<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

52 Käyttäjää paikalla! 0.0089271068572998

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1979_1 | A_1979_2 | A_1979_3 | B_1979_1 | B_1979_2 | C_1979 | D_1979 | E_1979_1 | E_1979_2 | E_1979_3 | E_1979_4 | E_1979_5 | E_1979_6 | F_1979_1 | F_1979_2 | Hak_1979 | PTK_1979_1 | PTK_1979_2 | PTK_1979_3 | 
1: Vuoden 1979
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-7
12: 
13: 
14: HELSINKI 1980
15:                 VALTIONEUVOSTON
16:                      KANSLIA
17: Helsinki 1980. Valtion painatuskeskus.
18: SISÄLLYSLUETTELO
19: 
20: 
21: 
22: 
23: Kertomukset 1-7
24: -   1 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta 1977   -   5 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1978
25: 
26: -   2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakerto-     -   6 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-
27:     mus vuodelta 1978                                       nan tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja
28:                                                             tilinpidosta vuonna 1976 ovat antaneet aihetta
29: -   3 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1978
30:                                                         -   7 Vaitioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
31: -   4 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus vuo-         kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
32:     delta 1978                                              kevista havainnoista vuodelta 1978
33: 
34: 
35: 
36: 
37: 088000057H
38:      1979 vp. n:o 1
39: 
40: 
41: 
42: 
43:      VALTION-
44: TILI NTARKASTAJ AI N
45: 
46: 
47: KERTOMUS
48:    VUODELTA 1977
49: 
50: 
51: 
52: 
53:     HELSINKI 1979
54:         ISSN 0355-2535
55: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus
56:                                  EDUSKUNNALLE
57: 
58: 
59:   Vuodeksi 1977 valitut valtiontilintarkastajat   valtiontilintarkastajain johtosäännön 6 §:ssä
60: antavat täten kunnioittavasti Eduskunnalle        määrätyn kertomuksen.
61: 
62:   Helsingissä 9. päivänä maaliskuuta 1979.
63: 
64: 
65: 
66:                                          Kalevi Mattila
67: 
68:                  Osmo Vepsäläinen                              Matti Jaatinen
69:                  Uljas Mäkelä                                  Victor Procope
70: 
71: 
72: 
73: 
74:                                                                                   Paavo Kilo
75: 
76: 
77: 
78: 
79: 167801402E
80:                             Vuoden 1977 valtiontilintarkastajat
81: 
82:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 9. 12.        Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-
83: 1976 valtiontilintarkastajiksi varainhoitovuotta    kastuksia ministeriöissä ja keskusvirastoissa
84: 1977 varten sosiaalisihteeri ( nyk. kaupungin-      sekä paikallistarkastuksia eri virastoissa ja lai-
85: johtaja) Uljas Mäkelän, sosionomi Osmo Vep-          toksissa. Näistä on otettu maininta kertomuk-
86: säläisen, reviisori Kalevi Mattilan, ekonomi        seen asianomaisen hallinnonalan kohdalle ja
87: Matti Jaatisen ja kunnallisneuvos Victor Pro-       lisäksi selostus tai huomautus, mikäli siihen on
88: copen sekä heidän varamiehikseen valtiotieteen      katsottu olevan aihetta. Valtiontalouden tar-
89: kandidaatti Erkki Liikasen, taloudenhoitaja         kastusvirasto on toimittanut suorittamistaan tar-
90: Olavi Kortealhon, pankinjohtaja Veikko Hanhi-       kastuksista laaditut kertomukset päätöksineen
91: rovan, kauppatieteen lisensiaatti Risto Järvisen    ja muine asiakirjoineen entiseen tapaan valtion-
92: ja ekonomi Matti Hokkasen.                          tilintarkastajille.
93:    Vuoden 1977 valtiontilintarkastajat valitsivat      Tässä kertomuksessa esitetään ne havainnot
94: 14. 12. 1976 pitämässään kokouksessa puheen-        ja muistutukset, joihin valtion taloudenhoito
95: johtajakseen kansanedustaja Kalevi Mattilan ja      vuodelta 1977 tai eräissä tapauksissa sitä edel-
96: varapuheenjohtajakseen kansanedustaja Osmo          lisiltä vuosilta ja sen jälkeiseltä ajalta on an-
97: Vepsäläisen. Valtiontilintarkastajain sihteeris-    tanut aihetta.
98: tönä ovat toimineet tarkastusneuvos Paavo              Ensin esitetään vuoden 1977 tilinpäätöksen
99: Kilo, ylitarkastaja Veikko Manninen ja tarkas-      vertailu edellisen vuoden tilinpäätökseen sekä
100: taja Jorma Syväoja sekä 1. 12. 1978 lukien          vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon, sen jälkeen
101: tarkastaja Senja Kolehmainen.                       eri hallinnonaloihin kohdistuvat havainnot ja
102:    Tarkastustoimintaansa varten valtiontilintar-    muistutukset, yleisessä osassa eräitä yleisluon-
103: kastajat ovat olleet jakautuneina kahteen jaos-     toisia erityiskysymyksiä sekä lopuksi selostus
104: toon siten, että ensimmäiseen jaostoon ovat         valtiontilintarkastajain vuodelta 1974 antamas-
105: kuuluneet Mattila, Jaatinen ja Mäkelä sekä          saan kertomuksessa tekemien huomautusten
106: toiseen jaostoon Vepsäläinen ja Procope.            johdosta toimitetusta jälkitarkastuksesta.
107:            Vuoden 1977 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1976 tilinpäätökseen
108: 
109:    Valtion tulot olivat v. 1976 32 131,5 Mmk                 35 063,9 Mmk. Vuoden 1976 tilinpäätös osoit-
110: ja kertomusvuonna 35 168,2 Mmk, joten ne                     ti 1 037,8 Mmk:n ja kertomusvuoden tilin-
111: kasvoivat edelliseen vuoteen verrattuna 3 036,7              päätös 104,3 Mmk:n ylijäämää. Tilinpäätöslu-
112: Mmk ( 9 %) . Menot kasvoivat edellisestä vuo-                vut osastoittain ja pääluokittain vuosilta 1976
113: desta 3 970,2 Mmk ( 13 %) , sillä v. 1976 ne                 ja 1977 ilmenevät lähemmin alla olevasta taulu-
114: olivat 31 093,7 Mmk ja kertomusvuonn'<l                      kosta.
115:                                                                                               Lisäykset +
116:                                               1976                1977                       Vähennykset -
117:           Osasto/Pääluokka
118:                                                mk                  mk
119:                                                                                            mk                 %
120: 
121: Tulot                        1
122: 11 Os. Verot ja veronluon- 1
123:        teiset tulot ...... .           27 887 593 757,67   29 711 988 475,45       +1824394717,78            + 7
124: 12 >> Sekalaiset tulot ... .            1 858 361 767,03    1 830 625 797,25           27 735 969,78         -1
125: 13 >> Korko- ja osinko-
126:        tulot sekä osuus val-
127:        tion rahalaitosten
128:        voitosta ......... ·1              568 519 333,60      537 254 957,64            31 264 375,96        -6
129: 14 >> Valtionliikeyritykset               432 018 286,27      605 390 338,36       + 173 372 052,09          +40
130: 15 Os. Lainat .......... .              1 384 981 764,97    2 482 942 118,82       + 1 097 960 353,85        +79
131:                 Tulot yhteensä 1       32 131 474 909,54   35 168 201 687,52       + 3 036 726 777,98        +9
132:                                                                                1
133: Menot
134: 21 Pl. Tasavallan
135:        Presidentti ........                 2 662 613,22        3 064 974,82       +       402 361,60        +15
136: 22 )) Eduskunta ........                   65 612 794,97       66 681 000,76       +     1 068 205,79        + 2
137: 23 )) Valtioneuvosto ....                  45 214 613,03       52 822 065,83       +     7 607 452,80        +17
138: 24 )) Ulkoasiainministeriö                383 742 452,72      411100 573,70        +    27 358 120,98        + 7
139: 25 )) Oikeusministeriö ..                 370 539 660,36      391 375 774,71       +    20 836 114,35        + 6
140: 26 )) Sisäasiainministeriö              2 857 181451,78     3 251 963 744,32       +   394 782 292,54        +14
141: 27 )) Puolustusministeriö               1 605 293 468,94    1 804 711475,80        +   199 418 006,86        +12
142: 28 )) ':'~ltiovarainministe -~
143:           !10   ...•......•...          2 820 034 284,63    3 402 464 878,72       +   582 430 594,09        +21
144: 29   ))   Opetusministeriö . . 1        5 683 315 869,78    6 224 405 912,21       +   541 090 042,43        +10
145: 30   ))   Maa- ja metsätalous-
146:           ministeriö ........           3 704 702 981,18    4 079 210 553,30       +   374 507 572,12        +10
147: 31   ))   Liikenneministeriö .          4 088 228 647,45    4 287 590 504,51       +   199 361 857,06        + 5
148: 32   ))   Kauppa- ja teolli-
149:           suusministeriö . . . . 1      1 972 939 540,98    2 130 566 488,76       +   157 626 947,78        + 8
150: 33   ))   S~si!lali-. }a terveys-
151:           mm1steno . . . . . . . . 1    6 047 835 538,96    7 112 246148,72        +1 064 410 609,76         +18
152: 34   ))   Työvoimaministeriö              696 142 527,56      965 918 670,26   1
153:                                                                                    + 269 776 142,70          +39
154: 35   ))   Valtionvelka ......             750 224 500,18      879 797 336,24   1   + 129 572 836,06          +17
155:                                        31 093 670 945,74   35 063 920 102,66       +3 970 249 156,92         +13
156:                                         1 037 803 963,80     104 281 584,86
157: 
158: 
159:   Tilinpäätöslukuja on seuraavassa vertailtu lu-             tuottivat 10 746,6 Mmk. Määrä oli 969,7 Mmk
160: vuittain.                                                     ( 8 %) pienempi kuin edellisenä vuonna. Vä-
161:                                                              hennyksen aiheutti tulo- ja varallisuusveron
162:   11. Os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulon              tuoton lasku 11 471,0 Mmk:sta 10 476,8
163: ja varallisuuden perusteella kannetavat verot                Mmk: aan ( 9 %) . Valmisteveron tuotto nousi
164: 6
165: 
166: 5 754,5 Mmk:aan oltuaan edellisenä vuonna            15 Os. Lainat. Uusia valtionlainoja otettiin
167: 4 820,2 Mmk eli 934,3 Mmk ( 19 %) vähem-           v. 1976 1 074,0 Mmk ja kertomusvuonna yli
168: män. Pääosa noususta johtui polttoaineiden val-    kaksinkertainen määrä eli 2 172,9 Mmk.
169: misteveron tuoton kasvusta 21 % :lla (342,5
170: Mmk) 1 943,3 Mmk:aan, sähköveron tuoton              21 Pl. Tasavallan Presidentti. Tasavallan
171: nelinkertaistumisesta 75,9 Mmk:sta 318,5           Presidentin kanslian menot olivat v. 1976
172: Mmk:aan ja eräiden elintarviketuotteiden val-      2,4 Mmk ja kertomusvuonna 0,4 Mmk ( 17 %)
173: misteveron tuoton kasvusta 36 % :lla ( 105,3       suuremmat pääasiassa sen vuoksi, että palk-
174: Mmk) 400,5 Mmk:aan. Muut verot lisääntyi-          kausmenot nousivat 0,2 Mmk:lla (10 %) 1,9
175: vät 1 741,8 Mmk:sta 1 844,6 Mmk: aan ( 6 %) .      Mmk:aan ja rakennusten käyttöön kului 0,1
176: Näistä leimaveron tuotto nousi edellisen vuo-      Mmk ( 40 % ) edellisvuotista enemmän eli 0,4
177: den 633,1 Mmk:sta 738,2 Mmk: aan (17 %) ,          Mmk.
178: auto- ja moottoripyörävero 896,3 Mmk:sta
179: 957,0 Mmk:aan (7 %) ja moottoriajoneuvo-              22 Pl. Eduskunta. Luvun "Eduskuntatalo"
180: vero 97,2 Mmk:sta 147,5 Mmk:aan (52%).             menot vähenivät vuoden 1976 32,3 Mmk:sta
181: Kertomusvuonna ei kannettu henkilöautojen          8 %:lla (2,5 Mmk) 29,8 Mmk:aan, sillä talon-
182: käyttömaksuja, jotka tuottivat edellisenä vuon-    ,rakennuksiin käytettiin kertomusvuonna 24,3
183: na 113,2 Mmk.                                      Mmk, joka oli 4,3 Mmk ( 15 %) vähemmän
184:                                                    kuin edellisenä vuonna. Toisaalta korjauksiin
185:    12 Os. Sekalaiset tulot. Valtiovarainministe-   kului 1,3 Mmk enemmän kuin v. 1976, jolloin
186: riön hallinnonalan tulot olivat kertomusvuonna     niihin kului 0,7 Mmk.
187: 227,4 Mmk, joka oli 90,7 Mmk ( 29 %) edel-
188: lisvuotista vähemmän. Vähennys aiheutui pää-          23 Pl. Valtioneuvosto. Poliittisen toiminnan
189: osaltaan siitä, että kuntien osuudet verotoi-      avustamiseen käytettiin 26,0 Mmk, joka ylitti
190: mistojen menoista jäivät 34,4 Mmk ( 25 %)          edellisen vuoden 18,0 Mmk 8,0 Mmk:lla
191: pienemmiksi kuin v. 1976, jolloin ne olivat        ( 44 %) .
192: 138,8 Mmk ja valtiovarainministeriön hallin-
193: nonalan muut tulot jäivät 10,6 Mmk:aan ol-           24 Pl. Ulkoasiainministeriö. Edustustojen
194: tuaan v. 1976 48,3 Mmk.                            menot olivat v. 1976 107,4 Mmk ja kertomus-
195:                                                    vuonna 23,1 Mmk ( 22 %) suuremmat eli
196:     13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus        130,5 Mmk. Suurimman osan noususta aiheutti
197: valtion rahalaitosten voitosta. Osinkotulot oli-   palkkausmenojen kasvu 62,4 Mmk:sta 12,0
198: vat kertomusvuonna 8,5 Mmk ( 33 %) pie-            Mmk:lla ( 19 %) 74,4 Mmk: aan.
199: nemmät kuin edellisenä vuonna eli 17,9 Mmk,
200: sillä osinkotulot valtionenemmistöisistä osake-       25 Pl. Oikeusministeriö. Hovioikeuksien
201: yhtiöistä alittivat edellisen vuoden 26,0 Mmk      menot nousivat edellisen vuoden 23,8 Mmk:sta
202: 8,5 Mmk:lla (33 %) .                               13 %:lla (3,1 Mmk) 26,9 Mmk:aan. Pääasial-
203:                                                    lisena syynä oli palkkausmenojen kasvu 2,2
204:    14 Os. Valtion liikeyritykset. Valtionrauta-    Mmk:lla ( 10 %) 24,7 Mmk: aan.
205: teiden käyttötulot ylittivät edellisen vuoden
206: 1 155,1 Mmk 108,1 Mmk:lla ( 9 %) ja nousi-            26 Pl. Sisäasiainministeriö. Asuntotuotannon
207: vat 1 263,2 Mmk:aan. Nousun aiheutti ennen         edistämiseen käytettiin v. 1976 1 743,6 Mmk
208: muuta tavaraliikenteen ja henkilöliikenteen        ja kertomusvuonna 201,5 Mmk (12 %) enem-
209: tulojen kasvu. Edelliset lisääntyivät 8 % :lla     män eli 1 945,1 Mmk. Nousu johtui siitä, että
210: ( 66,8 Mmk) 873,3 Mmk:aan ja jälkimmäiset          asuntolainoihin käytetty summa oli 201,7 Mmk
211: 12 %:lla (32,5 Mmk) 305,8 Mmk:aan. Posti-          ( 12 %) suurempi kuin edellisenä vuonna eli
212: ja lennätinlaitoksen käyttötulot olivat v. 1976    1941,2 Mmk.
213: 2 150,6 l\1mk ja kertomusvuonna 2 427,2 Mmk.
214: Lisäys oli 276,6 Mmk (13 %) , ja se johtui           2 7 Pl. Puolustusministeriö. Varustuksen
215: postitoimen liikennetulojen kasvusta 107,1         uusinta- ja käyttömenot nousivat 244,8
216: Mmk:lla ( 13 %) 908,0 Mmk:aan ja teletoimen        Mmk:sta 60,9 Mmk:lla (25 %)           305,7
217: liikennetulojen kasvusta 166,3 Mmk:lla ( 15        Mmk:aan. Lisäyksen aiheutti uusimaan ja va-
218: %) 1 273,5 Mmk: aan.                               rustuksen käyttöön ja kunnossapitoon käytet-
219:                                                                                                    7
220: 
221: tyjen varojen kasvu, edelliset kasvoivat 17,6        32 Pl. Kauppa- ;a teollisuusministeriö. Var-
222: Mk:lla ( 41 %) 60,3 Mmk: aan ja jälkimmäi-         muusvarastointiin käytettiin v. 1976 144,2
223: set 22,3 Mmk:lla ( 11 %) 222,0 Mmk: aan,           Mmk ja kertomusvuonna 10,3 Mmk eli 133,9
224: sekä uusi momentti "Eräät lisähankinnat työl-      Mmk vähemmän. Vähennys johtui ennen muu-
225: lisyyden turvaamiseksi", jolle merkittiin 20,0     ta siitä, että kertomusvuonna ei esiintynyt
226: Mmk.                                               momenttia "Siirto varmuusvarastorahastoon",
227:                                                    jolle v. 1976 kirjattiin 106,0 Mmk. Energia-
228:                                                    huoltoon ja tutkimuksiin käytettiin kertomus-
229:    28 Pl. V altiovarain.ministeriö. Eläkkeisiin    vuonna 190,1 Mmk edellisvuotista enemmän
230: käytettiin kertomusvuonna 1 545,7 Mmk eli          eli 291,3 Mmk. Nousun aiheutti Imatran Voi-
231: 256,5 Mmk (20 %) edellisvuotista enemmän.
232:                                                    ma Oy:n osakepääoman korottamiseen käyte-
233: Lisäys johtui pääosaltaan vakinaisten eläkkei-
234:                                                    tyn määrärahan kasvu 50,0 Mmk:sta 250,0
235: den sekä perhe-eläkkeiden ja hautausapujen
236:                                                    Mmk:aan.
237: aiheuttamien menojen noususta 245,7 Mmk:lla
238: (20 %) vuoden 1976 1258,4 Mmk:sta. Eräitä             33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriö. Perhe-
239: hinnaneropalautuksia maksettiin 562,2 Mmk,         kustannusten tasaukseen käytettiin kertomus-
240: joka oli 132,6 Mmk (31 %) edellisvuotista          vuonna 1 118,8 Mmk, joka oli 281,8 Mmk
241: enemmän.                                           ( 34 %) edellisvuotista enemmän. Tämä aiheu-
242:                                                    tui lapsilisämenojen noususta 232,1 Mmk:lla
243:    29 Pl. Opetusministeriö. Kansakoulujen ja        (28%) edellisen vuoden 818,5 Mmk:n sum-
244: peruskoulujen valtionapuun käytettiin 263,0        maan verrattuna sekä siitä, että momentti "Val-
245: Mmk ( 12 %) edellisvuotista enemmän eli            tionosuus kunnille elatusavun ennakosta ja ela-
246: 2 400,1 Mmk, mikä johtui ennen muuta siitä,        tustuesta aiheutuviin menoihin" siirrettiin tä-
247: että valtionapu palkkaus- ja käyttömenoihin        hän lukuun ja sille kirjattiin menoja 49,3 Mmk.
248: ylitti edellisen vuoden 1 979,0 Mmk 303,6          Luvun "Lasten päivähoidon tukeminen" nimi-
249: Mmk:lla ( 15 %) .                                  ke muutettiin nimikkeeksi "Lasten päivähoito"
250:                                                    ja sille kirjattiin menoja 349,7 Mmk eli 124,0
251:    30 Pl. Maa- ;a metsätalousministeriö. Maa-      Mmk (55 %) edellisvuotista enemmän, koska
252: talouden hintatukea maksettiin kertomusvuonna      lasten päivähoitopalveluja laajennettiin edelleen.
253: 2 678,5 Mmk, joka oli 200,7 :Mmk ( 8 %)            Kunnalliseen kansanterveystyöhön käytettiin
254: enemmän kuin v. 1976, sillä maataloustuottei-      923,3 Mmk, joka oli 104,5 Mmk ( 13 %)
255: den markkinoinnin edistämiseen sekä markki-        enemmän kuin v. 1976, sillä valtionosuus kun-
256: noinnin ja maatalouden hintatason vakaannutta-     nille terveyskeskusten käyttökustannuksiin nou-
257: miseen käytettiin 280,7 Mmk ( 20 %) edellis-       si edellisen vuoden summasta 102,2 Mmk:lla
258: vuotista enemmän eli 1 681,0 Mmk. Toisaalta        ( 14 %) 823,9 Mmk: aan. Luku 33.76 uusit-
259: muu maatalouden hintapoliittinen tuki jäi 129,2    tiin siten, että siihen kuuluu osa entisestä lu-
260: Mmk ( 15 %) edellisvuotista pienemmäksi eli        vusta "Kunnallinen yleissairauksien vastusta-
261: 717,6 Mmk:aan.                                     minen ja hoito", luku 77 ja osa luvista 78, 80
262:                                                    ja 85 ja sen nimikkeeksi tuli "Kunnallinen eri-
263:                                                    koissairaanhoito". Tälle uusitulle luvulle kir-
264:    31 Pl. Liikenneministeriö. Valtionrautateiden   jattiin menoja 659,0 Mmk (53%) enemmän
265: käyttömenot olivat v. 1976 1 641,6 Mmk ja          kuin vastaavalle aikaisemmalle eli 1 903,1
266: v. 1977 1 808,4 Mmk. Edelliseen vuoteen ver-       Mmk.
267: rattuna VR:n palkkausmenot nousivat 156,0
268: Mmk:lla (20 %) 933,8 Mmk:aan. Posti- ja              34 Pl. Työvoimaministeriö. Työttömyyskor-
269: lennätinlaitoksen käyttömenot olivat kertomus-     vauksiin käytettiin v. 1976 124,4 Mmk ja ker-
270: vuonna 1 926,6 Mmk, joka oli 169,8 Mmk             tomusvuonna yli kaksinkertainen summa eli
271: ( 10 %) edellisvuotista enemmän. Suurimman         292,1 Mmk, joten lisäystä oli 167,7 Mmk.
272: osan lisäyksestä aiheutti palkka- ja eläkemeno-
273: jen kasvu, edelliset kasvoivat 68,7 Mmk ( 6%)        35 Pl. Valtionvelka. Kotimaisen velan korko-
274: ja jälkimmäiset 31,1 Mmk (28 %) . Sijoitus-        menot olivat kertomusvuonna 216,2 Mmk, ja
275: menot ja siirto uudistusrahastoon olivat ker-      ne olivat 76,2 Mmk (54 %) suuremmat kuin
276: tomusvuonna 714,2 Mmk, joten lisäystä edel-        edellisenä vuonna. Pääosan noususta aiheutti
277: liseen vuoteen verrattuna oli 119,1 Mmk            kotimaisen pitkäaikaisen velan korkomenojen
278:  (20 %) .                                          kasvu 60,1 Mmk:Ila (44%) 197,2 Mmk:aan.
279: 8
280: 
281:                 Vuoden 1977 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja menoarvioon
282: 
283:    Va:rsinaisen tulo-- ja menoarvion lisäksi, jossa                  mät. Tilinpäätöksen mukaan tuloja kirjattiin
284: tulojen loppusumma oli 33 124,6 Mmk ja me-                           35 168,2 Mmk ja menoja 35 063,9 Mmk, joten
285: nojen 33 122,2 Mmk, annettiin kertomusvuon-                          ylijäämäksi jäi 104,3 Mmk.
286: na k o 1 m e lisäbudjettia, joissa hyväksyttiin                         Lisäbudjettien lisäykset ja vähennykset on
287: lisäystä tulopuolelle 2 599,9 Mmk ja menopuo-                        otettu huomioon vertailtaessa kertomusvuoden
288: lelle 2 782,4 Mmk. Tulo-- ja menoarvioon mer-                        tilinpäätöstä tulo- ja menoarvioon. Erityistä
289: kityt tulot olivat siten kaikkiaan 35. 724,5                         huomiota on kiinnitetty niihin momentteihin,
290: Mmk ja menot 35 904,6 Mmk, joten budjetoi-                           joiden kohdalla tilinpäätös eroaa tulo- ja meno-
291: dut tulot olivat 180,1 Mmk menoja pienem-                            arviosta vähintään 5 Mmk.
292: 
293: 
294: 
295:                                                               Tulot
296:          1               Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                                    +
297:                                                                                                                 Lisäys
298:                                    muutosten mukaan                                 Tilinpäätöksen              V1jaus-
299:          1                                                                              mukaan
300: Osasto                                                                       1
301:          1
302:                  Varsinainen
303:                                   1
304:                                          Lisäykset+            Yhteensä                   mk
305:              tulo- ja menoarvio         Vähennykset -                                                          mk             %
306:          1
307:                      mk                      mk                  mk
308:          1                        1                     1                    1                                            1
309: 
310:                                                                                                                           1
311: 11 ••.. ·11 28 910 700 000            + 1 381 800 000       30 292 500 000       29 711 988 475,45       -580 511 524,55
312: 12 .... ·1
313: 13 ..... f
314: 14 ..... :
315:              1 578 845 000
316:                366 900 000
317:                603 804 400
318:                                       +
319:                                       -
320:                                            97 892 000
321:                                       + 101 500 000
322:                                            16 270 000
323:                                                              1 676 737 000
324:                                                                468 400 000
325:                                                                587 534 400
326:                                                                                   1 830 625 797,25
327:                                                                                     537 254 957,64
328:                                                                                     605 390 338,36
329:                                                                                                          +153 888 797,25
330:                                                                                                          + 68 854 957,64 1 +15
331:                                                                                                          + 17 855 938,36   +3
332:                                                                                                                               +;
333: 15 ..... 1 1 664 350 000              + 1 035 000 000   1    2 699 350 000        2 482 942 118,82       -216 407 881,18   -8
334: Yht.     1   33124 599 400        1   +2 599 922 000    1   35 724 521400    1   35 168 201687,52    1   +556 319 712,48 J + 2
335: 
336: 
337: 
338:     11 Os. V erot ja veronluonteiset tulot. Tulot                    Mmk:aa enemmän lääkeaineiden hintojen nou-
339: oli arvioitu 30 292,5 Mmk:ksi, mutta ne olivat                       sun johdosta. Tuonnin ja viennin perusteella
340: tilinpäätöksen mukaan 29 712,0 Mmk eli 580,5                         kannettavista veroista ja maksuista jäi tuonti-
341: Mmk ( 2 %) pienemmät. Tulo- ja varallisuus-                          tullin tuotto 16,8 Mmk ( 4 %) arvioitua
342: veroa tuloutettiin 10 476,8 Mmk, joka alitti                         410,0 Mmk:aa pienemmäksi, koska tuonnin
343: arvion 223,2 Mmk:lla ( 2 %) . Syynä oli palk-                        arvo ei kasvanut oletetusti. Sitä vastoin tuon-
344: kasumman arvioitua pienempi lisäys ja vero-                          timaksut tuottivat 14,0 ( 6 %) enemmän kuin
345: jäämien kasvu. Merimiesveroa kannettiin 9,8                          budjetoitu 240,0 Mmk, minkä aiheutti koti-
346: Mmk (8 %) budjetoitua 125,0 Mmk:aa vä-                               maisista tuotteista kannettujen tuontimaksujen
347: hemmän ja arpajaisveroa 8,0 Mmk ( 27 %) vä-                          kertymän arvioitua voimakkaampi kasvu.
348: hemmän kuin ennakoitu 30,0 Mmk. Perintö- ja                             Valmisteveroista tupal&:avalmisteveron tuot-
349: lahjaveron tuotto ylitti arvioidun 115,0 Mmk                         to oli 40,1 Mmk (5%) suurempi kuin bud-
350: 17,7 Mmk:lla (15 %) , koska perintöjen omai~                         jettiin merkitty 860,0 Mmk, minkä aiheutti
351: suusarvojen lisäys oli oletettua suurempi.                           tupakkavalmisteiden      vähittäismyyntihintojen
352:    Liikevaihtoveroa oli arvioitu kertyvän 8 700,0                    korotus 1. 1. 1977. Makeisvalmisteveroa oli ar-
353: Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan sitä kertyi                         vioitu kertyvän 95,0 Mmk, mutta tilinpäätök-
354: 417,5 Mmk (5 %) vähemmän eli 8 282,5                                 sen mukaan sitä kertyi 17,1 Mmk ( 18%)
355: Mmk, sillä kotimaisen kysynnän arvo ei kas-                          enemmän, sillä makeisvalmisteveron ja kulut-
356: vanut odotetusti. Eräistä vakuutusmaksuista                          tajahintojen korotus 1. 7. 1976 vaikutti arvioi-
357: suoritettava vero tuotti 10,1 Mmk ( 4 %) bud-                        tua vähemmän kulutukseen kertomusvuonna.
358: jetoitua vähemmän ja jäi 254,9 Mmk:aan. Va-                          Keskioluen ja vahvan oluen valmisteveroa ker-
359: jaus aiheutui siitä, että veronalaisten vakuu-                       tyi 410,4 Mmk, joka ylitti arvion 5,4 Mmk:lla
360: tusten lisääntyminen ja vakuutusmäärien kasvu                        ( 1 %) , koska vahvan oluen kulutus lisääntyi
361: oli arvioitua vähäisempää. Apteekkimaksut                            odotettua enemmän. Alkoholijuomaveron tuotto
362: tuottivat 9,0 Mmk (13%) ennakoitua 70,0                              jäi 6,0 Mmk arvioitua 1 410,0 Mmk:aa pienem-
363:                                                                                                    9
364: 
365: mäksi. Virvoitusjuomaveron korotus v. 1976               12 Os. Sekalaiset tulot. Tulot oli arvioitu
366: lisäsi kuluttajahintoja ja vaikutti kulutusta vä-    1 676,7 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mu-
367: hentävästi vielä kertomusvuonna, joten virvoi-       kaan ne olivat 1 830,6 Mmk eli 153,9 Mmk
368: tusjuomavero tuotti 6,7 Mmk (7 %) enna-               ( 9 %) arvioitua suuremmat. Sisäasiainminis-
369: koitua 90,0 Mmk:aa vähemmän. Eräiden elin-           teriön hallinnonalalla kaupunkien osuudet po-
370: tarviketuotteiden valmisteveroa kertyi 400,5         liisilaitosten ylläpitomenoista nousivat 17,8
371: Mmk, joka oli 10,5 Mmk ( 3 %) budjetoitua            Mmk (25 %) arvioitua 70,0 Mmk:aa suu-
372: enemmän, sillä verosta annetun lain piiriin          remmiksi kirjaamiskäytännön ja tuloperustei-
373: kuuluvien tuotteiden valmisteveromäärät on           den muuttamisen johdosta. Puolustusministe-
374: säädetty yhtä suuriksi kuin vastaavien tuottei-      riön hallinnonalan muut tulot ylittivät enna-
375: den raaka-aineiden kotimaisten hintojen ja           koidun 47,0 Mmk 9,2 Mmk:lla (20 %). Val-
376: maailmanmarkkinahintojen erotukset, joita on         tiovarainministeriön hallinnonalalla kuntien
377: vaikea arvioida. Polttoaineiden valmisteveroa        osuudet veroto1m1stojen menoista nousivat
378: kertyi 73,3 Mmk enemmän kuin budjettiin              104,4 Mmk:aan eli 14,4 Mmk ( 16 %) bud-
379: merkitty 1 870,0 Mmk. Syynä oli moottoriben-         jetoitua suuremmiksi. Rakennushallinnon tulot
380: siinin ja dieselöljyn arvioitua suurempi kulu-       olivat 5,2 .Mmk ( 27 %) suuremmat kuin en-
381: tus. Sähköveron tuotto oli 318,5 Mmk, joka           nakoitu 19,0 Mmk, mikä johtui kiinteistöjen
382: ylitti arvion 18,5 Mmk:lla ( 6 %) sähköener-         hoito- ja käyttötulojen oletettua suuremmasta
383: gian kulutuksen oletettua suuremman kasvun          kertymästä. Opetusministeriön hallinnonalalla
384: vuoksi. Rehuseosten valmisteveroa oli arvioitu       valtion osuus veikkausvoittovaroista jäi 6,1
385: kertyvän 45,0 Mmk, mutta tilinpäätöksen mu-         Mmk ( 3 %) budjetoitua pienemmäksi eli
386: kaan sitä kertyi 5,8 Mmk {13 %) vähemmän,            209,3 Mmk aan, koska osanotto veikkaukseen
387: sillä rehuseosten käyttö väheni odotettua enem-      oli hieman arvioitua vähäisempää. Opetusmi-
388: män. Samoin lannoitteiden valmisteveron tuot-        nisteriön hallinnonalan muut tulot olivat ti-
389: to alitti arvioidun 95,0 Mmk 26,7 Mmk:lla            linpäätöksen mukaan 29,6 Mmk eli 19,6 Mmk
390: ( 28 %) . Tämä johtui siitä, että valmisteveron      ennakoitua suuremmat. Tämä johtui siitä, että
391: lannoitteiden käyttöä vähentävä vaikutus oli         ammatilliselle oppilaitoksille, kansa- ja perus-
392: ennakoitua suurempi.                                kouluille ja ammattikurssikeskuksille myönnet-
393:                                                      tyjen valtionapujen ja -osuuksien ennakkoja pa-
394:     Muista veroista leimaveroa kertyi 738,2         lautettiin arvioitua enemmän. Lisäksi momen-
395: Mmk, joka oli 11,9 Mmk (2 %) budjetoitua            tille on kirjattu tulorästeinä valtion maksa-
396: enemmän. Auto- ja moottoripyöräveroa kannet-        mia, takaisin perittäviä opintolainojen suori-
397: tiin 57,0 Mmk ( 6 %) enemmän kuin enna-             tuksia 8,3 Mmk. Maa- ja metsätalousministe-
398: koitu 900,0 Mmk. Syynä oli henkilöautojen           riön hallinnonalalla valtion osuus vedonlyön-
399: myynnin arvioitua suurempi kasvu ja hintojen        nistä hevoskilpailuissa saadusta tulosta oli 6,5
400: nousu. _Moottoriajoneuvoveron kertymä oli           Mmk ( 62 %) suurempi kuin arvioitu 10,5
401: 147,5 Mmk, ja se ylitti arvion 17,5 Mmk:lla         Mmk.
402:  ( 13 %) , sillä veronalaisia ajoneuvoja pidet-
403: tiin liikenteessä arvioitua enemmän. Työnan-             Liikenneministeriön hallinnonalalla kuntien
404: tajan lapsilisämaksun tuotto jäi 18,9 Mmk           osuus paikallisteiden kunnossapitomenoista ylit-
405:  ( 1 %) pienemmäksi kuin budjettiin merkitty        ti arvioidun 20,0 Mmk 8,6 Mmk:lla ( 43 %)
406: 1 300,0 Mmk. Muista veronluonteisista tu-           ja kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä ar-
407: loista Oy Alko Ab:n ylijäämä jäi 10,0 Mmk           vioidun 10,0 Mmk 6,6 Mmk:lla ( 66%) hin-
408: ( 4 %) oletettua pienemmäksi eli 270,0              ta- ja palkkatason oletettua suuremman nou-
409: Mmk:aan. Eräiden maataloustuotteiden mark-          sun johdosta. Autorekisterikeskuksen tulot oli-
410: kinoimismaksut oli arvioitu 100,0 Mmk:ksi,          vat 52,6 Mmk, ja ne alittivat arvion 5,1
411: mutta ne jäivät 21,1 Mmk (21 %) pienem-             Mmk:lla ( 9 %) , sillä katsastuksia, kuljettajan-
412: miksi sen vuoksi, että vehnän markkinoimis-         tutkintoja ja tunnusmerkkikorvauksia suoritet-
413: ma:ksua ei huonon sadon johdosta kannettu.          tiin arvioitua vähemmän. Lentoliikenteen ja
414:                                                     lentoasemien kiinteistöjen tulot oli arvioitu
415: Nestemäisten polttoaineiden varmuus-varastoin-
416:                                                     95,0 Mmk:ksi, mutta ne olivat 26,3 Mmk
417: timaksua ei kannettu enää 15. 6. 1977 lähtien,      ( 28 %) pienemmät, koska liikennöimismaksuja
418: joten ko. maksusta kertyi 86,9 Mmk ( 42 %)          kertyi oletettua vähemmän. Kauppa- ja teolli-
419: pienempi summa kuin budjettiin merkitty             suusministeriön hallinnonalalla maj akkamaksu-
420: 205,0 Mmk.                                          ja kertyi 54,9 Mmk eli 14,9 Mmk (37 %)
421: 2 167801402E
422: 10
423: 
424: budjetoitua enemmän. Lisäyksen aiheutti ma-         joitettuina olleita kassareservejä ei jouduttu
425: jakkamaksujen korotus sekä mittakirjojen te-        purkamaan siinä määrin kuin oli ennakoitu.
426: hostettu valvonta. Kauppa- ja teollisuusministe-    Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyh-
427: riön hallinnonalan muut tulot nousivat 5,9          töistä jäivät 5,0 Mmk ( 22 %) arvioitua pie-
428: Mmk ennakoitua 2,0 Mmk:aa suuremmiksi,              nemmiksi eli 22,5 Mmk:aan, koska vaikea ta-
429: mikä aiheutui voin hinnanerokorvausten en-          loudellinen tilanne heikensi yritysten kannatta-
430: nakkojen palautuksesta. Sosiaali- ja terveysmi-     vuutta.
431: nisteriön hallinnonalalla kuntien osuudet kes-
432: kussairaaloiden perustamisesta aiheutuvista me-         14 Os. Valtion liikeyritykset. Tulot oli ar-
433: noista muodostuivat 6,2 Mmk (33 %) pienem-          vioitu 587,5 Mmk:ksi, mutta ne olivat tilin-
434: miksi kuin tuloarviossa esitetty 19,0 Mmk, sillä    päätöksen mukaan 17,9 Mmk ( 3 %) suurem-
435: tuloarvioon sisältyi aikaisempien vuosien tulo-     mat eli 605,4 Mmk. Valtionrautateiden henki-
436: jäämiä, jotka siten on otettu virheellisesti huo-   löliikenteen tulot olivat 66,2 Mmk ( 18 %)
437: mioon kahteen kertaan. Sosiaali- ja terveys-        pienemmät kuin ennakoitu 372,0 Mmk ja ta-
438: trurustenon hallinnonalan muut tulot olivat         varaliikenteen tulot alittivat arvioidun 1 023,7
439: 12,4 Mmk arvioitua 6,8 Mmk:aa suuremmat             Mmk 150,4 Mmk:lla ( 15 %) , koska liikenne-
440: ja nousivat 19,2 Mmk:aan. Nousu johtui siitä,       määrät jäivät oletettua pienemmiksi. VR:n pää-
441: että sairausvakuutusrahasto palautti vuoden         konepajojen tulot oli arvioitu 349,5 Mmk:ksi,
442: 1976 valtionosuuden 5 Mmk ja kunnat palaut-         mutta ne olivat 13,8 Mmk ( 4 %) pienemmät,
443: tivat valtionosuuden enoakkoja 7 Mmk.               sillä nämä tulot vastaavat llikekirjanpidollisia
444:     Työvoimaministeriön hallinnonalalla palkka-     kuluja, jotka olivat hieman ennakoitua pienem-
445: turvamaksujen palautuksista kertyi 11,0 Mmk         mät. Posti- ja lennätinlaitoksen postitoimen lii-
446:  ( 110%) budjetoitua enemmän eli 21,0 Mmk.          kennetulot olivat 908,0 Mmk ja alittivat ar-
447: Nämä tulot vastaavat palkkaturvamenettelyn          vion 31,2 Mmk:lla (3 %) . Tämä aiheutui sii-
448: aiheuttamia menoja, jotka olivat vaikean ta-        tä, että lehdistön yleisen kuljetustuen käyttö jäi
449: loudellisen tilanteen johdosta oletettua suurem-    ennakoitua pienemmäksi sanomalehtien keski-
450: mat. Muista sekalaisista tuloista sakkorahoja       painon alenemisen ja arvioitua vähäisemmän
451: kertyi 50,1 Mmk, joka oli 15,1 Mmk ( 43%)           määrän johdosta. Muilta postitoimen palve-
452: ennakoitua enemmän. Viivästyskorot, jäämä-          luksista saatavat korvaukset tuottivat 13,8
453: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laimin-        Mmk ( 11 %) budjetoitua 124,0 Mmk:aa vä-
454: lyömisestä määraikana nousivat 18,0 Mmk             hemmän, koska Postipankin siirtoliikenteen
455:  ( 18 %) arvioitua 100,0 Mmk:aa suuremmiksi         korvausten määrä oli arvioitua vähäisempi ja
456: ja menorästien, ja siir-rettyjen määrärahojen pe-   uudistetusta televisiolupien perintäjärjestelmästä
457: ruutuksista kertyi 25,4 Mmk ( 63 %) arvioi-         kertyi tuloja oletettua vähemmän. Teletoimen
458: tua 40,0 Mmk:aa enemmän. Momentille "Muut           liikennetulot oli arvioitu 1 280,0 Mmk:ksi,
459: sekalaiset tulot" kirjattiin 18,6 Mmk eli 5,6       mutta ne olivat 6,5 Mmk ( 1 %) pienemmät.
460: Mmk ( 43 %) budjetoitua enemmän, koska              Turun asennuspajan tulot alittivat tuloarvioon
461: terveyskeskuksille ja keskus- ja mielisairaa-       merkityn 27,1 Mmk:aa 11,0 Mmk:lla (41 %) ,
462: loille liikaa maksettujen valtionapujen ja          sillä heikon taloudellisen tilanteen vuoksi ti-
463: -osuuksien ennakkojen palautuksia kertyi ar-        lauksia saatiin ennakoitua vähemmän.
464: vioitua enemmän.                                        Puolustusvoimien Vammaskosken tehtaan tu-
465:                                                     lot jäivät 23,9 Mmk:aan arvion oltua 7,6 Mmk
466:    13 Os. Korko- ja osinkotulot sekä osuus           ( 24 %) suurempi. Syynä oli se, että tilauksia
467: valtion rahalaitosten voitosta. Korkotulojen        saatiin arvioitua vähemmän. Kevään 1976 rä-
468: kohdalla korot asuntolainoista tuottivat 21,3       jähdysonnettomuus vaikutti vielä patruunateh-
469: Mmk ( 15 %) tuloarviossa esitettyä 140,0            taan toimintaan, joten sen tulot alittivat arvioi-
470: Mmk: aan enemmän, minkä aiheutti lainapää-          dun 40,6 Mmk 12,0 Mmk:lla (30 %) . Valtion
471: oman lisääntyminen sekä asuntolainojen koron        polttoainekeskuksen käyttötulot oli arvioitu
472: korottaminen eräiden lainaryhmien osalta.           318,1 Mmk:ksi, mutta ne jäivät 111,7 Mmk
473: Korkotulot muista lainoista nousivat 128,3           (35%) pienemmiksi sen vuoksi, että lämmi-
474: Mmk:aan ja ylittivät arvion 13,3 Mmk:lla            tyspolttoaineiden menekki oli budjetoitua vä-
475: ( 12 %) . Korot talletuksista tuottivat 36,4        häisempi. Metsähallituksen metsien kohdalla
476: Mmk (52 %) enemmän kuin budjetoitu 70,0             puutavaran hankintatulot ylittivät arvion 8,2
477: Mmk, sillä valtiolla yli päivittäisen tarpeen si-   Mmk:lla ( 2 %) ja nousivat 499,2 Mmk: aan.
478:                                                                                                                                           11
479: 
480: Nousu johtui siitä, että yksikköhinnat olivat                                       15 Os. Lainat. Tulot olivat 2 482,9 Mmk,
481: hieman arvioitua korkeammat. Ennakoitua suu-                                     ja ne alittivat budjettiin merkityn 2 699,4
482: remmat korkotulot puutavaran myyntitulojen                                       Mmk 216,4 Mmk:lla (8 %). Takaisin makse-
483: maksuviivästysten johdosta aiheuttivat sen, että                                 tuista lainoista muiden lainojen lyhennykset
484: sekalaiset tulot olivat 13,2 Mmk arvioitua 6,0                                   tuottivat 125,2 Mmk, joka oli 15,2 Mmk ( 14
485: Mmk:aa suuremmat. Liikeyritysten hallinnassa                                     %) budjetoitua enemmän. Uusia valtionlainoja
486: olevan valtion omaisuuden myynnistä kertyi se-                                   tuloutettiin 237,1 Mmk (10 %) vähemmän
487: kalaisia tuloja 6 122,6 Mmk eli yli 7 ,5-ker-                                    kuin tuloarvioon merkitty 2 410,0 Mmk, koska
488: taisesti arvioituun 0,8 Mmk:aan verrattuna.                                      valtion rahoitustilanne ei edellyttänyt koko lai-
489: Nousu johtui VR:n hallinnassa olleen omai-                                       nanottovaltuuden käyttöä.
490: suuden myynnistä.
491: 
492: 
493: 
494:                                                                        Menot
495: 
496:                                  Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen                                                   +
497:                                                                                                                        Ylitys
498:                                            muutosten mukaan                                  Tilinpäätöksen            Säästö-
499: Päiluokka
500:                          Varsinainen
501:                       tulo- ja menoarvio
502:                               mk
503:                                                   Lisäy1
504: 
505:                                                     mk
506:                                                                         Yhteensä
507: 
508:                                                                             mk
509:                                                                                                  mukaan
510:                                                                                                    mk
511:                                                                                                                      mk          1
512:                                                                                                                                      .,
513:                                                                                                                                      /0
514:                                            1                     1                     1                                         1
515:                   1                                              1
516: 21 .... j                  2 945 600                             1        2 945 600            3 064 974,82   1+ 119 200,76
517:                                                                                                                         374,82       +4
518: 22 .... i                 65 150 800              1 530 000              66 680 800           66 681 000,76    + 1 320 465,83        +0
519: 23 ...• !                 50 413 600              1 088 000              51 501 600           52 822 065,83    +                     +3
520: 24   •   0  !'
521:              ••          396 757 800             38 945 000             435 702 800          411100573,70      - 24 602 226,30-6
522: 25 • • • • 11
523:                                                                  1
524:                          391 641 900              9 762 400             401404 300           391 375 774,71 - 10 028 525,29   -3
525: 26 ... ·1              3 333 350 600             37 274 000      1
526:                                                                       3 370 624 600        3 251 963 744,32 -118 660 855,68   -4
527: 27 ....                1622104 900              179 653 900           1 801 758 800        1804 711475,80   +  2 952 675,80   +0
528: 28 .... 1              3 312 744 300            173 669 000           3 486 413 300        3 402 464 878,72 - 83 948 421,28   -2
529: 29 . . . • 1i          6 087 685 200            345 956 000           6 433 641200         6 224 405 912,21 -209 235 287,79   -3
530: 30 .... 1              3 872 699 500            377 978 900           4 250 678 400        4 079 210 553,30 -171467 846,70    -4
531: 31 •••• 1i             4114 449 200             128 217 600           4 242 666 800        4 287 590 504,51 + 44 923 704,51 + 1
532: 32 .... i              1 823 661100             341 737 300           2 165 398 400        2 130 566 488,76 - 34 831 911,24   -2
533:                        6 616 200 900            675 146 000           7 291346 900         7 112 246 148,72                 ,_ 2
534: 33 • • • • 1                                                                                              ,-179 100 751,28
535:              '
536: 34 ..
537: 35 .... '
538:              ··[         560 433 400
539:                          871990 600
540:                                                 408 364 300
541:                                                  63 046 000
542:                                                                         968 797 700
543:                                                                         935 036 600
544:                                                                                              965 918 670,26
545:                                                                                              879 797 336,24
546:                                                                                                             -  2 879 029,74   -0
547:                                                                                                             - 55 239 263,76 1-6
548: Yht.                  33 122 229 400       1   2 782 368 4oo     1   35 904 597 800    l3s 063 920 102,66 1 -840 677 697,34 1 - 2
549: 
550: 
551: 
552: 
553:    24 Pl. Ulkoasiainministeriön hallinnonala.                                       26 Pl. Sisäasiainministeriön hallinnonala.
554: Menot olivat 24,6 Mmk ( 6 %) pienemmät                                           Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 3 252,0
555: kuin arvioitu 435,7 Mmk eli 411,1 Mmk. Ke-                                       Mmk, joka oli 118,7 Mmk ( 4%) vähemmän
556: hitysluottoihin käytettiin 27,5 Mmk ( 49 %)                                      kuin tulo- ja menoarviossa oli esitetty. Asumis-
557: vähemmän kuin budjetissa esitetty 56,0 Mmk,                                      tukeen oli osoitettu 290,0 Mmk, mutta siihen
558: koska luottojen maksatus oli jäljessä tehdyistä                                  käytettiin 43,8 Mmk (15 %) vähemmän, sillä
559: sopimuksista mm. luotoilla rahoitettavien hyö-                                   asumistuen vuosittain vahvistettava! määräyty-
560: dykkeiden pitkien toimitusaikojen vuoksi.                                        misperusteet vahvistettiin annetun menokehyk-
561:    25 Pl. Oikeusministeriön hallinnonala. Me-                                    sen ( 250 Mmk) mukaan. Paikallispoliisin palk-
562: not oli arvioitu 401,4 Mmk:ksi, mutta tilin-                                     kausmenot alittivat arvioidun 467,0 Mmk 38,0
563: päätöksen mukaan ne olivat 10,0 Mmk (2 %)                                        Mmk:lla ( 8 %) , ja liikkuvan poliisin palkkaus-
564: pienemmät eli 391,4 Mmk. Vankeinhoitolaitok-                                     menot jäivät 8,3 Mmk ( 18%) arvioitua 46,4
565: sen palkkausmenot olivat 6,2 Mmk ( 6 %) en-                                      Mmk:aa pienemmiksi. Tämä johtui siitä, että
566: nakoitua 102,9 Mmk:aa pienemmät, mikä joh-                                       valtioneuvoston periaatepäätösten mukaisesti
567: tui virkojen ja toimien täyttämättä jättämisestä                                 avoimiksi tulleita toimia jätettiin täyttämättä
568: ja säästöpäätöksistä ylityökorvausten osalta.                                    normaalia pitemmäksi ajaksi ja ns. haittatyö-
569: 12
570: 
571: korvauksia aiheuttavia työaikoja pyrittiin käyt-    Mmk ( 14 %) haittatyökorvausten vähentämi-
572: tämään mahdollisimman vähän. Rajavartiolai-         sen ja vakanssien täyttämättä jättämisen joh-
573: toksen palkkausmenot olivat 6,5 Mmk ( 5 %)          dosta. Eräistä hallinnonaloittain jakamattomista
574: suuremmat kuin budjetoitu 133,7 Mmk. Syynä          menoista valtion virastojen ja laitosten puolesta
575: olivat virkaehtosopimusten aiheuttamat arvioi-      postisiirtoliikkeestä suoritettavat m'<l:ksut olivat
576: tua suuremmat korotukset.                           11,3 Mmk eli 5,7 Mmk (34%) arvioitua pie-
577:                                                     nemmät. Säästöpäätösten vuoksi olivat Valtion
578:     2 7 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.      tietokonekeskuksen palkkausmenot 5,2 Mmk
579: Menoihin oli osoitettu 1 801,8 Mmk, mutta           ( 15 %) pienemmät kuin budjetoitu 34,5 Mmk.
580: tilinpäätöksen mukaan ne olivat 3,0 Mmk suu-        Valtion ravitsem1skeskuksen toiminnan laajene-
581: remmat. Puolustusvoimien Vammaskosken teh-          minen oli hieman arvioitua hitaampaa, joten
582: taan menot olivat 8,4 Mmk ( 28 %) pienem-           käyttömenoihin osoitetusta 52,0 Mmk:sta sääs-
583: mät kuin ennakoitu 30,0 Mmk, sillä vaikean          tyi 7,8 Mmk.
584: taloudellisen tilanteen johdosta tehtaalla siir-
585: ryttiin 4-päiväiseen työviikkoon 21.10. 1977.          29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala. Me-
586: Patruunatehtaan menot jäivät 7,0 Mmk ( 18           not olivat 209,2 Mmk ( 3 %) pienemmät kuin
587: %) arvioitua 38,1 Mmk:aa pienemmiksi. Syynä         arvioitu 6 433,6 Mmk eli 6 224,4 Mmk. Val-
588: oli kevään 1976 räjähdysonnettomuuden ai-           tion opintotukikeskuksen kohdalla opintolaino-
589: heuttama tuotannon häiriintyminen.                  jen valtiontakaus ja korkotuki aiheutti menoja
590:                                                      119,6 Mmk, joka oli 17,2 Mmk ( 13 %) en-
591:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnonala.     nakoitua vähemmän. Syynä oli korkotuen pii-
592: Menot oli arvioitu 3 486,4 Mmk:ksi, mutta           riin kuuluvien opintolainapääomien kasvun hi-
593: ne olivat 8 3,9 Mmk ( 2 %) pienemmät eli            dastuminen osittain lainojen enimmäismääriin
594: 3 402,5 Mmk. Vakinaisiin eläkkeisiin sekä           tehtyjen supistusten, osittain arvioitua suurem-
595: perhe-eläkkeisiin ja hautausapuihin käytettiin      man lainapääoman poistuman vuoksi. Valtion
596: 40,6 Mmk ( 3 %) vähemmän kuin budjetissa            oppikoulujen palkkausmenoihin oli varattu 60,5
597: esitetty 1 544,7 Mmk, mikä johtui siitä, että       Mmk, mutta peruskoulujärjestelmään siirtymi-
598: eläkkeiden tarkistukset vaikuttivat arvioitua       sen vuoksi määrärahasta jäi käyttämättä 38,3
599: vähemmän. Muut eläkemenot jäivät 6,6 Mmk            Mmk ( 63 %) . Valtionapua kansakoulujen ja
600: (30 %) pienemmiksi eli 15,5 Mmk:aan.                peruskoulujen palkkaus- ja käyttömenoihin
601: Tämä aiheutui siitä, että 10,0 Mmk:n ala-           maksettiin 2 282,6 Mmk, joka oli 5,0 mMk
602: momenttia "Ryhmähenkivakuutusta vastaava            budjetoitua vähemmän. Ylimääräinen valtion-
603: järjestely" koskeva asetus tuli voimaan 1. 1.       apu kansakoulujen ja peruskoulujen ylläpito-
604: 1977 eikä järjestelmä vielä kertomusvuonna          menoihin jäi 8,0 Mmk ( 67 %) pienemmäksi
605: saavuttanut täyttä laajuuttaan. Muiden verotus-     kuin arvioitu 12,0 Mmk. Valtionapuun yksityis-
606: menojen kohdalla palautettavien verojen ja sak-     oppikoulujen muuttamiseksi kuunailisiksi kou-
607: kojen korkoon sekä oikeudenkäyntikuluihin ve-       luiksi käytettiin 7,9 Mmk tulo- ja menoarviossa
608: roasioissa käytettiin 6,2 Mmk ( 34 %) enem-         esitetyn 35,0 Mmk:n sijasta, ero oJ.i siis 27,1
609: män kuin budjettiin merkitty 18,0 Mmk. Syy-         Mmk ( 77 %) . Määräraha on tarkoitettu mm.
610: nä oli palautettavien verojen ja sakkojen mää-      kunnan koululaitokseen liittyvien yksityisten
611: rän kasvu. Vuoden 1975 veronpalautusten mak-        oppikoulujen velkojen maksamiseen. Näiden
612: samisen lykkäämisestä suoritettavaa hyvitystä       koulujen velkaantumisastetta ja hakemusten
613: varten oli osoitettu 15,0 Mmk, mutta se yli-        määrää on vaikea arvioida. Rakennuslainoihin
614: tettiin 10,3 Mmk:lla ( 69 %) , sillä veronpalau-    maalais- ja kaup.!_Jalakansakouluille sekä perus-
615: tusten määrä oli arvioitu liian pieneksi.           kouluille oli osoitettu 30,0 Mmk, mutta siitä
616:    Eräiden valmisteverolakien mukaisia hinnan-      jäi käyttämättä 5,5 Mmk ( 18 %) . Lainat yksi-
617: eropalautuksia sekä eräitä muita korvauksia         tyisoppikoulujen muuttamiseksi kuunailisiksi
618: teollisuudelle maksettiin 562,2 Mmk eli 9,9         kouluiksi jäivät 13,0 Mmk ( 81 %) pienem-
619: Mmk ( 2 %) arvioitua enemmän. Hinnanero-            mäksi kuin budjettiin merkitty 16,0 Mmk. Am-
620: palautusten määrä riippuu kompensoitavien           mattikasvatuksen muiden menojen kohdalla oli
621: raaka-aineiden kotimaisten hintojen ja maail-       ammatillisen koulutuksen väliaikaiseen laajen-
622: manmarkkinahintojen kehityksestä, jota on vai-      tamiseen osoitettu 88,5 Mmk, mutta määrä-
623: kea tarkalleen arvioida. Tullilaitoksen palkkaus-   rahasta jäi käyttämättä 25,6 Mmk (29 % ),
624: menoihin varatusta 112,4 Mmk:sta säästyi 15,5       koska osa kertomusvuonna aloitettaviksi suun-
625:                                                                                                 13
626: 
627: nitelluista oppilaspaikoista siirtyi vuoden 1978    non alentumisesta. Säästötoimenpiteiden vuoksi
628: puolelle. Veikkausvoittovaroja nuorisokasvatus-     jäi VR:n palkkaoksiin osoitetusta 1 021,3
629: työn tukemiseen oli tulo- ja menoarviossa esi-      Mmk:n määrärahasta käyttämättä 87,5 Mmk
630: tetty 32,5 Mmk, mutta sitä käytettiin 5,4 Mmk       ( 9 %) . Liikenteen hoidon ja markkinoinnin
631: ( 17 % ) vähemmän, koska III lisämenoarvio          menot alittivat 10,2 Mmk:lla (9 %) ennakoi-
632: edellytti 5,0 Mmk:n säästöä tämän momentin          dun 118,3 Mmk arvioitua pienempien liikenne-
633: kohdalla.                                           määrien johdosta. VR:n tuotantolaitosten ja
634:                                                     materiaalitoiminnan kohdalla palkkausmenot
635:    30 Pl. Maa- ;a metsätalousministeriön hallin-    olivat 5,9 Mmk ( 4 %) arvioitua 155,1 Mmk:aa
636: nonala. Menot olivat tilinpäätöksen mukaan          pienemmät ja raaka-aineet ja puolivalmisteet
637: 4 079,2 Mmk, joka oli 171,5 Mmk ( 4 %) vä-          aiheuttivat 42,0 Mmk (21 %) vähemmän me-
638: hemmän kuin budjetoitu 4 250,7 Mmk. Hevos-          noja kuin budjetoitu 196,0 Mmk. Syynä oli
639: talouden edistämiseen käytettiin vedonlyönnis-      tavaravaunujen rakentamisohjelman supistami-
640: tä hevoskilpailuissa kertyviä varoja 6,2 Mmk        nen ja korjausten väheneminen. Posti- ja len-
641: ( 64 %) arvioitua enemmän eli 15,9 Mmk,             nätinlaitoksen palkkauksiin kului 1 197,8 Mmk,
642: sillä ko. vedonlyönnistä kertyi tuloja oletettua    joka oli 14,7 Mmk (1 %) arvioitua vähem-
643: enemmän ja osa vuoden 1976 tulokertymästä           män. Säästö johtui kertomusvuonna suorite-
644: jaettiin vasta kertomusvuonna. Maatalouden          tuista säästö- ja supistamistoimenpiteistä. Tu-
645: hintatukea     maksettiin   maataloustuotteiden     run asennuspajan menot alittivat arvioidun
646: markkinoinnin edistämiseen sekä markkinoinnin       26,9 Mmk 11,1 Mmk:lla ( 41 %) , koska ti-
647: ja maatalouden hintatason vakaannuttamiseen         lauksia saatiin oletettua vähemmän.
648: 126,9 Mmk ( 7 %) vähemmän kuin tulo- ja
649: menoarviossa esitetty 1 807,9 Mmk. Säästö              32 Pl. Kauppa- ;a teollisuusministeriön hal-
650: johtui siitä, että maataloustuotteiden vienti jäi   linnonala. Menot olivat 34,8 Mmk ( 2 %) pie-
651: hieman arvioitua pienemmäksi. Valtion osuus         nemmät kuin ennakoitu 2 165,4 Mmk eli
652: luopumiseläkelain aiheuttamista menoista oli        2 130,6 Mmk. Energiahuollon ja -tutkimusten
653: arvioitu 17,0 Mmk:ksi, mutta määräraha jäi          kohdalla valtionavustukseen sähköveron aiheut-
654: käyttämättä, kun kertomusvuonna otettiin huo-       taman sähkön hinnan nousun osittaiseksi kor-
655: mioon vuodelle 1975 vahvistetun ennakon lii-        vaamiseksi oli varattu 15,0 Mmk, mutta se jäi
656: kamäärä. Samoin peltojen metsittämispalkkioi-       käyttämättä, koska korvausten maksamisen
657: hin varattu 5,0 Mmk jäi käyttämättä. Syynä oli      edellyttämää valtioneuvoston päätöstä ei an-
658: se, että määrärahan käytön edellyttämää val-        nettu avustusten jakokustannusten suuruuden
659: tioneuvoston päätöstä ei annettu, koska vas-        vuoksi. Kehitysalueiden teollisuuden edistämi-
660: taavanlaisia metsittämispalkkioita jo maksettiin    seen käytettiin kehitysalueluottojen korkotuen
661: pellonvarauslain nojalla. Tuotannon muutos-         osalta 13,5 Mmk (27 %) vähemmän kuin bud-
662: korvauksia maksettiin 9,3 Mmk ( 93 %) enna-         jetoitu 49,0 Mmk, minkä aiheutti yleinen kor-
663: koitua vähemmän eli 0,7 Mmk, koska järjes-          kokannan alentaminen ja maksatuksen siirty-
664: telmä käynnistyi niin myöhään kertomusvuon-         minen vuodelle 1978. Seuraavaan vuoteen siir-
665: na, että korvauksia ehdittiin maksaa enintään       tyi myös kehitysalueiden kaivostoiminnan ja
666: 3 kuukaudelta. Metsähallituksen metsien osalta      energiatuotannon lainojen korkotuen maksatus,
667: puutavaran hankinta ja myynti aiheutti menoja       joten 54,8 Mmk:n määrärahasta jäi käyttämättä
668:  15,5 Mmk (5 %) vähemmän kuin ennakoitu             5,4 Mmk ( 10%). Kehitysalueiden tuotanto-
669: 285,0 Mmk, sillä kuitupuiden heikentynyt me-        toiminnan tukemiseen osoitetusta 100,0 Mmk:n
670: nekki aiheutti hakkuiden supistumista vuoden        määrärahasta käytettiin 58,8 Mmk (59%).
671: lopulla.                                            Tämä johtui siitä, että investointikehitys muo-
672:                                                     dos·tu·i arvioitua laimeammaksi ja avustusten
673:    31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala. Me-     maksatus viivästyi. Valtion polttoainekeskuksen
674: not oli arvioitu 4 242,7 Mmk:ksi, mutta ne          hankinta- ja jakelutoimintaan oli osoitettu
675: olivat 44,9 Mmk (1 %) suuremmat eli 4 287,6         300,4 Mmk, mutta siitä jäi käyttämättä 49,1
676: Mmk. Eräitä tietoliikennekorvauksia ja -avus-       Mmk, sillä lämmityspolttoaineiden menekki
677: tuksia maksettiin lehdistön yleisen kuljetustuen    oli odotettua pienempi. Pohtoturvetuotannon
678: osalta 18,3 Mmk ( 9 %) vähemmän kuin bud-           valmisteluun tarkoitetusta 24,0 Mmk:n määrä-
679: jetoitu 201,0 Mmk. Säästö johtui päivälehtien       rahasta jäi säästötoimenpiteiden johdosta käyt-
680: arvioitua vähäisemmästä määrästä ja keskipai-       tämättä 6,4 Mmk (27 %) .
681: 14
682: 
683:    33 Pl. Sosiaali- ja terveysministeriön hallin-   voiman alueellisen liikkuvuuden edistämiseen
684: nonala. Menot oli arvioitu 7 291,3 Mmk:ksi,         oli varattu 7,5 Mmk, mutta siitä jäi käyttä-
685: mutta ne olivat 179,1 Mmk (2 %) pienemmät           mättä 5,8 Mmk ( 78 %) , koska työllisyystilan-
686: eli 7 112,2 Mmk. Perhekustannusten tasauksen        teen jatkuva heikkeneminen vähensi alueellista
687:  kohdalla lapsilisiin kului 15,4 Mmk ( 1 %) ar-     liikkuvuutta. Työllisyyden hoidon menoista val-
688: vioitua 1 066,0 Mmk:aa vähemmän. Yleistä            tionapu työttömyyden lieventämiseen eli 20,7
689: perhe~eläkettä maksettiin 9,1 Mmk ( 6%) vä-         Mmk ( 14%) arvioitua 143,0 Mmk pienempi,
690: hemmän kuin ennakoitu 152,3 Mmk, koska              sillä kaikki investoinnit eivät rahoituksen puut-
691: indeksin nousu pysyi arvioitua alhaisempana.        teen vuoksi toteutuneet ja osa viivästyi samasta
692: Työttömyysvakuutuksen kohdalla valtion apu          syystä siten, ettei avustuksia voitu enää mak-
693:  työttömyyskassoille nousi 10,0 Mmk (5 %)           saa. Sijoitusmenoihin työllisyyden turvaami-
694: korkeammaksi kuin budjetoitu 220,0 Mmk.             seksi oli osoitettu 338,5 Mmk, mutta sitä jäi
695: Syynä oli työttömyyden oletettua suurempi kas-      käyttämättä 10,9 Mmk sen vuoksi, että osa
696: vu. Vanhuus- ja työkyvyttömyysvakuutuksen           investoinneista siirtyi vuodelle 1978. Työttö-
697: osalta valtion osuus maatalousyrittäjien eläke-     myyskorvauksiin käytettiin 292,1 Mmk, joka
698: laista johtuvista menoista jäi 32,2 Mmk ( 15        ylitti arvion 32,1 Mmk:lla ( 12 %) . Palkka-
699:  %) budjetoitua 218,0 Mmk:aa pienemmäksi.           turvalain mukainen palkkaturvamenettely ai-
700: Samoin valtion osuus kansaneläkelaista johtu-       heutti vaikean taloudellisen tilanteen vuoksi
701: vista menoista oli 13,4 Mmk ( 4 %) pienempi         menoja 11,0 Mmk ( 110 %) enemmän kuin
702: kuin arvioitu 307,5 Mmk, koska indeksin nou-        budjetoitu 10,0 Mmk .
703: su pysyi ennakoitua alhaisempana. TEL-indek-
704: sin nousun hidastumisen vuoksi korvaukset so-          35 Pl. Valtionvelka. Menot oli arvioitu 935,0
705: dasta ja sotapalveluksesta aiheutuneen :ruumiin-    Mmk:ksi, mutta ne olivat 55,2 Mmk (6 %)
706: vamman tai sairauden johdosta muodostuvat           pienemmät eli 879,8 Mmk. Kotimaisen pitkä-
707: 11,6 Mmk (2 %) arvioitua 617,0 Mmk:aa               aikaisen velan korkoa maksettiin 17,7 Mmk
708: pienemmiksi. Lasten päivähoidon menoista val-       ( 8 %) arvioitua vähemmän eli 197,2 Mmk ja
709: tionosuus kunnille lasten päiväkotien käyttö-       ulkomaisen pitkäaikaisen velan korkoa 8,7
710: kustannuksiin jäi 13,9 Mmk ( 6 %) ennakoi-          Mmk (8 %) vähemmän kuin ennakoitu 111,8
711: tua pienemmäksi eli 204,3 Mmk:aan, sillä ai-        Mmk. Kotimaisen pitkäaikaisen velan kuole-
712: kaisempien vuosien valtionosuuksien loppu-          tukseen varatusta 355,3 Mmk:n määrärahasta
713: eriin tarvittiin määrärahaa arvioitua vähemmän.     jäi käyttämättä 37,3 Mmk ( 11 %) . Säästöjen
714: Samasta syystä jäi valtionosuus ohjatusta perhe-    syynä oli arvioitua vähäisempi lainanotto vuo-
715: päivähoidosta kunnille aiheutuviin käyttökus-       den 1976 lopulla. Kertomusvuonna oli ulko-
716: tannuksiin 8,0 Mmk (7 %) pienemmäksi kuin           mainen lainanotto ennakoitua suurempi, joten
717: budjetoitu 121,2 Mmk. Valtion sairaaloiden          toimituspalkkiot ja muut menot valtionvelasta
718: palkkaoksiin osoitetusta 50,8 Mmk:n määrära-        nousivat 11,2 Mmk ( 40%) suuremmiksi kuin
719: hasta jäi käyttämättä 6,9 Mmk ( 14 %) . Syynä       budjetoitu 27,9 Mmk.
720: oli henkilöstövajaus ja Kätilöopiston sairaalan
721: vuodeosastojen sulkeminen peruskorjausten              Edellä on käsitelty vain nuta mornentteja,
722: ajaksi. Kunnallisen kansanterveystyön menoista      joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta
723: valtionosuus kunnille terveyskeskusten käyttö-      vähintään 5 Mmk. Seuraavissa tapauksissa tu-
724: kustannuksiin oli arvioitu 845,4 Mmk:ksi, mut-      lojen lisäys tai vajaus ja vastaavasti menojen
725: ta se jäi 21,4 Mmk (3%) pienemmäksi.                ylitys tai säästö on jäänyt 5 Mmk:aa pienem-
726: Kunnallisen erikoissairaanhoidon kohdalla val-      mäksi, mutta on vähintään 50 %. Osa tilin-
727: tionosuus kunnille erikoissairaanhoitolaitosten     päätöksen ja budjettiarvion erojen syistä on
728: käyttökustannuksiin alitti arvioidun 1 806,9        selvitetty hallituksen kertomuksessa valtiova-
729: Mmk 15,9 Mmk:lla ( 1 %) .                           rain hoidosta ja tilasta v. 1977. Asetelmaan ei
730:                                                     ole otettu sellaisia valtion liikeyritysten ja maa-
731:   34 Pl. Työvoimaministeriön hallinnonala.          tilojen yli- tai alijäämiä, jotka aiheutuivat pie-
732: Menot olivat 2,9 Mmk pienemmät kuin en-             nehkäistä käyttötulojen ja -menojen virhear-
733: nakoitu 968,8 Mmk eli 965,9 Mmk. Työ-               vioinneista.
734:                                                                                                                            15
735: 
736: Momentti                                                   Tulo· ja menoarvion                          Tulos tilinpiitöksen
737:                                                            sekä siihen tehtyjen    Tilinpäätöksen             mukaan
738:                                                            muutosten mukaan            mukaan           suurempi +
739:                                                                                                         pienempi-
740:                                                                 1 000 mk             1 000 mk            1000 mk           %
741: Tulot
742: 12.25.99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot             500,0              1219,2           +   719,2            144
743: 12.26.70 Tulot rakennusalan tyyppihyväksyntätoimin-
744:           nasta ................................ .              250,0                 51,7              198,3              79
745: 12.26.75 Tulot filmiteknillisistä tarkastuksista ..... .         20,0                 38,8          + 18,8                 94
746: 12.28.99 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
747:           tulot ................................. .           6500,0              10576,2           + 4076,2              63
748: 12.29.26 Teknillisen korkeakoulun tulot ......... .           4659,0               1238,6           -3420,4               73
749: 12.29.29 Hels1ngin kauppakorkeakoulun tulot ... .               340,0               594,2           + 254,2               75
750: 12.29.32 Turun kauppakorkeakoulun tulot ....... .                27,0                54,6           + 27,6               102
751: 12.29.42 Oppikoulujen tulot ................... .             2 000,0               616,2           -1383,8               69
752: 12.29.50 Heinolan kurssikeskuksen tulot ......... .              30,0                 46,4          + 16,4                55
753: 12.29.93 Valtionarkiston tulot .................. .             130,0               205,5           + 75,5                .58
754: 12.29.94 Maakunta-arkistojen tulot .............. .              45,0                72,0           + 27,0                60
755: 12.30.38 Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
756:           tulot ................................ .              420,0               60,9                359,1             85
757: 12.30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot ....... .            500,0             1038,6            + 538,6              108
758: 12.30.99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
759:           muut tulot ........................... .            2 200,0             3 315,2           + 1115,2              51
760: 12.32.28 Elinkeinohallituksen tulot ............. .             300,0             1207,3            + 907,3              302
761: 12.32.80 Matkailun edistämiskeskuksen tulot                     300,0               114,1               185,9             62
762: 12.3 3.07 Työturvallisuustoimenpiteet    laiminlyöneiltä
763:           työnantajilta perittävät korvaukset                    20,0                                    20,0            100
764: 12.34.50 Kuntien maksamat korvaukset kesäkauden
765:           ylityöllistämisestä ...................... .          300,0               127,4               172,6             58
766: 12.34.99 Työvoimaministeriön hallinnonalan muut
767:           tulot ............................... ..             800,0              1415,9            + 615,9               77
768: 12.39.03 Oikaisurahat .......................... .            4000,0               288,8            -3711,2               93
769: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saa-
770:           dut tulot, joita voidaan käyttää maiden osta-
771:           miseen valtion metsätaloutta varten ..... .           500,0              237,7            -   262,3             52
772: 13.01.08 Korot obligaatioista ................... .          5 000,0              9769,3            + 4 769,3             95
773: 
774: 
775: Menot
776: 23.05.08 Tulopolitiikan informaatiotoimikunta .... .             30,0                                    30,0            100
777: 23.16.09 Talousneuvosto ....................... .               134,0                27,0               107,0             80
778: 23.16.21 Tutkimus- ja kehittämistoiminta ....... .               50,0                21,2                28,8             58
779: 23.90.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joi-
780:          ta varten menoarvioon ei ole erikseen mer-
781:          kitty määrärahaa ..................... .
782: 23.90.98 Valionc:u:roston käytettäväksi virastojen hoi-
783:                                                                300,0                473,1           +   173,1             58
784:          tomenoihin ........................... .            2 000,0                733,2           -1266,8               63
785: 23.99.01 Palkkaukset .......................... .
786: 23.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............... .
787:                                                                 30,0                 88,5            + 58,5              195
788:                                                                390,0                141,0               249,0             64
789: 24.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............. .             190,0                 71,5           -   118,5             62
790: 25.33.29 Muut kulutusmenot ................... .                15,0                  3,2                11,8             79
791: 25.36.29 Muut kulutusmenot ................... .                12,0                  4,7                 7,3             61
792: 25.70.21 Vaaleista aiheutuvat menot ........... .            2 600,0              1 061,1           -1.538,9              59
793: 26.70.09 Pysyvät neuvottelu- ja toimikunnat ..... .            430,0                 93,1               336,9             78
794: 26.80.21 Eräät läänien palohallinnan menot ..... .              26,0                  2,9                23,1             89
795: 26.80.22 Sammutusapu ........................ .                200,0                                -   200,0            100
796: 26.80.25 Palo- ja pelastuslain mukaiset korvaukset ..          250,0                 50,0           -   200,0             80
797: 26.80.30 V~ltionosuus .:Uuehälytyskeskusten perusta-
798:          mlskustannuksnn ...............•......•             2000,0                                 -2000,0              100
799: 26.80.31 Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökus-
800:          tannuksiin ........................... .            1500,0                138,0            -1362,0               91
801: 26.90.88 Maa-alueiden, rakennusten yms. hankkimi-
802:          nen ................................. .               100,0                18,8                 81,2            81
803: 26.99.08 Komiteat ja asiantuntijat ............. .             700,0               299,8                400,2            57
804: 26.99.22 Ulkomaalaisten sotilashautojen hoito ... .             35,0                73,8            +    38,8           111
805: 16
806: 
807: Momentti                                                  TuJo .. ja mcnoarvton                        Tulos tilinpäätöksen
808:                                                           sekä siihen tehtyjen    Tilinpäätöksen             mukaan
809:                                                            muutosten mukaan           mukaan           suurempi  +
810:                                                                                                        pienempi-
811:                                                                1 000 mk             1 000 mk            1000 mk          %
812:  28.05.50 Korvaus- ja lisäkorvauslakien mukaiset kor-
813:           vaukset .............................. .               15,0                 0,2                14,8                 98
814:  28.50.95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen
815:            Pankilta ............................. .          2270,0               1090,0           -1179,1                    52
816: 28.80.01 Palkkaukset .......................... .            3 490,2              1077,5             2 412,7                  69
817:  28.80.60 Valtion osuus erorahastosta johtuvista me-
818:           noista ............................... .             240,0                 46,4          -  193,6               81
819: 28.99.01 Palkkaukset .......................... .               12,8                                   12,8              100
820:  29.26.28 Maksullinen palvelutoiminta ........... .          3 000,0               710,8           -2289,2                76
821:  29.32.10 Kiinteistöjen käyttö ................... .           220,0               354,6           + 134,6                61
822:  29.33.28 Maksullinen palvelutoiminta ........... .             15,0                 4,5               10,5               70
823:  29.39.53 Ylioppilaiden ja ylioppilaskuntien opintolai-
824:            narahastojen myöntämien lainojen koron
825:           alentaminen .......................... .               10,0                 3,2                 6,8                 68
826:  29.39.83 Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien
827:           kouluttamiseksi ulkomailla ............. .           50,0                                    50,0              100
828: 29.41.09 Neuvottelu- ja toimikunnat ............. .             6,0                                     6,0              100
829:  29.42.10 Rakennusten käyttö ................... .           4000,0               1475,9           -2524,1                63
830: 29.44.51 Oppikoululaisten koulunkäynnin avustami-
831:           nen ................................ ..               12,5                                    12,5             100
832: 29.50.50 Stipendit ja apurahat ................. .             250,0               101,8               148,2              59
833: 29.59.09 Rehtorien ja muun henkilökunnan kokoukset             100,0                45,2                54,8              55
834: 29.71.32 Valtionosuus kunnallisten ammattioppilaitos-
835:            ten ~oneiden ja kaluston perustamiskustan-
836:           nuksnn .............................. .            3 000,0               120,0           -2880,0                96
837: 29.77.31 Valtionavustus kunnallisten teknillisten op-
838:           pilaitosten koneiden ja kaluston perustamis-
839:           kustannuksiin ......................... .            100,0                                   100,0             100
840: 29.79.25 Oppilaiden majoitus- ja matkakustannukset             380,0               114,0               266,0              70
841: 29.82.53 Valtionavustus yksityisten kotiteollisuusoppi-
842:           laitosten koneiden ja kaluston perustamis-
843:           kustannuksiin ........................ .             482,0               225,0               257,0              53
844: 29.85.30 Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen
845:           hankkimisen korkotuki ................ .           1200,0                378,0               822,0              68
846: 29.86.08 Oppilaitosneuvostot ja oppilaitoslautakunnat        1000,0                338,7               661,3              66
847: 29.86.09 Ammattikasvatusneuvosto ............... .             28,0                  1,6                26,4              94
848: 29.88.09 Valtion tiedeneuvosto ................. .             45,0                 12,9                32,1              71
849: 29.89.27 Maksullinen palvelutoiminta ........... .             30,0                  8,0                22,0              73
850: 29.91.54 Raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja lii-
851:           kuntakasvatustyön tukemiseen ........... .          727,7                                    727,7             100
852: 29.92.09 Suomenlinnan hoitokunta ............... .            100,0                 41,8                58,2              58
853: 29.92.13 Rakennusten korjaus ja kunnossapito ..... .         1000,0                490,0               510,0              51
854: 29.96.09 Elokuvalautakunta ..................... .             21,2                  4,8                16,4              77
855: 29.99.01 Palkkaukset ........................... .            218,0                 86,3               131,7              60
856: 30.02.22 Suunnittelutoimikuntien kenttätyöt ....... .         480,0                230,3               249,7              52
857: 30.02.42 Vehnän markkinoimismaksun palauttaminen             1000,0                  6,2               993,8              99
858: 30.15.27 Asiakkaitten puolesta suoritettavat takaisin
859:           perittävät menot ..................... .              30,0                  8,1               21,9              73
860: 30.32.49 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat korva-
861:           ukset ............................... .              800,0              1459,8           +   659,8              82
862: 30.32.84 Vuokra-alueiden lunastushinnat ........•.             230,0                99,3               130,7              57
863: 30.32.88 Maanhankintalain mukaan suoritettavat maan-
864:           lunastushinnat ......................... .            20,0                  3,3               16,7              83
865: 30.37.32 Inarin, Enontekiön ja Utsjoen manttaalikun-
866:           tien osuudet kalastuslupamaksuista ..... .            90,0               136,9           +    46,9              52
867: 30.37.43 Ammattikalastajille myönnettyjen lainojen ko-
868:           ron alentaminen ....................... .             45,0                14,6                30,4              68
869: 30.38.27 Maksullisten tilaustöiden erillismenot ..... .        380,0                46,5               333,5              88
870: 30.59.51 Yleishyödyllisiin tarkoituksiin luovutetut
871:           metsäntuotteet ....................... .                2,0                 0,3                1,7              88
872: 30.60.41 IKiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat
873:           menot ............................... .            4000,0               6202,7           + 2202,7               55
874: Momentti                                                      T,ulo- ja· meno.arvion                       Tulos tilinpäätöksen
875:                                                               sekä siihen teht)'jen    Tilinpäätöksen            mukaan
876:                                                                muutosten mukaan            mukaan          suurempi +
877:                                                                                                            pienempi-
878:                                                                       1 000 mk           1 000 mk           1000 mk           %
879: 30o70o25 Maksullisten tilaustöiden erillismenot                      60,0                 27,8              32;2             54
880: 31.24.51 Yleisistä teistä annetun lain mukainen kor-
881:           kotuki ooooooo...... oooo.. 0o.......... .                 80,0                 28,0              52,0              65
882: 32o28o09 Neuvottelukunnat ... ooo0.. 00.......... .                 234,0                118,0             116,0              50
883: 32061.40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korko-
884:           tuki 00000o0"0 oo00•• o0000000000. 00••••••             1100,0                551,1              548,9             50
885: 32o61.41 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan inves-
886:           tointiavustus oooooo0• ooooooooooo•• o• o••               700,0               285,9              414,1             59
887: 32o99.29 Muut kulutusmenot o.. oo.. oooo.. o0oo...                   11,3                 2,0                9,2             82
888: }3007 022 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömises-
889:           tä johtuvat toimenpiteet 0oooo0ooooooooo•                   20,0                                  20,0            100
890: 33o15o:30 Valtionavustus kunnille lasten kotihoidon
891:           tukijärjestelmän kokeilutoimintaan o0oo• oo•            1000,0                                -1000,0             100
892: 33o38o32 Valtionavustus kunnille lasten leikin ja toi-
893:           minnan ohjaukseen ooo• 0oooo0ooooo•••••                 1800,0                                -1800,0             100
894: 33o41.52 Valtionapu yksityisten lastenkotien perusta-
895:           miskustannuksiin 0000000000000000••• 00•                   50,0                                   50,0            100
896: 33.43o88 Lohipadon koulun lainojen" korkojen ja kuo·
897:           letusteri maksaminen o0000o00000000••••••                  91,9                                   91,9            100
898: 33.58.32 Valtionapu kunnallisten työlaitosten perusta-
899:           miskustannuksiin ..................... .                    10,0                                  10,0            100
900: 33o80.52 Valtionapu kaatumatautisten hoitolaitosten
901:           perustainiskustannuksiin ....  0   0   ••••••••••         200,0                                  200,0            100
902: 33o85o22 Entisten sotavankien terveystarkastus .....•                50,0                                   50,0            100
903: 33o96.50 Avustus eräille yhteisöille raha-automaattien
904:           tUotosta .. o••• 0•••• 0••••••••••• 0••••••            1650,0                 714,0              936,0             57
905: 34001.09 Neuvottelu-· ja toimikunnat . o•• o•••••••••              80,0                 125,8              164,2             57
906: 34o99o08. !Komiteat ja asiantuntijat . o•••••••• 0o••••           290,0                  36,0               44,0             55
907: 
908: 
909: 
910:               Määrärahojen ylitykset                             lut pyydettävä lupa kertomusvuoden maatara-
911:                                                                  hojen ylittämiseen. Todettakoon tässä yhtey-
912:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.                   dessä, että eduskunnan tilisäännön 5 §:n mu-
913: Kertomusvuoden tilinpäätökseen s1sältyy yksi                     kaan, jonka eduskunta on vahvistanut 19. 2.
914: kiinteän määrärahan ylitys. Momentilla 28.28.22                  1974, eduskunta (22 Pl.) pyytää ylitysluvat
915: verotoiroistoille veroluokitukseen osoitettu                     kansliatoimikunnalta varainhoitovuotta seuraa-
916: 2 500 000 mk:n määräraha ylitettiin 12 509,21                    van helmikuun 15. päivään mennessä.
917: mk:lla ( 1 %) . Ylityksen aiheutti verohallituk-                    Valtion liikeyritysten arviomäärärahamoment-
918: sen Kuopion lääninhallitukselle lähettämässä                     teja, jotka ovat sarakkeen ulkopuolella, on pää-
919: ohjekirjeessä ollut virhe, jonka seurauksena eräs                luokissa 27, 28, 30, 31, 32 ja 34. Ne on
920: lasku oli kirjattu kertomusvuoden momentille,                    otettu mukaan taulukossa. Ilman niitä olisi
921: vaikka se olisi pitänyt kirjata vuoden 1976                      ylitysten määrä yhteensä 191,8 Mmk ja lisä-
922: momentille. Vuoden 1976 määrärahasta säästyi                     rahoitustarpeen lisäykset 179,0 Mmk eli kaik-
923: täten vastaava summa.                                            kiaan 370,8 Mmk. Tämä vastaa hallituksen
924:                                                                  kertomuksessa valtiovarain hoidosta ja tilasta
925:    Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavalla si-                  vuonna 1977 (taulukossa 24) olevaa tilinpää-
926: vulla olevasta valtiokonttorissa laaditusta taulu-               töksessä ilmenevää arviomäärärahojen ylitystä.
927: kosta käy pääluokittain ilmi arviomäärärahojen                      Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen sääs-
928: lukumäärä v. 1977, kuinka monta määrärahaa                       töt olivat yhteensä 1 054,0 Mmk. Sarakkeen
929: on ylitetty sekä ylitysten suuruus tuhansina                     ulkopuolella olevien arviomäärärahojen säästöt
930: markkoina ja prosentteina tulo- ja menoarviossa                  olivat yhteensä 288,0 Mmk ja ylitykset 13,7
931: sekä lisämenoarvioissa osoitettuihin määriin                     Mmk.
932: verrattuna seka kuinka moneen ylitykseen on                         Arviomäärärahojen lukumäärä kertomusvuo-
933: lupa saatu myöhemmin kuin 31. 1. 1978, jolloin                   den tulO- ja menoarviossa oli 838. Näistä yli-
934: tiliasetuksen 11 §:n mukaan on viimeistään ol-                   tettiin 250 määrärahaa, ja ylitysten markka-
935: 3 167801402E
936:                                       Arviomäärärahojen ylitykset v. 1977
937:                                  Arvio määrä-            Arviomäärärahoja ylitetty               Ylityslupa saatu 31. 1, 1978 jälkeen
938:                                    rahoja
939:          Pääluokka                yhteerisä
940:                                      kpl        lukumäärä          1 000 mk              ·%       lukumäärä               mk
941:                                                             1                        1                          1
942: 
943: 21 ......................             4             3                 157,2               21,7        3                157 1.85,61
944: 22 ....................•.            12             3                 758,6                9,0        3                758 582,24
945: 23 ...•..................            15             7               4 428,4              126,3        1                 63 420,51
946: 24 ....•.... ·........ ·.....        14             7               6 709,6                4,9        7              6 709 657,89
947: 25 .••.••••..••••• ; ••.•..          45            19               5 508,4                4,8        2                151184,34
948: 26 ...•..•...............            55            15               8 008,4                4,2        4                585 141,86
949: 27 ......................            26            12               9 545,0                2,6        7              6 630198,24
950: 28 ...•..••.....•........            78            17              35 966,1                4,2        1                562 723,32
951: 29 ......................           230            68              24 504,4                3,1       19             10 444 249,23
952: 30 ......................           116            35              17 747,6               10,8        6                693 374,70
953: 31' ....•....· .....•.....•.         51            11               9 391,8                3,4        4              4 606 561,10
954: 32 ......................            65            22               9 453,2                8,2        3                691 300,92
955: 33 ....•...... : . .........        102            25'             17 757,4                2,8        1                173 056,13
956: 34 ......................            15             4              43189,4                15,8        1                 14 875,33
957: 35·' ................ ·; .....       10             2              12 431,3               28,8        1             11 173 87 4,80
958:           V. 1977 yhteensä          838           250             205 556,8                5,2       63             43 415 386,22
959: 
960:            V. 1976 yhteensä         837           282             226 691,1                3,7       46             15 738 356,98
961:            V. 1975 y:h1:eensä       821           368             344 081,7                4,0       64             28 793 084,07
962: 
963: määrä oli 205,6 Mmk eli 5,2% arviomaata-                          ten tällaisia tapauksia oli, kuten edellisenäkin
964: rahojen menoarvion mukaisesta yhteissummasta                      vuonna, opetusministeriön hallinnonalalla ( 29
965:  (3 979,8 Mmk). Edellisenä vuonna ylitettiin                      Pl.), mutta markkamääräisesti eniten valtion-
966: 282 määrärahaa, ylitysten markkamäärä oli                         velan kohdalla. Suhteellisesti eniten näitä yli-
967: 226,7 Mmk ja ylitysprosentti 3,7. Kertomus-                       tyksiä on 21 Pl:n (Tasavallan Presidentti) koh-
968: vuonnakin on ylitys usein tapahtunut ennen                        dalla. Neljästä arviomäärärahasta ylitettiin kol-
969: asianmukaisen luvan saantia. Sellaisia määrä-                     me eikä yhteenkään ylitykseen pyydetty lupaa
970: rahoja, joiden ylittämiseen oli lupa saatu vasta                  tiliasetuksen 11 §.:ssä säädettyyn aikaan men-
971: .31.1.1978 jälkeen, oli 63 (v. 1976 46), ja                       nessä. Myös ulkoasiainministeriön hallinnon-
972: ylitysten markkamäärä nousi niiden osalta 43,4                    alalla on laiminlyöty ylityslupien pyytäminen
973: Mmk:aan (v. 1976 15,7 Mmk). Kuten edellä                          ajoissa kaikkien ylitysten ( 7 kpl) kohdalla.
974: olevasta · asetelmasta ilmenee, on arviomäärä-                       Valtiontilintarkastajat toteavat, että määrä-
975: rahoja ylitetty kertomusvuonna markkamääräi-                      rahojen ylitysten osalta näyttää kehitys kerto-
976: sesti vähemmän kuin edellisenä vuonna. Ylitys-                    musvuonna jälleen lähteneen huonompaan
977: ten lukumääräkin on laskenut mutta ylityspro-                     suuntaan. Valtiontilintarkastajat edellyttävät,
978: sentti noussut. Liian myöhään pyydettyjen yli-                    että tulo- ja menoarviota noudatetaan tarkem-
979: tyslupien lukumäärä on noussut 37 % ja nii-                       min.
980: den markkamäärä 176 %. Lukumääräisesti eni-
981: 
982: 
983: 
984:                                                    Valtioneuvosto
985:   Valtiontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-                  välillä on ehkä merkittävintä hallituksen esi-
986: kastuksen valtioneuvoston kansliassa 4. 5. 1978.                  tysten ja niiden eduskuntakäsittelyn kohdalla.
987:                                                                   Tarve näiden asioiden kehittämiseen ilmeni eric
988:               V aitioneuvoston kanslia                            tyisen voimakkaana hallituksen esitysten suh-
989:                                                                   teen. Vain lisäämällä olennaisesti esitysten sel-
990:  Hallituksen ja eduskunnan väliset yhteistyö-                     keyttä ja niiden sisältämää tietoa voitaisiin
991: muodot. Yhteistyö eduskunnan ja hallituksen                       helpottaa eduskunnan työskentelyä. Hallituksen
992:                                                                                                         19
993: 
994: asettaman toimikunnan mietinnön pohjalta val-          nyt myöhäisempään vaiheeseen. Tämä on ly~
995: tioneuvosto antoikin sitten 18. 12. 1975 oh~           kä.tmyt tulo- ja men,oarvion käsittelyä eduskt:Ul·
996: jeet, joita tulee noudattaa hallituksen esityksiä       nassa ja vastaavasti aiheuttanut ruuhkaa jopa
997: laadittaessa. Hallituksen esitysten selkeys ja         niin, että syysistuntokautta on jouduttu jatka-
998: luettavuus ovat ohjeiden tultua voimaan olen-          maan seuraavan kalenterivuoden puolella. ·Val-
999: naisesti' parantuneet.                                  tioneuvoston kanslian ilmoituksen mukaan pyri-
1000:     Viime vuosina on ongelmaksi muodostunut             tään nyt huolehtimaan siitä, että po. lakiesi-
1001: esitysten ruuhkautuminen eduskunnassa kevät-            tysten valmistelu tapahtuu riittävän aikaisessa
1002: ja syysistuntokausien loppupuolella. Tämän epä-         vaiheessa ja esitykset annetaan tulo- ja meno-
1003: kohdan poistamiseksi on hallitus ryhtynyt toi-         arvioesityksen yhteydessä tai välittömästi sen
1004: miin esitysten koordinoimlseksi niin, että kuta-       jälkeen.
1005: kin istuntokautta varten erikseen selvitetään,             Hallituksen esityksiin sisältyvien uudistusten
1006: mitkä esitykset istuntokaudella yleensä anne-           taloudellisia vaikutuksia koskevien esitysten
1007: taan ja mitkä niistä voidaan antaa istuntokau-          perusteluihin on valtioneuvoston antaman em.
1008: den alussa, niin että esitykset saataisiin edus-        ohjeen mukaan sisällytettävä laskelma, josta
1009: kunnalle nykyistä tasaisemmin. Tätä järjestel-          ilmenevät valtion menojen tai tulojen lisäyksen
1010: mää on .kokeiltu jo muutaman istuntokauden              tahi tulojen vähenemisen määrä sekä muut val-
1011: ajan ja tuloksia voidaan valtioneuvoston kans-          tiontalouteen vaikuttavat seikat. Vuonna 1975
1012: lian mielestä pitää varsin tyydyttävinä.                määrättiin lisäksi ehdotuksen perusteluihin sisäl-
1013:     Valtiontilintarkastajat kiinnittivät epäkoh-        lytettäväksi ilmoitus tai arvio siitä, mikä vaiku-
1014:  taan huomiota vuodelta 1975 antamassaan ker-           tus esityksellä on kuntien menoihin tai kunnai-
1015:  tomuksessa ( s. 20-21) ja lausuivat tällöin            Hstalouteen yleensä. Samana vuonna annetussa
1016:  muun ohella pitävänsä tärkeänä hallituksen esi-        oikeusministeriön yleiskirjeessä on lisäksi mää-
1017:  tysten antamista eduskunnalle istuntokauden           rätty, että esityksen perusteluissa selvitetään
1018:  aikana nykyistä tasaisemmin. Näin taattaisiin          valtion- ja kunnallistaloudellisten vaikutusten
1019:  asioille riittävän perusteellinen ja tehokas kä-       ohella myös kokonaistaloudelliset vaikutukset,
1020:  sittely ja vältyttäisiin niiden ruuhkautumiselta       milloin esitys aiheuttaa huomattavia kustan-
1021:  istuntokauden loppuun.                                 nuksia.
1022:     Järjestelmään liittyy olennaisena osana, että          Lakiesitysten niputtamista siten, ettei esi-
1023:  hallitus seuraa esitysten käsittelyä eduskunnas-       tyksillä ole sisältönsä puolesta asiayhteyttä tois-
1024:  sa. Tätä tarkoitusta varten eduskunnassa käsi-         tensa kanssa, ei valtioneuvoston kanslia pidä
1025:  teltävinä olevista hallituksen esityksistä ja nii-     perusteltuna. Niputtaminen tapahtuu tavalli-
1026:  den käsittelyvaiheista laaditaan kuukausittain         sesti niin myöhään, ettei siitä ole esitysten vai~
1027:  luettelo, minkä lisäksi pääministerin eduskunta-       misteluvai:heessa edes tietoa.
1028:  sihteeri seuraa asioiden vaiheita valiokuntakäsit-        Hallituksen taholla pidetään yhteistyön ke-
1029:  telyssä.                                               hittämistä eduskunnan ja hallituksen välillä
1030:     Yhteistyötä on parantanut myös valtioneu-           erittäin tärkeänä. Valtioneuvoston kanslia on
1031:  voston kanslian ministeriöille 2. 11. 1977 an-         asettanut työryhmän selvittämään, mitä mah-
1032:  tama ohje, jonka mukaan eduskuntaryhmille              dollisia ongelmia yhteistyössä on ilmennyt sekä
1033:  toimitetaan välittömästi Tasavallan Presidentin        tekemään ehdotuksensa käytännön toimenpi-
1034:  istunnon jälkeen ne hallituksen esitykset, jotka       teiksi.
1035:  Tasavallan Presidentti siinä istunnossa on päät-          V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
1036:  tänyt antaa. Siten kansanedustajilla on mah-          eduskunnan ja hallituksen välistä yhteistyötä ja
1037:  dollisuus saada tieto esityksen sisällöstä jo en-     vuorovaikutusta tulisi edelleenkin tehostaa mm.
1038:  nen kuin ns. eduskuntapainos on toimitettu            lisäämällä hallituksen tiedonanto- ja selontekO..
1039:  edustajille.                                           menettelyä. Budjetin käsittely tulisi kaksivai-
1040:     Erityisesti tulo- ja menoarvioesitys on val-       heistaa siten, että eduskunnalla olisi tilaisuus
1041:  tioneuvoston kanslian ilmoituksen mukaan py-          jo kevätistuntokaudella lausua miel=piteensä
1042:  ritty antamaan eduskunnalle välittömästi sen          sekä seuraavan että lähivuosien talouspolitiikan
1043:  kokoonnuttua syysistuntokaudelleen. Tässä pyr-        yleislinjasta. Eduskunnan ja hallituksen väli-
1044:  kimyksessä on jo useana vuotena onnistuttu-            sessä yhteistyössä olisi myös erityisen tärkeää
1045:  kin. Tulo- ja menoarvioesitykseen liittyvien          kehittää menetelmiä epäterveen byrokratian
1046:  lakiesitysten ( ns. budjettilait) antaminen on        vähentämiseksi siten, että hallinto uudistuisi
1047:   sen sijaan ainakin joidenkin lakien osalta jää-     ..vastaamaan nykyistä· paremmin yhteiskunnan
1048: 20
1049: 
1050: tarpeita. Eduskunnan edellytyksiä ·valvoa hal-        i976 asettama mainos- ja ilmoitustyöryhmä,
1051: linnon kehitystä olisi samalla nykyisestään pa-       jonka tehtävänä oli mm. selvittää valtion har~
1052: rannettava.                                           joittamaa mainontaa ja ilmoittelua koskevia
1053:    Valtiontilintarkastajat eivät pidä lakiesitysten   periaatteita ja tehdä tarpeelliset ehdotukset
1054: ns. niputtamista tarkoituksenmukaisena eivätkä        käytännön toimenpiteiksi. Muistiossaan 31. 3.
1055: hyväksyttävänä, etenkin kun menettely on              1978 työryhmä on todennut, että vaikka eri-
1056: omiaan vähentämään eduskunnan toimivaltaa             laisen tiedotus- ja uutismateriaalin toimittami-
1057: ja merkitystä demokratiassamme. Valtiontilin-         nen joukkotiedotusvälineille niiden vapaaseen
1058: ta·rkastajat edellyttävät lisäksi, että hallituksen   käyttöön onkin viime vuosina selvästi laajen-
1059: esityksiin sisältyvät taloudelliset arviot perus-     tunut, esiintyy yleisen tiedotusmyönteisyyden
1060: tuvat riittävän yksityiskohtaisiin ja realistisiin    aikaansaamiseen virastoissa ja laitoksissa vielä
1061: laskelmiin. Laskelman paikkansapitävyydestä,          runsaasti tarvetta. Sitä paitsi toimituksellisen
1062: mikäli kyseessä on esim. yli 100 Mmk:n arvio,         tiedottamisen kannalta tärkeä päätoiminen tie~
1063: tulisi toteutumisvaiheessa antaa selvitys valtio-     dottaja puuttuu vielä varsin monesta merkit-
1064: varainvaliokunnalle.                                  tävästäkin virastoyksiköstä.                     '
1065:                                                          Työryhmän mukaan valtion tiedotustoiminr.
1066:     Lainsäädäntöä koskevat julkistamisperiaatteet.    nan panopiste tullee vastaisuudessakin säily-
1067: Lainsäädännön säädöspohjainen julkistaminen           maan toimituksellisessa tiedotustoiminnassa;
1068: tapahtuu nykyisin valtion painatuskeskuksen           Niissä tapauksissa, joissa tiedotettavalla aineis-
1069: toimesta Suomen asetuskokoelman välityksellä.         tolla ei ole joukkotiedotusvälineiden toiminnan
1070: Lisäksi on Virallisen lehden perjantain nume-         kannalta uutisarvoa ja jotka pääsääntöisesti
1071: rossa luettelo asetuskokoelmassa julkaistuista        koskevat tiedottamista jo tehdyistä päätöksis-
1072: säädöksistä. Säädösten piiriin luetaan lakien ja      tä, valtion tulisi pyrkiä saamaan tiedot niille
1073: asetusten lisäksi asetuskokoelmassa julkaistut        kansalaisille, joita asia koskee, käyttämällä mak-
1074: valtioneuvoston ja ministeriöiden päätökset.          settua tiedotustoimintaa. Työryhmän ehdotuk~
1075: Periaatteessa jokaisella Suomen kansalaisella on      set ovat parhaillaan valmisteltavina.
1076: siten mahdollisuus saada selko annetuista ja             Voimassa olevassa oikeudessamme ei ole
1077: voimassaolevista säädöksistä.                         säännöksiä, jotka koskisivat lakien tai niitä
1078:     Käytännössä kuitenkin tätä kautta saa vain        alemmanasteisten säädösten voimaantuloaikaa.
1079: suhteellisen pieni osa Suomen kansasta tietoja        Joissakin tapauksissa säädökseen on sisällytetty
1080: säädösten sisällöstä. Pääasiallisesti kansalaisten    nimenomainen saannös voimaantulopäivästä,
1081: tiedonlähteinä toimivat epäilemättä yleiset tie-      mutta usein säädös annetaan voimaantulon
1082: dotusvälineet. Tiedotuksen kohteiksi tulevien         ajankohtaa mainitsematta. Vakiintuneen tulkin-
1083: säädösten valikointi jää tällöin kuitenkin pää-       nan mukaan tällaisen säädöksen katsotaan tule-
1084: osiltaan tiedotusvälineen asiaksi. Viranomaisten      van voimaan sinä päivänä, jolloin se on jul-
1085: taholta tapahtuvan tiedotustoiminnan aktivi-          kaistu asetuskokoelmassa. Tämä päivämäärä on
1086: teetin lisääminen onkin tullut entistä ajan-          painettu asetuskokoelmavihkon takasivulle.
1087:  kohtaisemmaksi. Pyrkimyksenä on mm. lisätä
1088: suurelle yleisölle suoraan tarkoitettua tiedotus-         Hallitusmuodon 20 ja 28 §:n säännöksistä,
1089:  toimintaa. Samoin on tarkoituksena huolehtia          joiden mukaan lait ja asetukset on valtioneuvos-
1090:  erityisesti ruotsinkielistä yleisöä ja lehdistöä      ton toimesta julkaistava asetuskokoelmassa, on
1091:  palvelevan aineiston kaksikielisyydestä. Tiedo-       katsottu johtuvan, että säädökset vasta niiden
1092:  tusresursseja on viime vuosina jatkuvasti lisätty     tultua asetuskokoelmassa julkaistuiksi tulevat
1093:  ja tämä pyrkimys on ollut nähtävissä myös             virallisesti viranomaisten sovellettaviksi ja oi-
1094: valtioneuvostossa. Valtiovarainministeriö on           keusalamaisten noudatettaviksi.
1095: mm. asettanut virallisjulkaisujen kehittämistyö-          Tämän vuoksi on käytännössä sattunut, että
1096:  ryhmän. Sen odotetaan tekevän ehdotuksia mm.          eduskunnan hyväksymä laki julkaistaan ase-
1097:  asetuskokoelman saatavuuden parantamiseksi.           tuskokoelmassa myöhemmin kuin sen lakiin
1098:  Niin ikään on työryhmässä pohdittu Virallisen         merkitty voimaantulopäivä ede:Iyttää. Tälla~­
1099: lehden kehittämistä siten, että siinä julkaistai-      nen tilanne, jolloin säädökset saattavat tulla
1100:  siin nykyistä järjestelmällisemmin laajavaikut-       voimaan jo ennen kuin viranomaisilla ja oi-
1101:  teisia hallinnollisia päätöksiä ja määräyksiä.        keusalamaisilla on edes teoreettinen mahdolli-
1102:     Aktiviteetin lisäämiseen tiedotustoiminnassa       suus saada tieto niistä, on monestakin syystä
1103: tähtää myös valtioneuvoston kanslian 26. 8.            epätyydyttävä.
1104:                                                                                                         21
1105: 
1106:    Valtiontilintarkastajat · edellyttävät, että sää-    kansleri on kiirullttänyt epäkohtaan huomiota
1107: dösten voimaantulosta ja niiden julkaisemista           jo 2. 4. 1976 valtioneuvostolle lähettämässään
1108: lroskevasta menettelystä sekä muista nykyisten          kirjeessä ja siihen on myös eduskunnan perus~
1109: epäkohtien poistamiseksi tarkoitetuista toimen-         tuslakivaliokunta 21. .3. 1978 antamassaan mie-
1110: piteistä annetaan ensi tilassa asianmukaiset            tinnössä puuttunut.
1111: säädökset, etenkin kun valtioneuvoston oikeus-
1112: 
1113: 
1114: 
1115: 
1116:                                 Ulkoasiainministeriön hallinnonala
1117:     Valtiontilintarkastajat ovat tolllllttaneet tar-       Komitean henkilökunnan lukumäärä on em.
1118: 'kastuksen ulkoasiainministeriässä 18. 5. 1978          aikana lisääntynyt 3:sta 9:ään. Kasvu johtuu
1119: sekä paikallistarkastuksen Rooman suurlähetys•          osittain siitä, että näinä vuosina · työrY,hmien
1120:  tössä 6. 3.1978, Pyhän Istuimen luona olevassa         asiantuntijavaihto siirrettiin komitean kustanta-
1121: suurlähetystössä 7 . .3. 1978, Hampurin pääkon-         maksi sekä siitä, että yhteistoiminta laajeni kä-
1122: sulinvirastossa 29. 8. 1978, Berliinin suuvlähe-        sittämään kailkki tärkeimmät Suomen teollisuu-
1123:  tystössä .30. 8. 1978 sekä Bonnin ja P!ta:han          den ja tieteen alat. Uusien tehtävien hoitami-
1124:  suurlähetystöissä 1. 9. 1978.                          seksi jouduttiin komitean siihteeristöäkin laa-
1125:                                                         jentamaan, mistä vastaavasti aiheutui hallinnol-
1126:                  Ulkoasiainministeriö                   listen menojen kasvua.
1127:    Tieteellis-tekninen yhteistyö. S u o m e n              Valtio on ottanut kantaakseen tieteellis-tekni-
1128: j a N e u v o s t o Ii i t o n välinen tieteellis-      sen yhteistoiminnan kuluja, m1kä on suuresti
1129: tekninen yhteistoimintakomitea toteuttaa Suo-           vaikuttanut suomruaisten yritysten yhteistyöha-
1130: men      ja Neuvostoliiton       välistä  tieteen       lukkuuteen. Vaikka tieteellis-teknisen toiminnan
1131: ja tekniikan yhteistyötä koskevaa valtioso-             kauppaa pohjustava vaikutus on yleisesti hyväk-
1132: pimusta. Vuonna 1977 komitean yhteydessä toi-           sytty, ovat konkreettiset, rahalla mitattavissa
1133: mivien työryhrmen ( 36 kpl) puitteissa toteutui         olevat tulokset vielä epävavmoja. Konkreettis-
1134: n. 200 henkilökuukauden asiantuntijavaihtokiin-         ten tulosten saavuttamista on vaikeuttanut
1135: tiö ( 120 kk Neuvostoliitossa ja 80 kk Suo-             mm. se, että ns. uuden yhteistoiminnan edellyt-
1136: messa). Asiantuntijavaihto oli suurimmaksi              tämiä työmuotoja ja -menetelmiä ei ole tarpeek-
1137: osaksi komitean kustantamaa ja se toteutui työ-         si tunnettu, mm. projektiluonteinen työskentely
1138: ryhmien laatimien suunnitelmien mukaisesti.             suomalaisen ja neuvostoliittolaisen osapuolen
1139:    Vuosina 1973-77 komitean toiminta kehit-             kesken edellyttää lukuisten uusien asioiden sel-
1140: tyi voimakkaasti. Perinteisen a:siantuntijavaih~        vittämistä. Vuoteen 1990 ulottuvan pitkän
1141: don rinnalle yleistyivät uudet yhteistyömuodot:         ajanjakson ohjelman säädösten mukaisesti on
1142: yhteiset tutkimukset sekä yhteiset kehittämis-          käynnistetty ns. metodologiaprojekti. Sen ta-
1143: työt. Toiminta muuttui suunnitelmalliseksi ja           voitteena on laatia selvitys tieteellis-teknisen
1144: yhä useammin se pyrkii ennalta määritellyn ta-          ja taloudellisen yhteistyön vuorovaikutuksista
1145: voitteen saavuttamiseen. Toiminnan tuloksena            sekä luoda ma1listo erilaisten yhtdsprojekti~
1146: on syntynyt sekä tieteellisiä että teollisia yh-        tyyppien kehittämiseksi ja ohjaukseksi. Valmis-
1147: teistyöprojekteja.                                      tuttuaan metodologiaprojektin raportti tulee
1148:                                                         helpottamaan konkreettisten yhteistyötulosten
1149:    Tieteellis-teknisen yhteistoinrinnan valtiolle       saavuttamista.
1150:  aiheuttamat kuJut kasvoivat voimakkaasti v.
1151:  1973-77, kuten seuraavasta asetelmasta ilme-              Tieteellis-teknistä yhteistyötä Suomen ja Neu-
1152: nee (määrät 1 000 mk).                                  vostoliiton välillä ei ulkoasiainministeriön ilmoi-
1153:                                                         tuksen mukaan ole tarkoitus enää ·sanottavasti
1154:                   1973   1974   1975     1976   1977    laajentaa. Kun kaikki pitkän ajanjakson ohjel-
1155: Palkat ja hal-                                          man edellyttämät uudet alat on otettu yhteistoi-
1156:  . linto         129,3   149,2 269,3    344,6   420,0
1157: Asiantuntija-
1158:                                                         minnan piiriin, kattaa yhteistoiminta Suomelle
1159:    vaihto         68,6 164,5 629,2      708,0 1012,7    tärkeimmät tieteen ja teollisuuden alat. Mah-
1160: Käytetty yht.    198,0 313,7 898,4     1052,6 1432,6    dollisesti tarvittava uusi rahoituskohde. olisi ns.
1161: 22
1162: 
1163:  prOjektiirahasto; ·josta voitaistin rahoittaa varsi~   kauppavaihdösta 3-4 %) -\rerratfuna esnn.
1164:  naisia yhteistyöprojekteja edeltäviä esiselvityk-      Neuvostoliiton kauppaan ( 15-17 %) . Ensim-
1165: siä taloudellisimman ratkaisun löytämiseksi.            mäiset v. 1969-71 tehdyt sopimukset olivat
1166:  Projektirahasto voisi olla vuosittain 500 000          luonteeltaan yleisiä ja 5 vuoden pituisia. Uu-
1167: mk:n suuruinen. Ennen rahaston perustamista             demman tyyppiset sopimukset Saksan demo~
1168: tulisi kuitenkin tutkia, missä määrin rahoituk-         kraattisen tasavallan (1973), Puolan (1974),
1169: ,seen voidaan käyttää tai on jo käytetty kauppa-        Bulgarian ( 197 4), Unkarin ( 1974) ja Roma-
1170:  ja teollisuusministeriön kansainvälisen yhteis-        nian (1976) kanss'a ovat yksityiskohtaisempia.
1171:  työn kehittämiseen vuosittain myöntämiä mää-           ja ne on tehty 10 vuodeksi. Kuuban kanssa on
1172: rärahoja.                                               tehty (197 5) yleisluonteinen 10-vuotinen so-
1173:      V altiontilintarkastafat katsovat, ottaen huo-     pimus sekä Mongolian kanssa (1977) 10-vuoti-
1174: mioon tieteellis-teknisestä yhteistyöstä saadut         nen sopimus tieteellis-teknologisesta yhteistyös-
1175:  myönteiset kokemukset sekä Suomen ja Neu-              tä. Mongolian sopimus sisältää kuitenkin myös
1176:  vostoliiton jatkuvasti laajentuvan taloudellisen       kaupallis-teolliseen yhteistyöhön viittaavia koh-
1177: kanssakäymisen, että tieteellis-teknisen toimin-        tia.                                        ·
1178:  nan nivoutumisen varmistaminen kaupallis-ta-              Kutakin sopimusmaata varten on asetettu so-
1179: loudelliseen kanssakäym:seen edellyttäisi sdvi-         pimuksen edellyttämä sekakomissio, joka ko-
1180:  tystä nykyisten Tieteellis-teknisen yhteistoimin-      koontuu yleensä kerran vuodessa, vuorotellen
1181:  takomitean ja Taloudellisen yhteistyökomission         Jmmmas,sakin maassa. Komission tekemät ehdo-
1182:  työelinten ja sihteeristöjen työnjaon tarkoituk-       tukset ovat suosituksen luonteisia. Varsinainen
1183: senmUJkaisuudesta erityisesti resurssien käytön         yhteistyö tapahtuu kuitenkin siihen osallistu-
1184:  ja kool'dinaation kannalta. Valtiontilintarkasta-      vien yritysten ehdoilla. Viime aikoina on py-
1185:  jat korostavat että Suomen ja Neuvostoliiton           ritty erilliset TTT- ja KEVSOS-sekakomissioi-
1186:  välisen pitkän ajanjakson ohjelman toteuttami-         den kokoukset yhdistämään samaksi kokouk-
1187:  nen on Suomen talouselämälle ja viranomaisille         seksi.
1188:  haaste, joka edellyttää kaikkien käytettävissä            Alakohtaista toimintaa varten komissiot ovat
1189:  olevien voimavarojen hyödyntämistä.                    perustaneet pysyviä tai määräaikaisia työryhmiä,
1190:      Yhteistyö muiden sosialistis-                      jotka koostuvat yritysten, laitosten ja järjestö-
1191: t e n m a i d e n kanssa tehtävän kansainväli-          jen edustajista. Työryhmiä on toimialoittaisella
1192:  sen taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen    tai tuoteryhmäpohjalla kaikkiaan 38. Työryhmä~
1193:   ( TTT) yhteistyön ensisijaisena tarkoituksena         tason toiminnalla on pyritty ennen kaikkea sii-
1194: on saattaa tietystä alasta kiinnostuneet osapuol-       hen, että hankkeiden teknisestä ja kaupallisesta
1195:  ten ulkomaankauppaa ja yhteistyötä harjoittavat        toteuttamisesta vastaavat yritykset, _laitokset
1196:  yritykset, laitokset ja ulkomaankauppaorganisaa-       jne. pääsevät kosketuksiin ja konkreettisiin neu-
1197:  tiot kosketukseen toistensa kanssa. Usein yh-          votte1uihin toistensa kanssa. Toisaalta työryh-
1198:  tdstyötä luonnehditaan tavanomaisen kaupan-            millä on myös yleisluonteisia tehtärviä kuten
1199:  käynnin rinnalla tapahtuvaksi, sitä täydentä-          esim. mahdollisuuksien kartoittaminen tietyllä
1200:  väksi toiminnaksi. Nälitä toimintoja voivat olla       alalla jne.
1201: tietouden, esim. lisenssien ja asiantuntemuksen            Muusta, lähinnä kaupallisluonteisesta yhteis~
1202: vaihto tai myynti, alihankinta, yhteisyritykset,        työstä poikkeaa tieteellis-tekninen, teknologi-
1203: yhteisvalmistus ja yhteinen esiintyminen kol-           nen yhteistyö, joka jakautuu kahteen osaan:
1204: mansilla markkinoilla. Kaupallisten hankkeiden          varsinaiseen tutkimusyhteistyöhön ja asiantun~
1205:  lisäksi tai niihin liittyen hyvin yleisiä yhteisiä     tijavaihtoon. Myös näitä kysymysryhmiä varten
1206:  toimintoja ovat myös tutkimus- ja asiantuntija-        on olemassa työryhmiä. Edellisen osalta vastuu
1207:  vaihto.                                                toiminnan käytännölli:sestä toteuttamisesta kuu-
1208:      Suomi on vi:iJme vuosien aikana tuntuvasti         luu kauppa- j'a teollisuusministeriön kansainvä,-
1209: laajentanut taloudellista, teollista ja tieteellis-     listen asiain toimistolle. Asiantuntijavaihdella
1210:  teknistä ( ni:mitykset vaihtelevat jonkin verran       on jo vakiintuneet muodot ja sen teknisistä jär-
1211: maittain) yhteistyötä koskevaa sopimusverkos-           jestelyhtä vastaa työvoimaministeriön kansain-
1212:  toaan sosialististen maiden kanssa. Yhtenä vi-         välisten asiain toimisto. Eräiden maiden kanssa
1213:  rikkeenä sopimusten teolle on ollut Suomen ja          tieteelliHeknisen työryhmän toimialaan sisäl-
1214: sosialististen maiden välisen kaupan hidas mää-         tyy myös teollisia projektiluonteisia asioita sa-
1215:  rällinen ja laadullinen kehitys (osuus kokonais-       moin kuin 'selvästi kaupallisia kysymyksiä.
1216:                                                                                                          23
1217: 
1218:   Valtion taloudellinen tuki työryhmätoimiti-           budjettimäli.rärahoista. Muilta osin työryhmäta-
1219: nassa on viime vuosina ollut tuntuvaa, kuten            paamisten kustannukset on katettu ulkoasiain-
1220: seuraavasta asetelmasta ilmenee (määrät 1 000           ministeriön ao. yhteistyö- ja matkustusmäärä-
1221: mlk).                                                   rahoista. · TTT-yhteistyön puitteissa ei ole nähty
1222:                      1973   1974   1975   1976   1977   twkoituksenmukaiseksi pitkäaikaista tutkimus-
1223: Kauppa- ja teollisuus·                                  toimintaa, koska tutkimusyhteistyölle' siriärtsä
1224:  ministeriö     (TTT-                                   voidaan osoittaa muita soveliaampia toteutta-
1225:   yhteistyö)           180,0        80,0 115,0 322,7    mispu:i tteita.
1226: Työvoimaministeriö
1227:   (asiantuntijavaihto) 316,6 425,6 465,1 398,6 491,7        Osapuolten välisten taloudellisten yhteistyö-
1228:                                                         suunnitelmien toteuttaminen riippuu. ·ölennai·
1229:                                                         sesti ni·iden kaupallisista ehdoista, jolloin taval~
1230:     Asetelmaan ei ole merkitty TTT-yhteistyöstä         lisimmin •saattaa onge1maksi muodostua hank-
1231: u1koasiainministeriölle matka-, työvoima- tai           keen rahoitus tai vastaostojen soveltuvuus.
1232: edustuskustannusten muodossa koituneita me-             Edellistä rajoitusta on jossain määrin ndmen"
1233: noja.                                                   omaan viime vuosina voitu lievittää valtioval-
1234:     Suomen ja muiden sosialististen maiden kuin         lan tarjoamien luototusmahdollisuuksien ·tur\r.iri.
1235: Neuvosto1iit!on välisen taloudellisen, teollisen ja     Eräistä hankkeista on taas jouduttu 'luopuinaan
1236: tieteellis-teknisen yhteistyön konkreettista antia      suunnitelmatalousmaille tyypillisen loppukäyttä"
1237: ei voida käsitellä kaupallisella rintamalli saavu-      jän ja välittävän osto-organisaation välisen etu-
1238: tetuista tuloksista ja pyrkimyksistä 'erillisinä.       ristiriidan johdosta.
1239: Kuitenkin voidaan todeta, että samat yritykset,            Valtiontilintarkastajat katsovat, että sekä. ta~
1240: jotka käyvät tuloksellista kauppaa sosialististen       loudellinen ja teollinen että tieteellis-tekninen
1241: maiden kanssa, osallistuvat myös gktiivisesti           yht:eistyö on nykyisin tärkeä tekijä kansainvä-
1242: yhteistyötoimintaan.                                    listen suhteiden.· kokonaisuudessa; Vaikka so-
1243:     Viime vuosiLta voidaan toteutuneesta yhteis-        sialististen maideri kanssa solmitune yhteistyölle
1244: työstä m.ainita eräät kemian teolli:suuteen ja lää-     luotuja puitteita on v·altiontilintarkastajain kä-
1245: ket:eollisuuteen Jrilttyvät kal):pat. (Tshekkoslova-    sityksen mukaan pidettävä va;kiintuneina eikä
1246: kia, Unikari), kaivostekniikka ja metallurgia           niiden laajentamiselle ole olemassa merkittäviä
1247: ( Puola, Romania, Bulgaria) , voimalaitostekniik~       mahdollisuuksia, näyttäisi yhteistyön eri muo-
1248: ka (Puola, Unkari, Tshekkoslovakia), :hissien           tojen kehittämiseen ole'Van vielä edellytyksiä
1249: valmistus (Bulgaria), rakennusteollisuus ja ele-        etenkin tuotannollisen yhteistoiminnan tehosta-
1250: menttitehtaat (Puola, DDR). Myös suuret                 miseksi maiden välisessä kauppavaihdossa. ·
1251: puunjalostusteollisuuden kone- ja Jaitetoimituk            K e h i t y s m a i d e n kanssa Suomi pyr~
1252: siin liittyvät hankkeet ovat •olleet yhteistyö-         kii määrätietoisesti laajentamaan u1komaan:kaup-
1253: sekakomissioi:ssa ja työryhmissä käsiteltävi:nä.        paansa sekä taloudellista, teknistä ja teollista
1254: Tällä sektorilla On päästy osi<ttaisiin tuloksiin,      ( TTT) yhteistyötään perinteellisten markkinoit-
1255: mutta varsinaisten SIUutten "avaimet käteen''           tensa ulkopuolella olevien maiden kanssa. Suu-
1256: -periaatteella tapahtuvien tehdasprojektien suh-        rin osa näistä maista kuuluu :ns. kehitysmaa-
1257: teen ei t:oivottua menestystä ole vielä saavu-          ryhmään. Toimintamuotoina käytetään mm.
1258: tettu lukuun ottamatta Puolan hotellihanketta.          TTT-sopimusten solmimista ko. maiden kanssa,
1259:  Lisämahdollisuuksia saattaa kuitenkin avautua          näihin sopimuksiin liittyvien sekakomissioiden
1260: erik~sesti ko1mansissa maissa toteutettavista           kokouksia, ministeri-, korkean tason virkamies~
1261: yhtdstyöhankkei:sta.                                    ja kaupallisten valtuuskuntien vai:htoa.
1262:     Yhteistyö j:a sen mahdollisuuksien kartoitta-          Suomen j·a kehitysmaiden kes:ken tehdyillä
1263: minen tapahtuu ensisijaisesti työryhmien ja nii-        TTT-sopimuksiHa pyritään ottamaan huomioon
1264:  den alatyöryhmien puitteissa siirtyen tältä ta-        kulloi111kin kyseessä olev·an maan kehitystarpeet
1265: solta yritystasolle tai palautuen tarvittaessa ta-      ja tarjoamaan näille eri alojen ongelmille rat-
1266: kaisin työryhmätasolle. Mikäli yhteistyöhank-           kaisumahdomsuuksia yhtcistyössä Suomen ja ao.
1267: keen toteuttamiseksi tarvitaan tutkimuksia, kan-        maiden teollisuuden, suunnittelun, rakennus-
1268:  tavat vastuun niiden kustannuksista yleensä            viennin ym. sektorien aloilla. Tässä tarkoituk-
1269:  hankkeesta kiinnostuneet yritykset. Vain tieteel-      sessa !TT-sopimuksissa on lueteltu molempia
1270:  lis-teknisen yhteistyön tutkimusmenoihin on            sopimuspuolia kiinnostavat yhteistyön alat ja
1271:  jossain määrin voitu osoittaa taloudellista tukea      ne kartoitetaan säännöllisin aikavälein järjest:et·
1272: 24
1273: 
1274: tävissä, hallitusten 'keskeisissä ns. sekakomiss~ den kanssa, joiden kanssa on tehty TTT-yhteis-
1275: kökouksissa.                                         työsopimus tai joihin on lähetetty buppaval-
1276:     TTT-sopimuksia on tehty Egyptin, Intian, tuuskuntia. Suomen vienti- ja yrityssektori kat-
1277: Irakin, Iranin, Meksikon ja Saudi-Arabian soo tämän toiminnan jatkamisen ja laajentami-
1278: kanssa. Useita muita on vireillä joko Suomen sen viennin edistämisen kannalta hyvin perus-
1279: tai ao. maan aloitteesta.                            telluksi.
1280:     TTT-:ropimusten täytäntöönpanoa varten on           Valtiontilintarkastajat katsovat, että kehitys-
1281: perustettu maiden hallitusten väliset sekako- yhteistyöpolitiikkamme periaatteiden mukaista
1282: missiot, jotka kokoontuvat yleensä vuosittain, on pyrkiä suorien ostojen ja suorien taloudel-
1283: tai joissakin tapauksissa tarpeen vaatiessa, vuo- listen suhteiden lisäämiseen. Tätä tavoitetta tu-
1284: rotellen kummassakin maassa. Kokoustoiminta kevat sopimukset taloudellisesta, teknisestä ja
1285: on viime aikoina painottunut finanssivaroiltaan      teollisesta yhteistyöstä kehitysmaiden kanssa.
1286: dkkaisiin OPEC-maihin (Irak, Iran ja Saudi- Molempien osapuolten edun mukaista yhteis-
1287: Arabia).                                             työtä voidaan täydentää ja tukea sen rinnalla
1288:     Suom~n pyrkimyksenä on ollut varmistaa,          tapahtuvalla kehitysyhteistyöllä, josta saatuja
1289: että vientimme (ml. projekti-, suunnittelu- kokemuksia tulee tällöin käyttää hyväksi.
1290: ym. vienti) voisi tapahtua kehitysmaihin mah-           Suomen tulisi myös selvittää mahdollisuudet
1291: dollisimman suotuisissa olosuhteissa ja uusien ikolmikantasopimuksiin esim. taloudellisten, tek-
1292: markkinoiden saavuttamiseksi. Etenkin silloin nisten ja teollisten sopimusten ja projektiyhteis-
1293: kun 'kysymyksessä on kokonaisten tuotantolai- työn puitteissa sellaisten runsaasti kehitysapu-
1294: tosten, rakennusprojektien ja teknisen tietämyk- varoja käyttävien maiden kanssa, joilla ei ole
1295: sen vienti, on hallitusten välisten sopimusten riittävästi teknologiaa ja .sopivaa ,henkilökuntaa
1296: vaikutus ko. yhteistyöhön usein osoittautunut kolmansissa maissa harjoitettavaan kehitysyh-
1297: ratkaisevaksi. Yhteistyösopimukset eivät lwiten- teistyöhön.
1298: kaan automaattisesti sovellu käytettäväksi suh-
1299:  teissa kaikkiin kehitysmaihin, vaan niiden käyt-              Kansainvälinen kehitysyhteistyö
1300: tö on sovitettava kunkin maan erityisalasuhtei-
1301:  den mukaan.                                            Kehitysyhteistyömäärärahat. YK:n 25. yleis-
1302:     Kaupan kehittämismahdollisuuksia on viime kokouksessa v. 1970 Suomi hyväksyi ajankoh-
1303:  vuosina pyritty kartoittamaan ja edistämään taa koskevin varaumin kehitysavun määrälli-
1304:  myös lähettämällä Suomen talouselämää edus- seksi tavoitteeksi 0,7 % :bruttokansantuottees-
1305:  tavia valtuuskuntia erityisesti sellaisiin kehitys- ta. Tämän kansainvälisen kehitysavulle asetetun
1306:  maihin, joiden kanssa ei ole tehty TTT-sopi- tavoitteen ovat toistaiseksi saavuttaneet Hol-
1307:  musta: Tällaisia valtuuskuntia on lähetetty lanti, Norja ja Ruotsi. OECD:n kehitysapuko-
1308:  mm. Kolombiaan, Korean tasavalbaall, Ubyaan, mitean ( DAC) jäsenmaat osoittivat kertomus-
1309:  Mosambikiin, Nigeriaan, Panamaan, Venezue- vuonna kehitysyhteistyöhön varoja keskimäärin
1310:  laan, Omaniin, Jemeniin, Arabiemiraattien Liit- 0,31 % btuttokansantuotteistaan. Suomen ke-
1311:  toon ja Kuwaitiin.                                   hitys~hteistyömäärärahojen bruttokansantuote-
1312:     Kauppavaltuuskuntien vierailun yhteydessä osuus oli tällöin 0,16 %. Kun eri yhteyksissä
1313:  käydyissä neuvotteluissa on voitu todeta tarve hyväksytyn ja ilmoitetun 0,7 . %:n tavoitteen
1314:  TTT-sopimuksen tekemiseen. Valmisteilla ovat ja käytännön toteutuksen välille syntynyt risti-
1315:  mm. sopimukset Algerian, Libyan, Nigerian, riita on saattanut vaikuttaa kielteisesti maam-
1316:  Marokon, Venezuelan, Argentiinan ja Ecuado- me ulkopolitiikan uskottavuuteen, hallitus päät-
1317:  rin kanssa.                                          ti tehostaakseen pyrkimyksiään tämän tavoit-
1318:     Valtuuskuntien keskimääräinen koko on n. teen saavuttamiseksi v. 1977 asettaa keskipit-
1319:   15-20 henkeä, joista valtiovallan ja keskusliit- kän ajan välitavoitteen, jolla pyritään julkisen
1320:  tojen edustajia 5-7 ja loput yritysedustajia. kehitysavun bruttokansantuoteosuuden :kak.sin-
1321:  Muodostuneen käytännön mukaisesti ulkoasiain- kertaistamiseen vuoden 1977 tasoon verrattu-
1322:  ministeriö on maksanut valtiovallan (UM, na. Välitavoitteen saavuttaminen edellyttäisi ike-
1323:  KTM) ja keskusliittojen edustajien matkakulut hitysyhteistyömäärärahojen vuotuista n. 30 % :n
1324:  yritysten vastatessa omien edustajiensa osallis- keskimääräistä kasvua.
1325:   tumisesta aiheutuvista kuluista.                       Vuonna 1974 hyväksymässään kansainväli-
1326:     Suomen kauppavaihto on lisääntynyt huomat- sen kehitysyhteistyön periaateohjelmassa halli-
1327:  tavasti viime vuosien aikana niiden kehitysmai- tus vahvisti kehitysapuasiain neuvottelukunnan
1328:                                                                                                               25
1329: 
1330: v. 1968 esittämän suosituksen kehitysyhteistyö-                ravienuin menetelmin. Etenkin kulutustavaroi-
1331: määrärahojen jakautumasta monenväliseen ja                     den vientimahdollisuudet näyttävät merkityk-
1332: kahdenväliseen apuun. Periaateohjelman mu-                     settömiltä. Sen sijaan teollisuuden tarvitsemat
1333: kaan n. 40 % kehitysyhteistyövaroista tulisi                   koneet ja laitteet sekä tuotantotoimmtaan vaa•
1334: käyttää monenväliseen, erityisesti YK-järjestöjen              dittavan taito-tietopanoksen kehitysmaat joutu-
1335: kautta annettavaan apuun, ja 60 % kahden-                      vat pääosin hankkimaan teollisuusmaista. Tämä
1336: väliseen kehitysyhteistyöhön.                                  antaa myös Suomelle mahdollisuuden kehittää
1337:    Kehitysyhteistyömäärärahat (Mmk) v. 1973                    ns. projektivientiä eli kokonaisen tuotantolai·
1338: -77 sekä niiden jakautuminen kahdenvälisen                     toksen rakentamista, henkilökunnan koulutusta
1339: ja monenvälisen kehitysyhteistyön kesken ja                    jne. Hankkeen kannattavuuden varmistamiseksi
1340: bruttokansantuoteosuus ilmenevät seuraavasta                   tulisi tällöin kysymykseen ns. yhteisyrityksen
1341: asetelmasta.                                                   muodostaminen, joLloin ulkomaiselle teknolo-
1342:                       1973     1974    1975    1976    1977
1343:                                                                gian toimittajalle olisi varattava mahdollisuus
1344: Kahdenvälinen kehi-                                            osakkuuteen perustettavassa yrityksessä. Teol-
1345:   tysyhteistyö ....   60,0     87,4 113,8 117,1 112,.3         lisen yhteistyön mahdollisuudet kehitysmaissa
1346: - vastikkeeton   ..   27,0     .39,4 47,8 61,.3 77,0           ovat erittäin laajat. Koska tämänlaatuinen tuo-
1347: -luotot               .3.3,0   48,0 66,0 55,8 .35,.3           tannollinen yritysten välinen yhteistoiminta
1348: -yhteensä %      ..   50,5     55,1 60,2 57,2 57,9
1349:                                                                näyttää valtiontilintarkastajain käsityksen mu-
1350: Monenvälinen kehi-                                             kaan hyödyttävän molempia osapuolia, on sitä
1351:   tysyhteistyö .... 58,8       71,2    75,.3   87,5    81,7    tankoituksenmukaista pyvkiä kehittämään.
1352: - yhteensä % .. 49,5           44,9    .39,8   42,8    42,1
1353:                                                                   Ottaen huomioon mikä vaikutus noudat-
1354: Määrärahat yhteensä 118,8 158,6 189,1 204,6 194,0              tamaHamme kehitysyhteistyöpolitiikalla on mm.
1355:                                                                kauppapolitirkkaa:mme ja talouteemme, valtion-
1356: Määrärahat yhteensä                                            tilintarkastajat viittaavat eduskunnan 26. 5.
1357:  % BKT:sta . . . .     0,18     0,19    0,20    0,19    0,16
1358:                                                                1972 antamaan lausuntoon, jonka mukaan
1359:                                                                eduskunnan mielestä olisi pyrittävä luomaan
1360:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kehitys-             järjestelmä, joka antaisi eduskunnaLle nykyistä
1361: yhteistyössä on pääpaino asetettava kehitysmai-                paremmat mahdollisuudet ottaa kantaa kehitys-
1362: den omien henkisten ja taloudellisten resurssien               yhteistyön yleiseen suuntautumiseen sekä sen
1363: kehittämiseen niin, että nämä kansat itse voi-                 eri muotojen ja kohteiden keskinäiseen paino-
1364: vat ottaa kaikissa suhteissa tasavertaisen paik-               tukseen. Tämän kaltaiset eduskunnan kannan-
1365: kansa maailmanyhteisössä. Tällöin tulee kuiten-                otot pitkän a&avälin phjelmiin ja periaatekysy-
1366: kin tukea myös suomala~sta työllisyyttä ja oh-                 myksiin olisivat eduskunnan mielestä paikaUaan
1367: jata varoja sellaisille aloille, joista sekä antaja-           maamme kehitysyhteistyötä ·koskevan suunnit-
1368: että vastaanottajamaa voivat saada mahdollisim-                telun kannalta. Sanotun perusteella eduskunta
1369: man suuren hyödyn. Yhteistyön tavoitteena on,                  ilmoitti pitävänsä tarpeeLlisena kehitysyhteistyö-
1370: että se tyydyttää molempien osapuolien tarpei-                 tä koskevan yleislain valmistelun !kiirehtimistä.
1371: ta. Valtiontalouteen ei ole syntymässä sitä liik-
1372: kumavaraa, joka mahdollistaisi määrärahojen li-
1373: säämisen siten, että kehitysyhteistyömenojen                      Monenvälinen kehitysyhteistyö. Monenväli~
1374: osuus BKT: sta kasvaisi. Valtiontilintarkastajat               nen eli kansainvälisten järjestöjen kautta tapah-
1375: katsovat     hallituksen     päätökseen yhtyen,                tuva kehitysyhteistyö on olennainen osa Suo-
1376: että Suomen kehitysyhteistyö- ja ulkopolitiikka                men YK-politiikkaa. Monenvälisen avun tär-
1377: menettävät uskottavuuttaan, ellei annettuja 1u·                keimmät ryhmät ovat YK:n kehitysohjelma
1378: pauksia pyritä toteuttamaan välitavoitteita aset·              ( UNDP), sosi•aalisen kehityksen ohjelmat, kan-
1379: tamalla.                                                       sainväliset rahoituslaitokset, elintarvikeohjelmat
1380:    Kehitysmaiden teollinen nousu edellyttää                    sekä kansainvälisten järjestöjen kanssa yhteis-
1381: Suomelta sopeutumistoimenpiteitä kehitysmaa-                   työssä toteutettavat hankkeet.
1382: tuonnin suhteen. Vähintään yhtä tärkeätä tule-                    Monenvälinen kehitysyhteistyö on osa Suo-
1383: valle asemallemme kansainvälisessä työnjaossa                  men YK-politiikkaa, ja sen perustana ovat ul-
1384: on teollisuutemme kilpailukyky kehitysmaiden                   kopolitiikkamme yleiset periaatteet. Suomi vai-
1385: omilla markkinoilla. Sangen epätodennäköistä                   kuttaa yhdessä muiden maiden, erityisesti Poh-
1386: on, että teollisuutemme kykenisi tuntuvasti li-                joismaiden kanssa kansainvälisen kehitysyhteis-
1387: säämään kehitysmaavientiään perinteisen tava-                  työpolitiikan sisältöön esittämällä kannanotto-
1388: 4 a67801402E
1389: 26
1390: 
1391: ja, tekemällä lcllloitteita ja osallistumalla päätök-   järjestön (IDA) sekä Aasian ja Afrikan ·kehi-
1392: sentekoon kansainvälisissä järjestöissä. Erityi-        tyspankkien ja näiden yhteydessä toimivien ra-
1393: sesti niissä järjestöissä, .joissa päätöksenteko-       hastojen toimintaan. Vuodesta 1977 lähtien on
1394: menettelyn perustana ei ole jäsenvaltioiden             tuettu myös EFTA-maiden Portugalin toollista-
1395: tasa-arvoisuus, Suomi ·9!1· tukenut pyrkimyksiä         misrahastoa sekä kansainvälisen valuuttarahas-
1396: painottaa päätöksentekomenettelyä siten, että           ton öljyluottojärjestelmän ikorkotukitiliä. Sa"
1397: kaikkien jäsenmaiden, erityisesti kehitysmaiden,        moin v. 1977 Suomi liittyi kansainväliseen
1398: mahdollisuudet vaikuttaa päätöksentekoon li-            maatalouden kehittämisrahastoon ( IFAD) ja
1399: sääntyisivät.                                           Latinalaisen Amerikan ·kehityspankkiin ( IDB).
1400:    Suomen monenvälisen kehitysyhteistyön kan-              Suomen kuten useiden muidenkin maiden
1401: nalta keskeinen elin on YK:n kehitysohjelma.            monenväliseen kehitysapuun on kuulunut tär.
1402: Se on maailman suurin teknistä yhteistyötä tu-          keänä osana myös elintarvikeapu, joka on tmttk-
1403: keva ja taloudellisten sijoitusten esi-investointi-     kamääräisesti ollut IDA:n ja UNDP:n jälkeen
1404: tutikimuksia avustaJVa monikansallinen rahasto          tärkein monenvälisen kehitysyhtcistyön kanava.
1405: ja se koordinoi YK:n kaikkien erityisjärjestöjen        Keskeisellä sijalla kehitysmaiden nälkäongel-
1406: kehityshankkeita maakohtaisten ohjelmien puit-          man ratkaisemisessa on näiden maiden oman
1407: teissa. UNDP:ssä on erityisen huomion koh-              elintarvi!ketuotannon kehittäminen. Elintarvike-
1408: teena ollut kehitysavun suuntaaminen sitä eni-          apua tarvitaan kuitenkin näiden kehitysohjel-
1409: teR tarvitsev1lle maille ja köyh1mpien väestö-          mien täydentäjänä, ·ja sitä on varauduttava an-
1410: ryhmien perustarpeiden tyydyttäminen. UNDP              tamaan myös hätäapuna erilaisissa katastrofiti-
1411: laatii maakohtais:et ohjelmat aina vastaanotta-         lanteissa. Suomi on tukenut kahta kansainvä-
1412: van maan omien suunnitelmien pohjalta. Li-              listä ohjelmaa, jovka ovat maailman elintarvike-
1413: säksi ainakin periaatteessa kaikki YK:n jäsen-          apuohjelma ( WFP) sekä kansainväliseen veh-
1414: valtiot tukevat UNDP:n toimintaa ja voivat              näsopimukseen        liittyvä   elin1larvikesopimus
1415: tasavertaisina .ottaa osM päätöksentekoon jär-          F AC). Kun elintarvikesopimuksen edellyttämät
1416: jestössä. RahalHnen tuki on kuitenkin vapaaeh-          viljamäärät on toimitettu, lopulla määrärahalla
1417: toista ja tästäkin syystä UNDP on viime vuo-            on voitu lisäksi viedä vaihtelevia, mutta viime
1418: sina kärsinyt määräral1ojen puutteesta.                 vuosina jatkuvasti pienentyviä määriä maito-
1419:    Kansainvälisten periaatteiden mukaisesti             taloustuotteita.
1420: Suomi on jatkuvasti korostanut sosiaalisen ke~             Multi-bi-yhteistyö on eräänlainen kahdenvä-
1421: hityksen merkitystä varsinaisen taJ.oudellisen          lisen ja monenväl1sen kehitysyhteistyön väli-
1422: kasvun rinnalla. Siten :kehitysyhteistyömäärä-          muoto. Sen avulla nahoitetaan YK:n erity1sjär-
1423: ra:hoihin on sisällytetty jatkuvasti myös erilli-       jestöjen toimintaa UNDP:n kautta kanavoidun~
1424: nen tuki sosiaalisen kehityksen ohjelmille, mis-        sitomattoman avun lisäksi Suomen valitsemia
1425: tä pääosa on käytetty YK:n lastenrahaston               niunikkohankkcita tai ohjelmia tukemalla. Jär-
1426:  (UNICEF) avustamiseen. Tämän lisäksi on                jestöjen kanssa toteutettavien hankkeiden li-
1427: tuettu kansainvälisiä väestöohjelmia ja eräitä          säksi varoja on käytetty kansainviilisten järjes.
1428: pienempiä sosiaalista kehitystä, tutkimusta ja          töjen palveluksessa olevista· apulaisasiantunti-
1429: koulutusta edistäviä ohjelmia.                          joista ja ohjelma-avustajista Suomelle aiheutu-
1430:    Täl'keimpiä monenvälisen raho1tusavun kana-          viin kustannuksiin. Osallistumalla YK:n erityis-
1431: via myös Suomen kannaJ.ta ovat ne kansainväli-          järjestöjen hankkeisiin Suomi voi soveltaa käy~
1432: set rahoituslaitokset, joista käytetään yhteisni-       täntöön YK-politiikkansa periaatteita multilate·
1433: meä maailmanpankkiryhmä. Suomi on noudatta-             raalista ja bilateraalista toimintaa täydentävällä
1434: nut näissä rahoituslaitoksissa Pohjoismaiden            tavalla.
1435: yhteisesti omaksumaa linjaa, jonka tarkoituk-              V altiontilintarkasta;at katsovat, että Suomen
1436: sena on ollut mm. saada lainojen jalkautumi-            kannalta monenvälisen kehitysyhteistyön kaup-
1437: nen eri kehitysmaille tasaisemmaksi siten, että         papoliittinen merkitys on ollut vähäistä. Suur-
1438: erityises.ti köyhimpien maiden saamien lainojen         ten, monenvälistä kehitysapua kanavoivien oh-
1439: osuus nousisi. Lisäksi on pyritty siihen, että          jelmien ia järjestöjen kuten YK:n kehitysohc
1440: lainapäätöksissä otettaisiin olennaisena tekijänä       jelman ja kans.ainvälisen kehitysjärjestön tilauk-
1441: huomioon sosiaaliset näkökohdat ja lainoja li-          set ovat suuntautuneet pääasiassa suuriin teol·
1442: sätJtäisiin erityisesti maaseudun kehittämiseen         lisuusmaihin tai monikansallisille yhtiöille. Sa-
1443: ja opetukseen.                                          moin on ollut alueellisten kehityspa~ien koh•
1444:    Suomi on osallistunut kansainvälisen kehitys-        da1la. Tämä on valtiontilintarlmstajain mielestä
1445:                                                                                                           27
1446: 
1447: ilmeinen epäkohta, sillä monenvälisellä avulla         vapaita. Luotot on sidottu Suomesta tapahtu-
1448: on kansainvälisestikin ·ottaen huomattava osuus        viin hankintoihin vähintään BO-prosenttisesti.
1449: Suomen kehitysyhteistyömäärärahoiosta. Pyrki"          Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateohjel-
1450: myiksenämme tulisikin olla, että kehitysmaiden         massa korostettiin !kuitenkin, että "jos sidon•
1451: hankinnat myös monenvälisen avun puitteissa            ta tuntuu muodostuvan kehitysavun tarkoituk-
1452: saataisiin nykyistä suuremmassa määrin suun-           senmukaista suunnittelua ja toimeenpanoa hait-
1453: tautumaan Suomeen. Tavoitteena olisi pidet-            taavaksi tekijäksi, hallitus harkitsee tapaus ta-
1454: tävä, että Suomen tavaratoimitusten määrä vas-         paukselta osittaista luopumista sidonnasta
1455: taisi rahoitusosuuttamme. Tämän vuoksi val-            hatllkkeeseen liittyvien vast·aanottajamaan valuu-
1456: tiontilintarkastajat katsovat, että ulkoasiainmi-      tassa maksettavien paikallisten :kustannusten
1457: nisteriön, muiden viranomaisten ja talouselä-          peittämiseksi tai hankintojen suorittamiseksi
1458: män tulisi tehostaa ponnni:stelujaan monenvä-          muista kehitysmaista."
1459: lisestä avusta saatavan palautteen lisäämiseksi.           Hallitus teki v. 1977 päätöksen, ettei Suo-
1460:  Suomalaisten tuotteiden tunnetuksi tekemiseksi        IDi enää solmi uusia kehitysluottosopimuksia
1461: kansainvälisissä järjestöissä ja tilausten saami-      vähiten kehittyneiden ja vastaavassa taloudelli-
1462: seksi. esim. maailmanpankkiryhmältä olisi har-         sessa asemassa olevien maiden kanssa. Tämä
1463: kittava erityisseurantamenetelmiä. Niiden hyö-         koski silloisista yhteistyömais·ta Bangladeshia,
1464: dyntäminen edellyttää valtiontilintarkastajain         Etiopiaa, Tansaniaa ja Vietnamia. Näiden mai-
1465: mielestä myös talouselämän lisääntyvää kiinnos-        den kanssa tullaan siten 'kokonaisuudessaan
1466:  tusta kansainvälisten järjestöjen to1mintaan. Li-     sii!rtymään hvhja-apuun.
1467: säksi valtiontilintarkastajat katsovat, että ulko-         Kahdenvälisen kehitysavun . suuntaamisessa
1468:  asiairrministeriön tulisi kiinnittää erityistä huo-   on noudatettu keskittämisen periaatetta. Kurn
1469:  miota sellaisten valvontamenetelmien kehittä-         kehitys on monivuotinen prosessi, tulee vas-
1470:  miseen, joilla Suomi osallistuessaan kansainvä-       taanottajamaan voida varmistua tähän tarvittJa-
1471: lisiin multi-bi-projekteihin eli eräänlaisiin kah-     vien voimavarojen jatkuvasta saannista. Keskit-
1472:  denvälisen ja monenvälisen kehitysyhteistyön          tämällä apu muutamaan vastaanottajamaahan
1473:  välimuotona tehtyihin suunnitelmiin, voisi va-        on pyritty varmistamaan avun hallinnon tehok~
1474:  kuuttua siitä, että sen käyttöön asettamat voi-       rkuus ja mahdollistamaan· monivuotisten kehi-
1475:  mavarat tulevat oikein käytetyiksi.                   tysyhteistyöohjelmien laatiminen tärkeimpien
1476:     Kahdenvälinen kehitysyhteistyö. Kahdenväli-        yhteistyömaiden kanssa.
1477: sessä kehitysyhteistyössä kehitysmaiden . tu-              Vastaanottajamaiden valinnasta todetaan hal-
1478: lee     itse   voida     päättää    kehityspolitii-    lituksen kansainvälisen kehitysyhteistyön rperi-
1479: kastaan sekä hankkeittensa tärkeysjärjes-              aateohje1massa: "Suomen kehitysapu kohdiste-
1480: tyksestä. Siksi Suomi antaa kahdenvälistä apua         taan maihin, jotka omissa kehityssuunnitelmis-
1481: kehitysmaiden tekemien virallisten esitysten ja        saan pyrkivät taloudellisen riippumattomuuten-
1482: niiden perusteella solmittujen valtioiden välis-       sa vahvistamiseen sekä taloudellisen ja sosiaali-
1483: ten sopimusten pohjalta omien voi:mavarojen-           sen kehityksen edistämiseen. Näiden suunnitel-
1484: •sa puitteissa. Valtaosa kahdenvälisestä avusta        mien tulee olla YK:n kansainväLisen kehitys-
1485: kanavoidaan suoraan vastaanottajamailJe. Ke-           strategian päämäärien mukaisia. Erityistä ·huo-
1486: hitysmaihin siirrettävät voimavarat ovat joko          miota kiinnitetään siihen, että kaikille yhteis-
1487: palveluja, tietoja, tavaraa tai rahaa. Suomi an-       kunnan jäsenille pyritään turvaamaan yhtäläi-
1488: taa kehitysapua asiantuntijoiden, konsulttipal-        set poliittiset, taloudelliset, sosiaali-set ja sivis-
1489: velusten j·a koulutuksen muodossa sekä tava-           tykselliset oikeudet. Yhteistyömaita valitessaan
1490: rana. Avun rahoitusmuotoja ovat joko lahja-            hallitus ottaa erityisesti huomioon maan ta-
1491: apu tai kehitysluotto. Asiantuntija- ja konsult-       loudellisen aseman."
1492:  tiapu sekä koulutusapu on annettu lahja-apuna,           Tärkeimpiin yhteistyömaihin on pyritty ohjaa-
1493: kun taas suurin osa tavara-avusta on rahoitettu        maan keskimäärin n. 34 kahdenvälisestä avus-
1494: luotoilla.                                             ta. Näiden maiden kanssa siirryttiin 3-vuoti-
1495:     Kahdenvälinen apu on joko sitomatonta tai          seen maaohjelmointiin v. 1975. Tämä perus-
1496:  Suomesta tapahtuviin hankintoihin sidottua.           tuu vastaanottajamaan päätöksenteon korosta-
1497:  Kehitysluotot on myönnetty pääsääntöisesti            miseen. Se on kehitysmaakeskeistä yhteistyötä,
1498:  0,75 ·% korolla ja 25 vuoden laina--ajalla, jois-     joilika puitteissa kehitysmaan omalla tarvehan~
1499:  ta 7 ensimmäistä vuott-a ovat olleet kuoletus-        kinnalla on tärkeä asema.
1500: 28
1501: 
1502:    Kokemukset ohjelmoinnista ovat olleet paa-       sissa sihteeristötehtävissä kansainvälisissä järjes-
1503: osin myönteisiä. Useampivuotinen suunnittelu-       töissä yhteensä 146 asiantuntijaa. Koulutusapua
1504: kausi edellyttää budjettivuotta seuraavalle kah-    on annettu lähinnä metsätalouden, viennin-
1505: delle vuodelle tulo- ja menoarviossa myönnet-       edistämisen ja jossain määrin myös kalatalou-
1506: täviä sitoumusvaltuuksia koko kahdenvälisen         den ja tullihailinnon aloilla. Ulkoasiainministe-
1507: avun määrärahan osalle, jonka käytöstä halli-       riön ulkopuolisia kehitysyhteistyön koulutuk-
1508: tus on tehnyt erilliset maakohtaiset päätökset.     sesta vastaavia elimiä ovat olleet kauppakorkea-
1509: Uusien hankkeiden suunnittelun aloittaminen         koulu, joka on hoitanut vienninedistämis- ·ja
1510: on vaikeutunut, koska sitoumusvaltuudet toi-        tuontikoulutusta, sekä ammattikasvatushallitus,
1511: sen ja kolmannen suunnitteluvuoden osalta           joka on vastannut ammattikoulutuksesta lähin"
1512: ovat olleet alenevia yhtä poikkeusta lukuun ot-     nä mekaanisen puunjalostusteollisuuden alaila.
1513: tamatta, jolloin ne olivat budjettivuoden ta-       Konsulttiapua on annettu silloin, kun tämä on
1514: solla.                                              katsottu hankkeiden toimeenpanossa tarkoituk-
1515:    Yhteispohjoismaisten kehitysyhteistyöhank-       senmukaisemmaksi verrattuna erillisiin asian-
1516: keiden toteutuminen alkoi 1960-luvun alussa         tuntijoihin tai asiantuntijaryhmään. Tavara-
1517: Suomen, Tanskan, Norjan ja Ruots·in välillä.        apuna on Suomesta toimitettu lähinnä · hank-
1518: Islanti tuli mukaan v. 1973. Pohjoismaiden          keiden toimeenpanos·sa tarvittavia laitteita, ko-
1519: samanlainen kehitysyhteistyöpolitiikka on luo-      neita jne. sekä osittain myös elintarvikkeita.
1520: nut hyvät edellytykset tälle toimintamuodolle.      Tämän lisäksi kehitysluotoilla on Suomesta han-
1521: Vuoteen 1977 mennessä yhteisten hankkeiden          kittu lähinnä pääomahyödykkeitä.
1522: pohjoismaiset kustannukset olivat 175 Mmk.             Humanitaarinen apu kehitysmaille poikkeaa
1523: Vuonna 1977 hankkeiden yhteiset kustannuk-          luonteeltaan varsinaisesta kehit)'lsavusta siten,
1524: set olivat 12 Mmk, josta Suomen osuus oli           että siinä ei olla aina yhteistyössä vastaanotta-
1525: vaj,aat 3 Mmk. Hankkeiden osuus pohjoismai-         van maan hallituksen kanssa. Kehitysav.un tar-
1526: den yhteenlasketusta julkisesta kehitysavusta       koituksena on maan sosiaalinen ja taloudelli-
1527: on ollut n. 0,5 % ja kahdenvälisestä avus-          nen kehittäminen, kun taas humanitaarisen
1528: ta vastaavasti n. 1 %. Yhteisiä hankkeita on        avun päätal1koituksena on välittömän inhimilli-
1529: aloitettu kaikkiaan 6, joista 5 edelleen jatkuu.    sen hädän lieventäminen. Kahdenväliseen hu-
1530:    Vastaanottajamaiden kannalta yhteispohjois-      manitaariseen apuun kuuluvat ns. katastrofi-
1531: maisia hankkeita voidaan pitää tarkoituksen-        apu sekä tuki kansainvälisille vapautusliikkeille.
1532: mukaisina, koska tällöin Pohjoismaat voima-         Humanitaarista apua on käsitelty lähemmin
1533: varansa yhdistämällä voivat osallistua suurem-      valtiontilintarkastajain vuodelta 1976. antamas-
1534: piin hankkeisiin.                                   sa kertomuksessa (s. 36-38).
1535:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta           Valtiontilintarkastajat katsovat, että pitkällä
1536: 1975 alkaen ollut määräraha kansalaisjärjestö-      aikavälillä maamme on pyrittävä lisäämään ke-
1537: jen kehitysyhteistyön tukemiseen kahdenvälis-       hitysyhteistyötämme erityisesti kahdenvälisellä
1538: ten kehitysyhteistyömäärärahojen puitteissa.        tasolla. Se tarjoaa meille mahdollisuuden suun-
1539: Pyrkimyksenä on ollut aktivoida kansalaisjär-       nitella yksityiskohtaisesti omien varoiemme
1540: jestöjä osallistumaan kehitysyhteistyöhön, sikäli   k.ohdentamisen ja valvoa niiden käyttöä. Va-
1541: kun näin toteutetaan Suomen julkiselle kehitys-     rojen perillemenon ja kohdentumisen sekä käy-
1542: yhteistyölle asettamia päämääriä ja periaatteita    tön valvonnassa tulisi ulkoasiainministeriön olla
1543: ja sikäli kun näin voidaan kokonaisvarojen          valtiontilintarkastajain mielestä nykyistä tehok-
1544: siirtoa maastamme lisätä. Tuettujen hankkei-        kaammassa yhteistyössä valtiontalouden tarkas-
1545: den on myös oltava sopusoinnussa vastaanot-         tusviraston kanssa. Vaidontilintarkastajat pitä-
1546: tajamaan omien kehityssuunnitelmien kanssa.         vät myös täl'keänä, että kehitysyhteistyötoimin-
1547:    Asiantuntija-avun puitteissa on ohjattu eri      nassa kiinnitetään kasvavaa huomiota projek-
1548: alojen henkilövoimavaroja joko kahdenvälisten       tien suunnittelun lisäksi toteuttamisen tehok-
1549: kehitysyhteistyösopimusten tai monenvälisten        kaaseen seurantaan ja saavutettujen tulosten
1550: järjestöjen kautta. Vuoden 1977 lopussa Suo-        arviointiin. Tärkeä merkitys tässä toiminnassa
1551: mella oli 121 asiantuntijaa kahdenvälisen ke-       on projektien toteutuksen arvioimisella sekä
1552: hitysavun kenttätehtävissä, joista osa on oilut     Suomen että avun vastaanottajamaan näkökul-
1553: yhteispohjoismaisia. Tämän lisäksi toimi mo-        masta ja kansainvälisten järjestöjen toiminnan
1554: nenvälisen yhteistyön kenttätehtävissä ja erilai-   ja niiden hallinnon tehokkuuden seuraamisella.
1555:                                                                                                 29
1556: 
1557: eritYisesti Suomen antaman avun käyttämistä      tavaratoimitusten hinta on ollut 10-40 %
1558: silmällä pitäen.                                 maailmanmarkkinahintaa korkeampi. Kaksin-
1559:    Kahdenkeskisen avun kautta maamme voi         kertaisesti ja kolminkertaisesti sidottu apu ta-
1560: luoda taloudellisia yhteistyösuhteita vastaanot- vallisesti lisää näitä kustannuksia. Koska teolli-
1561: tajamaiden kanssa molemminpuoliseksi hyö-        suusmaiden teknologia ei useinkaan ole tarkoi-
1562: dyksi mm. ns. yhteisyritysten muodossa. Myös     tettu soveltuvaksi kehitysmaihin, johtaa sidottu
1563: maksutasesyyt puoltavat bilateraalisen avun      apu pääomavaJ.taisten hankkeiden toteuttami-
1564: suo&imista. Avun keskittyminen kahdenkeski-      seen. Kun vastaanottajamaa joutuu hankkimaan
1565: siin hankkeisiin sekä nimenomaan koulutusapu,    tuotteet useasta eri maasta, päädytään merkki-
1566: jonka merkitys on suurempi ja kestävämpi kuin    kirjavuuteen, mikä heikentää huoltomahdolli,
1567: tiettyjen menojen laskettu kansantuoteosuus,     suuksia ja saatujen voimavarojen tarkoituksen-
1568: on meille tärkeä ja luonnollinen avustuksen      mukaista käyttöä. Sidottu apu rasittaa vastaan•
1569: muoto, jossa avun tarve voidaan yksilöidysti     ottavan maan hallintoa, mikä johtuu pienem-
1570: ottaa huomioon. Myös tietojen ja taitojen eli    mistä valintamahdollisuuksista ja uusien kaup-
1571:  asiantuntemuksen siirtäminen kehitysmaihin on   patapojen luomisesta. Sidottu kehitysapu voi
1572: valtiontilintarkastaj ain mielestä kansainvälisenjopa estää maan oman tuotannon kehittymistä
1573:  kehitysyhteistyön ja siten Suomenkin kahden-    ja siten aiheuttaa sekä lyhyt- että pitkäaikaisia
1574: keskisen kehitysavun tärkeä osa. Vaikka kehi-    työllisyysongelmia.
1575:  tysyhteistyössä pitkällä aikavälillä valvomrme-     Kehitysavun sitomista perustellaan tavallises-
1576:  kin kaupallisia etujamme, katsovat valtiontilin-ti työllisyys- ja maksutasevaikutuksilla antaja-
1577:  tarkastajat, että kehitysyhteistyömme ensisijai-maassa. Arvioitaessa kehitysyhteistyön todelli-
1578:  sena päämääränä tulisi olla kehitysmaiden so-   sia työllisyys- ja maksutasevaikutuksia tulee
1579:  siaalinen ja taloudellinen edistäminen. Kehitys-mukaan lukuisia epävarmuustekijöitä.           ·
1580:  maiden aineellisen ja henkisen tason kohotta-       Suomessa kelMtysluottolain mukaan luottojen
1581:  minen on samalla edellytys omalle kaupankäyn-   ehdoista päättää hallitus, joka totesi luottojen
1582:  nillemme tulevaisuudessa. Lopuksi valtiontilin- sidonnasta tiedotteessaan v. 1970 mm. seuraa-
1583:  tarkastajat katsovat, ettei kehitysapua tule    vaa: "Toistaiseksi näillä ( kehityslruotoilla) ra-
1584:  suunnata maihin, jotka käyttävät voimavarojaan  hoitettava! hankinnat lienee pääosin sidottava
1585:  ulospäin suuntautuvaan aggressiiviseen voima-   Suomesta tapahtuviin toimJtuksiin, vaikka val-
1586:  politiikkaan tai maan sisäisiin ihmisoikeuksia   tioneuvosto periaatteessa on sitä mieltä, että
1587:  Ioukkaaviin kostotoimiin.                       kehitysaputarkoituksiin osoitettujen toimitusten
1588:    Sidottu kahdenvälinen apu. Kahdenväli- tulisi olla tämäntapaisten tiukkojen rajoitusten
1589: nen apu on joko sitomatonta tai antaja- ulkopuolella. Se seikka, että tärkeimmät avun-
1590: maan toimituksiin sidottuna, mikä voi tapah- antajamaat edelleen soveltavat antamansa avun
1591: tua kolmella tavalla. Yksinkertainen sidonta edellyttämien hankintojen sidonnaisuutta, ei tee
1592: merkitsee, että vastaanottajamaan tulee tietyllä täyttä sitomattomuutta Suomen kilpailuasemas-
1593: avun määrällä ostaa antajamaan tavaroita, kak- sa olevan maan kannalta perustelluksi."
1594: sinkertainen, että antajamaa edellisen lisäksi       Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
1595: määrää, mitä tavaroita tällä avulla tulee ostaa jelmassa katsottiin, että tiedotteen periaatteet
1596: antajamaasta ja kolminkertainen, että edellisen edelleen vastasivat Suomen kantaa avun sidon-
1597: lisäksi antajamaa määrää miltä yritykseltä nämä taa koskevissa kysymyksissä, vaikka myös ko-
1598: tavarat tulee ostaa.                              rostettiin sitä, että "jos sidonta tuntuu muo-
1599:     Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen dostuvan kehitysavun tarkoituksenmukaista
1600: mukaan kehitysmaalle sidonta merkitsee pienem- suunnittelua ja toimeenpanoa haittaavaksi teki-
1601: piä mahdollisuuksia itse määrätä, mitä ne ha- jäksi, hallitus harkitsee tapaus tapaukselta oså.t-
1602: luavat ostaa ja siten myös pienempiä mahdolli- taista luopumista sidonnasta hankkeeseen liit-
1603: suuksia ohjata kehitystään haluamaansa suun- ·tyvien vastaanottajamaan valuutassa maksetta-
1604: taan. Vastaanottajamaan kannalta sidotulla vien paikallisten kustannusten peittämiseksi tai
1605:  avulla on todettu olevan mm. seuraavia kiel- hankintojen suorittamiseksi muista kehitysmais-
1606:  teisiä vaikutuksia: korkeampia hintoja, sopi- ta" sekä edelleen, että "vaikka hankkeissa py-
1607: matonta teknologiaa, huonompia palveluja, hal- ritään käyttämään etupäässä suomalaisia voima-
1608: linnollisia ja työllisyysongelmia. OECD:n ja varoja, edellyttää niiden tehokas hyväksikäyttö
1609:  UNCTAD:in tutkimusten mukaan sidottujen toisinaan hyödykkeiden ja palveluksien hankin-
1610: 30
1611: 
1612: toja rouista teollisuusmaista. Hallitus ottaa tar-   donta näyttäisi valtiontilintarkastajain mielestä
1613: peellisessa määrin huomioon tämän näkökoh-           olevan myös vastaanottajamaan edun mukaista,
1614: dan .. kehitysyhteistyön suunnittelussa ja toi-      etenkin jos sidonnan hintatasoa mahdollisesti
1615: meenpanossa." Suomen tähän menrnessä myön-           kohottava vaiJrutus kyetään estämään.
1616: tämät kehitysluotJot ovat olleet sidottuj~a Suo-
1617: mesta tehtäviin hankintoihin 80-100-prosent-            Kehitysyhteistyö ja elinkeinoelämä. Kerto-
1618: tisestL                                              musvuonna kahdenväliseen          lahjapohjaiseen
1619:    Suomen antama vastikkeeton apu on periaat-        kehitysyhteistyöhön käytetyistä määrärahoista
1620: teessa ollut sitomatonta, vaikkakin ohjdmointi-       (70,2 Mmk) n. 80% toimitettiin suomalai~
1621: menettely on johtanut siihen, että apu käytän-       sina palveluksina ja tavaroina sekä asiantunti-
1622: nössä on ollut varsin merkittävästi sidottuna        joina. Luottomaksatuksina kä)'ltetyistä 28,5
1623: hankintoihin Suomesta. Sidonnan vastaaootta-         Mmk:sta oli Suomesta tehtyjen hankintojen
1624: jaUe aiheuttamia haittavaikuruksia vähentää          osuus 25,5 Mmk eli 89 %. Vastaavasti kan~
1625: avun käyttö Suomessa niillä aloilla, jotka ovat      sainvälisten järjestöjen kautta kanavoitiin vuon-
1626: kansainvälisesti ~kilpailukykyisiä. Toisaalta voi-   na 1977 78 Mmk. Suoraan suomalaisina tuot-
1627: daan .todeta, että näillä aloilla olisi ilmeisesci   teina suoritettujen maksuosuuksien ja kansain-
1628: juuri kilpailukyvyn takia muutenkin menekkiä:        välisten järjestöjen Suomesta tekemien hankin-
1629:    Kehitysavun suurimmat antajamaat ovat käy-        tojen yhteisarvo oli va}aat 17 Mmk eli vajaat
1630: neet keskusteluja sidonnan poistamtsesta koko        22% multilateraalisen kehitysavun maksatuk-
1631: 1970-luvun ajan. Neuvottelut ovat lähinnä kos-       sis:ta.
1632: keneet kehitysluottojen sidonnan poistamista,           Välitön palaute kahdenvälisen kehitysyhteis-
1633: mutta v. 1976 pidetyssä OECD:n kehitysapu-           työn määrärahoista suomalais:ille yrityksille
1634: komitean finanssityöryhmän kokouksessa esi-          koostui lähinnä seuraavista eristä (Mmk):
1635: tettiin myös lahja-avun liittämistä sidonnanpois-
1636: ton sopimuksen piiriin. Toistaiseksi sopimuk-        Suomalaisilta yrityksiltä ostetut konsultt1palve-
1637: sesta ei ole päästy yhteisymmärrykseen. Mikäli              lut                                · 8,9
1638: luottojen sidonnan poistamisen osalta päästään       Näihin liittyneet materiaalitoimitukset       2,2
1639: sopimukseen, tämä merkitsisi sitä, että Suomi-       Muut materiaalitoimitukset                  29,2
1640: kin voisi osallistua kilpailuun toimituksista        Suomesta suoritetut hankinnat kehitysluo-
1641: koko maailman laajuisen kehitysluottokannan                 toilla                               25,5
1642: osalta samalla tavoin kuin kansainvälisten ra-
1643: hoituslaitosten hankinnoista joutumatta kuiten-         Erityisesti mat!eriaalitJoimituksia ja osittain
1644: kaan itse osallistumaan rahoitukseen.                myös konsulttitehtäviä suunniteltaessa otettiin
1645:    Valtiontilintarkastajain mielestä sidottu, kah-   huomioon työvoimaministeriön lausunnot hank-
1646: denvälinen kehitysapu on Suomelle kansanta"          keiden työllistävistä vaikutuksista.
1647: loutemme tilan ja kehitysnäkymät huottnioon             Tarkasteltaessa laajemmin kehitysyhteistyö-
1648: ottaen ainakin toistaiseksi yhteistyössä ja avun-    hön käytettyjen määrärahojen vaikutusta maam-
1649: annossa tarkoituksenmukaisin ratJkaisu, mikäli       me elinkeinoelämän kehittymiseen, voidaan to-
1650: kansainvälisessä kehitysyhteistyöpolitiikassa ei     deta, että suurin ja suhteellisen lyhyellä aika-
1651: päästä sopimukseen sidonnan poistosta. Kun           välillä havaittav,a vaikutus on ns. referenssi-
1652: kahdenvälinen kehitysyhteistyö edellyttää yleen-     arvo, jonka suomalaiset yritykset saavat näistä
1653: sä pitkäjännitteistä ja suunnitelmallista toimin-    projekteista. Erityisesti pienemmille ja keski-
1654: taa, mitä ovat asiantuntija-, konsultti- ja kou-     suurille yrityksille ja uusilla aloilla tämä mer-
1655: lutusavun ohella mm. maaohjelmat, jotka suun-        kitsee usein ratkaisevan kynnyksen ylittämistii,
1656: nitellaan yhteistyössä ao. maan omien viran-         mitä ilman kansainvälisissä tarjouskilpailuissa
1657: omaisten kanssa, näyttäisi jonkinasteisen sidon-     suomalaisen yrityksen tarjousta ei oteta edes
1658: naisuuden säilyttäminen kuitenkin perustellulta.     huomioon. Pelkkien suunnitteluprojektien to-
1659: Suomella on sitä paitsi pitkäaikaiset kokemuk-       teuttaminen riittää kuitenkin yhä harvemmin
1660: set kehitysyhteistyöstä mm. maatalouden ja           takaamaan menestymistä kansainvälisissä tar-
1661: siihen Liittyvien toimialojen kehittämisestä,        jouskilpailuissa, koska yleisenä pyrkimyksenä
1662: metsävarojen hyödyntämisestä, alue- ja yhdys-        kehitysmaissa toteutettavissa projekteissa on
1663: kuntasuunnittelusta ja 11akennustoiminnasta se-      laajemman vastuun antaminen toteutusorgani-
1664: kä vesivarojen hoidosta, joten kehitysavun si-       saatiolle.
1665:                                                                                                         31
1666: 
1667:    Välillisenä, mutta usein välittömästi hyödyn.      seen suomalaisessa teollisuudessa ja toisaalta
1668: nettäviS>Sä olevana vaikutuksena voidaan pitää        turvaavat oman työllisyytemme ehdot.
1669: suomalaisten yritysten kehitysmaissa suoritta·
1670: mista töistä saamaa kokemusta. Se edesauttaa             Eräät tarviketoimitukset. Sambiassa siJait-
1671: ensinnälkin sekä yrityksen että sen henkilöstön       sevien Kapiri Mposhin ja Mpikan kaupun-
1672: val:mit1tta työskennellä kehitysmaissa. Toiseksi      kien suunnitteluprojektin sekä eräiltä osin
1673: yritykset saavat täten mahdollisuuden luoda           asiantuntijatoiminnan tarkastuksesta annetusta
1674: suoria pysyviä kanavia yhteistyömaiden viran-         valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
1675: omaisiin ja yrityksiin. Kolmanneksi yritykset         sesta ilmenee mm.; että projektin toimistossa
1676: saavat omakohtaista tietoa kehitysmaiden suun-        suodtetussa tarkastuksessa todettiin ulkoasiain-
1677: nitelmista ja vaatimuksista, jotka ovat välttä-       ministeriön toimittamista tarvikkeista pide-
1678: mätön edellytys sekä palvelujen että tuotesuun-       tyn asianmukaista kalustoluetteloa, joka oli
1679: nittelun kehittämiselle ja oikealle suuntaami-        laadittu purettaessa tavaratoimituksia kuljetus-
1680: selle.                                                laatikoista. Kun osa laatikaista oli luovutettu
1681:    Asiantuntij.atoimint:aan osaiHs:tumisesta saata-   v,astaanottajalle tulliviranomaisten     toimesta
1682: va hyöty on lähinnä siinä, että asiantuntijoita       avattuina tai vaurioitumisen vuoksi auenneina
1683: voidaan sijoittaa vastaanottajamaan hallinto- ja      eikä ulkoasiainministeriö ollut toimituksen yh-
1684: suunnitteluorganisaatioon sekä sellais1in tehtä-      teydessä tai sitä ennen toimittanut vastaanot-
1685: viin, joihin suomalaisilla yrityksillä ei vielä ole   tajalle luetreloa kulloisenkin lähetyksen sisältä-
1686: organisaationa valmiuksia. Tätä kautta erityi-        mistä tavaroista, ei suunnitteluryhmä voinut
1687: sesti konsulttiyrityksille siirtyvä kokemus uusil-    selvittää, onko lähetettyjä tarvikkeita mahdolli-
1688: la aloilla saattaa olla mtkaisevaa osallistuttaessa   sesti kadonnut matkalla. Eräässä tapauksessa
1689: kansainvälisiin tarjouskilpaJ.luihin, jois,sa ehdo-   suunnitteluryhmä oli tavannut erään kuljetuk-
1690: tetun projektihenkilöstön kokemukselle valinta-       seen osallistuneen· ryhmän avaama~sa ·laatikoita
1691: perusteissa asetetaan usein jopa 50-60 % :n           ~lmeisessä val'astamistarkoituksessa ja joutunut
1692: paino.                                                sähkeitse tiedustelemaan ulkoasiainministeriöl-
1693:                                                       tä, mitä tavaroita jo avattuihin laatikoihin oli
1694:     Koulurus-, kurssi- ja stipendiaattitoiminnalla    pakattu. Tietoa ei saatu.
1695: on vaikutuksia paitsi Suomen tarjoamien mah-
1696: dollisuuksien tunnetuksi tekemiselle myös suh-            Tarkastuksen toimittajien ulkoasiainministe-
1697: teiden kehittämiselle sekä kokemusten ja aja-          riöitä saaman tiedon mukaan eri projekteille
1698: tusten vaihdolle.                                     lähetettävät materiaalitoimitukset kootaan Suo-
1699:                                                       messa huolitsijan varastoon ja pakataan siellä
1700:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan         sopiviin yhteisiin kuljetusyksiköihin. Tämän
1701: kansainvälisessä kehitysyhteistyössä on tavoit-       vuoksi ·ministeriö ei ollut tietoinen siitä, mitä
1702: teena pidetyn YK:n suositusten toteuttamisen          mikin lähetys sisälsi, eikä näin ollen voinut etu-
1703: ohella erityisen merkittävänä pidettävä elin-         käteen tiedottaa vastaanottajalle, mitä tarvik-
1704: keinoelämämme kehittämisen kannalta uuden             keita kulloinkin oli tulossa.
1705: kansainvälisen talousjärjestyksen omaksumista.            Tarkastus~ertomuksen mukaan ministeriö oli
1706: Se edellyttää mm. ns. tietopakettien viemistä         7. 10. 1976 lähettänyt Suomen suurlähetyställe
1707: kehitysmaihin solmimalla pitkäaikaisia sopimuk-       Lusa!kaan 16. 9. Helsingistä laivatun maasto-
1708: sia, jois·sa otetaan huomioon molemminpuoli·          auton luovutustodistUik:sen, tyyppikatsastusto-
1709: nen hyöty, sekä yhteistyösopimusren solmimis-         distuksen ja valtion hankintakeskuksen tilaus.
1710: ta kehitysmaiden kanssa. Tämä antaa Suomelle          kopion, josta ilmeni auton takuuaika, sekä il-
1711: mahdollisuuden muiden maiden tapaan myös              moittanut auton suomalaisen maahantuojan toi-
1712: kehitysyhteistyön yhteydessä valvoa omia talou-       mittavan ministeriölle 1uovutus- ja takuutodis-
1713: dellisia etujaan suhteessa muihin teollisuusmai-      tuksen englanninkielisenä, minkä jälkeen· mi-
1714: hin ja vahvistaa taloudellisia siteitään kehitys-     nisteriö oli luvannut lähettää sen suunnittelu-
1715: maihin. Kehitysmaiden teollisuustuotte:den            ryhmälle. Autoa koskevat muut paperit olivat
1716: tuontia arvioitaessa on yhteistyössä kilpailevan      seuranneet sen mukana. Niini:kään Helsingistä
1717: kotimaisen teollisuuden ja ammattiyhdistysliik"       laivatun asuntovaunun avaimet ja sitä koskevat
1718: keen kanssa valtiontilintarkastajain mielestä py·     tekniset tiedot olivat seuranneet vaunua. Asun-
1719: rittävä löytämään ratkaisuja, jotka mahdollista-      tovaunun luovutustodistus tai muu rekisteröin-
1720: vat joustavan sopeutumisen uuteen tilantee·           tiä varten. tal'VIittaya. todistus oli luvattu lähet-
1721: 32
1722: 
1723: taa ]entokuriiritse valmistajan toimitettua sen       Sambia ··ja etenkin sen pääkaupunki Lusaka on
1724: ministeriöön.                                         omaisuuden turvaamisen kannalta sangen epä-
1725:    Suunnitteluryhmältä saadun tiedon mukaan           varmaa aluetta. Suomen Lusakassa olevan suur-
1726: oli autoa satamassa vastaan otettaessa kuiten-        lähetystön tiliasiakirjoista käy valtion omaisuu-
1727: kin todettu, että sen ovet olivat auki ja kaikki      den osalta ilmi seuraavaa:
1728: papel1it kateissa. Suunnitteluryhmä oli sen jäl-          13. 8. 1975 suurlähetystöstä on murron yh-
1729: keen useasti tiedustellut ulkoasiainministeriöitä     teydessä varastettu sähkölaskukone
1730: auton takuuasiakirjoja. Ulkoasiainministeriö on           8. 1. 1976 erikoisavustajan autoon on mur~
1731: ilmoittanut lähettäneensä ne joulukuussa 1976,        tauduttu pääpostin edessä, jolloin on kadon•
1732: mikä lähetys ei kuitenkaan liene tullut perille,      nut tiliasiakirjoja
1733: sillä saadun tiedon mukaan auton ilmaista ta-             1976 suurlähetystön autosta on varastettU
1734: kuuhuoltoa ei ollut voitu suorituttaa, koska          tuulilasi
1735: tarvittavia takuuasiakirjoja ei ole ollut esitet-         25. 7. 197 6 suomalaisen asiantuntijaryhmän
1736: tävissä.                                              kehitysyhteistyövaroin hankittuun projektiau"
1737:     Asuntovaunua vastaanotettaessa oli käynyt         toon murtauduttiin suurlähetystön paikoitus-
1738: ilmi, että sen avaimet olivat kadonneet matkan        alueella ja vietiin mm. passeja ja mu[ta tär-
1739: aikana ja vaunu oli avattu. Ulkoasiainministeriö      keitä asiapapereita
1740: ei ollut tiedottanut vastaanottajille, oliko tila-        26. 7. 197 6 ero. auto vietiin kokonaan.
1741: tut lisävarusteet, mm. kaasupullo ja akkulaturi
1742: varusteineen, lupauksen mukaisesti laitettu lä-           Suurlähetystön pysäköintipaikalla tapahtunei-
1743: hetettäessä vaunun sdsälle, joten tarvikkeiden        den, suurlähetystössä asioimassa olleiden hen-
1744: katoamisesta matkalla ei voitu tehdä muistu-          kilöiden autoihin kohdistuneiden murtojen
1745: tusta.                                                vuoksi suurlähetystö esitti ulkoasiainministeri-
1746:    Ulkoasiainministeriö on ilmoituksensa mu-          ölle, että se saisi hankkia pysäköintipaikalle
1747: kaan huomauttanut huolitsijalle, että autoihin        päivävartijan. Ulkoasiainministeriö ilmoitti, et-
1748: tai vastaaviin kuljetusyksiköihin ei katoamisvaa-     tei se mm. määrärahasyistä pitänyt esitystä tar•
1749: ran vuoksi saa pakata mitään irrallisia lisätar-      koituksenmukaisena. Suurlähetystö totesi, että
1750: vikkeita tai varaosia.                                varastetun omaisuuden arvo oli jo lähes 30 000
1751:                                                       mk ja vartioiunista aiheutuneet kustannukset
1752:     Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että ul-      olisivat olleet vain n. 600 mk/kk. Ulkoasiain-
1753: koasiainministeriön tulisd velvoittaa huolitsija      ministeriö on sittemmin kehottanut suurlähe-
1754: laatimaan yksityiskohtainen luettelo kuhunkin         tystöä kiinnittämään asemamaan ulkoasiainmi-
1755: kuljetuspakkaukseen sisällytetyistä tarvikkeista      nisteriön huomiota asiaan. Ministeriön mielestä
1756: ja toimittaa se samoin kuin toimituksiin liitty-      vartiointi kansainvälisen käytännön mukaisesti
1757: vät asiakirjat vastaanottajalle etukäteen, jotta      kuuluu lähinnä asemamaan viranomaisille. Lu-
1758: tavaratoimituksia vastaan otettaessa voitaisiin       paa vartijoiden palkkaamiseen ei ole annettu.
1759: varmistua kuljetussopimuksen noudattamisesta              Sen jälkeen kun suunnitteluprojektin toimis~
1760: tai ryhtyä siitä poikkeamisen edellyttämiin toi-      toon oli murtauduttu hitsaamalla ikkunoiden
1761: menpiteisiin. Ministeriön tulisi myös antaa huo-      kalterit poikki, suurlähetystö katsoi aiheelli-
1762: litsijalle riittävän selvät ohjeet siitä, millä ta-   seksi palkata sinne projektin varoilla yövartijan.
1763: voin kuljetettavat tavarat on suojattava matkan       Ulkoasiainministeriö ilmoitti suurlähetystölle
1764: ajaksi sekä valvottava huolitsijan toimia tältä       kantanaan, että Sambian ao. ministeriön tulee
1765: osin.                                                 palkata yövartija. Kun Sambian valtio suurlähe-
1766:     Ulikoasiainministeriön tarkastusvirastolle an-    tystön ilmoituksen mukaan järjestää vartioin-
1767: taman selityksen mukaan menettelyä on kalus-          oin vain ministeriöiden päärakennuksille mut-
1768: totoimitusten osalta muutettu syksyllä 1977.          ta ei erillään oleville toimistoyksiköille ja kos-
1769:    V altiontilitztarkastajain mielestä ulkoasiain-    ka projektin toimiston ikkunoissa ei murto-
1770: ministeriö on osoittanut epätavallista hyväus-        yrityksen jälkeen ollut lasia eikä kaltereita,
1771: koisuutta saliiessaan tavaroiden lähettämisen         suurlähetystö ilmoitti palkanneensa yövartijan.
1772: ilman, että lähetyksen sisällöstä on ilmolitettu          Tarkastuskertomuksessa on katsottu, että ul-
1773: vastaanottajalle.                                     koasiainministeriön vastauksia ei valtion, asian-
1774:                                                       tuntijoiden taikka viimeksi kerrotussa tapauk-
1775:   Valtion omaisuuden turvaamisesta. Em. tar-          sessa kehyssopimuksen mukaan Sambian val-
1776: kastuskertomuksessa on myös kerrottu, että             tion omistaman mutta suomalaisen asiantun-
1777:                                                                                                                            33
1778: 
1779: tijaryhmän käytössä ja vastuulla olleen omai-
1780:                                                                                               .,_
1781:                                                                       1
1782:                                                                               V1eraat til;t         / Omat tilat
1783: suuden rurvaamisen klllnnalta voida pitää riit-       Vuosi                                                        Yhteen.sä
1784:                                                                                                Käyttö- ja
1785: tavan perusteltuina. Vartioiunista aiheutuvia                         1
1786:                                                                           Vuokrat
1787:                                                                                     1
1788:                                                                                          kunnossapitomenot
1789: kustannuksia Sambiassa on useinkin pidettävä
1790: vähäisenä verrattuna varkauksille alttiin omai-       1973 . ..   ~       4 879,5
1791:                                                                                     1
1792:                                                                                           975,5        1107,0       6 962,0
1793: suuden, kuten esim. suunnitteluprojektin asian-       1974 ....           6 064,1       1 293,0        1474,8       8 831,9
1794: tuntijaryhmän hallinnassa olevien kojeiden tai        1975 ....           6 886,2       2143,0         1 475,3     10 504,5
1795:                                                       1976 .... ,         8 059,2       2 088,2        2 251.8     12 399,3
1796: valtion taiklka asia..r1tuntijoiden autojen arvoon.   1977 ....           9 984,3       2 722,7        2 187,9     14 895,0
1797:     Ulkoasiainministeriö on tarkastus~irastolle
1798: antamassaan selityksessä edelleen katsonut, että
1799: Suomen suurlähetystön alueen vartiointi ·kuu-             Vuokrien korotukset perustuvat joko vuok-
1800: luu asemat;naan viranomaisille. Asiantuntijoiden       rasopimuksessa erikseen mainittuun indeksiin
1801: oman oma1suuden osalta !1.1linisteriö toteaa että     tai puhtaastli kysynnän ja tarjonnan mahdollis-
1802: ~~oas~a0~t~riö kustantaa asiantun~ijalle              tamaan korotusvaatimukseen tai tarkemmin
1803:                                                       määrittelemättömään hintojen nousun myötä
1804: yovartlolnnJ:sta aiheutuvat tosiasialliset kohtuul-
1805: liset kus.tannukset. Päivävartiointia ei ole kat-     tapahtuvaan korotuspaineeseen. Teollistuneissa
1806: sottu m!lhdolliseksi kustantaa ulkoasiainminis-       länsimaissa määräytyvät vuokrankorotukset
1807: teriön toimesta, vaan tältä osin kustannukset         yleises.ti indeksisidonnaisuuden perusteella. Ke-
1808: jäävät asiantuntijan itsensä vastattavaksi. Ul-       hitysmaissa, huolimatta .siitä että vuokrasopi-
1809: koasiainministeriö ja edustustot ovat toistuvas-      muksessa yleensä on viittaus korotuksen osal-
1810: ti korostaneet asiantuntijoiden velvollisuutta        ta tiettyyn indeksiin, petustuu vuokrien koro-
1811: huolehtia käyttöönsä toimitetu:sta kalustosta.        tus useimmiten kysynnän ja tarjonnan suhtee-
1812: Ministeriön mielestä asiantuntijoiden suoritta-       seen. Erityisesti öljyä tuottavissa maissa ovat
1813: malla riittävällä valvonnalla ja huolellisuudella     vuokrat kahden viime vuoden aikana nousseet
1814: yleensä voidaan vaikuttaa merkittävästi omai-         useita kymmeniä prosentteja, koska ko. mai-
1815:                                                       d~n pää- tai hallintokaupunkeihin on lyhyen
1816: suuden säilymiseen.
1817:                                                       aJan kuluessa muuttanut suuria kansainvälisiä
1818:    Ta:rkastuswrasto katsoi, että uLkoasiainminis-     yrityksi~ ja nii~i? on sitä paitsi. perustettu
1819: teriön tulee kiinnittää erityistä huomiota val-       uus1a diplomaattlSla edustustoja. Poilkkeukselli-
1820: tion samoin kuin Sambian valtion omaisuudek-          sen suuri kysyntä on johtanut siihen että
1821: si tulleen mutta Suomen tulo- ja menoarviossa         vuokranantaJat. ovat voineet käyttää tirdsano-
1822:                                                                                                   '
1823: kehitysyhteistyöhön osoitetuilla · varoilla lian-     misotkeuttaan vaatiessaan vuokrankorotusta
1824: ~itun ja suomalaisten asi~ntuntijoiden käytössä       huolimatta siitä, että vuokrasopimuksessa ei
1825: Ja vastuulla olevan omatsuuden tmrvaamiseen           pyydetyn suuruisia korotuksia voida hyväksyä.
1826: Tarvittaessa tulee esittää tulo- ja menoarvioi~
1827: hin otettavaksi varat asianmukaisen vartiioin-           Sosialistisissa maissa vuokrankorotukset ta-
1828: nin tai muiden turvatoimien järjestämiseen sii-       pahtuvat yleensä maan hallituksen päätöksellä.
1829: tä huolimatta, että omaisuuden turvaaminen            Kos~a näis~ä m~issa vuokratilat ovat yleensä
1830: kansainvälisen käytännön mukaan joissakin ta-         valtton om1starrma, ovat vuokrankorotusvaati-
1831: pauksissa saattaakin kuulua asemamaan viran-          mukset näin ollen kiistattomia. Eräissä maissa
1832: omaisiile.                                            on harkittu diplomaattisten edustustojen yhteis-
1833:                                                       esiintymistä vastustettaessa jopa satojen pro-
1834:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-    sentt~en vuo~ran~orotuksia, mutta loppujen lo-
1835: ton_ kantaan asiassa. Virallisissa tehtävissä ul-     puksl on kmtenkin päädytty hyväksymään esi-
1836: ko~aill~ toimivi_en suomalaisten ja heidän Per-       tetyt. ~orotukset. Ennakkovuokria joudutaan
1837: hetdensa turvallisuuskysymyksiin tulisi valtion-      nyky1sm maksamaan lähes säännönmukaisesti
1838: tilintarkastajain mielestä yleensäkin .kiinnittää     -y-uokrasopimuksia- · t~täessä. Ennakkovuokria,
1839: enemmän huomiota.                                 ·   Jotika saattavat kattaa 5 jopa 10 vuoden etu-
1840:                                                       käteiSIVlUokrat, joudutaan ensi sijaisesti maksa-
1841:                    Edustustot                         maan kehitysmaissa. Viime aikoina on voitu
1842:                                                       havaita, että saman suuruisia ennakkovuokria
1843:    Toimitilat ja asunnot. Ulkomaanedustuksen          joudutaan maksamaan myös teollistuneissa län-
1844: toimitilojen ja asuntojen vuokrien ja käyttökus-      simaissa sekä eräissä ,sosialistisissa maissa. To-
1845: tannusten kehitys v. 1973-77 on ollut seu-            dettakoon, että eräissä tapauksissa pitempiaikai-
1846: raava (määrät 1000 mk).                               sella ennakkovuokran määrällä olisi ulkoasiain-
1847: 5 167801402E
1848: 34
1849: 
1850: ministeriön ilmoituksen mukaan vuokrattu huo-                   rakennettavasta Suomi-talosta. Vuonna 1981
1851: neisto tai melkeinpä voitu ostaa kiinteistö Suo-                on ohjelmaan merkitty ostettavaksi kiinteistö
1852: men valtion omistukseen. Kun otetaan huo-                       tai huondsto Wienistä ja v. 1982 on tarkoi-
1853: mioon, että vuokrien määrät vuokrakausien                       tus ostaa nykyisin vuokrapohjalla oleva kiin-
1854: päätyttyä nousevat jopa 20-50 % tulee osto-                     teistö Bernistä suurlähettilään virka-asunnoksi.
1855: vaihtoehto näin ollen pitkällä tähtäimellä                      Virka-asuntokiinteistöjen tai -huoneistojen os-
1856: entistäkin edullisemmaksi. Budjettisäännösten                   tohinnat kohteesta riippuen vaihtelevat 3-6
1857: mukaan vuokramäärärahoja ei kuitenkaan voi-                     Mmk:n välillä.
1858: da käyttää ostohankkeiden toteuttamiseen. Oli-                      Kaikki rakentamisohjelmaan sisältyvät uudis-
1859: sikin tutkittava, voitaisiinko ulkomaanedustuk-                 rakennus-, korjaus- ja ostohankkeet rahoitetaan
1860: sen osalta ko. budjettisäännöksistä poiketa, jot-               valtion tulo- ja menoarvion puitteissa. Val-
1861: ta valtio voisi pitkällä tähtäimellä toimia                     tion taloudellisesta tilanteesta johtuu, ettei
1862: nykyistä taloudellisemmin nimenomaan maissa,                    etenkään ostohankkeita ole voitu toteuttaa sii-
1863: joissa vaaditaan korkeita, pitkäaikaisia ennak-                 nä määrin kuin se olisi ollut valtiolle talou-
1864: kovuokria.                                                      dellista. Koska kuitenkin binansaanti ulkomail-
1865:    Ulkomaanedustuksen         rakentamisohjelman                la etenkin suurlähetystön olless·a kyseessä on
1866:  (sisältää myös ostohankkeet) keskipitkän ai-                   ulkoasiainministeriön ilmoituksen mukaan var-
1867: kavälin taloussuunnitelmaan sisältyy sekä uudis-                sin helppoa ja pitkäaikaisten lainojen korot
1868: rakennushankkeita, korjaus- ja muutoshankkei-                   ovat yleensä alhaisempia kuin Suomessa, olisi
1869: ta että ostohankkeita.                                          ministeriön mielestä syytä ryhtyä hankkimaan
1870:     Vireillä olevat uudisrakennushankkeet ovat                  etenkin suuremmat kiinteistöt suoraan omistns-
1871: seuraavat:                                                       pohjalla pitkäaikaisia lainoja hyväksi käyttäen.
1872: Kohde               Tilavuus   Kustannusarvio   Valmistumis-
1873:                                                                  Valtiovarainministeriö ei kuitenkaan ole ulko-
1874:                       m•            Mmk             vuosi        asiainministeriön esityksistä huolimatta hyväk-
1875: Budapest            7000            8,0            1982          synyt ulkomaista lainoitusta ·kiinteistöjen hank-
1876: New Delhi   .....   8 800           7,8            1983          kimiseksi, jolloin ulkoasiainministeriö on ·jou-
1877: Tokio   .........   7 500           7,0            1983          tunut jatkuvasti ylittämään ao. arviomäärära-
1878: Riyadh  .........   8000           10,0            1984
1879:                                                                  haa. Ulkomaista lainanottaa kiinteistöjen osto-
1880: Moskova .......     7 000           6,5            1985
1881:                                                                  hankkeiden rahoittamiseksi puoltaa myös se,
1882:    Kaikki em. hankkeet Moskovan suurlähetys-                     että vuokrataso on ympäri maailman jatkuvasti
1883: töä lukuun ottamatta käsittävät sekä suurlä-                     nousussa ja erityisesti ns. öljymaissa ja kehi-
1884: hetystön kansliatilat että suurlähettilään virka-                tysmaissa vuokratarjonta on vähäistä ja vuok-
1885: asunnon ja eräissä kohteissa myös muun lähete-                   rat ovat hu1ppuluokkaa. Ennakkovuokria jou-
1886: tyn henkilöstön asuntoja. Moskovassa on tarkoi-                  dutaan maksamaan jopa kymmenenkin vuotta
1887: tus toteuttaa asuntorakennusprojekti. Rakennus-                  etukäteen ja pahimmillaan lähes kiinteistön os-
1888: ohjelmaan sisältyvät ostokohteet käsittävät yk-                  tohintaa vastaava rahamäärä. Em. budjettitek-
1889: sinomaan suurlähettiläiden virka-asunnoiksi tar-                 nisistä syistä ostoa ei ole !kuitenkaan voitu
1890: koitettuja kiinteistöjä tai huoneistoja. Ostokoh-                tehdä, vaan tilanhankinta on jouduttu useissa
1891: teet on pyritty saattamaan tärkeysjärjestykseen                  ,tapauksissa toteuttamaan valtiolle pitkällä täh-
1892: siten, että on otettu huomioon ko. maassa                      . täimellä erittäin epäedullisella tavalla.
1893: vallitseva vuokrataso ja/tai vaikeus saada vuok-                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että edustus-
1894: rapohjalla suurlähettilään virka-asunnoksi sovel-                tojen kansliatilojen tulee soveltua nykyaikaiseen
1895: tuva kiinteistö. Eräät maat ovat sitä paitsi joko                konttoritoimintaan, täyttää riittävät turvalli-
1896: poliittisesti tai muista syistä tulleet Suomen                    suusvaatimukset ja antaa suomalaisesta sisus-
1897: kannalta merkittävämmiksi, ja näin ollen suur-                   tusarkkitehtuurista mahdollisimman myöntei-
1898: lähettilään virka-asunnon tulee vastata toi-                      nen kuva. Siten voidaan kotimaisia kalusteita
1899: minnallisestikin suhteiden edellyttämää tasoa.                   käyttämällä edistää huonekaluteollisuutemme
1900: Vuoden 1978 taloussuunnitelmassa mainitaan                       viennin edellytyksiä. Ulkomaanedustuksen toi-
1901: ostokohteina virka-asuntokiinteistöt Lusakassa,                  mitiloja hankittaessa olisi valtiontilintarkasta-
1902: Madridis,sa ja Ateenassa. Vuonna 1979 on                          jain käsityksen mukaan taloudellisinta pyrkiä
1903: suunnitelman mukaan tarkoitus hankkia resi-                      ostamaan ne vuokraamisen asemesta, mikäli os-
1904: denssikiinteistö Teheranista ja hankkia asuin-                    tohinta on vuokraan nähden kohtuullinen.
1905: ja toimitilahuoneistoja Lagosiin mahdollisesti                    Poikkeuksellisesti saattavat paikallisista olosuh-
1906:                                                                                                     35
1907: 
1908: teista ja lainsäädännöstä riippuen tulla kysy-       massa SIJaitsevan kansainvälisen yksityisoikeu-
1909: mykseen uudisrakentaminen etenkin, jos arvos-        den yhdentämisinstituuttiin ( UNIDROIT).
1910: tusnäkökohdat tai rakennusvientipyrkimykset             Suurlähetystön kanslia sijaitsee vuokratilois-
1911: edellyttävät rakennussuunnittelun ja rakennus-       sa Suomen valtion omistaman residenssikiin-
1912: tekniikan tunnetuksi tekemistä. Edustustohank-       teistön viereisessä talossa kaupungin keskustas-
1913: keita suunniteltaessa tulisi mahdollisuuksien        ta pohjoiseen olevassa Pariolin kaupunginosas-
1914: mukaan myös ottaa huomioon vienninedistä-            sa ( Viale G. Rossini 18 ) . Samalla alueella on
1915: mistämme tehostavat näyttelytilat.                  useiden muidenkin maiden edustustoja ja vir-
1916:    ULkomaanedustuksen kannalta tarkoituksen-         ka-asuntoja. Kansliasta on hyvät yhteydet kes-
1917: mukaisimpiin ratkaisuihin olisi kiinteistöjä os-    kustaan ja kaupungin pohjoisosassa sijaitsevaan
1918: tettaessa löydettävä nykyistä joustavampi me-        Italian ulkoasiainministeriöön. Kun lisäksi ym-
1919: nettely ja käytettävä hyväksi myös ao. maan         päristö on rauhallinen ja Rooman oloissa tur-
1920: lainoitusmahdollisuurksia. Kansliatilojen ohella    vallinen, voidaan kanslian sijaintia pitää erin-
1921: tulisi myös suurlähettiläiden virka-asuntojen ja    omaisena. Kanslia on toisessa kerroksessa ja
1922: lähetetyn henkilökunnan asuntojen hankintaan        käsittää 8 huonetta, keittiön ja hallitilaa, jo-
1923: ja :kalustamiseen kiinnittää nykyistä enemmän       hon on sijoitettu vastaanottotilat, telex ja kir-
1924: huomiota, etenkin kun valtiontilintarkastajat       jasto. Pinta-ala on yhteensä 270 m2 • Kanslian
1925: ovat asiasta jo aikaisemminkin huomauttaneet.       vuokra oli tarkastusajankohtana 3 993 mk/kk,
1926: Ulkomaanedustuksen kiinteistöhallinnon kysy-        sitä tarkistetaan joka vuosi 1.6. hintaindeksin
1927: myksissä neuvoa-antavana elimenä toimii ul-         nousua vastaavasti, mikäli tämä on yli 3 %.
1928: komaanedustuksen virkatalolautakunta, johon         Työskentelytilat ovat riittävät ja tarkoituksen-
1929: kuuluvat valtiovarainministeriön, ulkoasiainmi-     mukaiset, joskin turvallisuustasoa olisi ilmei-
1930: nisteriön ja rakennushallituksen edustajat. Lau-    sesti syytä pyrkiä kohottamaan. Suurlähetystön
1931: taktinnan asiantuntemusta tulisi ensisij·aisesti    tiloihin on mahdollista sijoittaa ainakin 1 vir-
1932: käyttää sellaisissa laajakantoisissa rakennus-      kamies nykyisen henkilökunnan lisäksi. Kalus-
1933: hankkeissa, jotka ulkomailla vallitsevien eri-      to oli hyväkuntoista, joskin vanhimman kalus-
1934: tyisolojen ja ulkoasiainhallinnon toimintojen       ton uudistaminen olisi tarpeen.
1935: erityisvaatimusten johdosta edellyttäisivät po1k-       Suurlähettilään virka-asunto (Via Giacomo
1936: keamista valtion rakennushallintoa säätelevästä     Carissimi 30) ostettiin v. 1976 Suomen val-
1937: normistosta ja sen soveltamisesta.                  tiolle 4,7 Mmk:n kauppasummasta. Kyseessä
1938:                                                     on alunperin yksityistaloksi rakennettu 2-ker-
1939:    Rooman suurlähetystö. Suomen diplomaatti-        roksinen rakennus, jota v. 1964 on korotettu
1940: nen edustusto Roomaan perustettiin v. 1919.         kolmannella ja kattokerroksella. Rakennuksen
1941: Edustautuminen keskeytyi toisen maailmanso-         sijainti Yhdysvaltain ja Kreikan suurlähettiläi-
1942: dan loppuvaiheessa ja lähetystö avattiin uudel-     den virka-asuntojen naapuruudessa Villa Borg-
1943: leen Italian rauhansopimuksen solmimisen jäl-       hese puiston vieressä on erinomainen. Myös
1944: keen v. 1947. Edustusto korotettiin suurlähe-       rakennuksen toiminnallinen soveltuvuus edus-
1945: tystäksi v. 1954 ja sen alaisuuteen perustettiin    tustarkoituksiin on hyvä. Tosin tarkastusajan-
1946: kaupallinen toimisto Milanoon v. 1970.              kohtana oli haittana riittävän sähkövirran puu-
1947:    Suurlähetyställä on sivuakkreditointimaana       te, joka rajoitti lähinnä eräitä talouspuolen
1948: Malta. Tämän lisäksi suurlähetystön lähetystö-      toimintoja, mutta toimenpiteisiin asiantilan kor-
1949: sihteeri toimii pääkonsulina San Marinossa ja       jaamiseksi oli jo ryhdytty. Myös talon hissiä
1950: Suomen pysyvänä edustajana Roomassa sijait-         ei paikallinen sähkötavkastuslaitos ollut hyväk-
1951: sevassa Yhdistyneiden Kansakuntien elintarvi-       synyt käyttöön.
1952: ke -ja maatalousjärjestössä FAO:ssa sekä sii-           V altiontilintarkastajain mielestä varsinaisena
1953: hen liittyvissä Maailman elintarvikeneuvostos-      epäkohtana voidaan kuitenkin pitää rakennuk-
1954: sa ( WFC) ja Maailman elintarvikeohjelmassa         sen ylimpien kerrosten tyhjillään oloa, m1kä
1955:  ( WFP). Näiden lisäksi hän toimii myös Suo-        oli jatkunut jo 15. 12. 1977 lähtien. Omalla
1956: men edustajana YK:n uusimmassa erityisjärjes-       uLko-ovella ja porraskäytävällä sekä omalla
1957:  tössä Kansainvälisessä maatalouden kehittämis-     kaasulämmitysjärjestelmällä varustettu kolmas
1958:  rahastossa ( IFAD), jonka väliaikainen pääma-      kerros käsittää suuren ( n. 60 m2 ) olohuoneen,
1959:  ja on niinikään Roomassa. Suurlähetystön teh-      4 makuuhuonetta, keittiön, 3 kylpyhuonetta,
1960:  täviin kuuluu vielä suhteiden hoitaminen Roo-      palvelij·anhuoneen ja tarjoiluvälikön eli yhteen-
1961: 36
1962: 
1963: sä 225 m2 sekä ylin kerros eräänlaisen teras-      Suomen viennin hitaaseen kasvuun voi olet-
1964: sihuoneiston ( 2 h + k, 62 m2 ). Valtion-          taa olevan viime vuosikymmenen vaihteessa
1965: tilintarkastajat edellyttävät, että tämä lähes     vallinneet levottomuudet Italiassa, mitkä ilmei•
1966: 300 m2 :n suuruinen hyvällä paikalla sijaitseva    sesti vähensivät viejien innostusta maata koh-
1967: huoneistoala saatetaan hyödylliseen ja tarkoi-     taan. Suurlähetystöitä saadun selvityksen mu-
1968: tuksenmukaiseen käyttöön •ensi tilassa. Eräänä     kaan viennin ja tuonnin kehitys v. 1969-77
1969: mahdollisuutena voitaisiin harkita em. tilojen     on ollut seuraava (määrät Mmk):
1970: kunnostamista vahtimestarin ja taloushenkilös-
1971:                                                    Vuosi                                                                   Vienti   Tuonti
1972: tön yms. käyttöön, varsinkin kun asemamaas-
1973: ta palkatun vahtimestarin asunto ( 3 h + kh)       1969
1974:                                                    1970
1975:                                                            0   ••••••••••                  0   ••   0   •••••••            232
1976:                                                                                                                            231
1977:                                                                                                                                     175
1978:                                                            !' •••••••                 0   •••••••••            0   ••               213
1979: sijaitsi tarkastusajankohtana saman rakennuk-      1971    •   0   ••   •••   0   •••      •••••••••               0   0   212      236
1980: sen kellarikerroksessa maanpinnan alapuolella      1972    ••••••••••••••••••                              0   •••         183      253
1981: sokkeloisissa, pimeissä ja kosteahkoissa tilois-   1973 .......................                                            270      298
1982: sa, jotka ·soveltuvat lähinnä varasto- sekä ta-    1974    0   •••••••••••••••••••••                                       367      407
1983:                                                    1975    0   •••••••            0   •••••••••••••                        272      558
1984: lous- ja teknisten tilojen käyttöön.               1976    ••••••         0   •••••••••••••••                              385      527
1985:     Suurlähetystössä on 3 diplomaattisen virka-    1977 ......................                                             398      638
1986: miehen lisäksi 4 lähetettyä sekä 3 paikalta pal-
1987: kattua henkilöä. Verrattuna muihin pohjois-            Kuten asetelmasta havaitaan, on kauppata-
1988: maihin Suomella näyttää olevan vähemmän lä-        se vuodesta 1971 alkaen ollut ·alijäämäinen,
1989: hetettyä henkilökuntaa. Ruotsilla on 9 virka-      viime vuosina varsin runsaastikin ( esim. v.
1990: miestä ja 4 kansliahenkilökuntaan kuuluvaa,        1975 vaje oli suurempi kuin ·sen vuoden vien-
1991: Tanskalla vastaavasti 8 ja 4 sekä Norjalla 5       nin arvo). Maksutaseen alijäämää kasvattaa
1992: ja 3. Edustuston henkilökuntaa -supistettiin       osaltaan matka:iluliH{Jenne, sillä matkailun edis-
1993: kesäkuussa 1977 yhdellä virkamiehellä, jonka       tämiskeskuksen tietojen mukaan on viime vuo-
1994: tehtäväkenttään kuuluivat pääasiassa taloudel-     sina Italiaan matkustanut 160 000-180 000
1995: liset ja kauppapoliittiset asiat. Diplomaattisen   suomalaista, kun taas suoraan Pohjoismaiden
1996: henkilökunnan supistus ei edustuston ilmoituk-     ulkopuolelta on samaan aikaan saapunut vain
1997: sen mukaan ole voinut olla vaikuttamatta edus-     5 000-6 500 italialaista Suomeen vuosittain.
1998: tuston edellytyksiin tehtäväkenttänsä hoitami-         Vuosina 1973-74 tavaravientimme kehittyi
1999: seksi, kun lisäksi suurlähetystön aikaisemmin      varsin myönteisesti, mutta sitten Italiassa voi-
2000: tukema esitys FAO-asioita hoitavan maatalous-      maan tullut 50 % :n koroton tuontitalletus-
2001: avustajan sijoittamiseksi Roomaan on jäänyt        pakko 6 kuukaudeksi sekä Italian suuret ta-
2002: toteutumatta. Ottaen huomioon suurlähetys-         loudellis.et . vaikeudet johtivat vientimme · voi-
2003: tön tehtäväkentän ja sen ns. :tnultiedustusto-     tl).akkaaseen laskuun. Tuontitalletuspakko pois-
2004: luont:een toivottiin edustuston taholta virka-     tettiin v. 1976. Varsinaisia selvästi erotettavia
2005: miesvahvuuden palauttamista ennalleen.             kaupankäynnin esteitä ei ole tullut edustuston
2006:     Valtiontilintarkastajain aikaisemmasta huo-    tietoon, mikäli ei usein mainittua maksujen hi-
2007:  mautuksesta (kertomuksessa vuodelta 1969, s.      tautta j•a vaflsin pitkälle kehittynyttä byrokra-
2008: 33) huolimatta tiedotus- ja matkailuaineisto       tiaa voida lukea ·kaupan esteeksi.               .
2009:  saapuu suurlähetystöön edelleen varsin myö-           Myönteisenä piirteenä vientimme tavaravali-
2010: hään. V al!kka aineisto olisi ehdottomasti saa-    koimassa on sen laajuus, rmikä antaa aihetta
2011: tava vuodenvaihteessa, pääosa siitä saapuu         lievään optimismiin tulevaisuudessa. Ilahdutta-
2012: yleensä keväällä tai kesällä. Niinpä vuOden        vaa ·kehitystä on havaittavissa koneiden ja lait~
2013: 1978 osalta tiedotusmateriaali oli tarkastus-      teiden vientimäärissä. Tämä vahvistaa yleistä
2014: ajankohtana vielä saapumatta ja suurlähetystön     käsit)"stä siitä,. että Suomen korkea tekninen
2015: aikaisemmat varastot olivat lopussa. V a!tion-     taito· · ja pitJkälle kehittynyt asiantuntemus
2016: tilintarkastajain mielestä olisi ainakin pienet    ( "know how") ovat lähinnä niitä ~oja, joi-
2017: aineistopaketit toimitettava ajoissa rutiinitie-   hin Suomen olisi ilmeisesti keskityttävä, Elek-
2018: dusteluihin vastaamista varten ja yleensäkin       troniikka, meisänviljely, luonnonsuojelu ja kun-
2019: pyrittävä ajankohtaisaineiston saatavuuden no-     nallistekniikka ovat niinikään aloja, joilla 'val-
2020: peuttamiseen.                                      tioritilintarka:stajain saamien tietojen mukaan
2021:     Kauppavaihto Suomen ja Italian välillä on      on mahdollisuuksia Italiassa. Lisäksi tietyille
2022: viime vuosina kehittynyt hitaasti ja Suomen        kulqtustavaroille. saattaisi löytyä jalansijaa Ita-
2023: kannalta hyvin tuontivoittoisesti. Yhtenä syynä    lian niarkHnoillra. ·                            ·
2024:                                                                                                    37
2025: 
2026:    V altiontilintarkastajain mielestä Suomen ja     teistä huomiota kaikkialla tuon kirkon piirissä
2027: Italian kauppavaihdon kehittämiseen pitäisi         maailmassa. Nykyisenlaajuista edustautumista
2028: löytyä runsaa:sti mahdollisuuksia. Vientimäärien    on tämän vuoksi pidettävä valtiontilintarkasta-
2029: kehitys viime vuosina on ollut varsin vähäistä,     jain mielestä perusteltuna. Todettakoon, että
2030: kun otetaan huomioon, että Italiassa on sen-        Suomen Pyhän Istuimen luona olevan suur-
2031: tään n. 57 milj. asukasta ja siitä huolimatta       lähetystön menot ovat viime vuosina olleet vain
2032: kokonaisvientimme sinne on eräinä vuosina ol-       n. 30 000 mk vuodessa.
2033: lut pienempi kuin esim. Sveitsiin, jossa on vain
2034: n. 6,5 milj. asukasta. Lisäksi esim. Ruotsin           Berliinin suurlähetystö sijaitsee keskeisellä
2035: ja Tanskan· kauppavaihtoluvut Italian kanssa        paikalla ( Schadowstrasse 6) olevan toimisto-
2036: ovat moninkertaiset Suomeen verrattuna ja           rakennuksen kolmannessa kerroksessa. Toimi-
2037: Norjankin vastaavat •selvästi Suomea suurem-        tilat käsittävät yhteensä 20 huonetta ( 462
2038: mat. Näyttääkin siltä, että vienn~stä vastaavien    m2 ), joista suurlähetystön käytössä on 14
2039: olisi entistä vakavammin suhtauduHava Ita-          ja kaupallisen osaston 6. Suurlähetystö on
2040: liaan, jonka elintaso enten~n maan pohjois-         tehnyt ulkoasiainministeriöl1e esityksen uusiksi
2041: osissa on keskieurooppalaista luokkaa. Italia       toimitilajärjestelyiksi. Määrärahasyistä suur:ähe-
2042: on myös suuri urakoitsija öljyntuotvajamaissa,      tystö ei ole vielä voinut käyttää toimitiloien
2043: jois.sa suomahiset alihankkijat voisivat saada      hallintaoikeuteen liittyvää lunastusoikeutta. Hal-
2044: ilmeisesti entistä enemmän sopimuksia näiden        lintaoikeuden lunastaminen 30-50 vuodeksi
2045: urakoitsijoiden kanssa ja tätäkin tietä Hsätä       olisi ilmeisesti mahdollista suorittaa Ulseampa-
2046: vientiä. Myös italialaisten matkailumahdolli-       na eränä. Lunastamis·een liittyvät kuitenkin
2047: suulksia Suomeen voitaneen kehittää.                myös edustuston, erityisesti sen arkiston ra-
2048:                                                     kenteellista turva1Hsuutta koskevat kysymykset.
2049:    Pyhä Istuin (Vatikaani). Sivuakkreditointi       Suurlähetystö on pyrkinyt selvittämään mm.
2050: Pyhän Istuimen luo on ollut Wienin suur-            halvin rakentamismahdollisuuks.ia nykyiseen ar-
2051: lähettiläällä vuodesta 1966 lähtien. Toiminta       kistotilaan sekä turvaedön rakentamista, mitä
2052: poikkeaa muista vastaavista sikäli, että sii-       vaikeuttaa rakennuksen vähäinen kerroskanta-
2053: hen liittyvät tehtävät rajoittuvat lähinnä ra-      vuus.
2054: portointiin Pyhän Istuimen toiminnan ylei-             Suurlähetystön ull<onainen turvallisuus on
2055: sistä ja poliittisista näkökohdista, eikä teh-      hyvä, sillä rakennuksen edessä on kaikkina
2056: tävään sisälly lainkaan esim. konsulaad(lta tai     vuorokauden aikoina poliisivartio, minl<ä lisäk-
2057: kaupallista toimintaa. Tehtävien hoito tapah-       si välittömästi Suomen suurlähetystön yläpuo-
2058: tuu pääasiassa Wienissä Vatikaanin omaa ja          lella sijaitsevalla Turkin edustustolla on jatku-
2059: kansainvälistä lehdistöä seuraamalla sekä pitä-     va •erityissuojelu. Suomenkin suurlähet)"StÖ on
2060: mällä yhteyttä Pyhän Istuimen Wienin edusta-        erään uhkauksen johdosta saanut pyytämäänsä
2061: jiin. .Asioiden seuraamisen ja yhteyksien solmi~.   suojeluapua~
2062: misen kannalta keskeisenä tehtävänä on ollut           Lähetystössä oli suurlähettilään Jisäksi 29
2063: suurlähettilään vähintään kahdesti vuodessa         henkilöä, joista 8 oli palkattu asemamaasta.
2064: suorittama parin viikon virkamatka Roomaan.         HenkiJöstön vahvuutta ja eri ryhmien välillä
2065: Py;hään Istuimeen liittyvien tehtävien osuuden      vallitsevaa resurssien ja suoritteiden tasapainoa
2066: koko Wienin edustuston työstä voitaneen ar-         voidaan pitää tarkoituksenmukaisena.
2067: vioida olevan 5-10 %.                                  Vuoden 1973 alusta lähtien suurlähettilään
2068:     Sivuakkreditointia varten on Roomassa kans-     virka-asuntona on ollut diplomaattien palvelu-
2069: lia Villa Lantessa,. jossa toimii myös Suomen       toimistoha vuokrattu }.kerroksinen elementti-
2070: Rooman instituutti ja jossa on Pyhän Istui-         talo pinta-alaltaan 432 m2 • Residenssi sijaitsee
2071: men luona toimivaa suurlähetystöä varten va-        Pankowin kaupunginosassa ( Esplanade 17).
2072: rattu yksi huone .osapäivätoim1selle .kanslia-         .Alueella on toistakymmentä samanlaista ta-
2073: apulaiselle. Mainittakoon, ettei muilla pohjois-    loa. Virka-asunnosta on melkoisen suuri tila
2074: mailia; Islantia lukuun ottamatta, ole diplo-       osoittautunut epäkäytännölliseksi. Noin 30 %
2075: maattisia. suhteita Pyhään Istuimeen,               mkennuben koko pinta-alasta muodostuu näet
2076:     Suomen edustautuminen Pyhän Istuimen            porrassyöksyistä rakennuksen keskiosassa sekä
2077: luona antaa mahdollisuudet ulkopoliittisen dia-     teknisistä tiloista alakerrassa. Maaperän peh-
2078: login ylläpitämiseen kawlisen kirkon korkei-        meyden johdosta ei taloon ole voitu rakentaa
2079: den ,edustajien kans•sa ja tuo maallemme myön-      kellaria eivätkä suunnittelijat ole lainkaan otta-
2080: neet huomioon säilytystilojen rakentamista. Ai-        si jäisivät tämän jälkeen vain hoitokustannuk-
2081: noina tarvikevarastoina käytetäänkin sähkömit-         set, jotka lienevät n. 12 mk/m2/kk Koska
2082: tarihuonetta samoin kuin kaasumittati- ja pan-         muita asuntoja ei ole ollut saatavissa, ovat
2083: nuhuoneita.                                            useat maat (mm. Ruotsi, Sveitsi, Norja ja Sak-
2084:    Suurlähettilään yksityisasunnon muodostaa 5         san liittotasavalta) päätyneet hallintaoikeuden
2085: huoneen ja keittiön huoneisto (144 m2 ) talon          lunastukseen. Suurlähetystö ei ole omasta puo-
2086: yläkerrassa. Edustustilat 2. kerroksessa käsittä-      lestaan käynyt asuntojen hallintaoikeuden lu-
2087: vät salongin ja 12 hengen ruokasalin. Ensim-           nastamista koskevia neuvotteluja.
2088: mäisessä kerroksessa on valtion vierashuone               Diplomaattitoimiston viime vuonna tekemän
2089: sekä asunnot kahdelle virka-asunnon taloushen-         ilmoituksen mukaan energian hintoja on koro~
2090: kilökuntaan kuuluvalle lähetetylle &uomalaisel-        tettu osittain jopa 2 ~-kertaisiksi. Myös hen-
2091: le. Edustustiloihin liittyy myös pieni keittiö         kilökunnan asuntojen käyttämästä sähköstä ja
2092:  ja tarjoiluväHkkö. Keittiötilat muodostavatkin        kaasusta peritään nyt laitostariffin mukaiset
2093: edustustiloissa varsinaisen toiminnallisen on-         maksut, jollaiset aikaisemmin koskivat vain
2094: gelman. Varustetasoltaan ja kooltaan keittiö           suurlähetystöä. Suomen so1mimat vuokrasopi-
2095: on täysin riittämätön. Huomattaville uushan-           mukset sisältävät lämmityskustannukset. Koro-
2096: kinnoi:lle keittiössä ei liioin ole tilaa eikä talon   tukset ovat vaikuttaneet useimpien muiden
2097: rakennustavan johdosta voida ryhtyä muutos-            maiden edustustojen kokonaisvuokramenoihin
2098: töihin.                                                huomattavasti voimakkaammin.
2099:    Neuvottdut uudesta residenssistä eivät ole             Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä edus-
2100: toistaiseksi johtaneet suotruisaan ratkaisuun.         tustojen toimitiloja ja asuntoja koskevan ker-
2101: Tutkittavana ovat lähinnä mahdollisuudet, jot-         tomusosuuden )'lhteydessä esittämäänsä mielipi-
2102: ka liittyvät jonkin rakennuksen kunnostami-            teeseen ja katsovat, että ulkoasiainministeriön
2103: seen suomalaisin voimin tai paikallisista ra-          tulisi selvittää eri menettelytavat ottaen huo-
2104: kennusaineista suomalaisten suunnittelun mu-           mioon sekä residenssin että kansliatilojen ja
2105: kaan tehtävään virka-asuntoon. Tarkokukseen            henkilökunnan asuntojen tilanhankintaa koske-
2106: soveltuvia kunnostuskelpoisia taloja on hyvin          van asian taloudellisuus ja tarvittaessa ryh-
2107: va1kea saada. Toisaalta tontin vuokra ja kun-          tyä asian vaatimiin toimenpiteisiin. Va:ltion-
2108: nallistekniikan liittymismaksut ovat kaikissa          tilintarkastajat eivät pidä asianmukaisena, että
2109: tapauksissa osoittautuneet ratkaisun esteeksi.         suurlähetystön kassassa pidetään suurehkoja
2110: Suurlähetystö on lähettänyt r-a:kennushallituk-        rahamääriä. Kassantarkastuksessa oli kassassa
2111: selle kirjallista aineistoa DDR:ssa saatavissa         8 539,30 DMO (n. 17 505 mk) ja 21246,43
2112: olevista rakennuselementeistä.                         DMW (n. 43 600 mk), mikä valtiontilintarkas-
2113:    Vuokrat ovat pysyneet vakaina, sen jälkeen          tajain mielestä etenkin vaihdettavien valuutto-
2114: kun ne v. 1973 korotettiin 2- jopa 3-ker-              jen osalta ylittää kohtuulliseksi katsottavan
2115: taisiksi. Toimistotiloista maksetaan kuukaudes-        määrän.
2116: sa neliömetrivuokraa 44,25 mk, omakotitalois-             Tasavallan presidentin syksyllä 1977 tapah-
2117: ta 30,75 mk ja kerrostaloasunnoista 25,60 mk.          tunut valtiovierailu on helpottanut Suomen
2118: Suurlähetystö on palvelutoimiston kanssa käy-          tunnetuksi tekemistä. Vierailun yhteydessä ta-
2119: missään neuvotteluissa saanut useimpiin vuok-          pahtunut tiedotusmateriaalin jakelu oli kuiten-
2120: rasopimuksiin ehdon, jonka mukaan vuokria              kin paikallisen käytännön mukaisesti alistetta-
2121: ei Jroroteta 8 vuoteen vuokrasopimuksen alle-          va DDR:n ulkoasiainministeriölle. Suurlähetys-
2122: kirjoittamisesta.                                      tö toimitti ministeriölle ennakolta sovitut mää-
2123:    Suurlähetystön ilmoituksen mukaan ponniste-         rät saksankielistä aineistoa, mutta ei ole vielä
2124: lut henkilökunnan asuntokysymyksen ratkaise-           saanut luvattua selvitystä jakelutavasta ja -mää-
2125: miseksi edullisemmin esim. suomalaisia valmis-         rästä. Suurlähetystö on saanut tiedotusaineistoa
2126: taloja pystyttämällä ovat kilpistyneet korkeisiin      riittävästi, joskin useiden julkaisujen englannin-
2127: kustannuksiin. Diplomaattitoimisto, jonka kan5-        kielisyys rajoittaa niiden käyttöä. Look at Fin-
2128: sa kansliasta ja asunnoista on neuvoteltava, on        land-lehden saksankielinen numero sai varsin
2129: tarjonnut sekä kansliatilojen että asuntojen hal-      hyvän vastaanoton ja .sen jatkamista on toivot-
2130: lintaoikeutta edustustojen lunastettavaksi n.          tu. Uudet saksankieliset julkaisut Finnland
2131: 4 100 mk:n neliöhinnasta. Hallintaoikeus olisi         stellt sich vor ja Geschichte Finnlands ovat
2132: 30-50 vuotta ja sen lunastaneen maksettavik-           osoittautuneet hyvin hyödyllisiksi.
2133:                                                                                                         39
2134: 
2135:     Suurlähetystö on joutunut poistamaan noin          na 1979 uskotaan päästävän n. 750 Mmk:aan.
2136: kolmanneksen käytettävissään olleista lyhytelo-        Suurin kasvu tapahtunee kone- ja laiteviennis-
2137: kuvista aiheiltaan tai tekniseltä kunnoltaan van-      sämme.
2138: hentuneina. Pääasiallisia käyttäjiä ovat olleet            Tuonnissa DDR:sta on vain harvoja pää-
2139: DDR:ssa opiskelevat suomalaiset stipendiaatit          luokkia, joiden kehitys on tapahtunut heilah-
2140: sekä eräät korkeakoulut. Filmien samoin kuin           teluitta. Tärkempinä niistä voidaan pitää ke-
2141: muunkin tiedotusaineiston jakelussa on suur-           mian teollisuuden tuotteiden, koneiden ja lait-
2142: lähetyställä ollut se vaikeus, että materiaali         teiden sekä muiden valmiiden tavaroiden pää-
2143: herkästi koetaan matkailunedistämiseksi ja tor-        luokkia. Tärkeimmät vientituotteemme ovat li-
2144: jutaan sillä perusteella, että maiden välinen          sääntyneet DDR:n markkinoilla melko tasaises-
2145: turismi ei ole esteetöntä. Suomi on yksipuoli-         ti. Kemian teollisuudessa on v. 1977 edellis-
2146: sesti poistanut viisumeista perittävän maksun          vuoteen verrattuna vienti lähes 2-kertaistunut.
2147: ja ilmoittanut valmiutensa maiden välisen mat-         Koska vientiponnistelumme ovat viime aikoina
2148: kaiJ.un edistämiseen.                                  merkittävästi lisääntyneet, saattaa vientimme
2149:     Valtiontilintarkastajat viittaavat tiedotustoi-    rakenteessa tapahtua vielä vaikeasti arvioitavia
2150: minnan osalta siihen, mitä asiasta ovat jäljem-        muutoksia.
2151: pänä Hampurin pääkonsuliviraston osalta lau-               Berliinin suurlähetystön kaupallinen osasto
2152: suneet.                                                on suurlähetystön ilmoituksen mukaan kyennyt
2153:     Suomen ja DDR:n välinen kokonaiskauppa-            tyydyttävästi hoitamaan sille kuuluvia tehtäviä.
2154: va:1hto on markkamääräisesti katsoen kasvanut          Tässä yhteydessä voitaneen puhua passiivisesta
2155: tasaisen ripeästi. Vuonna 196 7 oli kokonais-          vienninedistämistoiminnasta, jolla tarkoitetaan
2156: kauppa 88 Mmk, v. 1969 jo 123 Mmk, 5                   sitä, että Berliinin suurlähetystön kauppallinen
2157:  vuotta myöhemmin eli 1974 runsaasti kaksin-           osasto on rajoitetun kapasiteettinsa puitteissa
2158:  kertainen eli n. 252 Mmk ja v. 1977 442               pyrkinyt hoitamaan kaikkein välttämättömim-
2159:  Mmk.                                                  mät tehtävät.
2160:     Tuontituotteista olivat v. 1977 tärkeimpiä
2161:  kemian teollisuuden tuotteet ( 62 Mmk), ko-               Kun 1. 11. 1978 alkaen tehtäviä hoitamaan
2162:  neet ja laitteet (58 Mmk), valmistusaineen            tuli myös uusi kaupallinen avustaja, voitaneen
2163:  mukaan ryhmitellyt valmistetut tavarat ( 25           vienninedistämistä aktivoida tutkimalla perus-
2164:  Mmk) sekä muut valmiit tavarat (26 Mmk).               teel1isimmin mm. DDR:n-vientimme edellytyk-
2165:     Vientituotteista olivat v. 1977 tärkeimmät         siä ja tiedottamalla niistä tehokkaasti. Entistä
2166:  koneet, laitteet ja kuljetusvälineet ( 91 Mmk),       enemmän pyritään myös TTT-sekakomission
2167:  paperi, pahvi sekä niistä valmistetut tuotteet         työryhmien kautta vaikuttamaan Suomelle tär-
2168:  (37 Mmk), selluloosa (33 Mmk) sekä kemian             keiden teollisuusalojen pitkäjänteisempään ja
2169:  teollisuuden tuotteet ( 27 Mmk).                      laajempaan yhteistyöhön.
2170:      Kauppamme kehitykseen ovat myönteisesti               Lähetystössä pidettiin epäkohtana, ettei edus-
2171:  vaikuttaneet mm~ v. 1973 allekirjoitettu pitkä-        tuston kaupallisella osastolla ole ,käytössään
2172:  aikainen kauppasopimus, samana vuonna sol-             riittävästi edustusvaroja ja katsottiin että asias-
2173:  mittu 10-vuotinen sopimus taloudellisesta, tie-       sa tulisi menetellä tarveharkinnan perusteella.
2174:  teellis-teknisestä ja teollisesta yhteistyöstä sekä       Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen
2175:  1. 7. 1975 voimaan astunut KEVSOS-sopimus,            mukaan Saksan demokraattisessa tasavallassa on
2176:  joka on ennen :kaikkea helpottanut DDR:n               ilmennyt halukkuutta ostaa suomalaisia tuot-
2177:  vientiä Suomeen ja s.itä kautta lisännyt osto-         teita, mitä kuitenkin rajoittaa kahdenvälinen
2178:  ja Suomesta.                                           kauppasopimus. Toisaalta kaupankäynnissä on
2179:      Tulevaisuudennäkymiä voidaan yleensä pitää         suomalaisten viejien osalta ilmennyt keskinäistä
2180:  hyvinä. Maantieteellinen sijainti, pitkälle eden-      hintakilpailua. Valtiontilintarkastajat pitävätkin
2181:  nyt erikoistunut teollisuus ja kauppapoliittinen       tarkoituksenmukaisena, että Suomen ja Saksan
2182:  kehitys edellyttäisivät suurempaa (nyt 0,7 %)          demokraattisen tasavallan sekä yleensäkin Sev-
2183:  kauppavaihtoa maittemme välillä. Vuosittaisek-         maiden välistä kaupankäyntiä pyrittäisiin ny-
2184:  si kasvuvauhdiksi entistä pitempijänteistä kaup-      kyistä tehokkaammin koordinoimaan.
2185:  paa kehitettäessä on huhtikuussa 1978 allekir-
2186:   joitetussa sopimuksessa sovittu yli 30 %.              Bonnin suurlähetystö. Kanslia stJaltsee
2187:  Markkamääräisesti näyttää vuoden 1978 koko-           Bonnin Godesbergin kaupunginosan kes-
2188:   naiskauppavaihto olevan n. 570 Mmk. Vuon-            kustassa kahden vilkkaasti liikennöidyn kadun
2189: risteyksessä olevassa kerrostalossa vuokratilois-     kennuksen II kerroksessa siJaitseva yksityis-
2190: sa. Samassa talossa on pankki ja rakennuksen          asunto ( 5 huonetta) on neliömäärältään riittä-
2191: ylimmän eli 4. kerroksen tilat ovat kiinteistön       vä, · mutta huonejärjestelyitään jossain määrin
2192: omistajan omassa käytössä. Vuokrasopimus on           epätarkoituksenmukainen.
2193: tehty kymmenvuotiskaudeksi 1. 7. 1971-30. 6.              Vai:kka virka-asunnon sijainti ja tilanjako on
2194: 1981. Kansliatiloja on 648 m2 3 kerroksessa.          hyvä, on sen tekninen kunto melko huono.
2195: Vuokra oli n. 16 400 mk/kk.                           Rakennuksen putkistoissa ilmenneiden vaurioi-
2196:     Edustuston henkilöstön vahvuuden lisäännyt-       den vuoksi suoritti vuokranantaja maaliskuus-
2197: tyä kansJia on osoittautunut liian ahtaaksi.          sa 1978 vesijohtoli1kkeen edustajan kånssa pe-
2198: Uusien väliseinärakenneimien avulla on työpis-        rusteellisen tarkastuksen putkiston kunnon kar-
2199: teitä saatu lisää, mutta työtilat ovat osittain       toittamiseksi. Tällöin todettiin, että ~ vesi-
2200: ahtaat ja epämukavat. Talon äänieristys on huo-       johtoputkistosta olisi uusittava. Myös raken-
2201: no ja sosiaalitilat ovat riittämättömät. Vahti-       nuksen katto olisi ensi tilassa laajalti uusitta-
2202: mestarit ja keskuksenhoitaja työskentelevät ik-       va, ja uima-allaslaitteisto on toistuvista kor-
2203: kunattomassa huoneessa pohjakerroksessa, jos-         jauksista huolimatta usein epäkunnossa. Resi-
2204: sa erikoisen vaikeana koetaan ilmanvaihto-,           denssikiinteistö ei täytä myöskään turvallisuus-.
2205: melu- ja vetotekij.ät. Sisääntulohalli eli yleisön    näkökohtien edellyttämiä vaatimuksia.              ·
2206: odotushuone on ylimitoitettu, mutta turvalli-             Suurlähetystö on käynyt alustavia neuvotte-
2207: suussyistä sitä ei voida käyttää muuhun tar-          luja "avaimet käteen" -periaatteella t:~Jpahtuvas­
2208: koitukseen.                ·                          ta rakennushankkeesta erään paikallisen raken-
2209:     Lähetystötalon ympärillä on aloitettu eräät       nusurakoitsijan kanssa. Hankkeeseen on suun-
2210: liikenneväylien uudelleen järjestelyt. Mm. Go-        niteltu sisällytettäväksi sekä residenssi- että
2211: desbergin puolella rakennusta sivuava pääliiken-      kansliatilat. Suunnitelman mukaan tarkoitukse-
2212:  neväylä muutetaan 4-kaistaiseksi. Jo nykyisin        na on, että urakoitsija r·ahoittaisi koko hank-
2213: häiritsevä liikennemelu lisääntyy siten tuntu-        keen ja Suomen valtio maksaisi kiinteistön osa-
2214: vasti ja rakennus joutunee ennen pitkää koko-         maksulla esim. 10 vuodessa. Koko hankkeen
2215: naisuudessaan liikenteen puristukseen.                kustannusarvio on n. 9 Mmk.                        .
2216:     Pahin epäkohta on kuitenkin kanslian tur-
2217:  vallisuuden puute. Bonnissa olevien edustus-             Valtiontilintarkastajat katsovat, ottaen huo- ·
2218:  tojen suojelusta huolehtivat viranomaiset ovat       mioon residenssikiinteistön erinomaisen sijain-
2219:  jo parikin kertaa huomauttaneet siitä, että Suo- .   nin ja sen soveltuvuuden tähän tarkoitukseen,
2220: men suurlähetystön kansliarakennus on henki-          että olisi perusteellisesti selvitettävä nykyisen
2221: lökunnan turvallisuuden kannalta epätyydyttä-         vuokmkiinteistön korjausmahdollisuudet, ennen
2222: vimpiä Bonnin yli sadasta edustustosta. Tämän         kuin uuden l'esidenssin rakentamiseen ryhdy-
2223: totesi myös Suomen ulkoasiainhallinnon turva-         tään. Kun suurlähetystölle kuitenkin kiireelli-
2224:  ryhmän puheenjohtaja käydessään Bonnissa.            sesti tarvitaan uudet ja tarkoituksenmukaiset
2225:  Em. turvaryhmässä on todettu, että käytettä-         kansliatilat, olisi ulkoasiainministeriön pyrittävä
2226:  vissä olevat varat riittävät vain vähäisiin pa-      mahdollisimman pian selvittämään kysymyk-
2227:  rannuksiin, jotka eivät ratkaise turvallisuusky-     seen tulevat vaihtoehdot ja niiden taloude1J.i-
2228:  symystä. Talon avoin rakenne tekee tämän             suus pitkällä aikavälillä. Tällöin olisi myös
2229:  mahdottomaksi.                            ·          turvallisuusnäkökohtiin kiinnitettävä riittävästi
2230:     Suurlähettilään virka-asunto sijaitsee 3 km:n     huomiota.
2231:  päässä kansliasta Godesbergissä lähellä Reiniä.          Pääosa painetusta Suomea koskevasta tiedo-
2232:  Suomen valtiolle kiinteistö vuolerattiin 1. 4.       tusaineistosta on erilaisia matkailuun . liittyviä
2233:  1975. Nykyinen vuokra on 17 200 mk/kk.               tai Suomea lomamaana esitteleviä kirjasia ja
2234:  Kiinteistö on osittain 2- osittain 3-kerroksinen     julisteita. Tämäntyyppistä tiedotusmateriaalia
2235:  v. 1890 rakennettu talo 3 316 m2 :n tontilla.        on suurlähetystö saanut käyttöönsä tyydyttäväs-
2236:     Edustus- ja yksityistilat ovat eri :kerroksissa   ti. Tämän tiedotusaineiston osalta lähetetään
2237:  hyvin toisistaan erotettuina. Kotitaloustekniik-     vuosittain tiedustelijoille 7 000 yksittäistä pai,
2238:  ka- ja taloushenkilökunnan tilat ovat siipira-       no tuotetta.
2239: :kennuksessa. Virka-asunto on kooltaan (1 7               SuurlähetystöJle tulee paljon Suomen talous-
2240:  huonetta) ja tilanjaoltaali sopiva edustustarkoi-.   elämään liittyviä tiedusteluja. Ainoa käytettä-
2241: tuksHn, joskaan suuria vastaanottoja tai päi-         vissä oleva esite on Suomen Ulkomaankauppa-
2242: vällistilaisuuksia ei voida tiloissa järjestää. Ra-   liiton·· julka~su "Finnland als Handelspari:ner",
2243:                                                                                                        41
2244: 
2245: joka sopii liikekontakteja Suomeen etsiville,             Näyttelyiden kohdalla on tilanne valtiontiili:n-
2246: mutta ei juuri yleisesitteeksi. Talouselämää esit-     tarkastajain saaman tiedon mukaan tyydyttävä
2247: televän yleisesitteen aikaansaaminen olisikin          lukuun ottamatta suomalaista muotoilua esitte-
2248: ensisijainen hankittaessa uusia Suomi-esitteitä        levän näyttelyn puutetta.
2249: saksankielellä. Suurena puutteena on myös ajan-           Valtiontilintarkastajai1Z mielestä tulisi Suo-
2250: kohtaisen saksankielisen talous- ja karuppapoliit-     messa eri viranomaisten ja talouselämän yh-
2251: tisen materiaalin n1ukkuus. Ottaen huomioon            teistoimin harkita ajankohtaisen ulkomaihin
2252: Liittotasavallan taloudellisen merkit)llksen tällai-   kohdistuvan kauppapoliittisen tiedottamisen te-
2253: sen aineiston toimittaminen Suomesta käsin             hostam1sta; Vahiontilintarkastajat viittaavat li-
2254: suoraan sopiville kohderyhmille parantaisi Suo-        säksi vuodelta 1976 antamassaan kertomukses-
2255: mi-tietoutta kauppa- ja talouspolitiikasta vastaa-     sa ulkoasiainministeriön tiedotustoimintaa kos- ·
2256: vien piirien keskuudessa. Tällä tavalla voitai-        keviin mielipiteisiinsä.
2257: siin parantaa sitä Suomea koskevaa taloudelli-            ~altiontilintarkastaj.at katsovat, että saattaisi
2258: sen tietämyksen pohjaa Saksan liittotasavallas-        olla tatkoituksenmukaista koota hieman laajem-
2259: sa, mikä välillisesti koituu myös vientimme hy-        pi suomalaista muotoilua esittelevä näyttely
2260: väksi. Mm. paikallisen lehdistön kaGtta Suo-           niin kauan kuin :kysyntä on vielä vilkas. Ruot-
2261: mesta saatava taloudellinen tieto on melko vä-         salaista mallia seuraten olisi myös harkittava
2262: häistä, ·koska lehtien Pohjoismaiden kirjeen-          johonkin teemaan IHttyvän "erikoisnäyttelyn"
2263: vaihtajat toimivat .Tukholmassa ja Kööpenha-           järjestämistä Liittotasavallassa. Suomalaisen
2264: minassa. Suomen ulkopolitiikkaa, sosiaalijärjes-       musiikin tunnetuksi tekemistä edistäisi ilmei-
2265: telmää, puolustusvoimia ja muita erikoisaloja          sesti ·myös kasettien käyttöönotto. Varsinkin
2266: esitteleviä painotuotteita on ollut riittävästi        viihdec ja kansanmusiikin kohdalla olisivat ka-
2267: käytettävissä: Sen sijaan maataloutta, koulu-          setit käyttökelpoisia ja kestävämpiä kuin ääni-
2268: laitosta j,a Lappia kokonaisuutena esitteleviä         levyt, jotka palvelevat lähinnä korkeatasoista·
2269: painotuotteita ei ole käytettävissä. siitä huoli-      klassista .musiikkia.
2270: matta, että näihin aihepiireihin liittyviä kysy-
2271: myksiä esitetään lähetyställe varsin usein.
2272: Myöskään suomalaista muotoilua ja taidetta                Hampurin pääkonsulinvirasto
2273: yleensä esittelevää tiedotusaineistoa ei ole riit-     sijaitsee Suomitalossa ( Finlandhaus Esplana.de
2274:  tävästi;. käytettävi,ssä.                             41 ), jonka 9. kerroksesta on vuokrattu 370
2275:      Suurlähetystön 26 16-mm:n lyhytelokuvaa           m2 :n suuruiset dlat ·yksityiseltä · toiminimeltä.
2276: ovat filmivuokraarnon hoidossa, joka lähetystön        Kansliahuoneistosta maksettiin heinäkuussa
2277: puolesta vuokraa ja !huoltaa filmit. Viimeisten         1978 vuokraa 21 747,77 mk, mihin sisä:ltyy
2278: 3 vuoden aikana on Hlmeillä yleensä ollut kes-         lämmityksen ja ilmastoinnin lisäksi autotallin
2279: kimäärin 50 000-60 000 katselijaa. ~Innok­             vuokra ( 5 autopaikkaa) 'ja sähkö. Neliövuokra
2280: kaimmin ovat elokuvia lainanneet saksalais-            oli siten 58,77 mk ja vuokrasopimus on voi-
2281: suomalaisteri yhdistysten lisäksi koulut ja eri        massa 1. 1. 1987 saakka. Pääkonsulinviraston
2282: nuorisoryhmät. Lyhytelokuvien saksankielisten          suorittama vuokra v~astaa saadun tiedon mu-
2283:  kopioiden vähyys on saadun tiedon mukaari             kaan vastaavanlaisista konttoritiloista maksetc
2284: estänyt tehokkaan filmilainauksen. Suomalais-          tuja vuokria. Mainittakoon, että Kanadan paä-
2285:  ten kokoillan eloktivien saksankielisten versloi-     konsulinvirasto toimii saman talon 8. kerrök-
2286: den puuttuminen lähes ·kokonaan on myös hai-           sessa. Huoneisto käsittää 9 huonetta, vast·aan-
2287:  tannut suomalaisen filmin esittelemistä koko          ottoaulan, kansliahuoneen, keittokomeron . ja
2288:  saksankielisellä kielialueella.                       puhelinkeskuksen hoitajan tilan. Viraston käy-
2289:      "Look at Finlandin" saksankielinen ~sisarleh­     tössä olevat tilat olivat riittävät ja sijainti kau-
2290:  ti · "Blick auf Finnland" on jaettu n .. 30 000       pungin keskustassa edullinen, sillä mm. senaat-
2291:  vastaanottajalle v. 1976 ja 1977 ja se on saa-        ti, monet valtion virastot ja liikekeskus sijait-
2292:  nut varsin hyvän vastaanoton. Jo ·alkuun pääs-        sevat lähistöllä. Sitä vastoin kansliahuoneiston.
2293:  seen toiminnan jatkumisen varmistamiseen on-          turvallisuuskysymystä ei ole määrärahojen niuk-
2294:  kin syytä kiinnittää huomiota. Toinen lähetys-        kuuden vuoksi voitu toistaiseksi hoitaa. Todet-
2295:  tön massajakeluista on ~artikkelisarja. "Finntand     takoon, että Kanadan pääkonsulinvimston vas-
2296:  Heute", joka lähetään n. 10 !kertaa. vuodessa         taavien. tilGjen turvallisuusjärjestelyt twLivat
2297:  maan tärkeimmille vaikuttajille, tiedotusväli-        maksamaah n. 100 000 mk, mutta erilaisen
2298:  neille jne.                                           huonejärjestelyn johdosta olisivat kustannukset
2299: 6 167801402E
2300: 42
2301: 
2302:  pääkonsulinviraston osalta tätä korroeammat.         markkinointikapasiteettia ollut suunnattavissa
2303:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että Hampu-     Liittotasavaltaan. Samanaikaisesti Suomessa oli
2304:  rin pääkonsulinviraston sijaintia Suomitalossa       toteutettu voimakas teollisuuden investointi-
2305:  on pidettärvä viraston sijainnin ja sen talolle      ohjelma, mikä heijastui voimakkaana tuonnin
2306:  antaman nimen sekä sen perusteetla saavute-          kasvuna Liittotasavallasta. Tällöin kauppatase-
2307:  tun PR-arvon johdosta valtion edun mukaisena         alijäämä pahimmillaan ( v. 1975) oli runsaat
2308:  ja tarkoitustaan vastaavana. Vaikka vuokra on-       100 % kokonaiskaupasta.
2309:  kin korkea, sitä Hampurin olosuhteiden kan-             Suomen ja Saksan Hittotasavallan välinen
2310:  nalta on kuitenkin pidettävä hyväksyttävänä.         kauppavaihto v. 1973-77 Suomen virallisen
2311:  Koska rväkivaltaiset hyökkäykset diplomaatti-        tilaston mukaan ilmenee seuraavasta asetelmas-
2312:  edustajia ja muita henkilöitä vastaan, joita kan-    ta (määrät Mmk) :
2313:  sainvälisen oikeudenkin mukaan on erityisesti                           1973   1974   1975   1976   1977
2314:  suojeltava, näyttävät viime vuosina lisäänty-
2315:                                                       Suomen tuonti . . 2 776 3 759 3 972 4 177 4 208
2316:  neen, olisi valtiontilintarkastaiain mielestä        Suomen vienti . . 1 419 1 738 1614 2 289 3 119
2317:  ensitilassa ryhdyttävä toimenpiteisiin ainakin       Suomen vientiali-
2318:  perusturvallisuuden varmistamiseksi pääkonsu-          jäämä           1 357 2 021 2 358 1 888 1 089
2319:  linviraston henkilökunnalle.
2320:     Tarkastusajankohtana edustuston henkilökun-           Suomen viennin pääosa koos~uu yhä viimeis-
2321:  nan määrä oli 12, Suomesta lähetettyjä 6 ja           telemättömistä tuotteista tai puolivalmisteista.
2322:  paikalta palkattuja samoin 6 henkilöä. Edustus-          Liittotasavallan talouden toivuttua toisen
2323:  tossa pidettiin epäkohtana sitä, ettei paikalta       maailmansodan jälkeisestä pahimmasta 1amas-
2324: palkattujen asemaa ole ulkoasiainhallinnosta           taan ja Suomen viennin puolestaan kohdatessa
2325:  annetussa lainsäädännössä eikä muutoinkaan            vaikeuksia useilla perinteisillä markkinoillaan,
2326: selvitetty.                                           on kauppavaihdon kokonaiskuva Liittotasaval-
2327:     Suomen ja Saksan liittotasa-                      lan kanssa merkittävästi muuttunut viimeisen
2328:  v a 11 a n v ä 1 i n e n k a u p p a. Maiden vä-     parin vueden aikana. Vientimme voimakkaan
2329: liseen kauppaan ja nimenomaan Suomen vien-             kasvun ohella on· erityisesti syytä kiinnittää
2330:  tiin on vaikuttanut merkittävästi Suomen             huomiota sen monipuolistamiseen. Huolimat-
2331:  1970-luvulla      harjoittama    kauppapolitiikka.    ta puunjalostussektorin verraten voi1nakkaasta
2332: Suomen kauppapoliittisen järjestelyn suh-              absoluuttisesta kasvusta, on sen suhteellinen
2333:  teessa EEC:hen ~ollessa epäselvä vielä 1970·         osuus kokonaisviennistämme kahdessa vuodessa
2334: luvun ensimmäisinä vuosina, yritykset suh-            laskenut 70 % :sta 57 % :iin.
2335: tautuivat monin varauksin· laajempiin mark-               Investointitoiminnan voimakas taantuminen
2336: kinointi-investointeihin EEC:n alueella ja niin       Suomessa on puolestaan viime vuosina mer.kin-
2337: ollen myös Liittotasavallassa. Lisäksi useim-         nyt Liittotasavallan Suomeen suuntautuvan
2338: mat yritykset olivat vasta äskettäin suuntautu-       viennin kasvun pysähtymistä tai 1opa käänty-
2339: neet EFTA-markkinoille, joten oli johdonmu-           mistä laskuun. Koska Liittotasavallan viennistä
2340: kaista säilyttää toiminnan painopiste näillä          Suomeen raaka-aineet ja investointitavarat muo-
2341: markkinoilla.                                         dostavat pääosan, on mainittu ta.antuma ilmei-
2342:     Suomen ja EEC:n välinen tullisopimus v.           sesti luonteeltaan väliaikainen.
2343: 1973 antoi selkeät puitteet yritysten markki-             Pohjoismaista Suomi ja Norja ovat v. 197·3
2344: nointisuunnittelutle. Useimpien tuotteiden koh-       -77 nopeimmin kasvattaneet vientiään Liitto-
2345: dalla tiedettiin tullien poistuvan maiden väli-       tasavaltaan. Rajoitettaessa tarkastelu pelkästään
2346: sestä kaupasta vuoden 1977 puolivälissä. Tämä         teollisuusvalmisteisiin Suomi on tässä vertai-
2347: antoi uudet lähtökohdat markkinointitoimenpi-         lussa ensimmäisellä sijalla. Vastaavasti Liitto-
2348: teiden maantieteelliselle suuntaukselle.              tasavallan vienti Suomeen on kasvanut hitaam-
2349:     Öljykriisin jälkeinen Liittotasavallan · talou-   min kuin muihin pohjoismaihin. Näin . ollen
2350: den hidas kehitys vaikutti luonnollisesti siihen,     Suomen kauppatasealijäämän kehitys Liittota-
2351: ettei Suomen viennin kehitys kasrvanutkaan            savallan kaupassa on ollut hyvin edullinen ver-
2352: odotetulla tavalla, vaan esim. v. 1975 vienti         rattuna muihin pohjoismaihin. Jo v. 1976 Suo-
2353: jopa kääntyi laskuun. Toisena merkittävänä syy-       mella oli selvästi pienin alijäämä verrattaessa si-
2354: nä tähän :kielteiseen kehitykseen oli se, että        tä esim .. kunkin maan vientiin. Liittotasavalta
2355: Suomessa tuotantokapasiteetti oli tuolloin yli-       onkin perinteisesti ollut yksi Suomen tärkeim-
2356: kuormitettu eikä enempää tuotanto- kuin               mistä kauppakumppaneista. ToimittaJamaana se
2357:                                                                                                       43
2358: 
2359: oli v. 1977 ·toisella tilalla 13,7 %:n osuu-           poikkeuksellisen vähäistä, voitaneen esim. lä-
2360: dellaan ja vientikohteena neljännellä tilalla          himmän viiden vuoden kuluessa odottaa melko
2361: 10,1 % :n osuudellaan kokonaisviennistämme.            voimaikastakin investointitoiminnan kasvua
2362:      Suomen viennin voimakasta viimeaikaista           eräillä osa-alueilla. Teollisuuden investointitoi-
2363: kasvua eivät luonnollisesti riitä selittämään pel-     minta puolestaan seuraa hyvin tiiviisti talouden
2364: kästään kauppapoliittiset tekijät, Liittotasaval-      yleistä kehitystä.
2365: lan talouskehityksen elpyminen tai Suomen                  Kulutustavarasektorilla on ilmeisesti monia
2366: teollisuuden kapasiteettitekijät. Merkittäväitä        viennin Hsäämismahdollisuuksia ( esim. vaate-
2367: osin tapahtunut kehitys on nähtävä koko 1970-          tus, huonekalut, eri v·apaa-ajan tuotteet), mut-
2368: luvun vienninedistämis- ja vientiaktiviteetin tu-      ta tämä osa-alue tuskin saavuttaa olennaista vo-
2369: loksena. Tämän seurauksena suomalaisyritysten          lyymiä viennissämme tuntuvasta viennin kas-
2370: maahan suuntaama markkinointivoima on olen-            vusta huolimatta. Tällä alueella on Suomessa
2371: naisesti aikaisempaa suurempi, mikä näkyy mm.          myös tyypillisesti paljon pienehköjä yrityksiä,
2372: alueelle perustetuista tytäryhtiöistä, joita ny-       joiden voimavarat eivät ehkä riitä täysipainoi-
2373: kyään on 78.                                           seen markkinointiin. Toisaalta näille yrityksille
2374:                                                        vientikeskuksen antama apu on osoittautunut
2375:      Yrityskentän      vienninedistämispyrkimykset     erityisen tärkeäksi ja tarpeelliseksi. Ns. huippu-
2376: ovat olleet runsaita koko 1970-luvun ajan. Liit-       designtuotteet (korut, lasi, porsliini, aterimet)
2377: totasavallan merkityksen korostuessa markkina-         saanevat tulevaisuudessakin paljolti suomalaisen
2378: alueena ovat nämä vienninedistämistoiminnot            erityi:sleiman aseman.
2379: voimistuneet entisestään. Samanaikaisesti koko-            Käytännöllisesti katsoen kaikki merkittävät
2380:  naan uudet toimialat ovat suunnanneet kiinnos-        kilpailukykyiset toimialat ovat jo kosketuksis-
2381:  tuksensa näille markkinoille. Tämän tuloksena         sa Liittotasavallan mar-kkinoihin. Uusina voi-
2382: esim. vuoden 1979 vienninedistämisen · runko-          makkaampina aloina saattanevat tulla kysee-
2383: ohjelmaan sisältyvistä tapahtumista Liittotasa-        seen vielä eräät eloktroniikkasovellutukset
2384: valta on suurin yksittäinen kohdealue. Mm.              ( esim. sairaalaelektroniikka), elintarvikejalos-
2385: kulutustavaroiden osalta tämä aiheutuu siitä,          teet, erilaiset hallintokoneistoon tarkoitetut
2386:  että Liittotasavalta on maailman johtava messu-       tuotteet (·toimistotekniikka ja -kalusteet jne.).
2387:  ja näyttelymaa, mitä kautta yhteyksiä haetaan             Kuten edellä on todettu, investointitoiminta
2388:  yleismaailmallisesti.                                 seuraa melko kiinteästi yleistä taloudellista ke-
2389:      Suurimman yksittäisen ryhmän eli puunjalos-       hitystä. Niin ollen myös muut viennin kas-
2390:  teiden kauppaan vaikuttavat ratkaisevasti myös        vumahdollisuudet ovat tästä yleiskehityksestä
2391:  tulevaisuudessa kansainvälinen kysyntä ja hin-        huomattavan riippuvaisia. Lähtökohtana voi-
2392:  tataso. Näiden tuotteiden kaupankäyntimahdol-         taneen pitää Liittotasavallan suhteellisen tasais-
2393:  lisuudet ovat siten Liittotasavallankin osalta        ta ja ainakin muihin Euroopan maihin verrat-
2394:  paljolti verrattavissa yleismaailmalliseen mark-      tuna jopa keskitasoa voimakkaampaa kasvua.
2395:  kinatilanteeseen. Tosin mm. rakennusteollisuu-        Ottaen huomioon suomalaisyritysten voimak-
2396:  den suuntautuessa voimakkaasti esim. öljy- ja         kaasti tehostuneen markkinointipanoksen ja
2397:   kehitysmaihin, tätä kautta avautunee entises-        edellyttäen, että Suomen hintakilpailukyky säi-
2398:   tään parantuvia myyntimahdollisuuksia mekaa-         lyy, voitaneen Suomen viennin k~svumahdolli­
2399:  niselle puunjalostusteollisuudelle. Vastaavasti       suudet Liittotasavaltaan arvioida jonkin verran
2400:   jalostusasteen kohotessa eräiden kemiallisen         Suomen viennin keskimääräistä kasvua parem-
2401:   puunjalostusteollisuuden osa-alueiden kuten kor-     m1ksi.
2402:   keajalosteisten pakkausten, graafisten tuotteiden         Viranomaisten taholta ei liene tulevaisuudes-
2403:   jne. vienti kasvanee keskimääräistä huomatta-         sakaan odotettavissa erityisiä, Suomeen kohdis-
2404:   vasti nopeammin.                                      tuvia kaupan esteitä. Mahdollinen protekJt:ionis-
2405:       Vientimme tulevan kasvunopeuden määrän-           mi toteutuu lähinnä EEC:n puitteissa ja useim-
2406:   nee kuitenkin pääosin koko laaja metalliteolli-       miten muiden kuin Liittotasavallan edustajien
2407:   suuden sektori. Sen viennin kasvunopeus on            toivomuksesta ja toimesta. TäSitå on viimeai-
2408:   puolestaan ratkaisevasti riippuvainen Liittotasa-    kaisia esimerkkejä sekä teräksen että paperin
2409:   vallan investointitoiminnan . ja nimenomaan          osalta. Toisaalta EEC:n pyrkiessä yhtenäistä-
2410:   teollisuusinvestointien kehityksestä. Näköpii-       mään jäsenma1densa teknisiä standardeja, tar-
2411:   rissä ei ole erityisen voimakasta välitöntä inves-    kastusmääräyksiä ja hyväksyttäm.ismenertelyjä,
2412:   tointiaaltoa. Koska Liittotasavallan investointi-    voidaan näitä helposti kehittää siihen suuntaan,
2413:    toiminta on kuitenkin jo useita vuosia ollut        että ne diskriminoiva.! tai olennaisesti vaikeut-
2414: 44
2415: 
2416: tavat yhteisön ulkopuolisten maiden vientttOl-            - Niukoin varo~n suoritetun taloudellisen
2417: mintaa. Suomen ja Liittotasavallan välillä on         'tiedotustoiminnan tavoitteellinen koordinointi.
2418: kuitenkin jo lähes koko 1970-luvun ajan käyty             - Suomalaisyritysten näyttely- ja messu-
2419: ns. kaupallistaloudellisia neuvotteluja, joiden       osanottojen koordinointi suosittelemaHa sopi-
2420: avulla on kyetty lieventämään eräitä keskeisiä        vimmat näyttelyt ja tarvittaessa tukemalla tiedo-
2421: teknisiä kaupan esteitä.                               tustoimintaa.
2422:    Valtiontilintarkastajat katsovat; että Suomen          - Suomalaisydtysten yhteistyöhalukkuuden
2423: viennin kehittämiseksi Saksan Hittotasavaltaan         kehittäminen ja ylläpito sekä Suomessa että
2424: tulisi ottaa huomioon mm. seuraavat toimin-           Liittotasavallassa. Mm. yritysten yhteiset myyn-
2425: tatavoitteet.                                          rikonttorit.
2426:    - P.erustietouden parantamiseksi Suomen                Lisäksi valtiontilintarhstajat kiinnittävät
2427: talous- }a kauppapolitiikasta tulisi tehostaa a}an-   huomiota siihen, että vienninedi:stämishenk:ilös-
2428: kohtaista talous- ja kauppapoliittista tiedotta-       tön nykyiset virkakaudet ( 4 vuotta) ovat käy-
2429: mista Suomesta käsin valittuihin kohderyhmiin         tännössä osoittautuneet epätarkoitukserunukai-
2430: Saksan liittotasavallassa ( esim. pankit, talous-     sen lyhyiksi Liittotasavallan tapaisilla vaikeasti
2431: tutkimuslaitokset, lehdet, talouselämä).              opittavilla ja ha11ktavilla markkinoilla. Toimiai-
2432:    - Suomalai8yritysten mielenkiinnon suun-           kojen l)"hyys ja taloudellinen lama Suomessa
2433: taaminen Liittotasavallan markkinoille, esitel-       ovat lisäksi johtaneet s,iihen, että varmistaak-
2434: mien, lehdistöto1minnan, koulutusseminaarien          seen tulevan toimensa henkilöstö pyrkii hakeu-
2435: jne. välityksellä.                                     tU!Uaan uusiin työpaikkoihin jo hyvissä ajoin
2436:    - Yritysten Qeuvonta kaikissa markkinoin-           ennen virallisen toimikauden päättymistä.
2437: tinkysymyksissä, avustaminen henkilöhaussa ja         Myös kielitaidon tehostamiseen oLisi aihetta
2438: -valinnoissa ja avustaminen tytäryhtiöiden pe-        kiinnittää nykyistä enemmän huomiota. ·
2439: rustamisissa. Tytäryhtiöiden toiminnan tukemi-
2440: nen.                                                      Prahan suurlähetystö. Suomen diplomaatti~
2441:    - Suomen viennille merkityksellisillä toimi-       nen edustautuminen Tshekkoslovakiassa alkoi
2442: aloilla ~uont1myönteisen kuvan luominen sekä           v. 1928 aluksi Varsovasta käsin, mutta vuo-
2443: ostaja- että viranomaisportaassa.                      desta 1934 alkaen on toimipaikka ollut Pra-
2444:    -Henkilösuhteiden solmiminen yritysten              hassa.
2445: ja talouselämän johtotasolla 'sekä näiden yh-             Suomen valtio osti v. 1948 talon ( Sibeliova
2446: teyksien edelleen välittäminen.                       6) aluksi yhdistettyyn suurlähetystön kanslia-
2447:    - Viennin esteiden raivaaminen (viran-              ja edustuston päällikön virka-asuntokäyttöön.
2448: omaisten määräykset, rajoitukset, ennakkoluu-          1920-luvulla rakennetun kiinteistön, jonka ton-
2449: lot).                                                  tin pinta-ala on 1 212 m2 , sijainti ns. residenssi-
2450:    Vienninedistämisen        toimintamenetelmistä     alueella on suhteellisen hyvä ja etenkin liiken-
2451: vo1taisiin vaitiontilintarkastajain mielestä käyt-     teellisesti erittäin rauhallinen.
2452: tää mm. seuraavia.                                        Rakennuksen kellarikerroksen pinta-ala on
2453:    -.Toiminnan alkuvaiheessa markkinatutki-           350 m2 , 1. kerroksen edustustilojen 276 m2 ,
2454: mukset ja yleinen vientimahdoUisuuksien kar-          2. kerroksen yksityistilojen 191 m2, sekä 3.
2455: toittaminen.           .                              kerroksen entisten kansliatilojen sittemmin yk-
2456:    - Suomeen suuntautunut yleinen vientiin            sityistiloiksi muutettujen tilojen 133 m2 eli
2457: kannustava toiminta: (esitelmät, lehdistö, TV,        yhteensä 950 m2• Edustus- ja asuintilaa on
2458: koulutusseminaarit jne.).                             •siten suhteellisen runsaasti. Sen sijaan virka-
2459:    ~ Yrhy,sten neuvont,a erityisesti oikeiden         ,a:sunnon puutarha on pienehkö mUJtta hyvin
2460: jakelukanavien löytämiseksi ja valitsemiseksi,        ·Suunniteltu ja hoidettu. Kaikki tilat olivat tar-
2461: asiakasyhteyksien etsintä, erimuotoisten myynti-      kastusajankohtana hyvässä kunnossa. Pieninä
2462: organisaatioiden samoin kuin omien myynti-            kaJ:ustepuutteina mainittakoon keittiön heikko-
2463: yhtiöiden .,pe11ustaminen.                             tehoinen ja vanhanaikainen tuuletin sekä .suu-
2464:    _:_ Kulutustav,arasektorilla ostajamatkat näy-     remman keittiön sähkölieden uusimisen keskeno
2465: töksiin ja näyttelyihin Su.omessa.                    eräisyys.
2466:    - Ammattilehd1stön edustajien vierailujen              Tammikuus·sa 1973 vuokrattiin lähellä karu-
2467: järjestäminen Suomeen.                                puugin keskustaa Vltava-joen rannalta sijaitse-
2468:    ~ Investointitavarasektorilla sympoosiot ja        vasta vanhahkosta kerrostalosta 2 vierekkäistä
2469: teolHsuusekskursiot Suomeen.                          asuinhuoneistoa edustustokansliaksi. Huoneis-
2470:                                                                                                            45
2471: 
2472: ton kokonais.pinta-ala on n. 280 m2, joista                      Kuten asetelmasta havaitaan ja kuten edellä
2473: työskentelytilojen osuus n. 200 m2 • Kansliassa               on jo todettu, ei Suomen ja Tshekkoslovakian
2474: on 8 työhuonetta, arkistohuone sekä yhdistetty                välinen kauppa kehittynyt kertomusvuonna
2475: kokous- ja virkistystaukotila. Elokuun alusta                 odotetulla tavalla ja kauppatase kääntyi jälleen
2476: 1977 vuokrattiin lisäksi kansliarakennnksen •sa-              alijäämäiseksi. Kauppavaihto aleni v. 1977
2477: man porraskäytävän ylimmästä kerroksesta lisä-                edellis,estä vuodesta lähes 20 Mmk:lla ja oli
2478: tilaa n. 140 m 2• Si1hen on sijoitettu IS!Uurlähe-            arvoltaan 258 Mmk. Tuonti Tshekkoslovakias-
2479: tystön kaupallinen yksikkö, jossa toimivat edus-              ta pysyi suunnilleen edellisen vuoden tasolla;
2480: tuston kaupalLinen sihteeri ja kaupallinen avus-              mutta vienti sen sijaan a1eni 17,5 Mmk:lla,
2481: taja sihteereineen. Jälkimmäinen kuten kaupal-                mikä johtui lähes yksinomaan siitä, ·että myös
2482: linen avustaja Bratislavassakin, ovat elinkeino-              vuoden 197 6 kauppatilastoihin sisältyi poik-
2483: elämän palkkaamia.                                            keuksellinen 11 Mmk:n viljakauppa T.shekko-
2484:    Nilin edustustokansliaa kuin kaupallisen yksi-             slovakiaan. Tuonnin osalta voidaan erityiseS~ti
2485: kön toimitilaakin Prahassa on pidettävä suur-                 mai·nita terähien tuonnissa tapahtunut huomat-
2486: l~hetystön tämänhetb~et toimintamuodot ja                     tava lasku v. 1977. Tshekkoslavakian ja Suo-
2487: "tavoitteet huomioonottaen tarkoituksenmukati-                men välisessä kaupparakenteessa ei muilta osin
2488: sina. Toimitiloissa on myös otettu huomioon                   v. 1977 ~tapahtunut merkittäviä muutoksia.
2489: henkilökunnan määrän mahdollinen laajentamis-                    Viennin puolella edelleen huomattavin eril-
2490: tarve.                                                        linen vientiartikkeli on ollut selluloosa, jota
2491:    Toimitilat olivat tarkastusajankohtana melko               vietiin v. 1977 Tshekkoslovakiaan 51 Mmk:n
2492: hyvät. Toimitilojen vuosivuokra v. 1978 oli                   arvosta. Selluloosa: paperi- ja pahvituotteiden
2493: n. 57 300 mk. Kaupallisen avustajan, joka ei                  kanssa yhdessä käsittä~kin yli puolet Tshek-
2494: ole valtion pal:kkJaama, välittömässä käytös.sä               koslovakiaan suuntautuneesta v:iennistä. Vien~
2495: olevista tiloista ( 44 m 2 ) suurlähetystö perii              nin rakenteessa ei siten v. 1977 juuri ~le ta·
2496: vuokraa 2 000 mk/kk, mihin sisältyy edustus-                  pahtunut kehitystä. jalostetumpaan suuntaan,
2497: ton kaikkien yleisten 'tilojen ;ja neuvotteluhuo-             joskin kone- ja laiteviennissä on ollut kasvua
2498: neen käyttömahdollisuus, valo, lämpö ja •siivous              edellisvuoteen nähden. Kone- 'ja laitevienti
2499: sekä eräitä toimistopalveluja.                                edustaa edelleen kuitenkin vain vähän runsasta
2500:    Toimitilat on kalustettu suomalaisilla kont-               10 % viennistämme Tshekkoslovakiaan.
2501: vorihuonekaluilla, jotka edustavuudeltaan ovat                   Kemian teolli~uuden tuotteita vietiin v. 1977
2502: varsin tyydyttäviä. Kansliarakennuksen ulko-                  n. 4,6 Mmk:n arvosta. Tämän alan vientiä
2503: puolelta on varattu suurlähetystön henkilökun-               voitaisiin saadun sdvityksen mukaan kasvattaa
2504: nan käyttöön 8 auton patikoitustilat.                        huomattavasti, jos rautateittemme raideleveys
2505:    Suomen ja Tshekkoslovakian välisen, v.                    olis,i sama. Nykyisin uooelleenlastaus Puolan
2506: 1974 allekirjoitetun pitkäaikaisen kauppasopi-               satamissa tekee monen nestemäisen kemian
2507: muksen mukaisesti on maiden välistä kauppa-                  tuotteen viennin kannattamattomaksi.
2508: vaihtoa pyritty kasvattamaan tasapainoisesti 20                  Tshekkoslova!kiasta tapahtuva kone- ja laite-
2509: % :n vuosivauhdilla. Tämä vauhti säilyvettiin-               tuonti, malmit ja metalliteokset mukaan lukien,
2510: kin kolmena ensimmäisenä sopimusvuotena,                     käsitti v. 1977 yli 50 % Tsheokkoslovakian
2511: mutta kertomusvuonna kauppa jo taantui. Vuo-                 tuonnista Suomeen, joskin kyseisten tuotteiden
2512: den 1978 ensimmäisen puoliskon tilas1tojen pe-               ryhmässä on tapahtunut laskua. Henkilöautojen
2513: rusteella voidaan tosin olettaa, että kauppa kas-            ja tmktorien tuonti on ·sen sijaan ollut hieman
2514: vaa rjälleen 20 % :lla, mutta tällöin vuoden                 nousussa. Kertomusvuonna tuotiin Tshekkoslo·
2515: 1977 aLhaisista luvuista. Lisäksi vuoden 1978                vakia:sta n. 1 900 henkilöautoa ja lähes 500
2516: kauppatilastoihin sisältyi poikkeuksellinen 10               traktoria. Tekstiilien ja jalkineiden, jotka ovat
2517: Mmk:n arvoisen rehuviljaerän vienti Suomest,a                KEVSOS-hidastuslistalla, tuonti k.okonaisuute~
2518: Tshekkoslovakiaan. Kaupan kehitys v. 1973-                   na kasvoi ·n. 8 Mmk:lla ja oli ·arvoltaan n. 29
2519: 77 (määrät Mmk, alkuperä/kulutusmaajärjes-                   Mmk. Tekstiilien puolella eniten kasvoi neule-
2520: telmän mukaan) käy ilmi alla olevasta asetel-                tuotevaatteiden tuonti. Se oli v. 1977 n. 5,5
2521: masta:                                                       Mmk. Kankaiden oouus .suhteessa valmisvaate-
2522:                                                              tuotte1slln on kuitenkin Tshekkoslovakian
2523:                        1973   1974   1975     1976   1977
2524:                                                              tuonnissa suuri. Kankaiden tuonnin arvo v.
2525: Vienti . . . . . . .   53,2   87,6   117,3   140,5   123,0   1977 oli yli 9 Mmk. Myös kumi- ja nahka-
2526: Tuonti . . . . . .     81,9   86,1   114,7   136,4   i35,0   jal!kineiden tuonti lisääntyi n. 2 Mmblla.      ·
2527: 46
2528: 
2529:      Tuonnin kasvuun em. tuotteiden osalta on             Viennin lisäämiseksi ja rakennemuutoksen
2530: saattanut vaikuntaa vuoden 1977 puolessa vä-          oikaisemiseksi ei näytä olevan näköpiirissä
2531: lissä tapahtunut sopimuksenmukainen tullien           myönteisiä ratkaisuja, mikäli ei suomalaisille
2532: alennus 80 % :·sta 65 % :iin. Muiden kuin             yrityks:ille tarjoudu mahdollisuuksia osallistua
2533: hidastuslistalla olevien tuotteiden tuonti Tshek-     Tshekkoslovakiassa tapahtuviin suuriin projek-
2534: koslovakiasta on ollut tullivapaata 1. 7. 1977        teihin, lähinnä metalli- ja rakennusteollisuuden
2535: lähtien. Tuonnin kokonaiskehitykseen ei tulli-        alalla. Tshekkoslovakiassa on valmisteilla mm.
2536: esteen purkaminen ainakaan vielä ole näkyvästi        2 suurta metsäteollisuusprojektia, joista ainakin
2537: vaikuttanut tuontia lisäävästi, mikä toisaalta        toiseen suomalaisilla yrityksillä saattaisi olla
2538: voi johtua myös yldses-tä heikosta taloudelli-        mahdollisuuksia. Saadun selvityksen mukaan
2539: sesta kehityksestä. Tämä näkyy erityisesti in-        Prahassa on vireillä myös muutamia hotelli-
2540: vestointitavaroiden, mm. teräkset mukaan lu-          hankkeita, jotka on tarkoitus rakennuttaa uliko-
2541: kien, tuonnin supistamisesta myös Suomen ko-          maisilla yrityksillä ja jol:hin suomalaisilla saat-
2542: konaistuonnissa viime vuosina.                        taisi olla mahdollisuuksia. Mainittakoon, että
2543:    · Valtiontilintarkastajain saaman selvit)'lksen    rakennusalalla merkittävin kilpailijamaamme
2544: mukaan tuonnin osalta voidaan yleisesti ottaen        Ruotsi on aikaisemmin rakentanut mm. 2 tava-
2545: todeta, että tulliesteen poistuminen kokonai-         rataloa Prahaan.
2546: suudessaan hidastuslistatuotteita lukuun otta-            Suomen ja Tshekkoslovakian välinen vapaa-
2547: matta tullee ainakin parantamaan tshekkoslo-          kauppasopimus ( KEVSOS) tuli täysimääräi-
2548: vakialaisten tuotteiden kilpailuasemaa Suomes-        sesti voimaan 1. 7. 1977. Sen mukaisesti kah-
2549: sa, minkä myös monet tuojat ovat ilmoittaneet.        denvälisestä kaupasta poistettiin tullit teolli-
2550: V·iennin osalta eivät kehitysnäkymät sen sijaan       suustuotteilta muutamia ns. herkkiä aloja lu-
2551: näytä kovinkaan valoisilta. Niinpä metalliteol-       kuun ottamatta. Toisin kuin Suomen tullit,
2552: lisuuden tilauskanta Tsheo~oslovakiaan on             T~shekkoslovakian tullit olivat hyvin alhaisia ja
2553: voimillaasti alentunut. Sen sijaan puunjalos-         siten lähes merkityksettömiä. Niiden poistami-
2554:  tustuotteiden, lähinnä selluloosan viennin, ·ar-     sesta eivät tuotteemme saaneet hintaetua suh-
2555: vioidaan kehittyvän ·kuitenkin edellisvuosien ta-     teessa ki1pailijoidemme tuotteisiin. Sopimuksen
2556: paan.                                                 hallintoa hoitavassa sekakomissiossa on tshek-
2557:      Tuonnin puolella kasvua tulee tapahtumaan        koslovakialainen osapuoli kuitenkin vakuutta-
2558:  saatuien tuonti-ilmoitusten mukaan usealla sek-      nut, että .se tulee ·käyttämään muita järjestel-
2559:  torilla. Henkilöautojen tuonnin Tshekkoslova-        mänsä suomia rkeinoja suosiakseen suomalaisia
2560: kiasta arvioidaan kasvaneen v. 1978 n. 600            tuotteita. Kuitenkin v. 1977 vientimme laski
2561:  kpl eli n. 2 500 kappaleeseen. Samoin trakto-        12,1 %.
2562:  rien määrässä on arvioitu tapahtuvan kasvua.             Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-
2563:  Traktoreita on arvioitu tuotettavan lähivuosi-       kaan arviot Tshekkoslovakian ns. länsiviennin
2564:  na n. 700 kpl vuodessa.                               jäämisestä tavoitteistaan vaihtelevat 15-40
2565:      Myös tekstiilien ja jalkineiden, käsineiden       % :n välillä. Tästä johtuva vaihdettavien valuut-_
2566:  sekä urheiluvälineiden tuonti on viime aikoina        tojen puute on pakottanut tshekkoslovakialaiset
2567:  oltut kasvussa, joskaan sen ei odoteta kasva-         yritykset vaatimaan v,astaostoja myös suomalai-
2568:  van yhtä nopeasti kuin kertomusvuonna. Kone-          silta toimittajilta. Vastaostovaatimukset vaihte-
2569:  ja laitetuonnin osalta voidaan vielä todeta, että    levat myös 15-40 % :n välillä. Niinpä yhtään
2570:  perinteisten suurehkojen laitetoimitusten, joita     suurempaa metalliteollisuuden kauppaa ei syk-
2571:  ovat olleet mm. tshe~läisvalmisteisten voima-         systä 1977 lähtien olekaan tehty ilman vasta-
2572:  laitoskoneistojen mm. turbiinien toimitukset          ostoja. Tämä seikka onkin tulleja selvästi suu-
2573:  Suomeen, tuonti on ainakin toistaiseksi pysäh-        rempi kaupan este Suomelle, jolla kilpailijoi-
2574:  dyksissä, mikä johtuu lähinnä siitä, ettei Suo-       himme verrattuna näyttää olevan vähäisemmät
2575:  messa lähivuosina rakenneta uutta voimalaitos-        mahdollisuudet vastaostoihin. Vertailun vuoklsi
2576:  kapasiteettia. Tshekkoslovakian tuonnin raken-        mainittakoon, että pohjoismaista Ruotsin ja
2577:  ne pysyy edelleen silti erittäin monipuolisena        Tanskan vientiluvut Tshekkoslovakiaan ovat
2578:   joskin tuonnin painotus näyttää siirtyvän in-        olleet selvästi suuremmat kuin Suomen kuten
2579:   vestointitavaroista, lähinnä kone- ja laitetoimi-    myös Norjan osalta aikaisemmin, joskin vilime
2580:  tuksista, kulutustavaroihin.                          vuosina Suomen osalta kehitys näyttää olleen
2581:                                                                                                    47
2582: 
2583: Norjaa edulHsempi. V altiontilintarkastaiain kä-    teessa tulisi ilmeisesti entistä enemmän pyrkiä
2584: sityksen mukaan on ilmeistä, että Suomen            painottamaan KEVSOS-etujen huomioonotta-
2585: vientiä voidaan edelleen kehittää. Tässä suh-       mista myös Suomen eduksi.
2586: 
2587: 
2588: 
2589:                               Oikeusministeriön hallinnonala
2590: 
2591:   Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-    oli voimassa aikaisempi laki ( 33 7/55 ) , jonka
2592: kastuksen oi:keusministeriössä 25.4. 1978 sekä      mtJkaan valtion varoista suoritettiin vaalitoi-
2593: paikallistarkastuksen Oulun lääninvankilas!Sa       mhsijain ja keskuslautakuntien menot sekä ää-
2594: 16.8.1978.                                          nestysl1ppukustannukset muiden menojen jää-
2595:                                                     dessä kuntien kustannettavaksi. Vuoden 1968
2596:                Oikeusministeriö                     valitsijamiesvaalien valtion kustannukset olivat
2597:                                                     yhteensä 600 805,44 mk eli asukasta kohti
2598:    Vaalikustannukset. Kansanedustajain vaaleis-
2599:                                                     0,13 mk, äänioikeutettua kohti 0,20 ja äänestä-
2600: ta 13. 6. 1969 annetun lain (391/69) 102 §:n
2601:                                                      jää kohti 0,29 mk.
2602: mukaan kuntien on suoritettava kaikki kun-
2603: tien keskusvaalilautakuntien, vaalilautakuntien         Ennakkoäänestyksen erityiskustannuksista ei
2604: ja vaalitoimikuntien menot, mutta äänioikeu-        ole tehty tar.kkaa laskelrnaa, sillä eräät kustan-
2605: tetuille lähetettävät ilmoituskortit sekä äänes-    nukset ovat )"hteisiä ennakkoäänestykselle ja
2606: tysliput kustannetaan ja kaikki vaalitoimit-        varsinaiselle vaaJitoimitukselle. Vuoden 1975
2607: sijain sekä vaalipiirien keskuslautakuntien         kansanedustajain vaaleissa posti- ja lennätinlai-
2608: menot suoritetaan valtion varoista. Tasavallan      tokselle ennakkoäänestyksestä .aiheutuneet ·kus-
2609: presidentin valitsijamiesten vaaleista em. päi-     tannukset olivat 1 064 800 mk, yrosistään en-
2610: vänä annetun lain (392/69) 16 §:n mukaan            nakkoäänestykseen liittyvien asiakirjojen ja oh-
2611: vaalikustannuksista valitsijamiesvaaleissa nouda-    jeiden painatuslrustannukset 110 600 mk ja en-
2612: tetaan samoja säännöksiä kuin edustajainvaa-        nakkoäänestyksen järjestämisestä ulkomailla ai-
2613: leissa.                                             heutuneet kustannukset 924 100 mk eli yhteen-
2614:    Vuoden 1975 kansanedustajan vaaleja varten       sä 2 099 500 mk. ~un ennakolta äänestäneitä
2615: oli budjetoitu yhteensä 2,7 Mmk (varsinainen        näissä vaaleissa oli 289 398, olivat em. !kustan-
2616: ja III lisämenoarvio) ja ylitetty ko. momentin      nukset ennakkoäänestäjää 'kohti 7,25 mk. Vas-
2617:  (25.70.21) arviomäärärahaa 1141 000 mk:lla.         taavasti vuoden 1978 tasavallan presidentin
2618: Tilinpäätöksen mukaan momentin käyttö oli           valitsijamiesten vaaleissa posti- ja. lennätinlai-
2619: 3 797 270 mk. Valtiolle aiheutuneet kustan-         toksen kustannukset ennakkoäänestyksestä oli-
2620: nukset olivat siten asukasta kohti 0,80 mk,         vat 961 400 mk, painatuskustannukset 219 000
2621: äänioikeutettua kohti 1,01 mk ja äänestäjää         mk ja kustannukset ulkomailla 414 100 mk eli
2622: kohti 1,38 mk. Vertailun vuoksi mainittakoon,       yhteensä 1 594 500 mk. Ennakolta äänestänei-
2623: että vuoden 1972 eduskuntavaaleissa vastaavat       den :määrä oli 179 744 ja em. kustannukset
2624: luvut olivat 0,26 mk, 0,38 mk ja 0,47 mk.           äänestäjää kohti siten 8,87 mk.
2625:    Vuoden 1978 valitsijamiesten vaaleja varten          Ulkomailla äänesti vuoden 1975 kansanedus-
2626: oli vuoden 1977 tulo- ja menoarvioon merkitty        tajain vaaleissa 28 731 henkilöä ja vuoden
2627: 2,6 Mmk ja v. 1978 vastaavasti 3 Mmk. Va-            1978 valitsijamiesten vaaleissa 8 197 henkilöä.
2628: litsijamiesvaalien menoihin on oikeusministe-       Ottaen huomioon pelkästään edellä tarkoitetut
2629: riöitä saadun selvityksen mukaan käytetty           ennaldroäänestyksen järjestämisestä ,ulJkomailla
2630: 4 405 000 mk. Tämän mukaisesti valtion kus-         aiheutuneet kustannukset, jotka vuoden 1975
2631: tannukset vuoden 1978 valitsijamiesvaaleissa        vaaleissa olivat siis 924 100 mk ja.vuoden 1978
2632: olivat asukasta kohti 0,93 mk, äänioikeutettua      vaaleissa 414 100 mk, olivat em. ~ustannuk­
2633: kohti 1,15 mk ja äänestäjää kohti 1,78 mk.          set ennakkoäänestäjää kohti vastaavasti 32,16
2634: Mainittuun 4 405 000 mk:aan eivät sisälly ne        mk ja 50,52 mk.
2635: kustannukset, jotka aiheutuivat tasavallan pre-         Aikaisemmasta poiketen valtiolle aiheutuu
2636: sidentin vaalista ja jotka olivat 198 059 mk.       nyttemmin kustannuksia myös kunnallisvaaleis-
2637:  Edellisten valitsijamiesvaalien aikana v. 1968     ta. Uudistetun kunnaUisvaalilain (361/72)
2638: 48
2639: 
2640: säännösten mukaan valtio maksaa ne kunnallis-          yksipäiväisistä vaaleista on ollut keskustelun
2641: vaalien kustannukset, jotka aiheutuvat äänes-          alaisena, mutta varsinaista selvitystä asiasta ei
2642: tysHppujen ja ennakkoäänestysasiakirjojen pai"         ole tooty. Mainittakoon, että Ruotsissa ja Tans-
2643: nattamisesta, sekä kaikki vaalitoimitsijoiden          kassa vaalit ovat yksipäiväiset. Näin on myös
2644: menot. Samoin maksetaan valtion varoista vaa-          Norjassa, jossa kunnanhallitus voi kuitenkin
2645: liuurnien valmistamisesta ja äänestyspaikoille         päättää vaalihuoneistojen auki pitämisestä toi-
2646: toimittamisesta aiheutuvat kustannukset. Edellä        senakin eli val1Sinaista vaalipäivää edeltävänä
2647: mainitut sekä tarpeelliset ·vaaliohjdden paina-        päivänä.
2648: tuskustannu:kset olivat vuoden 1976 kunnallis-            Kuten edellä esitetystä käy ilmi, ei em. ky-
2649: vaaleissa yhteensä 1196 630 mk.                        symyksiä ole meillä toistaiseksi yksityiskohtai-
2650:    Mainittakoon, että .vuoden 1972 kunnallis-          semmin selvitelty. Näin ollen ja kun välipor-
2651: vaaleissa kokeiltiin eräässä kaUJpungissa myös         taanhallinnon uudistaminen näyttää tuovan
2652: äänestyskoneen käyttöä, mikä oikeusministeriös-        mukanaan vielä lisää vaaleja, olisi valtiontilin-
2653: tä saadun tiedon mUJkaan ei kuitenkaan nykyi-          tarkastajain mielestä etenkin vaalitoimitusten
2654: sen vaalijärjestelmän vallitessa näytä tarkoituk-      yhdistämismahdollisuuksia syytä selvittää ny-
2655: senmukaiselta. Toistaiseksi ei olekaan harkittu        kyistä perusteellisemmin, vaikka kustannuskysy-
2656: vaalihiinsäädännön muuttamista siten, että             myksiä sinänsä ei vaalien dkä kansanvallan toi-
2657: äänestyskoneiden käyuö olisi mahdollista. Saa-         mivuuden kannalta voitanekaan pitää ensiarvoi-
2658: dun selvityksen mukaan oikeusministeriössä             sen tärkeänä näkökohtana mahdollisia uudistus-
2659: seurataan kuitenkin, minkälaisia. mahdollisuuk-        toimenpiteitä tässä suhteessa harkittaessa.
2660: sia elektroniikkaan perustuvan tietokoneteknii-
2661: kan kehittyminen tulee tässä suhteessa tulevai-           Laintarkastuskunta.      Laintarkastuskunnasta
2662: suudessa tarjoamaan. Ministeriössä on meneil-          23. 12. 1959 annetun lain (518/59) mu-
2663: lään vaalitulosten laskenta- ja informaatiojärjes-     kaan laintarkastuskunnan tehtävänä on antaa
2664: telmän kehittämistä koskeva hanke, johon on            valtioneuvostolle sen pyytämät lausunnot laki-
2665: sisällytetty myös välittömän äänestysmenette-          ja asetusehdoruksista sekä ehdotuksista valtio-
2666: lyn :kehittä:mismahdolJisuuksien selvittäminen.        neuvoston ja ministeriöiden päätöksiksi. Se saa
2667:    01keusmrn1ster.iön käsityksen mukaan valtion        toimeksiantonsa. aina valtioneuvostolta kussakin
2668: maksamia .vaalikustannuksia ei ole mahdollista         asiassa erikseen suoritetun harkinnan perusteel-
2669: olennaisesti alentaa ilman lainsäädännöllisiä ra-      la. Saatuaan tehtävän se suorittaa säädösehdo-
2670: kenteelHsia. muutoksia vaaliorganisaatioon.            tuksen asiallisen, lakiteknisen ja kielellisen tar-
2671:    V altiontilintarkastajain mielestä on ilmeistä,     kastuksen. Laintarkastuskunnan lausuntoa pyy-
2672: että vaalikustannuksissa voitaisiin aikaansaada        detään yleensä vain menkittävistä tai periaat-
2673: säästöä nykyiseen verrattuna lähinnä yhdistä-          teellisesti tärkeistä .säädösehdoruksista, · jotJka
2674: mällä vaalitoimituksia tai keskittämällä ne yksi-      käytännössä ovat· miltei . yksinomaan .lakiehdQ..
2675: päiväisiksi. Mainittakoon tässä yhteydessä, että       tuksia sisältäviä hallituksen esityksiä.         ·
2676: kysymys kansanedustajai11 vaalien ja kunnallis-           Laintarkastuslmnnan jäseninä .on 2 oikeus-
2677: vaalien ajankohdan yhdistämisestä onkin ajoit-         neuvosta ja 1 hallintoneuvos; jotka varsinaisen
2678: tain jo ollut keskustelun kohteena vaalilakiky-        palkkauksensa lisäksi saavat tästä tehtävästä
2679: symyksiä pohdittaessa. Sellaisessa. komiteassa,        virantoimituspalkkion (esitTI. 1977 yhf. 11 520
2680: toim~kunnassa tai työryhmässä, jonka tehtävänä         mik).
2681: on ollut vaalilainsä~dänhön uudistaminen, asia            Laintarkastuskunnan ja oikeusministeriön
2682: ei kuitenkaan ole oikeusministeriön ilmoitUksen        lainval:misteluosaston tarkastustoimiston tehtä-
2683: mukaan ollut esillä viime vuosina. Sen sijaan          vät liikkuvat eri tasoilla~ Ta11kasrusto.imiston
2684: valtiosääntökomitean mietinnössä . ( 1975: 88)         tehtävä on yleinen, kun taas Jaintarkkastuskun-
2685: esiintyy tällainen ajatus eräässä lausunnossa,         min tehtävää voidaan luonnehtia erityiseksi, yk-
2686: mutta. itse komitea, ei ole. :käsitellyt asiaa. Aja-   ~ittäistapausta koskevaksi.. Jommankumman toi-
2687: tus :vaalien• ajankohdan yhdistäinisestä on ollut      mielimen suorittama tarkastus . ei siten sulje
2688: lyhyesti esillä väliportaanhallinnon ja kunnallis:     pois toista asiari käsittelystä. SäännönmUkai-
2689: hallinnon uudistamista pohtineissa kemiteoissa         sesti on laintarkastuskunnari toimeksisaama sää-
2690:  (kunnallisen yhteistoiminnan järjestysmuotoko-        dösehdotus . . tarkastettu hi.rkastustoimistossa,
2691: mitean IV. mietintö· 1970: A7, ·kunnalli:shallin-      mutta myös laini:arkastus~urinan tarkastf,\ma eh-
2692: tdkomitean mietintö ·197 3: 60, välipörtaanhal~        dotus saattaa tarkistusvaiheessaan joutua tar-
2693: Iintokomiteari mietintö·1974: 98): Myös ajatus         kastustoimiston tarkastettavaksi. ·        ·
2694:                                                                                                           49
2695: 
2696:   Merkittävimmistä viime vuosina annetuista             esittänyt, että pikaisesti tutkittaisiin, voitaisiin-
2697: hallituksen esityksistä, joista valmisteluvaihees-     ko laintarkastuslounta lakkauttaa. Tällöin oi-
2698: sa on pyydetty laintarkastuskunnan lausunto,           keusministeriön taholta todettiin mm. "että
2699: mainittakoon                                           laintarkastuskunnan perustamiseen johtaneen
2700:                                                        lainsäädännön esityöt osoittavat, että laintar-
2701:   - rangaistusten täytäntöönpanon uudista-              kastuskunnan perustamisen avulla pyrittiin ylei-
2702: minen (RTA-paketti)                                     sesti kohottamaan säädösehdotusten tasoa. ~äy­
2703:   - huoneenvuokra-asiain oikeudenkäyntime-              tettävissä olevien kokemusten valossa näyttää
2704: nettely ja asunto-oikeudet                             kuitenkin siltä, että toimenpiteellä ei ole ollut
2705:   - vahingonkorvauslaki                                tavoiteitua vaikutusta, koska laintarkastuskun-
2706: - - ehdollista rangaistusta koskeva säännöstö          nan toiminta on voitu ulottaa vain noin yh-
2707:   - lunastuslainsäädäntö                               teen prosenttiin kaikista oikeusministeriön tar-
2708:   - rangaistusten mittaaamissäännöstö                  kastettaviksi vuosittain saapuvista säädösehdo-
2709:   - lwluttajansuojalainsäädäntö.                       tuksista. Oikeusministeriö yhtyikin valtiovarain-
2710:                                                        ministeriön järjestelyosaston lausunnossa esitet-
2711:    Laintarkastuskunnasta annetun asetuksen             tyyn käsitykseen, jonka mukaan pikaisesti olisi
2712: (334/60) mukaan lausunnon pyytämistä har-              tutkittava, voitaisiinko ylimmänasteinen säädös-
2713: kittaessa on otettava huomioon mm. asian ai-           ehdotusten tarkastustoiminta järjestää toisella
2714: kaisempi valmistelu. Tähän nähden on eräistä           tavalla."
2715: säädösehdotuksista jätetty lausunto pyytämättä,            Kannanotossaan oikeusministeriön hallinnon-
2716: kun ehdotuksen valmisteluun on aikaisemmin             alan taloussuunnitelmasta vuosille 1972-76
2717: osallistunut korkeimpien oikeuksien jäseniä            valtiovarainministeriö katsoi, että olisi tutkit-
2718: (esim. osakeyhtiölainsäädäntöehdotJUS).                tava, voitaisiinko laintarkastuskunta lakkauttaa
2719:    Laintarkastuskunnan säädösehdotuksista an-          ja sille kuuluvat tehtävät uskoa lainvalmistelu-
2720: tamien lausuntojen määrä vaihteli 1960-luvulla         kunnalle. Huomautuksena tähän valtiovarainmi-
2721: 1-8 välillä. 1970-luvulla lausuntojen määrä            nisteriön kannanottoon oikeusministeriön tahol-
2722: on ollut seuraava:                                     ta mainittiin v. 1971, että tutkimusta laintar"
2723:                                                        kastuskunnan lakkauttamisesta ei pidetä kiireel-
2724:           Vuosi                          Lausuntojen
2725:                                            mii.ti      lisenä e1kä tutkimuksen suorittaminen vähäi•
2726:           1970 ··············                6         sen tutkijatyövoiman vuoksi ole lähivuosina
2727:           1971 ..............                6         edes mahdollista. Tämän jälkeen ei kysymys
2728:           1972                               5         laintarkastuskunnan lakkauttamisesta ole oi•
2729:           1973 ..............
2730:                   0   ••••••••   •••••
2731: 
2732:                                              3         keusministeriön .ilmoituksen mukaan ollut tar-
2733:           1974 ...... .........              3
2734:           1975 ..............                2         kasteltavana .
2735:           1976 ..............                2             V altiontilintarkastajain mielestä asiaan on syy-
2736:           1977 ··············                3         tä jälleen kiinnittää huomiota. Ainoana ratkai-
2737:                                                        suna ei kuitenkaan tulisi ottaa huomioon laintar-
2738:    Lausuntoja on pyydetty lähes yksinomaan             kastuskunnan lakkauttamista, vaan toisena vaih-
2739: oikeusministeriön valmisteluvastuulla olleista         toehtona olisi nimenomaan tämän sinänsä ilmei-
2740: säädösehdouu:ksista. Vaikka lausuntojen pyytä-         sesti tarkoituksenmukaisen toimielimen hyväk-
2741: misfrekvenssiä ei oikeusministeriön hallinnon-         sikäytön tehostaminen. Saadun selvityksen mu-
2742: alalla olekaan pidettävä laintarkastuskuntaa           kaan laintankastuskunnan toimintaan liitttyvissä
2743: koskevan säännöstön edellyttämää nirukempa-            järjestelyissä on epäkohtana ollut mm. se, että
2744: na, voidaan laintankastuskunnan toimintaa si-          ministeriö, jossa säädöksen valmistelu on vi-
2745: nällään luonnehtia ajoittain vähäiseksi. Oikeus-       reillä, ei voi pyytää lausuntoa suoraan lain-
2746: ministeriöitä saadun selvityksen mukaan on             tarkastuskunnalta, vaan lausuntopyyntö on esi-
2747: kuluvan vuosikymmenen aikana ollut jopa                teltävä valtioneuvostolle. Lisäksi lausunnon
2748: useiden kuukausien jaksoja, joina laintarkastus-       pyytäminen laintarkastuskunnalta samanaikai-
2749: kunnalla ei ole ollut tehtäviä lainkaan.               sesti kuin muiltakin tahoilta olisi oikeusminis-
2750:    Laintarkastuskunnan toiminnan vähyys on             teriön mielestä hyväksyttävä normaaliksi käy-
2751: ollut arviointien kohteena 1o 1960-luvun lopul-        tännöksi. Laintarkastus~unta ei ole tähänkään
2752: la. Niinpä valtiovarainministeriön järjestelyosas-     saakka pitänyt mahdottomana antaa lausunto-
2753: to on o1keusministeriön taloussuunnitelmasta           aan samanaikaisesti jonkin muun lausunnonan-
2754: vuosille 1970-74 antamassaan lausunnossa               tajan kanssa. Jos mainitut epäkohdat voidaan
2755: 7 167801402E
2756:  50
2757: 
2758: korjata; lausuntojen pyytäminen laintarkastus-      kirjeellä ja saaneensa valtiovarainministeriön
2759: kunnalta oletettavasti jonkin verran lisääntyisi.   kirjeen perusteella luvan allekirjoittaa sopimus
2760: Kovin suuri lisäys ei ilmeisesti olisi paikal-      yleissuunnitteluvaiheen suorittamisesta. Tarjo-
2761: laankaan, sillä merkittävien säädöshankkeiden,      uksia työn suorittamisesta ei katsottu tarkoi-
2762: jollaisia laintarkastuskunnan arviointiin lähetet-  tuksenmukaiseksi pyytää, koska kirjaamisjärjes-
2763: tävien säädösehdotusten tulisi olla, asiallinen     telmän suunnittelun määrittelyvaihe oli suori-
2764: ja syventyvä tarkastelu vaatinee joka tapauk-       tettu ao. yrityksen kustannuksella. Oikeusmi-
2765: sessa melkoisesti aikaa.                            nisteriön mukaan oli tarkoituksenmukaista, että
2766:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan     mainittu yhtiö osallistui myös yleissuunnitte-
2767: toiminnan vähyys tai runsaus olisikin arvostel-     luvaiheeseen, mikä liittyi valtionhallintoon vah-
2768: tava laintarkastuskunnan toiminnalle asetettu-      vistetun systeemityön vaihejaon mukaisesti sau-
2769: jen tavoitteiden pohjalta. Laintarkastuskunta       mattomasti määrittelyvaiheeseen. Yleissuunnit-
2770: on perustettu eräässä mielessä korkeimpien oi-      teluvaiheen suorittamisesta oli sovittu määrit-
2771: keuksien sijasta lausuntoja antavaksi toimieli-     telyvaiheessa. Sitä varten valitussa johtoryh-
2772: meksi, jonka avulla voidaan säästää korkeim-        mässä oli edustettuna myös valtiovarainminis-
2773: pia oikeusasteita lausuntotehtävien aiheuttamai-    teriö. Sama ryhmä jatkoi toimintaansa myös
2774: ta liialta työltä. Tästä tarkoituksesta jo seu-     yleissuunnitteluvaiheen johtoryhmänä. Oikeus-
2775: raa, ettei laintarkastuskuntaa tulisi vaivata yk-   ministeriö katsoi edelleen, että koska automaat-
2776: sinkertaisilla, rutiiniluontoisilla säädösehdotuk- tisesta tietojenkäsittelystä valtionhallinnossa on
2777: silla, joiden teknisen ta11kastuksen suorittaa      annettu erityiset määräykset, ei yleismäärä)'1k-
2778: joka tapauksessa tähän erikoistunut oikeus-         sissä esitettyä vaatimusta saattaa asia valtio-
2779: ministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoi-     varainministeriön B-listakäsittelyyn ole sovellet-
2780: misto.                                              tava ko. tapauksessa.
2781:                                                        Tarkastusvirasto katsoi tarkastuskertomuk-
2782:     ·Eräs konsulttitoimeksianto. Oikeusministe- sessa yksityiskohtaisemmin esitettyihin seikkoi-
2783:  riön vuoden 1976 taloudenhoidon tarkastuk- hin viitaten, ettei oikeusministeriö ole hank-
2784:  sesta annetussa valtiontalouden tarkastusvi- kinut työn antamiseen ko. yrityksen tehtäväk,
2785:  raston kertomuksessa on muim ohella· käsi- si automaattisesta tietojenkäsittelystä valtion-
2786:  telty oikeusministeriön ja erään yrityksen vä- hallinnossa annetun asetuksen (212/75) 5 §:n
2787:  lillä solmittua kiinteistötietojen kirjaamisjär- edellyttämää valtiovarainministeriön lupaa. Oi-
2788:  jestelmää koskevaa atk~systeemipalvelusopi­ keusministeriön olisi tarkastusviraston mielestä
2789:  musta. Kertomuksessa on huomautettu, että myös pitänyt pyytää . em. asetuksen perusteella
2790:  tarjousta työn tekemisestä ei ollut pyydetty annettujen soveltamisohjeiden edellyttämät tar-
2791: valtion tietokonekeskukselta. Automaattisesta joukset riippumatta siitä, että kitjaamisjärjes-
2792:  tietojenkäsittelystä valtionhallinnossa annetun telmän suunnittelun määrittelyvaihe oli suori-
2793: asetuksen ( 212/75) 5 § :n mukaan valtionhal- tettu kyseisen yhtiön toimesta korvauksetta.
2794: linnon automaattiseen tietojenkäsittelyyn liitty- Tarkastusvirasto katsoi edelleen, että valtion
2795: vät tehtävät on, jollei virasto tai laitos suorita tulö- ja menoarvion soveltamista koskevien
2796: niitä itse, annettava valtion tietökone:keskuk- yleismääräysten sisältämät konsultointitoimeksi-
2797: sen suoritettaviksi tai pyydettävä siltä tar- antoja koskevat säännökset eivät sulje pois
2798: jous työn suorittamisesta. Asetuksen mukaan vastaavia oman toiminnan kehittå'imiseen liitty-
2799: on työn antamiseen muun kuin valtion tietoko- viä atk-toimeksiantoja. Säännösten perusteella
2800: nekeskuksen tehtäväksi saatava valtiovarainmi- myös näissä tapauksissa sopimukset tulee ennen
2801: nisteriön lupa. Sitä oikeusministeriö ei kuiten- niiden tekemistä saattaa valtiovarainministeriön
2802: kaan ollut hank!kinut. Edelleen on todettu, että B-listakäsittelyyn. Koska säännösten suhteen
2803: valtion tulo- ja menoarvion soveltamista koske- esiintyy kuitenkin tulkintavaikeuksia ja kun ·ne
2804: vien yleismääräysten mukaan erinäisiä konsul- nykyisellään saattavat johtaa päällekkäiseen hy-
2805: tointitoimeksiantoja koskevat sopimukset tulee vä:ksyntäkäsittelyyn, tulisi määräyksiä tarkastus-
2806: saattaa valtiovarainministeriön B-listakäsittelyyn viraston mielestä tarkistaa konsulttisopimuksik-
2807: ennen sopimuksen tekemistä, ellei valtiovarain- si katsottavien atk-toimeksiantojen osalta.
2808: ministeriön kanssa ole toisin sovittu.                Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston Jal,l-
2809:     Oikeusministeriö on tarkastusvirastolle anta- sumaan valtiontilintarkastajat katsovat, että
2810: massaan selityksessä katsonut pyytäneensä vaa- konsultointitoimeksiantoihin tulisi valtionhallin-
2811: ditun luvan tarkastuskertomuksessa mainitulla nossa suhtautua pidättyvästi. Nyt esillä olevan
2812:                                                                                                                                  51
2813: 
2814: kaltaiset tehtävät tulisi pyrkiä suorittamaan                                   ja halvaksi sekä sellaiseksi, että mahdollisim-
2815: mahdollisimman suuressa määrin virkatyönä                                       man monet kykenisivät henkilökohtaisesti huo-
2816: silloin, kun valtionhallinnon piiristä on saata-                               lehtimaan itse oikeuksiensa valvomisesta. Jon-
2817: vissa riittävän ammattitaidon omaavia henki-                                   kinlaisen kuvan asunto-oikeuksien palveluky-
2818: löitä.                                                                         vystä voi saada tarkka1lemalla huoneenvuokra-
2819:                                                                                -asian vireillepanosta ( haastehakemuksen jättä-
2820:                                Tuomioistuimet                                  misestä asunto-oikeuden kansliaan). asian· ensi-
2821:    Asunto-oikeudet. Maahamme perustettiin 10.                                  käsittelypäivään kuluvaa aikaa. Vuosien 1977
2822: 8. 1973 annetulla lailla (646/73) yleisten                                      ja 1978 vaihteessa vireille tulleet huoneen-
2823: alioikeuksien yhteyteen 10 asunto-oikeutta                                     vuokra-asiat joutuivat eri asunto-oikeuksissa
2824: käsittelemään huoneenvuokrasuhteesta johtu-                                    ensikäsittelyyn :muutaman viikon kuluessa. Po-
2825: via riita-asioita. Ensimmäisten asunto-oikeuk-                                 rin asunto-oikeudessa mainittu aika oli vain
2826: sien perustamisen jälkeen muutettiin em. lakia                                 3 viikkoa sekä Tampereen, Kuopion, Jyväsky-
2827: 29. 12. 1973 siten, että asunto-oikeuden pe-                                   län, Vantaan ja Espoon asunto-oikeuksissa n. 1
2828: rustaminen tapahtuu asetuksella. Edellytyk-                                    kuukausi. Turun, Lahden, Oulun ja Helsingin
2829: senä asunto-oikeuden perustamiselle on se, että                                asunto-oikeudessa mainittu aika oli 2 Imukau-
2830: ao. alioikeuden tuomiopiirissä huoneenvuokra-                                  den tienoilla.
2831: suhteita esiintyy huomattavan paljon. Toistai-                                    Valtiontilintarkastajain    oikeusministeriöitä
2832: seksi ei yhtään asunto-oikeuden perustamisase-                                 saaman selvityksen mukaan tähänastiset koke-
2833: tusta ole ~uitenkaan annettu.                                                  mukset asunto-oikeuksien ,toiminnasta ovat ol-
2834:    Ensimmäisen toimintavuotensa ( 197 4) aika-                                 leet myönteisiä. Asunto-oikeuden kokoonpa-
2835: na asunto-o1keudet rankaisivat niissä vireille tul-                            noon kuuluva luottamusmiesinstituutio on toi-
2836: leista 11 141 asiasta kaikkiaan 8 199. Näistä                                  minut hyvin. Tarkoituksenmukaisiin lomakkei-
2837: lähes puolet ( 46 %) tuli vireille Helsingin,                                  siin paljolti nojautuva asunto-oikeusmenettely
2838: Espoon ja Vantaan asunto-oikeuksissa. Pelkäs-                                  on ollut tavalliseen riita-asiainmenettelyyn ver-
2839: tään Helsingin asunto-oikeuden kahden jaoston                                  rattuna joustavaa ja nopeaa.
2840: osuus vireille tulleista asioista oli 38 %.                                       Asunto-oikeuksien kokonaiskustannukset se-
2841:    Vuosina 1.975-77 vireille tulleiden huoneen-                                kä kustannuJkset ratkaistua asiaa kohden v.
2842: vuokra-asioiden lukumäärä käy ilmi alla ole-                                   1974-77 ilmenevät alla olevasta asetelmasta:
2843: vasta asetelmasta, jossa on esitetty myös kesä-                                               Tulo- ja   TiHnpä~tös   Kustannukset
2844:                                                                                              menoarvio                 keskimäärin
2845: kuussa 1978 ratkaisematta olleiden asioiden                                                                             ratkaistua
2846: määrät.                                                                                                               asiaa kohden
2847:                                                                                Vuosi            mk          mk             mk
2848:                                           Vireille tullut      Ratkaisematta   1974          124600       267 877       32,67
2849: Asunto-oike1:1s                      1975    1976       1977   Kesäkuu 1978    1975          512 000      698 501       49,35
2850: Helsinki ...........                   6056 3 914 5671 398                     1976          700 000      857 436      113,09
2851: Turku        ............              1760   508  598 235                     1977         1004 000     1048 574      110,23
2852: Tampere        ..........               989   448  456 755
2853:                                                                                   Kuten asetelmasta havaitaan, on yksikkökus-
2854: Kuopio        ...........               567   413  461  66
2855: Lahti    •   0   •   ••••••••••        1090   542  561 127                     tannus kokonaislmstannusten kasvusta huoli-
2856: Oulu .............                      438   228  219 106                     matta jo vakiintumassa, mihin luonnollisesti
2857: Pori ..............                     604   251  272  21                     osaltaan vaikuttaa ratkaistujen asiain lukumää-
2858: Jyväskylä   ... ... ....                393   223  395  65
2859:                                                                                rän kehitys .
2860: Vantaa       •••••••••••         0      427   373  371  26
2861: Espoo        •••••••••••         0      616   291  424  66                        Vaitio on kertomusvuonna vastannut koko-
2862: Yhteensä             ..........       12940 7191 9428 1865                     naisuudessaan Espoon ja Vantaan asunto-oi-
2863:                                                                                keuksien kustannuksista. Sen sijaan ns. van-
2864: Siirtyneet edelliseltä
2865:   vuodelta             2 942
2866:                        0   •••••••               1772      1381    1296        hoissa kaupungeissa toimivien asunto-oikeuk-
2867:                                                                                sien ylläpidosta ja toiminnasta aiheutuvista kus-.
2868:    Vuosina 1975-77 asunto-oikeudet ovat rat-                                   tannuksista on vastannut ao. kaupunki. Val-
2869: kaisseet huoneenvuokra-asioita yhteensä 31 250,                                tion varoista on maksettu ainoastaan oikeus-
2870: joista v. 1975 oli ratkaistu 14 155, v. 1976                                   ministeriön vahvistama palkkio asunto-oikeuden
2871: 7 582 ja v. 1977 9 513 asiaa. Hovioikeuksiin                                   puheenjohtajalle, jos hän on sivutoiminen, ja
2872: em. asioista meni 2 709 asiaa eli 8,7 %.                                       varapuheenjohtajalle sekä luottamushenkilöille.
2873:    Asunto-o~keusmenettely on pyritty muodos-                                   Heillä on oikeus myös valtion virkamiehiä
2874: tamaan mahdollisimman joustavaksi, nopeaksi                                    koskevan virkaehtosopimuksen mukaiseen val-
2875: 52
2876: 
2877:                                                                                    KoeTausasiat
2878:  tion varoista suot:itettavaan päivärahaan ja mat-   Vuosi                     Saapuneet      Kisitellyt          Siirtyneet
2879: kakustannusten korvaukseen. Kertomusvuonna
2880:  palkkioista aiheutuvat kustannukset olivat kaik-    1971    .........          9435             7 671             7070
2881:                                                      1972    .........          9024             8273              7 821
2882:  kiaan 338 556 mk ja muut kulutusmenot yh-           1973    .........          9302             8504              8619
2883:  teensä 3 210 mk.                                    1974                       9968            10237              8350
2884:                                                              .........
2885:                                                              ••••••••      0
2886: 
2887: 
2888: 
2889: 
2890:     Oikeudenkäynnistä       huoneenvuokra-asioissa   1975                      10813            10036              9127
2891:  annetun lain (976/73) mukaan valtio voi tulo-       1976    .........         11498            11573              9052
2892:                                                      1977    •••   0   •••••   12210            10961             10301
2893:  ja menoarvion rajoissa osallistua raastuvanoi-
2894:  keuden sellaisen kansliahenkilökunnan palk-
2895: kaukseen, joka suorittaa asunto-oikeuden toi-
2896:                                                          Kuten asetelmasta havaitaan, on käsiteltyjen
2897: mintaan liittyviä tehtäviä sen mukaan kuin siitä
2898:  asetuksella säädetään. Tällaisen vaJtJionavustuk-    asiain määrä vain parina vuotena ylittänyt saa-
2899:  sen antamisen perusteet on säännelty eräiden         puneiden asioiden määrän, sama:lla kun seu-
2900:  raastuvanoikeuksien kansliahenkilökunnan pa:lk-      raavaan vuoteen siirtyneiden asioiden määrä
2901:                                                       on viime vuosina ollut miltei vuodessa käsi-
2902:  kaukseen annettavasta valtionavustuksesta v.
2903:                                                       teltyjen asiain suuruusluokkaa ( v. 197 3 hieman
2904:  1975 annetussa asetuksessa ( 43/75). Tähän
2905:  valtionavustukseen käytettiin v. 1977 valtion        enemmänkin).
2906:                                                          Kertomusvuoden päättyessä ratkaisematta ol-
2907: varoja yhteensä 350 000 mk ja vuoden 1978
2908:                                                       leista 10 301 asiasta oli työtapaturma-asioita
2909:  tulo- ja menoarviossa oli tähän tarkoitukseen
2910:                                                       5 907, sotilasvamma-asioita 1 813, työeläke-
2911:  varattu 90 000 mk. Määrän vähentyminen joh-          asioita 840, kansaneläkeasioita 689 ja maata-
2912:  tuu raastuvano~keuksien valtiolle siirtymisestä      lousyrittäjäeläkeasioita 674.
2913:  1. 4. 1978 lukien. Kustannuksia on pidettävä            Työtapaturma-asiat o~atkin jatkuvasti pysy-
2914: vähäisinä, kun otetaan huomioon se asiamää-           neet selvästi vakuutusoikeuden suurimpana
2915: rä, jonka asunto-oikeudet käsittelevät koko           asiaryhmänä. Muutokset työtapaturma- samoin
2916: maan huoneenvuokra-asioista.                          kuin sotilasvamma-asioiden määrissä ovat vuo-
2917:     Oikeusministeriöitä saadun selvityksen mu-        sittain olleet suhteellisen vähäisiä. Huomiota
2918: kaan menettelyssä asunto-oikeuksissa ei ole ha-       kiinnittää eläkeasioiden, niin kansaneläke- kuin
2919: vaittu erityisiä epäkohtia tai tulkintavaikeuk-      ansioeläkeasioidenkin, kasvava osuus vakuutus-
2920:                                                      oikeudessa käsiteltävistä asioista. Suunnan voi-
2921: sia. Näin on asian laita erityisesti sen jälkeen,
2922:                                                       taneen Ollettaa jatkossakin pysyvän samana, jo-
2923: kun oikeudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa          ten käsiteltävien asioiden yhteismäärä lisään-
2924: annettua laJ.ci.a on 7. 1. 1977 annetulla lailla     tynee edelleen vuosittain.
2925:  (2/77) muutettu. Mainitulla lainmuutoksella             Vakuurosoikeudessa on viime vuosina ollut
2926: on menettelyä kehitetty etenkin haasteen tie-        4 vakinaista ja 2 ylimääräistä ~aostoa, joista
2927: doksiantomenettelyn ns. esivastineen ja yksi-        toinen ylimääräinen, edelleen kertamenon va-
2928: puolisen tuomion osalta. Kyseisellä lainmuutok-      rassa toimiva jaosto perustettiin syksyllä 1973.
2929: sella on myös helpotettu pöytäkirjaamista sel-       Henkilökunnan määrä, joka 1960-luvun loppu-
2930: vissä ja yksinkertaisissa asioissa sekä tehty me-    puoliskolla oli 58-62, on viime vuosina ( vuo-
2931: nettelyyn eräitä teknisluontoisia parannuksia.       desta 1975 alkaen) ollut 71.
2932:                                                          Vakuutusoikeudessa v. 1978 suoritetun tut-
2933:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       kimuksen mukaan on sinne v. 1970-76 saa-
2934: asunto-oikeuksien perustamista suurimpien kau-       puneiden asioiden käsittelyaikojen pituus (saa-
2935: punkien aLioikeuksien yhteyteen voidaan tähän-       pumispäivästä esittelypäivään) kuukaus.issa ol-
2936: astisen kokemuksen valossa .phää tarkoituksen-       lut em. vuosina seuraava:
2937: mukaisena. Kuitenkin on ilmeistä, että tässä
2938: vaiheessa ei uusien asunto-oikeuksien perusta-
2939:                                                                    Vuosi                          Kisittelyaika
2940: minen ole tarpeen.                                                                                    (kk)
2941: 
2942:                                                                    1970                              7).2
2943:                                                                    1971                              9,58
2944:   Vakuutusoikeus. Vakuutusoikeuteen v. 1971                        1972                             10,89
2945: -77 saapuneiden ja käsiteltyjen sekä ao.                           1973                             10,36
2946: vuoden päättyessä ratkaisematta olleiden asioi-                    1974                              9,46
2947:                                                                    1975                              9,89
2948: den määrät ilmenevät seuraavasta asetelmasta.                      1976                              9,45
2949:                                                                                                                    53
2950: 
2951:    Eräiden asiaryhmien käsittelyajat poikkeavat                     as10111a saatetaan vireille paljon asrotta, joissa
2952: huomattavasti esitetyistä kes.kiarvoista. Purku-                    korvauksen epääminen on ilmiselvää.
2953: hakemukset on vakuutusoikeudesta annetun                               Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
2954: asetuksen 20 § :n mukaan käsiteltävä kiireelli-                    mukaan vakuutusoikeudessa alistusmenettely
2955: sinä. Samoin käsitellään kiireellisinä asiat, jois-                 aiheuttaa paljon lopputuloksen kannalta turhal-
2956: sa vakuutuslaitos pyytää asian palauttamista                        takin tuntuvaa työtä sikäli, että niin hyvin yk-
2957: samoin kuin asiat, joissa valitus tai hakemus                       sinkertaiset ja selvät kuin ratkaisultaan vai-
2958: on peruutettu. Sotilasvammalain tai tapatur-                        keammatkin alistusasiat on käsiteltävä samaa
2959: mavakuutuslain mukaisen elinkoron pääomaksi                        kaavaa noudattaen. Tämä koskee tietysti mui-
2960: muuttamista tarkoittavat hakemukset käsitel-                       takin asiaryhmiä, mutta alistusasioiden kohdalla
2961: lään mahdollisimman nopeasti, sillä hakijalle                      epäkohta on selvin. Va:kuutusoikeudesta anne-
2962: on yleens,ä erityisen tärkeää saada pääoma-                        tun asetuksen mukaan esittelyä varten on kus-
2963: summa pikaisesti käyttöönsä. Kansaneläkeasiat                      takin asiasta valmistettava ehdotus vakuutus-
2964: on viime vuosina käsitelty muita nopeammin,                        oikeuden päätökseksi, jonka tulee sisältää ot-
2965: käsittelyaika on nykyisin noin puoli vuotta.                       sake-, kertoelma- ja päätöslauselma. Ratkaisul-
2966:    Vakuutusoikeudelta saadun selvityksen mu-                       taan helpossa alistusasiassa vaatii usean ker-
2967: kaan on vakuutusoikeuden päätöksistä v. 1973                       toelman laatiminen esittelijäitä ja sen tarkasta-
2968: -77 valitettu ja päätös muuttunut seuraavasti:                     minen vakuutustuomariita suurimman työmää-
2969:                                                                    rän. Myös jaostokäsittely tapahtuu asian vai-
2970: Vuosi                           Valituksia   Päätös   Muuttunut
2971:                                    kpl        kpl        %
2972:                                                                    keusasteesta rHppumatta kaikissa alistusasioissa
2973: 1973                             379         60
2974:                                                                    samalla tavalla. Asiat ratkaistaan vakuutusoi-
2975:         ••••••••••      0   0
2976:                                                         15,9
2977: 1974    ............             346         37         10,7       keudessa eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta
2978: 1975                             270         33         12,3       joko 3- tai 5-jäsenisessä kokoonpanossa.
2979:         ............
2980:         0   •   ••••••••••
2981: 
2982: 
2983: 
2984: 
2985: 1976                             299         18          6,1           Vakuutusoikeuden mielestä osassa alistus-
2986: 1977    ............             254         17          6,7       asioita voitaisiin oikeusturvaa vaarantamatta
2987:                                                                    siirtyä edellä kuvattua yksinkertaisempaan kä-
2988:    Em. 5-vuotiskautena muutosprosentti oli si-                     sittelymenettelyyn. Yksinkertaistettuun menet-
2989:  ten keskimäärin 10,7.                                             telyyn valittaisiin helpoimmat ja selvimmät
2990:    Vakuutusoikeuteen saapuneet asiat ovat vii-                     alistusasiat. Mikäli asian ratkaisu käsittelyn yh-
2991: me vuosina lisääntyneet 700-800 asialla vuo-                       teydessä havaittaisiin oletettua vaikeammaksi,
2992: sittain. Ratkaisemattomia asioita on jatkuvasti                    asia siirrettäisiin normaaliin jaostokäsittelyyn.
2993: ollut 9 000-10 000, mikä nykyiseLlä 6 jaos-                            Kun ehdotettu menettely helpottaisi vakuu-
2994: ton kapasiteetilla vastaa Jähes vuoden työmää-                    tusoikeuden jutturuuhkaa ja lyhentäisi käsitte-
2995: rää (vuoden 1976 lopussa 8 974 ja vuoden                          lyaikoja sekä alentaisi vakuutusoikeuden pää-
2996:  1977 lopussa 10 301 ratkaisematonta asiaa),                      töksen yksikkökustannuksia, olisi sen käyttöön-
2997: kuten edeLlä on jo todettu. Yksi jaosto käsit-
2998: telee viime vuosien tilastojen perusteella vuo-                   ottoon valtiontilintarkastajain mielestä perustel-
2999: dessa 1 700- 1 900 asiaa, joten 7. jaostolla                      tua aihetta. Koska esittelijän työstä tällöin jäisi
3000: ilmeisesti pystyttäisiin vakuutusoikeuteen muo-                   pois aikaa vievä kertoelman laatiminen ja va-
3001: dostunutta jutturuuhkaa vähitellen purkamaan,                     kuutustuomarilta sen tarkastaminen, viikottain
3002: mikäli asioiden vuotuinen lisäys pysyisi suun-                    esiteitävien juttujen määrä voisi vakuutusoikeu-
3003: nilleen nykyisellä tasolla.                                       den ilmoituksen mukaan olla esim. kaksinker-
3004:    Vakuutusoikeus onkin jo vuodesta 1975 al-                      tainen verrattuna muihin alistusasioihin. Va-
3005: kaen esittänyt 7. jaoston perustamista. Tämä                      kuutusoikeudelta saadun selvityksen mukaan
3006: voisi toimia myös nykyisiä suppeammassa ko-                       asioiden valmistelua ja käsittelyä nopeuttaisi ja
3007: koonpanossa ainakin tapaturmavakuutuslain                         tekisi joustavammaksi, mikäli vakuutusoikeu-
3008: mukaisissa alistusasioissa. Mainittakoon, että v.
3009: 1977 oli vakuutusoikeudessa käsitellyistä asiois-                 dessa olisi aina virka-aikana paikalla lääkäreitä,
3010: ta 35% tapaturmavakuutuslain mukaisia alis-                       joilta esittelijät ja vakuutustuomarit voisivat
3011: tusasioita, muissa sosiaalivakuutuslaeissahan ei                  kysyä esille tulevista lääketieteellisistä ongel-
3012: alistusmenettelyä tunnetakaan. Alistusmenette-                    mista. Vakuutusoikeudessa on nykyisin ylimää-
3013: lyn luonteesta johtuu, että suuri osa alistetta-                  räinen ylilääkärin ja 2 ylimääräistä lääkärin
3014: vista asioista on ratlkaisultaan selviä ja vakiin-                tointa sekä lisäksi 2 tilapäistä lääkäriä, mutta
3015: tunutta käytäntöä noudattavia. Työtapaturma-                      heille maksettavien palkkioiden tasosta (V 22
3016: 54
3017: 
3018:                                                                                   Vuosi                             Ensikertaisct   Uusijat
3019: -23 ·pl) johtuu, että he eivät omistaudu ko-
3020: kopäivätoimisesti työlleen, vaan hoitavat sitä                                    1971    •••   0   •   •••••••••      1613         2 626
3021: sairaa:lavirkojensa ja yksityispraktiikkansa ohes-                                1972    ..............               1289         2580
3022:                                                                                   1973    ..............               1298         2531
3023: sa.                                                                               1974    ... ····· .......            1480         2632
3024:   Valtiontilintarkastajain mielestä .vakuutusoi-                                  1975    ..............               1625         2741
3025: keuden jutturuuhkaan ja siitä aiheutuviin pit-                                    1976    ..............               1417         3 050
3026: kiin käsittelyaikoihin on syytä kiinnittää huo-                                   1977    ..............               1208         3 098
3027: miota. Kun kysymys on kansalaisten sosiaali-
3028: turvaa koskevista asioista, tulisi käsittelyn sitä-                                  Ensikertaisten määrän alenemiseen v. 1972-
3029: kin suuremmalla syyllä olla joutui:saa. Päätök-                                   73 vaikuttivat todennäköisesti lähinnä rangais-
3030: sen riittävän nopeaa saamista olisikin pidettävä                                  tuksen ·täytäntöönpanon lykkäämistä koskevat
3031: sellaisena oikeusturvan osana, josta ei tulisi tin-                               lain uudistukset. Vuosien 1976 ja 1977 tapah-
3032: kiä, minkä vuoksi asian vaatimiin edellä se-                                      tuneeseen vastaavaan ilmiöön on .suurimpana
3033: lostettui:hin käsittelyaikojen nopeuttamistoimen-                                 syynä pidettävä oheissakkojärjestelmän käyt-
3034: piteisiin olisi ryhdyttävä kiireellisesti.                                        töönottoa. Oheissakkojärjestelmän käyttö Henee
3035:                                                                                   kuitenkin jo siinä määrin vakiintunut, ettei sillä
3036:                                                                                   ole lähivuosina enää vankilukua alentavaa vai-
3037:                                                                                   kutus~:a.
3038:                                      Vankeinhoitolaitos                              Oikeusministeriöitä saadun selvityksen mu-
3039:                                                                                   kaan on :lainsäädännön ulkopuolisista tekijöistä
3040:  . Vankien määrä ja rangaistuslaitospaikat. Van-                                  pidettävä vankiluvun kannalta tä11keänä tuomio-
3041: kiluvun kehitys v. 1970-78 käy ilmi alla ole-                                     istuinkäytännössä tapahtunutta muutosta, joka
3042: vasta asetelmasta.                                                                koskee ehdollisten vapausrangaistusten käyttöä
3043:                                                                                   rattijuoppousrikosten yhteydessä. EhdolHsten
3044:                                                                                   vapausrangaistusten osuus oli 1970-luvun
3045:                                                                                   luvun alussa vain n. 20 % kaikista rattijuop-
3046: Vuosi                             Vankiluku ao.
3047:                                  vuoden lopussa
3048:                                                    Vankien
3049:                                                   päivittäinen
3050:                                                                  Rangai'stuksen
3051:                                                                  suorittamisen
3052:                                                                                   poustuomioista. Vuoteen 1976 mennessä oli
3053:                                                   keskimäärä     aloittaneiden    ehdollisten tuomioiden osuus kasvannt jo n.
3054:                                                                      määrä
3055:                                                                                   50 %:iin.
3056: 1970 ........                          4 866        5140              9825            Yleisestikin on todettava, että seuraamusjär-
3057: 1971                                   4999         5054             10223
3058:                                                                                   jestelmä on lieventynyt 1970-luvu:lla. Sakko-
3059:         •   00     •••••
3060: 
3061: 
3062: 
3063: 
3064: 1972    ••••   0   •   ••••           .4 591        4925'             9 836
3065: 1973 ........                          4 706        4 802             9127        sekä ehdollisten •rangaistusten käyttöä on lisätty
3066: 1974    o   •••        o   o'o   •     5 062        5104              9783        siinä määrin, ettei lisääntynyt rikollisuus ole
3067: 1975 ........                          5706         5 469            11268        suuresti vaikuttanut vankilalukuun. Samalla
3068: 1976    •••        0   •   •••         5599         5 596            11251
3069: 1977 ..........                        5 405        5555          ., 10 183       on kuitenkin todettava, että pitkien rangais-
3070: 1978 .... ·-· ..                       5 373        5 399             9 747       tusten käyttö on selvästi lisääntynyt. Van-
3071:                                                                                   keinhoito-osaston tekemissä vuotuisissa selvi-
3072:                                                                                   tyksissä on käynyt ilmi, että tiettynä päivänä
3073:                                                                                   rangaistustaan suorittavista on yli 2 vuoden
3074:    1970~lruvulla vankiluku oli korkeimmillaan                                     rangaistusta suorittavien osuus kohonnut v.
3075: vuoden 1976 alussa, jolloin vankeja oli van!ki-                                   1971-77 750 vangista yli 1 500 vankiin.
3076: loissa ja työsiirtolaissa yhteensä 6 350. Mainit-                                    Kuluva vuosikymmen on osoittanut, että ri-
3077: takoon, että viimeisenä sotia edeltäneenä vuon-                                   koslainsäädännöllisin keinoin voidaan lähinnä
3078: na (1938) vankiluku oli vuoden lopussa 5 893                                      vähentää vain ensikertaisten määrää. Toisaalta
3079: ja vankien päivittäinen keskimäärä 5 971 eli                                      ensikertaisten määrän aleneminen· ei näytä ai-
3080: suurempi kuin keskimäärin 1970-luvulla ero.                                       nakaan muutaman vuoden viivedläkään vaikut-
3081: vuosina.                                                                          taneen uusijoiden määrään. Oikeusministeriön
3082:    Eräin lainsäädännöllisin muutoksin on pys-                                     vankeinhoito-osaston .selvityksen mukaan van-
3083: tytty viime vuosina jonkin verran vähentämään                                     kilukua voidaan alentaa mm. seuraavin keinoin:
3084: lähinnä ensi:kertaisten vankien määrää. Sitä vas-                                    - Ns. minimiajoista luopuminen. Nykyisin
3085: toin ·rikoksenuusijoihin ei ole sanottavasti P'}'S-                               joutuvat kaikki vankeinhoidollisesti -ensikertai~
3086: tytty vaikuttamaan rikoslain mm.ltosten avulla,                                   set ja ne riikoksenuusijat, jotka eivät joudu suo-
3087: kuten seuraavasta asetelmasta lähemmin il-                                        rittamaan jäännösrangaistusta, suorittamaan 3
3088: menee.                                                                            kJk ja sitä lyhyemmät tuomiot kokonaan.
3089:                                                                                                                        55
3090: 
3091:    - Nykyään joutuvat ensik.ertaiset vangit                             ole olemassa toteuttamiskelpoisia keinoja van-
3092: suorittamaan pääsääntöisesti rangaistuksestaan                          kiluvun nopeaan pysyvään ·alentamiseen. Tä-
3093: 1/2 vankeudessa ja loppuosan ehdonalaisessa                             män johdosta olisi· laitospaikkojen puute pois-
3094: vapaudes,sa. Vastaavasti rikoksenuusijat joutu-                         tettavissa vain rakennustoimenpitein. Toimi-
3095: vat pääsääntöisesti suorittamaan 2/3 rangais-                           kunta ehdottaakin suljettujen täytäntöönpano•
3096: tuksestaan vankeudessa ja loppuosan ehdonalai-                          vankiloiden peruskorjaustöitä, kiinteiden avo-
3097: sessa vapaudessa. Rikoksenuusijoiden kohdalla                           laitospaik!kojen Hsäämistä ja eräiden lääninvan-
3098: siirtyminen ns. puoliajalla päästämiseen alen-                          kiloiden rakentamista korvaamaan nykyisiä käy-
3099: taisi vankilukua.                                                       töstä poistettavia laitoksia ja lisäämään vanki-
3100:    - Rangaistusasteikkojen alentamisella poh-                           tilojen kokonaismäärää.
3101: joismaiselle tasolle saavutettaisiin huomattava                            Valtioneuvosto teki 22. 3. 1978 periaatepää-
3102: vankiluvun aleneminen.                                                  töksen Helsingissä ja Hämeenlinnassa n)llky.Lsin
3103:    - Rikosoikeuskomitea on ehdottanut eräitä                            sijaitsevien lääninvankiloiden tulevista sijoitus~
3104: ehdottoman vapausrangaistuksen vaihtoehtoja,                            paikkakunnista siten, että Helsingin lääninvan-
3105: joiden ~täytäntöönpano tapahtuisi vankiloiden                           kila tulee sijoitettavaksi Vantaan kaupunkiin
3106: ulkopuolella. Ehdotukset koskevat kuitenkin                             ja Hämeen lääninvankila Kylmäkosken kun~
3107: vain lyhyitä (lähinnä alle 2 kk:n pituisia) ran-                        taan. Oikeusministeriö asetti 4. 4. 1978 työryh-
3108: gaistuksia, joiden osuus vankiluvusta on mer-                           män selvittämään kokonaisvankiluvun pohj~ta
3109: kityksettämän vähäinen.                                                 suljetuissa laitoksissa tarvittavaa 1aitospaikka7
3110:    - Jälkihuollon tehostaminen. Kriminaali-                             määrää 1980-luvulla. ·ja mahdollisesti tarvitta7
3111: huoltotyön osuus vankeinhoidon kokonaisme-                              vien uusien lääninvankiloiden alueellista sijoit~
3112: noista on viime vuosina ollut Ruotsissa 14 %,                           tamista. Työryhmän toiminta voidaan·· nähdä
3113: Tanskassa 11 %, Norjassa 7 % sekä esim.                                 suurelta osin vankitilatoimikunnan työn jatko-
3114: Hollannissa 20 %. Vastaava osuus Suomessa                               na harkittaessa toimikunnan ehdotusten tote1.lt"
3115: on vain n. 3 %.                                                         tamista.
3116:    Vankeinhoitolaitokseen kuuluvissa laitoksissa                           Oikeusministeriön mielestä korkean vanki~
3117: oli 1. 10. 1977 rangaistuslaitospaikkoja ja niis-                      määrän johdosta uudet lääninvankilat tarvitaan
3118: sä vankeja seuraavasti:                                                 Pohjois-Karjalan, Lapin, Keski-Suomen, ja Kyc
3119:                                                                         men lääneihin. Perusteluina tälle mielipiteelle
3120:                                                                        on, että suljettujen laitost,en laitost~n ylimajoi7
3121:                             Vankitiloja   Vankeja     Ylimajoitus       t~stilanne on vaikea ja lääninvankilois,sa se ko-
3122:                                                     ( - alimajoitus)
3123:                                                                        rostuu, kun laitoksissa ei voida järjestää ;toi:
3124: Suljetut täytäntöön-                                                   mintaa ylimllljoitustilanteissa, vaän vangit 011
3125:   panevankilat               2490         3108            618          pidettävä lähes toimettomuudessa. Rakennetta7
3126: Lääninvankilat •••      0     848         1240            392
3127: Avovankilat ja avo-                                                    viksi suunniteltuihin lääninvankiloihin on tar"
3128:   osastot .........           364           333        -'31            koitus sijoittaa tutkintavankien ohella myös
3129: Työsiirtolat•••••   0   0     699           593       -106             rangaistusta suorittavia vankeja, jolloin vanki-
3130:            Yhteensä          4401         5 274         873            loiden sij.ainti myös täytäntöönpanon osalta
3131:                                                                        palvelisi koko valtakunnan aluetta nykyistä
3132:                                                                        huomattavasti paremmin ja vähentäisi vankien
3133:                                                                        kuljetustarvetta. Avolaitosten osalta on tavoit-
3134:    Kuten asetelmastaikin havaitaan ilmenee lai-                        teena säilyttää vähintään 1 000. avolaitospäik-
3135: tospaikkojen puute suljettujen laitosten ylima-                        k:la siten, että tienrakennustöistä siirrytään
3136: jo1tuksena. Tilannetta vaikeuttaa lisäksi avo-                         vähitellen talonrakennus- ja teollisuustöihin.
3137: laitosten alimajoitus. Tämä johtuu oikeusminis-                            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
3138: teriön ilmoituksen mukaan avolaitoik:sissa suori-                      vankeinhoitolaitoksen keSikeisin ongelma on
3139: tettaviin töihin käytettävissä olevien varojen
3140: niukkuudesta, minkä vuoksi työpaikkamäärät                             edelleen korkea vankilu:ku, mikä osaltaan estää
3141: jäävät majoituspaikkamääriä alhaisemmiksi.                             mm. rangaistusten. täytäntöönpanolainsäädännön
3142:    Vankitilatoimikunta on selvittänyt sekä van-                        edellyttämien uudistusten toteuttamis~. Ktiten
3143: kiluvun alentamismahdollisuuksia että vankiloi-                        edellä esitetystä käy ilmi, on korkeasta van-
3144: den rakentamistarvetta ja -kustannuksia. Van"                          kiluvusta johtuen vankiloissa keskimäärin lähes
3145: kiluvun kehityksen osalta on to~mikunta mie-                           1·000 vangin ylimajoitus, avolaitospaikoista ·on
3146: tinnössään (1977: 66) päätynyt siihen, ettei                           jatkuva puute eikä kaikkia vankeja voida työ]-
3147: 56
3148: 
3149:                                                       Menolaji                       1975        1976      1977     Muutos
3150: listää mielekkäästi. Korkea vankiluku on omi-                                                                          %
3151: aan lisäämään myös vankeinhoidon kustannuk-                                                                        1975-77
3152: sia, joista talikemmin jäljempänä. Valtiontilin-      Kulutusmenot ... 139,5                   161,6      177,2     +27
3153: tankastajain mielestä vankeinhoitolaitoksen on-       Siitä
3154: gelmat tulisikin ensisijaisesti pyrkiä poistamaan     - palkkaukset ..      78,6                 90,6      96,7     +23
3155: alentamalla korkeaa vankilukua eikä niinikään         -muut kulutus-
3156: rakentamalla lisää vankiloita. Tosin lähivuosi-           menot ......      60,9                 71,0      80,5     +32
3157: na jouduttaneen nykyisen Helsingin lääninvan-         Siirtomenot            5,0                  6,5       6,9     +38
3158: kilan sijaan rakentamaan uusi, koska nykyinen         Reaalisijoitukset     51,4                 61,5      47,8     -7
3159:                                                       Siitä muille hallin-
3160: lääninvankila joudutaan asemakaavallisista syis-      nonaloille tehdyt
3161: tä siirtämään. Samasta syystä voi myöhemmin           työsiirtolatyöt ...   41,1                 47,9      35,6    -13
3162: tulla ajankohtaiseksi myös Hämeen lääninvan-          Menot yhteensä       196,0               229,5      231,9    + 18
3163: kilan korvaaminen uudella. Sen sijaan koko-
3164: naan uusien vankiloiden rakentamiseen ei liene          Laitoksittain nettomenot vankipäivää kohti
3165: lähivuosina juuri valtiontaloudellisia mahdolli-      ovat oikeusministeriön vankeinhoito-osastolta
3166: suuksia eikä enää tarvettakaan, mikäli vanki-         saadun selvityksen mukaan v. 1973, 1975 ja
3167: luku saadaan olennaisesti alenemaan nykyises~         1977 olleet seuraavat ( tasoitettuna lähimpään
3168: tään. Tältä osin edellä esitetyt sekä rikosoi-        markkaan):
3169: keuskomitean ja vankitilatoimikunnan mietin-
3170:                                                                                                  Nettomenot vankipäivää kohden
3171: nössä esitetyt keinot vankiluvun alentamiseksi                                                          1973     1975    1977
3172: antavat melko hyvät lähtökohdat.                      Helsingin keskusvankila . . . . . . . .             36      49       57
3173:    Valtiontilintarkastajain mielestä vankimäärät      Turun keskusvankila . . . . . . . . . .             48      58       59
3174: ovat kuitenkin olennaisesti sidoksissa rikolli-       Konnunsuon keskusvankila . . . . .                  30      69       66
3175:                                                       Sukevan keskusvankila . . . . . . . . .             46      69       75
3176: suuden yleiseen määrään ja rangaistuspolitiik-        Riihimäen keskusvankila                             43      56       49
3177: kaan. Vankitilojen puutetta korjattaessa olisi-       Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
3178:                                                         vankila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   62      76       100
3179: kin pääpaino kiinnitettävä rikollisuuden vähen-       Keravan nuorisovankila . . . . . . . .              52      63        90
3180: tämiseen ja sen ennalta ehkäisemiseen. Esimer-        Helsingin lääninvankila . . . . . . . .             40      42        71
3181: kiksi kodeissa ja kouluissa sekä etenkin jul-         Turun lääninvankila . . . . . . . . . . .           21      42        59
3182:                                                       Mikkelin lääninvankila . . . . . . . . .            40      50        65
3183: kisissa tiedotusvälineissä tapahtuva kasvatustyö      Kuopion lääninvankila . . . . . . . . .             48      70        78
3184: olisi· ohjattava vielä nykyistäkin enemmän epä-       Vaasan lääninvankila . . . . . . . . . . .          42      54        75
3185: rehellisyyttä ja väkivaltaisia menettelytapoja vas-   Oulun lääninvankila . . . . . . . . . . .           46      56        73
3186:                                                       Köyliön varavankila . . . . . . . . . . .           48      79        89
3187: tustavaksi. Samalla olisi pyrittävä vähentämään       Huittisten varavankila . . . . . . . . .            44      69       111
3188: houkuttelevia rikostilanteita sekä yleensäkin         Pelson varavankila . . . . . . . . . . . .          32      59        66
3189:                                                       Naarajärven varavankila . . . . . . . .             40      82        66
3190: poistamaan rikollisuuden syitä sekä toisaalta         Vankeinhoitolaitos keskimäärin . .                  41      60        73
3191: lisäämään rikollisten kiinnijoutumista ja rikos-
3192: ten selvittämistä, mitkä lisäävät ennalta estä-          Vankiloiden kokonaisnettomenoihin vanki-
3193: vää vaikutusta. Nykyiset rangaistussanktiot ei-       päivää kohti sisältyvät muille hallinnonaloille
3194: vät myöskään aina takaa oikeudenmukaista ja           tehtävistä töistä entisöinti- ja talonrakennus-
3195: samanarvoista kohtelua. Tällöin vankeusrangais-       töistä aiheutuneet investointimenot. Sen sijaan
3196:                                                       siihen eivät sisälly tie- ja vesirakennuslaitoksen
3197: tuksia joudutaan langettamaan myös monissa            ja ilmailuhallituksen työkohteissa toimineiden
3198: sellaisissa tapauksissa, joissa pitäisi löytyä mui-   työsiirtoloiden menot ( esim. v. 1977 25
3199: takin vaihtoehtoja. Toimenpiteet vankiluvun           Mmk). Vertailun vuoksi voidaan todeta, että
3200: alentamiseksi vaikuttavat yleensä varsin hitaas-      v. 1965 vankeinhoitolaitoksen keskimääräiset
3201: ti. Tästä syystä olisikin pyrittävä löytämään         nettomenot vuorokaudessa olivat 11 mk ja v.
3202: sellaisia ·vaihtoehtoja, joilla olisi mahdollisim-    1969 vain 21 mk, joten kasvu näyttää yleensä
3203: man välitön vaikutus vankien määrään.                 ylittäneen kustannustason yleisen nousun. Niin-
3204:                                                       pä Helsingin keskusvankilassa ko. menot v.
3205:                                                       1971 olivat 18 mk, joten ne ovat jo muuta-
3206:    Vankeinhoidon kustannukset. Vankeinhoito-          massa vuodessa yli 3-<kertaistuneet.
3207: laitoksen menot ovat menolajeittain kehittyneet          Suljetuista täytäntöönpanolaitoksista olivat
3208: v. 1975-77 seuraavasti (määrät Mmk):                  nettomenot vank1päivää kohti suurimmat Hä-
3209:                                                                                                       57
3210: 
3211: meenlinnan !keskus- ja lääninvankilassa sekä            taan päästään vasta uusien tuotantotilojen käyt-
3212: Keravan nuorisovank.ilassa. Keravan nuoriso-            töönoton jälkeen. Lisäksi tilojen rakentamises-
3213: vankilassa on nettomenojen korkeus aiheutunut           ta aiheutui investointimenoja 1 Mmk.
3214: ennen muuta monitoimikeskuksen rakennuskus-                Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolta saa-
3215: tannuksista. Ilman tästä aiheutuvia investointi-       dun selvityksen mukaan vankeinhoidon menot
3216: menoja olivat nettomenot vankipäivää kohti             muissa pohjoismaissa vankipäviää !kohti lasket-
3217: Keravan nuorisovankilassa 72 m!k. Hämeenlin-            tuna ovat viime vuosina olleet Ruotsissa noin
3218: nan keskus- ja lääninvankilan keskimääräistä           3-kertaiset, Tanskassa n. 2-kertaiset sekä Nor-
3219: korkeampiin yksikkökustannuksiin vaikuttaa             jassa ·kolmannesta suuremmat Suomeen verrat-
3220: ratkaisevasti 1aitoksen toiminnan monipuolisuus         tuna. Muissa pohjoismaissa ovat laitokset kool-
3221: ja r:akennusten maantieteellisesti hajanainen si-       taan pienempiä ja niissä tuotetaan enemmän
3222: jainti, mistä seikoista johtuu, että henkilökun-       erilaisia palveluja vangeille kuin Suomessa. Kun
3223: nan määrän suhde vanikimäärään on keskirn.ää-          vankiloiden henkilökunnan määrä on viime
3224: räistä suurempi. Laitoksessa on keskusvankila-         vuosina Suomessa ollut n. 40 % keskivanki-
3225: osasto mies- ja naisvankeja varten sekä läänin-        luvusta, on henkilökunnan määrä Ruotsin ja
3226: vankilaosasto Hämeen vanhan linnan alueella,           Tanskan vankiloissa ollut viime aikoina suu-
3227: minkä lisäksi laitokseen kuuluu van!kiparanto-         rempi kuin vankien päivittäinen keskimäärä.
3228: la. Nettomenot vankipäivää kohti ovat huomat-          Norjassa henkilökunnan määrä on viime vuo-
3229: tavan alhaiset Riihimäen !keskusvankilassa, mikä       sina ollut n. 60 % keskivankiluvusta.
3230: aiheutuu lähinnä pienestä henkilökuntamääräs-              Oikeusministeriön käsityksen mukaan Suo-
3231: tä suhteessa vank1määrään. Henkilökunnan               messa ei henkilöstömenojen osalta ole nähtä-
3232: määrän suhde vankien määrään on Riihimäellä            vissä alentamismahdollisuuksia. Uusien tilojen
3233: viime vuosina ollut 1:4, kun se suljetuissa lai-       käyttöönotto, henkilökunnan työpaikkaruokai-
3234: toksissa on keskimäärin 1:2,5. Henkilökunnan           lon toteuttaminen sekä valtion virkamiesten
3235: määrän pienuus Riihimäen keskusvankilassa              vuosiloma-asetuksen muutoksesta ja v. 1978
3236: johtuu osittain rakenteellisista tekijöistä. Hen-      soLmitusta virkaehtosopimuksesta aiheutuva
3237: kilökunnan määrän vähyydestä on viime vuo-             vartiointihenkiJökunnan työajan lyhentäminen
3238: sina kuitenkin aiheutUllJUt vaikeita vartiointi-       yhdessä eräiden suljettujen laitosten vaikean
3239: ja järjestyksenpito-ongelmia Riihimäen keskus-         valvontatilanteen kanssa edellyttäisivät henki-
3240: vankilassa, minkä johdosta valvontahenkilökun-         lökunnan määrän pikaista lisäämistä. Pitemmäl-
3241: nan määrää tässä vankilassa joudutaan vankein-         lä aikavälillä laitospaikkojen määrän lisääminen
3242: hoito-osaston ilmoituksen mukaan lisäämään.            edes li!kimain keskivankilukua vastaavaksi mer-
3243: Kustannuksiltaan omaa luokkaansa on luonnol-           kitsisi myös henkilöstötarpeen kasvua.
3244: lisesti vankimielisairaala, joka erityisluonteel11Sa      Myöskään muiden kulutusmenojen osalta ei
3245: takia on jätetty tässä tarkastelun ulkopuolelle.       vankeinhoito-osaston mielestä ole nähtävissä
3246:     Lääninvankiloiden osalta voidaan todeta, että      säästömahdollisuuksia, mikäli vankiluku ei tun-
3247: nettomenot vankipäivää kohti ovat lähes suo-           tuvasti laske. Voimassa olevaan lainsäädäntöön
3248: raan verrannohliset henkilökunnan määrän ja            sisältyy useita määrällisiä ja laadullisia tavoit-
3249: vankimäärän SIUJhteeseen. Yksikkökustannukset          teita, joiden saavuttaminen merkitsisi yleensä
3250: ovat selvästi korkeimmat Helsingin lääninvan-          kulutusmenojen kasvua. Investointimenojen
3251: kilassa, missä mm. kuljetusten ja siirtojen poik-      osalta voidaan todeta, että vankipaikkojen riit-
3252: keuksellisen suuren määrän johdosta on nor-            tämättömyys, suljettujen laitosten peruskorjaus-
3253: maalia enemmän valvontahenkilökuntaa.                  tarpeet sekä lakiin sisältyvät avolaitostoimintaa
3254:     Avovankiloma toimivien Köyliön ja Huittis-         ja vankien työllistämistä koskevat velvoitteet
3255:  ten varavankiloiden keskimääräistä suuremmat          huomioon ottaen ei ainakaan lähivuosikymme-
3256:  nettomenot vankipäivää kohti johtuvat mm.             nen aikana ole mahdollisuuksia menojen su-
3257:  siitä, että valvontahenkilöstön määrän supista-       pistamiseen nykytasosta. Vaukipaikkojen puut-
3258: minen on henkilöstöpoliittisista syistä katsottu       teen vähentäminen edellyttäisi päinvastoin re-
3259:  tarkoituksenmukaiseksi toteuttaa asteittain hen-      surssien lisäämistä.
3260:  kilöstön ns. luonnollista poistumaa hyväksi              Kuten edellä esitetystä !käy ilmi, voidaan
3261:  käyttäen. Huittisten varavankilan osalta suh-         valtiontilintarkastajain mielestä vankeinhoidon
3262:  teellisen korkeisiin nettomenoihin vaikuttaa          rkustannuksia olennaisesti vähentää lähinnä vain
3263: osaltaan se, että täysitehoiseen tuotantotoimin-       laitostäytäntöönpanon määrää alentamalla. Val-
3264: 8 167801402E
3265: 58
3266: 
3267: dontilintarkastajat viittaavat tässä suhteessa jo                       den majoitustilat sopisivat hyvin laitoksen luon-
3268: edellä esitettyihin näkökohtiin ja katsovat, että                       teen puolesta siviilityössä käyvien majoitusti-
3269: kustannustekijöidenkin johdosta vankimäärän                             loiksi; mutta vankilat sijaitsevat maaseudulla
3270: alentamisen tarve entisestään korostuu. Ilmeis-                         ja niiden ympäristössä on yleensä vähän työ-
3271: tä on, että muutoin (rationalisointi- yms. vas-                         tilaisuuksia.
3272: taavin toimenpitein) reaalikustannuksia voi-                                Vertailun vuoksi mainittaikoon, että Norjassa
3273: daan alentaa vain vähäisessä määrin. Sen si-                            siviilityömenettelyä koskeva 1aki on vuodelta
3274: jaan vankeinhoidon tulopuolta voitaneen ny-                             1958, Ruotsissa vuodelta 1974 ja Tanskassa
3275: kyisinkin ilmeisesti parantaa tehostamalla ja                           vuodelta 1976. Norj!llssa siviilityömenettelyn
3276: kehittämällä edelleen vankiloiden työtoimintaa,                         tarkoituksena on edistää vangin sopeutumista
3277: joskin tässä suhteessa viime vuosina vallinnut                          yhteiskuntaan. Siviilityölupaa ei kuitenkaan
3278: taloudellinen tilanne on tuonut omat vaikeu-                            myönnetä mm. huumausaine- tai väkivaltarikol-
3279: tensa.                                                                  lisille eikä sellaisille vangeille, joilla on pitkä
3280:                                                                         rangaistus. Vanki saa työnantajalta normaalin
3281:    Yövankilakokeilut. Suomessa alettiin toteut-                         palkan, joka pidätetään vankilaan annettavaksi
3282: taa yövankilakokeilua siviilityöjärjestelmänä                           vangin vapautuessa. Vanki saa itselleen vain
3283: uudistetun RTA:n astuessa voimaan 1. 7. 1975.                           työrahaa vastaav.an summan. Valtio pidättää
3284: Luotettavaksi katsottavalle vangille voidaan                            100 Nkr/viikko ylläpitokustannuksia varten.
3285: myöntää lupa käydä työssä vapaudessa sopi-                              Siviilityössä kävijöiden määrä 1. 6. 1978 oli n.
3286: vasti valvottuna. Työhön liittyvät ehdot eivät                          40 vankia.
3287: saa poiketa työalalla yleisesti vallitsevista eh-                           Ruotsissa siviilityömenettelyllä pyritään si-
3288: doista. Palkasta maksetaan vero sekä laitok-                            joittamaan vanki •työma11kkinoi1le tai turvaa-
3289: selle korvaus ruoka- ja ylläpitomenoista, mikä                          maan hänellä <jo oleva työpaikka. Lupia myön-
3290: voimaSrSa olevan oikeusministeriön päätöksen                            netään yleensä vain pai:kallisvankiloista, poik-
3291: mukaan on 16,20 mk päivältä.                                            keustapauksissa myös aluevankilo1sta. Vankilan
3292:    Valtiontilintarkasta:jain saaman selvityksen                         ja työpaikan välistä yhteydenpitoa varten on
3293: muikaan siviilityöstä saadut kokemukset ovat                            yhteysmiehet. Siviilityössä käyvät vangit mak-
3294: olleet etupäässä myönteisiä huolimatta siitä,                           savat valtiolle korvausta majoituiksesta, ruoasta
3295: että to1minta aloitettiin aikana, jolloin vanki-                        yms. 15 Rkr/päivä. Kertyvästä summasta jae-
3296: vahvuus ylitti 6 000 eikä erillisiä majoitusti-                         taan mm. matka-avustusta siviilityössä käyville
3297: loja voitu osoittaa. Lupia myönnettiin aluksi                           vangeille sekä 15 Rkr:n päiväavustus opiskelu-
3298: varovasti, mutta kokemusten ja tiedon lisään-                           luvan ·saaneille. Taloudelliselta kannalta tarkas-
3299: tyessä lupien määrä on kasvanut. Siviilityössä                          teltuna siviilityömenettelyn on arvioitu olevan
3300: kävijöiden määrät v. 1975-77 olivat seuraa-                             valtiolle edullisempaa kuin laitostyö. Kertomus-
3301: vat:                                                                    vuonna myönnettiin 1 522 henkilölle siviilityö-
3302:                                             1. 7. 1975   1976    1977   lupa.
3303: Siviilityössä kävijöitä keskimäärin                                         Tanskassa siviilityölupa voidaan myöntää,
3304:   kuukaudessa . . . . . . . . . . . . . . . .    38       73     69     mikäli sitä pidetään vangin kannalta ta;rkoituk-
3305: Myönnettyjä siviilityölupia vuo-                                        senmuikaisena ja hyödyllisenä tai mikäli hänen
3306:   dessa .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..         64      299    280     katsotaan tarvitsevan työhön valmentautumista
3307:                                                                          vaikka Juvan myöntämistä muuten pidetään
3308:     Kertomusvuonna alkanut yleinen työllisyys-                          edullisena. Siviilityössä käyvät vangit suoritta-
3309: tilanteen !heikkeneminen on vaikuttanut myös                            vat valtiolle korvausta ylläpitokustannuksista
3310: sii:hen, että siviilityössä kävijöiden määrässä ei                      25 Th/vrk. Siviilityö- ja opintolupia myönnet-
3311: ole tapahtunut nousua, vaan p1kemminkin vä-                              tiin Tanskassa v. 1976 yhteensä 503.
3312: häistä laskua, sillä esim. 1. 6. 1978 heitä oli 65.                         Siviilityöjärjestelmä Suomessa on verrattuna
3313:     Toiminta on keskittynyt ·etupäässä suljettui-                       muihin pohjoismailiin laajuudeltaan suudn piir-
3314: hin kaupunkivankiloihin, joista käsin työpaikat
3315:                                                                          tein samanlaista lukuun ottamatta Ruotsia, mis-
3316: ovat paremmin saavutettavissa. Vuoden 1976
3317: aikana saatiin erillisiä majoitustiloja Helsingin                       sä toiminta onlaajempaa 1a saanut pysyvämpiä
3318: keskusrv:ankilaan 18 ja v. 1977 Kuopion läänin-                         muotoja. Jimeisesti Ruotsissa on .vaikuttanut
3319: vankilaan 24, Helsingin lääninvankilan alaiseen                         se, että voimav,aroja on kohdennettu majoitusti-
3320: työsiirtolaan 16 ja Hämeenlinnan keskusva:nkt-                          lojen varaamiseen sellaisista laitJOksista, joista
3321: lan Toijalan vankilaosastoon 12. Avovankiloi-                           on mahdollisuudet käydä siviilityössä,
3322:    Suomessa oli vankipäivän bruttohinta sisäi-                si vangin kannalta siviilityöllä voidaan ylläpitää
3323: sen laskennan raportin mukaan v. 1977 yhteen-                 säännöllistä yhteyttä työelämään ja sen kautta
3324: sä 102,36 mk. Alla olevasta asetelmasta ilme-                 muuhun yhteisikuntaan ·sekä siten vähentää ran-
3325: nevät siviilityön menot, tulot, vankien ajan-                 gaistusajan haittavaikutuksia. Samalla se turvaa
3326: käyttö ja vankien päivittäinen keskimäärä si-                 työpaikan vapaudessa ja siten edistää selviyty-
3327: viilityössä v. 1976 ja 1977:                                  mismahdollisuuksia vapautumisen jälkeen. Näin
3328:                                                               ollen siviilityön käytön laajentamista olisi mah-
3329:                  Menot   Tulot     Ajankäyttö   Keskimäärin
3330:                   mk      mk          mtp        päivässä     dollisuuksien mukaan pyrittävä edistämään.
3331:                                                  vankeja
3332: 
3333: 1976              826    111 317    14684           57
3334: 1977   ......   31136    182889     22 364          87            Oulun lääninvankila toimii Pohjois-Suomen
3335:                                                               tutkintavankilana, minkä lisäksi sinne sijoi-
3336:     Kuten asetelmasta havaitaan, suoritettiin v.              tetaan työkyvyttömiä vankeusvankeja ja sak-
3337: 1976 vankityön vaihtoehtona 14 684 siviilityö-                kovankeja Oulun ja Lapin läänin alueilta
3338: päivää ja v. 1977 vastaavasta 22 364, joten li-               sekä vankilan työtoiminnan kannalta tarvittava
3339: säystä oli 52 %. Tulot yhtä siviilityöpäivää                  määrä työkuntoisia vankeus- ja sakkovankeja.
3340: kohti olivat v. 1976 7,60 mk ja v. 1977 8,20                  Vankipaikkoja on yhteensä 96, joista 3 naisille.
3341: mk. Vastaarvasti menoja on ollut 0,06 mk ja                   Yliasutus on ollut jatkuvasti huomattava, ajoit-
3342: 1,40 mk, mihin sisältyy lähinnä henkilökun-                   rtain jopa n. 100 %. Aivan viime aikoina tilan-
3343: nan palkkoja. Vaikka kustannusten osalta il-                  ne on jonkin verran helpottunut vankiLuvun
3344: meisesti ei voida täy,sin verrata siviilityöpäivän            pysytellessä kertomusvuonna ja vuoden 1978
3345: hintaa vankipäivän hruttohinnasta muodostu-                   alkupuolella 122-165 vangin rajoissa. Nais-
3346: viin kustannuksiin, on kuitenkin jo esitetyn                  vankeja on yleensä ollut v,ain 1 tai ei yhtään.
3347: laskelman pohjalta selvää, että siviilityö on val-            Majoitustilojen puute on vaikeuttanut vankhlan
3348: tiolle edullinen täytäntöönpanomuoto. On kui-                 työtoimintaa, sillä vankilan puusepänverstas ja
3349: tenkin otettava huomioon, että siviilityössä käy-             maalaama ovat ajoittain kärsineet työvoimapu-
3350: vien osuus ao. laitoksen kiinteistömenoista ei                laa, milkä on luonnoLlisesti heikentänyt myös
3351: ole .laskettavissa nykyisen kirjaamisjärjestelmän             työtoiminnan tuloksia.
3352: pohjalta.                                                         Lääninvankila sijaitsee suhteellisen hyvällä
3353:   · Vankeinhoito-osaston saamien kokemusten                   paikalla lähellä niitä laitoksia, joiden kanssa
3354: mukaan siviilityöjärjestelmän laajentamillen ja               on yhteistoimintaa ja niitä liikennepaikikoja,
3355: toiminnan turvaaminen edellyttäisivät pienem-                 joita tarvitaan. Vaikka päärakelUllUs on valmis-
3356: piä erillisiä laitoksia tai ainakin ulkopuolella              tunut jo v. 1885, on se edelleen suhteellisen
3357: käyvien majoittamista erillisille asuma-osastoil-             hyvässä kunnossa. Ajankohtaisimpia saneeraus-
3358: le, jolloin laitosrutiinit voitaisiin järjestää tar-          toimenpiteitä olisi yhteisruokailutilojen ja va-
3359: koittilbenmuka1sesti ja ehkäistä ennakolta jär-               paa-aikatilojen rakentaminen sekä talous- ja
3360: jestyshäiriöitä. Siviilityömahdollisuuksia lisäisi            keittiötilojen uudelleensijoittelu, joita varten on
3361: myös järjestelmän ulottaminen nykyisten van-                  jo tehty alustavia suunnitelmia. Henkilökunnan
3362: kilapaikkakuntien ulkopuolelle perustamalla                   asunnot ( 17 huoneistoa) on vHme vuosina täy-
3363: pieniä yksiköitä varsinkin väestökeskuksiin                   delli-sesti korjattu, joten henkilökunnan asun-
3364: (Tampere, Joensuu, Kouvola, Rovaniemi). Saa-                  totilanne on nykyisin varsin hyvä.
3365: dut kokemukset osoittavat myös siviilityöjär-                     Vankilan yliasutuksen helpottamiseksi vanki-
3366: jestelmän sidonnaisuuden yleiseen työllisyysti-               1an taholta toivottiin Pohjois-Suomeen toista
3367: lanteeseen. Tämän vuoksi tulisi siviilityömah-                lääninvankilaa, jonka sijoituspaikaksi on suun-
3368: dollisuuksia laajentaa alueellisesti, jotta voitai-           niteltu Rovaniemeä. Jo ennen tämän Lapin
3369: siin useammassa tapauksessa turvata entisen                   lääninvankilan rakentamista toivottiin vankilan
3370: työpaikan säilyminen rangaistusaikana siviili.työ~            pihalle 20-25-paikkaista paralddrakennusta si-
3371: järjestelmän avuila.                                          viilityös,sä käyville tai opiskeleville majoitusti-
3372:     Vaikka siviilityön vaxsinaisesta "voitollisuu-            loiksi, m1kä vapauttaisi vastaavan määrän asun-
3373: desta" ei em. laskentasyistä voidakaan puhua,                 topaikkoja varsinaisesta vankilarakennuksesta.
3374: on .·se valtiontilintarkastajain mielestä joka ta-            Nykyisin lääninvankilassa on ollut 8-15 ran-
3375: pauksessa laitostyöhön ja etenkin -työttömyy-                 gaistusvankiii, jotka joko opiskelevat tai käyvät
3376: teen verrattuna valtion kannalta varsin edulli-               työssä vankilan ulkopuolella. Luultavaa on, että
3377: nen rangaistuksen täytäntöönpanomuoto. Lisäk-                 näiden määrä lisääntyy heti kun suhdanteiden
3378: 60
3379: 
3380: parannuttua myös työllisyystilanne paranee.                          edellä jo koko maan osalta esiteHyihin näkö-
3381: Sekä uuden vankilan rakentamisen että ns. yö-                        kohtiin.
3382: vanikilan osalta valtiontilintarkastajat viittaavat
3383: 
3384:                                                Sisäasiainministeriön hallinnonala
3385:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-                       Myös henkilökunnan määrän kasvun huippu
3386: kastuksen sisäasiainministeriössä 19. 4. 1978 se-                    lienee jo ohitettu. Kuten asetelmasta havaitaan,
3387: kä paikallistarkastuksen Keski-Suomen läänin-                        on henkilökunnan määrä vuodesta 1976 alkaen
3388: hallituksessa 13. 4. 1978, Lapin lääninhallituk-                     pysynyt saman suuruisena, mikä on johtunut
3389: sessa ja Lapin rajavartiostossa 7. 8. 1978, Muo-                     mm. valtionosuushenkilöstön paikkaamista kos-
3390: nion rajajääkärikomppaniassa 8. 8. 1978, Muo-                        keneista rajoituksista. Seutukaavoitusta koske-
3391: nion nimismiespiirissä, Ylitornion rajajääkäri-                      van valtionosuuden piiriin ei v. 1977-78 ole
3392: komppaniassa sekä Kolarin, Pellon ja Röytän                          voitukaan hyväksyä yhtään uutta virkaa tai
3393: vartioasemilla 9. 8. 1978, Oulun lääninhallituk-                     tointa. Seutukaavaliittojen kustannuksissa v.
3394: sessa 15. 8. 1978, Kainuun rajavartiostossa                          1976-77 tapahtunut kasvun hidastuminen on
3395: 18. 8. 1978 ja Vaasan lääninhallituksessa 21. 8.                     toisaalta voitu toteuttaa tarvitsematta sanoa
3396: 1978.                                                                irti henkilökuntaa. Seutukaavaliittojen henki-
3397:                                                                      löstömenot ovat 1970-luvulla olleet n. 70%
3398:                           Sisäasiainministeriö                       liittojen kokonaiskustannuksista.
3399:                                                                          Vaidontilintarkastajat ovat useaan otteeseen
3400:    Seutukaavoituskustannukset ja valtion osuus.                      kiinnittäneet huomiota seutukaavoituskustan-
3401: Seutukaavoituksen kokonaiskustannusten ja val-                       nusten kasvuun ja mm. kertomuksessaan vuo-
3402: tion kustannusten sekä seutukaavaliittojen hen-                      delta 1973 (s. 59-60) edellyttäneet seutu-
3403: kilökunnan määrän kehitys v. 1976-78 käy                             kaavoituksen ja lääninsuunnittelun työnjaon
3404: ilmi alla olevasta asetelmasta.                                      täsmentämistä. Viimeksi mainittua kysymystä
3405:                                  Kokonala-      Valtion   Henkilö-   onkin sittemmin selvitetty erityisessä sisäasiain-
3406:                                 menot tilin-     osuus    kunnan
3407: Vuosi                            päätösten                 mä:iirä   ministeriön asettamassa työryhmässä. Työryh-
3408:                                   mukaan
3409:                                    Mmlt          Mmk                 män mietinnön pohjalta on annettu ministe-
3410:                                                                      riön yleiskirjeitä mm. seutukaavaliittojen ja
3411: 1973                               17,1          7,2       331
3412: 1974 ............                                                    lääninsuunnittelun työnjaosta läänien alueellis-
3413:         •   0   •   •••••••••
3414: 
3415: 
3416: 
3417: 
3418:                                    19,4          8,4       352
3419: 1975    •••••••••••         0      24,4         10,2       374       ten kehittämissuunnitelrnien laatimisessa. Viime
3420: 1976 ............                  29,4         11,5       377       aikoina on asiaa käsitelty myös ministeriön eri
3421: 1977 ········ ....                 29,6         11,3       377       osastojen virkamiesten välisissä neuvotteluissa.
3422: 1978 ..... ·······                 31,6         12,0       377
3423:                                                                      Ministet:iön ilmoituksen mukaan ristiriidat ovat-
3424:    Asetelmassa esitetyt kokonaiskustannukset                         kin nyttemmin lieventyneet toimintojen nor-
3425: vuodelta 1978 sekä valtion kustannukset v.                           maalistuttua.
3426: 1976-78 eivät ole lopullisia, vaan sisäasiain-                          Edelleen valtiontilintarkastajat ovat kiinnit-
3427: ministeriön arvioon perustuvia. Vuoden 1979                          täneet erityistä huomiota (mm. kertomukses-
3428: menoarviossa valtion osuus on arvioitu 12,96                         saan vuodet 1976, s. 65) seutukaavaliittojen
3429: Mrnk:ksi, minkä lisäksi seutukaavaliitoille                          valtionosuusjärjestelmän kehittämiseen. Sisä-
3430: myönnetään edelleen valtionavustuksena toimin-                       asiainministeriöitä saadun selvityksen mukaan
3431: nan tukemiseen 420 000 mk. Vertailun vuoksi                          seutukaavaliittojen valtionosuustilitykset on py-
3432: mainittakoon, että v. 1970 seutukaavaliittojen                       ritty hoitamaan mahdollisimman nopeasti vii-
3433: kokonaiskustannukset olivat 7,2 Mmk ja val-                          meistään lopullisen valtionosuusselvityksen SM-
3434: tionosuus vajaat 3,6 Mmk, joten vuodesta 1970                        pumista seuraavana vuonna. Asioiden käsitte-
3435: vuoteen 1978 kokonaiskustannukset ovat yli                           lyä on kuitenkin hidastanut seutukaavaliittojen
3436: 4-kertaistuneet ja valtion osuuskin yli 3~ker­                       tekemien valitusten runsaus. Valtionosuusme-
3437: taistunut. Aivan viime vuosina kustannukset                          nettelyn yksinkertaistamiseksi ja nopeuttami-
3438: ovat kuitenkin reaalisesti jopa alentuneet mm.                       seksi sisäasiainministeriö asetti 4. 11. 1977 työ-
3439: valtion menojen säästö- ja lykkäystoimenpitei-                       ryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää seutukaa-
3440: den vuoksi. Toisaalta myös suuria kustannuksia                       voituksen nykyisessä valtionosuusjärjestelmässä
3441: vaatineet perustyöt alkavat useimpien seutu-                         olevat epäkohdat ja puutteellisuudet sekä laa-
3442: kaavaliittojen osalta olla jo valmiita.                              tia selvityksen perusteella tarvittavat uudistus-
3443:                                                                                                              61
3444: 
3445:                                                      Jitelaji                                        Miltä
3446: ehdotukset. Työryhmän mietintö valmistui 28.                                                        milj.t/Y.
3447: 2. 1978.                                             Karjanlanta (nestesisältöinen) ......•....      12,0
3448:    Mietinnössä ehdotetaan nykyistä valtion-          Vuoriteollisuuden sivukivi ja rikastamojäte      8,2
3449: osuusjärjestelmää yksinkertaistettavaksi ja ke-      Selluteollisuuden jäteliemen kuiva-aines ..      4,0
3450: vennettäväksi siten, että seutukaavaliittojen toi-   Ollijäte (kuiva-aineena) .............. .        3,0
3451:                                                      Yhdy.~~untajäte ...................... .         1,3
3452: mintasuunnitelmien ja kustannusarvioiden hy-         Kuorl)ate ........................... .          1,0
3453: väksymispäätöksis.tä .ja valtionosuushakemusten      Puhdistamoliete ...........•...........          0,7
3454: käsittelyn yhteydessä suoritetusta yksityiskoh-      Hiekk~j~te .......................... .          0,6
3455: taisesta revisiovalvonnasta voitaisiin luopua.       Kvartsl)ate .......................... .         0,6
3456:                                                      S~a~puru .......................... .            0,5
3457: Valtionosuutta suoritettaisiin edelleenkin enin-     Kipsl)ate ............................ .         0,5
3458: tään puolet seutukaavan laatimiseksi tarpeelli-      Tuhkajäte ........................... .          0,4
3459: sista kustannuksista. Pääasiallisesti valtionosuus   Jätekuitu (nollakuiru) ...........•.....         0,3
3460:                                                      Romut ........................•.....             0,2
3461: tulisi kuitenkin suoritettavaksi laskennallisen      Ongelmajäte ......................... .          0,1
3462: määrän perusteella :ns. työyksikköjärjestelmää       Palam~~~n yhteydessä jäänyt rikkijäte ... .      0,1
3463: noudattaen. Seutukaavaliiton normaalia työmää-       Kuona)ate ........................... .          0,1
3464: rää ja liittojen keskinäistä suhdetta kuvaava        Rat_Itas~!f~attijäte ..................... .     0,08
3465:                                                      V01teluol)yt ......................... .         0,06
3466: työyksiköiden määrä laskettaisiin seutukaava-        Romuautot .......................... .           0,05
3467: liiton jäsenkuntien asukasluvun, maapinta-alan
3468: ja hallintoa kuvaavan vakiotekijän perusteella.         Lisäksi esim. rakennusjätteitä ikertyy 20-30
3469: Työryhmän ehdotuksen toteutuminen merkit-             % tuotannosta. Samoin metsien puuntuotosta
3470: sisi varsin huomattavaa työn rationalisointia        jää eri vaiheissa käyttämättä noin 40 %. Mai-
3471: sekä sisäasiainministeriössä että seutukaavalii-     nittakoon myös, että kaivannaisteollisuuden
3472: toissa. Lisäksi se olisi omiaan parantamaan val-     sivukivi- ja rikastamisjätettä oli esim. jo v.
3473: tionosuuden ennalta-arvioitavuutta ja lisäämään       1974 toiminnassa olevien kaivosten jätealueilla
3474: seutukaavaliittojen kustannusvastuutietoisuutta.     varastossa yhteensä 94,8 milj. t. Jätepaperia ja
3475:     V altiontilintarkastajain mielestä työryhmän     sen talteenottoa on tarkemmin käsitelty val-
3476: edellä esitettyjä yksinkertaistamisehdotuksia        tiontilintarlmstajain kertomuksessa vuodelta
3477: voidaru1 pitää perusteltuina ja tavkoituksenmu-       1973 (s. 61-62).
3478: kaisina. Valtionosuusjärjestelmän yksinkertais-         Jätemateriaaleja sekä kotimaassa syntyvillä
3479: taminen mahdollistanee sen, että ministeriön         jätemateriaaleilla korvattavissa olevia alkupe-
3480: henkilökuntaresursseja vapautuu nykyisestä hal-      räisraaka-aineita tuodaan Suomeen varsin run-
3481: linnollisin keinoin tapahtuvasta ohjauksesta ja      saasti. Ainakin arvoltaan näistä suurin osa
3482: valvonnasta entistä enemmän seutukaavaliitto-        muodostunee erilaisista kemikaaleista, lannoit-
3483: jen varsinaisen suunnittelutyön ohjaukseen ja        teista, mineraaleista, romuista, raakapuusta ja
3484: valvontaan. Tämä osaltaan yhtenäistää ja tehos-      voiteluöljyistä. Mainittakoon, että esim. romua
3485: taa suunnitelmien laadintaa 'sekä samalla no-        on Suomeen tuotu jatkuvasti vuodesta 1937
3486: peuttaa niiden valmistumista ja siten myös           lähtien, viime aikoina tosin vain vähän (v.
3487: alentaa suhteellisen korkeiksi kohonneita seu-        1978 n. 20 000 t) metalliteollisuuden poik-
3488: tukaavoituskustannuksia.                             keuksellisen alhaisen käyntiasteen takia. Koko
3489:                                                      maailmassa arvioidaan rauta- ja teräsromua pa-
3490:    Jäteraaka-aineiden talteenotto. Jätteiden tal-    lautuvan uudelleen käyttöön vuosittain 300-
3491: teenotto kohdistuu ensisijaisesti sellaisiin jät-    400 milj. t, mikä on lähes puolet maailman
3492: teisiin, joiden määrä ja/ tai arvo on suuri.         vuotuisesta terästuotannosta. Romun kauppa on
3493: Tuotannonaloista rakennustuotannon, maata-           lähes kaikkien valtioiden erityissuojelussa. Sitä
3494: louden ja puunjalostusteollisuuden ohella            rajoitetaan vientikielloilla, lisenssipakolla ja
3495: on etusijalla lannoite-, teräs- ja eräät kemian      valvotulla kiintiöinnillä, joten vapaaseen kaup-
3496: teollisuuden alat sekä vuoriteollisuus. Alla ole-    paan pääsee vain n. 3 % romun kokonais-
3497: vassa asetelmassa on lueteltu eräitä määräl-         määrästä, mikä osaltaan nostaa sen hinnan sel-
3498: tään suurimpia jäte-eriä sisäasiainministeriön       västi korkeammaksi kuin esim. Suomen sisäi-
3499: ympäristönsuojeluosastolta saadun selvityksen        sessä remuliikenteessä maksettu hinta. Suomes-
3500: mukaan. On kuitenkin otettava huomioon, et-          sa on talteenotettavissa romua n. 250 000 t
3501: tei jätteiden arvoa ja hyväksikäyttöä aina rat-      vuosittain, mikä kuitenkin edellyttää nykyistä
3502: kaise niiden pelkkä määrä.                           tehokkaampaa romuautojen }a etenkin hajallaan
3503: 62
3504: 
3505: SIJaitsevan ns. maanviljelystomun talteenottoå.                tain kuitenkin vain 3 000 t., joten ulkomaan-
3506:    Romujen uudelleenkäyttö olisi energiatalou-                 valuuttaa on arvioitu täten menetetyn yli 20
3507: dellisesti ja ympäristönsuojelun kannalta erityi-              Mmk vuosittain.
3508: sen kannattavaa toimintaa, jota tulisi kaikin                     Mainittakoon, että ainoa voiteluöljyä maas-
3509: tavoin edistää. Alla olevassa asetelmassa on                   samme regeneroiva yhtiö teki vararilkon touko-
3510: esitetty eräs ulkomainen laskelma, ·jossa on                   kuussa 1978. Vuoden 1978 valtion menoar-
3511: kuvattu millaisia ympäristö- ja energiavaiku-                  viossa oli kuitenkin varattu regenerointitoimin-
3512: tuksia seuraa valmistettaessa 1 000 t terästä                  nan tukemiseen sekä käytetyn voiteluöljyn
3513: yhtäältä malmista ja toisaalta romusta. Oikean-                polttoon liittyvään kehitys- ja selvitystyöhön
3514: puoleisessa sarakkeessa on lisäksi kuvattu pro-                yhteensä 500 000 mk.
3515: sentuaalinen säästö, mikä saavutetaan käytet-                     Ongelmajätetoimikunnan mietinnön ( 1975:
3516: täessä malmin asemesta romua.                                  102) mukaan maassamme syntyy vuostittain n.
3517:                                                                 113 000 t sellaista jätettä, jonka vaarattomak-
3518: Ympäristö- tai                   Malmista   Romusta   Säästö
3519: energiavaikutus                                        %       si tekeminen tai hyötykäyttö edellyttäisi käsit-
3520: Perusraaka-aineen käyttö 2 300 t             250 t  90         telyä erityisessä ongelmajätteiden käsittelylai-
3521: Energian kulutus          24500 MJ          6400 MJ 75         toksessa. Tästä määrästä käsitellään asianmu-
3522: Ilmaan joutuvien pääs-                                         kaiseksi katsottavalla tavalla ainoastaan 5 000
3523:   töjen määrä ........      121 t              17 t  85        -6 000 t. Valtaosa jätemäärästä joko varastoi-
3524: Veden tarve .........        75 m1             45 m1 40
3525: Veteen joutuvien pääs-                                         daan teollisuuslaitosten alueille tai lasketaan
3526:   töjen määrä ........       68 t              17 t     75     vesistöihin tai maaperään. Vain vähäinen osa
3527: Vaikutus kulutusvaiheen                                        jätteistä on voitu viedä käsiteltäväksi ulkomail-
3528:   päästöihin .........      967 t           -60 t     10.5     le, sillä kuljetus- ja käsittelymaksut ovat muo-
3529: Kaivostoiminnan     jäte-
3530:   määrä    •••••••   0     2800 t
3531:                          •••••                 60 t     95     dostuneet varsin korkeiksi. Yleisesti voidaan
3532:                                                                todeta, että ongelmajätteiden nykyinen käsitte-
3533:    Jätemateriaalien keräystä tulee huomattavas-                lytaso ei ole täyttänyt ympäristönsuojelun, ylei-
3534: ti helpottamaan jätehuoltolaki, joka tulee voi-                sen terveydenhuollon eikä edes maatamme si-
3535: maan 1. 4. 1979. Lain mukaan yhdyskuntajät-                    tovien kansainvälisten sopimusten edellyttämiä
3536: teen keräyksestä ja talteenotosta huolehtivat                  vaatimuksia.
3537: pääsääntöisesti kunnat joko suoraan kunnallise-                   Ratkaisematon ongelmajätekysymys tulee
3538: na toimintana tai yksityisiä kerääjiä käyttäen.                ajan mittaan ilmeisesti varsin kalliiksi, sillä
3539: Lain mukaan kunta on velvollinen mahdolli-                     vuosikausien aikana varastoon kootut ongelma-
3540: suuksien puitteissa toimittamaan kerätyt jätema-               jätteet muodostavat potentiaalisen vaaran ym-
3541: teriaalit hyötykäyttöön. Tuotannossa syntyvien                 päristölle, kun korroosio tuhoaa jätteiden va-
3542: jätemateriaalien osalta laki velvoittaa tuotanto-              rastopäällyksiä. Niissä tapauksissa, joissa jättei-
3543: laitokset esittämään jätehuollosta viranomaisten               tä on jo päässyt ympäristöön, ovat vaurioi-
3544: hyväksyttäväksi suunnitelman, jolloin voidaan                  den korjauskustannukset nousseet huomattaviin
3545: asettaa mm. jätteiden hyötykäytön kannalta tar-                summiin. Eri yhteyksissä onkin todettu, että
3546: peellisia ehtoja.                                              ratkaisematon ongeLmajätekysymys heikentää
3547:     Ilman asianmukaista jätehuoltotoimintaa jät-               tai suorastaan vaarantaa maamme eräiden teol-
3548: teet aiheuttavat erilaisia ympäristöhaittoja riip-             lisuudenalojen sekä erityisesti pienen ja keski-
3549: puen jätteiden määrästä ja kemiallis-fysikaa-                  suuren teollisuuden toillilintaedellytyksiä. Tam-
3550: lisista ominaisuuksista. Ympäristöhaitat taas                  mikuussa 1978 tehdyn valtioneuvoston peri-
3551: aiheuttavat mm. taloudellisia seurauksia. Sekä                 aatepäätöksen mukaan ·maahan perustetaan lä-
3552: ympäristönsuojelun että ulkomaankaupan 'kan-                   hivuosina keskitetty ongelmajätteiden käsitte-
3553: nalta tärkeä jätemateriaali on mm. voiteluöl-                  lylaitos, jonka osa~kaina olisivat valtio ja
3554: jy, jota tuodaan Suomeen vuosittain runsaat                    pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunta sekä
3555: 100 000 t vastaten arvoltaan keskimäärin 80                    osakkeiden koemerkinnän perusteella tai muu-
3556: Mmk. Kuitenkin joka vuosi joutuu voitelu-                      toin ilmenevä määrä kuntia ja teollisuuslaitok-
3557: öljyä jätteeksi n. 60 000 t. Vaikka luontainen                 sia. Vraltio vastaisi osakepääoman yhdestä kol-
3558: käyttöhävikki otetaan huomioon, voitaisiin ai-                 masosasta, jonka maksamiseen tarvittava mää-
3559: nan tukemiseen sekä käytetyn voiteluöljyn                      räraha 1 550 000 mk, on otettu vuoden 1979
3560: uutta vastaavaksi voiteluöljyn perusöijyksi.                   tulo- ja menoarvioon, joten tältä osin ollaan
3561: Käytännössä jäteöljystä on uudistettu vuosit-                  pääsemässä myönteiseen ratkaisuun.
3562:                                                                                                       63
3563: 
3564:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan         rakennukseen Kalevanka11u 8 sijoitettu kaavoi-
3565: myös käytettyjen voiteluöljyjen regenerointiky-        tus- ja rakennustoimisto, pelastus- ja palotoi-
3566: symyksessä olisi ensi tilassa pyrittävä sellaiseen    men virkamiehet, hintatarkastajat sekä vuokra-
3567: ratkaisuun, että kotimaisin voimavaroin uudis-         asiamies. Tässä rakennuksessa oli lääninhallituk-
3568: tustoiminta hoidettaisiin omana tuotantona.            sella käytettävänään 443 m2 • Maaherran virka-
3569: Tällöin myös tuotannon tulovaikutukset ker-            asuntona oli 3 asuinhuoneistoa yhdistämällä ai-
3570: rannaisineen jäisivät Suomeen. Voiteluaineiden        ,kaansaatu 186 m2 :n suuruinen huoneisto, jon-
3571: normaalin tuonnin häiriintyessä syystä tai toi-        ka vuokra oli 10,58 mk/m2 /kk.
3572: sesta uudi:stami:stoi:minta lieventäisi osaltaan          Valtion virastotaloa rakennetaan ns. orrope-
3573: olennaisesti häiriöiden haittavaikutuiksia. Mui-      diasairaalan tontille. Rakentaminen tapahtuu 2
3574: den jätemateriaalien osalta tarvittaisiin jätehuol-   vaiheessa da I vaiheen esisuunnitelma hyväk-
3575: tolain mukanaan tuomien ohjauskeinojen lisäk-          syttiin marraskuussa 1975 ja rakennustyöt aloi-
3576: si valtiontilintarkastajain mielestä myös talou-       tettiin lokakuussa 1977. Ensimmäisen vaiheen
3577: dellisia ohjauskeinoja. Kansantaloudellisesti ja      harjannostajaistilaisuus oli lokakuussa 1978.
3578: ympäristönsuojelun kannalta edullista jätteiden       Urakkasopimuksen mukainen luovutusajantkohta
3579: hyötykäyttöä voitaisiin, silloin kun se ei muu-       on 31. 8. 1979. Rakennettavaan virastotalon
3580: toin ole liiketaloudellisesti kannattavaa, eclis-     osaan sijoitetaan mm. lääninhallitus j~a maaher-
3581: tää mm. lainoituksin, takauksin, korkotukiluo-        ran virka-asunto.
3582: tain samoin kun varsinkin tutkimus- ja tuote-             Lääninhallituksessa oli 1. 4. 1978 maaherra
3583: kehitystoiminnan tukemisella. Myös jäteraaka-          mukaanlukien henkilökuntaa 134. Lisäksi lää-
3584: aineiden käyttöön liittyvän liikevaihtoveron           ninhallituksessa työskenteli virastotyöntekijöitä
3585: poisvaroista tai ainakin lieventämistä olisi syytä    sekä hitrjoittelijoita, joten lääninhallituksessa
3586: harkita, jotta etenkin li1kevaihtoveron kertaan-       toimi kaikkiaan lähes 150 henkilöä. Lääninhal~
3587: tuminen jäteraaka-aineita käytettäessä olisi es-      lituksen ilmoituksen mukaan eri osastoilla on
3588: tettävissä. Erityistoimenpitein tulisi kannustaa      kuitenkin puutetta lähinnä kanslisti- ja toi-
3589: yrityksiä käyttämään tuotannossaan alkuperäis-        misrtosihteeritasoisesta työvoimasta. Valtionapu-
3590: raaka-aineen asemasta jäteraaka-ainetta sekä ta-      asioiden käsittelyä varten esitettiin lisäksi sosi-
3591: soittaa jäteraaka-ainemarkkinoilla esiintyviä nor-    aali- ja terveysosastolle perustettavaksi tarkas-
3592: maaleja jyrkempiä suhdannevaihteluja.                 tajan virka.
3593:    Kun kaikki tuotteet ja va1misteet muuttuvat            Henkilökunnan vaihtuvuus on lääninhallituk-
3594: jossain vaiheessa jätteiksi, olisi valtiontilintar-   sen ilmoituksen mukaan ollut liian nopea. Kun
3595: kastajain mielestä jätehuoltoon ja etenkin jät-       työolosuhteet ovat verraten tyydyttävät, vaih-
3596: teiden uudelleenkäyttöön kiinnitettävä yhtä           tumisen tärkeimpänä peruswena lienee ollut
3597: suurta huomiota kuin uustuotantoonkin. Myös           palkkaus. Tarkastusajankohtana tilanne oli ylei-
3598: alan tutkimustoimintaa tulisi tehostaa ja tukea       sen taloudellisen laman johdosta jossain mää-
3599: mm. niin, että viranomaisilla olisi mahdol-           rin korjautunut. Lääninoikeuslain tullessa voi-
3600: lisuus teettää tarvittavia tutkimuksia. On            maan Keski-Suomen lääninhallituksesta lakkau-
3601: ilmeistä, että tarkoitukseen käytetyt varat pa-       tettiin ulosottoasiain esittelijänä yleisessä osas-
3602: launuisivat nopeasti toisaalta huomattavien kan-      tossa to1mineen vanhemman lääninsihteerin vir-
3603: santaloudellisten raaka-ainesäästöjen ja toisaalta    ka. Lääninoikeuteen perustettiin vastaavasti
3604: ympädstönsuojelun tehostumisen muodossa.              nuoremman lääninasessorin virka. Tästä oli
3605:                                                       seurauksena se, että lääninsihteerin hoitamat
3606:                                                       ulosottoasiat jouduttiin jakamaan useammalle
3607:                                                       esittelijälle, mistä on aiheutunut hankaluutta
3608:                  Lääninhallinto                       ulosottoasian hoidossa esittelijäiden vaihtumi-
3609:                                                       sen vuoksi.
3610:    Keski-Suomen lääninhallitus toimii edelleen           Keski-Suomen lääninhallituksen mielestä ny-
3611: vuokratiloissa Jyväskylässä. Pääosa lääninhal-        kyisin lääninhallituksissa ilmenevien ongelmien
3612: lituksesta toimii talossa Vapaudenkatu 55,            ratkaisemiseksi lääninhallituksissa tarvittaisiin
3613: jossa sen käytössä on toimistotilaa 2762 m2           organisatorisia uudistuksia. Valtiontilintarkasta-
3614: ja kellaritilaa 591 m2 • Vuokraa maksettiin ker-      jain mielestä lääninhallitusten organisaatiota,
3615: tomusvuoden lopussa toimistotiloissa 22,45 mk         toimintamuotoja, menojen budj.etointia ja toi-
3616: /m2/kk ja kellaritiloista 10,14 mk/m2/,kk. Vuo-       mivaltaj~oa tulisi kehittää. Tässä yhteydessä
3617: den 1977 päättyessä oli valtion omistamaan            olisi myös syytä selvittää, tarvittaisiinko läänin-
3618: 64
3619: 
3620:  hallituksiin mahJolLisesti myös elinkeinoasia-        kaan 20-25 % lääninoikeuteen saapuneista
3621:  mies.                                                 valituksista oLi sellaisia, jotka olisi voitu rat-
3622:      Lääninhallituksen käytettävissä olevilla kalus-   kaista alemmalla tasolla. Tämän vuoksi olisi
3623:  tomäärärahoilla, joilla myös kenttonikoneet han-      valtiontilintarkastajain mielestä syytä selvittää,
3624:  kitaan, kyetään saadun tiedon mukaan osta-            voitaisiinko tutkijalautakuntamenettelyn uudis-
3625:  maan ainoastaan uudelle henkilöstölle välttä-         tamiselle vähentää verovalitusten lääninoikeus-
3626:  mättömt peruskalusteet eikä välttämättömiin,          käsittelyä.
3627:  toimistohenkilökuntaa rutiinitöistä vapauttaviin         Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on heinä-
3628:  hankintoihin riitä varoja. Kun tarpeellisia pe-       kuussa 1978 oikeusministeriölle lähettämässään
3629:  rushankintojakaan ei ole voitu vuosittain suo-        kirjeessä kiinnittänyt huomiota siihen, ettei
3630:  rittaa, joudutaan vanhaa konekantaa huolta-           maaoikeuksien piirijako Keski-Suomen läänin
3631:  maan runsaasti. Esim. kertomusvuonna käytet-          osalta ole asianmukainen läänin pohjoisosan
3632:  tiin konttorikoneiden ja kaluston ha:nkkim.iseen      kuuluessa Oulussa sijaitsevan Pohjois-Suomen
3633:  vajaat 14 000 mk ja konttorikoneiden huoltoon         maaoikeuden I jaoston toimipiiriin ja läänin
3634:  yli 20 000 mk.                                        eteläosan Rovaniemellä sijaitsevan Pohjois-Suo-
3635:      Lääninoikeudessa oli 1. 4. 1978 vireillä 1 897    men maaoikeuden II jaoston toimipiiriå.n, mistä
3636:  veroasiaa ja 335 muuta asiaa eli yhteensä 2 232       a~heutuu tarpeettomia matkakustannuksia. V al-
3637:  asiaa. Säännönmukaisia valituksia vuodelta            tiontilintarkastajat yhtyvät apulaisoikeusasiamie-
3638:  1976 toimitetusta verotuksesta tuli vireille ve-      hen mielipiteeseen ja katsovat, että asiaan on
3639:  rotomustoissa ja lääninoikeudessa yhteensä            pikaisesti saatava korjaus.
3640:  1 030. Mainittujen valituksien määrä on selväs-          Valtiontilintarkastajain saaman .selv.ityksen
3641:  ti lisääntynyt edellisestä vuodesta ja lisäys on      mukaan rakennuslakiin v. 1969 tehdyt ranta-
3642:  n. 200 asiaa. Myös perustevalituksien ja vali-        rakentamista koskevat lisäykset ovat· aiheutta-
3643:  tuksien ennakkoveroista otaksuttliin jossain          neet lääninhallitukselle, kunnille ja yksåtyisille
3644:  määrin lisääntyvän. Keski-Suomen lääninoikeus         turhaa työtä ja kustannusta. Näistä mainittiin
3645:  ratkaisi v. 1977 yhteensä 382 asiaa enemmän           rantakaavan laatimiseen liittyvä 2-kertainen
3646: kuin oli vireillä ja ·saapui lääninoikeuteen. Ve-      kuulutusmenettely, joka aiheuttaa kaikille osa-
3647: rovalituksien lisäännyttyä saattaa ruuhkautumis-       puolille turhaa työtä ja lisäksi valtiolle yli-
3648:  ta jälleen esiintyä.                                  määräisiä kustannuksia sanomalehtikuulutusten
3649:     Toimenpiteisiin verova1ituksien ruuhkaantu-        osalta (5 687 mk v. 1977) j,a jota pidettiin
3650: misen purkamiseksi tulisi ryhtyä ajo1ssa. Kun          oikeusturvan kannalta ilmeisesti tarpeettomana.
3651: voidaan olettaa, kuten ns. lääninoi:keustyöryh-        V altiontilintarkastajain mielestä asia on syytä
3652: mäkin on otaksunut, ettei lähivuosina valituk-         selvittää ja tarvittaessa esittää eduskunnan hv-
3653: sien lukumäärä merkittävästi vähene, tulisi va-        väksyttäväksi asian vaatimat muutokset       lrun-
3654: rautua lähivuosien aikana suoritettaviin toimen-       säädäntöön.
3655: piteisiin ja lisätyövoiman käyttöön. Toimenpi-
3656: teinä esitettiin mm. seuraavat:                           Lapin lääninhallitus toimii Rovaniemellä 3
3657:     - Kahden ylimääräisen es1ttelijän paikkaa-         eri paikassa. Yleisellä osastolla ja läänin-
3658: minen verovalitusasioita varten.                       kenttorilla on käytössään hyvät toimitilat
3659:     - Lääninoikeuden sihteerin viran perustami-        Valtakatu 2:ssa sijaitsevassa valtion virastota-
3660: nen.                                                   lossa. Sosiaali- ja terveysosasto sijatsee vuok-
3661:     - Kunnallisasiain esitteliiän tilapäisen toi-      ratiloissa n. 500 m:n etäisyydellä edellisistä.
3662: men muuttaminen ylimääräiseksi toimeksi ja             Tiloja on osastolla n. 430 m• ja vuokra niistä
3663: myöhemmin lääninoikeuden sihteerin viraksi.            on n. 25 mk/ m2 /kk. Kouluosasto sijaitsee n.
3664:     - Kahden tilapäisen veroasioita valmistele-        100 m:n etäisyydellä yleisestä osastosta ja lää-
3665: van notaarin toimen muuttaminen ylimääräi-             ninkonttorista. Valtion omistamassa talossa on
3666: seksi.                                                 kouluosastolla n. 240 m2 :n toimistotilat, jotka
3667:     - Lääninoikeuden henkilöstön koulutus-             ovat ahtaat ja epätyydyttävät. Kouluosaston
3668: määrärahojen lisääminen.                               yhteyedssä toimiva oppilasvalintalautakunta on
3669:     - Erityismäärärahan ( 10 000 mk) osoitta-          kouluosaston tilanpuutteen takia sijoitettu lä-
3670: minen lääninoikeuden kirjaston perushankinto-          histöllä olevaan rivitalohuoneistoon, jossa oppi-
3671: ja varten sekä sanelulaitteiden hankkiminen            lasvalintalautakunnalla on toimistoniloja noin
3672: lääninoikeuden käyttöön.                               60 m2 • Tarkoituksenmukaisten tilojen saami-
3673:     Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-         sesta neuvotelilaan.
3674:                                                                                                      65
3675: 
3676:    Rovaniemen virastotalosuunnitelman mukaan           tävien lisääntyminen (mm. sosiaali- ja terveys·
3677: tulee virastotalon II rakennusvaiheeseen myös          osasto) edellyttäisi yleensä lisääntyvää matkus-
3678: tilat lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosastol-   tamista, vaikuttavat matkamäärärahat pieniltä.
3679: le ja ilmeisesti myös kouluosastolle. II raken-        Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan pakolli-
3680: nusvaiheen ajoituksesta ei ole tarkkaa tietoa,         set ja pakollisluonteiset matkat on kuitenkin
3681: mutta se valmistunee 1980-luvun loppupuolella.         kyetty suorittamaan.
3682: Virastojen ja laitosten tilakysymysten asian-             Lääninhallituksen kalusto on suurelta osin
3683: mukaisen järjestämisen ja työllisyyskysymysten         vielä vanhaa, osa kalustosta on peräisin vuo-
3684: kannalta olisi Rovaniemen virastotalon rakenta-        delta 1938, jolloin lääninhallitus perustettiin
3685: minen saatava pikaisesti käyntiin ja sitä pyrit-       Rovaniemelle. Myös uusia työtehoa ja työsken-
3686: tävä jatkamaan keskeytyksettä.                         telymukavuutta kohottavia konttorikoneita tar-
3687:    Lääninhallituksessa oli henkilökuntaa vuoden        vittaisiin lisää. Vaikka konttorikonehankintoja
3688: 1978 alussa kaikkiaan 120 henkilöä. Lisäksi            on viime vuosina tehty niin paljon, ettei kalus-
3689: on lääninhallituksessa työskennellyt useita vi-        tojen uusimiseen juuri ole pystytty, ei kaikkia
3690: rastotyöntekijöitä ja lääninhallituksen toimi- ja      tarpeellisia konttorikoneita ( esim. sähkökirjoi-
3691: lautakuntien määräaikaisia työntekijäitä ns. pro-      tuskoneita) ole kyetty hankkimaan.
3692: jektitehtävissä. Virastotyöntekijöiden avulla on          Tilastojen valossa näyttää lääninoikeuden ti-
3693: mm. kouluosastolla voitu selvitä lisääntyneistä        lanne tyydyttävältä. Vuosien 1976 ja 1977 lo-
3694: toimistotehtävistä. Lääninhallituksen ilmoituk-        pussa oli ratkaisemattomien asioiden lukumää-
3695: sen mukaan kouluosastolle tarvittaisiin toimis-        rä pysynyt lähes samana eli n. 800: ssa. Ruuh-
3696: tosihteerin toimi, jotta lisääntyneet toimisto-        kan purkamista on vaikeuttanut asioiden, eri-
3697: tehtävät voitaisiin suorittaa ja kouluosaston          tyisesti veroasioiden, vaikeusasteen kohoami-
3698:  toiminta voitaisiin muutoinkin järjestää asian-       nen. Ilmeistä myös on, että ruuhkan purka-
3699: mukaisesci.                                            minen tai pienentäminen edellyttää lisätyövoi-
3700:     Lääninhallituksella ei ole viime vuosina ollut     man saamista lääninoikeuteen.
3701: vaikeuksia avoinna olleiden virkojen ja toimien           Vuosina 1972-77 Lapin läänin työttömyys-
3702:  täyttämisessä ja henkilökunta on pysynyt ver-         aste oli 5,5-10,7 % ja v. 1978 oli työttö-
3703: raten hyvin. Tämä johtunee osittain siitä, että        myysaste noussut jo yli 15 % :n ja työttömien
3704: lääninhallituksen käytössä on n. 30 erikokois-         määrä yli 13 OOO:n. Työttömyyden on enna-
3705:  ta asuntoa, joita on voitu osoittaa henkilökun-       koitu edelleen vaikeutuvan talvikautena 1978-
3706: nalle virka-asunnoiksi.                                79. Työttömyysasteen perusteella koko maan
3707:     Lääninhallituksen tehtävien asianmukainen ja       heikoimpaan neljännekseen kuuluu läänin 22
3708:  tehokas hoitaminen edellyttää kehitysalueläänis-      kunnasta 19, eikä missään kunnassa työnsaan-
3709:  sä virkamiesten runsasta matkustamista, mikä          ti ole maan keskitasoa parempi. Työllisyyson-
3710:  pitkien etäisyyksien ja läänin syrjäisen sijainnin    gelmia kärjistävät vielä suuret kausi- ja suh-
3711:  takia tulee kalliiksi. Viime vuosien aikana ta-       dannevaihtelut.
3712:  pahtunut matkustusmäärärahojen kehitys on                Väestön työllisyysongelmat vaativat jatkuvas-
3713:  ollut .seuraava:                                      ti tehokkaita toimenpiteitä. Lähimpien 5-10
3714:                                                        vuoden aikana työikäisen väestön kasvun ja
3715: Vuosi                      Määräraha
3716:                            1 000 mk
3717:                                            Matkat      väestön edullisen ikärakenteen vuoksi työvoi-
3718:                                             vrk
3719: 1975    ................    167                        man tarjonta on lisääntymässä, mutta saman-
3720:                                           1439
3721: 1976    ................    175           1063         aikaisesti työvoiman kysyntä ei näytä ilman
3722: 1977    ···············.    200           1102         lisätoimenpiteitä seuraavan tarjonnan kehitystä.
3723:                                                        Pelättävissä on avoimen työttömyyden pysy-
3724:                                                        minen nykyisellä korkealla tasolla tai vielä sen
3725:    Saadun tiedon mukaan lääninhallituksen vir-         kasvu. Lapin läänin alueellisessa kehittämis-
3726: kamiehistä n. 40 joutuu matkustamaan. Em.              suunnitelmassa on arvioitu, että pyrittäessä kor-
3727: määrärahan lisäksi on lääninhallituksen eräillä        keintaan 5 % työttömyyden tasoon olisi kyet-
3728: virkamiehillä ollut käytössään suoraan ao. mi-         tävä säilyttämään vuoteen 1985 mennessä n.
3729: nisteriöiltä saatuja matkustusmäärärahoja.             2 500 työpaikkaa alkutuotannossa sekä luomaan
3730:    Matkustusmääräraha on vuosittain jonkin             samalla jalostus- ja palvelualalle saman ver-
3731: verran noussut, mutta samaan aikaan ovat mat-          ran uusia työpaikkoja. Lääninhallitukselta saa-
3732: kustuskustannukset myös nousseet niin, ettei           Iun selvityksen mukaan tavoite edellyttää maa-
3733: reaalista lisäystä juuri ole syntynyt. Kun teh-        talouden rakenteen ja muiden tuotannollisten
3734: 9 1678014002E
3735: 66
3736: 
3737: edellytysten parantamiseen tarvittavan rahoituk-         Lapin kuntien taloudellinen asema on mm.
3738: sen turvaamista, puuntuotannon ja -käytön te-         vaikentuneen työttömyyden vuoksi jatkuvasti
3739: hostamista, teollisuuden osalta aluepoliittisen       heikentynyt. Tämä on monissa kunnissa py-
3740: tuen ja sijanuinohjauksen tehostamista, valtio-       säyttänyt äyrimäärän kasvun ja aiheuttanut pai-
3741: johtoisen teollisuuden laajentamista mm. raken-       netta veroäyrin hintaan. Rahoitusasemaa on
3742: tamalla Soklin kaivos ja Kemijärven paperi-           kiristänyt myös valtionapusaatavien jatkuva
3743: tehdas. Lisäksi tulisi jatkaa vesivoiman raken-       kasvu. Lapin kunnilla oli saamatta valtionapu-
3744: tamista käynnistämällä Kitisen voimaloiden ra-        ja 31. 12. 1977 n. 78 Mmk, josta n. 32,8 Mmk
3745: kentaminen j.a toteuttamalla tähän rakennus-          käyttömenojen valtionapusaatavia v. 1976 tai
3746: ohjelmaan sovitettuna myös Vuotoksen altaan           sitä aikaisemmalta ajalta. Kun valtionosuuksien
3747: rakentaminen. Isohaaran voimalan koneistote-          ja -avustusten osuus kaikista Lapin kuntien
3748: hoa olisi myös lisättävä. Näiden rakennuskoh-         tuloista oli v. 1976 n. 45,5 % koko maan
3749: teiden toteuttaminen antaisi työtä 300-500            osuuden ollessa n. 20 %, olisi yhä lisäänty-
3750: henkilölle n. 10 vuodeksi ja lisäisi maamme           vät valtionosuussaatavat suoritettava mahdolli-
3751: energiaomavaraisuutta ja parantaisi koko ener-        simman nopeasti kunnille. Niiden maksatuksen
3752: giahuollon varmuutta.                      *'         sekä tilitysten käshtelyn siirtäminen lääninhalli-
3753:     Työvoiman kysyntää lisäävien toimenpitei-         tukselle olisi omiaan nopeuttamaan lopullisia
3754: den rinnalla olisi ryhdyttävä supistamaan lähi-       maksatuksia ja parantamaan kuntien asemaa.
3755: vuosina työvoiman tarjontaa. Lääninhallituksen        Samalla olisi selvitettävä myös mahdolliset val-
3756: mukaan se voisi tapahtua mm. lisäämällä kou-          tion saatavat kunnilta.
3757: lutusta, helpottamalla ennenaikaista eläkkeelle           Lukuvuonna 1977-78 läänin peruskoulujen
3758: pääsyä raskaissa ammateissa sekä tukemalla            oppilasasuntoloissa oli käytettävissä yhteensä
3759: pienten lasten kotihoitoa mm. vanhempainlo-           1143 oppilaspaikkaa. Lukuvuonna 1976-77
3760: majärjestelmällä. Osa-aikatyön laajentaminen tu-      asuntaloihin oli sijoitettu 646 ja lukuvuonna
3761: lisi myös selvittää. Työvoiman tarjontaa arvioi-      1977-78 yhteensä 529 peruskoulujen oppilas-
3762: daan voitavan vähentää em. toimenpiteillä             ta. Asuntolaan sijoitettujen peruskoulujen oppi-
3763:  2 000-4 000 henkeä vuosittain.                       laiden määrä oli siis vähentynyt 117 oppilaalla.
3764:     Asuntojen rakentamisessa olisi lääninhalHtuk-        Samanaikaisesti kun oppilasasuntolapaikkoja
3765: sen mielestä lähivuosina päästävä runsaan 3 000       vapautuu peruskoululaisilta, muiden oppilaitos-
3766:  asunnon vuosituotantoon, mikä saadun ·selvi-         ten oppilailla on jatkuvasti puutetta kouluasun-
3767:  tyksen mukaan edellyttää Lapin läänin asunto-        noista. Lapin kunnissa onkin oma-aJoitteisesti
3768:  lainakiintiön lisäämistä sekä erityistarverahoi-     tarjottu vapautuneita oppilasasuntoja asuntoa
3769:  tuksen ohjaamista sellaisiin kuntiin, joissa asu-    vailla oleville muiden koulujen oppilaille. Lu-
3770:  mi&taso on huomattavasti muita kuntia jäljessä       kuvuonna 1977-78 peruskoulun oppilasasun-
3771:  ja joissa vapaarahoitteisen asuntotuotannon          taloihin oli sijoitettu 154 muun kuin perus-
3772:  mahdollisuudet väestön alhaisen tulo- ja varal-      koulun oppilasta. Näistä valtaosa ( 116) oli
3773:  lisuustason vuoksi ovat rajoitetut.                  lukiolaisia, jotka yläasteelta lukioon siirryttyään
3774:     Keskiasteen ammatillista koulutusta on vii-       olivat jatkaneet jo peruskoulun yläasteella al-
3775:  me vuosina väliaikaisesti laajennettu. Tästä         kamaansa asuntolassa asumista.
3776:  huolimatta koulutuksen ulkopuolelle jäi läänis-          Kunnille muiden kuin peruskoululaisten si-
3777:  sä v. 1978 noin joka kolmas oppilaitoksiin            joittaminen oppilasasuntaloihin on kuitenkin
3778:  hakeneista. Lääninhallituksen mielestä on tär-       pulmallinen kysymys sen vuoksi, että asuntolan
3779:  keää, että lakia väliaikaisen ammatillisen kou-      kulut jaetaan oppilasmäärien suhteessa, jolloin
3780:  lutuksen järjestämisestä jatketaan vuoteen 1985       muiden kuin peruskoulua käyvien osuus jää
3781:  saakka. Amma:till>isen koulutuksen laadullista       kokonaan kunnan vastattavaksi. Tällä tavoin
3782:  tasoa olisi myös kohotettava, sillä opistotasoi-     laskettu oppilasasuntola.paikka on varsin kallis,
3783:  sen ja ylioppilaspohjaisen jatkokoulutuksen suh-     esim. v. 1977 8 000-8 500 markkaa. Tämä
3784:  de suoritustasoiseen koulutukseen on Lapin           rajoittaa oppilasasuntoJoiden käytön laajenta-
3785:  läänissä maan alhaisin. Lääninhallituksen mie-
3786:                                                       mista.
3787:  lestä läänistä vielä puuttuva opistotasoinen tek-
3788:  nillinen opetus olisi saatava mahdollisimman             V altiontilintarkastajain mielestä Lapin läänin
3789:  pian alkuun Kemissä, minkä lisäksi Rovanie-           erityisalasuhteet olisi pyrittävä ottamaan huo-
3790:  melle olisi perustettava käsi- ja taideteollisuus-   mioon mm. määrärahojen jaossa ja alueellises-
3791:  alan opisto.                                         sa kehittämisessä yleensäkin. Tarkastusajankoh-
3792:                                                                                                     67
3793: 
3794: tana näyttäisivät Lapin työllisyys- ja koulutus-     vasti vaihtuvuutta, minkä voidaan katsoa joh-
3795: olot vaativan erityisiä toimenpiteitä, minkä li-     tuvan pääasiassa suhteellisen alha~sesta palk-
3796: säksi kuntien saatavun valtiolta ja niiden mak-     kauksesta. Lääninhallituksen taholta katsottiin,
3797: samisen nopeuttamiseen on syytä kiinnittää huo-     että etenkin lääninoikeuden jäsenten osalta on
3798: miota. Maan eri osien tasapuolisen kehittämi-       olemassa selvä lisäämisen tarve, sillä tarkastus-
3799: sen edistämiseksi olisi lääninhallitusten organi-    ajankohtana oli v. 1976 saapuneita verovalitus-
3800: saa>tiota ja toimintamuotoja syytä kehittää, ku-    asioita ratkaisematta 237 ja v. 1977 saapu-
3801: ten jo edellä Keski-Suomen lääninhallituksen        neita 1 389 sekä v. 1978 saapuneita 2 214.
3802: kohdalla on esitetty.                                Lääninoikeudessa alkanut asioiden ruuhkaantu-
3803:                                                      minen ei siten näytä olevan estettävissä läänin-
3804:    Oulun lääninhallitus. Lääninhallituksen käy-     oikeuden nykyisellä jäsenmääräJlä. Lääninhalli-
3805: tössä oli tarkastusajankohtana valtion omia          tuksen käsityksen mukaan jäsenmäärää olisikin
3806: tiloja lääninhallituksen vanhassa rakennuk-         lisättävä ainakin yhdellä. Mainittakoon, että
3807: sessa 2 537 m2 , josta maaherran virka-              kertomusvuoden tilaston mukaan varsinaisia ve-
3808: asuntona 187 ffi2 sekä uudessa rakennuksessa         rovalituksia siirtyi vuodelle 1977 yhteensä
3809: kaikkiaan 2 181 m2 , josta varsinaisia toimisto-     1 841, uusia saapui 2 734 sekä ratkaistiin
3810: tiloja kuitenkin vain 757 m2 • Vuokratiloja oli      2 257, joten seuraavaan vuoteen siirtyi 2 318
3811: 1 494 m2, joista maksettu vuokra oli tarkastus-     eli aikaisempi ruuhka kasvoi 477 verovalituk-
3812: ajankohtana yhteensä 23 77 3 mk/kk (eli yleen-       sella.
3813: sä 17-19 mk/m2 /kk).                                    Lääninhallituksen kouluosaston taholta kiin-
3814:    Lääninhallitus toimii 4 paikassa siten, että      nitettiin huomiota siihen, että peruskoulujen
3815: kouluosasto, sosiaali- ja terveysosasto, kaavoi-     rakennusohjelmien käsittely kunnassa, läänin-
3816: tus- ja rakennustoimisto, hintavalvonta- sekä       hallituksessa ja kouluhallituksessa saattaa kes-
3817: vuokra-asiamiehen toimistot ovat sijoitetut          tää nykyisin vuosikausia. Rakennusohjelmien
3818: vuokratiloihin. Lääninhallituksen tilakysymyk-       käsittely vaatii ao. kunnassa 10 toimenpidettä,
3819: sen kokonaisjärjestely, johon on aikaisemmin-       lääninhallituksessa 7 ja kouluhallituksessa 13.
3820: kin kiinnitetty huomiota, olisi valtiontilintar-     Piirustuksiin, työselityksiin ja normaalihintaan
3821: kastajain mielestä voitava hoitaa pysyvästi kun-    liittyvät asiakirjat käyvät kouluhallituksessa läpi
3822: toon.                                                27 toimenpidettä ja lääninhallituksessa 7. Ny-
3823:     Lääninhallituksen johdettavuuden parantami-     kyinen virastokäsittely ja asiakirjakäytäntö vii-
3824: seksi ja toimivuuden tehostamiseksi on läänin-      västyttävätkin kohtuuttomasti rakennustoimin-
3825: hallitustoimikunnan mietinnössä ( 1977: 51 )         taa. Mikäli asian käsittelyn yhteydessä sattuu
3826: esiretyn kehittämisohjelman pohjalta ryhdytty       vielä jokin muodollinen virhe, voi asioiden kul-
3827: toimenpiteisiin lääninhallituksen sisäisten toi-    ku olla tavallistakin hitaampaa. Niinpä Haapa-
3828: mintojen kehittämiseksi. Lääninhallitus on syys-    järven kauppalanhallitus hyväksyi 19. 7. 1976
3829: kuussa 1978 asettanut kehittämistyöryhmän,          pitämässään kokouksessa erään ala-asteen kou-
3830: jonka tehtävänä on selvittää ja kartoittaa Ou-      lun huonetilojen käyttötarkoituksen muutoksen.
3831: lun lääninhallituksen sisäisen toiminnan kehit-     Kauppalanhallituksen ilmoituksen mukaan nämä
3832: tämistarve huomioon ottaen em. toimikunnan          muutostyöt merkitsivät käytännössä sitä, että
3833: mietinnössä ehdotetut toimenpiteet ja laatia        2 kevytrakenteista ovea tukittaisiin ja tämä työ
3834: ehdotus lääninhallituksen kehittämistoimintaa       suoritettaisiin vuosikorjausten yhteydessä. Ra-
3835: koskevaksi suunni telmaksi.                         kennusohjelman vahvistushakemus lähetettiin
3836:     Lääninhallituksen henkilökunnan määrä oli       kouluhallitukselle 6. 8. 1976 Oulun lääninhalli-
3837: vuoden 1978 alussa 166, jossa vähennyksenä          tuksen kautta, joka toimitti hakemuksen kou-
3838: on jo otettu huomioon lääninkonttorista veron-      luhallitukselle kirjeellään 10. 8. 1976. Vasta
3839: kannon uudistamisen yhteydessä v. 1978 lak-         25. 1. 1978 kouluhallitus palautti asiakirjat
3840: kautetut ( siirretyt) 10 ylimääräistä tointa.       Haapajärven kaupungille kehottaen liittämään
3841: Henkilökunnasta oli 78 toimistohenkilökuntaa,       niihin otteen rakennusohjelman käsittelyä kos-
3842: 33 notaari- tai vastaavantasoista henkilökuntaa     kevasta kaupunginvaltuuston pöytäkirjasta. Tar~
3843: ja 55 esittelijätasoista henkilökuntaa. Saadun      kastusajankohtana hakemus oli vielä kouluhal-
3844: selvityksen mukaan henkilökuntatilannetta voi-      lituksessa. Valtiontilintarkastajain mielestä näin
3845: daan pitää nykyisellään tyydyttävänä, joskin        monen vuoden odotus suhteellisen vähäisessä
3846: nuorempien Ia.kimiesesittelijöiden, lähinnä vero-   muutostyössä tuntuu todella kohtuuttomalva.
3847: asiainesittelijöiden kohdalla on ollut jatku~          Lääninhallituksen kouluosaston toimesta on-
3848: 68
3849: 
3850: kin laadittu eräitä ehdotuksia peruskouluraken-     lurakennusten muutos- ja perusparannustöiden
3851: nusten muutos- ja perusparannustöiden käsitte-      käsittelyn yksinkertaistamiseksi ovat valtionti-
3852: lyn nopeuttamiseksi:                                lintarkastajain käsityksen mukaan välttämättö-
3853:    - Rakennusohjelmien käsittelyä voitaisiin        miä. Ne edellyttäisivät peruskouluasetuksen
3854: nopeuttaa esim. siten, että vähäisten peruspa-      44 §:n 2 momentin ja normaalihintapäätök-
3855: rannus- ja muutostöiden osalta riittäisi kunnan-    sen 12 § :n muuttamista. Kun valtiontilintar-
3856: hallituksen päätös asian hoitamiseksi eikä vaa-     kastajain saamien tietojen mukaan delegointi
3857: dittaisi kunnanvaltuuston käsittelyä.               näyttää onnistuneen sosiaaliasioiden osalta, olisi
3858:    - Haapajärven esimerkkitapaukseen viita-         ilmeisen perusteltua toteuttaa se myös koulu-
3859: ten olisi toivottavaa, että rakennusohjelmat voi-   asioiden osalta.
3860: taisiin pienehköjen muutostöiden osalta vahvis-
3861: taa lääninhalli:tuksessa, vaikka niiden koulu-
3862: osastoilla ei olekaan arkkitehtiä eikä rakennus-        Vaasan lääninhallitus toimii edelleen samoissa
3863: mestaria tai -insinööriä. Lääninhallitukset voi-     tiloissa, joita on tarkasteltu valtiontilintarkasta-
3864: nevat tarvittaessa saada asiantuntija-apua piiri-   jain kertomuksessa vuodelta 197 4 ( s. 63).
3865: rakennustoimistojen ja lääninhallitusten kaavoi-    Em kertomuksessa mainitun valtion virasto-
3866: tus- ja rakennustoimistojen virkamiehiltä. Täl-     talon, johon lääninhallitus tulee sijoittumaan,
3867: löin pienehköt rakennusohjelma-asiat, jotka nyt     rakennustyö alkanee v. 1980 ja vienee n. 2
3868: kouluhallituksen eri käsittelyvaiheiden kautta      vuotta, joten lääninhallitus pääsee muuttamaan
3869: kulkiessaan saattavat viedä aikaa vuoden tai        uusiin tiloihin aikaisintaan v. 1982.
3870: useampiakin, voitaisiin hoitaa huomattavasti ly-        Lääninkonttorin toiminnan kannalta on v.
3871: hyemmässä ajassa.                                   1978 veronkannon uudistuksen toimeenpano
3872:                                                     ollut merkityksellisin. Vahvistetun suunnitelman
3873:    - Yleiskirjeellään n:o 2902 17. 3. 1978          ja annettujen määräysten mukaan ovat hen-
3874: kouluhallitus on siirtänyt määrätyin edellytyk-     kilösiirrot lääninkenttotista tapahtuneet 1-2
3875: sin pienehköjen perusparannus- ja muutostöiden      kk ennen kuin vastaavat tehtävät on siirretty.
3876: aloittamisluvan antamisen lääninhallituksille.      Tämä on tuottanut vaikeuksia asiain hoidossa,
3877: Tätä menettelyä tulisi vielä laajentaa.             sillä siirtyvistä asioista laadittavien luetteloiden
3878:    - Koulurakennusluvat myönnettään vuosit-         teko, työvaiheiden selvittely jne. ovat lisän-
3879: tain määräral1ojen puitteissa. Toisaalta tämä       neet työtä. Tilannetta on helpottanut se, että
3880: vaikeuttaa kuntien pitkän aikavälin talouden-       lääninhallitus on saanut jossain määrin "laina-
3881: hoitoa ja määrärahojen varaamista talousarvioi-     ta" ko. vanhoja työntekijäitään lääninverovi-
3882: hin. Jos saataisiin aikaan sellainen säädösten      rastosta.
3883: muutos, että koulujen rakennusluvat myönnet-            Lääninoikeus sijaitsee vuokratiloissa (n. 450
3884: täisiin mahdollisuuksien mukaan kahdelle tai        m 2 ), jotka ovat osoittautuneet pieniksi. Mm.
3885: kolmelle vuodelle kuntien kiireellisyysjärjestyk-   läänino1keuden puheenjohtajan huoneesta on
3886: sessä, rakennuslupa-asioiden rahoitus- ym. suun-    jouduttu väliseinällä osa erottamaan esitteliiän
3887: nittelu helpottuisi kunnissa.                       huoneeksi. Mahdolliselle Lisähenkilökunnalle ei
3888:    - Kouluhallituksen asettama kouluraken-          nykyisistä tiloista voida osoittaa työskentely-
3889: nustoimintaa käsittelevä työryhmä on laatimas-      tiloja.
3890: saan selvityksessä ( 7. 2. 1977) tutkinut keino-        Lääninoikeuden henkilökunnan kokonaismää-
3891: ja, joilla voitaisiin yksinkertaistaa peruskoulu-   rä oli tarkastusajankohtana 27. Lääninoikeus
3892: rakennusten muutos- ja perusparannustöiden          on 9-jäseninen ja se toimii 2 jaostona. Ensim-
3893: hakemus-, käsittely- ja päätösmenettelyä. Sel-      mäisen jaoston työskentelyä on haitannut yh-
3894: vitystyöhön viitaten voidaan mainita, että ra-      den nuoren1man lääninasessorin vakanssin
3895: kennustoimintaa nopeuttaisi myös, jos sellaises-    puuttuminen. Ylimääräisen lääninneuvoksen ja
3896: ta muutostyöstä, jonka kustannukset ovat enin-      ylimääräisen vanhemman lääninasessorin toimet
3897: tään 200 000 mk ja jonka rakennusohjelman           ovat määräaikaisia, mikä aiheuttaa pitkän vt.
3898: kouluhallitus on vahvistanut, piirustukset ja       määräysten ketjun, joka puolestaan luo epä-
3899: työselitykset voitaisiin lähettää kunnan harkin-    varmuutta varsinkin esittelijäkuntaan, vaikeut-
3900: nan mukaan, valtionapua vähentämättä, vasta         taa vakanssien täyttämistä ja lisää esittelijäi-
3901: töiden alettua tai niiden valmistuttua yhdessä      den vaihtuvuutta.
3902: valtionapuhakemuksen kanssa.                            Lääninoikeuden käytettävissä oli tarkastus-
3903:    Edellä esitetyt eräät toimenpiteet peruskou-     ajankohtana 6 esittelijää. Erityisen vaikean
3904:                                                                                                        69
3905: 
3906: ongelman muodostaa kuitenkin esittelijäiden            ninoikeuksissa on saatu varsin hyviä kokemuk-
3907: suuri vaihtuvuus. Lisäksi mainittakoon, että kä-       sia, ja vanhempia esittelijäitä lääninoikeuden
3908: siteltävistä asioista n. 25-30 % on ruotsin-           jäseninä sekä pienentää lääninoikeuden kokoon-
3909: kielisiä, mutta lääninoikeuden käytettävissä ei        panoa eräiden asioiden käsittelyssä.
3910: ole yhtään ruotsinkielen täydellisesti hallitsevaa        Kouluosasto toimii vuokrahuoneistossa ( 385
3911: esittelijää ja vain yhden lääninoikeuden jäsenen       m2 ), jonka kunto on varsin tyydyttävä ja mi-
3912: äidinkieli on ruotsi.                                  käli lääninhallituksen hintatarkastajien käytössä
3913:    Lääninoikeuden työtilanteen kehitys ilmenee         nykyisin olevat 3 huonetta ( 110 m2 ) saadaan
3914: seuraavasta asetelmasta:                               suunnitelmien mukaan nopeasti kouluosaston
3915:                                                        käyttöön, tulevat tilat myös riittämään.
3916: Vuosi              Vireillä   Saapunut     Ratkaistu
3917:                   (31. 12.)                               Osastolla ilmoitettiin olevan riittävästi hen-
3918: 1975 .........     3 980       3408         3317       kilökuntaa, joskin tilanne on epätyydyttävä si-
3919: 1976 .........     3 673       2879         3121       käli, että 2 koulutoimentarkastajaa, molemmat
3920: 1977 .........     4578        3 952        2 978
3921:                                                        toimistos1hteerit, ainoa suunnittelija ja yksi toi-
3922:                                                        mistoapulainen ovat työsuhteessa ja lisäksi yksi
3923:    Ajalla 1. 1.-1. 7. 1978 saapui lääninoi:keu-        toimistoapulainen on tilapäinen. Työsuhteiset
3924: teen 2 096 asiaa ja ratkaistiin 1 56 7, joten          ja tilapäiset vakanssit toivottiin saatavan no-
3925: vireillä oli 1. 7. 1978 yhteensä 5 107 asiaa.          peasti vakinaisiksi tai ainakin ylimääräisiksi. Li-
3926: Mainittakoon, että 1. 7. 1977 oli vireillä 4 399       säksi osaston työmäärän kasvu ja monipuolis-
3927: asiaa. Tilastosta ilmenee, että lääninoikeuteen        tuminen on saadun tiedon mukaan tehnyt tar-
3928: saapuneiden asioiden määrä on lisääntynyt huo-         peelliseksi osastosihteerin saamisen sekä apulais-
3929: mattavasti v. 1977, eikä saapuvien asioiden            osastopäällikön viran perustamisen myös suo-
3930: määrä laske myöskään v. 1978, siitäkään huoli-         menkielistä koulutointa varten. Viimeksi mai-
3931: matta, että vuoden alusta lukien es1m. useam-          nittu virka voitaisiin lääninhallituksen mie-
3932: malta verovuodelta tehty perustevalitus, joka          lestä perustaa muuttamalla yksi koulutoimen-
3933: aikaisemmin kirjattiin valituksen kohteena ole-        tarkastajan virka apuJaisosastopäällikön viraksi.
3934: via verotuksia vastaavaksi määräksi asioita, kir-         Kouluosaston toiminnassa on koettu haitalli-
3935: jataan nykyisi:n vain yhdeksi asiaksi. Syynä ve-       sena se, että sen alaisena on ollut vain osa lää-
3936: rovalitusten lisääntymiseen on lääninoikeuden          nin alueella toimivista oppilaitoksista. Sekä pe-
3937: mielestä pidettävä ensi sijassa verotuksen ja          rus- eHä erityisesti keskiasteen koulutuksen ta-
3938: verotusmenettelyn monimutkaisuutta ja korkeaa          sapuolinen kehittäminen ja sen suunnittelu
3939: verotusta. Ratkaistujen asioiden lukumääräiseen        toiminnan tarkoituksenmukaisuuden ja talou-
3940: vähentymiseen ovat saadun tiedon mukaan vai-           dellisuuden kannalta edellyttäisivät, että kaikki
3941: kuttaneet ratkaisevasti veroasioiden laadulli-         oppilaitokset olisivat ainakin joiltakin osin hal-
3942: nen vaikeutuminen ja edellä esitetty työvoima-         linnollisesti lääninhallituksen alaisia. Myös
3943: tilanne.                                               muun kulttuuritoimen osalta tarvittaisiin hal-
3944:    Verovalitusasioissa on ruuhkaa, ja sen pur-         linnon koordinoimista läänin tasolla. Esim. va-
3945: kaminen nykyisellä työvoimalla on ilmeisesti           paan sivistystyön alueella on osittain päällek-
3946: mahdotonta. Näyttää myös siltä, että vuosit-           käistä tai ainakin toistaan sivuavaa toimintaa
3947: tain saapuvien uusien asioiden määrä on va-            lääninhallituksen alaisten laitosten, kansalais- ja
3948: kiintumassa suuremmaksi kuin käytettävissä             työväenopistojen ja yleisten kirjastojen, ja toi-
3949: olevalla työvoimalla pystytään vuosittain rat-         saalta läänin taidetoimikunnan edustamien työ-
3950: kaisemaan. Näin ollen ruuhka tullee jatkuvasti         muotojen välillä. Hallinnollisesti nämä ovat
3951: vain pahenemaan. Nykyisen työvoiman uudel-             kuitenkin täysin toisistaan erillään, mikä saat-
3952: leenjärjestelyt eivät sanottavasti auta ruuhkien       taa ilmetä epätarkoituksenmukaisina ja mah-
3953: purkamisessa. Välittömästi olisi selvitettävä          dollisesti epätaloudellisinakin ratkaisuina.
3954: mahdollisuudet esittelijäiden vaihtuvuuden vä-
3955: hentämiseksi esim. perustamalla jo lainkin                Näyttäisiklo tarkoituksenmukaiselta, että kou-
3956: edellyttämät lääninoikeudensihteerin virat. Eri-       luhallinnossa voitaisiin nopeasti toteuttaa teh-
3957: tyistoimenpiteisiin olisi myös ryhdyttävä mo-          täväjaon tarkistus, jolla eräitä tehtäviä siirret-
3958: lemmat kielet hallitsevien esittelijäiden saami-       täisiin piirihallinnoita kunnille ja keskushallin-
3959: seksi. Lisäksi olisi syytä tutkia mahdollisuudet       nolta piirihallinnolle, kuten edellä Oulun lää-
3960: käyttää notaareja esittelijöinä, josta eräissä lää-    ninhallituksen yhteydessä on tarkemmin esi-
3961: 70
3962: 
3963:  tetty. Sosiaali- ja terveysosaston käytössä ole-       ma tarkastaminen ajanpuutteen vuoksi käsittä-
3964:  vat vuokratilat {700 m2 ) ovat riittävät ja            nyt vain toiminnan summittaisen tarkastami-
3965:  kunnoltaan varsin tyydyttävät. Henkilökunnan           sen, mutta käytännössä henkilökuntalisäystä ja
3966:  määrä on riittävä ja henkilökuntarakenne sopi-         investointeja koskevat kannanotot ovat vieneet
3967:  va, joskin jossain määrin esittelijätasopainottei-     pääosan lääninhallituksen lausunnon antamisel-
3968: nen. Oikeuslääkärin virkaa ei ole pätevien ha-          le varatusta, tuskin riittävästä ajasta, v. 1978
3969: ldjoiden puuttuessa saatu täytetyksi, ja virka          esim. 1 kk. Koska kansanterveystyön suunni-
3970: onkin ollut täyttämättä jo useamman vuoden              telmat eivät lisäksi tule valtioneuvoston valta-
3971: .ajan. Oikeuslääkärin tehtäviä, lähinnä oikeus-         kunnallisessa suunnitelmassa vahvistetussa ajas-
3972: lääkeopillisia ruumiinavauksia, ovat hoitaneet          sa, on lääninhallituksen aika lausunnon anta-
3973: Keski-Suomen läänin ja Turun ja Porin lää-              miseen ollut usein vielä rajoitetumpaa. Mm.
3974: nin oikeuslääkärit. Tästä järjestelystä on aiheu-       Vaasan läänin osalta saapui 26:sta toiminta-
3975:  tunut vaikeuksia toiminnan järjestämiselle ja          suunnitelmasta 8 valtakunnallisessa ·Suunnitel-
3976: lisäkustaoouksia valtiolle. Muut oikeuslääkärin         massa annetun aj,an jälkeen.
3977:  tehtävät on hoidettu osaston omin voimin.                 Jos tavoitteeksi asetetaan se, että lääninhal-
3978:     Oikeuslääkeopillisia ruumiinavauksia suori-         lituksen tulee antaa toimintasuunnitelmien vah-
3979:  tettiin Vaasan läänissä kertomusvuonna 450.            vistukset ennen uuden toimintakauden alka-
3980: Jotta avaustoiminta voitaisiin järjestää asianmu-       mista, lisääntyy lääninhallituksen käsittelyaika
3981:  kaisella tavalla, edellyttäisivät mainitut avaus-      n. 5 kk:een. Muutokset osaston henkilökun-
3982: luvut, että oikeuslääkärin virka olisi täytettynä.      nassa eivät siinä tapauksessa näytä olevan tar-
3983:     Vuoden 1977 alusta toteutettu tehtävien             peellis1a muutoin kuin että erikoisalojen, ku-
3984:  siirto lääldntöhallitukselta ja sosiaalihallituksel-   ten esim. kansanterveystyön hammashoidon ja
3985:  ta lääninhallituksille on lisännyt huomattavasti       erikoislääkärijobtoisten sairaaloiden röntgen- ja
3986:  osaston tehtäviä ja toimivaltaa erityisesti sosi-      laboratoriotoiminnan osalta pitäisi olla mahdol-
3987:  aali- ja terveydenhuollon käyttökustannusten           lisuus konsulttiavun saantiin.
3988:  valtionosuusasioissa. Delegointiin liittyen tule-         Jos sitä vastoin tavoitteeksi tulee se, että
3989:  vat myös kuntien sektorisuunnitelmat osaston           Jääninhallituksen vahvistuspäätökset annetaan
3990:  vahvistettavaksi v. 1979. Osastolla ei ole ehkä        ajoissa ennen paikallisten hallintoviranomaisten
3991:  riittävää sellaista ·sair:aanhoitolaitosten ja ham-    talousarviokäsittelyä ja jos lääninhallituksen tar-
3992:  mashuollon tuntemusta, jota suunnitelmien toi-         kastaminen tulisi tJapahtumaan em. tehokkaam-
3993:  minnallisen sisällön vahvistaminen edellyttää.         pien linjojen mukaisesti, ei sosiaali- ja terveys-
3994:  Tämän puutteen poistaminen edellyttäisi lisä-          osastojen nykyinen henkilökunta saadun tiedon
3995:  henkilökuntaa tai mahdollisuutta ·konsultaatio-        mukaan selviä lisääntyneestä tarkastustyöstä.
3996:  palvelujen käyttöön.                                   Toisaalta ei myöskään ole tarkoituksenmukaisc
3997:     Voimassa olevien määräysten mukaisesti on           ta, että asiallinen tarkastus suoritettaisiin tila-
3998:  vahvistettu kansanterveystyön ja sairaalalaitok-       päisen asiantuntija-avun voimin, vaan tämän
3999:  sen toimintasuu..'1nitelma edellytyksenä näiden        tarkastuksen tulisi tapa:htua osastolla olevan
4000:  toimintojen valtionosuuksien myöntämiselle.            vakinaisen henkilökunnan toimesta.
4001:  Vahvistuspäätökset on siis annettava ennen al-            Lääninhallituksen ilmoituksen mukaan toi-
4002:  kavaa toimintakautta. Jotta vahvistuspäätös pai-       mintasuunnitelmien vuosittainen uusiminen ai-
4003:  kallisessa suunnittelussa loisi pohjan toiminnan       heuttaa tarpeetonta työtä peruskunnissa ja kunc
4004:  kokonaisuuden suunnittelulle, tulisi vahvistus-        tainliitoissa. V altiontilintarkastajain mielestä tu-
4005:  päätös olla paikallisten viranomaisten käytettä-       lisikin tutkia mahdollisuudet tehdä suunnitel-
4006:  vissä jo ennen talousarviokäsittelyä.                  mat 2-vuotisiksi siten, että ne uusittaisiin vain
4007:     Toimintasuunnitelmien asiallinen käsittely          joka toinen vuosi, ja sillävälin tulevat välttäc
4008:  lääninhallituksessa lähtee toiminnan nykyisen          mättömät toiminnan muutokset tehtäisiin toi-
4009:  laajuuden ja toiminnassa olevien puutteiden            mintasuunnitelmien muutoksilla. Tällöin vähe-
4010:  tarkastamisesta. Tämä johtaa sitten kannanot-          nisi lääninhallitusten sosiaali- ja terveysosasto- .
4011:  toon, joka koskee toiminnan muutoksia, ennen           jen lisätyövoiman tarve merkittävästi ja käsit-
4012:  kaikkea henkilökunnan lisäystä ja/tai uusia in-        telyaikaa olisi riittävästi.
4013:  vestointeja tai parhaassa tapauksessa toiminnan           Kunnalliskotien sairasosastoilla on nykyisin
4014:  muutosta ilman senkaltaisia muutoksia.                 n. 8 000 hoitopaikkaa. Nämä osastot touruvat
4015:     Tähän saakka on lääninhallitusten suoritta-         osana kunnalliskoteja ja ovat siten sosiaalitoi~
4016:                                                                                                       71
4017: 
4018: men alaisia. Koska kuitenkin siellä hoidettujen       tuomittu entinen ul<Osottoapulainen kavahluk-
4019: potiLaiden osalta on kysymys sairaiden henki-         sest:a ja velvoitettu korvaamaan valtiolle ka-
4020: löiden hoidosta ja koska terveyden- ja sairaan-       valtamansa rahamäärä 6 441,68 mk 5 %:n
4021: hoidolle on olemassa toimiva organisaatio, olisi      korkoineen. Tuomit:tu on ollut ammattikurs-
4022: lääninhallituksen mielestä harkittava ko. osas-       silla ja kun hänellä ei ole muita varoja tJai
4023: tojen siirtämistä ainakin hallinnollisesti tervey-    tuloja, häneltä ei vielä ole voitu periä em.
4024: denhoitoviranomaisille.                               korvausta. Viimeksi . 18. 10. 1978 perintäasia-
4025:     Seinäjoen keskussairaalan perustaruiskirjan       kirjat on palautettrl varattomuusmerkinnällä.
4026: mukainen sairaansijaluku on 558. Nykyisin             Saman asian johdosta on myös valtiontalouden
4027: Seinäjoella on käytössä ainoastaan 370 sairaan-       tarkastusrviraston Kymen lääninhallituksen vuo-
4028: sijaa, jotka sijaitsevat sairaalan uudisraken:nuk-    den 1976 taloudenhoidon tarkastuksesta anne-
4029: sessa. Sen jäLkeen kun vanhan sairaalarakennuk-       tussa kertomuksessa todettu, että perimisasioi-
4030: sen välttämättömät korjaustyöt on suoritettu,         ta ei Joutsenon nimismiespiirissä ollut hoidettu
4031: voidaan uudelleen ottaa käyttöön 166 sairaan-         riittävän tehokkaasti. Sakko- ja korvausasioiden
4032: sijaa. Lääninhallituksen mielestä Seinäjoen kes-      perinnässä oli yleisesti ollut viivästymistä. Ra-
4033: kussairaalan toiminnan järjestäminen niin, että       hasuorituksista oli kirjoitettu väliaikaisia, peri-
4034: sairaala voisi palvella alueen väestöä perusta-       miskuiti:sta annetun asetuksen ( 1071/44) vas-
4035: miskirjan edellyttämässä laajuudessa vaatii, että     taisia kuitteja. Perittyjä rahavaroja ei ollut ve-
4036:  sairaalan II rakennusvaihe toteutetaan niin pian     rojen ja maksujen periruisestä uLosottotoimin
4037: kuin mahdollista.                                     annetun asetuksen (368/61) 15 §:n 1 mo-
4038:     Keski-Suomen läänin kunnat kuuLuvat edel-         mentin edellyttämässä määräajassa talletettu
4039: leen Seinäjoen mielisairaanhoitopiiriin. Vaasan       uLosottomiehen virkavarain postisiirtotilille t,ai
4040:  lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto pitää   toimitettu ulosottomiehelle. · Ulosottoapulaiset
4041:  Seinäjoen mielisairaanhoitopiirin jakamista vält-    olivat jopa käyttäneet pankin talletustiliä raha·
4042:  tämättömänä ja erittäin kiireellisenä. Lääkintö-     suoritusten vastaanottamisessa. Ulosottoapulai-
4043:  hallituksen mukaan mielisairaanhoidon laitoshoi-     sen tilitystä ei ollut tehty em. asetuksen 15
4044:  toa varten ei kuitenkaan voida ainakaan 10 vuo-      §:n 2 momentin mukaisesti vähintään kahdesti
4045: den aikana järjestää tarvittavia tiloja Keski~        kuukaudessa. Myös ulosottoapulaisten henkilö-
4046:  Suomen puolella, j,oten laitoshoito myös Keski-      kohtaisen vastuun selvittäminen oli aiemmin
4047:  Suomen mielisairaanhoitopotilaiden osalta jää        ollut hankalaa sen vuoksi, että heillä oli ollut
4048:  Törnävän sairaalaan Seinäjoella. Törnävän sai-       yhteiset perimi:sasiat ja yhteinen tilikirjakortis-
4049:  raalan A-rakennuksen saneeraustöitä pidettiin        to. Edellä esitetyn perusteella oli tarkastusker-
4050:  tämän vuoksi erittäin kiireellisinä. Sen jälkeen     tomuksessa katsottu, ettei myöskään nimismie-
4051:  kun Seinäjoen mielisairaanhoitopiiri on jaettu       hen toimesta suoritettu valvonta ollut täyttänyt
4052:  niin, että Keski-Suomen Läänin kunnat ja eräät       säädettyjä vaatimuksia. Läänin!ha11itus on tar·
4053:  muut Vaasan läänin ulkopuolella olevat kun-          kastusvirastolle antamassaan selityksessä toden-
4054:  nat ovat perustaneet oman mielisairaanhoito-         nut tarkastushavaintojen pohjalta antamiensa
4055:  piirin, on pakko ottaa kantaa myös Seinäjoen         ohjeiden johtaneen pahimpien epäkohtien kor-
4056:  mielisairaanhoitopiirin toiminnan jatkamiseen.       jaantumiseen Joutsenon nimismiespiirissä, jos-
4057:                                                       kaan suurta rästimäärää ei ollut pystytty saat-
4058:    Eräitä väärinkäytöksiä. Kertomusvuonna on          tamaan vielä ajan tasalle. Piirissä tapahtuneen
4059: Valkeakosken piirin apulaisnimismiehen kans-          kavalluksen johdosta on valvonnan tehostamis-
4060: lian ylimääräinen toimistoapulainen tuomittu          tarpeeseen kiinnitetty lääninhallituksen mukaan
4061: kavalluksesta ja velvoitettu korvaamaan val-          huomiota myös muissa tarkastuslrohteissa.
4062: tiolle kavaltamansa huutokauppa- ja sakko-                Porvoon nimismiespiirissä ilmenneen van-
4063: varat, yhteensä 4 977,90 mk 5 % :n kor-               hemman konstaapelin kavallusasiassa, josta on
4064: koineen. Korvauksen osalta kihlakunnanoi-             manittu valtiontilintarkastajain kertomuksessa
4065: keuden päätös on 26. 1. 1978 lähetetty perin-         vuodelta 1975 ( s. 69), Helsingin :hovioikeus
4066: tään Valkeakosken piirin nimismiehelle, mistä
4067:                                                       ori antanut päätöksensä 26. 10. 1976. Uuden-
4068: se on palautettu varattomuusesteellä 27. 2.
4069: 1978. Veronpalautu:ksen ulosmittaamiseksi asia-       maan lääninkonttori on toimittanut päätökset
4070: kirjat on 30. 10. 1978 lä4etetty uudelleen ni-        Helsingin ulosottovirastolle täytäntöönpanta-
4071: mismiehelle.                                          vaksi. Helsingin ulosottovirasto on ilmoittanut
4072:    Joutsenon nimismiespiirissä on 16. 2. 1977         21. 10. 1977 lääninhallitukselle, että kertyneis~
4073: 72
4074: 
4075: tä varoista paaosa eli 15 383,05 mk oli ereh-         %, mikä menkitsee sitä, että energiantuotan-
4076: dyksessä palautettu asianomaiselle takaisin.          tomme arvo on vuosittain n. 10,0 Mrd. mk.
4077: Näin ollen perittävää vahingonkorvausta on            Sisäasiainministeriöitä saadun selvityksen mu-
4078: vielä jäljellä 15 743,38 mk ja 5 % korkoa             kaan asuinrakennusten osuus energian kokonais-
4079: 488,97 mk:n pääomalle 1. 11. 1977 alkaen pe-          kulutuksesta on n. 20 %, vuosittain siis n.
4080: rimättä. Suoritetui,ssa tutkimuksissa on havait-      2,0 Mrd. mk (50 TWh). Lämmittämisen koti-
4081: tu, ettei asiassa ole pe11Jsteltuja syitä epäillä     maisuusaste on n. 20 %, joten ~kiinteistöjen
4082: rikoksen olevan kysym)l'ksessä. Uudenmaan lää-        lämmittämiseen käytettiin tuontipolttoaineita v.
4083: ninhallitus on ilmoittanut tulevansa lähiaikoina      1977 n. 1,6 Mrd. mk:lla. Edellistä arviota
4084: nostamaan siviiliasiain käsittelylle säädetys:sä      voidaan pitää minimiarviona, sillä asuinraken-
4085: järjestyksessä kanteen .ao. kaupunginvoutia vas-      nuksia lämmitetään jossain määrin teollisuuden
4086: taan ja vaativmsa erehdyksessä palautetuo sum-        energialähteillä. Yläraja-arviona voitaisiin pitää
4087: man palauttamista lääninhallitukselle.                30 % (75 TWh) ja energian kokonaiskulu-
4088:    Aikaisemmin ilmenneiden valtion varojen            tuksesta vastaavasti 3,0 Mrd. mk, josta tuonti-
4089: väärinkäytöksiin perustuvien korvausten perin-        polttoaineiden osuus olisi n. 2,4 Mrd. mk.
4090: tä on kesken seuraavissa tapauksissa: Riihimäen           Lämmityksen keskittäminen kohottaa ener-
4091: kihlakunnanoikeus on tuominnut entisen van-           giantuotannon hyötysuhdetta ja säästää siten
4092: hemman konstaapelin maksamaan vahingonkor-            energiaa. Tämä säästö on pelkällä lämmön
4093: vausta 10 045,17 mk 6 %:n korkoineen. Tuo-            tuotannon keskityksellä 5-20 % :n •suuruus-
4094: mittu on todettu 4. 2. 1974 varattomaksi ja           luokkaa. Yhdistetyssä sähkön ja lämmön tuo-
4095: etsintäkuulutus on julkai:stu Poliisisanomien         tannossa eli varsinaisessa kaukolämmityksessä
4096: numerossa 78/74. Tuomitusta korvauksesta on           säästö on peräti 40 % erillistuotantoon ver-
4097: pääomaa maksamatta vielä 9 870,25 mk. Tam-            rattuna.
4098: pereen raastuvanoikeus on velvoittanut entisen            Kauko- ja aluelämmitykseen liitettyjen asuin-
4099: ylimääräisen kanslistin maksamaan korvausta           rakennusten rakennustilavuus on n. 105 milj.
4100: 6 342,62 mk 5 % :n korkoineen. Korvauksesta           m3 , joista varsinaiseen kaukolämmitykseen on
4101: on kertynyt korkoa kaikkiaan 1 637,48 mk              liittynyt 95 milj. m3 • Kaukolämmityksen pii-
4102: sekä pääomaa 2 310,53 mk.                             riin kuuluu nykyisin hieman yli 20 % asuin-
4103:    Mainittakoon, että ulosottolaitos on 1. 4.         rakennuskannastamme. Kaukolämmön toimitus
4104:  1978 lukien siirtynyt valtiolle. Näin ollen ulos-    asuinkiinteistöille v. 1977 oli 6,25 TWh. Eril-
4105: ottotoimen ylin johto ja valvonta kuuluu en-          lislämmityksenä vastaava energiankulutus olisi
4106: tistä selvemmin oikeusministeriön toimialaan,         ollut n. 9,6 TWh. Kaukolämmityksen nykyi-
4107: joten aikaisemmin hallinnon hajanaisuudesta           sessä laajuudessa säästetään asuinrakennusten
4108: johtuneet haitat on entistä helpommin poistet-        energiaa vuosittain n. 3,35 TWh eli n. 130
4109: tavissa. Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että   Mmk:n arvosta.
4110: etenkin ulosottotoimen alalla tJoisinaan suhteel-         Vuoteen 1985 mennessä voidaan arvioida
4111: lisen runsaina esiintyneiden kavallusten ja mui-      kaukolämmitykseen liitetyksi 50 % asuinraken-
4112: den väärinkäytösten ennalta ehkäisemiselle luo-       nuskannasta eli n. 270 milj. m3 • Tällöin kau-
4113: daan entistä paremmat edellytykset.                   kolämmityksen toimitus asuinkiinteistöille olisi
4114:                                                       n. 13 TWh. Kaukolämmityksen laajentumisen
4115:                                                       aiheuttama vuotuinen energiansäästö olisi 3,65
4116:                  Asuntohallinto                       TWh ( 150 Mmk) ja energiansäästö yhteensä
4117:    Energiansäästö asuinrakennuksissa. Asumi-          n. 7 TWh (280 Mmk). Teollisuuden jäteläm-
4118: sessa energian säästämisellä tarkoitetaan ener-       pöjen hyväksikäyttö kaukolämmityksen ener-
4119: gian järkevämpää ja tehokkaampaa käyttöä              gialähteinä tullee myös nykyisestään laajene-
4120: tinkimättä kuitenkaan asumisen tasosta ja laa-        maan. Tämän vuotuisen energiansäästön voi-
4121: dusta.                                                daan arvioida olevan 1-2 TWh eli 50-
4122:    Suomessa kulutettiin kertomusvuonna ener-           100 Mmk.
4123: giaa 23 milj. öljytonnia vastaava määrä (250              Asuntohallitus on edellyttänyt, että asunto-
4124: TWh). Energiaa tuotiin tällöin maahamme 7,1           Jainoitetut kiinteistöt liitetään kaukolämmityk-
4125: Mrd. mk:n arvosta, mikä vastaa tavaratuou-            seen aina kun se on mahdollista. Asuntohalli-
4126: nistamme 23 %. Edelleen voidaan todeta, että          tus voi myöntää kaukolämmityslaitosten raken-
4127: energiantuotantomme kotimaisuusaste oli 29            tamiseen lainoja, tämä myöntämisvaltuus v.
4128:                                                                                                    73
4129: 
4130: 1978 oli 25 Mmk. Teollisuuden jätelämpöpo-          ta n. 60 % on pientaloissa. Tavoitteeksi voi-
4131: tentiaalin kartoituksessa v. 1974 todettiin, että   daan ottaa lämpötaloudellisten korjausten suo-
4132: tästä on 600 MW eli n. 2 TWh ( 100 Mmk)             rittaminen yli puolelle tästä kannasta eli n.
4133: vuosittain helposti yhdyskuntien lämmitykseen       700 000 asunnolle, joista 400 000 olisi pien-
4134: hyödynnettävää jätelämpöä. Tällä perusteella        taloasuntoja ja 300 000 kerrostaloasuntoja.
4135: asuntohallitus teki aloitteen asuntotuotantolain       Mikäli säästötavoitteeksi asetetaan 20-25
4136: muuttam1seksi siten, että tällaisten hankkeiden     % koko asuinrakennuskannan energiankulutuk-
4137: lainoitus tulee mahdolliseksi. Lakimuutos hy·       sesta, merkitsisi se 400-500 Mmk:n vuotuista
4138: väksyttiin joulukuussa 1975 ja osa näistä hank      säästöä ( 10-15 TWh/v). Säästöstä osa ta-
4139: keista on jo toteutettu.                            pahtuisi kaukolämmitykseen liittymisen johdos-
4140:     Vuoden 1973 energiakrusiin asti lämpöeris-      ta. Korjausohjelman läpivieminen kokonaisuu-
4141: teiden minimivaatimukset määräytyivät lähinnä       dessaan edellyttäisi n. 9,0 mrd. mk:n inves-
4142: terveellisyyden ja viihtyisyyden perusteella.       tointeja, joista käytettäisiin 7,0 mrd. mk pien-
4143: Tammikuussa 1974 asuntohallitus teki kansain-       taloihin ja 2,0 mrd. mk kerrostaloihin. Ny-
4144: välisestikin huomiota herättäneen ratkaisun         kyisin peruskorjataan vuosittain n. 4 000 asun-
4145: asuinrakennusten energiatalouden parantamisek-      toa eli 1 milj. m3 • Tämän korjaustoiminnan
4146: si. Tuolloin päätettiin mimmivaatimuksista sei-     energiaa säästävä vaikutus on vuosittain 0,025
4147: nien ja yläpohjien lämmöneristävyydestä, 3-ker-     TWh ( 1,5 Mmk), johon ei sisälly kaukolämmi-
4148: taiset ikkunat tulivat pakollisiksi, ikkunapinta-   tykseen liittymisen aiheuttamaa energiansäästöä.
4149: alaa rajoitettiin, pattereihin määrättiin termo-    Nykyisellä vauhdilla edellä esitetyn ohjelma-
4150: staattiset patteriventtiilit sekä ilmanvaihdon      tavoitteen toteuttaminen kestäisi siten 175
4151: käyntiaikaa rajoitettiin. Energiankulutuksen ar-    vuotta.
4152: vioidaan uudistuotannossa laskeneen lähes               Vuotuisen poistuman suuruudeksi on arvioi-
4153: 30 %.                                               tu n. 5 milj. m3 Tämä rakennuskanta on myös
4154:                                                     energiataloudellisesti kai~kein heikointa. Toi-
4155:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen     saalta se on myös varustetasoltaan alhaisinta
4156: mukaan asuntohallituksessa valmistellaan par-       ja käyttää pääasiallisena energialähteenä poltto-
4157: haillaan ns. :seuraavan polven energiansäästö-      puuta. Poistuman kautta energiankulutus vähe-
4158: ohjeita, joissa mm. u1koseinien ja yläpoh-          nee vuosittain n. 0,5 TWh (20 Mmk).
4159:  jien lämmöneristysvaatimuksia tullaan lisää-           Edellä esitetyn perusteella voidaan todeta,
4160:  mään sekä ikkunavaatimukseksi tullee 4-kertai-     että asuinrakennusten energiankulutus voidaan
4161:  set ikkunat. Nämä muutokset ajoittunevat vuo-      pitää nykyisellä tasolla (50 TWh vuodessa)
4162:  teen 1982. Edelleen vesijohtokalusteiksi hyväk-    vuoteen 1985 asti seuraavilla toimenpiteillä:
4163:  sytään vain vettäsäästävät vesijohtokalusteet          - Energiataloudellisesti parempi uudistuo-
4164:  ( v. 1980) ja ilmanvaihdon lämmöntalteenotto       tanto on 50 000 asuntoa vuodessa.
4165:  tulee pakolliseksi kerrostalorakentamisessa ( n.       - Energiataloudellisesti heikointa asunto-
4166:  v. 1985). Samanaikaisesti pientalojen ilman-       kantaa poistuu vuosittain 20 000 asuntoa.
4167:  vaihdon lämmöntalteenottoa suositellaan sa-            - Olemassa olevaa rakennuskantaa perus-
4168:  moin kuin osittaisen aurinkolämmitysjärjestel-     korjataan 20 000 asuntoa vuodessa.
4169:  män rakentamista pientaloihin. Energians·äästö-        - Kaukolämmitykseen liitetään vuosittain
4170:  vaikutus paremmilla vesijohtokalusteiUa ja ul-     85 000 asuntoa.
4171:  kovaipalla olisi n. 15 %, mikä vuosituotan-            Lämmön tuotantopuolella saavutetaan mer-
4172:  nossa merkitsisi 0,1 TWh:n (5 Mmk) sääs-           kittävimmät säästöt hyödyntämällä kaukoläm-
4173:  töä. Ilmanvaihdon lämmöntalteenotto alentaisi      mityslaitoksissa teollisuuden jäte-energiaa sekä
4174:  edelleen asuinrakennusten energiankulutusta        rakentamalla sähkön ja lämmön yhteistuotanto-
4175:  15 %.                                              laitoksia (varsinaisia kaukolämmityslaitoksia).
4176:      Valtiovarainministeriön asettaman "Raken-      Kaukolämmityslaitoksissa on myös yleensä help-
4177:  nusten lämpöta1ousryhmän" mukaan eniten            poa käyttää kotimaisia energialähteitä ja vä-
4178:  lämpötaloudellisen korjauksen tarpeessa ovat       hentää siten tuontipolttoaineiden aiheuttamaa
4179:  ennen vuotta 1960 valmistuneet rakennukset,        valuuttarasitusta.
4180:  joskin suuri osa myös 1960- ja 1970-luvuilla           Valtiontilintarkastajat pitävät edellä tarkas-
4181:  rakennetuista on heikkoja lämmöneristyksiltään      teltu ja energiansäästötoimenpiteitä sekä ener-
4182:  ja lämmityslaitteiltaan. Näissä rakennuksissa      giansäästömenetelmien edelleen kehittämistä
4183:  olevien asuntojen lukumäärä on 1,3 milj., jois-    ilmeisen perusteltuina ja tarkoituksenmukaisina
4184: 10 167801402E
4185: 74
4186: 
4187: edellyttäen, että saavutettu hyöty on asiatlltllu·                          Asuntojen myymättä jääminen. Asuntohalli-
4188: kaisessa suhteessa kustannuksiin. Valtiontilin-                          tuksessa on valmistuneiden asuntohallituksen
4189: tarkastajat korostavat lisäksi erityisesti koti-                         lainoittamien osakeasuntojen myyntiä seurattu
4190: maisten energianlähteiden hyväksikäytön lisää-                           vuodesta 1969 lähtien. Seuranta on koskenut
4191: mistä ottaen huomioon sen merkityksen niin                               lähinnä asuntohallituksen talokohtaisella tai
4192: 1:yöllisyystekijänä kuin maksutaseen parantaja-                          rakennusaikaisella lainalla lainoitetuissa koh-
4193: nakin. Rakennuskannan hitaan uudistumisen ta-                            teissa olevia osakeasuntoja. Alla olevassa ase-
4194: kia on energiataloudellisesti paremman uudis-                            telmassa on esitetty v. 1969-78 (ao. vuoden
4195: tuotannon vaikutus energiataseeseen merkittävä                           alussa) myymättä olleet huoneistot talokohtai-
4196: luonnollisesti vasta pitkällä tähtäimellä. Ainoa                         sesti tai rakennusaikaisella valtionlainalla lai-
4197: mahdollisuus nopeavaikutteiseen rakennuskan-                             noitetuissa kohteissa (vuodelta 1975 tiedot
4198: nan energiankulutuksen alentamiseen olisi voi-                           puuttuvat) .
4199: makas olemassa olevan rakennuskannan perus-
4200: korjaaminen.
4201: 
4202: 
4203: Lääni                                                             1969   1970     1971       1972   1973    1974     1976     1977   1978
4204: 
4205: 
4206: Uudenmaan ............................                            23     44         5         8      7       13                 4     6
4207: Turun ja Porin       •••   0   ••••••••••••••••••••
4208:                                                                   48     36        15        18     13        1                38    21
4209: Hämeen  •   0   •••••••••••••••••••••            0   ••••••   0
4210:                                                                   71     64         9        11      9        2                29    21
4211: Kymen   ..............             0   ••••••••••••••••••
4212:                                                                     7    18         9         4      2               10        25    29
4213: Mikkelin ............... ········ .......                           2    41         2                2        2       1         4     4
4214: Keski-Suomen ........... ············ ...                           3    22         2               12       15       2         1     1
4215: Kuopion ..............................                             12     7        18                1        1                       1
4216: Pohjois-Karjalan ........................                           2     17       15          6     5        8
4217: Vaasan  ••••••••••••           0   •••••••••••••••••••
4218:                                                                    61     56       18         17                         5     17      7
4219: Oulun ................................                             24     52       17          4     3        2
4220: Lapin .................................                            33     74       42         37    18                                 2
4221:                                                                   286    431      152        105    72       44          18   118     92
4222: 
4223: 
4224:    Kuten asetelmasta havaitaan, on myymättö-                             teeseen voidaan myöntää tällöin henkilökohtai-
4225: mien asuntojen määrä selvästi vähentynyt viime                           sia valtion asuntolainoja yleensä n. 75 % :lle
4226: vuosikymmenen vaihteesta. Alueellisesti ne ovat                          kohteen kaikista huoneistoista. Loput 25 %
4227: viime vuosina keskittyneet lähinnä Kymen, Hä-                            huoneistoista rahoitetaan vapaarahoitteisesti.
4228: meen sekä Turun ja Porin lääniin.                                        HKkohteissa olleet myymättömät huoneistot
4229:    Syynä tyhjien asuntojen esiintymiseen talo-                           ovat olleet nimenomaan vapaarahoitteisesti ra-
4230: kohtaisesti tai rakennusaikaisesti lainoitetuissa                        hoitettavia huoneistoja. Seuraavassa ,asetelmassa
4231: kohteissa on useimmiten ollut, ettei paikkakun-                          on esitetty HK-kohteissa olevien myymättömien
4232: nalla tarjolla olevien asuntojen huoneistotyyp-                          asuntojen määrä viime vuosina määrättyinä sel-
4233: pijakautuma ole aina vastannut asunnontarvit-                            vitysajankohtina.
4234: sijaruokakuntien kokojakautumaa.
4235:    Myymättä olevat huoneistot voidaan vuokra-                            Selvitysajankohta                  Myymättömien
4236:                                                                                                            asuntojen määrä
4237: ta tilapäisesti asuntohallituksen suostumuksella.                                                           HK-kohteissa
4238: Vuokrauslupia on kuitenkin asuntohallituksesta                           31.5.1976                                 500
4239: anottu myymättä olevien asuntojen määrään                                31. 12. 1976                              550
4240: verrattuna suhteellisen vähän.                                           15. 1.1978                                400
4241:    Henkilökohtaisen osakelainoituksen piiriin
4242: kuuluvissa kohteissa on myymättömiä asuntoja                               Syynä HK~kohteissa esiintyviin myymättö-
4243: esiintynyt runsaammin kuin talokohtaisella tai                           mun vapaarahoitteisiin asuntoihin voidaan pitää
4244: rakennusaikaisella lainalla lainoitetuissa kohteis-                      suhteellisen kireää rahoitustilannetta ja siitä
4245: sa. Henkilökohtainen osakelainoitus ( HK) tar-                           johtuvaa lainarahoituksen saannin vaikeutta.
4246: koittaa sitä, että rakennuskohde hyväksytään                               Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsis-
4247: asuntohallituksessa lainoituksen piiriin ja koh-                         sa alkoi esiintyä vaikeuksia uusien kerrostalo"
4248:                                                                                                         75
4249: 
4250: asuntojen menekissä jo 1960-luvun loppupuo-             kuuluvan poliisille. Vartioimisliikkeen harjoit-
4251: lella ja systemaattisista tilastointia tyhjistä asun-    taminen on ns. ohjesääntöisen elinkeinon har-
4252: noista on julkaistu vuodesta 1967 lähtien. Tyh-          joittamista.
4253: jien uusien asuntojen lukumäärä Ruotsissa py-               Yksityisen vartiointitoiminnan suhdetta ylei-
4254: sytteli vuodesta 197 3 lähtien pitkään yli              seen järjestyksenpitoon koskevien säännösten
4255: 20 000 asunnon. Tähänastinen huippu saavu-               puutteellisuudesta johtuu, ettei vartiointitoimin-
4256: tettiin v. 1974, jolloin tyhjiä asuntoja oli n.         nan koordinointia yleiseen järjestyksenpitoon
4257: 26 000. Tyhjien asuntojen määrä on lmiten-              ole suoritettu. Erityisesti on syytä todeta, ettei
4258: kin Ruotsissakin viime aikoina laskenut, sillä          vartioimisliikkeiden palveluksessa olevaa henki-
4259: esim. syyskuussa 1977 niitä oli enää 14 435,            lökuntaa velvoittavaa normistoa ole olemassa.
4260: joista suurin osa oli yleishyödyllisten vuokra-         Myös yksityiset kansalaiset ovat eräillä paikka-
4261: talorakentajien vuokrataloissa ( 13 234) ja lo-         kunnilla suorittaneet oma-aloitteista vartiointi-
4262: put asunto-osuuskuta- ja asumisoikeusasunto~a.           toiminnan luonteista toimintaa omaisuutensa
4263: Ruotsin tyhjistä asunnoista sijaitsee suurin osa         turvaamiseksi.
4264: suurkaupunkialueilla, jonne asuntoja viime nou-             Poliisin nykyään suorittamat vartiointitehtä-
4265: sukauden aikana tuotettiin runsaasti. Syinä             vät ovat osa yleisen järjestyksen ja turvalli-
4266: asuntojen tyhjilleen jäämiseen on Ruotsissa pi-         suuden ylläpitämistehtävistä. Erityistehtäviä
4267: detty taloudellisen kehityksen hidastumista ja          ovat lähinnä kansainvälisten velvoitteiden edel-
4268:  työvoimatarpeen vähentymistä, kysynnän suun-           lyttämä turvallisuuden vavmistaminen (lähetys-
4269:  tautumista kerrostaloista pientaloihin sekä kor-       töjen vartiointi ja saattueiden suojaaminen)
4270: keita asumiskustannuksia.                               sekä yleiseltä kannalta arvokkaiden omaisuusc
4271:     Vaikka Suomessa ei liene ainakaan lähivuo-          esineiden ja rahakuljetuksien varmistaminen
4272: sina edes mahdollisuuksia Ruotsin em. lukui-            'sekä erityiskuljetusten ( ylileveiden ja ylisuure
4273: hin, tulisi meilläkin valtiontilintarkastajain kä-      ten kuljetusten) liikenneturvallisuudelle aiiheut-
4274:  sityksen mukaan entistä paremmin pyrkiä ky-             taman vaaran ennaltaehkäisy. Tällaisista tehtä-
4275: synnän ja tarjonnan tasapainottamiseen myös             vistä aiheutuu poliisille sekä henkilöstön palk·
4276:  vai tion lainaittamassa asuntotuotannossa. Vaik-       kauksen että kaluston Jcäytön osalta kustannuk-
4277:  ka lievää ylitarjontaa voidaankin puolustaa hin-       sia, joista ei kuitenkaan ole peritty korvausta.
4278:  tatason vakavuuden kannalta, tulisi valtion ra-        Niiden perimistä on selvittänyt työryhmä, jon-
4279:  hoittamaa asuntotuotantoakio ohjata mahdolli-          ka tekemiä ehdotuksia käsitellään jäljempänä
4280:  suuksien mukaan kysynnän painopistealueille,           muun virka-avun yhteydessä. Yleisesti on todet-
4281: etenkin tk:un muuttovoittoalueilla on nimen-            tava, että kustannusten periminen on ongelmal-
4282:  omaan näistä asunnoista ollut jatkuvaa pulaa.          lista sen vuoksi, että tehtävien on katsottava
4283:  Tosin viime ·aikoina hidastunut maassamuutto           ainakin osittain littyvän yleisen järjestyksen ja
4284:  ja melko suuri maastamuutto ovat vähentäneet           turvallisuuden ylläpitämiseen.
4285:  asunnontarvetta myös taajama-alueilla, samalla
4286:                                                             Julkisuudessa on toisinaan esitetty mielipi-
4287:  kun asuntojen poistuma lienee hidastunut eri-          teitä, joiden mukaan osa poliisin suorittamas-
4288:  tyisesti kehitysalueilla, joten valtion lainoitta-
4289:                                                          ta yleisen järjestyksen valvonnasta voitaisiin
4290:  massakin asuntotuotannossa saattaa esiintyä en-
4291:                                                         uskoa yksityisten vartioimisliikkeiden hoidetta-
4292:  tistä laajemmin menekkivaikeuksia lähes koko
4293:                                                         vaksi. Kun yleisen järjestyksen ylläpitäminen
4294:  maassa. Etenkin ensiasunnon hankkijoiden               on valtiovallalle kuuluva tehtävä, ei sisäasiain-
4295:  asunnonhankintaa tulisi edelleen helpottaa pie-        ministeriön mielestä voitane hyväksyä järjestel-
4296:  nentämällä tarvittavaa om.arahoirusosuutta.            mää, jossa yksityinen vartioimisliike korvausta
4297:                                                         vastaan hoitaisi valtiovallalle kuuluvaa yleisen
4298:                                                         järjestyksen valvontatehtävää. Valtiovallalla ei
4299:                     Poliisitoimi                        toisaalta kuitenkaan ole mahdollisuuksia käy-
4300:                                                         tännössä luoda järjestelmää, jolla taattaisiin eh-
4301:    Vartiointitoiminta. Viime vuosina lisääntynyt        doton turvallisuus. Yksityisellä kansalaisella
4302: turvallisuuspalvelusten kysyntä on aiheuttanut          saattaa täten olla ilmeistä tarvetta omalla kus-
4303: yksityisoikeudellisella pohjalla toimivien vartioi-      tannuksellaan hankkia erityisiä turvallisuuspal-
4304: misliikkeiden määrän lisääntymisen. Vartioimis-         veluja, eikä tällaisen yksityisen erityistarpeen
4305: liikkeet ovat osallistuneet osittain myös sellai-        tyydyttämistä voitane pitää yhteiskunnan teh-
4306: seen toitnintaan, jonka on perinteisesti katsottu        tävänä ja velvollisuutena.
4307: 76
4308: 
4309:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että varsinai-       Selviämisasemakokeilu. Selviämisasemakokei-
4310: sen yleisen järjestyksen ja turvallisuuden yllä-       lua on suoritettu Lahdessa poliisin toimesta
4311: pitämistehtävän keskittäminen poliisille on yhä        marraskuusta 197 5 alkaen. Kokeilupaikkakun-
4312: edelleenkin tarkoituksenmukaista ja Y'ksityisen        taratkaisuun vaikuttivat lähinnä tilakysymyk-
4313: kansalaisen turvallisuuden kannalta välttämä-          set, koska uusien tilojen rakentaminen tai kun-
4314: töntä. Yksityistä vartiointitoimintaa koskeva          nostaminen ei osoitetuilla määrärahoilla ollut
4315: säännöstö olisi ilmeisesti syytä tarkistaa ja          mahdollista. Kokeilumääräraha on sittemmin
4316: koordinoida tällöin toiminta asianmukaisesti po-       supistettu 500 000 mk:ksi vuodessa ja kokeilu
4317: liisin toiminnan kanssa.                               rajoitettu vain nykyisissä puitteissa tapahtu-
4318:                                                        vaksi.
4319:                                                           Poliisilaitoksen yhteydessä suoritetussa sel-
4320:    Korttelipoliisikokeilut. Korttelipoliisitoimin-     viämisasemakokeilussa säilöönotto toteutuu
4321: nalla pyritään parantamaan yleistä järjestystä ja      pakkoeristämisenä kuten muussalkin päihtynei-
4322: turvallisuutta sekä yleisön ja poliisin välisiä        den säilöönotossa ja näin se saa selvästi ylei-
4323: suhteita määrätyllä alueella nimeämällä tietyt         sen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisen
4324: poliisimiehet toimimaan siellä. Etenkin Ruot-          leiman. Merkittävinä eroina muuhun rpäi:hty-
4325: sissa on korttelipoliisitoimintaa kehitetty voi-       neiden säilöönottoon nähden ovat pitempi säi-
4326: makkaasti kuluvalla vuosikymmenellä ja siellä          lytysaika, sairaanhoitohenkilöstön tarvittaessa
4327: toimii nyttemmin kolmisensataa poliisimiestä           suorittamat hoitoto1menpiteet, vitamiinilääkitys
4328: näissä tehtävissä. Suomessa toimintaa on ko-           ja ruokailu. Kokeilun aikana on todettu päih-
4329: keiltu nykyisin voimavaroin mm. Kemissä ja             tyneiden käsittelyyn osallistuvien henkilöiden
4330: Turussa. Sisäasiainministeriöitä saadun selvityk-      määrällisen lisäämisen ja toiminnan keskittämi-
4331: sen mukaan kokeiluja tullaan mainituissa pai-          sen samoille henkilöille aiheuttaneen sen, että
4332: koissa sekä muuallakin jatkamaan.                      valitukset päihtyneiden käsittelyssä tapahtu-
4333:    Korttelipoliisitoiminta on yksi keino paran-        neista virheistä ovat vähentyneet.
4334: taa erityisesti lähiöiden poliisipalveluja ja lisätä      Vuonna 1976 säilytettiin Lahden poliisilai-
4335: asumisviihtyisyyttä. Asukkaat ovat sekä Ruot-          toksella kaikkiaan 8 890 päihtynyttä, joista
4336: sissa että Suomessa suhtautuneet asiaan myön-          3 153 oli selviämisasemalla jatkohoidossa. Ker-
4337: teisesti. Vaikkakin korttelipolisiijärjestelmän ta-    tomusvuonna päihtyneenä säilöönotettujen ko-
4338: voitteena on alueen muiden poliisipalveluiden          konaismäärä oli 9 208 henkilöä, joista selviä-
4339: tanpeen vähentäminen ajan mittaan, ei se kui-          misasemalle otettiin 2 944 henkilöä. Kokeilun
4340: tenkaan korvaa muiden poliisipalvelujen tarvet-        aikana on varsin suuren osan selviämisaseman
4341: ta alueella. Laajamittainen korttelipoliisitoimin-     asiakkaista todettu olleen terveytensä vuoksi
4342: nan aloittaminen ilman lisähenkilökuntaa ei mi-        hoitotoimenpiteiden tarpeessa. Niinpä sairauk-
4343: nisteriön mielestä ole mahdollista heikentä-           sia tai sairaudenoireita todettiin v. 1976 1128
4344: mättä muiden poliisipalvelujen saantimahdolli-         ja v. 1977 1 060 henkilöllä. Ensiapupolikli-
4345: suuksia.                                               n1kalle lähetettiin v. 1976 27 ja v. 1977 28
4346:    Poliisien jalkauttaminen ·saa poliisin näky-        asiakasta, lääkärin vastaanotolle ohjattiin v.
4347: mään katukuvassa pysyvämmin kuin autolla               1976 141 ja v. 1977 155 henkilöä. Jatkohoi-
4348: suoritettu partiointi. Sisäasiainministeriön anta-     toon ohjattiin v. 1976 480 ja v. 1977 638
4349: mien ohjeiden mukaan on yleisvalvonnassa eri-          asiakasta.
4350: tyisesti häiriöalttiilla paikoilla ja ajankohtina         Selviämisasematoiminnan alkuvaiheessa sosi-
4351: pyritltävä mahdollisuuksien mukaan käyttämään          aaliviranomaisten osuus rajoittui kirjallisen ai-
4352: jalkautuneita poliisipartioita. Tämänkin toimin-       neiston toimittamiseen. Keväästä 1977 alkaen
4353: tamuodon laajentaminen edellyttäisi poliisimies-       on alkoholisti- ja irtolaistarkkailija muutamina
4354: ten lukumäärän lisäämistä.                             tunteina viikossa ottanut vastaan ja opastanut
4355:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          asiakkaita selviämisasemalla. Selviämisasemalla
4356: poliisitoimintaa tulisi jatkuvasti kehittää niin,      tapahtuvalla hoidolla ja opastuksella tuskin on
4357: että se saadaan entistä paremmin vastaamaan            merkittävää vaikutusta sellaisiin säilöönotettui-
4358: palvelusten tarvetta. Näin näyttää olevan asian-       hin, jotka eivät itse halua muutosta tilantee-
4359: laita mainituissa palvelumuodoissa, minkä vuok-        seen. Selviämisasematoiminta ei sisäasiainminis-
4360: si kokeilutoimintaa olisi syytä jatkaa ja kes-         teriön mielestä nykyisessä muodossaan voi mer~
4361: khtää se lähinnä häiriöalttiille alueille.             kitä ratkaisua päihdeongelmaan jo pelkästään
4362:                                                                                                       77
4363: 
4364: säilössäpitoajan lyhyyden vuoksi. Selviämisase-      käyttöön kesällä 1978. Tilat ovat riittävän suu-
4365: matoiminnan ja muunkin päihtyneiden säilöön-         ret ja tarkoituksenmukaiset tulevaisuudenkin
4366: oton tulisi jatkotoimenpiteiden osalta tehok-        tarvetta ajatellen.
4367: kaammin niveltyä muuhun päihdehuoltoon ja               Nimismiespiirissä oli henkilökuntaa nimis-
4368: hoitoon, joihin 'toimittamisen tulisi tapahtua       miehen lisäksi 2 ylikonstaapelia ja 6 konstaa-
4369: nykyistä tehokkaammin ja yksinkertaisemmin           pelia. Näistä 1 ylikonstaapeli ja 1 konstaapeli
4370: myös huollon ja hoidon tarpeessa olevan tah-         oli pysyvästi sijoitettu Enontekiölle. Yksi kons-
4371: don vastaisesti. Samalla nykyistä hoitoaikaa oli-    taapeli toimi ulosottoapulaisena ja avustavana
4372: si ratkaisevasti pidennettävä.                       ulosottomiehenä. Nimismiehen kansliassa oli
4373:     Kun juopumuksen rangaistavuus poistettiin        apulaiskansiisti ja toimistoapulainen, joiden li-
4374: v. 1969, oli vastaava uudistusehdotus käsitel-       säksi sinne oli palkattu 1 virastotyönrekijä
4375: tävänä myös Ruotsi!ssa. Silloin siellä kuitenkin     vuoden 1978 loppuun saakka. Kansliahenkilö-
4376: todettiin, ettei muita hoito- ja huoltovaihtoeh-     kuntaan kuuluvat toimivat kaikki Muoniossa.
4377: toja sen hetken tilanteesiSa voitu toteuttaa.           Virastolla on henkilömäärään nähden riittä-
4378: Suunnittelutyön jälkeen on Ruotsissa 1. 1. 1977      västi kalustoa pieniä puutteita lukuun ottamat-
4379: tullut voimaan laki päihtyneiden käsittelystä,       ta. Sen sijaan henkilökunnasta oli ilmeinen
4380: jossa hoitoajatus on selvästi omaksuttu. Huos-       pula. Enontekiön poliisiasemalle tarvittaisiin
4381: taanotettu päihtynyt on Ruotsis,sa ensisijaisesti    toimistoapulainen käsittelemään erilaisia lupa-
4382: toimitettava sairas- tai raittiushuoltoon ja vain    ja muita yleishallintoasioita, koska Enontekiön
4383: siinä tapauksessa, ettei tämä ole mahdollista,       poliisit eivät voi hoitaa näitä toimia juuri lain-
4384: saadaan huostaanotettua säilyttää poliisin tilois-   kaan rikosten tutkinnan ja hälytysluontoisten
4385: sa. Vaikka huolto-organisaatioiden toiminta-         tehtävien viedessä heidän aikansa. Tämän vuok-
4386: mahdollisuudet Ruotsissakin ovat ylimenovai-         si joutuvatkin esim. Enontekiön kunnan suu-
4387: heen aikana riittämättömät, on periaateratkaisu      rimman taajaman Hetan asukkaat tekemään n.
4388: suoritettu, jotta päihtyneet vastaisuudessa voi-     160 km:n edestakaisen matkan tarvitessaan ni-
4389:  taisiin hoitaa raittius- ja terveydenhuollon toi-   mismiehen kanslia palveluksia. Kun ulosotto-
4390:  mesta muualla kuin poliisin tiloissa.               apulaisen tehtäviä hoitava konstaapeli on poissa
4391:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       poliisivahvuudesta ja koulutustaan vastaamatto-
4392:  myös tätä kokeilutoimintaa voidaan pi!tää pe-       missa tehtävissä ja kun ulosottoapulaisen palk-
4393:  rusteltuna. Kokeilusta ·saatavat kokemukset an-     kausmenot ovat pienemmät kuin konstaapelin,
4394:  tanevat viitteitä siitä, miten tämä poliisin muu-   olisi piiriin saatava ulosottoapulainen. Pidem-
4395:  ta toimintaa olennaisesti rajoittava tehtävä voi-   pää aikaväliä ajatellen tarvittaisiin Enontekiölle
4396:  taisiin tulevaisuudessa ratkaista nykyistä tar-     ilmeisesti päällystötasoinen poliismies ja ainakin
4397:  koituksenmukaisemmin. Kun selviämisasemako-         2 uutta poliisimiestä. Vaikka piirin asukasmää-
4398:  keilusta aiheutuu valtiolle kustannuksia, olisi     rä on vain hieman yli 5 000, on sen pinta-ala
4399:  tutkittava mahdollisuuksia periä aseman käyttä-     suurempi kuin koko Uudenmaan läänin. Suurin
4400:  jiltä omakustannushintaa vastaava maksu.            osa poliisimiesten työajasta kuluu matkoihin,
4401:                                                      joten rikostutkintaan ja yleiseen poliisivalvon-
4402:                                                       taan käytettävä aika jää vähäiseksi. Lisäksi on
4403:                                                      otettava huomioon matkailun vaikutus.
4404:    Muonion nimismiespiiri käsittää Muonion ja            Valtiontilintarkastajat katsovat, että niin pai-
4405: Enontekiön kunnat. Alueella on hieman yli            kallisten asukkaiden kuin matkailijoidenkin oi-
4406: 5 000 asukasta ja sen pinta-ala on hieman alle       keusturva edellyttää, että heillä on riittävät
4407: 10 000 km2• Rikosilmoituksia tehtiin tämän ni-       mahdollisuudet käyttää hyväkseen poliisiviran-
4408: mismiespiirin poliisille kertomusvuonna 344, ja      omaisten palveluksia.
4409: päihtyneitä otettiin säilöön 80. Nimismiespiirin
4410: kanslian kassavaihto kuukaudessa oli keskimää-
4411: rin n. 74 000 mk. Erilaisia lupia myönnettiin
4412: 1 649 ja saapuneita ulosottoasioita kirjattiin
4413: 1309.                                                                 Rajavartiolaitos
4414:    Nimismiespiitiliä on toimitilat sekä Muonios-
4415: sa {672 m2 ) että Enontekiöllä {252,5 m2 ).            Kainuun rajavartiosto. Rajavartioston esi-
4416: Molemmat tilat on juuri valmistuneina otettu         kunta sijaitsee Kajaanin kaupungissa. Rajavar-
4417: 78
4418: 
4419: tioasemat, JOlta on 24, huolehtivat 414 km:n           hankkeita muuttamalla ja toteutusaikoja lyk-
4420: pituisen rajan vartioinnista. Kertomusvuonna           käämällä on selviydytty toiminnoista suhteelli-
4421: tapahtui 3 luvatauta rajanylitystä ja 14 muuta          sesti entisestään niukentuneillakin määrärahoil-
4422: rajatapahtumaa. Edellisten lisäksi rajaviranomai-       la. Lykkäämiset ja muutokset eivät myöskään
4423: set totesivat 83 erilaista rikkomusta, joista 73       ole aiheuttaneet toistaiseksi näkyviä haittoja
4424: oli rajavyöhykerikkomuksia. Vakavia rajatapah-         henkilöstön käytölle ja koulutukselle. Mainit-
4425: tumia ei kuitenkaan sattunut. Kostamus-työmaa           takoon, että kansainvälisiä yhteyksiä varten oli
4426: on lisännyt merkittävästi luvallista ylikulkua,        vartioston käytettävissä kertomusvuonna vain
4427:  ja valvonnan järjestäminen on vaatinut henki-          2 000 mk. Neuvottelukosketuksia on rajavar-
4428: löstön irrottamista muista tehtävistä. Uusien          tioston ilmoituksen mukaan kuitenkin keski-
4429: ylikulkupaikkojen avaaminen ilman lisähenki-           määrin n. 20 kertaa vuosittain, joten määrä-
4430: löstöä ei rajavartioston ilmoituksen mukaan ole        rahaa on pidettävä varsin pienenä. Kiinteistöjen
4431: mahdollista, jos halutaan säilyttää rajanvartioin-     ja kuljetuskaluston käyttöön sekä kunnossapi-
4432: oin nykyinen taso.                                     toon ja huoltomenoihin saadut varat ovat riit-
4433:     Vartioston rakennuskantaa voidaan pitää hy-        täneet tarkahkosti säännösteltyyn toimintaan.
4434: vänä, koska työllisyysvarat ovat mahdollista-          Henkilöstötilanne on ollut hyvä lukuun otta-
4435: neet tärkeimpien kohteiden raken!)amisen ja            matta kiinteistönhoitohenkilöstöä, jota ei ole
4436: peruskorjauksen. Suurimmat jäljellä olevat koh-        saatu rakennuskannan kasvun ja alan teknillis-
4437: teet ovat Kuhmon komentopa~kan kasarmin                tymisen edellyttämää määrää. Mainittakooo,
4438: rakentaminen (kustannusarvio 6 Mmk) sekä               että rajavartioiden vaihtuvuus näyttää vakiin-
4439: esikunnan tilojen ja eräiden asuinrakennusten          tuneen 5 % :iin vuodessa.
4440: peruskorjaus.                                              Rajavartiosto rakennutti kertomusvuonna
4441:                                                        työllisyysvaroin 7 a·suntotaloa ja yhden rajavar-
4442:    Vartioston henkilöstön vaihtuvuus on erit-          tioaseman sekä peruskorjasi yhden rajavartio-
4443: täin pieni. Monien etujen ohella tästä on ollut        aseman. Lisäksi rakennutettiin Virtaniemen
4444: se haitallinen seuraus, että osa palveluksessa         neuvottelumaja. Asuntoja näihin valmistui 36.
4445: olevasta henkilöstöstä on fyysiseltä kunnoltaan        Näiden lisäksi rakennushallituksen Muonion
4446: rajavartiopalvelukseen sopimatonta. Rajavarti-         Särkijärvelle rakennuttamaan rivitaloon valmis-
4447: jat otetaan palvelukseen vartio- ja partiomie-
4448:                                                        tui 12 ,perheasuntoa huoltotiloineen. Työllisyys-
4449: hiksi, joiden tulisi voida liikkua pitkiäkin mat-
4450: koja tiettömissä erämaissa. Heikkokuntoisille          töin aloitettiin Rovaniemellä 6 perheen, Savu-
4451: vanhemmille rajajääkäreille samoin kuin syystä         koskella 4 perheen ja Inarissa 12 perheen
4452: tai toisesta osittain rampautuneille nuoremmille       asun1)0talot (rakennuttajana rakennushallitus),
4453: rajamiehille ei rajavartioston esikunnan ilmoi-        Näätämön rajavartioasema sekä Nuorgamissa 4
4454: tuksen mukaan ole tarjolla esikunta- tai muuta         perheen asuntotalo.
4455: palvelusta, joka sopisi heidän fyysiselle kun-             Saadun tiedon mukaan vuosikymmenen käyn-
4456: nolleen.                                               nissä ollut rakennustoiminta alkaa jyrkästi vä-
4457:    V altiontilintarkastajain mielestä rajavartiolai-   hentyä, koska tavoitteet on saavutettu. Tär-
4458: tdksen olisi yhteistyössä valtiovarainministeriön      keimmistä jäljellä olevista kohteista voidaan
4459: kanssa tutkittava mahdollisuudet iän tai vam-          mainita Rovaniemen kasarmin suunniueluvai-
4460: mautumisen vuoksi rajavartiopalvelukseen ky-
4461:                                                        heessa oleva peruskorjaus ja laajennus.
4462: kenemättömiksi tulleiden rajavartioiden sijoit-
4463: tamiseksi heille soveltuviin tehtäviin rajavartio-         Rajavartios1)0n radiokalusto riittää yhteystar-
4464: laitoksessa ja yleensäkin valtionhallinnossa. Mi-      peen tyydyttämiseen, mutta on osittain niin
4465: käli sijoittaminen ei tule kysymykseen, olisi sel-     vanhaa että sen huoltaminen on epätaloudel-
4466: vitettävä heidän mahdollisuutensa siirtyä sairas-      lista ja varaosien puuttumisen takia lähivuosina
4467: eläkkeelle.                                            mahdotontakin. Automatisoidun puhelinverkos-
4468:                                                        ton tehokasta hyväksikäyttöä johtamisvälineenä
4469:                                                        on haitannut alan määrärahojen niukkuus.
4470:    Lapin rajavartiosto. Rajavartioston taloudelli-     Moottoriajoneuvotilanne on samankaltainen.
4471: set voimavarat ovat mahdollistaneet varsin hy-         Vaikkakin autoja ja traktoreita on lukumääräi-
4472: vin päätehtävän, rajanvartioinoin suorituksen.         sesti lähes tavoitteeksi asetetut määrät, on ka-
4473: Toiminta- ja taloussuunnitelmissa esitettyjä           lusto kuitenkin suhteellisen ikääntynyttä. Esiin.
4474:                                                                                                      79
4475: 
4476: vartioston 11 henkilöautosta oli lokakuun 1978        kuvedet ovat lisäksi karikkoisia ja vaarallisia.
4477: alussa 5 vuotta vanhempia 8 kpl. Henkilö-             Rannikko on osittain myös harvaan asuttua ja
4478: autoista vanhin oli vuodelta 1964 ja uusin vuo-       Pohjanlahdelta puuttuvat myös käytännöllisesti
4479: delta 1975. Kuorma-autoista (yht. 8), vanhim-         katsoen puolustusvoimien merelliset osat, ran-
4480:                                                       nikkotykistö ja merivoimat, minkä lisäksi myös
4481: mat (2) olivat vuodelta 1966 ja uusimmat (2)
4482:                                                       muiden viranomaisten venekalusto on suhteel-
4483: vuodelta 1975, molemmat linja-autot olivat            lisen vähäistä. Tosin Ruotsin viranomaisten toi-
4484: vuodelta 1966 ja lumitraktorit vuosilta 1961,         mintamahdollisuudet pelastuspalvelussa ja öljy-
4485: 1966 ja 1973. Mainittakoon, että henkilö-,            vahinkojen torjunnassa ovat merkittävät erityi-
4486: paketti- ja maastohenkilöautojen yhteisestä ta-       sesti Merenkurkun alueella ja valtakunnan ra-
4487: voitteesta puuttui 2 autoa. Moottoripyörä-,           jalla alueen pohjoisosassa.
4488: mopo- ja moottorikeikkakalusto oli suhteellisen           Vartioston henkilöstövahvuus oli tarkasrus-
4489: uutta, joskin eräiden korjauskustannukset olivat      ajankohtana 167, mikä saadun tiedon mukaan
4490: jo nousseet verraten korkeiksi, mikä viittaa tä-      on illan vähäinen tyydyttävän toiminnan kan-
4491: mäntyyppisen kaluston varsin lyhyeen taloudel-        nalta. Pahimmat puutteet koskevat johtohen-
4492: liseen käyttöikään. Moottoripyöriä ja mopoja          kilöstöä, jota ei ole riittävästi esikunnassa eikä
4493: oli huomattavasti tavoitteeksi asetettua vähem-       varsinkaan merivartioalueilla, minne tulisi saa-
4494: män, moottoripyöriä oli 8 tavoitteen ollessa 21       da kiireellisesti alueiden varapäälliköt. Henki-
4495: ja mopoja 7 tavoitteen ollessa 15. Perämootto-        löstön käytön kehittämisessä on tullut myös
4496: reita, joille ei ole asetettu tavoitemääriä, oli      esille kysymys yhden merivartioaseman lakkaut-
4497: vartiostolla yhteensä 20, joista vanhimmat vuo-       tamisesta ja toisen siirtämisestä, jolloin ase-
4498: delta 1966.                                           mien välimatka saataisiin pysymään riittävän
4499:     Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyksis-   lyhyenä. V altiontilintarkastajain mielestä tämä
4500: sä aikaisemminkin lausuneet käsityksenään, että       asia olisi syytä tutkia ennen kuin ko. asemilla
4501: valtion moottoriajoneuvokalusto olisi pyrittävä       ryhdytään huomattavampiin investointeihin.
4502: uusimaan sen taloudellisen. käyttöiän puitteissa.         Rakennustoiminnan tärkeimpinä kohteina pi-
4503: LaJpin pitkät välimatkat ja ilmastolliset olosuh-     dettiin Valassaarten ja Mikkelinsaarten meri-
4504:  teet asettavat vielä omat vaatimuksensa kalus-       vartioasemien uusia vartiorakennuksia sekä Val-
4505:  ton kunnolle ja luotettavuudelle, joten valtion-     grundin aseman laituria ja telakkaa. Vartiolai-
4506:  tilintarkastajat katsovat, että moottoriajoneuvo-    vojen osalta ilmoitettiin tarvittavan avoimelle
4507:  kaluston uusimiseen ja nykyaikaistamiseen olisi      merelle sopiva, nopea ja merikelpoinen ala-
4508:  Lapin rajavartiostossa kiinnitettävä riittävästi     tyyppi. Tarve, joka Pohjanlahden merivartios-
4509:  huomiota.                                            ton osalta on 5 kpl, on otettu huomioon raja-
4510:                                                       vartiolaitoksen aluskaluston kehittämissuunni-
4511:                                                       telmissa. Vartioston käytössä oleva vanha Bea-
4512:                                                       ver-merkkinen lentokone jouduttaneen myös
4513:    Pohjanlahden merivartiosto. Vartioston toi-        poistamaan v. 1979, jonka jälkeen vartioston
4514: mintapiiri käsittää Lapin, Oulun ja Vaasan lää-       käyttöön olisi saatava joko uusi lentokone tai
4515: nin rannikot. Alueella on 10 kaupunkia, joista        meritoimintaan sopiva helikopteri, joista vii-
4516: osa on vilkkaita satamakaupunkeja. Vartioston         meksi mainittua lienee pidettävä mm. meripe-
4517: esikunta ja radioasema ovat Vaasassa, jonne           lastuspalvelun tarpeet huomioon ottaen käyt-
4518: on sijoitettu myös vartioston 3 vartiolaivaa ja       tökelpoisempana.
4519: lentokone. Vaasan, Kokkolan ja Oulun meri-                Vartioston esikunnan v·arastot sijaitsevat il-
4520: vartioalueilla on yhteensä 10 merivartioasemaa.       moituksen mukaan hajallaan eivätkä mutkikkai-
4521:    Vartioston toimintaolosuhteet poikkeavat jos-      den käytävien, ahtaiden ovien ja jyrkkien por-
4522: sain määrin muiden merivartiostojen olosuhteis-       taiden vuoksi sovellu varsinkaan patruunoiden
4523: ta. Vastuualue on varsin pitkä, yli 600 km, ja        ja raskaan materiaalin varastointiin. Esikunnan
4524: matka Vaasasta pohjoisimpaan merivartioase-           varastoja varten ilmoitettiin tarvittavan yhte-
4525: maan Tornion Röyttään on meritsekin yli 300           näinen tila, joka täyttäisi sekä työsuojelu- että
4526: km. Merivartioasemien välimatkat ovat 80-             hyvälle varastolle asetettavat vaatimukset. Kun
4527: 120 km.
4528:       1
4529:                                                       varastojen keskittämisellä saavutettaisiin ilmei-
4530:    Rannikko on yleensä avointa ja vähäiset saa-       sesti myös työajan säästöä, olisi <asia valtion,
4531: ristot antavat aluksille suojaa vain vähän. Kul-      tilintarkastajain mielestä selvitettävä.
4532: 80
4533: 
4534:                                       Puolustusministeriön hallinnonala
4535: 
4536:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-               toisen parlamentaarisen puolustuskomitean (II
4537: kastuksen puolustusministeriössä 31. 5. 1978                    PPK) mietinnössä ( 197 6: 37 ) .
4538: sekä paikallistarkastuksen asevarikko 8:ssa 14.                    Perusedellytys II PPK:n esittämien suori-
4539: 8. 1978, Kainuun prikaatissa 17. 8. 1978, Vaa-                  tusvaatimusten toteuttamiselle on, että puolus-
4540: san rannikkopatteristossa 22. 8. 1978, lääkin-                  tusvoimille annetaan komitean suosittamat voi-
4541: tävarikolla 23. 8. 1978 sekä asevarikko 7:ssä,                  mavarat. Suositusten lähtökohtana oli puolus-
4542: ilmavoimien esikunnassa, Luonetjärven varus-                    tusvoimien taloussuunnitelma, joka tähtäsi toi-
4543: kunnassa, ilmavoimien viestikoulussa, ilmavoi-                  mintaedellytysten ja suorituskyvyn säilyttämi-
4544: mien suunnittelutoimistossa, tiedustelulentolai-                seen entisellä tasolla. Valtiontaloudellisista syis-
4545: vueessa ja Luonetjärven varuskuntasoittokun-                    tä suunnitelmaan tehtiin eräitä supistuksia.
4546: nassa 24. 8. 1978.                                              Vuosien 1977 ja 1978 kehitys osoittaa, että
4547:                                                                 II PPK:n suositukset on periaatteessa omak-
4548:                                                                 suttu puolustusvoimien kehittämisen lähtökoh-
4549:                Puolustusministeriö                              daksi. Ennakoitua heikommasta taloudellisesta
4550:                                                                 tilanteesta johtuu, että kaikkia kehittämispro-
4551:   Maanpuolustusmenot ja puolustusvalmius.                       jekteja ei ole kuitenkaan voitu käynnistää.
4552: Suomen sotilaspoliittista asemaa, kansainvälisiä                   Maanpuolustuksen kokonaismenot ovat v.
4553: sopimuksia sekä puolustusvoimille asetettavia                   1977-82 olleet tai niiden on arvioitu muodos-
4554: suothevaatimuksia on selvitetty perusteellisesti                tuvan seuraaviksi (määrät Mmk).
4555: 
4556:                                                                  1977      1978     1979     1980     1981     1982
4557: Hallinto ······· ...............................                   12        14       14       13       13       13
4558: Sotilaallinen maanpuolustus   0   0   •   •••••••••••••••••••    1745     1980     2066     2151     2249     2128
4559: Taloudellinen maanpuolustus ....................                   11        12       13      163       13       13
4560: Yhteensä  ......................................                 1767     2006     2093     2 327    2275     2154
4561: 
4562: 
4563:    Komitea esitti puolustusvoimien teknisen                     tulisi vähitellen lisätä nykyisestään n. 3-kertai-
4564: henkilöstön, värvättyjen sekä siviilitoimien li-                seksi.
4565: säämistä, jotta A-palvelusluokan varusmiehiä,                      Useimmat komitean suosittamat hankintaoh-
4566: upseereita ja toimiupseereita voitaisiin vapaut-                jelmat on kyetty käynnistämään, mutta jotkut
4567: taa paremmin koulutustaan vastaaviin tehtäviin                  rahoitusmäärältään supistettuina. Ilmapuolus-
4568: ja uusi yhä teknistyvämpi kalusto voitaisiin                    tuksen toimintaedellytyksiä on kehitetty mm.
4569: ottaa käyttöön ja huoltaa riittävästi. Tämä suo-                jatkamalla matalavalvontatutkajärjestelmän uu-
4570: situs ei ole toteutunut, ja henkilöstöpuute on                  sintaa, aloittamalla käytöstä poistuvien alkeis-
4571: muodostunut yhä polttavammaksi ongelmaksi.                      koulu- (Saab Safir), harjoitus- ( Fouga Magis-
4572:    Riittävät kertausharjoitukset ovat olennaisena               ter) ja taistelukonekaluston (MiG-21 F) kor-
4573: edellytyksenä joukkojen nopealle toimintaanpa-                  vaaminen uudella kalustolla ( Vinka, Hawk ja
4574: nolle. Komitea esitti kertausharjoitusten lisää-                MiG-21 bis) sekä aloittamalla ilmatorjunnan
4575: mistä n. 3 000 miehellä vuosittain varusmies-                   ohjushankinnat koulutusta ja teknistä käyttöval-
4576: ikäluokkien pienenemisen myötä. Vaikean työl-                   miutta varten.
4577: lisyystilanteen takia vapaaehtoisten varusmies-                    Meripuolustuksen puolella ollaan hankkimas-
4578: ten määrää on huomattavasti lisätty v. 1977-                    sa uutta miina-koululaivaa sekä prototyyppejä
4579: 78 ja ilmeisesti tämän vuoksi kertausharjoitus-                 vanhentuneiden saattajien ja moottoritykkive-
4580: ten lisäämiseen ei ole toistaiseksi myönnetty va-               neiden korvaamiseksi. Lisäksi on jatkettu ran-
4581: roja. Kun varusmiesten määrä laskee lähivuosi-                  nikkotykistön modernisointia uusimalla vanhen-
4582: na tuntuvasti nykytasostaan ( n. 40 000: sta                    tunutta tykki- ja merivalvontakalustoa. Maavoi-
4583: 36 000 :een, 1980-luvun lopulla 30 000: een),                   mia on kehitetty jatkamalla ampumatarvike-,
4584: avautunee myös taloudelliset mahdollisuudet                     rynnäkkökivääri- ja johtamisvälinehankintoja
4585: kertausharjoitusten lisäämiseen komitean suosi-                 sekä aloittamalla kranaatinheitinkaluston uusi-
4586: tusten mukaisesti. Kertausharjoitusten määrää                   minen.
4587:                                                                                                                           81
4588: 
4589:    Puolustusvoimille asetetut valmius- ja koulu-                          suorituskyky ovat Suomen sotilaspoliittisessa
4590: tustehtävät on puolustusministeriön ilmoituksen                           asemassa edellytyksenä puolustusvalmiutemme
4591: mukaan toistaiseksi kyetty hoitamaan sellaisella                          yleiseen uskottavuuteen. Pahimmat puolustus-
4592: tasolla, ettei kykyämme suoriutua sotilaspoliit-                          voimiemme toimintaa haittaavat puutteet ovat-
4593: tisen asemamme ja valtiosopimustemme mukai-                               kin valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
4594: sista velvotteista ole asetettu kyseenalaiseksi.                          teknisen henkilöstön ja värvättyjen riittämätön
4595:    Kaikista sotilaallisen maanpuolustuksen me-                            määrä, kertausharjoitusten riittämättömyys ja
4596: noista käytettiin v. 1978 maavoimiin ja yhtei-                            materiaalihankintojen sekä käyttö- ja kunnossa-
4597: siin aloihin n. 60 %, ilmapuolustukseen 25 %                              pitomäärärahojen vähyys. Vaikka onkin selvää,
4598: ja meripuolustukseen n. 15 %.                                             että puolustusvoimissa kutakin puolustushaaraa
4599:    Määrärahojen jakautumista voidaan puolus-                              on kehitettävä vuorollaan ja käytettävissä ole-
4600: tusministeriön mielestä pitää tarkoituksenmu-                             vista määrärahoista huomattava osa on tietyin
4601: kaisena. Painopiste on maavoimissa, jotka kou-                            aikavälein sijoitettava eri aselajien hankintoi-
4602: luttavat pääosan asevelvollisistamme. Vaikka                              hin, edellyttävät valtiontilintarkastajat, että pi-
4603: meri- ja ilmapuolustuksellisissa tehtävissä pal-                          temmän ajanjakson puitteissa määrärahojen
4604: velevien asevelvollisten määrä jää pieneksi (n.                           jaossa otetaan tasapuolisesti huomioon eri puo-
4605: 20 % ) , näiden sektoreiden määrärahaosuutta                              lustushaarojen tarpeet ja mahdollisuuksien mu-
4606: nostaa valmius- ja teknisten tehtävien luon-                              kaan pyritään erityisesti kehittämään kulloinkin
4607: teesta johtuva suhteellisesti suurempi kanta-                             huonommassa asemassa olevia aselajeja. Puolus-
4608: henkilökunta ja teknisen kaluston hankinta-,                              tusvoimien hankinnoissa olisi samalla löydettävä
4609: käyttö- ja kunnossapitokustannukset.                                      sopivia työllistämiskohteita ja tuettava hankin-
4610:                                                                           tojen järkevällä suuntaamisella kotimaista teol-
4611:     Sotavarustehankinnoissa, jotka muodostavat                            lisuutta sekä yhteistoiminnassa sen kanssa kehi-
4612:  n. 20 % menoista, jakauma on toisenlainen.
4613:                                                                           tettävä suomalaista innovaatiota.
4614:  Kaluston nykyisen ikärakenteen huomioon
4615: ottaen on pääesikunnan suorittamassa tutkimuk-
4616:  sessa päädytty arvioon, että kaluston uusinnan                              Maavoimien organisaation kehittäminen.
4617:  kannalta tarkoituksenmukainen jakosuhde pit-                             Eräät puolustusvoimien rauhanaikaiseen toi-
4618:  källä aikavälillä ( 20 v.) olisi suuruusluokkina                         mintaan vaikuttavat tekijät tulevat lähivuosina
4619:  seuraava ( sulkeissa II PPK:n suositus vuosille                          muuttumaan niin paljon, että joukko-osastojen
4620:  1977-81):                                                                kokoonpanot eivät tehtyjen arviointien mukaan
4621:                                                                           vastaa tulevaisuuden vaatimuksia. Tämän takia
4622: Maavoimat ja yhteiset alat . . . . . . . . 50% ( 41%)                     ja muuhun puolustusvoimien kehittämistyöhön
4623: Ilmapuolustus (ilmavoimat ja ilma-                                        liittyen on suoritettu tutkimukset organisaation
4624:   torjunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 % ( 45 %)
4625: Merip.u~~ustus (merivoimat ja rannikko-                                   uudistamisesta ja laadittu maavoimien rauhan-
4626:    tyklsto) ........................ 20% (14%)                            ajan organisaation kehittämisohjelma (MARO-
4627:                                                                           ohjelma).
4628:    Päätettyjen lentokone- sekä ilmatorjuntaoh-                                Organisaatiomuutoksiin vaikuttaneista teki-
4629: jushankintojen johdosta kasvaa ilmapuolustuk-                             jöistä on merkittävin ikäluokkien supistuminen.
4630: sen osuus kaikista sotavarustehankinnoista lähi-                          Vuodesta 1974 vuoteen 1991 ikäluokan vähe-
4631: vuosina yli 50 %:n.                                                       neminen on n. 12 000 eli runsaat 30 %. Me-
4632:    Valmiuslainsäädännön kartoitusta II PPK:n                              neillään olevan organisaatiotarkistuksen päämää-
4633: suosituksen perusteella selvittämään asetettu                             ränä on ollut kehittää järjestelmä, jolla joukko-
4634: Parlamentaarinen valmiuslainsäädäntökomitea                               osastojen sijoitukset, määrät ja kokoonpanot
4635: on kertomusvuoden aikana edennyt pitkälle teh-                            saadaan vastaamaan 1980 ja 1990-lukujen vaati-
4636: tävässään. Valmistuessaan komitean ehdotukset                             muksia. Suunnittelussa on pyritty henkilöstön
4637: tulevat valtiontilintarkastajain saaman tiedon                            keskittämiseen sekä koulutustilojen ja harjoi-
4638: mukaan merkittävästi parantamaan puolustus-                               tusalueiden tarkoituksenmukaiseen käyttöön su-
4639:  valmiutemme lainsäädännöllistä perustaa erityi-                          pistamalla organisaatioita niin paljon, kuin val-
4640:  sesti normaaliajan ja sotatilan väliin sijoittuvis-                      miudelliset tekijät ja lisääntyvät kertausharjoi-
4641: sa erilaatuisissa poikkeuksellisissa oloissa.                             tusvelvoitteet mahdollistavat. Lisäksi on suun-
4642:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-                         nitteilla palvelukseenastumisiän alentaminen 19
4643: tusvoimille asetettujen suoritevaatimusten täyt-                          vuoteen, joka lisäisi vuosiluokkien vahvuutta n.
4644:  täminen, henkilöstön koulutus ja materiaalinen                           6 vuoden aikana. Vahvuuksien supistumisen
4645: 11 167801402E
4646: 82
4647: 
4648: aiheuttamat muutokset eivät aiheuta olennaisia      vansa lisää n. 850 värvättyä ja 320 siviilihen-
4649: lisäkustannuksia.                                   kilöä.
4650:    Alueellisen puolustusjärjestelmämme olennai-        Aktiiviupseerien koulutuksessa siirryttiin 3-
4651: nen osa on joukkojen nopea toimintaanpano.          vuotiseen peruskorkeakoulutukseen syksystä
4652: Liikekannallepanossa perustettavien joukkojen       1978 alkaen. Muutos heijastuu myös upsee-
4653: koulutustason ja perustamisnopeuden ylläpitä-       rien jatkokoulutukseen aina 1990-luvun alku-
4654: miseksi kertausharjoitusten lisääminen on tär-      puolelle saakka. Toimiupseerien koulutuksessa
4655: keää. Nykyisin on voitu kouluttaa vain n. 1/3       saadaan v. 1974 aloitettu koulutusjärjestelmän
4656: tarpeesta. Myös joukkojen ja erikoishenkilöstön     uudistaminen loppuvaiheeseeen v. 1979, jolloin
4657: kertausharjoitusten pituus on puolustusminis-       aloitetaan ensimmäiset Päällystöopiston II jak-
4658: teriön ilmoituksen mukaan liian lyhyt. Varus-       sot. Kokonaisuudessaan tarkistettuun opistota-
4659: miesten lukumäärän pieneneminen mahdollistaa        son koulutusjärjestelmään on toimiupseerikoulu-
4660: entistä tehokkaamman ja lukumääräisesti laa-        tuksessa siirrytty 1980-luvun puoliväliin men-
4661: jemman kertausharjoituskoulutuksen. Vuosittai-      nessä. Muun palkatun henkilöstön koulutuk-
4662: nen kertausharjoitustarve on n. 81 000 reservi-     sessa on huomattavimmat kehittämistarpeet eri-
4663: läistä. Näin jyrkkään kertausharjoitusten lisää-    koisupseerien jatko- ja täydennyskoulutuksessa,
4664: miseen ei kuitenkaan kerralla voida organisaa-      jota kehitetään v. 1978 valmistuneen työryhmä-
4665: tiomuutoksista huolimatta siirtyä mm. koulutta-     mietinnön pohjalta. Myös värvättyjen ja siviili-
4666: jatilanteen vuoksi.                                 henkilöstön jatko- ja täydennyskoulutus pyri-
4667:    Puolustusvoimien pitkän aikavälin kertaus-       tään vakinaistamaan lähivuosina.
4668: harjoitussuunnitelman mukaisesti kertausharjoi-
4669: tuksia lisätään vuosittain 3 000 miehellä. Kus-        Koulutusmateriaalin ja -määrärahojen koh-
4670: tannukset ovat 3 000 miehen osalta n. 2,4           dalla ei useina vuosina tulo- ja menoarvioon
4671: Mmk vuodessa (vuoden 1978 hintatason mu-            tehdyistä esityksistä huolimatta ole päästy tyy-
4672: kaan). Valtiontaloudellisista syistä ohjelmaa ei    dyttäviin tuloksiin taistelu- ja harjoitusampuma-
4673: ole voitu toteuttaa v. 1977-78.                     tarvikkeita lukuun ottamatta, joskin tällöin jou-
4674:    Pohjois-Suomen joukko-osastojen lisäämistar-     dutaan kuluttamaan vuosittain muutaman
4675: vetta ovat aiheuttaneet Fennoskandian pohjois-      Mmk arvosta perusvarastaan varattuja ampuma-
4676: osien korostunut strateginen merkitys sekä          tarvikkeita. Huomattavimmat varusmies- ja osin
4677: väestönmuutto. Toisen parlamentaarisen puo-         myös kertausharjoituskoulutusta haittaavat ma-
4678: lustuskomitean esityksen mukaan Lapissa tulee       teriaalipuutteet ovat eräiden ampuma-alueiden
4679: olla pysyvästi maavoimien joukkoja niin, että       rakenteiden keskenetäisyys tai puuttuminen,
4680:                                                     mieskohtaisen opetusmateriaalin, ohjesääntöjen,
4681: siellä on tarvittaessa nopeasti käytettävissä eri
4682: aselajeista kokoonpantu ja alueen oloihin va-       kirjallisuuden yms. vähäisyys sekä eräiden har-
4683:                                                     joitusratojen ja -laitteiden (lähinnä erilaisten
4684: rustettu maavoimien yhtymä. Tällä perusteella
4685:                                                     simulaattorien) puuttuminen.
4686: on päätetty perustaa 1. 10. 1978 lukien Lapin
4687: Jääkäriprikaati käyttäen runkona Lapin Jääkä-          Mainitut puutteet heijastuvat kielteisesti se-
4688: ripataljoonaa. Perustaminen aiheuttaa Sodanky-      kä koulutustasoon että kouluttajien ja koulutet-
4689: län varuskunnassa rakentamistarvetta ja siirto-     tavien asenteisiin. Kokonaiskustannuksiltaan
4690: kustannuksia. Kustannusten arvioidaan olevan        ovat koulutuksen materiaaliset puutteet n. 15
4691: n. 56 Mmk vuoden 1978 kustannustason                Mmk (vuoden 1978 taso). Koulutukseen vai-
4692: mukaan.                                             kuttavien määrärahojen kohdalla on myös jou-
4693:    Koska värvättyjen ja siviilihenkilöiden mää-     duttu tinkimään koulutuspäivä- ja kuljetusmää-
4694: rää ei ole voitu riittävästi lisätä, ikäluokkien    rärahoissa, joiden säästämiseksi on mm. karsittu
4695: supistuessa varusmieskoulutuksen hyötysuhde         opetustilaisuuksia sekä sota- ja leiriharjoituksia.
4696: laskee. Organisaatiota pyritään puolustusminis-        Määrärahojen lisätarve on puolustusministe-
4697: teriön ilmoituksen mukaan kehittämään siten,        riön laskelmien mukaan koulutuspäivärahojen
4698: että koulutushaara- ja aselajikohtaista koulutus-   osalta 2 Mmk ja kuljetusmäärärahojen osalta
4699: ta voidaan nykyistä paremmin keskittää val-         10 Mmk.
4700: miusvaatimuksia kuitenkaan vaarantamatta.              Valtiontilintarkastajat katsovat, että maavoi-
4701: Näin ei kuitenkaan saada aikaan riittävästi pa-     mien organisaation uudistamisella ja siihen liit-
4702: rannusta. Ainoa keino epäkohdan poistamiseksi       tyvillä sisäisillä henkilöstöjärjestelyillä voidaan
4703: on värvätyn ja siviilihenkilöstön lisääminen.       vähentää vuosien mittaan syntynyttä pahinta
4704: Tätä varten puolustusvoimat katsovat tarvitse-      henkilöstöpulaa ja perustaa kertausharjoituskou-
4705:                                                                                                      83
4706: 
4707: lutuben ·edellyttämä runko-organ1saatio. Lisäk-       yhteistoiminnassa ilmailuhallituksen kanssa. Se
4708: si voidaan tasata aselajien välistä tarpeitten mu-    koskee lennonvarmennusjärjestelyitä ja tunnis-
4709: kaista jakautumaa. Valtiontilintarkastajain käsi-     tusta sekä ilmavoimien käyttämien lentotuki-
4710: tyksen mukaan sisäisistä järjestelyistä huolimat-     kohtien hallintoa sekä ylläpitoa ja pelastuspal-
4711: ta tulee saapumiserien pienentyessä yhä tar-          velua. Lennonvarmennusjärjestelyissä ja tunnis-
4712: peellisemmaksi lisätä värvättyjä ja siviilihenki-     tuspalvelussa yhteistoiminta perustuu ilmailu-
4713: löstöä sellaisiin tehtäviin, joissa nykyisin on va-   hallituksen kanssa pääasiassa sopimuksiin, joissa
4714: rusmiehiä.                                            on määritelty molempien sopijapuolten vastuu
4715:                                                       ja yhteistoiminnan tarve lennonvarmennusjär-
4716:                                                       jestelyissä ja tunnistuspalvelussa valtakunnalli-
4717:    Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa. Yhteis-     sesti, alueellisesti ja paikallisesti lentoasemit-
4718: tOlmmnan kehittämisessä siviiliviranomaisten          tain.
4719: kanssa puolustusvoimien päämääränä on kriisi-            Näihin sopimuksiin sisältyvät pääosin toi-
4720: ajan toimintojen mahdollisimman tarkoituksen-         menpiteet ja suunnitelmat lennonvarmennusjär-
4721: mukainen ja joustava järjestely. Rauhan aikana        jestelyiden ja tunnistuspalvelun rationalisoimi-
4722: kehitetään järjestelyjä, joiden avulla voidaan        seksi, pelastuspalvelun ja yhteistyön kehittämi-
4723: nopeasti käynnistää toiminta poikkeusoloissa.         seksi ilmailuhallituksen kanssa. Tämän lisäksi
4724: Pääesikunta on asettanut yhteysupseerin ilmai-        on pyrkimyksenä pitää kumpikin osapuoli tie-
4725: lu-, lääkintö-, merenkulku-, posti- ja lennätin-      toisina toisen suunnittelusta. Laitehankinnoissa,
4726: sekä rautatiehallitukseen ja sisäasiainministe-       niiden käytössä sekä kunnossapidossa ollaan
4727: riöön, tie-. ja vesirakennushallitukseen ja ulko-     puolustusministeriön ilmoituksen mukaan kiin-
4728: asiainministeriöön.                                   teässä yhteistyössä sekä paikallisesti että valta-
4729:    Yhteistoimin puolustusministeriön kanssa on        kunnallisesti. Hallinnollista sopimusjärjestelmää
4730: sisäasiainministeriössä valmisteltu ehdotus laiksi    kehitetään siten, että kumpikin osapuoli kar-
4731: puolustusvoimien virka-avusta poliisille. Lailla      toittaa yhteistoimintasuoritteiden aiheuttaman
4732: on tarkoitus korvata nyttemmin vanhentuneek-          valtakunnallisen kustannusrasitteen.
4733: si katsottava vuoden 1896 julistus sotaväen               Lentokonehuoltojärjestelmän rationalisointi-
4734: kutsumisesta antamaan virka-apua ja siitä mitä        mahdollisuuksien tutkimuksessa periaatteena on
4735: silloin on varteennotettava. Lakiehdotus, joka        ollut, että ilmavoimat pyrkii hyödyntämään val-
4736: lähinnä vahvistaa nykyisen virka-apukäytännön,        takunnassa olevia huoltoresursseja lentokonei-
4737: mutta toisaalta ottaa huomioon nykyaikaiseen          den, niiden moottoreiden sekä laitteiden teh-
4738: kansainväliseen kanssakäymiseen liittyvät järjes-     dastasoa vaativien huoltojen yhteydessä. Tähän
4739: tys- ja turvallisuusvaatimukset, on syksyllä 1978     liittyy pyrkimys siirtää ulkomailla tapahtuvaa
4740: annettu eduskunnalle.                                 huoltotoimintaa kotimaahan valuuttatarpeen vä-
4741:     Suurin osa puolustusvoimien ja Valtionrauta-      hentämiseksi ja työpaikkojen säilyttämiseksi.
4742: teiden välisestä yhteistoiminnasta hoidetaan rau-     Uudelleenjärjestelyt ovat tulossa toteutusvaihee-
4743: tatiehallituksen sotilastoimiston kautta. Nykyi-      seensa. Yhteistoiminta puolustustaloudellisen
4744: sin Valtionrautateillä on poikkeusolojen varalta      suunnittelukunnan kanssa tapahtuu kolmella
4745: tehtäviä suunnittelutöitä määrätty myös piiri-        johtamistasolla: sen keskusjaostossa, toimiala-
4746: hallinnolle. Valtionrautateiden toimintaedelly-       kohtaisissa sekä teollisuusjaostoissa.
4747: tysten turvaaminen edellyttää myös VR:n pii-              Puolustusvoimiin kuuluvalla topografikun-
4748: rien ja sotilaspiirien yhteistoimintaa, joka on       nalla ja maanmittaushallituksella on keskinäi-
4749: parhaillaan käynnistymässä. Valtionrautatiet on       sen yhteistoiminnan ja työnjaon määrittävä
4750: pyrkinyt ja pyrkii toiminnassaan ottamaan h~o­        "Karttasopimus 61 ", jonka perusteella topo-
4751: mioon puolustusvoimien asettamia vaatimuks1a.         grafi<kunta ja maanmittaushallitus valmistavat
4752: Esimerkkinä yhteistoiminnasta mainittakoon            karttoja yhteistoiminnassa.
4753: höyryvetureiden varastointi. Puolustusvoimien             Ilmakuvaustoiminnassa puolustusvoimat suo-
4754: alueille varastoitujen vetureiden hoidosta            rittavat korkeakuvausta ja maanmittaushallitus
4755:  huolehtii Valtionrautatiet. Valtionrautateillä on    keski- ja matalakuvausta. Kuvausten tulokset
4756:  mahdollisuuksia lisätä myös puolustusvoimien         ovat korvauksetta molempien osapuolten käy-
4757: kuljetuksia. Eräissä tapauksissa rautatiekuljetus     tettävissä. Korkeakuvauksen lähtökohtana on,
4758: on jopa halvempi kuin joukon omin ajoneuvoin          että koko valtakunnan alue saadaan uudelleen
4759:  suorittama moottorimarssi.                           kuvattua 3-5 vuoden välein. Korkeakuvauk-
4760:     Siviilisektorilla ilmavoimat ovat erityisesti     siin varustettu lentokone vaurioitui laskussa v.
4761: .S4
4762: 
4763: 1976 korjauskelvottomaksi. Uuden korvaavan                              säästää kalustoa, henkilöstöä sekä kunnossapi-
4764: koneen hankinnasta ei ole vielä tehty päätöstä.                         tovaroja.
4765: Korkeakuvauksiin soveltuvan koneen puuttu-                                 Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-
4766: minen merkitsee kuvausten vaikeutumista koko                            tusvoimien ja siviilisektorin yhteistoiminnan kes-
4767: valtakunnassa. Tilanne saattaa heijastua nope-                          keisiä periaatteita on välttää voimavarojen sito-
4768: asti myös karttasektorille, koska ilmakuvat ovat                        mista tehtäviin, joita muut jo tekevät tai joiden
4769: kartoituksen perustana.                                                 hoitamiseen muilla on paremmat edellytykset,
4770:    Hankintasuunnitelmien perusteiden selvitte-                          sekä hyödyntää yhteisiä tarpeita. Yleistä kan-
4771: lyyn kuuluu mm. mahdollisimman tarkkojen                                santaloudellista ja yhteiskunnallista merkitystä
4772: tietojen hankkiminen. Yritystoimintaa koskevia                          on valtiontilintarkastajain mielestä sillä, että
4773: erilaisia tiedostoja on mm. Valtion tilastokes-                         maanpuolustukseen käytetyt varat osaltaan li-
4774: kuksella, kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-                      säävät kansalaisten siviiliturvallisuutta, edistä-
4775: suuspiiriorganisaatiolla, puolustusvoimilla sekä                        vät koulutusta, kansanterveyttä ja yleisiä kan-
4776: Teollisuuden Keskusliitolla. Tietojen moninker-                         salaisvalmiuksia sekä parantavat väestön elin-
4777: taisen keräämisen välttämiseksi tulisi "kartoit-                        ehtoja myös kehitysalueilla ja erityisesti maam-
4778: taa" eri tiedostojen käyttökelpoisuus ja mah-                           me syrjäisimmissä osissa. Valtiontilintarkastajat
4779: dollisuudet puolustusvoimien tarpeisiin.                                katsovat myös, että materiaalihankintojen koti-
4780:    Puolustusvoimien ja maanpuolustuksen tie-                            maisuusasteen voimistamiseksi ja työllisyyspo-
4781: teellisen neuvottelukunnan ( MATINE) kesken                             liittisista syistä olisi jo hankintojen suunnittelu-
4782: on luotu pysyvät yhteistoimintamuodot. Tutki-                           vaiheessa oltava yhteydessä teollisuuspolitiikasta
4783: muslaitosten ja korkeakoulujen sekä puolustus-                          vastaaviin viranomaisiin ja työvoimaministe-
4784: voimien välinen yhteistoiminta tutkimusalalla                           riöön. Yhtenä yhteistoiminnan muotona voi-
4785: tapahtuu suureksi osaksi puolustusvoimien                               daan pitää kiinteistönhoidon kehittämistä. Yh-
4786: omien tutkimuslaitosten, pääesikunnan osasto-                           teistoimintaan tulisi pyrkiä lähinnä rakennus-
4787: jen ja MATINEn välityksellä. Yhteistoiminta                             hallituksen, Valtionrautateiden sekä posti- ja
4788: teollisuuden kanssa on ollut mahdollista vuo-                           lennätinlaitoksen kanssa niillä kiinteistönhoidon
4789: siksi 1974-78 myönnetyn tutkimus- ja kehit-                             aloilla, joilla tarvitaan erikoishenkilöstöä, suu-
4790: tämistoiminnan tilausvaltuuden johdosta. Sen                            ria kalusto- ja laitehankintoja ja joilla yhteistoi-
4791: jatkaminen on puolustusministeriön mielestä                             minnan edut ovat yleensäkin ilmeiset. Valtion-
4792: ehdoton edellytys teollisuuden kotimaisuusas-                           tilintarkastajat pitävät tärkeänä, että yhteistoi-
4793: tetta lisäävän tutkimus- ja kehittämistoiminnan                         mintaa siviilisektorin kanssa kehitetään edel-
4794: mahdollistamiseksi. Valtakunnallisella viestitoi-                       leen ennakkoluulottomasti ja suunnitelmallisesti
4795: mialalla yhteistoiminta puolustusvoimien ja si-                         puolustusvoimien varsinaisten lakisääteisten teh-
4796: viilisektorin kanssa perustuu pitkäaikaiseen yh-                        tävien suoritusmahdollisuuksia kuitenkaan hei-
4797: teistyöhön. Vuonna 1978 yhteistoimintaa on                              kentämättä.
4798: lisätty.
4799:    Edellä esitettyjen yhteistoimintamuotojen ja
4800: -suunnitelmien lisäksi tulisi puolustusministe-
4801: riön mielestä tutkia valtion aluskaluston kun-                             Varusmiesten terveydenhuolto. Varusmiesten
4802: nossapidon koordinoimista. Tällaisena toimen-                           terveydenhuoltomenot sisältyvät valtion tulo-
4803: piteenä voisi olla mm. huoltosopimusjärjestel-                          ja menoarviossa asevelvollisten ylläpitomenoi-
4804: män kehittäminen. Valtionhallinnon alusten                              hin. Vuosina 1973-77 menojen jakaantuminen
4805: käytön keskitetyllä suunnittelulla voidaan                              oli oheisen asetelman mukainen ( 1 000 mk)
4806: 
4807: 
4808: 
4809: Terveydenhuolto                                                           1973       1974       1975        1976       1977
4810: Palkat  •   0   •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                   200         220         252       324         411
4811: Lääkkeet        •••••••      ••••••••••   ••••••   00   •••••••••••••
4812:                                                                           931        1218       1536       1889       2 058
4813: Instrumentit      0   ••••   0000   •••••••••••••••••••••••••••          1042        1285       1293       1379       2 012
4814: Hammaslääkärin palkkiot ........................                          213         185         188       234         287
4815: Hoitomaksut siv.sairaaloille .............. : ........                    692         960       1308       1722       1914
4816: Muut ............. ·········· ...................                          71         102         129       163         148
4817: Yhteensä .......................................                         3149        3 970      4 706      5711       6830
4818:                                                                                                                                        85
4819: 
4820:    Menoihin sisältyvät myös kertausharjoituk-                                     vaatimat kiinteistömenot. Nykyisten seuranta-
4821: sissa koulutettujen reserviläisten terveydenhuol-                                 järjestelmien perusteella näitä menoja ei kuiten~
4822: tomenot, jotka ovat kokonaissummista n. 2 %.                                      kaan voida erottaa puolustusvoimien kokonais-
4823: Edellä esitetyn asetelman lisäksi on vielä otet-                                  palkka- ja kokonaiskiinteistömenoista.
4824: tava huomioon virka- ja toimisuhteisen lääkintä-                                     Puolustusvoimien      terveyshuollon    käyttö
4825: alan henkilöstön palkat sekä terveydenhuollon                                     ( 1000 miestä) v. 1973-77 oli seuraava.
4826: 
4827:                                                                                     1973       1974            1975     1976      1977
4828: Poliklinikkakäynnit ............................. .                                  281          236          255       272       285
4829: Hoitopäivät .................................... .                                   322          326          307       314       310
4830: 
4831:    Varusmiesten terveydenhoidon kehittämis-                                       mia sairaanhoitovälineitä ja -koneita, saatta·
4832: suunnitelmissa pyritään                                                           malla entistä tehokkaammin kaikki varusmiehet
4833:    - lisäämään ennalta ehkäisevää terveyden-                                      hammashoidon piiriin sekä ostamalla tarpeellisia
4834: huoltoa sydänfilmitutkimuksin sekä kuulontar-                                     erityispalveluja siviilistä.
4835: kastuksin,                                                                           Em. hankkeiden lisakustannukset (Mmk)
4836:    - parantamaan sairaanhoidon tasoa ja poti-                                     vuoden 1978 tasoon verrattuna ovat v. 1980-
4837: lasturvallisuutta uusimalla vanhentunutta kalus-                                  84 seuraavat.
4838: toa, hankkimalla lääketieteen kehityksen vaati-
4839: 
4840:                                                                                    1980    1981         1982     1983   1984   1980-84
4841: Sairaalakalusto                                                                     0,5     0,6          0,7      0,8    0,9    3,5
4842:                     ................................
4843:                   ••••••   0   0   ••••••   0   •••••••••••••••••••
4844: 
4845: 
4846: 
4847: 
4848: Terveydenhuolto                                                                     1,0     1,2          1,3      1,4    1,5     6,4
4849: Yhteensä  •••••••••••••            0   •••••••••••••   0   ••   0   •   •••••••     1,5     1,8          2,0      2,2    2,4     9,9
4850: 
4851: 
4852:    Kaikille varusmiehille pidetään terveyden-                                     velua. Saapumiserää kohti varusmieslääkäreitä
4853: huoltoa koskevia oppitunteja ja harjoituksia.                                     on nykyisin 50-70.
4854: Lisäksi taistelukoulutuksessa ja -harjoituksissa                                     Asetus sotaväen lääkintähuollosta määrää ase-
4855: annetaan tilanteenmukaista terveydenhuol tokou-                                   velvollisten terveydenhuollon ensisijaisesti puo-
4856: lutusta.                                                                          lustusvoimien lääkintähuollon tehtäväksi. Lo·
4857:    Varusmiespalvelustaan asevelvollisena suorit-                                  malla saitastuessaan tai loukkaantuessaan voi
4858: tavan laillistetun lääkärin tai lääkintöhallituk-                                 varusmies kääntyä siviilisairaalan tai -lääkä'rin
4859: sen luvalla lääkärin tointa harjoittavan lääketie-                                puoleen, ellei puolustusvoimien lääkintäpalve--
4860: teen kandidaatin lääkintäalan koulutusta anne-                                    luja ole saatavilla. Psyykkisiä sairauksia ja
4861: taan puolustusvoimissa lääkintäalan reserviup-                                    keuhkotuberkuloosia sairastavia ei hoideta puo-
4862: seerikoulun     lääkintähuoltolinjalla. Karsinta                                  lustusvoimien sairaaloissa. Suppeiden erikois-
4863: kurssille tapahtuu valmistumisajankohdan, työ-                                    alojen tutkimusten ja hoidon osalta, joihin ei
4864: kokemusten ja soveltuvuuden perusteella. En-                                      ole mahdollisuutta puolustusvoimien sairaalois-
4865: simmäiset kurssit toimeenpantiin v. 1976. Vuo-                                    sa, tukeudutaan yleisen terveydenhuollon pal-
4866: desta 1978 alkaen osallistuvat kaikki ne varus-                                   veluihin.                                      ·
4867: mieslääkärit, joita ei ole valittu reserviupseeri-                                   Puolustusvoimien sairaaloissa hoidettavia si-
4868: kouluun, varusmieslääkärikurssille. Kurssin tar-                                  viilisairaita ovat henkilöstön perheenjäsenet,
4869: koituksena on perehdyttää koulutettavat puo-                                      eläkkeellä olevat, YK-joukoissa palvelevat ja
4870: lustusvoimien rauhanajan lääkintähuoltoon.                                        erikoismaksuluokassa hoidettavat. Voimassa ole-
4871:    Varusmieslääkärien jatkokoulutus tapahtuu                                      vien säännösten nojalla puolustusvoimat ei kui-
4872: ammattikokemuksen perusteella siten, että saa-                                    tenkaan voi veloittaa kuntia niiden ensisijais-
4873: pumiserästä koulutetaan osa joukko-osastoissa,                                    vastuulla olevien potilaiden hoidosta. Siviilisek-
4874: osa esikunnissa ja osa sairaaloissa. Todettakoon,                                 torin sairaalat veloittavat puolustusvoimia täy-
4875: että erikoislääkärikoulutuksessa varusmieslääkä-                                  den korvauksen periaatteen mukaisesti puolus~
4876: rinä toimiminen korvaa 3 kk terveyskeskuspal-                                     tusvoimien potilaiden hoidosta. Vaikka valtion-
4877: 86
4878: 
4879: -avun osuuskin otetaan huomioon, tämä yksi-                                     edistää terveellisiä elämäntapoja. Valtion tilin-
4880: suuntainen veloitusmenetelty aiheuttaa valtiolle                                tarkastajat pitävät myös tärkeänä, että puolus-
4881: vuosittain yli 3 Mmk:n nettotappiot. Puolus-                                    tusvoimien ja siviilisektorin sairaaloiden veloi-
4882:  tusvoimien sairaaloiden ympärivuotisen tasaisen                                tus yhdenmukaistetaan. Yhteistoimintaa puolus-
4883:  käytön ja siviilisektoriin suuntautuvan yhteis-                                tusvoimien lääkintäorganisaation ja sen laitosten
4884:  työn kannalta säännöksiä tulisi puolustusminis-                                sekä toisaalta siviilisektorin vastaavien laitosten
4885:  teriön mielestä tarkistaa siten, että oikeus veloi-                            välillä tulisi edelleen kehittää.
4886:  tukseen olisi molemminpuolinen. Sodankylän
4887:  ja Keuruun varuskuntasairaalat on rakennettu                                      Kuljetuskalusto. Puolustusvoimilla oli 1. 1.
4888: yhdessä ao. kunnan kanssa ja niissä hoidetaan                                   1978 yhteensä 3 936 moottoriajoneuvoa. Va-
4889:  myös kuntien potilaita.                                                        jaus tavoitevahvuudesta ( 4 381) oli 445
4890:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että sotilas-                             moottoriajoneuvoa eli n. 10 %. Osa kuorma-
4891:  ja varuskuntasairaalat olisi tilailtaan ja varuste-                            ja pakettiautoista, yhteensä n. 100 kpl, on han-
4892:  tasoltaan saatettava vastaavien siviilisairaaloiden                            kintamäärärahojen puuttuessa jouduttu hankki-
4893:  tasolle. Varusmiesten kutsuotatarkastuksia ja                                  maan valtiolle jossain määrin epätaloudellisel-
4894: palvelusaikana suoritettavia palveluskelpoisuus-                                la tavalla käyttämällä leasing-meneteltyä. Sa-
4895:  tarkastuksia näyttäisi valtiontilintarkastajain                                moin on jouduttu siirtämään ( TVL) tai osta-
4896:  mielestä olevan aiheellista tehostaa. Myös mie-                                maan ( PLL) puolustusvoimien käyttöön mui-
4897:  lenterveystyön edellytyksiä olisi kehitettävä va-                              den valtion hallinnonalojen käytettyjä ja jopa
4898:  rusmiesten lisääntyneitä mielenterveysongelmia                                 käytöstä paistettuja moottoriajoneuvoja ja
4899:  vastaavasti. Erityisesti tulisi kartoittaa ja seu-                             moottorityökoneita. Kaluston määrä on tosin
4900:  rata mielenterveyteen vaikuttavia haitallisia te-                              lisääntynyt, mutta näiden moottoriajoneuvojen
4901:  kijöitä puolustusvoimissa ja pyrkiä niitä pois-                                kunto on merkittävästi keskitasoa heikompi.
4902:  tamaan. Varusmiehille olisi annettava nykyistä                                    Seuraavassa asetelmassa on esitetty kuljetus-
4903: enemmän terveyskasvatusta. Lisäksi tulisi tie-                                  kaluston määrä ajoneuvolajeittain sekä niiden
4904: .clotusaineistoa jakamalla, asennekasvatuksen kei-                              keski-ikä ja keskimääräinen taloudellinen käyt-
4905:  noin ja tarkoituksenmukaisin palvelujärjestelyin                               töikä.
4906: 
4907: 
4908: 
4909:      Ajoneuvolaji                                          Määrä   Keski-ikä          Keskimääräinen         Kotimaisuusaste
4910:                                                            (kpl)   31.12.1977         taloudelJinen
4911:                                                                        V              käyttöikä
4912:                                                                                       (v/km)                 kpl               0'
4913:                                                                                                                                /0
4914: 
4915: 
4916: 
4917:      Maastomoottoripyörä ..........                         34       3,4             5-7/70-100 000          15            44
4918:      Henkilöauto 5-6 h ..........                          164       4,3             6-8/150-200 000        125            46
4919:                       7-9 h ........                       106       3,8             6-8/150-200 000
4920:      Maastohenkilöauto ............                        280       5,9             6-8/80-120 000
4921:      Pakettiauto    •••••••••••            0   ••••••      152       5,4             5-7/130-180 000         10                7
4922:      Linja--auto 10-20 h ..........                         23       3,2             10-12/
4923:                                                                                        1
4924: 
4925: 
4926:                   yli 20 h        •••••••••            0    19      12,6              1~12/                  17            41
4927:      Kuorma-auto      •••   0   •••   0   •••   0   ••••   389       4,8             8-10/180-220 000       242            62
4928:      Maastokuorma-auto            0   •••••••••            602       5,7             12-15/100-120 000      280            47
4929:      Moottorireki ja -ke1kka ......                        299       3,1             4-5/                   270            90
4930:      Pyörätraktori    ••••••      0   ••••      •••   0.   600       5,4             8-15/5-8 000 h         588            98
4931:      Maastopyörätraktori          •••      0   •••   •••   130       7,4             8-12/58 000 h          114            88
4932:      Sairasauto ..................                          91       4,8             6-8/150-200 000
4933:      Hydrokopteri ................                          15       3,9                                     14            93
4934: 
4935: 
4936:    Asetelmaan ei ole merkitty erikoisajoneuvoja,                                   Vuoden 1978 hintatason mukaan on kotimai-
4937: moottorityökoneita yms., yhteensä n. 1 000 kpl.                                 sen kaluston osuus n. 230 Mmk eli n. 57 %
4938:    Kuljetuskaluston kunto on keskimääräisesti                                   varsinaisen kuljetuskaluston uushankinta-arvos-
4939: hyvä. Osa pakettiautoista, pääosa maastohen-                                    ta ( 405 Mmk). Erikoisautot ovat enimmäkseen
4940: ikilöautoista ja kaikki yli 20 henkilön linja-autot                             tulleet erilaisten asejärjestelmä- yms. laitehan-
4941: ovat kuitenkin jo varsin huonokuntoisia.                                        kintojen yhteydessä, joten vain pieni osa niistä
4942:                                                                                                      87
4943: 
4944: on kotimaista valmistetta. Niitä on osittain va-      tettiin samalla puolustusministeriön määräyk-
4945: rustettu myös kotimaassa.                             siksi. Ne on pääesikunnan pysyväismääräyk-
4946:     Puolustusvoimien ajoneuvojen hylkäysrajoja        sinä jaettu esikunnille ja joukko-osastoille
4947: ei ole mitenkään vahvistettu. Kustannuslas-           sekä kiinteistönhoitohenkilöstölle. Määräykset
4948: kennan yhtenäistämistä tutkii valtiovarainmi-         noudattavat rakennushallituksen laatimia ener-
4949: nisteriön järjestelyosaston kokoama työryhmä,         giansäästöohjeita puolustusvoimien erityisolo-
4950: jossa myös puolustusvoimilla on edustus. Esi-         suhteisiin sovellettuina. Määräysten noudatta-
4951: merkkeinä henkilöautojen korjauskustannuksis-         mista valvovat kentällä ensisijaisesti rakennus-
4952: ta mainittakoon, että vuoden 1974 mallisen            päälliköt sekä sähkö- ja LVI-piiriteknikot. Näi-
4953: Saab-96 henkilöauton korjauskustannukset ovat         den koulutuspäivillä on kiinnitetty erityistä
4954: nousseet 53 % :iin ja vuoden 1976 mallisen            huomiota energiansäästökysymyksiin.
4955: 24,5 % :iin hankintahinnan nykyarvosta.                  Koska pääasiallisin polttoainesäästö saadaan
4956:     Järkevä ja taloudellinen moottoriajoneuvon        aikaan lämmityskattiloiden ja ilmanvaihtolait-
4957: kuoletusikä on keskimäärin n. 10 vuotta (sivii-       teiden oikealla käytöllä, on varsinkin öljykäyt-
4958: likäytäntö). Todettakoon, että posti- ja lennä-       töisten kattiloiden palamisen tarkkailua tehos-
4959:  tinlaitoksessa kuoletusikä on tätäkin alhaisem-      tettu määräaikaismittauksilla, koulutuksella ja
4960: pi. Käytettäessä laskuperusteena 10 vuoden            mittausvälineiden hankinnalla sekä laadittu oh-
4961: kuoletusikää puolustusvoimien tulisi poistaa          jeita ilmanvaihtolaitosten käyttöajoiksi. Mie-
4962: moottoriajoneuvoja vuodessa n. 400 kpl. Jotta         histösaunojen ja asuinrakennusten peruskorjaus-
4963: tavoitevahvuudet saavutettaisiin 5 vuoden ku-         ten yhteydessä on vesijohtokalusteita muutettu
4964: luessa, tulisi poistojen lisäksi hankkia vuosittain   vettä säästäviin malleihin. Mainittakoon, että
4965: lisäysha111kintana n. 100 moottoriajoneuvoa vuo-      uusilla ns. yksiotesekoittajilla on asuintalossa
4966: teen 1983 saakka. Tarkoitukseen tulisi puo-           mitattu 30 % :n säästö vedenkäytössä. Työlli-
4967: lustusministeriön ilmoituksen mukaan varata v.        syysvaroilla on v. 1977-78 tehty tarvittavat
4968:  1979-83 vuosittain 37,6 Mmk:n ja v. 1984             lisälämmöneristykset ja ikkunoiden tiivistämiset
4969:  30 Mmk:n määräraha. Viime vuosina on han-            pääosaan puolustusministeriön rakennuskantaan.
4970: kintoihin ollut käytettävissä vain 20-22 Mmk             Pääosa puolustusvoimien rakennuksista läm-
4971: eli n. 60 % tarpeesta.                                mitetään joko varuskunta-alueen yhteisestä alue-
4972:     Puolustusvoimien nykyisen moottoriajoneu-         lämpökeskuksesta tai rakennukset on liitetty
4973: vokaluston käyttöarvo on n. 350 Mmk. Tästä            kunnalliseen kaukolämpöverkkoon. Yhteensä 21
4974: n. 50 Mmk on asejärjestelmien kustannuksia,           aluelämpökeskuksessa on kotimaista polttoai-
4975: joten varsinaisen kuljetuskaluston osuus on n.        netta käytetty 1960-luvulta lähtien. Puolustus-
4976: 300 Mmk. Kun puolustusvoimilla on ny>kyään            ministeriön ilmoituksen mukaan tarkoituksena
4977: 3 936 moottoriajoneuvoa, moottoriajoneuvon            on jatkuvasti rakentaa öljykattiloita korvaavia
4978: .keskihinnaksi muodostuu vuoden 1978 hintata-         palaturve- ja hakekattiloita sekä suurissa laitok-
4979:  son mukaan n. 7 6 000 mk/kpl.                        sissa muuttaa halkokattilat hakkeelle.
4980:     Valtiontilintarkastajat eivät pidä asianmukai-       Valtiontilintarkastajat katsovat, että puolus-
4981:  sena, että muut valtion virastot myyvät tai siir-    tusministeriön on syytä antaa energiansäästö-
4982:  tävät puolustusvoimille käytettyjä ja käytöstä       toimenpiteistään ja asiassa saaduista kokemuk-
4983: poistettuja moottoriajoneuvoja ja työkoneita nii-     sista selvitys kauppa- ja teollisuusministeriölle,
4984: den epätaloudellisuuden vuoksi. Valtiontilintar-      jonka tulisi tiedottaa säästömenetelmistä ja nii-
4985: kastajain mielestä puolustusvoimille tulisi vara-     den tuloksista muille virastoille ja laitoksille.
4986: ta taloudelliset edellytykset välttämättömän          Puolustusministeriön olisi edelleenkin pyrittävä
4987: moottoriajoneuvokannan uusintaan ja täyden-           puu- ja turvelämmitykseen etenkin siellä, missä
4988: nykseen sekä tällöin erityisesti ottaa huomioon       tämä voidaan tehdä vähin lisäkustannuksin
4989:  toimintamahdollisuuksia Pohjois-Suomessa edis-       energiapoliittisten periaatepäätösten mukaisesti.
4990:  tävät maastoajoneuvot.
4991: 
4992: 
4993:   Energiansäästö puolustusvoimissa. Puolustus-                   Joukko-osastot ja laitokset
4994: ministeriö asetti v. 1973 energiansäästötoimi-
4995: kunnan, joka laati välittömästi ohjeet energian          Kainuun prikaati. Prikaatissa toimittamiensa
4996: säästämisestä puolustusvoimien kiinteistöissä.        tarkastusten johdosta ovat valtiontilintarkastajat
4997: Ohjeet uusittiin v. 1975 ja 1976 sekä muu-            jo vuosilta 1971 ( s. 84-85) ja 1974 ( 89
4998: 88
4999: 
5000: -90) antamissaan kertomuksissa muun ohella             epäkohtana, ettei prikaatilla ollut pienehköjä-
5001: todenneet, että aluetyöt ovat jääneet jälkeen          kään korjaus- ja kunnossapitotöitä varten riittä-
5002: kasarmialueen muiden rakennustöiden valmis-            västi varoja eikä henkilökuntaa. Tästä on ollut
5003: tumisesta, koska rakennustyöt suoritetaan työl-        seurauksena mm. kiinteistöjen rappeutumista.
5004: lisyystöinä ja vain talvikausina. Valtiontalou-        Vuosikorjausvaroista oli palkkojen osuus n.
5005: denkin kannalta olisi edullisinta myöntää yh-          50 %, jolloin tarvikkeita varten jäi vain n.
5006: dellä kertaa riittävä määräraha rakennu&töiden         50 penniä/m3 • Prikaatin komentajan poisto-
5007: suorittamiseen pikaisesti loppuun. Tällöin val-        oikeus kadonneiden tai vahingoittuneiden va-
5008: tiolta säästyisivät töiden keskeyttämisen, mate-       rusesineiden osalta oli rajoitettu 100 mk:aan.
5009: riaalin varastoinoin ja töiden uudelleen aloit-        Sen ylittävistä tapauksista oli laadittava kuulus-
5010: tamisen vaatimat ylimääräiset kustannukset.            telupöytäkirja 6 kpl:na ja asia saatettava soti-
5011:    Valtiontilintarkastajain nyttemmin toimitta-        lasläänin komentajan ratkaistavaksi. Tätä pi-
5012: man tarkastuksen yhteydessä todettiin kuiten-          dettiin prikaatissa epätarkoituksenmukaisena ja
5013: kin kasarmialueen töissä erinäisiä puutteita, jot-     byrokratiaa tarpeettomasti lisäävänä menettely-
5014: ka olisi tullut jo aikanaan ottaa kustannusten         nä. Puolustusministeriön uuden tiliorganisaa-
5015: säästämiseksi huomioon ja joista on aikaisem-          tion johdosta prikaatin rahaston tilalle joudut-
5016: minkin huomautettu. Moottoriajoneuvojen säi-           tiin perustamaan 2 maksupistettä. Prikaatissa
5017: lytys- ja huoltotilat olivat edelleenkin riittämät-    esitetyn mielipiteen mukaan entinen keski-
5018: tömät. Prikaatilla oli lämmintä hallitilaa vain        tetty maksutoiminta olisi ollut taloudellisempi.
5019: 32 moottoriajoneuvolle niiden kokonaismäärän               Vuoden 1977 alussa voimaan astunut virka-
5020: ollessa yli 150. Prikaatissa koulutetaan vuo-          ehtosopimus, valtiontalouden kassakriisistä joh-
5021: sittain lähes 250 autonkuljettajaa sekä 150-           tuneet haittatyökorvausten maksurajoitukset ja
5022: 170 traktorin ja muiden erikoisajoneuvojen kul-        henkilöpuute aiheuttivat sen, että kertomus-
5023: jettajaa. Nykyiset työskentely- opetus- ja sosiaa-     vuonna oli lähes kokonaan luovuttava yli vuoro-
5024: litilat olivat riittämättömät eivätkä vastanneet       kauden kestävistä koulutuksen kannalta tärkeis-
5025: tämänlaatuisille tiloille asetettavia vaatimuksia.     tä harjoituksista. Tästä syystä varusmiesten
5026: Autohuoltolassa oli vain 2 paikkaa eli yksi            koulutukseen on jäänyt puutteita, joita pri-
5027: paikka yli 70 moottoriajoneuvoa varten. Lisäksi        kaatin mielestä ei jälkeenpäin voida kertaus-
5028: on otettava huomioon, että panssarivaunut eivät        harjoituksissakaan korjata.
5029: voi käyttää nykyisiä huoltopaikkoja niiden                 Kun Kainuun prikaatin rakennustyöt Hoi-
5030: ahtauden vuoksi. Korjaamon toimintaa haittasi          kankankaan kasarmi- ja asuntaalueella ovat
5031: se, että osa työntekijöistä oli palkattu työllisyys-   jatkuneet vuosien 19 59-60 vaihteesta alkaen,
5032: varoilla, joiden riittävyydestä ei ollut var-          olisi puolustusministeriön valtiontilintarkasta-
5033: muutta.                                                jain mielestä tullut jo taloudellisistakin syistä
5034:     Koulutuksen epäkohtana oli yksiköiden luok-        aikanaan huolehtia muistakin rakennustöihin
5035: katilojen vähäisyys, sopimattomuus av-välinei-         liittyvistä hankkeista. Valtiontilintarkastajat
5036: den käyttöön ja akustiikan kelvottomuus. Pri-          katsovat lisäksi, että kiinteistöjen hoitoon· ja
5037: kaatilla oli vain elokuvasali vaatimukset täyttä-      hoidon taloudellisuuteen pitäisi kiinnittää eri:
5038: vänä opetustilana. Kuhunkin pemsyksikköön oli          tyistä huomiota.
5039: rakennettu vain yksi luokkahuone, vaikka lähes
5040: kaikissa perusyksiköissä oli useita koulutushaa-
5041: roja, jotka tarvitsivat opetustiloja. Prikaatin           Vaasan rannikkopatteristo on rauhanajan
5042: urheilukenttä oli edelleen lukuisista esityksistä      moottoroitu rannikkotykistöjoukko-osasto. Pat-
5043: huolimatta rakentamatta. Kenttää varten kau-           teristo perustettiin v. 1952 ja siirtyi Suomen-
5044: punki on luvannut korvauksetta täytemaan ja            linnasta Vaasaan v. 1964. Lähes 100-vuotias
5045: ammattikurssikeskus maansiirron. Kentän käyt-          kasarmialue sijaitsee aivan kaupungin keskus-
5046: täjinä olisi lähes 2 000 varusmiehen lisäksi           tassa, joka ei ole hyvä ratkaisu moottoroidulle
5047: alueella asuva henkilökunta perheineen. Ase-           joukolle. Patterista käsittää esikunnan, 4 perus-
5048: makaavassa on varattu pysäköintialue varus-            yksikköä sekä reservialiupseerikoulun.
5049: miesten autoille, joita on keskimäärin 250-               Vaasan kasarmialue on rakennettu v. 1879-
5050: 300. Alue oli kuitenkin jatkuvasti rakentamatta        82, suurempia uudisrakennuksia on vuosilta
5051: ja autot oli paikoitettu kasarmien harjoitusken-       1934-35 (korjaamo, keittiö-osa ja ns. talliva-
5052: tille.                                                 rasto) sekä 1954 ja 1967 (uusimmat asuinra-
5053:     Kiinteistönhoidon osalta pidettiin prikaatissa     kennukset). Kasarmeja on korjattu 1970-luvun
5054:                                                                                                       89
5055: 
5056: alussa, jolloin siirryttiin mm. kaukolämpöön.             Patteristan varusmiehistä oli muodostettu
5057: Tähän liittyviä töitä on aivan viime vuosina          vartio-osasto erilliselle varastoalueelle. Heidän
5058: tehty myös 1850-luvun lopulla rakennetussa tii-       asuintilansa oli tarkastusajankohtana ala-arvoi-
5059: likasarmissa, sotilaskodissa sekä upseerikerhon       nen, mutta tilapäisratkaisuna oli tekeillä muut-
5060: rakennuksessa. Parhaillaan oli alkamassa viimei-      to TVL:ltä saatuun parakkiin. Varusmiesten
5061: sen korttelin saattaminen kaukolämmitysverk-          käyttö tämänkaltaiseen vartiotehtävään on ar-
5062: koon.                                                 veluttavaa, koska osaston pienuuden ta..'d.a heille
5063:     Kasarmialueen kunto on huono. Puolustusmi-        ei voida antaa juuri mitään koulutusta. Alueella
5064: nisteriö on jo v. 1975 teettänyt rakennus- ja         on 2 värvättyä vartiomiestä. Mikäli värvättyjen
5065: saneeraussuunnitelman. Sen toteuttamisen piti         määrä nostettaisiin neljään, voitaisiin varusmies-
5066: alkaa v. 1978, mutta saaadun tiedon mukaan            ten käytöstä luopua.
5067: se on siirtynyt vuoteen 1981.                            Tykistöammuntansa patterista suorittaa pää-
5068:     Suurimmat puutteet ovat:                          asiassa 300 km:n ja 160 km:n päässä olevilla
5069:     - esikuntarakennuksen täysin ala-arvoinen         harjoitusalueilla. Joka toinen vuosi patterista
5070: kunto                                                 osallistuu kenttätykistön ampumaleireille Ro-
5071:     - varastojen vähäinen määrä, heikko kun-          vajärvellä, jossa se oli tarkastusajankohtana.
5072: to ja sopimattomuus nykyaikaisen materiaalin          Alueet soveltuvat tykistöammuntoihin. Haitta-
5073: säilytykseen. Mm. patteriston arvokasta kalus-        na on kuitenkin pidettävä pitkää etäisyyttä,
5074: toa joudutaan säilyttämään ulkona.                    mistä aiheutuu lisäkustannuksia. Maastoharjoi-
5075:     - ruokalarakennuksen keittiöosan ahtaus,          tukset on pidettävä kaupungin ulkopuolella
5076: joka estää jatkuvasti epätyydyttävien työsken-        siviilialueilla.
5077: tely- ja sosiaalitilojen uudelleen rakentamisen          Käsiaseammunnat voidaan suorittaa kaupun-
5078:     - urheilu- ja kuntotilojen puuttuminen.           gin läheisyydessä sijaitsevalla ampumaradalla
5079: Jos patterista halutaan koota sisätiloihin, on        paitsi taisteluammunnat, jotka suoritetaan
5080: ainoa paikka ruokala, koska luokkiin sopii vain       Lohtajan alueella, mikäli koulutusrahatilanne
5081: n. 60 henkilöä.                                       sallii. Esim. v. 1978 oli taisteluammunnoista
5082:     - henkilökunnan asuntorakennusten huono           osittain jouduttu luopumaan huonon rahatilan-
5083: kunto sekä pienten asuntojen runsaus. Mainit-         teen vuoksi. Epäkohtana on puute sopivasta,
5084:  takoon, että tarkastusajankohtana oli 5 huo-         laajasta lähiharjoitusalueesta, joka mahdollistaisi
5085:  neistoa tyhjillään tai tilapäisesti asuttuja. Nämä   moottoroidulle patteristolle tärkeät asemaanajo-
5086: ovat lähes asuinkelvottomia. Sen sijaan parhai-       harjoitukset.
5087:  siin huoneistoihin on 6-10 hakijaa. Suurem-             Tykistön amapumaleirejä varten vuodeksi
5088:  malle perheelle sopivia asuntoja on saneeraus-       1978 tehtiin perusteltu esitys harjoituspäivära-
5089:  ta kiireellisesti tarvitsevissa puutaloissa kaik-    hojen saamiseksi. Esitys oli 84 000 mk, mutta
5090:  kiaan 4 kpl. Näiden lisäksi on 8 kpl 1950-           käytettäväksi osoitettiin ainoastaan 55 000 mk,
5091: luvun aravatasoa olevia 4 huonetta ja keittiön        joka oli tarkastusajankohtana käytännöllisesti
5092:  käsittäviä asuntoja peruskorjausta kaipaavassa       katsoen jo kulutettu. Tämän vuoksi syksyn
5093:  rakennuksessa. Muut asunnot ovat korkeintaan         ampumaleirien ja harjoituksien pitämisen ilmoi-
5094:  4 hengen perheelle sopivia.                          tettiin tuottavan vaikeuksia. Rahatilanteen
5095:     - kasarmien, erityisesti ns. tiilikasarmin pe-    vuoksi jouduttiin myös patteriston kevätleiri
5096:  seytymistilojen ahtaus. Niissä ei myöskään ole       supistamaan 4-päiväiseksi.
5097:  riittävää määrää suihkuja, esim. aliupseerikou-         Yli 10 km:n etäisyyksillä pidettävissä yksik-
5098:  lun 64 oppilasta varten on vain yksi suihku.         kökohtaisissa harjoituksissa joudutaan maksa-
5099:     Valtiontilintarkastajain saaman tiedon mu-        maan koulutuspäivärahaa. Näiden osalta perus-
5100:  kaan vuosikorjausvarat eivät riitä estämään ra-      teltu esitys oli 10 080 mk. Varoja myönnet-
5101:  kennusten rappeutumista, vaan se vaatisi perus-      tiin 4 000 mk vajeen ollessa 60 %. Saadun
5102:  korjaustoimenpiteitä. Korjaustyöt ovat myös          tiedon mukaan varusmieskoulutus kärsi tästä
5103:  kustannuksiltaan lähes uudisrakentamisen luok-       huomattavasti.
5104:  kaa. Kiireellisimmät peruskorjaukset (esikunta,         Vuoden 1977 polttoaineiden kiintiöt olivat
5105:  keittiö ja asuinrakennus n:o 5) edellyttäisivät      bensiinin osalta 50 000 1 ja dieselöljyn osalta
5106:  n. 2 Mmk:n määrärahoja ja kiireellisimmät            80 000 1. Ajoneuvoja oli samana vuonna 46
5107:  uudet rakennukset (suuri varastorakennus ja          kpl, joista 17 bensiinikäyttöistä. Käyttämättä
5108:  4 perheen asuinrakennus) yhteensä lähes 3            jäi bensiiniä n. 11 000 1 ja dieselöljyä n.
5109:  Mmk:n määrärahoja.                                   10 000 1. Vuodelle 1978 oli laskettu tarve
5110: 12 167801402E
5111: 90
5112: 
5113: bensiinin osalta 50 000 1 ja dieselöljyn osalta       tukselle yhteensä n. 4 km mittaisen panssari-
5114: 120 000 1. Saatu kiintiö oli bensiiniä 36 000 1       verkko- ja piikkilanka-aidan rakentamista työlli-
5115: ja dieselöljyä 53 700 1. Kuitenkin ajoneuvojen        syysvaroin ( rakentamiskustannukset yhteensä
5116: määrä oli lisääntynyt 57:ksi. Tarkastusajankoh-       260 000 mk). Puolustusvoimain osuudeksi jäisi
5117: taan mennessä oli bensiiniä käytety jo n. 21 000      n. 2,5-3,0 km.
5118: 1 ja dieselöljyä n. 40 000 1.                            Pääosa rakennuksista on kuntoluokaltaan hy-
5119:    Polttoainepula on aiheuttanut lähes kaikkien       viä tai tyydyttäviä. Peruskorjausta vaatii erityi-
5120: maastoharjoitusten peruuntumisen. Myös leirit         sesti v. 1939 valmistunut asuinrakennus (2 340
5121: on jouduttu pitämään minimikokoonpanossa.             m2 , 10350 m3 ), jota ei ole aikaisemmin perus-
5122: Polttoaineiden arveltiin loppuvan syyskuun ai-        korjattu. Rakennuksen sähkö- ja vesijohdot oli-
5123: kana.                                                 vat kelvottomat, eikä puuhelioja voitu käyttää.
5124:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        Rakennuksessa on yht. 8 suurta 4-5 huoneen
5125: Vaasan rannikkotykistöpatteriston toimintaolo-        asuntoa, joista varuskunnassa on erityinen puu-
5126: suhteet ovat muihin joukko-osastoihin verrat-         te. Korjauskustannuksiksi on arvioitu 4,2 Mmk.
5127: tuna huonot. Erityisesti kiinnitti valtiontilintar-   Työ tulisi varuskunnassa esitetyn mielipiteen
5128: kastajain huomiota patteriston käytössä olevien       mukaan aloittaa viipymättä. Esikuntakomppa-
5129: rakennusten huonokuntoisuus ja niissä esiinty-        nian kasarmi on myös valmistunut v. 1939,
5130: vät puutteellisuudet sekä varastotilojen riittä-      eikä sitäkään ole peruskorjattu. Ns. energian-
5131: mättömyys ja huonokuntoisuus. Rakennuskan-            säästövaroilla on v. 1977-78 parannettu läm-
5132: nan osalta Vaasan varuskunta onkin ilmeisesti         pöeristystä mm. uusimalla ikkunat. Peruskor-
5133: heikoimpia koko maassa. Tämän vuoksi                  jausta vaativat erityisesti tupien ja toimistojen
5134: valtiontilintaxkastajat pitävät edellä esitettyjen    lattiat, kaapit ja maalaukset sekä talon vesi-,
5135: puutteellisuuksien pikaista korjaamista välttä-       viemäri- ja sähköverkko. Kasarmista puuttuvat
5136: mättömänä.                                            varusmiesten vapaa-ajan oleskelutilat. Ilmavoi-
5137:                                                       mien viestikoulun käsityksen mukaan työ olisi
5138:                                                       pitänyt jo suorittaa. Kasarmin huonokuntoisuus
5139:    Luonetjärven varuskunta käsittää 1 714 ha:n        ja eräät tilapuutteet ovat omiaan merkittävästi
5140: suuruisen maa- ja vesialueen Tikkakoskella.           heikentämään muutenkin vaikeana pidettävää
5141: Maa-alueesta on 66 ha luovutettu ilmailu-             esikuntakomppanian hallintoa.
5142: hallituksen hallintaan. Varuskunnassa on                 Muita peruskorjauskohteita ovat lentokone-
5143: kaikkiaan 9 esikuntaa, joukko-osastoa tai             hallit. Yksi halleista on esitetty muutettavaksi
5144: laitosta. Maa-alueet riittävät tyydyttämään           ilmavoimien museaalisesti arvokkaan lentokone-
5145: toiminnan vaatimat tarpeet lukuun ottamatta           kaluston säilytys- ja näyttelytilaksi ja kunnos-
5146: lentovalvonta-asemaa, jonka nykyinen vajaa            tettavaksi tässä tarkoituksessa ensi tilassa.
5147: 2 ha:n alue tulisi valtiontilintarkastajain              Tärkeimmistä uudisrakennuskohteista mainit-
5148: saaman tiedon mukaan laajentaa 24 ha:ksi              takoon varuskunnan autohalli ja ajoneuvoka-
5149: uuden matalavalvontatutkakaluston sijoittamis-        tos sekä aut:okorjaamo. Autohallin tilantarpeeksi
5150: ja turvallisuussyistä. Viimeksi mainittuja            on arvioitu 1 000 m2 , ajoneuvokatoksen 1150
5151: ovat to1saalta laite- ja toimintaturvallisuus         m2 ja autokorjaamon 2 170 m2 ( 9 390 m3 ).
5152: ulkoisen uhkan kannalta ja toisaalta erityisesti      Kustannusarviota ei ole laadittu. Tarkastusti-
5153: säteilyturvallisuus, sillä jatkuva oleskelu 200-      laisuudessa esitettiin seuraavat rakentamispe-
5154: 150 m lähempänä toimivan tutkan antennilai-           rustelut. Nykyinen autohalli ( 11 henkilöauto-
5155: tosta on vaarallista. Lunastusta pidettiin varus-     paikkaa) on rakennettu v. 1939 sen aikaista
5156: kunnassa kiireellisenä, sillä kalustokokeilut ase-    lentorykmentin autokantaa varten. Hallia ei ole
5157: malla alkoivat 1. 10. 1978.                           peruskorjattu, eikä siinä ole riittävästi tilaa
5158:    Varuskunnan alueen rajat on merkitty maas-         toimisto- ja sosiaalitarkoituksiin saati sitten
5159: toon ja ovat siten havaittavissa, mutta liikku-       ajoneuvokannan nykyisiä tarpeita varten. Auto-
5160: misen estäviä aitoja on vain vähän. Koko              katosta ei ole. Varuskunnan ajoneuvokanta on
5161: alueen aitaamista ei voida pitää tarpeellisena,       74 moottoriajoneuvoa, 21 perävaunua sekä li-
5162: mutta vartioinnin, valvonnan ja turvallisuuden        säksi hinattavia varavoimakoneita ja antennitor-
5163: kannalta tulisi saadun tiedon mukaan välttä-          ni. Ajoneuvoista yhteensä 16:lle on säilytys-
5164: mättä osa kenttäalueesta eristää panssariverk-        tila ja kaikki muut joutuvat olemaan ulkosalla,
5165: ko- tms. aidalla. Lentoasema on omalta osaltaan       mikä heikentää niiden kuntoa ja käyttövalmiut-
5166: tilannetta parantaakseen esittänyt ilmailuhalli-      ta. Vain joillekin on lämmityslaitteet talvi-
5167:                                                                                                    91
5168: 
5169: oloissa. Autokorjaamo on 1950-luvun alusta          seen ja jonka varsinaiset toimintatilatkin ovat
5170: ollut tilapäisesti lentokonehallista erotetussa     ahtaa-t. Soitto-oppilasmajoitus asuinrakennuk-
5171: osassa, joka on tarkoitukseen sopimaton sijain-     sessa vaikeuttaa vapaa-ajan soittoharjoittelua tai
5172: tinsa, rakenteiden, sosiaalitilojen puutteen ja     häiritsee muuta asujamistoa. Soittokuntaa var-
5173: työterveyden kannalta. Tämän tilapäiskorjaa-        ten toivottiin saatavan lisätilaa nykyisen raken-
5174: mon käyttökelpoisuutta ei vielä merkittävästi       nuksen jatkeeksi.
5175: paranneta paloturvallisuuden ja lämmityksen            Luonetjärven varuskunta on kasvanut yhden
5176: tehostamisella, mitä kiinteistönhoitopiiri on       joukko-osaston tukikohdasta monitahoisia ja
5177: esittänyt toimenpiteiksi. Autohalli- ja korjaa-     -tasoisia tehtäviä haitavien ja suorittavien esi-
5178: motilojen rakentamiseen liittyy olennaisesti        kuntien, joukko-osastojen ja laitosten sijoitus-
5179: polttoainejakelupaikan uusiminen, sillä nykyi-      paikaksi. Joukkojen lukumäärä ja laatu aiheut-
5180: set rakenteet ovat jo ympäristönsuojelullisesti     tavat huomattavan määrän velvoitteita, jotka
5181: vaarallisia.                                        on määrätty sotilasopetuslaitoksen hoidettavak-
5182:    Viestikoulun kasarmirakentamisessa on nou        si. Kun ei o1e ollut mahdollista Hsätä viimeksi
5183: datettu jalkaväkipataljoonan tilantarvevaati-       mainitun henkilöstöresursseja tehtävien edellyt-
5184: muksia. Siten koululle ei ole rakennettu alusta     tämällä tavalla, on ollut pakko koulutustehtä-
5185: alkaen eli 1950-luvulla esitettyjä erikoiskou-      vän kustannuksella sijoittaa henkilöstöä varus-
5186: lutuksen vaatimia luokkatiloja. Kasarmien kel-      kunnan tehtäviin. Tehtävien monitahoisuus
5187: larikerrokset on jouduttu ottamaan opetusti-        vaikeuttaa päätehtävän suoritusta. Yhtenä rat-
5188: loiksi, minkä seurauksena on puutetta varasto-      kaisuna on varuskuntakomppanian perustami-
5189: tiloista (tarve-esitys 600 m2 lämmintä ja 1 200     nen vastaamaan varuskuntapalvelusta esim. so-
5190: m 2 kylmää tilaa). Varastohuoneet eivät mm.         tilasläänin esikunnan alaisena erillisyksikkönä.
5191: tilankäytön, ilmastoinnin ja huonekorkeuden            V altiontilintarkastajain saaman käsityksen
5192: perusteella täytä koulutuksen vaatimuksia eikä      mukaan ilmavoimien esikunnan siirtyminen
5193: niissä ole muuntelumahdollisuuksia.                 Helsingistä Luonetjärven varuskunnan alueelle
5194:     Varuskunnassa on eri kokoisia perheasuntoja     v. 1973 on ollut se ajankohta, jonka jälkeen
5195: yhteensä 306 kpl ja 12 kpl ns. poikamiesasun-       varuskunnan rakennustoiminta katsottiin suo-
5196: toja ( 2 h + kk), jotka vuokrataan huone ja         ritetuksi eikä tarkoitukseen osoitettu enää
5197: osuus keittokomerosta-periaatteella. Viisi asun-    määrärahoja. Tästä ovat osoituksena lukuisat
5198: toa on jouduttu ottamaan toimisto- ja kurssi-       peruskorjaus- ja uudisrakentamiskohteet sekä
5199: majoituskäyttöön tilanpuutteen helpottamiseksi.     keskeneräiset luolatyöt. Kyseiset riittävät toi-
5200: Asuntoja on tarjolla em. perusteella n. 50          mintaedellytykset takaavat hankkeet tulisi val-
5201:  % :lle varuskunnan työntekijöistä. Siirtyminen     tiontilintarkastajain mielestä ottaa mahdolli-
5202: puolustusvoimien virkamiesasunnoista omistus-       suuksien mukaan kiireellisyysjärjestyksessä huo-
5203: asuntoihin on erityisesti muutaman viime vuo-       mioon peruskorjaussuunnitelmaa ja rakennus-
5204: den aikana ollut voimakasta ja Jyväskylän maa-      ohjelmaa laadittaessa. Tällöin tulisi erityisesti
5205: laiskunnan alueella on henkilöstöllä yhteensä       huolehtia ilmailumuseotilojen saattamisesta tar-
5206: 180 omakotitaloa. Yhtenä merkittävänä tekijä-       koituksenmukaiseen kuntoon.
5207: nä rakentamiseen on vaikuttanut virka-asunto-
5208: jen asuntoetuverotus, jota Jyväskylän maalais-         Ilmavoimien esikunta sijaitsee Luonetjärven
5209: kunnassa ryhdyttiin puolustusvoimien asunto-        varuskunta-alueella Tikkakoskella. Esikunnan
5210: jen osalta noudattamaan v. 1976. Huolimatta         tärkeimmät tehtävät ovat ilmavalvonta ja len-
5211: siitä, että siirtyminen omistusasuntoihin jonkin    totoiminta. Ilmavalvontakaluston määrä on lä-
5212: verran keventää virka-asuntojen tarvetta, on        hes riittävä mutta henkilöstöä on liian vähän.
5213: puutetta erityisesti 4-5 huoneen asunnoista,        Ilmavoimien nykyisestä henkilöstömäärästä ( n.
5214:  joita on vain 48 kpl, kun esim. 3 huoneen          2 350) on lentävää henkilöstöä runsas 10 %,
5215: asuntoja on 160 kpl. Varuskunnassa ilmoitet-        teknistä henkilöstöä n. 45 % ja muuta henki-
5216: tiin olevan 15-20 perheasunnon lisätarve,           löstöä vajaat 45 %. Erityisesti on huomattava
5217: joka tulisi toteuttaa tämän vuosikymmlinen ai-      teknisen ja muun henkilöstön virkojen ja toi-
5218: kana.                                               mien kirjavuus sekä naisten suuri osuus (yli
5219:     Tilanpuute haittaa myös Luonetjärven varus-     14 %).
5220: kuntasoittokuntaa, jonka soitto-oppilaat ( tavoi-      Osa ilmavoimien teknisestä henkilöstöstä on
5221: tevahvuus 12 oppilasta) on olosuhteiden pa-         jouduttu palkkaamaan käyttö- ja kunnossapito-
5222: kosta jouduttu majaittamaan asuinrakennuk-          momentilta. Ko. henkilöiden toimet ovat py-
5223: 92
5224: 
5225: syväisluonteisia ja heidän palkkauksensa olisi       maalinhinaus- ja kartoituskoneen hankinnan.
5226: voitava suorittaa esikunnan mielestä ainakin         mikä olisi ollut välttämätöntä entisen koneen
5227: työsopimussuhteisten toimihenkilöiden palk-          vaurioiduttua       käyttökelvottomaksi   vuoden
5228: kausmomentilta. Käyttö- ja kunnossapitovaroi-        1976 lopulla. Vaurion myötä menetettiin jäi~
5229: hin on jouduttu turvaamaan, koska muuten ao.         jellä olevista lentotunneista n. 40 %. Määrä-
5230: henkilöstöä ei olisi voitu palkata.                  rahaa ei riittänyt myöskään ilmavoimien lento-
5231:    Henkilöstötilanne on nykyään toimintaa voi-       konekorjaustoimintaan. Tämä tulee seuraavina
5232: makkaasti rajoittava tekijä, vaikka lähes kaikki     vuosina lisäämään uusintavaroihin kohdistuvaa
5233: virat ja toimet ovat käytännöllisesti katsoen        painetta erityisesti uuden lentokaluston kor-
5234: jatkuvasti täytettynä. Asetettuihin suoritevaati-    jaustoiminnan vaatimusten perusteella. Käytön
5235: muksiin nähden henkilövajaus on n. 350 hen-          ja kunnossapidon osalta määrärahat olivat lähes
5236: kilöä. Vajaus on syntynyt vuosien kuluessa,          riittävät. Siihen vaikutti osaltaan lukuisat len-
5237: kun ilmavoimien tehtävissä rauhan ajan vel-          tokonevauriot, jotka estivät asetettuihin lento-
5238: voitteiden osuus on huomattavasti lisääntynyt        tuntitavoitteisiin pääsemisen ja samalla keven-
5239: viimeisten 15 vuoden aikana. Tehtävien muut-         sivät momentin käyttöä. Uuden kaluston myö-
5240: tumisen mukana ja kaluston teknistyessä hen-         tä tulevat toiminnan ylläpidosta johtuvat käyt-
5241: kilöstövahvuus ei ilmavoimien esikunnan il-          tö- ja kunnossapitomenot nousemaan vuoden
5242: moituksen mukaan ole vastaavassa suhteessa           1977 tasosta v. 1979 n. 10 Mmk:lla ja v. 1980
5243: kasvanut.                                            36 Mmk:lla, jolle tasolle ne näyttävät asettuvan
5244:    1970-luvun alussa tapahtunut suuri ohjaaja-       1980-luvun puoleen väliin saakka. Matkakus-
5245: poistuma on pääpiirtein saatu korvattua, mutta       tannusmomentti on esikunnan ilmoituksen mu-
5246: vajaus vaikuttaa edelleen ohjaajien vinoutunee-      kaan täysin alimitoitettu. On ristiriitaista, että
5247: na ikärakenteena. Lentueen päällikkötason oh-        uutta kalustoa saadaan hankittua ja ylläpidet-
5248: jaajista on puutetta ja tämä vajaus tulee koh-       tyä laitteiden osalta, mutta kaluston huollon
5249: distumaan seuraavina vuosina sopiviin laivu-         vaatimiin matkoihin ei ole varoja käytettävissä.
5250: een komentajiin. Kaluston muutosvaiheen joh-         Todellinen tarve on kolminkertainen. Kun
5251: dosta on nähtävissä teknisen henkilöstön huo-        käyttöön ja kunnossapitoon myönnetyistä va"
5252: mattava lisätarve. Henkilöstövajaus tuntuu eri-      toista voitaisiin 1-1,5 % suunnata matkusta-
5253: tyisesti ilmavalvonta- ja taistelunjohtojärjestel-   miseen olisi ongelma poistunut.
5254: mässä. Mutta myös lentoyksiköiden miehitys              Yhtenä epäkohtana on ilmavoimien päätoi-
5255: on puutteellinen.                                    misten lentoturvallisuushenkilöiden puuttumi-
5256:    Matalavalvonta tutkaprojektin henkilöstökehi-     nen. Ilmavoimille on luotu lentoturvallisuus-
5257: tys ei ole ollut suotuisaa. Erikoisesti on mai-      organisaatio, mutta virkoja ei ole vielä saatu.
5258: nittava, että projektin ilmavalvonnalle ja tais-     Organisaatio edellyttää 5, lentävän henkilöstön
5259: telunjohdolle tuomia mahdollisuuksia ei voida        virkaa sekä 4 muuta virkaa tai tointa.
5260: täysin käyttää hyödyksi. Jo nyt on jouduttu             Rahan arvon jatkuvasti laskiessa on ilma~
5261: alentamaan valvonta-ajoille asetetut vaatimuk-       voimien komentajan ratkaisuvalta kotimaisissa
5262: set puoleen. Ehdoton edellytys projektin tyy-        (30 000 mk) ja ulkomaisissa (10 000 mk)
5263: dyttävälle onnistumiselle on esikunnan ilmoi-        hankinnoissa jäänyt liian pieneksi. Tilanne hi-
5264: tuksen mukaan, että tarkistettu henkilösuun-         dastaa jo normaaliin käyttöön ja kunnossapi-
5265: nitelma toteutuu sellaisenaan.                       toon liittyvien tarvikkeiden hankintaa, mikä
5266:    Koulutuksen erityismenot eivät ole riittäneet     osaltaan vaikeuttaa lentotoimintaa. Nykyisen
5267: suunniteltuun toimintaan. Matkakustannusten          käsityksen ja tarpeen mukaan olisi em. määriä
5268: noustua n. 20 % oli varojen käyttö suunnitel-        esikunnan mielestä nostettava kotimaisten han-
5269: tava erityisen huolellisesti. Koska pääpaino oli     kintojen osalta 60 000 mk:aan ja ulkomaisten
5270: vlrkaurakurssituksen läpiviennissä, jouduttiin       hankintojen osalta 30 000 mk:aan.
5271: tinkimään opetustilaisuuksista, jotka oli tar-          V altiontilintarkastajaitz käsityksen mukaan
5272: koitettu mm. uuden kaluston saamiseksi te-           olennaisin epäkohta ilmavoimissa on henkilö-
5273: hokkaaseen käyttöön. Noin 30 % :n korotus            kuntavajaus, joka olisi ratkaistava ennen uuden
5274: määrärahoissa olisi mahdollistanut tyydyttävän       kaluston saamista. Erityisen kiireellisenä val-
5275: toiminnan. Uusintavarojen riittämättömyyden          tiontilintarkastajat pitävät lentoturvallisuusor-
5276: takia oli välttämättömiä uusintakohteita jätettä-    ganisaation toteuttamista. Hankintamenettely
5277: vä hankkimatta. Varojen puute esti mm. uuden         tulisi saada nykyistä joustavammaksi.
5278:                                                                                                        93
5279: 
5280:      Ilmavoimien viestikoulu S1Jaltsee Luonetjär-       ole voitu järjestää koulutuksen vaatimassa mää-
5281: ven varuskunnan alueella Tikkakoskella. Kou-            rässä.
5282: lun päätehtävänä on kouluttaa varusmiehiä il-              Valtiontilintarkastajain mielestä olisi määrä-
5283: mavoimien reserviin ja antaa toimiupseerien             rahojen jakoperusteita harkittaessa otettava riit-
5284: sekä upseerien peruskoulutukseen kuuluvaa               tävästi huomioon viestikoulutuksen toiminta-
5285: opetusta päällystöopiston oppilaille ja ilmavoi-        edellytysten turvaaminen.
5286: mien kadeteille. Tämän ohella koulu toimeen-
5287: panee erilaisia opetustilaisuuksia sekä varus-
5288: miehille että henkilökunnalle ja järjestää ker-            Tiedustelulentolaivue SIJaitsee Luonetjärven
5289: tausharjoituksia.                                       varuskunta-alueella Tikkakoskella. Laivue antaa
5290:      Teknisen koulutuksen tilantarpeet muuttu-          lentokoulutusta ja kouluttaa lentoteknistä hen-
5291: vat ja kehittyvät kalusto- ja järjestelmähankin-        kilökuntaa erityisesti lentokuvaus- ja yhteyslen-
5292:  tojen mukaan huomattavasti nopeammin kuin              totoimintaan. Laivue lentää vuosittain 2 000~
5293:  esim. jalkaväessä. Kun koulun kasarmit jo              3 000 tuntia, mistä määrästä lentokoulutusta
5294:  alun perin on mitoitettu jalkaväkipataljoonaa          on n. 60% ja palvelulentoja n. 40 %.
5295:  varten, eivät ne ole vastanneet opetustehtävien           Laivueella oli erityisesti puutetta ajanmu-
5296:  vaatimuksia. Yli 15 vuoden aikana on koulul-           kaiset määräykset täyttävistä lentokonehuolto-
5297:  le tullut ja on edelleen tulossa uusia tehtäviä,       ja varastotiloista. Puutteen poistamiseksi olisi
5298:  joita ei kuitenkaan voida käynnistää ilman ti-         laivueen mielestä rakennettava lentokonehuol-
5299:  loja ja kalustoa. Uuden, mutta alkuperäissuun-         totilat ja katos erikoisajoneuvojen säilytystä
5300:  nitelmiin kuuluneen kurssitalon rakentaminen           varten. Lisäksi lentokonehallien lämmitysjär-
5301:  on koulun ilmoituksen mukaan sen tehokkaan             jestelmä tulisi saattaa työsuojelumääräysten mu-
5302:  toiminnan ehdoton edellytys.                           kaiseksi. Laivueen upseeri- ja lentävän henki-
5303:      Ampumakoulutus kuuluu tärkeänä sekä va-            lökunnan määrää ( 8) pidettiin laivueessa var-
5304:  rusmiesten että henkilökunnan opetusohjelmiin.         sin vähäisenä, mikä rajoittaa olennaisesti teh-
5305:  Viestikoulussa koulutusta ei ole voitu suorit-         tävien suoritusta. Teknistä johtohenkilöstöä oli
5306:   taa täysipainoisesti. Käytettävissä on mm. vain       vain yksi.
5307:   yksi kelvollinen kiväärirata, mutta vuosittain           Nykyinen maksujärjestelmä on laivueen il-
5308:  uusituista tarve-esityksistä huolimatta muuhun         moituksen mukaan ruuhkauttanut maksuliiken-
5309:   ampumakoulutukseen ei ole saatu laitteita ja          teen niin, että toimistoapulaisen saamista pi-
5310:                                                         dettiin tarpeellisena. Määrärahojen pahin puute
5311:   ratoja.
5312:                                                         oli koulutuspäiväraha-, matkapäiväraha- ja ka-
5313:       Viesti-, sähkötekninen ja ilmavalvontakoulu-      luston hankintamomentilla. Koulutuspäiväraho-
5314:   tus vaativat koulutuskalustoa toisaalta oikeassa      jen puute on laivueen ilmoituksen mukaan es-
5315:   suhteessa koulutettavien määrään ja toisaalta         tänyt osallistumisen tärkeisiin koulutustilaisuuk-
5316:   sellaista kalustoa, jota joukko-osastoissa käyte-     siin ja niiden toimeenpanoon. Matkapäiväraho-
5317:   tään. Ilmavoimien viestikoulun koulutusmah-           jen niukkuus on puolestaan aiheuttanut tilan-
5318:   dollisuudet ovat jäämässä ja osaksi jo jääneet-       teita, joissa matkapäivärahojen säästämiseksi on
5319:   kin jälkeen joukko-osastojen käytössä jo olevan       jouduttu käyttämään lentokonetta ja siten ai-
5320:   kaluston ja järjestelmien opettamisessa. Erityi-      heuttamaan päivätahoihin verrattuna monin-
5321:    sesti tämä koskee tutkailmavalvonnan ja tais-        kertaisia kustannuksia. Lisäksi laivueelia oli
5322:    telunjohdon mutta myös radioliikenne- ja ra-         puutetta toimistokalustosta, josta pääosa oli
5323:   dioteknisen koulutuksen toteuttamista.                jo kertaalleen käytöstä paistettua mutta omatoi-
5324:       Kouluttavan joukko-osaston kannalta on huo-        misesti kunnostettua.
5325:   lestuttavaa ja koulutusodotusten vastaista toi-          Valtiontilintarkastajat katsovat, että lentoka-
5326:    mia vanhentuneena kalustolla. Vallitseva ti-         luston säilytystä ja huoltoa varten tulee olla
5327:    lanne johtuu viestikoulun mielestä siitä, että       asianmukaiset tilat niin, ettei niiden puuttu-
5328:    ilmavoimien esikunnan ao. osaston hankintojen         minen vaurioita arvokasta kalustoa.
5329:    toteutuksen tärkeysjärjestyksessä ovat ensi si-
5330:    jalla lentoturvallisuutta parantavat ja palvelevat
5331:    laitteet. Myös sotaharjoituslisien ja komennus-         Lääkintävarikko, joka Sl}attsee Ilmajoella,
5332:    rahojen sekä moottoriajoneuvojen polttoaine-         huolehtii alan ainoana varikkona puolustus-
5333:    kiintiöiden pienuus on haitannut koulutusteh-        voimien lääkintämateriaalista, lukuun ottamatta
5334:    tävien suoritusta. Niinpä maastoharjoituksia ei      lääkkeitä. Laitoksen päätehtävät ovat huolehtia
5335: 94
5336: 
5337: kriisiajan puolustusvoimien kenttälääkintämate-        kön alainen taisteluvälinehuoltolaitos Ähtärissä.
5338: riaalin valmiudesta sekä puolustusvoimien rau-         Varikko on perustettu 1. 2. 1940. Varikon
5339: hanajan lääkintähuollon tarvitseman lääkintä-          tehtävänä on ottaa vastaan, varastoida, huoltaa
5340: materiaalin vastaanotosta, varastoinnista, toi-        ja jakaa materiaalia. Varikko toimii myös jake-
5341: mittamisesta edelleen, huoltamisesta ja hylkäyk-      luvarikkona eräiden sotavarustenimikkeiden
5342: sestä. Myös YK:n Suomen rauhanturvajoukot             osalta. Toukokuussa 1977 varikko siirtyi vär-
5343: tukeutuvat lääkintämateriaalin osalta varik-          vättyjen suorittamaan vartiointiin Inhan alueella
5344: koon. Varikon työskentely keskittyy lääkintä-          ja Uudenmaan prikaatin asettama vartio-osasto
5345: materiaalitoimintoihin.                               poistui varikoita 20. 7. 1977.
5346:     Varikko toimii pääosin tiloissa, jotka on ra-         Henkilöstömäärän ilmoitettiin olevan muuten
5347: kennettu alkuaan ase- ja ampumatarvikevarikko         riittävä, mutta vartiointi vaatisi lisähenkilöstöä.
5348: 4:n käyttöön. Lääkintävarikko on toiminut             Nykyisellä vartiomiesvahvuudella joudutaan lo-
5349: alueella vuodesta 1949 alkaen. Varikon kiin-          ma-aikana ottamaan vartioon myös värvätty
5350: teistötilanne on kehittynyt viime vuosina erit-       autonkuljettaja ja siitäkin huolimatta vartiomie-
5351: täin myönteisesti uudisrakentamisen alettua           het joutuvat tekemään ylitöitä. Vähimmäislisä-
5352: alueella v. 1975. Vuosikymmenen alussa varik-          tave olisi varikon ilmoituksen mukaan 2 vär-
5353: ko liitettiin kunnan viemäri- ja v. 1976 vesi-        vättyä vartiomiestä. Vartioinnin tehostamiseksi
5354: johtoverkostoon.                                      tarvittaisiin erilliselle varastoalueelle koiratar-
5355:     Varikko on tehnyt perustellun esityksen alu-      ha.
5356: een kiinteistötilanteen kehittämisestä edelleen
5357:                                                           Virastotyöntekijän tilalle toivottiin saatavan
5358: niin, että alueella taattaisiin olosuhteet huo-
5359:                                                       toimistoapulaisen toimi, jolloin saataisiin varas-
5360: mioon ottaen hyvät toimintaedellytykset. Esi-
5361:                                                       totoimistoon pysyvä henkilö suorittamaan ko-
5362: tyksen yksi peruste on pyrkimys nykyistä ta-
5363:                                                       nekirjoitus- ja muuta toimistotyötä.
5364: loudellisempaan kiinteistöjen hoito- ja lämmi-
5365: tysjärjestelmään. Samalla varikkotoimintaa voi-           Varikon asunnoista rivitalot ovat uusia ja
5366: taisiin merkittävästi kehittää ja vaikea varasto-     nykyaikaisia, mutta vanhat 2 perheen talot
5367: tilanne paranisi.                                     ovat peruskorjaamattomia ja öljykaminaläm-
5368:    Nykyisten suunnitelmien mukaan siirtynee           mitteisiä sekä osittain vailla lämmintä vettä.
5369: lääkintävarikko tulevaisuudessa Viitasaarelle.        Nämä olisi peruskorjattava ja varustettava k~s­
5370: Mikäli kuitenkin rakennustoimintaa varikolla          kuslämmityksellä. Ns. vanhassa kasarmissa ole-
5371: jatketaan, tulisi ensi tilassa selvittää alueen tu-   vat asunnot ovat 1-2 huonetta käsittäviä
5372: leva käyttö, jotta suunnitelmissa voitaisiin ot-      asuntoja, joissa ei ole mukavuuksia. Rakennuk-
5373: taa huomioon tulevan käyttäjän tarpeet ja näin        sessa on kaikilla yhteinen pesuhuone ja ulko-
5374: välttyä virheinvestoinneilta.                         käymälä. Nämä asunnot eivät täytä nykyaikai-
5375:     V arikolla on saadun tiedon mukaan ollut          selle asumiselle asetettavia vaatimuksia. Pyrki-
5376: miltei jatkuvasti vaikeuksia toimittaa lääkintä-      myksenä on ollut, että tämä vanha kasarmi
5377: materiaalia hyväksyttyjen tilausten mukaisesti        tyhjennettäisiin asukkaista ja muutettaisiin va-
5378: tilaajille. Lääkintämateriaalin puute toiminta-       rastoksi, mutta koska varikon muut asunnot
5379: pisteissä vaikeuttaa lääkintähenkilöstön työs-        ovat täynnä eikä Ähtäristä saa vuokra-asuntoja,
5380: kentelyä ja voi eräissä tapauksissa vaarantaa         on asukkaita jouduttu sijoittamaan myös tähän
5381: varusmiesten terveyden- ja sairaanhoidon osalta       rakennukseen.
5382: tehtyjen suunnitelmien toteuttamisen.                    Mainittakoon, että v. 1965 rakennetussa ka-
5383:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        sarmi-esikuntarakennuksessa olevan voimistelu-
5384: lääkintämateriaalin riittävyyttä voidaan kohen-       salin osittain madallettu katto estää esim. len-
5385: taa lisäämällä varoja materiaalihankintoihin.         topallon pelaamisen salissa. Lisäksi rakennuk-
5386: Tarkoitukseen tarvittaisiin pääesikunnan lääkin-      sen katto vuotaa useista korjauksista huoli-
5387: täosaston ilmoituksen mukaan vuosittain n.            matta. Katto on saadun tiedon mukaan tarkoi-
5388: 1 Mmk 2-3 vuoden aikana, jotta riittävä taso          tus uusia vuoden 1979 aikana. Myös kahden
5389: voitaisiin saavuttaa. Myös käyttäjien vastuuta,       v. 1970 rakennetun rivitalon sekä v. 1971 ra-
5390: harkintaa ja säästäväisyyttä materiaalin käytössä     kennetun autohallin katot ovat varikon ilmoi-
5391: on valtiontilintarkastajain mielestä syytä koros-     tuksen mukaan vuotaneet alusta alkaen ja niitä
5392: taa.                                                  on koriattu useita kertoja. Rivitalojen katot
5393:                                                       jouduttiin uusimaan kesällä 1978. Kyseessä
5394:      Asevarikko 7 on pääesikunnan huoltopäälli-       lienee suunnittelu- tai rakennusvirhe.
5395:                                                                                                      95
5396: 
5397:    V altiontilintarkastajain mielestä asevarikko-    suuresta tehtäväkentästään huolimatta. Toimin-
5398: jen tehokas vartiointi on erittäin tärkeätä. Tä-      taa johtava rakennustoimisto, varastot ja so-
5399: män varmistamiseksi esitetyt toimeenpiteet oli-      siaaliset tilat on sijoitettu tie- ja vesirakennus-
5400: si toteutettava mahdollisimman pian. Myös va-        laitokselta saatuihin työmaaparakkeihin. Muu
5401: rikon asuntotilanne näyttäisi edellyttävän kii-      toiminta tapahtuu eri puolilta varikkoa saa-
5402: reellisiä toimenpiteitä.                             duissa tilapäisissä tiloissa. Myös esikunnan ti-
5403:                                                      lat ovat osoittautuneet riittämättömiksi. Neljä
5404:    Asevarikko 8 on muuttanut Haapajärvelle           henkilöä käsittävä teknillinen toimisto on jou-
5405: Kokkolasta 1960-luvulla. Rakennustyöt alkoivat       duttu sijoittamaan n. 0,5 km:n päässä olevaan
5406: syksyllä 1961 varastoalueen rakentamisella. Elo-     perheasuntoon ja varikon kemisti-insinööri 2
5407: kuussa 1965 asevarikko muutti virallisesti Haa-      km:n päähän hylsyhuoltolan toimistoon.
5408: pajärvelle, ja Kokkolaan jäi asevarikko 8:n              Varikoita puuttuvat kokonaan luokka-, neu-
5409: alaisuuteen kuuluva varikko-osasto, jonka toi-       vottelu- ja kokoontumistilat, joten varikon
5410: minta päättyi v. 1974. Varikon tuotantotilojen       omien samoin kuin ulkopuolisten koulutus-
5411: rakentaminen ja kehittäminen alkoivat v. 1965        ym. tilaisuuksien järjestelyissä on ollut vai-
5412: ja ne ovat jatkuneet vuoteen 1978 saakka.            keuksia. Myös varastopuolen sosiaalitilat ovat
5413:    Varikko sijaitsee kokonaisuudessaan Haapa-        puuttelliset.
5414: järvellä, jossa sillä on alueita 3 paikassa. Osa        Varastopuolella pahin puute on kuitenkin
5415: alueista on erittäin palonarkoja kesäkautena.        sopivista laatikkovarastoista. Näiden puuttues-
5416: Kun otetaan huomioon alueille varastoidun ma-        sa pilaantuu vuosittain tuhansia puulaatikoita.
5417: teriaalin laatu, voivat seuraukset metsäpalon        Kun yhden laatikon hinta on 50-100 mk,
5418: sattuessa olla tuhoisat. Alueiden omistajien         ovat tappiot vuodessa jopa satojatuhansia mark-
5419:  (puolustusministeriö ja metsähallitus) metsän-      koja.
5420: hoitotoimenpiteet ja alueen käyttäjän ( varikko)
5421:                                                         Tuotantoon liittyvistä rakennuksista puuttu-
5422: tarpeet ovatkin toisinaan ristiriidassa keskenään
5423:                                                      vat mm.
5424:  (mm. palokujien raivaukset ja hakkuujätteet).       - ruutien esikäsittelytila,
5425: Lisäksi palontorjuntatoimenpiteiden toteutta-        - paikallisvarasto räjähdysaineille,
5426: mista haittaavat kustannusten vastuukysymyk-         - välivarasto ja
5427: set. Valtiontilintarkastajain mielestä olisi pa-
5428:                                                      - tarveainevarasto palavien nesteiden säily-
5429: lontorjuntanäkökohdat otettava ensisijaisina              tystiloineen.
5430: asianmukaisesti huomioon ja kustannukset jaet-
5431: tava asianomaisten kesken.                              Näihin puutteisiin on kiinnittänyt huomiota
5432:    Varikon kiinteistöt ovat vasta 5-15 vuotta        mm. puolustusministeriön räjähdysainetarkas-
5433: vanhoja ja ne ovat pääosin hvväkuntoisia.            taja ja räjähdysainetoimikunta. Kun kysymyk-
5434: Kuitenkin yksipuolinen tuotantotilojen raken-        sessä ovat turvallisuusnäkökohdat, kuten var-
5435: tamisen johdosta ovat eräät hallinto-, huolto-       tiointia tehostavien viestintävälineiden puut-
5436: ja sosiaalitilat hyvinkin puutteellisia ja epäkäy-   teessakin, olisi niiden korjaamiseen valtiontilin-
5437: tännöllisiä. Niinpä kiinteistönhoitohenkilöstöllä    tarkastajain mielestä syytä kiinnittää erityistä
5438: ei ole oikeastaan minkäänlaisia toimintatiloja       huomiota.
5439: 
5440: 
5441: 
5442: 
5443:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
5444: 
5445:    Valtiontilintarkastajat ovat tmmtttaneet tar-     8. 1978 ja valtion ravitsemiskeskuksen Ylivies-
5446: kastuksen valtiovarainministeriössä (valtion         kan toimipisteessä 14. 8. 1978.
5447: työmarkkinalaitoksessa) 18. 10. 1978 ja tilas-
5448: tokeskuksessa 2. 6. 1978 sekä paikallistarkas-                    Valtiovarainministeriö
5449: tuksen Keski-Suomen lääninverovirastossa, Kes-
5450: ki-Suomen piirirakennustoimistossa ja valtion          Taloudelliset kasvuennusteet ja niiden toteu-
5451: ravitsemiskeskuksen Jyväskylän toimipisteessä        tuminen. Valtiovarainministeriön kansantalous-
5452: 14. 4. 1978, Lapin piirirakennustoimistossa 8.       osasto laatii 2 kertaa vuodessa julkaistavan ko-
5453: 96
5454: 
5455: konaistaloudellisen ennusteen. Näistä laajempi           tetta tehtäessä ole valmiit, joudutaan tämän
5456: valtion tulo- ja menoarvion liitteenä julkaistava        vuoksi usein turvautumaan kaavamaisiin ja
5457: "Taloudellinen katsaus" sisältää ennusteet ku-           neutraaleihin olettamuksiin tulokehityksestä,
5458: luvasta ja sitä seuraavasta vuodesta. Sen sijaan         jotka tilanteesta riippuen voivat jälkeenpäin
5459: vuoden alussa julkaistava "Kansantalouden ke-            osoittautua hyvinkin virheellisiksi.
5460: hitysarvio" sisältää pääosin vain samaa vuotta              Kansantalousosaston lyhyen ajan ennusteet
5461: koskevia ennusteita. Näiden lisäksi laaditaan            on ensi sijassa tarkoitettu tausta-aineistoksi val-
5462: virkakäyttöön sekä joulukuussa että toukokuus-           tiovallan suhdanne- ja muille talouspoliittisille
5463: sa suhdanne-ennusteet, joiden ennusteaikaväli            toimille. Hallituksen lähiajan talouspolitiikka,
5464: on 2 vuotta. Lisäksi 4 kertaa vuodessa julkais-          joka suurelta osin kiteytyy budjettiesityksessä,
5465: taan suhdannekatsaus, joka ei juuri sisällä nu-          perustuu näihin ennustuksiin ja niiden pohjalta
5466: meroaineistoa, mutta pyrkii lyhyesti luonneh-            hahmoteltuihin toimintalinjoihin. Kun valtio-
5467: timaan kulloistakin suhdannetilaa ja lähikuu-            varainministeriön ennusteet ovat myös monien
5468: kausien näkymiä.                                         erillisten julkisten ja yksityisten laitosten ja
5469:    Suhdanne-ennusteissa varsin keskeisessä ase-          yritysten taloudellisen suunnittelun perustana,
5470: massa olevissa vientiennusteissa käytetään apu-          olisi toisaalta haitallista, jos ennustettu ja to-
5471: na viejien omia arvioita lähiaikojen vientinäky-         teutunut kehitys jatkuvasti suuresti poikkeaisi-
5472: mistä. Kansainvälisen suhdannekehityksen ar-             vat toisistaan.
5473: vioinnissa on käytettävissä markkinatalousmai-              Kansantalousosaston lyhyen aikavälin ennus-
5474: den omat viralliset sekä mm. OECD:n piirissä             teiden toteutumista tutkittiin keväällä 1977.
5475: valmistuvat ennusteet ja raportit. YK:n Euroo-           Aikaisemmin vastaavia selvityksiä on tehty
5476: pan talouskomissio laatii ennusteita sekä mark-          1960-luvulla ja 1970-luvun alussa. Huoltotase-
5477: kinatalous- että sosialistisista maista. Näiden          eristä on 1970-luvulla parhaiten ennustettu
5478: ohella on käytettävissä eri maiden muita omia            bruttokansantuote, julkinen kulutus ja yksityi-
5479: ennusteita, runsas määrä ulkoasiainministeriön           set investoinnit. Vaikeimmin ennustettaviksi
5480: välityksellä saatuja raportteja, EFTAn piirissä          osoittautuivat vienti ja tuonti. Kun julkiset
5481: syntyneet asiakirjat sekä pohjoismaisen ·suhdan-         investoinnit on se huoltotase-erä, johon talous-
5482: nevalvonnan aineisto. Silti vuotta pitemmissä            politiikka pystyy kaikkein välittömimmin vai-
5483: ennusteissa kansainvälinen kehitys on merkit-            kuttamaan, on niiden "ennustevirhe" ollut toi-
5484: tävimpiä epävarmuustekijöitä.                            sinaan varsin suuri.
5485:    Kotimaisen kehityksen arviointi perustuu                 Ennusteet ovat 1970-luvulla toteutuneet jos-
5486: laajan tilastoaineiston seurantaan, erilaisten ky-       sain määrin heikommin kuin 1960-luvulla. Tä-
5487: selyjen ja tiedustelujen hyväksikäyttöön sekä            hän lienee selityksenä se, että viime vuosikym-
5488: taloudellisten ilmiöiden riippuvuussuhteiden             menen suhteellisen vakaan kehityksen ennus-
5489: analysointiin. Yhteistyö erilaisten ennusteita ja        taminen on ollut huomattavasti helpompaa kuin
5490: tilastoja laativien viranomaisten kanssa on kiin-        1970-luvun vuosien, jolloin suhdannevaihtelut
5491: teä. Suomen Pankin kanssa tehdään säännöl-               eivät ole noudatelleet totuttua ja tarkasti tut-
5492: lisesti ennustevertailuja. Myös mm. tilastokes-          kittua rytmiä ja jolloin monet kansainväliset
5493: kuksen sekä elinkeino-, maatila- ja tullihallitus-       häiriötekijät ovat voimakkaasti muuttaneet ke-
5494: ten asiantuntemusta käytetään hyväksi ennus-             hityskuvaa. Alla olevassa asetelmassa on kan-
5495: teiden laadinnassa.                                      santalousosaston ennusteiden toteutumista tar-
5496:    Valtiovarainministeriön kansantalousosastolta         kasteltu vertaamalla eri ennusteiden bruttokan-
5497: saadun selvityksen mukaan tulokehityksen en-             santuotteen määräarviota toteutuneeseen 1970-
5498: nustaminen on hankalin kohta osaston ennus-              luvulla.
5499: teissa. Koska tuloratkaisut eivät aina ennus-
5500: 
5501:                                            1970   1971    1972     1973    1974   1975    1976   1977
5502:                                                                  määrän muutos, %
5503: 
5504: Taloudellinen katsaus ............          6      5       3,5       6      5      3       1,5     5
5505:   (edellisen vuoden syyskuu)
5506: Kansanmlouden kehitysarvio                  6,5 4-4,5      3         6      3      2,5     0       3,5
5507:   (saman vuoden helmi-1llaaliskuu)
5508: Tarkennettu kehitysarvio ..........         6,5    3       3,5       6,5    3,5    0,5     0 2,5-3
5509:   (saman vuoden toukokuu)
5510: Toteutunut  •••••••••••   0   ••••••••••    8,3    2,4     7,0       6,5    4,2    0,9     0,3     0,4
5511:                                                                                                       97
5512: 
5513:    Kuten asetelmasta havaitaan, ovat bruttokan-       to1m1a, joiden toteuttaminen käytännössä olisi
5514: santuotteella mitaten suurimmat ennustevirheet        tuskin ollut mahdollista.
5515: kuluvalla vuosikymmenellä sattuneet v. 1972               Vuoden 1977 taloudellisen kasvun yliarvioi-
5516: ja 1977. Tosin muinakin vuosina on ollut en-          minen syksyllä 1976 johti sekin jossain mää-
5517: nustevirheitä, mutta näiden merkitys budjetin         rin virheelliseen finanssi- ja rahapolitiikkaan.
5518: valmistelun ja talouspolitiikan kannalta lienee       Virhearvioinnin vaikutus oli kuitenkin ilmeises-
5519: ollut selvästi vähäisempi. Kansantalousosastolta      ti vähäisempi kuin v. 1972, sillä valtiontalou-
5520: saadun selvityksen mukaan v. 1971 ennusteen           den ja ulkomaankaupan tasapainottaminen sekä
5521: ja toteutuneen kehityksen eroon vaikutti rat-         hintojen nousun hillitseminen asettivat talous-
5522: kaisevasti metalliteollisuuden laaja työtaistelu      politiikalle varsin ahtaat rajat, ja vasta vuoden
5523: mainittuna vuonna. Vuoden 1972 nopea elpy-            1977 aikana mahdollisuudet siirtyä elvyttäväm-
5524: minen havaittiin mm. virheellisten ennakkoti-         pään talouspolitiikkaan olennaisesti lisääntyivät.
5525: lastojen vuoksi varsin myöhään. Vuoden 1976           Jos taloudellinen kehitys dlisi ollut paremmin
5526: alkupuoliskolla kansainvälinen suhdannenousu          ennakoitavissa, olisi talouspolitiikan linja ilmei-
5527: näytti lähteneen ripeästi käyntiin, ja kaikki         sesti ollut hieman toisenlainen. Lähinnä kysy-
5528: kansainväliset ja kotimaiset ennakkotiedot viit-      mykseen olisi voinut tulla kesäkuun 1977 tapai-
5529: tasivat suhdannenousun jatkumiseen myös v.            sen elvytysohjelman varhentaminen. Myös ra-
5530: 1977. Niinpä kokonaistuotannon arvioitiin syk-        hoituspolitiikka olisi pessimistisempien ennus-
5531: syllä 197 6 Hsääntyvän seuraavana vuonna 5 %.         teiden pohjalta epäilemättä muotoiltu jossain
5532: Kansainvälisen suhdannenousun yllättävä taittu-       määrin vähemmän kireäksi.
5533: minen jo vuoden 1976 lopussa johti kuitenkin              Kansainvälisen suhdannekehityksen ennusta-
5534: siihen, että tuotantoennustetta alennettiin en-       minen ja siihen liittyen Suomen viennin kehi-
5535: sin talvella 1977 3,5 % :iin, toukokuussa 3           tyksen arvioiminen on osoittautunut vaikeaksi
5536: % :iin ja lopulta syyskuussa 0,5 % :iin. Yleises-     ongelmaksi taloudellisia ennusteita laadittaessa.
5537: tikin voidaan sanoa, että ennusteet ovat myö-         Osaltaan näiden ennusteiden epävarmuuteen on
5538: hemmillä ennustekierroksilla tarkentuneet ja          vaikuttanut OECD:n markkinatalousmaiden ta-
5539: parantuneet, mikä onkin luonnollista tilastoai-       loudellisesta kehityksestä laatimien ennusteiden
5540: neiston lisääntyessä ja tietopohjan parantuessa.      ajoittainen epäluotettavuus. Niinpä v. 1969 ja
5541: Eräiltä osin vuoden 1977 ennustevirhe aiheu-          1975, jolloin kansainväliset suhdanne-ennusteet
5542: tui siitä, ettei v. 197 6 voimakkaasti kiristetyn     osuivat harhaan, tapahtui viennin ja sen seu-
5543: talouspolitiikan (mm. bruttoveroaste kohosi yli       rauksena kokonaistuotannon kehityksessä odot-
5544: 4 prosenttiyksikköä) viivästyneitä vaikutuksia        tamattomia käänteitä.
5545: vuoden 1977 kehitykseen osattu riittävästi ot-            Ennusteisiin liittyy muitakin virhemahdolli-
5546: taa huomioon.                                         suuksia. Eräs tällainen on tilastokeskuksen
5547:    Virheellisten ennusteiden seurauksista voi-        ennakkotilastdhin sisältyvä virhe, jota on tut-
5548: daan todeta, että vuoden 1972 tuotannon kas-          kittu vuosilta 1968-73. Selvityksessä on to-
5549: vun aliarvioiminen johti budjetti- ja rahapoli-       dettu, että volyymiennusteet ovat lähes poik-
5550: tiikkaan, joka sen sijaan, että olisi ollut tuotan-   keuksetta aliarvioineet todelliset muutokset.
5551: non kasvua hillitsevää, olikin tuotannon kasvua       Näiden virheiden vaikutus kansantalousosaston
5552: nopeuttavaa. Näin jälkeenpäinkin on tietysti          ennusteisiin ei kuitenkaan liene kovin suuri,
5553: vaikea arvioida, missä määrin vuoden 1972 vir-        sillä kansantalouden tilinpidon virhe ei usein-
5554: heellinen talous-, finanssi- ja rahoituspolitiikka    kaan vaikuta ennusteisiin yhtä paljon kuin
5555: oli vaikuttamassa vuosien 1974 ja 1975 ylikuu-        suhdannekierron odotettu eteneminen.
5556: menemiseen ja mikä oli mm. vuoden 1973                   Ennustamisen vaikein ja samalla myös tär-
5557: energiakriisin vaikutus. Todennäköisesti hillit-      kein tehtävä on suhdanneuran kääntöpisteiden,
5558: sevämpi talouspolitiikka v. 1972 olisi kuitenkin      nousun taittumisen ja aallonpohjan ylittämisen,
5559: johtanut jossain määrin Iievempiin tasapainot-        ennustaminen. Nimenomaan kääntöpistevirheet
5560: tomuuksiin kuin mitä tapahtui. Tosin suhdan-          aiheuttavat suurimmat epäonnistumiset talous-
5561: nenousua hillitseviin toimiin ryhdyttiin v. 1973      ja finanssipolitiikassa. Juuri tästä syystä on kii-
5562: ja niitä tehostettiin v. 1974, mutta toimet vii-      rehditty tilastokeskuksen neljännesvuositilinpi-
5563: västyivät mm. päätöksenteon hitauden vuoksi           don uudistusta, jonka tarkoituksena on antaa
5564: siinä määrin, että esim. inflaatio-odotusten kat-     entistä luotettavampi kuva kulloisestakin suh-
5565: kaisemiseen olisi tarvittu varsin voimakkaita         dannetilanteesta. Samantapaista kehitystyötä on
5566: 13 167801402E
5567: 98
5568: 
5569: tehty myös valtiovarainministeriön kansanta-        olennaisesti taloudellistenkin ennusteiden para-
5570: lousosastolla, jossa on kehitetty 2 suhdannein-     nemiseen jo lähitulevaisuudessa.
5571: dikaattoria, joista toinen pyrkii aikaisempaa           Taloudellisen kuten yleensäkin yhteiskunnal-
5572: paremmin kuvaamaan tämänhetkistä suhdanne-          lisen tutkimuksen keskeisenä ongelmana on
5573: tilaa ja toinen arvioimaan suhdannekierron ete-     tutkimuskohteen alituinen kehittyminen, kun
5574: nemistä puolen vuoden aikaperiodilla. Suhdan-       saadut tutkimustulokset saattavat jo sellaisi-
5575: neindikaattorit julkaistaan osaston neljännesvuo-   naan muuttaa tutkittavan kohteen käyttäyty-
5576: sikatsauksessa.                                     mistä. Onkin syytä korostaa, että taloudelliset
5577:     Ennusteisiin sisältyvää virhetodennäköisyyttä   ennusteet osoittavat yleensä, mihin taloudelli-
5578: voitaisiin edelleen vähentää tehostamalla ta-       nen kehitys on johtamassa, ellei mihinkään
5579: loudellisten tilastojen tuottamista. Nykyiset ti-   ennusteissa mainitsemauomiin uusiin talouspo-
5580: lastot ovat nimittäin eräiltä osin vanhentuneita    liittisiin toimiin ennuste- tai arviointiajanjakson
5581: ja puutteellisia. Kansantalouden tilinpidon vuo-    aikana ryhdytä. Niinpä ennusteita tulkittaessa
5582: sitilaston perusvuotena on vuosi 1964. Kun          olisikin aina otettava huomioon niiden ehdol-
5583: tuotantorakenne on yli 10 vuodessa huomatta-        lisuus. Useimmiten talouspolitiikalla pyritään
5584: vasti muuttunut, ei tilasto nykyisessä muodos-      juuri siihen, ettei ennuste sellaisenaan toteu-
5585: saan enää riittävän hyvin kuvaa tämänhetkistä       tuisi, vaan tasapainottomuudet lievenisivät tai
5586: kehitystä. Tästä syystä mm. teollisuustuotan-       korjautuisivat. Kun kansantalouden tasapainot-
5587: non volyymi-indeksi ja kansantalouden tilinpi-      tomuudet ovat 1970-luvulla olleet varsin suu-
5588: don teollisuustuotanto osoittavat erilaista tuo-    ria, on tämän seikan merkitys entisestään
5589:  tannon kasvua. Lisäksi mm. tukkuhintaindek-        korostunut. Voidaankin todeta, että ennusteen
5590: sin perusvuosi on ollut vuosi 1949. Kun kan-        onnistuneisuus riippuu ensi sijassa siitä, miten
5591: santalouden tilinpito lähivuosina uudistuu, ovat    luotettavan pohjan se antaa talouspolitiikalle
5592:  nämä puutteet ainakin eräiltä osin korjautu-        eikä niinkään siitä, miten ennuste vastaa toteu-
5593: massa.                                               tunutta kehitystä. Silti talouspolitiikan merki-
5594:                                                      tystä lyhyellä aikavälillä ei ole syytä yliarvioida.
5595:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen         V altiontilintarkastajain mielestä ei ensisijai-
5596:  mukaan kansantalousosastolla käynnissä olevia       sena tavoitteena tulisikaan olla ennusteen osu-
5597: suhdanne-ennusteiden parantamiseen liittyviä        minen todellisuudessa mahdollisimman oikeaan,
5598:  huomattavampia kehittämisprojekteja ovat ny-       vaan olennaisesti tärkeämpää on, että esim.
5599: kyisin finanssipolitiikan kokonaistaloudellisten    ennakoidut huonot näkymät saadaan tarkoituk-
5600:  vaikutusten arviointimenetelmien kehittäminen       senmukaisin toimenpitein muuttumaan hyviksi
5601:  mm. täystyöllisyysbudjettien ja ekonometrisen       tai ainakin paremmiksi, jolloin ennuste luon-
5602:  mallin avulla, rahapoliittisen seuranta-, suun-    nollisesti "tuhoaa itsensä" muuttuessaan vir-
5603:  nittelu- ja valmistelutyön huomattava laajen-      heelliseksi. Hankalampi on tilanne silloin, ku-
5604:  taminen sekä kuukausittaisen talouselämän eri       ten kertomusvuoden osalta oli asianlaita, kun
5605:  osa-alueita koskevan seurantajärjestelmän, ns.      valtiovarainministeriön ennusteet olivat liian
5606: suhdanneraportoinnin menetelmällinen uudista-       myönteisiä eivätkä siten antaneet aihetta elvy-
5607:  minen.                                              tystoimiin riittävän aikaisessa vaiheessa. Toi-
5608:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan      saalta tietyllä myönteisyydellä saattaa sinänsä
5609:  taloudellistenkin ennusteiden suurimpana virhe-     olla myös elvyttävä vaikutus, joten tietyissä
5610: lähteenä on pidettävä yhteiskuntatieteissä tässä    rajoissa se voi olla perusteltua. Valtiovarainmi-
5611:  suhteessa vielä esiintyvää kehittymättömyyttä,     nisteriötä ei voitane ainakaan yksin syyttää
5612:  mikä puute tosin suurelta osin korjautunee jo      tässäkään tapauksessa olennaisesti väärästä en-
5613: lähitulevaisuudessa. Tähän tieteen kehitykseen       nusteesta, sillä myös muissa tutkimuslaitoksissa
5614: vaikuttaa olennaisesti uusien ennustemallien ra-    olivat odotukset samaan aikaan samansuuntai-
5615: kentaminen ja niiden parantaminen vastaamaan         sia. Viimeksi mainituilla ei kuitenkaan ole niin
5616:  entistä paremmin todellisuutta. Näyttää siltä,     välitöntä vaikutusta talouspolitiikkaan kuin val-
5617:  että nykyiset ennustemenetelmät pohjautuvat
5618:                                                      tiovarainministeriöllä, jolla on myös muita
5619: vielä liiaksi suoraviivaiseen ennustamiseen,
5620: vaikka todellinen kehitys on usein ollut jopa       enemmän tietoa aiotuista toimenpiteistä, minkä
5621: hyppäyksin tasolta toiselle siirtyvää. Tietoko-     vuoksi ministeriön ennusteilta voidaan myös
5622: neiden avulla viime vuosina tapahtunut tutki-       odottaa suurempaa luotettavuutta.
5623: musmenetelmien vallankumous vaikuttanee
5624:                                                                                                                   99
5625: 
5626:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että tehdyt              Näin ollen ja ottaen huomioon ennusteiden
5627: ennustevirheet osoittavat joka tapauksessa myös               laadinnan vaikeudet olisi valtiontilintarkasta-
5628: ns. makrotason ennusteiden tärkeyden koko                     jain mielestä tulosten edelleen parantamiseksi
5629: kansantaloudelle niiden vaikuttaessa valittavaan              etenkin menetelmien kehittämiseen syytä kiin-
5630: talouspolitiikkaan ja sitä tietä mm. elinkeino-               nittää erityistä huomiota.
5631: elämän toimintaedellytyksiin ja yleiseen hyvin-
5632: voinnin tasoon. Kokonaistaloudellisten ennus-                    Ulkomainen velkaantuminen. Alla olevassa
5633: teiden tarkoituksena onkin, paitsi luoda mah-                 asetelmassa on esitetty vaihtotaseen alijäämän,
5634: dollisimman luotettava kuva tulevasta taloudel-               pitkäaikaisen bruttovelan (31.12.) sekä sen
5635: lisesta kehityksestä, myös tuoda esille niitä on-             hoitomenojen ja valtion osuuden (määrät
5636: gelmia, jotka ovat suotuisan talouskehityksen                 Mmk) kehitys v. 1970-77 sekä bruttovelan
5637: esteenä. Ongelmista tiedottaessaan ennuste pyr-               hoitosuhteen (eli bruttovelan hoitomenojen
5638: kii siten osaltaan edesauttamaan ja nopeutta-                 osuus vaihtotaseen tuloista) ja valtion ulko-
5639: maan niiden ratkaisemista, missä tarkoituksessa               maisen pitkäaikaisen bruttovelan osuuden
5640: ennusteilla saattaa olla keskeinen merkitys.                  (määrät % ) vastaava kehitys.
5641: 
5642: 
5643: 
5644: 
5645:             Vuosi        Vaihto-              Pitkäaikainen          Brutto-     Valtion ulko-      %-osuus
5646:                          taseen                bruttovelka           velan-     mainen pitkä-     bruttokansan-
5647:                          alijäämä                                    hoito-    aikainen brutto-     tuotteesta
5648:                                     määrä                hoito-     suhde~~          velka
5649:                                     31. 12.              menot
5650: 
5651: 
5652:             1970         1004        5 780              1056            8,7        1557             3,6
5653:             1971         1422        8408               1314           10,3        1524             3,2
5654:             1972           568      10544               1659           10,7        1517             2,8
5655:             1973         1480       11306               2177           11,7        1395             2,1
5656:             1974         4562       12650               2 381           9,3        1152             1,4
5657:             1975         7 974      18 902              2717           10,6        1609             1,6
5658:             1976         4507       23 721              3 228          10,6        2248             2,0
5659:             1977           644      30356               5066           13,3        3 679            3,0
5660: 
5661: 
5662: 
5663: 
5664:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, oli vaih-                ta 1977, jolloin velka kohosi arviolta 2,5 %:iin
5665: totaseiden yhteenlaskettu alijäämä v. 1970-77                 bruttokansantuotteesta. Norjan valtion brutto-
5666: lähes 22,2 mrd. mk, josta valtaosa on kertynyt                velka ulkomaille oli kertomusvuoden lopussa
5667: v. 1974-76. Alijäämää ovat viime vuosina li-                  n. 8 % bruttokansantuotteesta. Tanskassa vas-
5668: sänneet merkittävästi ulkomaisista lainoista                  taava suhdeluku oli v. 1976 4,5 %, sittemmin
5669: maksetut korot, joiden nettomäärä on kohon-                   valtion ulkomaisen velan suhteellisen osuuden-
5670: nut 0,4 mrd. mk:sta v. 1970 2,4 mrd. mk:aan                   kin arvioidaan kasvaneen vielä huomattavasti.
5671: v. 1977. Pitkäaikaisen bruttovelan määrä on                   Myös Norjan ja Tanskan valtioiden ulkomainen
5672: samaan aikaan kasvanut yli 5-kertaiseksi ja                   velka oli vielä vuosikymmenen alussa suhteel-
5673: hoitomenot lähes samassa suhteessa. Syyskuun                  lisesti Suomen valtion ulkomaista velkaa pie-
5674: lopussa 1978 koko pitkäaikainen velka ulko-                   nempi. Valtion ulkomaisen velkaantumisen li-
5675: maille oli 36,1 mrd. mk.                                      sääntyminen Pohjoismaissa viime vuosina on
5676:    Kuten asetelmasta havaitaan, valtion ulko-                 johtunut suhdannetilanteen heikkenemisestä
5677: mainen pitkäaikainen velka on kasvanut huo-                   kaikissa näissä maissa ja tämän aiheuttamasta
5678: mattavasti hitaammin; tosiasiassa se aleni koko               budjettialijäämän kasvusta. Alijäämät on osak-
5679: 1970-luvun alkupuolen. Kertomusvuoden päät-                   si rahoitettu ulkomaisella velalla, jotta yksityi-
5680: tyessäkin sen osuus kokonaistuotannosta oli                   sen sektorin rahoitusmahdollisuuksia kotimaassa
5681: vielä alempi kuin v. 1970-71.                                 ei heikennettäisi. Suomen valtion ulkomaista
5682:    Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsin                velkaa on yksityiskohtaisemmin tarkasteltu
5683: valtiolla ei ollut ulkomaista velkaa ennen vuot-              jäljempänä tämän kertomuksen yleisessä osassa.
5684: 100
5685: 
5686:   Bruttovelkaa paremman kuvan ulkomaisesta          kehitys, joka käy ilmi alla olevasta asetelmasta
5687: velkaantumisesta antaa kuitenkin nettovelan         (määrät Mmk).
5688: 
5689: 
5690:                            1970     1971    1972      1973      1974       1975       1976       1977
5691: 
5692: 
5693: 
5694: Pitkäaikainen
5695: velka  0   ••••••••       5 780    8408    10544     11306     12 650     18 902     23721      30 356
5696: Pitkäaikainen
5697: saatava ........          1257     1955     2577      2 602     2964       3 459      3 790      4 615
5698: 
5699: Pitkäaikainen
5700: nettovelka (-)           -4523    -6453    -7967    -8704     -9686     -15443     -19 931    -25741
5701: Lyhytaikainen
5702: velka  0   ••••••••       4950     5 748    6392      7741     12 221     15 326     15 500     16000
5703: Lyhytaikainen
5704: saatava    .......        5 451    6513     7 950     8 892    10473      10826      12 390     14445
5705: 
5706: Lyhytaikainen
5707: nettosaatava
5708: ( + )/nettovelka
5709: (-)    •••••   0   •••    +501     +765    +1558    +1151      +1 748    -4500     -3110       ~1555
5710: Ulkomainen
5711: nettovelka .....         -4022    -5688    -6409    -7 553    -11434    -19943     -23041     -27 296
5712: - % BKT:sta                         11,9     11,7      11,3      13,6       20,4       20,9      22,5
5713: markkinahintaan             9,2
5714: Nettovelan
5715: hoitomenot                 994     1176     1289     1743       2097       2410      3103       4600
5716: - % vaihtota-                        9,3      8,3       9,3       8,2        9,4       10,2      12,1
5717: seen tuloista ...           8,2
5718: 
5719: 
5720:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, oli Suo-          Talouspolitiikkaa jouduttiin v. 1975 vaka-
5721: men ulkomainen nettovelka kertomusvuoden            van ulkoisen tasapainottomuuden vuoksi muut-
5722: päättyessä 27,3 mrd. mk, kun nettovelka vielä       tamaan tajaittavaan suuntaan. Kotimainen ky-
5723: vuoden 1970 lopussa oli "ain 4,0 mrd. mk.           syntä lasleikin yhteensä 7% v. 1976-77. Kun
5724: Kertomusvuonna markan kurssin muutokset li-         samanaikaisesti vienti kehittyi suotuisasti ja
5725: säsivät pitkäaikaisen velan saldoa 2,7 mrd. mk      v. 1977 ylitettiin määrällisesti aikaisempi huip-
5726: ja vuoden 1978 puoleenväliin mennessä pitkä-        pu, vaihtotaseen alijäämä supistui 8 mrd.
5727: aikaisen bruttovelan saldo on lisääntynyt kurssi-   mk:sta v. 1975 0,6 mrd. mk:aan v. 1977 ja
5728: muutosten vaikutuksesta vielä 2,2 mrd. mk. Sa-      muuttui v. 1978 ylijäämäiseksi. Ulkomainen
5729: malla on nettovelan osuus kokonaistuotannosta       nettovelka ei näin enää kohonne, mutta velan
5730: noussut 22,5 %:iin, kun se v. 1970 oli vain         hoitomenot kuitenkin kasvavat lainojen kuole-
5731: 9,2 %.                                              tusten lisääntyessä.
5732:    Velkakannan kasvun myötä ovat myös velan            Kansainväliset pääomamarkkinat olivat kerto-
5733: hoitomenot kasvaneet 1 mrd. mk:sta v. 1970          musvuonna varsin keveät, mikä johti korkota-
5734: 4,6 mrd. mk:aan v. 1977. Nettovelan hoito-          son laskuun ja laina-aikojen pidentymiseen.
5735: menojen osuus vaihtotaseen tuloista, nk. velan-     Myös Suomen luottokelpoisuus on yleensä
5736: hoitosuhde, oli v. 1977 12 %, kun se v. 1970-       edelleen pysynyt hyvänä. Ulkomaisen velan ra-
5737: 197 5 oli vain 8-9 %. Pitkäaikaisen bruttove-       kenne paranikin v. 1977, kun lyhytaikainen
5738: lan hoitomenojen osuus vaihtotaseen tuloista oli    nettovelka supistui. Koko bruttovelasta oli
5739: v. 1977 yli 13 % oltuaan 1970-luvun aikaisem-       kertomusvuoden lopussa noin 2/3 pitkäaikais-
5740: pina vuosina keskimäärin runsaat 10 %. Vel-         ta ja 1/3 lyhytaikaista bruttovelkaa.
5741: kojenkuoletukset ovat lisääntyneet, kun suu-           Suomen Pankin vaihdettavien valuuttojen
5742: ren velkaantumisen vuosina otettujen lainojen       varanto supistui kertomusvuoden loppupuolella
5743: tavanomaiset vapaavuodet alkavat olla ohi.          jyrkästi lähinnä devalvaatio-odotusten aiheutta-
5744:                                                                                                  101
5745: 
5746:  mien spekulaatioiden vuoksi. Suomen Pankki          nykyisin käsitellessään hallituksen tulo- ja me-
5747: joutuikin ulkomaisen maksuvalmiuden turvaa-          noarvioesitystä ja Hsämenoarvioesityksiä. Edus-
5748: miseksi nostamaan marraskuussa 1977 ennalta         kunnan tosiasiallista budjettivaltaa arvioitaessa
5749:  sovittuja varantoluottoja 300 milj. dollaria.       on viime aikoina kiinnitetty usein huomiota
5750: Helmikuisen 1978 devalvaation jälkeen luotta-       mm. siihen, että tulo- ja meno- sekä lisämeno-
5751: mus markan ulkoiseen arvoon palautui, ja va-        arvioesitykset yleensä hyväksytään eduskunnas-
5752: ranto kasvoi nopeasti. Vaihdettava varanto oli       sa tekemättä niihin sanottavia muutoksia. Tä-
5753:  elokuun lopussa 1978 jo 4,2 mrd. mk, kun se        män on katsottu merkitsevän osaltaan sitä, että
5754:  vuoden 1977 lopussa oli vain 1,6 mrd. mk.          eduskunnan tosiasiallinen budjettivalta on vä-
5755:    Vuonna 1970 Suomen ulkomainen nettovel-          häinen.
5756: ka oli 9 % markkinahintaisesta bruttokansan-           Eduskunnan tekemien muutosten määrällä
5757: tuotteesta. Tanskassa arvioidaan velan olleen       ei sinänsä kuitenkaan voitane mitata eduskun-
5758:  10 % ja Norjassa 15 %. Ruotsilla arvioidaan        nan budjettivallan suuruutta. Kun tulo- ja me-
5759: vuoteen 197 6 asti olleen nettosaatavaa ulko-       noarvioesitys on hallituksen keskeisin vuotui-
5760: mailta. Vuonna 1977 Suomen nettovelka oli           nen talous- ja yhteiskuntapoliittinen asiakirja,
5761: 22 % bruttokansantuotteesta, Tanskan 20 %,          on todennäköistä, että samat poliittiset voimat,
5762: Norjan 42 % ja Ruotsin arviolta 3 %. Suomen         jotka ovat valmistelleet tulo- ja menoarvioesi-
5763: velkaantuminen on siis ollut 1970-luvulla no-       tyksen hallituksessakin, ovat yleensä valmiit
5764: peampaa kuin Tanskassa ja-Ruotsissa, mutta hi-      tukemaan sitä myös eduskunnassa. Jos tulo- ja
5765: taampaa kuin Norjassa, jossa öljyntuotannon         menoarvioesityksen yleislinjoja ei hyväksyttäisi
5766: aloittamiseen suunnatut investoinnit on suu-        eduskunnassa, olisikin ilmeisesti tarkoituksen-
5767: relta osin rahoitettu velkaantumalla ulkomaille,    mukaisempaa, että eduskunta antaisi hallituk-
5768: mikä tuloa tuottavana onkin perusteltua.            selle epäluottamuslauseen, kuin että eduskunta
5769:    V altiontilintarkastajain mielestä Suomen ul-    ryhtyisi itse muuttamaan tulo- ja menoarvio-
5770: komainen velkaantuminen näyttää jälleen huo-        esitystä. Sitä paitsi on otettava huomioon, että
5771: lestuttavalta. Tämä siitäkin huolimatta, että       tulo- ja menoarvioesitystä monipuoluehalli-
5772: sen viimeaikainen kasvu on pääosin perustunut       tuksessa valmisteltaessa joudutaan jo sovitta-
5773: markan ulkoisen arvon heikentymiseen ja velan       maan yhteen monia eri näkökohtia. Tulo- ja
5774: rakenne on muuttunut edullisemmaksi, samalla       menoarvioesityksen huomattava muuttaminen
5775: kun ulkomaankaupan kääntyminen ylijäämäi-           eduskunnassa merkitsisi osaltaan myös sitä, että
5776: seksi vähentää edelleen yritysten velkaantumis-     jo sovituista asioista jouduttaisiin sopimaan
5777: tarvetta ulkomaille. Huolestuttavinta tilantees-   uudelleen samojen poliittisten voimien kesken.
5778: sa on lähinnä velanhoitomenot, joiden nimel-           Viime aikoina on tuotu esille mahdollisuus
5779: linen kasvu on 1970-luvulla ollut lähes 5-ker-     voimistaa eduskunnan budjettivaltaa ns. 2-vai-
5780: tainen ja jotka vievät vaihtotaseen tuloista yhä   heisen budjettikäsittelyn avulla. Tätä tarkoit-
5781: suurenevan osan. Kertomusvuonna nettovelan          tava ehdotus 'Sisältyy mm. valtion keskushal-
5782: hoitomenoihin kului jo 4,6 mrd. mk eli enem-       lintokomitean II osamietintöön ( 1978: 22).
5783: män kuin esim. valtiovarain- ja työvoimaminis-     Komitea esitti tulo- ja menoarvioesityksen an-
5784: teriöiden, valtioneuvoston kanslian ja eduskun-    tamisen muuttamista 2-vaiheiseksi siten, että
5785: nan kertomusvuoden menot yhteensä. Lähi-           hallituksen tulo- ja menoarvioesityksen perus-
5786: vuosina ilmeisesti yhä suurempi osa vientitu-      teita ja yleislinjoja selvitettäisiin eduskunnalle
5787: loista kuluu velan hoitoon, sillä Suomen Pan-      jo kevätistuntokaudella eri hallinnonalojen kes-
5788: kissa suoritettujen laskelmien mukaan velan-       kipitkän aikavälin suunnitteluaineiston pohjalta.
5789: hoitomenot noussevat v. 1979 jo n. 5,7 mrd.        Tulo- ja menoarvioesityksen varsinainen käsit-
5790: mk:aan. Kun kotimainen korkotaso on nykyi-         tely tapahtuisi nykyiseen tapaan syysistuntokau-
5791: sin selvästi ulkomaista alhaisempi, olisikin ul-   den aikana. Tällaisia ehdotuksia on perusteltu
5792: komaisen velan kasvua edelleen hillittävä ja       mm. sillä, että eduskunnalla olisi tällöin mah-
5793: rajoituttava velan avulla vain lähinnä tuloa       dollisuus osallistua tulo- ja menoarvioesityksen
5794: tuottavien investointien rahoittamiseen.           valmisteluun nykyistä varhaisemmassa vaiheessa
5795:                                                    ja että 2-vaiheinen menettely helpottaisi syys-
5796:                                                    istuntokaudella tapahtuvaa lopullista käsittelyä.
5797:   Eduskunta ja budjetin valmistelu. Hallitus-          Hallituksella on tosin jo nykyistenkin sään-
5798: muodon 66 § :n mukaan budjettivalta kuuluu         nösten puitteissa mahdollisuuksia saattaa halu-
5799: eduskunnalle. Tätä valtaansa eduskunta käyttää     tessaan budjettipolitiikkansa suuntaviivat edus-
5800: 102
5801: 
5802: kunnan käsiteltäväksi mm. valtiopäiväjärjestyk-        toistamiseen yhteen eri hallitusosapuolten kes-
5803: sen 36 §:ssä tarkoitetun selonteon tai tiedon-         ken jo kerran sovittuja budjettiesityksen kohtia.
5804: annon pohjalta. Näistä vaihtoehdoista selonteko           Valtiontilintarkastajat katsovat, että eduskun-
5805: ei johda luottamuslauseäänestykseen, kuten tie-        nan budjettivaltaa olisi nykyisestään lisättävä.
5806: donanto tekisi.                                        Edellä esitetyt näkökohdat huomioon ottaen
5807:    Mikäli tulo- ja menoarvioesityksen alustavan        asiassa olisi ilmeisesti syytä edetä asteittain.
5808: eduskuntakäsittelyn ja eduskunnan mahdollises-         Tällöin ensimmäisessä vaiheessa saattaisi parhai-
5809: ti antamien menokehysten haluttaisiin vaikut-          ten tavoitteena olevaan eduskunnan budjetti-
5810: tavan ministeriöissä tapahtuvaan tulo- ja meno-        vallan lisäämiseen soveltua menettely, jonka
5811: arvioehdotusten valmisteluun, tulisi se valtio-        mukaan hallitus antaisi kevätistuntokaudella
5812: varainministeriön mielestä ajoittaa kuitenkin          selonteon lähivuosien taloudellisista näkymistä
5813: viimeistään maaliskuulle. Hallituksessa tapah-         ja talouspolitiikan keskeisistä kysymyksistä.
5814: tuva valmistelutyö ajoittuisi luonnollisesti vielä     Keskustelun painopistettä voitaisiin tällöin
5815: tätä varhaisempaan ajankohtaan. Tästä saattaisi        suunnata erityisesti keskipitkän aikavälin kysy-
5816: aiheutua huomattavia vaikeuksia sen takia, että        myksiin, joista eduskunnassa käytävä keskuste-
5817: suhdanne-ennusteet ja niiden mukana tulo- ja           lu on nykyisin melko vähäistä. Tämäntyyppinen
5818: menoarvioesitykselle asetettavat vaatimukset           keskustelu saattaisi pelkästään seuraavan vuo-
5819: voisivat muuttua melkoisestikin, ennen kuin            den budjettiesitykseen keskittyvän keskustelun
5820: lopullinen tulo- ja menoarvioesitys annettaisiin       sijasta ja joka edelleen tapahtuisi syksyllä, an-
5821: alkusyksyllä eduskunnalle. Tämä seikka aiheut-         taa eduskunalle paremmat mahdollisuudet esit-
5822: taisi myös huomattavia ongelmia siinä tapauk-          tää näkemyksiään talouspolitiikan peruskysy-
5823: sessa, että eduskunta antaisi menokehyksiä.            myksistä ja linjavalinnoista. Myöhemmin kun
5824:    Hallitusten ja toisinaan eduskunnan vaalikau-       ilmeisesti myös 2-vaiheinen budjettimenettely
5825: sienkin lyhytikäisyys aiheuttaisi myös vaikeuk-        olisi nykyistä paremmin sopeutettavissa budje-
5826: sia, koska todennäköisyys hallituksen tai edus-        tin valmisteluvaiheisiin, voitaisiin siirtyä siihen,
5827: kunnan hajoamiseen alustavan ja varsinaisen            mikäli se katsotaan tarkoituksenmukaiseksi.
5828: budjettikäsittelyn välillä olisi ilmeisesti varteen-   Myös eduskunnan valtiovarainvaliokunta on
5829: otettava näkökohta.                                    vuoden 1979 tulo- ja menoarviota käsitelles-
5830:    Tulo- ja menoarvioesityksen kevätistuntokau-        sään päätynyt samankaltaiseen tulokseen.
5831: della tapahtuvan ennakollisen eduskuntakäsit-
5832: telyn syysistuntokauden työtä keventävä vaiku-
5833: tus ei valtiovarainministeriön mielestä ole it-           Kehysbudjetointi. Valtion tulo- ja menoar-
5834: sestään selvää. Eduskunta ja sen valtiovarain-         vioesityksen laadintaprosessin osana on valtio-
5835: valiokunta eivät nimittäin nykyisinkään käsit-         varainministeriö viime vuosina yleensä antanut
5836: tele kovin paljon tulo- ja menoarvioesityksen          kullekin ministeriölle menokehykset ao. hal-
5837: periaatteita ja päälinjoja yleiskeskustelupuheen-      linnonalan seuraavan vuoden tulo- ja menoar-
5838: vuoroja lukuun ottamatta. Näiden asioiden kä-          vioehdotuksen laadintaa varten. Menokehykset
5839: sittely kevätistuntokaudella saattaisikin johtaa       on annettu säännönmukaisesti maaliskuussa ja
5840: siihen, että eduskunnan ja hallituksen tulo- ja        ne ovat koskeneet kunkin hallinnonalan meno-
5841: menoarvioesitykseen liittyvä kokonaistyömäärä          arvioesityksen loppusummaa sekä muutamia
5842: kasvaisi olennaisesti nykyisestään.                    tärkeimpiä määrärahoja. Kehykset on valmis-
5843:    Tulo- ja menoarvioesityksen 2-vaiheisesta kä-       teltu valtiovarainministeriössä hallinnonalojen
5844: sittelystä voisi - varsinkin pakolliseksi saatet-      toiminta- ja taloussuunnitelmien käsittelyn yh-
5845: tuna - aiheutua lisää poliittisia ristiriitoja ja      teydessä hallituksen hyväksymiin finanssipoli-
5846: hallituksen työskentelyn vaikeutumista. Mikäli         tiikan suuntaviivoihin nojautuen. Henkilöstö-
5847: hallitusten olisi aina pakko saattaa tulo- ja          kehyksiä on ohjattu ns. virkabudjetoinnin avul-
5848: menoarvioesityksen keskeiset kohdat eduskun-           la, jota on viime aikoina pyritty keventämään.
5849: nan käsittelyyn jo kevätistuntokaudella, jou-             Kehysmenettely vähentää onnistuessaan sekä
5850: tuisi hallitus täsmentämään omia kantojaan             valtiovarainministeriön että muiden ministeri-
5851: ehkä tarpeettomankin aikaisin. Hankaluuksia            öiden työmäärää. Kehysbudjetointi siirtää myös
5852: voisi aiheutua erityisesti silloin, kun muuttu-        vastuuta määrärahojen karsimisesta ja eri toi-
5853: neen suhdannekehityksen johdosta syntyisi ke-          mintalinjojen tärkeysjärjestyksestä ministeriöil-
5854: sän aikana tarve tarkistaa keväällä hyväksyttyjä       le. Tätä on valtiontilintarkastajain mielestä pi-
5855: kannanottoja. Näin jouduttaisiin sovittamaan           dettävä tarkoituksenmukaisena ottaen huomi-
5856:                                                                                                    103
5857: 
5858: oon, että budjetin valmistelu painottuu käy-          705 Mmk eli vain neljännes edellisen vuoden
5859: tännössä helposti tarpeettoman paljon valtio-         poikkeuksellisen suuresta rahoitustarpeesta.
5860: varainministeriöön mm. hallinnonalojen sisäis-        Vuonna 1976 valtio otti pitkäaikaisia lainoja
5861: ten valmisteluongelmien vuoksi.                        1 587 Mmk, josta 526 Mmk otettiin valtion
5862:    Kehysbudjetoinnin toimiminen tarkoitetulla         investointirahaston toiminnan rahoittamiseen.
5863: tavalla edellyttää kuitenkin, että budjettivuoden     Parantuminen ei kuitenkaan ollut pysyvää vaan
5864: taloudellinen kehitys voidaan ennakoida riittä-       valtiontalouden rahoitusasema kiristvi entises-
5865: vän luotettavasti jo edellisen vuoden alussa.         tään kertomusvuonna. Kokonaistuotanto kas-
5866: Varsinkin parina viime vuonna tässä on koh-           voi vain 0,4% ja kotimaisen kysynnän määrä
5867: dattu huomattavia vaikeuksia. Hallinnonalojen         supistui jälleen edellisvuotisesta. Valtion me-
5868: toiminta- ja taloussuunnitelmissa esitetyt arviot,    not kasvoivat huomattavasti nopeammin kuin
5869: joihin kehysten laadinta lähinnä perustuu, eivät      tulot. Tuloverotuksen lievennykset sekä eräät
5870: myöskään aina ole kaikissa tapauksissa tarjon-        muut veroperusteiden alennukset jarruttivat
5871: neet riittävää kehysten laadintapohjaa. Jossain       yhdessä heikon taloudellisen kehityksen kanssa
5872: määrin kehysbudjetointia ovat vaikeuttaneet           tulojen kertymistä. Tulokertymän lisäämiseksi
5873: myös palkkausmenojen budjetointiin sekä hinta-        mm. veronpalautusten maksamista lykättiin
5874: muutosten huomioonottamiseen liittyvät ongel-         edellisvuotiseen tapaan vuoteen 1978. Valtion
5875: mat.                                                  verotulot kasvoivat saman verran kuin tulot
5876:    Kun kokemukset hallituksen kannanottoihin          yhteensä ilman lainoja eli n. 7 %. Menojen
5877: perustuvasta tulo- ja menoarvioesityksen laadin-      kasvua hillittiin säästötoimin, joiden arvioidaan
5878: nan ennakko-ohjauksesta, jota kehysmenettely          vähentäneen menojen kasvua 200 Mmk:lla. Me-
5879: merkitsee, ovat valtiontilintarkastajain saamien      not kasvoivat arvoltaan 11 % mutta määrältään
5880: tietojen mukaan voittopuolisesti myönteisiä, on       vain n. 2 %.
5881: sitä syytä edelleen jatkaa. Ohjausmenettelyä on          Maksuvalmiuden säilyttämiseksi jouduttiin
5882: kuitenkin tarpeen jatkuvasti kehittää mainittu-       vuoden 1977 aikana puuttumaan menojen mak-
5883: jen vaikeuksien vähentämiseksi. Mikäli keski-         satuksen ajoittumiseen sekä turvautumaan syys-
5884: pitkän aikavälin toiminta- ja taloussuunnittelun      kesällä n. 11;2 kk:n mittaiseen harkinnanvarais-
5885: linjakysymykset saatetaan lähivuosina eduskun-        ten menojen maksatuskieltoon. Maksuvalmius-
5886: takäsittelyyn, kuten edellä on suunniteltu, voi-      tilanteen hoitoa vaikeutti Postipankin saman-
5887: taisiin keskustelu samalla ulottaa nykyistä pa-       aikaisesti kiristynyt maksuvalmius, mikä rajoit-
5888: remmin myös menokehyksiin ja niiden määriin.          ti valtion tililuotan saantimahdollisuuksia.
5889:                                                          Lainanottotarve oli v. 1977 2 094 Mmk.
5890:    Valtion kassatilanteen kehitys. Kuten val-         Vuonna 1977 valtio otti pitkäaikaisia lainoja
5891: tiontilintarkastajain kertomuksessa vuodelta          2 015 Mmk, joista 123 Mmk otettiin valtion
5892: 1976 ( s. 102-103) on todettu, heikkeni val-          investointirahaston toiminnan rahoittamiseen.
5893: tiontalouden tasapaino jyrkästi v. 1975. Seu-         Valtion kassatulot, lainat mukaan luettuna, oli-
5894: raavana vuonna valtiontalouden tasapaino saa-         vat siten 79 Mmk pienemmät kuin menot.
5895: tiin palautetuksi tyydyttävälle tasolle useiden       Seuraavasta asetelmasta ilmenevät valtiontalou-
5896: sekä tulo- että menopuolella toteutettujen toi-       den lainanottotarve ja kassajäämä v. 1975-77
5897: menpiteiden avulla. Lainanottotarve oli v. 197 6      (Mmk).
5898: 
5899:                                                          1975      1976         1977
5900: Verotulot ..................................... .      21617      27 888      29 712
5901: Muut tulot .........................•..•••..•••         3 162      2695        3 020
5902:     Tulot ilman lainanottoa ..................... .    24 779     30583       32 732
5903: Menot yhteensä ............................... .       27 546     31288       34826
5904: LAINANOTTOTARVE (~) ................... .             -2767       -705       -2094
5905: Lainanotto ..................................... .        988      1587        2 015
5906: KASSAYLIJÄÄMÄ ( +) tai -ALIJÄÄMÄ (-) ... .            -1780        +882           79
5907: 
5908: 
5909:   Valtiontalouden rahoitusaseman heikettyä v.         tyne1sta rahoitusvarauksista. Vuonna 1976 val-
5910: 197 5 jyrkästi lisättiin pitkäaikaista lainanottoa    tiontalouden rahoitusasema oli edelleen varsin
5911: huomattavasti. Tämän lisäksi jouduttiin purka-        kireä koko vuoden, vaikka lyhytaikaisilla saata-
5912: maan suurin osa edellisten vuosien aikana ker-        villa mitattuna rahoitusasema jopa parani.
5913: 104
5914: 
5915: Valtion lyhytaikaiset nettosaatavat kasvoivat                      käyttömahdollisuuksia. Lyhytaikaisilla saatavilla
5916: lähes 500 Mmk:lla ja niitä oli vuoden                              mitattuna rahoitusasema pysyi ennallaan. Val-
5917: lopussa 1 217 Mmk. Sijoitetut kassavarat                           tion lyhytaikaiset nettosaatavat olivat vuoden
5918: kasvoivat v. 1976 401 Mmk, joten vuoden                            lopussa 1 227 Mmk. Sijoitetut kassavarat olivat
5919: lopussa niitä oli 826 Mmk. Valtion pitkä-                          vuoden päättyessä n. 668 Mmk eli 158 Mmk
5920: aikaisen velan kanta kasvoi 1 158 Mmk:lla                          pienemmät kuin vuotta aikaisemmin. Valtion
5921: ja oli vuoden lopussa 4 376 Mmk.                                   pitkäaikaisen velan kanta kasvoi 2 206 Mmk:lla
5922:    Valtiontalouden rahoitusasema on kertomus-                       ja oli vuoden lopussa 6 582 Mmk.
5923: vuonna pysynyt kireänä. Tulokertymää lisää-                            Seuraavassa asetelmassa on esitetty valtion-
5924: vien ja menojen kasvua hillitsevien toimenpi-
5925: teiden avulla pystyttiin maksuvalmius turvaa-                      talouden rahoitusasema vuoden lopussa v.
5926: maan. Kesäkaudella jouduttiin käyttämään Pos-                       1975-77 (Mmk) ilman valtion investointi-
5927: tipankin tililuottoa sekä syyskesällä määrää-                      rahaston lainoja, joita oli sijoitettu ulkomaisiin
5928: mään harkinnanvaraisten menojen maksatus-                          saataviin vuoden 1975 lopussa 354 Mmk, vuo-
5929: kielto, koska Postinpankin maksuvalmiuden ki-                      den 1976 lopussa 327 Mmk ja vuoden 1977
5930: ristyminen samanaikaisesti rajoitti tililuotan                     lopussa 93 Mmk:
5931: 
5932:                                                                       1975        1976        1977
5933: Tilapäisluotot
5934:   tililuotto PSP: sta ........................... .                   289
5935:   vekseli- ja velkakirjaluotot ................... .                             200         110
5936:   muut      ...................... · · ... · · · · · · · · · · ·                 116
5937:                                                   yhteensä            289        316         110
5938: Saatavat
5939:   SlJOltetut kassavarat ......................... .                  425         826         668
5940:   postisiirto- ja shekkitilivarat ................. .                453         647         633
5941:   muut varat ................................. .                      156         60          36
5942:                                                       yhteensä      1033        1533        1337
5943: Nettosaatavat .................................. .                    744       1217        1227
5944: Pitkäaikainen valtionvelka ....................... .                3 218       4376        6582
5945: - siitä valtion investointirahasto ................. .                388        908        1176
5946: 
5947: 
5948: 
5949:    Vuonna 1978 taloudellisen kehityksen heik-                         Valtionosuus- ja avustusjärjestelmän kehittä-
5950: kous ja sitä parantamaan tarkoitetut elvytys-                       minen. Valtiovarainministeriön hallinnonalalla
5951: toimet, mm. veroperusteiden alentaminen ja                         ei suoriteta valtionosuuksia tai -avustuksia. Täl-
5952: varojen käytön lisääminen työllisyyden ja in-                      laisena ei voitane myöskään pitää Ahvenan-
5953: vestointien elvyttämiseksi, ovat pitäneet val-                     maan maakunnalle myönnettävää verotulojen
5954: tion rahoitusaseman edelleen kireänä. Tammi-                       tasoitusta ja ylimääräistä määrärahaa, jotka
5955: heinäkuussa 1978 valtion tulot ilman lainoja                       ovat luonteeltaan palautettavaa verotuloa. Maa-
5956: kasvoivat 6 %, ja menojen kasvu oli samana                         kunnan itsehallinnon johdosta sen tilitys- ja
5957: aikana 7 %. Tammi-heinäkuun lainanottotar-                         valvontajärjestelmä ei myöskään ole rinnastet-
5958: ve oli 2,8 mrd. mk elin. 0,4 mrd. mk suurempi                      tavissa varsinaisiin valtionapuihin. Valtiovarain-
5959: kuin edellisenä vuonna samaan aikaan.                              ministeriö joutuu kuitenkin seuraamaan eri
5960:    Kuten edellä esitetystä ilmenee, on valtion-                    hallinnonalojen valtionapujärjestelmiä lähinnä
5961: talouden rahoitusasema pääosin hoidettu pitkä-                     valtiontalouden ja budjetoinnin kannalta.
5962: aikaista valtionvelkaa lisäämällä. Vaikka val-                        Valtionapujen ennakkojen ja loppuerien mak-
5963: tiontalouden hoitaminen lainanottoa lisäämällä                     satusjärjestelmää on viime vuosina kehitetty
5964: on tuotannollisen toiminnan tukemiseksi tässä                      niin, että ennakot vastaavat entistä paremmin
5965: vaiheessa petusteltua, on kuitenkin syytä ottaa                    lopullista valtionapua ja että loppuerien mak-
5966: huomioon lainojen hoidosta valtiontaloudelle                       satus on nopeutunut. Valtionavun saajien kan-
5967: tulevaisuudessa aiheutuvat rasitteet.                              nalta tämä on merkinnyt valtionapujen ajoit-
5968:                                                                                                  105
5969: 
5970: tumista vastaamaan paremmin kustannusten                Kuntien valtionapujärjestelmän menopainot-
5971: syntymisajankohtaa sekä niiden saamista tasai-       teisuus, sen kuntien etunäkökohtia vinouttava
5972: semmin tilivuoden aikana.                           varkutus ja hallinnollinen monimutkaisuus ovat
5973:    Valtionapujen tilitysjärjestelmää on valtiova-    olleet lähtökohtina valtionapujärjestelmän uu-
5974: rainministeriön ilmoituksen mukaan pyritty          distamispyrkimyksille. Nämä pyrkimykset ovat
5975: yhdenmukaistamaan ja luopumaan tarpeettoman          toisaalta suuntautuneet kantokykyluokitusjärjes-
5976: yksityiskohtaisista selvityksistä. Näin on me-       telmän pahimpien virheellisyyksien oikaisemi-
5977: netelty lähinnä kuntien ja kuntainliittojen val-     seen, toisaalta tähdänneet järjestelmän koko-
5978: tionosuuksista ja -avustuksista annetun lain        naisuudistukseen, joka samalla kun se turvaisi
5979:  (35/73) mukaisessa järjestelmässä. Kun kui-        kunnallisen palvelustuotannon välttämättömän
5980: tenkin valtionapujärjestelmä on valtaosaltaan       rahoituksen, poistaisi nykyisen järjestelmän me-
5981: tehtävä- ja kustannuspohjainen, on viranomais-      nopaine- ja menorakenteen vinouttamisvaiku-
5982: ten varmistuttava edelleen siitä, että valtion-      tuksia ja parantaisi kunnallisen itsehallinnon
5983: osuuden pohjana olevat kustannukset ja niiden       edellytyksiä. Lyhyen tähtäimen uudistamistyön
5984: perusteet ovat hyväksyttävät. Kokemukset sum-       tuloksena on kantokykyluokitusjärjestelmää kor-
5985: maarrsempien kustannusselvit)llSten vaikutukses-    jailtu useaan otteeseen, viimeksi v. 1977 teh-
5986: ta tarkistus- ja valvontamahdollisuuksiin eivät     dyillä lainmuutoksilla ( 77 3/77 ) .
5987: ole vielä riittävät. Ilmeistä kuitenkin on, että        Pitkän tähtäimen uudistamistyön tuloksena
5988: järjestelmän toimivuus myös valtion kannalta        on kunnallistalouden neuvottelukunta antanut
5989: tyydyttävällä tavalla ja tarkastus- ja valvonta-    mietinnön kuntien valtionosuus- ja valtionavus-
5990: työn lisääntymättä entisestään edellyttää tiet-     tusjärjestelmän uudistamisen yleisistä perus-
5991: tyihin suoritteisiin, keskiarvokustannuksiin yms.    teista ( 1976: 24), jonka pohjalta neuvottelu-
5992: perustuvan vertailumateriaalin luomista valtion-    kunnassa on työtä edelleen jatkettu. Neuvotte-
5993: apuviranomaisten toimesta.                          lukunnan suorittaman selvityksen pohjalta on-
5994:    Kuntien valtionosuuslain 26 §:n yhtenä tar-      kin säädetty laki kuntien yleisistä rahoitusavus-
5995: koituksena oli paitsi muutoksenhakumahdolli-        tuksista ( 1077/77). Järjestelmän kokonaisuu-
5996: suuden luominen valtionavun saajille myös ai-       distuksen valmistelua jatketaan edelleen neuvot-
5997: karajan asettaminen valtionapuvaatimusten te-       telukunnassa em. periaatemietinnön pohjalta.
5998: kemiselle. Käytännössä tämä tarkoitus on suu-           Neuvottelukunnan kanssa läheisessä yhteis-
5999: relta osin mitätöitynyt lain 27 §:n säännök-        toiminnassa on opetusministeriön ja sosiaali- ja
6000: sellä, joka sallii varsin laajan mahdollisuuden     terveysministeriön hallinnonaloilla tehty saman-
6001: esittää vaatimuksia vielä vuosien kuluttua. Kun     suuntaista kehittämistyötä. Opetusministeriössä
6002: tätä mahdollisuutta on eräissä tapauksissa ryh-     tehdyn selvitystyön tuloksena eduskunnalle
6003: dytty käyttämään myös valtionavun saajien           vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesityksen yh-
6004: omien laiminlyöntien korjaamiseksi, olisi 27        teydessä annettiin lakiesitykset valtionosuus- ja
6005: §: n säännöstä valtiovarainministeriön mielestä     valtionavustusjärjestelmien muuttamisesta pe-
6006: syytä tarkistaa siten, ettei jälkikäteen tapahtu-   ruskoulun, lukion ja yleisten kirjastojen osalta.
6007: va hakemusmenettely voi tulla kysymykseen           Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteltu
6008: niissä tapauksissa, joissa olisi voitu käyttää      kaikki hallinnonalan valtionapujärjestelmät kat-
6009: lain 26 §: n muutoksenhakumahdollisuutta tai        tavaa kokonaisratkaisuehdotusta, jossa pyrittäi-
6010: joissa hakemuksen viivästymiselle ei ole ole-       siin yhtenäisiin valtionosuusperusteisiin ja -me-
6011: massa pätevää syytä. Tämä edistäisi osaltaan        nettelyihin. Kunnallistalouden neuvottelukun-
6012: tavoitetta yksinkertaistaa valtionapujen maksa-     nan ehdotuksen mukaisesti uusi valtionosuus-
6013: tusmenettelyä ja vähentää liian yksityiskohtaista   ja valtionavustusjärjestelmä koostuisi neljästä
6014: tarkistus- ja valvontatyötä.                        pääosasta, jotka ovat yleinen rakennusavustus
6015:    Edelleen on todettava, että keskeisillä val-     ( perus- ja täydennysosa), tehtäväkohtaiset val-
6016: tionapusektoreilla käyttöön otettu suunnitelma-     tionosuudet ja -avustukset sekä korvaukset toi-
6017: ohjaus ei ole osoittautunut tehokkaaksi meno-       meksiantotehtävistä.
6018: jen kasvun hillitsemisessä. Tämän vuoksi olisi         Näistä yleisen rakennusavustuksen perusosan
6019: välttämätöntä tehostaa valtionapujen valvontaa      tarkoituksena olisi kuntien tulopohjan vahvis-
6020: niin, että menojen kehitys pystytään sopeutta-      taminen ja se muistuttaisi periaatteiltaan nykyi-
6021: maan valtion tulo- ja menoarviossa sekä valta-      sin voimassa olevan yleisten rakennusavustus-
6022: kunnallisissa suunnitelmissa ym. päätettyihin       ten verotulojen täydennystä. Täydennysosa olisi
6023: puitteisiin.                                        puolestaan järjestelmäkokonaisuutta täydentävä
6024: 14 167801402E
6025: 106
6026: 
6027: harkinnanvarainen avustus. Tehtäväkohtainen          nen valtionavustus annetaan samaan toimintaan
6028: valtionosuus kohdistuisi yksittäisen tehtävän        tulevan lakisääteisen valtionosuuden lisäksi.
6029: tai toiminnan tai laajojen tehtäväkokonaisuuk-       Ehtoja ei myöskään aseteta yleensä silloin, kun
6030: sien perustamis- ja käyttökustannuksiin. Pyrki-      kysymyksessä on yleisluonteinen, esim. tietyn
6031: myksenä olisi lisäksi, että tehtäväkohtaiseen        kunnan taloudellisten vaikeuksien helpottami-
6032: valtionosuuteen ei siirtymävaiheen jälkeen mai-      seksi myönnettävä harkinnanvarainen rahoitus-
6033: nittavasti sisältyisi kuntien taloudellisessa ase-   avustus. Myönnettäessä sen sijaan erityissään-
6034: massa olevien erojen tasoittamista, mikä hoidet-     nösten nojalla valtionavustusta tiettyyn raken-
6035: taisiin pääasiassa yleisten rahoitusavustusten       nushankkeeseen tai hankintojen suorittamiseen
6036: kautta. Tehtäväkohtaisten valtionavustusten          on valtionavustuksen ehdoiksi yleisesti asetettu
6037: puitteissa voitaisiin ottaa huomioon sellaisia       ns. työllisyysehdot, tarjousten pyytämistä kos-
6038: erityistarpeita, joita tehtäväkohtainen valtion-     kevia ehtoja sekä kotimaisen tuotannon edistä-
6039: osuusjärjestelmä ei kattaisi, sekä myös kannus-      miseen ja työvoiman käyttöön liittyviä ehtoja.
6040: tavia tai tehtävänhoitoa muutoin tehostavia             Vireillä olevaan kuntien valtionapujärjestel-
6041: näkökohtia. Korvaukset toimeksiantotehtävistä        män kokonaisuudistukseen kuuluu osana har-
6042: edellytettiin järjestettäväksi osaksi esim. asu-     kinnanvaraisen avustusjärjestelmän uudistami-
6043: kasta kohti laskettuna määräsummana. Tärkeä-         nen siten, että eri hallinnonalojen erityisavus-
6044: nä tavoitteena järjestelmän uudistamisessa pi-       tukset lakkautetaan ja korvataan muutamalla
6045: dettiin sen yksinkertaistamista, mikä otettaneen     harvalla, tietyin laskennallisin perustein mää-
6046: uudistamisen jatkotyössä huomioon mm. vähen-         räytyvällä yleisavustuksella. Mikäli tällaiseen
6047: tämällä voimakkaasti tehtäväkohtaisten valtion-      järjestelmään päästään, tarve ehtojen asettami-
6048: osuuksien ja -avustusten lukumäärää.                 seen vähenee ja mahdollisuudet niiden yhden-
6049:     Harkinnanvaraisten valtionavustusten ehtoja      mukaistamiseen paranevat olennaisesti.
6050: yleisesti tarkasteltaessa näyttää siltä, että eh-       Yksityisen valtionapusektorin osalta ei voida
6051: tojen asettelussa käytännössä sekä ehtojen si-       lähteä samoista tavoitteista ja näkökohdista
6052: sällössä on varsin paljon kirjavuutta eri hallin-    kuin kunnallissektorin kohdalla. Nykyinen jär-
6053: nonalojen välillä ja samallakin hallinnonalalla      jestelmä eli lähinnä em. valtionavustusten yleis-
6054: eri toimintojen ja hankkeiden kesken. Eroja on       määräyksiä koskevan valtioneuvoston päätöksen
6055: myös eri avustuksensaajaryhmien välillä. Osa         soveltaminen täydennettynä tarvittaessa viran-
6056: näistä eroista johtuu avustuskohteen luontees-       omaisten asettamin erityisehdoin lienee vastai-
6057: ta, osa viranomaisten erityistarpeista ja osa sii-   suudessakin tarkoituksenmukainen. Käytännön
6058: tä, missä määrin toimintaa on muutoin säädel-        yhdenmukaistamiseksi on kuitenkin tarpeen
6059: ty. Kaikilta osin eroille ei tosin aina ole riit-    säännösten täydentäminen ja ohjeiden antami-
6060: täviä perusteita.                                    nen viranomaisille.
6061:     Harkinnanvaraisten valtionavustusten myön-
6062: tämisessä asetettavat ehdot perustuvat valtio-          Valtiontilintarkastajat ovat vuosilta 197 4 ( s.
6063: neuvoston päätökseen valtionavustuksia koske-        54-57) ja 197 6 ( s. 65-66) antamissaan
6064: viksi yleismääräyksiksi ( 490/65) tai valtion-       kertomuksissa kiinnittäneet erityistä huomiota
6065: apuja koskeviin eri hallinnonalojen erityissään-     kuntien ja kuntainliittojen valtionosuus- ja val-
6066: nöksiin. Mikäli jonkun avustuksen osalta ei ole      tionavustusjärjestelmässä ilmenneisiin epäkoh-
6067: toisin säädetty tai valtioneuvosto ei ole muuta      tiin. Vaikka asiassa onkin tapahtunut lainsää-
6068: päättänyt, sovelletaan valtionavustukseen sanot-     dännöllistä kehitystä, tulisi järjestelmää pyrkiä
6069: tua valtioneuvoston päätöstä. Sen perusteella        edelleenkin yksinkertaistamaan vähentämällä
6070: asetettavat ehdot koskevat lähinnä avustettavan      mm. erillisten valtionavustusten lukumäärää
6071: toiminnan ja sitä koskevan taloudenhoidon jär-       puuttumatta valtion ja kuntien väliseen kustan-
6072: jestämistä sekä kotimaisen tuotannon edistä-         nusten jakoon. Samalla mahdollisuudet valtion-
6073: mistä ja työvoiman käyttöä.                          osuuksien ja -avustusten hakemiseen, myöntä-
6074:     Milloin kysymyksessä on erityissäännösten        miseen, maksamiseen ja käytön valvontaan liit-
6075: perusteella tiettyyn toimintaan myönnettävä          tyvän työn ratianalisointiin sekä yleensäkin
6076: harkinnanvarainen avustus ei ehtoja yleensä          epäterveen ja kustannuksia vaativan byrokra-
6077: aseteta, jos avustettava toiminta ja sitä koskeva    tian vähentämiseen tulisivat paranemaan. Niin
6078:  taloudenhoito on muutoin säädelty ja ao. val-       ikään on hillittävä riittävän tehokkaasti kun-
6079:  tion viranomaisten valvonnassa. Näin on pää-        tien ja kuntainliittojen valtionapuun oikeutta-
6080:  sääntöisesti esim. silloin, kun harkinnanvarai-     vien menojen kasvua. Tämän vuoksi tulisi vai-
6081:                                                                                                       107
6082: 
6083: rionapumenojen valvontaa tehostaa siten, että           virastosta virka-aikana, ei lupaa saa antaa ilman
6084: niiden kasvu saadaan sopeutetuksi annettujen            erityistä syytä.
6085: tavoitteiden ja päätösten sekä tehtyjen sopimus-            Sopimuspaikkaisten virkamiesten sopimuk-
6086: ten rajoihin. Prosentuaaliset valtionosuudet ja         siin, joita koskevan kaavan valtioneuvosto on
6087: kantokykyluokitusjärjestelmä saattavat kuiten-          vahvistanut, on otettu ehto siitä, ettei asian-
6088: kin aiheuttaa kuntien menojen ja valtionosuuk-          omainen virkamies ota virkansa ohella hoitaak-
6089: sien ennalta arvioitua nopeamman kasvun.                seen virkaa, tointa tai tehtävää, jonka vastaan-
6090:    V altiontilintarkastajain mielestä valtionosuus-     ottamiseen ei ole laissa säädettyä velvollisuutta
6091: ja valtionavustusjärjestelmän kokonaisuuden             tai johon häntä ei ole asianomainen valtion vi-
6092: kannalta on eduksi katsottava myös se, että             ranomainen määrännyt. Sopimuksissa on nimen-
6093: suuntaamaila nykyistä suurempi osuus valtion            omaan kielletty myös liike- tai ammattitoimin-
6094: rahoitusosuudesta yleisiin rahoitusavustuksiin          nan harjoittaminen. Sopimusehtojen mukaan
6095: ja vähentämällä kantokykyluokitukseen perus-            asianomainen ministeriö voi kuitenkin, saatuaan
6096: tuvien valtionosuuksien osuutta, voidaan pie-           asiasta valtiovarainministeriön lausunnon, eri-
6097: nentää niitä haittoja, joita on katsottu aiheu-         tyisistä syistä yksittäistapauksissa myöntää lu-
6098: tuvan tehtäväkohtaisten valtionosuuksien liial-         van edellä mainitunlaisen viran, toimen tai
6099: lisesta menopainotteisuudesta. Näin voitaisiin          tehtävän hoitamiseen tai suorittamiseen sekä
6100: siirtyä lähemmäksi sellaista järjestelmää, joka         liike- tai ammattitoiminnan harjoittamiseen.
6101: korostaisi nykyistä enemmän valtionosuuden                  Edellä sanottujen virkamiehiä yleisesti kos-
6102: saajan omavastuisuutta ja taloudellisuutta. Jär-        kevien säännösten ja määräysten ohella on eri
6103: jestelmä tarjoaisi edellä sanotun ohella myös           säädöksiin ja päätöksiin otettu yleismääräyksiä
6104: mahdollisuuden lisätä kunnallishallinnon itse-          täydentäviä erityissäännöksiä ja määräyksiä.
6105: näistä päätäntävaltaa varojen käytössä.                 Vastaavia säännöksiä ja määräyksiä on virka-
6106:                                                         miehen oikeudesta harjoittaa yksityistä ammat-
6107:                                                         ti-, ansio- tai liiketoimintaa. Tällaisia säännök-
6108:    Virkamiesten sivutoimet ja esteellisyys. Val-        siä on mm. välittömän verotuksen piiri- ja pai-
6109: tion virkamiesten sivutoimien luvanvaraisuutta          kallishallinnosta annetun lain ( 1002/75) 10
6110: koskevat perussäännökset ovat valtion viran tai         §:ssä ja liikevaihtoverolain (532/63) 74 §:n
6111: toimen haltijain palkkauksesta annetun lain             2 momentissa.
6112: (1 0 30/4 2 ) 21 § : ssä sekä vai tion ylimääräisistä       Valtiovarainministeriö on kesällä 1978 toi-
6113: toimenhaitijoista ja tilapäisistä toimihenkilöistä      mittanut valtionhallinnossa sivutoimilupia kos-
6114: annetun asetuksen (7.55/49) 19 §:ssä. Näiden            kevan kyselyn, johon alempana esitettävät tie-
6115: säännösten mukaan "virkamies älköön ottako              dot pohjautuvat. Sivutoimien luvanvaraisuuden
6116: vastaan muuta palkattua tointa, josta hänellä           osalta on yleensä noudatettu sellaista sovelta-
6117: on oikeus kieltäytyä, ellei hän saa siihen lu-          miskäytäntöä, että liike- ja ammattitoiminnan
6118: paa". Perussäännöksiä täydentää valtion viran           harjoittamisen viranhoidon ohella on katsottu
6119: tai toimen haltijan oikeudesta olla muussa pal-         olevan valtioneuvoston päätöksessä tarkoitetun
6120: katussa toimessa annettu valtioneuvoston pää-           sivutoimen hoitamista ja siis luvanvaraista.
6121: tös ( 201/4 3). Päätöksessä on täsmennetty lu-              Lupien myöntämistä harkittaessa on aina
6122: vanvaraisiksi palkatut pysyväiset ansiotoimet.          otettu huomioon se, ettei sivutoimen hoitami-
6123: Päätöksessä ovat myös määräykset sivutoimi-             nen saa estää päätoimen asianmukaista hoita-
6124: luvan myöntävästä viranomaisesta. Mikäli lupa           mista. Tämän mukaisesti poissaolon virka-aika-
6125: sallisi poissaolon virka-ajalla, on toimivalta lu-      na sallivia lupia on myönnetty vähän ja koko
6126: van myöntämiseen ylemmällä viranomaisella               päivänä poissaolon sallivia lupia erittäin har-
6127: kuin muutoin. Luvan myöntää eri tapauksissa             voja.
6128: valtioneuvosto, ministeriö tai viraston päällik-            Edelleen on otettu huomioon kysymys virka-
6129: kö. Päätöksen 2 §:n mukaan sivutoimilupa on             miehen esteellisyydestä. Käytäntö on jossain
6130: annettava vain toistaiseksi ja sillä nimenomai-         määrin vaihdellut hallinnonaloittain. Joissakin
6131: sella ehdolla, että hakijan vakinainen virka tai        tapauksissa on katsottu voitavan myöntää lupa
6132: toimi tulee asianmukaisesti hoidetuksi ja että          toimia yhtaikaa virastossa, joka tekee päätöksen
6133: hakija on velvollinen suorittamaan kaiken sen           ja päätöksestä tehtävän valituksen ratkaisevassa
6134: ylityön, joka katsotaan päätoimen kannalta tar-         tuomioistuimessa, mikäli ko. henkilön tehtävät
6135: peelliseksi. Sellaisen sivutoimen ottamiseen, jos-      on voitu määritellä siten, ettei hän joudu kä-
6136: ta voisi aiheutua koko päivän kestävä poissaolo         sittelemään oman virastonsa päätöksestä tehtyjä
6137: 108
6138: 
6139: valituksia. Toisinaan kuitenkin jo tällainen vi-         paat01m1en hoitamisessa, ennen kuin sivutoi-
6140: rastojen välinen suhde sinänsä on katsottu riit-         milupa on katsottu voitavan myöntää. Muiden
6141: täväksi esteeksi luvan myöntämiselle. Vastaa-            virastojen ja virkamiesten osalta on yleensä
6142: vasti on viraston ja yksityisen työnantajan in-          riittänyt, ettei luvan myöntämiselle ole ollut
6143: tressien suhteen vaikutus voinut vaihdella lu-           erityistä estettä.
6144: van myöntämistä harkittaessa. Yleensä on es-                Seuraavassa asetelmassa on esitetty voimassa
6145: teellisyyden mahdollisuuskin otettu huomioon             olevien sivutoimilupien hallinnonaloittaiset lu-
6146: johtavassa asemassa olevien virkamiesten osalta.         kumäärät samalla jaoteltuina sen mukaan, onko
6147:    Luvan myöntämistä harkittaessa on ollut ha-           kysymyksessä julkisen vai yksityisen työnanta-
6148: vaittavissa myös sellainen pyrkimys, että mi-            jan sivutoimi taikka liike- tai ammattitoiminta.
6149: nisteriön tai keskusviraston virkamiesten ja             Asetelmassa on myös ilmoitettu lupien prosen-
6150: erityisesti niiden johtavien virkamiesten sivu-          tuaalinen osuus hallinnonalan virkasuhteisesta
6151: toimista on edellytetty olevan erityistä hyötyä          henkilöstöstä.
6152: 
6153: 
6154:                 Hallinnonala                               Luvat     Luvat yksi-       Yhteensä
6155:                                                          julkisen   tyisen työn-      lukumäärät
6156:                                                            työn-    antajan sivu-   ja %-osuudet
6157:                                                           antajan      toimeen       virkasuhtei-
6158:                                                            sivu-    taikka liike-    sesta henki-
6159:                                                          toimeen    tai ammatti-        löstöstä
6160:                                                                      toimintaan
6161: 
6162: 
6163:                 Valtioneuvoston kanslia ......... .         1             1           2/7,7%
6164:                 lHkoasiainministeriö ............. .
6165:                 Oikeusministeriö . . .............. . 105   29      134/3,8%
6166:                 Sisäasiainministeriö ............. .  523  389      912/6,0%
6167:                 Puolustusministeriö ............. .   164  582      746/5,8%
6168:                 Valtiovarainministeriö ........... .   41  143      184/2,0%
6169:                 Opetusministeriö ............... .    146   88      234/1,7%
6170:                 Maa- ja metsätalousministeriö ... .    75   12       87/1,6%
6171:                 Liikenneministeriö .............. .    81  135      216/0,4%
6172:                 Kauppa- ja teollisuusministeriö ... . 119           119/5,1%
6173:                 Sosiaali- ja terveysministeriö ..... . 19    1       20/0,6%
6174:                 Työvoimaministeriö ............. .     11   10       21/1,4%
6175:                                            ------------------~~------~~~--
6176:                                             Yhteensä 1285 1390    2 675/2,3%
6177: 
6178: 
6179:    Eniten sivutoimilupia on puolustushallinnos-          nösten noudattaminen on nojautunut pääasial-
6180: sa ( 7 46), poliisihallinnossa ( 595) ja verohal-        lisesti sivutoimien luvanvaraisuudesta tiedotta-
6181: linnossa ( 176).                                         miseen ja virkamiehiltä edellytettävään luotet-
6182:    Sivutoimien luvanvaraisuutta koskevan sään-           tavuuteen. Viime kädessä luvaton sivutoimen
6183: nöstön noudattamista on niissä tapauksissa,              hoitaminen on käsiteltävissä kurinpitoteitse tai
6184: joissa kysymys on virka-ajan käyttämisestä tai           virkamiesri:koskysymyksenä.
6185: poissaolasta virka-aikana voitu helposti valvoa              Sivutoimen hoitamisen tarkkailemiseksi on
6186: samaan tapaan kuin virka-ajan noudattamista              alussa mainitun valtioneuvoston päätöksen 3
6187: on voitu tarkkailla. Myöskin silloin, kun kysy-          § :s,sä määrätty, että virastojen tulee ennen kun-
6188: mys on ollut virka-ajan ulkopuolella hoidetta-           kin joulukuun alkua lähettää asianomaiselle
6189: vasta sivutoimesta, on monis·sa pienissä virasto-        ministeriölle luettelo kaikista vuoden kuluessa
6190: yksiköissä ollut saatavissa riittävästi tietoa sivu-     myönnetyistä sivutoimiluvista.
6191: toimista.                                                    Valtiovarainministeriön em. kyselyn johdosta
6192:    Suuremmissa virastoissa virka-ajan ulkopuo-           on ilmoitettu viime vuosina tulleen ilmi 20--30
6193: lella hoidettavien sivutoimien tarkkailu ei ole          tapausta, joissa luvanvaraista sivutointa on hoi-
6194: käytännössä ollut järjesteltävissä systemaatti-          dettu ilman lupaa. Useat tapaukset ovat olleet
6195: sesti. Joissakin tapauksissa on tarkkailua voitu         sellaisia, joissa luvanvaraisuus on ollut tulkin-
6196: suorittaa virkamiesten veroilmoitusten perus-            nallinen kysymys, esim. onko toiminta ollut
6197: teella. Yleensä kuitenkin tarkkailu on jäänyt            aatteellista vai ansiotoimintaa ja onko se ollut
6198: sattumanvaraiseksi. Tällöin sivutoimilupasään-           pysyväisluonteista.
6199:                                                                                                       109
6200: 
6201:    Kun luvaton sivutoimi on paljastunut, ao.            ta koskevien säännösten noudattamisen valvon-
6202: virkamiehelle on annettu suullinen huomautus            taa on aiheellista tehostaa.
6203: ja kehotus hakea lupaa tai lopettaa sivutoimen             Valtiontilintarkastajat katsovat, että hallinto-
6204: hoitaminen. Näin onkin tapahtunut paitsi yh-            virkamies saattaa eri yhteyksissä joutua käsit-
6205: dessä tapauksessa, jossa virkamies oli mieluum-         telemään ja ratkaisemaan asioita, jotka asian
6206: min eronnut päätoimestaan.                              laadusta· ja vallitsevista olosuhteista riippuen
6207:     Kuten edellä esitetystä on selvinnyt, esteei-       voivat vaarantaa hänen puolueettomuutensa.
6208:                                                         Hallinnonaloilla, joilla alan erityisluonteen
6209: lisyyttä koskevia yleisiä säännöksiä tai mää-
6210:                                                         vuoksi virkamiehen esteellisyyskysymyksellä on
6211: räyksiä ei ole. Esteellisyyttä koskeva harkinta
6212:                                                         oikeusturvallisuuden kannalta keskeinen mer-
6213: on näin ollen ollut pääasiallisesti vapaata har-
6214:                                                         kitys, on siitä syystä säädöksissä annettu vir-
6215: kintaa.
6216:                                                         kamiesten esteellisyyttä koskevia erityissäännök-
6217:     Tarkasteltaessa      esteellisyyden  vaikutusta     siä. Eri ajankohtina laaditut erityissäännökset
6218: esim. valtion hankinnoissa ja töissä on todet-          voivat olla samanlaatuisissakin tapauksissa asia-
6219: tava, että kysymys ei teoreettisesti rajoitu pel-       sisällöltään erilaisia.
6220: kästään ,sivutoimien järjestelyyn, vaan koskee              Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6221: myös taloudellisten ym. intressien ristiriitati-        hallintomenettelyssä saattaa ilmetä epäkohtia,
6222: lanteiden sääntelyä. Puhtaana virkamiesten si-          joiden korjaamiseksi yleinen esteellisyyssään-
6223: vutoimikysymyksenä asia on vapaankin har-               nöstö olisi valtion edun kannalta tarkoituksen-
6224: kinnan nojalla järjestyksessä. On selvää, ettei         mukainen. Samalla se olisi omiaan vahvista-
6225:  virkamiehelle voida myöntää sivutoimilupaa             maan yleisön luottamusta hallintoviranomaisten
6226:  toimia esim. sellaisen yrityksen johdossa, jota         toiminnan puolueettomuuteen ja objektiivisuu-
6227: koskevia päätöksiä hän joutuu virassaan teke-            teen. Virkamiehen puolueettomuuden varmis-
6228:  mään. Vastaavasti on selvää, että virkamiehen           taminen etenkin valtion hankintoja ja töitä
6229:  on pidättäydyttävä tekemästä päätöstä, joka             koskevissa asioissa vaatisi julkisen ja yksityisen
6230:  välittömästi ja yksinomaan koskee hänen omia            edun turvaamisen kannalta esteellisyyssäännös-
6231:  intressejään. Toisaalta virkamiehet joutuvat            tön aikaansaamista. Tällaisen säännöstön tar-
6232:  usein tekemään valtakunnallisia tai muuten              peellisuus tulisi valtiovarainministeriössä ottaa
6233:  laajoja henkilöpiirejä koskevia päätöksiä, joiden       harkittavaksi.
6234:  soveltamisalaan virkamiehen omatkin intressit
6235:  voivat kuulua ilman, että virkamiestä olisi               Valtion tietokonehankinnat. Val tiovarainmi-
6236:  tällä perusteella pidettävä esteellisenä. Edelleen     nisteriön tavoitteena on saadun selvityksen mu-
6237:  voivat vapaan kansalaistoiminnan eri muodot            kaan vaikuttaa atk-laitteiden hankintaan siten,
6238:  synnyttää esteellisyystilanteita, mutta silti ei       että valtionhallinnon tietojenkäsittelytehtäviin
6239:  ole mahdollista yleisesti rajoittaa virkamiehen        olisi käytettävissä mahdollisimman tarkoituk-
6240:  oikeuksia osallistua tällaiseen toimintaan.            senmukainen, taloudellinen ja luotettava laite-
6241:      Esteellisyys virkamiestoiminnassa on merkit-       kanta. Lisäksi pyritään edistämään kotimaisten
6242:  tävä kysymys, johon sivutoimijärjestelyt vain          laitteistojen käyttöä. Käytön menetelmien ke-
6243:  toissijaisesti liittyvät. Nykyisellään esteellisyys-   hittämisellä pyritään takaamaan laitteistoille
6244:  kysymystä voidaan valtiovarainministeriön mie-         yllä asetettujen vaatimusten mukainen käyttö
6245:  lestä pitää sivutoimien yhteydessä vapaankin           niin normaaleissa kuin poi~keuksellisissakin
6246:  harkinnan mukaan asianmukaisesti järjestet-            oloissa.
6247:   tynä.                                                    Virastot ja Taitokset ovat rahoittaneet atk-
6248:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että sivutoi-    laitteensa, sikäli kun kyseessä on ollut vuok-
6249:  milupien myöntämistä harkittaessa tulisi yleen-        raus tai leasing-vuokraus, kulutusmäärärahoilla.
6250:   säkin noudattaa varsin suurta pidättyvyyttä ja        Laiteostot on virastoille ja lairoksille rahoitettu
6251:   jdhtavassa asemassa olevien virkamiesten ollessa      joko viraston omilla hankintamäärärahoilla
6252:   kyseessä, olisi luvan myöntämiseen oltava erit-        (70%) tai Valtion tietokonekeskuksen asia-
6253:   täin painavat syyt. Koska sivutoimilupien             kaslaitemäärärahoilla ( 15 %) tai valtiovarain-
6254:   myöntämisessä noudatettu käytäntö näyttää ole-        ministeriön keski tetyllä at!k-lai tehankintamäärä-
6255:   van eri hallinnonaloilla epäyhtenäinen, olisi         rahalla, mom. 28.80.71 ( at!k-laitteiden hankin-
6256:   lupien myöntämisessä pyrittävä valtiontilintar-       ta) 15 %.
6257:   kastajain mielestä nykyistä suurempaan keski-            Valtionhallintoon tulevien atk-laitteiden han-
6258:   tykseen. Erityisesti sivutoimien luvanvaraisuut-      kintoihin sovelletaan yleisiä valtion tavarahan-
6259: 110
6260: 
6261: kintoja koskevia lakeja, asetuksia, määräyksiä       varainministeriö tekee hankinnan viraston tai
6262: ja ohjeita. Atk-laitehankinnoista on lisäksi eri-    laitoksen perustellun esityksen saatuaan. Tässä-
6263: tyismääräyksiä tulo- ja menoarvion soveltamis-       kin hankinnassa noudatetaan muilta osin yleisiä
6264: ta koskevassa yleisohjeessa sekä tarvittaessa        hankintasäännöksiä tarvittavine tarjouspyyntö-
6265: vuosittain annettavassa tulo- ja menoarvion so-      kierroksineen.
6266: veltamista koskevassa erityisohjeessa. Atk-laite-       Valtiovarainministeriön hankintamomentti on
6267: hankintoja koskevia erityismääräyksiä ovat mm.       tarkoitettu ensisijaisesti pientietokoneiden, tal-
6268: valtionhallinnon atk-toimintaa koskeva asetus        lentimien ja päätteiden ostamiseen. Ostetut lait-
6269: ja asetuksen soveltamisohje sekä tietokonekes-       teet jäävät ministeriön omistukseen ja niistä pe-
6270: kusta koskeva laki ja asetus.                        ritään vuokraa. Menettelyllä turvataan, etteivät
6271:    Ennen kuin virasto tai laitos käynnistää atk-     laitteet jää virastoissa tai laitoksissa käyttämät-
6272: laitteita koskevan hankintakierroksen, tämän tu-     tämiksi ja että ne voidaan tarvittaessa siirtää
6273: lee neuvotella valtiovarainministeriön kanssa.       uudelle käyttäjälle.
6274: Tarjouspyyntökierroksen, jossa tulee pyytää
6275: myös Valtion tietokonekeskuksen tarjous, jäl-           Valtion asemaa atk-laitteiden ostajana on py-
6276: keen tulee hankkeesta pyytää valtiovarainminis-      ritty vahvistamaan laitetoimituksia koskevissa
6277: teriön lausunto. Mikäli virasto tai laitos aikoo     neuvotteluissa. Valtion hankintakeskus on teh-
6278: poiketa ministeriön lausunnosta, asia tulee          nyt eräiden toimittajien kanssa yleissopimuksia,
6279: alistaa valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan       joiden solmimisneuvotteluihin myös valtiovara-
6280: ratkaistavaksi.                                      inministeriö on osallistunut. Toisaalta tietokone-
6281:    Hanke tulee yleisten hankintasäännösten mu-       keskus on tehnyt laitetoimittajien kanssa lait-
6282: kaan, jos sen arvo ylittää 150 000 mk, alistaa       teistovalmistajasopimuksia omassa asiakaslaite-
6283: muutoinkin valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-      tuotannossaan tarvittavista laitteista. Sopimuk-
6284: nan lausunnolle. Yleisten hankintasäännösten         sia solmittaessa on otettu kotimaiset valmista-
6285: mukaisesti tulee hankinnasta eräissä tapauksissa     jat huomioon, mikä lisää näiden laitteiden hy-
6286: pyytää ulkomaisten hankintojen neuvottelukun-        väksikäyttöä.
6287: nan lausunto. Mikäli hankinta tehdään valtio-           Valtionhallinnon atk-laitehankintojen raken-
6288: varainministeriön momentilta ei ulkomaisten          teellista kehitystä 1970-luvulla kuvaa seuraavas-
6289: hankintojen neuvottelukunnan, erillistä valtio-      sa asetelmassa esitetty laitekannan muuttumi-
6290: varainministeriön eikä erillistä valtioneuvoston     nen. Laitteina ovat yleistyneet pientietokoneet,
6291: raha-asiainvaliokunnan lausuntoa tarvita. Valtio-    päätteet ja tallentimet.
6292: 
6293:                                                               1. 1. 1971                 1. 1. 1978
6294:                                                         kpl            joista      kpl             joista
6295:                                                                       ostettuja                   ostettuja
6296: 
6297: Pientietokoneita ............................... .       9                5        165                134
6298: Suurempia tietokoneita ......................... .      13                          14                 7
6299: Päätteitä ..................................... .       11                        1140
6300: 
6301:    Päätteistä on han'kittu pääosa ostamalla ja          Kertomusvuonna annettiin myönteinen lau-
6302: niistä oli kertomusvuoden lopussa 251 eli n.         sunto 34 järjestelmän laajentamisesta ja näistä
6303: 22 % kotimaisia. Tallentimet korvaavat no-           oli pientietokonejärjestelmiä 21. Myös laajen-
6304: peasti reikäkorttilävistimet. Tiedonsyöttöväli-      nukset perustuivat pääasiassa ostoihin. Uusien
6305: neenä ollaan siirtymässä reikäkortista lähinnä       tietokonehankintojen arvo oli 30,1 Mmk ja laa-
6306: tietolevyyn.                                         jennusten arvo 11,3 Mmk eli yhteensä 41,4
6307:    Valtionhallintoon hankittiin v. 1970 8 tieto-     Mmk.
6308: konejärjestelmää, jotka korvasivat yhtä lukuun          Valtiovarainministeriö puolsi kertomusvuon-
6309: ottamatta vanhemman järjestelmän. Kertomus-          na 183:n päätteen hankintaa, näistä vain 2
6310: vuonna valtiovarainministeriö antoi myönteisen       vudkrattavaksi. Päätteistä oli 102 kotimaisia.
6311: lausunnon 48:n järjestelmän hankkimisesta.           Päätehankintojen arvo oli 3,2 Mmk. Saman
6312: Näistä oli 40 pientietokonejärjestelmiä, jotka       vuoden aikana puollettiin 7: n tallenninjärjestel-
6313: vain poikkeuksellisesti hankittiin vanhan tilalle.   män hankintaa joiden arvo oli yhteensä 1,5
6314: Järjestelmistä ostettiin 4 3 eli lähes 90 %. Ko-     Mmk. Tallenninjärjestelmistä oli 1 kotimainen
6315: timaisia järjestelmistä oli 2.                       ja vuokrattuja 3.
6316:                                                                                                    111
6317: 
6318:    Kertomusvuoden tietokonehankkeista rahoitti        hankinnat itsenäisesti oman harkintansa mu-
6319: virasto itse 65 %, Valtion tietokonekeskus 22         kaan. Neuvoja antavat pyydettäessä valtiova-
6320: % ja valtiovarainministeriö 12,5 %. Tietoko-          rainministeriön järjestelyosasto, Valtion hankin-
6321: nejärjestelmien laajennuksista rahoitettiin viras-    takeskus ja Valtion painatuskeskus. Monistus-
6322: ton omilla rahoilla 62 %, tietokonekeskuksen          laitteiden hankinnan ja käytön valvonta on Val-
6323: asiakaslaitevaroilla 15 % ja valtiovarainministe-     tion painatuskeskuksen tehtävänä, jolle tulee
6324: riön keskitetyltä hankintamomentilta 24 %.            osoittaa myös laitehankintoja koskevat lausun-
6325: Päätteistä ja tallentimista rahoitti virasto itse     topyynnöt.
6326: 73 %, tietokonekeskus 16 % ja valtiovarain-              Käytännössä ero kopio- ja monistuskoneiden
6327: ministeriö 21 %.                                      välillä on häviämässä. Markkinoilla on tehok-
6328:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan         kaita kopiokoneita, joiden nopeus on monistus-
6329: atk-teknologian nopea kehittyminen tuo jatku-         koneiden luokkaa. Jos virasto tai laitos on ha-
6330: vasti markkinoille uusia tietokonetyyppejä mm.        lunnut hankkia monistuskoneen, se on voinut
6331: pien- ja mikrotietokoneita, joilla on entistä ta-     ohi Valtion painatuskeskuksen hankkia nopean
6332: loudellisempaa suorittaa myös pieniä hallinto-        kopiokoneen monistuskoneeksi. Tämän epäkoh-
6333: tehtäviä. Näin ollen atk-laitteiden käyttö valti-     dan poistamiseksi on tulo- ja menoarvion sovel-
6334: onhallinnossakin lisääntynee ja niiden käyttö ha-     tamista koskeviin erityismääräyksiin vuodelle
6335: jautuu yhä useampaan toimipisteeseen ja tehtä-         1978 tehty lisäys, jorika mukaan viraston tai
6336: vään. Tämä edellyttää tehokasta koordinointia,        laitoksen, joka aikoo hankkia kopiokoneen, jon-
6337: jolloin voidaan varmistaa valtionhallinnon ko-        ka tekninen nopeus on vähintään 50 kopiota
6338: nekannan riittävä yhdenmukaisuus ja toisaalta         minuutissa, on pyydettävä asiasta Valtion pai-
6339: välttää liiallista koneriippuvuutta. Koordinoin-      natuskeskuksen lausunto.
6340: oin avulla voidaan lisäksi edistää laitteiden            Valtiovarainministeriön järjestelyosaston il-
6341: käyttöä ja pitää huolta siitä, että valtio suur-      moituksen mukaan ei ole tarkkaa tietoa valtion-
6342: hankkijana saa kaikki mahdolliset edut.               hallinnon kopio- ja monistuskoneiden lukumää-
6343:    V altiontilintarkastajain mielestä tulisi tieto-   rästä. Valtion painatuskeskuksen v. 1978 suo-
6344: konehankintoja suoritettaessa käyttää hyväksi         rittaman kyselyn perusteella voidaan arvioida
6345: Valtion tietokonekeskuksen ja valtiovarainmi-         konemäärän olleen kertomusvuonna n. 3900
6346: nisteriön asiantuntemusta. Tarkoituksenmukai-         kpl, josta erilaisia monistuskoneita n. 1200 ja
6347: simpaan ratkaisuun pääsemiseksi tulee kuiten-         kopiokoneita n. 2700. Kopiokoneiden lukumää-
6348: kin ottaa huomioon myös tulevan käyttäjän lait-       rä sisältää myös vuokratut, joita on arviolta
6349: teelle asettamat vaatimukset. Valtiontilintarkas-     puolet kopiokoneiden määrästä.
6350: tajat eivät myöskään pidä asianmukaisena sitä,           Myöskään valtionhallinnon vuotuisesta jäljen-
6351: että hankittaessa atk-laitteita valtiovarainminis-    nemäärästä ei ole käytettävissä täsmällisiä tie-
6352: teriön ao. määrärahalla hankinta ei edellytä ul-      toja. Valtion painatuskeskuksen em. kyselyn
6353: komaisten hankintojen neuvottelukunnan ja val-        mukaan kopioita otettiin n. 125 milj. sivua ja
6354: tioneuvoston raha-asiainvaliokunnan lausuntoa,        monisteita n. 206 milj. sivua. Toiminnot aihe-
6355: vaikka ko. lausunnot ovat tarpeen silloin, kun        uttivat kopidkustannuksia n. 24 Mmk ja mo-
6356: hankinnat suoritetaan muiden virastojen tai lai-      nistuskustannuksia n. 10 Mmk. Kopioiorikus-
6357: tosten määrärahoilla.                                 tannukset eivät sisällä palkkakustannuksia, kun
6358:                                                       sen sijaan monistuskustannuksi:ssa välittömät
6359:                                                       palkkakustannukset ovat pääosiltaan mukana.
6360:    Kopiointi- ja monistustoiminta. Valtionhal-        Kopion keskimääräinen hinta oli 17,4-22,5
6361: linnon kopiointi- ja monistustoiminta on koko-        penniä. Vastaavat luvut monistesivulta olivat
6362: naisuutta ajatellen pitkälle hajautunut. Kukin        3,9-6,7 penniä. Keskimääräinen kopion hinta
6363: virasto tai laitos on itse hoitanut ja kehittänyt     oli 19,1 penniä ja monisteen 5,1 penniä
6364: omaa kopiointi- ja monistustoimintaansa. Tä-          sivulta. Jäljennemäärästä oli kopioita n. 38 %
6365: mä on johtanut siihen, että kopiointi- ja mo-         ja monisteita n. 62 %.
6366: nistustoimintaa koskevat järjestelyt ja hankin-          Tämän kyselyn, jonka palautusprosentti oli
6367: taratkaisut tehdään yleensä konekohtaisesti, mi-      80, perusteella voidaan arvioida valtionhallin-
6368: kä aiheuttaa valmisteluvaiheessa moninkertaisen       non jäljennemäärän todellisuudessa olleen ker-
6369: työn ja johtaa taloudellisesti epätarkoituksen-       tomusvuonna n. 410 milj. sivua, joista kopioita
6370: mukaisiin ratkaisuihin.                               150 milj. ja monisteita 260 milj. Keskimääräis-
6371:    Virastot ja laitokset suorittavat kopiokone-       ten hintojen mukaan olivat jäljennekustannuk-
6372: 112
6373: 
6374: set 43 Mmk, josta kopioiden osuus oli n. 30            pienentämismahdollisuutta.       Kopiotoiminnassa
6375: Mmk j'a monisteiden n. 13 Mmk.                         ovat sen luonteen takia koneiden yhteiskäytön
6376:    Tiedot kopioiden ja monisteiden kustannuk-          lisäämismahdollisuudet pienet, eikä se ole kaik-
6377: sista osoittavat 'Selvästi, että mikäli kopioiunista   ki kustannukset huomioon ottaen edes talou-
6378: pystytään siirtämään töitä monistukselle, olisi        dellistakaan.
6379: valtionhallinnossa saavutettavissa melko suuria-          Valtiontilintarkastajain mielestä kopiointi- ja
6380: kin kustannussäästöjä. Tämä edellyttää kuiten-         monistustoimintaa järkeistämällä olisi mahdol-
6381: kin moni'Stustoiminnan tehostamista ja kopio-          lista saavauttaa merkittäviä kustannussäästöjä
6382: konekannan järkeistämi'Stä.                            valtionhallinnossa. Tämä edellyttäisi kuitenkin,
6383:    Tähän tähtääviä toimenpiteitä on valtionhal-        että kuhunkin tarkoitukseen on käytettävissä
6384: linnossa jo suoritettukin. Valtion paintauskes-        siihen parhaiten sopiva ja taloudellisin laite.
6385: kuksen johtokunnan asettama työryhmä tutki v.          Rakennettaessa uusia virastotaloja tulisi jo suun-
6386: 1974 valtionhallinnossa mahdollisesti esiinty-         nitteluvaiheessa varautua rakennukseen sijoittu-
6387: vää tarvetta perustaa eri puolille maata pienois-      vien virastojen kopiointi ja monistustoiminnan
6388: offset-, monistus- ja kopiokeskuksia. Työryhmä         keskittämiseen yhteen paikkaan silloin kun se
6389: ehdotti muistiossaan, että Helsinkiin perustet-        on taloudellista. Kun alan tekninen kehitys me-
6390: taisiin Valtion painatuskeskuksen alainen mo-          nee nopeasti eteenpäin, olisi esim. Valtion han-
6391: nistuskeskus sekä Tampereen, Jyväskylän ja             kintakeskuksen tai valtiovarainministeriön jär-
6392: Oulun yliopistojen monistamoita kehitettäisiin         jestelyosaston toimesta jatkuvasti seurattava ke-
6393: siten, että ne pystyisivät palvelemaan myös            hitystä ja pyrittävä ainakin vuosittain tekemään
6394: muita paikkakunnilla olevia valtion virastoja ja       eri laitteiden taloudellisuusvertailuja, joista te-
6395: laitoksia. Nykyisin Helsingissä toimii jo 2 Val-       hokkaasti informoitaisiin valtionhallintoa. Infor-
6396: tion painatuskeskuksen alaista monistuskeskus-         maatiolla olisi myös pyrittävä siihen, että ko-
6397: ta.                                                    piointilaitteilla suoritettavista töistä mahdolli-
6398:     Valtion hankintakeskus asetti v. 1977 työ-         simman suuri osa siirrettäisiin monistuskoneille.
6399: ryhmän, jonka tehtävänä oli laatia perusteet vi-
6400: rastojen ja laitosten käytössä olevien tavallisen         Konsulttipalvelusten käyttö on pienehkö osa
6401: paperin kopiokoneiden laitos- ja konekohtaisten        koko ulkopuolisten palvelusten hankinnoista.
6402: kopiokustannusten laskemista varten sekä val-          Pääasiassa konsulttien käyttö liittyy valtion työ-
6403: mistella virastoille 'annettavat laskentaohjeet.       ja liikelaitosten toimintaan ja siinä erityisesti
6404: Työryhmä 'laati virastoille ja laitoksille lähetet-    rakennusten, maanteiden ja rautateiden jne.
6405: tävät taloudellisuusvertailuja koskevat ohjeet,        suunnitteluun ja rakentamiseen. Näiltä osin
6406: jotka valtiovarainministeriön järjestelyosaston        konsultointi liittyy kiinteästi ao. viraston varsi-
6407: toimesta lähetettiin virastoille ja laitoksille vuo-   naisiin toimintoihin. Osan konsultoinnista muo-
6408: den 1978 'alussa. Ohj>eet oli tarkoitettu lähinnä      dostaa virastojen ja laitosten oman toiminnan
6409: vuokrattujen kopiokoneiden haltijoille, joiden         kehittämiseen liittyvä ulkopuolisten asiantunti-
6410: tuli verrata vuokraus- ja ostovaihtoehtoa kaik-        joiden käyttö. Seuraavass'a käsitellään ulkopuo-
6411: kien niiden koneiden kohdalla, jotka tyydyttivät       listen asiantuntijoiden antamaa apua, joka ta-
6412: yksikön toiminnalliset tarpeet. Mi'käli taloudel-      vallis,immmin liittyy hallinnon kehittämis- ja
6413: lisimmaksi ratkaisuksi osoittautui jokin ostet-        suunnittelutoimintaan. Se on usein projekti-
6414:  tava kopiokone, johon ei dllut määrärahaa, pyy-       luontoista ja tapahtuu yleensä toimeksiannon
6415: dettiin siitä ilmoittamaan valtiovarainministe-        perusteella. Riippuen siitä, käytetäänkö hallin-
6416: riön jär}estelyosastolle. Järjestelyosaston tarkoi-    non omia asiantuntijoita vai ulkopuolisia, voi-
6417:  tuksena on selvittää mahdollisuuksia näiden ko-       daan puhua hallinnon sisäisistä tai ulikoisista
6418: neiden hankkimiseksi valtion omistukseen.              konsulttipalveluista.
6419:     Mainitut taloudellisuusvertailuja koskevat            Valtionhallinnon kehittäminen on kokonais-
6420: ohjeet sisälsivät myös yleisohjeita jäljennetoi-       tehtävä, joka edellyttää yksikkökohtaisten ke-
6421: minnan järjestämisdksi. Ohjeissa pyrittiin anta-       hittämistoimintojen koordinointia. Ulkopuolis-
6422: maan tietoja jäljennetoiminnan teknisistä vaih-        ten konsulttipalvelusten ostaminen on varsin
6423: toehdoista ja niiden sopivuudesta eri jäljenne-        kallista. Näistä syistä tulo- ja menoarvion
6424:  määrille.                                             soveltamisohjeet edellyttävät konsulttitoimeksi-
6425:     Samoin ohjeissa suositeltiin kopiokoneiden         antoja koskevien sopimusten saattamista Vlaltio-
6426: yhteiskäyttöä, silloin kun koneelta vaaditaan          varainministeriön (VM) B-lista käsittelyyn ellei
6427:  jotain erityisominaisuutta, kuten esimerkiksi         VM:n kanssa ole toisin sovittu.
6428:                                                                                                        113
6429: 
6430:     Ministeriön ilmoituksen mukaan päätös kon-         tajien välistä kiinteätä yhteistyötä. Tästä syystä
6431: sultin käyttämisestä edellyttää huolellista etu-       on yleensä ollut tarkoituksenmukaista asettaa
6432: käteisvalmistelua, lausuntojen pyytämistä ja           työn kulkua ohjaava ja valvova elin ns. johto-
6433: määrärahojen saamista tulo- ja menoarvioon.            ryhmä. Johtoryhmän tehtäviin voi kuulua myös
6434: Käytännössä suurempiin hankkeisiin voidaan             toimeksiannon sisällön täsmentäminen, koska
6435: ryhtyä vasta huomattavasti sen jälkeen kun ao.         kaikkia yksityiskohtia ei ehkä ole sopimuksen-
6436: hallintoyksiköissä on tehty periaatepäätös kehit-      tekovaiheessa pystytty määrittelemään. Selvä-
6437: tämishankkeen suorittamisesta ja ulkopuolisen          piirteisissä, lyhyehkön ajan kestävissä tehtävissä
6438: konsultin käyttämisestä.                               tilaaja valvoo suoraan konsultin työtä.
6439:     Kussakin hallinnonkehittämisasiassa harkitaan         Konsulttipalvelujen luonteeseen kuuluu myös
6440: saadun selvityksen mukaan erikseen, onko               se, että kustannusten ja saavutetun hyödyn väli-
6441: kehittämis- ja tutkimustehtävien suorittamiseen        nen vertailu on vaikeaa erityisesti kehittämis-
6442: tarkoituksenmukaista ja taloudellista käyttää          projektin kohdalla. Em. johtoryhmällä onkin
6443: viraston tai lait<>ksen omaa henkilöstöä vai           keskeinen tehtävä työn laatutason arvostelemi-
6444: ulkopuolisia palveluksia. Hallinnonkehittämis-         seksi ja konsultoinnin tulosten mittaamiseksi.
6445: asioissa ulkopuolisia konsultteja on käytetty se-         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
6446: kä suppeissa erikoistehtävissä että laajemmissa        konsulttipalvelujen tarve valtionhallinnossa tu-
6447: kehittämisprojekteissa.                                lee lisääntymään. Valtiontilintarkastajat katso-
6448:     Valtiovarainministeriön järjestelyosaston teh-     vat kuitenkin, että valtionhallinnossa tulisi suh-
6449: tävänä on valtionhallinnon organisaatioiden ja         tautua pidättyvästi ulkopuolisten konsulttiyri-
6450: hallinnollisten menetelmien kehittäminen. Näissä       tysten käyttöön ja käyttää valtionhallinnon si-
6451: asioissa järjestelyosaston asiantuntemus on ollut      säisiä konsulttipalveluja aina silloin, kun niitä
6452: ministeriöiden, virastojen ja laitosten käytet-        on saatavissa. Sisäisen konsulttiavun merkit-
6453: tävissä. Osaston tehtäväkenttä on laajentunut          tävä etu on julkisen hallinnon tuntemus ja li-
6454: aikaisemmasta voittopuolisesti teknisestä ratio-       säksi se on useimmiten myös taloudellisem-
6455: nalisoinnista laajojen hallinnonkehittämiskysy-        paa. Sisäisen konsulttiavun käytön lisääminen
6456: mysten suuntaan. Myös yhteistyö yliopistojen ja        edellyttää kuitenkin riittävien henkilö- ym. re-
6457: korkeakoulujen kanssa on lisääntynyt.                  surssien saamista hallinnonkehi ttämiskonsultoin-
6458:     Järjestelyosaston käytössä olevaa ulkopuoli-       tia suorittaville yksiköille. Näitä ovat lähinnä
6459: silla teetettävien tutkimusten suorittamiseksi         valtiovarainministeriön järjestelyosasto, Valtion
6460: tarkoitettua määrärahaa (28.01.29.2.5) on käy-         koulutuskeskus ja Valtion tietokonekeskus.
6461: tetty koko valtionhallinnon organisaatiota ja
6462: toimintamenetelmiä koskevien tutkimusten ja            Myös yliopistojen ja korkeakoulujen olisi syytä
6463: selvitysten sekä useita virastoja koskevien hori-      lisätä valmiuksiaan palvella hallinnon kehittä-
6464: sontaalisten selvitysten suorittamiseen ja ennal-      mistyötä. Em. yksiköiden yhteistyötä olisikin
6465:                                                        pyrittävä kehittämään. Kun vastuu hallinnon
6466: ta arvaamattomien konsulttipalvelusten ostami-
6467:  seen. Järjesteleyosaston käytettävissä on myös        kehittämisestä kuuluu ao. ministeriölle sekä vi-
6468:  atk:n kehittämismomentti ( 28.80.27), joka            rastoille ja laitoksille itselleen, tulisi myös nii-
6469:                                                        den olla aktiivisesti mukana kehittämistyössä.
6470:  on tarkoitettu valtionhallinnon tietojenkäsitte-
6471: lyyn liittyvien tutkimus- ja kehittämistehtäviin          Mainittua periaatetta ei kuitenkaan ole poik-
6472:  sekä virastojen ja laitosten tehokkuutta ja talou-    keuksetta noudatettava. Valtionhallinnon ulko-
6473:  dellisuutta edistäviin muihin tietojenkäsittely-      puolisten konsulttiyritysten käyttö on tarkoituk-
6474:  tehtäviin.                                            senmukaista esim. silloin, kun valtionhallinnon
6475:     Hallinnonkehittämisprojektit kestävät usein        piirissä ei omaa asiantuntemusta ole riittävästi
6476:  vuosiakin. Tällainen projekteina toteutettava         tai kun sisäisen konsulttipalvelun tuottaminen
6477:  työ ei siten luontevasti rytmity budjettivuosi-       on epätaloudellista. Myöskään uuden henkilös-
6478:  kierron mukaan. Jotta määrärahoja voitaisiin          tön paikkaaminen tai olemassa olevan koulutta-
6479:  käyttää taloudellisesti ja tuottavasti, tulisi nii-   minen ei ole tarkoituksenmukaista ja taloudel-
6480:  den valtiovarainministeriön järjestelyosaston         lista silloin, kun tarve on lyhytaikainen.
6481:  mielestä yleensä olla siirtomäärärahoja.
6482:     Ulkopuolisen konsultin työn onnistuminen ei           Aloitetoiminta valtionhallinnossa. Aloitetoi-
6483:  riipu yksinomaan konsultin tietämyksen ja am-         minnalla tarkoitetaan tässä henkilöstölle järjes-
6484:  mattipätevyyden laadusta. Tehtävä edellyttää          tettyä erityistä mahdollisuutta tehdä esityksiä
6485:  useimmiten toimeksiantajan ja konsultin edus-         menetelmien, välineiden, laitteiden ja työsken-
6486: 15 167801402E
6487: 114
6488: 
6489: telyolosuhteiden parantamiseksi tai toteamiensa       tinlaitoksessa 39 'aloitteesta ( v. 1973) 127
6490: epäkohtien poistamiseksi ja byrokratian vähen-        aloitteeseen ( v. 1976) sekä tie- ja vesirakennus-
6491: tämiseksi. Aloitteeksi katsotaan siten yleensä        laitoksessa 44 aloitteesta ( v. 1971) 84 aloittee-
6492: uuden oivalluksen, ratkaisutavan tai sovellutuk-      seen ( v. 1976). Kauppa- ja teollisuusministe-
6493: sen sisältävä ehdotus, joka käyttöönotettuna te-      riön hallinnonalalla on järjestettyä aloitetoimin-
6494: hostaa toimintaa esim. saamalla aikaan mate-          taa Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa.
6495: riaalin, työn tai ajan säästöä, parantamalla työn        Esitettyjen lukujen valossa voidaan yleisesti
6496: laatua, edistämällä viihtyvyyttä jne. Muualla jo      ottaen aloitetoimintaa valtionhallinnossa pitää
6497: käyttöönotetun parannuksen esittäminen voi-           varsin vähäisenä. Syitä tähän ei ole tarkemmin
6498: daan katsoa aloitteeksi, mikäli siitä on myös         selvitetty, mutta valtiovarainministeriön selvi-
6499: ao. hallinnonalalle sovellettuna hyötyä.              tyksessä esitettyjen otaksumien perusteella sii-
6500:    Valtiontilintarkastajat ovat pyytäneet kaikilta    hen vaikuttavina tekijöinä voitaneen pitää lähin-
6501: hallinnonaloilta selvityksen niiden aloitetoimin-     nä seuraavia seikkoja:
6502: nan nykytilasta. Saatujen selvitysten perusteel-         - Virastot ja laitokset eivät ole mitenkään
6503: la voidaan todeta, että usdlla hallinnonaloilla       velvoitettuja järjestämään aloitetoiminnan tar-
6504: aloitetoiminta on viime vuosina ollut käytän-         koittamaa palveluksessa olevien henkilöiden te-
6505: nöllisesti katsoen olematonta ja muillakin useim-     kemien parannusehdotusten käsittelyä ja hyväk-
6506: miten varsin vähäistä. Niinpä oikeushallinnon         sikäyttöä. Suomen lainsäädännössä ei liene muu-
6507: alalla aloitetoimintaa on esiintynyt vain van-        ta mainintaa aloitetoiminnasta valtion hallinnos-
6508: keinhoitolaitoksessa ja sielläkin sen keskeisin       sa kuin valtiovarainministeriötä koskevan hal-
6509: aikaisempi muoto, aloitteiden jättäminen vanki-       lintoasetuksen 13 §: ssä, joka mainitsee ll'iniste-
6510: loissa oleviin erityisiin laatikoihin, on lopetettu   riön järjestelyosaston tehtäväksi mm. käsitellä
6511: henkilöstön mielenkiinnon puutteessa. Sisäasi-        aloite toimintaa koskevat asiat; sen sijaan 1. 7.
6512: ainhallinnossa on säännöksin järjestettyä aloite-     1979 voimaanastuvaan lakiin yhteistoiminnasta
6513: toimintaa vain rajavartiolaitoksessa ja sielläkin     yrityksissä sisältyy myös aloitetoiminnan sään-
6514: tehtiin kertomusvuonna vain 2 aloitetta ja v.         töjen hyväksymistä koskeva säännös. Mainittua
6515:  1976 ei yhtään.                                      lakia ei kuitenkaan sovelleta valtion virastoihin
6516:                                                       ja laitoksiin. Mainittakoon, että esim. Ruotsin
6517:    Puolustusministeriön aloitetoimikunta on pe-
6518:                                                       lainsäädännössä on ollut myös valtionhallinnon
6519: rustettu 29. 7. 1955, josta alkaen on käsitelty
6520:                                                       aloitetoiminnan sisältöä ja menettelyjä koskevia
6521: kaikkiaan n. 1 800 aloitetta. Viime vuosina
6522:                                                       säännöksiä.
6523: aloitteiden määrä on vähentynyt alkuvuosien n.
6524: 140 aloitteesta nykyiseen n. 50 aloitteeseen             - Virastojen ja laitosten palveluksessa ole-
6525: vuodessa. V altiovarainhallinnossa on aloi tetoi-     via henkilöitä edustavat järjestöt eivät tiettä-
6526: mintaa vain Valtion painatuskeskuksessa ja Val-       västi ole sisällyttäneet osallistumisjärjestelmien
6527: tion tietokonekeskuksessa. Edellisessä tehtiin        kehittämistä koskeviin tavoitteisiinsa aloitetoi-
6528: kertomusvuonna 11 ja jälkimmäisessä 52 aloi-          minnan järjestämistä koskevia vaatimuksia.
6529: tetta eli koko hallinnonalalla yhteensä 63. Maa-         - Yleinen käsitys siitä, että varsinkin kes-
6530: ja metsätaloushallinnossa aloitetoimintaa on jon-     kushallinnon virkamiehillä on jo asemansa no-
6531: kin verran maatilahallituksessa (v. 1976-77           jalla kaikki mahdollisuudet ja jopa velvollisuus
6532: aloitteita yhteensä 15) ja metsähallituksessa ( v.    ehdottaa aloitteisiin verrattavia parannuksia se-
6533: 1970-77 vastaavasti 13).                              kä saada ehdotuksensa myös asianmukaiseen
6534:    Runsainta on aloitetoiminta liikennehallinnon      käsittelyyn.
6535: suurissa keskusvirastoissa, joiden toiminta on-          - Esimiesasemassa olevat henkilöt saattavat
6536: kin suurelta osin teknisernpää kuin yleensä val-      pitää asemansa kannalta vähemmän toivotta-
6537: tionhallinnossa. Valtionrautateillä sekä posti- ja    vana alaistensa tuloa aloitteiden muodossa teh-
6538: lennätinlaitoksessa aloitetoiminta käynnistettiin     dyillä ehdotuksillaan heidän vastuullaan olevalle
6539: jo v. 1947, tie- ja vesirakennuslaitoksessa v.        tehtäväalueelle.
6540: 1949 ja v. 1972 perustetussa ilmailuhallitukses-         Valtiovarainministeriön hallinnonalan omi-
6541: sa vasta v. 1977. Ilmatieteen laitoksessa toimin-     nainen piirre on sellaisen palveluksessa ole-
6542: taa ei ole organisoitu. Valtionrautateillä on         van henkilöstön suuri määrä, joiden varsinai-
6543: 1970-luvulla saapuneiden aloitteiden maara            siin tehtäviin jo kuuluu aloitteiden tekoon rin-
6544: vaihdellut 162 aloitteesta (v. 1972) 124 aloit-       nastettava kehittäminen, mikä saattaa olla myös
6545: teeseen (v. 1977), vastaavasti posti- ja lennä-       ko. henkilöiden päätehtävänä. Näille henkilöille
6546:                                                                                                       115
6547: 
6548: ei voitaisi mm. maksaa aloitepalkkiota sen vuok-        tetyssä byrokratian vähentämiskampanjassa jä-
6549: si, että heidän on katsottava saavan korvauk-           tettiin 3 kuukaudessa 420 aloitetta, joista pal-
6550: sen ideoiden tuottamisesta jo varsinaiseen palk-        kittiin 56 keskimääräisen palkkion ollessa 157
6551: kaansa sisältyvänä. Selvittämättä on, missä mää-        mk ja korkeimman 600 mk.
6552: rin tämä on vaikuttanut siihen, ettei hallinnon-           Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten
6553: alan henkilöstön valtaosan muodostavaa muuta            valossa pa1kitsemisen merkityksestä on lmiten-
6554: henkilökuntaa varten ole olemassa nykyistä              kin olemassa varsin erilaisia käsityksiä. Toisaal-
6555: enemmän järjestettyä aloitetoimintaa, jossa em.         la nähdään, ettei rahapalkkioilla olisi mitään
6556: päätoiminen kehittämishenkilöstö olisi esim.            vaikutusta viraston piiristä esiin tulevien ideoi-
6557: vain mainitun palkkio-oikeuden puuttumisen              den määrään, tai että aloiteaktiivisuuden vähyy-
6558: suhteen erikoisasemassa. Vastaavaa esiintyy             teen on nimenomaisena syynä, se ettei virastolla
6559: myös muilla hallinnonaloilla.                           ole käytettävissään selvää menettelyä hyvien
6560:     Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan          aloitteiden palkitsemiseksi. Tästä voitaneen teh-
6561: eräänä syynä aloitetoiminnan vähyyteen on palk-         dä se johtopäätös, että joskaan palkitseminen
6562: kioiden vähyys tai olemattomuus. Saatujen tie-          tai palkkion suuruus eivät ehkä yksinään mää-
6563: tojen mukaan maksetut palkkiot ovat yleensä             rää virastossa ilmenevää aktiivisuutta nykyistä
6564: vaihdelleet esim. rajavartiolaitoksessa 50-500          parempien ratkaisujen esittämiseen, palkitsemis-
6565: mk:n, puolustusministeriössä 50-1 500 mk:n,             kysymyksessä koetut puutteellisuudet saattavat
6566: valtiovarainhallinnossa 50~200 mk: n, Valtion-          kuitenkin ainakin jossain määrin olla järjeste-
6567: rautateillä 250-1 000 mk:n, posti- ja lennätin-         tyn tai suunnitellun toiminnan käyntiinlähdön
6568: laitoksessa 100-200 mk:n sekä tie- ja vesi-             esteinä. Erityisesti aloitepalkkion maksaminen
6569: rakennuslaitoksessa 200-500 mk:n rajoissa.              on paikallaan hallinnonaloilla, joilla käsitellään
6570: Viime vuosien suurimmat palkkiot V altionrau-           etupäässä teknisiä tai vastaavia kysymyksiä.
6571:  tateillä ovat olleet v. 1975 maksettu 10 000           Näillä aloilla palkitsemismenettely on myös
6572: mk radio-ohjatusta junailmaisimesta radalla             helpoimmin toteutettavissa.
6573: työskentelevien varoittamiseksi, v. 1977 mak-              Muihin pohjoismaihin verrattuna näyttää
6574: settu 9 000 mk pölkynsiirtokonealoitteesta ja           aloitetoiminnalla Suomen valtionhallinnossa
6575: v. 1978 maksettu 6 000 mk Kostamus-radan                olevan paitsi heikompi säännöspohja myös aina-
6576: kiskotustyön menetelmien ja työssä käytettävien         kin Ruotsiin ja Norjaan verrattuna selvästi pie-
6577: laitteiden kehittämisestä. Posti- ja lennätinlai-       nempi osallistumisaktiviteetti. Samaten makset-
6578:  toksessa suurin kertapalkkio on ollut 3 000 mk         tujen palkkioiden kokonaismäärät ovat suuruu-
6579: sekä tie- ja vesirakennuslaitoksessa 500 mk.            deltaan meillä mainittuihin mail1in verrattuna
6580: Valtionrautateiden aloitetoiminnan palkitsemis-         vain noin kymmenesosa. Sekä säännösten että
6581:  menettelystä voidaan vielä todeta, että määritel-      palkitsemisen merkityksestä voitaisiin ilmeisesti
6582: i:äessä rahapalkintoa sellaisista aloitteista, joista   saada hyödyllisiä tietoja suorittamalla vertailuja
6583: saatava hyöty on selvästi rahassa laskettavissa,        ja kokemusten vaihtoa esim. Pohjoismaissa vas-
6584: on palkintoina maksettu yleensä 10-20 %                 taavia tehtäviä haitavien virastojen kesken.
6585:  ensimmäisen vuoden nettosäästöstä. Ns. tunnus-            Pyrittäessä kehittämään aloitetoiminnasta eri-
6586:  tusluontoisia rahapalkintoja on viime vuosina          tyisesti hallintoon sopivaa sovellutusta muodos-
6587: pyritty nostamaan pienemmän palkinnon olles-            tunee merkittävimmäksi ongelmaksi sen aseman
6588:  sa 200 mk. Tämän on todettu innostavan aloit-          määrittely linjaorganisaation kautta kulkevaan
6589:  teen tekijöitä esittämään havaintonsa merkityk-        asioiden käsittelyyn nähden. Julkisen hallinnon
6590:  seltään pienemmistäkin epäkohdista. Palkinto-          palveluksessa olevia ei voida aina selvästi jakaa
6591:  jen saajien nimet on myös aina julkaistu.              esim. työnjohtoon ja ns. suorituspartaaseen
6592:     Vertailun vuoksi mainittakoon, että esim.           vaan useiden virkojen ja toimien hoito on voi-
6593:  pääkaupungissa on maksettu aloitepalkkiona 40          massa olevien säännösten määrittelemissä ra-
6594:  % aloitteen kaupungille tuomasta ensimmäisen           joissa verraten itsenäistä sisältäen siten suori-
6595:  vuoden nettosäästöstä. Palkkioprosentti on kaa-        tettavien tehtävien lisäksi tavallaan myös ko.
6596: vailtu nostettavaksi 50-60 % :iin. Keskimää-            työn johtamista. Rajan vetäminen sillä perus-
6597:  räinen aloitepalkkio v. 1977 oli 446 mk ja             teella, kuuluuko parannusehdotusten teko asian-
6598:  suurin 1 800 mk. 1960-luvulla on kuitenkin             omaisen varsinaisiin tehtäviin vaiko ei, muodos-
6599: pääkauoungissakin maksettu aloitepalkkio, joka          tuu näissä tapauksissa vaikeaksi. Tarkoituksen-
6600:  nykyrahassa vastaisi n. 20 000 mk. Mainitta-           mukaista ei liene, että sellaisilla ehdotuksilla,
6601:  koon vielä, että pääkaupungissa äskettäin järjes-      jotka ehdotuksen tekijä voi muutoinkin toteut-
6602: 116
6603: 
6604: taa, kuormitettaisiin aloitejärjestelmää, ts. aloi-   liiketulosta ja kunnallisverotuksessa lisäksi
6605: tetoiminta ei tällaisissa tapauksissa saisi muo-      myös muuhun kuin yleiseen tai yleishyödylli-
6606: dostua ensisijaiseksi toteutusmenettelyksi. Tä-       seen tarkoitukseen käytetyn kiinteistön tai kiin-
6607: män välttämiseksi olisi aloitetoiminta valtion-       teistön osan tulosta. Varallisuusverosta yleis-
6608: hallinnossa ehkä määriteltävä tavallaan toissijai-    hyödylliset yhteisöt ovat vapaat. Yleishyödylli-
6609: seksi menettelyksi, joka periaatteessa antaisi        sen yhteisön liiketulona ei pidetä mm. arpajais-,
6610: kaikille organisaation jäsenille mahdollisuuden       myyjäis-, huvitilaisuus-, keräys- ym toiminnasta
6611: osallistua, mutta mm. palkkio-oikeutta rajoitta-      saatavaa tuloa. Yleishyödyllinen yhteisö voi jos-
6612: malla käytännössä estäisi tai ainakin rajoittaisi     sain määrin harjoittaa varsinaista liiketoimintaa
6613: aloitetoiminnan muodostumista rinnakkaiseksi          ja olla mainitun tulon osalta verovelvollinen.
6614: kanavaksi linjaorganisaatiolle.                       Yhteisöllä on kuitenkin mahdollisuus hakemuk-
6615:    Vaikka aloitetoiminta on syntynyt ja esiinty-      sesta saada valtiovarainministeriöltä vapautus
6616: nyt selvimmin teknisten järjestelmien käyttöön        verovelvollisuudesta myös li1ketulon osalta. Jos
6617: perustuvan tuotannon piirissä, vastaavaa toimin-      liiketoiminta muodostaa yhteisön toiminnasta
6618: taa ei valtionhallinnossa tulisi rajoittaa pelkäs-    huomattavan osan, yhteisö saattaa kuitenkin
6619: tään näihin. Aloitteina tulisivat siten hallinnos-    menettää yleishyödyllisyytet,sä. Tällöin yhteisö
6620: sa kysymykseen myös tietyn toteutusmenettelyn         joutuu verovelvolliseksi myös henkilökohtaisista
6621: joustavuutta tarpeettomasti rajoittavan säännök-      tuloistaan, joita ovat mm. lahj1..1itukset, avustuk-
6622: sen poistamista tai muuttamista tarkoittavat          set, korot ja osingot.
6623: ehdotukset. Tämänlaatuisen aloitteen käsittely           Säätiöiden, joilla on verovuonna ollut veron-
6624: saattaa esim. toteutettavuuden selvillesaannin        alaisia liiketuloja, tulee kehotuksetta antaa ve-
6625: osalta tosin muodostua työlääksi ja aikaa vie-        roilmoitus. Verohallitus on 18. 6. 1971 lähettä-
6626: väksi tehtäväksi aloitteiden käsittelyorganisaa-      nyt kiertokirjeen lääninverotoimistoille ja vero-
6627: tiolle. Tämä ja vastaavat muut hallinnon toi-         toiroistoille säätiöiden verotuksesta. Kirjeen liit-
6628: minnalle ominaiset piirteet tulisi siten ottaa        teenä on lähetetty tiedot säätiörekisterissä ja
6629: riittävässä määrin huomioon mahdollista koko          eläkesäätiörekisterissä olevien säätiöiden ja elä-
6630: valtionhallinnon aloitetoiminnan puitteita kos-       kesäätiöiden nimistä sekä osoitteista. Kirjeessä
6631: kevaa säännöstöä laadittaessa.                        on kehotettu, jos syytä siihen on ollut olemas-
6632:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        sa, vaatimaan säätiöltä veroilmoitus mahdollisen
6633: aloitetoiminnalle tulisi antaa nykyistä olennai-      verovelvollisuuden toteamiseksi. Tämän jälkeen
6634: sesti keskeisempi sija ns. sisäisen hallinnon ke-     verohallitus ei ole antanut ohjeita säätiöiden
6635: hittämiskeinona ja etenkin kasvamaan pyrkivän         verotuksesta. Säätiöt eivät myöskään ole olleet
6636: byrokratian vähentäjänä ja estäjänä. Jo toteutu-      erityisesti järjestetyn verotarkastuksen kohtee-
6637: massa olevan virastodemokratian puitteissa            na.
6638: henkilöstöllä onkin ilmeisesti entistä paremmat          Tuloveron lisäksi säätiöt ovat käytännössä
6639: mahdollisuudet tehdä aloitteita kaikissa työyh-       vapaat perintö- ja lahjaveron suorittamisesta.
6640: teisönsä kehittämiseen liittyvissä asioissa.          Säätiöihin kohdistuvien verohelpotusten lisäksi
6641:    Aloitetoiminnan kehittämiseksi virastoissa ja      säätiöiden jakamat stipendit ja säätiöiden saa-
6642: laitoksissa rinnan muiden osallistumisjärjestel-      rnat lahjoitukset ovat verotuksellisesti erityis-
6643: mien kanssa tulisi sitä varten aikaansaada riit-      asemassa. Säätiölaitoskomitean ( 1975:81) suo-
6644: tävän selkeä ja yhtenäinen säännöspohja, mihin        rittaman selvityksen mukaan vuosina 1969-
6645: tulisi sisällyttää myös toteutettavien tai toteut-    73 sai 49 säätiötä verovapaina lahjoituksina
6646: tamiskelpoisiksi todettujen parannusehdotusten        teollisuuslaitoksilta ja muilta yrityksiltä yhteen-
6647: palkitsemista tai erityistä korvaamista koskevat      sä yli 15 Mmk.
6648: periaatteet. Tähän tarvittavaa kokemusperäistä           Oikeusministeriön tutkimusraportin ( 8/197 4)
6649: tietoa olisi syytä hankkia paitsi elinkeinoelämän     mukaan säätiöiden omaisuustaseiden loppusum-
6650: piiristä ja naapurimaista myös valtionhallinnossa     ma oli v. 1971 1 088 Mmk. Saman raportin
6651: järjestettävillä kokeiluilla.                         mukaan tulostaseiden loppusumma oli vuoden
6652:                                                       1971 lopussa n. 300 Mmk, josta säätiövaralli-
6653:                                                       suuden tuottamien pääomatulojen osuus oli n.
6654:                      Verotus
6655:                                                       84 Mmk. Suurin rahoituslähde oli avustukset
6656:    Säätiöiden verotus. Säätiöitä pidetään vero-        ja lahjoitukset n. 104 Mmk. Toiminnasta
6657: tuksessa tietyin edellytyksin yleishyödyllisinä       saatujen tuottojen osuus oli 34 %, mistä liike-
6658: yhteisöinä, jotka ovat verovelvollisia ainoastaan     toiminnan osuus oli n. kolmannes. Nykyisin
6659:                                                                                                    117
6660: 
6661: voimassa olevan yhteisön tuloveroprosentin             seen tai yleishyödylliseen tarkoitukseen. Täl"
6662: ( 43 %) ja varallisuusveroprosentin ( 1 %)             löin päätöskäytännössä on edellytetty, että vä-
6663: mukaan voidaan säätiöiden verottomuudesta              hintään puolet kiinteistön tai sillä olevien ra-
6664: valtiolle v. 1971 arvioida aiheutuneen menetyk-        kennusten pinta-alasta on ollut yleisessä tai
6665: seksi n. 150 Mmk edellyttäen, että kaikki sää-         yleishyödyllisessä käytössä.
6666: tiöiden tulot olisivat veronalaisia. Säätiöihin           Yhteisön harjoittaman liiketoiminnan laajuu-
6667: epäsuorasti liittyvien verohelpotusten määrää          delle sinänsä ei veronhuojennuksesta päätettä-
6668: on mahdotonta arvioida.                                essä ole pantu erityistä painoa, vaan tämä seik-
6669:    Ottaen huomioon säätiöiden suuren varalli-          ka on otettu huomioon arvioitaessa huojen-
6670: suuden ja niiden merkityksen yhteiskunnassa            nuksen muille vastaavaa elinkeinotoimintaa har-
6671: olisi säätiöiden toimintaa valtiontilintarkastajain    joittaville aiheuttamaa haittaa. Yleensä veron-
6672: mielestä verotuksen yhteydessä ilmeisesti syytä        alainen toiminta on myönteisessä tapauksessa
6673: seurata nykyistä enemmän vaikeuttamaHa kui-            katsottu kokonaan verovapaaksi.
6674: tenkaan säätiöiden yleishyödyllistä toimintaa.
6675:                                                           Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-
6676: Yksinkertainen ja tarkoituksenmukainen keino
6677:                                                       lain soveltamisessa ei valtiovarainministeriön
6678: olisi velvoittaa säätiöt riippumatta siitä onko
6679:                                                       käsityksen mukaan ole esiintynyt mainittavia
6680: niillä veronalaista tuloa, antamaan vuosittain
6681:                                                        asiallisia eikä muodollisia vaikeuksia. Ainoas-
6682: yksinkertainen veroilmoitus, joka sisältäisi pe-
6683:                                                        taan muutaman kerran valtiovarainministeriön
6684: rustietojen lisäksi taseen ja tuloslaskelman. Sää-
6685:                                                        ja yleishyödyllisten yhteisöjen verovapauslau-
6686: tiöt, joiden varallisuus on vähäinen, voitaisiin
6687:                                                        takunnan käsitykset huojennuksen myöntämi-
6688: kuitenkin laissa vapauttaa sanotusta ilmoitta-
6689:                                                        sestä ovat poikenneet toisistaan ja asia on jou-
6690: misvelvollisuudesta. Veroilmoituksen perusteel-       duttu rarkaisemaan valtioneuvostossa.
6691: la verotuksessa voitaisiin tarvittaessa vaatia sää-
6692: tiöltä yksityiskohtaisempia selvityksiä verovel-          Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-
6693: vollisuuden toteamiseksi ja mahdollisen vero-         lain tarkoituksena on, että veronhuojennus voi-
6694: tuksen toimittamiseksi.                               daan myöntää silloin, kun huojennusta voidaan
6695:                                                       pitää perusteltuna yhteisön toiminnan yhteis-
6696:     Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-      kunnalle tuottamaan etuun nähden. Ko.
6697: lain soveltaminen. Yhteiskunnallisesti merkittä-      veronhuojennuslain harkintaan perustuvaa ve-
6698: vää toimintaa harjoittavien yleishyödyllisten          ronhuojennusjärjestelmää voidaan valtiovarain-
6699: yhteisöjen veronhuojennuksista annetun lain            ministeriön käsityksen mukaan pitää tähän-
6700:  ( 680/76) nojalla on veronhuojennuksia myön-         astisten kokemusten mukaan periaatteiltaan
6701: netty kertomusvuonna yhteensä 299:lle ja v.            toimivana ja käytännössä ko. lainsäädännön
6702: 1978 syyskuun loppuun mennessä 187 yleishyö-           tavoitteita toteuttavana järjestelmänä.
6703: dylliselle yhteisölle. Kielteinen päätös on annet-        Keskitettyä huojennusmenettelyä voidaan pi-
6704: tu v. 1977 yhteensä 249:lle ja v. 1978 syys-          tää hakijoiden tasapuolisen ja yhdenmukaisen
6705: kuun loppuun mennessä 94 hakijalle.                   kohtelun kannalta tarkoituksenmukaisena. Yh-
6706:     Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen      teiskunnallisesti merkittävän toiminnan määrit-
6707: mukaan suurimpia huojennusta saaneita yhteisö-        täminen tapahtuu siten, että yleishyödyllisten
6708: jä ovat poliittiset paikallisjärjestöt, urheiluseu-   yhteisöjen verovapauslauta:kunta antaa lausun-
6709: rat, erilaiset vammaisten yhdistykset ja avustus-     tonsa kustakin hakemuksesta.
6710: järjestöt. Näille ryhmille on ominaista, että ne          Koska yksittäistapauksessa veronhuojennuk-
6711: valtakunnalliseen keskusjärjestöön kuuluvina          sen myöntäminen perustuu varsin pitkälle tar-
6712: osallistuvat lain edellyttämään tarpeeksi laa-        koituksenmukaisuusharkintaan, ei nykyisen huo-
6713: jaan toimintaan.                                      jennusjärjestelmän rajoittaminen valtiovarainmi-
6714:     Huojennusta saaneiden yhteisöjen harjoitta-       nisteriön käsityksen mukaan ole mahdollista
6715: ma verollinen toiminta on ollut laadultaan ja         muutoin kuin muuttamalla koko järjestelmän
6716: laajuudeltaan vaihtelevaa. Tavallisimmin huo-         perusteita. Valtiovarainministeriön käsityksen
6717: jennuksen kohteena on ollut yhteisön har-             mukaan huojennuksia ko. lain perusteella myön-
6718: joittama kahvila-, kioski- tms. toiminta. Jotta       nettäessä on noudatettu sellaista pidättyvyyttä,
6719: kiinteistötulosta on voitu myöntää veronhuojen-       jota eduskunta edellytti ko. lain hyväksyessään.
6720: nusta, on edellytyksenä lainkin mukaan ollut,            Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-
6721: että kiinteistöä on käytetty pääasiallisesti ylei-    lain aiheuttamia veromenetyksiä ei ole arvioitu
6722: 118
6723: 
6724: eikä perusteita luotettavan arvion tekemiselle                                           tulisi tähän seikkaan kiinnittää erityistä huo-
6725: ole. Tämä johtuu siitä, että veronhuojennus                                              miota.
6726: myönnetään etukäteen ja huojennusta saaneelle
6727: yhteisölle ei huojennetun toiminnan osalta vah-                                             Verorikostutkinta ja verotarkastus. Verohal-
6728: visteta verotettavaa tuloa eikä määrätä veroa.                                           litukseen v. 1974 perustetun tutkintaryhmän
6729: Myönnettäessä veronhuojennuksia vuodelta                                                 jäsenillä on verotarkastajille yleisesti kuuluvien
6730: 1976 oli mahdollista myöntää myös osittainen                                             valtuuksien lisäksi oikeus suorittaa poliisikuu-
6731: tai täydellinen vapautus vuodelta 1975 määrä-                                            lusteluita sekä etsiä ja ottaa haltuun todistema-
6732: tystä valtionverosta. Tällöin 140 yhteisölle pa-                                         teriaalia. Verohallinnon verorikostutkijat ovat
6733:                                                                                          avustaneet vero-, liikevaihtovero- ja ennakontar-
6734: lautettiin valtionveroa n. 3,3 Mmk.
6735:                                                                                          kastajia tarkastuksissa ja verovilppien paljasta-
6736:    V altiontilintarkastajain mielestä ko. lakia oli-                                     misessa sekä jälkiverotuksen valmistelussa, toi-
6737: si sovellettava sen erityislakiluonteen mukaisesti                                       mittaneet rikosoikeudellista esitutkintaa joko
6738: suppeasti ja veronhuojennuksia myönnettäessä                                             itsenäisesti tai avustamaila poliisia ja avustaneet
6739: kiinnitettävä erityistä huomiota lain asettamiin                                         virallisia syyttäjiä ja hoitaneet asianomistajapu-
6740: rajoituksiin. Kun lain tarkoituksena ei ole aset-                                        hevallan käyttöä oikeudenkäynneissä. Keskusvi-
6741: taa veronhuojennuksen saaneita yhteisöjä muita                                           raston virkamiehinä verorikostutkijat ovat myös
6742: samalla alalla toimivia yrityksiä edullisempaan                                          antaneet saamiensa kokemusten perusteella
6743: asemaan vaan helpottaa yhteisöjen varojen han-                                           ohjausta piiri- ja paikallishallinnon virkamiehille
6744: kintaa, olisi lain 4 § :n 2 momentin tarkoitta-                                          sekä tehneet verohallituksessa ehdotuksia vero-
6745: miin ehtoihin sisällytettävä määräys, joka estäisi                                       rikosten estämiskeinoista.
6746: verohelpotuksen käyttämisen kilpailukeinona.                                                Verorikostutkijoiden määrä verohallinnossa
6747: Myönnettäessä veronhuojennukselle jatkoaikaa                                             on kehittynyt seuraavasti:
6748: 
6749: 
6750:                                                                                           1974    1975     1976      1977    1978   Yhteens;i
6751: 
6752: Verohallituksessa:
6753: Veroviskaali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1                                           1
6754: Ylitarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2                1                          3
6755: Tarkastaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2                                           2
6756: Toimistosihteeri ............................... .                                                 1                                   1
6757: Lääninverovirastoissa:
6758: Vanhempi tarkastaja                                                                                         3            3     2       8
6759: Verovirastoissa:
6760: Toimistopäällikkö ............................... .                                                         1        -1                0
6761: Tarkastaja ..................................... .                                                          1                          1
6762: 
6763: 
6764: 
6765:    Tutkintaryhmä on osallistunut useiden suu-                                            tyksen laskentatoimessa ja poliisitekniikassa.
6766: rien verorikosten paljastamiseen. Kevääseen                                              Verorikostutkinta on verohallinnon tärkeä osa-
6767: 1978 mennessä verohallituksessa tutkittujen ja                                           tehtävä, ja sen työn tuloksena on verohallituk-
6768: silloin keskeneräisenä olleiden verorikostapaus-                                         sen mielestä yhteiskunnassa havahduttu huo-
6769: ten verovilppien määräksi on arvioitu yhteensä                                           maamaan tämän rikollisuudenlajin mittavuus.
6770: n. 100 Mmk. Rikollisella tavalla tapahtuvassa                                              Verorikosten syytteeseenilmoittamisohje on
6771: veronkiertämisessä asian tutkiminen jälkivero-                                           annettu v. 1955. Ohje on vanhentunut, mitä
6772: tusta ja rikosoikeudenkäyntiä varten edellyttää                                          osoittaa syytteeseen johtaneiden verorikosta-
6773: perusteellisia tietoja mm. vero-oikeudessa, yri-                                         pausten määrä.
6774: 
6775:                                                                                          1974       1975          1976       1977
6776: 
6777: Ennakkoperintärikoksia ..........................                                        362        437           182         449
6778: Verotus- ym. lakien vastaisia tekoja . ...............                                    45         59            44         110
6779: Liikevaihtoverorikoksia ..........................                                        13         47            42          19
6780: Yhteensä ......................................                                          420        543           268         578
6781:                                                                                                           119
6782: 
6783:   Verohallituksessa v. 1978 suoritetun tutki-              ta ilman erityistä pyyntöä tai yksittäistapauk-
6784: muksen mukaan vuoden 197 6 aineistossa oli                sessa tehdystä esityksestä. Ilman erityistä pyyn-
6785: mahdollisia verovilppitapauksia seuraavasti:               töä lähetettyjä verotusta koskevia tarkkailutie-
6786:                                                   kpl      toja on saatu Suomeen etupäässä Ruotsista.
6787: Ennakkoperintätarkastukset ............... .     10695    Suurin osa täältä lähetettyjä tarkkailutietoja on
6788: Välittömän verotuksen tarkastukset ....... .      1173    tiettävästi koskenut Ruotsissa toimivia verovel-
6789: Liikevaihtoverotarkastukset ............... .      586    vollisia. Tämä tarkkailuaineisto ei ole kulkenut
6790: Verovalmistelun yhteydessä todettuja ....... .   5200
6791: \'bteensä ............................... .      17 654   verohallituksen tarkastusosaston kautta eikä sen
6792:                                                           mahdollisia vaikutuksia verotarkastuksen tulok-
6793:    Verorikostoimikunta arvioi v. 1973, että               siin ole tilastoitu. Aineistoa on ilmeisesti hyö-
6794: yhteiskunnalta jää verovilpin vuoksi vuosittain           dynnetty pääosin henkilöverotuksessa.
6795: saamatta 400-1 200 Mmk. Em. lukujen poh-                      Verotarkastustoiminnan menestyksellisen suo-
6796: jalta on verohallituksessa arvioitu, että vuotui-         rittamisen kannalta keskeisempi merkitys on ·so-
6797: nen menetys nykyisin on n. 1 000 Mmk.                     pimuksen säännöksellä, jonka mukaan tietojen
6798:    Verohallintoa koskevat säännökset ja vero-             hankkimisesta voidaan yksittäistapauksessa teh-
6799: hallinnon organisaatio ovat jääneet jälkeen ve-           dä esitys, koska se antaa mahdollisuuden tiet-
6800: rotarkastuksessa tapahtuneesta kehityksestä. Ve-          tyä yritystä tai henkilöä koskevien yksilöityjen
6801: rohallinnon tehtävissä ei ole mainintaa verori-           tietojen saantiin. Vuodesta 1973 alkaen on
6802: kostutkinnasta, mitä on pidettävä ilmeisenä               Ruotsin verohallinto pyytänyt tällaista virka-
6803: puutteena. Verorikosten tilastointi on nykyään            apua 74 tapauksessa. Norja on lähettänyt 9 vir-
6804: puutteellisesti järjestetty, mm. verorikosten hal-        ka-apupyyntöä. Vastaukset on lähetetty keski-
6805: linnollisia seuraamuksia ei ole tilastoitu. Il-           määrin 2 kuukauden kuluessa virka-apua koske-
6806: meisesti osittain tilastotuotannon vähäisyy-              van esityksen saapumisesta.
6807: destä johtuu, että verolakien suunnittelussa ei               Suomen verohallinnon tarkastussektori on
6808: ole käytettävissä verorikollisuutta selvittäviä           puolestaan pyytänyt vuodesta 197 3 alkaen vir-
6809: tutkimuksia. Verohallitus on 16. 11. 1978 anta-           ka-apua muilta pohjoismailta yhteensä 39 ker-
6810: nut uudet ohjeet verorikosten syytteeseen il-             taa. Ruotsiin on tehty 31, Tanskaan 5 ja Nor-
6811: moittamisesta. Ohjeiden mukaan verohallinnon              jaan 3 virka-apua koskevaa esitystä. Pyydetyt
6812: on ilmoitettava kaikki todetut ja perustellusti           tiedot on saatu kaikissa tapauksissa suhteellisen
6813: epäillyt verorikostapaukset poliisiviranomaiselle.        lyhyen ajan kuluttua.
6814: Verorikostutkijoille laaditaan jatkuvasti täyden-             Lisäsopimuksen ao. artikla antaa sopimus-
6815: nettävä verorikossäännösten soveltamiskäytän-             valtion viranomaisen edustajalle mahdollisuu-
6816: töä, tutkintavaltuuksia ja -tekniikkaa sekä ve-           den eräin edellytyksin olla läsnä toisessa sopi-
6817: ronkiertomenetelmiä ja saatavan turvaamistoi-             musvaltiossa suoritettavassa veroasiaa koskevas-
6818: menpiteitä selvittävä käsikirja.                          sa selvityksessä. Tätä artiklaa ei ole vielä sovel-
6819:    Verorikosten tutkijoita pyritään lisäämään,            lettu Suomen ja jonkin toisen pohjoismaan vä-
6820: kunnes jokaisessa lääninverovirastossa ja liike-          lillä. Myös muiden pohjoismaiden kokemukset
6821: vaihtoverotoimistossa on vähintään yksi vero-             tässä kohdin ovat vähäiset. Tämä säännös mer-
6822: rikostutkintaan erikoistunut ja poliisivaltuuksin         kinnee kuitenkin uusia mahdollisuuksia vero-
6823: varustettu tutkija. Vero-, liikevaihtovero- ja en-        tarkastuksen tehostamiselle esim. monikansallis-
6824: nakontarkastajista osa voidaan kouluttaa suo-             ten yritysten kohdalla. Virka-apusopimuksen ao.
6825: rittamaan verorikosten selvittämiseksi tarvitta-          artiklan mukaan "sopimusvaltioiden asianomai-
6826: van rikosoikeudellisen esitutkinnan tarkastuk-            sen viranomaisen on toimittava siten, että tie-
6827: sen yhteydessä.                                           dot, jotka ovat tulleet esiin tässä valtiossa suo-
6828:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välinen yh-             ritettavassa selvityksessä veroa koskevassa asias-
6829: teistyö verotarkastuksessa on huomattavasti               sa ja joiden voidaan olettaa koskevan tällaista
6830: merkityksellisempää, laajempaa ja järjestelmälli-         asiaa toisessa sopimusvaltiossa, mahdollisimman
6831: sempää kuin Pohjoismaiden ulkopuolella sijait-            pian luovutetaan tämän toisen valtion asian-
6832: sevien maiden kanssa. Pohjoismaiden välillä on            omaiselle viranomaiselle."
6833: virka-avusta veroasioissa tehty 9. 11. 1972 so-               Tällaisia verotarkastuksessa esiintulleita tieto-
6834: pimus ja 21. 7. 1976 tätä muuttava ja täyden-             ja on Suomeen saatu muutamissa tapauksissa
6835: tävä lisäsopimus.                                         Ruotsin verohallinnolta. Ne ovat olleet merkit-
6836:    Sopimuksen mukaan sopimusvaltio saa vero-              tävänä apuna täällä suoritetuissa verotarkastuk-
6837: asioita koskevia tietoja toiselta sopimusvaltiol-         sissa. Eräs niiden perusteella aloitettu tarkas-
6838: 120
6839: 
6840: tus johti 4,7 Mmk:n jälkiverojen määräämi-             myös sellaisia vertailutietoja, jotka koskevat toi-
6841: seen. Vastaavasti Ruotsiin on luovutettu v.            sessa pohjoismaassa toimivaa verovelvollista.
6842: 1977 suoritetun ns. vertailutietoprojektin yhtey-      Valtiontilintarkastajain mielestä tulisi erityisesti
6843: dessä kerätyt ruotsalaisia verovelvollisia koske-      tutkia mahdollisuuksia monikansallisten yhtiöi-
6844: vat tiedot, joiden markkamääräinen summa ko-           den yhteisiin tarkastuksiin tai samanaikaisesti
6845: hoaa useihin miljooniin.                               eri maissa suoritettaviin tarkastuksiin, jolloin
6846:     Yhteistyö verotarkastuksessa Suomen ja Poh-        näiden yritysten kaikki liiketoimet saataisiin
6847: joismaiden ulkopuolella sijaitsevien maiden vä-        perusteellisesti tutkittua. Koska verovelvolliset
6848: lillä on ollut tähän saakka käytännössä hyvin          toimivat nykyisin yhä lisääntyvässä määrin jous-
6849: vähäistä, vaikka tarvetta yhteistyöhön kyllä oli-      tavasti yli rajojen, asettaa tämä verotarkastajille
6850: si. Useat suomalaiset yritykset ovat viime vuo-        sellaisia pulmia, jotka voidaan selvittää vain
6851: sina onnistuneet vientikauppansa avaamisessa           yhteistyössä muiden maiden verottajien kanssa.
6852: tai sen kasvattamisessa. Monet verovelvolliset         Tämän vuoksi kansainväliseen yhteistyöhön
6853: ovat myös perustaneet ulkomaisia tytäryhtiöitä.        osallistuville verotarkastajille olisi asetettava
6854: Näiden verovelvollisten samoin kuin Suomes-            myös riittävä kielitaitovaatimus. Kansainvälistä
6855: sa toimivien lukuisten monikansallisten yritys-        yhteistyötä kehitettäessä tulisi myös verotuslain-
6856: ten operaatioista kaipaa verotarkastus tietoja         säädäntöä uudistaa siten, ettei se aiheuta rajoi-
6857: tai täällä keräämiensa tietojen tarkistamista.         tuksia tarkastustoiminnan tehokkuudelle. Val-
6858:     Mahdollisuudet      tietojen  saantiin     ovat    tiontilintarkastajat viittaavat myös vuodelta
6859: useassa tapauksessa myös olemassa, koska               197 6 antamassaan kertomuksessa taloudellisista
6860: lukuisissa Suomen solmimissa kansainvälisissä          rikoksista lausumiinsa mielipiteisiin ( s. 79-
6861: verosopimuksissa on veronkavallusten ja ve-            80).
6862: ronkiertämisen estämiseksi tarpeellisten tietojen
6863: vaihtamista koskeva artikla. Tämän sisältöiset            Veronpalautusobligaatiot. Vuodelta 1976 toi-
6864: artiklat ovat mm. Alankomaiden, Amerikan yh-           mitettavassa verotuksessa palautettiin ennakkoa
6865: dysvaltojen, Belgian, Brasilian, Ison-Britannian,      2 026 000 palautuksensaajalle yhteensä 1 892
6866: Itävallan ja Kanadan kanssa solmituissa veroso-        Mmk. Odotettavissa olleen kassatilanteen ki-
6867: pimuksissa. Saksan Liittotasavallan kanssa on          reyden helpottamiseksi maaliskuussa 197 8 las-
6868: voimassa vanha virka-apua veroasioissa koskeva         kettiin liikkeelle erityisehtoinen ns. veronpalau-
6869: sopimus, jonka nojalla vastaavia tietoja voidaan       tusobligaatiolaina.
6870: myös sieltä pyytää.                                       Obligaatioita merkitsi n. 30 000 palautuksen-
6871:     Pohjoismaiden ulkopuolelle suuntautuvat            saajaa ja merkittyjen obligaatioiden yhteis-
6872: kansainväliset yhteydenotot tapahtuvat luonnol-        määrä oli n. 43,7 Mmk.
6873: lisesti ao. maan kielellä tai jollakin maailman-          Obligaatioiden merkintälomakkeen suunnit-
6874: kielellä. Kun yhteydenpidon käytännössä hoitaa         telu ja painatuksen järjestely hoidettiin vero-
6875: verohallituksen tarkastusosasto, tulisi niille osas-   hallituksessa ja lomakkeet painettiin Valtion
6876: ton virkamiehille, jotka joutuvat tekemisiin kan-      painatuskeskuksessa. Merkintälomakkeiden tu-
6877: sainvälisten asioiden kanssa, järjestää valtiova-      lostus tapahtui Valtion tietokonekeskuksessa.
6878: rainministeriön mielestä mahdollisuus kielitai-        Verohallinnon tietojenkäsittelykeskus huolehti
6879:  tonsa kohentamiseen esim. Valtion koulutuskes-        suunnittelusta, ohjelmoiunista ja testauksesta.
6880: kuksen kielikursseilla.                                   Merkintälomakkeiden postituksessa käytet-
6881:                                                        tiin kahta yksityistä postitusliikettä, jotka hoi-
6882:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että verori-     tivat postituksen koneellisesti. Muut järjes-
6883: kostutkinnan edelleen laajentamista ja kehittä-        telyt eivät olleet käytettävissä olevan ajan puit-
6884: mistä on verolakien tasapuolisen soveltamisen          teissa mahdollisia.
6885: varmistamiseksi pidettävä yhtenä tarkastustoi-            Järjestelystä aiheutui verohallinnolle kustan-
6886: men keskeisenä tehtävänä. Välittömän ja välilli-       nuksia seuraavasti:
6887: sen verotuksen tarkastuksen yhdistämisen mah-
6888: dollisuus tulisi valtiontilintarkastajain mieles-                                                     mk
6889: tä ensi tilassa selvittää. Pohjoismaisesta yhteis-     Painatus ............................. .    47 519,00
6890: työstä verotarkastuksessa saatujen myönteisten         Ohjelmointi ym. (arvio) ............... .    8 000,00
6891: kokemusten vuoksi olisi tätä yhteistyötä pyrit-        Tulostus ............................. .    57 895,45
6892:  tävä tehostamaan ja monipuolistamaan. Vero-           Postitus ............................. .    70 520,80
6893:  tarkastuksilla olisi entistä enemmän kerättävä                                        Yhteensä 183 935,25
6894:                                                                                                                               121
6895: 
6896:    Obligaatioiden merkintälomakkeiden ja mer-                                  limiehen valvonnassa t01m1tettu alukseen.
6897: kitsijäiden ennakonpalautusten käsittely tapah-                                Nämä ilmoitukset hän oli luovuttanut sille
6898: tui lääninkonttoreissa osaksi ylityönä. Läänin-                                muonitusvaraston pitäjälle, jonka toimittamista
6899: konttorit toimittivat aineiston edelleen valtio-                               muonituksista ne oli laadittu. Muonitusvaraston
6900: konttorille. Obligaatiolainan aiheuttamat yli-                                 pitäjän toimesta on ilmoituksiin tämän jälkeen
6901: työkustannukset olivat lääninhallituksissa yh-                                 lisätty erilaisia tavaramääriä, minkä jälkeen
6902: teensä 62 187,16 mk. V altiokonttorille aiheu-                                 muonitusilmoitukset on tullipäällysmiehen väli-
6903: tui veronpalautusobligaatiolainasta kustannuk-                                 tyksellä palautettu tullikamariin. Vertailujen
6904: sia seuraavasti:                                                               estämiseksi tullipäällysmies on hävittänyt usei-
6905:                                                                    mk
6906:                                                                                ta satoja tullikamarin hallussa olleita muonitus-
6907: Valtiokonttorissa tehty ylityö . . . . . . . . . . . . 10 249,64               ilmoitusten valvontakappaleita. Kertomuksessa
6908: Obligaatioiden painatus Suomen Pankin                                          on katsottu, että lisäysten tekeminen on ollut
6909:   Setelipainossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 310,00       mahdollista sen vuoksi, että muonituksen
6910: Kirjekuorien tilaus obligaatioiden lähetystä                                   valvonut tullimies ei, allekirjoittaessaan muoni-
6911:   varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 960,00   tusilmoituksen ole yliviivaamaila tms. myöhem-
6912: Mainoskulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 398,15
6913:                                                                                mät lisäykset estäväHä tavalla päättänyt muo-
6914:                                                    Yhteensä 173 917,79
6915:                                                                                nitusilmoitukseen tyhjiksi jääneitä tavaramää-
6916:                                                                                rille tarkoitettuja sarakkeita. Ilmoitusten ta-
6917:    Kaikkiaan aiheutui veronpalautusobligaatio-
6918:                                                                                varan paljoutta osoittamaan varattu tila ei
6919: lainan liikkeellelaskusta siis kuluja seuraavasti:                             myöskään ole ollut ennalta siten jaoteltu, että
6920: Verohallitus .......................... 183 935,25                             siitä olisi käynyt ilmi, kuinka monta numeroa
6921: Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 187,16
6922: Valtiokonttori ......................... 173 917,79                            tilaan voidaan kirjoittaa, jolloin toimenpiteen
6923:                                               Yhteensä 420 040,20              valvoja olisi voinut yliviivaamaila tyhjäl{si jää-
6924:                                                                                neen tilan estää lisäysten tekemisen paljoutta
6925:   V altiontilintarkastajain mielestä edellä esite-                             osoittavaan lukusarjaan. Kertomuksessa on to-
6926: tystä voidaan todeta, ettei laina täyttänyt niitä                              dettu, että hinnanerokorvaukseen oikeuttavia
6927: odotuksia, joita siihen asetettiin. Obligaatioita                              elintarvikkeita on muonitusvarastosta toimitet-
6928: merkittiin vain n. 2,3 % palautusten määrästä                                  tu kotimaiseen kulutukseen. Pääosa hinnanero-
6929: ja palautusten saajista merkitsijäitä oli vain                                 korvauksiin liittyvistä väärinkäytöksistä lienee
6930: vajaa 1,5 %. Lainasta aiheutuneet erilliskustan-                               suoritettu ns. vientikuormakirjoja mukailemal-
6931: nukset nousivat lisäksi lähes 1 % :iin merkit-                                 la. Kauppa- ja teollisuusministeriö on vaatinut
6932: tyjen obligaatioiden yhteismäärästä.                                           muonitusliikkeen veivoittamista palauttamaan
6933:                                                                                perusteettomasti perittyjä hinnanerokorvauksia
6934:                                                                                1 720 000 mk.
6935:                               Tullilaitos                                         Kertomuksessa on edelleen kerrottu, että
6936:                                                                                voimassa olevien määräysten mukaan on muo-
6937:    Eräitä väärinkäytöksiä. Muonitusvarastoille                                 nitusvarastosta kulkuneuvoon toimitettava ta-
6938: maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-                                    vara tullimiehen toimesta tarkastettava ja to-
6939: seksi maksettujen hinnanerokorvausten myön-                                    dettava, että tavaramäärä vastaa muonitusilmoi-
6940: tämismenettelystä, erityisesti eraan epäillyn                                  tusta. Valtaosa hinnanerokorvaukseen oikeutta-
6941: väärinkäytöksen vuoksi suoritetusta tarkastuk-                                 vista tuotteista on kuitenkin toimitettu aluksiin
6942: sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-                                muonitusvaraston pitäjän välityksellä suoraan
6943: ton kertomuksessa on selostettu muonitusvaras-                                 tuotantolaitoksesta käyttäen vientiasiakirjana
6944: ton toimintaa ja kerrottu keskusrikospoliisin                                  vientikuormakirjaa eikä muonitusvaraston kaut-
6945: suorittamista tutkimuksista. Näistä kävi ilmi,                                 ta muonitusilmoituksen mukaisesti. Keskusri-
6946: että eräs Porin piiritullikamarin Mäntyluodon                                  kospoliisin suorittamissa tutkimuksissa onkin il-
6947: valvontatoimistossa palvellut tullipäällysmies on                              mennyt, että Mäntyluodon valvontatoimiston
6948: vuoden 1974 alkupuolen ja vuoden 1977 hel-                                     tullimiehet jatkuvasti ovat allekirjoittamalla
6949: mi-maaliskuun vaihteen välisenä aikana otta-                                   vientikuormakirjan todistaneet, että vientikuor-
6950: nut tullikamarin arkistosta v. 1974 yli 100 ja                                 makirjassa mainittu tavara on toimitettu aluk-
6951: v. 1976 ainakin yli 400 sellaista muonitusilmoi-                               seen, vaikka he eivät ole varmistautuneet tästä
6952: tusta, joissa on ollut valvonnan suorittaneen                                  vertaamalla alukseen vietyä tavaramäärää vienti-
6953: tullimiehen todistus siitä, että ilmoituksiin                                  kuormakirjassa luetteloituun määrään sen vuok-
6954: merkitty määrä muonitusvarastotavaraa on tul-                                  si, että vientikuormakirjaa ei ole heille esitetty,
6955:  16 167801402E
6956: 122
6957: 
6958: silloin kun tavaraa on viety alukseen. Vienti-        olleet mielivaltaisia siten, että siihen sarakkee-
6959: kuormakirjan nojalla vietävää tavaraa on myös         seen, missä on ollut tekstille tilaa, on lisätty
6960: saanut viedä alukseen vapaasti ilman, että tullin     tuotemääriä. Porin piiritullikamarissa työsken-
6961: edustaja olisi ollut mukana lastausta valvomas-       nellyt tullitarkastaja on puolestaan poliisitutkin-
6962: sa. Tutkimukset osoittavat tullikamarissa ylei-       nassa kertonut toimittaneensa muonitusvaraston
6963: sesti menetellyn siten, että muonamiehenä vii-        toimitusjohtajalle vuosien 1968-77 välisenä
6964: kon mittaisen työjakson toiminut tullivartija on      aikana tullikamarin hallussa olleita vientikuor-
6965: vuoronsa päättyessä saanut päivystäjältä tulli-       makirjojen vertailukappaleita ja palauttaneensa
6966: kamarissa yhdellä kertaa allekirjoitettavakseen       ne jälleen tullikamariin sen jälkeen, kun niitä
6967: muonitusvaraston pitäjän sinne toimittamat ao.        on muonitusvarastossa mukailtu.
6968: viikolla suoritetuista muonituksista laaditut            Kertomuksessa on edelleen kerrottu, että
6969: vientikuormakirjat. Tällöin tullivartija on muis-     tullihallituksen ohjeiden mukaan on muonitus-
6970: tinvaraisesti koettanut päätellä, onko hänen          varastossa aika ajoin vähintään kerran tilikau-
6971: valvomiinsa aluksiin toimitettu vientikuorma-         dessa tullikamarin toimesta suoritettava varas-
6972: kirjoissa esitetyt tavaramäärät. Menettely on         ton tarkastus, jolloin on pistokokein todettava,
6973: ollut niin "joustavaa", että työvuorossa olleen       että varasto on kirjanpidon mukainen. Kun
6974: muonamiehen ollessa syystä tai toisesta tavoit-       tullikamarit 30. 3. 1972 saakka ovat pitäneet
6975: tamattomissa on joku toinen paikalla ollut tul-       omaa muonitusvarastokortistoa kunkin valvo-
6976: livartija voinut valvontavuorossa olleen puoles-      mansa muonitusvaraston tilasta, on tätä kortis-
6977: ta allekirjoituksenaan vahvistaa vientikuorma-        toa saatettu käyttää ao. varaston tarkastusten
6978: kirjoja. Vientikuormakirjoja on jopa kerrottu         perustana. Sen jälkeen kun muonitusvarastokor-
6979: olleen väärinkäytöksistä epäillyn muonitusvaras-      tistojen pito tullikamareissa on lopetettu, ei val-
6980: ton kahvihuoneen ikkunalaudalla, josta kuka           vontaa suorittavalla tullikamarilla enää ole ollut
6981: tahansa paikalle sattunut tullivartija on voinut      käytettävissään muuta luotettavaa perustaa vai-
6982: niitä allekirjoittaa.                                 vonnalle kuin tullivartijoiden tarkastamat muo-
6983:    Valvonnan laiminlyöminen on osaltaan suo-          nitusvarastoon panosta ja otosta laaditut tuonti-
6984: nut muonitusliikkeelle mahdollisuuden laatia          tavara- ja muonitusilmoitukset. Näiden nojalla
6985: tosioloja vastaamattomia vientikuormakirjoja.         tulisl varaston tarkastuksessa ensin tarkastaa
6986: Vientikuormakirjat laatinut konttoristi on po-        varastonpitäjän kortiston oikeellisuus ja vasta
6987: liisitutkinnassa kertonut, että hän, kerättyään       sen nojalla suorittaa muonitusvaraston tarkas-
6988: ensin liikkeen tilauskirjasta kuhunkin alukseen       tus.
6989: todella toimitetut tavaramäärät yhdeksi luette-          Tullihallitus on tarkastusvirastolle antamas-
6990: loksi, on liikkeen toimitusjohtajan käskystä li-      saan selityksessä esittänyt, että lisäyksen teke-
6991: sännyt luetteloon vielä joitakin aivan tekaistuja     minen tai muun virheellisen merkinnän aikaan-
6992: tavaramääriä ja vasta tämän luettelon nojalla         saaminen johonkin asiakirjaan saattaa tulla han-
6993: laatinut vientikuormakirjan. Vientikuormakirjo-       kalammaksi, jos asiakirjan tyhjäksi jäävä tila
6994: jen väärentäminen on ollut jatkuvaa ja tuote-         yliviivataan tai asiakirjalomake suunnitellaan
6995: määrien lisääminen niin laajamittaista, että          ennalta jaettujen numerotilojen mukaisesti.
6996: konttoristi on havainnut sen heti paperia vil-        Kertomuksessa on tullihallituksen käsityksen
6997: kaistuaan. Lisäyksiä on ollut suuria määriä li-       mukaan kuitenkin annettu näille lomakkeen
6998: hojen, juustojen, voin ja toisinaan myös kanan-       käyttämiseen liittyville toimenpiteille liian suuri
6999: munien kohdalla, joskin kananmunien kohdalla          merkitys, koska sellaisessa tapauksessa, jossa
7000: se on ollut vähäisempää, koska niiden pakkaus-        viraston tai laitoksen henkilökuntaan kuuluvia
7001: tositteet on ollut määrä liittää hinnanerokor-        on sekaantunut rikolliseen menettelyyn, vir-
7002: vaushakemuksen mukaan.                                heelliset asiakirjat olisi voitu kirjoittaa koko-
7003:    Vääriä vientikuormakirjoja on edellä selos-        naan uudelleenkin.
7004: tetun lisäksi laadittu myös siten, että mainitulle       Selityksen mukaan kertomuksessa esitetty
7005: kanttaristille on toimitettu sellaisia vientikuor-    osoittaa, että muonitusasioiden valvonnassa on
7006: makirjoja, joissa on ollut sekä tullivartijan alle-   Porissa tapahtunut mahdollisten rikollisten me-
7007: kirjoitus että tavaran vastaanottajan kuittaus.       nettelyjen lisäksi huolimattomuutta ja annet-
7008: Näihin kuormakirjoihin hän on sitten, kerto-          tujen ohjeiden vastaista menettelyä.
7009: mansa mukaan muonitusliikkeen toimitusjohta-             Muonitusviennin valvontaa koskevan ohjeis-
7010: jan käskystä, tehnyt lisäyksiä. Lisäykset ovat        ton pitäisi tullihallituksen käsityksen mukaan
7011:                                                                                                          123
7012: 
7013: olla erityisen havainnolHnen ja valppautta edis-       asiakirjoille. Muut hakemukseen liittyvät sel-
7014: tävä, koska mm. tullihallituksen yleiskirjeessä        vitykset ovat olleet päasiassa hankinta- ja
7015: n:o 88/002/10.9. 1970 on esim. sanottu, että           myyntihintojen selvittelyä varten. Poliisitutkin-
7016: menettely, jossa tavara toimitetaan alukseen il-       tapöytäkirjoista saatavan tiedon perusteella
7017: man tullimiehen läsnäoloa ja jälkikäteen hanki-        näyttää muonitusliikkeen toimitusjohtajan ja
7018: taan tullimiehen allekirjoitus muonitusilmoituk-       eräiden Parin/Mäntyluodon tullikamarin vir-
7019: seen, on erittäin vaarallinen ja ohjeiden vastai-      kamiesten yhteistoiminta rikollisessa tarkoituk-
7020: nen, mistä syystä siitä on ehdottomasti luovut-        sessa alkaneen vuoden 1969 aikana. Hävitetty-
7021: tava. Vastaavia sanontoja ei tullihallituksen          jen tullin asiakirjojen vuoksi on kuitenkin mah-
7022: yleiskirjeissä ole käytetty missään muussa asias-      dollista nostaa syyte vasta vuodesta 1971, josta
7023: sa vuosikymmeniin, joten Porin tapauksessa tul-        alkaen maataloustuotteiden myyjien ostotodis-
7024: limiesten kertomus on näiltä osin ehkä käsi-           tukset on eritelty eri lihalaaduittain. Pääpaino
7025: tettävä huolimattoman menettelyn puoluste-             väätinkäytöksissä onkin ollut juuri lihan koh-
7026: luksi.                                                 dalla, jonka maastaviennin määrää on muoni-
7027:    Toisaalta maailmanmarkkinahintaan tapahtu-          tettujen laivojen lukuisuuden ja monien kan-
7028: vaan alusten muonitukseen kuten usein muu-             sallisuuksien vuoksi vuosia jälkeenpäin lähes
7029: hunkin verotus- tai verohelpotusjärjestelmään          mahdotonta selvittää näiden kirjanpidosta.
7030: on jäänyt heikkoja kohtia. Heikoin kohta on            Kauppa- ja teollisuusministeriö on luonnollises-
7031: muonatavaran ottamisvaihe alukselle, koska to-         ti lähtenyt väärinkäytösten selvittelyssä siitä,
7032: siasiallisen tavaramäärän toteaminen saattaa           ettei muonitusliike voi saada suurempaa vienti-
7033: monessa tapauksessa olla käytännössä hyvin             korvausta kuin mitä se on ostanut tähän tu-
7034: hankalaa, joskus lähes mahdotonta. Tämän joh-          keen oikeuttavia tuotteita kotimaasta. Näin on
7035: dosta ja muonitusliikkeen aikaisemmin saaman           päädytty vaatimaan alustavasti oikeudessa
7036: luottamuksellisen aseman vuoksi tilanne on Po-         1 720 000 mk korkoineen. Ostotodistukset ovat
7037: rin tapauksessa luisunut lähes kokonaan asia-          kuitenkin poliisitutkinnassa todettu laadituiksi
7038: kirjamenettelyyn, jossa rikolliset teot ovat tulli-    muonitusliikkeen tahdon mukaan määriltään
7039: kamarin henkilökuntaan kuuluvien avustuksella          ylisuuriksi. Osa tällaisista tosiasiallisista ostoista
7040: tulleet mahdollisiksi.                                 on toimitettu myynteinä ja lahjoina kotimaan
7041:    Periaatteessa muonitusviennin valvonta saa-         markkinoille. Mahdollista on myöskin, että osa
7042: daan henkilökunnan lisäyksellä, asiakirjoihin          ulkomailta muonitusvaraston kautta laivoihin
7043: liitettävällä setelipainotekniikalla ja muilla tark-   toimitetusta lihasta on ollut korvaamassa koti-
7044: kailua tehostavilla menettelyillä täysin aukotto-      maista lihaa, josta sitten on peritty hinnanero-
7045: maksi. Eri henkilöiden vastuulla olevien samaa         korvaus vientitukena.
7046: asiaa koskevien kortistojen lukumäärä voidaan             Vientikuormakirjojen väärennös, joka ei ole
7047: tehdä kuinka suureksi tahansa. Normaalina              vertailukappaleiden hävittämisen vuoksi jäl-
7048: voitaneen kuitenkin pitää, että tarkkailun koh-        keenpäinkään ulkopuolisten täsmällisesti selvi-
7049: teena olevaa asiakirjaa verrataan yhteen viran-        tettävissä, sekä vaadittujen ostotodistusten laa-
7050: omaisen hallussa olevaan asiakirjaan.                  timinen muonitusliikkeen tahdon mukaiseksi,
7051:     Porissa esille tullut tapaus on tullihallituk-     on mahdollistanut tullivirkamiesten avunannolla
7052: sen mielestä monessa suhteessa huolestuttava.          virheettömien valeasiakirjojen laatimisen. Kun
7053: Soluttautuminen ja virkamiehen luotettavuuden          koko esillä oleva väärinkäytösasia on tapahtu-
7054: pettäminen, mikä tullihallituksen käsityksen           nut viennin valvontaa haitavien virkamiesten
7055: mukaan on viime kädessä aiheuttanut nyt esillä         rikollisella myötävaikutuksella, ei vientitukea
7056: olevat väärinkäytökset, on hallinnollisin keinoin      maksavalla viranomaisella ole ollut mahdolli-
7057: aina vaikeasti ennakoitavissa ja estettävissä.         suutta epäillä asiakirjojen oikeellisuutta.
7058:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkastus-         Kotimaan myynnin maaran selvittäminen
7059: virastolle antamassaan selityksessä todennut,          edes tyydyttävästi ja todistettavasti vaatisi suh-
7060: että kun hinnanerokorvaukset ovat perustuneet          teettoman suuren työpanoksen tarkastusviran-
7061: tullin vahvistamiin tietoihin ja hakemuksiin on        omaisilta, minkä vuoksi ministeriö on harkin-
7062: ollut liitettävä toisen viranomaisen, tässä ta-        nut käsittelyn tässä vaiheessa tarkoituksenmu-
7063: pauksessa nimenomaan tullilaitoksen, antamat           kaiseksi esittää oikeudelle arvionsa em. myyn-
7064: todistukset, on hinnanerokorvaushakemusten             neistä, joista muonitusliikkeellä ei ole ollut
7065: käsittelyssä pantu pääpaino näille virallisille        oikeutta periä hinnanerokorvausta.
7066: 124
7067: 
7068:    Tarkastusvirasto katsoi, että tullihallituksen     henkilöä. Asianosaisten kertoman mukaan
7069: tulee muun ohessa sisäistä tarkastusta kehittä-       osuusteurastamossa on toimittu vanhan käytän-
7070: mällä varmistua siitä, että maahan tuotavien          nön mukaan, joka on perustunut luottamuksel-
7071: tai maasta vietävien tai niihin rinnastettavien       lisiin suhteisiin asiakkaan kanssa. Muonitusliike
7072: tavaroiden valvonnasta ja käsittelystä annettuja      on täten voinut esittää kauppa- ja teollisuus-
7073: säännöksiä sekä tullihallituksen määräyksiä ja        ministeriölle hinnanerokorvaushakemuksen liit-
7074: ohjeita noudatetaan ja että tulliviranomaisten        teenä todistuksen, jonka mukaan hakemuksessa
7075: tehtäviensä suorittamisen osoitukseksi antamat        esitetyt, aikaisemmin kerrotusta syystä todelli-
7076: asiakirjat vastaavat todellista asiantilaa niin,      suutta vastaamattomat lihatuotemäärät ovat al-
7077: että mahdollisten muiden viranomaisten näihin         kuperältään kotimaisia.
7078: asiakirjoihin perustuvat toimenpiteet tältä osin          Kertomuksessa on edelleen kerrottu, että
7079: voivat olla asianmukaisia.                            muonitusliikkeelle kananmunia välittänyt vien-
7080:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-      tiliike on toimittanut muonitusliikkeelle hinnan·
7081: den tarkastusviraston mielipiteeseen kiinnittäen      erokorvaushakemuksiin liitettäviksi asianmukai-
7082: samalla huomiota siihen, että edellä esitetyn-        set alkuperäistodistukset. Muonitusliike on kui-
7083: lainen tullivalvonnan laiminlyönti ja rikollinen      tenkin hinnanerokorvaushakemuksessaan hake-
7084: menettely on voinut jatkua vuosikausia ilman,         nut hinnanerokorvausta suuremmalle määrälle
7085: että toimintaan on siihen syyllistyneiden tulli-      kuin hakemuksen liitteenä olevat pakkaustosit-
7086: miesten esimiesten tai ylempien tulliviranomais-      teet ovat osoittaneet. Kauppa- ja teollisuusmi-
7087: ten taholta kiinnitetty huomiota. Valtiontilintar-    nisteriö ei ole havainnut hakemuksiin sisälty-
7088: kastajain mielestä tullihallituksen olisi selvitet-   nyttä virhettä, vaan on maksanut hinnanerokor-
7089: tävä, ovatko ne virkamiehet, joiden tehtäviin         vaukset hakemusten mukaisesti.
7090: on kuulunut ao. tullimiesten ja tullikamarin toi-
7091: minnan valvonta mahdollisesti toimineet virka-            Kauppa- ja teollisuusministeriön määräyksissä
7092: velvollisuuksiensa vastaisesti ja ryhtyä niihin       on ollut maininta, että ministeriöllä tai sen
7093: toimenpiteisiin, joihin selvityksen tulokset an-      määräämällä viranomaisella on oikeus suorit-
7094: tavat aihetta.                                        taa ao. muonitusliikkeissä tarkastuksia todetak-
7095:    Tarkastuskertomuksessa on kerrottu, että           seen, että annettuja ohjeita noudatetaan, ja
7096: kauppa- ja teollisuusministeriö on kelpuuttanut       muonitusliike on velvollinen esittämään kaikki
7097: osoitukseksi mataloustuotteiden kotimaisuudes-        tarkastuksessa tarvittavat tili- ja muut asiakirjat
7098: ta mm. tuotteiden jalostajan muonitusvaraston         sekä muutoinkin avustamaan tarkastuksen suo-
7099: pitäjälle antaman todistuksen tuotteiden alku-        rittamisessa. Tarkastusviraston saaman tiedon
7100: perästä. Poliisitutkinnassa on käynyt ilmi, että      mukaan ei tällaisia tarkastuksia ole koskaan
7101: väärinkäytöksistä epäiliylle muonitusliikkeelle       suoritettu.
7102: lihatuotteita toimittanut osuusteurastamo on jo           Kertomuksessa on edelleen kerrottu, että
7103: vuodesta 1958 tai 1959 menetellyt todistuksen         kauppa- ja teollisuusministeriön määräykset on
7104: antamisessa siten, että muonitusliike on kuu-         annettu ao. muonitusliikkeille tiedoksi Suomen
7105: kausittain toimittanut teurastamolle tavalliselle     Laivakauppiaitten Yhdistys r.y:lle osoitetuilla
7106: konekirjoituspaperille laaditun luettelon kuu-        kirjeillä tai mikäli muonitusliike, kuten saadun
7107: kauden lihaostoista ja ostohinnoista. Tästä luet-     tiedon mukaan mm. väärinkäytöksistä epäilty
7108: telosta on osuusteurastamossa kirjoitettu samat       muonitusvarasto, ei ole ollut sanotun yhdistyk-
7109: lukemat teurastamon leimalla varustetulle kirje-      sen jäsen, suoraan kirjeitse. Kertomuksessa on
7110: paperille ja sen jälkeen, kun osuusteurastamolle      katsottu, että kauppa- ja teollisuusministeriön
7111: on hankittu valokopiokone, otettu muonitus-           määräyksissä ministeriölle pidätetty oikeus tar-
7112: liikkeen luettelosta suoraan valokopio osuusteu-      kastaa muonitusliikkeiden tili- ja muita asiakir-
7113: rastamon paperille. Osuusteurastamon paperille        joja hinnanerokorvausten osalta ei liene vielä
7114: on sitten kirjoitettu todistus, että siinä mainitut   tällä tavalla tullut yhdistyksen jäseniä tai kir-
7115: lihatuotteet määrineen ja hintoineen ovat saman       jeen saajia veivoittavaksi eikä tällaista oikeutta
7116: suuruisia, mistä se on laskuttanut muonitus-          myöskään liene syntynyt pelkästään sen nojalla,
7117: liikettä. Osuusteurastamossa ei kukaan ole ver-       että muonitusliikkeet ovat sittemmin määräyk-
7118: rannut todistukseen merkittyjä lihamääriä ja          sestä tietoisina hakeneet ja vastaanottaneet
7119: hintoja laskuihin tai kuormakirjoihin. Todistuk-      kauppa- ja teollisuusministeriöitä hinnanerokor-
7120: sen allekirjoittajina on prokuran nojalla ollut       vauksia. Kauppa- ja teollisuusministeriön olisi
7121: 2 osuusteurastamon johtoryhmään kuuluvaa              määräysten sitovuuden varmistamiseksi tullut
7122:                                                                                                       125
7123: 
7124: vaatia hinnanerokorvausten hakijoilta nimen-          nanerokorvausten maksamisen asianmukaisuu-
7125: omainen suostumus tarkastuksiin alistumisesta.        teen.
7126:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkas-            Valtiontilintarkastajat yhtyvät myös näiltä
7127: tusvirastolle antamassaan selityksessä todennut,      osin valtiontalouden tarkastusviraston kannan-
7128: että ministeriö on pistokoeluonteisesti tarkis-       ottoihin. Eri viranomaisten keskeistä yhteistyö-
7129: tanut hinnanerokorvausten hakijoiden tuottei-         tä kehitettäessä olisi valtiontilintarkastajain mie-
7130: den hankintoja koskevien tietojen oikeellisuut-       lestä selvitettävä myös, missä määrin vero- ja
7131: ta pyytämällä harkintansa mukaan eri liikkeitä        liikevaihtoveroviranomaiset voivat antaa asiassa
7132: lähettämään jälkikäteen hakemukseen liittyvät         virka-apua sekä tarvittaessa ryhtyä toimenpitei-
7133: hankintalaskujäljennökset sen jälkeen, kun se         siin tällaisen virka-avun mahdollistamiseksi.
7134: on tullut ministeriöön. Ministeriössä on aikai-
7135: semmin ollut hinnanerokorvausten alaisten maa-
7136: taloustuotteiden vientikysymyksiä, lukuun otta-                         Tilastokeskus
7137: matta laskujen tarkistukseen ja yleiseen tilas-
7138: tointiin liittyviä kysymyksiä, hoitamassa ainoas-        Tilastotoimen kehittäminen. Tilastokeskus on
7139: taan yksi tarkastajan vakanssilla ollut henkilö,      ilmoittanut valtiontilintarkastajille pyrkineensä
7140: joten ministeriön työvoimatilanne ei ole antanut      toiminnassaan noudattamaan niitä kehittämis-
7141: mahdollisuutta pitempiaikaisten ja useammille         linjoja, jotka ovat sisältyneet kulloiseenkin val-
7142: paikkakunnille suuntautuvien tarkastusmatko-          tioneuvoston vahvistamaan valtion tilastotoimen
7143: jen toteuttamiseen. Lisäksi on ko. yksittäista-       kehittämisohjelmaan. Vahvistettuihin kehittä-
7144: pauksesta todettava, että ministeriön edustajan       misohjelmiin on liittynyt tausta-aineistona koko
7145: olisi mahdollisessa tarkastuksessa ollut nojau-       tilastotoimen kattava selvitys tilastojen, tilasto-
7146: duttava muiden viranomaisten antamiin todis-          järjestelmien, tilastorekistereiden ja muiden vas-
7147: tuksiin ja muihin asiakirjoihin.                      taavien tilastotoimen hankkeiden tarpeellisuu-
7148:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomuk-       desta ja niiden aiheuttamista kustannuksista ( v.
7149: sen johdosta antamassaan selityksessä lopuksi         197 6 n. 65 Mmk) sekä kuvaus hankkeiden tar-
7150: ilmoittanut tulevansa seuraamaan vientituki-          kemmasta sisällöstä ja ajoituksesta.
7151: asiain käsittelyä laivanmuonitusliikkeiden hake-         Yhteenvetona tilastokeskuksessa kehittämis-
7152: musasiakirjojen ja vaadittujen selvitysten avulla.    toiminnasta voidaan todeta, että erityisesti val-
7153: Ministeriö tulee tekemään annettuihin ohjeisiin       tion tilastotoimen kehittämisohjelman laatimi-
7154: tai soveltamaansa käytäntöön tarpeellisia muu-        nen ensimmäisen kerran v. 1971 toi esille suu-
7155: toksia, mikäli nykyinen tehostettu valvonta-          ren joukon kehittämiskohteita. Jälkikäteen on
7156: menettely ei osoittaudu riittäväksi. Ministeriö       helppo todeta, että käytettävissä olleisiin re-
7157: pitää kuitenkin tärkeänä, ettei kohtuuttomilla        sursseihin nähden ryhdyttiin liian moniin suu-
7158: hallinnollisilla ohjeilla vaaranneta koko laiva-      riin uudistuksiin samanaikaisesti. Suunnittelu-
7159: kaupan toimintaa.                                     ja kehittämistehtävät osoittautuivat odotettua
7160:    Tarkastusvirasto katsoi, että kauppa- ja teolli-   vaikeammiksi ja työläämmiksi. Tämä aiheutti
7161: suusministeriön tulee ryhtyä toimenpiteisiin sen      myöhästymisiä uudistustyössä. Toisaalta resurs-
7162: varmistamiseksi, että ministeriön itselleen tai       sien runsas käyttö uudistustyöhön aiheutti
7163: määräämälleen viranomaiselle pidättämä oikeus         myös sen, että normaali juokseva tuotanto jou-
7164: suorittaa hinnanerokorvauksensaajien luona tar-       tui vaikeuksiin ja osa tilastotuotannon hidastu-
7165: kastuksia annettujen ohjeiden noudattamisen           misesta johtui nimenomaan uudistamis- ja ke-
7166: toteamiseksi sekä hakijoiden velvollisuus tässä       hittämistyön suuresta määrästä. Vaikka uudis-
7167: tarkoituksessa esittää kaikki tarkastuksessa tar-     tus- ja kehittämistoiminta kohtasikin arvaamat-
7168: vittavat tili- ja muut asiakirjat sekä muutoinkin     toman suuria vaikeuksia, pystyttiin tilastokes-
7169: avustaa tarkastuksen suorittamisessa on kiista-       kuksen ilmoituksen mukaan useita tärkeitä ke-
7170: ton. Ministeriön on myös tarvittaessa suoritet-       hittämishankkeita toteuttamaan, ja eräät ovat
7171:  tava tällaisia tarkastuksia. Kun hinnanerokor-       parhaillaan toteuttamisvaiheessa.
7172: vausten myöntäminen olennaiselta osaltaan pe-            Tilastojen yhtenäistämisellä tarkoitetaan ole-
7173: rustuu tullihallituksen toimenpiteisiin, tulisi       massa olevien tilastollisten tietoaineistojen yh-
7174: kauppa- ja teollisuusministeriön kehittää viran-      distelymahdollisuuksien ja yhteensopivuuden pa-
7175:  omaisten keskeistä yhteistyötä tältä osin sekä       rantamista. Tehtävä edellyttää yhtenäisten kä-
7176:  muutoinkin kiinnittää erityistä huomiota hin-        sitteiden, määritelmien ja Iuokitusten kehittä-
7177: 126
7178: 
7179: mistä ja niiden käytön edistämistä. Kehittä-         väheneminen parin viime vuoden aikana johtuu
7180: mistyö tapahtuu pääpainoisesti laatimalla ja jul-    pääasiassa suhdanteista.
7181: kaisemalla sellaisia standardimääritelmiä ja -luo-      Tilastoissa on tilastokeskuksen ilmoituksen
7182: kituksia, joita käytetään monen eri tilaston alal-   mukaan saavutettu merkittävää nopetitusta ja
7183: la. Käytön edistäminen merkitsee mm. luoki-          tämä kehitys jatkunee lähivuosinakin. Henki-
7184: tuksista tiedottamista, koulutuksen antamista,       löstön vaihtuvuus pysynee entistä alhaisempana
7185: konsultointia, soveltamista työryhmien toimin-       ja virasto on kiinnittänyt erityistä huomiota
7186: taan jne. Vuosien 1972-76 aikana on tilasto-         tilastojen valmistumisnopeuden varmistamiseen
7187: keskus julkaissut kolme luokitusstandardia so-       kehittäessään oman toimintansa seuranta- ja
7188: vellettaviksi perusluokituksina asiaankuuluvissa,    ohjausjärjestelmää sekä uudistaessaan tuotanto-
7189: valtion toimesta laadittavissa tilastoissa. Nämä     välineistöä ja -menetelmiä. Mahdollisuuksia no-
7190: luokitusstandardit ovat toimiala-, institutionaa-    peuttaa tilastojen valmistumista rajoittaa lmi-
7191: listen sektoreiden ja rahoitusvaateiden luokitus.    tenkin perustietojen saanti, johon tilastokeskus
7192: Kaikkien näiden luokitusten vahvistamista voi-       ei monessa tapauksessa voi vaikuttaa tehokkaas-
7193: daan pitää myös osana laajempaa työtä, jonka         ti. Tietojen antamiseen on eräissä tapauksissa
7194: tarkoituksena on suomalaisen kansantalouden ti-      varattu varsin pitkät määräajat ( esim. laki eräi-
7195: linpitöjärjestelmän soveltamisen kehittäminen.       den tietojen antamisesta virallista tilastoa var-
7196: Tilastokeskus ja tullihallitus ovat osallistuneet    ten 96/54). Tilastokeskuksen käytettävissä on
7197: pohjoismaisella yhteistyöllä laaditun ja ylläpide-   lisäksi vain heikkoja ja hitaita pakotuskeinoja
7198: tyn tavaraluokituksen kehittämistyöhön.              tietojen hankkimiseksi vastahakoisilta antajilta.
7199:    Tilastotuotannon yhtenä tärkeänä tavoitteena      Silloinkin, kun tilastokeskus saa tilastonsa pe-
7200: on tietojen saattaminen nopeasti käyttöön. Tie-      rustiedot toiselta viranomaiselta, nämä usein
7201: don tuoreus on tärkeä monessa, joskaan ei kai-       valmistuvat varsin myöhään tilastokeskukselle
7202: kessa tilastojen käytössä. Nopeusvaatimus ei         annettaviksi. Esim. veroviranomaisilta saatavat
7203: kuitenkaan ole ehdoton. Monissa tapauksissa          tiedot tuloista ja varallisuuksista voidaan saada
7204: nopeudesta on tingittävä tietojen luotettavuu-       vasta verotustyön valmistuttua lähes vuoden
7205: den varmistamiseksi tai kustannusten säästä-         kuluttua kuvattavan vuoden päättymisestä.
7206: miseksi. Luotettavuus edellyttää tarkastustyötä,        Kustannusten pienentämiseksi on tilastokes-
7207: joka yleensä hidastaa valmistumista ja jonka         kuksessa myös tutkittu mahdollisuuksia olennai-
7208: nopeuttaminen lisää kustannuksia.                    sesti supistaa tahi lakkauttaa sellaisten tilastojen
7209:    Kun 1970-luvun alkuvuosina ryhdyttiin yht-        tuottaminen, joiden tarve ja käyttö ei ole
7210: aikaa uudistamaan monia tilastoja, aiheutti tä-      kustannuksiin nähden merkityksellistä. Vuonna
7211: mä yleensä ao. tilastojen valmistumisen hidas-       197 4 asetettiin työryhmä käymään läpi tilasto"
7212: tumista, koska tietojen koonti ja käsittely aina     keskuksen lähes koko tuotanto ja tekemään sen
7213: aiheuttaa huomattavasti ylimääräistä työtä           perusteella esitykset mahdollisista supistamis-
7214: uuden tai uudistetun tilaston ensimmäisillä laa-     toimenpiteistä. Työ johtikin eräiden tilastojen
7215: dintakerroilla. Muutoksia ei kuitenkaan voida        supistamiseen tai lakkauttamiseen.
7216: välttää. Yhteiskuntaolojen muuttuminen vaatii
7217: tilastojen uudistamista. Esim. väestön kulutus-         Salassapito ja tiedottaminen. Tilastokeskus on
7218: käyttäytymisen muutos aiheuttaa hintaindeksin        esittänyt valtiovarainministeriölle, että ryhdyt-
7219: uudistamistarvetta. Uudet kysymykset vaativat        täisiin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin tieto-
7220: uusia tilastotietoja käsittelyn pohjaksi. Niinpä     jen salassapitoa koskevien säännösten tarkista-
7221: ympäristö- ja kulttuuripolitiikka ovat herättä-      miseksi. Jatkovalmistelu on vireillä ministeriös-
7222: neet uusien tilastojen tarvetta. Eräissä tapauk-     sä. Tilastokeskus on käynyt asiassa neuvotteluja
7223: sissa laki- yms. säädösten muutokset heijastuvat     myös oikeusministeriön kanssa. Tilastoviran-
7224: tilastoihin. Mm. kirjanpitolain uudistus pakotti     omaisen näkökulmasta tietojen salassapidon
7225: uudistamaan läpikotaisin yritystilastot, jotka       sääntely nykyistä seikkaperäisemmin korostuu
7226:                                                      sitä mukaa kuin erilaiset rekisterihankkeet ajan-
7227: perustuvat yritysten kirjanpitoon, ja väestökir-     kohtaistuvat valtionhallinnossa ja tietojen tarve
7228: janpitojärjestelmämme uudistus aiheutti laajoja      kasvaa yhteiskunnassa. Nykyisin tietojen salas-
7229: väestötilastojemme tuotantojärjestelmän ja si-       sapidettävyys ei ole riittävän selvä. Tilastokes-
7230: sällöin muutoksia. Myös viraston henkilöstön         kus on antanut sisäisiä ohjeita, joilla on vakiin-
7231: korkea vaihtuvuus 1970-luvun alkupuolella hi-        nutettu menettelytapoja sen hallussa olevien
7232: dasti tilastojen valmistusmista. Vaihtuvuuden        tilastollisten perustietojen luovuttamisessa ulko-
7233:                                                                                                        127
7234: 
7235: puolisille ja tietojen julkistamisessa tilastojul-    tävä mm. tuottamalla havainnollista ja käyttö-
7236: kaisussa. Annettujen määräysten valvonta on           valmista kansalaistietoa tilastoista. Kaikkien ti-
7237: toteutettu normaalina linjavalvontana eli esi-        lastoja laativien viranomaisten tulisi tilastokes-
7238: miehet valvovat alaistensa toimintaa. Salassa-        kuksen antamien ohjeiden mukaisesti ja kan-
7239: pidettävien tietoaineistojen osalta on kehitetty      sainvälisiä standardeja noudattaen yhtenäistää
7240:                                                       tilastoissa sovellettavia käsitteitä, luokitteluja ja
7241: myös fyysisiä turvaamiskeinoja.
7242:                                                       tunnusjärjestelmiä sekä yksinkertaistaa tilasto-
7243:    Tilastokeskus saattaa tuottamansa tiedot           lomakkeet. Tilastokeskuksen tulisi myös ny-
7244: käyttöön julkaisuissa, kokoaa tilaajille "tieto-      kyistä enemmän pyrkiä koordinoimaan muiden
7245: palveluna" heidän pyytämiään tietoja sekä pal-        virastojen rekisterihankkeita ja käyttämään hy-
7246: velee kirjastonsa ja arkistonsa asiakkaita. Li-       väksi eri virastoissa olevia tiedostoja.
7247: säksi neuvotaan ja opastetaan tilastojen tarvit-
7248:                                                          Tilastokeskuksen laatimissa kansantulotilas-
7249: sijoita ja käyttäjiä. Myös julkaisutoimintaa on
7250:                                                       toissa sekä eräissä asunto- ja elinkeinotutkimuk-
7251: laajennettu ja monipuolistettu. Vuoden 1976
7252:                                                       sissa on ilmennyt sellaisia virheellisyyksiä, että
7253: lopulla annettu asetus tilastokeskuksen suorit-
7254:                                                       mm. ko. tilastojen perusteella tehdyt tärkeät
7255: teista perittävistä maksuista ( 1148/76) on luo-
7256:                                                       taloudelliset ennusteet ovat epäonnistuneet. Tä-
7257: nut uuden perustan tietopalvelutoiminnalle.
7258:                                                       män vuoksi valtiontilintarkastajat katsovat, että
7259: Kirjaston ja arkiston palvelumahdollisuudet pa-       tilastokeskuksen kehittämistoiminta on yleensä-
7260: ranivat suuresti v. 1977, kun niille valmistuivat     kin suunnattava tilastojen käyttövalmiuden li-
7261: uudet, entistä suuremmat ja tarkoituksenmu-           säämisen sekä valmistusnopeuden ohella erityi-
7262: kaisemmat tilat.                                      sesti luotettavuuden parantamiseen. Lisäksi val-
7263:    Tilastokeskuksen ilmoituksen mukaan on tut-        tiontilintarkastajat esittävät, että valtiovarain-
7264: kimuksin ja eri puolilla maata toimivien tilasto-     ministeriö ryhtyy tarpeellisiksi katsomiinsa toi-
7265: haastattelijoiden kokemusten perusteella todettu      menpiteisiin tietojen salassapitoa koskevien yh-
7266: tilastokeskuksen ja tilastojen tuntemus tästä         tenäisten säännösten luom1såsi ja edellyttävät,
7267: huolimatta edelleen vähäiseksi. Tämä vaikeut-         että tilastokeskuksen toiminnassa otetaan riit-
7268: taa tilastojen perustietojen saantia ja viraston      tävästi huomioon yksilön oikeusturvaan liittyvät
7269: toimintaa muutenkin. On selvästi havaittavissa,       tietosuojanäkökohdat.
7270: että vastenmielisyys tilastojen perustietojen an-
7271: tamiseen on lisääntymässä. Tämäkin johtuu
7272: suurelta osin tiedon puutteesta. Ei tunneta tie-                       Rakennushallinto
7273: tojen keruun tarkoituksia eikä tilastotietojen
7274: käyttömahdollisuuksia. Näihin asioihin voidaan           Energiansäästö. Rakennushallituksen hoidos-
7275: vaikuttaa lisäämällä tiedotustoimien laajuutta ja     sa oli kertomusvuonna rakennuksia yhteiseltä
7276: parantamalla niiden laatua sekä ryhtymällä uu-        tilavuudeltaan 6,1 milj. m3 • Tämä rakennus-
7277: denlaisiin tiedotustoimiin. Ilman voimavarojen        kanta kulutti v. 1977 yht. n. 11 232m3 kevyttä
7278: lisäystä ei tiedottamista kuitenkaan voida paran-     polttoöljyä, n. 3 422 t raskasta polttoöljyä ja n.
7279: taa merkittävästi tinkimättä tilastojen laajuu-       8 161 m 3 polttopuuainetta. Kaukolämpöön kyt-
7280: desta, tietojen luotettavuudesta tai muista tär-      ketyt rakennukset käyttivät lämpöenergiaa n.
7281: keistä tilastotyön tavoitteista.                      209 900 MWh.
7282:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että yhteis-        Rakennushallituksen laskelmien mukaan sen
7283: kunnan toiminnan ja kehittämisen tulee perus-         isännyydessä olevien rakennusten energiakustan-
7284: tua riittävään, totuudenmukaiseen ja luotetta-        nukset olivat v. 1976 lämmityksen osalta n. 2,8
7285: vaan tietoon yhteiskuntaoloista. Valtion tilasto-     mk/m3 ja sähkön osalta n. 1,4 mk/m3 • Tämän
7286: keskuksen tehtävänä on tuottaa olennainen osa         mukaan nousivat rakennushallituksen hoidossa
7287: näistä yhteiskunnan tarvitsemista tiedoista. Kos-     olevan rakennuskannan lämmityskustannukset
7288: ka pyrkimys on, että tilastotiedot saadaan            kertomusvuonna n. 17,1 Mmk:aan ja sähkökus-
7289: kaikkien niitä tarvitsevien käyttöön, tulisi val-     tannukset n. 8,5 Mmk:aan. Kun valtion koko
7290: tiontilintarkastajain mielestä tilastotietojen jul-   rakennuskanta oli vuoden 1978 alussa n. 44
7291: kaisu- ja tiedottamistoimintaa tehostaa sekä ti-      milj. m\ nousee sen käyttämän lämpöenergian
7292: lastoviranomaisten selvitys- ja tiedonantoval-        hinta em. perusteen mukaan laskettuna n. 123,2
7293: miutta muutenkin parantaa. Tilastotietojen tun-       Mmk:aan ja sähköenergian hinta n. 61,6 Mmk:
7294: temusta ja käyttöä yhteiskunnassa olisi edistet-      aan. Valtion rakennuskannan energiataloudella
7295: 128
7296: 
7297: on nam ollen varsin suuri merkitys valtion-            lähtien kiinteistöjen taloudellista käyttöä kos-
7298:  taloudelle.                                            kevat ohjeet kattamaan koko valtion omistama
7299:     Rakennushallitukselta saadun selvityksen mu-        rakennuskanta ( 44 milj. m3 ).
7300: kaan rakennusten energiatalouden parantami-                - suunnittelijoita varten tehtyjä ohjeita
7301: nen on lähivuosina yksi rakennushallituksen toi-       käyttösuunnitelman ja huoltosuunnitelman laati-
7302:  minnallisista avainalueista. Tavoitteena on alen-      miseksi on kehitetty edelleen yhteistyössä Läm-
7303: taa energiankulutusta vuosien 1975-77 keski-            pöinsinööriyhdistyksen kanssa. Ohjeet on val-
7304: arvoiseen normaalivuositasoon verrattuna val-          misteltu yhteistyössä sisäasiainministeriön kans-
7305: tion rakennuskannan osalta keskimäärin.                sa. Vastaavien sähköteknisten ohjeiden valmis-
7306:     - n. 10 % lähinnä laitehuollon ja -hoidon           telu aloitettiin ja ne valmistuivat vuoden 1978
7307: avulla 3 vuodessa                                       alussa.
7308:     - lisäksi n. 5 % peruskorjausten ja ener-              Tarkoitus on liittää nämä tehtävät LVIS-
7309: giankulutusta pienentävien korjausten avulla 5         suunnitteluun. Ohjeet ovat kokeiluluontoisina
7310: vuodessa                                               käytössä eräissä rakennuskohteissa.
7311:     - lisäksi n. 5 % peruskorjausten ja energia-           - mahdollisuuksien mukaan on siirrytty
7312: taloudellisten uudisrakennusten avulla pitkällä        kaukolämpöön.
7313: tähtäimellä, jolloin energiankulutus alenisi n.            Rakennushallituksen ilmoituksen mukaan to-
7314: 20-30 % nykyiseen rakennustapaan verrat-               teutetut toimenpiteet ovat jo tähän mennessä
7315: tuna.                                                  tuottaneet tuloksia. Vertailtaessa rakennushalli-
7316:     Rakennushallitus ja sen koneteknillinen toi-       tuksen hoidossa olleiden virastotalojen lämmi-
7317: misto ovat jo v. 1976 ryhtyneet toimenpiteisiin        tysenergian käyttöä v. 197 5-77, on ast_epäivä-
7318: energiataloudellisen käytön ohjauksen ja ener-         korjatuissa kulutuksissa havaittavissa selvä las-
7319: giansäästön hyväksi. Näistä toimenpiteistä mai-        kusuuntaus. Myös muiden rakennusten, kuten
7320: nittakoon seuraavat:                                   oppilaitosten osalta on saadun selvityksen mu-
7321:     - Valtionhallinnon ja kuntien käyttöön on          kaan havaittavissa sama kehitys. Käyttöpäivä-
7322: jaettu energiansäästöohjeet kesäkuussa.                kirjaa kehittämällä voidaan tavoitteellinen ener-
7323:     - Piirirakennustoimistoille on jaettu toimen-      giansäästö toteuttaa myös muissa korjaushuol-
7324: pide-ehdotukset lämmityskaudelle 1976-77.              lossa olevissa rakennuksissa.
7325:     - Suunnittelijoita varten on yhteistyössä              Ulkomailta tuotavan polttoaineen käytön kas-
7326: sisäasiainministeriön kanssa laadittu ohjeet           vun hillitsemiseksi rakennushallitus on v. 1977
7327: käyttö- ja huoltosuunnitelmaksi.                       -78. pidättäytynyt muuttamasta puuta käyttä-
7328:     Näiden toimenpiteiden lisäksi on isännöitsi-       viä lämpökeskuksia öljykäyttöisiksi. Piiriraken-
7329: jöille ja laitoshuoltoteknikoille järjestetty neu-     nustoimistot ovat selvittäneet kotimaisten polt-
7330: vottelupäivänsä kiinteistöjen käytönohjausohjei-       toaineiden käyttömahdollisuudet isännöitävässä
7331: den selvittämiseksi. Piirirakennustoimistot ovat       ja korjaushuollettavassa rakennuskannassa ja
7332: lisäksi suorittaneet näiden ohjeiden valvontaa         valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaisesti
7333: ja neuvontaa rakennushallituksen isännöimän            siirrytään laitoksissa, joissa kokonaislämmitys-
7334: rakennuskannan osalta.                                 kustannusten nousu on alle 20 %, kotimaisten
7335:     Toimintaa on rakennushallituksen ilmoituk-         polttoaineiden käyttöön.
7336: sen mukaan jatkettu kertomusvuonna siten, että             Uudisrakennus- ja perusparannuskohteissa
7337:    - energiansäästöohjeet on tarkistettu ja jaet-      LVI-suunnittelijat tekevät kussakin tapauksessa
7338: tu valtionhallinnon ja kuntien käyttöön joulu-         teknilliset ja taloudelliset selvitykset. Polttoaine
7339: kuussa.                                                valitaan näiden selvitysten perusteella ottamalla
7340:    - piirirakennustoimistoille on jaettu toi-          huomioon VAPOn polttoainetoimitusmahdolli-
7341: menpide-ehdotukset lämmityskaudelle 1977-              suudet.
7342: 78. Samalla laajennettiin näiden kiinteistöjen            Rakennushallituksen ilmoituksen mukaan
7343: käytönohjausohjeitten      soveltamista     käsittä-   kotimaisia polttoaineita käyttävän lämpökeskuk-
7344: mään rakennushallituksen isännyydessä olevan           sen hankintakustannukset ovat kuitenkin polt-
7345: rakennuskannan lisäksi myös rakennushallituk-
7346: sen korjaushuollossa oleva rakennuskanta ( 15          toaineen varastointi- ja kuljetuslaitteiden takia
7347: milj. m3 }.                                            n. 2-3 kertaa öljykäyttöistä kalliimmat. Li-
7348:    - käytönohjausohjeiden         taloudellisuuden     säksi kiinteistönhoitajien palkkakustannukset
7349: valvontaa koskevat ohjeet liitettiin energiansääs-     ovat lämpöhuollon osalta suuremmat. Kotimais-
7350: töohjeisiin. Näin on saatu vuoden 1978 alusta          ten polttoaineiden hinta huomioon ottaen ei
7351:                                                                                                               129
7352: 
7353: tämän takia ole voitu laajamittaisesti siirtyä        sen korjaushuollossa kertomusvuoden lopussa
7354: kotimaisiin polttoaineisiin.                          761, jotka käsittivät yli 4 000 rakennusta yh-
7355:    Rakennushallitus osallistuu kauppa- ja teolli-     teistilavuudeltaan lähes 1.3 milj. m3 • Seuraavassa
7356: suusministeriön johdolla toimivan kotimaisten         käsitellään nimenomaan tätä rakennuskantaa.
7357: polttoaineiden toimikunnan työhön. Parhail-              Rakennushallituksen käyttämistä korjausmää-
7358: laan on meneillään mm. selvitys kotimaisten           rärahoista noin puolet on merkitty jakamatto-
7359: polttoaineiden käyttömahdollisuuksista ja -kus-       mina budjetissa momenteille 28.64.1.3 (Korjaus
7360: tannuksista valtion rakennuskannassa sekä             ja kunnossapito) ja 28.64.75 ( Perusparannuk-
7361: suunnitteluohjeiden laadinta. Suunnitteluohje         set). Toinen puoli on taasen hankekohtaisia
7362: kotimaisen polttoaineen käytöstä valtion uudis-       sekä posti- ja lennätinhallituksen jakamattomia
7363: rakennus- ja peruskorjaushankkeissa otetaan ko-       määrärahoja.
7364: keiluluontoisesti rakennushallituksen käyttöön           Seuraavasta asetelmasta ilmenevät rakennus-
7365: heti sen valmistuttua ja ohje viimeistellään koe-     hallituksen korjaushuollossa olevan rakennus-
7366: käytössä saatujen kokemusten perusteella.             kannan, käytettyjen määrärahojen ja rakennus-
7367:    V altiontilintarkastajain mielestä energiansääs-   kustannusindeksin kehitys 1970-luvulla.
7368: töön tähtääviä toimenpiteitä on syytä jatkaa.
7369:                                                       Vuosi     Ra ken-       Määrärahojen               Keskim.
7370: Tätä tukee sekin, että rakennushallituksen isän-               nuskanta            käyttö              vuosittainen
7371: nöimissä kiinteistöissä on jo varsin vähäisillä                milj.m8
7372:                                                                            mom.              mom.
7373:                                                                                                        :rakennus-
7374:                                                                                                        kustannus-
7375: toimenpiteillä saavutettu säästöjä. Erittäin tär-                         28.64.13
7376:                                                                            Mmk
7377:                                                                                             28.64.75
7378:                                                                                              Mmk
7379:                                                                                                          indeksi
7380: keätä olisi valtiontilintarkastajain mielestä ns.     1970       11,1       12,0             5,0         138,2
7381: asennekasvatus. Valtion virkamieskunta olisi          1971       11,7       13,1             6,0         148,6
7382: saatava asennoitumaan energiansäästöön myötä-         1972       12,3       15,0             8,3         160,9
7383: mielisesti ja osallistumaan säästöpyrkimyksiin.       1973       12,8       18,0            11,2         187,9
7384:                                                       1974       12,8       26,0            16,5         233,2
7385: Tämä koskee erityisesti sähköenergian sääs-           1975       12,6       30,0            17,0         259,0
7386: tämistä ja lämpimän veden käyttöä, joihin tähän       1976       12,5       38,0            21,0         282,8
7387: mennessä näyttää kiinnitetyn liian vähän huo-         1977       12,9       41,5            29,0         314,1
7388: miota.
7389:     Eri viranomaisten välinen yhteistyö on val-           Rakennushallituksen laskelmien mukaan on
7390: tiontilintarkastajain käsityksen mukaan erittäin      korjausmäärärahojen bruttolisäys ollut kuluvan
7391: tärkeätä, jotta eri tahoilla toteutetuista toimen-    vuosikymmenen aikana yli 300 %. Korjaushuol-
7392: piteistä saadut kokemukset voitaisiin tehokkaas-      lossa oleva rakennuskanta on samaan aikaan
7393: ti hyödyntää. Kaikki valtion rakennukset olisi        lisääntynyt n. kuudenneksella ja rakennuskus-
7394: myös saatava samantasoisen valvonnan piiriin.         tannukset ovat nousseet lähes 1.30 %. Teholli-
7395: Kotimaisten energianlähteiden käyttöä olisi py-       seksi nettolisäykseksi jää näin ollen n. 60 %.
7396: rittävä lisäämään, silloin kun se on taloudelli-      Määrärahoja on nykyään 5,50 mk/m 3 , jota ra-
7397: sesti kannattavaa.                                    kennushallituksen ilmoituksen mukaan on pi-
7398:     Valtiontilintarkastajain mielestä energian        dettävä lähes tyydyttävänä tasona. Vaikka mo-
7399: säästöön tähtääviä rakennusten saneerauksia oli-      net lakisääteiset työt, mm. työsuojeluun ja so-
7400: si syytä tukea myös työllisyysvaroin sellaisissa      siaalitiloihin liittyvät muutokset, ovat lisänneet
7401: tapauksissa, joissa käytetyt varat on saatavissa      korjaustoimen kysyntää, on varsinaisten kor-
7402: takaisin energiansäästönä muutamassa vuodes-          jauspalvelujen taso kyetty saadun tiedon mu-
7403:  sa. Tällaisia saattaisivat olla mm. rakennusten      kaan kohtuullisesti säilyttämään.
7404: lämpötalouden parantamistyöt sekä eräät LVI-              Rakennuskannan kunnon huononeminen on
7405:  tekniikkaan liittyvät saneeraukset.                  voitu pysäyttää ja kuntoa jopa jossain määrin
7406:                                                       parantaa siten, että se nykyisellään on saavutta-
7407:    Korjaus- ja kunnossapitomäärärahat. Raken-         massa tyydyttävän tason. Tämän kehityssuun-
7408: nushallituksen korjaushuollossa oleva rakennus-       nan säilyttäminen tulevaisuudessa aiheuttaa
7409: kanta jakaantuu pääasiassa kolmeen osaan: lu-         määrärahojen lisätarvetta.
7410: vun 28.64 (Eräiden valtion kiinteistöjen me-              Rahoitustarpeen kasvua aiheuttavat osaltaan
7411: not) varoin korjattavat kiinteistöt, luvun 28.65      lukuisat energiatalouden parantamiseen ja koti-
7412: (Otaniemen valtionalue) varoin korjattavat            maisten polttoaineiden käyttöön siirtymiseen
7413: kiinteistöt sekä posti- ja lennätinlaitoksen va-      liittyvät muutostyöt. Lisäksi on otettava huo-
7414: roin korjattavat kiinteistöt. Luvun 28.64 pii-        mioon rakennushallituksen korjaushuoltoon siir-
7415: riin kuuluvia kiinteistöjä oli rakennushallituk-      rettävien vanhojen rakennusten usein varsin
7416: 17 167801402E
7417: 130
7418: 
7419: huono kunto. Tällaisten heikkokuntoisten, vaik-       vårdsinstitutin ilmoitus, jonka mukaan raken-
7420: kakin käyttökelpoisten rakennusten perusparan-        nus soveltuu lähes sellaisenaan uuteen käyttö-
7421: nusten kustannukset ovat vaikeasti ennakoita-         tarkoitukseen. Lisäksi rakennushallitus on il-
7422: vissa. Yksikkökustannukset ovat kuitenkin             moittanut, ettei rakennusosaston tiedossa ole
7423: yleensä melko suuret. Osa näistä rakennuksista        ollut, että valtiovarainministeriö oli asettanut
7424:  on sellaisia, joita ei ole vielä korjattu tulevan    kiinteistökaupan perusedellytykseksi korjaus-
7425: käytön ollessa epävarma. Kun käyttötarkoitus          työn vähäisyyden. Saatujen urakkatarjousten
7426: sitten selviää, tällaiset korjaustyöt voivat vaatia   perusteella arvioiden lopulliset kustannukset
7427: huomattavia investointeja.                            tulevat jäämään huomattavasti kertomuksessa
7428:    V altiontilintarkastajain mielestä valtion omis-   esitettyä pienemmiksi eli 0,9 Mmk:aan.
7429: tamissa kiinteistöissä on vuosittain voitava teh-        Tarkastusvirasto katsoi, että po. tapauksessa
7430: dä tarpeelliset korjaus- ja kunnossapitotyöt, jot-    ei kustannusarviota ole laadittu riittävän huo-
7431: ta ne kyettäisiin pitämään asianmukaisessa kun-       lellisesti. Tarkastusviraston mielestä rakennus-
7432: nossa. Näin voidaan välttää korjaus- ja kun-          hallituksen olisi pyrittävä vastaisuudessa laati-
7433: nossapitotöiden ruuhkautuminen ja myös edis-          maan eri tarkoituksiin tarvittavat kustannusar-
7434: tää alan työllisyyttä. Valtiontilintarkastajat kat-   viot siten, että ne mahdollisimman tatkoin
7435: sovatkin, että rakennushallituksen olisi saatava      vastaavat todellisia kustannuksia.
7436: riittävät määrärahat rakennusten kunnossapi-
7437: toon. Kun määrärahatilanne valtiontalouden                Suurlähetystön vesikattovuodot. Em. tarkas-
7438: vaikeudet huomioon ottaen tullee lähivuosina           tuskertomuksen mukaan Suomen Brasilian suur-
7439: olemaan vaikea, olisi ensi sijassa pyrittävä kor-      lähetystörakennuksen vesikatoissa oli v. 197 6
7440: jaamaan sellaiset viat, jotka aikaa myöten saat-       ilmennyt vuotoja ja ne olivat suurlähetystön
7441: tavat aiheuttaa rakennuksille lisääntyvää kor-         suorittamien alustavien tutkimusten mukaan
7442: jaustarvetta. Korjaustoiminnassa olisi myös kiin-      johtuneet vesikattourakoitsijan huolimattomasta
7443: nitettävä riittävästi huomiota töiden taloudelli-      työstä ja paikallisiin lämpötilaolosuhteisiin so-
7444: seen suoritustapaan sekä korjaushenkilöstön            veltumattomasta kattomateriaalista. Näissä tut-
7445: kouluttamiseen.                                        kimuksissa oli mm. havaittu, ettei kattorakenne
7446:                                                        vastannut työselityksessä ilmoitettua eristystä ja
7447:    Eräs kustannusarvio. Rakennushallituksen            että työselityksen mukainen käsittely oli suori-
7448: vuoden 197 6 taloudenhoidon tarkastuksesta             tettu puutteellisesti tai jäänyt paikoitellen ko-
7449:  annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-      konaan tekemättäkin. Lisäksi kertomuksessa on
7450:  tomuksessa on käsitelty Helsingfors Svenska           selostettu niitä toimenpiteitä, joihin suurlähe-
7451: Sjukvårdsinstitutille v. 1975 hankitun kiinteis-       tystö oli ryhtynyt asian johdosta urakoitsijoihin
7452: tön ostamiseen ja korjaamiseen liittyviä seik-         nähden. Kun nämä toimenpiteet eivät kuiten-
7453: koja. Kertomuksessa on mainittu kiinteistökau-        kaan olleet johtaneet minkäänlaisiin tuloksiin,
7454: pan perusedellytyksenä olleen, että kiinteistössä     on kertomuksessa pidetty todennäköisenä, että
7455: tarvittavien korjaus- ja muutostöiden kustan-         kyseisten vesikattojen korjaamisesta tulee aiheu-
7456: nukset ovat vähäiset, sekä todettu Uudenmaan          tumaan valtiolle huomattava lisäkustannus.
7457: piirirakennustoimiston arvioineen näiden kustan-          Rakennushallitus on ilmoittanut tarkastus-
7458: nusten määräksi 0,5 Mmk. Sittemmin on kui-             virastolle antaneensa joulukuussa 1976 ulko-
7459: tenkin ilmennyt, ettei tämä ostopäätöstä var-         asiainministeriölle vuotojen korjaamisen menet-
7460: ten laadittu kustannusarvio, jonka mukaisesti         telytavasta lausunnon, jonka mukaan toimenpi-
7461: oli myös varattu korjausmääräraha vuoden 1975         teet tulisi kohdistaa pääasiassa siihen, että pää-
7462: viimeiseen lisämenoarvioon, ole pitänyt lähes-        urakoitsija saadaan korjaamaan vesivuodot, kos-
7463: kään paikkaansa, vaan kiinteistöön on jouduttu        ka rakennuksesta oli voimassa viiden vuoden
7464: suunnittelemaan korjauksia ja muutoksia siinä         takuu. Kun näihin korjaustoimenpiteisiin ei kui-
7465: määrin, että korjaustyön kustannukset tulevat         tenkaan vielä kevääseen 1977 mennessä ollut
7466: nousemaan noin 2,5-kertaisiksi alkuperäiseeen         ryhdytty, päätti ulkoasiainministeriö suorittaa
7467: arvioon verrattuna.                                   vesikaton korjaustyöt valtion toimesta mutta
7468:    Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-      urakoitsijan kustannuksella. Tällöin todettiin,
7469: massaan selityksessä ilmoittanut, että Uuden-         että katon paikalliset korjaustoimet eivät onnis-
7470: maan piirirakennustoimistosta suullisesti annet-      tu, vaan koko vesieristys oli välittömästi uusit-
7471: tu kustannusarvio perustui ilman suunnitelmia         tava. Asian kiireellisyyden vuoksi ja työtulok-
7472: tehtyyn karkeaan arvioon lähtökohtana Sjuk-           sen varmistamiseksi työ päätettiin suorittaa suo-
7473:                                                                                                      131
7474: 
7475: malaisella urakoitsijalla ja suomalaisella materi-        Rakennushallitus on tarkastusvirastolle anta-
7476: aalilla. Kun katon vesivuodot olivat syntyneet        massaan selityksessä selostanut lämmöneristyk-
7477: 5 vuoden takuuaikana ja kun urakoitsija oli           sen parantamiseksi suoritettuja korjaustöitä.
7478: kieltäytynyt niitä korjaamasta, rakennushallitus      Osallistumistaan tiivistystyön kustannuksiin ra-
7479: on ilmoittanut pyrkivänsä omalta osaltaan myö-        kennushallitus on perustellut sillä, että tällöin
7480: tävaikuttamaan siihen, että kaikki katon kor-         oli todettu olevan syytä parantaa lämmöneris-
7481: jauksesta syntyvät kustannukset peritään ura-         tystä vastaamaan paremmin uusia eristysvaati-
7482: koitsijalta.                                          muksia. Rakennushallituksen mielestä tilkitse-
7483:     Ulkoasiainministeriö on t~astusvirastolle         mistyö on tullut korjatuksi ilman tarpeetonta
7484: antamassaan lausunnossa muun ohella ilmoitta-         viivyttelyä.
7485: nut, että korjaustyön kokonaiskustannukset oli-           Tarkastusvirasto katsoi, että Tikkurilan viras-
7486: vat olleet 213 248,09 mk. Suoritetusta korjaus-       totalon rakennusaikaisten lämpöeriste- ja rkku-
7487: työstä on suurlähetystö informoinut pääurakoit-       natiivistetöiden suorittaminen ja valvonta on
7488: sijaa sekä ilmoittanut myös vaateista, joita          ollut puutteellista. Lisäksi tarkastusvirasto kat-
7489: ovat pääurakoitsijan antaman vakuuden ( n.            soi, että tarpeettoman energiankulutuksen vält-
7490: 30 940 Smk) realisointi ja korjaustyön koko-          tämiseksi rakennushallituksen tulisi vastaisuu-
7491: naiskustannukset vähennettynä va:kuuden reali-        dessa kiinnittää erityistä huomiota siihen, että
7492: soinnista saatavalla summalla. Suurlähetystö on       kaikki lämmöneristystyöt tulevat suunnitelmien
7493: ryhtynyt näiden vaateiden edellyttämiin toimen-       ja sopimusten mukaisesti suoritetuksi.
7494: piteisiin paikallisen asianajajansa avustuksella.         Tarkastuskertomuksessa on huomautettu,
7495:     Tarkastusvimston mielestä suurlähetystöra-        myös siitä, että Valtion teknillisen tutkimuskes-
7496: kennuksen vesikattovuotoja koskevissa tutki-          kuksen pohto- ja voiteluainelaboratorion uudis-
7497: muksissa esiin tulleet seikat osoittavat selvästi,    rakennuksen ns. kiimahuoneen vakioilmastointi
7498: että kattourakoitsijan rakennusvaiheessa suorit-      ei ollut toiminut suunnitelmien mukaisesti sdkä
7499: tama työ. on ollut huolimatonta ja puutteellista      selostettu niitä toimenpiteitä, joihin urakoitsija
7500: ja että myös rakennuttajan taholta järjestetty ra-    oli ryhtynyt saattaakseen huonetilan urakka-
7501: kennusaikainen valvonta on ollut riittämätöntä        asiakirjojen edellyttämään kuntoon. Kun tarkas-
7502: tai muuten huonosti hoidettua. Tarkastusvirasto       tusajankohtana rakennuksen käyttöönotosta oli
7503: edellytti, että ulkoasiainministeriö ja rakennus-     kulunut jo yli 3 1/2 vuotta ja kun kyseinen
7504: hallitus omalta osaltaan selvittävät kaikki asiaan    huonetila vielä tällöin oli keskeneräinen, on ker-
7505: liittyvät vastuukysymykset ja huolehtivat siitä,      tomuksessa katsottu, ettei rakennushallitus ollut
7506: että vesikattojen korjaustyöstä aiheutuneet kus-      riittävän tehokkaasti huolehtinut hankkeen
7507: tannukset peritään valtiolle.                         urakkaohjelman mukaisesta toteutuksesta.
7508:                                                          Rakennushallitus on tarkastusvirastolle an-
7509:    Eräät suunnittelu- ja työvirheet. Ero. tarks,s-    tamassaan selityksessä muun ohella ilmoittanut,
7510: tuskertomuksessa on myös esitetty, että Tikku-       että em. huoneen keskeneräisyyteen ovat lähin-
7511: rilan virastotalon kylmyydestä ja vetoisuudesta      nä olleet syynä rakennushallituksen henkilö-
7512: tehtyjen valitusten johdosta oli Uudenmaan pii-      kunnan nopea vaihtuminen, tiedon kulun puu-
7513: rirakennustoimisto v. 1975 tarkastanut lähem-        te ja uusien henkilöiden kokemattomuus asioi-
7514: min urakoitsijan virastotalossa suorittamia läm-     den hoidossa. Lisäksi on selityksessä todettu,
7515: möneristystöitä ja tällöin havainnut niissä huo-     että urakoitsijalla on takuuajan kestäessä luon-
7516: mattavan paljon puutteita ja laiminlyöntejä. Nii-    nollisesti ollut oikeus yrittää saattaa laitteensa
7517: den korjaamiseksi rakennushallitus oli seuraa-       toimintakuntoon sekä ilmoitettu, että ao. lait-
7518: vana keväänä antanut pääurakoitsijan suorittaa       teet on virallisesti otettu täydellisesti vastaan
7519: uudelleen ikkunoiden tiivistystyöt ja hyväksynyt     4. 7. 1977. Asian päätökseen saattamiseksi jou-
7520: urakoitsijan tarjouksen mukaisesta 58 035
7521:                                                      duttiin rakennuttajan kustannuksella tekemään
7522: mk:n kokonaishinnasta 40% valtion osuudek-
7523: si. Tämän lisäksi on kertomuksessa kiinnitetty       kiimahuoneen puuttuva kosteuseristys, josta
7524: huomiota siihen, että valtiolle on aiheutunut        Otaniemen hoitokunnan suoranaisiksi kuluiksi
7525: lisäkustannuksia myös virastotalon normaalia         muodostui 7 478 mk. Selityksen mukaan ura-
7526: suuremmasta energiankulutuksesta, koska vasta        koitsija puolestaan joutui toimittamaan kiima-
7527: n. 5 vuotta rakennuksen valmistumisen jälkeen        huoneen laitteiden korjauksen lisäksi laborato-
7528: lämpöeristeet ja ikkunatiivisteet oli saatu urak-    rioon ylimääräisen n. 100 000 mk:n arvoisen
7529: kasopimusasiakirjojen edellyttämään kuntoon.         säähuoneen omalla kustannuksellaan.
7530: 132
7531: 
7532:     Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkastus-      rakennusten suunnittelussa tai rakennustöiden
7533: virastolle antamassaan lausunnossa ilmoittanut,        suorittamisessa ja valvonnassa todetut puutteet.
7534: että em. huoneen vakioilmastoinnin epäonnistu-         Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että raken-
7535: misesta on Valtion tekniselle tutkimuskeskuk-          nushallitus ryhtyy toimenpiteisiin, jotta esim.
7536: selle aiheutunut haittaa ennen kaikkea muun-           edellä esitetyn kaltaisilta virheiltä vastaisuudes-
7537: taja-, öljy- ja turvetutkimuksien viivästymisen        sa vältytään ja että tarvittaviin korjaustöihin
7538: takia. Kun kuitenkin alkuperäistä tutkimusoh-          ryhtymistä ei viivytetä ja ne saatetaan päätök-
7539: jelmaa voidaan tutkimuskeskuksen ilmoituksen           seen kohtuullisen ajan kuluessa.
7540: mukaan ryhtyä toteuttamaan, mikäli kiimahuo-
7541: ne valmistuttuaan toimii odotetulla tavalla, ei            Keski-Suomen ja Vaasan piirirakennustoi-
7542: viivästyksestä tältä osin voida katsoa aiheutu-        misto. Piirirakennustoimistolla oli tarkastus-
7543: neen lopullisia menetyksiä. Sen sijaan mahdol-         ajankohtana toimistot sekä Jyväskylässä että
7544: listen työtilaisuuksien ja tehtävänsaantien me-        Vaasassa. Jyväskylän toimisto sijaitsi 657 m2 :n
7545: nettämisestä on katsottava aiheutuneen suo-            vuokratiloissa,     joiden kuukausivuokra oli
7546: ranaisia taloudellisia menetyksiä, joiden perus-       16 425 mk. Vaasan toimiston vuokratilat käsit-
7547: tellun määrän esittäminen on kuitenkin hyvin           tivät 352 m2 , joiden kuukausivuokra oli 4 375
7548: vaikeata.                                              mk. Henkilökuntaa oli kertomusvuoden päät-
7549:     Tarkastusvirasto katsoi, että kiimahuoneen         tyessä Keski-Suomen läänissä 322 ja Vaasan
7550: vakioilmastoinnin kuntoon saattaminen on kes-          läänissä 225. Piirin korjaushuollossa oli kerto-
7551: tänyt kohtuuttoman kauan ja että tämän hank-           musvuoden päättyessä posti- ja lennätinhallituk-
7552: keen toteuttamisen yhteydessä on muutoinkin            sen kiinteistöt ja rakennukset mukaanlukien
7553: esiin tullut sellaisia puutteita, joihin raken-        Keski-Suomen läänissä 61 kiinteistöä ja 206
7554: nushallituksen on syytä kiinnittää vakavaa huo-        rakennusta, joiden yhteinen tilavuus oli
7555: miota.                                                 897 658 m3 ja Vaasan läänissä 82 kiinteistöä ja
7556:     Tarkastuskertomuksessa on lisäksi huomau-          319 rakennusta yhteiseltä tilavuudeltaan
7557: tettu siitä, että valtion palo-opiston uudisra-        934 951 m3 • Vuoden 1979 tulo- ja menoarvios-
7558: kennukseen sijoitettua savusukellusrataa ei koe-       sa on Vaasaan perustettu oma piirirakennustoi-
7559: käyttöä lukuun ottamatta ole voitu käyttää             misto, mitä onkin pidettävä asianmukaisena.
7560: aiottuun tarkoitukseen. Harjoitusradan sijoitta-           Piirin ilmoituksen mukaan se, ettei maata-
7561: mista kellariin on pidetty epäonnistuneena rat-        lousoppilaitoksissa kaikki rakentaminen ole ra-
7562: kaisuna, koska savun pääsyä rakennuksen mui-           kennushallituksen valvonnassa tapahtuvaa, on
7563: hin tiloihin ei voida riittävän tehokkaasti estää.     aiheuttanut epäselvyyksiä. Olisikin ilmeisesti
7564:     Rakennushallitus on ilmoittanut tarkastusvi-       järkevää, että rakennushallitus huolehtisi täysin
7565: rastolle mm., että kyseinen harjoitusrata oli           saman kiinteistön alueella tapahtuvasta raken-
7566: hyväksytyssä huonetilaohjelmassa määrätty si-          tamisesta, jolloin mm. epätietoisuus lämmön
7567:  joitettavaksi kellariin ja että suunnitelmista an-     riittävyydestä, viemäriasioista ja vastaavista sei-
7568: netuissa lausunnoissa ei koskaan asetettu tätä         koista jäisi pois. Piirin taholta pidettiin myös
7569: sijoitusta kyseenalaiseksi. Rakennushallituksen         suotavana, että rakennushankkeiden delegointi
7570: palo-opiston silloiselta johtajalta saaman lausun-     piirille tapahtuisi yhteisymmärryksessä piirin
7571: non mukaan po. huonetilasta olikin tarkoitus            kanssa, jolloin voitaisiin selvittää edellytykset
7572:  tehdä ainoastaan savutilanteita simuloimaan tar-       kussakin tapauksessa erikseen. Saadun tiedon
7573: koitettu harjoittelutila, jossa lämpötilaa nosta-       mukaan yhteistoiminta on mm. teletalojen osal-
7574: malla ja huonetila pimentämällä luodaan todel-          ta toiminut hyvin. V altiontilintarkastajain mie-
7575: lisuutta muistuttava tilanne. Ilmanvaihto on            lestä pienten hankkeiden rakennuttaminen Hel-
7576:  tosin järjestetty siten, että myös savu voitaisiin     singistä käsin onkin tarpeetonta, mikäli raken-
7577:  tiloista poistaa.                                      nuspiitiliä on edellytyksiä hoitaa asia omin voi-
7578:     Tarkastusvirasto katsoi, että valtion palo-         min, suhteellisen lyhyiltä etäisyyksiltä ja maa-
7579: opiston savusukellustilojen yhteyteen on tar-           kunnan omia suunnittelijavoimia hyväksi käyt-
7580: peettomasti rakennettu savunpoistojärjestelmä,          täen.
7581: koska mainittu harjoitelutila on tarkoitettukin             Piirin korjaushuollossa on ollut kiinteistöjä,
7582: :käytettäväksi siten, ettei sinne lasketa savua.        joiden käytöstä ei ole selvyyttä, tällaisia tapauk-
7583:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että rakennus-    sia on mm. Järvilinnan kiinteistö Laukaassa.
7584:  hallituksen toiminta on jatkuvasti antanut             Järvilinnan tapaus on nyt piirin ilmoituksen
7585:  aihetta huomautuksiin, joiden syynä on ollut           mukaan selviäiDässä (perustamispäätös tehty,
7586:                                                                                                       133
7587: 
7588: suunnittelu delegoitu piirille), mutta aikaa on         vuttamisen edellyttämät ravitsemispalvelut.
7589: kulunut kiinteistön kohdalta tarpeettoman               Ruokalanpitosopimukset tehdään ao. virastojen
7590: kauan, mistä on aiheutunut haittaa mm. yllä-            ja laitosten kanssa.
7591: pidosta vastaavalle piirille. Tällaisena haittana          Valtion ravitsemiskeskus toimii valtionvarain-
7592: voidaan mainita mm. se, että kiinteistössä ole-         ministeriön alaisena valtion liikeyrityksenä. Sen
7593: vat asunnot on jouduttu vuokramaan, jotta nii-          toimintaa ohjaa ja valvoo johtokunta, jossa val-
7594: den säilyminen lämmityksen ja valvonnan avulla          tion lisäksi ovat edustettuina valtion henkilös-
7595: olisi pystytty hoitamaan. Rakennusten kylmil-           töä (palvelujen käyttäjiä) edustavat keskusjär-
7596: leen jättäminen olisi todennäköisesti aiheutta-         jestöt. Valtion ravitsemiskeskusta on siitä anne-
7597: nut niiden normaalin rappeutumisen lisäksi              tun lain (101/75) 6 §:n mukaan hoidettava
7598: myös epämääräisen aineksen pesiytymisen ra-             yleisten liikeperiaatteiden mukaan pyrkimällä
7599: kennuksiin ja sitä kautta nopeuttanut niiden            siihen, että sen varsinaiset tulot peittävät var~
7600: kunnon huononemista (ilkivalta yms.). Sa-               sinaiset menot.
7601: moin on tarpeetonta siirtää muilta ministeriöiltä          TyöpaikkaruokaJoiden kustannusjako on vah-
7602: tai laitoksilta siirretyt kiinteistöt piirin korjaus-   vistettu valtiovarainministeriön ohjeelia niiden
7603: huoltoon niissä tapauksissa, joissa kiinteistön         hoitoperusteista. Ohjeet koskevat kaikkia val-
7604: tuleva käyttö ei ole ollut selvillä. Tällaisena         tion työpaikkaruokaloita, joita pitää erillinen
7605: voidaan mainita kiinteistö Hiekkakatu 13 :ssa           ruokalanpitäjä. Hoitoperusteiden mukaan valtio
7606: Kokkolassa. Piirin ilmoituksen mukaan kyseessä          luovuttaa ruokalanpitäjän käytettäväksi vastik-
7607: on keskusta-alueen ulkopuolella sijaitseva oma-         keetta tilat, koneet, laitteet ja kalusteet sekä
7608: kotitalo, joka vaatisi peruskorjauksen. Perus-          maksaa osan ruokaJoiden hoitokustannuksista.
7609: korjausta ei kuitenkaan ole pidetty tarkoituk-          Valtion subventointi on saadun tiedon mukaan
7610: senmukaisena, koska rakennus on sopiva oma-             n. 1,50-1,60 mk/ateria. Ravitsemiskeskus siis
7611: kotikäyttöön. Tällaiset kiinteistöt olisi syytä         toimii valtion virastojen ja laitosten hallinnas-
7612: myydä välittömästi niiden varsinaisen käytön            sa olevissa tiloissa. Ruokalanpitäjä vastaa toi-
7613: loputtua tai käyttää vaihtokohteena.                    minnan muista kustannuksista, kuten työvoi-
7614:                                                         masta, raaka-aineista, energiasta, tiettyjen lait-
7615:              Valtion ravitsemiskeskus                   teiden ja välineiden hankinnasta jne. Kustan-
7616:                                                         nuksensa ruokalanpitäjä perii käyttäjiltä aterioi-
7617:    Valtion ravitsemiskeskus on perustettu v.            den ja muiden ravitsemispalvelujen hinnassa.
7618: 1948 kulkulaitosten ja yleisten töiden minis-           Laitoksella oli kertomusvuonna yhteensä 157
7619: teriön alaisuuteen lähinnä valtion työmaiden            ruokalaa ja henkilökuntaa yhteensä 686, joista
7620: rnuonittajaksi. Sen toiminnan laajeneminen pe-          ruokalatehtävissä 646. Liikevaihto oli n. 46,7
7621: rustuu työelämän ja sosiaalitoiminnan yleiseen          Mmk ja sen kasvu n. 32 % edellisestä vuodes-
7622: kehitykseen sekä työmarkkinaosapuolten sopi-            ta, jolloin ruokalaita oli 146.
7623: muksiin työpaikkaruokailon kehittämisestä val-             Työpaikkaruokailon kehittämisen edetessä
7624: tionhallinnossa. Työpaikkarudkailun kehittämi-          valtiovarainministeriön suunnitelmien mukaises-
7625: sen yhteydessä ravitsemiskeskus siirrettiin v.          ti kasvaa ravitsemiskeskuksen toiminnan volyy-
7626: 1976 valtiovarainministeriön ,alaisuuteen.              mi saadun tiedon mukaan liikevaihdolla mitat-
7627:    Valtion ravitsemiskeskuksen toiminta-ajatuk-         tuna seuraavalla 5-vuotiskaudella keskimäärin
7628: sena on suunnitella ja toteuttaa työpaikkaruo-          15 % vuodessa kasvun ollessa alkuvuosina
7629: kailoa osana valtiotyönantajan henkilöstöpoli-          voimakkaampaa. Vastaava henkilöstön kasvu on
7630: tiikkaa. Tähän liittyen laitos suunnittelee ja          keskimäärin 10 % vuodessa. Sijoitusmenot koh-
7631: toteuttaa ruokailoa myös ammatillisissa kurssi-         distuvat ruokalanpitäjän hoitoperusteiden mu-
7632: keskuksissa, valtionapulaitoksissa ja -yhteisöissä.     kaan hankittaviin laitteisiin sekä suunnitelma-
7633:    Työpaikkaruokailon kehi ttämistavoi tteena on        kauden alussa varastorakennusten kunnostami-
7634: saada valtion koko henkilöstölle työpaikkaruo-          seen. Sijoitusmenojen määräksi on v. 1979
7635: kailumahdollisuus. Tämä perustuu vuoden 1976            arvioitu 1,3 Mmk ja ne laskevat vuoteen 1982
7636: virka- ja työehtosopimusratkaisuihin. Ravitse-          mennessä n. 0,2 Mmk:aan vuodessa.
7637: ruiskeskus toteuttaa työpaikkaruokailoa valtion-           Toiminnan laajentuminen edellyttää ravitse-
7638: hallinnossa pyrkien valtiovarainministeriön joh-        miskeskukselta sekä varsinaisen ruokalatoimin-
7639: dolla ja hallintoyksiköiden tarpeiden pohjalta          nan että sellaisten henkilöstöryhmien ruoka-
7640: suunnittelemaan ja järjestämään tavoitteen saa-         huoltojärjestelmien kehittämistä, joilla ei työ-
7641: 134
7642: 
7643: olosuhteidensa vuoksi ole mahdollisuutta käyt-         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7644: tää tavanmukaisia ruokalapalveluita. Valtion        valtion ravitsemiskeskuksen tuokalat on tarkoi-
7645: työterveyshuollon tavoitteet edellyttävät työ-      tettu vain valtion palveluksessa oleville. Asia-
7646: paikka-aterioiden sekä työpaikkaruokailua kos-      kaspiirin valvonta on kuitenkin saadun tiedon
7647: kevan neuvonta- ja valistustoiminnan edelleen       mukaan hankalaa. Kun valtio kuitenkin osaltaan
7648: kehittämistä.                                       subventoi ruoan hintaa siten kuin edellä esite-
7649:    Työpaikkaruokailun kehittäminen valtionhal-      tystä ilmenee, olisi valvonta valtiontilintarkasta-
7650: linnossa on aiheuttanut ravitsemiskeskuksen toi-    jain mielestä voitava hoitaa asianmukaisesti.
7651: minnalle uusia vaatimuksia, jotka kohdistuvat       Tässä tarkoituksessa olisi syytä selvittää mah-
7652: lähinnä sen organisaation, tehtävien ja talouden-   dollisuudet esim. henkilökortti- tai ruokailuli-
7653: pidon kehittämiseen. Muutostarpeiden selvittä-      pukejärjestelmän käyttöön ottamiseksi. Työ-
7654: mistä varten ja tarvittavien ehdotusten tekemi-     paikkaruokailua kehitettäessä tulisi jatkuvasti
7655: seksi asetetun toimikunnan (VARK-toimikun-          selvittää myös vaihtoehtoisten järjestelmien
7656: ta) määräaika päättyi 30. 9. 1978.                  taloudellisuus ja tarkoituksenmukaisuus.
7657: 
7658: 
7659: 
7660:                               Opetusministeriön hallinnonala
7661: 
7662:    Valtiontilintarkastajat ovat tmmlttaneet tar-    singin kauppakorkeakoulussa sekä Teknillisessä
7663: kastuksen opetusministeriössä 3. 5. 1978 sekä       korkeakoulussa. Systemaattisen seurannan koh-
7664: paikallistarkastuksen Suomen Rooman instituu-       teina tulevat kysymykseen lähinnä ryhmäope-
7665: tissa 7. 3. 1978, ammatt1koulujen Jyväskylän        tustilat, kuten luento- ja seminaarisalit, labora-
7666: opettajaopistossa 14. 4. 1978, Teknillisessä kor-   toriotilat sekä jossain määrin myös henkilö-
7667: keakoulussa 10. 5. 1978, Lapin sairaanhoito-        kunnan huoneet. Mainituissa korkeakouluissa
7668: oppilaitoksessa, Kittilän emäntäkoulussa ·ja La-    suoritetun selvityksen perusteella voitiin havai-
7669: pin maatalousoppilaitoksessa 8. 8. 1978, Hir-       ta luento- ja seminaarisalien olevan käytössä
7670: vaan metsätyökoulussa, metsäkonekoulussa ja         eräitä poikkeuksia lukuun ottamatta yli 30
7671: metsäopistossa sekä Tervolan maatalousoppi-         tuntia viikossa. Tilat ovat käytettävissä yleensä
7672: laitoksessa 9. 8. 1978, Haapaveden emäntäkou-       klo 8-20, kuitenkin tehokkaassa käytössä ovat
7673: lussa 14. 8. 1978, Oulun yliopistossa ja Oulun      vain keskipäivän tunnit (klo 10-16), kun
7674: teknillisessä oppilaitoksessa 15. 8. 1978, Oulun    taas aamu- ja iltatunteina samoin kuin per-
7675: maakunta-arkistossa ja Koivikon maatalousoppi-      jantai-iltapäivänä käyttö on vähäisempää. Sen
7676: laitoksessa 16. 8. 1978, Kempeleen maatalous~       sijaan luento- ja seminaarisalien paikoista oli
7677: oppilaitoksessa 17. 8. 1978, Sovkamon emäntä-       yleensä käytössä vain vajaat 40 %. Pienehköis"
7678: koulussa ja Kainuun keskusammattikoulussa           sä opetustiloissa (alle 25 henkilöä) täyttöi-
7679: 18. 8. 1978, Vaasan kauppa'korkeakoulussa, Jy-      syys oli yleensä keskimääräistä parempi (n.
7680: väskylän yliopistos,sa ja Pohjanmaan ruotsin-       55 %) , mutta suuremmissa luentosaleissa ope-
7681: kielisessä keskusammatt1koulussa ( Österbottens     tusryhmien koko oli usein vain kolmannes salin
7682: Centralyrkeskola) 22. 8. 1978, Seinäjoen sai-       paikkamäärästä.
7683: raanhoito-oppilaitoksessa ja Etelä-Pohjanmaan          Valtiontilintarkastajain pyynnöstä suoritettiin
7684: karjatalouskoulussa 23. 8. 1978 sekä Tuomat-        opetusministeriön toimesta korkeakouluissa ke-
7685: niemen metsäopistossa ja Tarvaalan maatalous-       sällä 1978 kysely tilojen käyttömääristä. Kyse-
7686: oppilaitdksessa 24. 8. 1978.                        lyn perusteella saadut tulokset olivat saman-
7687:                                                     suuntaisia Helsingin seudun korkeakouluista
7688:                                                     saatujen em. tulosten kanssa, joskin huomatta-
7689:                Opetusministeriö                     via vaihteluja eri korkeakoulujen kesken esiin-
7690:                                                     tyi. Korkeakouluissa, jotka ovat äskettäin saa-
7691:    Korkeakoulutilojen käyttö. Opetusministeriön     neet uusia tiloja ja joiden opiSikelijämäärät ovat
7692: toimesta on kertomusvuonna kehitetty mene-          kasvamassa, käyttömäärät ovat nykyisin keski-
7693: telmä korkeakoulutilojen käytön tehokkuuden         määräistä vähäisemmät. Sen sijaan korkeakou~
7694: tatkkailemiseksi. Menetelmää on kokeiltu luku-      luissa, joissa lisätilojen hankinta on vireillä,
7695: vuonna 1976-77 He:lsingin yliopistossa, Hel-        esiintyy huomattavankin korkeita käyttömääriä
7696:                                                                                                     135
7697: 
7698:  ( n. 50 viikkotuntia, Tampereen yliopisto). Saa-    laboratorioissa, toisaalta tutkimuskeskuksen yk-
7699: dut vastaukset tukevat havaintoa, että pienet        siköitä on sijoitettu teknillisten korkeakoulujen
7700: opetustilat ovat tehokkaammassa käytössä kuin        tiloihin. Tutkimuskeskuksen käytössä on nykyi-
7701: suuret.                                              sin Teknillisen korkeakoulun tiloja 7 700 m2
7702:     Uusien tutkintovaatimusten muikaiset koulu-      ja Tampereen teknillisen korkeakoulun tiloja
7703: tusohjelmat perustuvat 40 viikottaiselle työ-        3 600 m2 • Samoin on saman alan laboratorioita
7704: tunnille. Opetustilojen kohtuullisena kuormi-        sijoitettu toistensa läheisyyteen ja osin toteu-
7705: tustavoitteena voidaan opetusministeriön käsi-       tettu yhteisinä rakennushankkeina. Näin me-
7706: tyksen mukaan tällöin pitää vähintään 35 viik-       netellen voidaan aikaansaada säästöjä tila-, lai-
7707: kotuntia. Vastaavat ulkomaiset suositukset ovat      te- ja henkhlöstökustannuksissa ja samalla edis-
7708: hieman ailhaisempia. Tähän tavoitteeseen on          tää korkeakoulujen tutkimustoimintaa.
7709: useimmissa tapauksissa päästy tai tullaan ohje-         Yliopisto- ja korkeakoulutilojen ja -laittei-
7710: tilanteessa pääsemään. Sen sijaan opetustilo-        den hyväksikäyttöä voidaan tehostaa mm. ti-
7711: jen täyttöasteen pienuuden voidaan suurelta          laustut!kimustoiminnalla tai muulla maksullisel-
7712: osalta katsoa aiheutuvan opetuksessa käytet-         la palvelutoiminnalla. Tällä toiminnalla arvioi-
7713: tyjen ryhmäkdkojen pienenemis~tä, jolloin riit-      tiin v. 1978 kertyneen tuoja n. 40 Mmk (mo-
7714: tävää määrää pienryhmätiloja ei ole tarjolla.       mentit 12.29.12-33) ja aiheutuneen vastaa-
7715: Tätä puutetta pyritään korjaamaan tilojen muu-      vasti menoja 33,9 Mmk (29.10.25). Maksulli-
7716: tostöillä sekä uudisrakentamisen yhteydessä.        nen palvelutoiminta koostuu lähinnä lääke- ja
7717:     Kuten edellä todettiin, kasvavissa korkeakou-   hammaslääketieteellisten laitosten palveluista,
7718: luissa esiintyy uusien tilojen valmistusvaihees-    opetus- ja koetilojen tuloista, laskentakeskusten
7719: sa huomattavaakin väljyyttä. Täinä johtuu lä-        ja kirjastojen palveluksista, jäljenne-, moniste-
7720: hinnä siitä, että opiskelija- ja henkilökuntamää-   ja muusta julkaisutoiminnasta, täydennyskoulu-
7721: rät kasvavat varsin tasaisesti, mutta tilojen li-    tuksesta sekä palvelututkimuksesta.
7722: säytkset on tarkoituksenmukaista keskittää suu-         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
7723: rehkoihin hankkeisiin. Tällöin on saatu hyviä       mukaan palvelututkimustoiminnan edellytyksiä
7724: kokemuksia menettelystä, jossa uusien tilojen       ön viime vuosina parannettu. Tarkoitukseen
7725: valmistuttua niihin sijoitetaan myös muita kuin     varattua määrärahaa voidaan käyttää tutkimus-
7726: niihin varsinaisesti suunniteltuja toimintayksi-    tehtäviin liittyviin raaka-aineiden ja tarvikkei-
7727: köitä. Tämä edellyttää luonnollisesti, että tilo-   den hankinta- sekä palkkaus-, vuokra- ja mat-
7728: jen suunnittelussa ja toteutuksessa pyritään        kamenojen lisäksi myös tutkimus- ja opetus-
7729: mahdollisimman suureen yleispätevyyteen ja jos-     välineiden hankintaan. Palvelututkimus ei
7730: saikin määrin myös muunneltavuuteen sekä että       myöskään ole enää ennakkoluvan varassa.
7731: osa teknillisistä asennuksista toteutetaan pelk-        V altiontilintarkastajain mielestä palvelututki-
7732: kinä varauksina ja otetaan käyttöön myöhem-         mus tehostaa omalta osaltaan korkeakoulujen
7733: min. Tässä suhteessa tulisi kehittelytyötä edel-    henkisten ja aineellisten resurssien käyttöä, sa-
7734: leen voida jatkaa.                                  malla kun se tukee opetusta ja muuta tutki-
7735:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen     musta. Lisäksi maksullisen palvelutoiminnan
7736: mukaan opetusministeriö on pyrkinyt korkea-         eduksi voitaneen katsoa se, että korkeakoulujen
7737: kouluti!lojen käytön tehostamiseksi edistämään      työvoima- ja laitekapasiteetti saadaan taloudel-
7738: näiden tilojen ja välineiden yhteiskäyttöä. Täl-    lisesti tehokkaaseen käyttöön ja korkeakoulujen
7739: löin tulee kyseeseen korkeakoulujen eri yksiköi-    vuorovarkutus ulkopuoHsen yhteiskunnan kans-
7740: den välisen yhteiskäytön ohella yhteiskäyttö        sa lisääntyy, mistä on ilmeisesti molemminpuo-
7741: myös muiden korkeakoulujen sekä opetus- ja          lista etua. Koska etenkin tekniikan pääaJalla
7742: tutkimuslaitosten kanssa. Parhaat edellytykset      opetukseen ja tutkimukseen monilla aloilla tar-
7743: tähän on pääkaupunkiseudulla, missä sijaitsee       vitaan kalliita erityistiloja ja ·laitteita, olisi
7744: 45 % maan korkeakouluopiskelijapaikoista.           juuri näiden hyödyntäminen palvelututkimuk-
7745: Osaltaan tätä tarkoitusta varten on kertomus-       sella hyvin perusteltua.
7746:  vuonna muodostettu Helsingin seudun korkea-            Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
7747:  koulujen yhteistyöneuvottelukunta.                 korkeakoulujen ja muiden tuvkimuslaitosten yh-
7748:     Vanhastaan on teknillisillä korkeakouluilla     teistyön kehittämiseen näyttää olevan edelleen
7749: kiinteä yhteistyö Valtion teknillisen tutkimus-     huomattavia mahdollisuuksia, minkä vuoksi ti-
7750: keskuksen kanssa. Korkeakoulujen harjoitus-         lojen käytön seurantaa ja tehostamista olisi jat-
7751: ja tutkimustöitä suoritetaan tutkimuskeskuksen      kuvasti suoritettava, samalla kun eri yksiköiden
7752: 136
7753: 
7754:                                                        Vuosi      Takausvastuu    Maksettujen lai-   Peritty takaisin
7755: välistä tilojen ja välineiden yhteiskäyttöä ja -toi-               suorittajia   nojen markkamäärä   vuoden aikana
7756: mintaa olisi erityisesti kehitettävä. Korkeakou-                                     1000 mk           1000 mk
7757: lujen lukuvuoden pidentämisen vaikutusta ope-          1971          74               212                 18
7758: tustilojen ja -laitteiden hyväksikäyttämiseen on       1972         138               480                 19
7759: tarkasteltu yksityiskohtaisesti mm. valtiontilin-      1973         290             1080                  24
7760:                                                        1974         670             3400                 170
7761: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1975 (s.           1975        1042             5247                 580
7762: 127-130), jossa on mm. todettu, että korkea-           1976        1594             5 234                864
7763: koulujen lukuvuosi on pitkälle kehittyneissä ja        1977        1530             8 824               2355
7764: teollistuneissa maissa yleensä selvästi pitempi
7765: kuin Suomessa. Kun lisäksi otetaan huomioon,               Kuten asetelmasta havaitaan on maksettu-
7766: että Suomessa noudatettu käytäntö vielä verra-         jen lainojen kuten takaisinperittyjen lainojen
7767: ten yleisesti lyhentää tehollista opetuskautta, ei     markkamäärät nousseet voimakkaasti viime vuo-
7768: tällaista tilannetta voida pitää asianmukaisena.       sina ja erityisesti kertomusvuonna. Ennakkotie-
7769: Valtiontilintarkastajat korostivat erityisesti, että   tojen mukaan sama suunta on edelleen voimis-
7770: tehollinen opetuskausi tulisi saada nykyistä pi-       tunut kertomusvuoden jälkeen.
7771: temmäksi, jotta mm. opetustiloihin ja -laitteisiin         Perittävänä oleva määrä oli vuoden 197 6
7772: suoritetut, usein varsin kalliit investoinnit tuli-    päättyessä 12,8 Mmk ja kertomusvuoden päät-
7773: sivat nykyistä tehokkaammin hyväksikäytetyksi.         tyessä 19,2 Mmk. Regressioikeuden perusteella
7774: Vastaavanlaisen huomautuksen valtiontilintar-          on em. vuosina peritty velallisilta vastaavasti
7775: kastajat ovat tehneet jo kertomuksessaan vuo-          1,3 Mmk ja 2,4 Mmk.
7776: delta 1965 (s. 80-82), mutta opetusministe-               Opintotukilain muutoksella ( 88/74), joka
7777: riöltä saaadun selvityksen mukaan olennaista           tuli voimaan 1. 7. 1974, tehtiin mahdolliseksi
7778: paranemista tässä suhteessa ei korkeakoulujen          opintolainojen ulosottoperiminen ilman tuomio-
7779: vastustuksen takia ole tapahtunut.                     ta tai päätöstä. Saadun selvityksen mukaan
7780:                                                        muutos on ratianalisoinut toimintaa huomat-
7781:    Valtion opintolainasaatavien perintä. Opinto-       tavasti.
7782: lainoja oli syksyllä 1978 kaikkiaan yli 300 000           Perintäviranomaiset palauttavat perintäasia-
7783: henkilöllä. Lukuvuonna 1977-78 opintolaina-            kirjoja joko loppuun maksettuna tai perimisen
7784: takauksia myönnettiin 118 803 vastaten 616,0           estäneellä merkinnällä varustettuna. Estemer-
7785: Mmk. Vuotta aikaisemmin vastaavat luvut oli-           kinnäin varustetut asiakirjat lähetetään uudel-
7786: vat 131 558 ja 647,9 Mmk. Mikäli opintolai-            leen perittäviksi ulosottovirastoille n. 1/2 vuo-
7787: nansaaja on laiminlyönyt koron tai lyhennys-           den kuluttua palauttamisesta. Mikäli käy ilmi,
7788: maksun suorittamisen, ao. luottolaitos lähettää        että velallinen on pysyvästi työkyvytön ja vara-
7789: erääntyneestä maksusta ilmoituksen Valtion             ton tai kuollut varattomana, voi opetusministe-
7790: opintotukikeskukselle, joka lähettää kirjeet           riö päättää, että saatava jätetään perimättä. Täl-
7791: edelleen lainansaajille ja jäljennöksen luottolai-     laisten saataavien yhteismäärä oli syksyllä 1978
7792: toksille. Maksuhäiriökirjeiden lukumäärä v.            n. 3 Mmk. Ulkomailla olevia lainansaajia,
7793: 1973-77 käy ilmi alla olevasta asetelmasta.            joiden osoite on tiedossa, oli syksyllä 1978 n.
7794:                                                        450, joista suurin osa Ruotsissa. Tuomion
7795:                                                        hakeminen ulkomailla asuvan henkilön opinto-
7796:             Vuosi              Lukumäärä               lainasaatavan perimiseksi on kuitenkin erittäin
7797:             1973                 2485                  hankala ja kustannuksia vaativa toimenpide.
7798:             1974                 3 326                    Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että opin-
7799:             1975                 5 330
7800:             1976                 6053                  tolainasaatavien perintään kiinnitetään entistä
7801:             1977                 6620                  enemmän huomiota, jotta tässä suhteessa muu-
7802:                                                        toinkin voimakkaasti lisääntyneet valtion kus-
7803:                                                        tannukset eivät aiheettomasti lisääntyisi. Meno-
7804:    Irtisanottuaan opintolainan luottolaitos lähet-     jen kasvun hillitsemiseksi olisi syytä kehittää
7805: tää opintotukikeskukselle maksuvaatimuksen,            opintotukea entistä enemmän välillisen tuen
7806: jonka perusteella pankille maksetaan valtionta-         (asumisen ja ruokailun kehittämiseen) suuntaan,
7807: kauksen mukainen määrä. Valtion varoista mak-          jolloin tuen kehittyessä voitaneen vastaavasti
7808: settujen takauslainojen kehitys v. 1971-77 on          opintoraha- ja lainamuotoista tukea vähentää.
7809: valtiontilintarkastajain saaman selvityksen mu-        Takaisinperinnän tehostamiseksi erityisesti ul-
7810: kaan ollut seuraava:                                   komailla asuvien osalta tulisi pyrkiä aikaan-
7811:                                                                                                       137
7812: 
7813: saamaan erillinen sopimus ainakin Suomen ja            kanssa myös siitä jaksosta, jonka tämä voi
7814: Ruotsin välillä opintolainasaatavien perinnästä        käyttää yksinomaan luovaan työhönsä. Yleensä'
7815: samaan tapaan kuin verojen ja maksujen osalta          tämän jakson pituus on vaihdellut 4-6 kuu-
7816: on menetelty.                                          kauteen vuodessa.
7817:                                                           Valtiontalouden tarkastusviraston toimittaman
7818:     Läänintaiteilijajärjestelmä. Läänien taidetoi-     tarkastuksen yhteydessä on voitu havaita, että
7819: mikuntien toimesta on useiden vuosien ajan             läänintaiteilijakokeilu on sujunut useissa tapa-
7820: harjoitettu läänintaiteilijakokeilua. Kokeilu on       uksissa hyvin. Läänintaiteilijan toimenkuvan
7821: tapahtunut varsin väljin hallinnollisin määräyk-       vaihdellessa kuitenkin suuresti taiteenalan, alu-
7822: sin, sillä toimintaa on säännelty vain opetus-         eellisten olosuhteiden ja myös ao. henkilöiden
7823: ministeriön 8. 4. 1974 antamin läänintaiteilijain      työtapojen ja ominaisuuksien mukaan on jois-
7824: asemaa koskevin yleisohjein. Opetusministeriön         sakin tapauksissa aiheutunut ongelmia luovan
7825: toimesta on läänintaiteilijoille vahvistettu yhte-     ja organisoivan/ohjaavan työn joutuessa ris-
7826: näinen palkkausluokka (V 19), minkä lisäksi            tiriitaan keskenään. Oman paineensa ovat muo-
7827: ministeriö on vahvistanut läänintaiteilijan si-        dostaneet myös läänistä kohdistuvat suuret odo-
7828: jaintikunnan, taiteenalan ja toimikauden. Muut         tukset läänintaiteilijan työtä kohtaan. Eroami-
7829: läänintaiteilijan asemaan ja tehtäviin liittyvät       nen kesken toimikautta ei ole myöskään luo-
7830: kysymykset, samoin kuin kokeilun käytännön             nut pohjaa riittäväHe toiminnan jatkuvuudelle.
7831: toteuttaminen on jätetty läänien taidetoimikun-        Joissakin tapauksissa toisena rahoittavana osa-
7832: nille ja läänintaiteilijoille itselleen.               puolena oleva kunta on halunnut vetäytyä ko-
7833:     Kussakin läänissä on viime vuosina ollut           keilusta pois. Eräissä tapauksissa on ollut vai-
7834: enintään 3 läänintaiteilijaa. Läänintaiteilijana on    kea saada lainkaan täytettyä avoinna ollutta
7835: yleensä ammatti- ja harrastelijataiteilijoita oh-      tointa jne. Vaikkakin läänintaiteilijoiden luku-
7836: jaava ja opastava jo ansioitunut kirjailija, teatte-   määrä on rajoitettu kolmeen lääniä kohden, on
7837: riohjaaja tai muu taiteilija, jonka läänin taide-      läänintaiteilijakokeilu saavutettuihin tuloksiin
7838:  toimikunta nimittää toimeen saatuaan toimen           nähden tarkastuksen toimittajan mielestä aihe-
7839: perustamiseen opetusministeriön suostumuksen.          uttanut siinä määrin kustannuksia, että opetus-
7840: Taiteellisten ansioiden ohella valinnassa kiin-        ministeriön olisi aihetta harkita, onko kokeilua
7841: nitetään huomiota hakijan pedagogisiin ja orga-        syytä nykyisessä muodossa jatkaa. Asiasta anta-
7842: nisatorisiin kykyihin sekä läänin taideolojen          massaan päätöksessä tarkastusvirasto katsoi,
7843: tuntemukseen. Opetusministeriö myöntää va-             että opetusministeriön on aihetta harkita eri
7844:  rat läänin taidetoimikunnalle läänintaiteilijan       vaihtoehtomalleja tehdessään ratkaisua taiteen
7845: palkkaukseen, osan (enintään 50 % ) palkasta           alueellisesta ohjausjärjestelmästä, jotta ohjaus-
7846:  maksaa asuinkunta joko yksin tai yhdessä jon-         järjestelmän toiminta olisi riittävän koordinoi-
7847:  kin muun kunnan kanssa.                               tua, säänneltyä ja pitkäjänteistä tulosten saa-
7848:     Läänintaiteilijan toimenkuvaan kuuluu seu-         vuttamiseksi kohtuullisin kustannuksin.
7849:  rata aktiivisesti oman taiteenalansa kehitystä           Valtiontilintarkastajain     opetusministeriöltä
7850:  erityisesti omassa läänissään ja tiedottaa taide-     saaman selvityksen mukaan läänien taidetoimi-
7851:  toimikunnalle lääniä koskevat sekä sijaintikun-       kunnat pitävät läänintaiteilijoiden työskentelys-
7852:  nalleen kuntaa koskevat havaitsemansa epäkoh-         tä saatuja kokemuksia yleisesti ottaen myöntei-
7853:  dat ja puutteet. Hänen tulee toimia kulttuuri-        sinä. Toiminnassa ja sen perusteissa on kui-
7854:  poliittisena vaikuttajana pyrkimällä aktivoimaan      tenkin todettu joukko epäkohtina pidettyjä seik-
7855:  läänin aJueen taide-elämää esim. vierailemalla        koja. Niinpä läänintaiteilijan palkkausta on
7856:  taide- ja sivistyslaitoksissa ja yhdistyksissä tai    pidetty ammattitaitoon ja työmäärään nähden
7857:  muulla tavalla antamalla virikkeitä niiden toi-       liian pienenä. Kokeilumuotoisena toimia on pi-
7858:  minnan kehittämiseksi. Lis~ksi läänintaiteilijan      detty liian tilapäisluonteisina, minkä vuoksi on
7859:  tulee edistää taiteen harrastusta antamalla alan-     esitetty, että läänintaiteilijantoimista olisi teh-
7860:  sa ohjausta ja opetusta sekä olla käytettävissä
7861:                                                        tävä pysyviä ja sopimuskaudet olisi saatava riit-
7862:  alansa erityistuntemusta vaativissa kysymyksissä
7863:  antamalla asiantuntija-apua taidetoimikunnan si-      tävän pitkiksi. Myös kustannusten jaon valtion
7864:   tä pyytäessä. Ottaen huomioon sen, että oh-          ja kunnan (tai kuntien) kesken on katsottu te-
7865:  jaustoiminnan tulisi muodostaa olennaisin             kevän järjestelmästä sekavan ja monimutkaisen.
7866:  osa läänintaiteilijan toimenkuvasta, läänin tai-      Edelleen on todettu, että läänintaiteilijan toi-
7867:  detoimikunnan tulee sopia läänintaiteilijan           mien sijaintikunnat läänissä ovat usein liian syr-
7868:  18 167801402E
7869: 138
7870: 
7871: J.al.Sla, minkä vuoksi toimipaikan tulisi SlJalta         Tarkastuskertomuksessa on ma1mttu tosite-
7872: keskeisellä paikkakunnalla. Mikäli toimet ra-          tarkastuksessa havaitun eräitä tositteita, joiden
7873: hoitettaisiin pelkästään valtion varoilla, voitai-     sisällön todenperäisyyttä oli syytä epäillä. To-
7874: siin toimi ilmeisesti sijoittaa tarkoitustaan par-     sitteista oli pyydetty keskusrikospoliisin lausun-
7875: haiten vastaavalle paikkakunnalle. Edelleen on         to, mistä oli käynyt selville, että tositteiden
7876: havaittu, että omaan taiteelliseen työskentelyyn       markkamääriä oli kirjoitettu uudelleen tai muu-
7877: ei läänintaiteilijoilla jää nykyisellään riittävästi   tettu. Tarkastusviraston toimesta oli asiassa
7878: aikaa. Myös matkakustannukset ja muutkin toi-          suoritettu kuulusteluja, mutta niissä ei ollut
7879: minnasta aiheutuvat kustannukset ovat eri lää-         selvinnyt, kuka tai ketkä henkilöt olivat syyl-
7880: neissä ja eri taiteenaloilla varsin erilaiset, joten   listyneet tositteiden markkamäärien muutta-
7881: olosuhteiden erilaisuus tulisi ottaa huomioon          miseen. Kertomuksessa on katsottu, että ope-
7882: määrärahoja myönnettäessä.                             tusministeriön asiana on päättää, onko asiassa
7883:      Opetusministeriö on päätöksellään 9. 9. 1976      suoritettava lisätutkimuksia.
7884: ilmoittanut lään1en taidetoimikunnille, että lää-         Opetusministeriö on tarkastusvirastolle anta-
7885: nintaiteilij~kokeilua jatketaan vuoden 1979lop-        massaan lausunnossa ilmoittanut, että minis-
7886: puun. Ministeriö on pyytänyt taiteen keskustoi-        teriön toimesta tullaan erityisesti seuraamaan,
7887: mikunnan lausuntoa nykyisen kokeiluna tapah-           järjestääkö liitto hallintonsa, kirjanpitoosa ja
7888: tuvan järjestelmän mahdollisesta kehittämisestä        taloudenhoitoosa opetusministeriön ohjeiden
7889: ja vakinaistamisesta mainitun ajankohdan jäl-          edellyttämällä tavalla siten, että yhdistyslakia,
7890: keen.                                                  kirjanpitolakia ja opetusministeriön ohjeita nou-
7891:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        datetaan. Tositteiden markkamäärien uudelleen
7892: läänintaiteilijatoiminta ei näytä ainakaan tois-       kirjoittamisen tai muuttamisen osalta opetus-
7893: taiseksi täysin täyttäneen niitä odotuksia, joita      ministeriö totesi, että liitto joka tapauksessa oli
7894: siihen kiinnitettiin toiminnan perustamisvai-          syyllistynyt kirjanpitolain 24 §:n vastaiseen me-
7895: heessa. Näin ollen olisi saatujen kokemusten va-       nettelyyn. Opetusministeriö piti asiassa lisätut-
7896: lossa tarkoin harkittava, vastaako kokeiluluen-        kimusten suorittamista tarpeellisena.
7897: toisena aloitettu toiminta tulevaisuudessa nii-           Liitto on kertomuksen johdosta tarkastusvi-
7898: tä tavoitteita, jotka sille on asetettu vai olisiko    rastolle antamassaan lisäselvityksessä todennut
7899: joku muu taiteen tukimuoto mainittua järjes-           muun ohella, että lähinnä henkilöresurssien
7900: telmää tarkoituksenmukaisempi. Mikäli päädy-           puuttumisen johdosta epätarkkuuksien muodos-
7901: tään läänintaiteilijajärjestelmän jatkamiseen, oli-    tuminen 'kirjanpitoon on ollut mahdollista. Mitä
7902: si siinä ilmeisesti joka tapauksessa suoritet-         tulee tarkastusviraston epäilyksiin eräiden tosit-
7903: tava eräitä täsmennyksiä ja tarkistuksia, joihin       teiden todenperäisyyden suhteen, liitto ei selvi-
7904: jo tähänastiset kokemukset ovat antaneet aihet-        tyksensä mukaan usko mitään tositeväärennök-
7905: ta.                                                    siä tapahtuneen. Liiton mielestä opetusministe-
7906:                                                        riöllä ei ole tämän vuoksi mitään syytä antaa
7907:                                                        ko. asioita jatkotutkimuksiin.
7908:    Iltaopiskelijain Liitto r.y:n valtionavut. Val-        Huomioon ottaen, että opetusministeriö on
7909: tiontalouden tarkastusviraston Iltaopiskelijain        ilmoittanut tulevansa erityisesti seuraamaan lii-
7910: Liitto r.y:n valtakunnallisen nuorisotyön val-         ton hallintoa, taloudenhoitoa ja kirjanpitoa sekä
7911: tionavusta annetun lain nojalla saamien valtion-       pitävänsä eräiden tositteiden todenperäisyyden
7912: avustusten myöntämistä, käyttöä ja käytön val-         selvittämiseksi lisätutkimusten suorittamista tar-
7913: vontaa koskeneesta tarkastuksesta annetun ker-         peellisena, kertomus ei tältä osin antanut aihet-
7914: tomuksen mukaan liitto on saanut v. 1974-76            ta tarkastusviraston enempään lausumaan.
7915: toimintaansa varten valtionapua valtakunnalli-            Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että ope-
7916: sen nuorisotyön valtionavusta annetun lain             tusministeriö huolehtii epäiltyjen tositeväären-
7917: ( 1035/73) nojalla. Kertoomksen mukaan tar-            nösten perusteellisesta tutkinnasta asian kaikin-
7918: kastuksessa oli käytettävissä vuosilta 1974-7 6
7919:                                                        puoliseksi selvittämiseksi ja ryhtyy niihin toi-
7920: laaditut pöytäkirjat ainoastaan valokopioina ja
7921: pöytäkirjoissa mainitut lukuisat liitteet puut-        menpiteisiin, joihin tutkimusten tulokset anta-
7922: tuivat. Myös pöytäkirjojen allekirjoituksissa oli      vat aihetta. Lisäksi ministeriön on tarkoin seu-
7923: puutteita. Eräistä hallituksen pöytäkirjoista il-      rattava, että Iltaoptskelija:i.n Liitto r.y. järjes-
7924: meni, että liiton taloudenhoidossa oli ollut epä-      tää hallintonsa, kirjanpitoosa ja taloudenhai-
7925: selvyyksiä.                                            tansa ohjeiden edellyttämällä tavalla.
7926:                                                                                                     139
7927: 
7928:     Tarkastuskertomuksessa on myös selvitetty         Tämän ja nuorisojärjestöjen valtionapuasetuk-
7929: liiton valtionapuhakemuksissa ja tiliselvityksissä    sen 2 § :n säännökset huomioon ottaen tarkas-
7930: ilmoitettujen jäsenmäärätietojen paikkansapitä-       tusvirasto katsoi, että opetusministeriön tulisi
7931: vyyttä. Muun jäsenmääräselvityksen puuttuessa         asianmukaisen jäsenrekisterin ja muiden luo-
7932: on kertomuksessa esitetty liiton sääntöjen liitto-    tettavien selvitysten perusteella todeta liiton
7933: kokousedustajien valintaa ja valtuuttamista kos-      avustamiskelpoisuus, ennen kuin sanotulle jär-
7934: kevien määräysten perusteella tehty laskelma          jestölle seuraavan kerran mahdollisesti myön-
7935: liiton jäsenmäärästä, joka on huomattavasti ope-      netään nuorisojärjestöjen valtionapulaissa tar-
7936: tusministeriölle ilmoitettua pienempi. Kun val-       koitettu valtionavustus.
7937: takunnallisen nuorisotyön valtionavusta annetun          Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
7938: asetuksen ( 405/7 4) mukaan järjestön jäsen-          den tarkastusviraston em. kannanottoihin. Vii-
7939: yhdistyksiin tulee kuulua vähintään 3 000             taten opetusministeriön tarkastusvirastolle an-
7940: 7-24-vuotiasta jäsentä, on kertomuksen mu-            tamassa lausunnossa esitettyyn mielipiteeseen,
7941: kaan vaikuttanut siltä, että liitto ei ole täyttä-    jonka mukaan "koululais- ja opiskelijajärjestöt
7942: nyt tältä osin ainakaan v. 1974 ja 1975 nuoriso-      etujärjestöluonteensa mukaisesti edustavat suu-
7943: järjestöjen valtionapulaissa olevia avustamiskel-     rempaa ryhmää kuin näiden täsmällinen jäsen-
7944: poisuusedellytyksiä. Kertomuksessa on katsottu,       määrä on", valtiontilintarkastajat toteavat, että
7945: että opetusministeriön olisi ollut selvitettävä       näin voitaneen sanoa monista muistakin järjes-
7946: em. nuorisojärjestöjen valtionapuasetuksen 3          töistä sekä huomauttavat, että opetusministe-
7947: §:n mukaisesti liiton avustamiskelpoisuus.            riön asiana on noudattaa voimassa olevia sään-
7948:     Opetusministeriö on tarkastusvirastolle an-       nöksiä. Mikäli ministeriö katsoo, että joissakin
7949: tamassaan lausunnossa ilmoittanut, että se on         tapauksissa säännökset johtavat epätarkoituk-
7950: käsitellessään liiton hakemuksia lähtenyt siitä,      senmukaiseen tulokseen, on ministeriön ryh-
7951: että viranomaiselle annetut tiedot ovat oikeita.      dyttävä toimenpiteisiin säännösten muuttami-
7952: Liittoa oli avustettu jo aikaisempina vuosina         seksi.
7953: myönnettäessä harkinnanvaraisia avustuksia.
7954: Näin ollen sitä ei käsitelty ns. uutena avustet-
7955: tavana yhteisönä, joilta on edellytetty aina pe-         Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön kustan-
7956: rusteellinen selvitys jäsenistöstä. Lausunnon mu-     nukset. Virallinen kulttuuriyhteistyö sai nykyi-
7957: kaan koululais- ja opiskelijajärjestöt etujärjes-     set muotonsa v. 1971, jolloin Pohjoismaat sol-
7958: töluonteensa mukaisesti edustavat suurempaa           mivat kulttuurisopimuksen ja sitoutuivat toimi-
7959: ryhmää kuin näiden järjestöjen täsmällinen jä-        maan yhdessä tietyillä erikseen mainituilla aloil-
7960: senmäärä on. Opetusministeriön mielestä liittoa       la. Tällöin luotiin myös yhteinen pohjoismainen
7961: on pidettävä myös vuosien 1974 ja 1975                kulttuuribudjetti.   Tämän kulttuuribudjetin
7962: osalta nuorisojärjestöjen valtionapulain nojalla      käyttö- ja rahoitusperusteet nojautuvat 15. 3.
7963: avustettavana yhteisönä. Opetusministeriö on          1971 allekirjoitettuun sopimukseen kulttuuri-
7964: kuitenkin ilmoittanut pitävänsä välttämättömä-        yhteistyöstä Islannin, Norjan, Ruotsin, Suo-
7965: nä, että liitto järjestää jäsenrekisterinsä opetus-   men ja Tanskan välillä, jonka mukaan Poh-
7966: ministeriön ohjeiden edellyttämällä tavalla.          joismaiden ministerineuvosto päättää sopimus-
7967:                                                       puolten välisestä kustannusten jaosta. Ministeri-
7968:     Liiton tarkastusvirastolle antamassa selvityk-    neuvoston ( yhteistyöministerit) päätöksen mu-
7969: sessä on muun ohella todettu, että sääntöjä tiu-      kaisesti kustannukset jaetaan osallistuj-amaiden
7970: kasti tulkiten oli liiton jäsenmäärä vuoden 1976      bruttokansantuotteen mukaisesti. Toimikauden
7971: lopussa 20 202 ja että lähes kaikki liiton jäse-      1977-79 aikana noudatetaan seuraavaa jakoa:
7972: net ovat 7-24-vuotiaita.                              Islanti 0,9 %, Norja 17 %, Ruotsi 42,9 %,
7973:     Tarkastusvirasto katsoi, että Iltaopiskelijain    Suomi 15,8 % ja Tanska 23,4 %.
7974: Liitto r.y. ei ole noudattanut yhdistyslain ( 1/         Kertomusvuonna oli Suomen osuus Pohjois-
7975:  19; muut 380/34) säännöksiä eikä omien sään-         maiden kulttuuribudjetin loppusummasta 8,2
7976: töjensä määräyksiä eikä opetusministeriön anta-       milj. Tanskan kruunua ja yhdessä palkankoro-
7977: mia ohjeita jäsenluettelon pitämisestä ja että        tusten kanssa yhteensä 8,7 milj. Tkr. Suomen
7978: liitto on vuosien 1974-76 valtionapuhakemuk-          osuus on maksatettu tulo- ja menoarvion m.o-
7979: sissa ilmoittanut toimintansa kohdistuneen to-        mentilrta 29.98.24, jonka käyttö kertQm.ms-
7980: dellista huomattavasti laajempaan jäsenmäärään.       vuonna on jakautunut seuraavasti:
7981: 140
7982: 
7983:                                                                       1000mk        Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
7984: Suomen osuus Pohjoismaiden ministerineuvoston                                    sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neuvos-
7985:   käytettäväksi sivistyksellistä yhteistyötä varten 600                          ton myötävaikutuksella ja neuvoston ao. eli-
7986: Suomen osuus Pohjoismaiden kulttuuriyhteis-                                      men kanssa on neuvoteltava, ennen kuin minis-
7987:   työn virkamieskomitean kustannuksista sivis-
7988:   tyksellistä yhteistyötä varten . . . . . . . . . . . .                   122   terineuvosto vahvistaa talousarvioehdotuksen.
7989: Suomen osuus pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön                                   Kulttuurisopimuksen voimaanastumisesta alkaen
7990:   sihteeristön menoista ........ : . . . . . . . . . . . 1104                    on kehitelty Pohjoismaiden neuvoston ja halli-
7991: Pohjoismainen kulttuurirahasto . . . . . . . . . . . . . . 779                   tustason välisen yhteistyön muotoja. Kulttuuri-
7992: Pohjoismaiset laitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 255            sihteeristön perustamisesta saakka yhteistyö on
7993: Pohjoismaiset yhteistyöohjelmat . . . . . . . . . . . . . . 1 858
7994: Pohjoismainen henkilövaihto . . . . . . . . . . . . . . . . 766                  jatkunut Pohjoismaiden neuvoston ja kulttuuri-
7995: Hanasaaren kulttuurikeskuksen toimintaa varten 225                               sopimuksen toimielinten välillä. Yhteydenpito
7996: Eräät valtionavut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      800   on luonnollisista syistä keskittynyt Pohjoismai-
7997: Opetusministeriön käytettäväksi pohjoismaisia                                    den neuvoston sivistysvaliokuntaan. Niinpä
7998:   hankkeita varten ........................~
7999:                                                                                  kulttuurisihteeristön edustajia on osallistunut
8000: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 758   valiokunnan kokouksiin asiantuntijoina. Sivis-
8001:                                                                                  tysvaliokunnan ja ministerineuvoston ( kulttuu-
8002:     Vuonna 1978 tarkoitukseen budjetoitiin 12,9                                  ri- ja opetusministerit) väliset säännölliset neu-
8003: Mmk ja vuoden 1979 varsinaisessa menoarvios-                                     vottelut ovat ennen kaikkea koskeneet yhteis-
8004: sa 14,1 Mmk, jolloin osa markkamääräisestä                                       työn suunnittelua ja talousarvion ensisijaisuus-
8005: kasvusta johtui markan kansainvälisen vaihto-                                    kysymysten määrityksiä.
8006: arvon muuttumisesta. Myös reaaliarvo on vii-                                        Mainittakoon, että viime vuosina nuorisotyöt-
8007: me vuosina kasvanut, sillä 10 vuotta aikai-                                      tömyys on erityisesti koulutuskysymysten osalta
8008: semmin ( v. 1969) tarkoitukseen käytettiin 1,9                                   ollut selvityksen kohteena. Aiheesta on pidetty
8009: Mmk ja esim. v. 1966 vain 0,6 Mmk. On                                            useita kokouksia ja konferensseja tulevien vuo-
8010: kuitenkin muistettava, että em. kulttuurisopi-                                   sien toiminnan kartoittamiseksi. Tällöin on
8011: mus v. 1971 laajensi tehtäväpiiriä.                                              kiinnitetty huomiota mm. koulun ja työelämän
8012:    Pohjoismaiseen kulttuuriyhteistyöhön on käy-                                  välisiin suhteisiin, lukiotasoisen koulutuksen
8013: tetty tämän lisäksi myös eräillä muilla momen-                                   ohjaustoimintaan sekä teoreettisiin ja käytän-
8014: teilla olevia käyttövaroja tai määrärahoja, jotka                                nön ongelmiin.
8015: on joko nimenomaan osoitettu tätä tarkoitusta                                       Pohjoismaisen tutkimusyhteistyön määrära-
8016: varten tai jotka sisältyvät osana esim. yhdistys-                                hoista enin osa kanavoituu kansallisia toimi-
8017: ten vuotuisiin toimintamäärärahoihin. Momen-                                     väyliä pitkin. Tämän johdosta on erityistä huo-
8018: tin 29.98.24 (Suomen osuus pohjoismaisesta                                       miota ·kiinnitetty kulttuurisopimuksen toimi-
8019: yhteistyöstä aiheutuvista menoista) määrärahat                                   elinten sekä kansallisten tutkimuslaitosten väli-
8020: muodostavat kuitenkin tarkoitusta varten käy-                                    sen yhteistyön selvittämiseen ja lisäämiseen.
8021: tettyjen määrärahojen enimmäismäärän.                                            Yhteisistä tutkimuslaitoksista mainittakoon mm.
8022:    Pohjoismaiden ministerineuvoston ja Pohjois-                                  Suomessa toimivat Pohjoismaiden kansanrunou-
8023: maiden kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean                                     den instituutti ja Arktisen lääketieteen yhteis-
8024: sihteeristönä pohjoismaisen kulttuurisopimuk-                                    pohjoismainen sihteeristö. Tärkeitä kulttuuriyh-
8025: sen toimialalla toimii Kööpenhaminassa sijaitse-                                 teyksiä luovia pysyviä laitoksia ovat Pohjolan
8026: va pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön sihteeris-                                  talo Reykjavikissä ja Pohjoismainen saamelais-
8027: tö. Ministerineuvoston päätöksen mukaisesti ja                                   instituutti Kautokeinossa. Uusimpia ovat Poh-
8028: kulttuurisopimuksen 12 artiklan nojalla kult-                                    jolan talo Torshavnissa ja Pohjoismaiden taide-
8029: tuurisihteeristö hoitaa myös 3 neuvoa-antavan                                    keskus Suomenlinnassa.
8030: komitean sekä Pohjoismaiden kulttuurirahaston                                       Kertomusvuonna päätettiin myös perustaa
8031: samoin kuin 6 instituutin ja kaikkiaan 32 yh-                                    pohjoismainen kielisihteeristö, joka toimii kan-
8032: teistyöprojektin sihteeristötehtävät. Lisäksi sih-                               sallisten, kielenhuollosta vastaavien elinten yh-
8033: teeristö huolehtii mittavaropien pohjoismaisten                                  teistyöelimenä. Pohjoismaisen kielitieteellisen
8034: tukitoimien (kuten kansansivistystyön ja kään-                                   dokumentaatiokeskuksen perustamista varten
8035: nöstoiminnan) sekä ministerineuvoston käyttö-                                    on myönnetty erityismääräraha. Lisäksi on mm.
8036: varoin rahoitettavan n. 20 hankkeen hallin-                                      edistetty naapurimaiden kielten opetusta sekä
8037: nosta. Sihteeristön toimintaan liittyvään komi-                                  yhteispohjoismaisen symposio-ohjelman aikaan-
8038: teatyöskentelyyn on kertomusvuonna osa~llistu­                                   saamista sovelletun kielitieteen alalla.
8039: nut kaikkiaan n. 400 henkilöä.                                                      Yleisen kulttuuriyhteistyön osalta toiminta
8040:                                                                                                          141
8041: 
8042: kytkeytyy vain vähäisessä maarm kiinteisiin           tojensa suunnittelussa. Säätiö on perustettu jo
8043: pohjoismaisiin instituutioihin. Tunnusomaisia         v. 1938, mutta sen toiminta alkoi varsinaisesti
8044: ovat ennen kaikkea erilaiset tukijärjestelmät,        vasta v. 1950, jolloin se sai haltuunsa Suomen
8045: kokeilutoiminta ja selvitystyö. Toiminnan ylei-       valtion ostaman Villa Lanten kiinteistön lähel-
8046: senä tavoitteena on ollut kulttuuriyhteistyön         tä Rooman keskustaa.
8047: sekä sisällöllinen että laadullinen tehostaminen         Instituuttia käytetään tieteellisten kurssien
8048: samoin kuin uusien ja entistä laajempien väestö-      pitopaikkana ja lisäksi se antaa asunnon tutki-
8049: ryhmien saattaminen osallisiksi pohjoismaisesta       joille, taiteilijoille ja opiskelijoille. Instituutissa
8050: kulttuuritarjonnasta. Vaikka tavoitteena on           on ateljee ja siihen liittyvä yksiö Suomen Tai-
8051: luoda yhtenäistä kulttuuripolitiikkaa, ei tarkoi-     teilijaseuran valitsemien taiteilijoiden työsken-
8052: tuksena ole pyrkiä pohjoismaiseen yhtenäiskult-       telypaikkana. Kukin instituutin johtaja luo
8053: tuuriin. Päinvastoin moninaisuutta pidetään           oman tieteellisen ryhmänsä, jonka tulokset jul-
8054: myönteisenä asiana ja vähemmistöjen sivistyk-         kaistaan instituutin julkaisusarjassa. Instituutti
8055: sellisten pyrkimysten edistäminen on yhtenä           ja sen tieteellinen henkilökunta on olennainen
8056: tavoitteena.                                          osa Rooman antiikin tutkimuksen kansainvälis-
8057:     Kertomusvuonna on erillisjärjestelyin tuettu      tä tieteellistä toimintaa.
8058: myös mm. kansansivistys-, kirjallisuus-, nuori-          Instituuttia hallitseva säätiö on nyttemmin
8059: so-, musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä       muuttanut hieman sääntöjään. Tämän seurauk-
8060: selvitetty mahdollisuuksia urheiluyhteistyön ja       sena Villa Lanten toimintaa pyritään kehittä-
8061: lastenkulttuurin tehostamiseksi.                      mään palvelemaan aikaisempaa laajempaa käyt-
8062:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan       täjäkuntaa. Instituuttia onkin tähän mennessä
8063: kulttuuriperinteet ja yhteiskuntamuodon saman-        jossain määrin arvosteltu sen liian suppeasta
8064:  kaltaisuus muodostavat vankan pohjan pohjois-        toimialueesta, kun se on palvellut etupäässä
8065:  maiselle kulttuuriyhteistyölle. Näin ollen poh-      vain antiikin tutkimuksen piirissä toimivia tut-
8066:  joismaista kulttuuriyhteistyötä yleensä ja sen       kijoita ja opiskelijoita. Lähitulevaisuudessa sen
8067:  nykyisiä muotoja voidaan pitää tarkoituksenmu-       toimintaa tultaneen kehittämään Suomen Itali-
8068:  kaisina ja siten siihen Suomen osalta käytettyjä     assa toimivaksi kulttuurikeskukseksi ilman,
8069:  varoja perusteltuina. Kun Pohjoismaiden sivis-       että toiminnan varsinaisesta laajentamisesta kui-
8070:  tyksellisen yhteisyyden säilyttämisestä on Suo-      tenkaan olisi kysymys.
8071:  melle ilmeisesti monessa suhteessa myös talou-          Villa Lanten kustannuksista vastaa pääosin
8072:  dellista etua ja henkilöresurssien säästöä, olisi    valtio. Opetusministeriö myöntää vuosittain tie-
8073:  kulttuuriyhteistyön kehittämiseen syytä kiinnit-     teen tukemiseen varatuista veikkausvoittova-
8074:  tää jatkuvaa huomiota ja pyrkiä entistä enem-        roista valtionavustusta. Lisäksi säätiö on vuo-
8075:  män koordinoimaan tutkimuslaitosten toimin-          sittain saanut eräiltä kotimaisilta säätiöiltä pie-
8076:  taa Pohjoismaiden kesken sekä toteuttamaan           nempiä avustuksia. Valtionapua säätiölle myön-
8077:  yhteisiä projekteja tarkoitukseen sopivilla aloil-   nettiin v. 1978 toimintaa varten 400 000 mk
8078:  la. Ilmeistä on, että tutkimusalan yhteistyö         sekä lisäksi 10 000 mk julkaisutoimintaan ja
8079:  antaa Pohjoismaille entistä paremmat mahdol-         10 000 mk palkankorotuksista ja devalvaatiosta
8080:  lisuudet pitää puolensa kasvavassa kansainväli-      aiheutuneisiin lisäkustannuksiin. Edellisinä vuo-
8081:  sessä kilpailussa.                                   sina ( 1974-77) myönnetyt valtionavut ja nii-
8082:                                                       den käyttötarkoitus ilmenevät alla olevasta ase-
8083:    Suomen Rooman instituuttia, Villa Lantea,          telmasta.
8084: ylläpitää Roomassa säätiö Institutum Romanum
8085:                                                       Vuosi    Valtionapu   Käyttötarkoitus
8086: Finlandiae. Suomella ei ole muita vastaavia                    1 000 mk
8087: ulkomailla sijaitsevia laitoksia. Instituutin ti-     1974      200         instituutin toimintaan
8088: loissa toimii myös Pyhän istuimen luona oleva                  1200         Villa Lanten kiinteistön peruskor-
8089: Suomen suurlähetystö, kuten edellä ulkoasiain-                              jaukseen ja restaurointiin
8090: ministeriön hallinnonalan yhteydessä on tar-          1975       275        instituutin toimintaan
8091:                                                                    30       julkaisutoimintaan
8092: kemmin esitetty.                                                    4       palkkojen korotuksiin
8093:    Säätiön sääntöjen mukaan instituutin tarkoi-                  450        Villa Lanten peruskorjaus- ja res-
8094: tuksena on saattaa maamme kulttuurielämä kos-                               taurointitöiden loppuunsaattami-
8095: ketuksiin antiikin kulttuurin kanssa, hyödyttää                             seen sekä rakennuksen kalusto-
8096:                                                                             hankintoihin
8097: humanistista tutkimusta ja taiteita sekä auttaa       1976       310        instituutin toimintaan
8098: stipendiaatteja ja muita tutkijoita heidän opin-                   11       painatuskustannuksiin
8099: 14.2
8100: 
8101: Vuosi   Valtionapu    Käyttötarkoitus
8102:         1000 mk                                          yliopistosta (380/67) sekä ·sen nojalla annet-
8103: 1977      350        instituutin toimintaan              tuun asetukseen ( 146/68) myöhempine muu-
8104:            10        julkaisutoimintaan                  toksineen. Yliopiston kehittämistä suuntaavat
8105:            10        palkkojen korotuksiin ja deval-     kuitenkin myös harjoitettava valtakunnallinen
8106:                       vaatiosta johtuviin kustannusko-   korkeakoulupolitiikka sekä tieteellisen opetuk-
8107:                      rotuksiin                           sen ja tutkimuksen kehittyminen yleensä. Yli-
8108:             10       taidennäyttelytelineiden ostoa
8109:                      varten                              opistossa on 5 tiedekuntaa, joissa on yht. 29
8110:                                                          ainelaitosta. Kasvatustieteiden tiedekuntaan
8111:                                                          kuuluu lisäksi normaalikoulu. Yliopiston erilli-
8112:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen          sinä palvelu- ja tutkimuslaitoksina toimivat kir-
8113:  mukaan valtionavustusten kannalta on epäkoh-            jasto, laskentakeskus, opetusteknologian laitos,
8114:  tana ollut lähinnä suomalaisen henkilökunnan            kasvatustieteiden tutkimuslaitos ja korkeakoulu-
8115:  palkkaus. Toisiaan seuraavien devalvaatioiden           jen kielikeskus.
8116:  sekä Italian ja Suomen hintatason muutosten                Tiedekunnat ja laitokset ovat taustan, valta-
8117:  vaikutuksi·a on ollut vaikea arvioida. Äskettäin        kunnallisen merkityksen tai kehittämistilanteen
8118:  on opetusministeriössä kuitenkin valmisteltu            osalta hyvin eri asemassa. Liikuntatieteellisen
8119:  esitys, jonika mukaan instituutin suomalaisen           tiedekunnan, kasvatustieteiden tutkimuslaitok-
8120:  henkilökunnan palkkaus sidottaisiin eräin osin          sen, korkeakoulujen kielikeskuksen, kasvatus-
8121:  soveltaen dkomaanedustuksen v. 197 6 voimaan            ja liikuntatieteellisten sekä psykolog1an kirjasto-
8122:  tulleeseen uuteen pa1kkausjärjestelmään. Täl-           palvelusten ja myöskin eräiden ainelaitosten
8123:  löin palkkaus j.a muut korvaukset muuttuisivat          valtakunnallinen luonne on kuitenkin huomat-
8124: .samalla tavoin kuin ulkomaanedustuksen hen-             tava alansa ainoina tai keskeisimpinä yksik-
8125:  kilökunnalla kustannustason muuttuessa.                 köinä. Yliopiston kirjoissa olevien opiskelijoi-
8126:     Määrärahojen yleisen niukkuuden ilmoitettiin         den määrät lukuvuosina 1972-77 olivat seu-
8127:  muutoinkin haitanneen instituutin toimintaa.            raavat:
8128:  Niinpä instituutti ei yleensä ole pystynyt lain-
8129:  kaan tukemaan taloudellisesti muiden kuin
8130:                                                            1972-1973 1973-1974   1974-1975 1975-1976   1976-1977
8131:  omien kurssiensa toimintaa ja siinäkin on usein
8132:  jouduttu tinkimään mm. matka- ja ret'kikuluissa.          5 746      6 445       6 824     7 201       7 331
8133:  Myöskään omien tutkijoittensa toimintaa insti-
8134:  tuutti ei pysty tukemaan taloudellisesti, jopa
8135:  mahdollisuus saada tutkimuksensa julkaistua                Opiskelijamäärä on siten osoittanut tasaista
8136:  instituutin julkaisusarjassa on jäänyt teoreetti-       kasvua. Tavoitteena on vuoteen 1982 mennessä
8137:  seksi, kun nykyiset julkaisumäärärahat eivät ole        n. 8 000 opiskelijaa, mitä onkin pidettävä tar-
8138:  riittäneet kattamaan voimakkaasti kohonneita            koituksenmukaisena. Kertomusvuonna päätty-
8139:  painatuskustannuksia. Kirjastomääräraha on              neenä lukuvuotena suoritettiin yliopistossa yh-
8140:  vain niukasti riittänyt kaikkein tärkeimmän             teensä 1 039 tutkintoa. Opetusvirkojen ja -toi-
8141:  uuden peruskirjallisuuden hankkimiseen, mutta           mien määrä on v. 1973-77 kasvanut 343:sta
8142:  sen sijaan vanhoja keskeisiä lähdeteoksia eri           403:een sekä muiden virkojen ja toimien 149:
8143:  aloilta ei määrärahan puitteissa ole pystytty           stä 185:een. Lukuihin eivät sisälly tuntiopetta-
8144:  hankkimaan. Niinpä roomalaisen epigrafiikan             jat eivätkä tilapäiset toimet. Yliopiston koko
8145:  keskeisestä lähdeteoksesta ( Corpus Inscriptio-         henkilökunnan suunniteltu henikilöstökasvu v.
8146:  num Latinarum) puuttuu suuri osa.                       1976-82 on n. 75 %. Kasvu painottuu ope-
8147:     Kun kyseessä on esim. kirjaston täydentämi-          tushenkilökunnan ohella (58 %) tiedekuntien
8148:  sen osalta varsin vähäisistä määrärahoista, olisi       opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilökuntaan
8149:  tällainen toimintaa haittaava tekijä valtiontilin-      ( 121 %) sekä erillislaitosten henkilökuntaan
8150:  tarkastajain mielestä saatava poistetuksi.              ( 138 %) . Yliopisto korostaa kuitenkin, että
8151:                                                          valtakunnallisia tehtäviä suorittavien erillislai-
8152:                                                          tosten henkilöstökasvua tulisi tarkastella erik-
8153:                  Jyväskylän yliopisto                    seen, jolloin henkilökunnan kokonaiskasvu jää
8154:                                                          esitettyä pienemmäksi. Henkilöstölisäysesityk-
8155:   Opiskelija- ja henkilöstömäärä sekä kehittä-           sensä yliopisto on perustanut nähtävissä ole-
8156: minen. Yliopiston tehtävät ja organisaatiota             vien kiireelUsimpien ja konkreettisimpien puut-
8157: koskevat säännökset sisältyvät lakiin Jyväskylän         teiden korjaamiseen, eikä kasvu opetushenkilö-
8158:                                                                                                       143
8159: 
8160: kunnan osalta vielä kokonaisuudessaan merkit-         epakohtana valtiontilintarkastajat pitävät s1ta,
8161: sisi kehittämislainsäädännön nykyisten vähim-         ettei yliopistolla ole käyttökelpoista urheilu-
8162: mäistavoitteiden saavuttamista. Erityisesti ope-      kenttää, vaikka yliopistossa on maamme ainoa
8163: tuksen ja tutkimuksen apuhenkilöstön tarve on         liikuntatieteellinen tiedekunta.
8164: jatkuvasti lisääntynyt. Esityksistä huolimatta           Valtiontilintarkastajat katsovat, että korkea-
8165: yliopisto ei ole saanut lisää ko. henkilöstöä,        koululaitosta tulisi kehittää nimenomaan vahvis-
8166: minkä seurauksena kalliita laboratorio- ja muita      tamalla toimintakykyisten yksiköiden asemaa.
8167: laitteita ei voida tehokkaasti käyttää hyväksi.       Laitoksen toimintaedellytysten laiminlyönti vaa-
8168:    Yliopiston toimintatavoitteiden lähtökohtana       rantaa tuotantoelämän tietopohjan ajan tasalla
8169: on, että yliopisto vastaa perus-, jauko- ja täy-      pitämisen ja tiedontason säilyttämisen kansain-
8170: dennyskoulutuksesta kaikilla yliopistossa nykyi-      välisenä.
8171: sin edustetuilla aloilla. Koulutustoiminnassa yli-
8172: opisto painottaa suunnitteilla olevien sisällöllis-        Toimitilat. Yliopiston käytössä on nykyisin
8173: ten muutosten ohella koulutuksen tuloksellisuu-        66 110 m2 ( 288 129 m3 ) omia tiloja, jotka
8174: den lisäämistä sekä jatko- ja täydennyskoulutuk-       sijaitsevat 21 rakennuksessa. Lisäksi yliopistolle
8175: sen kehittämisen tärkeyttä.                            oli hankittu eri puolilta kaupunkia 17 eri toi-
8176:    Laadittavana olevassa tutkimuspoliittisess,a        mipisteessä 20 862 m2 vuokratiloja, joista mak-
8177: ohjelmassaan yliopisto on ilmoittanut tulevansa        settiin 1. 9. 1978 vuokraa yhteensä 334 787,62
8178: tutkimuksen painopisteiden ja erityisten kehit-        mk/kk eli 16 mk/m2 • Vuoteen 1986 ulottuvan
8179: tämiskohteiden määrittelyn ohella kiinnittämään        rakennusohjelman mukaan yliopistolle rakenne-
8180: huomiota tutkimusyhteistyön lisäämiseen sekä           taan n. 190 000 m3 uusia tiloja. Hankkeiden
8181: yliopiston sisällä että ympäristön, muiden kor-        kustannusarvio on n. 115 Mmk. Rakennusohjel-
8182: keakoulujen ja ulkomaisten tutkimusyksiköiden          man edistymisen myötä tulevat vuokratilat
8183: kanssa. Yliopistossa toivottiin erityisesti kala-      ilmeisesti vähenemään.
8184: taloudellisen tutkimuksen kehittämistä, etenkin           Yliopiston kiinteistönhoito oli pääosiltaan
8185: kun yliopistolla on tähän tarkoitukseen sovel-         keskitetty piirirakennustoimistolle, mitä yliopis-
8186: tuva sy'klotroni tutkimus- ja ikäyttöhenkilöstöi-      tossa pidettiin byrokratiaa tarpeettomasti lisää-
8187: neen.                                                 vänä ja asioiden käsittelyä hidastavana organi-
8188:    Lähinnä tutkimus- mutta osittain myös ope-          satorisena epäkohtana. Yliopistossa esitettiinkin
8189: tustoimintaa on yliopistossa haitannut byrokra-        toivomus, että kiinteistönhoito annettaisiin sen
8190: tian lisääntyminen, minkä vuoksi professorit           omaksi tehtäväksi.
8191: joutuvat uhraamaan huomattJavan osan työajas-             Yliopiston kirjasto on kasvatustieteiden, psy-
8192: taan hallinnollisten asioiden hoitoon. Tutki-         kologian ja Hikuntatieteiden keskuskirjasto
8193: mustyötä on osaltaan varkeuttanut tutkimus- ja         Suomessa. Se on julkinen kirjasto, jota voivat
8194: opetusvälineisiin osoitettujen määrärahojen vä-       käyttää muutkin kuin yliopistossa toimivat. Lu-
8195: hyys etenkin muihin yliopistoihin ja korkeakou-       kusaleissa sekä tutkija- ja ryhmätyöhuoneissa
8196: luihin v,errattuna. Näitä määrärahoja oli yliopis-    on yhteensä 850 lukupaikkaa. Kirjastossa on
8197: ton käytössä v. 1972-78 yhteensä 13,83 Mmk,           kirjoille tilaa 38 hyllykilometriä ja virkailijoille
8198: mutta esim. Oulun yliopistolla 40,1 Mmk, Hel-         35 työhuonetta, joissa on yhteensä 70 työpaik-
8199: singin yliopistolla 35,6 Mmk, Helsingin tek-          kaa. Lukutilojensa puolesta rakennus on Poh-
8200: nillisellä korkeakoululla 32,4 Mmk ja Kuopion         joismaiden suurimpia tieteellisiä kirjastoja.
8201: korkeakoululla 22,4 Mmk.                                  Jyväskylän yliopiston uudisrakennusten suun-
8202:    Valtiontilintarkastajain saaman käsityksen         nittelua ja rakentamista koskevasta tarkastuk-
8203: mukaan Jyväskylän yliopiston tiedekuntien ja          sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-
8204: laitosten kehittäminen on vielä huomattavalta         ton kertomuksessa on kiinnitetty huomiota Jy-
8205: osalta kesken. Opetus- ja tutkimushenkilökun-         väskylän yliopiston kirjastomkennukseen suun-
8206: nan yleisen puutteen lisäksi monilta keskeisiltä      niteltuihin suuriin ikkunaseinäpintoihin ja kat-
8207: koulutus- ja tutkimusaloilta puuttuu kokonaan         tokupuikkunoihin sekä selostettu niistä käyttä-
8208: ylin opetushenkilökunta. Tutkinnonuudistuk-           jälle aiheutuneita haittoja. Kattokupuikkunoi-
8209: seen liittyy valtiontilintarkastajain mielestä ai-    den virheellisen suunnittelun ja rakentamisen
8210: heellinen pyrkimys nykyistä mielekkäämpien            johdosta niitä ei ole vieläkään saatu vedenpitä-
8211: ja laaja-alaisempien koulutus- ja tutkimuskoko-       viksi. Lisäksi on kertomuksessa käsitelty kirjas-
8212: naisuuksien      aikaansaamiseen.     Olennaisena     ton lämmönvaihtimen syöpymistä ja sen korjaa-
8213: myös opetuksen kehittämiseen vaikuttavana             misesta aiheutuneita kustannuksia sekä eräitä
8214: 144
8215: 
8216: hallintorakennuksen monistus- ja arkistotiloissa     set näkökohdat huomioon ottaen yleensäkin
8217: havaittuja epäkohtia.                                välttää.
8218:    Rakennushallitus on selityksessään muun              Valtiontilintarkastajat katsovat, että rakenta-
8219: ohella ilmoittanut, että ilmeisesti kirjastoraken-   misen taloudellisuuden ja määrärahojen riittä-
8220: nuksen lämpötilat saattavat kohota aurinkoisella     vyyden yhtenä edellytyksenä on tutkimustulok-
8221: ilmalla ikkunoiden johdosta varsin korkeiksi.        siin perustuvan normijärjestelmän luominen
8222: Rakennushallituksen mukaan suuret ikkunapin-         nykyistä tehokkaampien ja toimivaropien tilo-
8223: nat ovat käyttötekniikalle aina ongelmallisia        jen aikaansaamiseksi, jolloin mm. vältyttäisiin
8224: varsinkin sijahessaan katossa tai eteläseinällä.     nykyistä suuremmassa määrin rakennevirheiltä,
8225: Pelkällä ilmanvaihdolla ei tässä kohteessa pys-      mistä erityisesti valtiontalouden tarkastusviras-
8226: tytä sisäistä ylilämpöä hallitsemaan kaikissa ti-    to on toistuvasti joutunut rakennushallitukselle
8227: lanteissa. Kattokupuikkunoiden vesivuodoista         huomauttamaan. Mikäli rakennushallituksen
8228: rakennushallitus on ilmoittanut, että vuotoihin      hoitamissa rakennushankkeissa vielä vastaisuu-
8229: on ollut syynä vesieristysmateriaalin heikko kes-    dessa ilmenee laiminlyöntejä tai virheellistä
8230: tävyys. Rakennushallitus on jo syksyllä 1977         menettelyä, valtiontilintarkastajat edellyttävät,
8231: pyytänyt suunnittelijoilta ja materiaalinvalmis-     että valtiovarainministeriö ryhtyy tarvittaessa
8232: tajilta ehdotusta kattorakenteen korjaamiseksi.      asian vaatimiin toimenpiteisiin valtiolle mah-
8233: Korjaussuunnitelma tullaan tekemään saatujen         dollisesti aiheutetun vahingon korvaamiseksi.
8234: esitysten pohjalta. Lämmönvaihtimen osalta on
8235: rakennushallitus esittänyt, ettei perusteellisesta
8236: tutkimuksesta huolimatta lämmönvaihtimen vau-                         Oulun yliopisto
8237: rioitumisessa löydetty mitään urakoitsijan tör-
8238: keään laiminlyöntiin viittaavaa, joten vahinko          Rakennustoiminta. Oulun yliopiston Linnan-
8239: jäi rakennuttajan maksettavaksi, koska suun-         maan rakennustyö on suurin yhtenäinen yli-
8240: nitelmissakaan ei ole todettu virheitä. Raken-       opistorakennusprojekti maassamme. Parhaan
8241: nushallitus on ilmoittanut tutkivansa syöpymis-      mahdollisen ratkaisumallin löytämiseksi järjes-
8242: tapaukset tarkoin ja yrittävänsä tehdä kaiken        tettiin aikanaan sen suunnittelusta arkkitehti-
8243: teknistaloudellisesti perusteltavissa olevan, jot-   kilpailu. Sen avulla saatiin käytettäväksi yli-
8244: ta vastaavat vauriot vältettäisiin. Rakennushal-     opistoratkaisu, joka perustui pitkälle vietyyn
8245: lituksen selityksen mukaan hallintorakennuksen       tilatyyppien ja rakenteellisten ratkaisujen stan-
8246: monistustilat on toteutettu opetusministeriön        dardointiin ja antoi näin ollen myös mahdolli-
8247: hyväksymän huonetilaohjelman mukaisina eikä          suudet laajamittaiseen elementtirakentamiseen:
8248: rakennusaikana rakennusosastolle ollut esitetty      Esisuunnitteluvaiheessa selvitettiin yliopiston
8249: kirjeellisesti tai työmaakokousten yhteydessä        huonetilojen mitoituksen, rakenteiden, kalusto-
8250: poikkeamista virallisesta huonetilaohjelmasta.       tyypityksen ja LVI-tekniikan keskinäinen so-
8251: Yliopisto on todennut monistamon kevyen las-         veltuvuus ja kustannuserot eri ratkaisumallien
8252: tulevyseinän tarpeettomaksi ja poistanut sen         välillä. Tyyppitutkimuksen tuloksena päätettiin,
8253: loppukatselmuksen jälkeen.                           että suunnitelmissa varataan sama mitoitusjär-
8254:    Jyväskylän yliopisto on lausunnossaan yhty-       jestelmä säilyttäen mahdollisuus sekä paikalla-
8255: nyt kertomuksessa tehtyihin huomautuksiin ja         valu- että elementtirakentamiseen.
8256: ilmoittanut, että kertomuksen laatimisajankoh-          Linnanmaan yliopistoprojektin 3 ensimmäistä
8257: dan jälkeen vireillä olleiden suunnitelmien yh-      rakennusvaihetta ovat nyt valmiina, mikä sa-
8258: teydessä on havaittu, että monistustilojen sa-       malla merkitsee sitä, että yliopiston koko ra-
8259: neerauksen tiellä olevat arkistotilat voitaneen-     kennusohjelmasta on toteutettu noin puolet.
8260: kin siirtää kertomuksessa mainittua vähäisem-        Rakentamisaikataulua on pitänyt vuosien var-
8261: min kustannuksin liikuntatieteellisen tiedekun-      rella tarkistaa monta kertaa, koska yliopisto ei
8262: tarakennuksen yhteydessä oleviin arkistotiloihin.    ole vuosittain saanut ohjelman edellyttämiä
8263:    Tarkastusvirasto on katsonut, että Jyväskylän     määrärahoja. Yliopiston mielestä tämä ei ole
8264: yliopiston kirjasto-hallintorakennuksen suunnit-     johtunut siitä, että suunnitelmat olisivat olleet
8265: telu ei kirjastorakennuksen ikkunoiden ja hal-       ylimitoitettuja, vaan ensi sijassa siitä, että käy-
8266: lintorakennuksen monistus- ja arkistotilojen         tettävissä olleita määrärahoja on tullut jaka-
8267: osalta ole ollut riittävän huolellista. Tarpeet-     maan uusia korkeakouluja sitä mukaa, kuin nii-
8268: toman suuria ikkunapinta-aloja tulisi maamme         den rakennussuunhelmat ovat kehittyneet to-
8269: ilmastolliset olosuhteet ja mm. energiapoliitti-     teutuskelpoisiksi. Tarkastusajankohtana vielä
8270:                                                                                                               145
8271: 
8272: käynnissä olleen hammaslääketieteen laitosra-                     Valtiontalouden tarkastusviraston taholta on
8273: kennuksen ja klinikan rakennustyön, josta tar-                 myös kiinnitetty huomiota Linnanmaan alueen
8274: kemmin er~kseen jäljempänä, sekä Oulangan                      rakennusten liikennepinta-alojen suureen mää-
8275: biologisen aseman Jaajennuksen jälkeen raken-                  rään, I rakennusvaiheessa rakennetun lämpöjoh-
8276: tamisvuorossa on luonnontieteellisen tiedekun-                 don siirtämiseen III vaiheen aikana ja siitä
8277: nan matemaattisen opintosuunnan II rakennus-                   aiheutuneisiin lisäikustannuksiin       ( 80 000-
8278: vaihe Linnanmaalle. Rakennustyöt ovat alka-                    100 000 mk) sekä eräiden rakennusosien väli-
8279: neet lähes aikataulun mukaan syksyllä 1978.                    siin yhdyssiltoihin. Oulun yliopiston mielestä
8280: Rakennukseen tai oikeammin rakennusryhmään                     rakennusten brutt~ ja hyötypinta•alan suh-
8281: sijoittuvat biokemian, biofysiikan, geologian,                 detta tulee kuitenkin tarkastella vasta koko
8282: tähtitieteen ja maantieteen laitokset, viimeksi                suunnitelman valossa. Tarkoituksena on, että
8283: mainittu tosin väliaikaisesti. Lisäksi tulee yli-              rakennuskokonaisuuden toisessa puolikkaassa
8284: opiston huoltokeskukselle oma rakennuksensa.                   käytävien osuus tulee olemaan niin paljon
8285: Tämä rakennusvaihe valmistunee aikataulun                      pienempi, että valmiissa rakennuskokonai-
8286: mukaan kesällä 1980.                                           suudessa kokonaiskerrosalan suhde hyötypinta-
8287:    Syyslukukauden 1978 aikana yliopiston käy-                  alaan tulee asettumaan tavoitteen 1,60 puit-
8288: tössä oli valtion uusia ti:loja yhteensä 61 377                teisiin. Laitteiden ja kojeiden vajaakäytöstä
8289: m2 , valtion vanhoja tiloja Oulussa 6 paikassa                 yliopisto on ilmoittanut, että osa kojeista on
8290: 18 300 m2 ja muualla 7 paikassa n. 3 000 m2                    todella käytössä vain ajoittain, mikä seikka
8291: sekä vudkratiloja kaikkiaan 19 paikassa yhteen-                johtuu yliopistotyön luonteesta. Yhdyssiltojen
8292: sä 22 870 m2 , joista keskivuokra oli tarkastus-               osalta yliopisto on ilmoittanut, että niiden avul-
8293: ajankohtana 15,36 mk/m2/kk. Tutkimusasemat                     la varmistetaan toimintojen kasvumahdollisuus
8294: ym. muJkaan luettuna yliopistolla oli vudkrat-                 rakennusmassojen sisällä ja rakennusmassasta
8295: tuja ym. väliaikaisia tiloja tarkastusajankohtana              toiseen. Mikäli yhdyssiltojen rakennus- ja käyt-
8296: kaikkiaan vajaat 60 000 m2 , joista suurimpina                 tökustannukset pyrkivät vastaisuudessa kohoa-
8297: mainittakoon kasvatustieteiden tiedekunnan                     maan liian korkeiksi, tutkitaan halvennuskei-
8298: opettajankoulutuslaitosten (Oulu, Kajaani, Ro-                 noja rakenteita yksinkertaistamalla ja tarvit-
8299: vaniemi) tilat yhteensä n. 20 000 m2•                          taessa käyttöluokkaa laskemalla, esim. lämmi-
8300:    V a1miina olevien rakennusten rakentamis-                   tettävyydestä luopumalla.
8301: kustannukset jakaantuvat valtiontalouden tar-                     YJiopiston tarpeita varten on v. 1976 val-
8302: kastusvirastolta saadun selvityksen mukaan ra-                 mistunut opetusministeriön toimesta tilarekis-
8303: kennusvaiheittain seuraavasti:                                 teri, joka sisältää kaikki yliopiston käytössä ole-
8304:                   Kokonais· Yksikkökustannukset Valmistumis·   vat tilat jaoteltuna yksityiskohtaisesti tilatyy-
8305:                 kustannukset  hyötyala   kuutio-   vuosi       peittäin, pinta-aloittain ja käyttöpaikoittain.
8306:                     Mmk        mk/m2    tilavuus
8307:                                          mkfm3
8308:                                                                Saadun tiedon mukaan yliopistossa ei ole kui-
8309:   I rakennusvaihe     41,9     2148       279       1974
8310:                                                                tenkaan mainittavasti käytetty hyväksi rekis-
8311:  II rakennusvaihe     29,6     2811       389       1975       teriä, vaan sen on katsottu palvelevan lähinnä
8312: III rakennusvaihe     42,4     3 758      539       1976       opetusministeriön tarpeita. Tilarekisterin luo-
8313:                                                                misen yhtenä tavoitteena voidaan kuitenkin
8314:    Asetelmasta voidaan havaita, että III raken-                katsoa olevan, että kukin korkeakou1u itse seu-
8315: nusvaiheen yksikkökustannukset ovat muodos-                    raisi ja ohjaisi tilojen käyttöä tilarekisteristä
8316: tuneet jo varsin korkeiksi, mikä selittyy osaksi               saatavien tietojen avulla.
8317: rakennuskustannusindeksin nousulla. Kustan-                       Valtiontilintarkastajat katsovat, että opetus-
8318: nusten suuruuteen on vaikuttanut myös se, että                 ministeriön tulee ohjata yliopistoja ja korkea-
8319: näihin tiloihin on sisältynyt runsaasti teknisiä               kouluja tilarekisterien hyödyntämiseen liitty-
8320: laitteita ja kojeita sekä erityistiloja kuten esim.            vissä kysymyksissä sekä pyrkiä kehittämään re-
8321: erilaisia työskentely- ja laboratoriotiloja. Saa-              kisterin sisältöä ja muotoa siten, että se entistä
8322: tuaan Linnanmaan III ra:kenusvaiheen kalusto-                  paremmin vastaisi sille asetettuja tavoitteita ja
8323: töiden urakkatarjoukset rakennushallitus havait-               tilarekisterin tietoja voitaisiin käyttää hyväksi
8324: si halvimpien tarjousten ylittäneen kustannusar-               yliopiston toiminnan suunnittelussa.
8325: vion 25-30 %. Syynä ylitykseen olivat eri-
8326: koiskalusteiden runsaus sekä tyyppi:kalusteiden                  Hammaslääketieteen laitos. Oulun yliopiston
8327: aikaisempia vastaavia kohteita suurempi luku-                  hammaslääketieteen Jaitoksen rakentaminen on
8328: määrä.                                                         sujunut suunnitelmien mukaisesti ja se valmis-
8329: 19 167801402E
8330: 146
8331: 
8332: tui hieman edellä aikataulua 1. 9. 1978 mennes-      teita niihin liittyvine epäkohtineen, joista pa-
8333: sä. Huonetilaohjelmassa on seurattu tarkoin          himmat ovat Oulun yliopiston hammaslääke-
8334: opetusministeriön v. 1975 vahvistamaa suun-          tieteen laitoksen osalta saadun selvityksen mu-
8335: nitelmaa. Sen sijaan perustamissuunnitelman          kaan seuraavat:
8336: mukaisesta virkakiintiöstä on yliopiston ilmoi-         - Suuri osa laitoksen laitteiden takuuaikai-
8337: tuksen mukaan jääty huomattavasti jälkeen mm.        sista hienosäädöistä jää suorittamatta, koska ra-
8338: siksi, että Kuopion korkeakoulun hammaslääke-        kennus ei tullut täysitehoiseen käyttöön heti
8339: tieteen laitos on tarvinnut ne virat ja toimet,      1. 9. 1978. Myöskään laitoksen hoitotoimintaa
8340: joita valtiolla on ollut hammaslääketieteelle        ei voida potilasturvallisuussyistä aloittaa kovin
8341: osoitettavissa sekä siksi, että korkeakoulujen       suurella henkilöstövajauksella. Kun varsinainen
8342: kehittämislainsäädännön toteutuminen on vii-         toiminta ei voinut alkaa edes 1. 1. 1979 mene-
8343: västynyt. Toiminta voidaan kuitenkin aloittaa        tetään siihenastisten hakintojen (n. 5 Mmk)
8344: ns. fantomopetuksena eli malliharjoitteluna,         takuut.
8345: dkä näin tarvitsisi enää lähettää opiskelijoita         - Koska talo ei tule täysitehoiseen käyttöön
8346: Turkuun.                                             heti valmistuttuaan, myös rakennustekninen
8347:    Potilastyöskentely oli tarkoitus aloittaa 1. 1.   takuuaika jää osaksi hyödyntämättä.
8348: 1979 lukien. Se tapahtuu opettajien valvonnas-          - Tutkimus- ja opetusvälinemäärärahojen
8349: sa ja vastuulla, jonka vuoksi tietty opettaja-       ylikarsinta vaikutti siihen, että suurta osaa ra-
8350: kuntaminimi on ehdoton edellytys. Oulun yli-         kennusaikana hankittaviksi aiotuista laitteista
8351: opiston vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesitys         ei ole voitu ostaa, vaikka urakoitsija oli varau-
8352: pohjautui hammaslääketieteen laitoksen asteit-       tunut niiden asennuksiin. Nyt laitetoimittaja
8353: taiselle käyttöönotolle. Esitys oli minimiohjel-     joutuu asentamaan laitteet, mikä luonnollisesti
8354: ma, jolla ~aitos voitaisiin opetuksellisesti ottaa   lisää niiden hintaa. Rakennusteknisenä takuu-
8355: käyttöön. Käytön ulkopuolelle on jätetty toi-        aikana ei päästä myöskään kuormittamaan LVI-
8356: minnat, jot:ka eivät ole alkuvaiheessa ehdotto-      asennuksia suunnitelmien edellyttämässä laajuu-
8357: man välttämättömiä. Näin ei esim. hammastek-         dessa, minkä haittavaikutukset voivat olla ar-
8358: nikkolaboratoriota eikä kirurgisen osaston leik-     vaamattoman suuret.
8359: kaustoimintaa ajateltu käynnistää ensimmäisenä          - Rakennushallituksen pyrkimys rakennus-
8360: toimintavuotena. Sen sijaan laitoksen kaikkien       kustannusten kurissapitämiseksi on tapahtunut
8361: hoitoyksiköiden kokeilu ja takuuaikainen hieno-      osaksi siten, että aikaisemmin rakennuttajan toi-
8362: säätötyö olisi ollut mahdollista suorittaa yli-      mesta hankittavat laitteet on siirretty käyttäjän
8363: opiston esittämän tulo- ja menoarvioesityksen        hankittaviksi. Näin esim. kaatoklosettien, höy~
8364: virkakiintiön puitteissa.                            ryhuuhtelulaitteiden yms. hankintojen "asian-
8365:    Vuoden 1979 valtion menoarviossa yliopiston       tuntijana" on toiminut hammaslääketieteellisen
8366: taholta anotut 30 uutta virkaa ovat kuitenkin        peruskoulutuksen saanut henkilö.
8367: supistuneet 13 viraksi, joten laitos ei vielä           - Laitoksen huolto- ja sähkömiehet olisi
8368: vuoden 1979 alussa pääse aloittamaan kunnol-         pitänyt voida ottaa työhön jo laiteasennuksien
8369: lista opetustoimintaa. Näin ollen opiskelijotden     aikana. Samaten olisi henkilöstön työpaikka-
8370: opintie jälleen vaikeutuu samoin kuin alan pal-      koulutukseen ollut varattava aikaa.
8371: velujen saanti Pohjois-Suomessa. Lisäksi n. 40          Mainittakoon, että laitos on suunniteltu toi-
8372: Mmk laitteilleen maksaneen kiinteistön seisot-       mimaan 129 työntekijän voimin, joista 55 olisi
8373: taminen lähes toimettomana merkitsee yliopis-        opettajia ja 74 muuta henkilökuntaa (hammas-
8374: ton suorittamien laskelmien mukaan pääoma-           ja röntgenhoitajia, hammasteknikoita ja kans-
8375: tulojen menetyksinä vuodessa n. 3 Mmk, yllä-         listeja) . T a1'kastusajankohtana (loppukesällä
8376: pitokustannuksina n. 0,4 Mmk ja suhteellisen         1978) laitoksella oli vain 6 opettajaa.
8377: kalliiden välineiden takuuajan umpeutumista.            Valtiontilintarkastajat ovat jo keväällä 1978
8378: Nyttemmin saatujen tietojen mukaan toimintaa         pyytäneet opetusministeriöltä selvityksen ham-
8379: pyritään käynnistämään tilapäisjärjestelyin.         maslääketieteen uusista laitostiloista ja niiden
8380:    Valtion korkeakoulumenojen rajoitus- ja su-       hyödyntämisestä. Selvityksen mukaan hammas-
8381: pistuspäätokset ovat kohdistuneet yksipuolisesti     lääkärikoulutuksen lisäämiseksi ja hammaslää-
8382: palkkaus-, tutkimus- ja opetusväline- sekä ku-       käripalvelujen alueelliseksi tasapuolistamiseksi
8383: lutusmäärärahoihin, kun taas aloitetut raken-        aloitettiin hammaslääkärien koulutus v. 1974
8384: tamisprojektit on toteutettu suunnitellussa laa-     Kuopiossa ja Oulussa. Kuopion korkeakoulun
8385: juudessa. Näin on syntynyt eräitä ristiriitatilan-   90-pai:kkainen hammasklinikka valmistui syk-
8386:                                                                                                          147
8387: 
8388: syllä 1977 ja otettiin käyttöön vuoden 1978            Toisaalta opetusministeriöllä on viime vuosina
8389: alussa. Klinikan rakennuskustannukset olivat n.        ollut käytettävissään kaikille Suomen korkea-
8390: 21 Mmk sekä opetus- ja tutkimusvälineiden              kouluille yhteensä 40-45 virkaa vuosittain
8391: ja irtokalusteiden kustannukset 8,4 Mmk eli            sekä toisaalta sosiaali- ja terveysministeriöllä
8392: yhteensä 29,4 Mmk. Oulun yliopiston hammas-            sairaanhoitoon n. 1 000 virkaa vuosittain, jo-
8393: lääketieteen opiskelijoille on kliinisen vaiheen       ten pelkästään Oulun yliopiston hammaslääke-
8394: opetus annettu tähän saakka Turun yliopistossa.        tieteen laitos olisi tarvinnut lähes koko korkea-
8395: Oulun yliopiston oma hammasklinikka valmis-            koululaitoksen virkojen vuosikiintiön.
8396: tui loppukesällä 1978 ja se oli tarkoitus ottaa           Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
8397: käyttöön vuoden 1979 alussa. Klinikan raken-           tällaisiin ristiriitatilanteisiin ja niistä aiheutu-
8398: nuskustannukset olivat 28,5 Mmk sekä opetus-           viin huomattaviin taloudellisiin menetyksiin
8399: ja tutkimusvälineiden ja kaluston hankintakus-         joudutaan siitä yksinkertaisesta syystä, että ku-
8400: tannukset 11,5 Mmk eli yhteensä 40 Mmk.                kin valtion elin tarkastelee tilannetta lähinnä
8401: Mainittujen lisäksi on rakenteilla Helsingin yli-      vain omasta näkökulmastaan ja omien moment-
8402: opiston uusi 17 5-pa.ikkainen hammasklinikka,          tiensa välityksellä, eikä kukaan huolehdi tai
8403: jonka on tarkoitus valmistua syksyllä 1979.            ota vastuuta tilanteesta kokonaisvaltaisesti.
8404: Klinikan rakennuskustannukset ovat 56 Mmk              Oulun yliopiston em. laitoksen lisäksi vastaava
8405: sekä opetus- ja tutkimusvälineiden ja kaluston         menettely näyttää olevan verraten yleinen val-
8406: hankintakustannukset 21 Mmk eli yhteensä               tionhallinnossamme.           Valtiontilintarkastajain
8407:  77 Mmk.                                               mielestä ei vallitseva suhdannetila ole voinut
8408:     Näiden yhteensä lähes 150 Mmk:n investoin-         myöskään sellaisenaan aiheuttaa em. tilannetta,
8409: tien täysitehoisen käyttöönoton ja hyödyntämi-         koska lama oli tiedossa ainakin jo silloin ( vuo-
8410:  sen on opetusministeriön ilmoituksen mukaan           sien 1976-77 vaihteessa), kun em. laitoksen
8411:  arvioitu vaativan n. 70 opetusviran ja vähintään      urakkatyö annettiin tehtäväksi. Valtion varojen
8412:  100 opetuksen ja tutkimuksen apuhenkilön              puutteestakaan ei yksistään voine olla kyse,
8413:  lisäystä nykyisestä. Tarvittavasta apuhenkilös-       koska niitä samaan aikaan on riittänyt uudenkin
8414:  töstä 80-90 suorittaa sellaista hoitotoimintaa,       korkeakoulun perustamiseen.
8415:  jota harjoitetaan kansanterveystyön piirissä. Li-        Kun valtiovalta tekee päätöksen uudisraken-
8416:  säksi tarvitaan kiinteistöjen huoltohenkilökun-       nuksen rakentamisesta, jossa on kyse uuden toi-
8417:  taa kuten siivoojia, vahtimestareita, huolto-
8418:  miehiä jne. Koko korkeakoululaitoksen henki-          minnan aloittamisesta, olisi valtiontilintarkasta-
8419:  löstön nettolisäys v. 1978 kaikki korkeakoulut        jain mielestä uudisrakennushankesuunnitelmaa
8420:  ja tieteenalat mukaan lukien oli 40, joista ham-      tarkasteltava kokonaisuutena eikä pelkästään
8421:  maslääketieteeseen on voitu osoittaa ainoastaan       sen liitteenä olevaa huonetilaohjelmaa. Näin ol-
8422:  11. On selvää, että valmistuvien hammasklini-         len kun on päätetty rakentaa esim. hammaslää-
8423:  koiden henkilöstöresursseja ei voida lisätä ope-      ketieteen laitos Ouluun ja hyväksytty sen pe-
8424:  tushallinnon alan nykyisen virkakiintiön puit-        rustamissuunnitelma siinä olevine henkilökunta-
8425:  teissa riittävästi, jotta em. investointeja voitai-   mitoituksineen, olisi ne tuotava myös julki val-
8426:  siin käyttää täysimittaisesti hyväksi ja hammas-      tion tulo- ja menoarviossa samaan tapaan kuin
8427:  lääketieteen koulutusohjelmaan kuuluva kliini-        tuodaan julki rakennustekninen kokonaiskus-
8428:  nen opetus pystyttäisiin antamaan ilman opis-         tannusarvio. Jos sitten valtiontaloudellisista
8429:  keluajan pidennystä. Koska yliopistolliset ham-       syistä joudutaan karsimaan menoja, olisi tarkoi-
8430:  masklinikat suorittavat opetus- ja tutkimusteh-       tuksenmukaisempaa karsia niitä kokonaisuudes-
8431:   tävänsä ohella huomattavasti kansanterveyslain       saan eikä pelkästään siten, että karsitaan vain
8432:   alaisuuteen ;kuuluvia tehtäviä, on opetusminis-      henkilöstö- ja laitemenot, mutta rakennetaan
8433:   teriö 7. 12. 1978 asettanut toimikunnan suun-        olemattomalle henkilöstölle useiden kymmenien
8434:   nittelemaan korkeakoulujen hammasklinikoiden         miljoonien markkojen tilat, kuten Oulun yli-
8435:   hallinnollisen aseman uudistamista.                  opiston hammaslääketieteen laitoksessa on ta-
8436:      Näyttääkin siltä, että virkojen puute johtuu      pahtunut. Valtiontilintarkastajat edellyttävät
8437:   suurelta osin siitä, että hammaslääketieteen lai-    opetus- ja valtiovarainhallinnon nykyistä parem-
8438:   tokset ovat muista lääketieteen laitoksista poi-     paa yhteistoimintaa tämänkaltaisten koordi-
8439:   keten kaikilta osin opetusministeriön alaisia.       nointivirheiden välttämiseksi.
8440: 148
8441: 
8442:               Tampereen yliopisto                      nittu, ettei lakiesityksen perusteluista eikä em.
8443:                                                        lisämenoarviosta käy ilmi sitä, että näissä
8444:     Eräiden tilojen rakentaminen. Tampereen            mainitulla vuokran ( 6 mk/m2 /kk) määrällä oli-
8445: yliopiston eräiden tilojen rakentamista ja erään       si ollut tarkoitus kuolettaa rakennuskustannuk-
8446: vuokratilan käyttöä koskeneesta tarkastuksesta         set ja pääoman korot eikä myöskään sitä, että
8447: annetussa valtiontalouden tarkastusviraston ker-       kuoletusmaksut olisi ollut tarkoitus sitoa kus-
8448: tomukses·sa on selostettu yliopiston lääketieteel-     tannustason muutokset huomioonottavaan jär-
8449: lisen tiedekunnan käyttöön tarkoitettujen tilo-        jestelmään.
8450: jen rakentamiseen liittyviä toimenpiteitä. Yh-             Edellä selostetun sopimusluonnoksen perus-
8451: teiskunnallisen korkeakoulun järjestysmuodon           teella ei kuitenkaan päästy sopimukseen Tam-
8452: perusteista ja valtionavustuksista annetun lain        pereen kaupungin kanssa. Vaitioneuvoston ra-
8453:  (319 /62) muuttamisesta 27. 6. 1972 annetulla         ha-asiainvaliokunta on 11. 9. 197 4 hyväksynyt
8454: lailla ( 528/72) on muutettu ensiksi mainitun          uuden sopimusluonnoksen nimikkeellä esisopi-
8455: lain nimike sekä lisätty lakiin mm. lääketieteel-      mus. Esittelymuistiossa on mainittu, ettei ra-
8456: listä tiedekuntaa koskevia säännöksiä. Lakiesi-        kentamista koskevaa ensimmäistä sopimusta
8457: tyksen perusteluissa on tilojen osalta mainittu        Tampereen kaupungin ja valtion väHllä saatu
8458: mm., että Suomen valtion ja Tampereen kau-             aikaan mm. voimassa olleiden valtuuslakisään-
8459: pungin välillä laadittavan esisopimuksen mu-           nösten vuoksi, jotka estivät indeksiehdon käy-
8460: kaan Tampereen kaupunki sitoutuisi luovutta-           tön ko. sopimuksessa. Opetusministeriö on oi-
8461:  maan tai hankkimaan valtiolle tontin Tampe-           keutettu tekemään Tampereen kaupungin
8462: reen keskussairaalan vierestä sekä rakentamaan         kanssa em. esisopimuksen, joka on lopullisesti
8463: sille lääketieteellisen tiedekunnan käyttöön so-        allekirjoitettu 18. 12. 1974.
8464: pivat kerrosalaltaan 10 438 m 2:n (n. 37 000               Kun otetaan lähtökohdaksi lääketieteellisen
8465:  m3 ) suuruiset rakennukset 3 vuoden kuluessa           tiedekunnan perustamista koskevan •lakiesityk-
8466:  tiedekunnan perustamista tarkoittavien lakien          sen perustelut sekä vuoden 1972 II lisämeno-
8467:  antamisesta. Valtio vuokraisi tonttialueen ja ra-      arvion tilojen rakentamista ja vuokraamista kos-
8468:  kennukset kaupungilta 25 vuoden ajaksi. Tar-           keva lausuma ja verrataan näitä em. esisopi-
8469:  koituksena oli, että rakennusten vuokra olisi          mukseen, on tarkastuskertomuksessa katsottu,
8470:  6 mk/m 2 ja että rakennusten sekä tonttialueen         että näistä alkulähtökohdista on poikettu varsin
8471:  omistusoikeus siirtyisi vuokra-ajan päätyttyä il-      olennaisesti lopullisessa esisopimu:ksessa. Ker-
8472:  man eri korvausta valtiolle. Kertomuksen mu-           tomuksessa on mainittu tämän poikkeamisen
8473:  kaan vuoden 1972 II lisämenoarviossa on tila-          koskevan mm. eräiltä osin kyseisten rakennus-
8474:  kysymykset tuotu esille em. perusteluiden sisäl-       ten rakentamisaikataulua. Erityisesti on kerto-
8475:  töä vastaavasti.                                       muksessa kiinnitetty huomiota siihen, että ai-
8476:     Vaitioneuvoston raha-asiainvaliokunnan is-          kaisemmin mainitun lakiesityksen perusteluiden
8477:  tunnossa 29. 8. 1973 oli hyväksytty Tampereen          mukaan valtio vuokraisi laadittavan esisopimuk-
8478:  kaupungin ja Suomen valtion välillä soimittava         sen perusteella tonttialueen ja rakennukset kau-
8479:  sopimus Tampereen yliopiston lääketieteellisen         pungilta 25 vuoden ajaksi, jonka jälkeen niiden
8480:  tiedekunnan käyttöön hankittavista maa-alueis-         omistusoikeus siirtyisi ilman eri korvausta val-
8481:  ta ja rakennuksista. Kyseinen sopimusluonnos           tiolle. Rakennusten vuokra olisi 6 mk/m2 /kk.
8482:  poikkesi kertomuksen mukaan rakennusaikatau-           Kyseinen asia sisältyy samankaltaisena myös
8483:  lun ja rakentamisesta valtiolle aiheutuvien kus-       vuoden 1972 II lisämenoarvioon. Lopullisessa
8484:  tannusten määräytymisperusteen osalta lakiesi-         esisopimuksessa vuokraus on kuitenkin muut-
8485:  tyksen perusteluista. Sopimusluonnoksen mu-            tunut ostamiseksi: valtio on tämän mukaan ni-
8486:  kaan valtio suorittaisi nyt vuokrana kaupungille       mittäin sitoutunut ostamaan kyseiset kaupungin
8487:  summan, joka kattaa kaupungin rakennuskus-             rakentamat rakennukset ja maksamaan näiden
8488:  tannusten kuoletuksen ja kulloinkin maksamat-          rakennuskustannukset valmistumista seuraavan
8489:  tomalle pääomalle laskettavan 7 % :n vuotui-           3 vuoden aikana 7 % :n korkoineen. Kertomuk-
8490:  sen koron. Tarkastuskertomuksen mukaan luon-           sen mukaan muutos on merkinnyt sitä, että val-
8491:  ndksessa mainitaan edelleen, että kuoletusmak-         tiolle tältä osin aiheutuvat kustannukset ovat
8492:   sut sidotaan lainsäädännön ja ao. viranomaisten       samalla huomattavasti ja olennaisesti kasvaneet.
8493:   sallimalla tavalla elinkustannusindeksiin tai sitä    Lakiesityksen perusteluissa mainitun 10 438
8494:  vastaavan kustannustason muutokset huomioon-           m2 :n vuokraaminen 25 vuoden ajaksi olisi tul-
8495:  ottavaan järjestelmään. Kertomuksessa on mai-          lut maksamaan valtiolle n. 19 Mmk käytettäes-
8496:                                                                                                     149
8497: 
8498: sä vuokrausperusteena aikaisemmin mmntttua            pereen yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan
8499: 6 mk/m2 /ktk. Kun em. tilamäärään sisältyvät          perustamista koskevassa päätöksenteossa ei ole
8500: 2 rakennusta on vasta rakennettu, joutuu valtio       perusteettomasti polkettu prosessin aikana teh-
8501: kyseisen esisopimuksen perusteella maksamaan          dyistä aikaisemmista suunnitelmista ja että 3.
8502: näistä 2 rakennuksesta jo n. 36 Mmk. Lopulli-         rakennusvaiheen yhteenlasketut rakennuskustan-
8503: sen vertailun suorittamiseksi tulee tähän sum-        nukset tulevat olemaan n. 46 Mmk eli n. 2 300
8504: maan vielä lisätä rakentamatta olevan kolman-         mk kerrosneliömetriä kohden, mitä tämän kal-
8505: nen rakennuksen rakennuskustannukset, jotka           taisissa rakennuksissa on pidettävä edullisena.
8506: opetusministeriöstä saadun tiedon perusteella            Kun lopullinen esisopimus on nimenomaan
8507: ovat kustannusarvion mukaan n. 10,1 Mmk, se-          opetusministeriön ratkaisun mukainen, ei Tam-
8508: kä näihin liittyvät korkokustannukset. Lisäksi        pereen yliopisto ole tarkastusvirastolle antamas-
8509: on huomattava, että aikaisemmin mainittu 19           saan selityksessä katsonut asiakseen puuttua
8510: Mmk olisi tullut lakiesityksen perusteluiden ja       tapahtuneeseen muutokseen sinänsä. Selitykses-
8511: kyseisen lisämenoarvion perusteella valtion           sään yliopisto kuitenkin huomauttaa, että ky-
8512: maksettavaksi 25 vuoden aikana. Nyt valtio            seisen lakiesityksen perusteluissa mainittu .ker-
8513: joutuu kyseisen esisopimuksen perusteella mak-        rosneliömäärä (l 0 438 m2 ) olisi tullut olla hyö-
8514: samaan rakennusten rakennuskustannukset val-          tyneliömetrejä sekä että näissä perusteluissa
8515: mistumista seuraavan 3 .vuoden aikana · 7 % :n        mainittu rakennusten yhteistilavuus ( 37 000
8516: korkoineen. Kertomuksessa on yhteenvetona to-         m3 ) on alunperin ollut ainoastaan biolääketie-
8517: dettu, että kyseisten tilojen rakentamisesta val-     teen laitoksen tilavuus. Näistä eroista selittyy
8518: tiolle aiheutuneiden ja vielä aiheutuvien meno-       yliopiston käsityksen mukaan pitkälti myös ker-
8519: jen kokonaismäärä on n. 2,5 kertaa se määrä,          tomuksessa lähemmin eritellyt valtion kokonais-
8520: johon ko. kustannukset olisivat enintään nous-        kustannusten erot.
8521: seet, jos kyseisten tilojen käyttöönotto olisi to-       Rakennushallitus on lausunnossaan ilmoitta-
8522: teutettu niiden aikaisemmin selostettujen lähtö-      nut, ettei se ole ollut mukana kyseisistä
8523: kohtien mukaisesti, joiden pohjalta eduskunta         tontti- ja toimitilajärjestelyistä neuvoteltaessa.
8524: on hyväksynyt aikaisemmin mainitun lain ja               Valtiovarainministeriö on tarkastusvirastolle
8525: lisämenoarvion. Kertomuksessa on mainittu,            antamassaan lausunnossa yhtynyt pääosin nii-
8526: että vuoden 1975 II lisämenoarviossa on klii-         hin huomautuksiin, · joita kertomuksessa on
8527: nisen tieteen laitosrakennuksen osalta hyväk-         tehty valtion ja Tampereen kaupungin välisen
8528: sytty ens1mmäisenä maksuosuutena 2,9 Mmk.             sopimuksen eri käsittelyvaiheista. Ministeriön
8529: Kyseisen momentin perusteluissa on tältä osin         käsityksen mukaan menettelytavat ovat olleet
8530: viitattu valtion ja Tampereen kaupungin välillä       virheellisiä lähinnä siinä, että eduskunnalle ei
8531: tehtyyn sopimukseen. Momentin perusteluissa           lakiesityksen perusteluissa ole tuotu riittävän
8532: ei ole kuitenkaan tuotu esille sitä, että mainittu    selvästi esiin kustannustietojen alustavuutta,
8533: sopimus poikkeaa olennaisesti siitä, mitä kysei-      etenkin kun arviot neliövuokrasta ovat ilmei-
8534: sestä asiasta on vuoden 1972 II lisämenoarvios-       sesti olleet jo tällöin epärealistisia, sekä siinä
8535: sa lausuttu.                                          ettei eduskuntaa ole myöhemmin informoitu
8536:    Opetusministeriö on tarkastusvirastolle anta-      muuttuneesta tilanteesta. Ministeriön käsityk-
8537: massaan selityksessä ilmoittanut, että rahoitus-      sen mukaan tarkastuskertomuksessa esitetty
8538: tapa on nojautunut opetusministeriön 18. 11.          kustannusvertailu ei ole kuitenkaan kaikilta
8539: 1971 asettaman, lääkärikoulutuksen aloittamista       osin tarkoituksenmukainen. Sopimuksen talou-
8540: Tampereen yliopistossa valmistelleen työryhmän        dellisuutta arvioitaessa tulisi vertailukohtee~
8541: ehdotukseen. Lakiesityksen perusteluissa on           na pitää arviota siitä, mitä kustannuksia em.
8542: opetusministeriön mukaan asia kuitenkin ohi-          hankkeen toteuttaminen valtion omana ta-lonra-
8543: tettu rlmeis·en niukkasanaisesti eikä ole selostet-   kennushankkeena olisi valtiolle aiheuttanut. Yk-
8544: tu laajemmin työryhmän ehdotusta kustannus-           sityiskohtainen arviointi ei tältä osin ole jälki-
8545: ten kuolettamisesta vuokra-aikana tai vuokra-         käteen mahdollista. Lausunnon mukaan voita-
8546: vastikkeen sitomista indeksiin, koska ratkaisu        neen kuitenkin todeta, ettei em. sopimukseen
8547:                                                       tonttikustannuksia lukuun ottamatta liity sellai-
8548: oli tässä vaiheessa vielä lopullisesti sopimatta      sia tekijöitä, joiden johdosta hankkeen toteutta-
8549: ja suunnitelmien ollessa keskeneräisiä lopullis-      mista Tampereen kaupungin toimesta voitaisiin
8550: ten rakennuskustannusten määrittelylle ei ollut       pitää valtion omaa rakennuttamista edullisem-
8551: edellytyksiä. Opetusministeriö katsoi, että Tam-      pana.
8552: 150
8553: 
8554:    Huomioon ottaen saadut selitykset ja lau-           si näistä joudutaan olennaisesti poikkeamaan,
8555: sunnot tankastusvirasto katsoi, ettei Tampereen        on asia ennen lopullista ratkaisua saatettava uu-
8556: yliopiston lääketieteellisen tiedekunnan perus-        delleen eduskunnan käsiteltäväksi.
8557: tamispäätöstä tehtäessä ole vielä ollut riittävän
8558: tarkkoja tietoja kyseisen tiedekunnan käyttöön
8559: rakennettavista tiloista valtiolle aiheutuvien ko-                Teknillinen korkeakoulu
8560: konaismenojen arvioimiseksi eikä siten yleensä-
8561: kään tiedekunnan perustamishankkeen taloudel-             Tilaustutkimustoiminta. Teknillisessä korkea-
8562: lisuuden ja kannattavuuden arvioimiseksi. Ky-          koulussa on vuodesta 1964 lähtien suoritettu
8563: seisen tiedekunnan perustamista koskevan la-           palvelututkimuksia eli u1kopuolisille korkea-
8564: kiesityksen perusteluissa sekä vuoden 1972 II          koulun laboratorioissa maksua vastaan tehtävää
8565: lisämenoarviossa asia on tarkastusviraston käsi-       tilaustutkimustoimintaa budjetin perustelujen
8566: tyksen mukaan esitetty ikään kuin Tampe-               antamin valtuuksin. Kuten edellä opetusminis-
8567: reen kaupunki tulisi tukemaan tiedekunnan              teriön yhteydessä on jo todettu, tämä toiminta
8568: perustamista suuremmalla taloudellisella panok-        on hyödyllistä sikäli, että
8569: sella, kuin mitä se kaupungin ja valtion välillä          - opetus säilyy ajankohtaisena,
8570: sittemmin tehdyn sopimuksen mukaan tulee te-              - opetukselle tarpeellisten välineiden ylijää-
8571: kemään, ja että tiedekunnan perustaminen olisi         mäkapasiteettia käytetään tutkimukseen ja lisä-
8572: siten kyseisten tilojen rakentamisen osalta tullut     tään siten suuria investointeja vaatineiden, mut-
8573: valtiolle varsin edulliseksi. Kyseiseen kaupungin      ta nopeasti vanhenevien laitteiden käyttöas-
8574: ja valtion välillä tehtyyn sopimukseen ei, tontti-     tetta,
8575: kustannuksia lukuun ottamatta, näytä kuiten-              - luodaan lisää jatkokoulutuspaikkoja tutki-
8576: kaan liittyvän sellaisia tekijöitä, joiden johdos-     jakoulutusta varten,
8577: ta hankkeen toteuttamista Tampereen kaupun-               - tutkimuskustannukset jäävät kotimaahan,
8578: gin toimesta voitaisiin pitää valtion omaa ra-            - palveliaan elinkeinoelämän tuotekehitte-
8579: kennuttamista edullisempana. Edellä esitetyt sei-      lyä ja uusvientiä ja
8580: kat huomioon ottaen tarkastusvirasto katsoi,              - korjataan korkeakoulun oman tutkimus-
8581: että Tampereen kaupungin kanssa olisi viimeis-         toiminnan voimavaroissa ilmeneviä puutteita
8582: tään siinä vaiheessa, kun tiedekunnan perus-           valtion budjettia rasittamatta.
8583: tamista koskeva lakiesitys annettiin eduskun-             Tilaustutkimustoimintaa kehitettiin voimak-
8584: nalle, tullut ainakin pääpiirteittäin sopia ky-        kaasti 1960-70-lukujen vaihteessa, sitä mukaa
8585: seisten tilojen rakentamista koskevista talou-         kuin uusia laboratorioita valmistui Otaniemes-
8586: dellisista järjestelyistä sillä ehdolla, että edus-    sä. Mikäli tämä suotuisa kehitys olisi jatkunut,
8587: kunta hyväksyy kyseisen lain ja myöntää tähän          olisi se todennäköisesti saatu lähelle muiden te-
8588: rakentamiseen mahdollisesti tarvittavat määrä-         ollistuneiden maiden tasoa. Korkeakoulusta saa-
8589: rahat. Kun näin ei ollut tehty, olisi ainakin          dun tiedon mukaan opetusministeriön antamat
8590: ollut aiheellista, että kyseisen lakiesityksen pe-     maksullinen palvelutoiminta -momentin 'käyt-
8591: rusteluissa sekä myös vuoden 1972 II lisämeno-         tömääräykset ennakkolupamenettelyineen kat-
8592: arviossa olisi selvästi tuotu esille kustannustie-     kaisivat kuitenkin kehityksen keskellä vuotta
8593: tojen sekä yleensäkin rakentamiseen liittyvien         1973. Vuoden 1975 tulo- ja menoarviossa to-
8594: taloudellisten järjestelyjen alustavuus. Koska         teutetut maksullinen palvelutoiminta -momen-
8595: aikaisemmin mainituista perusteluista sekä lisä-       tin määrärahan käyttöperusteiden muutokset,
8596: menoarviossa olevista alkulähtökohdista on             jotka mm. estivät ko. momentin määrärahan
8597: olennaisesti poikettu, olisi näistä poikkeamista       käytön korkeakoulun omaan tutkimustoimin- ,
8598: sekä niiden syistä tullut ilmoittaa eduskun-           taan, tyrehdyttivät saadun tiedon mukaan toi-
8599: nalle.                                                 minnan lähes kokonaan. Vaikka ennakkolu-
8600:    Valtiontilintarkasta;at yhtyvät valtiontalou-       pamenettelystä sittemmin luovuttiinkin, ei ti-
8601: den tarkastusviraston em. kannanottoihin. Val-         laustutkimus saanut osakseen kiinnostusta kor-
8602: tiontilintarkastajat edellyttävät, että eduskun-       keakoulun laboratorioissa ennen kuin v. 1977,
8603: nalle annettavien hallituksen esityksiin sisälty-       jolloin tulo- ja menoarviossa muutettiin valtio-
8604:  vien taloudellisten arvioiden tulee perustua riit-    päivillä tehdystä aloitteesta maksullinen palve-
8605: tävän yksityiskohtaisiin ja realistisiin laskelmiin.   lutoiminta -momentin käyttöperusteita siten,
8606:  Mikäli olosuhteiden muutoksen tms. syyn vuok-         että määrärahaa saatiin käyttää myös omaan tut-
8607:                                                                                                       151
8608: 
8609: kimukseen. Kiinnostus loppui kutenkin jo syk-          kiroustoimintaansa ja yhteistoiminnassa talous-
8610: syllä 1977, kun hallituksen esityksestä tulo- ja       elämän edustajien kanssa selvittää palvelutoi-
8611: menoarvioksi vuodelle 1978 oli nähtävissä, että        minnassa ehkä esiintyvät epäkohdat.
8612: tilaustutkimukselta oltiin jälleen poistamassa
8613: toimintaedellytykset. Muutosta esitykseen ei              Opetus- ja tutkimusvälineet. Pääosa korkea-
8614: eduskuntakäsittelyssä enää tehty ja nyt voimas-        koulun opetus- ja tutkimusvälineiden perusin-
8615: sa olevien maksullinen palvelutoiminta -mo-            vestoinneista on suoritettu 1960-luvulla ja
8616: mentin käyttöperusteet, joiden mukaan määrä-           1970-luvun alussa. Tätä välineistöä ei korkea-
8617: rahaa saadaan käyttää vain maksullisista teh-          koulun mukaan ole kyetty sanottavasti uusi-
8618: tävistä aiheutuviin menoihin, merkitsevät kor-         maan käytettävissä olleilla määrärahoilla. Seu-
8619: keakoulun mukaan sitä, että tilaustutkimukselta        rauksena on ollut käytössä olleen välineistön
8620: puuttuvat toimintaedellytykset. Toiminta jää-          vanheneminen ja sen kunnon heikkeneminen
8621: nee v. 1978 suunnilleen sille tasolle, jolla se        sekä käyttökustannusten kohoaminen. Perusin-
8622: oli v. 1976.                                           vestointikauden jälkeen on korkeakouluun siten
8623:     Korkeakoululla on nykyisin laboratoriotiloja       syntynyt määrärahavajausta.
8624:  ( henkilöhuoneita ja aputiloja lukuun ottamat-           Korkeakoulussa käytössä olevat opetus- ja
8625: ta) yhteensä n. 40 000 m2, korkeakoulun labo-          tutkimusvälineet voidaan kulumisalttiuden pe-
8626: ratorioiden lukumäärä on yli 70 ja valtio on           rusteella karkeasti ryhmitellä 3 ryhmään:
8627: investoinut korkeakoulun opetus- ja tutkimus-             - pienet laboratoriolaitteet ja elektroniikka
8628: välineisiin pelkästään perusinvestointikautena         ( 5 vuoden poistoaika !
8629:  1963-72 yli 103 Mmk kertomusvuoden ra-                   - suuret analyysilaitteet ( 10 vuoden poisto-
8630: hanarvon tasolle deinflatoituna. Laboratoriotilo-      aika)
8631: jen ja -laitteiden osalta korkeakoululla olisi            - mekaaniset laitteet ( 15 vuoden poisto-
8632: mahdollisuus suorittaa tilaustutkimuksia monin-        aika).
8633:  kertaisesti se määrä, joka esim. v. 1973 suo-            Tältä pohjalta voidaan kulumisesta johtu-
8634: ritettiin. Korkeakoulu voisi ilmoituksensa mu-         vaksi poistoajaksi laskea keskimäärin 10 vuotta.
8635: kaan vuosittain työllistää tilaustutkimustoimin-       Tällöin ei ole otettu huomioon teknistä vanhen-
8636:  nalla varovaisestikin arvioiden n. 100 nuorta         tumista tai välineistöjen uusimisen ja kehittämi-
8637:  työtöntä diplomi-insinööriä, teiknikkoa ja am-        sen tarvetta. Tästä johtuvaksi tekniseksi käyttö-
8638:  mattikoulun suorittanutta, jos vain maksullinen       iäksi erityisesti tutkimusvälineistön osalta arvi-
8639:  palvelutoiminta -momentin määrärahan käyttö-          oidaan saadun tiedon mu'l<~aan yleisesti 2-7
8640:  perusteita muutettaisiin korkeakoulun ehdotta-        vuotta. Laitteistojen kulumis- ja vanhenemis-
8641:  maila tavalla. Esityksen toteuttaminen ei ra-         nopeudet vaihtelevat jonkin verran riippuen
8642:  sittaisi valtion budjettivaroja.                      tekniikan alasta. Korkeakoulu on kuitenkin
8643:     Valtiontilintarkastajat ovat useissa yhteyksis-    niin laaja-alainen, että sitä voitaneen tarkastella
8644:  sä aikaisemminkin ja mm. edellä opetusminis-          kokonaisuutena keskimääräisten välineistöjen
8645:  teriön yhteydessä kiinnittäneet huomiota ylio-        kulumista ja vanhenemista kuvaavien lukujen
8646:  pistoissa ja korkeakouluissa suoritettavaan pal-      pohjalta.
8647:  velututkimustoimintaan ja sen kehittämiseen.             Jos opetus- ja tutkimusvälineistön hankin-
8648:  Kun tämä toiminta ei rasita valtion menota-           noissa pitäydyttäisiin vain ensin kuvattuun
8649:  loutta ja kun sen avulla voidaan osaltaan pa-         peruskannan ylläpitämiseen, niin jäätäisiin ku-
8650:  rantaa työllisyyttä sekä saattaa hankitut kal-        muloituvasti jälkeen kansainvälisestä kehityk-
8651:  liit laitteet ja tilat tehokkaampaan käyttöön,        sestä. Tutkimukselta ja hiukan hitaammin ope-
8652:  olisi valtiontilintarkastajain mielestä yritettävä    tukselta evättäisiin tällöin mahdollisuudet py-
8653:  löytää keinot tilanteen korjaamiseksi. Opetus-        syä tekniikan yleisen kehityksen tasalla. Vasta
8654:  ministeriön olisi yhteistoiminnassa valtiovarain-     välineistön uus- ja kehitysinvestointien avulla
8655:  ministeriön ja korkeakoulujen kanssa selvitet-        peruskannan yHäpitämisen lisäksi luodaan tutki-
8656:   tävä, mitä budjettiteknisiä tms. uudistuksia pal-    mukselle ja opetukselle kansainvälisesti vertai-
8657:  velututkimustoiminnan lisääminen ja korkea-           lukelpoiset kehykset.
8658:   koulujen motivoiminen edellyttäisi. Valtiontilin-       Korkeakoulun valtiontilintarkastajille esittä-
8659:   tarkastajat katsovat, että turha byrokratia ei saa   mien laskelmien lähtökohtana on v. 1963-72
8660:   olla esteenä tämän toiminnan laajentamiselle ja      suoritetut perusinvestoinnit deinflatoituna vuo-
8661:   kehittämiselle. Korkeakoulujen olisi myös syytä      den 1977 tasoon. Tällöin päädytään 104 Mmk:
8662:   pyrkiä aktiivisemmin markkinoimaan tilaustut-        aan. Vuotuiseksi poistotarpeeksi on oletettu
8663: 152
8664: 
8665: 10 % tästä summasta eli 10,4 Mmk. Korkea-                dessa ensin huolehtia olemassa olevien korkea-
8666: koulun v. 1973-78 tähän tarkoitukseen saa-               koulujen ja yliopistojen toiminnan turvaamises-
8667: rnat määrärahat em. tavoin deinflatoituna sekä           ta ja vasta sen jälkeen ryhtyä toimenpiteisiin
8668: em. poistotarpeen mukaan laskettu kumuloitu-             uusien korkeakoulutasoisten oppilaitosten pe-
8669: nut määrärahavajaus ovat tällöin seuraavat:              rustamiseksi. Muussa tapauksessa on vaarana,
8670:                                                          että korkeakouluopetuksen taso maassamme las-
8671: Vuosi                Saatu määräraha
8672:                           Mmk
8673:                                         Kumuloitunut
8674:                                        määrärahavajaus
8675:                                                          kee.
8676:                                             Mmk             Teknillisen korkeakoulun osalta valtiovarain-
8677: 1973                      8,3                2,1         ministeriön ja opetusministeriön olisi syytä kiin-
8678: 1974                      7,0                5,5         nittää huomiota korkeakoulun edellä esitettyi-
8679: 1975                      6,9                9,0         hin laskelmiin ja valtiontalouden sallimissa
8680: 1976                      5,4               14,0
8681: 1977                      3,8               20,6         puitteissa pyrkiä korjaamaan tilannetta niin,
8682: 1978                      4,4               26,6         ettei opetuksen ja tutkimuksen taso ja määrä
8683: Neuvostoliiton hankintoja                                alene.
8684: varten saadut varat
8685: V. 1973-77                4,4               22,2            Tutkijaprofessoreiden perusvälineistöhankin-
8686:                                                          nat. Tieteellisen tutkimuksen järjestelystä an-
8687:     Jos v. 1973-78 muodostunut vajaus (22,2              netun lain (760/69) 3 §:n mukaan ao. tieteel-
8688: Mmk) jaetaan tasan vuosille 1979-83, tulee               linen toimikunta myöntää tarkoitusta varten tu-
8689: kunkin vuoden osalle 4,4 Mmk. Suunnittelu-               lo- ja menoarvioon otetun määrärahan puitteissa
8690: kauden 1979-83 vuosittainen määrärahan tar-              tutkijaprofessorille vuosittain varat muun ohella
8691: ve olisi tällöin, ottaen huomioon ko. vuoden             tieteellisen erityisvälineistön hankkimiseen tie-
8692: em. tavalla lasketun poistotarpeen ( 10,4 Mmk)           teellisestä perusvälineistöstä aiheutuvien kus-
8693: ja vuosien 1973-78 vajauksen ( 4,4 Mmk), n.              tannusten jäädessä pääsääntöisesti tutkimuksen-
8694: 14,8 Mmk kertomusvuoden rahanarvon mukaan                suorituspaikan kustannettavaksi. Tutkijaprofes-
8695: laskettuna.                                              sorin toimia on kaikkiaan 15 ja heidän toimi-
8696:     Laitteistojen uusimista ja kehittämistä arvioi-      kautensa ovat useimmiten 3-5 vuotta. Useat
8697: taessa on otettava huomioon, että Teknillisen            heistä toimivat aloilla, joilla raskasta tieteel-
8698: korkeakoulun laboratoriot ja laitokset eivät ole         listä välineistöä ei käytetä. Tutkijaprofessorin
8699: tuotantolaitoksia, joissa poistojen ja lisäinves-        velvollisuuksiin kuuluu virkavapaudestaan huo-
8700: tointien suuruudet ovat suhteellisen helposti            limatta ohjata jatko-opiskelijoita.
8701: arvioitavissa. Tukeutumalla keskimääräisiin ar-             Teknillinen korkeakoulu on ilmoituksensa
8702: vioihin voidaan korkeakoulun ilmoituksen mu-             mukaan joutunut käyttämään edellä tarkoitet-
8703: kaan olettaa, että noin kolmannes välineistöstä          tuihin tieteellisen perusvälineistön hankintoihin
8704: vaatii jatkuvaa uusimista ja kehittämistä. Tältä         v. 1973-77 momentille 29.26.70 (Tutkimus-
8705: osin määrärahojen tarve kasvaa jatkuvasti tutki-         ja opetusvälineiden hankkiminen) myönnettyjä
8706: mus- ja opetusvälineiden monipuolistumisen               siirtomäärärahoja seuraavasti:
8707: tuomien hintojen nousujen ja välineistön lisään-         v. 1973 4,8 Mmk:n määrärahasta 0,5 Mmk kahden
8708: tymisen myötä. Kertomusvuoden rahanarvon                          tutkijaprofessorin osalta
8709: mukaan tämän osan suuruudeksi voidaan kor-               v. 1974 5,0 Mmk:n määrärahasta 0,5 Mmk yhden
8710: keakoulun mielestä arvioida v. 1979-88 7-9                       tutkijaprofessorin osalta
8711: Mmk. Koska esitetyt laskelmat menevät osittain           v. 1975 5,6 Mmk:n määrärahasta 0,5 Mmk kahden
8712:                                                                   tutkijaprofessorin osalta
8713: päällekkäin, kokonaismäärärahantarve ei kuiten-          v. 1976 4,85 Mmk:n määrärahasta 0,3 Mmk kahden
8714: kaan nouse niiden yhteissumman suuruiseksi.                      tutkijaprofessorin osalta
8715:     Edellä esitettyjen laskelmien ja arvioiden           v. 1977 3,8 Mmk:n määrärahasta 0,25 Mmk kahden
8716: pohjalta korkeakoulu on päätynyt 16,5-18,5                       tutkijaprofessorin osalta
8717: Mmk:n vuotuiseen määrärahantarpeeseen tutki-                Ko. vuosina tutkijaprofessoreille myönnetyt
8718: mus- ja opetusvälineiden osalta lähimmän 5               määrärahat ylittävät korkeakoulun mielestä mo-
8719: vuoden aikana lievästi nousevana tendenssinä.            ninkertaisesti lain tarkoittamat "hyväksyttävät
8720:    Valtiontilintarkastajat kiinnnittävät huomio-         kustannukset" kun otetaan huomioon, että kor-
8721: ta siihen, että yliopistojen ja korkeakoulujen           keakoululla on kaikkiaan 77 professuuria. Kor-
8722: opetus- ja tutkimustoiminta kärsii määrärahojen          keakoulu oli laatinut ko. vuosien tulo- ja me-
8723: niukkuudesta. Opetusministeriön tulisi valtion-          noarvionsa tältä osin niin, että korkeakoulu oli-
8724: tilintarkastajain käsityksen mukaan vastaisuu-           si itse saanut päättää tutkijaprofessoreille myön-
8725:                                                                                                      153
8726: 
8727: nettävistä määrärahaosuuksista, mutta korkea-         saalta kun tutkijaprofessorin tulee vivkavapau-
8728: koulun ehdotuksia ei otettu huomioon.                 destaan huolimatta ohjata jatko-opiskelijoita, on
8729:    Vuoden 1978 menoarviossa ei tutkijaprofes-         heidän käytössään oleva välineistä myös kor-
8730: sorin osuutta ollut määrätty. Korkeakoulun hal-       keakoulua hyödyttävässä käytössä.
8731: lintokollegio myönsi korkeakoululle osoitetusta          Opetusministeriön näkemyksen mukaan paras
8732: 4 400 000 mk:n määrärahasta yhdelle tutkija-          ratkaisu asiaan on ao. korkeakoulun ja tieteelli-
8733: professorille     perusvälineistön    hankintoihin    sen toimikunnan tutkijaprofessorikauden alkaes-
8734: 90 000 mk. Ratkaisu perustui tarveharkintaan.         sa keskenään käymät neuvottelut siitä, miten
8735: Korkeakoulun mielestä lain 3 §:n määrittely           kustannukset kokonaisuudessaan jaetaan. Täl-
8736: nykyisessä muodossaan näyttää johtavan erilai-        laisia neuvotteluja käydään nykyäänkin ennen
8737: siin tulkintoihin, joten ko. lainkohdan täsmentä-     tutkijaprofessorikauden alkamista sopimuksen
8738: minen lienee varmin keino asian järjestämiseksi.      laatimisvaiheessa. Mikäli tut!kijaprofessorin kau-
8739:    Myös valtiontalouden tarkastusvirasto on tek-      den kestäessä ilmenee epäselvyyksiä, tulisi neu-
8740: nillisen korkeakoulun vuoden 197 6 talouden-          vottelukontakti säilyttää koko kauden ajan.
8741: hoidon tarkastuksesta antamassaan kertomuk-           Opetusministeriö tulee ilmoituksensa mukaan
8742: sessa kiinnittänyt asiaan huomiota. Päätökses-        kiinnittämään Suomen Akatemian huomiota
8743: sään tarkastusviraston tarkastusneuvosto katsoi,      em. vaikeuksiin, joita kuitenkaan opetusminis-
8744: ettei asia antanut siinä vaiheessa aihetta tarkas-    teriön saamien tietojen mukaan ei ole esiinty-
8745: tusviraston erityiseen lausuntoon "huomioon           nyt laajemmassa mitassa.
8746: ottaen erityisesti sen, että opetusministeriö on         V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
8747: lausunnossaan ilmoittanut tulevansa kiinnittä-        edellä esitetyn kaltaisia vaikeuksia esiintyy
8748: mään akatemian huomiota tavkastuskertomuk-            ainoastaan seHaisilla tieteenaloi1la, joilla perus-
8749: sessa mainittuihin seikkoihin sekä kehottaa           välineistöksi katsettavien laitteiden hankinta-
8750: akatemiaa tutkijaprofessoreiden sopimuksia kor-       kustannukset ovat korkeat. Opetusministeriön
8751: keakoulun kanssa tehdessään kiinnittämään eri-        on syytä jatkuvasti seurata tilanteen kehitystä.
8752: tyistä huomiota tutkimusvälineistön hankinnas-        Tutkijaprofessorien toimiminen korkeakoulussa
8753: ta sopimiseen".                                       olisi otettava riittävässä määrin huomioon mm.
8754:    Valtiontilintarkastajain     opetusministeriöltä   korkeakoulun menoarvioesitystä laadittaessa.
8755: saaman selvityksen mukaan ministeriössä on
8756: tutkittu mahdollisuuksia täsmällisten ohjeiden            Valtion maa- ja kotitalousoppilaitokset
8757: antamiseen mainittujen erityisvälineiden ja pe-
8758: rusvälineiden suhteen. Tällaisten ohjeiden anta-         Lapin maatalousoppilaitos perustettiin jo v.
8759: minen on kuitenkin osoittautunut käytännössä          1910 Lapin kiertäväksi maamieskouluksi. Toi-
8760: erittäin vaikeaksi. Tieteellisessä työssä käytetty-   mittuaan v. 1955-59 Pelkosenniemellä täy-
8761: jen välineiden määrä on erittäin moninainen ja        dellisenä maamieskouluna, johon oli liitetty
8762: se kasvaa ja uusiutuu nopeasti. Sama väline on        myös karjanhoitokoulun linja, koulu siirtyi v.
8763: eri tieteenaloilla erilaisessa käytössä ja muo-       1959 lopullisesti Kittilään ja otettiin v. 1966
8764: dostaa näin ollen alasta ja käyttäjästä riippuen      valtion haltuun. Maamieskoulu lopetettiin v.
8765: joko erityis- tai perusvälineen. Metodologialtaan     1970 ja tilalle perustettiin 2-vuotinen maata-
8766: uraauurtavissa tutkimuksissa joudutaan välineis-      lousteknillinen koulu. Tämä koulu tarvitsi
8767: tä luomaan suureksi osaksi itse käyttäen usein        kaikki oppilaitoksen asuntola- ja opetustilat,
8768: hyväksi jo olemassa olevia laitteita.                 joten karjatalouskoulun toiminta keskeytettiin
8769:    Täsmällisten ohjeiden saati sitten lainsäädän-     toistaiseksi. Maatalousteknilliseen kouluun on
8770: nön muotoon puettujen määräysten antaminen            kuluvalla vuosikymmenellä ollut hakijoita 26-
8771: johtaisi opetusministeriön mielestä tutkimuksen       52 aloituspaikkojen määrän ollessa 16.
8772: kannalta epätarkoituksenmukaisiin tilanteisiin.          Kertomusvuonna oppilaitos liittyi Lapin lää-
8773: Täsmällisten laitteistoja koskevien luettelojen       nin keskiasteen koulujen yhteisvalintajärjestel-
8774: ottaminen tutkijaprofessuuria koskevaan tieteel-      mään, ja lokakuussa 1977 käynnistettiin ensim-
8775: lisen toimikunnan ja tutkimuksensuorituspaikan        mäinen uudentyyppinen 2-vuotinen maatilatek-
8776: väliseen sopimukseenkin on vaikeaa, koska kor-        ninen koulu sekä viimeisen kerran nyt jo väli-
8777: keakoulut (tai muut tutkimuksensuorituspai-           aikaisena ammatillisena kouluna toimiva maa-
8778: kat) laativat hankintalistaosa vuosittain ja tut-     talous-teknillinen koulu. Hakijoita oli yhteensä
8779: kimuksen kuluessa saattaa ilmetä sen alkamis-         104, joista oppilaitos pystyi väliaikaisjärjeste-
8780: hetkellä ennakoimattomia välinetarpeita. Toi-         lyin ottamaan 50 uutta oppilasta. Oppilaitok-
8781: 20 167801402E
8782: 154
8783: 
8784: sen opiskelijamäärä oli siten tarkastusajankoh-    vanhin on vuodelta 1863, on peruskorjattu.
8785: tana kaikkiaan 64. Oppilasmäärä nousi 16. 10.      Lisäksi käytetään opetustiloina koulutilan koti-
8786: 1978 uusien kurssien alettua 97:ään.               eläin-, viljankäsittely-, kalusto- ym. rakennuk-
8787:    Rakennustoiminta oppilaitoksessa on viime       sia. Syksyllä 1978 valmistui oppilaitoksen yh-
8788: vuosina ollut varsin vilkasta ja se jatkuu suun-   teyteen erillisenä toimiva maatalouden kurssi-
8789: nitelmien mukaan vielä lähivuosina. Uusi oppi-     keskus, jossa on tilaisuus jatko- ja täydennys-
8790: lasasuntola ja uusi päärakennus sekä henkilö-      koulutukseen. Oppilaitoksessa pidettiin erittäin
8791: kunnan rivitalo valmistuvat v. 1979 ja seuraa-     tarpeellisena urheilutalon saamista vapaa-aika-
8792: vana vuonna saataneen päätökseen vanhan pää-       tiloineen. Myös oppilasasuntolaa toivottiin,
8793: rakennuksen sekä sauna- ja pesutuparakennuk-       koska nykyinen majoitustiheys, 3 oppilasta huo-
8794: sen saneeraukset.                                  netta kohti, vaikeuttaa opiskelua ja asumis-
8795:    Koulun nykyinen opetushalli on suunniteltu      viihtymystä. Koska kysymyksessä on sisäoppi-
8796: v. 1970 silloisen maatalous-teknillisen koulun     laitos, esitettiin oppilaitoksessa toivomus asun-
8797: tarpeita varten. Koulun oppilasmäärä oli tuol-     tolan valvojan saamisesta. Yhä lisääntyvän op-
8798: loin 30. Koulun oppilasvahvuus tullee lähi-        pilasmäärän vuoksi pidettiin tarpeellisena myös
8799: vuosina kuitenkin olemaan 2-kertainen silloi-      taloudenhoitaja-konttoripäällikön toimen perus-
8800: seen vahvuuteen verrattuna, minkä lisäksi           tamista.
8801: kurssitoiminta (n. 24 oppilasta) aiheuttaa            Tarvaalan koulutilan pinta-ala on n. 570 ha,
8802: tilantarvetta. Oppilaitoksen opetushallia olisi-   josta metsää n. 500 ha. Oppilaitoksen metsä-
8803: kin laajennettava. Oppilasmäärän lisääntymi-       opetusta ja koulutilan metsiä on hoidettu yh-
8804: nen edellyttää myös opettajavoimien lisäämistä.    teistoiminnassa Saarijärven metsäkoulun ja met-
8805: Kouluun ilmoitettiin tarvittavan maatalousopet-    sänhoitoyhdistyksen kanssa. Peltoalaa (n. 70
8806: taja, työnopettaja ja konetyönopettaja. Koulun     ha) pidettiin oppilaitoksessa nykyiseen tarpee-
8807: kehittämissuunnitelmiin esitettiin otettavaksi     seen nähden liian pienenä ja esitettiin toivo-
8808: toiseksi erikoistumislinjaksi porotalous.          mus vähintään 50 ha:n :lisäalan hankkimisesta.
8809:    Oppilaitokselle valmistui joulukuussa 1977      Myös työnopettajia ja koneita oli oppilaitoksen
8810: uusi karjatalouden tuotantorakennus, jossa on      mielestä oppilasmäärään verrattuna liian vä-
8811: 28 paikkaa. Nykyisten määräysten mukaan            hän. Puutetta oli erityisesti traktoreista, leik-
8812: oppilaitoksella saa kuitenkin olla vain 18 lyp-    kuupuimureista sekä viljan- ja rehunkäsittely-
8813: sylehmää. Lypsykarjan lisääminen 28:aan lisäisi    laitteistosta. Yleensäkin oppilaitoksessa toivot-
8814: oppilaitoksen johdon ilmoituksen mukaan tulo-      tiin yhä kasvavan hakijamäärän vuoksi koulu-
8815: ja n. 80-90 000 mk:lla. Valtiontilintarkasta-      tuspaikkojen lisäämisen ohella oppilaitoksen
8816: jain mielestä lypsykarjan rajoittaminen ei aina-   toimintaedellytysten parantamista, etenkin kun
8817: kaan tässä maatalousoppilaitoksessa ole tarkoi-    Keski-Suomessa jää nykyisin yli 2 000 nuorta
8818: tuksenmukaista. Mainittakoon, että Kittilän        vaille ammattikoulutusta.
8819: kunta maksoi tarkastusajankohtana yksityisille        Valtiontilintarkastajat pitävät maatalouden
8820: maanviljelijöille 500 mk:n palkkion jokaisesta     jatkuvuuden turvaamiseksi ja sen elinkelpoi-
8821: karjaan lisätystä lypsylehmästä.                   suuden varmistamiseksi tarpeellisena alan am-
8822:                                                    matillisen koulutuksen kehittämistä mm. siten,
8823:    Tarvaalan maatalousoppilaitos. Maatalous-       että kaikilla nuorilla viljelijöillä olisi mahdolli-
8824: opetus Saarijärven Tarvaalassa alkoi jo v. 1867.   suus sukupolven vaihdon myötä saada ammatti-
8825: Nykyisin oppilaitoksessa toimivat maatilatekni-    koulutus. Koulutuksen kehittämisen yhteydes-
8826: nen koulu (2 v.), maatalousteknillinen koulu       sä olisi valtiontilintarkastajain mielestä yleensä
8827:  (2 v.), maamieskoulu (1 v.) ja emäntien kar-      syytä huolellisesti harkita, eikö olisi tarkoituk-
8828: jatalouskoulu (7 kk). Lisäksi oppilaitoksessa      senmukaista ja taloudellista keskittää maata-
8829: pidetään vuosittain erilaisia alan kursseja. Eri   lousopetus nimenoman maantieteellisesti ja
8830: koulumuotojen yhdistäminen samaan oppilaitok-      maatalouden kannalta parhaiten soveltuviin op-
8831: seen on luonut hyvät mahdollisuudet opetuk-        pilaitoksiin ja huolehtia ensi sijassa niiden ra-
8832: sen tehostamiseen. Tarkastusajankohtana oli        kennus- ja opetusvälinehankkeista, jotta siten
8833: oppilaitoksessa 17 4 oppilasta. Syksyllä 1978      vältyttäisiin tarpeettoman suurilta investoin-
8834: oli hakijoita 299, joista voitiin ottaa 100.        neilta.
8835:    Varsinaiset koulun käytössä olevat 8 eri ra-                 Yleinen ammattikoulutus
8836: kennusta käsittävät yhteensä n. 23 500 m\
8837: josta n. 16 000 m3 on v. 1960-63 valmistu-            Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopisto,
8838: nutta. Myös vanhemmat rakennukset, joista          jossa koulutetaan opettajia ammattikouluihin ja
8839:                                                                                                            155
8840: 
8841: kurssikeskuksiin, aloitti toimintansa 1. 9. 1962.    sen valtiontilintarkastajain mielestä sijaita opis-
8842: Toimipaikka on edelleen tällöin väliaikaisiksi       ton harjoittelukoulujen (Keski-Suomen keskus-
8843: osoitetuissa Keski-Suomen keskusammattikou-          ammattikoulun, Jyväskylän ammattikoulun sekä
8844: lun tiloissa. Näistä vaatetusosasto on v. 1962       tulevan hotelli- ja ravintolakoulun) välittömässä
8845: korjattu opettajakoulutuksen vaatimuksia vas-        läheisyydessä, jotta tiloja voitaisiin käyttää tar-
8846: taavaksi. Tilat on suunniteltu alunperin 4           koituksenmukaisesti (esim. oppilasruokailu) ja
8847: luokkaa (n. 60 oppilasta) varten. Opistolle          siirtymiseen harjoitustunneille ei tarvittaisi ka-
8848: on vuokrattu lisätoimitiloja (374 m2 ) ja niihin     lustoa tai muita erikoisjärjestelyjä.
8849: on sijoitettu 2 luokkaa ja toimisto- sekä opet-
8850: tajien tiloja. Tarkastusajankohtana opettaja-           Kainuun keskusammattikoulu toimii 4 paik-
8851: opiston käytössä oli kaikkiaan 1 463 m2, jotka       kakunnalla. Kajaanin kaupungissa olevan pää-
8852: sijaitsevat 4 rakennuksessa 5 kerrostalossa. Op-     koulun lisäksi on sivukoulut Kuhmossa, Suo-
8853: pilaiden käytössä ei ole hissiä.                     mussalmella ja Vaalassa. Kajaanissa koulu toi-
8854:      Lukuvuonna 1977-78 oli oppilasmäärä             mii valtion omistamassa kiinteistössä, joka kä-
8855:  140. Opettajia valmistuu keskimäärin 50 vuo-        sittää kouluosan 20 000 m3 , työpajan 16 400
8856: dessa (v. 1977 poikkeuksellisesti 100). Reh-         m3 ja oppilasasuntolan 9 600 m3 • Lisäksi koulu
8857:  torin ja yliopettajan lisäksi opistossa on 6 leh-   oli vuokrannut lisätiloja 7 eri pisteestä. Kuh-
8858: torin virkaa, joista 3 oli tarkastusajankohtana      mon ja Suomussalmen sivukoulut toimivat val-
8859: täytetty väliaikaisesti. Opistosta puuttuvat kau-    tion rakennuksissa, kun taas Vaalan sivukoulu
8860: neudenhoitoalan lehtorin ja kasvatusaineiden         toimii kunnan omistamissa koulutiloissa.
8861: lehtorin virat, joiden tehtävät on hoidettu pää-        Keskusammattikouluun ensisijaisten pyrkijäi-
8862:  toimisin tuntiopettajin.                            den ja hyväksyttyjen määrät olivat seuraavat.
8863:      Opistolta puuttuvat omat sosiaalitilat niin
8864:                                                                                Pyrkijöitä           Hyväksyttyjä
8865: oppilailta, opettajilta kuin henkilökunnaltakin.
8866:  Erityistä opettajain huonetta tai oppilaiden tun-   Kajaani                     1160                   554
8867:                                                      Kuhmo                        146                   109
8868:  tien valmistelutiloja ei ole, kuten ei myöskään     Suomussalmi                  113                   111
8869:  opetusvälinevarastoa, opetuslaboratoriota eikä      Vaala                         43                    68
8870:  oppilaiden vapaa-ajan harrastuksiin tiloja. Opis-   Yhteensä                    1462                   842
8871:  ton parturi-kampaamoluokka ei täytä terveys-
8872:  viranomaisten eikä työsuojelun määräyksiä.             Hakijamääriä suosituimmille ja vähiten suo-
8873:      Ammattikoulunopettajien tarve on lisäänty-      situille linjoille oli seuraaavasti.
8874:  nyt kurssikeskusten ja väliaikaisen koulutuksen     Hakijoita eniten           Hakijoita vähiten
8875:  myötä. Hotelli- ja ravintolakoulujen perusta-        Kajaani                  Kajaani
8876:  minen ja laajentaminen on myös tuonut uusia          - sähköasentaja       90 - koneenpiirtäjä       8
8877:  opettajanpaikkoja. Keskiasteen koulu-uudistus        - elektroni&kka-         - asentaja-koneistaja  9
8878:  toteutuessaan luo opettajaopiston opetusaloilla         asentaja           88 ~ vaatetustekniikan-
8879:  opistotasoisen ammatillisen koulutuksen, joiden      - parturi-kampaaja    83    linja              12
8880:                                                                                - suurtalouden perus-
8881:  opettajien koulutukseen on varauduttava. Uu-                                     linja              12
8882:  distuksen myötä yli 1 000 opettajaa tarvitsee        Kuhmo                    Kuhmo
8883:  täydennyskoulutusta, jota opiston nykyisissä         -keittäjä             45 - laitosasentaja       5
8884:  tiloissa ei kuitenkaan ole mahdollista järjestää.    - autonasentaja       43 - levyseppä-hitsaaja   6
8885:  Myös yleisesti ottaen yhteiskunnan ja ammat-         Suomussalmi              Suomussalmi
8886:  tien kehittäminen edellyttää ammatinopettajien
8887:                                                       -keittäjä             43 - levyseppä-hitsaaja   3
8888:  jatkokoulutuksen tehokasta järjestämistä. "Nais-     - asentaja-koneistaja 22 -keittäjä             12
8889:   ten aloilla", joita Jyväskylän opettajaopisto
8890:                                                       Vaala                    Vaala
8891:   edustaa, ei tilakysymysten vuoksi tähän ole                                                         1
8892:                                                       - autonasentaja       12 - levyseppä-hitsaaja
8893:   riittävästi voitu paneutua. Tilakysymyksen rat-     - asentaja-koneistaja 11 - talonrakennus        9
8894:   kaisemiseksi on alustavasti keskusteltu Jyväs-
8895:   kylän kaupungin kanssa jonkun kantakaupun-            Keskusammattikoulussa vallitsevan yleisen ti-
8896:   gilta vapautuvan koulurakennuksen mahdolli-        lanpuutteen vuoksi on myös työpajan koneet ja
8897:   sesta saneeraamisesta opettajaopiston käyttöön.    laitteet jouduttu sijoittamaan niin ahtaisiin ti-
8898:   Toisaalta on kaavailtu uuden rakennuksen (n.       loihin, että työturvallisuus on vaarantunut.
8899:   3 800 m2) rakentamista.                            Useista koneista ovat lisäksi puuttuneet turva-
8900:      Mikäli uudisrakennukseen päädytään, tulisi      laitteet, joita tosin on koneisiin omatoimisesti
8901: 156
8902: 
8903: valmistettu ja asennettu. Koulussa pidettiin                                                          tuloksiin. Sitä vastoin keskrasteen jatkokoulu-
8904: myös epäkohtana sitä, että määrärahojen puut-                                                         tusmahdollisuudet ovat Kajaanissa keskusam-
8905: teessa syksyllä 1978 opintonsa alkaneet oppilaat                                                      mattikoulun suurtalouden työnjohdollisella lin-
8906: joutuivat hankkimaan 200-300 mk:n oppikir-                                                            jalla ja em. teknillisessä koulussa.
8907: jat omilla varoillaan. Keskusammattikoulussa                                                             Oulun yliopiston kansantaloustieteen laitok-
8908: saadun tiedon mukaan Kajaanin teknillisen kou-                                                        sessa on laadittu tilasto Kajaanin keskusammat-
8909: lun taholta on useaan kertaan esitetty, että                                                          tikoulun oppilaiden työhön sijoittumisesta ke-
8910: sille annettaisiin mahdollisuus aloittaa opisto-                                                      väällä 197 8. Tilaston yhteenveto on seuraava.
8911: tasoinen koulutus. Esitykset eivät ole johtaneet
8912: 
8913: Linja                                                                                Oppi-          Työ-                Onko              Työpaikka ei tiedossa
8914:                                                                                      laita         paikka                työ-
8915:                                                                                                                        paikkaa         Jatkaa    Menee       Työhön
8916:                                                                                                                        vastaava        opis-      sota-      halukas
8917:                                                                                                                        kou utus        kelua     väkeen
8918: 
8919:                                                                                               on             ei   on              ei
8920: 
8921: Metallityöosasto             •••••      0   ••••••••••                     0   •••    74     13             61     8           5       20          27         14
8922: Koneenkorjausosasto                    ••••••         0   ••      •••••••             45      9             36     5           4        5           6         25
8923: Sähköosasto ........................                                                  51     11             40     1          10       13          14         13
8924: Puhelin, radio, TV                •••••      0   •••••            •••••••             31      2             29     1           1                    5         24
8925: Puutyöosasto    ••   0   ••••      0   •••••••            0   •   •••••••             12      3              9     2           1                    1          8
8926: Rakennusosasto       •   0   •••••      •••••••••••••••                               44     13             31     4           9                    9         22
8927: Kähertäjäosasto ......................                                                29     16             13    15           1        2                     11
8928: Ravintolaosasto      •••••••            0   ••••••••                  0   •••   0.    72     22             50    17           5       18           2         30
8929: Radioasentajalinja ....................                                               34                                               34
8930: Elektroniikka-asentajalinja                      ••   0   •••••••               0.    34      6             28     2           4                    7         21
8931: Instrumenttiasentajalinja                   ••••      0   •••••••               0.    18      2             16                 2                    4         12
8932: Kartanpiirtäjälinja          0   ••••••••         0   •••         0   ••••••          18      2             16    1            1         7                     9
8933: Kartoittajalinja     •••••••••               0   ••••••••••••                         29      11            18    6            5                    7         11
8934: Vaatetustekninen linja ................                                               14       3             11                3         1                    10
8935: Yhteensä   0   ••••      •••••••••••••••••••••                                       505     113            358   62          51       100         72        210
8936: 
8937:    Kuten yhteenvedosta ilmenee, on ammatti-                                                          symys on valtiontilintarkastajain saaman tiedon
8938: koulun oppilaista ( 505) vain runsas 1/5 eli                                                         mukaan tosin parhaillaan vireillä ammattikasva-
8939: 113 sijoittunut opintonsa päätyttyä työhön,                                                          tushalli tuksessa.
8940: mutta heistäkin vain runsas puolet ( 62) on                                                              Valtiontilintarkastajat ovat ammattikouluissa
8941: saanut koulutustaan vastaavan työpaikan. Työ-                                                        suorittamiensa tarkastusten yhteydessä voineet
8942: paikkaa vailla olleista ( 358) on taas lähes puo-                                                    todeta, että kouluissa on eräitä suosittuja opin-
8943: let ( 172) jatkanut opintojaan tai mennyt sota-                                                      tolinjoja, joille on hakijoita huomattavasti enem-
8944: väkeen. Keskusammattikoulun tilasto antaa ma-                                                        män kuin voidaan ottaa. Toisaalta kaikille opin-
8945: sentavan kuvan ammattitaitoisenkin nuorison                                                          tolinjoille ei ole riittävästi pyrkijöitä. Vapaita
8946: työllisyys tilanteesta.                                                                              oppilaspaikkoja saattaa jäädä sellaisillekin opin-
8947:    Keskusammattikoulun tilat Kajaanissa on                                                           tolinjoille, joilta koulunkäynneille olisi työpaik-
8948: mitoitettu 403 oppilaalle ja oppilaita oli syys-                                                     koja tarjolla. Ilmeistä on myös, ettei ammatil-
8949: lukukauden 1978 alussa yhteensä 1 044, joista                                                        listen oppilaitosten antama koulutus kaikilla
8950: vuokratiloissa muualla kaupungissa 407. V al-                                                        aloilla vastaa työmarkkinoiden tarpeita. Valtion-
8951: tiontilintarkastajat totesivat jo vuodelta 1968                                                      tilintarkastajain mielestä ammattikoulutuksen
8952: antamassaan kertomuksessa ( s. 84) keskusam-                                                         tulisi ottaa nykyistä joustavammin huomioon
8953: mattikoulun suhteellisen uusien koulutilojen                                                         muuttuvan yhteiskunnan tarpeet.
8954: (valmistunut 1966) käyneen ahtaiksi ja lisäti-                                                           Eri ammatteja koskevien ennakkotietojen saa-
8955: lojen tarpeen ilmeiseksi. Vuodelta 1971 anta-                                                        miseksi olisi ammatillisiin kouluihin pyrkiville
8956: massaan kertomuksessa ( s. 135) valtiontilintar-                                                     jaettava monipuolista asiatietoa. Valtiontilintar-
8957: kastajat puolestaan kiirehtivät keskusammatti-                                                       kastajain mielestä olisi tässä asiassa keskeinen
8958: koulun rakennushanketta. Nyt suoritetussa tar-                                                       merkitys ammatinvalinnanohjauksella, sillä saa-
8959: kastuksessa ilmeni, ettei asiaan ole vieläkään                                                       tujen tietojen mukaan on todettu, että halutto-
8960: saatu korjausta, vaan tilanne näyttää entisestään                                                    muus hakeutua eräille ammatillisen koulutuk-
8961: vain vaikeutuneen. Koulutalon laajentamisky-                                                         sen aloille on usein johtunut siitä, ettei lm.
8962:                                                                                                     157
8963: 
8964: ammatin luonteesta ja sen tarjoamista mah-           nöllisen ja tietopuolisen opetuksen antaminen
8965: dollisuuksista ole riittävästi tietoja. Ammatin-     on vuosien mittaan jatkuvasti vaikeutunut.
8966: valinnanohjauksessa tulisi lisäksi selvittää myös    Myös oppilaiden välituntien ja vapaa-aikojen
8967: varsinaisen ammattikoulun ja työllisyyskurssin       viettämiseen tarkoitetut tilat ovat supistuneet
8968: käyneiden todelliset pitkän aikavälin mahdolli-      minimiin. Hyötypinta-ala on nykyisin oppilas-
8969: suudet. Työllisyyskoulutuksen tulisi valtion-        ta kohden 15,1 m2 kun ammattikasvatushalli-
8970: tilintarkastajain käsityksen mukaan keskittyä        tuksen ohjearvo on 20 m2/oppilas. Koulun
8971: lähinnä jatko-, täydennys- ja uudelleenkoulutuk-     johtokunta on vuodesta 1963 tehnyt esityksiä
8972: seen.                                                lisärakennuksista ja saneerauksesta.
8973:    Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana           Koulun sähköverkosto on ylikuormituksen
8974: Kainuun keskusammattikoulun lisärakennus-            johdosta alituisten huolien aiheena. LVS-lait-
8975: hankkeen viivästymistä · jo tulevaisuuttakin sil-    teet ovat 25-vuotisen käytön jälkeen erittäin
8976: mällä pitäen. Hanke tulisikin pyrkiä toteutta-       rasittuneita ja ylikuormitus on johtanut siihen,
8977: maan esim. työllisyysmäärärahojen turvin ensi        että esim. lämpimän veden ja lämmön jakelua
8978: tilassa ja mahdollisuuksien mukaan jo vuoden         koulurakennuksen etäisimpiin osiin ei ole voi-
8979: 1979 aikana.                                         tu tyydyttää. Ilmastointi on puutteellista eikä
8980:                                                      valaistus varsinkaan opetustiloissa täytä ohje-
8981:    Österbottens centralyrkesskola on ainoa          arvoja. Uusien opetuslinjojen aloittamisen yh-
8982: ruotsinkielinen valtion keskusammattikoulu           teydessä sosiaalisten tilojen tarvetta ei ole voitu
8983: maassamme. Koulussa on 324 oppilaspaikkaa,          huomioida. Kampaamo-osaston ja elektroniik-
8984: joista alueen kunnat ovat varanneet 198. Kou-       kalinjan osalta tällaiset tilat puuttuvat täysin.
8985: lun yhteydessä on 180 paikkainen oppilaskoti,           Oppilaskodissa vallitsee erittäin suuri ah-
8986: josta kunnat ovat varanneet 67 paikkaa.              taus. Yleensä asuu 21 m2 :n huoneessa 4 oppi-
8987:    Oppilaitoksessa oli lukuvuonna 1977-78           lasta. Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa on
8988:  kaikkiaan 426 oppilasta, minkä lisäksi eri         oppilasasuntolan rakentamiseen osoitettu 1
8989: ammattikursseilla oli yhteensä 71 osanottajaa.      Mmk. Suunnitellun asuntolan tilavuus on
8990: Lukuvuodeksi 1978-79 ilmoittautui 232 pyr-          4 200 m3 ja hyötypinta-ala 970 m2 • Kokonais-
8991: kijää. Mainittakoon, että eräille peruslinjoille     kustannusarvio on 3 Mmk eli lähes 3 100
8992:  (keittäjä, sähköasentaja, autonasentaja, labo-     mk/m2 •
8993: rantti ja kampaaja) oli pyrkijäiden lukumäärä           Valtiontilintarkastajat kiinnittivät Österbot-
8994: suurempi kuin voitiin ottaa, kun taas eräille       tens centralyrkesskolan tilakysymyksiin huo-
8995: muille (koneistaja, pukuompelu) oli vähem-          miota jo vuodelta 1974 antamassaan kertomuk-
8996: män pyrkijöitä kuin olisi voitu ottaa opiskele-     sessa (s. 145). Suunnitelmien mukaan oppi-
8997:  maan.                                              lasasuntolatilat lisääntyvät lähitulevaisuudessa,
8998:    Oppilaitoksessa oli rehtorin lisäksi 37 vaki-    mutta opetustilat säilyvät ennallaan. Valtion-
8999: naista opettajaa sekä kymmenkunta tuntiopet-        tilintarkastajat katsovat, että myös opetustilo-
9000: tajaa. Muuta henkilökuntaa oli yhteensä 25,         jen saneeraaminen ja lisätilojen rakentaminen
9001: joista 4 oli osapäiväisiä.                          opetustarkoituksiin olisi saatava alkuun kii-
9002:    Oppilaitos toimii Vaasan kaupungissa v.           reellisesti.
9003: 1954 valmistuneessa kiinteistössä, jonka tila-
9004: vuus on 43 500 m3 ja pinta-ala 10 063 m2 •                        Valtion metsäopetus
9005: Oppilaskoti on viereiselle tontille v. 1957 val-
9006: mistuneessa rakennuksessa, joka käsittää 11 500        Hirvaan metsätyökoulu. Koulun opetustoi-
9007: m3 ja on pinta-alaltaan 3 200 m2 •                  minta on kertomusvuonna hajasijoitettu Lapin
9008:    Österbottens centralyrkesskola aloitti toimin-   läänissä siten, että uusina toimipaikkoina liitet-
9009: tansa v. 1955 6-osastoisena ja 9-linjaisena.        tiin koulun organisaatioon Pello, Kittilä, Sodan-
9010: Osastojen lukumäärä on sittemmin kohonnut           kylä ja Luusua. Niissä käynnistettiin uusimuo-
9011: 9:ään ja opintolinjojen 19:ään. Tiloja ei kui-      toisena koulutuksena metsätalouden perusjakso,
9012: tenkaan ole lisätty. Todettakoon, että oppi-        jolla oli lukuvuonna 1977-78 oppilaita yh-
9013: laitokseen on ehdotettu perustettavaksi kartan-     teensä 83. Hirvaan metsätyökoululla on vuo-
9014: piirtäjä/kartoittajaosasto v. 1979.                 desta 1963 annettu metsurikoulutusta. Oppi-
9015:    Tilat on äärimmäisyyteen asti käytetty hy-       laita oli em. lukuvuonna 46 ja hakijoita 75.
9016: väksi opetustarkoituksiin. Opetusta annetaan           Koulussa oli johtajan lisäksi 7 metsätyön-
9017: jopa ullakolla. Tarkoituksenmukaisen käytän-        opettajaa, 2 metsäteknikkoa ja muuta henki-
9018: 158
9019: 
9020: löstöä 11. Henkilökunnalle tarkoitetut asunnot       ny muissa ammatillisissa oppilaitoksissa ja joita
9021: SlJaltsevat ammattikasvatushallituksen hallin-       nykyiset seurantajärjestelmät eivät ota huo-
9022: nassa olevassa kiinteistössä Rovaniemen metsä-       mioon eivätkä erittele. Oikean kuvan antami-
9023: opistolla n. 2 km päässä koulusta, mutta asun-       seksi todellisista koulutuskustannuksista tarvit-
9024: not oli luovutettu muiden käyttöön. Henkilö-         sevat metsäoppilaitokset metsätyökoulussa esi-
9025: kunta joutui tämän vuoksi asumaan pääasiassa         tetyn käsityksen mukaan tehokkaan, tarkoituk-
9026: n. 20 km:n päässä Rovaniemen kaupungissa.            senmukaisen ja ajan tasalla olevan kustannus-
9027:    Koska kalustomäärärahat ovat riittämättö-         seuranta- ja raportointijärjestelmän, jonka avul-
9028: mät, koululla on ollut elokuusta 1977 lähtien        la toiminnan suunnitelmallisuutta ja taloudelli-
9029: vuokrattuna 7 kpl 9-hengen kuljetusbusseja           suutta voidaan tehostaa. On ilmeistä, että
9030: oppilaiden työmaakuljetuksiin harjoitustyömail-      tällaisen seurantajärjestelmän tarkentamistarve
9031: le. Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus-        koetaan koko metsäammattikoulutuksen alueella.
9032: osaston sekä autorekisterikeskuksen tulkinnan           Valtiontilintarkastajat katsovat, että metsäta-
9033: mukaan niistä on maksettava liikennevakuu-           loudellisen ammattikoulutuksen tavoitteena tu-
9034: tukset, vaikka vuokra-aika tulee olemaan useita      lisi olla kaikkien metsätalouteen tulevien vaki-
9035: vuosia. Valtiolle koituisi säästöjä, mikäli ajo-     naisten työntekijöiden peruskouluttaminen.
9036: neuvot tulkittaisiin valtion pysyvään hallin-        Koska maamme ulkomaankauppa perustuu edel-
9037: taan kuuluviksi ja tapaturmavirasto vastaisi         leen suurelta osin metsäteollisuuteen, on myös
9038: niiden aiheuttamista vahingoista. Koulun osal-       metsätyökoulutuksella kansantaloutemme kehit-
9039: ta vakuutusmaksut ovat n. 15 000 mk vuo-             tämisenkin kannalta huomattava merkitys. Sekä
9040: odessa.                                              metsäalan että muunkin ammatillisen koulu-
9041:    Vaikka Hirvaan metsätyökoulun uuden or-           tuksen tehostamiseksi näyttäisi valtiontilintar-
9042: ganisaation mukainen toiminnan hajauttaminen         kastajain mielestä olevan taloudellisesti aiheel-
9043: pelkästään koulukustannuksia tarkastellen on         lista pyrkiä mahdollisuuksien mukaan käyttä-
9044: eittämättä kalliimpaa verrattuna siihen, että        mään nykyistä joustavammin peruskoulujen
9045: kaikki oppilaat olisi sijoitettu yhteen toimi-       tiloja myös valtion oppilaitosten tarpeisiin.
9046: paikkaan, on kokonaistaloudelliselta kannalta        Asia voitaneen hoitaa kouluhallituksen ja am-
9047: kuitenkin syntynyt huomattavia säästöjä. Li-         mattikasvatushallituksen välisenä yhteistyönä.
9048: säksi hajauttamisen vaikutus oppilaaksihakeu-        Ikäluokkien pienenemisen seurauksena yläas-
9049: tumiseen ja sitä kautta metsäalan työvoima-          teilla ja lukioissa ei etenkään kehitysalueilla
9050: tilanteeseen on koulussa todettu myönteiseksi        voida pätevää opettajakuntaa enää aina riittä-
9051: mutta taloudellisesti vaikeasti arvioitavaksi toi-   västi työllistää. Ammattioppilaitoksissa heillä
9052: menpiteeksi.                                         olisi valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan
9053:    Lähekkäin toimivien valtion laitosten väliltä     koulutusta vastaavaa työtä, mikäli yhteisiä vir-
9054: puuttuu koulussa esitetyn käsityksen mukaan          koja ja toimia olisi lainsäädäntöä muuttamalla
9055: suunnitelmallinen koordinointi esim. rakennus-       mahdollisuus perustaa. Eri metsäoppilaitosten
9056: hankkeissa metsäoppilaitostenkin välillä. Myös       yhteistoimintaa olisi kehitettävä ja mahdolli-
9057: esim. Rovaniemen seudun 4 metsäoppilaitok-           suuksien mukaan pyrittävä mm. oppilasvaih-
9058: sen välisen tehtäväjaon selkiinnyttämisen ja         toon eri konetyyppeihin perehdyttämistä var-
9059: uudelleenorganisoinnin mahdolliset seuraukset        ten.
9060: ovat tutkimatta.
9061:    Ammattikasvatushallituksen käyttämä kus-
9062: tannusten seuranta- ja raportointijärjestelmä           Rovaniemen metsäopisto on 3-vuotinen met-
9063: antaa metsätyökoulussa saadun kokemuksen             säteknikkoja kouluttava oppilaitos. Oppilaita oli
9064: mukaan vääristyneen kuvan suoritettaessa ver-        kolmena eri vuosiluokkana yhteensä 50. Opis-
9065: tailua eri ammattikoulutusalojen koulutuskus-        tolla on myös kurssiosasto, jossa annetaan lisä-
9066: tannusten välillä. Erityisen selvästi tämä on        koulutusta peruskoulutuksen saaneille metsäam-
9067: tullut esille metsäopetuksessa. Nämä kustan-         mattimiehille. Opistossa oli 6 opettajaa ja 8
9068: nusrakenteeltaan erittelemättömät raportit ovat      muuhun henkilökuntaan kuuluvaa ( 4 keittiö-
9069: kuitenkin ainoat, joiden avulla mm. opetus-          henkilöä).
9070: ministeriön ja valtiovarainministeriön elimissä         Opisto toimii tarkoitusta varten rakennetuis-
9071: on mahdollista arvostella vallitsevaa tilannetta.    sa valtion omistamissa tiloissa. Osa rakennuk-
9072: Metsäopetuksen erikoispiirteet aiheuttavat sel-      sista on peräisin vuodelta 1905, jolloin Rova-
9073: laisia huomattavia kustannuseriä, mitä ei esiin-     niemen metsänvartijakoulu perustettiin. Kun
9074:                                                                                                        159
9075: 
9076: metsäopetus v. 1973 siirtyi metsähallitukselta         esiharjoittelussa kentällä 16 metsäteknikko-oppi-
9077: ammattikasvatushallitukselle siirrettiin myös ra-      lasta.
9078: kennukset tontteineen sen hallintaan. Tällöin             Oppilaitoksen opettajakunta käsitti 11 hen-
9079: jäi metsähallituksen kehittämisjaosto opiston ti-      kilöä, joiden lisäksi käytetään tuntiopettajia ja
9080: loihin, missä se toimii edelleenkin. Jaostolta ei      vierailevia luennoitsijoita.
9081: peritä vuokraa. Metsäopiston johtokunta on                Oppilaitoksen rakennustoiminta on ollut var-
9082: tehnyt esityksiä metsähallituksen käytössä ole-        sin vilkasta. Rakennustyöt aloitettiin v. 1966
9083: vien tilojen saamiseksi tilanpuutteen vuoksi           ja v. 1970 saatiin käyttöön 6 uutta rakennusta.
9084: opiston omaan käyttöön. Esitykset ovat olleet         Kertomusvuonna valmistui 40 hengen oppilas-
9085: tuloksettomia. Opistolle valmistui kertomus-           asuntola ja tarkastusajankohtana oli annettu
9086: vuonna 40 hengen puuelementtirakenteinen              suunnittelumääräys uutta 40 hengen oppilas-
9087: oppilasasuntola osana suuremmasta rakennus-           asuntolaa varten. Luokkahuoneita on nykyisin
9088: hankkeesta. Metsäopistolle suunnitellaan laa-          yhteensä 7 kpl kaikkiaan n. 160 oppilasta var-
9089: jennusta, jonka toteuduttua metsäopistossa olisi       ten. Oppilaitoksella on mm. 108 hengen suuri
9090: 168-192 oppilaspaikkaa siten, että metsä-             auditorio, jonka koko kapasiteettia ei voida jat-
9091: teknikkokoulutuksen oppilaspaikkoja lisätään ja       kuvasti käyttää hyväksi. Saadun tiedon mukaan
9092: aloitetaan metsätyönjohtajien koulutus. Suunni-       se on kuitenkin välttämätön erityistilaisuuksia
9093: telma käsittää n. 1 400-1 500 hyötyneliö-             varten. Myös muita opetuksessa tarvittavia tilo-
9094: metriä uusia opetus- ja aputiloja.                    ja on riittävästi, mutta ryhmätyöhuoneista il-
9095:    Metsäopetuksen siirtyessä ammattikasvatus-         moitettiin olevan puutetta. Mikäli opiston ka-
9096: hallituksen alaisuuteen luovutettiin samalla          pasiteetti nousee 160 oppilaaseen, joudutaan
9097: 4 000 ha valtion metsää Hirvaalla olevien met-        keittiö ja ruokasali peruskorjaamaan.
9098: säoppilaitosten tonttialueiksi ja yhteiseksi ha-          Kun henkilökunnan asuntoja ei ole mitoitettu
9099: vaintometsäksi. Sitä käytetään hyväksi sekä           alunperin edes nykyisensuuruiselle oppilaitok-
9100: opetus- ja koetoiminnassa että metsäntutkimuk-        selle, asuu osa henkilökunnasta oppilaitoksen
9101: sessa. Opistossa esitettiin hoitajan saamista ha-     ulkopuolella tai oppilaitoksen osoittamissa, huo-
9102: vaintometsää varten, koska tarkoitukseen ei           nosti asumistarkoituksiin soveltuvissa asunnois-
9103: ollut mahdollista irroittaa ketään omasta hen-        sa.
9104: kilökunnasta. Metsäopiston johtokunta oli teh-           Nopea kehitys on oppilaitoksen johdon ilmoi-
9105: nyt tästäkin asiasta esityksiä, mutta nekään          tuksen mukaan johtanut siihen, ettei minkään
9106: eivät olleet johtaneet tuloksiin.                     lainen kokonaisuuden suunnittelu ole eikä il-
9107:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että ammatti-   meisesti tule olemaankaan helppoa. Kehittämi-
9108: kasvatushallituksen hallinnassa Ritvaalla olevan      nen on hankalaa sen vuoksi, ettei lopullisia
9109: 4 000 ha:n suuruisen havaintometsän hoito            puitteita tiedetä edes lyhyemmällä aikavälillä.
9110: tulisi järjestää riittävän tehokkaasti. Metsähal-        Metsäopiston hoitoalue oli ennen opiston siir-
9111: lituksen kehittämisjaoston käytössä olevat met-      tämistä ammattikasvatushallituksen alaisuuteen
9112: säopistossa sijaitsevat tilat olisi pyrittävä luo-   n. 20 700 ha. Siirron jälkeen jäi metsäopiston
9113: vuttamaan tilanahtaudesta kärsivälle opistolle.      välittömään käyttöön n. 980 ha:n havaintomet-
9114:                                                      sä, joka oppilaitoksen ilmoituksen mukaan ei
9115:                                                      ole riittävä kaikkiin käytännön harjoitustöihin.
9116:                                                      Opisto onkin hankkinut sopimusteitse lisää
9117:     Tuomatniemen metsäopisto aloitti toimintan-      harjoittelumahdollisuuksia yksityisten metsistä.
9118: sa jo v. 1903, jolloin Tuomatniemen virkata-         Saadun tiedon mukaan metsähallituksen omat
9119: lolle Ähtäriin perustettiin metsänvartijakoulu.      suunnitelmat estävät metsähallituksen metsien
9120: Vuonna 1922 nimi muutettiin metsäkouluksi ja         käytön oppilaitoksen harjoitusalueina. Myös ha-
9121: vuoden 1965 alusta Tuomatniemen metsäopis-           vaintometsän hoito ja hallinto on tuottanut
9122: tdksi. Mainittakoon, että Tuomatniemi oli v.         vaikeuksia.
9123: 1931-39 lisäksi normaalimetsäkoulu. Nykyisin             V altiontilintarkastajain mielestä tulisi oppilai-
9124: oppilaitoksessa koulutetaan metsäteknikoita ja       toksen tulevaisuudesta ja sen tulevasta koosta
9125: metsätyönjohtajia, minkä lisäksi opistolla on        saada aikaan lopullinen päätös kiireellisesti. Sa-
9126: kurssitoimintaa 3 500-4 000 oppilaspäivää            malla olisi päätettävä tulevasta rakennustoimin-
9127: vuosittain. Oppilaita oli syksyllä 1978 metsä-       nasta ja mitoitettava opetus- ym. henkilökunnan
9128: teknikkokurssilla 56 ja metsätyönjohtajakurs-        määrä. Erityisen merkillepantavaa on, että opet-
9129: silla 29. Näiden lisäksi oli opiston ohjaamassa      tajien opetus- ja työvelvollisuus on määrittele-
9130: 160
9131: 
9132: mättä, vaikka opettajat ovat kokonaispalkkaus-                     rusteella. Vapautuva kapasiteetti käytetään mui-
9133: järjestelmän piirissä. Opetus- ja työvelvollisuu-                  den tekniikan sektorien koulutukseen sekä kurs-
9134: den määrittäminen olisi tärkeää myös havainto-                     sitoimintaan.
9135: metsän hoidon ja hallinnon takia.                                     Oppilasmäärien kehitys 5-vuotiskausittain
9136:                                                                    ( kertomusvuosi mukaanluettuna) käy ilmi alla
9137:                                                                    olevasta asetelmasta.
9138:             Teknilliset oppilaitokset
9139:                                                                    Vuosi             Teknillinen          Teknillinen            Ylioppilas-
9140:    Oppilasmäärän kehitys. Vuosisadan alusta                                            koulu                opisto                 luokat
9141: 
9142: aina viime sotiin saakka oli maassamme vain                        1920                 378                  157
9143: 8-10 teknillistä oppilaitosta, joista 7 oli val-                   1925                 644                  122
9144: tion omistamia. Vuoden 1978 lopussa teknilli-                      1930               1356                   221
9145:                                                                    1935               1359                   282
9146: siä oppilaitoksia oli kaikkiaan 31, joista valtion                 1940               1584                   428
9147: 18. Etenkin 1960-luvulla perustettiin runsaas-                     1945               2 898                1035
9148: ti uusia oppilaitoksia tuolloin vallinneen voi-                    1950               2 791                1016
9149: makkaan teollistumisen ja sen tuoman teknikko-                     1955               3 356                1052
9150:                                                                    1960               4 871                1847
9151: ja insinööripulan johdosta. Energiakriisin pysäy-                  1965               6500                 5122
9152: tettyä kasvun lähes kaikilla teollisuuden aloilla                  1970               8149                 5 804                       927
9153: ja muutettua näin olennaisesti tilannetta myös                     1975              10372                 6060                       1564
9154: teknisen alan ·koulutuksen osalta, on tuolloin                     1977              11330                 6477                       1929
9155: vallineesta jatkuvaan kasvuun pohjautuneesta
9156: ajattelutavasta jouduttu luopumaan. Nykyinen                          Kuten asetelmasta havaitaan, ovat oppilas-
9157: koulutuskapasiteetti pienin tarkistuksin tulee                     määrät kasvaneet voimakkaasti viime vuosikym-
9158: opetusministeriöltä saadun selvityksen mukaan                      meneltä alkaen, jolloin myös uusia oppilaitok-
9159: riittämään seuraavan 5-vuotiskauden aikana. Ra-                    sia perustettiin runsaasti.
9160: kennusalalla teknikko- ja insinöörikoulutusta                         Pyrkiiöiden ja oppilaiksi otettujen määrät v.
9161: vähennetään suoritettujen tarvelaskelmien pe-                      197 0-77 ilmenevät alla olevasta asetelmasta.
9162: 
9163:                       Teknilliset koulut                                                     Teknilliset opistot
9164:                   valtion                     kunnalliset ja                     valtion                             kunnalliset ja
9165:                                                   yksityiset                                                            yksityiset
9166: Vuosi        pyrki-         otetut         pyrki-         otetut            pyrki-         otetut                  pyrki-      otetut
9167:               ne et                        neet                              neet                                   neet
9168: 
9169: 1970        7 914        2 286             2408           789               7 662          1442                    1572        438
9170: 1971        9 201        2538              3183           861               9151           1497                    1572        452
9171: 1972        8290         2463              3 065          874               9 348          1617                    1633        447
9172: 1973        7976         2638              2702           905              10654           1732                    1729        454
9173: 1974        8 715        2743              3183          1090              1321>           1750                    2245        480
9174: 1975        7 934        2 931             2967           998              14449           1775                    2 306       445
9175: 1976        8158         3194              2 897         1166              14 863          1987                    2149        502
9176: 1977        7 514        3157              2621          1121              13 805          2083                    2128        468
9177: 
9178: 
9179:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on eten-                      aikaan valtion teknillisissä oppilaitoksissa 7,1 %
9180: kin teknillisten koulujen puolella pyrkijäiden                     ( 4 100-4 500) sekä kunnallisissa ja yksityi-
9181: määrä osoittanut jo viime vuosina laskusuuntaa.                    sissä oppilaitoksissa hieman enemmänkin eli
9182: Sama suuntaus ilmenee, joskin selvemmin vasta                      7,4 % (1 300-1 450).
9183: kertomusvuonna, myös teknillisten opistojen                            Opetusministeriön ilmoituksen mukaan kou-
9184: osalta. Oppilasotto oli huipussaan v. 1976.                        lutustarve lyhyellä aikavälillä arvioituna on vain
9185:    Oppilaiden kokonaismäärän arvioidaan lähi-                      murto-osa nyt valmistuvien määrästä. Kun mon-
9186: vuosina edelleen kasvavan. Valtion teknillisissä                   ta vuotta kestävää koulutusta ei kuitenkaan voi-
9187: oppilaitoksissa se nousisi vuoden 1978 tasosta                     da sopeuttaa äkillisiin suhdannevaihteluihin
9188: 15 200 oppilaasta 16 200 oppilaaseen v. 1984.                       ( esim. v. 1976 vallitsi vielä teknikko- ja
9189: Vastaavat luvut kunnallisissa ja yksityisissä tek-                 insinööripula), on koulutuksen määrällisessä
9190: nillisissä oppilaitoksissa olisivat 4 500 ja 4 700.                suunnittelussa valittu tasainen pitkän aikavälin
9191: Tutkinnon suorittaneiden määrä nousisi samaan                      suunnitteluperiaate, joka ottaa huomioon vain
9192:                                                                                                                         16,1
9193: 
9194: pysyviksi arvioidut suhdannemuutokset. Tällai-       kituksi kirjastoihin oppilaiden käyttöö.n, jotta
9195: sena on pidetty rakennusalalla tapahtunutta          he niiden avulla pystyisivät seuraamaan uusinta
9196: tuotannon kasvun pysähtymistä, minkä perus-          kehitystä.
9197: teella koulutusmääriä on ryhdytty varovasti pie-
9198: nentämään.
9199:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan                                 Arkistolaitos
9200: mainittua suunnitteluperiaatetta on pidettävä
9201: perusteltuna ja lievää liikatarjontaa parempana         Arkistojen määrä. Arkistotoimikunnan mie-
9202: kuin teknillisen koulutuksen saaneiden puut-         tinnön ( 1977:65) mukaan Suomessa oli v.
9203: teesta ajoittain johtunutta tuotannon ja eten-       1975 viranomaisarkistoja kaikkiaan n. 778 hyl-
9204: kin sen jalostusasteen kohottamisen rajoittamis-     lykilometriä ( hkm), joista yleisarkistoissa ja
9205: ta. Nykyisen laatuisina tämänkin alan työttö-        sota-arkistoissa 82 hkm sekä virka-arkistoissa
9206: myyskausina olisi · työllisyyskurssien ja uudel-     696 hkm.
9207: leenkoulutuksen ohella syytä järjestää erityisiä        Opetusministeriöltä ja Valtionarkistolta saatu-
9208: täydennyskursseja, sillä koulutuksen Iaaja-alai~     jen selvitysten mukaan valtion virastojen ja lai-
9209: suuden sekä tekniikan nopean uudistumisen            tosten nykyiset asiakirjamäärät ja arvioitu vuo-
9210: takia myös jo työelämässä toimivat teknikot ja       sikasvu ovat seuraavan suuruiset:
9211: insinöörit tarvitsevat lyhyitä tiettyyn erikoistu-
9212: miseen tähtääviä täydennyskursseja, kielikurs-                                          Kaikkiaan    VU<>&il,....,.   Kasvu
9213:                                                                                           hkm          hkm              %
9214: seja sekä atk-kursseja. .
9215:                                                      V aitioneuvosto                        16,6         0,8  1
9216:                                                      Ylimmät oikeudet                        2,5         0,05 J '5,9
9217:    Oulun teknillinen oppilaitos. Oppilaitoksella     Keskusvirastot                         74,6         4,1
9218: on ollut vuodesta 1939 alkaen Oulussa oma            Erityisarkistot                        30,4        1,6             5,3
9219: kiinteistö ( huoneistotilaa n. 2 700 m2), jossa      Piiri- ja paikallishallin to        178,4          9,4f            .5,3
9220:                                                      Tuomioistuimet                       23,3          0,9.            3~
9221: nykyisin toimii rakennusosasto. Kone- ja säh-        Korkeakoulut                          4,0          0,.3            7)
9222: köosastot toimivat nykyisin n. 3 km:n päässä                                             329,8         17,75            5.4
9223: sijaitsevassa v. 1968 valmistuneessa lisäraken-      Opetusalan Mtokset
9224: nuksessa, jota laajennettiin v. 1977 (huoneis-         (myös kunnalliset)                   26,6         2,0            1,'5
9225: totilaa n. 9 150 m2). Tilat ovat tyydyttävät.        Terveydenhuollon laitokset
9226: Myös vanhempaa kiinteistöä on esitetty laajen-         (myös kunnalliset)                112,'5         10;0           10,0
9227: nettavaksi laboratoriorakennuksella mutta tois-
9228: taiseksi tuloksetta. Kiinteistöjen etäisyys hait-       Erityisarkistot käsittävät seuraavat viranomai-
9229: taa luonnollisesti jonkin verran toimintaa mm.       set: Tasavallan presidentti, eduskunta, Suo-
9230: siten, että välineistöä on osin hankittava 2-ker-    men Pankki, kansaneläkelaitos sekä puolustus-
9231: tainen määrä.                                        voimat. Arkistojen kasvunopeus on parin vii-
9232:     Oppilaitoksen taholta kiinnitettiin erityistä    meisen vuosikymmenen aikana jatkuvasti kiih-
9233: huomiota teknillisten oppilaitosten kirjastotoi-     tynyt. Kuten asetelmasta voidaan todeta, on
9234: minnan vaikeuksiin. Saatujen tietojen mukaan         vuotuinen kertymä nykyisin runsas 5 % asia-
9235: oppilaitosten kirjastoihin ei määrärahojen vä-       kirjojen kokonaismäärästä, eräillä aloilla kuten
9236: hyyden vuoksi voida hankkia tarvittavaa lähde-       terveydenhuollossa, huomattavasti suurempikin.
9237: kirja- ja käsikirja-aineistoa, jota kyseisen tason      Yleisarkistoissa (Valtionarkisto ja maakunta-
9238: oppilaitoksissa tapahtuva opiskelu edellyttäisi.     arkistot) käytettävissä olevan hyllytilan määrä
9239: Kun myöskään asianmukaista · kirjastohenkilö-        hyllymetreinä käy ilmi alla olevasta asetel-
9240: kuntaa ei ole, joudutaan kirjastojen käyttöä         masta.
9241: rajoittamaan ajallisesti tai käyttämään niitä il-                                 Hyllyjä           Käytössä          Vapaana
9242: man valvontaa. Korjaustoimenpiteinä ehdotet-                                    52000
9243:                                                      V aidonarkisto                                31733              20267
9244: tiin perushankintaluonteisia määrärahoja ( esim.     Turku     0   •••••••••     9500               946.3                37
9245: 50 mk/oppilas ja lukuvuosi) sekä yksi yli-           Hämeenlinna                 3700               3666                 34
9246: määräinen toimi kirjastoyksikköä kohti.              Mikkeli   ··········        9130               8468                662
9247:     Ottaen huomioon tekniikan ja etenkin elek-       Joensuu ..........          2500               2039                461
9248:                                                      Jyväskylä ........           4000              3 793               2ö7
9249: troniikan voimakkaan kehityksen, tulisi vttltion-    Vaasa ......•.....           5289              5010                219
9250: tilintarkastajain mielestä tärkeimmät alan käsi-     Oulu  ............           5100              4.895               205
9251: kirjat ja julkaisut (aikakauslehdet) saada han-      Yhteensä ........           91219             69067              22152
9252: 21 167801402E
9253: 162
9254: 
9255:    · On kuitenkin huomattava, että tosiasiallisesti .ja-aineistosta hävitetääh keskimäärin noii:t. kaksi
9256: Valtionarkistossa on vapaana vain- n. 16 km hyl- kolmasosaa. Alussa mainittu arkistotoimikunta
9257:  lyjä, koska osa ns. makasiineista on varattu py- ·asetti päämääräksi, että 15-20 % tuotetusta
9258:  syvästi karttakaapeille.                             arkistoaineistosta säilytettäisiin pysyvästi tieteel-
9259:     Maakunta-arkistojen tilojen laajentamisohjel- listä tutkimusta varten. Tämäkin voi säilytysti-
9260:  maksi on laadittu yksityiskohtainen suun-nitel- loja ajatellen olla liikaa; joskaan säilytettävien
9261:  ma. Sen mukaan Hämeenlinnan maakunta-ar- asiakirjojen määrää ei voitane tässä vaiheessa
9262:  kisto saa Hämeenlinnan kaupungilta uudet laskea huomattavasti alle 10 % :n, heikentä-
9263:  vuokratilat, jotka riittänevät 1980-luvun lopul- mättä tutkimuksen mahdollisuuksia. On tosin
9264:  le. ·Turun maakunta-arkiston tontille on tarkoi- maita, joissa säilytetään pysyvästi vain 1-4 %
9265:  tus rakentaa lisärakennus ja peruskorjata vanha asiakirjatuotannosta (Iso-Britannia, DDR, Neu-
9266: rakennus, jolloin tilat riittänevät .30-40 vuo- vostoliitto ja USA), mutta Suomessa ei aina-
9267:  deksi. Oulun maakunta-arkiston, josta tarkem- kaan tässä vaiheessa liene syytä näin rajuun hä-
9268:  min jäljempänä uudisraken-nus tulisi aloittaa he- vittämiseen, jotta tutkimukselle ja kulttuurielä-
9269:  ti, kun Turun työ on päättynyt. Oulun uudis- mälle ei aiheotettaisi tarpeetonta haittaa; Kus-
9270: ·rakennus valmistunee siten aikaisintaan v. 1984 taanusten alentamiseksi olisi kuitenkin löydet-
9271:  ja sen tilat riittäisivät tällöin ainakin 20-.30 tävä uusia mahdollisuuksia, ·joita selvitellään
9272:  vuoden tarvetta varten. Jyväskylän ja Vaasan tarkemmin jäljempänä.
9273:  kaupungeilla on vireillä suunnitelmia, joiden
9274:  avulla . ao. maakunta-arkistojen nykyisiä hu9-         Arkistojen rakentamis- ja säilytyskustarinukset.
9275: neistojå laajentamalla maakunta-arkistot selviy-      Valtionarkistojen      (mukaan luettuna yleisar-
9276:  tynevät 1990-luvun alkuun. Joensuun maakun- kistojen lisäksi kansaneläkelaitoksen ja puplus-
9277:  ta-arkiston' tulisi saada uudet tilat Joensuun tusvoimain arkistot) ja· kirkollisten arkistoj4en
9278:  virastotalQn laajennuksen yhteydessä. Mikäli vuotuiset kustannukset ovat ·Valtionarkistolta
9279:  J~nsuun~ piiriin liitetään Kuopion lääni, ei saaadun selvityksen mukaan ~20,9 Mmk. Kun
9280: Mikkelin. · roaakunta-arkistoa tarvitsisi ryhtyä niissä oli alussa mainitun selvityksen ·.mukaan
9281:  vielä ensi·. vuosikymmenellä laajentamaan. Mik- asiakirjoja. kaikkiaan. 778 hyllykilometriä, saa-
9282: kelin maakunta-arkiston kalliosuojaan tulisi ra- daan yhden hyllymetriJ?. säilytysk~tannuk­
9283:  kentaa turvallinen arkistosuoja koko valtionhal- seksi keskimäärin 155 mk vuodessa. Tähän
9284:  linnon tallemikrofilmejä varten.                    'sisältyvät myÖs arkistonhoitOon liittyvät palk-
9285:                                                       kakustannukset. Mainitun selvityksen mukaan
9286:      Arkistotoimikunta on lisäksi esittänyt, että pelkän säilytystilan ja -välineiden .kustaanukset
9287: Hämeenlinnan maakunta-arkiston täytyttyä n. ovat _erilaisten säilytystilojen ja -tapojen osalta
9288: v: 1987 olisi Uudenmaan lääni erotettava omak- vuodessa seuraavat:
9289: si piirikseen ja rakennettava Uudenmaan maa-
9290: kuntå-ai'kisto Helsingin ulkopuolelle. Sen yh-
9291:                                                      - riippukansiokaapit .toimistot\loissa (vuok-
9292: teyteen tulisi rakentaa myös varikkoarkisto, jon-        ratila 39 mk/m2/kk) ................ 13~150
9293:  ne Valtiortarkistosta voitaisiin siirtää vähän tar- - tavalliset toimistohyllyt toimistotiloissa
9294: vittavaa aineistoa sitten, kun arkiston nykytilat        (vuokratila kuten edellä) .·...........                   60
9295:  täyttyvät n. v. 1985. Näin varattaisiin myös - suunnitteilla olevat uudet maakunta-arkis-
9296:                                                          torakennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
9297: V altiqnarkistolle · mahdollisuus ottaa jatkuvasti ·;.__ Våltionarkiston v~ 1972 valmistUneet
9298: vastaan uusia luovutuksia. Muihin uusien maa-            arkistotilat ............... :. . . . . . . . . .         37
9299: kunta-arkistojen perustamisiin, joita saatetaan .- tavalliset varastotilat (vuokra .15 mk/
9300:  esittäii furil. uusien läänien inuodostamisen yh-       m2fkk) ..... .... ... .. .. .. ......... .....            33
9301:                                                      ·- varastotyyppinen, mutta turvallinen ja
9302: teydessä, tulisi suhtautua torjuen, koska on             tarkoitusta varten suunniteltu arkistotila
9303:  rationaalisempaa ja taloudellisempaa hoitaa har-        (rakennuskustannukset yhtä hyllymetriä
9304: vempia suw:ehkoja arkistoja kuin useita pieniä           kohti 195 mk) .. .. . .. .. .. .. .. • .. .. ..           19
9305: varsinkin, kun viimeksi mainituilla ei olisi riit-
9306:  tävää ainespohjaa tutkijoitakaan varten.                Esitetyssä kokonaislaskelniassa on säilytys-
9307:    ·valtiontilintarkastaiain käsityksen · mukaan tilan hintana käytetty toimistotilojen ja varas-
9308: päähuomio.:olisi edelleen kiinnitettävä hävitettä- totilojen vuokra-arvojen keskiarvoa ( .30 ja 15
9309:  vien asiakirjojen osuuteen ja, . sen 'li~>äämiseen mk/m2 eli 22,50 mk/m2 ). Tästä saadaan taval-
9310: mm. taloudellisista syistä, joita käsitellään tar- lisen arkistotilan ( 1 m2 = 7 hm) vuosiku:stan-
9311: kemmin jäljempänä. Nykyisin tuotetusta' asiakir- nukseksi n. 50 mk asiakirja:metriltä. Mukaan
9312:                                                                                                              163
9313: 
9314:  on· laskettu myös säilytysvälineet (hyllyt jl:l             lestä hyvä ratkaisu meilläkin. Arkistotoimikun-
9315:  kansiot). Kuten asetelmasta ilmenee, on varas-              ta kuitenkin katsoi, että väliarkisto Suomen
9316: totyyppinen arkistotila muita ratkaisuja sel-                pienissä oloissa muodostaa useassa tapaukses-
9317:  västi edullisempi säilytyskustannuksiltaan.                 sa turhan mutkan asiakirjojen kulussa arkiston-
9318:      Arkistokäyttöön ei kuitenkaan kelpaa mikä               muodostajalta yleisarkistoon ja että meillä ·tois-
9319:  tahansa vatastotila, koska aineistot on hyvin               taiseksi riittää se, että virastot itse hoitavat
9320: ·suojattava , tulelta ja vedeltä. Myös arkiston              arkistonsa ja siirtävät ne suoraan yleisarkistoi-
9321:  palokuorma on huomattavan suuri ja arkisto                  hin. Jos virastoille tarjotaan mahdollisuus siir-
9322:  on siis myös ympäristölleen uhkana, minkä                   tää ajankohtaisuutensa menettäneet asiakirjansa
9323:  lisäksi tiukkaan pakattu arkistoaneisto on ras-             väliarkistoon jo 5-6 vuoden vanhoina, on ole-
9324:  kasta ja vaatii tavallista suuremmat lattiakanta-           massa vaara, että ne laiminlyövät arkistonhai-
9325:  vuudet.                                                      tansa ja jättävät kaiken järjestelytyön väliarkis-
9326:      Arkistotoimikunta pyysi kesällä 1976 raken-             tolle. Tutkijainpalvelu on väliarkistossa joka
9327:  nushallitusta laskemaan kaupungin ulkopuo-                  tapauksessa hankalampaa kuin yleisarkistossa ja
9328:  lelle sijoitettavan yksikerroksisen väliarkiston            julkisuuskysymyskin saattaa aiheuttaa ongelmia.
9329: ·rakentamiskustannuksia. Rakennuksen brutto-                     Ilmeistä kuitenkin on, että väliarkisto olisi
9330:  alaksi suunniteltiin 3 400 m2, hyötyalaksi 3 000            sekä tehokkuuden että taloudellisuuden kan-
9331:  m2 ja tilavuudeksi noin 20 000 m3• Rakennus-                nalta parempi vaihtoehto kuin nykytila, jossa
9332:  kustannuksiksi arvioitiin yhteensä (ilman tont-              jokainen virasto säilyttää itse asiakirjansa 25~
9333:   tia) 5,7 Mmk eli 1 900 mk/m2 hyötyalan mu-                 40 vuotta, käyttää siihen omaa henkilökuntaan-
9334:   kaan ja 285 mk/m3 • Kun tähän lisätään väli-                sa ja säilyttää asiakirjat laadultaan hyvin .eri-
9335:   arkiston hyllyt, päätearkiston liukuhyllyt ja              tasoisissa paikoissa. Luonnollisesti väliarkistokin
9336:   arkiston tarvitsemat erikoislaitteet, saadaan ko-          vaatii tilansa ja henkilökuntansa. Mikäli selvästi
9337:   konaiskustannuksiksi 7,1 Mmk. Yhtä hyllymet-              ·voitaisiin osoittaa, paljonko muualla pystytään
9338:   riä kohti tulisi rakennuskustannuksia siis 195             säästämään tai rajoittamaan kustannusten nou-
9339: . mk ja yhden hyllymetrin säilyttämisen vuotui-              sua, olisi asian perustelu yksinkertainen. Mutta
9340:   siksi kustannuksiksi väliarkistossa 19 mk, ku-             tästä ei voitane esittää selviä laskelmia, joten
9341:   ten em. asetelmassakin on esitetty.                        virastoissa syntyviä säästöjä ei voida sinänsä
9342:      Käyttökustannuksia ei ole erikseen laskettu,            käyttää väliarkiston perustamiseksi, vaan · vii-
9343:   mutta nekin ovat joka tapauksessa halvemmat                meksi mainittukin näkyisi siten lähinnä vain
9344:   kuin varsinaisessa arkistorakennuksessa. T ar-           ·uutena menoeränä arkistolaitoksen menoar-
9345: . vittåvan . henkilökunnan määrä riippuu tehtä-              viossa.
9346:   vien töiden laadusta: jos koko aineisto on käy-               Säilytyskustannuksia voidaan jossakin mää-
9347:   tävä yksityiskohtaisesti läpi järjestämistä ja             rin vähentää myös arkiston sisäisillä järjestelyil-
9348:   seulomista varten, tarvitaan Valtionarkiston· kä-          lä, kuten sijoittamalla saapuva aineisto vain
9349:   sityksen mukaan 3 henkilöä vuodessa käsitel-               saapumisajan mukaiseen juoksevaan järjestyk-
9350:   tävää yhtä hyllykilometriä kohti. Jos taas asia-           seen, pakkaamaila vähäkäyttöiset aineistot arkis-
9351:   kirjat on jo luovuttajan toimesta järjestetty              tokansioiden sijasta arkistolaatikoihin, yksinker-
9352:   ja kunnollisesti luetteloitu, tullaan toimeen vä-          taistamaila Iuettelointia jne. Näillä toimilla voi-
9353:   hemmällä henkilömäärällä. Erään amerikkalai-               daan kuitenkin aiheuttaa hankaluutta tutkijapal-
9354:   sen ariion mukaan 3 .henkilöä (työnjohtaja ja              velussa, minkä vuoksi säilytyskustannusten alen-
9355: 2 apulaista) hoitaa 17 000 hyllymetrin väliar-               tamistakin on tarkasteltava rinnan yleisarkisto-
9356:   kiston normaalit toiminnot eli asiakirjojen vas-           jen perustehtävien kanssa, jollei samalla tah-
9357:   taanoton, hyllyyn asettelun, tiedustelut ja hä-            dota heikentää laitosten ·palvelua.
9358: . vittämisen.                      .             .              V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan ar-
9359: . · Väliarkiston merkitys tehokkaana ja talou-               kistojen rakentamis- ja säilytyskustannusten
9360:   dellisena arkistomuotona perustuu perustamis-              alentamiseksi olisi selvitettävä· jatkuvasti erilai-
9361:   ja käyttökustannuksissa saavutettavaan säästöön            sia· mahdollisuuksia käyttäen erityisesti hyväksi
9362: \sekä järjestelmälliseen ja tehokkaaseen työsken-          .ulkomailla asiasta saatua kokemusta. Useissa
9363:   telyYn.· Sillä edellytyksellä, •että asiakirjat olisi-     maissa käyttöön otettu edellä lähemmin tarkas-
9364:   vat jo väliarkistoon tullessaan hyvin järjestetyt        . teltu väliarkistotyyppi näyttää tässä suhteessa
9365:   ja että tietoja niistä annettaisiin sivullisille vain    ·tatkoituksenemukaiselta ratkaisulta. Tehokkaa-
9366: Juo\hlttajaviranomaisen välityksellä, väliarkistp            na ja taloudellisena arkistomuotona saavutettal-
9367:   olisi Valtionarkiston ja opetusministeriön mie-          . siin sillä kiinteistö:.. ja käyttökustannuksissa huO-
9368:                             (.
9369: 164
9370: 
9371: mattavia säästöjä virastojen yhteyteen, yleensä          ·jen puutteen vuoksi järjestelmällisesti hankki-
9372: kaupunkien kalleimmille liikepaikoille rakennet-          maan. Nykyisissä tiloissa ei ole kokous-, näyt-
9373: tuihin arkistotiloihin verrattuna. Kuten edellä           tely-, konservointi- tai mikrofilmaustiloja ia
9374: on jo todettu on ainoa todella tehokas keino              sosiaalisetkin tilat ovat hyvin puutteelliset; Ve-
9375: arkistotoimen kustannusten vähentämiseksi                 sijohto ja viemäri ovat vain ylimmässä. ker-
9376: arkistoaineiston laajamittainen seulonta, jolloin         roksessa, mistä on hankaluutta, sillä asiakir-
9377: luovutaan mm. samankin asiakirjan moninker-               jojen järjestämistyö saattaa usein olla likaista
9378: taisesta säilyttämisestä, kuten vielä nykyisin            ja pölyistä.
9379: näyttää tapahtuvan. Tarpeettoman aineiston jat-              Maakunta-arkistossa tarvittaisiin erityistilat
9380: kuvalla hävittämisellä ja tehokkaalla arkistojen          mikrofilmausta varten, koska Pohjois-Suomessa
9381: seulonnalla kevennettäisiin ajan mittaan olen-            ei ole mikrofilmausta harjoittavia liikkeitä.
9382: naisesti virastojen ja laitosten arkistotoimen hoi-       Mikrofilmauksella voitaisiin säästää ainutlaa-
9383: toa ja arkistotilojen tarvetta.                           tuisten asiakirjojen käyttöä. Myös seurakunnat
9384:                                                           ja kunnat voisivat mikrofilmauttaa maksua· vas-
9385:     Oulun maakunta-arkisto toimii v. 1932 val-            taan asiakirjoja ja siten säästää arkistotiloja.
9386:  mistuneessa Oulun kaupungin omistamassa kir-                Maakunta-arkisto tarvitsisi myös resurssit
9387:  jasto- ja museotalossa. Maakunta-arkiston piiri          tehostaakseen neuvontaa arkistonhoidossa ·ja
9388:  käsittää Oulun ja Lapin läänin. Sen valvontaan           erityisesti kuntien ja valtion viranomaisten ar-
9389:  kuuluu 545 valtion, kunnan ja kuntainliiton vi-          kistojen supistamisessa. Kunnat joutuvat j·at-
9390:  ranomaista, virastoa ja laitosta.                        kuvasti lisäämään arkistotiloja, koska ne eivät
9391:                                                           maakunta-arkiston ilmoituksen mukaan uskalla
9392:     Maakunta-arkistossa on valtion viranomaisten          hävittää asiakirjoja asetustenkaan puitteissa.
9393:  yli 40 vuotta vanhemmat asiakirjat vuodesta              Maakunta-arkiston neuvottelu- tai kokoushuo-
9394:  1775 alkaen sekä eräiden lakkautettujen viran-           ne- ja luentosalitilojen puuttuessa kurssit on
9395:  omaisten arkistoja kokonaisuudessaan. Organi-            järjestetty kesäyliopiston yhteydessä 2 kertaa.
9396:  saatiomuutosten vuoksi monet metsähallinnon              Pienimuotoisia kursseja ja seminaareja ei ole
9397:  hoitoalueiden ja sairaaloiden arkistot olisivat          voitu lainkaan järjestää tilojen puuttuessa.
9398:  jääneet ilman hoitoa, jos asiakirjoja ei olisi siir-     Myöskään kenttätyöhön ei ole ollut mahdolli-
9399:  retty maakunta-arkistoon. Lisäksi 52 seurakun-           suuksia henkilökunnan j-a määrärahojen vähyy-
9400:  taa on tallettanut 120 vuotta vanhemmat asia-            den vuoksi.
9401:  kirjat kirkkolain mukaisesti Oulun maakunta-                Oulun maakunta-arkiston mielestä sen olisi
9402:  arkistoon. Edelleen maakunta-arkistossa on lah-          pikaisesti saatava oma rakennus, jossa olisi tilt-
9403:  joitettuna tai talletettuna 175 yksityisluontoista       koitustaan vastaavat tilat. Vain siten voitaisiin
9404:  arkistoa. Arkistoja on kaikkiaan 4945 hm.                pitää huolta siitä, että yksityisen ihmisen oikeu-
9405:     Nykyisessä kiinteistössä, jonka vuokrasopi-           dellinen asema ttilee turvatuksi ja pystytään an-
9406:  mus ulottuu vuoden 1991 loppuun (vuokra                  tamaan käytännön apua virastoille. Uudet toi-
9407:  tarkastusajankohtana 79 543 mk eli 7,60 mk/              mitilat saatuaan maakunta-arkisto voisi myös
9408:  kk/m2 ) , arkistotilat ovat jo täynnä. Lääninhal-        entistä paremmin palvella tieteellisenä tutki-
9409:  litus on 1. 12. 1972 luovuttanut maakunta-               muslaitoksena ja kehittyä nykyaikaisten vaati-
9410:  arkiston käyttöön vastikkeetta lisärakennuksen-          musten tasolle.
9411:  sa II kerroksessa olevat arkistotilat, jotka kä-            Kuten edellä ma~kunta-arkistojen laajenta-
9412:  sittävät 76m2 ja 500 hm 5 vuodeksi, joten sen            misohjelmaa selviteltäessä on jo todettu, Oulun
9413:  sopimusaika on jo kulunut umpeen. Edelleen             ·maakunta-arkiston uudisrakennus on suunnitel-
9414:  Jyväskylän maakunta-arkistoon on lähetetty               tu aloitettavaksi sen jälkeen, kun Turun maa-
9415:  toistaiseksi Pohjois-Suomen seminaarien ja eräät         kunta-arkiston lisärakennustyö on päättynyt.
9416:  muutkin arkistot ( 284 hm).                              Näin ollen uudisrakennus voisi valmistua ai-
9417:     Kymmenvuotissiirrossa v. 1980 maakunta-ar-            kaisintaan v. 1984 ja se riittäisi suunnitelmien
9418:  kiston on arkistolain mukaan otettava vastaan            mukaan 20-30 vuoden tarpeita silmällä pitäen.
9419:  piirinsä alueelta 650 hm asiakirjoja, minkä Ii-          Mikäli nykyisen kiinteistön tiloja vapautuisi
9420: .säksi lakkautettujen virastojen arkistot voivat          kaupungin käytöstä, saattaisi niiden vuokraa-
9421:  asettaa edeltäpäin ennakoimattomia vaateita.             minen arkistokäyttöön helpottaa olenn:aisesti
9422:  Pohjois-Suomen historiaa valaisevien järjestöjen         nykyistä vaikeaa tilanahtautta, mutta pysyvää
9423:  ja yhdistysten sekä yhteiskunnallisesti vaikutta-        ratkaisua ei tämäkään vaihtoehto tuone, joten
9424:  neiden henkilöiden asiakirjoja tuhoutuu jatku-           uudisrakennuksen suunnittelua on valtiontilin-
9425:  vasti, koska maakunta-arkisto ei pysty niitä tilo-       tarkastajain käsityksen mukaan syytä jatkaa.
9426:                                                                                                         165
9427: 
9428:                         Maa• ja metsätalousministeriön hallinnonala
9429: 
9430:  · Vaidontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-          dellista yhteistoimintaa ja ehkäisemällä maa-
9431: kastuksen maa- ja metsätalousministeriössä 8.             tilojen pirstomista.
9432: 6. 1978 sekä paikallistarkastuksen Keski-Suo-                 Vuoden 1978 tulo- ja menoarvioesityksen
9433: men vesipiirin vesitoimistossa 14. 4. 1978, Mel-          liitteessä on esitetty tuotannon ohjaamiseen
9434: tauksen riistantutkimusasemalla ja metsähallin-           pyrittävän tuotantopohjaa supistamalla, tuotan-
9435: non Perä-Pohjolan piirikuntakonttorissa 8. 8.             non rakennetta ohjaamalla, tuontia korvaamai:...
9436: i978, Metsäntutkimuslaitoksen Kolarin tutki-              la ja hintapolitiikalla. Tulotason kehittämiseksi
9437: musasemalla 9. 8. 1978, Kemin maatalouspiirin             suunnataan valtion varoja mm. hintatuki- ja-
9438: maataloustoimistossa 10. 8. 1978, Ylivieskan              markkinointimenoina sekä pyritään jatkuvaan
9439: maatalouspiirin maataloustoimistossa 14. 8.               tuottavuuden nousuun mm .. vaikuttamalla maa-
9440: 1978, Kempeleen maatalousoppilaitoksessa 17.              talouden rakenteeseen, helpottamalla iäkkäiden
9441: 8. 1978, Vaasan vesipiirin vesitoimistossa 22.            viljelijöiden siirtymistä pois ammatista ja lisää-
9442: 8. 1978 sekä Laukaan keskuskalanviljelyJaitok-            mällä mahdollisuuksia osa-aikaviljelyn harjoit-
9443: sessa ja Keski-Suomen kOeasemalla 23.8. 1978.             tamiseen. Maatalouden rakennerationalisoinnin
9444:                                                           tärkeimpänä tavoitteena pidetään sellaisen yri-
9445:                                                           tyskoon saavuttamista, joka tarjoaa viljelijä-
9446:           Maa- ja metsätalousministeriö                   perheelle riittävän työllisyyden ja toimeentulon.
9447:                                                           Tuotantoyksiköiden tehokkuutta pyritään edis-
9448:    Maatalouspolitiikan tavoitteet. Maataloustu-           tämään tilakohtaista erikoistumista, mm. sopi-
9449: lolaki ( 1102/77) määrittää tavoitteeksi maa-             mustuotantoa, lisäämällä. Edelleen tulee selvit-
9450: taloustulon kehittämisen, maataloustuotannon              tää maanvuokrauksen hyötysuhde maatalouden
9451: ohjaamisen ja tasapainottamisen sekä maata-               tuotantoresurssien tarkoituksenmukaisen käytön
9452: louden hintatason vakaannuttamisen. Laissa on             kannalta ja pyrkiä käyttämään hyväksi ne mah-
9453: asetettu vuosille 1979-81 ne rajat, joiden                dollisuudet, joita viljelijöiden oma-aloitteisuu-
9454: ylimenevän osan vientikustannuksista maatalous            teen perustuva koneiden, tuotantorakennusten
9455: vastaa. Nämä rajat ovat seuraavat:                        ja muiden suuria pääomia vaativien investoin-
9456:                                      1979   1980   1981
9457:                                                           tien yhteiskäyttö tarjoaa.
9458: Maito, meijerien vastaanottama,                               Maatalouden osallistumismahdollisuuk:sia yli-
9459:   milj. 1 .................. . 2710 2 675 2660            tuotannon rahoitukseen arvioitaessa näyttää il-
9460: Sianlihan vienti, milj. kg ... . 14    13   12            meiseltä, että niitä heikentää huono tulo- ja
9461: Kananmunien vienti, milj. kg ..  15    12   10
9462: Leipäviljan vienti, milj. kg ... .   105     100     95   kannattavuustilanne. Tämä kuitenkin vaihtelee
9463: RehtiViijan vienti, milj. kg ... .   210     200    195   erityyppisillä tiloitla ja eri osissa maata. Vuo-
9464:                                                           den 1976 kotitaloustiedustelun ennakkotietojen
9465:    Tuotantokatot määrittelevät, mihin saakka              mukaan maatalousyrittäjien käytettävissä olevat
9466: valtio vastaa tuotannon markkinointi- tai vien-           tulot olivat kotitaloutta kohti 110,2 % kaik-
9467: timääristä. Niiden keskeinen merkitys on, ei              kien kotitalouksien keskimääräisiin käytettävis-
9468: niinkään tuotantotavoitteen määrittäminen,                sä oleviin tuloihin verrattuna. Viljelijäperhei-
9469: vaan markkinointivastuun jakaminen valtio-n               den suuremman koon takia <>livat henkilöä
9470: ja maatalouden kesken. Olennaisena seikkana               kohti lasketut tulot kuitenkin selvästi pienem-
9471: tuotantokattojen soveltamiseen liittyy ns. ta-            mät eli 77,3 % kaikkien kotitalouksien keski-
9472: sausjärjestelmä, joka tarkoittaa sitä, että mikäli        määräisistä henkilöä kohti lasketoista tuloista.
9473: jonkin tuotteen kohdalla tuotantokatto alite-             Maatilatalouden yritys- ja tulotilaston mukaan
9474: taan, niin vastaavalla markkamäärällä voidaan             viljelijän ja puolison keskimääräiset verotetta-
9475: ylittää jonkin toisen tuotteen tavoite. Maidon            vat tulot (sisältää myös muut kuin maatalou-
9476: alitetta ei kuitenkaan voida lukea lain mukaan            desta saadut tulot) olivat v. 1975 88,7%
9477: muiden tuotteiden hyväksi.                                kaikkien tulonsaajien keskiarvotuloista. Lapin
9478:    Maatilalaki ( 188/77) puolestaan määrittelee           läänissä tulot olivat vastaavasti 68 %, Oulun
9479: tavoitteeksi maatalouden rakenteen kehittämi-             läänissä ja Pohjois-Karjalassa 72 %, Keski-Suo-
9480: sen ja maatilatalouden toimintaedellytysten pa-           messa 75 %, Kuopion läänissä 72 %, Mikkelin
9481: rantamisen suureotamaila tilakokoa, paranta-              läänissä 83 % ja Vaasan läänissä 88 %. Sitä
9482: malla tilusten sijoitusta, edistämällä maatalou-          vastoin Uudenmaan, Turun ja Porin, Ahvenan-
9483: 166
9484: 
9485: maan, Hämeen ja Kymen läänissä viljelijöiden                Kananmunien tavoitehinta nousi 1. 2. 1979
9486: tulotaso oli korkeampi kuin kaikkien tulonsaa-              30 p/kg eli 6,17 nik:aan kg. Maatalouden huo-
9487: jien .keskimääräinen tulo koko maassa. Nämä                 no sato heikensi lisäksi v. 1977 ja 1978 kasvi-
9488: maatalouden sisäiset alueelliset erot johtunevat            tuotannon ja erityisesti viljanviljelyn ~annai:ta7
9489: osaltaan etelään päin kasvavasta tilakokoraken-             vuutta. Tuotantotavoitteita suunniteltaessa läh~
9490: teesta.                                                     cletti,in tuotantopoliittisessa toimikunnassa siitä~
9491:    Maatalouden kannattavuutta kuvaavat kan-                 että tavoitteiden ja tuotantoa tasapainottavien
9492: nattavuuskertoimet, jotka v. 1976 olivat kir-               keinojen tulisi vastata toisiaan. Tätä lähtökoh-
9493: janpitotiloilla saatujen tietojen mukaan seuraa-            taa ei maatilahallituksen käsityksen mukaan ole
9494: vat:                                                        riittävästi pystytty toteuttamaan.             ·
9495:                                        Peltoala
9496:                                                                Maatalouspolitiikka pyvkii tukemaan lähinnä
9497:                             alle   10-20    20-30    yli    perheviljelmäpohjaisen maatalouden kehittämis-
9498:                            10 ha    ha         ha   30 ha   tä. Tosin rajanveto teolliseen maataloustuotan-
9499: Etelä-Suomi                                                 toon on vaikea, koska eräät tuotannonalat on
9500: Nautakarjatilat       . 0.47       0.66     0.78    0.96
9501:            ..........   0.59                1.30    1.81
9502:                                                             mahdollista automatisoida siinä määrin, että
9503: Sikatilat                          1.12
9504: Viljatilat  ....··--·. 0.33        0.54     0.88    1.41    hyvinkin suurta yritystä hoidetaan pääasiassa
9505:                                                             perheen voimin. Eräillä tuotannonaloilla· tapah-
9506:                             alle             yli
9507:                            20 ha            20 ha           tunut tuotannon nopea laajeneminen onkin pe-
9508: Sisä-Suomi                                                  rustunut pääasiassa juuri perinteisten perhevil-
9509: Nautakarjatilat            0.53             0.80            jelmien tuotannon laajenemiseen. Perheviljel-
9510: Sikatilat  ..........      1.21             L15             män puitteet ylittävä maataloustuotanto on
9511: Kasvinviljelytilat         0.39             1.07            myös tekniikan kehittyessä kyennyt llsiijinty~
9512: Etelä-Pohjanmaa                                             mään sillä ainalcin . ajoittain ulkopuolisen pää~
9513: Nautakarjatilat      .... 0.51              0.88            oman ja palkatun ·työväen käyttö on maata~
9514: Sikatilat ······· ...      0.87             1.21            loudessakin muuttunut kannattavaksi.             · ··
9515: Kasvinviljelytilat         0.72             1.08               Etenkin sika- ja kanatalous kykenee mm.
9516:                                                             ostorehuja käyttäen laajentamaan tuotantoaan
9517: Pohjois-Suomi                                               suhteellisen riippumatt9rilana Qmasta peltoalas-
9518: Nautakarjatilat            0.60                             ta. Kun nämä yksiköt nauttivat samoista hinta-
9519: Sikatilat .. .. .. .. ..   0.83                             subventioista ym. eduista, joita muulle maa-
9520: Kasvinviljelytilat . .     0.83
9521:                                                             taloudelle myönnetään, ne aiheuttavat kuiten-.
9522:                                                             kin kasvavaa rasitusta valtion taloudelle. Vuo-.
9523:    Jos kannattavuuskerroin on tasan 1.0, kat~               den 1974 eläinlaskentatietojen mukaan_· arvioi:
9524: sotaan maatalouden tuotantokustannusten tul-                den maidon tuotannosta tuotettiin n. 2 o/o sel-
9525: leen peitetyiksi. Jos kerroin on· enemmän kuin              laisilla tiloilla, joilla oli yli 30 lehmää. Sioista
9526:  1.0, tila tuottaa voittoa ja päinvastaisessa ta-·          oli tuolloin n. 9 % yli 600 sian yksiköissä ja
9527: pauksessa tappiota.                                         kanoista n. 13 % yli 4 000 kanan kanaloissa.
9528:    Näin ollen osallistumismahdollisuudet maa-               Vuosina 1975-77 kyseisen kokoluokan kana~
9529: talouden markkinointimenoihin näyttävät vuo-                loiden lukumäärä on laajentumisten ja uusien
9530: den 1976 tilanteen valossa heikoHta nautakar-               kanaloiden rakentamisten vuoksi kasvanut ar-
9531: jatiloilla koko maassa 20-30 ha:n tilakokoon                violta n. 70 %, suurten sikaloiden määrä on
9532: asti, pienillä sikatiloilla 10-20 ha:iin saakka             lähes kolminkertaistunut.
9533: koko maassa ja alle 20 ha:n viljatiloilla koko                 Tiettyä kokoa suuremman sikalan tai kana-
9534: maassa. Vuosina 1976 ja 1977 on maidon ta-                  lan perustamiseen tai laajentamiseen tarvitaan
9535: voitehinta jäänyt selvästi jälkeen tuotantokus-             viranomaisen lupa, mikä rajoittaa perheviljel-
9536: tannusten hinnoista, joten maksukyky näyttäisi              mään pohjautumattoman tuotannon kehitystä.
9537: maitotiloilla heikentyneen. Naudanlihan tuotan-             Vuonna 1978 säädettiin lainmuutos, jonka no"
9538: tokustannukset ja tavoitehinta ovat kehittyneet             jalla myös naudanlihan ja maidontuotanto voi-
9539: jdkseenkin samassa tahdissa. Myös sianlihan ja              daan tarvittaessa ottaa vastaavan lupajärjestel"
9540: viljojen tavoitehinnat ovat jääneet jälkeen tuo-            män piiriin.
9541: tantokustannuksista. Kananmunien kohdalla                      Samaan suuntaan vaikuttaa markkinoimis-
9542: kannattavuuden hei'kkeneminen on ollut kaik-                maksu, joka sianlihan- ja muuantuotannossa on:
9543: kein nopeinta, minkä vuoksi kananmunien ta-                 porrastettu tuotantomäärien mukaan. Valtion
9544: voitehintaa korotettiin syksyllä 1978 35 p/kg.              halpakorkoisia lainoja myönnettäessä on myös
9545:                                                                                                                      167
9546: 
9547: asetettu ylärajat. Lainoja myönnetään vain per~                       no~ ta muuhun-. tuotantoon. Toimenpiteiden vai-
9548: heviljelmille. Lairioitus sisältää myös säännök•                      kutuksesta maidontuotannon kasvu on voitu
9549: siä tilan oman · rehutuotannon vähimmäisosuu•                         pysäyttää ja kana- ja sikatalouteen · kohdistuvien
9550: desta käytettyjen rehujen määrästä~ Toteutet~                         rajoitusten avulla . estää·· varsinaisen maatalou-
9551: tujen sika- ja kanataloustuotanncm rajoittamis-                       den ulkopuolisen tuotannon syntyminen. ja laa-
9552: toimenpiteiden · vaikutus on alkanut varsinkin                        jeneminen. ·Vuoden 1978 aikana kananmunien
9553: kanataloudessa selvemmin näkyä vasta nyt.                             tuotanto on kääntynyt selvään laskuun. TQisaal-
9554:    Maatalouden hintapolitiikkaa toteutetaan                           ta ovat vuodet 1977 ja 1978 olleet tuotannon
9555: maataloustulolakien puitteissa, joista viimeinen                      tasapainottamisen ·kannalta varsin vaikeat, sillä
9556: on säädetty .30. 12. 1977 ja koskee hinnoitte-                        sääsuhteet eivät ole suosineet esim. herneenvil-
9557: luvuosia 1978/79----1981/82. Maataloustuot-;                          jelyn laajentamista tavoitteita vastaavasti. Ne
9558: teiden kuluttajahintoihin vaikutetaan myös hin-                       ovat heijastuneet myös leipäviljan tuotantoon;
9559: tavalvontalainsäädännöllä, jota elinkeinohalli-                       jonka vajaus johtuu satojen epäonnistumisesta.
9560: tus toteuttaa .. Seuraavassa asetelmassa esitetään                       ·Valtiontilintarkastajain mielestä m~talouspo­
9561: eräiden maataloustuotteiden ·hintojen ja margi~                       liittisessa suunnittelussa olisi määriteltävä nor-
9562: naalien prosenttinen kehitys v. 1971-77 il,                           maaliajan maatalouden laajuus ja. tuotantosuun-
9563: man. valtion ·hintasubventioita.                                      ta sekä laskettava kriisivalmiutta varten . vält.
9564:                                                       Kokonais~
9565:                                                                       tämättömien varastojen suuruus ja ylläpitokus-;
9566:                                                       margiriaali     tan,nukset sillä tavoin~ että kansantaloudellisesti
9567:                                     Tuottajahinta    (tuottaja- ja
9568:                                                     vähittäishinnan   optimaalinen kokonaistulos voitaisiin· saavuttaa.
9569:                                                           ero)        Tällöin olisi kehitettävä myös maataloustutki-
9570: Kulutusmaito, 1 'litran·. töl~ki        +111              +136        musta siten,· että se kykenee joustavasti suun-
9571: Voi, 1/2 kg:n pakkaus ... .                               + 9.4.      taamaan tutkimusvoimavaransa · palvelemaan
9572: Emmental-juusto· ......... .                              +192
9573: Kananmunat . ' . ; ....... ; ' ..       + 67              +151
9574:                                                           +112
9575:                                                                       käytännön tuotannon ja ·tuotantopolitiik1ln kul-
9576:                                                                       loinkin keskeisiä ja ajankohtaisia tarpeita· mm.
9577: Nauta, ruholiha ......... .             +123
9578: Sika, .ruholil.la , .......... .        +104              +112        yhteistyössä elintarviketeollisuuden kanssa:.. ·
9579: Ve~näjauhot ..... ·: ...... .           + 38              +122            Maataloutemme rakenteen, nykyisten· tuotan•
9580: Rurs .................... .             + 60              +172
9581:                                                                       tolaitosten ja niiden kapasiteetin kannalta .on
9582:                                                                       valtiontilintarkastajain . mielestä perusteltua
9583:    Tukkuhintaindeksi nousi vastaavana aikana                          asettaa· normaaliajan maatalouden ehdoksi elin-
9584: 111 %. Kokonaisuudessaan maataloustuotteiden                          tarviketuotannon · omavaraisuus käsitettynä si.<
9585: tuottajahintaindeksi nousi 121 %, mihin sisäl-                        ten, että elintarvikkeiden vienti ja tuonti yhteis-
9586: tyvät myös hintasubventiot. Tuotantopanosten                          mitalliseksi saatettuna tasapainotetaam .Tuon-
9587: hintaindeksi puolestaan on noussut n. 154 %                           nin mahdollinen keskeytyminen voidaan .tällöin
9588: eli 43 prosenttiyksikköä nopeammin kuin tuk-                          korvata aikaisemmin .vientiin joutuneiden tuot-
9589: kuhintaindeksi ja :33 prosenttiyksikköä nopeam-                       teiden käytöllä kotimaassa. Maatalouden kas-
9590: min kuin tuottajahintaindeksi. Näin ollen näyt•                       vanut riippuvuus ulkomaisista tarvikkeista, eri-
9591: tää mahdolliselta, että hintapolitiikka on koh-                       tyisesti energialähteistä, on kuitenkin huomat-
9592: distunut 1970-luvulla voimakkaammin viljeli-                          tavasti muuttanut arvosteluperusteita.
9593: jöiden saamiin tuottajahintoihin kuin tuotanto-                           Riittävän suuren nautakarjamäärän ylläpito
9594: tarvikkeiden hintoihin .sekä kaupan ja jalostuk,                      merkitsee maidon- ja lihantuotannossa rasvan ja
9595: sen hintamarginaaleihin. Erityistä huomiota tu-                       eläinvalkuaisen tuotantoa myös sääsuhteiltaan
9596: lisikin kiinnittää kaupan marginaaleissa kertau-                      epäedullisina vuosina ja viljan niukkuuden ra-
9597: tuvien hinnankorotusten asemesta tuotantokus-                         johtaessa sianlihan ja kananmunien J;uotantoa.
9598: tannusten alentamiseen.                                               Tämän vuoksi olisikin valtiontilintarkastajain
9599:    V altiantilintarkastajain käsityksen mukaan                        mielestä rehuviljan merkitykseen yhtenä elin-
9600: maatalouspolitiikan suunnittelun heikkouden ta-                       tarvikehuoltomme perustana kiinnitettävä ny-
9601: kia ei tuotannon rakennetta ole onnistuttu riit-                      kyistä enemmän huomiota mm. rehuviljan var-
9602: tävästi ohjaamaan. Tästä on aiheutunut mene-                          muusvarastointia lisäämällä.
9603: tyksiä sekä tuottajille ja kuluttajille että veron-                       Elintarvikkeiden tuottamiseksi kohtuullisin
9604: maksajille. Sääolosuhteet ovat osaltaan vaikeut-                      kustannuksin ja maatalousväestön tasavertaisen
9605: taneet tilannetta. Tuotannon rakennetta on val-                       ja oikeudenmukaisen elintason turvaamiseksi
9606: tiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan to-                        valtiontilintarkastajat katsovat, että niaatilo,
9607: sin viime aikoina .pyritty ohjaamaan. ylituotan·                      jen rakennetta ja kokoa parantavien toimenpi-
9608: 163
9609: 
9610: teiden. 'ohella myös maatiloJen keskinäistä yh•       litukse'n 17. 1. 1978 antamiin, maatilalainoitet-
9611: teistoimintaa edistetään. Lisäksi valtiontilintar-    tuja kotieläinrakennuksia koskeviin rakentamis-
9612: kastajain mielestä yleensä maataloudessa olisi        ohjeisiin on sisällytetty ohjeet jätehuollon edel-
9613: painopistettä siirrettävä hintapolitiikasta raken-    lyttämistä rakenteista. Toisaalta riittävän säili-
9614: nepolitiikkaan, jotta budjettivaroja voitaisiin ny-   öinti- ja levityskaluston hankkiminen jätteiden
9615: kyistä enemmän irrottaa tilakoon suurentami-          käsittelyä varten muodostaa varsinkin pieneh-
9616: seen ja tilojen erikoistumisen tukemiseen. Täl-       köille tiloille huomattavia taloudellisia ongel-
9617: löin myös sopimustuotanto, joka on osoittautu·        mia, jotka lienevät ratkaistavissa mm. lainoituk-
9618: nut tarkDituksenmukaiseksi vaativassa tuotan-         sen ja kaluston yhteishankintojen avulla.
9619: nossa, antaa mahdollisuudet nykyistä tehokr              Torjunta-aineet ovat maataloudessa yleisty-
9620: hampaan erikoistumiseen ja siten tuotannon te-        neet jatkuvasti, joskin niiden käyttö on Suomes-
9621: hostumiseen.                                          sa verrattain vähäistä eräisiin muihin maihin
9622:                                                       verrattuna. Torjunta-aineiden haittoja pyritään
9623:    Maa- ;a metsätalouden ympäristövaikutuk-           välttämään mm. kehittämällä ja ottamalla käyt-
9624: set. Suomessa vesistöjen ns. hajakuormitukseksi       töön ympäristön kannalta mahdollisimman vaa-
9625: eli maaperästä luontaisesti huuhtoutuvien ra-         rattornia aineita sekä biologisia torjunta-aine-
9626: vinteiden sekä maataloudesta ja haja-asutuksesta      menetelmiä. Niiden vesistöjen varrella, joiden
9627: johtuvien ravinteiden määräksi on arvioitu            vesimäärien huomattava osa otetaan yhdyskun-
9628: yhteensä 5 800 t fosforia ja 120 000 t typ.           tien raakavedeksi, tulisi torjunta-aineiden käyt-
9629: peä vuodessa. Ihmisen toiminnan osuus siitä           töä .rajoittaa ja noudattaa aineiden levityksessä
9630: lienee n. 2 300 t fosforia ja 40 000 t typpeä.        erityistä huolellisuutta.
9631: Yksinomaan lannoitteiden osuudeksi arvioidaan            Metsätaloudessa ekologista: risikiä aiheuttavat
9632: n. 1 600-1 700 t fosforia ja 23 000 t typpeä,         eniten vesakkojen lentokonemyrkytys ja eräät
9633: mitkä ovat 2 % ja 10 % vuotuisesta lannoittei-        ojitustoimenpiteet. Vesakkomyrkyt tekevät mar•
9634: den fos:fori- ja typpimäärästä.                       jasadon käyttökelvottomaksi, aiheuttavat vesis-
9635:    Kokonaisuudessaan maataloudesta aiheutuva          töön joutuessaan haittaa kalakannalle eikä len-
9636: kuormitus on suhteellisen ongelmaton teollisuu-       tolevitys tuhotessaan valikoimatta lehtipuuta
9637: den ja asutusjätevesien kuormitukseen verrattu-       välttämättä ole puuntuotantoakaan ajatellen op-
9638: na. Etenkin Etelä- ja Lounais-Suomen viljelyalu-      timaalinen menetelmä.
9639: eilla pellon ravinteiden huuhtoutumisesta aiheu-          Lentolevityksen kieltäminen on nyttemmin
9640: tuu kuitenkin paikallisesti merkittävää vesistö-      tehty mahdolliseksi ja se onkin kielletty eräissä
9641: jen laatua huonontavaa kuormitusta. Oikea-ai-         kunnissa. Soiden ojituksesta on seurauksena
9642: kaisen, maaperän ominaisuudet, sademäärän ja          hilla- ja karpalosatojen menetys. Näillä luon-
9643: kasvien ravinnontarpeen huomioon ottavan lan-         nonmarjoilla on usein erittäin huomattava ta-
9644: noituksen avulla sekä käyttämällä sijoituslannoi-     loudellinen merkitys kantaväestölle. Ilmeisesti
9645: tusta ja· suosimalla salaojitusta ja nurmiviljelyä    olisi tarpeen selvittää, missä määrin soita tulisi
9646: vesistöjen varsilla voidaan tätä kuormitusta ny-      pysyvästi rauhoittaa ojitukselta tähän tarkoituk-
9647: kyisestään vähentää.                                  seen.
9648:    Suurilla karjatiloilla varsinkin ostorehun va-        Suo- ja metsäojitukset ja vesistöihin ulottuvat
9649: rassa toimivilla yksiköillä jätteet muodostavat       avohakkuut aiheuttavat humuksen kulkeutumis-
9650: ylilannoitusta sekä pohja- ja pintavesien likaan-     ta vesistöihin, mistä aiheutuu ainakin paikallista
9651: tumisvaaran tai työterveydellisiä haittoja. Säilö·    haittaa arvokalakannalle sekä jossain määrin
9652: rehun käytön ·yleistyessä puristusneste on muo-       myös eroosiota. Ojitustoimenpiteiden pidempi-
9653: dostunut yhä merkittävämmäksi tekijäksi ympä-         aikaisia vaikutuksia tulisi selvittää. Suojametsä-
9654: ristön kannalta. Säilörehun puristusnesteellä on      vyöhykkeiden jättäminen vesistöjen rannoille,
9655: suuri hapenkulutus ja rehun korjuukausi osuu          harvennushakkuiden ja kevyempien maatilan
9656: ajankohtaan, jolloin vesistöjen sietokyky on          koneiden suosiminen metsätöissä on sekä eko-
9657: alhainen.                                             logisesti että maatalouden kannalta suositelta-
9658:    Ottamalla talteen ja säiliöimällä eläinten lan-    vaa, koska tällöin saadaan maatalouskoneiden
9659: nan-, virtsan- ja rehun puristusnesteet ja käyt-      kapasiteetti tehokkaammin käyttöön ja voidaan
9660: tämällä ne peltojen lannoittamiseen voitaisiin        tarjota sivuansioita maatalousväestölle.
9661: ekologista tasapainoa suojella ja samalla saada          Ympäristönsuojelun kannalta keskeinen val-
9662: jätteisiin sisältyvät arvokkaat ravinteet käytet·     misteilla oleva luonnonsuojelulaki on lähetetty
9663: tyä hyväksi maanviljelyksessä. Esim. maatilahal-      keväällä 1978 lausuntokierrokselle. Vesilaki,
9664:                                                                                                                 1,69
9665: 
9666: terveydenhoitolaki, rakennuslaki sekä useat                        kehitystä viime vuosina kuvaa seuraava tilasto,
9667: muut säädökset ja viranomaisten laatimat oh-                       joka on laadittu siemenhankintaliikkeiden anta-
9668: jeet säätelevät nykyään maatalouden ympäristö-                     mien ilmoitusten perusteella.
9669: vaikutuksia.                                                          Siementavaralie asetetut laatuvaatimukset
9670:     Valtiontilintarkastajat pitävät kiireellisenä                  täyttävästä viljasta ja ruokaherneestä maksetut
9671: luonnonsuojelun yleislain säätämistä. Samanai-                     hinnat ovat määräytyneet pääasiassa viljelijäin,
9672: kaisesti tulisi jatkaa maa- ja metsätalouden ym-                   liikkeiden ja Valtion viljavaraston kesken sovit-
9673: päristövaikutuksia koskevien erityislakien laati-                  tujen viljelysopimusehtojen pohjalta.
9674: mista ja kehittämistä sekä sopeuttaa ne mah-                           Siemenviljan ja ruokaherneen siemenen tuo-
9675: dollisimman hyvin yleislain periaatteisiin ja                      tannossa esiintyneistä vaihteluista huolimatta
9676: tavoitteisiin. Yleislain ja erityislainsäädännön                   on näiden lajien siemenhuolto varmuusvarasto-
9677: tulisi muodostaa johdonmukainen kokonaisuus                        jen avulla voitu maa- ja metsätalousministeriön
9678: sekä mahdollistaa myös hallinnon keskitetty jär-                   ilmoituk!sen mulkaan turvata kotimaisella sieme-
9679: jestäminen ja säädösten noudattamisen valvonta.                    nellä.
9680: Ekologisten näkemysten sekä yleensäkin luon-                          Pieniä määriä ulkomaisia jalosteita on tuotu
9681: non ja ·luonnonvarojen suojelemisen ja hoita-                      maahan kantasiemeneksi ja koet-oimintaa varten.
9682: misen merkityksen saattaminen yleiseen tietoi-                     Vuoden 1977 epäedullisten sääsuhteiden takia
9683: suuteen ihmiskunnan elineht-ojen turvaajana se-                    siementen itävyystaso oli poikkeuksellisen alhai-
9684: kä elinympäristön viihtyvyyden säilyttäjänä ja                     nen. Itävyysvaatimuksia lieventämällä saatiin
9685: parantajana on valtiontilintarkastajain käsityk-                   kUitenkin myyntiin riittävästi siementä.
9686: sen mukaan keskeisesti valtiovallan velvollisuus.                     Nurmikasvien siementuotantoa on maassam-
9687: Tämän vuoksi tulisi viranomaisten riittävän te-                    me jo 1940-luvulla tuettu lainsäädääntöteitse.
9688: hokkaasti ohjein ja ·suosituksin kiinnittää mm.                    Nyt · v-oimassa olevan kylvösiementuotannon
9689: maa- ja metsätalouden sekä ns. suuren yleisön                      edis,tämisl.ain ( 13/75) mukaan tuetaan eräiden
9690: huomio ympäristöongelmiin ja niiden torjun-                        nurmikasvien siementuotantoa maksamalla vil-
9691: taan. Lisäksi tulisi tehostaa ympäristön tutki-                    jelijälle siemenestä maksettavan perushinnan
9692: musta, pyrkiä siinä monitieteisyyteen ja hoo-                     lisäksi tuotantotukea viljelyksessä olleen pinta-
9693: lehtia kansainvälisestä tutkimustyöstä. Valtion-                   alan mukaan. Varat tuotantotukeen saadaan sie-
9694: tilintarkastajat viittaavat myös vuodelta 1972                    menten myyntihinnoissa perittävistä tasausmak-
9695: antamassaan kertomuksessa ( s. 64--67) ympä-                       suista. Nurmikasvien siementen sopimusaloja
9696: ristönsuojelusta lausumiinsa mielipiteisiin.                      vahvistettaessa on tavoitteena pidetty jatkuvaa
9697:                                                                   omavaraisuutta tuotannossa. Lainmukaisen so-
9698:                                                                   pimusviljelyn lisäksi on timoteista ja jossain
9699:                                                                   määrin myös puna-apilasta edelleen ollut myös
9700:                     Maataloushallinto                             ns. muuta siementtiotantoa. Seuraavasta ase-
9701:                                                                   telmasta ilmenevät kylvösiemenlain mukaiset
9702:    Siementuotanto. Siemenviljan 'kauppa on vii-                   tuotantoalat ja satomäärät v. 1975-77.
9703: meisten 10 vuoden aikana lisääntynyt mer-                             Ulkomailta tuotavan· siemenen hinta vaikut-
9704: kittävästi. Nykyisin kulkee kaupan kautta vuo-
9705:                                                                   taa myös kylvösiementuotannon edistämisestä
9706: sittain n. 1/3 käytetystä siemenviljasta eli kes-
9707:                                                                   annetun lain nojalla kotimaassa tuotetun sieme-
9708: kimäärin 80 milj. kg, kun myynti vielä 1960-
9709:                                                                   nen hintatasoon. Myyntihintaan lisättävillä ta-
9710: luvun loppupuolella oli n. 50 milj. kg vuodessa.
9711:                                                                   sausmmsuiilla on myös nurmika:wien siemeruten
9712: Lisäys on tapahtunut rehuviljan kaupallisen sie-
9713:                                                                   k-okonaishinnan määräytymisessä huomattava
9714: menen käyttömäärissä. Sen sijaan kevätvehnän
9715:                                                                   merkitys. Vaikka kylvösiemenlain mukainen so-
9716: siemenen myyntimäärät ovat pysyneet käytän-
9717: nöllisesti katsoen muuttumattomina.                               pimusviljelytoiminta on pyritty mitoittamaan
9718:                                                                   kotimaista siementarvetta vastaavaksi, ei oma-
9719:    Kaupan kautta kulkeneen siemenviljan ja
9720:                                                                   varaisuutta ole saavtitettu lähinnä·viime vuosien
9721: -herneen tuotanto- ja myyntimäärien (mHj. kg)
9722:                                                                   vaikeiden sääolosuhteiden ja eräiden lajien vä-
9723: Sato-            Syys-   Kevät-                                   häisen viljelyharrastuksen takia.
9724: vuosi     Ruis   vehni   vehni    Ohra   Kaura   Herne Yhteensä       Nurmikkokasvien siementuotantoa on maas-
9725: 1973/74    1,7    1,7 7,9         28,9   36,5    0,6     77,3     samme harjoitettu toistaiseksi vähäisessä määrin
9726: 1974/75    0,9    1,1 10,5        27,9   J3,8     0,3    74,5
9727: 1975/76    1,4    1,2 4,8         22,8   26,1     0,6    56,9     riittävän koetoiminnan sekä käytännön viljely-
9728: 1976/77    1,4    0,9 6,5         31,3   41,2     0,6    81,9     tietojen puuttuessa. Huonojen säiden takia ovat
9729: 1977/78    0,5    0,5 10,0        37,0   39,0     0,6    87,6     sitä paitsi tärkeimpien nurmikasvien siemensa-
9730: 22 167801402E
9731: 170
9732:                                                                                                                                                t975 "" '                    1976                          ~977,
9733:                                                                                                                                                                       . • __ ._l
9734:                                                                                                                                                     R:okOUais- ,;                  Kb1fonais-·             · ·'~ok6~ls'' ·
9735: Laji·                                                                                                                                    ·A!l. ha       sato        Ala ha         ;   · sato    Ala ha            sata
9736: Puna-aphl.a      . . . . . . . . . . ••   0   •   '   •••••   0   .....   -.~ • •     0   ••••        ~   .............                   854          192          1084                203       1203            : ,0;5
9737: Alsikeapila      ••••••••••••••••••••                                         0   ••      •.•   •••••          0   •.•   •.•   •••
9738:                                                                                                                                            48            9             50                 4          30              0,3
9739: Nurminata ···············••<~••··················                                                                                        1096          207          1103                520         971           180
9740: Punanata   ..................
9741:                             ··········-···········                                                                                        l28
9742:                                                                                                                                             5
9743:                                                                                                                                                          2
9744:                                                                                                                                                          1
9745:                                                                                                                                                                       138
9746:                                                                                                                                                                        10
9747:                                                                                                                                                                                           9         199
9748:                                                                                                                                                                                                      15
9749:                                                                                                                                                                                                                      0,1
9750:                                                                                                                                                                                                                      0,6
9751: Koiranheinä                                     ~
9752: 
9753:                       ............................
9754:                      •••••••          0   ................                                  0   ••    0   ••••       0   • • ••      •
9755: 
9756: 
9757: 
9758: Monivuotinen raihehlä                                                                                                                     227           94            256               105         207            49
9759: Niittynurmikka                                                                                                                    -·~.                                  2                            19
9760:                                                                                                                                                                                                              ._An_,
9761:                           .,:   ••••••••••••                      0   0   •   0   •••       0   •   ·• • • • • • • • • . •
9762: 
9763: 
9764: 
9765: Timotei  ······· .................................                                                                                       2187          484          3 205               718-      4:013-
9766: Yhteensä'.   :   •••••••••••••. 0                       •••••••                   0   ••••••          ~   ••   0   •••••••               4545          989          5 848              1559       665"r           ~6§7,5"-
9767: 
9768: 
9769: 
9770: dot Viime vuosina jääneet vähäisiksi, ja useina                                                                                          västi varoja toiminnan kehittämiseksi ja tarvit-
9771: vuosina on jouduttu turvautumaan tuontiin.                                                                                               tavan henkilökunnan palkkaamiseksi.           ·
9772: Näiden lajien tuotantoalat ovat kuitenkin li-                                                                                               Valtion. viljavarasto on ylläpitänyt viljan ja
9773: sääntyneet. Nykyiset ptll11a-.apilan ja timotein                                                                                         hemeen siementen varmuusvarastoja, jotka ovat
9774: .siemenviljelyalat riittäviit normaalin satotason                                                                                        vastanneet lähes yhden normaalivuoden kaupal"
9775: vallitessa tyydyttämään .m~an siementarpeen,                                                                                             lista siemenmäärää. Varastojef1 arvioidaan riit"
9776: mutta nyt siemenest~ on ollut puutetta, mikä on                                                                                          tävän turvaamaan heikohkon siemenvuoden
9777: lisännyt tuontit_arvetta. Nurminadan siementuo-                                                                                          (kuten 1977) jälkeisen siemen tarpeen. Sato-
9778: tannossa saavutettiin 1970-luvun ·alkupuolella                                                                                           vuonna 1977/78 toimitettiin varmuusvarastois~
9779: omavaraisuus, mut~a tuotantoalat ovat vähenty-                                                                                           ta markkinoille toistaiseksi suurin inääJ;ä sie-
9780: net ja :nykyään ei nurminadan viljelyala täysin                                                                                          menviljaa yhteensä n. 35 mllj. kg. Nurmikas-
9781: ri~tä kattamaan ~otitn.aista siementarvetta. Sen                                                                                         vien siementen varmuusvarastot ovat olleet tuo~
9782: sopimustuptantoa :PYritäänkin voimakkaasti li~                                                                                           tannon normaalin vaihtelun puitteissa synty,
9783: säämään aikaisemman tuotantomärän saavutta-                                                                                              neestä ylituotannosta muodostettuja tasausva-
9784: miseksi. Myös muiden nurmikasvien siementen                                                                                              rastoja. Siemenhankintaliikkeet määrittelevät
9785: osalta omavaraisuus on m~a- ja metsätalousmi~                                                                                            vuosittain omat siemenviljan ja herneen tuo-
9786: nisteriön ilmoituksen mukaan lisääntymässä.                                                                                              tantotavoitteensa vastaamaan seuraavan sato-
9787:  . Kylvösiementuotannon edistämisestä annetun                                                                                            vuoden arvioitua myyntimäärää.. Valtion vilja-
9788: lain piiriin kuuluvien nurmi- ja nurmikkokas-                                                                                            varaston sopimustuotannon tavoitteena on lä-
9789: vien siementuotannolla on asiantuntijoiden mu-                                                                                           hinnä riittävien siemenviljan ja -hemeen var-
9790: kaan kasvuolosuhteiden pu,olesta hyvät edelly-                                                                                           muusvarastojen ylläpitäminen.
9791: tykset maassamme. Punanadan, koiranheinän ja                                                                                                V altiontilintarkastajain mielestä olisi kotimai-
9792: niittynurmikan. siementuotannon tukeminen vaa-                                                                                           sen siemenhuoltomme kehittämiseksi ensiarvoi-
9793: tii nykyään melko huomattavasti varoja. Nykyi-                                                                                           sen tärkeää vakaa ja pitkäjänteinen tuotanto-
9794: sen käsiwksen mukaan on kylvösiementuotan-                                                                                               ja hintapolitiikka sekä neuvonta- ja tutkimus-
9795: non edistämisestä annetussa la.issa mainittujen                                                                                          työ. Siemensatojen vuotuisten huomattavienkin
9796: nurmikasvien siementen tuonti korvattavissa                                                                                              vaihtelujen vuoksi ja kotimaisten lajikkeiden
9797: kotimaisella tuotannolla. Viljan ja hemeen sie-                                                                                          siemenen saannin turvaamiseksi ovatkin riittä-
9798: menten tarve voidaan tyydyttää kotimaisella                                                                                              vän suuret varmuusvarastot oloissamme välttä~
9799: tuotannolla, Vain joidenkin ulkomaisten jalos-                                                                                           mättömät. Siemenhuollon kehittäminen ja so-
9800: teiden ylläpitämiseksi on vuosittain vähäisiä                                                                                            pimustuotannon riittävyys edellyttävät hukka-
9801: kantasiemeneriä tuotu maahan.                                                                                                            kaurattomia siementuotantotiloja sekä tähän
9802:     Siementavaran kaupasta· annetun lain nojalla                                                                                         erikoisalaan perehtyneitä sopimusviljelijöitä.
9803: siementen tarkastus ja siihen liittyvät muut teh-                                                                                        Sopimustuotanto on valtiontilintarkastajain
9804: tävät on annettu Valtion siementarkastuslaitok-                                                                                          mielestä myös tae siitä, että siementä ostet-
9805: selle ja maatilahallitukselle sekä eräiltä osin                                                                                          taessa saadaan haluttua lajiketta. Koska meillä
9806: maa- ja metsätalousministeriölle ja tullilaitok-                                                                                         on hukkakauran saastuttamia peltoja jo lähes
9807: selle. Uuden siemenkauppalain määräykset ovat                                                                                            68 000 ha, olisi tehostetulla siementarkastuk-
9808: viime vuosina lisänneet siementarkastuslaitok-                                                                                           sella hukkakauran esiintyminen voitava estää.
9809: sen tehtäviä merkittävästi, joten maa- ja metsä-                                                                                         Vaikka nurmikasvien siementuotantoamme ori
9810: talol}S;tninisteriön mielestä . on välttämätöntä,                                                                                        viime vuosina pyritty kehittämään ja siemen"
9811: että siementarkastuslaitokselle oroitetaan riittä-                                                                                       011?-avaraJsuuttanime parant~fila~, on .'maa~me.
9812:                                                                                                          171
9813: 
9814: edelleen pä'äosaltaaiF nurmlSlemenen tuonnin             teho monesti on melko korkea, mitä se ei muu-
9815: varassa. Tämän v'uoksi valtiontilintarkastajat           toin osa-aikaviljelyssä välttämättä ole, koska
9816: katsovat, että kesantopeltoja voitaisiin ottaa           osa-aikaviljelijä saa tuloja myös tilansa ulko-
9817: nurmisiemenen ja rukiin viljelyyn, koska se ei           puolelta.·
9818: vähennä kesannoimispalkkion määrää.                         Osa~aikaviljelyn tuotannon määrää ei · Suo-
9819:                                                          messa ole selvitetty. Markkinoille tulevat tuo-
9820:    Osa-aikaviljely. Osa-aikaviljelijäksi katsotaan       temäärät lienevät kuitenkin suhteellisen· vähäi-
9821: yleensä sellainen viljelijä, joka käyttää huomat-        siä~ Monet osa-aikaviljelyyn soveltuvista tuot-
9822: tavan osan työpanoksestaan tilan ulkopuolisiin           teista, kuten naudanliha, siipikarjanliha ja
9823: töihin. OECD:n osa-aikaviljelyä koskevassa               useat sopimusviljelykasvit eivät aiheuta esim.
9824: tutkimuksessa, johon myös Suomi on osallistu-            maitotaloustuotteisiin verrattavaa ylituotanto-
9825: nut, .viljelmät on jaettu koko- ja osa-aikaviljel-       painetta. Sopimustuotantoa on sitä paitsi hel-
9826: miin siten, että kokoaikaviljelmänä on pidetty           pompi tarvittaessa ohjata haluttuun suuntaan.
9827: sellaista tilaa, jossa ·perheen työpanos koko-              Maatilalain mukaisista toimenpiteistä voi
9828: naan tai lähes kokonaan käytetään. tilalla. Muut         päästä osalliseksi henkilö, joka kokonaan tai
9829: tilat ovat osa-aikaviljelmiä ja näistä on vielä          osaksi saa toimeentulonsa maatilataloudesta.
9830: muodostettu alaryhminä lisäansioviljelmät ja si-         Siten esim. maatilalain mukaisessa lainoituk-
9831: vuansioviljelmät. · Lisäansioviljelmillä viljelijä-      sessa ei osa-aikaviljelijöitä varsinaisesti aseteta
9832: perheen jäsenet käyttävät vähintään puolet työ-          muista · lainansaajista poikkeavaan asemaan.
9833: panoksestaan        tilallaan.   Sivuansioviljelmillä    Valtion vuotta 1978 koskevan tulo- ja meno-
9834: osuus on vähemmän kuin 50 %.                             arvion taloudellisia kehitysnäkymiä esittävässä
9835:    Suomessa oli vuoden 1969 maatalouslasken-            osassa on todettu, että kehityskykyistä osa-aika-
9836: nan mukaan tilojen kokonaislukumäärä n.                 viljelyä pyritään kehittäm~än lainoitustoimin-
9837: 297 000 kpl, . joista 37 % osa-aikaviljelmiä,            nan avulla sekä lisäämällä maatalouden sivl:t-
9838: Osa-aikaviljelijöistä n. 54 % oli lisäansiovilje-        ansiomahdollisuuksia.                           ·
9839: lijöitä ja n. 46 % sivuansioviljelijöitä. Sivu-             Osa-aikaviljely on pitkään ollut yleistä h.l\j;t~
9840: ansioviljelijöiden hallussa oli n. 1/10 koko            asutusalueiden pienillä tai keskisuurilla tiloilla.
9841: maan peltoalasta. Runsaalla 43 % :lla osa-aika-         Nimenomaan talvikaudella viljelijät ovat käy-
9842: viljelijöistä oli tilallaan peltoa vähemmän kuin        neet metsätöissä suhteellisen pitkienkin matko-
9843: 5 ha:.                                                  jen piiässä kotoaan. Metsätöiden osuus sivuan-
9844:    Osa-aikaviljelyn ··suhteellinen merkitys näyt-       siomahdollisuutena on viime vuosina kuitenkin
9845: tää maassamme olevan jonkin verran kasva-               kaventunut mm. vakinaisen metsurityövoiman
9846: massa. Kesällä 197 4 kootun otantatutkimuksen           yleistyttyä. Nykyisin tarjoavat myös muut. toi-
9847: mukaan 41 % kaikista tiloista oli sellaisia,            mialat kuin metsätalous työtä osa-aikaviljelijöil-
9848: että tilalta ainakin .yksi henkilö oli vuoden           le. Tämä on siirtänyt osa-aikaviljelyn painopis-
9849: aikana käynyt vähintään 50 päivää sivuansio-            tettä taajamien läheisyyteen. Haja-asutusaluei-
9850: työssä. Alle 5 peltoha:n tiloista sivuansiossa          den rakennekehityksen kannalta olisi kuitenkin
9851: kävijöitä oli yli puolella tiloista. Jos tila si-       suotavaa, että myös näillä alueilla sivuansio-
9852: jaitsi taajaman lähellä sivuansiomahdollisuudet         mahdollisuuksia edelleen löytyisi.           ·
9853: paranivat ja tilan ulkopuolisia töitä tehtiin               Osa-aikaviljely on usein eräänlainen siirty-
9854: suhteellisesti enemmän. Kaikista haastatelluista        mäkauden ratkaisu. Viljelijä voi harkitessaan
9855: viljelijöistä 29 % ja puolisoista 11 % oli työs-        siirtymistä maatilatalouden ulkopuoliseen työ-
9856: kennellyt tilan ulkopuolella.                           paikkaan sovittaa tilansa tuotannon osa-aika-
9857:    Osa-aikaviljelytilalle sopii hyvin sellainen         viljelyyn sopivaksi. Ratkaisu tapahtuu saatujen
9858: tuotantosuunta, jossa tarvittavan ihmistyön             kokemusten perusteella ja lopputuloksena saat-
9859: osuus· ei ole kovin suuri. Sopivia tuotannon-           taa olla viljelystä luopuminenkin. Eräissä ta-
9860: haaroja ovat viljanviljely, eräät erikoistuotteet       pauksissa osa-aikaviljely voi olla .väliaikainen
9861: ja puutarhatuotteet kuten kukat, vihannekset            ratkaisu eläkkeelle siirryttäessä tai viljeltäessä
9862: ja hedelmät. Kotieläintuotannossa ovat sopivia          sellaista tilaa, jonka omistussuhteet esim. pe-
9863: mm. teurasnaudan,. sianlihan ja siipikarjanli-          rinnönjaon viivästymisen vuoksi ovat vielä
9864: han tuotanto. Eräitä em. osa-aikaviljelyyn sopi-        vailla lopullista ratkaisua.
9865: vista tuotannonhaaroista harjoitetaan sopimus-             ·Eri maista saadut kokemukset viittaavat .sii-
9866: viljelynä tai -tuotantona. Tällöin tuotannon            hen, että osa-aikaviljely ei ole ohimenevä il-
9867: 172'
9868: 
9869: miö. OECD:n em. tutkimuksessa todettiin Suo-                     Hevoskasvatuksen elvyttämiseksi ja hevos-
9870: men kuuluvan niihin maihin, joissa osa-aika-                  kannan säilyttämiseksi riittävän suurena on
9871: viljelyn merkitys edelleen lisääntyy. Tämän                   valtion osuutena hevoskilpailujen vedonlyön~
9872: vuoksi asiaan joudutaan maatalouspolitiikas-                  nistä kertyvistä varoista maksettu vuodesta
9873: samme kiinnittämään jatkuvaa huomiota.                        197 3 alkaen hevoskasvattajille varsarahoja ja
9874:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että maata-              kasvattajapalkintoja. Varsaraha maksetaan 1-
9875: loustuotanto ei kaikissa tapauksissa anna riit-               vuotiaaksi kasvatetun varsan kasvattajalle. Ker-
9876: tävää elatusta, vaan osa siitä on hankittava                  tomusvuonna syntyneistä varsoista on varsara-
9877: muualta. Vaikka osa-aikaviljelyä pyritään ke-                 han suuruus ollut 300-500-800 mk varsan
9878: hittämään lainoitustoiminnan avulla ja lisää-                 isänä olevan oriin jalostuksellisen arvon mu-
9879: mällä maatalouden sivuansiomahdollisuuksia,                   kaan. Juoksijahevosten kasvattajille on em.
9880: olisi osa-aikaviljelijäkysymys. syytä ottaa selvi-            varoista maksettu kasvattajapalkintoja, joiden
9881: tettäväksi, koska osa-aikaviljelijöistä myös olen-            suuruus on määräytynyt hevosen Suomessa ra-
9882: naisesti riippuu maaseudun asutuksen säilymi-                 vikilpailuissa voittamien palkintojen perusteel-
9883: nen. Samalla olisi rajanvetoa harraste- ja osa-               la siten, että kasvattajapalkinto on ollut 10 %
9884: aikaviljelijöiden välillä syytä tarkistaa.                    hevosen voittamien palkintojen määrästä. Var~
9885:                                                               sarahoihin ja kasvattajapalkintoihin on kerto-
9886:   Hevoskannan kehittäminen. Hevosten määrä                    musvuoden kertymästä käytetty yhteensä
9887: on maatilahallituksen tilaston mukaan kehitty-                3 3 3'7 000 mk.
9888: nyt v, 1973-:-77 seuraavasti (1 000 kpl):                      , Vuosittain syntyneiden varsojen maara on
9889:                                                               ollut alimmillaan v. 1973. Maksettujen vatsara-
9890: Vuosi      17 v ja   4-16 V   Nuoria    Varsoja    Yhteensä
9891:              yli              hevosia   alle 1 v              hojen ja kasvattajapalkintojen vaikutus näkyy
9892:                               1-3 V
9893:                                                               syntyneiden varsojen lisääntymisenä vuodesta
9894: 1973        15,8    28,7       3,0       0,9       48,4       1973 lukien. Jalostusjärjestöjen antamien tieto-
9895: 1974·       13,4    26,3       2,7       1,3       43,7
9896: 1975        10,7    24,4       2,0       1,1       38,2       jen mukaan v. 1973-77 syntyi varsoja seu-
9897: 1976         9,2    21,0       2,0       1,1       33,3       raavasti:
9898: 1917        Yhteensä 28,0                1,3       29,3
9899:                                                               Vuosi     Suomen    Lämmin-    Lämmin-     Poni-    Yhteensä.
9900:                                                                         hevoset   veriset,   veriset,   hevoset
9901:                                                                                    ravi-      ratsu-
9902:                                                                                   hevoset    hevoset
9903:    Työhevosia arvioidaan olevan alle 20 000.                  1973        587       251       30        20          88&
9904: Maatiloilla olevien hevosten keski-ikä oli v.                 1974        783       405       59        25        1272
9905: 1977 n. 13 vuotta, Pohjois-Suomessa jopa n.                   1975       1146       565       69        46        1826
9906: 17 vuotta. Lähinnä tavihevosten suuren mää-                   1976       1343       585       72        55        2 060
9907:                                                               1977       1400       720       65        55        2240
9908: rän vuoksi on Länsi-Suomessa noin joka nel-
9909: jännellä tilalla alle 5-vuotias hevonen. Muualla
9910: maassa oli alle 5-vuotiaita hevosia vain muuta-                  Mahdollisuudet lisätä hevosten käyttöä ovat
9911: malla prosentilla tiloista. Hevosten käyttö met-              periaatteessa parhaat harvennushakkuisiin ja
9912: sätalouden töissä on viime vuosina voimakkaas-                pienpuun korjuuseen liittyvässä lähikuljetuk-
9913: ti supistunut, ja tilalle ovat tulleet erilaiset              sessa. Näiden töiden voidaan olettaa lähitule-
9914: metsätyökoneet.                                               vaisuudessa tuntuvasti lisääntyvän ja niissä so-
9915:    Tällä vuosikymmenellä ei hevosia ole käy-                  vellettavien korjuu- ja kuljetusmenetelmien ke-
9916: tetty puunkuljetustehtäviin valtion tai yhtiöi-               hitystyössä on hevosen käyttömahdollisuus ko-
9917: den metsissä eräitä yksittäisiä tapauksia lu-                 neellisten menetelmien ohella eri tahoilla sel-
9918: kuun ottamatta, ja yksityismetsissäkin hevosta                vitettävänä. Hevosajoon sopivien ihmistyötä
9919: käytetään mainittavasti enää vain hankintahak-                helpottavien nosto- ym. laitteiden kehittäminen
9920: kuisiin liittyvissä kuljetuksissa. Näissäkin töissä           on nykyisin lyöty laimin.
9921: on hevosen osuus puumäärien kuljetuksissa pu-                    Maa- ja metsätalousministeriö asetti kerto-
9922: donnut n; 10 %:iin, kun se v. 1969 oli n.                     musvuonna työryhmän selvittämään, mihin toi-
9923: 95% ja v. 1970 n. 40 %. Kun toimitushak-                      menpiteisiin olisi ryhdyttävä hevosten käytön
9924: kuiden osuus hakkuiden määrästä on viime ai-                  lisäämiseksi ja niiden saannin turvaamiseksi
9925: koina supistunut runsaaseen 1/10:aan koko                     mm. sellaisissa maa- ja metsätaloustöissä, joissa
9926: hakkuumäärästä, on hevosen käyttö koko met-                   koneet ovat ilmeisen epätaloudellisia. Työryh-
9927: säkuljetussuoritteesta muodostunut varsin vä-                 mä on esittänyt varsarahan korottamista hevos-
9928: häiseksi.                                                     kasvatuksen lisäämiseksi sekä ehdottanut eri-
9929:                                                                                                     173
9930: 
9931: laisia toimenpiteitä hevosen käytön taloudelli-       pii'iin · vakinaistamisen myötä. Liikenteellisesti
9932: suuden parantamiseksi ja käytön tehokkuuden           ja luonnonolosuhteiltaan maatalouspiiri muo-
9933: lisäämiseksi maa- ja metsätaloudessa. Tällaisina      dostaa yhtenäisen alueen. Maataloustoimiston
9934: toimenpiteinä on ehdotettu mm. hevosajoneu-           käsityksen mukaan Ylivieskan maatalouspiirin
9935: vökaluston kehittämistä, metsäajokurssien jär-        olosuhteet ovat niin erilaiset Oulun ja Seinä-
9936: jestämistä, alan koulutuksen tehostamista maa-        joen maatalouspiireihin verrattuna, että sen
9937: talouskouluissa ja hevosten määrän ja käytön          asema tulevassa väliportaan hallinnossa olisi
9938: lisäämistä valtion omistamilla koulu- ym. ti-          turvattava.
9939: loilla. Työryhmän ehdottamien toimenpiteiden              Maataloustoimistossa puollettiin kertomus-
9940: arvioidut kustannukset olisivat 9,17 Mmk vuo-         vuonna mm. rakentamislainoja 145, asunto- ja
9941: dessa.                                                lisälainoja 118 ja maanostolainoj'a 272 arvol-
9942:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että kriisi-     taan yhteensä 28,4 Mmk. Toimiston taholta
9943: tilanteessa etenkin polttoainehuollon vakavasti        toivottiin, että lainojen hakukieltojen aiheut-
9944: häiriintyessä olisi saatava riittävä hevoskanta       tamat hakemusten ruuhkautumiset voitaisiin
9945: mm. maa- ja metsätalouden töihin. Hevosten            välttää ja maataloustuotantoa ohjaavat lait ja
9946: määrän ratkaiseva lisääminen .ei kuitenkaan ole       valtioneuvoston päätökset antaa niin ajoissa,
9947: nopeasti mahdollista. Kriisitilanteiden varalta       että toimenpideohjeet ehtisivät aikanaan maa-
9948: olisikin suotavaa, että maatiloilla säilyisi tietty   talouslauta!kunnille ja maataloustoimistoille.
9949: hevoskanta, jota normaalioloissa käytettäisiin        Hakemusten käsittely ja päätösten antaminen
9950: sekä maa- ja metsätalouden eri työtehtävissä          vie oman aikansa erityisesti Keski-Pohjanmaal-
9951: että vapaa-ajan harrastuksissa. Lisäämällä he-        la maatilojen omistussuhteiden sekavuuden ta-
9952: vosten määrää lievennettäisiin myös maatalou-         kia. Juuri ennen kylvöaikaa annettujen ohjei-
9953: den ylituotantoa, sillä hevosten rehun tuotta-        den on todettu aiheuttavan epätietoisuutta ja
9954: minen vähentää pellon käyttöä ylituotantoa ai-        ärtymystä viljelijäväestössä päätösten viivästy-
9955: heuttaviin tarkoituksiin. Lisääntyvä hevoskanta       misen takia ja syyksi tilanteeseen on yleensä
9956: tuottaisi myös nykyistä :enemmän hevosenlihaa,        oletettu toimiston "byrokraattisuus".
9957: jota nyt tuodaan suureksi osaksi ulkomailta.              Kesannoimissopimuksia tehtiin piirin alueel-
9958: Lisäksi hevosia tarvitaan etenkin 1980-luvulla        la v. 1977 134 ( 870 ha) ja v, 1978 165
9959: viljelymetsiköitä harvennettaessa, sillä suuret        ( 1 078 ha) sekä tuotannonmuutossopimuksia
9960: metsäkoneet aiheuttavat etenkin nuorelle met-         vastal}.vasti 32 (315 ha) ja 21 ( 188 ha). Maa-
9961: sälle vaurioita. Valtiontilintarkastajat pitävät      taloustoimiston käsityksen mukaan kesannoi-
9962: tärkeänä, että suomenhevonen säilyisi ja sen          missopimuksien määrässä ei voitane odottaa
9963: jatkuva puhdasjalostus tulisi mielekkääksi.           huomattavampaa lisäystä, koska tuotantosuun-
9964:                                                       ta on luontaisesti pääasiassa karjatalousvaltais-
9965:     ·Ylivieskan maatalouspiiri käsittää Oulun ja      ta ja suhteellisen suuret kiarjamäärät keskimää-
9966: Vaasan lääneistä Kala-, Lesti- ja Perhonjoki-         räiseen peltoalaan nähden pakottavat viljelijät
9967: laaksojen alueet. Piiri perustettiin v. 1965          pitämään kaiken pellon tuotannossa. Tuotan-
9968:  (aluksi asutuspiirinä) ja on edelleen ylimää-        nonmuutossopimusten        maaraan      vaikuttaa
9969: räinen, vaikka se tilastojen mukaan on keski-         MYEL-eläkkeiden vähentäminen korvauksista,
9970: .llläärin kolmanneksi työllistetyin piiri maan        samoin luopumiseläkkeiden määrään vaikutta-
9971: kaikista maatalouspiirdstä. Piirin ylitmääräisyys     vat ·muiden eläkkeiden "laukaiseva" vaikutus
9972: tuottaa valtiontilintarkastajain saaman selvityk-     eläkkeiden suuruuteen. Luopumiskorvauslain
9973: sen m11kaan vaikeuksia pysyvän henkilökunnan          mukainen toiminta (v. 1974-77 vain 3 kpl)
9974: saamiseksi ja sen toimisto joutuu toimimaan           piirin alueella on ollut varsin vähäistä. Syynä
9975: ylityöllistettynä. Maataloustoimisto on pyrkinyt      siihen lienee se, että ns. pakettitilojen omista-
9976: siihen, että toimihenkilöt olisivat omasta maa-       jat hankkivat toimeentulonsa pääasiassa muista
9977: kunnasta paikallisia oloja tuntevia tai muuten        ammateista ja pitävät maaomaisuuden säilyttä-
9978: sellaisia henkilöitä, jotka tuntisivat tehtävät       mistä varmimpana rcaaliomaisuuden sijoitus-
9979: omikseen. Tässä on ilmoituksen mukaan pää-            muotona.
9980: asiassa onnistuttu ja kyetty hoitamaan lisään-            Pellonvaraussopimuksia oli kertomusvuoden
9981: tyvät tehtävät tyydyttävästi. Tehtävien jatku-        päättyessä voimassa 1 .222 (9 412 ha). Maata-
9982: vasti lisääntyessä on henkilökunnan lisääminen        loustoimiston mielestä etenkin viljelysaukeilla
9983: piirin mielestä asioiden hoidon kannalta välttä-      olevat, määrätyistä hoito- ja valvontatoimista
9984: mätöntä ja siihen lienee parhaa1t mahdollisuudet      huolimatta rappeutuvat pellot olisi saatava elin-
9985: 174
9986: 
9987: kelpoisiksi muodostettavien ·tilojen lisäalueiksi,     .käyttävän teollisuuden sijoittumiselle alueelle .
9988: .jotta haja-asutusalueen runkoväestö säilyisi. Li-      Jokien käyttö virkistäytymiseen jää vähäiseksi.
9989:  säksi pakettipeltojen vaikea saanti vapaaehtoi-           Pohjanmaan jokivesistöissä jo viime· vuosi-
9990:  silla· kaupoilla nostaa pellon hinnan suhteetto-       sadan lopussa aloitetut toimenpiteet . tulvien
9991:  man korkeaksi. Viljelijäpolven vinoutunut ikä-         poistamiseksi jatkuivat vuoteen 1939. Näillä
9992:  rakenne on piirin alueella vähitellen korjaantu-       perkauksilla ei pyritty niinkään kevättulvien
9993:  massa; Epäkohtana on maatiloille siirtyvän nuo-        poistamiseen, vaan lähinnä kesätulvien ehkäi-
9994:  ren viljelijäpolven vaikeutunut asema. Nykyis-         semiseen. Kalajoen osalta tämä saavutettiinkin,
9995:  tä elintasoa vaativien asuinrakennusten raken-         mutta Lapuanjoella pellot jäivät edelleen kesä-
9996:  tamiseen ja peruskorjaukseen, työn mielekkyyt-         tulvien vaivaamiksi. Pyhäjoen alaosalla ratkais-
9997:  tä lisäävien kotieläinrakennusten peruskorjaa-         tiin 1950-luvulla tulvien poisto rantapenger-
9998:  niiseen ja rakentamiseen, peltojen perusparan-         ryksillä, joita rakennettiin sittemmin mUihinkin
9999:  nuksiin on saatavissa halpakorkeista luottoa           Pohjanmaan jokiin. Lapuanjoen ja suunnitteilla
10000:  ja salaojituksiin sekä viljelysteiden rakentami-       olevat Kyrönjoen penkereet ovat mitoitetut
10001:  seen avustusta, mutta investointeihin tarvitta-        siten, että suurimmat tulvat ( 1-2 kertaa 20
10002:  van "kovan rahan" tarve on kuitenkin ·n. 50-           vuodessa) purkautuvat osittain pengerretyille
10003:  60 %. Tuotannon käynnistämiseen tarvittavat            alueille. Niinpä keväällä 1977 tulva olisi ryös-
10004:  luotot (koneistus, karjan hankkiminen ja li-           täytynyt Lapuanjoen pengerrysalueelle ilman
10005:  sääminen ym.) on hankittava rahalaitoksista,           maanomistajien suorittamia penkereen koro-
10006:  mikäli· niitä on ·saatavissa ja mikäli metsäva-        tustoimenpiteitä.
10007:  roja ei ole irrotettavissa. Jonkinlainen käyn-            Laajat tulva-alueet Siikajoen, Kalajoen, La-
10008:  nistysavustus olisi maataloustoimiston mielestä       puanjoen ja Kyrönjoen keskiosalla ovat varas-
10009:  näissä tapauksissa paikallaan. Myös maatalous-         toineet kautta aikojen tulvavesiä runsaasti. Nii-
10010:  toimistojen ja lautakuntien koulutusta tulisi        .den poistaminen perkaamalla tai pengertämällä
10011:  tehostaa, jotta koko maan laina- ym. lausun-           olisi aiheuttanut merkittävän tulvavirtaaman
10012:  not annettaisiin yhtäläisin perustein.                huipun kasvun. Siikajoen ja Kalajoen ·keski-
10013:     V altiontilintarkastajain mielestä em. asiaan       osalla on suurimman tulvan· aikana ollut pel-
10014:  olisi kiinnitettävä erityistä huomiota, jotta          toja veden alla n. 3 000 ha kummassakin, La-
10015:  maan eri osat eivät joutuisi eriarvoiseen ase-         puanjoen keskiosalla n. 6 000 ha ja Kyrönjoel-
10016:  maan. Päätös- ja toimeenpanovaltaa voitaisiin          la n. 8 000 ha. Tulvia pyrittiin 1950-luvun
10017:  enti~tä enemmän siirtää ministeriöitä ja kes-          alusta alkaen alentamaan säännöstelyillä; mutta
10018:  kusvirastoilta piirivirastoille.                       tarkoitukseen sopivien järvien puuttuesSå tu-
10019:                                                         lokset jäivät vähäisiksi. · Sittemmin aloitettiin
10020:                                                         Pohjanmaalla jo 1950-luvulla tekojärvien r<:tken-
10021:                   Vesihallinto                          taminen. Niillä muutettiin olennaisesti jokien
10022:                                                        virtaamia aiempaa edullisemmiksi. Kautta vuo-
10023:  . Pohjanmaan vesistötyöt. Pohjanmaan jokive-           den jatkuva tasaisempi virtaama hyödynt~ä
10024: sistöt ovat vähäjärvisiä, minkä johdosta niissä         myös teollisuutta ja turvaa kalakannan säilymi-
10025: on erittäin suuret virtaama- ja vedenkorkeus-           sen. Näin luotiin edellytyksiä myös jokien voi-
10026: vaihtelut. Niinpä ylivirtaamakausina keväällä           matalouskäytölle. Samoin vaikuttivat tekojärvi-
10027: purkautuu noin puolet koko vuotuisesta valun-         .ja jokipadot, jotka oli yhdistettävissä erisuurui-
10028: nasta. Vähävetisinä kausina virtaamat. taas pie-      . siksi voimalaitosportaiksi.                  ·
10029: nenevät lähes olemattomiin. Nämä aiheuttavat               Voimatalous pyrittiin saamaan mukaan jär-
10030: monenlaisia vahinkoja ja estävät vesistöjen ta-         jestelyihin, jotta kalliista rakennustöistä olisi
10031: loudellisen hyväksikäytön, Ylivirtaamakausina        . saatu tulvasuojelun lisäksi hyötyä myös voima-
10032: jokien alavat rantamaat muuttuvat tulva-alueik-         taloudelle. Voimalaitosten rakentaminen Poh-
10033: si. Tilannetta on kärjistänyt laaja metsäojitus-        janmaan jokiin oli tuotantoyksiköiden pienuu-
10034: toiminta, mikä osaltaan on lisännyt tulvaa. Kui-        den takia kuitenkin kannattavaa vain paikalli-
10035: vakausina jokiuomat taas ruohottuvat lisäänty-        .sille jakeluyhtiöille, joilla jo oli hallussaan tar-
10036: vien jätevesien myötä ja jo luontaisesti voimak-      'peelliset siirtolinjat. Ulkomaiset polttoaineet
10037: kaasti kuormitetun veden käyttöarvo alenee.             olivat koko 1960-luvun nii11 halpoja, ettei've.si-
10038: Alivirtaamien pienuus vähentää myös vesistö-          ,voiman rakentaminen ollut kannattavaa eräitä
10039: jen voimataloudellista arvoa ja on esteenä vettä      .erikoistapauksia lukuun ottal11atta. Nyfyään
10040:                                                                                                      -175
10041: 
10042: näyttää kuitenkin olevan runsaasti kiinnostusta     varat niukaati lukien määrärahoja yhteeJ,l.sä ~8,1
10043: vesivoiman rakentamiseen.                           Mmk.
10044:     Kun vesihallitus v. 1970 aloitti toimintansa,      · Vesistötöiden kokonaisrahoitustarve on ve-
10045: olivat maataloushallituksen ja tie- ja vesiraken-     sihallituksen käsityksen mukaan olenn:aisesti
10046: nushallituksen aloittamat Pohjanmaan tulva-           edellä esitettyä keskeneräisten töiden iäljellä
10047: suojelu- ]a vesistöjärjestelytyÖt pahasti kesken.     olevaa rahoitustarvetta suurempi. Vuonna ~984
10048: Vuonna 1974 asetettiin maa- ja ·metsätalous-          tai aikaisemmin aloitettavaksi esitettyjä uusia
10049: ministeriöön työryhmä .selvittämään "missä laa-       nimettyjä töitä sisältyy vesihallituksen toimin-
10050: juudessa ja minkä aikataulun puitteissa kesken-       ta~ ja taloussuunnitelmaan vuosille 1980-84
10051: eräiset Pohjanmaan vesistötyöt tulisi saattaa         hallituksen vuoden 1979 tUlo- ja menoarvio-
10052: päätökseen". Vesihallitus on ilmoittanut toimi-       esitykseen sisällytetyt työt ( 29,4 Mnik) · mu-
10053: neensa työryhmän laatiman ohjelman ja suun-           kaan lukien yhteenlasketulta kustannusarvioi-
10054: nittehisuosituksen mukaisesti. Myös rahoittajat       taan 521,4 Mmk.
10055: ovat suhtautuneet ohjelmaan myönteisesti. Näin           V altiontilintarkastajain mielestä tUlisi vesis-
10056: on voitu päästä Pohjanmaan vesistötöissä lop-         töjärjestelyjen ne osat ja työvaiheet, jotka sisäl-
10057: puvaiheeseen, sillä töiden toteutusaste on nyt        tyvät vuoden 1979 tulo- ja menoarvioon, saada
10058: vähän yli 90 %.             .                         Pohjanmaalla päätökseen lähivuosina. ·Näillä
10059:     Koko rahoitusohjelma merkitsi ' n. 520          .t.öillä kyettäisiin .suojaamaan kaikki tärkeimmät
10060: Mnik:n valtion investointeja Pohjanmaan v~­           Pohjanmaan tulva-alueet. Samalla alueen talout-
10061:  sistöihin ja n. 200 Mnik:n suuruista alueellis-      ta voitaisiin helpottaa mahdollistamaHa ·maata-
10062:  ten voimayhtiöiden rahoitusta. On arvioitU,        Jouden harjoittaminen alueilla, joilla se ulkois-
10063: että alueellinen maataloushyöty on 25,4 Mmk           ten olosuhteiden vuoksi. on . tarkoituksenmu-
10064: vUodessa, metsätaloushyöty ( ojitustoiminnan          kaista. Saavutetut tulokset tUlvien poistami-
10065:  mahdollistatriinen) 11,8 Mnik vuodessa, voi-         seksi olisi syytä varmistaa pyrkimällä yhä te-
10066:  mataloushyöty 28,5 Mmk vuodessa ja maise-           hokkaammin virtaamien tasaamiseen, laatimalla
10067:  malliset hyödyt yhteensä 7,8 Mmk vuodessa.           tässä tarkoitUksessa uusia suunnitelmia. Yleen-
10068: Pohjanmaali • vesistöhankkeiden kannattavuutta       säkin olisi huolehdittava Pohjanmaan jokivesis-
10069:  kuvaavaksi sisäiseksi koroksi saadaan 9,5 %.       . töjen moninaiskäytöstä, jolloin myös vohnalai-
10070:  Ellei voimatalous olisi tullut mukaan, olisi si-   .tosrakentaminen olisi otettava harkittavaksi. ja
10071: :säinen korko vain vähän yli puolet tästä, minkä     laadittava asiaa koskevat kannattavuuslaskel-
10072:  takia juuri pelkät· tulvasuojeluhankkeet eivät      mat. Valtiontilintarkastajat katsovat lisäksi,
10073:  lähteneetkään aikanaan lainkaan liikkeelle.         että vesihallinnon tulisi selvittää ojitusten vai-
10074:     Pohjanmaan jokivesistöt vaativat niiden eri-     kutus tulviin ja tulvasuojelutöitä suunniteltaes-
10075:  koisluonteen johdosta edelleenkin ratkaisuja,        sa ottaa erityisesti huomioon metsäojitusten
10076:  jotka edellyttävät valtion suunnittelun ohella       tulvia lisäävä vaikutus. Lisäksi olisi harkittava,
10077:  myös vesistöjen rakentamista. Esimerkiksi La-      ·että vesihallinto rakentaisi järjestelyjen yhtey-
10078:  puanjoen tulvasuojelun varmistamiseksi olisi        dessä ja erillisinäkin kalatalouden edistämiseksi
10079:  vielä · rakennettava lisää säännöstelytilaa n.      luonnonravintolammikoita sekä· maisemajärviä
10080:  30-40 milj. m3 • Tällöin voitaisiin rakentaa       ·alueen runsaille vesijätöille tai muihin kohtei-
10081:  taloudellisesti vesistöön lisää voimalaitoksia,    ·siin.
10082:  jotka kehittäisivät n ... 50 GWh vuodessa, mikä
10083:  vastaisi n. 12 000 öljytonnin säästöä vuosit-
10084:  tain.                                               Keski-Suomen ves1p11n. Vesitoimiston toimi-
10085:     Koko maan käynnissä olevien vesistötöiden        tilat käsittävät yhteensä 884 m2 6 paikassa
10086:  yhteenlaskettu kustannusatvio (valtion osuus)       Jyväskylässä. Laboratorio, huoltokorjaamo ja
10087:  on hallituksen vuoden 1979 tulo- ja menoarvio-      keskusvarasto sijaitsevat Jyväskylän maalais-
10088:  esityksen mukaan 309,6 Mmk, josta vuoden           kunnassa n. 5 km:n etäisyydellä toimitiloista.
10089:  1978 loppuun mennessä oli myönnetty 238,5           Toimitiloista maksettiin kertomusvuollria wok-
10090:                                                      ria 160 310,20 mk.
10091:  Mmk. Jäljellä oleva rahoitUstarve näiden töiden    · Vesitoimistossa on 5 pitkälle erikoistUnutta
10092: osalta on siis vuoden 1979 alussa 71,1 Mmk.          toimialaa ja niiden lisäksi katselmustyöryhmä
10093:  Pohjanmaan vesistötöiden osuus em. rahoitus-       ja toimialojen yhteisiä projektiryhmiä. Tehokas
10094:  tarpeesta on 57,7 Mmk eli 81 %. Pohjanmaan          toiminta edellyttää näiden kaikkien hyvää yh-
10095:  vesistötöihin myönnettiin v. 1978 työllisyysL      teistoimintaa. Organisaation olisi oltava m.yös
10096: 176
10097: 
10098: heljx>sti mukaurettavissa. tehtäväalueiden tär-        valtion mukaantuloa. Valtion työnä on esitetty
10099: keysjärjestyksen ja painopistealueiden muuttu- aloitettavaksi Viitasaaren kunnan vesih\Ioltotyö
10100: essa. Ahtaat ja hajallaan olevat toimistotilat vai- siintojohdon rakentamiseksi Toulatkankaan poh-
10101: keuttavat riittävää yhteydenpitoa toimialojen ja javesiesiintymästä Viitasaaren kirkolle. Tämän
10102: työryhmien kesken ja organisaation kehittämistä vesihuoltotyön käyntiinsaanti pikaisesti olisi
10103: sekä haittaavat muutoinkin käytännön !toimin- vesitoimiston mielestä tärkeää myös pohjoisen
10104: taa.                                                   Keski-Suomen työllisyyden hoidon kannalta.
10105:     Vesitoimiston toimistotilojen saamiseksi pa-          Maatalouden rationalisointi edellyttää vesitoi-
10106: remmin tarvetta vastaaviksi on tiedon mukaan miston mukaan jatkuvasti myös maankuivatus-
10107: käyty neuvotteluja piiriraken~~s~oimisto~. ka~.~­ töiden suunnittelua ja toteuttamista. Toteutetta-
10108: sa. Toimistotilojen uudelleenJatJeStely nayttal- via kuivatustöitä on esitetty rahoitettavaksi n.
10109: sikin olevan mahdollista sen jälkeen, kun lää- 1 Mmk:lla. Vuosittain rahoitusmäärä on ollut
10110: ninhallitus on muuttanut rakenteilla olevaan vain murto-osa tästä, joten suunnitelmien tote-
10111: virastotaloon.                                         uttaminen on tältä osin ruuhkautunut. Piirin
10112:                                                        suurimmat ongelmat jätevesien käsittelyn sekä
10113:     Nykyinen laboratorio sijaitsee tilapäi.sesti
10114:                                                        keräilyn ja siirron kohdalla ovat Jämsän-Jäm-
10115: vanhassa työmaaparakissa täysin epätarkOltuk- sänkosken alueella. Yhteispuhdistamon raken-
10116: senmukaisissa tiloissa. Vuosien 1977 ja 1978 nustyö ei siellä ole päässyt alkuun, koska val-
10117: menoarvioissa on vesilaboratorion vesilaborato- tion vesiensuojelutyöksi tarkoitettu siirtoviemä-
10118: rio-, varasto-, autotalli- ja asuntorakennushan- rityö ei ole saanut raho1tusta. Ko. hanke sisältyy
10119: ketta varten osoitettu yhteensä 2,4 Mmk. Ra- kuitenkin v. 1979 menoarvioon. Tarkoituksen-
10120: kennustyöt valmistuvat keväällä 1979. Vesitoi- mukainen asioiden hoito edellyttää myös ny-
10121: miston taholta korostettiin myös riittävän irtai- . rkyistä joustavamman ja säännönmukaisemman
10122: mistomäärärahan saamisen tärkeyttä uudisra- rahoitusmahdollisuuden aikaansaamista vesistö-
10123: kennusta varten.                                       jen kunnostamiseen ja virkistyskäyttöön liitty-
10124: . Vesitoimiston henkilöstön lukumäärä oli ker- vien tehtävien suorittamiseen.
10125: tomusvuoden lopussa 73. Huoltokorjaamo-, ko-              Vesipiirin vesitoimistolla on määrärahojen
10126: ne- ja muissa kenttätehtävissä toimivien työso- niukkuuden vuoksi ollut vaikeuksia työllistää
10127: pimussuhteisten toimihenkilöiden ja työnteki- pitkään palvelleet vakinaisluontoiset työnteki-
10128:  jäin määrä on vaihdellut kuukausittain ja oli jät. Valtiontilintarkastajat ovat kertomuksessaan
10129: suurimmillaan maaliskuussa, jolloin työssä oli ~odelta 197 6 ( s. 157) todenneet, että vesipii-
10130: 97 työntekijää, ja pienimmillään heinäkuussa, reissä tulisi yleensäkin ensi sijaisesti työllistää
10131:  jolloin työntekijävahvuus oli vain 24.                vesitoimistojen omat työntekijät. Tämä edel-
10132:     Vesitoimiston suunnittelutoimenpiteet ovat lyttäisi, että tulo- ja menoarviossa osoitettai-
10133: monen vuoden ajan kohdistuneet ennen kaikkea siin tietty vähimmäismäärä varsinaisen meno-
10134: vesien käytön kokonaissuunnitteluun. Vesipii- arvion määrärahoja vesitoimiston esittämiin ra-
10135:  rin toimialue kuuluu lähinnä kahteen vesienkäy- hoituskelpoisiin hankkeisiin ympäri vuoden.
10136:  tön kokonaissuunnittelualueeseen: Kymijoen Muu työllisyyden kierto voitaisiin ratkaista
10137: vesistön yläosan ja Päijänteen alueisiin. Edelli- työllisyysohjelmilla.
10138: sen osalta on ehdotus vesien käytön kokonais-             Uittoasioita hoidetaan useasta keskusvirastos-
10139:  suunnitelmaksi valmistunut.                           ta. Koska millään viranomaisella ei ole koko-
10140:     Vuoden 1978 suunnitteluohjelmaJSsa paino- naisvastuuta, ei uittoa ole päästy järjestelmäl-
10141: pistealueina olivat eri vesienkäyttömuotoja kos- lisesti kehittämään ja uittoasioissa tehdään
10142:  kevat yleissuunnitelmat ja erikoisesti hanke- päällekkäistä työtä. Mm. yhden kunnan - Vii-
10143:  s:utll'l:nitelma:t. Vesipiirin roueella on Jyväskylän tasaaren - alueelle on suunniteltu 15 puu-
10144:  ja Äänekosken kaupunkien lisäksi tärkeitä taa- tavaran veteenpanopaikkaa. Sekä vesihallitus
10145:  jatnia .riskialttiin pintaveden varassa. Vesitoi- että metsähallitus ovat tehneet kahta paikkaa
10146: misto on pyrkinyt tutkimaan mahdollisuuksia koskevat suunnitelmat. Mainittakoon, että mm.
10147: pohjaveden saantiin. Tehdyt selvitykset osoitta- keskushallintokomitean I osamietinnössä on eh-
10148: vat, ~tä on saatava aikaan kuntien välistä yh- dotettu kuivatustoimiston siirtämistä vesihalli-
10149:  teist®llintaa ja rakennettava pitkiä syöttö- ja tuksesta maatilahallitukseen ja uittotoimiston
10150: yhdysjohtoja. Kunnat eivät saadun tiedon mu- siirtämistä vesihallituksesta metsähallitukseen.
10151: kaan kykene toteuttamaan näitä mittavia hank-             Vesitoimisto on v. 1975 inventoinut vesioi-
10152:  keita omia varoin vaan toteuttaminen edellyttää keudellisiin päätöksiin sisältyvien kalataloudel-
10153:                                                                                                          177
10154: 
10155: listenvelvoitteiden toteutumisen. Toteutuminen           riittävästi mahdollisuuksia ·hallinnollisten syiden
10156: on ollut huonoa, mikä piirin ilmoituksen mu-             vuoksi. Maankuivatukseen varattujen määrära-
10157: kaan johtuu suureksi osaksi valvontaviranomai-           hojen ilmoitettiin myös olevan liian pienet. Ve-
10158: sen (MMM:n kalastus- ja metsästysosasto) voi-            siensuojelunäkökohtien huomioonottamisen hel-
10159: mattomasta toiminnasta.                                  pottamiseksi osakkaiden maksamissa kuivatus-
10160:    Ottamatta tässä yhteydessä kantaa em. orga-           hankkeissa olisi piirin mielestä kiirehdittävä
10161: nisaatiomuutosehdotuksiin valtiontilintarkastajat        kuivatus- ja kastelutöiden rahoitusta koskevaa
10162: toteavat, että ainakin uittoasiat on syytä keskit-       lainsäädäntöä.
10163: tää yhden viranomaisen hoidettavaksi,. jotta                Rakennustoimialan epäkohtana pidettiin sitä,
10164: edellä selostetun kaltaiselta suunnittelutyön            että nyt rahoitettavaksi päätetyt hankkeet val-
10165: päällekkäisyydeltä vältytään. Uittoasioita hoita-        mistuvat 1980-luvun alkupuolella, jolloin aina-
10166: vien viranomaisten on valtiontilintarkastajain           kin osa työmäärärahalla palkatuista pitkäaikai-
10167: mielestä välittömästi ryhdyttävä toimenpiteisiin         sessa työsuhteessa olevista n. 150 henkilöstä
10168: keskinäisen yhteistyön tehostamiseksi, jotta ti-         joudutaan irtisanomaan, ellei uusia rakenta-
10169: lanne saataisiin selkiintymään ennen kuin tehty-         mispäätöksiä tehdä. Ongelmaa esitettiin helpo-
10170: jen suunnitelmien toteuttamiseen ryhdytään.              tettavaksi mm. siten, että työmäärärahojen
10171:                                                          käyttöoikeutta laajennettaisiin niin, että osa
10172:                                                          niistä voitaisiin käyttää esim. tutkimus- ja
10173:    Vaasan vesipiiri. Vesitoimiston toimitilat si-        suunnittelutehtäviin. Näissä tehtävissä miestyö-
10174: jaitsivat tarkastusajankohtana pääosiltaan Vaa-          kuukauden kustannus on piirin ilmoituksen mu-
10175: sassa, missä oli vuokrattuja toimisto- ja labo-          kaan n. 3 500 mk, kun se rakennustehtävissä
10176: ratoriotiloja 3 paikassa. Lisäksi piirillä oli toi-      oli v. 1977 n. 6 300 mk.
10177: mitiloja Seinäjoella 2 paikassa. Vaasassa olevat             Vesioikeudellisen käsittelyn monimutkaisuus
10178: tilat käsittivät arkisto-, varasto- ja autotallitiloi-   tekee vesioikeuden päätöksellä vahvistettujen
10179: neen 1 446 m2, joista maksettiin vuokraa                 lupien muuttamisen vähäisemmissä tapauksissa
10180: 18 941 mk/kk e1i keskimäärin 13,10 mk/m2 •               piirin mielestä tarpeettoman vaikeaksi. Monet
10181: Seinäjoella olevat !toimisto- ja laboratoriotila1t       nykyisin vesioikeuden luvanvaraiset hankkeet
10182: käsittivät yhteensä 639 m2 ja niistä maksettava          olisi vesitoimiston mielestä voitava raJkaista
10183: vuokra oli 11 405 mk/kk eli keskimäärin                  joko vesihallituksen tai vesipiirin antamilla hal-
10184: 17,85 mk/m2 • Useassa eri paikassa toimimi-              linnollisilla päätöksillä. Päätöksentekoa yksin-
10185: sesta aiheutuu ajanhukkaa ja informaatiohan-             kertaistamaila ja päätösvaltaa delegoimalla voi-
10186: kaluuksia, minkä lisäksi se vaikeuttaa eri toi-          taisiin asioiden käsitJtelyä jouduttaa.
10187: mialojen yhteistoimintaa.
10188:    Vaasan vesipiirin henkilökunta käsitti tarkas-            Vesitoimistolta saadun tiedon mukaan nykyi-
10189: tusajankohtana kaikkiaan 468 henkilöä, joista            sin käytössä olevaa ojitustoimitusmenettelyä
10190: 78 oli virkasuhteisia ja muut työsopimussuhtei•          voitaisiin laajentaa esim. siten, että se käsittäisi
10191: sia. Vesitoimistossa toimi 88 henkilöä. Vesi-            viemäreitä, kaatopaikkoja, siltoja, kaapeleita ja
10192: piirin nykyinen organisaatio perustuu maanvil-           jäteveden ojaan johtamista koskevien lupien
10193: jelyspiirien aikaiseen lainsäädäntöön. Tämän             käsittelyn. Käytössä olevaa jätevesien johtamis-
10194: vuoksi virkojen ja toimien määrä ja nimik-               ta koskevaa ennakkoilmoitusmenettelyä esitet-
10195: keistä sekä henkilöstörakenne eivät enää vas~            tiin laajennettavaksi koskemaan myös vähäistä
10196: taa nykyisiä tehtäviä. Nykyinen organisaatio vai-        vesistöön rakentamista. Vähäisemmissä asioissa
10197: keuttaa mm. erilaisten tehtävien delegointia.            esitettiin päätösvaltaa delegoitavaksi vesipiirei-
10198: Esim. nimitysasioita toivottiin voitavan delegoi-        hin, mikä kuitenkin edellyttäisi niiden organi-
10199: da alemmaksi. Kaluston hankintoihin myönnet-             saation kehittämistä.
10200: tyjen määrärahojen ilmoitettiin olleen niin pie-            Tutkimustoiminnan pahimpana epäkohtana
10201: niä, että kokonaistaloudellisesti edullisempia,          koetaan piirissä laboratoriotilojen puutteelli-
10202: mutta hankintahinnaltaan kalliimpia koneita on           suus. Tutkimusten monipuolisuus ja tehtävien
10203: vaikea saada.                                            lisääntyminen on aiheuttanut tarpeen monipuo-
10204:    Vesistösuunnittelu on piirin ilmoituksen mu-          listaa henkilökuntaa ja organisaatiota tehtäviä
10205: kaan monipuolistunut ja sen laatuvaatimukset             vastaavaksi. Ensi sijassa ilmoitettiin tarvittavan
10206: kasvaneet ja kasvavat edelleen. Tämän vuoksi             hydrologi, kemisti ja kalabiologi.
10207: tulisi henkilökunnan koulutusta lisätä. Kalata-             V altiontilintarkastajain mielestä näyttää· il-
10208: louden edistämissuunnitteluun ei ole myöskään            meiseltä, että vesihallinnon piiriorganisaation
10209: 23 167801402E
10210: 178
10211: 
10212: h~nkilöstörakenne sekä virkojen ja toimien tar-            Siten vältetään istutuksiin käytettävien kala-
10213: ve olisi SyYtä selvittää ja ryhtyä niihin toimen-          kantojen perinnöllinen muuttUminen huonosti
10214: piteisiin, joihin selvitys antaa aihetta. Samalla         luonnossa menestyviksi. Siianmädin saannin
10215: olisi tutkittava mahdollisuudet edelleen dele-             varmistamiseksi laitoksella  on    myös emokala-
10216: goida tehtäviä ja päätösvaltaa keskusvirastolta            järviä, joissa pidetään yllä runsasta siikakantaa
10217: vesipiireihin. Oikeusministeriössä vireillä olevan         istutusten avulla.
10218: vesilainsäädännön tarkistamisen osalta valtion-               Keskuskalanviljelylaitos istuttaa sisävesiin ja
10219: tilintarkastajat ovat sitä mieltä, että vesioikeu-         mereen 15-20 cm:n pituisia lohen, taimenen
10220: dellista käsittelyä tulisi yksinkertaistaa vaaran-         ja nieriälajien poikasia. Luonnonravintolammi-
10221: tamatta kuitenkaan oikeusturvaa.                           koista istutetaan vuosittain suuria määriä siikaa
10222:                                                            ja jonkin verran kuhaa, harjusta ja taimenta.
10223:        Riista-' ja kalatalouden tutkimuslaitos.            Kalanistutuksilla turvataan mädin saanti luon-
10224:                                                            nonvesistä tulevina vuosina. Kaloja istutetaan
10225:    Laukaan keskuskalanviljelylaitos. Laitoksen            myös uusien emokalakantojen aikaansaamiseksi
10226: toiminta alkoi v. 1972 ja sen toimialueena on              sekä tutkimustarkoituksessa.
10227: koko maa Oulun ja Lapin lääniä lukuun otta-                   Kalanviljelyn ja kalakantojen hoidon tutki-
10228: matta. Laitosrakennuksen ( 1 400 m2 ) keskei-              muksella on tärkeä sija Laukaan keskuskalanvil-
10229: set tilat ovat hautomo ja kasvatushalli. Laitok-           jelylaitoksen työssä, sillä ala. kehittyy nopeasti.
10230: sen käytössä on myös 12 luonnonravintolam-                Vanhoja kalanviljelymenetelmiä parannetaan ja
10231: mikkoa (237 ha), jotka sijaitsevat Keski-Suo-             uusia kehitetään. Näitä ovat mm. siian emo-
10232: men läänin lisäksi Kuopion ja Pohjois-Karjalan           kalakasvatus kalanviljelylaitoksessa ja lohikalo-
10233: lääneissä. Laitoksessa oli pysyvää henkilökun-             jen viljely merivedessä verkkoaltaissa. Rehu- ja
10234: taa 14. Avovesikauden ajaksi laitokselle on               ruokintakokeilla parannetaan kalojen kasvua
10235: lisäksi palkattu tilapäistä henkilökuntaa. Lai-            ja rehun hyväksikäyttöä. R<>Punjalostusohjel-
10236: toksen menot olivat kertomusvuonna yhteensä               malla kehitetään Suomen oloissa ruokakalakas-
10237: 960 023 mk. Valtiolle tuloutettiin vuoden aika-            vatukseen mahdollisimman hyvin soveltuvaa
10238: na 14075 mk. Tulot saatiin kaloista, jotka                kirjolohikantaa. Kalojen kuntoon ja terveyteen
10239: poikkeuksellisesti myytiin tavanomaisen kasva-             vaikUttavia tekijöitä tutkitaan. Eri lajien ja kan-
10240: tussopimusmenettelyn asemasta.                             tojen soveltumista istutuksiin erilaisissa vesissä
10241:   Laito!tsessa viljellään pääasiassa lohta ja jär-        sekä istutusajan, -paikan ja kalojen koon vaiku-
10242: vilohta sekä meri- ja järvitaimenm. Luonnon-             .tusta istutustulokseen selvitetään koemerkintö-
10243: ravintolamtnikoissa viljellään etupäässä siikaa ja         jen avulla. Näin luodaan kalanistutusten onnis-
10244: kuhaa. Laitoksen vuotuinen tuotantokapasiteetti            tumiselle mahdollisimman hyvät edellytykset.
10245: on 4 milj. lohen, taimenen tai vieriän sekä 25                Laukaan .keskuskalanviljelylaitoksen suurin
10246: milj. siiari. mätimunaa. Kaksivuotiaita 15-20             ongelma on sen ilmoituksen mukaan tuotanto-
10247: cm:n. pituisia lohikalojen poikasia voidaan tuot-          kapasiteetin ja voimavarojen riittämättömyys
10248: taa'1öo 000 'kpl vuosittain. Luonnonravintolarn-           suhteessa toimialueen ja tehtävien laajuuteen.
10249: mikoiden tuotantokapasiteetti on miljoona 10              Laitos tuotti kertomusvuonna 3,3 milj. lohen,
10250: cm:n mittaista yksikesäistä kalanpoikasta. Lai-          . taimenen ja nieriän mätimunaa ja 3,6 milj.
10251: toksen vi.Iotuisen tuotannon arvo on n. 1 Mmk.             siian mätimunaa. Tarve toimialueella oli yli 4
10252: Osa .mädi!ltä ja poikasista kasvatetaan emoka-           .milj. lohien ja 10 milj. siikojen mädmunaa. Mä-
10253: loiksi tai 1stutuksiin, osa luovutetaan jatkokas-          din tarve . tulee tulevaisuudessa huomattavas•ti
10254: vatukseen muille kalanviljelylaitoksille. Jatko-         lisääntymään vesioikeuden päätösten ja kan-
10255: kasvatukseen toimitettu mäti- ja poikasmäärä               sainvälisen sopimuksen (lohi) sekä vapaaehtoi-
10256: ori v. 1974-76 lisääntynyt seuraavasti ( 1 000             sen kalakantojen hoidon lisääntymisen vuoksi.
10257: kpl).                                                         Laitoksen toiminnan painopiste on siirty-
10258:                                                            mässä nykyistä enemmän meren:rannikolle,. eten-
10259:                                  1974   1975      1976
10260:                                                            kin lohikantojen hoitoon. Maa- ja metsätalous-
10261:                                                            ministeriön kalastus- ja metsästysosaston käsi-
10262: Mäti    ••·········· .... 71}           1447      1545     tyksen mukaan ··Suomenlahteen tulisi vuosittain
10263: Poikaset ....... , . . . . . .   103     202       238
10264:                                                          'istuttaa runsaat 200 000 merilohen vaelluspoi-
10265:   Mäti, 'josta laitoksen emokalat kasvatetaan,           . kasta. Suomenlahden lohenkalastus perustuu
10266: hankitaan luonnonvesistä pyydetyistä kaloista.             täysin Neuvostoliiton harjoittamaan istutustoi-
10267:                                                                                                 179
10268: 
10269:  mintaan. Laukaan keskuskalanviljelylaitos tulee ja osittain Suomenlahden kalanviljelykysymys-
10270:  tuottamaan vuosittain 50 000 tarvittavista is- ten hoitoon. Keskuskalanviljelylaitoksen perus-
10271:  tukkaista sekä tarvittavat miljoona mätimunaa. taminen Vuoksen vesistöön vähentäisi myös
10272:  Tällöin mätiä ja poikasia riittää entistä vähem- huomattavasti kalatautien leviämisriskiä ·vesis-
10273:  män sisävesialueiden tarpeisiin.                   töstä toiseen.
10274:     Kuhan 1-kesäisistä poikasista on puutetta,         Valtiontilintarkastajat katsovat, että meillä
10275:  minkä vuoksi mm. velvoiteistutuksiin vuosittain tulisi saada aikaan kalataloudellinen kokonais-
10276:  tarvittavat 0,5 milj. poikasta on vuodesta toi- ohjelma, joka sisältäisi mm. tavoitteet kala-
10277:  seen jouduttu korvaamaan muiden lajien poika- taloutemme kehittämiseksi ja samalla myös
10278:  silla. Kuhan poikaspula johtuu kasvatuksen epä- vesiensuojelunäkökohdat. Myös valtionhallintoa
10279:  varmuudesta ja tiedon puutteesta, koska· sopivia olisi ilmeisesti kehitettävä kalanviljelyn ja ka-
10280:  kasvatustiloja kevätkutuisten kalojen viljelyn lavesien kokonaisvaltaista suunnittelua silmällä
10281:  tutkimukseen ei ole ollut. Tämän puutteen kor- pitäen sekä luotava tarkoituksenmukainen yh-
10282:  jaamiseksi tutkimuslaitos vuokrasi v. 1978 Por- teistoiminta valtion kalanviljelytoiminnan ja
10283:  lan kalanviljelylaitoksen Lohjalla ja Simunan yksityisen sektorin kesken, kuten valtiontilin-
10284:  kalanviljelylaitoksen Laukaassa. Toiminnan jat- tarkastajat ovat jo kertomuksessaan vuodelta
10285:  kuvuus näissä on epävarmaa, sillä Porlassa on 197 4 ( s. 159) esittäneet. Asianmukaisesti jär-
10286:  vain yhden ja Simunassa 5 vuoden vuokrasopi- jestettynä kalankasvatus antaisi työmahdolli-
10287:  mus.                                               suuksia erityisesti kehitysalueiden vaikeimmilla
10288:     Valtion hoidossa olevien työllisyysvaroin ra- työttömyysalueilla. On kuitenkin todettava, että
10289:  kennettujen luonnonravintolammikoiden määrää onnistuakseen            taloudellisesti kalankasvatus
10290:  on laitoksen mielestä tarkoituksenmukaista li- edellyttää riittävän suuria laitoksia. Kalanvil-
10291:  sätä. Lammikoissa voidaan pienillä kustannuk- jelyä ja kalanistutusta kehitettäessä tulisi val-
10292:  silla tuottaa suuria määriä siian ja kevätkutuis- tiontilintarkastajain mielestä kiinnittää riittä-
10293:  ten kalojen poikasia ja niillä on merkitystä mm. västi huomiota myös ammattikalastajain ase-
10294:  ammattikalastuksen edistämiseen sisävesissä, man parantamiseen ja heidän toimeentulonsa
10295:  joissa ammattikalastus kohdistuu liian yksipuo- turvaamiseen, mikä edellyttää mm. kalansaa-
10296:  lisesti muikkuun. Luonnonravintolammikoiden liin hyväksikäytön tehostamista. Valtiontilintar-
10297:  rakentamista rajoittavat kuitenkin hoitohenkilö- kastajat katsovat lisäksi, että huomiota tulisi
10298:  kunnan riittämättömyys ja pitkät matkat, joten nykyistä enemmän kiinnittää kalatalousopetuk-
10299:  Iammikoiden määrää ei voida merkittävästi sen ja -tutkimuksen suunnitteluun ja kehittä-
10300:  lisätä.                                           miseen. Vaidontilintarkastajat viittaavat myös
10301:     Tilanne helpottuu olennaisesti, jos Enon- edellä Pohjanmaan vesistötöitä käsitellessään
10302: koskelle ehdotettu Itä-Suomen keskuskalanvil- ottamaansa kantaan.
10303: jelylaitos rakennetaan. Vuoksen vesistö muo-
10304: dostaa lähes 40 % koko maan sisävesien pinta-          Meltauksen riistantutkimusasema on yksi
10305: alasta, ja siellä kalastaa .35 % maan sisävesien riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen riistan-
10306: ammattikalastajista. Laukaan keskuskalanvilje- tutkimusosaston 4 tutkimusasemasta ja ainoa
10307: lylaitoksen kapasiteetti on riittämätön valtion . tutkimusosaston kiinteä tukikohta Pohjois-Suo-
10308: kalanviljelyn tehtävien hoitoon Vuoksen ve- messa.
10309: sistössä. Itä-Suomen keskuskalanviljelylaitos          Tutkimusaseman toiminnan painopiste on
10310: tuottaisi Vuoksen vesistön kalanviljelytoimin- viime vuosina ollut erilaisten metsätaloustoi-
10311: nan tarvitseman mädin ja huolehtisi koko maan mien riistavaikutuksia koskevassa tutkimuk-
10312: kannalta tärkeiden Vuoksen. vesistön järvilo- sessa. Tätä pitkäaikaista seurantatutkimusta on
10313: hen, taimenen ja nieriän sekä planktonsiika- tehty kolmella n. 1 000 ha:n koealueella yh-
10314: kantojen säilymisestä. Sieltä käsin voitaisiin teistoiminnassa metsähallinnon Rovaniemen
10315: tehokkaasti hoitaa myös Vuoksen vesistön hoitoalueen kanssa. Muutenkin toiminta on
10316: alueelle rakennettavia luonnonravintolammi- suunnattu enimmäkseen maastotutkimuksiin.
10317: koita.                                             Tarhaeläintutkimukset, jotka olivat tärkeällä
10318:     Itä~Suomen keskuskalanviljelylaitoksen ra-     sijalla 1960-luvulla, ovat viime vuosina olleet
10319: kentamisen jälkeen Laukaan keskuskalanvilje- taka-alalla. Syynä on osaksi tutkimustoiminnan
10320: lylaitos voisi keskittää toimintansa Kymijoen suuntaaminen pääasiassa maastotöihin ja osaksi
10321: ja Kokemäenjoen vesistöjen sekä Selkämeren se, ettei aseman pieni henkilökunta eivätkä
10322: 180
10323: 
10324: tutkimusmäärärahat ole sallineet työohjelmien                   lisäämistä. Asemalle ilmoitettiin tarvittavan
10325: läpivientiä niin monipuolisina ja siinä laajuu-                 välttämättä siellä ympärivuot~sesti työskente-
10326: dessa kuin tutkimustarpeet ovat edellyttäneet.                  levä tutkija, joka samalla olisi aseman esimies,
10327:    Valtion maista riisvantutkimus- ja kokeilu-                  tutkimusassistentti, tutkimusapulainen ja ·toi-
10328: käyttöön osoitetulla 2 400 ha:n laajuisella alu-                mistoapulainen. Henkilökunnan lisäys puoles-
10329: eella sijaitsevan aseman rakennukset käsittävät                 taan edellyttää, että asemaa varten rakenne-
10330: v. 1975 valmistuneen tutkimusasemaraJkennuk-                    taan tai vuokrataan 3-4 perheasuntoa, joiden
10331: sen, jonka kerrospinta-ala on 392 m2 ja tila-                   sijaintipaikaksi sopisi 6 km:n etäisyydellä si-
10332: vuus 1 210 m3, ns. vanhan päärakennuksen,                       jaitseva, pa[veluiltaan tyydyttävä Meltauksen
10333: joka on asemanhoitajan työsuhdeasuntona ( 77                    kylä.
10334: m2 ), lähinnä kesäkäyttöön soveltuvan tutkija-                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että aseman
10335: asunnon ( 60 m2 ), jossa on 2 huonetta ja tu-                   toimintamahdollisuuksien parantamiseen on
10336: pakeittiö, sekä välttämättömät talousrakennuk-                  syytä kiinnittää huomiota. Kun kysymyksessä
10337: set.                                                            on alan ainoa Pohjois-Suomessa toimiva tutki-
10338:    Asem,an henkilökunta käsitti tutkimusmesta-                  musasema, on myös aseman tutkimustoiminta
10339: rin, joka toimii asemanhoitajana, tutkimusapu-                  pyrittävä suuntaamaan siten, että se mahdol·
10340: laisen sekä osa-aikatoimisen emännän. Etupääs-                  lisimman hyvin palvelee alueen tarpeita.
10341: sä kesäaikana asemalla työskentelee vaihtele-
10342: van pituisia j'aksoja 1-2 tutkijaa ja 4-8 tila-                              Maatalouden tutkimuskeskus
10343: päistä tutkimusapulaista.
10344:    Aseman toimintaa on sen perustamisesta v.                       Liiketoiminnan budjetointi. Maatalouden
10345: 1959 lähtien rajoittanut työskentely· ja asu-                   tutkimuskeskuksen vuoden 197 6 taloudenhoi-
10346: mistilojen ahtaus. Aseman lisärakennuksen val-                  don tarkastuksesta annetussa valtiontalouden
10347: mistuttua v. 1975 toiminnalHset puitteet para-                  tarkastusviraston kertomuksessa on kiinnitetty
10348: nivat olennaisesti. Meltauksen aseman saami-                    huomiota siihen, että vuoden 1976 tilinpäätök-
10349: nen todella toimivaksi tutkimustyön yks1köksi                   sen mukaiset tutkimuskeskuksen liiketoimin-
10350: edellyttää kuitenkin vielä tutkimuslaitteiston                  nan luvut (1 000 mk) poikkesivat tilinpää-
10351: täydentämistä ja aseman vakinaisen työvoiman                    töksen luvuista seuraavasti:
10352: 
10353:                                Tulo- ja menoarvio                           Tilinpäätös                     Tuloksen
10354:                              tulot       menot   + rahoitus-        tulot           menot   + rahoitus-    poikkeama
10355:                                                                                                           tulo- ja meno-
10356:                                                       kate                                     kate
10357:                                                     -lisä ..                                  -lisä-         arviosta
10358:                                                     rahoitus-                                rahoitus-
10359:                                                       tarve                                    tarve
10360: 
10361:        Eläkkeet ..........              93,0 -93,0                                   49,1 -49,1           +      43,9
10362:        Jokioisten    siemen-
10363:          keskus .......... 3 150,0 2 880,0 +270,0                   2 719,8 3 391,4 -671,6                      941,6
10364:        Jokioisten   kartanoi-
10365:          den saha             5 600,0 5000,0 +600,0                 5 472,9 4 973,7 +499,2                   100,8
10366:        Siemenperunakeskus       250,0  220,0 + 30,0                    84,1   667,9 -583,8                   613,8
10367:        Tervetaimiasema ...       50,0   50,0                                   49,9 -49,9                     49,9
10368:                     Yhteensä 9050,0 8 243,0 +807,0                  8276,8 9131,9 -855,1                  -1662,1
10369: 
10370: 
10371:    Valtiontalouden tarkastusviraston saamien                    oli valtiovarainministeriön esityksestä merkitty
10372: selitysten sekä maa- ja metsätalousministeriön                  kertyväksi tuloj.a, vaikka toiminnasta. kertyvä
10373: tarkastusvirastolle antaman lausunnon mukaan                    tuotto kattaa toiminnan kustannukset vasta
10374: tulojen poikkeamat johtuivat tarkastuskerto-                    myöhempinä vuosina viljelyn päästyä alkuun.
10375: muksen mukaisesti Jokioisten siemenkeskuksen                    Siemenperunakeskuksen ensimmäinen tulo- ja
10376: osalta vuoden 1975 poikkeuksellisen hyvän-                      menoarvio ei ministeriön lausunnon mukaan
10377: laatuisesta sadosta, joka vähensi siementen ky-                 vastannut käytännön olosuhteita, koska sitä
10378: syntää, sekä Jokioisten kartanon sahan osalta                   laadittaessa ei otettu huomioon, että viljelty
10379: vallitsevasta lamasta. Tervetaimiaseman tulos                   peruna oli budjettivuoden päättyessä pääosin
10380: poikkesi lausunnon ja kertomuksen mukaan                        varastossa ja muodostui tuloksi vasta seuraa-
10381: tulo- ja menoarviosta sen vuoksi, että siihen                   vana vuonna. Kun lisäksi siemenperunakeskuk-
10382:                                                                                                                          t81
10383: 
10384: sen totnunnan rahoittamista kosikevassa sopi-                     nasta saatavien tulojen kertymiseen ja minkä
10385: muksessa tarkoitettuja yhteisöjen rahoitus-                       voidaan kohtuudella katsoa olevan ennakolta
10386: osuuksia ei lausunnon mukaan ollut kirjattu                       arvattavissa. Tämän on katsottava aiheuttaneen
10387: kokonaisuudessaan kertomusvuoden ,tuloksi,                        kertomuksessa selostetun tulo- ja menoarvion
10388: vajaus muodostui huomattavaksi. Lausunnossa                       ja tilinpäätöksen välisen eroavuuden. Mitä tu-
10389: on vidlä mainittu muun ohella, että kassape-                      lee siemenperunakeskuksen toiminnan rahoit-
10390: riaatteen mukaisesti olisi budjetin tulopuolelle                  tamista koskevan sopimuksen perusteella val-
10391: merkittävä kunakin vuonna suoritettavat, mut-                     tiolle tuleviin rahoitusosuuksiin, tarkastusvi-
10392: ta itse asiassa edelliseen vuoteen kohdistuvat                    raston mielestä ne on tulojen kirjaamisesta ny-
10393: rahoitusmaksut.                                                   kyään voimassa olevissa ohjeissa tämän laatuis-
10394:    Vuotuisten tuloarvioesitysten laadinnassa on                   ten tulojen osalta omaksutun velvoiteperiaat-
10395: varsinkin liiketoiminnoista saatavat tulot arvioi-                teen mukaan kirjattava niiden varainhoitovuo--
10396: tava ottaen huomioon tulojen määriin vaikut-                      sien tuloiksi, joilta maksut kannetaan. Tarvit-
10397: tavat, käytettävissä olevat tiedot. Kertomuk-                     taessa tulee kirjauksen tapahtua tulorästiva-
10398: sessa selostettujen tervetaimiaseman ja siemen-                   rauksen avulla.
10399: perunakeskuksen tulojen arvioinnissa ei tar-                         Tarkasteltaessa tilannetta V'~tion vuoden
10400: kastusviraston mielestä ollut otettu riittävästi                  1977 tilinpäätöksen perusteella, muodostuu
10401: huomioon, miten kyseisten toimintojen harjoit-                    vastaava asetelma ( 1 000 mk) seuraavanlai-
10402: tamiseen liittyvät seikat vaikuttavat toimin-                     seksi:
10403: 
10404:                                   Tulo- ja menoarvio                      Tilinpäätös                      Tuloksen
10405:                                  tulot     menot    + rahoitus-       tulot      menot    + rahoitus-     poikkeama
10406:                                                                                                         tulo- ja meno-
10407:                                                        kate                                   kate
10408:                                                       -lisä-                                -lisä-         arviosta
10409:                                                      rahoitus-                             rahoitus-
10410:                                                        tarve                                 tarve
10411: 
10412:        Eläkkeet .......                       93,0 -93,0                            55,3 -55,3           +     37,7
10413:        Jokioisten     sie-
10414:          menkeskus             3 700,0    3 372,0 +328,0             4437,4     3 993,2     +444,2      + 116,2
10415:        Jokioisten   karta-
10416:          noiden saha           5600,0     5 393,0 +207,0            4462,1      5 051,0 -588,9               795,9
10417:        Siemenperunakes-
10418:          kus .........    1284,0 1284,0                               671,4 1034,0 -362,7                  362,7
10419:        Tervetaimiasema   ...51,0   145,0 -94,0                          6,3   144,8 -138,5                  44,5
10420:                 Yhteensä 10635,0 10287,0 +348,0                     9 577,2 10278,3 -701,2              -1049,2
10421: 
10422: 
10423:    Valtiontilintarkastajat toteavat, ettei maata·                 luvun 30.98 (Maatalouden tutkimuskeskuksen
10424: louden tutkimuskeskuksen liiketoiminnan tulo-                     liiketoiminta) perusteluissa on mainittu tarkas-
10425: jen arvioinnissa vielä ole riittävässä määrin otet-               tetuista käyttötaimista perittävien tarkastusmak-
10426: tu huomioon tulojen kertymiseen vaikuttavia                       sujen tuoton tulevan kattamaan tervetaimitoi-
10427: tekijöitä. Tämän vuoksi on Maatalouden .tutki-                    minnan kustannukset vasta viljelyn päästyä
10428: muskeskuksen kiinnitettävä erityistä huomiota                     alkuun." Valtiontalouden tarkastusviraston, val-
10429: liiketoimintansa tuottojen ja menojen arvioin-                    tiovarainministeriöstä saaman selvityksen mu-
10430: tiin.                                                             kaan "tulojen kertymisen perusteisiin ei minis-
10431:    Valtiontilintarkastajain huomiota kiinnitti                    teriössä aina ole ollut mahdollisuutta riittävässä
10432: valtiontalouden tarkastusviraston kertomukses-                    määrin perehtyä tulo- ja menoarviokäsittelyssä
10433: sa erityisesti seuraava selvitys: "Tutkimuskes-                   vallitsevan kiireen vuoksi."
10434: kuksesta saadun selvityksen mukaan tervetaimi-                       Valtiontilintarkastajat katsovat, että mikäli
10435: aseman tulos poikkeaa tulo- ja menoarviosta                       valtiovarainministeriö katsoo aiheelliseksi puut-
10436: sen vuoksi, että siihen oli valtiovarainministe-                  tua jonkin ministeriön tulo- ja menoarvioesityk-
10437: riön esityksestä merkitty momentin 14.47.04                       seen tuloja lisäämällä, sen on perehdyttävä riit-
10438: kohdalle kertyväksi tuloja jo kertomusvuonna                      tävästi tulojen kertymisen perusteisiin.
10439: 50 000 mk. Laitoksen ja maa- ja metsätalousmi-
10440: nisteriön esityksissä ei tuloja ollut arvioitu ker-                 Keski-Suomen koeasema. Koeaseman tuki-
10441:  tyvän vielä lainkaan. Myös kyseisen TMAE:n                       kohta sijaitsee Laukaassa entisessä kansakou-
10442: 182
10443: 
10444: lussa. Koeasemalla ei ole omaa tilaa niinkuin mistui asemalle 2 perheen ns. metsuritalo. Näi-
10445: muilla Maatalouden tutkimuskeskuksen koease- den lisäksi Teuravuomalla on vanha v. 1950
10446: milla, vaan kenttäkokeet on perustettu yksityi- rakennettu n. 500 m2 käsittävä päärakennus,
10447: sille tiloille. Tukikohdan vieressä olevalla kun- jossa on 5 perheen työsuhdeasunnot ja kenttä-
10448: nan tilalla saa koeasema lisäksi suorittaa ko- apulaisten majoitustiloja. Tutkimusaseman va-
10449: ke1ta. Tukikohtana olevasta koulusta on vuok- kinainen henkilökunta käsitti 17 henkilöä. Näis-
10450: rattu yksi asunto sekä laboratorio- ym. tilaa tä on tutkijoita 4, joista 3 on metsänjalostuk-
10451: yhteispinta-alaltaan n. 250 m2, josta tarkastus- sen alalta.
10452: ajankohtana maksettu kuukausivuokra oli 3,35             Yhtenä Kolarin tutkimusaseman tehtävänä
10453: mk/ m2 • Koeaseman käytössä on lisäksi koulun on vuotuisen siemensadon inventointi ja tu-
10454: tontilla sijaitseva 240 m2:n suuruinen teräskaa- leentumisrajan määrittely käytännön siemenen
10455: rihalli. Koeasemalla oli vakinaista henkilökuntaa keräystä varten. Tämä palvelutehtävä on saadun
10456: 5 ja kesällä lisäiksi 3~4 henkilöä. Koeasemalle tiedon mukaan osoittautunut Lapin oloissa vält-
10457: toivottiin lisäksi saatavan tutkijan virka.           tämättömäksi. Varsinainen metsänjalostustutki-
10458:    Koeaseman itukikohta on tarkoitus siirtää mus perustuu Kolarin tutkimusasemalla ensisi-
10459: Laukaan kunnassa olevalle Pernasaaren tilalle, jaisesti kestävien lajikkeiden määrittelyyn ja ke•
10460: joka on valtion omistama. Tältä tilalta on Maa· hittämiseen. Pyrkimyksenä on ylläpitää tarkoi-
10461: talouden tutkimuskeskuksen hallintaan jo siir- tuksenmukainen työnjako Kolarin tutkimusase-
10462: retty 47 ha:n suuruinen maa-ala. Koeaseman ja man ja Rovaniemen tutkimusaseman kesken.
10463: tervetaimiaseman yhteisen talouskeskuksen pe-            Suometsätieteellinen tutkimus on Kolarissa
10464: rustamissuunnitelma on vireillä. Tukikohdan kohdistunut ensisijaisesti suontutkimusosaston
10465: kustannusarvio on 9,4 Mmk, josta koeaseman valtakunnallisten kokeiden pohjois-suomalaisten
10466: osuus on 11. 4 Mmk. Tervetaimiasema on Maa- erikoispiirteiden selvittelyyn. Koska entistä
10467: talouden tutkimuskeskuksen alainen liikeyritys Teuravuoman suoviljelystä on käytetty metsän-
10468: ja toimii jo väliaikaisissa tiloissa Pernasaaressa. . jalostus- ym. kokeita varten, oli myös aluksi
10469: Sen ja koeaseman rakentaminen samalle tilalle selvitettävä, miten suoviljelystä oli käsiteltävä
10470: on katsottu valtiolle edullisemmaksi kuin kah- kokeita perustettaessa ja hoidettaessa. Teura-
10471: den erillisen yksikön rakentaminen. Säästöä tu- vuomalla on myös Pohjois-Suomen vanhin met-
10472: lee lisäksi vuosittaisissa kulutusmenoissa. Toi- säojitusalue, joka on tarjonnut tutkimusaineis-
10473: minnat voidaan hyvin niveltää toisiinsa.              toa.
10474:    V altiontilintarkastajain mielestä Keski-Suo-         Valtiontalouden tarkastusvirasto on tutkimus-
10475: men koeaseman siirtämistä Laukaan kunnassa asemalla v. 1977 suoritetun tarkastuksen joh-
10476: sijaitsevalle valtion omis,tamalle Pernasaaren ti- dosta antamassaan päätöksessä katsonut, että
10477: lalle voidaan pitää perusteltuna, koska ko. tilan kun otetaan huomioon asemaan tehdyt huo-
10478: ja asianmukaisesti varustetun talouskeskuksen mattavat investoinnit ja aseman vaatimat käyt-
10479: saaminen merkitsisi koeasemalle työskentely- tökustannukset, aseman tutkimustoiminnan
10480: olosuhteiden olennaista paranemista.                  suuntaamiseen nykyistä suuremmassa määrin
10481:                                                      palvelemaan Lapin käytännön metsätaloutta
10482:                 Metsäntutkimuslaitos                  saattaisi olla syytä. Tällaista tutkimustoiminnan
10483:                                                       suuntaamista saattaisi ehkä osaltaan edistää
10484:    Kolarin tutkimusasema perustettiin vuoden mm. aseman tutkijakunnan monipuolistaminen.
10485: 1964 lopulla. Siihen asti oli metsäntutkimus- Tarkastusviraston mielestä aseman ja Rovanie-
10486: laitoksen tutkimustoiminta hoidettu keskitetysti men tutkimusaseman yhteistyötä olisi edelleen
10487: Helsingistä maaseudulla olevien kokeilualuei- tarkoituksenmukaista kehittää ja tarpeen vaa-
10488: den ja niiden yhteyteen perustettujen virkatalo- tiessa vakiinnuttaa.
10489: jen avulla. Alkusysäyksen tutkimusaseman pe-             Tarkastusviraston mielestä Teuravuoman suo-
10490: rustamiselle antoi Teuravuoman suoviljelyksen viljelyksen käyttöä koealueena lienee edelleen
10491: ja sen rakennusten siirtäminen asutushallituksen tarpeen mukaan syytä tarkistaa ja suoviljelyk-
10492: hallinnasta metsäntutkimuslaitoksen hallintaan. sellä huonosti menestyviä kokeita pyrkiä siir-
10493:    Tutkimusaseman 680 m2 käsittävä tutkimus- tämään muille alueille. Olisi ilmeisesti asianmu-
10494: asemarakennus ja sen viereen rakennettu 230 kaista selvittää, olisiko Pirttivaaran männikön
10495: m2 :n asuntotalo valmistuivat vuoden 1968 lo- tai mahdollisesti jonkin muun valtion omista-
10496: pulla. Lisärakennus, jossa on mm. tutkimusti- man metsäalueen käyttöönotto aseman koealu-
10497: loja, valmistui v. 1970. Kertomusvuonna vai- eeksi tarkoituksenmukaista.
10498:                                                                                                    ~83
10499: 
10500: 
10501:    Em. tarkastuskertomuksessa on myös kiin-         täsmentää niitä tavoitteita, joiden toteutumi-
10502: nitetty huomiota aseman työjärjestyksen puut-       sen perusteella aseman tutkimustoiminnan tar-
10503: tumiseen, aseman tutkimusten seurantaan sekä        koituksenmukaisuus olisi tarkasteltavissa. ·
10504: aseman tutkimustavoitteisiin.                          Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusvi-
10505:    Tarkastusvirasto katsoi, että metsäntutki-       raston esittämiin mielipiteisiin katsoen, . · että
10506: muslaitoksen työjärjestyksen mukainen aseman        metsäntutkimuslaitoksen on syytä· perusteelli-
10507: johtajalle kuuluva tehtäviä ja työnjakoa koske-     sesti ·selvivtää, missä määrin tutkimusasemien
10508: va päätösvalta saattaa osaltaan poistaa työjär-     tutkimustoiminta yleensäkin palvelee ko. alu-
10509: jestyksen puuttumisen aiheuttamia haittoja.         een käytännön metsätaloutta. Myös asemien
10510: Tarkastusviraston mielestä tutkimus- ja koease-     tutkimustoiminnan monipuolistamiseen olisi
10511: mien työjärjestyksen tarkoituksenmukaisuuden        syytä kiinnittää huomiota kuitenkin niin, että
10512: selvittämiseen ja asian käsittelyyn esim. lai-      asemien kesken noudatetaan tarkoituksenmu-
10513: toksen hallituksessa saattaisi ehkä kuitenkin       kaista työnjakoa päällekkäisen tutkimustoimin-
10514: olla syytä. Aseman varainkäytön seuraamiseksi       nan välttämiseksi. Samalla olisi huolehdittava
10515: tutkimuskohteittain     metsäntutkimuslaitoksen     asemien yhteistoiminnan kehittämisestä ja tar-
10516: sisäisen laskennan tilipuitteita olisi tarkoituk-   kistettava kokeilualueiden käyttöä niin, että
10517: senmukaista uudistaa siten, että kutakin ase-       erila1set kokeet pyrittäisiin suorititamaan sel~
10518: man tutkimusta vastaisi oma koodi tilipuit-         laisilla alueilla, joissa niillä olisi parhaat me-
10519: teissa. Tarkastusviraston mielestä metsäntutki-     nestymisen mahdollisuudet.
10520: muslaitoksen saattaisi ehkä lisäksi olla syytä
10521: 
10522: 
10523: 
10524: 
10525:                             Liikenneministeriön hallinnonala
10526:                                                                                   1970      1985
10527:    Valtiontilintarkastajat ovat t01m1ttaneet tar-
10528:                                                                                    %         %
10529: kastuksen liikenneministeriössä 7. 6. 1978 sekä         Tieliikei:me........  88,3        ' 819
10530: paikallistarkastuksen Keski-Suomen tie- ja ve-          Rautatieliikenne....   2,8           ö
10531: sirakennuspiirissä 14. 4. 1978, Jyväskylän rau-         Vesiliikenne 0   ••••••3,5           2,7
10532: tatieasemalla 15. 4. 1978, Lapin tie- ja vesira~        Ilmailu .. .........   5,4          14,1
10533: kennuspiirissä 8. 8. 1978, Valtionrautateiden                       Yhteensä 100,0         100,0
10534: Kemin vadkolla 10. 8. 1978, Keski-Pohj•anmaan
10535: tie- ja vesirakennuspiirissä 14. 8. 1978, Kai~         Energiankäyttö on arvioitu siten, että l~vut
10536: nuun tie- ja vesirakennuspiirissä 17. 8. 1978,      sisältävät kotimaanliikenteen lisäksi myös Suo·
10537: Kajaanin lentoasemalla 18. 8. 1978 ja Vaasan        men ja ulkomaiden välisen Jiikenteen. Ener-
10538: tie- ja vesirakennuspiirissä 22. 8. 1978.           giankäytön jakautumassa tapahtuu ennusteen
10539:                                                     mukaan huomattavia rakennemuutoksia erityi-
10540:                                                     sesti ilmailun osuuden kasvaessa.
10541:                Liikenneministeriö                      Liikkumis- ja kuljetustarpeen suoritteiden
10542:                                                     ( ajoneuvokilometrien) vähentäminen on varsin
10543:    Liikenteen energiankulutus on Hikennemi-         vaikeaa, sillä liikenne on seurausta ihmisten ja
10544: nisteriön selviltyksen mukaan n. 14 %, eli öl-      tuotantotoiminnan tarpeista, ja näin ollen sen
10545: jytonneiksi muutettuna 2,5-2,6 milj. t. Suo-        määrää säätelee voimakkaimmin yhteiskunnan
10546: men koko energiankulutuksesta ja siitä edel-        toimintojen sijoittuminen. Nykyisen käsityksen
10547: leen tieliikenteen osuus on n. 3/4. Henkilölii-     mukaan on eri liikennemuotojen välinen työn~
10548: kenteen osuus liikenteen energiankäytöstä on        jako lähellä optimia, joten työnjakoon vaikut-
10549: nykyisin n. 60 % ja se on jonkin verran kasva-      tamalla ei merkittäviä energiasäästöjä ole saa-
10550: massa. Henkilöliikenteen energiankäytön ja-         tavissa.
10551: kautuma liikennemuodoittain v. 1970 ja 1985            Suoritteita ja energiankulutusta voitaneen
10552: on parlamentaarisen liikennekomitean 111 osa-       huomattavastikin supistaa lyhentämällä kulje-
10553: mietinnössä ( 1975: 10) arvioitu seuraavaksi:       tusetäisyyksiä esim. seuraavasti:
10554: 184
10555: 
10556:     - Tuotannossa pyritään välttämään suurien         lisin nopeus sekä eräät tiestön hoitotoimenpi-
10557: raaka-ainemäärien kaukokuljetuksia ja kuljete-        teet, kuten auraus ja kunnossapitotoimenpi-
10558: taan sen sijaan valmiita tuotteita. Esim. teol-       teet, esim. päällysteiden uusiminen. Nopeus-
10559: lisuuden sijainninohj~auksessa kiinnitetään huo-      rajoitusten voidaan katsoa vakiintuneen nykyi-
10560: miota tuotantolaitosten raaka-aine- tai markki-       selle tasolleen, joten tällä keinolla ei ole enää
10561: na·alueläheisyyteen.                                  mahdollisuuksia energian säästämiseen. Käytet-
10562:     - Työmatkaliikenteestä kertyy n. 1/3 hen-         tävissä olevat kunnossapitomäärärahat määrää-
10563: kilöautoliikenteen energiankulutuksesta. Erityi-      vät teiden hoitotason.
10564: sesti haja-asutusalueella, missä julkisen liiken-         Tien pinta vaikuttaa myös energiankulutuk-
10565: teen palvelutaso on heikko, on mahdollisuus           seen. Kustannusten lisäys sorateillä verrattuna
10566: säästää energiaa edistämäHä yhteiskuljetuksia         kestopäällystettyihin teihin on henkilöautoilla
10567:  työmat:koilla.                                       n. 30% ja kuorma-autoilla n. 50%. Huonon
10568:     - Vapaa-ajan markat edustavat n. 1/3 hen-         öljysorapinnan sekä päällystämättömän sorapin-
10569: kilöautoliikenteen energiankulutuksesta. Vapaa-       nan kunnostamisella on mahdollisuus saada
10570: ajan lisääntyessä tämän osuuden odotetaan             aikaan huomattaviakin energiansäästöjä. Pääl-
10571: yleisesti nousevan. Kesämökkimarkat edustavat         lysteiden uusimisessa oli vuoteen 1978 men-
10572: näistä huomattavaa osaa. Mm. pääkaupunki-             nessä syntynyt n. 800 km:n jälkeenjääneisyys
10573: seudun kaikista ulosmenevistä matlkoista n.           päällysteiden keskimääräisen taloudellisen kes-
10574: 25 % suunmutuu kesämökeille.                          toiän mukaan laskien. Jos jälkeenjääneisyys
10575:     Energiaystävällisen kulkutavan valintaa voi       kasvaa, lisääntyy huonoista päällysteistä aiheu-
10576:  tielaitos edistää rakentamalla kevyen liikenteen     tuva energiankulutus.
10577: väyliä. Suurimmissa kaupungeissammeikin on                Ajoneuvon rakennevaadmuksia kehitettäessä
10578: runsaasti mahdollisuuksia lisätä polkupyörän          on toistaiseksi tähdätty liikenneturvallisuuden
10579: käyttöä.                                              parantamiseen. Uusia tähän tähtääviä määräyk-
10580:     Ajotavan j,a ajoneuvojen kehittämisellä on         siä on vireillä. Niiden vaikutus energiankulu-
10581: mahdollisuus saada aikaan huomattaviakin sääs-         tukseen on mitätön, sen sijaan tarvittavien lait-
10582:  töjä. Ajoneuvokannan kehittämisen kautta saa-         teiden aiheuttama vähäinen painonlisä lisää
10583:  vutettavat säästöt ov~at kuitenkin verrattain        osaltaan energiankulutusta, kuten myös esim.
10584:  hitaasti toteutettavissa, sillä nykyään on liiken-    talvirenkaiden j'a ajovalojen käyttöpakko.
10585:  neministeriön arvion mukaan jo hankittu n.               Määräyksiä kehitettäessä on seuraava tavoite
10586:  30 % siitä autokannasta, joka on käytössä vielä      ympäristöhaittojen vähentäminen melun ja pa-
10587:  V. 1990.                                              kokaasusaasteiden osalta. Tämä johtaa myös
10588:      Liikennepoliittisiin päämääriin sisältyy pyr-     vähäiseen energiankulutuksen lisääntymiseen.
10589:  kimys pitää liikenteeseen käytettävien voima-         Energiankulutusva lisää myös liikenteen ruuh~
10590:  varojen määrä mahdollisimman pienenä. Näin           kautuminen asutuskeskuksissa sekä ajamistar-
10591:  ollen liikenteen energiankulutus on yhtenä te-       peen lisääntyminen pysäköintipaikkojen puut-
10592:  kijänä arvioitaessa liikenteeseen ja erityisesti      teen, ajokieltoalueiden, yksisuuntaisten väylien
10593:  tieverkkoon kohdistuvien toimenpiteiden tar-          ja kiertoteiden vuoksi. Myös liikennevalot li-
10594:  peellisuutta. Liikenteen energiankulutuksessa         säävät osaltaan energiankulutusta.
10595:  saadaan merkittävästi aikaan säästöä vain siellä,        Energiankulutusta voidaan vähentää mootto-
10596:  missä on paljon liikennettä. Liikenteen suju-         ritekniikan kehittymisen myötä. Jo nyt poltto-
10597:  vuuden lisääminen välityskykyä lisäämällä pie-        aineen suihkutusjärjestelmällä tai ahtimella va-
10598:  nentää ajokustannuksia. Tällaisia hankkeita           rustettu moottori kuluttaa vähemmän kuin vas-
10599:  ovat mm. ohikulkutiet, uudet maukoja lyhen-           taava normaalirakenteinen moottori ja diesel-
10600:  tävät yhteydet ja sellaiset tiejärjestelyt, jotka     moottori on vielä näitäkin eduHisempi. Tule-
10601:  aikaansaavat liikenteen tasaantumista (kuten          vaisuudessa on mahdollista rajoittaa ajoneuvo-
10602:  yksityistiejärjestely, eritasoliittymät, lossien      tyypille ominaista polttoaineenkulutusta erilai-
10603:  korvaaminen silloilla jne.). Toisaalta parantu-       sin teknisin toimenpitein. Tähän tähtäävät
10604:  vat tieyhteydet synnyttävät uutta Hikennettä          USA:ssa julkaistut määräykset, jotka vaiheit-
10605:  ja siten lisäävät energian kulutusta.                 tain rajoittavat kulutusta.
10606:      Investointeja tehokkaammin voidaan ener-             Sähkövarausjärjesrelmän kehittämisen jä:likeen
10607:  giankulutukseen vaikutta,a teiden käyttöön ja         tulee sähkömoottorin yleistyminen siirtämään
10608:  kunnossapitoon kohdistuvilla toimenpiteillä.          energiaongelmasta ainakin osan toiseHe tasolle.
10609:  Erityisesti energiankulutukseen vaikuttaa edul-       Kulutuksen määrä ei tosin vähene, mutta
10610:                                                                                                    185
10611: 
10612: energialähteen (öljy, hiili, vesivoima, ydinvoi-      mintoJen yhdistämiseen eivät ole konkreettisia
10613: ma, puu, turve jne.) valinta tulee vapaammak-         taloudelliselta kannalta katsottuna. Yhdistämäl-
10614: si. Asia tulee ajankohtaiseksi aikaisintaan 1980-     lä sopivasti keskusvarastojen rakentaminen yh-
10615: luvun lopulla. Tavaraliikenteen alalla säästöä        teisiin suurempiin rakennusprojekteihin voi-
10616: voidaan huomattavammin saavuttaa kuljetusten          daan varmaankin tulevaisuudessa rakentamis-
10617: yksikkökokoa suurentamalla ja tyhjäajoa vä-           kustannuksissa säästää, vaikkakin toiminnalli-
10618: hentämällä ( paluukuormat).                           sesti varastot olisivat erillisiä.
10619:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että liikenne-      Tiemestaripiirien ja työmaiden varastot ovat
10620: ministeriön tulee edelleenkin tehostaa liiken-        kiinteästi ao. työmaan toimintaan liittyviä väli-
10621: teen energiansäästötoimenpiteitä mm. kehittä-         varastoja. Niiden yhteiskäyttö muiden virastojen
10622: mällä liikenteen energiankulutuksen seurantaa         tai laitosten kanssa tuskin tulee kysymykseen
10623: ja selvittämällä erilaisten menetelmien tehok-        missään muodossa. TVH on ilmoittanut pyrki-
10624: kuutta yhteistyössä eri viranomaisten kanssa.         vänsä entistä enemmän keskittämään materiaa-
10625: Lisäksi olisi eri yhteyksissä yleensäkin koros-       litoimintaa keskusvarastoihin ja korjaamoiden
10626: tettava energiansäästön välttämättömyyttä sekä        varastoihin sekä ohjaamaan materiaalia käytön
10627: lisättävä kansalaisten ja eri yhteisöjen ja jär-      mukaan suoraan käyttökohteeseen. TVH:n il-
10628: jestöjen energiatietoutta liikenteen osalta. Ener-    moituksen mukaan ei myöskään Ruotsin ja
10629: gian säästämiseksi tulisi mahdollisuuksien mu-        Norjan tielaitoksHla ole yhteisiä varastoja mui-
10630: kaan suosia joukkoliikennettä varsinkin taaja-        den laitosten kanssa.
10631: ma-alueilla. Yksi keino olisi myös yhteiskulje-          Valtionrautateillä (VR) noudatetun varas-
10632: tusten salliminen henkilöautoilla. Ajokoulutuk-       tointimenettelyn ei rautatiehallituksen ( RH)
10633: sen yhteydessä olisi korostettava ajotavan mer-       ilmoituksen mUJkaan ole todettu aiheuttaneen
10634: kitystä energiankulutukseen.                          taloudellisia eikä käytännöllisiä haittoja. Lai-
10635:                                                       toksen piirissä kehitetään jatkuvasti varastoin-
10636:    Varastojen ja varikkojen välinen yhteistoi-        nin suunnittelu-, toiminta- ja seurantajärjestel-
10637: minta. Tie- ja vesirakennuslaitoksella ( TVL)         miä. Materiaalitoimintojen tietokonesovellutus-
10638: on 13 keskusvarastoa, 16 korjaamon varastoa           ten edistymisen myötä saadaan entistä tehok-
10639: ja n. 270 pääasiassa tiemestaripiirien ja työ-        kaammin optimoiduksi tarvikevarastot ja näin
10640: maiden varastoa. Tie- ja vesirakennushallituksen      vältytään päällekkäisvarastoinnilta.
10641: ( TVH) mielestä varastojen erillisyydestä ei ai-         Materiaalitoimintojen uudelleen sijoittamista
10642: heudu taloudellisia tai käytännöllisiä haittoja.      VR:n organisaatioon ja niiden yhteyttä orga-
10643: Laitoksen varastot on mitoitettu palvelemaan          nisaation käyttäjäyksiköihin on tutkittu useissa
10644: tienpitoa ja siihen liittyviä toimintoja. Niiden      eri työryhmissä v. 1947-78. Parhaillaan sel-
10645: tarvikkeiden martkkamääräinen osuus, joissa           vitetään mahdollisuuksia yhdistää RH:n han-
10646: päällekkäisvarastointia esiintyy, on TVH:n il-        kintaosasto talousosastoon ja samassa yhtey-
10647: moituksen mukaan suhteellisen pieni, mikä joh-        dessä siirtää joitakin materiaalitoimintoja käyt-
10648: tuu Valtion hankintakeskuksen palvelujen ja           täjäosastoille. Kuitenkin materiaalitoimintojen
10649: jakeluverkoston tehokkaasta käytöstä.                 keskittäminen varastoihin säilyisi tämänkin
10650:    Korjaamojen varastojen tulevaisuus on si-          suunnitelman mukaan.
10651: doksissa korjaamotoiminnan kehittämiseen. Mi-            Varastojen ja käyttäjien yhteistoimintaa
10652: käli yhteistoiminta tulevaisuudessa kehittyy,         RH:n ilmoituksen mukaan pyritään kehittä-
10653: niin on luonnollista, että korjaamojen varasto-       mään em. suunnittelu- ja seurantatoimenpiteillä
10654: jen on kehityttävä palvelemaan tätä laajentu-         tarkoituksena saada aikaan varastojen ja toi-
10655: nutta kenttää. Keskusvarastojen osalta ei             saalta käyttäjien tarvikevarastojen tavaravali-
10656: TVH:n ilmoituksen mukaan ole olemassa mi-             koima sellaiseksi, että vältytään turhalta va-
10657: tään suunnitelmia yhteistoiminnan kehittämi-          rastoinnilta ja säilytetään toiminnan joustavuus
10658: seksi. Joensuun varikon rakentamisen yhtey-           käyttö- ja kunnossapitotoiminnassa.
10659: dessä sijoitettiin TVL:n ja posti- ja lennätin-          PLH on todennut, että eduskunta on valtio-
10660: laitoksen ( PLL) keskusvarastot samaan raken-         varainvaliokunnan valtiovarain hoidosta ja ti-
10661: nukseen omiin tiloihinsa. Varastoitujen mate-         lasta ja valtiontilintarkastajain kertomuksesta
10662: riaalien suuren eroavuuden takia käytännön            vuodelta 1967 antaman, eduskunnan 30. 10.
10663: yhteistoiminta tulee jäämään suhteellisen vaa-        1969 hyväksymän mietinnön mukaan edellyt-
10664: timattomaksi. TVH:n mielestä mahdollisuudet           tänyt, että "valtion virastojen ja laitosten va-
10665: eri virastojen ja laitosten keskusvarastojen toi-     rikkoja yhdistettäessä olisi tämän uudelleenjär-
10666: 24 167801402E
10667: 186
10668: 
10669: jestelyn ulkopuolelle jätettävä ne virastot ja       oleville autovarikoilleen mahdollisimman kor-
10670: laitokset ( esim. PLL), joiden osalta on saatu       kean käyttöasteen. Tähän pyritään mm. siten,
10671: aikaan koko maata käsittävä aukoton varikko-         että tarjotaan palveluksia valtion muille ajo-
10672: järjestely".                                         neuvojen käyttäjille ( esim. poliisi) sekä siten,
10673:     PLH oli jo aikaisemmin suhtautunut kieltei-      että pyritään kunnossapitotoimintaa rationali-
10674: sesti ero. eduskunnan kannanoton perusteena          soimaan ja olemassa olevien resurssien puit-
10675: olleeseen valtion korjaamotilanteen selvittely-      teissa palveliaan PLL:n muita toiminnanaloja
10676: komitean mietinnön esitykseen, jossa ehdotet-        entistä monipuolisemmin. Todettakoon, että
10677: tiin ns. yhteiskorjaamojärjestelmää, jonka mu-       vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa on osoitettu
10678: kaan valtion eri virastojen ja laitosten mootto-     1,5 Mmk:n suuruinen määräraha (31.94.12)
10679: riajoneuvokaluston korjausta varten olisi yhtei-     PLL:n autovarikoilla ulkopuolisille tehtäviä
10680: set, virastojen ulkopuolisina liikelaitoksina toi-   töitä varten.
10681: mivat korjaamot.                                        Kunnossapitotoimintoja     kehittämällä     on
10682:     PLL:lla on nykyisin 12 erikokoista varik-        asiantuntijoiden lausuntojen mukaan käytännös-
10683: koa, joiden alaisena niiden alueella toimii yh-      sä saavutettu 20-40 % :n kunnossapitotyön
10684: teensä vajaat 400 huoltopaikkaa. Joensuun au-        tuottavuuden lisääntyminen. Taloudellisesti
10685: tovarikolle on v. 1978 val.tllistunut eräänlaisena   kannattava kunnossapitotoiminta ja sen kehit-
10686: yhteistyöhankkeena uudet toimitilat. Samassa         täminen on jo toteutettavissa, kun yksikön suu-
10687: rakennuksessa on poliisin korjaustilat, ja sa-       ruus on yli 20 henkilöä. Korjaustoiminta vaa-
10688: malla alueel1a on mm. PLL:n piirin käyttö-           tii yleensäkin keskimääräisesti laskettuna yhä
10689: varasto, TVL:n korjaamo sekä Joensuun kat-           suurempia investointeja korjauspaikkaa kohden
10690: sastuskonttori. Vaasassa on rakenteilla samalle      (koneet, laitteet, välineet, työtila- ym. mää-
10691: tontille PLL:n varikon uudet toimitilat ja           räykset jne.), mikä edellyttää saavutettavan
10692: TVL:n korjaamo. Näissä on PLL:n ja TVL:n             aikaisempaa nopeampia korjausaikoja ja siten
10693: korjaamaiden eräitä työtiloja ym. suunniteltu        kunnossapitoyksikköä kohti suurempaa huol-
10694: siten, että ne voivat täydentää toistensa toi-       lettavaa ajoneuvokantaa. Nopeampien läpime-
10695: mintaa. Vastaavanlainen yhteishanke TVL:n            noaikojen saavuttamista edellyttää toisaalta
10696: kanssa on juuri käynnistymässä Tampereella.          moottoriajoneuvojen käyttötarvekin, koska sei-
10697: Helsinkiin on rakenteilla täysin oma, Pasilan        sova kalusto lisää kaluston kokonaismäärää,
10698: postinkäsittelykeskuksen alueelle sijoittuva au-     vaikeuttaa käyttötoimintojen· hoitamista .ja kas-
10699: tovarikko. PLH on ilmoittanut pyrkivänsä             vattaa kustannuksia. Varikoiden käytön tehos~
10700: yleensä oman autovarikkoverkostonsa ajanmu-          tamiseksi PLH on ilmoittanut olleensa valmis
10701: kaistamiseen mahdollisuuksien mukaan yhteis-         yhteistyöhön ja palveluksiin muiden valtion
10702: toiminnassa valtion muiden virastojen ja laitos-     virastojen ja Jaitosten kanssa mahdollisuuk-
10703: ten (lähinnä TVL:n ja katsastustoimen) kans-         siensa rajoissa, koska täten samalla sen oman
10704: sa.                                                  toiminnan taloudellisuus paranee.
10705:     Valtion korjattavan kaluston määrä on kas-           PLH on lisäksi ilmoittanut, ettei sitä muussa
10706: vanut. Valtiolla on esim. autoja 12 136, joista      mielessä toiminnallisesti haittaa, että muiden
10707: PLL:lla n. 3 700, puolustuslaitoksella 2 553 ja      liikenneministeriön hallinnonalan alaisten lai-
10708: muilla yhteensä 5 883. Vuonna 1966 automäärä         tosten ajoneuvokunnossapitotoiminnot ovat
10709: oli 7 336. Koska moottoriajoneuvojen ajoneu-         yleensä erillään PLL:n korjaamoista. Toisaalta
10710: vokohtainen korjauspaikkatarve on ollut ulko-        sillä, että ne toimivat toistensa läheisyydessä
10711: mailla ja myös Suomessa teknisen kehityksen          ja pystyvät toiminnallisesti täydentämään tois-
10712: ja rationalisoinnin takia vuosittain voimakkaas-     tensa toimintoja, nähdään saavutettavan tietty-
10713: ti vähenevä (n. 8%) ja ajoneuvokannan voi-           jä etuja. Liikenneministeriö on 15. 2. 1978
10714: makkaampi kasvu on tapahtunut pienissä ajo-          PLH:lle osoittamassaan kirjelmässä lausunut
10715: neuvoissa, ovat nämä ajoneuvomäärän lisäänty-        asiasta mm. seuraavaa:
10716: misestä huolimatta vapauttaneet huomattavasti           "Liikenneministeriölle annetuista selvityk-
10717: korjauskapasiteettia. Toisaalta toiminnan me-        sistä on käynyt ilmi, että ministeriön hallin-
10718: kanisointi ym. toimenpiteet ovat PLL:ssa sa-         nonalan virastoihin ja laitoksiin on syntynyt
10719: manaikaisesti lisänneet eräiltä osin kunnossa-       korjaus- ja muuta sellaista kapasiteettia yli ny-
10720: pitotoiminnan ja mekaanisen työtoiminnan tar-        kyisen tarpeen ja että osittain korjaamot ja
10721: vetta. Tämän kehityksen vuoksi PLH pyrkii            vastaavat ovat epärationaalisen pieniä. Tämän
10722: ilmoituksensa mukaan pysyttämään olemassa            johdosta ministeriöllä on tarkoitus saattaa . työ-
10723:                                                                                                     ~87
10724: 
10725: 
10726: ryhmätyönä käyntiin hallinnonalaansa koskeva               Yleisesti ottaen tutkijalautakuntatoimintaa
10727: tutkimus siitä, millä tavoin tätä toimintaa olisi       voidaan pitää myönteisenä ja liikenneturvalli-
10728: kehitettävä liikenneministeriön hallinnonalan           suutta edistävänä toimintana. Sen yhteydessä
10729: kokonaistarpeet huomioon ottaen. Tähän viita-           on kehitetty yhteistoimintaa eri viranomaisten
10730: ten ministeriö katsoo, että posti- ja lennätin-        välillä, kiinnitetty tiedotustoiminnalla yleistä
10731: laitoksen varikkojen toimintaa ei tule laajentaa       huomiota liikenneturvallisuuteen, annettu lii-
10732: ja että henkilöstön luonnollisen poistuman kor-        kenneturvallisuutta palvelevaa tietoutta sekä
10733: vaamisessa on oltava ylikapasiteetin välttämi-         edistetty liikenneturvallisuustoimenpiteiden to-
10734: seksi pidättyväisiä ennen valmistumista".               teuttamista. Joissakin tapauksissa tuomioistui-
10735:    Valtiontilintarkastajat pitävät epäkohtana si-      met ovat pyytäneet tutkijalautakunnilta tietoja
10736: tä, että liikenneministeriön hallinnonalan vi-         onnettomuuksien syyllisiä selvittäessään. Näissä
10737: rastoilla ja laitoksilla on omat varastot ja vari-      tapauksissa osallisten oikeusturvan voidaan kat-
10738: kot ja yhteistoiminta niiden välillä vähäistä,          soa parantuneen.
10739: vaikka virastot ja laitokset käyttävät huomat-             Viime vuosina on päätutkimusprojektina ol-
10740: tavassa määrin myös samanlaista kalustoa ja            leiden kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien
10741: laitteistoa.    Valtiontilintarkastajain mielestä      ohella alettu yhä enenevässä määrässä tutkia
10742: tuottavuutta voidaan huomattavasti parantaa            myöskin jollakin tietyllä tavalla rajattuja lii-
10743: materiaali- yms. toiminnoissa lisäämällä yhteis-       kenneturvallisuuden erityisongelmia. Erityispro-
10744: toimintaa virastojen välillä. T arkoituksenmu-         jektit kattavat nykyisin lähes 2/3 tutkittavien
10745: kaisesti sijoitetuista yhteisistä varasto- ja varik-   vahinkojen lukumäärästä, joita oli v. 1978
10746: korakennuksista       koituisi    kustannussäästöjä    kaikkiaan n. 600.
10747: myös mm. sosiaali- ym. tiloista. Kunnossapi-               Liikennevakuutusyhdistyksestä saatujen tie-
10748: totoimintaa ei tule hajoittaa pieniin toiminta-        tojen mukaan tutkimustoiminnasta aiheptuvik-
10749: yksiköihin, vaan koota suuremmiksi ja moni-            si välittömiksi kustannuksiksi on vuodelle 1978
10750: puolisemmiksi toimintakokonaisuuksiksi, jotka          arvioitu 572 000 mk. Kustannuksiin kuuluvat
10751: voidaan varustaa monipuolisilla henkilöstö- ja         lautakuntien tutkimuskustannukset, valoku-
10752: materiaaliresursseilla, mikä on tehokkuuden ja         vauskustannukset, varusteet, matkat ja tutki-
10753: tuottavuuden edellytys. Valtion edun kannalta          jalautakuntien neuvottelutilaisuuden "kustan-
10754: onkin tärkeää, että varsinkin pienten mutta            nukset. Em. summaan eivät sisälly raportointi-
10755: myös muiden hallinnonalojen kalustonkäyttä-            ym. mahdolliset kustannukset, kuten esim ..pal-
10756: jien osalta niiden vähäisten tarpeiden johdosta        kat eivätkä myöskään tilaustöiden kustannuk-
10757: kaluston kunnossapito liitetään enemmän kapa-          set. Tapausta kohti olivat pelkät lautakuntien
10758: siteettia omaaviin valtion varikkoihin. Valtion-       tutkimuskustannukset vuoden 1978 alkupuo-
10759: tilintarkastajain mielestä tulee selvittää, mitä       lella 796 mk. Liikennevakuutusyhdistyksessä
10760: edellytyksiä on lisätä yhteistoimintaa materi-         voidaan katsoa toimivan 3-4 henkilöä päätoi-
10761: aali- yms. toiminnoissa virastojen kesken.             misesti lautakuntatyön parissa. TVH:ssa on
10762:                                                        arvioitu lautakuntatoiminnasta aiheutuviksi ko-
10763:    Liikenneonnettomuuksien tutkinta. Liikenne-         konaiskustannuksiksi 1,5 Mmk/vuosi. Tästä
10764: onnettomuuksien tutkijalautakuntatoiminta al-          TVL:n osuus on n. 15 %. Kokonaiskustannuk-
10765: koi Suomessa Uudenmaan läänissä v. 1968.               siin on otettu mukaan arviot myös poliisille ja
10766: Tämän jälkeen toiminta on laajentunut niin,            autokatsastusmiehille aiheutuvista kustannuk-
10767: että kesäkuun alusta 1971 alkaen tutkijalauta-         sista.
10768: kunnat ovat toimineet kaikissa lääneissä ja               Tutkijalautakunnat toimivat nykyisin pää-
10769: Ahvenanmaan maakunnassa sekä vuoden 1976               asiassa vuoden 1975 liikennevahinkojen tutki-
10770: alusta myös Helsingin kaupungissa. Tutkija-            jalautakuntien toimintasuunnitelman mukaan.
10771: lautakuntatoimintaa on johtanut alusta lähtien         Toimintaohjeissa on yksityiskohtaisesti annettu
10772: Liikennevakuutusyhdistys ja lautakuntaan kuu-          ohjeita tutkimusten suorittamiseksi. Huomiota
10773: luu nykyisin tavallisesti 4 eri alan asiantuntija-     on kiinnitetty eri käsitteiden määrityksiin ja
10774: jäsentä. Tutkijalautakuntia on yhteensä 13.            luokituksiin. Vuoden 1975 alusta otettiin käyt-
10775: Useimmissa lääneissä on kuitenkin enemmän              töön uusi syymääritys ja -luokitus. Tällöin luo-
10776: kuin yksi ·toimintapiste. Sellaisia toimintapis-       vuttiin vanhasta pää- ja myötävaikuttanut syy-
10777: teitä, joissa on ainakin kokoonkutsujana toi-          jaosta ja siirryttiin syiden painotukseen ja syy-
10778: miva pollisijäsen, on 24. Yhteensä jäseniä on          seuraussuhteisiin perustuvaan jakoon. Onnet-
10779: 140.                                                   tomuuden syyn määritys pitäisi TVH:n mie-
10780: 188
10781: 
10782: lestä uusia yksikäsitteisemmäksi ja täsmällisem-     seksi. Nykyisen tason arvostelu kohdistuu liu:k-
10783: mäksi. Mahdollisesti tulisi onnettomuustutki-        kaudentorjuntaan, auraukseen, liikenteen oh-
10784: muksissa luopua kokonaan syykäsitteestä ja           jaukseen ( ajoratamerkintöjen ja liikennemerk-
10785: puhua onnettomuustekijöistä. Periaatteessa syyt      kien näkyvyys), vesakkojen torjuntaan ja ke~
10786: tulisi määritellä siten, että ne suoraan ilmaisi-    vyen liikenteen väylien hoitoon.
10787: sivat myös onnettomuuksien estotoimenpiteet.            Vuodesta 1950 lähtien on yleisiä teitä pa-
10788: Syyt ja estetoimenpiteet tulisi lopullisesti, pai-   rannettu tai rakennettu yli 33 000 km. Määrä-
10789: kallista tietoutta lukuun ottamatta, määrittää       rahoja tähän parannustyöhön on vuoden 1978
10790: toisen vaiheen tutkimuksessa.                        kustannustason mukaan käytetty n. 30 mrd.
10791:    Projektikohtaiseen tutkimuJkseen siirtymistä      mk. Lisäksi yleisiä teitä on parannettu ja pääl-
10792: on TVH:n mielestä pidettävä myönteisenä ja           lystetty öljysoralla kunnossapidon toimesta, ns.
10793: oikeana. Tulevaisuudessakin tulisi säilyttää tut-    tehostetulla kunnossapidolla, n. 10 000 km.
10794: kimusohjelman kaksitahoisuus: tulisi toisaalta       Vuoden 1978 kustannustasossa arvioituna ylei-
10795: tutkia jatkuvasti esim. henkilövahinko-onnetto-      sen tieverkon jälleenhankintahinta on n. 55-
10796: muuksia tietyillä alueilla ja seurata näiden on-     60 mrd. mk. Vuoden 1978 alussa yleisiä teitä
10797: nettomuuksien syissä mahdollisesti tapahtuvia        oli kaikkiaan n. 74 000 km, joista valta- ja
10798: muutoksia. Toisaalta tulisi keskittyä projektien     kantateitä 11 000 km, muita maanteitä 29 000
10799: tutkimiseen, missä nykyisen tietouden mukaan         km ja paikallisteitä 34 000 km. Siltoja yleisillä
10800: onnettomuustyyppikohtaiset tutkimukset olisi-        teillä on yli 8 800, joista 1 721:Uä on paino-
10801: vat ainakin TVH:n mielestä tuloksellisimpia          rajoitus. Kestopäällysteisiä yleisiä teitä on
10802: ja helpoimmin yleistettävissä koskemaan koko         12 300 km, öljysorastettuja 19 700 km eli yh-
10803: maata.                  ·                            teensä päällystettyjä teitä on 32 000 km. Sora-
10804:    V altiontilintarkastajain mielestä liikenneon-    pintaisia yleisistä teistä on 42 000 km.
10805: nettomuuksien tutkijalautakuntien toiminnan             Moottoriteitä on 194 km, muita 2-ajoratai-
10806: kehittämiseksi ja tehostamiseksi näyttäisi ai-       sia teitä 74 km ja moottoriliikenneteitä 41 km.
10807: heelliselta siirtyä nykyistä enemmän onnetto-        Yleisistä teistä n. 660 km on varustettu kevyen
10808: muustyyppikohtaisten tutkimusten ohella eril-        liikenteen väylillä. Valaistuja tieosuuksia on
10809: lispröjekteihin eli rajattujen liikenneturvalli-     lähes 4 700 km. Yleisten teiden lisäksi maas-
10810: suusongelmien selvittämiseen. Tärkeimmät yh-         samme on kaupunkien katuverkkoa n. 7 600
10811: teistyöprojektit tulisi myös julkistaa. Tutki-       km ja ajokelpoisia yksityisteitä n. 90 000 km,.
10812: muskohteiden valinnassa olisi pyrittävä useam-       joista 33 000 km kuului vuoden 1977 lopussa:
10813: man vuoden aikavälillä laadittavaan toiminta-        valtion avustusten piiriin.
10814: suunnitelmaan. Samalla tulisi toimintaohjeet            Vuodesta 1950 maamme autokanta on ·kas-
10815: ja syyluokitus tehdä nykyistä selkeämmiksi.          vanut 61 300 autosta 1 228 000 autoon, joista
10816: Myös raportointia tulisi kehittää sellaiseksi,       1 075 000 on henkilöautoja. Viime vuosina au-
10817: että siitä saatava suora tietous vähentäisi eri      wkanta on kasvanut 3-4 % vuodessa. Auto-
10818: organisaatioissa harjoitettavaa erillistutkimusta.   tiheys on 259 autoa (227 henkilöautoa) 1 000
10819:                                                      asukasta kohti.
10820:          Tie- ja vesirakennushallinto                   Vuoden 1978 aikana ajettiin maamme ylei-
10821:                                                      sillä teillä n. 17,6 mrd. ajoneuvokm. Liikenne
10822:    Teiden tekeminen ja kunnossapito. Hoidon          kasvoi 1970-luvun alussa keskimäärin 7 %
10823: taso määritellään kunnossapidon laatustandar-        vuodessa. Vuosien 1973-74 ns. energiakriisin
10824: dien avulla. Standardien toteutumisen järjes-        liikenteen kasvun pysähdyttävä va~kutus jäi ly-
10825: telmällistä seurantaa ei ole voitu järjestää, mut-   hytaikaiseksi ja korvautui jo v. 1975, jolloin
10826: ta yleisen käsityksen mukaan hoitotaso on            liikenne kasvoi 10 %. Sen sijaan taloudellisen
10827: TVH:n mielestä nykyään likimain laatustan-           laman liikenteen kasvua hidastava vaikutus on
10828: dardien mukainen ja tienkäyttäjiä pääosin tyy-       ollut pysyvämpi. Vuonna 1976 liikenteen kas-
10829: dyttävä. Vähäliikenteisten teiden hoitotasoa         vu oli 1 % ja v. 1977 2,7 %. Taloudellisten
10830: on viime vuosina alennettu lähelle minimita-         kasvuennusteiden perusteella arvioidaan liiken-
10831: soa, joten sitä ei enää voida olennaisesti laskea    teen kasvun lähivuosina olevan 2-3 % vuo-
10832: liikenneolosuhteita vaarantamatta. Vaikka hoi-       dessa. Ensi vuosikymmenellä liikenteen olete-
10833: don tasoa yleisesti ottaen voidaan pitää tyydyt-     taan kasvavan keskimäärin 3 % vuodessa.
10834: tävänä, sen parantamista eräiltä osin on tarpeen        Tienpito jaetaan perinteisesti kunnossapitoon
10835: harkita lähinnä :liikenneturvallisuuden edistämi-    ja tekemiseen. Käytännössä tienpito jakautuu
10836:                                                                                                  189
10837: 
10838: kuitenkin teiden hoitoon, ikunnossapitotöihi.n,    1979-84 mukaisella päällysteiden uusimistoi-
10839: ylläpitoinvestointeihin ja kehittämiseen. Tien-    minnan laajuudella on arvioitu päällysteiden
10840: pidon työmäärärahat olivat v. 1978 1 491           uusimisessa olevan jälkeenjääneisyyden kasva-
10841: Mmk, josta kunnossapidon osuus oli 690 Mmk         van 3 500 km:iin v. 1984. Tämän poistaminen
10842: ja tekemisen 801 Mmk. Lii:kenneministeriön         merkitsisi päällysteiden uusimiskustannusten
10843: antamien määrärahakehysten mukaan tienpidon        lisäämistä keskimäärin 40 Mmk vuodessa. Pääl-
10844: määrärahat pysyisivät suunnilleen ennallaan        lysteiden uusimistarve on arvioitu käyttämällä
10845: vuoteen 1984. Kunnossapidon osuus kasvaisi         kestopäällysteiden keskimääräisenä uusimisikä-
10846: tasaisesti n. 2 % /v määrärahojen pysyessä lähes   nä 9 vuotta ja öljysorapäällysteiden 10 vuotta.
10847: ennallaan.     Tienpidon     toimenpideohjelman    Esitetyt päällysteiden uusimismäärät sisältävät
10848: 1979-84 mukaan 26 % kustannuksista koh-            kestopäällysteiden pintauksia 200-400 km
10849: distuu teiden hoitoon. Kunnossapitotöiden          vuosittain. Pintaukset ovat kuitenkin lyhytikäi-
10850: osuus kustannuksista kasvaa v. 1984 nykyi-         sempiä kuin uusimisvälinä käytetty 9 vuotta,
10851: sestä 20 % :sta 25 % :iin. Ylläpitoinvestointien   joten todellisuudessa kestopäällysteiden uusi-
10852: osuus vähenee 32 %:sta 28 %:iin. Kehittämi-        misvajaus kasvaa esitettyä jonkin verran no-
10853: sen, lähinnä peruspalvelutason turvaamisen,        peammin.
10854: osuus tienpidon kustannuksista pysyy ennal-            Edellä esitetyt teiden hoito- ja kunnossapito-
10855: laan n. 21-22 %:ssa.                               työt kohdistuvat pääasiassa vain tien pintaan.
10856:     Tiestön hoitotoimenpiteillä varmistetaan ly·   Näillä toimenpiteillä ei teiden rakenneosia voida
10857: hyellä tähtäimellä tien liikennekelpoisuus ja      säilyttää nykyisellä tasolla. Tämä vaatii myös
10858: turvalliset ajo-olosuhteet. Hoitotoimenpiteisiin   tien rakenteen uusimiseen ja parantamiseen
10859: käytetään       tienpidon    toimenpideohjelman    kohdistuvia ylläpitoinvestointeja. Niihin käy-
10860:  1979-84 mukaan vuosittain n. 410 Mmk.             tettiin v. 1978 520 Mmk ja käytetään tien-
10861: Tiestön hoidon taso ja kustannukset pidetään       pidon toimenpideohjelman 1979-84 mukaan
10862: TVH:n ilmoituksen mukaan tulevina vuosina          V. 1984 450 Mmk.
10863: nykyisellään. Liikenneturvallisuutta parantavia        Teiden ylläpitoinvestointien tarvetta voidaan
10864:  toimenpiteitä kuten liukkaudentorjuntaa lisä-     kuvata tien kantavuudella. Aikaa myöten tien
10865: tään tinkimällä lähinnä kesäajan hoitotoimen-      rakenne heikkenee ja sen kantavuus laskee lii-
10866: piteistä. Viime vuosien aikana vähäliikenteisten   kenteen ja sään vaikutuksesta. Tämä ilmenee
10867:  sorateiden hoito on laskettu tasolle, mitä ei     päällysteen hajoamisena, kuoppaisuuden ja rou-
10868:  enää voitane alentaa.                             tivuuden lisääntymisenä ja siten kunnossapito-
10869:     Kunnossapitotöillä pyritään olemassa olevia    kustannusten kohoamisena. Samalla ajokustan-
10870:  tierakenteita säilyttämään. Kunnossapitotöihin    nukset lisääntyvät, ajomukavuus vähenee ja
10871:  käytettiin v. 1978 325 Mmk. Vuonna 1984           Wkenneturvallisuus heikkenee. Tutkimustulos-
10872:  kustannukset kohoavat tienpidon toimenpideoh-      ten mukaan öljysorateiden parantamistarve on
10873:  jelman 1979-84 mukaan 405 Mmk:aan. Kun-           nykyään n. 3 900 km ja kestopäällystettyjen
10874:  nossapitotöiden osuutta lisätään v. 1979-84        teiden 530 km. Rahallisesti tämä merkitsee
10875:  n. 1/4:lla nykyisestä. Kasvu suunnataan en-       2 050 Mmk:n välitöntä investomutarvetta.
10876:  nen kaikkea päällysteiden uusimiseen ja tien      Tienpidon toimenpideohjelman 1979-84 mu-
10877:  rungon kuivatuheen.                               kaan öljysora- ja kestopäällystettyjen teiden
10878:     Vuonna 1978 uusittiin kestopäällysteitä n.     rakenteen parantamista tehdään karkkiaan
10879:  850 km ja öljysorapäällysteitä n. 1 300 km eli     2 300 km.
10880:  yhteensä 2 150 km. Päällysteiden uusimiskus-          Sorateiden ylläpitoinvestointien tarvetta ei
10881:  tannukset olivat kaikkiaan 135 Mmk. Tien-         ole tutkittu kantavuustietojen perusteella. Ko-
10882:  pidon toimenpideohjelman 1979-84 mukaan           kemuksesta on kuitenkin todettu, että !liiken-
10883:  päällysteitä uusitaan v. 1984 lähes 2 600 km.     teen ylittäessä 500 autoa/vrk alkaa soratien
10884:  Päällysteiden uusimiskustannukset ovat tuol-      kunnossapitäminen vaikeutua. Myös liikenne-
10885:  loin 200 Mmk.                                     taloudellisesti soratien öljysorastaminen on pe-
10886:     Vaikka päällysteiden uusimisperusteita on      rusteltua liikenteen ylittäessä 500 autoa/vrk.
10887:  tiukennettu sallimalla aikaisempaa suurempi           Nykyään on tällaisten teiden määrä lähes
10888:  urasyvyys ja huonompi päällysteiden kunto, on      1 400 km. Jos liikenne kasvaa n. 3 % vuo-
10889:  päällysteiden uusimisessa arvioitu syntyneen      dessa, lisääntyisi vilkasliikenteisten sorateiden
10890:  jälkeenjääneisyyttä n. 800 km vuoteen 1978        määrä ilman toimenpiteitä hieman yli 5 000
10891:  mennessä.      Tienpidon    toimenpideohjelman    km:iin v. 1990.
10892:  190
10893: 
10894:       Kehittämisellä parannetaan olennaisesti tie-     on tapahtunut osana TVL:n normaalia. tien-
10895:   liikenneolosuhteita. Tiestön kehittämiseen käy-      pitoa.
10896:   tetään tienpidon toimenpideohjelman 1979-84              Suurin osa tienpidon rahoituksesta ohjataan
10897:   mukaan vuosittain n. 360 Mmk.                        välttämättömiin toimenpiteisiin kuten tiestön
10898:       Päätieverkon merkittävimmät puutteet ovat        hoitoon, kunnossapitotöihin ja ylläpitoon.
10899:   kaupunkiseuduilla. Päätieverkkoon kuuluu lu-         Ongelmien vähentämiseen eli varsinaiseen ke-
10900:   kuisia kaupunkien katuosuuksia, joilla pitkä-        hittämiseen käytetään varsin vähän rahoitusta.
10901:   matkainen läpikulkuliikenne ruuhkautuu, lisää        Tämä merkitsee sitä, että jo nykyään kipeäksi-
10902:   liikenneonnettomuuksia ja aiheuttaa haittoja         kin koetut ongelmat poistuvat tiestöitä varsin
10903:   ympäristölle. Tarpeellisina pidettävien ohikulku-    hitaasti. Seurauksena on, että liikenneolosuh-
10904:   tiehankkeiden kustannusarviot ovat yhteensä          teiden keskimääräinen taso laskee. Liikenne-
10905:   n. 1,1 mrd. mk. Runsaan läpikulkuliikenteen          turvallisuuden ja kevyen liikenteen sekä vai-
10906:   aiheuttamien ongelmien lieventämiseksi on esi-       keimpien läpikulku- ja kapasiteettiongelmien
10907:   tetty kunnille myönnettävän valtionavun huo-         suhteen liikenneolosuhteita kuitenkin TVH:n
10908:   mattavaa lisäämistä. Kuntien toimenpiteillä          ilmoituksen mukaan parannetaan.
10909:   parannettaisiin taajamien kauttakulkuyhteyksiä          Valtiontilintarkastajat katsovat, että tienpi-
10910:   ja voitaisiin siirtää ohikulkuteiden toteutta-       don yleislinjana tulee olla tiestön ylläpidon
10911:   mista.                                               ohella tiestön vähimmäispalvelutason turvaa-
10912:       Eräiden suurimpien kaupunkien läheisyydes-       minen liikenneturvallisuutta, kevyen liikenteen
10913:   sä sekä eräillä Etelä-Suomen pitemmillä pää-         olosuhteita ja taajamien liikenneolosuhteita pa-
10914:   tiejaksoilla esiintyy ajoittaista liikenteen ruuh-   rantamalla. Nämä tavoitteet on kuitenkin vain
10915:   kautumista. Ruuhkautumista esiintyy lähes 400        osittain saavutettu siksi, että valtio on v. 1978
10916:   km:llä tieverkosta. Sellaisia tieosuuksia, joilla    perinyt tieliikenteeltä erilaisina veroina ja mak-
10917:   on ruuhkautumisesta johtuvia pitkäaikaisia py-       suina yli 5 mrd. mk, mutta tulouttanut sen
10918:   sähdyksiä ja keskinopeudet laskevat ajoittain        hyväksi vain n. 2 mrd. mk, josta TVH:n osuus
10919:   10---20 km:iin/h, on lähes 100 km. Tehtävistä        teiden kunnossapitoon on n. 690 Mmk, teiden
10920:   toimenpiteistä huolimatta ajoittain ruuhkautu-       tekemisen n. 801 Mmk ja hallintomenoihin
10921:   vien tieosuuksien määrän oletetaan lähes kak-        n. 190 Mmk. Arvion mukaan päällystämisen
10922:   sinkertaistuvan vuoteen 1984 mennessä. Niin          tarpeessa olevia teitä on yli 1 000 km, huono-
10923: · läpikulkuliikenteen aiheuttamia kuin kapasi-         kuntoisia öljysorateitä n. 5 000 km ja päällys-
10924:   teettiongelmiakin on jo nykyisillä liikennemää-      tämistä vaativista sorateistä on vilkasliiken-
10925:   rillä. Koska liikenne tulee kasvamaan taaja-         teisiä yli 1 300 km. Todettakoon myös, että
10926:   missa ja niiden liepeillä, tulevat sekä kapasi-      maaoteitse tapahtuu meillä n. 92 % henkilö-
10927:   teettiongelmat että ohikulkuteiden tarve joka        liikenteestä ja n. 60 % tavaraliikenteestä, kun
10928:   tapauksessa lisääntymään.                            taas rautateiden osuus henkilöliikenteestä on
10929:      Yhteyspuutteita esiintyy lähinnä vain alem-       n. 7 % ja tavaraliikenteestä n. 23 %.
10930:   malla tieverkolla. Uusia teitä rakennetaan pää-         Valtiontilintarkastajat toistavat myös jo vuo-
10931:   asiassa vain perusyhteyksien luomiseksi saaris-      delta 1972 antamassaan kertomuksessa esittä-
10932:   toalueilla ja Pohjois-Suomen haja-asutusalueilla.    mänsä mielipiteen, jonka mukaan yleisten tei-
10933:   Asukkaiden määrään nähden näiden yhteyksien          den kunnossapitoon olisi tulevaisuudessa va-
10934:   parantaminen on usein huomattavan kallista.          rattava riittävästi varoja ja tarpeen vaatiessa
10935:   Saaristossa yhteydet ovat monesti kunnossapi-        uusien teiden rakentamisen kustannuksella.
10936:   tokustannuksiltaan kalliiden lossien ja lauttojen    Koko kansantalouden kannalta olisi tärkeää,
10937:   varassa. Odotusajat muodostuvat eräiden laut-        ettei kunnossapitotöiden vajaus missään vai-
10938:   tayhteyksien osalta varsin pitkiksi.                 heessa aiheuta teiden peruskunnon olennaista
10939:      Parlamentaarinen liikennekomitea esitti osa-      alenemista, sillä rappeutuneen tiestön uudelleen
10940:   mietinnössään II ( v. 197 4), että viisivuotis-      kunnostaminen vaatii yleensä suuria investoin-
10941:   kauden 197 5-79 aikana on varattava erillis-         teja kunnossapitokustannuksiin verrattuna.
10942:   määräraha vuosittain ainakin 200 km:n pitui-            Valtiontilintarkastajain mielestä tienpitoa
10943:   sen tieosan varustamiseksi kevyen liikenteen         voidaan parantaa kustannuksia lisäämättä mm.
10944:   väylillä ja kaistoilla sekä tarpeellisilla ali- ja   tehostamalla tiekohtaista suunnittelua, kehittä-
10945:   ylikulkusilloilla. Erillismäärärahaa kevyen lii-     mällä rakentamismenetelmiä ja ajoittamalla tei-
10946:   kenteen järjestelyihin ei ole kuitenkaan osoi-       den rakentamishankkeet oikein. Liikennesekto-
10947:   tettu, vaan ko. toimenpiteiden toteuttaminen         rilla tehtävät investoinnit ovat yleensä hyvin
10948:                                                                                                                           191
10949: 
10950: pitkävaikutteisia ( 20-60 vuotta). Suurten in-           Saimaan syväväyläverkko vaatii vielä ·laajen-
10951: vestointien suunnitteluaikakin saattaa olla 10        tamista ja väyläturvallisuuden parantamista.
10952: vuotta, minkä lisäksi suunnitteluohjeiden muut-       Uiton pääväyläverkko, joka soveltuu myös mat-
10953: taminen on hidasta. Jotta tulevaisuuden lii-          kustaja-alus- ja proomuliikenteelle, kaipaa pai-
10954: kennejärjestelmiin ja liikenneoloihin voitaisiin      koitellen leventämistä ja oikaisua. Myös eräitä
10955: vaikuttaa nykyistä paremmin, tarvitaan koko           sivuväylätasoisia väyläosia on tarpeen syventää
10956: liikennesektorin kattava pitkän aikavälin suun-       pääväylätasoon (mm. Mikkelin väylä, Tampere
10957: nitelma. Siinä olisi esitettävä perustellut tavoit-   -Virrat väylä).
10958: teet liikennemuodoittain ottaen huomioon to-             Sisävesillä tavaraliikenteen päämuoto on
10959: dennäköisesti käytettävissä olevat voimavarat.        puutavaran uitto. Uiton säilyminen muita kul-
10960: Pitkän aikavälin suunnittelu antaisi liikenne-        jetusmuotoja edullisempana perustuu siirtymi-
10961: ministeriön koordinoimana nykyistä realistisem-       seen nykyaikaiseen nippu-uittoon, minkä viime-
10962: mat lähtökohdat lyhyempien aikavälien suun-           aikaiset väylätyöt ovat mahdollistaneet. Vuonna
10963: nittelulle.                                           1976 olivat keskimääräiset välittömät kustan-
10964:    Rakentamismenetelmiä kehittämällä voitai-          nukset raakapuun kuljetuksissa eri liikenne-
10965: siin mm. tienpäällystystöissä kustannuksia alen-      muotojen osalta Metsätehon tilastojen mukaan
10966: taa käyttämällä paikallista luonnon kiviainesta       seuraavat:
10967: ympäristönsuojelun rajoissa mahdollisimman
10968: paljon, valitsemalla taloudellinen suhteutus as-                                                      Penniäftonnikitoruetri
10969: falttimassalle ja parantamalla työvaihekapasi-           Vesitiekuljetus . . . . . . . . . . . . . . . .        4,5
10970: teettia. Rakentamishankkeet olisi yleensäkin             Rautatiekuljetus . . . . . . . . . . . . . .           7,5
10971: ajoitettava edullisimpaan vuodenaikaan. Tien-            Autokuljetus . . . . . . . . . . . . . . . . .        19,6
10972:                                                          Traktorikuljetus metsästä . . . . . .                101,6
10973: pitohankkeita suunniteltaessa olisi myös otet-           Traktorikuljetus välivarastosta . .                   57,2
10974: tava huomioon, että teiden rakentaminen ja
10975: kunnossapito on yksi työvaltaisimmista tuotan-
10976:                                                          Kun tarkastellaan eri liikennemuotojen
10977: nonaloista, sillä TVL:n laskelmien mukaan 10
10978:                                                       osuutta vuoden 1976 raakapuun kokonaiskul-
10979: Mm:k:n määrärahalla saavutetaan keskimäärin
10980:                                                       jetussuoritteesta, päädytään seuraavaan asetel-
10981: lähes 100 miestyövuoden välitön ja n. 70 vä-
10982:                                                       maan;
10983: lillinen työllistävä vaikutus.
10984:                                                                                          Suorite (mrd. tkm)       %-osuus
10985: 
10986:    Sisävesitieverkon kehittäminen. Suomen vesi-          Vesitiekuljetus                       1562                41,3
10987:                                                          Rautatiekuljetus .... .                 655               17,3
10988: tieverkon nykyinen laajuus ja vesistöyhteydet            Autokuljetus ...... .                 1559                41,3
10989: pohjautuvat viime vuosisadan lopulla ja tämän            Traktorikuljetus .... .                   3                0,1
10990: vuosisadan alussa tehtyihin kanavointitöihin.                            Yhteensä              3 779              100,0
10991: Viime vuosikymmeninä ei uusia yhteyksiä ole
10992: rakennettu, vaan tehdyt työt ovat olleet lähinnä         Alusliikenteen osuus s1savesien tavarankul-
10993: jo olemassa olevan väyläverkon parantamista.          jetuksissa on alkanut lisääntyä vasta Saimaan
10994: Huomattavin perusparannus on ollut Saimaan            kanavan valmistuttua. Aluskuljetusten tavaran-
10995: kanavan ja Saimaan syväväyläverkon uudelleen          kuljetussuorite oli v. 1977 n. 63 milj .. tkm
10996: rakentaminen. Nykyään Suomen sisävesitieverk-         välillä Juustilan sulku-Saimaan alueen sata-
10997: ko käsittää yleisiä viitoitettuja väyliä n. 6 500     mat. Tämä vastaa n. 2 % koko kotimaan alus·
10998: km, jotka kulkusyvyyden mukaisesti jakaantu-          liikenteen tavarankuljetusuoritteesta.
10999: vat seuraavasti:                                         Vesiliikenten edullisuus perustuu vähäiseen
11000:                                                       työvoiman- ja energiantarpeeseen suoriteyksik-
11001:                           Kulkusyvyys   Pituus
11002:                               m          km           köä kohti. Tavarankuljetusten energiankulutus
11003:       Syväväylät ....         4,2         700
11004:                                                       eri kuljetusmuodoissa on tehtyjen laskelmien
11005:       Pääväylät           2,2-3;5       2 500         mukaan seuraava:
11006:       Sivuväylät          1,2-2,1       2300
11007:       Muut väylät                       1000                                                    Yksikkökulutus
11008:                                                                                                   (1/1000 tkm)
11009: 
11010:    Väyläverkkoon sisältyy 25 sulkukanavaa,                        Uitto ............ .                      3,3
11011:                                                                   Alus ............ .                       3,3
11012: joissa on yhteensä 32 sulkua sekä n. 40 kai-                      Juna ............ .                      12,8
11013: vettua avokanavaa.                                                Kuorma-auto ...... .                     56,6
11014: 192
11015: 
11016:    Vesikuljettiksia puoltavana · näkökohtana to-    män osan kustannukset olisivat n. 70 Mmk.
11017: dettakoon lisäksi näiden kotimaisuusaste. Jos       Hanke vaikuttaa TVH:n ilmoituksen mukaan
11018: esim. uitosta siirtyisi autokuljetukseen koko       kannattavalta, ainakin mikäli joelle tulisi muu-
11019: nykyinen vuotuinen uittomäärä n. 10 milj. m3        takin liikennettä kuin nippu-uittoa. Nykyinen
11020: puutavaraa, merkitsisi tämä tuonnin kasvua n.       irtouitto on kuitenkin vielä niin edullista, että
11021: 35 Mmk:lla vuodessa.                                se voinee jatkua ainakin 10 vuotta.
11022:    Tulevat hankkeet tähtäävät toisaalta uusien         Nykyisen väylästön parantamiseen tähtää-
11023: vesitieyhteyksien luomiseen (vesistöjen yhdis-      vistä hankkeista suurimpina mainittakoon
11024: täminen toisiinsa ja mereen) ja toisaalta nykyi-    Tampere-Virrat-väylän parantaminen 2,4 m:n
11025: sen väyläverkoston mukauttamiseen liikenteen        kulkusyvyiseksi (n. 10 Mmk), Kivisalmen väy-
11026: muuttuvat vaatimukset täyttäväksi (lauttakoon       län parantaminen 2,4 m:n kulkusyvyiseksi (n.
11027: ja nippukoen kasvu, proomuliikenteen kehitty-       10 Mmk), Mikkelin väylän parantaminen 2,4
11028: minen). Näiden tavoitteiden toteuttamiseen ja       m:n kulkusyvyiseksi (n. 6 Mmk) sekä Siilin-
11029: ja yhteiskuntataloudelliselta kannalta katsottu-    järven väylän parantaminen 4,2 m:n kulkusy-
11030: na optimaalisen kuljetusjärjestelmän luomiseen      vyiseksi ( n. 4 Mmk) .
11031: tähtää Järvi-Suomen vesiteiden liikenteellistä         Keskeisin sisävesiväylien rakentamishankkeis-
11032: hyväksikäyttöä koskeva tutkimus, johon sisäl-       ta on Keski-Suomen piirin alueella oleva Kei-
11033: tyvät seuraavat osaprojektit.                       teleen-Päijänteen välin kanavointi. Yhdistä-
11034:     Keiteleen~Päijänteen kanavointi on edelly-      mällä Kymijoen vesistön ylä- ja alaosan väylät
11035: tyksenä Kymijoen alueen uiton ja vesiliikenteen     saataisiin yhtenäinen pääväylä Etelä-Suomesta
11036: kehittymiselle. Hankkeen kustannusarvio on          Heinolan korkeudelta Ylä-Savoon Pielavedelle
11037: n. 75-80 Mmk. Hanke on TVH:n laskelmien             saakka. Kanavoimatta olevan Suolahdesta Vaa-
11038: mukaan todettu erittäin kannattavaksi. Hank-        jakoskelle ulottuvan vesistön osan pituus on
11039: keen yritystaloudellinen sisäinen korko on          39 km.
11040: 13,5 % ja yhteiskuntataloudellinen sisäinen            V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
11041: korko on 20 %. Kymijoen kanavointi mahdol-          vesiliikenne voi muuttuneen energiatilanteen
11042: listaisi nippu-uiton lisäksi myös laivaliikenteen   johdosta tarjota etenkin puutavaran kuljetuk-
11043: Päijänteeltä merelle. Kanavoinnin kustannukset      sissa edullisen vaihtoehdon. Ennen uusien suu-
11044: tulisivat olemaan 3 m:n vesisyvyydellä n. 225       rehkojen vesitietöiden aloittamista olisi kui-
11045: -275 Mmk valittavasta alikulkukorkeudesta           tenkin syytä laatia tarkat edullisuusvertailut
11046: ja linjausvaihtoehdosta riippuen. Hanke on          erilaisten vaihtoehtoisten kuljetusmuotojen vä-
11047: todettu laskennallisesti kannattavaksi, mutta       lillä.
11048: edellytyksenä on proomuliikenteen yleinen               Metsäteho ja Sitra valmistivat yhteistyönä v.
11049: kehittyminen Suomessa. Kokemäenjoen kana-           1978 raakapuun uiton liiketaloudellista ja kan-
11050: vointi Potista Tampereen eteläpuolelle tulisi       santaloudellista kilpailukykyä koskevan tutki-
11051: maksamaan n. 150 Mmk ja vastaavasti nippu-          muksen. Siinä todetaan uiton nykyistä liiketa-
11052: nosturivaihtoehdon kustannukset olisivat n. 50      loudellista kilpailukykyä tarkasteltaessa mm.
11053: Mmk. Lisäksi Näsijärven ja Pyhäjärven yhdis-        seuraavaa.
11054: täminen sulkukanavalla tulisi maksamaan n.              Kun raakapuun kaukokuljetusmuotojen kaik-
11055:  45 Mmk. Hanke ei TVH:n mielestä vaikuta            ki kustannukset otetaan huomioon, havusaha-
11056: kannattavalta. Haukiveden-Hsveden kanavoin-         puun kuljetuksessa autokuljetus on nykyään
11057: nin tarkoituksena on Saimaan ja Kymijoen            keskimääräisissä olosuhteissa muita kuljetus-
11058: vesistöjen yhdistäminen. Hankkeen kustannus-        muotoja edullisempaa alle 90 km:n kuljetus-
11059: arvio on 100-150 Mmk. Hanke ei vaikuta              matkoilla. Uitto ja autokuljetus kilpailevat
11060: kannattavalta ainakaan nykyisen kuljetustar-        edullisuudessa keskenään 90-200 km:n kulje-
11061: peen perusteella.                                    tusmatkoilla ja yli 200 km:n kuljetusmatkoilla
11062:     Selvityksen alaisena on lisäksi Kemijoen ra-    uitto on muita kuljetusmuotoja edullisempaa.
11063: kentaminen sulkukanavaksi välillä Perämeri-             Havukuitupuun kuljetuksessa autokuljetus
11064: Vuotoksen allas. Kanavointi mahdollistaisi nip-     on muita edullisempaa alle 60 km:n kuljetus-
11065: pu-uiton lisäksi myös proomuliikenteen joella        matkoilla. Uitto- ja autokuljetus kilpailevat kes-
11066: lähinnä Sokiin kaivoksen kuljetuksia varten.        kenään 60-120 km:n kuljetusmatkoilla ja yli
11067:  Kustannusarvio on n. 310 Mmk. Lisäksi on            120 km:n kuljetusmatkoilla uitto on edulli-
11068: suunniteltu rakennettavaksi Kitinen nippunos-       sinta. Rautatiekuljetus on autokuljetusta edul-
11069:  turiväyläksi välillä Kemijärvi-Porttipahta. Tä-    lisempaa vasta yli 200 km:n kuljetusmatkoilla.
11070:                                                                                                   193
11071: 
11072:    Kustannustekijöiden hintakehityksen arviol-       maan, vastaa liikenteen vaatimuksia ja on es-
11073: daan tutkimuksen mukaan aiheuttavan suurim-          teettisesti miellyttävä.
11074: man nousupaineen autokuljetuksen ja irtouiton            Maisemanhoito otetaan TVH:n ilmoituksen
11075: kuljetuskustannuksiin. Nippu-uiton kehittämis-       mukaan huomioon kaikkien teiden suunnitte-
11076: mahdollisuudet arvioidaan muita kuljetusmuo-         lussa, tien liitännäisalueilla, tienpitoaineen
11077: toja paremmiksi. Seuraavaksi parhaiten arvioi-       otto- ja läjitysalueilla sekä tiemestaritukikoh-
11078: daan tutkimuksessa voitavan tehostaa rautatie-       dissa. Tieympäristösuunnitelma määrittelee tie-
11079: kuljetusta. Keskeisiä parannuskohteita uittovai-     ympäristön rakentamiseen, suojaamiseen tai
11080: heessa ovat yhtenäisten nippuhinausväylästöjen       hoitoon tähtäävät muut toimenpiteet.
11081: rakentaminen, hinaajakaluston uudenaikaistaml-           Paitsi toimiaJoittain suoritettavia ympäris-
11082: neo ja standardointi sekä siirtyminen kevyem-        tönhoitotehtäviä TVL:n toimintaan kuuluu
11083: piin ja lujempiin uittotarvikkeisiin. Myös jul-      myös yleisen ympäristönsuojelun kuten luon-
11084: kisen vallan tukitoimet väylästöjen ja kaluston      non- ja muinaismuistomerkkien, pohjaveden
11085: kehittämisessä ovat tutkimuksen mukaan tar-          suojelun, rakennetun yhdyskunnan suojelun ja
11086: peen. Tämän vuoksi valtiontilintarkastajat kat-      maiseman kauneuden huomioon ottaminen.
11087: sovat, että ns. Järvi-Suomen vesiteiden liikeo-      Tien linjaus, maaston muotoilu, istutukset ja
11088: teeilisen hyväksikäytön kehittämisestä tulisi        tieympäristön huomioon ottaminen muodosta-
11089: laatia kokonaisselvitys, jonka suorittamisesta       vat kokonaisuuden.
11090: eduskunta on lausunut toivomuksen jo v.                  Suomessa on sora- ja hiekkavaroja lähes 50
11091: 1964. Tämän selvityksen tulisi kuulua osana          mrd. m3 • TVL käyttää vuosittain soraa, hiekkaa
11092: valtakunnan vesitieverkon kokonaissuunnitel-          ja murskaustuotteita n. 14 milj. m3 • Käyttö-
11093: maan. Lisäksi valtiontilintarkastajat pitävät ai-     kelpoiset sora- ja hiekkavarat sijaitsevat koko
11094: heellisena todeta, että nykyisten näkymien pe-        maassa ja piireissä alueittain hyvin epätasai-
11095: rusteella Keitele~Päijänne-kanava ja sitä myö-        sesti. Esim. Vaasan piirin hiekka- ja soravarat
11096: hemmin mahdollisesti täydentävät Kymijoen             ovat varsin vähäiset.
11097: vesistöalueen meriyhteydet tulisivat olemaan             TVL on yhteistoiminnassa geologisen tutki-
11098: olennainen liikenteellinen uudistus Pohjois-          muslaitoksen kanssa arvioinut Suomen sora-
11099:  Savon, Keski-Suomen, Päijät~Hämeen ja Ky-            varat. Valtakunnallinen harjututkimus- ja suo-
11100:  menlaakson talousalueille ja tuomaan aikanaan        jelutyöryhmä on kartoittanut harjut ympäris-
11101:  nämä talousalueet n. 400 km:n mittaisten vesi-       tönsuojelun kannalta. Myös seutubavaliitoilla
11102:  kuljetusten piiriin sekä parantamaan niiden ta-      on erilaisia suojelualuesuunnitelmia. Vuonna
11103:  louselämän kilpailuedellytyksiä.                     1977 perustettiin harjusuojelutyöryhmä, jonka
11104:                                                       tehtävänä on selvittää, mistä voidaan ottaa
11105:                                                       maankamaran aineksia ja mitkä harjut ja alueet
11106:     Maisemanhoito. Tienpidon yhtenä osatavoit-        osoitetaan ympäristönsuojelulle.
11107: teena on ylläpitää ja kehittää tiestöä siten, että       TVL on ilmoittanut py11kivänsä jo nyt otta-
11108: liikenteen aiheuttamat ympäristöhaitat pysyvät        maan huomioon sen, ettei hankita sellaisia
11109: mahdollisimman vähäisinä ja siten, että kiinni-       maa-alueita, joita tullaan ympäristönsuojelunä-
11110: tetään riittävästi huomiota luonnon- ja kulttuu-      kökohtien perusteella jättämään rauhaan.
11111: riarvojen säilymiseen.                                 TVL:lla on jo nykyään käytössä omia maan-
11112:     TVH on ilmoittanut vuodesta 1963 alkaen,          kamaratoimikunnan mietinnössä ehdotetun lain
11113: jolloin TVH:een perustettiin maisemanhoidon-          mukaisia sääntöjä, jotka koskevat laitoksen
11114: valvojan toimi, harjoittaneensa aktiivista ym-        soranottoa. Maanhankinta suoritetaan pitkälti
11115:  päristönsuojelua ja maisemanhoitoa. Vuonna            vapaaehtoisin kaupoin ja pyritään suuriin yh.
11116:  1966 määrättiin jokaiseen TVL:n piiriin joku          tenäisiin alueisiin. Muutamissa piireissä on pe-
11117:  insmoor1 tai rakennusmestari sivutoimisesti           rustettu soraryhmiä, jotka keskitetysti hoitavat
11118:  hoitamaan piirin maisemanhoitotehtäviä. Ny-          piirin sora-asiat.
11119:  kyään on neljässä piirissä lähes päätoiminen             Tiesuunnitelmien vahvistamisen yhteydessä
11120:  maisemanvalvoja ja osa piireistä on perustanut        vahvistetaan tienpitoaineen ottopaikat, maan-
11121:  maisematyöryhmiä.                                     hankinta-, käyttöönotto- ja maisemasuunnitel-
11122:      Maisemanhoito on tien ja sen lähialueen           mineen hankkeen toteuttamista varten tai niitä
11123:   suunnittelemista, rakentamista ja hoitamista         hankitaan erikseen kunnossapitoa varten,
11124:   siten, että se on teknisesti tarkoituksenmukai-      TVH:ssa on perustettu työryhmä, jonka tehtä-
11125:   nen, sulautuu luontevasti ympäröivään maise-         vänä on selvittää, minkälaisia aineshankintata-
11126:  25 167801402E
11127: 194
11128: 
11129: poja laitoksessa vastaisuudessa tulisi käyttää.    vanut soranotto, ilman riittävää suunnitelmal-
11130: Voimassa olevassa rakennuslaissa on lausuttu       lisuutta toteutettuna ja vailla jälkien siistimistä
11131: ne yleiset periaatteet, joita nykyäänkin sovel-    koskevia velvoitteita, on johtanut etenkin har-
11132: letaan käytäntöön maankamaran kaivamisesta.        jumaisemien hävitykseen ja turmeltumiseen
11133:  Pääsääntönä on, että kaivaminen on sallittu       suuremmassa määrin kuin käytettyjen soramää-
11134: kaavoittamattomilla alueilla.                      rien ottaminen olisi sinänsä vaatinut. Tämän
11135:     Yleisin sorakuopan kunnostustapa on pinta-     vuoksi olisi soraharjujen suojelun ja kaupalli-
11136: massojen alastyöntö kuoppaan, luiskien loiven-     sen soranoton lainsäädännöllistä järjestämistä
11137: taminen ja metsittäminen metsäpuutaimilla.         kiirehdittävä. Yleisenä periaatteena kaikessa
11138: Syrjäisillä seuduilla annetaan kuoppien met-       maankamaran ainesten ottamisessa tulisi val-
11139: sittyä luontaisesti. TVL:n uudet kuopat kun-       tiontilintarkastajain mielestä tällöin olla, että
11140: nostetaan nykyisin järjestelmällisesti. Myös       ainesten ottaminen on suoritettava ja ottamis-
11141: vanhat kuopat pyritään vähitellen siistimään.      paikka siistittävä niin, että siitä aiheutuva va-
11142: Uusien kuoppien jälkihoito perustuu nykyisin       hingollinen vaikutus maisemaan jää olosuhteet
11143: hyvin pitkälle maanhankinta-, käyttö- ja mai-      huomioon ottaen mahdollisimman vähäiseksi.
11144: semointisuunnitelmaan.       Sorakuoppien    muu   Ainakin soran myynti tulisi saattaa luvanvarai-
11145: hyötykäyttö tutkitaan ennen kuoppien kunnos-       seksi. Lainsäädännöllä olisi järjestettävä myös
11146: tamista.                                           soranottopaikkojen siistimisvelvoite. Lisäksi oli-
11147:     Levähdysalueet ovat tienkäyttäjien lepoa ja    si harkittava mahdollisuutta suorittaa kiviai-
11148: virkistäytymistä varten. Niiden viihtyisyyteen     neen louhinta maan alla siten, että näin synty-
11149: ja palvelutasoon kiinnitetään TVH:n ilmoituk-      viä luolia voitaisiin käyttää esim. varastotHaina
11150: sen mukaan erityistä huomiota. TVH:ssa on          ja väestönsuojina.
11151: v. 1969 tehty yleissuunnitelma levähdys- ja           Valtiontilintarkastajat katsovat, että jäte-
11152: pysäköimisalueiden rakentamiseksi valta- ja        huoltolain ( 6 73/7 8 ) tullessa voimaan 1. 4.
11153: kantateiden varsille. Vuonna 1975 oli levähdys-    1979, tulisi myös TVL:n pyrkiä riittävän te-
11154: alueita 266 ja pysäköimisalueita 1 232, yh-        hokkaasti valvomaan tienvarsien roskaamiskiel-
11155: teensä n. 80 % alkuperäisen suunnitelman           toa yhteistoiminnassa kuntien viranomaisten ja
11156: määrästä. Yleisten teiden varsilla on suunni-      jätehuoltoyritysten kanssa. Jätehuoltolain voi-
11157: telmien toteuttamisen jälkeen 2 442 levähdys-      maantulon jälkeen tulisikin TVL:n kehittää
11158: ja pysäköimisaluetta. Yhtä levähdysaluetta         menetelmiään roskaantumisen vastustamiseksi.
11159: käyttää vilkkaan heinäkuun päivänä keskimää-
11160:                                                    Asenteiden muuttamista roskaamisvastaiseksi
11161: rin 150 autoa ja pysäköimispai~oja n. 50 au-
11162:                                                    voidaan kuitenkin pitää pysyvimpiä tuloksia
11163: toa. Koko maassa on yhtenä päivänä heinä-
11164:                                                    aikaansaavana keinona ympäristön siisteyden
11165: kuussa n. 125 000 autoa TVL:n levähdys- ja
11166:                                                    parantamiseksi ja ylläpitämiseksi. Tähän tulisi-
11167: pysäköimispaikoilla. Kesäkautena eli touko-
11168: syyskuussa on koko maassa n. 7,5 milj. ja vuo-     kin valtiontilintarkastajain mielestä kiinnittää
11169:                                                    huomiota niin oppilaitosten opetussuunnitelmia
11170: dessa on yli 10 milj. käyttökertaa. Alueiden
11171:                                                    uudistettaessa kuin yleisölle suunnattavaa va-
11172: käyttö on jatkuvasti lisääntynyt.
11173:                                                    listusta suunniteltaessa.
11174:    Kertomusvuonna olivat levähdys- ja pysä-
11175: köimispaik!kojen kokonaishoitokustannukset n.
11176: 1,75 Mmk ja tienvarsien roskienkeruukustan-           Eräitä väärinkäytöksiä. TVH:lta saadun sel-
11177: nukset n. 1 Mmk. Kustannuksia on jatkuvasti        vityksen mukaan väärinkäytökset ovat lähes
11178: nostanut levähdysalueille tuodut talous- ja        poikkeuksetta olleet petoksia, kavalluksia tai
11179: muut kaatopaikoille kuuluvat jätteet.              asiakirjain väärennyksiä, jotka usein ovat kä-
11180:    Kioski- ja kahvilatoiminta on todettu hyväk-    sittäneet usean erillisen teon tai olleet jatket-
11181: si, koska silloin levähdysalueet on saatu valvo-   tuja rikoksia. Tekotapansa ja kyseessä olevan
11182: tuksi ja voitu kioskitoimintaan sisällyttää myös   aineellisen edun määrän vuoksi teot on lisäksi
11183: WC:n pito ja roskienkeruuvelvollisuus. Jäte-       usein luokiteltu törkeiksi. Näihin hyötymistar-
11184: huoltolaki (673/78), joka velvoittaa myös          koituksessa tehtyihin rikoksiin ovat syyllisty-
11185: kunnat järjestämään roskien lähikeräyspisteitä,    neet lähinnä ne TVL:n palveluksessa olleet
11186: tuonee helpotusta yleisten teiden levähdys- ja     henkilöt, jotka ovat joutuneet välittömästi ra-
11187: pysäköimisalueiden roskaantumisongelmaan.          haliikenteen kanssa tekemisiin. Em. rikoksista
11188:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan     vain muutama on kohdistunut välittömästi
11189: erityisesti TVL:n toimesta vuosi vuodelta kas-     muuhun kuin rahan anastamiseen.
11190:                                                                                                       195
11191: 
11192:     Eräs toimistoesimies-kasööri on syyllistynyt       sovittamisella. Samalla voidaan vaikuttaa en-
11193: jatkettuun tövkeään kavallukseen ja yksityisen         nalta ehkäisevästi väärinkätyösten mahdolli-
11194: asiakirjan väärentämiseen v. 1969-77 Inarin            suuteen.
11195: kunnassa. Hänet on tuomittu Inarin kihlakun-              Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiiri
11196: nanoikeudessa 25. 9. 1978 vankeuteen 1 vuo-            käsittää 24 kuntaa, joista 13 sijaitsee Oulun
11197: deksi 8 kuukaudeksi sekä korvaamaan valtiolle          ja 11 Vaasan läänissä. Kahden läänin alueella
11198: yhteensä 153 146,76 mk 5 %:n korkoineen                toiminnasta ei ilmoitettu olleen muuta haittaa
11199: ja TVH:n oikeudenkäyntikulut 3 627,60 mk.              kuin tilastojen yleinen läänikohtaisuus.
11200:     Eräs rakennusmestari on syyllistynyt v. 1977          Piirikonttorin toimitilat ovat sijainneet vuo-
11201: Tampereella jatkettuun varkauteen ja petok-            desta 1970 lähtien valtion virastotalossa Yli-
11202: seen, joista on aiheutunut 1 140 mk:n suurui-          vieskassa. Toimitiloja oli kertomusvuonna ar-
11203: nen vahinko. Asia on vireillä kihlakunnanoi-           kistotiloineen yhteensä n. 1 450 m2 • Vuoden
11204: keudessa.                                               1978 lopulla valmistuneen virastotalon laajen-
11205:     Eräs tiemestari ja työnjohtaja ovat v. 1973-       nuksen ja muutostöiden yhteydessä laajenivat
11206: 76 syyllistyneet jatkettuihin tahallisiin hyöty-       piirikonttorin toimitilat yhteensä n. 370 m2:llä.
11207: mistarkoituksessa tehtyihin virkarikoksiin erääs-      Lisäksi koko virastotalon käyttöön saatiin kou-
11208: sä tie~ ja vesirakennuslaitoksen Kuopion piirin        lutustiloja yhteensä n. 90 m2 •
11209: tiemestaripiirissä. Rikoksista on aiheutunut              Piirin keskusvarasto ( 1 560 m2 ) ja maalabo-
11210: 45 531,96 mk:n suuruinen vahinko. Kuopion              ratorio ( 260 m2 ) toimivat valtion omistamissa
11211: raastuvanoikeus on 14. 3. 1978 tuominnut               ja piirin hallinnassa olevissa v. 1967 valmis-
11212: edellisen tahallisesta ei kuitenkaan hyötymis-         tuneissa asianmukaisissa tiloissa. Piirin korjaa-
11213: tarkoituksessa tehdystä jatketusta virkarikok-         mo on toiminut vuodesta 1963 alkaen kah-
11214: sesta 50 päiväsakkoon sekä korvaamaan                  dessa tilapäisesti pystytetyssä peltihallissa, joi-
11215: TVH:lle yhteisvastuullisesti jälkimmäisen kans-        den yhteinen pinta-ala on n. 620 m2 • Korjaa-
11216: sa 15 830 mk 5 % :n korkoineen sekä oikeu-             mon tilat ovat puutteelliset mm. työtilojen
11217: denkäyntikulut 600 mk. Jälkimmäistä vastaan            lämmityksen ja valaistuksen sekä työntekijöiden
11218: esitetty syyte on hylätty toteen näyttämättö-          sosiaalitilojen osalta. Piirin taholta on esitetty
11219: mänä. Hänet on kuitenkin velvoitettu korvaa-           korjaamon rakentamista piirin perustamisesta
11220: maan TVH:lle 18 387 mk, joka on yhteisvas-             lähtien eli yli 15 vuoden ajan. Toimenpideoh-
11221:  tuullinen edellisen kanssa 15 830 mk:n mää-           jelman 1979-84 mukaan korjaamon rakenta-
11222: rään saakka, 5 % :n korkoineen sekä oikeuden-          minen alkaa vasta v. 1984. Piirikonttorin käsi-
11223: käyntikulut 600 mk yhteisvastuullisesti edel-          tyksen mukaan aloittamista tulisi kiirehtiä.
11224: lisen kanssa. Juttu on edelleen vireillä hovioi-       Osaltaan korjaamoa varten on hankittu jo v.
11225: keudessa.                                              1963 n. 4,2 ha:n tontti, jolla sijaitsevat piirin
11226:     Eräs ylimääräinen kanslisti on syyllistynyt        keskusvarasto, maalaboratorio ja 2 huoneiston
11227:  v. 1977 Rovaniemellä 8 412,25 mk:n suurui-            asuinrakennus.
11228:  seen kavallukseen. Hän on maksanut kavalta-              Henkilökunnan määrä oli vuoden 1978 puo-
11229: mansa maaran takaisin. Rovaniemen kihlakun-            lessa välissä yhteensä 774 henkilöä, joista 483
11230:  nanoikeudessa hänet on tuomittu 50 päivä-             työntekijöitä ja 114 toimistohenkilökuntaa.
11231:  sakkoon.                                              Lisäksi piirin palveluksessa oli tällöin 30 tek-
11232:     Eräs työkasööri on v. 1976-77 syyllistynyt         nisten tai muiden ammatillisten oppilaitosten
11233: Lapin tie- ja vesirakennuspiirin eräässä mak-          oppilasta. Henkilöstösuunnitelman (v. 1978-
11234:  supisteessä jatkettuun törkeään kavaltamiseen         84) mukaan henkilökunnan määrän oletetaan
11235: ja yksityisen asiakirjan väärentämiseen. Asiassa       supistuvan asteittain niin että se v. 1984 olisi
11236:  ei TVH:lla ole ollut rahallisia vaatimuksia.          651 henkilöä. Toiminnan supistumisen vuoksi
11237:  Ylitornion kihlakunnanoikeudessa hänet on             on esiintynyt lievää ylivahvuutta eräissä hen-
11238:  24. 4. 1978 tuomittu 10 kuukaudeksi ehdolli-          kilöryhmissä. Kun luonnollisen poistuman ai-
11239:  seen vankeusrangaistukseen sekä 60 päiväsak-          heuttamaa vähenemistä ei ole korvattu eikä
11240:  koon.                                                 korvata uudella henkilökunnalla, tulee henki-
11241:     V altiontilintarkastajain mielestä tie- ja vesi-   löstön ylivahvuus kuitenkin olemaan lyhytai-
11242:  rakennuslaitoksen sisäistä tarkastusta tulee te-      kainen. Piirin henkilöstöpolitiikkana on jo
11243:  hostaa keskusviraston tarkastusyksikön ja pii-        useiden vuosien ajan ollut sopeuttaa henkilös-
11244:  rien vastaavien elinten välisellä tarkoituksen-       tön määrä nähtävissä olleeseen toiminnan su-
11245:  mukaisella työnjaolla sekä toiminnan yhteen-          pistumiseen. Tämä on merkinnyt sitä, että pois-
11246: 196
11247: 
11248:  lähteneiden tilalle ei ole yleensä otettu uusia        Piiristä on käytännöllisesti katsoen ainakin
11249: henkilöitä. Mikäli luonnollinen poistuma jou-        puolet sellaisia alueita, joilla on hyvin niukasti
11250:  dutaan kokonaan käyttämään hyväksi useiden          tienrakentamiseen kelvollista materiaalia. Tie-
11251: vuosien ajan, aiheutuu tästä henkilökunnan laa-      suunnitelmassa varattujen tienpitoaineen otto-
11252:  dun ja määrän suhteen kuitenkin huomattavia         paikkojen käyttömahdollisuus varmistuu vasta
11253:  epäkohtia. Henkilökunnan ikärakenteen muut-         alueiden haltuunottamisen yhteydessä. Haltuun-
11254:  tuessa sellaiseksi, että piirin palveluksessa on    ottaminen taas voi tapahtua vasta tiepäätöksen
11255: vain vanhempia henkilöitä, tulee mm. työnjär-        antamisen jälkeen, mikä annetaan vasta välit-
11256:  jestelyissä vaikeuksia mahdollisesti lisääntyvien   tömästi ennen töiden aloittamista. Useassa ta-
11257: poissaolojen takia. Samoin työ- ja liikennetur-      pauksessa ovat yksityiset urakoitsijat käyttäneet
11258: vallisuus huonontuvat. Ikärakenteen yksipuo-         tiesuunnitelmassa varatut alueet loppuun tai
11259: listuessa myös ammattitaidon siirtyminen uu-         hankkineet ne käyttöönsä oston tai sopimusten
11260: sille työntekijöille jää vähäisemmäksi, koska        perusteella. Tällöin yleisen tien pitäjällä ei ole
11261:  aikanaan joudutaan ottamaan uutta henkilö-          ollut mahdollisuutta käyttää alueita tiesuunni-
11262: kuntaa lyhyen ajan kuluessa suhteettoman pal-        telman toteuttamiseen. Jotta tienpitoainesten
11263: jon.                                                 käyttöä voitaisiin suunnitella riittävän pitkällä
11264:     Kun nimenomaan tekninen henkilökunta             tähtäimellä, olisi oltava mahdollisuus estää ul-
11265: vastaa työn hyvästä laadusta ja tuottavuudesta       kopuolisia ottamasta tienpitoainesta tiesuunni-
11266: ja kun rahoituksen vähentyessä on erityistä          telmassa varatuilta alueilta kdhtuullisena aika-
11267: huomiota kiinnitettävä tuottavuuden paranta-         na ennen suunnitelman toteuttamista. Laitok-
11268: miseen, niin piirikonttorin mielestä ei enää tu-     sen käyttöön on pyritty hankkimaan pysyviä
11269: lisi vähentää teknisen henkilöstön määrää.           tienpitoaineen ottopaikkoja ainesten saannin
11270:     Piirissä valmistui v. 1977 tieverkon runko-      turvaamiseksi. Tämä menettely ei kuitenkaan
11271: ja kehittämissuunnitelma v. 1978-90. Tässä           ole yleensä tarkoituksenmukaista, kun on kyse
11272: suunnitelmassa on pyritty määrittelemään piirin      pienehkäistä alueista.
11273: tienpidon suuntaviivat tekemisen osalta vuo-            Myös yksityisten teiden liittymä- ja järjeste-
11274: teen 1990 saakka. Suunnittelukauden alkuosa          lysuunnitelmien vahvistuskäsittely on nykyisel-
11275: v. 1978-83 on suunniteltu yhtäpitäväksi pii-         lään monimutkainen ja aikaavievä. Suunnitel-
11276: rin toimenpideohjelman kanssa. Loppujakson           man vahvistaa liittymäkohtien osalta TVH,
11277:  1984-90 osalta on tiepolitiikka määritelty          jonka jälkeen lääninhallitus hyväksyy suunni-
11278:  10 ns. tavoitelauseella. Näiden edellyttämistä      telman yksityisten teiden järjestelyjen osalta.
11279: toimenpiteistä voidaan runko- ja kehittämis-         Liittymäkohtien vahvistaminen itse asiassa mää-
11280: suunnitelman laatimisen pohjana olleiden ra-         rää myös yksityisten teiden järjestelyt. Näin
11281: hoituskehysten avulla toteuttaa vain 70-80           ollen lääninhallituksen osuus liittymä- ja jär-
11282:  %. Tavoitelauseita laadittaessa pyrittiin jo ot-    jestelysuunnitelman käsittelyssä on lähes muo-
11283: tamaan huomioon rajoitetut rahoitusmahdolli-         dollisuus, mutta aiheuttaa kuitenkin tarpee-
11284: suudet, joten todellinen rahoitustarve on tavoi-     tonta kirjeenvaihtoa ja viivästyttää suunnitel-
11285: telauseiden edellyttämää suurempi.                   mien käsittelyä sekä itse töiden suorittamista.
11286:     Runko- ja kehittämissuunnitelman lopputo-           Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
11287: teamuksena on esitetty, että mikäli tien teke-       mukaan erityisenä ongelmana on myös kuorma-
11288: misen rahoitus on suunnitelman rahoituskehys-        autokuljetusten taksapolitiikka monimutkaisine
11289: ten mukainen, piirin tiestön nykyarvo ja pal-        maksutaulukkoineen ja säännöksineen. Piiri-
11290: velutaso laskee suunnittelukaudella nykyises-        konttorin käsityksen mukaan kuorma-autoilijat
11291: tään. Tehdyn laskelman mukaan edellyttäisi           ovat nykyisin jo lähes takuuansion piirissä,
11292: tiestön nykyarvon säilyttäminen n. 70 Mmk:n          josta esimerkkinä voidaan mainita odotustaksat
11293: vuotuista rahoitusta teiden tekemiseen. Run-         murskaustöissä. Erinäisten säännösten (liiken-
11294: ko- ja kehittämissuunnitelman mukaan tähän           nelupa yms.) vuoksi ei voida käyttää aina hal-
11295: on ollut käytettävissä keskimäärin vain 23           vinta kuljetuskalustoa ( esim. dumpperia) . Tä-
11296: Mmk. Keskeisenä epäkohtana on rahoituksen            mä on .estänyt tarkoituksenmukaisen kuljetus-
11297: lyhytjänteisyys. Mikäli tekemisen vuosittainen       kaluston muotoutumisen maahan, koska dump-
11298: rahoitus tiedettäisiin viimeistään edellisen vuo-    pereille eivät yrittäjät yleensä ole saaneet lii-
11299: den joulukuussa, voitaisiin tekemisen talou-         kennelupia.
11300: dellistn.itta parantaa mm. töiden pitemmän ai-          Hallintotoimintoihin liittyvinä epäkohdna
11301: kavälin suunnittelulla.                              pidettiin piirin taholla erityisesti kulutusmää-
11302:                                                                                                    197
11303: 
11304: rärahojen niukkuutta, henkilöstöasioiden hoi-        yhteistoiminnan yhteydessä on tarkemmin esi-
11305: toa ja palkkojen käteismaksua. Saadun selvi-         tetty.
11306: tyksen mukaan piirien käyttöön vuosittain ase-
11307: tetut nk. kulutusmäärärahat ovat jatkuvasti             Vaasan tie- ja vesirakennuspiiri. Piirin toi-
11308: olleet piirien tarpeisiin nähden liian niukat:       mialue käsittää 81 % Vaasan läänin pinta-
11309: Tämän vuoksi piirit ovat saattaneet joutua           alasta ja 92 % läänin asukasmäärästä. Piirin
11310: käyttämään työmäärärahoja kulutusmenoihin            toimialueeseen kuuluu 46 kuntaa, joista 10
11311: välttämättömien toimintojen jatkamiseksi. Li-        kaupunkia. Suomenkielisiä kuntia on 30, joista
11312: säksi on kulutusmäärärahojen momentti-, ala-         4 kaupun'kia, kaksikielisiä kuntia 9, näistä kau-
11313: momentti- ja käyttösuunnitelmajaottelu tar-          pnnkeja 6, kunnista 7 on ruotsinkielisiä. Ruot-
11314: peettoman yksityiskohtainen erityisesti otet-        sinkielisillä alueilla on äidinkielenään ruotsia
11315: taessa huomioon näiden määrärahojen vähäinen         puhuvista virkamiehistä ollut puutetta, mikä
11316: osuus piirien kokonaisrahoituksesta.                 vaikeuttaa toimintaa näillä alueilla.
11317:    Henkilöstöasioiden hoitoa ovat vaikeuttaneet         Piirikanttori toimii Vaasassa vai tion viras-
11318: mm. seuraavat seikat:                                totalossa ( Koulukatu 19), missä sillä on käy-
11319:    - Palvelussuhteiden moninaisuus, työ- ja          tössä toimitiloja 1 674 m 2 • Vesitietoimialaa
11320: virkasuhteiden etuuksien sekä eri työehtosopi-       varten on vuokrattu lähellä piirikonttoria 88
11321: musten palkkausehtojen eroavuudet ja moni-           m2 suuruinen toimistotila, josta maksetaan
11322: mutkaisuudet. Näistä aiheutuu mm., että sa-          vuokraa 1 889,40 mk/kk. Vanhasta autotailista
11323: moja tehtäviä suorittavien henkilöiden palk-         saneerattuun piharakennukseen ( 154 m2 ) on
11324: kaus voi olla erilainen ja että alaisen palkka       sijoitettu varastoryhmä. Virastorakennuksen I
11325: on eräissä tapauksissa suurempi kuin esimiehen.      kerroksessa sijaitsee Mustasaaren verotoimisto
11326:    - Säännösten monimutkaisuus ja osittain           (pinta-ala 216 m2 ). Piirin toiminnan kannalta
11327: tulkinnanvaraisuus aiheuttavat paljon ylimää-        pidettiin tärkeänä saada tämä tila piirin käyt-
11328: räistä työtä sekä myös tarpeetonta ristiriitaa       töön, koska tällöin voitaisiin kaikki toiminnat
11329: henkilösuhteissa. Esimerkkinä voidaan mainita        hoitaa samasta toimipisteestä ja näin helpottaa
11330: matkustussäännökset, jotka ovat lisäksi osit-        muutenkin piirikonttorin vakavaa tilanahtautta.
11331: tain erilaiset eri henkilöryhmien osalta.            Tammikuussa 1978 oli piirin henkilökunta
11332:    - Työnantajalla on varsin vähän mahdol-           1 383 henkilöä, joista piirikonttorissa 163.
11333: lisuuksia palkita hyviä työsuorituksia.                 Kertomusvuonna käytettiin piirissä yleisten
11334:    - Myöskään ei kaikilla henkilöstöryhmillä         teiden kunnossapitoon 67,1 Mmk ja teiden ra-
11335: ole riittäviä mahdollisuuksia uralla etenemiseen     kentamiseen 58,7 Mmk, josta työllisyystarkoi-
11336: taikka ns. urakiertoon.                              tuksiin varattua määrärahaa 13,1 Mmk. Teiden
11337:    - Työ- ja virkaehtosopimusten takautuva           suunnitteluun käytettiin 3,5 Mmk sekä vesi-
11338: voimaantulo aiheuttaa suhteettoman paljon yli-       teiden rakentamiseen 1,2 Mmk ja lisäksi me-
11339: määräistä työtä.                                     renkulkuhallituksen rahoituksena 2,8 Mmk.
11340:    Työntekijäin ja toimihenkilöiden palkkojen        Piirin toimesta ulkopuolisille suoritettuihin töi-
11341: maksusta käteen on aiheutunut koko laitosta          hin käytettiin 4,2 Mmk. Kaikkiaan käytettiin
11342: ajatellen ilmeisesti varsin huomattava ylimää-       eri tarkoituksiin n. 155 Mmk.
11343: räinen kustannus. Säännöksiä tulisi muuttaa             Piirin johdon hyväksymän tiepolitiikan mu-
11344: niin, että palkat voitaisiin maksaa ao. henki-       kaisesti on ns. könttähankkeiden (valtion tulo-
11345: lön osoittamaan rahalaitokseen nykyistä hel-         ja menoarviossa nimikkeellä "pienehköt tie-
11346: pommin.                                              työt") suhteellista osuutta Vaasan piirissä li-
11347:    Kun esitetyt hallintotoimintoihin liittyvät       sätty olennaisesti, esim. v. 1976-78 on näiden
11348: epäkohdat lienevät yleisiä kaikissa TVL:n pii-       hankkeiden kustannusosuus kasvanut 5,3
11349: reissä, valtiontilintarkastajat edellyttävät, että   Mmk:sta 12,1 Mmk:aan. Tämä merkitsee 23,2
11350: niiden poistamiseen ja osin ennalta ehkäisemi-       % piirille varatuista tienrakennusmäärärahois-
11351: seen olisi kiinnitettävä erityistä huomiota.         ta. Lisäksi työllisyyden turvaamiseksi tarkoi-
11352: Keski-Pohjanmaan piirin korjaamotilanteen            tettu lisärahoitus on käytetty suurelta osin
11353: parantamiseksi olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin      pienehköjen hankkeiden (lähinnä siltahankkei-
11354: ensi tilassa. Suunnittelussa olisi otettava huo-     den ) toteuttamiseen.
11355: mioon yhteistoimintamahdollisuudet muiden               Tämän tyyppiset hankkeet ovat suhteelli-
11356: valtion laitosten kanssa, kuten edellä tässä ker-    sesti paljon suunnittelutyötä vaativia jo siitäkin
11357: tomuksessa varastojen ja varikkojen välisen          syystä, että ne suurelta osin sijaitsevat taaja-
11358: 198
11359: 
11360: missa, JOissa on tehtävä ertttam tarkat tie- ja     ja monimutkaiset. Tästä seuraa, että valtion
11361: rakennussuunnitelmat. Piiri on sen vuoksi jou-      urakat menevät usein huonosti, kestävät yli
11362: tunut lisäämään suunnittelun osuutta ja tavoit-     urakka-ajan ja aiheuttavat rakennuttajavirastol-
11363: teena on TVH:n edellyttämän suunnitteluval-         le ylimääräisiä kustannuksia työn valvonnassa
11364: miuden saavuttaminen v. 1979.                       ja omien töiden suorituksessa. Jälkilaskenta
11365:    Määrärahojen voimakas supistuminen 1970-         osoittaa usein, että halvimman tarjouksen teh-
11366: luvun alkupuolen tasosta on piirin ilmoituksen      nyt ei ollut todella halvin vaihtoehto.
11367: mukaan aiheuttanut suuria vaikeuksia vakinai-          Piirikonttorin mielestä TVH:n antama kou-
11368: sen henkilöstön työllistämisessä. Koko henki-       lutus on ollut hyvin epätasaista ja eritasoista,
11369: löstöä ei ole pystytty tehokkaasti työllistämään    joten koulutustilaisuuksien laatuun ja sisältöön
11370: ja se on toisaalta aiheuttanut erittäin voimak-     sekä valvontaan tulisi kiinnittää huomiota.
11371: kaan yhteiskustannusten nousupaineen. Yhteis-       TVH:n tulisi laatia koulutuspaketteja, joiden
11372: kustannukset olivat tarkastusajankohtana jopa       avulla piirit voisivat itse huolehtia henkilöstön
11373: 35-40% rakentamiskustannuksista. Vaasan             kouluttamisesta.
11374: piirissä oli esim. työnjohdon irtisanomistarve         Vaasan piirissä on nykyisin 17 tiemestaripii-
11375: yhteensä 61 henkilöä.                               riä. Näistä voitaisiin piirikonttorin ilmoituksen
11376:    Rahoituksen supistumisesta on aiheutunut         mukaan lakkauttaa 3, mikäli tiemestaripiirien
11377: se, että vaikka laitos yhä enemmän painottaa        rajojen ei tarvitsisi noudattaa kuntien rajoja.
11378: pitemmän tähtäimen ohjelmointia, muuttuvat          Piirikonttorin mielestä tiemestaripiirien koh-
11379: valtiovallan toimenpiteet koko ajan lyhytjän-       dalla tulisi pyrkiä suurempiin yksiköihin, jol-
11380: nitteisemmiksi. TVH:n tavoitteena on ollut          loin toimintaa voitaisiin järkeistää. Myös varas-
11381: työllisyysrahoituksen pienentäminen minimiin        to-organisaatiota pitäisi piirin johdon mielestä
11382: ja varsinaisten investointirahojen turvaaminen      uudistaa siten, että rakennustyömaiden tiliva-
11383: budjetin kautta. Vuosi 1978 osoitti aivan päin-     rastoja vähennettäisiin ja tiemestaripiirien va-
11384: vastaista kehitystä ja se oli piirikonttorin mie-   rastot palvelisivat myös rakennustyömaita.
11385: lestä omiaan vaikeuttamaan niukkojen määrä-            V altiontilintarkastajain mielestä tie- ja vesi-
11386: rahojen tehokasta ja järkevää käyttöä.              rakennushallituksen olisi syytä ottaa selvitet-
11387:    Voimassa oleva työllisyyslaki on omiaan          täväksi koko nykyinen paikallisorganisaatio ja
11388: myös vaikeuttamaan ja rajoittamaan tehokasta        siinä mahdollisesti esiintyvät epäkohdat sekä
11389: ja taloudellista toiminnan suunnittelua. TVL:n      ryhtyä niihin toimenpiteisiin, joihin selvitys
11390: käynnissä olevien hankkeiden luonne on viime        antaa aihetta. Myös muihin edellä esitettyihin
11391: vuosina muuttunut erittäin voimakkaasti raken-      epäkohtiin on syytä kiinnittää riittävästi huo-
11392: tamisesta rakenteen parantamisen ja pienten         miota ja selvittää mahdollisuudet niiden kor-
11393: liikenneturvallisuustöiden suuntaan. Talvityönä     iaamiseksi.
11394: taloudellisesti tehtävät työt ovat tämän vuoksi
11395: vähentyneet jatkuvasti. Työt olisi piirin ilmoi-        Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri. Piiri-
11396: tuksen mukaan taloudellista tehdä syksyllä ja       konttorin käytössä olevat vuokratilat käsittävät
11397: kesällä ja paljon lyhyemmässä ajassa kuin ny-       laskentakeskuksen tilat mukaanluettuna n.
11398: kyisin.                                             2 568 m2, joista maksetaan vuokraa yhteensä
11399:    Urakointia valtion töissä säätelevät asetus      lähes 36 000 mk/kk. Tilat sijaitsevat 4 eri
11400: valtion rakennustöiden teettämisestä urakoit-       rakennuksessa, mikä aiheuttaa toiminnalle han-
11401: sijalla ja liikenneministeriön päätös asetuksen     kaluutta. Etenkin se, että kunnossapitotoimisto
11402: soveltamisesta. Asetus ja päätös antavat puit-      on päätalosta n. 5 minuutin kävelymatkan
11403: teet esim. urakkatarjousten pyytämiselle, ura-      päässä ( 0,5 km) , tuottaa vaikeuksia. Piirikont-
11404: koitsijan valinnalle ja urakan ratkaisemiselle.     tori on pyrkinyt lääninhallitukselta v. 1979
11405: Piirikonttorin mukaan nämä puitteet ovat käy-       vapautuviin tiloihin, mutta piirikonttori ei nii-
11406: tännössä osoittautuneet usein liian ahtaiksi.       hin pääse. Piirin henkilökunta käsitti tarkastus-
11407: Esim. urakoitsijan valinnalla ei ole mitään mer-    ajankohtana kaikkiaan 1 090 henkilöä.
11408: kitystä, koska myös pyytämättä annetut tar-             Kunnossapitoon myönnettiin kertomusvuon-
11409: joukset tulee käsitellä tasavertaisina. Urakan      na budjettivaroja 35,2 Mmk ja työllisyysvaroja
11410: ratkaisuvaiheessa ovat keinot myös urakoitsi-       1,5 Mmk eli yhteensä 36,7 Mmk. Määrära-
11411: jan suorituskyvyn arvosteluun ja mahdollisesti      hasta käytettiin tiestön hoitoon 49 %, kunnos-
11412: urakan antamiseen muille kuin halvimman tar-        sapitoon 45% ja kunnostukseen 6 %. Valtion-
11413: jouksen tehneelle urakoitsijalle liian mitättömät   tilintarkastajain mielestä suurimmat haittateki-
11414:                                                                                                       199'
11415: 
11416: jät kunnossapitotoiminnassa ovat kestopäällys-          kunnan avulla, aiheutuu tästä benkilokunnan
11417: teiden uusimistarpeen lisääntyminen ja määrä-           keskuudessa tyytymättömyyttä. Tästä on ollut
11418: rahan niukkuudesta aiheutunut päällysteiden             seurauksena mm. se, että laitoksen piirissä on
11419: uusimisen merkittävä jälkeenjääneisyys. Kun             samanaikaisesti sovellettava useita päiväraha-
11420: kunnostuksen osuus on varojen niukkuuden                järjestelmiä. Tästä puolestaan saattaa seurata,
11421: vuoksi ollut pieni, on piirin omalla konekalus-         että samalla työmaalla ja samoissa olosuhteissa
11422: tolla ollut vajaakäyttöä mikä puolestaan on             työskenteleville suoritetaan erilaisia päiväraha-
11423: nostanut kustannuksia.                                  ja. Tällainen järjestelmien erilaisuus on sekä
11424:     Piirikonttorin ilmoituksen mukaan työllisyys-       soveltajien että ta11kastajien kannalta työlästä.
11425: lain määräykset vaikeuttavat mielekästä toi-            Palvelussuhteen ehtojen yhtenäistäminen olisi-
11426: mintaa. Laitoksen rakennustöissä voitaisiin pii-        kin piirin mielestä tarpeellista.
11427: rikonttorin mielestä säästää arviolta n. 5 %
11428: ajoittamalla työt taloudellisimpaan ajankohtaan.           Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri. Piirikont-
11429: Tämä merkitsisi koko maan huomioon ottaen               torin toimitilat, joista osa on vuokratiloja, on
11430: n. 40 Mmk:n vuotuista säästöä. Työskentely              sijoitettu 3 eri paikkaan Kajaanin kaupungissa.
11431: kesäkautena olisi myös vähemmän rasittavaa ja           Hajasijoituksen lisäksi kärsii piirikonttorin toi-
11432:  työn tuottavuus olisi parempi kuin talvikau-           minta tilanahtaudesta. Haittatekijöistä mainit-
11433:  tena. Piirikonttorin taholta esitettiin vaihto-        takoon mm., että monistuskoneita on jouduttu
11434: ehtona, että Lapin piirin lisäksi muillekin pii-        vuokraamaan 3 yhden asemesta. Arkiston käyt-
11435: reille annettaisiin työllisyysvaroja kesäkaudeksi       tö on vaikeaa ja se on aiheuttanut jopa monin-
11436: ja lupa poiketa työllisyyslain työntekijäin mää-        kertaista arkistointia. Lisäksi eri toimipaikko-
11437:  rää rajoittavista säännöksistä. Näin voitaisiin        jen välille on ollut palkattava ylimääräinen lä-
11438:  myös työllistää nuoria opiskelijoita enemmän           hetti. Em. haittatekijöistä valtiontilintarkastajat
11439:  kesällä ja antaa heille mahdollisuus hankkia           ovat huomauttaneet jo vuodelta 1974 antamas-
11440:  opiskeluun tarvitsemiaan varoja.                       saan kertomuksessa (s. 186). Piirikonttorin
11441:      Henkilöstön lisätarpeeseen piirissä vaikuttaa      lisätilojen tarpeen ilmoitettiin olevan 506 m2
11442:  ensi sijassa tehtävien lisääminen ja niiden siirto     hyötypinta-alaa.
11443:  TVH:sta piireihin. Piirikonttorin mielestä olisi          Tekniikan ja työmenetelmien kehittymisen
11444:  tarkoin harkittava tehtävien tarpeellisuus tien-       sekä viime vuosina tapahtuneen toiminnan su-
11445:  pidon kannalta päätettäessä uusista toistuvista        pistumisen vuoksi on myös henkilökunnan tar-
11446:  tehtävistä. Hallinnon rationalisointi jää piiri-       ve pienentynyt. Henkilöstön väheneminen on
11447:  konttorin mielestä useimmiten siihen, että sel-        tapahtunut luonnollisen poistuman kautta.
11448:  vitetään miten asiat tulisi hoitaa vastaisuu-          Seurauksena on piirikonttorin ilmoituksen mu-
11449:  dessa. Samassa yhteydessä tulisi ratkaista myös        kaan ollut myös henkilöstön rakenteen vääris-
11450:  se, mitä entisissä tehtävissä on ehkä tarpeeton-       tymistä kuten muissakin tie- ja vesirakennus-
11451:  ta ja miten entisiä tehtäviä voitaisiin keventää.      piireissä. Uudelleenkoulutus- ja siirtomahdolli-
11452:      Tiemestaripiirien henkilöstön ikärakenne on        suudet ovat varsin vähäiset. Ns. jälkikasvua
11453:  viime vuosina muuttanut siten, että keski-ikä          ei voida riittävästi turvata. Työsopimus- ja vir-
11454:  on noussut. Tämä on ollut seurausta piirin toi·        kasuhteisen ·henkilöstön palvelussuhteen ehdois-
11455:  minnan supistumisesta. Keski-Suomen piiriin            sa on eroavuuksia, jotka vaikeuttavat henkilös-
11456:  on saadun tiedon mukaan 1. 4. 1975 jälkeen             tösuunnittelua mm. sijotuskysymyksissä, palk-
11457:  palkattu 5 rakennusmestaria. Ellei tähän ajois-        kauksessa ja tehtävänkuvauksessa.
11458:  sa kiinnitetä riittävästi huomiota, saattaa tilan-        Suurimmat puutteet päätieverkolla ovat huo-
11459:   ne suuren henkilöstömäärän saavuttaessa lähes         nokuntoinen päällyste, kapeus, huono kanta-
11460:   samanaikaisesti eläkeiän tulevaisuudessa muo-         vuus ja routavauriot sekä alhainen ajonopeus.
11461:   dostua tässäkin piirissä vaikeaksi.                   Suurimpana ongelmana kunnossapidon kan-
11462:      Piiri!konttorin taholta kiinnitettiin valtionti-   nalta on vanhojen öljysorapäällysteiden suuri
11463:   lintarkastajain huomiota myös virka- ja työsuh-       määrä. Niistä on lähes 1/3 yli 11 vuotta van-
11464:   teisten palvelussuhteen ehdoissa oleviin erilai-      hoja ja 6-10 vuoden ikäisiä on lähes 40 %.
11465:   suuksiin. Eroavuudet aiheutuvat siitä, että vir-      Näiden teiden kunto on rappeutumassa eikä
11466:   ka- ja työehtosopimukset neuvotellaan eri pai-        niitä voida uusia tiedossa olevien määräraha-
11467:   koissa ja ainakin osittain toisistaan erillään.       kehysten puitteissa riittävän nopeasti, vaan
11468:   Kun nykyisin suoritetaan samoja tehtäviä mo-          rappeutuminen tulee jatkumaan ja lisäänty-
11469:   lempiin palvelussuhteisiin palkatun henkilö-          mään.
11470: 200
11471: 
11472:    Myös teiden päällysrakennekerrosta olisi          tannukset olisivat v. 1979 tienrakennusindek-
11473: vahvistettava samanaikaisesti päällysteen uusi-      sillä 247 seuraavat: hoito 47 Mmk, kunnossa-
11474: misen kanssa. Tällaiset kunnostustyöt sopisivat      pito 15 Mmk ja kunnostus 1 Mmk eli yhteensä
11475: hyvin kunnossapidon varatöiksi, jolloin ne tu-       63 Mmk. Vastaavat kustannukset olisivat v.
11476: lisivat edullisemmiksi. Kelirikka on Kainuussa       1990 49 Mmk, 22 Mmk ja 2 Mmk eli yhteensä
11477: maamme vaikeimpia ja viime vuosina on lä:hes         7 3 Mmk. Suunnitelmassa on kunnossapidon
11478: 1/3 yleisistä teistä jouduttu painorajoittamaan.     (sisältää päällysteiden uusimista sekä savisora-
11479: Koko tiestästä yli puolet ( 2 564 km) on savi-       teiden sorastusta ja ojitus ta) osuutta lisätty
11480: sorateitä, jotka ovat suureksi osaksi ns. raken-     käyttämällä määrärahan kasvu näihin töihin.
11481: tamattomia ja kantavuudeltaan heikkoja. Käy-             Valtiontilintarkastajat katsovat, että Lapin
11482: tettävissä olevilla määrärahoilla ei voida tehdä     tie- ja vesirakennuspiirin toiminnan yhtenä ta-
11483: tarvittavia ojituksia eikä vahvistaa rakenteita,     voitteena tulisi olla heikosti kantavien ja suun-
11484: minkä vuoksi sorateiden kunto huononee jat-          taukseltaan huonojen valta- ja kantateiden saat-
11485: kuvasti. Piirikonttorissa pidettiin tiesuunnit-      taminen sellaisiksi, että erilaisten maakunnal-
11486: telun suurimpana epäkohtana vuodesta toiseen         listen keskusten väliset liikenneyhteydet para-
11487: jatkunutta keskeneräisten suunnitteluhankkei-        nevat siten, että nykyistä tehokkaammin voi-
11488: den suurta määrää. Tilanteeseen on jouduttu          daan edistää kaupan ja talouselämän kehitty-
11489: toteuttamisohjelmien muutosten ja yleensäkin         mistä ja helpottaa pitkien etäisyyksien aiheut-
11490: tienpitotavoitteiden muuttumisen myötä.              tamaa eriarvoisuutta ja kuljetuskustannuksia.
11491:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että TVH:n     Myös valtakunnallisia rajayhteyksiä tulisi ke-
11492:  tulisi pyrkiä poistamaan tie- ja vesirakennus-      hittää kalottialueella siltoja rakentamalla ja
11493: piireissä ilmeneviä henkilöstörakenteen vääris-      tieyhteyksiä parantamalla käyttäen rajan ylitys-
11494:  tymiä ja niistä aiheutuneita epäkohtia. Tienpi-     kohdilla samanlaisia standardeja yhteistoimin-
11495:  totavoitteiden olisi katettava riittävän pitkä      nassa naapurivaltioiden kanssa.
11496: aikaväli, jolloin pitkäjänteinen suunnittelutyö
11497: olisi mahdollisimman tehokasta ja tuloksellista                    Autorekisterikeskus
11498: sekä henkilökunnan tasaisesti työllistävää.
11499:                                                         Perävaunujen verottamiseen liittyvä tietoko-
11500:    Lapin tie- ja vesirakennuspiiri. Piirikonttorin   neohjelma. Autorekisterikeskuksen vuoden
11501: toimitilat sijaitsevat 5 eri paikassa Rovaniemen     197 6 taloudenhoidon tarkastuksesta annetussa
11502: kaupungissa. Tilanne korjautuu kuitenkin v.          valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-
11503: 1981, jolloin piirikonttori pääsee yhtenäisiin       sessa on kiinnitety huomiota niihin 34 000
11504: tiloihin. Henkilöstön osalta pidettiin piirikont-    mk:n suuruisiin kustannuksiin, jotka olivat
11505: torissa epäkohtana virkajakautuman epätasai-         aiheutuneet perävaunujen verottamisen valmis-
11506: suutta ja palkkauksen jälkeenjääneisyyttä maan       teluun liittyvän tietokoneohjelman suunnitte-
11507: muihin piireihin verrattuna.                         lusta. Veronkannon atk-valmisteluihin oli Auto-
11508:    Piirin päätieverkon tienpitoon on suunnattu       rekisterikeskuksessa ryhdytty ennalta siltä va-
11509: pääosa piirin määrärahoista. Niiden osuus las-       ralta, että sanotun veron kanto olisi määrätty
11510: kee piirikonttorin arvion mukaan kuitenkin           aloitettavaksi esityksen mukaisesti vuoden 1977
11511: lähivuosina nykyisestä 50 % :sta alle 40 %iin.       alusta. Eduskunta ei kuitenkaan tuolloin hy-
11512: Myös Lapin piirissä oli suurimpana ongelmana         väksynyt hallituksen esitystä perävaunujen ve-
11513: päällystettyjen teiden kunnos·sapito. Päällysteen    rottamisesta. Koska hallituksen esityksen mu-
11514: uusimiseen on piirissä laskettu tarvittavan vuo-     kaan perävaunujen verotus olisi ollut tarkoitus
11515: sittain 15-17 Mmk nykyisen 8 Mmk:n ase-              aloittaa vuoden 1977 alusta oli ARK:n kui-
11516: mesta, jotta nykyiset päällysteet voidaan säi-       tenkin ollut ryhdyttävä valmistelemaan ohjel-
11517: lyttää. Tarvetta lisää se, että piirin alueella on   maa välittömästi hallituksen esityksen jälkeen,
11518: runsaasti yli-ikäisiä päällysteitä. Em. varoilla     jotta verotus olisi voitu aloittaa suunnitelmien
11519: päällysteiden uusimiskierto olisi kestopäällys-      mukaisesti.
11520: teteillä n. 10 vuotta ja öljysorateillä 14-16           Sittemmin eduskunta hyväksyi perävaunujen
11521: vuotta. Kestopäällysteteiden osuus varoista oli-     vetoon hyväksyttyjen ajoneuvojen lisäveroa tar-
11522: si 30-50 %. Piirissä on laadittu myös nyky-          koittavan muutoksen moottoriajoneuvoverola-
11523: rahanarvon mukainen rahoitussuunnitelma hoi-         kiin tulevaksi voimaan vuoden 1978 alusta.
11524: don, kunnossapidon ja kunnostuksen kesken            Aikaisemmasta moottoriajoneuvojen verottami-
11525: vuosina 1979-90. Suunnitelman mukaan kus-            seen liittyvästä atk-sovellutuksesta perävaunu-
11526:                                                                                                              201
11527: 
11528:  jen verottamisen osalta ei saadun tiedon mu-            lut nousivat 1 677,2 Mmk:aan, osoitti vuosi-
11529: kaan ollut hyötyä kyseisen veron kantamisessa,           tulos 380,5 Mmk:n alijäämää. Tuloksen ke-
11530: vaan ohjelma oli siltä osin laadittava uudel-            hitys v. 1973-77 ilmenee lähemmin seuraa-
11531: leen. Tämän vuoksi myös veronkannon aloitta-             vasta asetelmasta:
11532: minen siirtyi helmi-maaliskuuhun.
11533:    Tarpeettomien kustannusten välttämiseksi                          Tuotot     Kulut          Tulos         0/
11534:                                                                                                              ,o
11535: olisi tarkastusviraston mielestä suotavaa, ettei                      Mmk       Mmk            Mmk        kuluista
11536: 
11537: asiaan kuuluvien atk-sovellutusten valmistelui-         1973         720,7       847,7      -127,0       -15,0
11538: hin niiltä osin kuin ne riippuvat asian lopul-          1974         867,9     1064,7       -196,8       -18,5
11539:                                                         1975         963,7     1 331,6      -367,9       -27,6
11540: lisesta hyväksymisestä, ryhdyttäisi ennen lopul-        1976        1177,0     1529,3       -352,3       -23,0
11541: lista hyväksymispäätöstä.                               1977        1296,7     1677,2       -380,5       -22,7
11542:    Mikäli eduskunnalle annettavien lakiesitysten
11543: toimeenpanon valmistelu aiheuttaa kustannuk-               Alijäämän 28,2 Mmk:n kasvu johtui koko-
11544: sia tai merkittävästi työtä valtionhallinnossa en-      naan käyttöomaisuudesta laskettujen poistojen
11545: nen kuin ko. lakiesitys on lopullisesti hyväk-          lisääntymisestä, sillä poistot nousivat vuoden
11546: sytty, olisi valtiontilintarkastajain mielestä lain     1976 174,3 Mmk:sta 203,8 Mmk:aan v. 1977.
11547: voimaantulopäivä asetettava niin pitkälle, että            Vuoden 1977 liikennelajeittaiset kannatta-
11548: edellä esitetyn kaltaisilta kustannuksilta välty-       vuuslaskelmat on laskettu samoin perustein
11549: tään. Mikäli laki halutaan saattaa voimaan tiet-        kuin vuosien 1972-76 vastaavat laskelmat.
11550: tynä ajankohtana, on lakiesitys saatettava edus-        Verrattuna vuoteen 1976 rautateiden kannatta-
11551: kunnan käsiteltäväksi riittävän ajoissa.                vuus huononi v. 1977 markkamääräisesti.
11552:                                                            Suhteellisesti alijäämäisyys oli kuitenkin hie
11553:                 Valtionrautatiet                        man pienempi kuin v. 1976 ja selvästi pienem-
11554:    Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Kerto-          pi kuin v. 1975. Eri liikennelajien kannatta-
11555: musvuonna valtionrautateille (VR) kertyi tuot-          vuus kertomusvuonna käy ilmi seuraavasta ase-
11556: toja 1 297,7 Mmk. Kun käyttötoiminnan ku-               telmasta.
11557: 
11558: 
11559:                                                          Tuotot        Kulut        Katetuotto           %
11560:                                                          Mmk           Mmk               Mmk           kuluista
11561: 
11562: Tavaraliikenne ................................. .       887,6         899,0        -     11,4          -1
11563: - vaunukuormatavara .......................... .         739,6         703,2            + 36,4          +5
11564: - tahtikappaletavara ........................... .       116,9         166,6        -49,7               -30
11565: - kiitotavara ................................. .         31,1          29,2        + 1,9               +7
11566: Henkilöliikenne ................................ .       331,8         423,0        -91,2               -22
11567: - kaukoliikenne .............................. .         233,6         271,8        -38,2               -14
11568: - pääkaup~nkis.e~~un lähHiikenne ............... .        64,2          79,4        - 15,3              -19
11569: - muu patka1hslnkenne ....................... .           34,0          71,8        -37,7               -53
11570: Erillistuotot ja ·kustannukset yhteensä ........... .   1219,4       1 322,0        -102,6              -8
11571: Muu toiminta- ja yhteiskustannukset ............. .       77,3         355,2        -277,9              -78
11572: Käyttötoiminta yhteensä ....................... .       1296,7       1677,2         -380,5              -23
11573: 
11574: 
11575: 
11576:    Kannattavuuden heikkeneminen kertomus-               kasvun odotetaan olevan keskimäärin 3,7 %
11577: vuoden aikana johtui laman jatkumisen aiheut-           ja henkilöliikenteessä keskimäärin 2,7 % vuo-
11578: tamasta liikenteen vähenemisestä. Kannattavuus          dessa.
11579: heikkeni eniten vaunukuormatavaraliikenteessä.             Liikenteen lisääntyminen ai'heuttaa yleensä
11580: Sen sijaan kappaletavaran kuljetuksessa toteu-          käyttötoiminnan kulujen kasvua. Kuitenkaan
11581: tettujen uudistusten ansiosta kappaletavaralii-         kulut kiintein hinnoin laskettuna eivät nouse
11582: kenteen kannattavuus parani.                            yhtä nopeasti kuin liikenne. VR:n toiminta- ja
11583:    Vuonna 1978 neljättä vuotta jatkunut lama-           taloussuunnitelmassa vuosille 1979-84 on ar-
11584: kausi näyttää olevan väistymässä. Talouselämän          vioitu, että kiinteähintaiset tuotot nousevat
11585: vähitellen viikastuessa rautatieliikenteen odo-         kuluvan vuosikymmenen loppupuoliskolla 1,4
11586: tetaan kasvavan lähivuosina. Tavaraliikenteessä         prosenttiyksikköä nopeammin kuin kiinteähin-
11587: 26 167801402E
11588: 202
11589: 
11590:  taiset käyttötoiminnan kulut. Tästä on seu-            Valtiontilintarkastajat pitävät välttämättömi-
11591:  rauksena, että VR:n taloudellinen tulos para-       nä pyrkimyksiä, joiden avulla rautateiden kus-
11592:  nee. Taloussuunnitelmassa on esitetty laskelma,     tannustasoa voidaan alentaa. Koska rautateiden
11593:  jossa osoitetaan, että kustannustekijäin hinto-     tulee hoitaa se osuus kuljetuspalvelujen kysyn-
11594:  jen nousun suuruiset tariffinkorotukset riittäi-    nästä, joka kansantalouden kannalta voidaan
11595:  sivät siihen, että alijäämä supistuisi vuoteen      rautateitse hoitaa tarkoituksenmukaisemmin
11596:  1984 mennessä 344 Mmk:aan.                          kuin muilla kuljetusmuodoilla, on rautateiden
11597:     VR on ilmoittanut pyrkivänsä kannattavuu-        sekä tavara- että henkilöliikenteessä keskityttä-
11598:  den parantamiseen ensisijaisesti hoitamalla         vä sellaisten kuljetusten hoitoon, jotka sille tek-
11599: kaikki kuljetustehtävänsä mahdollisimman pie-        nisesti ja rautatietaloudellisesti parhaiten so-
11600: nin kustannuksin. Yksikkökustannusten pie-           veltuvat. Tämä edellyttää voimakkaiden liiken-
11601: nentäminen vaatii liikenteen kasvun kiihdyttä-       nevirtojen sekä yleensäkin pitkien ja säännöl-
11602: mistä ja kustannusten kasvun hillitsemistä.          listen kuljetusten hoitamista. Lisäksi tulisi ny-
11603: Rautateillä pyritään kaikilla eri toiminnan aloil-   kyisiä suurimpia sallittuja junapainoja saada
11604: la käyttämään tehokkaasti niitä keinoja, joilla      nostetuksi, toteuttaa veturimiesten yksinajo-
11605: nämä tavoitteet saavutetaan. Markkinointitoi-        järjestelmä ja nopeuttaa ns. vaununkiertoa. Val-
11606: minnassa keskitytään sellaisten säännöllisten        tiontilintarkastajain mielestä rautateiden tap-
11607: kuljetusten lisäämiseen jotka muodostavat voi-       pioiden rajoittamiseksi olisi myös lisättävä
11608: makkaita liikennevirtoja tai ovat pitkämatkai-       markkinointia ja tehostettava tuottavuutta pa-
11609: sia.                                                 rantavaa rationalisointia. VR:n tariffipolitiikan
11610:     Yksikkökustannusten        pienentämistavoite    yleiseksi päämääräksi tulisi asettaa kuljetusmuo-
11611: merkitsee liikenteenhoidossa erityisen huomion       don palveluksista yhteiskunnalle pitkän aika-
11612: kiinnittämistä kuljetuskaluston, radan ja rata-      välin kuluessa aiheutuvien kustannusten katta-
11613: pihojen sekä henkilöstön tehokkaaseen käyt-          minen, mikäli kehitysaluepoliittiset näkökoh-
11614: töön. VR:n ilmoituksen mukaan rautateiden            dat eivät muuta vaadi.
11615: palvelutasoa ja kilpailukykyä kohotetaan lisää-
11616: mällä kuljetusvarmuutta, nopeuttamaila kulje-            Henkilö- ja tavaraliikenteen kehittäminen.
11617: tuksia, kehittämällä kuljetuskalustoa sekä te-       Valtionrautateiden toiminta- ja taloussuunnitel-
11618: hostamalla terminaalivaiheiden toimintaa. Yh-        man mukaan laitoksen tavoitteena on liiketa-
11619: tenäisten kuljetusketjujen aikaansaamiseksi li-      loudellisesti kannattavien kuljetusten markkina-
11620: sätään yhteistoimintaa muiden liikennemuoto-         osuuden lisääminen. Tämän vuoksi VR on il-
11621: jen ja yritysten sekä yhteisöjen kanssa. Kun-        moittanut pyrkivänsä jatkuvasti yhä tarkem-
11622: nossapidossa keskitytään kuljetuskaluston, ra-       paan kannattavuuden selvittämiseen ja rauta-
11623: dan, rakennusten ja kiinteiden laitteiden pitä-      teiden markkinaosuuden kehityksen seuraami-
11624: miseen liikenteen määrän ja sujuvuuden sekä          seen. Kuljetusten kannattavuutta pyritään tuo-
11625: liikenneturvallisuuden vaatimalla tasolla talou-     tekehittelyn ja suunnittelun avulla paranta-
11626: dellisesti mahdollisimman edullisesti.               maan. Tarkoituksena on lisätä rautateiden kul-
11627:     Vetokaluston huollon ja korjausten perustana     jetusosuutta sellaisissa kuljetuksissa, jotka so-
11628: nykyisin käytettävien ajokilometri- ja käyttö-       pivat rautateille teknisesti sekä taloudellisesti
11629: tuntimäärien ohella VR on ilmoittanut ryhty-         ottaen huomioon tuottavuudelle ja kannatta-
11630: vänsä soveltamaan myös kaluston ja sen osien         vuudelle asetettavat vaatimukset. Parhaina kul-
11631: kunnon erilliseen mittaukseen ja seurantaan          jetustehtävinä tavaraliikenteessä tässä mielessä
11632: perustuvia kunnossapitojärjestelmiä. Tavara-         on pidettävä kokojunina tapahtuvia, säännöl-
11633: vaunuston tarkastus- ja huoltotoiminnassa tar-       lisiä kuljetuksia, joissa vuosittaiset tavaramää-
11634: kastusvälejä tullaan pidentämään ja huoltoa          rät ovat suuria. Henkilöliikenteessä keskitytään
11635: keskittämään. Niin ikään kiinteistöjen kunnos-       merkittävien väestökeskusten väliseen kauko-
11636: tamista lisätään nykyisestään ja energiansäästö-     liikenteeseen ja pääkaupunkiseudun lähiliiken-
11637: toimintaa tehostetaan rakennuksia ja laitteita       teeseen.
11638:                                                         Tuotekehittelytoiminnalla pyritään löytämään
11639: kunnostamaHa sekä lämmöntuotannon ja sen             asiakkaiden tarpeita vastaavia rautatietaloudel-
11640: käytön ohjausta kehittämällä. Kiinteistöjen          lisesti kannattavia kuljetusratkaisuja. Kehittä-
11641: lämmitykseen käytettävän energian kotimai-           mistarve ilmenee erityisesti yhtenäisten kulje-
11642: suusastetta lisätään erilaisin lämmitystapamuu-      tusketjujen aikaansaamisessa. Tätä edistetään
11643: toksin.                                              tiivistämällä yhteistyötä kuorma-autoliikenteen
11644:                                                                                                    203
11645: 
11646: ja tarvittaessa myös muiden liikennemuotojen         kinatutkimuksilla, joiden tuloksia käytetään
11647: kanssa, terminaalitoimintojen kehittämisellä         perustana aikataulusuunnittelussa ja vaunun-
11648: sekä syrjä- ja teollisuusraiteiden rakentamisella.   rakennuksessa. Yhtenäisiä kuljetusketjuja suun-
11649: Kuljetusten kannattavuutta ja laatutasoa paran-      nittelemalla VR on ilmoittanut pyrkivänsä kul-
11650: netaan kehittämällä kuljetuksissa käytettäviä        jetusvarmuuden ja -nopeuden lisäämiseen.
11651: välineitä, esim. vaunukalustoa sekä erilaisia ta-        Henkilöliikenteen palvelutasoon vaikuttavat
11652: varankäsittelyvälineitä. Tällöin markkinoinnin       eniten vaunukaluston taso ja junien kulkuvar-
11653: liikenneasiamiesverkosto      on    avainasemassa    muus. VR:n toiminta- ja taloussuunnitelman
11654: asiakkaiden kuljetusongelmien selvittämisessä.       vaununrakennusohjelman mukaan vanhat puu-
11655: Kuljetussuunnittelun ja asiakkaisiin kohdistu-       koriset päivävaunut korvataan teräskorisilla
11656: van konsultoinnin kehittäminen ja parantami-         vaunuilla vuoteen 1984 mennessä, jolloin myös
11657: nen koetaan nykyisin yhä tarpeellisemmaksi.          normaalien viikonloppujen liikenne kyetään
11658:     Kertomusvuonna suoritettiin osittain Sitran      hoitamaan uusitulla vaunukalustolla. Makuu-
11659: rahoituksella auto-juna-autoliikennekokeilu          vaunujen osalta päästään vastaavaan tilantee-
11660: kontteja käyttäen. Tutkimuksen mukaan täl-           seen vuoteen 1981 mennessä. Ravintolavaunut
11661: lainen kuljetus osoittautui taloudelliseksi ja       ovat jo .teräsrakenteisia.
11662: jonkin verran liikennettä on ollut Helsingin ja          Junien kulkuvarmuutta lisätään rakentamalla
11663: Oulun sekä Helsingin ja Joensuun välillä. Ke-        turvalaitteita sekä perusparantamalla ja säh-
11664: hittämissuunnitelmista mainittakoon erityisesti      köistämällä ratoja. Nykyiselläänkin kulkuvar-
11665: kappaletavaraliikenne, jota ensinnäkin pyritään      muutta voidaan VR:n mielestä pitää varsin
11666: rationalisointitoimin kehittämään kannattavam-       hyvänä, sillä kaukojunista 90-95 % kulkee
11667: maksi ja lisäksi tuomaan erityisen kappaletava-      vahvistetun aikataulun mukaan vuodenajasta
11668: rakampanjan avulla entistä enemmän asiakkai-         ja esiintyvistä ratatöistä riippumatta. Parhail-
11669: den tietoon.                                         laan selvitellään mahdollisuuksia nostaa EP-
11670:     Henkilöliikenteen kehittämissuunnitelmat on      junien nopeus v. 1979 130 km:iin/h, jolloin
11671: laadittu ottaen huomioon väestön keskit.tymi-        nopeimpien junien keskinopeus ,tulee olemaan
11672:  nen maan eteläisiin osiin sekä kaukoliikenteessä    hieman yli 100 km/h. RautatiehalHtuksesta saa-
11673: lähinnä uusien ratojen ja parempien junien ai-       dun tiedon :mukaan pikajunien keskinopeus on
11674:  heuttaman yhteyksien paranemisen mukanaan           n~kyään 95-100 km/h. Sähköist)'!ksen laajetes-
11675:  tuomat matkustajamäärien lisäykset.                 sa nousevat jossain :määrin myös muiden kauko-
11676:     Liikenteenhoidon     kehi ttämissuunnitelmille   junien keskinopeudet, joskin on 'todettava, että
11677:  ei VR:n mielestä ole aina tarkoituksenmukaista      pysähdySitiheys suunten väestökeskusten puut-
11678:  laatia kustannusarvioita. Käytännössä kehittä-      tuessa on siksi suuri, etitä edellytykset yli 90
11679:  mistä tarkastellaan kokonaisina toimintajärjes-     km/h keskinopeuksille 'tässä vaiheessa puuttu-
11680:  telminä, mutta toiminnan laajuus ja rahoitus-       vat.
11681:  rakenne huomioon ottaen suunnitelmien toteu-           ·Pääkaupunkiseudun ulkopuolinen paikallis-
11682:  tus on pakko jakaa toteutusorganisaation ja         liikenne hoidetaan pääosin kiskoautokalustolla,
11683:  rahoitusrakenteen edellyttämällä tavalla. Kun       joka vanhentuneisuutensa vuoksi poistuu käy-
11684:  kokonaistuloksen kannalta on taloudellista ja       töstä vuoteen 1985 mennessä. Kun jäljellejäävä,
11685:  tarkoituksenmukaista kytkeä usein suunnitel-        veturijunilla hoidettava kaukoliikenteen yhdys-
11686:  mien toteutukseen korjaus- ja uusimistöitä, on      liikenne sekä poikittaisliikenne on määrältään
11687:  rajanveto kehittämiskustannusten ja peruskor-       n. 4,5 milj. junakilometriä, edellyttää kisko-
11688:  jausten välillä vaikea. Esimerkkinä voidaan         autokaluston poistuma n. 3 milj. junakilometrin
11689:  mainita, että kappaletavaraliikenteen kehittä-      lakkauttamista.
11690:  miseksi on tarkoitus rakentaa terminaaliver-            Kuljetuskapasiteetti pyritään mitoittamaan:
11691:  kosto. Ohjelman kustannusarvio on n. 200            tanvetta vastaavaikisi mm. ma~tkustajalasken:tojen
11692:  Mmk, mutta osa uusista terminaaleista on tar-       ja markkinatutkimusten avulla. Äkilliset hei-
11693:  koitettu korvaamaan yli-ikäisiä rakennuksia tai     lahdukset kuljetustarpeessa aiheuttavat vajaa-
11694:  esim. kaavoituksen vuoksi purettavia rakennuk-      kapasiteettia, kuten kävi v. 1974. Toisaalta
11695:  sia. Voidaankin arvioida, että alle puolet kus-     kapasiteetin vähentäminenkään ei erikoisesti
11696:   tannusarviosta on todellisia kehittämiskustan-     henkilöresurssien ja pitkävaikutteisten inves-
11697:   nuksia.                                            tointien osalta ole nopeasti mahdollista.
11698:      Tavaraliikenteen palvelutason nostamiseksi          Vuoden 1978 alussa VR:n tavaravaunujen
11699:   VR selvittää asiakkaiden tarpeita mm. mark-        kantavuus oli yhteensä n. 600 000 t. Vuosi-
11700: 204
11701: 
11702:  tasolla kuljetetaan n. 22 milj. t. Nettotonni-        essa kiitotavarakuljetukset. Tällä tavoin kap-
11703:  kilometrejä kertyy n. 6 400 milj. Jos kaupalli-       paletavarakuljetusten keskikuormaa pystytään
11704:  sen tavaraliikenteen kapasiteetin mittana pide-       nostamaan ja vapautuva vaunukalusto saadaan
11705:  tään, että vuositasolla yhdellä kantavuuston-         muuhun käyttöön.
11706:  nilla kuljetetaan 14 000 nettotonnikilometriä,            Vaunukuormien keskikuorman lisäämiseen
11707:  on kapasiteetin käyttöaste n. 75 %. Kuukausi-         vaikuttavan tavaravaunuston tuotesuunnitte-
11708:  tasolla huippuliikenteessä saavutetaan n. 85          luun kuuluu myös purkaus- ja kuormausmene-
11709:  % :n käyttöaste.                                      telmien ja -laitteiden kehittäminen yhteistyössä
11710:     Vetavoiman käyttöön on kertomusvuonna              asiakkaiden kanssa ja vaunujen kuormattavuu-
11711:  vaikuttanut mm. sähköistetyn liikenteen aloit-        den parantaminen lisälaitteilla tai muutostöillä.
11712:  taminen Riihimäen-Kouvolan välillä. Täten             Jonkin verran voidaan asiaan vaikuttaa tariffi-
11713:  on saatu käyttöön huomattava osa sähkövetu-           politiikalla, mutta huomattavasti enemmän
11714:  reista. Niiden tehokasta käyttöä vaikeuttaa se,       neuvonnalla.
11715:  että vetureita saadaan käyttöön säännöllisesti            VR:n toiminta- ja taloussuunnitelma pitää
11716:  noin yksi kuukaudessa, mutta sähköistettyä            henkilövaunuston määrän mitoitustavoitteena
11717:  rataa valmistuu aina rataosa kerrallaan, joten        normaalin viikonloppuliikenteen kysyntää. Tä-
11718:  sähköveturien käyttöönotto tapahtuu portait-          hän tavoitteeseen pääseminen on jo useiden
11719:  tain. Tätä haittaa on poistettu sillä, että kaikki    vuosien ajan edellyttänyt vaunuston käytön
11720:  mahdolliset junat sähköistetyllä radalla pyri-        voimakasta tehostamista erityisesti viikonvaih-
11721: tään ajamaan sähkövetureilla. Siirtymävaihe            teissa ja kaikkien mahdollisten keinojen käyt-
11722: dieselvetovoiman käytöstä sähköisiin laitteisiin       tämistä vaunukierron nopeuttamiseksi. Ruuhka-
11723: saattaa eräissä tapauksissa heikentää vetovoi-         aikoina on ollut pakko tinkiä kaluston siivouk-
11724: man käytön tehokkuutta. Tämän poistamiseksi            sesta ja teknisestä huollosta, jolloin vastaavasti
11725: veturikierrot laaditaan siten, että tarpeetto-         korjaus- ja huoltotoimintaa on jouduttu kuor-
11726: milta seisonta-ajoilta diesel- tai sähkövetovoi-       mittamaan muuna aikana melkoisesti. Näin
11727: man solmukohdissa vältytään. Dieselmoottori-           ollen ei VR:n mielestä nykyään ole paljonkaan
11728: veturien käyttöä on pyritty tehostamaan mm.            keinoja käytön tehostamiseksi.
11729: siten, että on muutettu tavarajunien aikatauluja          Dieselmoottorikaluston käyttö on VR:n il-
11730: vetovoiman rationaalista käyttöä vastaavaksi           moituksen mukaan kiristetty lähes äärimmil-
11731: eli on pidennetty yhtämittaisia ajoja silloin,        leen. Tehostetulla korjaus- ja huoltotoiminnalla
11732: kun se on mahdollista, vaikka lama ja sähköis-         liikenne voidaan hoitaa, kuitenkin sillä rajoi-
11733: tys vaikuttavatkin päinvastaiseen suuntaan.            tuksella, että liikennehuippujen aikana joudu-
11734: Kiskoautokaluston kohdalla heikentävät käyt-          taan kalusto joskus korvaamaan veturivetoisella
11735: töä kysynnän suuret vaihtelut ja tämän kalus-         kalustolla ja jopa sähkömoottorikalustolla. Ka-
11736: totyypin yli-ikäisyys ja heikko kunto sekä vaih-      luston poistaminen käytöstä aloitetaan lähivuo-
11737: to- ja varaosien saannin vaikeus. Pitkät kor-         sina. Kiskoautokaluston heikko kunto aiheuttaa
11738: jauksessaoloajat ja korjauksen odotukset vai-         toistuvasti häiriöitä liikenteessä, vaunusto pois-
11739: kuttavat ratkaisevasti kaluston käytön heikke-        tetaan käytöstä viimeistään vuoteen 1986 men-
11740: nemiseen kysynnän suuren vaihtelun lisäksi.           nessä.
11741:     Tavaravaunustan käytön 'tehostamismahdolli-           Tavaraliikenteen osalta ei rautatiekuljetus-
11742: suuksista mainittakoon kuormauskertojen luvun         asetuksen asettamia kuljetusmääräaikoja ole
11743: ja vaunukuorman keskikuorman lisääminen.              VR:n ilmoituksen mukaan ylitetty, joskin toi-
11744: Kuormauskertojen lisäämiseen vaikuttavan ta-          sinaan vaunut ovat viivästyneet asiakkaan suun-
11745: varavaunuston tuotesuunnittelun piiriin kuuluu        nittelemasta purkamis- tai laivausajankohdasta.
11746: toisaailita purkaus- ja kuormausmenetelmien ja        Viivästymisien aiheuttajana on ollut v. 1977
11747: -laitteiden kehittäminen yhteistyössä asiakkai-       tapahtunut kuljetustarpeen         pienentyminen,
11748: den kanssa sekä toisaalta kuormauksen, pur-           minkä vuoksi tavarajunien lukumäärää on pie-
11749: kauksen ja kuljetuksen oikean ajoituksen ke-          nennetty kustannuksien säästäämiseksi. Kulje-
11750: hittäminen.                                           tustarve on kuitenkin joinakin ajankohtina ol-
11751:    Kappaletavaraliikenteessä suoritettu uudistus      lut tilapäisesti suurempi kuin kulussa olevien
11752: sekä sen edelleen kehittely mahdollistavat suu-       junien kapasiteetti, mutta ei kuitenkaan niin
11753: rempien kappaletavaravirtojen kokoamisen, jo-         suuri, että lisäjunia olisi kannattanut asettaa
11754: hon voidaan myös liittää kuljetusten nopeutu-         liikenteeseen. Kuljetukset on tällöin hoidettu
11755:                                                                                                      205
11756: 
11757: seuraavilla vakinaisesti kulussa olevilla tavara-    on tuntunut nimenomaan tuontikuljetusten su-
11758: junilla.                                             pistumisena. Merkittävimpänä tuontihalutto-
11759:    Kappaletavaraliikenteen kehittämisen tär-         muus näkyy puutavaran kohdalla. Tehdyt var-
11760: keimpinä tavoitteina on liikenteenhoitokustan-       sin pitkäaikaiset kauppasopimukset ja niihin
11761: nusten alentumisen jälkeen kuljetusvarmuuden         pohjautuvat liikenne-ennusteet näyttäisivät kui-
11762: ja kuljetusnopeuden parantaminen. Tälle kehit-       tenkin bilateraalisen luonteensa vuoksi lisäävän
11763: tämistyölle uusi terminaalijärjestelmä muodos-       myöskin rautateiden kuljetusosuutta. Kun VR
11764: taa suuntaviivat.                                    pitää tämän liikenteen korkeatasoista hoitamis-
11765:    Vaunustotarve määräytyy ensisijaisesti mark-      ta välttämättömänä, on liikenteen hoitoedelly-
11766: kinointi- ja liikenteenhoitosuunnitelmien perus-     tyksiä merkittävästi kehitetty.
11767: teella. Vaununrakennusohjelman laajuus puo-              Läntinen yhdysliikenne on tavaraliikenteen
11768: lestaan perustuu sekä vaunustotarvetta että          osalta itäistä huomattavasti pienempi, mutta
11769: käytöstä paistettavien vaunujen määriä koske-        suuruusluokaltaan kuitenkin n. 250 000 t/vuo-
11770: viin arvioihin. Vaununrakennusohjelmaa laadit-       si. Suomen osuus idän ja lännen välisen liiken-
11771: taessa kiinnitetään yhä enemmän huomiota sii-        teen välittäjänä on viime vuosina jatkuvasti
11772: hen, että vaunusto myös myöhemmin suoritet-          kasvanut. Kertomusvuonna kulki transitona
11773: tavan kunnossapidon huomioon ottaen on ko-           Suomen kautta yli 600 000 t tavaraa, suurelta
11774: konaiskustannuksiltaan mahdollisimman edulli-        osin erilaisia kemiallisen alan tuotteita eli ns.
11775: nen. Tavaravaunujen rakentamisohjelmaa vuo-          vaarallisia aineita. Vuonna 1978 päästiin n.
11776: sille 1979-84 laadittaessa on VR:n ilmoituk-         800 000 t:iin. Lisäys käsittää pääasiassa muita
11777: sen mukaan markkinointi- ja liikenteenhoito-         kuin vaarallisia aineita ja kohdistuu varsinkin
11778: suunnitelmien ohella kiinnitetty erityistä huo-      Kotkan ja Haminan satamiin.
11779: miota vaunuston käytön taloudellisuuden pa-              Kuljetettujen kanttien määrä on myös ollut
11780: rantamiseen. Tähän on pyritty ennen kaikkea          noususuuntainen. Itäisessä yhdysliikenteessä
11781: asettamalla vaunujen rakennusohjelmassa kes-         lukumäärä v. 1977 oli n. 12 200 kpl, määrä-
11782: keinen merkitys yleisvaunujen osuuden lisää-         ja lähtömaina lähinnä Iran ja Japani. Varsinkin
11783: miselle.                                             Iranin kohdalla on transitolla näkyvä osuus.
11784:    Vaununrakennusdhjelmaa on supistettu edel-        Vainikkalan kanttiterminaalin tehoa on äsket-
11785: leen voimakkaasti edellisestä toiminta- ja ta-       täin myös parannettu. Läntisessä yhdysliiken-
11786: loussuunnitelinasta. Vuotuisen 600 vaunun si-        teessä kulkee n. 3 500 kanttia vuodessa pää-
11787: jasta niitä on suunniteltu rakennettavaksi alle      asiassa Helsinki-Lyypekki-<SaJtamien kautta.
11788: 300 vaunua vuodessa. Vuonna 1979 rakenne-               Valtiontilintarkastajat katsovat, että rautatei-
11789: taan suunnitelman mukaan 363 vaunua ja v.            den tehokkaan ja taloudellisen käytön edelly-
11790: 1980-84 265 vaunua vuodessa. Vaununraken-            tyksenä on suhteellisen suuri ja tasainen kulje-
11791: nusohjelman supistamisen on aiheuttanut toi-         tustarve. Tämän vuoksi VR:n henkilöliikenne-
11792: saalta markkinointiennusteiden mukainen kul-         palvelusten tarjonnassa lähinnä kaukoliikenne
11793: jetusmäärien väheneminen ja toisaalta liiken-        ja siihen liittyvä yhdysliikenne soveltuvat eten-
11794: teenhoidon tehostamistoimenpiteet.                   kin rautatietalouden kannalta parhaiten lai-
11795:    Henkilövaunustan käyttötarve vaihtelee ajal-      toksen toimintaan. Kun VR:n paikallisliiken-
11796: lisesti erittäin voimakkaasti. Lähi- ja paikallis-   teessä on jo tultu tilanteeseen, jossa paikallis-
11797: liikennevaunuston osalta vaunustotarve mää-          liikenne ilman erillistoimenpiteitä lakkaa, tulisi
11798: räytyy päivittäisten ruuhka-aikojen perusteella.     VR:n valtiontilintarkastajain mielestä suorittaa
11799: Kaukoliikennevaunustan tarpeen mitoitusperus-        selvitys siitä, olisiko paikallisliikenteen matkus-
11800: teena on viikonloppuisin ilmenevä vaunutarve.        tajamäärät saatavissa jyrkästä laskusta nousuun.
11801: Vaihtelun tasoittamiseksi henkilöliikenteen vau-     Samanaikaisesti voitaisiin tutkia, missä määrin
11802: nunrakennusohjelmaa laadittaessa kiinnitetään        halvemmiksi kuljetuspalvelut tulisivat linja-au-
11803: erityistä huomiota siihen, että rakennettavia        toilla, jos niille ohjattaisiin osa käytetyistä sub-
11804: parkallisliikennevaunuja voidaan käyttää myös        ventioista.
11805: kaukoliikenteessä.                                      Tavaraliikenteessä on kappaletavarakuljetus
11806:     Itäinen yhdysliikenne on tonneina 25-27          osoittautunut tappiolliseksi. Tilanteen korjaa-
11807:  % kokonaisliikenteestä edustaen n. 6 milj.          miseksi tulisi kysymykseen mm. terminaalijako
11808: tonnin kuljetusmäärää vuodessa. Vuodelle 1977        kuljetusten jäsentämiseksi, työnjaon aikansaa-
11809: ennakoitu kuljetustarpeen kasvu ei toteutunut,       miseksi kiskokuljetusten ja autojen kesken sekä
11810: sillä Suomen heikentynyt taloudellinen tilanne       kanttien kuljetusketjujen kehittäminen. Kuor-
11811: 206
11812: 
11813: ma-autoliikennöitsijöiden kanssa tulisi lisäksi      Oulun raastuvanoiikeus 24. 10. 1977 julista-
11814: pyrkiä niveltämään liikennemuodot toisiinsa          mallaan lainvoiman saaneelia päätöksellä tuo-
11815: kuljetusten jouduttamiseksi sekä sopia yhtei-        minnut asemamiehen jatketusta virassa ,tehdystä
11816: sestä tariffipolitiikasta.                           kavaltamisesta 30 päiväsakkoon sekä korvaa-
11817:                                                      maan VR:lle kavalletun omaisuuden määrän
11818:    Eräitä väärinkäytöksiä. Joensuun raastuvan-       ja lisäksi rautatiehallituksen oikeudenkäyntiku-
11819: oikeus tuomitsi 10. 9. 1976 erään Joensuun           lut 300 mk. Asemamies on korvannut tuomi-
11820: ratapiirissä palvelevan rakennusmestarin jat-        tut määrät (372,35 mk) rautatiehallitukselle.
11821: ketusta, v. 1972-74 ilman hyötymistarkoi-                Eräs asemamies on Joensuun liikennepiirissä
11822: tusta tehdystä viran puolesta haltuun uskottu-       toimiessaan rahastajan tehtävissä v. 1976--77
11823: jen asiakirjojen väärentämisestä ja sen kanssa       jättänyt tilittämättä lipputoimistoon matkusta-
11824: osaksi yksin teoin ilman hyötymistarkoitusta         jilta kantamiaan matkalippuvaroja yhteensä
11825: tehdystä tahallisesta virkarikoksesta 40 päivä-      3 717,30 mk ja käyttänyt ne omiin tarkoituk-
11826: sakkoon sekä velvoitti hänet maksamaan rau-          siinsa. Tämän vuoksi on Joensuun raastuvan-
11827: tatiehallitukselle korvaukseksi aiheuttamastaan      oikeus 8. 3. 1978 tuominnut asemamiehen vir-
11828: vahingosta liikaa maksetut 5,83 mk ja tekemät-       kamiehenä tehdystä jatketusta kavalluksesta 6
11829: tömästä 'työstä maksetut 333 rok eli yhteensä        kk:n ehdolliseen vankeusrangaistukseen ja ero-
11830: 338,83 mk 5% korkoineen sekä oikeuden-               tettavaksi asemamiehen virastaan 4 kk:ksi.
11831: käyntilmlut 1 400 mk. Rautatiehallituksen            Sy}'lttäjä on vaHttanut raastuvanoikeuden pää-
11832: haettua muutosta raastuvanoikeuden päätök-           tökseSitä. Hovioikeus ei vielä ole ra11:1kaissut
11833: seen Itä-Suomen hovioikeus tuomitsi rakennus-        asiaa. Asemamies ei ole maksanut VR:lle kaval-
11834: mestarin 30. 5. 1978 4 kk:n ehdolliseen van-         tamaansa määrää.
11835: keusrangaistukseen sekä maksamaan oikeuden-              Eräs Helsingin liikennealueella palvellut yli-
11836: käyntikuluja 100 mk. Rakennusmestari on              määräinen asemamies, joka on omasta pyynnös-
11837: maksanut rautatiehallitukselle kaikki tuomitut       tään eronnut VR:n palveluksesta, on jättänyt
11838: korvaukset ja oikeudenkäyntikulut.                   tilittämättä v. 1977-78 rahastajan tehtävissä
11839:    Uudenkaupungin raastuvanoikeus tuomttsl           matkustajilta kantamiaan matkalippuvaroja yh-
11840: 18. 10. 1976 julistamallaan päätöksellä erään        teensä 1 300 mk, mitkä varat hän oli käyttänyt
11841: Turun liikennealueella palvelleen asemamesta-        omiin tarkoituksiinsa. Rautatiehallitus on kir-
11842: rin jatketusta virkamiehenä tehdystä kavalluk-       jelmällään 9. 3. 1978 pyytänyt Helsingin kau-
11843: sesta viraltapantavaksi sekä vuoden ja 2 kk:n        punginviskaalia nostamaan asemamiestä vastaan
11844: ehdolliseen vankeusrangaistukseen sekä virka-        sen syytteen, mihin asia antaa aihetta. Jutun
11845: rikoksesta 20 päiväsakkoon, minkä lisäksi hänet      käsittelypäivästä ei vielä ole tullut ilmoitusta.
11846: velvoitettiin korvaamaan rautatiehallituksen oi-     Asemamies ei ole maksanut osaakaan kavalta-
11847: keudenkäyntikulut 200 mk:lla. Asemamestari           mistaan rahoista VR:lle.
11848: oli v. 1975-76 6 eri kertana kavaltanut hal-             Eräs Helsingin aseman lipputoimistossa pal-
11849: lussaan olleesta aseman kassasta varoja yhteen-      vellut tilapäinen toimistoapulainen, joka on
11850: sä 450 mk ja suorittanut myös ottamansa mää-         erotettu VR:n palveluksesta 2. 3. 1978, oli
11851: rät takaisin kassaan sekä 6 eri kertana jättänyt     Helsingin aseman lipputoimistossa palvellessaan
11852: perimänsä rahtikirjojen mukaiset kuljetusmak-        vuoden 1977 aikana lipputilauslomakkeen tili-
11853: sut yhteensä 409,90 mk VR:lle tilittämättä           tysosia väärentämällä kavaltanut myymiään
11854: pitäen ko. varat ja rahtikirjojen tilityskappaleet   matkalippuvaroja yhteensä 8 302,00 mk, mistä
11855: itsellään. Hän on tilittänyt ottamansa varat         määrästä hän on toistaiseksi maksanut takaisin
11856: sittemmin 3 erässä. Asemamestari on valittanut       VR:lle 618,68 mk. Rautatiehallituksen pyyn-
11857: raastuvanoikeuden pääto:k:sestä nmtta Turun          nöstä on virallinen syyttäjä vaatinut toimisto-
11858: hovioikeus 5. 7. 1978 on antamallaan päätöksel-      apulaiselle Helsingin raastuvanoikeudessa 17.
11859: lä pys1ttänyt raastuvanoikeuden tuomitseman          5. 1978 pidetyssä istunnossa rangaistusta jatke-
11860: rangaistuksen.                                       tusta, virkamiehenä tehdystä kavalluksesta
11861:    Erään Oulun liikennealueella palveleva yli-
11862:                                                      sekä rautatiehallitus rangaistusvaatimukseen
11863: määräinen asemamies oli virassaan Oulun ase-
11864: man löytötavaratoimistossa v. 1977 eräästä           yhtyen toimistoapulaisen veivoittamista korvaa-
11865: löytötavarana olleesta lompakosta anastanut 20       maan VR:lle vielä tilittämättä olevan kaval-
11866: mk, eräästä rahakukkarosta 50 Rkr sekä kol-          letun rahamäärän 7 683,32 mk sekä rautatie-
11867: mesta eri kassista savukkeita. Tämän vuoksi on       hallituksen oikeudenkäyntikulut. Ilmoitusta sii-
11868:                                                                                                                    207
11869: 
11870: tä, miten juttu on raastuvanoikeudessa päätty-            kilöliikenteen kiinteähintaisten lippujen osalta
11871: nyt, ei vielä ole saatu.                                  otettu käyttöön koneelliseen tilitysten valvon-
11872:     Eräs Seinäjoen liikennealueella palveleva             taan perustuva tilitysjärjestelmä. Järjestelmää
11873: asemamies on autonkuljettajana toimiessaan                laajennetaan vuoden 1979 aikana koskemaan
11874: jättänyt tilittämättä v. 1977 eräällä tahtikir-           myös lomakelippuja. Tavaraliikenteen tilitysjär-
11875: jalla kantamansa jälkivaatimusvarat 836,55 mk             jestelmän kehittämistä varten on asetettu työ-
11876: sekä eräällä toisella tahtikirjalla kantamansa            ryhmä, jonka tehtävänä on suunnitella tahti-
11877: tahtimaksuvarat 201,40 mk. Tilittämättä jättä-            luottojen koneellinen valvonta ja laskutus sekä
11878: mänsä varat asemamies on käyttänyt omiin                  koneellinen rahdinlaskenta. Vuoden 1979 alus-
11879: tarkoituksiinsa sekä salatakseen asian ilmitulon          ta on otettu käyttöön uutena lähetysmuotona
11880: kätkenyt kysymyksesä olevat rahtikirjojen tili-           ns. vakiohintaiset kappaletavaralähetykset, joi-
11881: tysosat asuntoonsa. Rautatiehallitus on kirjel-           den juoksevaan numerointiin perustuva tilitys
11882: mällään 9. 3. 1978 pyytänyt Seinäjoen piirin              VR:n mielestä tehokkaasti estää väärinkäy-
11883: apulaisnimismiestä nostamaan asemamiestä vas-             tökset.
11884: taan sen syytteen, johon asia antaa aihetta. Il-             Koska VR:n piirissä on viime vuosina ilmen-
11885: moitusta oikeuden käsittelypäivästä ei vielä ole          nyt lukuisia väärinkäytöksiä valtiontilintarkas-
11886: saatu. Asemamies ei ole maksanut osaakaan                 tajat katsovat, että niiden ehkäisemiseksi olisi
11887: anastamistaan rahavaroista takaisin VR:lle.               kassojen hoidon vastuusuhteita syytä täsmentää
11888:     Erään Pieksämäen ratapiirissä Kuopion rata-           sekä tietokoneen menetelmiä kehittämällä te-
11889: alueella palvelevan rakennusmestarin epäillään            hostaa kassavarojen hoidon valvontaa ja tar-
11890: syyllistyneen Kuopion kaupungissa v. 1976-                kastusta.
11891: 78 virassa tehtyyn jatkettuun petokseen ja vir-
11892: kamiehenä tehtyyn jatkettuun kavallukseen,
11893: jotka hän on tehnyt ilmoittamalla matkalas-
11894: kuissa virheellisiä tietoja sekä luovuttamalla                          Posti- ja lennätinlaitos
11895: käytettyjä ratapölkkyjä korvauksetta ja hyötyä
11896: saadakseen VR:n määräysten vastaisesti sivul-                Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
11897: lisille henkilöille. VR:lle aiheutuneen vahingon          lennätinlaitoksen (jäljempänä PLL) käyttötu-
11898: määrän selvittely on vielä kesken. Rakennus-              los ja sen muodostuminen v. 1972-77 sekä
11899: mestaria vastaan on nostettu syyte Kuopion                rahoitusvajaus eli määrä, jolla ao. vuoden
11900: raastuvanoikeudessa.                                      bruttoinvestoinnit ylittävät liikekirjanpidon
11901:    VR:n ilmoituksen mukaan väärinkäytöksiä                mukaisten poistojen ja ylijäämän yhteismää-
11902: pyritään ennalta ehkäisemään lisäämällä tieto-            rän, käyvät ilmi alla olevasta asetelmasta ( mää-
11903: koneen käyttöä. Vuoden 1977 alussa on hen-                rät Mmk).
11904: 
11905: 
11906: Vuosi     Käyttö-   Käyttömenot   Varas-     15 %:n         Poistot     Liike·        Brutto-      Ylijäämä   Rahoitus-
11907:            tulot       ilman       tojen   eläkevastuun               kirjanpidon   investoinnit     (+)       vajaus
11908:                       poistoja    lisäys        ja                     mukaiset                    Alijäämi
11909:                      (mukana               maksettujen                   menot                       (-)
11910:                      maksetut              eläkkeiden
11911:                      eläkkeet)               erotus
11912: 
11913: 1972        795,4      762,4                 40,6            89,0       891,9        203,2         -96,5         210,8
11914: 1973        958,8      905,0                 45,3           108,6     1058,8         251,5         -100,1        243,0
11915: 1974      1194,7      1140,7                 54,6           134,0     1329,3         392,7         -134,6        393,2
11916: 1975      1510,1      1470,2                 67,5           183,2     1720,9         527,6         -210,8        555,2
11917: 1976      2150,6      1756,8                 68,7           291,5     2117,0         614,7         + 33,6        289,7
11918: 1977      2 427,2     1977,6       15,7      51,0           407,0     2 369,0        701,0         + 58,3        235,7
11919: 
11920: 
11921: 
11922:    Poistojen osalta mainittakoon, että valtio-            seksi. PLL:n ennakkoarvion mukaan ylijäämä
11923: varainministeriön luvalla tehtiin v. 1976 tele-           vuodelta 1978 on aikaisempaa suurempi.
11924: omaisuudesta 48,9 Mmk:n ylimääräinen poisto                  Teletoimen ylijäämä kertomusvuonna 113,7
11925: ja v. 1977 samoin 71,5 Mmk:n ylimääräinen                 Mmk (ilman varastojen lisäyksen huomioon
11926: poisto. Kuten asetelmasta havaitaan, on tulos             ottamista 100,8 Mmk) vastaa 6,6 % :n korkoa
11927: v. 1976 ja 1977 kääntynyt jälleen ylijäämäi-              teletoimen liikekirjanpidolliselle pääomalle.
11928: 208
11929: 
11930:  Postitoimen alijäämä oli kertomusvuonna 55,4       menojen jakauma, kun varastojen lisäystä ei
11931:  Mmk (ilman varastojen lisäyksen huomioon           ole otettu huomioon, oli:
11932:  ottamista 58,1 Mmk). Kertomusvuoden vuosi-
11933:  tulosta paransi em. varastojen lisäys 15,7                                        1977    1977    1976
11934:  Mmk: lla. Vaikka varastojen lisäystä ei olisi                                     Mmk      O'
11935:                                                                                             /0      %
11936:  huomioitu, olisi vuositulos (58,3-15,7=42,6        Palikat ••••••••••   0 1292,7
11937:                                                                              •••           54,2    57,0
11938:  Mmk) kuitenkin ollut parempi kuin edellisenä       Muut hendcilömenot ..    365,0         15,3    16,0
11939:  vuonna (33,6 Mmk). Vuosituloksen vertailu-         Aineet .............      94,8          4,0     4,0
11940:  kelpoisuuteen ei käyttövarastojen kirjanpito-
11941:                                                     Vieraat palvelukset       ..
11942:                                                                              223,8          9,4     9,0
11943:                                                     Poistot  ••••••••••••    407,0
11944:                                                                                0           17,1    14,0
11945:  menettelyn muutoksella ollut siten olennaista      Muut menot    •••••••      1,2
11946:                                                                                0            0,0     0,0
11947:  merlcitystä. Varastojen lisäys vähensi v. 1977                   Yhteensä 2 384,6        100,0   100,0
11948:  laitoksen kuluja vain 0,7 % ja myöhemmin
11949:  vaikutus on vielä huomattavasti pienempi, kos-
11950:  ka v. 1977 koko käyttövarastojen arvo otettiin         Teletoimen kulut olivat 1179 Mmk (ilman
11951:  huomioon lisäyksenä, mutta tulevina vuosina         varastojen lisäystä 1 192 Mmk) ja postitoimen
11952:  otetaan huomioon vain todellinen lisäys tai         kulut 1 190 Mmk (ilman varastojen lisäystä
11953:  vähennys.                                           1193 Mmk). Liikekirjanpidollisten menojen
11954:      Postitoimen alijäämän syitä olivat mm. pos-     lisäyksestä ai11eutui n. 169 Mmk hintatason
11955:  tilinja-autoliikenteen tappiollisuus, joka oli      noususta. PLL:n kustannusten hintataso nousi
11956:  85-90 Mmk, sekä Postipankin tehtävien hoi-          v. 1977 edellisestä vuodesta 7,9 %, mikä on
11957:  tamisesta saadun korvauksen riittämättömyys.        selvästi vähemmän kuin edellisen vuoden 15,0
11958:  Myöskään korvaus virkalähetysoikeuden käy-          % :n kasvu. Teletoimen kustannukset kasvoi-
11959:  töstä postiliikenteessä ei ole vastannut täysin     vat 8,8 % ja postitoimen kustannukset 1,1 %
11960:  PLL: n kustannuksia.                                kiintein hinnoin mitattuina.
11961:      PLL:n tulot olivat kertomusvuonna 2 427,2          Käyttöomaisuuden poistot on suoritettu val-
11962:  Mmk, mikä oli 276,6 Mmk eli 12,9 % enem-            tiovarainministeriön hyväksymän poistosuunni-
11963:  män kuin edellisenä vuonna. Teletoimen osuus        telman mukaan alkuperäisten hankintahintojen
11964:  tuloista oli 1 292,9 Mmk (53,3 %) ja posti-         mukaisista arvoista. Vuosina 1976 ja 1977,
11965:  toimen osuus 1134,3 Mmk. Teletoimen tulot           kun vuosituloksen todettiin muodostuvan hy-
11966:  kasvoivat 167,9 Mmk ja postitoimen tulot           väksi, suoritettiin valtiovarainministeriön lu-
11967:  108,7 Mmk edellisestä vuodesta. Tulojen li-        valla telelaitteista poisto~uunnitelman mukaisen
11968:  säyksestä johtui arviolta 239 Mmk maksujen          20 % :n poiston lisäksi ylimääräinen poisto,
11969: ja korvausten korotuksista. PLL:n tietoliiken-      v. 1976 5% ja v. 1977 6 %. Kokonaispoisto-
11970:  teen tariffi-indeksin nousu joulukuun 1976         prosentti pysyi tällöinkin pääomakustannusten
11971: tasosta joulukuun 1977 tasoon oli 5,2 %. Pos-       laskentaperusteista annetuissa ohjeissa ( TM
11972: tiliikenteen tariffi-indeksi kohosi 10,9 % ja       3870/3. 10. 1966) edellytettyjen poistoprosent-
11973: teleliikenteen tariffi-indeksi 1,2 %. Postilinja-   tien vaihtelurajojen ( 5-40 %) puitteissa. Yli-
11974: autoliikenteen maksut nousivat 5,0 % ja PSP-        määräiset poistot on voitu suorittaa telelait-
11975: rahaliikenteen hintaindeksi 25,5 %. PLL:n           teista, koska niiden voimakas tekninen kehitys
11976: kiinteissä hinnoissa mitattu tietoliikenne kasvoi   on aiheuttanut ennenaikaista teknis-taloudel-
11977: kertomusvuonna 5,1% (ed. v. 0,6 %). Kiin-           lista vanhenemista.
11978: tein hinnoin mitattu kasvu oli teleliikenteessä         Teletoimen osalta ei katsottu aiheelliseksi
11979: 6,6 % ( ed. v. 4,0 %) ja postiliikenteessä 2,9      korottaa maksuja v. 1978, koska entisilläkin
11980:  % (ed. v. -3,0% ). Postiliikennetulojen kas-       tariffeilla teletoimen arvioitiin v. 1978 tuotta-
11981: vuun on osaltaan vaikuttanut vapaakirjeoikeu-       neen yli 200 Mmk ylijäämää. Sen sijaan posti-
11982: den poistaminen kunnallisilta viranomaisilta.       liikenteen tariffeja korotettiin 1. 1. 1978 keski-
11983:                                                     määrin 10 %, mistä huolimatta postitoimen
11984:     PLL:n liikekirjanpidolliset menot olivat
11985:                                                     arvioidaan tuottaneen jonkin verran alijäämää
11986: 2 369,0 Mmk, mikä oli 252 Mmk eli 11,9 %
11987:                                                     myös v. 1978. Postilinja-autoliikenteen tap-
11988: enemmän kuin edellisenä vuonna. Varastojen          piota pyritään pienentämään mm. siirtymällä
11989: lisäys otettiin huomioon ensimmäistä kertaa v.      ns; yksinajoon, mikä tapahtuisi asteittain siten,
11990: 1977, ja se aiheutti 15,7 Mmk:n vähennyksen         ettei sen takia kukaan joutuisi työttömäksi,
11991: käyttömenoihin (menojen kasvu ilman varas-          vaan se tapahtuisi luonnollisen poistuman kaut-
11992: tojen lisäystä 12,6% ). Lilkekirjanpidollisten      ta. Kalustokustannuksia pyritään vähentämään
11993:                                                                                                        209
11994: 
11995:                                                                               Keskimäärin   Vuodesta 1976
11996: siirtymällä pienten 13-18 paikkaisten linja-                                   1972-77      vuoteen 1977
11997: autojen käyttöön. Tuloja voidaan lisätä pyrki-                                    0/
11998:                                                                                   ,o             %
11999: mällä matkustajamäärien kohottamiseen ja te-            Kokonaistoottavuus
12000: kemällä reittimuutoksia sekä aikataulutarkis-           Postitoimi ...... .   -1,8             -1,8
12001: tuksia. Myös tahtituloja pyritään lisäämään             Teletoimi ...... .      2,8            -0,8
12002: etenkin syrjäseuduilla.                                 PLL ........... .       0,5            -1,0
12003:    Keskeisen sijan PLL:n menotaloudessa ja              Työntuottavuus
12004: tuottavuuden kannalta muodostavat henkilöstö-           Postitoimi ...... .   -1,5             -1,1
12005: menot. PLL:n henkilöstömäärän kehitys v.                Teletaimi ...... .      5,9              6,7
12006: 1970-77 jaettuna keskushallinnon ja linja-              PLL ........... .       2,1              2,0
12007: hallinnon kesken ilmenee alla olevasta asetel-
12008: masta.                                                  Edeliä olevassa on kokonaistuottavuuden
12009:                                                     kasvulla tarkoitettu reaalitulojen (ml. korvauk-
12010:                                                      set) ja reaalisten kokonaismenojen suhteen
12011: Vuosi           Keskus-     Linja-       Yhteensä
12012:                                                     kasvua sekä työntuottavuuden kasvulla reaali-
12013:                 hallinto   hallinto                  tulojen ja reaalisten palkkausmenojen suhteen
12014: 1970            1146       40423         41569      kasvua. Reaalitulojen kasvua arvioitaessa on
12015: 1971            1375       41422         42 797     pyritty poistamaan v. 1976 tapahtuneen tele-
12016: 1972            1550       42 340        43 890     laskutuksen muutoksen vaikutus. Reaalisten
12017: 1973            1687       43275         44%2       kokonaismenojen kasvua laskettaessa on yli-
12018: 1974            1753       43 474        45 227
12019: 1975            1846       44310         46156      määräisten poistojen vaikutus jätetty pois. Mi-
12020: 1976            1937       44427         46364      käli postitoimen työntuottavuutta olisi mitattu
12021: 1977            1975       43502         45477      suoritemäärän ja henkilötyöpanoksen muutok-
12022:                                                     sen suhteella, olisi työntuottavuuden kasvuksi
12023:                                                     postitoimessa vuodesta 1976 vuoteen 1977
12024:                                                     saatu -0,2% eli siis jonkin verran parempi
12025:    Kuten asetelmasta havaitaan, on henkilöstön      kuin edellä.
12026: kokonaismäärässä tapahtunut kertomusvuonna
12027: ensimmäisen kerran 1970-luvulla lievää laskua           Kuten edellä esitetystä asetelmasta ilmenee,
12028: siitäkin huolimatta, että keskushallinnon hen-      voidaan kokonaistuottavuuden yleisesti ottaen
12029: kilöstömäärä on edelleen kasvanut. Keskushal-       todeta huonontuneen, mutta työntuottavuuden
12030: linnon henkilöstömäärän kehitys onkin 1970-         parantuneen edellisvuosiin verrattuna. Valtion·
12031: luvulla ollut selvästi linjahallinnon henkilöstö-   tilintarkastajain mielestä voidaan tuottavuuden
12032: määrän kasvua nopeampi. Nopeinta kasvu oli          kehitystä pitää kaiken kaikkiaan heikkona, sillä
12033: 1970-luvun alkuvuosina, sillä v. 1971-73            kertomusvuonna laitoksen kokonaistuottavuu-
12034: keskushallinnon henkilöstö kasvoi keskimäärin       den kasvu on ollut negatiivinen kuten edelli-
12035: 13 % vuodessa. Sen jälkeen kasvu hidastui ja        senäkin vuonna. Mainitun kehityksen voidaan
12036: oli v. 1974-77 keskimäärin 4% vuodessa.             katsoa suurelta osin johtuneen teletoimen pois-
12037: Kertomusvuonna kasvua oli vain 38 henkilöä          tojen volyymin voimakkaasta kasvusta. Lisäksi
12038: eli 2 %.                                            tulojen volyymin kasvu on hidastunut 1970-
12039:                                                     luvun alkupuoleen verrattuna, mikä on johtu-
12040:    Vaikka keskushallinnon henkilöstön lisäyk-       nut ilmeisesti mm. suoritetuista suurista tarif-
12041: set ovatkin suurelta osin perustuneet uusien        finkorotuksista. Tuottavuutta voidaan olennai-
12042: tehtävien hoitamiseen tai aikaisempien tehtä-       sesti parantaa rationalisointitoimenpitein, joita
12043: vien lisäyksiin, näyttää henkilöstömäärän kas-      postinkuljetusten osalta käsitellään tarkemmin
12044: vun voimakas keskushallintopainotteisuus val-       jäljempänä.
12045: tiontilintarkastajain mielestä perustuneen osit-
12046: tain ns. byrokratian kasvuun ja siten sen vähen-
12047: tämiseen olisi pyrittävä mm. rationalisointitoi-       Postinkuljetusten rationalisointi. Postinkulje-
12048: menpitein. Samalla olisi sopivia tehtäviä pyrit-    tusten tavoitteena on mahdollistaa postilähe-
12049: tävä siirtämään entistä enemmän keskushallin-       tyksille palvelutasotavoitteen mukainen kulje-
12050: nolta linjahallinnolle.                             tusnopeus kohtuullisin kustannuksin. Tämä
12051:    PLL:n tuottavuuden kehitys keskimäärin v.        edellyttää mm., että toiminnassa pyritään mah-
12052: 1972-77 ja vuodesta 197 6 vuoteen 1977 il-          dollisimman harvoihin ja keskitettyihin kulje-
12053: menee alla olevasta asetelmasta.                    tuksiin ja että ne aikataulullisesti ja toiminnal-
12054: 27 167801402E
12055: 210
12056: 
12057: lisesti niveltyvät postinkäsittely- ja jakelutoi-     tyisten liikennöitsijöiden linja-autoilla sekä yk-
12058: mintoihin.                                            sittäistapauksissa muilla tavoilla, esim. taksilla.
12059:     PLL:lta saadun selvityksen mukaan postin-             Suurimpien postikauttoreiden ja niiden ali-
12060: kuljetusten rationalisoimiseksi on runko-, alue-      toimipaikkojen väliset kuljetukset eli paikallis-
12061: ja paikalliskuljetusverkostoa kehitetty ja sel-       kuljetukset, joissa käytetään lähes yksinomaan
12062: keytetty, tehostettu autokaluston ja ajoneuvojen      laitoksen omaa kalustoa, järjestetään samalla
12063: käyttöä sekä kehitetty niiden varusteita, siir-       periaatteella kuin aluekuljetuksetkin (aamulla
12064: rytty osittain yksinajoon, nopeutettu ja keven-       jakelu- ja illalla keräilykuljetus). Lisäksi on
12065: netty postinvaihtoja lisäämä1lä häkkien ja lava-      lajittelukeskuspaikkakunnilla     tarkoituksenmu-
12066: koiden käyttöä sekä rakennettu ja korjattu toi-       kaista järjestää iltapäivällä kirjepostin keräily
12067: mipaikkatiloja häkkien ja Iavakoiden käsitte-         toimipaikoista ja kirjelaatikaista mahdollisim~
12068: lyyn soveltuvaksi.                                    man suuren postimäärän saamiseksi käsittelyyn
12069:   · Postinkuljetuksen tavoitteen toteuttamiseksi       (lajittelukeskukseen) jo ennen toimipaikkojen
12070: 1. ja 2. luokan postien runkokuljetukset (lajit-      sulkemista.
12071: telukeskusten väliset kuljetukset) pääosaltaan            Kaluston käytön tehostamiseksi suunnitel-
12072: erotetaan toisistaan. 1. luokan posti, jonka on       laan reitti-, aikataulu- ja kalustojärjestelyjen
12073: ehdittävä osoitelajittelukeskukseen viimeistään       lisäksi maksullisten kuljetuspalvelujen lisäämis-
12074: klo 2.00-5.00 mennessä lähettämistä seuraa-           tä. Nämä ovat virastojen, liikelaitosten yms.
12075: vana työpäivänä, kuljetetaan nopeilla lento-          suurasiakkaiden postien vientiä ja noutoa sekä
12076: sekä henkilö- ja pakettiautokuljetuksilla työpäi-     mahdollisesti pakettien kotiinkuljetusta. sellaise-
12077: vien välisinä öinä 4 kertaa viikossa. Viikon-         na aikana, jolloin kaluston tarve toimipaikan
12078: vaihteessa ero. posti kuljetetaan jäljempänä          varsinaiseen postinkuljetukseen on vähäisempi
12079: mainituilla 2. luokan postin kuljetuksilla. 2.         (klo 10-14 sekä klo 18 jälkeen).           ·
12080: luokan posti, jonka runkokuljetuksen on ehdit-            Postinvaihtojen ja muiden postin siirtojen
12081: tävä osoitelajittelukeskukseen viimeistään läh-       keventämiseksi ja nopeuttamiseksi on otettu
12082:  töpäivää seuraavana työpäivänä, kuljetetaan          käyttöön runkokuljetuksissa postihäkit ( 400-
12083: ns. G-vaunuilla (rautateiden tavaravaunuilla)          850 kg) sekä aluekuljetuksissa ja postivaunu-
12084: sekä riittävän kuljetuskyvyn omaavilla, pää-          kuljetuksissa rullalavakot ( keskim. 180 kg pos-
12085: asiassa täysperävaunullisilla kuorma-autoilla 5        tia), joita käyttäen raskaimmat työvaiheet on
12086: päivänä viikossa. Sanomalehdet, joiden postiin-        voitu koneellistaa. Rullalavakoiden ja asian-
12087: jättö tapahtuu klo 0.00-4.00, kuljetetaan             mukaisen ajoneuvokaluston käytön seurauksena
12088:  mahdollisuuksien mukaan 2. luokan postin kul-         myös autopostimiesten tarve vähenee edelleen
12089:  jetuksilla tai 1. luokan postin autokuljetuk-         aluekuljetuksissa.
12090:  silla. Muilta osin näiden lehtien kaukokuljetus          Postin suoritemäärät ovat lisääntyneet voi-
12091:  toimitetaan lehtien omilla tai tilausajokulje-        makkaasti tämän vuosikymmenen alkupuolis-
12092:  tuksilla.                                             kolla ja postitoimen kysyntäennusteiden mu-
12093:      Nykyisin kuljetetaan sekä 1. että 2. luokan      kaan suoritemäärät kasvavat edelleenkin (suun-
12094:  postia myös postivaunuissa. Postivaunut ovat          nittelukaudella 1980-84 keskimäärin 0,6
12095:  kuitenkin aikatauluiltaan ja kuljetuskyvyltään        % /v). Postitoimen toiminta- ja taloussuunni-
12096:  joustamattomia ja tarvitsevat siksi suhteetto-        telmassa ( 1980-84) on asetettu tavoitteeksi
12097:  man paljon rinnakkaisia kuljetuksia. Lisäksi          taata postin kulun varmuus ja kohtuullinen
12098:  niiden liikennöinti-, henkilö- ja terminaalikus-      nopeus koko maassa sekä yhtenäinen jakelun
12099:  tannukset ovat korkeat. Näistä syistä postivau-       alkamisajankohta taajamissa (viimeistään klo
12100:  nukuljetuksista pyritään luopumaan.                   10). Mm. 1. luokan posti toimitetaan tavoit-
12101:      Aluekuljetukset eli lajittelukeskuksen ja sen     teen mukaan vastaanottajalle mahdollisimman
12102:  alueen toimipaikkojen väliset kuljetukset jär-       laajalti lähettämistä seuraavana työpäivänä ja
12103:  jestetään siten, että jokaiseen toimipaikkaan on      koko maassa 2 työpäivässä. Tavoitteen toteut-
12104:  aamulla yksi jakelukuljetus ja illalla yksi keräi-    taminen ei nykyisillä resursseilla ole PLL:n il-
12105:  lykuljetus, joka lähtee toimipaikan sulkemisen        moituksen mukaan mahdollista lajittelukeskus-
12106:  jälkeen. Keräilykuljetuksella viedään myös la-        järjestelmää edeltäneellä järjestelmällä, jossa
12107:  jittelukeskuksessa päivällä käsiteltyä 2. luokan      jokainen toimipaikka yrittää tehdä lähtevästä
12108: postia varsinkin suuriin toimipaikkoihin. Alue-        postistaan pusseja vastaanottajan toimipaikalle.
12109:  kuljetukset toimitetaan postin omilla kuorma-         Postimäärän ollessa liian pieni useampien val-
12110:  ja pakettiautoilla, postilinja-autoilla tai yksi-     miiden pussien saamiselle, joutuu toimipaikka
12111:                                                                                                    211
12112: 
12113: ohjaamaan pääosan lähetyksistä lähimpään pos-         talouksien määrästä, postitoimipaikkojen SlJam-
12114: tinvaihtotoimipaikkaan. Tämä pystyy sinne ker-        nista ja paikallisista olosuhteista riippuen. Ja-
12115: tyneestä suuremmasta postimäärästä tekemään           kelu tapahtuu pääsääntöisesti laatikkoonkantona
12116: enemmän "suoria" kuljetusyksiköitä, mutta             ja työvälineenä käytetään postinjakajan omaa·
12117: joutuu kuitenkin ohjaamaan osan lajittelemat-         autoa, mopoa, polkupyörää tai muuta kulku-
12118: tomana seuraavaan vaihtotoimipaikkaan käsi-           neuvoa, josta postinjakaja saa virkaehtosopi-
12119: teltäväksi jne. Hankalien yhteyksien päässä           muksen perusteella määräytyvän korvauksen.
12120: olevan toimipaikan posti saattoi joutua jopa          Autolinjojen osuus on 3/5 linjojen kokonais-
12121: 6-7        vaihtotoimipaikan     postinkäsittelyyn.   pituudesta, muiden moottoriajoneuvojen osuus
12122: Myös 2. luokan postia, jota henkilökunnan,            on 1/5.
12123: kalusteiden ja huonetilojen käytön tehostami-            Postipalveluauto on erityisesti haja-asutus-
12124: seksi käsitellään päivätyönä, olisi mahdoton          alueiden olosuhteisiin kehitetty palvelumuoto.
12125: em. ketjuuntumisen takia saada vastaanotta-           Se hoitaa postinjakelun lisäksi lähes samat asia-
12126: jille tavoitteen mukaan 2-3 työpäivässä.              kaspalvelutehtävät kuin postiasema I, esim.
12127:     Lajittelukeskusjärjestelmän toteuttaminen on      kirjattujen lähetysten ja pakettien . jakelun ja
12128: saadun selvityksen mukaan olennaisesti vähen-         Postipankin rahaliikennetehtäviä. Saadun sel-
12129: tänyt postin kuljetuksen ja käsittelyn resurssi-      vityksen mukaan näihin Iinjoihin on suhtau-
12130: tarvetta v. 1969 olleesta tasosta. Postin käsit-      duttu asiakkaiden ja kuntien taholta enimmäk-
12131: telyyn tarvittavan henkilökunnan määrän ar-           seen myönteisesti. Niiden on todettu olevan
12132: vioidaan pienenevän suunnittelukaudella 1980-         käytännöllinen ja yleensä myös taloudellisesti
12133: 84 0,8 % eli 132 henkilötyövuotta vuosittain.         edullinen tapa hoitaa haja-asutusalueiden posti-
12134: Näin vapautuvaa työpanosta käytetään tyydyt-          palvelut ja parantaa palvelujen saatavuutta.
12135:  tämään postinjakelun kasvavaa työpanoksen            Ensimmäinen linja perustettiin kokeiluluontoi-
12136:  tarvetta.                                            sesti v. 1972, heinäkuussa 1978 oli toimin-
12137:     Jotta postitoimi voisi täyttää postilähetysten    nassa kaikkiaan 50 linjaa. Toiminnan laajenta-
12138:  kululle asetetut tavoitteet myös pitkällä aika-      mista on hidastanut postinjakajanlinjojen järjes-
12139:  välillä kohtuullisin ja kilpailukykyisin kustan-     telyihin osoitettujen määrärahojen puute ja
12140:  nuksin, on valtiontilintarkastajain mielestä pos-    linjojen perustamiseen liittyvät henkilöstöhal-
12141:  tinkuljetusjärjestelmää edelleen tehostettava        linnolliset vaikeudet. Lisäksi tämän toiminnan
12142:  työmenetelmiä kehittämällä, lajittelutyötä ko-       laajentamista rajoittaa jo olemassa .oleva, har-
12143:  neellistamalla ja teknisten apuvälineiden käyt-      vaan asutukseen nähden suhteellisen tiheä pos-
12144:  töä lisäämällä. Yhä kasvavat postimäärät edel-       tiasem:averkko, jolla kuitenkaan ei päästä asi-
12145:  lyttävät entistä nopeampia keinoja postin kä-        ointimatkojen pituuden takia samaan palvelu~
12146:  sittelemiseksi ja edelleenohjaamiseksi sekä siten    tasoon kuin postipalveluautoilla.
12147:  turvautumista koneelliseen lajitteluun ja me-           Osa haja-asutusalueiden postinjakelusta hoi-
12148:  kaanisten apuvälineiden lisääntyvään käyttöön.       detaan linja-autoliikenteen ja postinkuljetusten
12149:  Myös postinkuljetusten nopeuttamistarve kas-         yhteydessä jättöpostina avonaisiin postinjättö-
12150:  vaa jatkuvasti, jolloin lisääntvvässä määrin on      laatikoihin. Jättöpostin piirissä on 44 900 ta•
12151:  luovuttava · perinnäisistä kuljetustavoista ajo-     loutta. Alueilla, joille jakelua ei ole vielä jär-
12152:  neuvoissa tapahtuvine työskentelyineen ja il-        jestetty, sekä maaseudulla aivan toimipaikkojen
12153:  meisesti siirryttävä entistä enemmän puhtaisiin      läheisyydessä on talouksia, jotka noutavat itse
12154:  kuljetuksiin. Vain postinkuljetusten rationali-      postinsa toimipaikoista. Noutopostina saa pos-
12155:  soinnilla voidaan valtiontilintarkastajain mie-      tinsa 57 000 taloutta.
12156:  lestä välttyä perinteisesti postille kuuluneiden        Postinjakelun kehittämisessä on ·tavoitteena
12157:  kuljetustehtävien siirtymisestä nykyistä enem-       alueellisten ja väestöryhmittäisten erojen tasoit-
12158:  män postin ulkopuolisten hoidettavaksi.              taminen jakelutapojen yhtenäistämisellä, · jake-
12159:                                                       lun ulottuvuuden, varmuuden ja säännöllisvy-
12160:    Haja-asutusalueiden postinjakelu. Pääosa           den sekä yksityisyyden suojan turvaamisella.
12161: haja-asutusalueiden talouksista saa postinsa          Postinjakelun palvelutason haja-asutusalueella
12162: postinjakajanlinjojen välityksellä. Postinjakajan-    katsotaan olevan kohtuullinen, kun
12163: linjoja on n. 4 000 ja postinsaajatalouksia nii-
12164: den varsilla n. 410 000 ( 21 % koko maan ta-            - postin noutomatka on enintään 500 m ja
12165: louksista). Linjojen pituudet ja kulkutavat             - jakelu tapahtuu 5 päivänä viikossa (maa-
12166: vaihtelevat suuresti tieverkoston rakenteesta,        nantai-perjantai) .
12167:   .
12168: 212
12169: 
12170:     Hallitus teki iltakoulussaan 5. 1. 1978 peri-      maan. Erityisesti vanhusten ja sairaiden mah-
12171: aatepäätöksen, jonka mukaan postinjakelua              dollisuudet välttämättömyystarvikkeiden han-
12172: harvaan asutuilla alueilla kehitetään siten, että      kintaan tulevat siten vielä nykyisestään vaikeu-
12173: ne taloudet, joilla postin noutomarka on yli           tumaan, joskin mahdollisilla vähittäiskaupan tu-
12174: 500 m, pyritään mahdollisuuksien mukaan                kitoimilla tätä suuntausta voidaan ehkä hidas-
12175: saattamaan postinjakelun piiriin. Kaikkien ta-         taa.
12176: louksien osalta pyritään toteuttamaan 5 päivänä           Postin palvelutasoa on tarkoitus kehittää ni-
12177: viikossa tapahtuva postinjakelu.                       menomaan haja-asutusalueilla laajentamalla ja-
12178:     Haja-asutusalueilla ja taajamien laitamilla on     keluverkostoa ja lisäämällä asiakaspalvelumuo-
12179: 72 900 taloutta, joiden postin noutomatka on           toja postipalveluautolinjoilla. Lähikauppatoimi-
12180: yhteen suuntaan yli 500 m (3,7 % koko maan             kunnan aloitteesta kokeiltiin v. 197 4 päivittäis-
12181: talouksista). Vuoteen 1984 mennessä on tar-            tavaroiden kuljetusta postinjakajanlinjoilla. Pal-
12182: koitus saada nämä taloudet kohtuullisen jake-          velu ei saanut asiakkaiden taholta odotettua
12183: lun piiriin yksittäistalouksia lukuun ottamatta        vastakaikua ( paiveluja ei käytetty lainkaan) ja
12184: (alle 2% ). Vuoden 1978 aikana arvioidaan              kokeilu keskeytettiin jo ennen suunniteltua lo-
12185: jakelun piiriin saaadun 7 500 taloutta, v. 1979        pettamisajankohtaa. Syynä siihen, ettei palve-
12186: siihen saataneen 5 500 ja v. 1980-84 yhteensä          luja käytetty, ovat olleet mahdollisesti liian kor-
12187: 21 500 taloutta. Vajaaviikkovuoroisten postin-         keat tariffit ja osittain myös se, että kysymys ei
12188: jakolinjojen muuttamiseen 5-viikkovuoroisiksi          ollut mistään uudesta palvelumuodosta, vaan jo
12189: on viime vuosina kiinnitetty erityistä huomiota        kauan epävirallisena toimineen järjestelmän vi-
12190: ja linjojen viikkovuoroja on mahdollisuuksien          ra1listamisesta. Postinjakajat ovat asiakkaiden
12191: mukaan lisätty. Vuoden 1977 lopussa sai pos-           pyynnöstä kuljettaneet oman toimensa ohella
12192: tinjakajanlinjojen välityksellä postinsa harvem-       paitsi rahalähetyksiä ja paketteja myös lääkkei-
12193: min kuin 5 kertaa viikossa enää 3 650 talout-          tä ja elintarvikkeita yms. Toiminta on perustu-
12194: ta (,alle 0,2 %) . Nämä taloudet ovat maan             nut asiakkaan ja postinjakajan keskinäiseen so-
12195: harvimmin asutuilla alueilla, ja 5-päiväisen ja-       pimukseen. Myös laitoksen ohjesäännöt sallivat
12196: kelun järjestäminen niille on mahdollista vain         tämän, mutta eivät velvoita postinjakajaa tällai-
12197: erittäin korkeilla kustannuksilla.                     seen palveluun.
12198:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen           Edellä esitetyn vuoksi on katsottu, että haja-
12199: mukaan haja-asutusalueiden postinjakelua kehi-         asutusalueiden postipalvelujen kehittämismah-
12200: tetään                                                 dollisuuksia olisi vielä syytä tutkia. Niinpä lii-
12201:     - jatkamalla jo olemassa olevia postinjaka-        kenneministeriö asetti 27. 4. 1978 työryhmän,
12202: janlinjoja niille alueille, joilla on kohtuulliseksi   jonka tehtävänä on selvittää mahdollisuudet
12203: katsotun jakelun ulkopuolella olevia talouksia,        postinjakeluverkostoon perustuvan sellaisen pal-
12204:     - perustamalla uusia postipalveluautolin-          velujärjestelmän luomiseen harvaan asutuille
12205: joja,                                                  alueille, jonka avulla voitaisiin tyydyttää koti-
12206:    - motorisoimalla postinjakajanlinjoja muut-         käyntien, päivittäistavaroiden kuljetuksen ja
12207: tamalla jalan, polkupyörällä ja mopoilla hoi-          muiden sosiaalisten palvelujen tarve, sekä teh-
12208: dettuja linjoja autolinjoiksi,                         dä mahdolliset toimenpide-ehdotukset.
12209:    - korvaamalla postinjakajanlinjoja laitoksen           Mainittakoon, että Ruotsin postihallitus ja
12210: jakeluautoilla taajamien reuna-alueilla,               sosiaalihallitus tekivät v. 1974 periaatesopimuk-
12211:     - yhdistämällä lyhyitä, sivutoimisesti hoi-        sen, jonka puitteissa kunnat voivat sopia maa-
12212: dettuja postinjakajanlinjoja päätoimisiksi koko-       laiskirjeenkantajien käyttämisestä sosiaalisissa
12213: naisuuksiksi,                                          palveluissa. Kesällä 1978 oli jo kolmannes kai-
12214:     - muuttamalla vajaaviikkovuoroisia linjoja         kista Ruotsin kunnista solminut tällaisen sopi-
12215:  ( 1-4 jakelukertaa viikossa) mahdollisuuksien         muksen postHaitoksen kanssa. Kuukausikorvaus
12216: mukaan 5 päivänä viikossa hoidettaviksi ja             oli tällöin 300 Rkr (280 mk) johon sisältyi 12
12217:     - korvaamalla linja-autoliikenteen ja pos-         kotikäyntiä ja erityistoimeksiantoa. Näiden li-
12218: tinkuljetusten yhteydessä hoidettua jättöpostia        säksi sopimus sisältää yleensä ns. yhteys- ja hä-
12219: postinjakajan- ja postipalveluautolinjoilla.           lytyspalvelun ja usein myös tavarajakelupalve-
12220:     Kaupallisten palvelujen taso haja-asutusalueil-    lun. Suunnitteilla on palvelutoiminnan ulotta-
12221: la on viime vuosina laskenut ja se tullee kiin-        minen myös kirjasto-, apteekki- ja jopa alko-
12222: teiden myymälöiden ja myymäläautojen lopet-            holiliikkeen palveluihin asti. Myös Norjassa
12223: tamisten takia lähivuosina edelleenkin laske-          käynnistettiin syksyllä 1977 sosiaaliministeriön
12224:                                                                                                       213
12225: 
12226: asettaman työryhmän ehdotuksen mukainen ko-            kä lisäksi postilaitoksen kunnilta perimän kiin-
12227: keilu, jossa norjalaiset maalaiskirjeenkantajat        teän korvauksen on laskettu kattavan palvelun
12228: suorittavat vastaavia sosiaalisia palveluja kuin       lisäämisestä aiheutuneet kustannukset. Samalla
12229: Ruotsin palvelujärjestelmässäkin.                      se on osoittautunut myös kuntien kannalta on-
12230:     Suomessa oli postinjakajanlinjojen muutok-         nistuneeksi menetelmäksi haja-asutusalueiden
12231: siin käytettävissä kertomusvuonna yhteensä             palveluongelmien ratkaisemisessa.
12232: 694 000 mk. Vuoden 1978 varsinaisessa tulo-
12233: ja menoarviossa ei postinjakajanlinjojen järjeste-         Teletoimen investoinnit ja varastot. Posti- ja
12234: lyihin ollut osoitettu Jainkaan määrärahaa, mut-       lennätinhallituksen (PLM) vuoden 1976 talou-
12235: ta I lisäbudjetissa tähän tarkoitukseen saatiin        denhoidon tarkastuksesta annetussa valtionta-
12236: kuitenkin 225 000 mk. Lisäksi on postinkan-            louden tarkastusviraston kertomuksessa on se-
12237: topiirien, jakeluautolinjojen ja postinjakajan-        lostettu teletoimen investointeja lähinnä tele-
12238: Hnjojen uudelleenjärjestelyjen yhteydessä ai-          verkon käyttöasteen selvittämiseksi. Teletoimen
12239: kaansaaduilla kustannussäästöillä voitu jossain        käyttöomaisuuden volyymi kasvoi v. 1970-76
12240: määrin toteuttaa jakelun laajennuksia haja-asu-         liikenteen kasvua nopeammin, minkä on katsot-
12241: tusalueilla. Jotta hallituksen em. periaatepää-        tu merkitsevän sitä, että televerkon käyttöaste
12242: töksessä esitettyihin tavoitteisiin päästäisiin, tu-    on laskenut. Kertomuksen mukaan käyttöas-
12243: lisi tulevien vuosien tulo- ja menoarviossa ottaa       teen alenemiseen viittaa myös ns. kiiretunnin lii-
12244: riittävässä määrin huomioon haja-asutusalueiden         kenteen pieneneminen v. 1971-76 keskimää-
12245: postinjakelun kehittämisen rahoitustarpeet. Ja-        rin kaukoverkon yhtä johtoa kohden laskettu-
12246: kelun laajentaminen ja tehostaminen kohtuulli-          na. Kiiretunnin keskimääräinen liikenne pieneni
12247: silla kustannuksilla on PLL:n käsityksen mu-           kyseisinä vuosina nimittäin n. 23 %. Omaksu-
12248: kaan mahdollista vain motorisoima11a postinja-          tun käsityksen vuoksi kertomuksessa on vielä
12249: kelu siellä missä se suinkin käy päinsä.               viitattu erään suuren paikkakunnan kaukokes-
12250:     Mitä pitemmälle jakelun laajentamisessa pääs-       kuksessa syyskuussa 1977 vallinneeseen tilan-
12251: tään ja saadaan kohtuullisen jakelun ulkopuo-           teeseen, jonka mukaan keskuksen välitinten
12252: lella olevien talouksien määrää pienenemään, si-        käyttöaste oli tuolloin kaukotasolla 61 %ja pai-
12253: tä kalliimmaksi ja hankalammaksi jakelujärjes-         kallistasolla 59 %. Myöskin paikalliskeskusten
12254:  telyt tulevat. Varsinkin jättöpostin korvaami-         käyttöaste on kertomuksen mukaan laskenut
12255: nen normaalilla laatikkoonkannolla tuottaa har-        kuluvalla vuosikymmenellä ja oli kertomusvuon-
12256:  vaan asutuilla seuduilla vaikeuksia, koska kor-        na 78,9 %. Televerkon ylikapasiteettiin viittaa-
12257: vaavista       postinjakajanllnjoista  muodostuisi     vat kertomuksen mukaan myös rakennetun,
12258:  usein lyhyitä ja sivutoimisesti hoidettavia linjo-     mutta käyttöön ottamattoman kapasiteetin sekä
12259: ja, joiden ylläpitäminen ei yleensä ole tarkoi-         varastoitujen telelaitteiden määrät. Esitettyjen
12260:  senmukaista.                                           numerotietojen mukaan oli vuoden 1974 lopus-
12261:     V altiontilintarkastajain mielestä on haja-asu-    sa rakennettuna enemmän paika11iskeskusten ja
12262:  tusalueiden postinjakelun kehittämiseen syytä          kaukokeskusten liittymiä sekä kaukoliikenteen
12263: kiinnittää erityistä huomiota. Harvaan asuttu-         kanavapäitä kuin niitä oli käytössä vuoden
12264:  jen alueiden postinjakelun järjestäminen tarkoi-       1976 lopussa eli 2 vuotta myöhemmin. Tele-
12265:  tuksenmukaisesti voidaan ilmeisesti toteuttaa         laitteita oli taasen varastoituina yksinomaan
12266:  vain motorisoimalla jakelu mahdollisimman pit-        posti- ja lennätinlaitoksen päävaraston Toijalan
12267: källe. Motorisoinnilla voidaan merkittävästi vä-       varastossa vuoden 1976 lopussa 118,2 Mmk:n
12268:  hentää jakeluverkoston laajentamisesta aiheutu-       arvosta. Telelaitteita oli puolestaan tilattuna
12269: vaa palkkausmäärärahojen lisätarvetta, minkä            samana ajankohtana 544 Mmk:n arvosta.
12270:  lisäksi myös työsuojelunäkökohdat puoltavat               PLH:n vuosille 1978-82 laaditun talous-
12271:  jakeluvoiminnan autoistamista. Valtiontilintar-       suunnitelman mukaan televerkon investointien
12272:  kastajain mielestä voitaisiin edellä esitetyn          volyymi kasvaisi merkittävästi edelleen myös
12273:  Ruotsin esimerkin mukaisesti myös Suomessa            .suunnittelukaudella. Kertomuksen mukaan tele-
12274:  kokeilla postinjakajien tehtävien laajentamista        toimen keskeisinä ongelmina ei kuitenkaan näyt-
12275:  sosiaalisten yms. palvelujen suuntaan ja heidän       täisi olevan voimavarojen niukkuus eikä kapa-
12276:  tehtäviensä kehittämistä eräänlaisiksi liikkuvik-     siteetin pienuus vaan käyttöasteen alhaisuus.
12277:  si postitoimipaikoiksi. Saatujen selvitysten mu-      Siksi teletoimessa tulisi kiinnittää erityistä huo-
12278:  kaan palvelukentän laajentamisesta on Ruot-           miota verkon käytön tehostamiseen ja inves-
12279:  sissa saatu erittäin myönteisiä kokemuksia, min-      tointien mukautumiseen taloudellisen laman ai-
12280: 214
12281: 
12282: heuttaman liikenteen kasvun hidastumiseen ja        saalta PLH on korostanut sitä, että nyt raken-
12283: sen johdosta muuttuneisiin olosuhteisiin.           nettu ylikapasiteetti mahdollistaa käyttöasteen
12284:    Telehankintojen kotimaisuusasteen nostami-       nopean nostamisen mahdollisen noususuhdan-
12285: sen on tarkistuskertomuksessa katsottu myös         teen alettua.
12286: vaativan teletoimen investointien hidastamista.        Telelaitehankintojen kotimaisuudesta PLH
12287: Kertomuksen mukaan telehankintojen kotimai-         on todennut, että valtaosa siirtolaitteista ja
12288: suusaste, joka tosin on kuluvalla vuosikymme-       paikalliskeskuksista hankitaan jo nyt kotimaas-
12289: nellä kohonnut, alkaisi jälleen lähivuosina las-    ta ja että myös kaukokeskuksien valmistaminen
12290: kea vuoden 197 6 lopussa voimassa olleiden han-     on täällä mahdollista, joten valtaosa myös kor-
12291: kintasitoumusten perusteella arvioituna. Tällai-    vaus- ja laajennusinvestointien laitteista voi-
12292: nen kehitys ei kuitenkaan vastaisi eduskunnan       daan ostaa kotimaasta teknillisten sovitusongel-
12293: päätöksiä eikä edes PLH:n omia tavoitteita.         mien ratkettua sekä PLL:n että kotimaisen
12294: Kertomuksen mukaan telehankintojen kotimai-         elektroniikkateollisuuden kannalta riittävän ta-
12295: suusastetta voidaan kohottaa lähinnä puhelin-       loudellisella tavalla. PLH on lisäksi kiinnittänyt
12296: verkon laajennusinvestoinneissa, joissa on vielä    huomiota telehankintojen kotimaisuusasteesta
12297: turvauduttu ulkomaisiin laitteistoihin ja joissa    eri yhteyksissä esitettyihin erilaisiin arvioihin
12298: ei aina ole pyydetty teknillisten sovitusvaikeuk-   ja esittänyt, että kotimaisuusasteen laskemi-
12299: sien vuoksi edes tarjouksia muilta kuin alkupe-     sessa käytettävät määritelmät olisi yhtenäis-
12300: räisten laitteistojen ulkomaisilta toimittajilta.   tettävä.
12301:    PLH:n tarkastusvirastolle antaman selityk-          Tarkastusvirasto katsoi selvityksistä ilmene-
12302: sen mukaan teletoimen käyttöomaisuuden vo-          vän, että televerkossa on nykyisin ylikapasi-
12303: lyymin kasvaminen liikenteen kasvua nopeam·         teettia. Tämä johtuu osittain taloudellisen la-
12304: min johtuu siitä, että televerkkoa on laajennus-    man ja maksujen korotusten aiheuttamasta lii-
12305: ten ohella myös automatisoitu ja muutoinkin         kenteen kasvun hidastumisesta, mihin maksujen
12306: laadullisesti parannettu. Asiaan on myös vai-       korotuksilla on tosin pyrittykin investointitar-
12307: kuttanut se, että verkkoa on pyritty laajenta-      peen pienentämiseksi. Ylikapasiteettiin johtanut
12308: maan mahdollisimman taloudellisin välein ja         kehitys ei tarkastusviraston mielestä ole ollut
12309: erin. PLH:n mielestä ns. kiiretunnin liikenteen     sopusoinnussa valtiontalouden kestokykyä rasit-
12310: ja johtojen lukumäärän suhde ei anna oikeata        tavan laman investoinneille asettamien vaati-
12311: kuvaa verkon käyttöasteesta. Sitä paitsi koko       musten kanssa. Tämän vuoksi PLH:n olisi val-
12312: verkon hyötysuhteella ei ole käytännön merki-       litsevassa tilanteessa laajennus- ja parannusin-
12313: tystä, koska kaikki laajennussuunnitelmat on        vestointeja harkitessaan otettava tarkoin huo-
12314: tehtävä väyläkohtaisesti. Selityksessä on kyl-      mioon muuttuneet olosuhteet sekä ensi sijassa
12315: läkin myönnetty, että kaukoverkon keskimää-         pyrittävä televerkon käyttöasteen nostamiseen
12316: räinen käyttöaste on kiiretunnin liikenteen pe-     ja telelaitevarastojen ynnä tilattujen telelaittei-
12317: rusteella laskettuna saattanut jonkin verran        den käyttöön ottamiseen. Lisäksi tarkastusviras-
12318: aleta kaukoautomatisoinnin siirryttyä harvaan       to katsoi, että teletoimen investointien ohjaus-
12319: asutuille alueille sekä taloudellisen laman ja      mahdollisuuksien parantamiseksi PLH:n tulisi
12320: tariffien korotusten hidastettua liikenteen kas-    sisällyttää televerkon kehittämistä koskevien
12321: vua.                                                hankkeiden perusteluihin riittävän yksityiskoh-
12322:    Paikalliskeskusten käyttöaste on myös seli-      taiset tiedot mm. laajennettavan verkon osan
12323: tyksen mukaan laskenut. Käyttöaste laskee           kapasiteetista, liikennemittausten perusteella
12324: edelleen niin, että se tulee olemaan v. 1979        lasketusta verkon käyttöasteesta ja virallisten
12325: vain hieman yli 70 %, minkä jälkeen käyttö-         arvioiden pohjalta laadituista liikenne-ennus-
12326: aste alkaisi kohota. PLH:n mielestä käyttöaste      teista.
12327: ei kuitenkaan voi nousta yli 85 % :n, jos pal-         Tarkastusvirasto viittasi lisäksi eduskunnan
12328: velutaso halutaan pitää kohtuullisena. Inves-       kannanottoihin, joissa eduskunta on katsonut
12329: tointien mukauttamisesta PLH on ilmoittanut,        televerkoston automatisointi- ja laajennusohjel-
12330: että kysyntäennusteita on kylläkin vuoden 1975      mien kansantaloudelliseksi edellytykseksi telelai-
12331: jälkeen pienennetty toteutunutta kysyntää vas-      tehankintojen kotimaisuusasteen nostamisen,
12332: taavasti, mutta taloudellisen laman aiheuttamaa     sekä PLH:n selitykseen, jonka mukaan koti-
12333: puhelinkysynnän tuntuvaa alenemista ei ole          maassa valmistettavien kaukokeskusten hankki-
12334: voitu riittävässä määrin ottaa huomioon suun-       misen esteenä ovat nykyisin enää eräät teknil-
12335: nitteluprosessin pitkän aikavälin vuoksi. Toi-      liset sovitusongelmat. Tarkastusvirasto katsoi,
12336:                                                                                                       215
12337: 
12338: että ulkomaisten laitteiden käyttöä kaukokes-          nista ratkennevat taasen selityksen mukaan tele-
12339: kusten laajennuksissa ja parannuksissa tulisi          toimen vuosityöohjelmajärjestelmän käynnisty-
12340: mahdollisuuksien mukaan rajoittaa, kunnes ky-          essä ja telelaitevarastot tulevat puolestaan pie-
12341: symys kotimaisten kaukokeskuksien sovittami-           nenemään vähitellen käyttöön otettavan koko
12342: sesta on ratkennut.                                    teletoimen suunnittelujärjestelmän avulla.
12343:     Tarkastusvirasto, niin ikään viitaten PLH:n           Tarkastuksentoimittajan saaman tiedon mu-
12344: selitykseen edellytti, että PLH ensi tilassa laa-      kaan PLH:n varsinaisen varastotilin arvo oli
12345: tii yhtenäiset määrittelyperusteet kotimaisuus-        laskenut vuoden 1977 päättyessä 61,7 Mmk:
12346: asteen laskemiseksi niin telelaitteiden kuin lai-      aan, mikä osaksi johtui varastotilijärjestelmän
12347: toksen muissakin hankinnoissa noudatettavik-           purkamisesta autovarikoilla ja puhelinpiireissä.
12348: si, kunnes kotimaisuusasteesta saadaan aikaan          Laitoksen varastot on taasen inventoitu vuo-
12349: julkisessa hallinnossa yleisesti noudatettava!         sien 1977 ja 1978 vaihteessa PLH:n han-
12350: perusteet.                                             kintaosaston, talousosaston ja lennätinosaston
12351:     Em. tarkastuskertomuksessa on myös huo-            vuoden 1977 lopulla antamien määräysten pe-
12352: mautettu siitä, että PLH:n varastotili ylitti          rusteella.
12353: vuoden 197 6 lopussa valtiovarainministeriön              PLH:n selityksen ja em. seikat huomioon
12354: vahvistaman enimmäismäärän ja ettei varastoti-         ottaen tarkastusvirasto rajoittui tässä yhteydes,
12355: liä saatu seuraavan vuoden 4 ensimmäisen kuu-          sä lausumaan vastaisen varalle, että valtiovarain-
12356: kauden aikana lasketuksi valtioneuvoston anta-         ministeriön vahvistamaa varastotilille sidottujen
12357: mien säästömääräysten edellyttämmälle tasolle.         varojen enimmäismäärää samoin kuin asiaa kos-
12358: Kertomuksen mukaan myös suoraan investointi-           kevia säästöpäätöksiä on tarkoin noudatettava.
12359: varoilla hankittujen telelaitteiden varastot kas-      Telelaitevarastojen osalta tarkastusvirasto viitta"
12360: voivat kertomusvuoden aikana. Vuoden lopus-            si asiasta aikaisemmin eri yhteyksissä lausumaan-
12361: sa oli laitteita varastoitu yksinomaan PLL:n           sa sekä lisäksi valtioneuvoston 30. 12. 1976
12362: päävaraston Toijalan varastoon 118,2 Mmk:n             eräistä valtiontalouden rahoitusasemaa tukevis-
12363: arvosta, mikä oli 20 Mmk enemmän kuin edel-            ta toimenpiteistä antamaan periaatepäätökseen,
12364: lisen vuoden lopussa. Laitteiden joukossa oli          jonka mukaan mm. ns. momenttivarastojen pe-
12365: 24,9 Mmk:n arvosta sellaisia laitteita, jotka oli      rustaminen ei ole sallittua. Kun laitevarastojen
12366: toimitettu ennen vuotta 1974 ja jotka niin             kasvamiseen tarpeettoman suuriksi on ollut
12367: muodoin olivat olleet varastossa jo yli 3 1/2          syynä mm. hankintojen ennena~kaisuus laitetilo-
12368: vuotta. Kertomuksessa onkin katsottu laittei-          jen käyttöön saantiin nähden, PLH:n tulee jat-
12369: den varastoimisesta aiheutuvan taloudellisia           kaa televerkon kehittämisen eri osatekijöiden
12370: tappioita pääoma- ja varastoimiskustannusten           yhteensovittamiseen samoin kuin muitakin lai-
12371: ja myös laitteiden mahdollisen teknillisen van-        tevarastojen supistamiseen tähtääviä toimenpi-
12372: hentumisen vuoksi. Esimerkkinä laitevarasto-           teitä.
12373: jen muodostumisesta kertomuksessa on mai-                 Valtiontilintarkastajain PLH:lta saaman sel-
12374: nittu eräs 4,6 Mmk maksavan puhelinkeskuk-             vityksen mukaan oli PLL:n paikalliskeskusten
12375: sen hankinta. Keskus, joka oli tilattu 5.11.1976       käyttöaste edelleen laskenut ja oli v. 1977
12376:  ja jonka kauppahinnasta oli syyskuun 1977 lop-        74,5 %. Kaukokeskusten käyttöaste oli myös
12377: puun mennessä maksettu yli 2 Mmk, oli toimi-           laskenut ja oli kertomusvuoden lopussa 66 %.
12378:  tettava kokonaisuudessaan huhtikuun 1978 lop-         PLL:n päävaraston teletarvikevarastoissa oli 31.
12379: puun mennessä, vaikka teletalo, johon keskus           12. 1977 varastotilitarvikkeita yhteensä 3 590
12380:  asennetaan, valmistuu aikaisintaan kesällä 1979.      nimikettä yhteiseltä arvoltaan 61,0 Mmk, jo-
12381: Lisäksi kertomuksessa on kiinnitetty huomiota          hon määrään sisältyivät televerkkojen korvaus-
12382: siihen, ettei varastoiduista telelaitteista ole Toi-   ja laajennusinvestoinnissa käytettävän materiaa-
12383:  jalan varastoja lukuun ottamatta pidetty täy-         lin lisäksi myös televerkkojen kunnossapidossa
12384:  dellistä kirjanpitoa eikä laitteita ole säännön-      tarvittavat varaosat, joiden kiertonopeus on
12385:  mukaisesti inventoitu.                                alhainen. Seuraavaan PLL:ssa laadittuun asetel-
12386:     PLH:n tarkastusvirastolle antaman selityksen       maan on koottu kertomusvuoden lopun tilan-
12387:  mukaan varastotilin arvoa oli v. 1977 saatu           teen mukaan näiden tavaroiden markkamääräi-
12388:  alennetuksi varaston käyttöä tehostamalla. Lai-       set saldot. Ensimmäisenä on esitetty se va-
12389:  tevarastoja PLH pitää investointeihin verrattu-       raston osa ( 2,5 Mmk), johon kuuluvilla nimik-
12390:  na kohtuullisen suurina. Kysymykset materiaali-       keillä ei ole ollut lainkaan kysyntää v. 1977.
12391:  kirjanpidosta ja mm. laitevarastojen investoin-       Seuraavana on esitetty se varaston osa (20,3
12392: 216
12393: 
12394: Mmk), johon sisältyvien tavaranimikkeiden sal-                                   Suoraan investointivaroilla hankittuja laitteita
12395: dot vastaavat vähintään 2 vuoden kysyntää, mi-                                   oli lisäksi kertomusvuoden lopussa varastoituna
12396: käli kysyntä säilyy samana kuin se oli v. 1977.                                  päävaraston Toijalan varastoon 105,5 Mmk:n
12397: Kolmanteen ryhmään on koottu ne nimi!kkeet                                       arvosta. Saadun selvityksen mukaan telehal-
12398: ( 21,0 Mmk), joita varastossa on keskimäärin                                     linnon eri toimintapisteissä on samoja laitteita,
12399: vuoden kulutusta vastaava määrä. Viimeisenä                                      jotka eivät ole kuuluneet varastokirjanpitojär-
12400: on esitetty tuoteryhmä ( 17,2 Mmk), jonka kier-                                  jestelmän piiriin ja jotka on hankittu suoraan
12401: tonopeus on ollut vähintään yksi. Asetelmassa                                    ao. hankkeelle.
12402: on esitetty myös vastaavien tuoteryhmien vuosi-                                     Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-
12403: kulutukset ja niiden prosenttijakautumat.                                        den tarkastusviraston esittämiin mielipiteisiin.
12404: Tavararyhmä                            Nimikkeitä Tavararyhmän   Tavararyhmän
12405:                                                                                  Koska telelaitteet valtiontilintarkastajain käsi-
12406:                                           kpl        saldo        vuosikulutus   tyksen mukaan vanhenevat teknisesti varsin no-
12407:                                                   Mmk      %      Mmk     %      peasti, ei niitä saisi varastoida pitkiä aikoja,
12408: Seisova varasto          370                      2,5    4,1      0,0     0      vaan hankinnat olisi voitava ajoittaa rakennus-
12409: Vähintään 2 vuoden                                                               suunnitelmiin. Etenkin ulkomaisten hankinto-
12410: kysyntää vastaava
12411: varasto       •••••      7000   ••••             20,3   33,3      8,0     7,6    jen hidastaminen näyttää tarpeelliselta nykyti-
12412: Keskimäärin vuoden                                                               lanteessa. Tämän mahdollistaa se, että automa-
12413: kysyntää vastaava                                                                tisointi on pääosin suoritettu, rakennetuissa
12414: varasto       •   0    1160
12415:                       •••   0   ••••             21,0 34,4       21,0 19,8       laitteissa on ylikapasiteettia kuten edellä esite-
12416: Varasto, jossa kierto-
12417: nopeus on vähintään                                                              tystä ilmenee, ja tulevat investoinnit ovat lä-
12418: yiksi •••••••••••••    1360        0             17,2 28,2        77,0 72,6      hinnä uudistuksia ja laajennuksia. Investointien
12419: Yhteensä      ..........
12420:                        3 590                     61,0            106,0           hidastaminen olisi sitäkin tähdellisempää, kun
12421:                                                                                  kotimaisten laitteiden käytön esteenä ovat enää
12422:    Asetelmasta voidaan todeta, että 71,8 % ko.                                   tekniset sovitusongelmat. Mikäli ennenaikaisia
12423: tarvikkeiden markkamääräisestä arvosta oli si-                                   hankintoja on suoritettava kotimaisen elektro-
12424: toutuneena tuotteisiin, joita oli varastossa vä-                                 niikkateollisuuden työllisyyden turvaamiseksi,
12425: hintään vuodeksi ja että näiden tarvikkeiden                                     olisi ne suunnattava sellaisiin laitteisiin, jotka
12426: kulutus oli 27,4 varaston kokonaisvaihdosta.                                     eivät vanhene teknisesti tai joiden tekninen
12427: Sellaisia tarvikkeita, joita varastossa oli vähin-                               vanhenemisaika on pitkä ja joiden kotimaisuus-
12428: täin 2 vuodeksi, oli 37,4 % varaston arvosta.                                    aste ja työllisyysvaikutus on suuri.
12429: Näiden kulutus oli 7,6 % kokonaisvaihdosta.
12430: 
12431: 
12432:                                         Kauppa- ja teolJisuusministeriön hallinnonala
12433:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                                riippuu paljon noudatettavasta energiapolitiikas-
12434: kastuksen kauppa- ja teollisuusministeriössä 17.                                 ta, kansantalouden kehityksestä, energian hinta-
12435: 5. 1978 ja Matkailun edistämiskeskuksessa 1. 6.                                  kehityksestä. ja monista muista tekijöistä. Pää-
12436: 1978 sekä paikallistarkastuksen Valtion poltto-                                  töstilanteessa on harkittavana useita vaihtoeh-
12437: ainekeskuksessa 14. 4. 1978, Valtion teknillisen                                 toisia kehitysuria. Kehitysarvioiden laadinta-
12438:                                                                                  työssä ei pyritäkään osoittamaan todennäköisin-
12439: tutkimuskeskuksen elektroniikan laboratorios-
12440:                                                                                  tä tai "parasta" uraa, vaan kartoittamaan lä-
12441: sa 15. 8. 1978 ja Matkailun edistämiskeskuksen                                   hinnä vaihtoehtoja ja antamaan kriteerit niiden
12442: Hampurin toimistossa 29. 8. 1978.                                                punnitsemiseksi. Vaihtoehdon valinnan suorit-
12443:                                                                                  taa päätöksentekijä.
12444:           Kauppa- ja teollisuusministeriö                                           Päätöksenteon kannalta keskeisiä kriteerejä
12445:                                                                                  ovat mm .energian kokonaiskulutuksen kehitys,
12446:    Energiatalouden kehitysennusteet. Kauppa-                                     kotimaisuusaste, tuontitarve, energianinvestoin-
12447: ja teollisuusministeriön energiaosaston ja mi-                                   nit, sekä valtiontaloudelliset maksutase-, työlli-
12448: nisteriön yhteydessä toimivan energiapolitiikan                                  syys- ja ympäristövaikutukset.
12449: neuvoston toimesta laaditaan jatkuvasti ener-                                       Erilaisia päätöstarpeita varten tarvitaan aika-
12450: giatalouden kehitysarvioita, joiden tarkoitukse-                                 väliitään erilaisia kehitysarvioita ja -suunnitel-
12451: na on luoda perustaa energiapoliittiselle päätök-                                mia. Viime vuosien suunnittelutyö voidaan
12452: senteolle. Energiatalouden tuleva kehitys                                        tässä suhteessa ryhmittää 3 Iuoidman (suluissa
12453:                                                                                                      217
12454: 
12455: tyypillinen päätöstilanne, jota suunnitelma pal-      mukaan tietopohjaa on tarkoitus edelleen p~r~n­
12456: velee)                                                taa sekä ministeriön omin että ulkopuollSllla
12457:     - lyhyt aikaväli 1-5 vuotta ( tuontisopi-         teetetyin selvityksin. Tätä tarkoitusta varten on
12458: mukset)                                               valtion menoarviossa osoitettu myös erityinen
12459:     - keskipitkä 5-15 vuotta (voimalapää-             määräraha.
12460: tökset)                                                  Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että kehi-
12461:     - pitkä yli 15 vuotta (energiatalouden            tysennusteiden paikkansapitävyyttä ja luotetta-
12462: rakenteen ohjaaminen)                                 vuutta pyritään kaikin tavoin parantamaan, kos-
12463:                                                       ka suhteellisen vähäisilläkin ennustevirheillä saa-
12464:     Vaikka kyse on lähestymistavaltaan ja sisäl-      tetaan päätyä virheellisiin ratkaisuihin, joilla on
12465: löltään erityyppisistä suunnitelmista, joista os.a    suuri kansantaloudellinen merkitys. Erityisesti
12466: voi ulottua ajallisesti hyvinkin etäälle tulevai-     tietopohjan ja suunnittelumenetelmien kehitys-
12467: suuteen, niiden kaikkien tarkoitus on palvella        työtä olisi tehostettava koko ene~giata~oud~n
12468: nykyhetken päät~ksent~?a.             . .             kattavien, eripituisten perussuunmtelmien Ja
12469:     Pääpaino kehltysarvimden laatimisessa on          kehitysarvioiden parantamiseksi. Etenkin suu.n:
12470: toistaiseksi ollut keskipitkän ja pitkän ajan arvi-   nitelmien luotettavuudessa ja nopeudessa ohs1
12471: oissa. Ne ovat keskimääräistarkasteluja, joiden       asteittain saavutettava taso, jota voidaan pitää
12472: toteutumisen tai toteutumatJta jäämisen kannal-       vähintäänkin tyydyttävänä. Tulevaisuudessa oli-
12473: ta ei ole ratkaisevaa, miten jakson yksittäinen       si tarkastelua pyrittävä edelleen monipuolista-
12474: vuosi toteutuu. On kuitenkin todettava, että          maan ja laajentamaan analysoimalla nykyistä pe-
12475: energiatalouden viime vuosien k~hity~sessä o?-        rusteellisemmin energiatalouden ja muun kan-
12476: piirteitä, jotka poikkeavat olennaisesti ennakm-      santalouden keskinäisiä riippuvuuksia sekä ener-
12477: dusta. Energiakriisi aiheutti ensimmäisen suu-        giapolitiikan eri keinojen edellyty.ksiä ja vaik~­
12478: ren poikkeaman. Energian hinta on n~t ko:~:­          tuksia. Koska energiatalouteen va1kuttavat teki-
12479: ampi ja energiapolitiikka merkittävästi aktuvi-       jät ovat jatkuvassa muutostilassa, tulee tämän
12480: sempaa kuin ennen. Toinen tekijä on odc_>tta-         alan ennustamisen ja siihen liittyvän kehitys-
12481: mattoman syvä ja pitkäaikainen taloudellmen           työn olla jatkuvaa. Selvityksissä olisi Suom~s­
12482: taantuma, jossa Suomi edelleen on. ~äiden             sakin ilmeisesti syytä käyttää myös ns. skenano-
12483: seikkojen vuoksi esim. energian kokonaiskulu-         analyysiä. Sillä tarkoitetaJan lähtökohdiltaan
12484:  tus Suomessa saavutti vasta v. 1977 ns.              tarkasti täsmennettyä kehitysvaihtoehtoa, jon-
12485: energiakriisiä edeltäneen vuoden 197 3 tason.         ka ominaisuuksia ja seurauksia sitten tutkitaan.
12486:     Muuttuvat olosuhteet ovat edellyttäneet           Koska tulevaisuus on epävarma, yhden kehitys-
12487: myös tulevaisuuden näkymien toistuvaa tarkis-         vaihtoehdon sijasta tarkastelun kohteeksi ote-
12488: tamista. Energian kokonaiskulutuksen osalta tä-       taan useampia. Energiataloudellisen skenarion
12489: mä on merkinnyt arvioiden pienentymistä aikai-        lähtökohtina ovat olettamukset kansantalouden
12490: semmista. Niinpä energiapoliti~kan neuvottelu-        kasvunopeudesta ja -rakenteesta, energian hin-
12491: kunnan väliraportissa (v. 1974) ja sen ener-          noista ja saatavuudesta kansainvälisessä kaupas-
12492: giantarve-, hankinta- ja raho~~usjaostoje~ selvi-     sa sekä harjoitettavan energiapolitiikan laadus-
12493:  tyksessä ( v. 1976) kuten myos kauppa- Ja :eol-      ta. Kukin näistä muuttujista voi saada useita
12494: lisuusministeriössä kertomusvuonna valmistu-          eri arvoja. Valitsemalla muutama sopiva ar.vo-
12495: neessa selvityksessä Energiatalouden kehitysnä-       yhdistelmä saadaan tarkastelta:rat ~kenarw~.
12496: kymät 1980-luvulla on energian kok~nais.kulu­         Näin saataisiin täsmällisiin kehltysvalhtoeht01-
12497:  tuksen arvioitu kasvavan huomattavasti vOlmak-       hin perustuva energiapolitiikka nykyistä var-
12498:  kaammin kuin on tapahtunut ja Hmeisesti tulee        memmalle pohjalle. Valtiontilintarkastajat edel-
12499:  tapahtumaan. On kuitenkin huomattava, että           lyttävät myös, että kertomusvuoden lopulla pe-
12500:  arvioiden lähtökohtana on yleensä ollut kansan-      rustetun energiapolitiikan neuvoston osuutta
12501:  talouden tasainen ( BKT + 4 %/ v) kasvu sekä         kehitysarvioiden suunnittelussa vahvistetaan.
12502:  se että arvion laatiruishetkellä noudatettu ener-
12503:  gi~politiikka ei muutu tarkastelujaksolla.
12504:      Kehitysnäkymien uudelleen arviointiin on            Energiansäästötoimenpiteet. Energian säästä-
12505:  vaikuttanut osaltaan se, että arvioiden taustalla    minen on viime vuosina asetettu yhdeksi ener-
12506:  oleva perustietous on nyttemmin .myö? ~1oni­         giapolitiikkamme keskeiseksi tavoitteeksi. Sen
12507:  puolisempaa ja luotettavampaa kmn a~aisem­           mukaan energian kokonaiskulutuksen kasvuno-
12508:  min. Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen     peutta tulisi pyrkiä hillitsemään niin, että se
12509: 28 167801402E
12510: 218
12511: 
12512:  jo 1980-luvulla alittaisi bruttokansantuotteen           Vanhat rakennukset kuluttavat yleensä ener-
12513:  kasvun.                                               giaa enemmän kuin uusien määräysten ja me-
12514:      Energian säästämisen muotoja on useita. Val-      netelmien mukaan rakennetut kiinteistöt. Ny-
12515:  tiovallan energiansäästösuosituksena ja tiedotus-     kyinen energian hinta ei kuitenkaan johda toi-
12516:  toiminnalla pyritään vaikuttamaan siihen, että        votussa määrin energiatalouden parannustoi-
12517:  energian käyttäjät ryhtyisivät vapaaehtoisesti        menpiteisiin eikä rakennussäännöstöillä voida
12518:  energiansäästötoimenpiteisiin. Taloudellisilla yl-    velvoittaa omistajaa suorittamaan lämpötalou-
12519:  lykkeillä, lainoilla ja avustuksilla voidaan roh-     dellisia korjauksia. Pelkästään uuden rakennus-
12520:  kaista energian säästämiseksi tarvittavien inves-     kannan lämpötalouden parantaminen vaikuttaa
12521:  tointien ja tutkimusten suorittamista. Kolman-        hitaasti koko rakennuskannan energiankulutuk-
12522:  nen energiansäästötoimenpideryhmän muodos-            seen.
12523:  tavat eriasteiset säännökset, jotka perustuvat           Teollisuudessa     energiansäästöinvestointien
12524:  lainsäädäntöön, lainaehtoihin, normeihin yms.         liiketaloudellinen kannattavuus muodostaa pe-
12525:  Säännökset voivat olla joko välillisesti ener-        rustan investointipäätöksille. Monille yrityksille
12526:  gian käyttäjien motivaatioon vaikuttavia tai vä-      energiameno on varsin vähäinen kustannuste-
12527: littömästi vaikuttavia teknisiä vaatimuksia. Vä-       kijä, vain muutama prosentti lopputuotteen ar-
12528:  lillisesti vaikuttavat keinot vaativat toimiakseen    vosta. Kun yrityksillä on lukuisia muita inves-
12529: kalliin valvontakoneiston, eivätkä ne sittenkään       tointikohteita, energiansäästöinvestoinnit jäävät
12530:  ole yhtä tehokkaita kuin välittömästi vaikutta-      helposti suorittamatta, ellei niiden kannatta-
12531: vat keinot. Vapaaehtoisuuteen ja erilaisiin tuki-     vuus ole erityisen hyvä. Kokonaistalouden kan-
12532: muotoihin perustuvaa energiansäästöpolitiikkaa        nalta olisi edullista toteuttaa myös vähemmän
12533: pidetään tehottomampana kuin sääntelyä, mut-          kannattavia säästöinvestointeja.
12534:  ta koska se ei rajoita energi'an käyttäjän valin-        Vaitiovallan kannalta energiansäästöinves-
12535:  nan vapautta, se hyväksytään helpommin.               toinneilla on myös työllisyyttä parantava vai-
12536:                                                       kutus. Elvytystoimenpiteitä suunnitellessaan
12537:     Kaikkia edellä kuvattuja energiansäästömuo-       hallitus päätti, että syksystä 1977 alkaen ryh-
12538:  toja on toteutettu Suomessa erityisesti viime        dytään toteuttamaan rakennuskannan lämpöta-
12539: vuosina. Useat viranomaiset ovat toimenpiteil-        loudellista peruskorjausohjelmaa valtion va-
12540: lään pyrkineet hillitsemään energiankulutuksen        roilla. Varat ohjataan asuntojen sekä valtion
12541: kasvua. Kauppa- ja teollisuusministeriö on har-       ja kuntien omistamien kiinteistöjen korjauk-
12542: joittanut tiedotustoimintaa, rahoittanut energia-     seen. Samalla päätettiin teollisuuden energian-
12543: tutkimusta ja käsitellyt teollisuuden rahoitus-       säästöinvestointien tukemisesta. Tarpeellisten
12544: kysymyksiä. Ministeriössä on valmisteltu ener-        määrärahojen ja niiden jakamisen perusteita
12545: giansäästömääräykset ja -suositukset välittömäs-      selvittämään asetettiin kaksi työryhmää. Mää-
12546: ti energiansäästötoimien alettua vuoden 197 3         rärahat otettiin kertomusvuoden syksyn lisä-
12547: lopussa. Valtiovarainministeriön toimialaan kuu-      menoarvioon ja vuoden 1978 tulo- ja meno-
12548: luvat mm. energian hintaan vaikuttavat vero-          arvioon.
12549: kysymykset, energiansäästöivestointien rahoi-             Vuonna 1977 varoja osoitettiin valtion kiin-
12550: tuksen järjestäminen ja valtion omistamien kiin-      teistöjen korjaukseen 15 Mmk, asuntojen ja
12551: teistöjen energiankäyttö. Sisäasiainministeriö        kuntien omistamien kiinteistöjen korjaukseen
12552: voi rakennuslain perusteella ohjata kaavoitusta       30 Mmk sekä pienen ja keskisuuren teollisuu-
12553: ja rakentamista energiaa säästävään suuntaan.         den energiansäästöinvestointien rahoitukseen
12554: Valtion lainoittaman asuntotuotannon energian"        5 Mmk. Vuoden 1978 aikana myönnettiin 40
12555: kulutukseen ministeriö voi vaikuttaa asunto-          Mmk avustuksina asuntojen lämpökorjauksiin
12556: lainoihin liittyvillä ehdoilla.                       uuden tukijärjestelmän nojalla. Kuntien jakama
12557:     Taloudellisilla tukitoimenpiteillä on mahdol-     avustus peittää n. 20 % ennalta määrättyjen
12558: lista tukea sellaisia kannattavia säästöinvestoin-    korjaustoimenpiteiden kustannuksista. Teolli-
12559: teja, jotka muuten saattaisivat jäädä suoritta-       suuden energiansäästöinvestointien tukemiseen
12560:                                                       Investointirahasto ja Kehitysaluerahasto ovat
12561: matta mm. rahoitusvaikeuksien tai mielenkiin-         myöntäneet lainoja, joiden kysyntä on kuiten-
12562: non puutteen takia. Talondetliset tukitoimen-         kin ollut vähäistä.
12563: piteet on suunnattu vanhojen rakennusten läm-             Vaitioneuvoston ohjeissa investointien luo-
12564: pötalouden parantamiseen ja teollisuuden sääs-        totuksessa noudatettavista periaatteista tode-
12565: töinvestointien tukemiseen.                           taan, että energianinvestoinneista tulevat luo-
12566:                                                                                                      219
12567: 
12568: totuskohteina kyseeseen keskeneräisten hank-           mintä vettä, automatisoida lämmitystä jne. Tie-
12569: keiden ohella energian kulutuksen ja tuotannon         dotustoimintaan käytettiin valtion varoja ker-
12570: taloudellisuuden parantamiseen sekä kotimai-           tomusvuonna 500 000 mk.
12571: siin luonnonvaroihin perustuvan energiantuo-              Valtiontilintarkastajain mielestä olisikin tie-
12572: tannon lisäämiseen tähtäävät taloudellisesti           dottamista energian säästämisen välttämättö-
12573: kannattavat investoinnit.                              myydestä ja uusista käytännön säästämismah-
12574:    Energiansäästötoimenpiteet aloitettiin lain-        dol1isuuksista edelleen tehostettava. Tässä yh-
12575: säädäntöön perustuvilla määräyksillä v. 1974,          teydessä olisi syytä korostaa myös maapallon
12576: jotka kuitenkin kumottiin saman vuoden ke-             energiavarojen rajallisuutta ja Suomen riippu-
12577: väällä. Energiatilanne helpottui eikä enää ollut       vuutta tuontienergiasta sekä siihen liittyen ko-
12578: perusteita pakollisten säästömääräysten voimas-        timaisten energialähteiden käyttömahdollisuuk-
12579: saololle. Määräysten tilalle tulivat kauppa- ja        sien lisäämisen tarpeellisuutta. Energian säästö-
12580: teollisuusministeriön energiansäästösuositukset.       toimista tulisikin kehittyä tapa niin tuotannossa
12581:    Energian tuotantopuolella on mainittava säh-        kuin kotitalouksissakin.
12582: kölain uudistaminen, jossa tullaan asettamaan
12583: mm. sähköhuollon suunnittelulle ja lupamenet-              Kotimaisten energianlähteiden käytön lisää-
12584: telylle uusia vaatimuksia. Nämä puolestaan             mismahdollisuudet. Kotimaisten energianlähtei-
12585: parantavat sähkön siirron ja jakelun tehok-            den tutkimustoiminta ja sen mukana pyrkimys
12586: kuutta.                                                energiahuoltomme kotimaisuusasteen kohotta-
12587:    Rakennusten lämpötaloudellisiin ominaisuuk-         miseen sai kertomusvuonna järjestyneen muo-
12588: siin ei rakennuslain perusteella ole vielä mai-        don. Tällöin myönnettiin energiahuollon tutki-
12589: nittavasti puututtu lainsäädännön asettamien           mus- ja kehitystyöhön (ydinenergiaa lukuun
12590: esteiden takia. Keväällä 1978 tehdyn rakennus-         ottamatta) määrärahoja kaikkiaan 2,09 Mmk,
12591: asetuksen muutoksen jälkeen sisäasiainminis-           josta 544 000 mk pohtoturvetutkimuksiin ja
12592: teriö voi antaa rakennuksen energiatalouden            pohtoturveteollisuuden       edistämistoimintaan.
12593: parantamiseen tähtääviä määräyksiä ja ohjeita.         Määrärahalla rahoitettiin yhteensä kahdeksaa
12594: Uusia määräyksiä ja ohjeita tuleekin voimaan           projektia.
12595: kesällä 1979.                                              Polttoturpeen kulutus nousi merkittävästi v.
12596:     Energian säästämistä edistävää tiedotus- ja        1977 edelliseen vuoteen verrattuna. Turpeen
12597: valistustoimintaa ryhdyttiin Suomessa toteutta-        osuudeksi kokonaisenergiasta muodostui 1 %,
12598: maan valtiovallan toimesta vuoden 197 4 alus-          mikä vastasi 0,2 milj. t öljyä. Jyrsinpolttotur-
12599: sa. Vuoteen 1976 asti tiedotus- ja valistustoi-        peen tuotanto lisääntyi edellisestä vuodesta
12600: minta oli luonteeltaan pääasiassa asennekasva-         22% ja palaturpeen 66 %.
12601: tusta, jonka avulla pyrittiin perustelemaan                Kauppa- ja teollisuusministeriöllä oli kerto-
12602: energian säästämisen välttämättömyyttä ja              musvuonna edustajansa kahdessa maa- ja met-
12603: muuttamaan kulutustottumuksia energiaa sääs-           sätalousministeriön alaisessa toimikunnassa, joi-
12604: tävään suuntaan. Tiedotusvälineinä käytettiin          den tehtävänä oli tutkia kotimaisten polttoai-
12605: ensi sijassa joukkoviestimiä, joissa julkaistiin       neiden käytön lisäämismahdollisuuksia. Nämä
12606:  aihepiiriin liittyviä kirjoituksia ja artikkeleita.   toimikunnat olivat pohtopuutoimikunta ja
12607:  Televisiossa ja radiossa esitettiin lisäksi useita    energiametsätoimikun ta.
12608: kuluttajanvalistusohjelmia. Tarkoitukseen käy-             Pohtopuutoimikunnan antamassa mietinnös-
12609:  tettiin myös yleisimpiä mainonnan keinoja.            sä (1978: 8) esitetyt toimenpide-ehdotukset
12610:     Vuoden 1976 alusta lähtien tiedotustoimintaa       ovat seuraavat:
12611:  on suunnattu tarkemmin rajattuihin kohde-                 1. Valtion ja valtionapua saavat laitokset
12612:  ryhmiin. Tärkeimpiä kohderyhmiä ovat olleet           ja kiinteistöt tulisi siirtää käyttämään puuta
12613:  asuinkerrostalojen isännöitsijät, hallintoelimet      joko yksin tai muiden kotimaisten polttoainei-
12614:  ja asukkaat sekä pientalojen omistajat. Ener-         den ohella lämpöenergian lähteenä edellyttäen,
12615:  gian säästämistä koskevien tutkimusten valmis-        että puuvaihtoehto ei ole investointi- ja käyttö-
12616:  tuminen on tarjonnut tilaisuuden lisätä ohje-         kustannuksiltaan yli 20 % kalliimpi entiseen
12617:  kirjasten ja muun tietopuolisen aineiston mää-        verrattuna. Samaa periaatetta tulisi soveltaa
12618:  rää. Näiden avulla on pyritty parantamaan kiin-       uusien rakennushankkeiden suhteen.
12619:  teistöjen energiataloutta kertomalla mahdolli-           2. Energiansäästöinvestointeihin ja työlli-
12620:  suuksista nostaa lämmön tuotantohyötysuh-             syyden hoitoon osoitetuilla valtion varoilla tu-
12621:  detta, alentaa ilmanvaihdon tehoa, säästää läm-       lisi tukea myös puuta energianlähteenä käyttä-
12622: 220
12623: 
12624: vien laitosten suunnittelua, rakentamista ja lai-   luvuoden 197 6 poikkeuksellisen alhaiseksi jää-
12625: tehankintoja. Turpeen käytön edistämistä kos-       nyt tuotanto.
12626: keva laki tulisi laajentaa muitakin kotimaisia         Tammi-syyskuussa 1978 oli kotimaisen
12627: polttoaineita koskevaksi.                           energian osuus energian kokonaiskulutuksesta
12628:    3. Asuntotuotantolakia ja maatilalakia tulisi    28 %. Aleneminen aiheutui pääasiassa siitä,
12629: täydentää siten, että uusia rakennuksia raken-      että vesivoiman osuus laski 11 % :iin koko-
12630: nettaessa ja vanhoja peruskorjattaessa tai teh-     naiskulutuksesta. Todettakoon, että turpeen
12631: täessä lämpökeskusten muutostöitä, kotimaisil-      osuus oli ko. ajanjaksona vain 1,5 % energian
12632: la pohtoaineilla tapahtuvaa lämmitystä voidaan      kokonaiskulutuksesta sekä että öljyn osuus oli
12633: tukea. Omarahoituksella tapahtuvaa kotimai-         laskenut edellisen vuoden 54 %:sta n. 50
12634: siin pohtoaineisiin siirtymistä ehdotetaan edis-     % :iin v. 1978.
12635: tettäväksi veronhuojennuksin.                          Kertomusvuonna luotiin pohjaa niille toi-
12636:    4. Työvoimaviranomaiset tulisi oikeuttaa.        menpiteille, joilla seuraavan vuoden alussa ryh-
12637: käyttämään kuntien työllistämistukea poltet-        dyttiin edistämään kotimaisten energialähteiden
12638: tavaksi sopivan metsätähteen talteen ottoon.        käyttämistä. Määrällisiä tavoitteita ei kotimais-
12639:    5. Puun ldlpailukykyisyyden lisäämiseksi         ten energialähteiden käyttämiselle ole poliitti-
12640: energianlähteenä polttopuun hankintatyö tulisi      sin päätöksin asetettu lukuun ottamatta poltto-
12641: vapauttaa verosta. Yksityistaloudessa käytetyn      turpeen 20 milj. m3 tuotantotavoitetta, johon
12642: rakennuksen lämmityskulut tulisi tehdä vero-        päästäneen 1980-luvulla.
12643: tuksessa vähennyskelpoisiksi, kun pohtopuu             V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
12644: otetaan omasta metsästä.                            parhaat mahdollisuudet lisätä kotimaisen ener-
12645:    6. Metsänhoitoyhdistysten toimintaa tulisi       gian käyttöä lyhyen ajan kuluessa näyttäisi
12646: kehittää niin, että ne ryhtyvät organisoimaan       olevan turpeen, jätepuun ja muun polttokelpoi-
12647: polttopuun hankintaa, haketusta, hakkeen ke-        sen jätteen käytön lisääminen suurehkoissa
12648: räilyä ja varastointia sekä kuljetusta.             käyttöyksiköissä, teollisuudessa ja keskitetyssä
12649:                                                     lämmöntuotannossa. Lisäksi olisi pyrittävä sii-
12650:    7. Puun pohtokäytön lisäämistä ja puutuh-        hen, että maatiloilla ryhdyttäisiin entistä enem-
12651: kan hyödyntämistä :tulisi tutkia ja kehittää val-   män käyttämään tilalta saatavia kotimaisia
12652: tion tuella.                                        polttoaineita kuten jätepuuta ja olkea.
12653:    8. Kuluttajia tulisi informoida puun polton         Kotimaisen energian käytön lisäämiseen täh-
12654: lisäämisestä ja sen perustana olevista tekijöistä   täävää tutkimustoimintaa olisi valtiontilintar-
12655: sekä käytettävissä olevista valtion tukitoimen-     kastajain mielestä koordinoitava ja tehostettava
12656: piteistä.                                           edelleen. Varsinkin turvetutkimusta olisi kehi-
12657:    Valtioneuvosto teki 9. 1. 1978 energiahuol-      tettävä. Samalla olisi selvitettävä myös turpeen
12658: lon kotimaisuusasteen kohottamiseksi ja työlli-     käytön mahdolliset ekologiset vaikutukset. Li-
12659: syyden ylläpitämiseksi periaatepäätöksen koti-      säksi olisi tutkimusta suunnattava erilaisten
12660: maisten polttoaineiden käytön lisäämisestä          jätelämpöjen, aurinkoenergian, maahan ja ve-
12661: energiahuollossa. Periaatepäätös kattaa toimi-      sistöihin sitoutuneen lämmön ja yhdyskunta-
12662: kunnan valtion ja valtionavun saajien poltto-       jätteiden sekä uusien kotimaisten energialäh-
12663: puun käytön lisäämistä ja valtion muita tuki-       teiden hyväksi käytämiseen mm. lämmön tuo-
12664: toimenpiteitä koskevien edellä esitettyjen toi-     tannossa. Öljyn osuuden vähentämiseksi tulisi
12665: menpide-ehdotusten 1 ja 2 keskeiset ajatukset.      tutkimusta suunnata myös öljykäyttöisten katti-
12666: Myös muiden toimenpide-ehdotusten osalta on         lalaitteistojen hyötysuhteen parantamiseen. Tä-
12667: valtiontilintarkastajain saaman tiedon mukaan       hän liittyen olisi harkittava asuin- ja liikehuo-
12668: ryhdytty toimenpiteisiin.                           neistojen lämpötiloja koskevien sitovien nor-
12669:    Kotimaisella energialla - vesivoimalla, puul-    mien antamista.
12670: la, turpeella ja teollisuusiätteillä - peitettiin      Jätepuun, turpeen yms. käytön lisäämisen
12671: v. 1977 energian kokonaiskulutuksesta 29 %.         esteenä lienevät pääosin niiden käsittelyyn liit-
12672: Vastaava osuus oli edellisenä vuonna 27 %.
12673:    Kotimaisuusasteen nousuun edelliseen vuo-        tyvät ongelmat, jotka nostavat käyttökustan-
12674: teen verrattuna vaikutti ennen kaikkea runsai-      nuksia merkittävästi. Valtiontilintarkastajain
12675: den sateiden vuoksi normaalia suuremmaksi           käsityksen mukaan ongelmat ovat kuitenkin
12676: noussut vesivoiman tuotanto. Vesivoiman run-        ratkaistavissa, kunhan alan tutkimus- ja kehit-
12677: saaseen kasvuun ( 28 %) vaikutti myös vertai-       tämistyöhön osoitetaan riittävästi voimavaroja.
12678:                                                                                                     221
12679: 
12680: Ns. uusiutuvien luonnonvarojen käyttöön ener-       päisesti omia varastojaan, mitä ei voida poltto-
12681: gianlähteenä osoitetut varat voitaneen aikanaan     nesteiden saannin turvaamisen kannalta pitää
12682: saada ehkä moninkertaisinakin takaisin, mikäli      asianmukaisena.
12683: maassamme kyetään niiden avulla kehittämään            Varmuusvarastointimaksun tuotto v. 1977
12684: sellaista teknologiaa, jota voidaan myydä ulko-     oli 118,1 Mmk. Vuoden 1977 tulo- ja menoar-
12685: maille. Tästä on esimerkkinä suomalaisten suo-      viossa oli ns. rakentamismomentille (32.06. 77)
12686: koneiden ja turvevoimaloiden ulkomailla osak-       merkitty vajaat 1,7 Mmk ja ns. hoitomomentil-
12687: seen saama kiinnostus. Kun uusiutuvien luon-        le ( 32.06.21) 8,0 Mmk. Rakentamiseen ja suu-
12688: nonvarojen käyttöön energianlähteenä kohdistu-      rehkoihin korjaustöihin käytettiin 8,3 Mmk v.
12689: va tutkimus- ja kehittämistyö on kaikkialla         1974-76 myönnettyjä määrärahoja. Varasto-
12690: maailmassa varsin nuorta, olisi maallamme hy-       jen hoitoon (hoitomenot, vuokramenot, muut
12691: vät mahdollisuudet saavuttaa tällä alalla varsin    menot) käytettiin 7,9 Mmk. Kertymä oli siis
12692: korkea taso ja myös säilyttää se, mikäli alan       101,8 Mmk käyttöä suurempi. Vapaata raskaan
12693: koulutukseen ja tutkimukseen kiinnitetään tässä     polttoöljyn varastotilaa oli n. 665 000 m3,
12694: vaiheessa riittävästi huomiota.                     mikä vastaa 630 000 t.
12695:                                                        V altiontilintarkastajain mielestä ei ole tarkoi-
12696:    Polttoneisteiden varmuusvarastointi. Eräiden     tuksenmukaista pitää varastotiloja vajaina, sillä
12697: OECD-maiden muodostaman lEA-ryhmittymän             tällöin maan poltaainehuolto on alemmalla
12698: ( International Energy Agency) puitteissa on        tasolla, kuin mihin tehdyt rakennusinvestoin-
12699: sovittu pyrkimyksestä öljytuotteiden varastoin-     nit antavat mahdollisuuden. Vajaiden varasto-
12700: tiin, joka vastaa ao. maan 3 kk:n tuontia.          jen hoidosta aiheutuu lähes yhtä suuret kus-
12701: Kyseinen suositus on Suomessa sovellettavissa       tannukset kuin täysienkin. Lisäksi on havaittu,
12702: ns. kaupallisiin eli lähinnä öljy-yhtiöiden va-     että tyhjässä varastossa kosteus turmelee lait-
12703: rastoihin. Kauppa- ja teollisuusministeriöitä       teet (pumput yms.) nopeasti käyttökelvotto-
12704: saadun selvityksen mukaan öljytuotteiden kau-       miksi. Myös polttonesteiden jatkuvat hinnan-
12705: palliset varastot ovat eräiden tuotteiden osalta    nousut, jotka usein ylittävät jopa runsaastikin
12706: em. suosituksen tasolla tai sen yläpuolella n.      inflaatiokehityksen, tekevät varastoinnin yleen-
12707: 3/4 vuodesta, mutta laskevat em. tason ala-         sä myös tässä suhteessa edulliseksi.
12708: puolelle kevättalvella ja keväällä muutaman            Varmuusvarastoinnin suurimpana epäkohtana
12709: kuukauden ajaksi. Varsinaisissa valtion var-        voidaan kuitenkin pitää ,sitä, että toimintaa ei
12710: muusvarastoissa pohtonesteitä oli riittävyyden      ole voitu hoitaa pitkäjännitteisesti KTS-suunni-
12711: mukaan tarkasteltuna kertomusvuoden päät-           telmissa esitetyllä tavalla lähinnä valtion viime
12712: tyessä vajaan 2 kk::n kulutusta vastaavat mää-      vuosien huonon rahoitustilanteen vuoksi. Va-
12713: rät, moottoribensiinin osalta ei sitäkään.          roja varmuusvarastoinnin kehittämiseksi on
12714:                                                     kuitenkin kerätty jatkuvasti, kertomusvuonna-
12715:    Vuonna 1941 säädetyn lain (549/41) ja
12716:                                                     kin yli 100 Mmk enemmän kuin on voitu
12717: asetuksen (550/41, muut. 76/70) nestemäis-          käyttää, kuten edellä on tarkemmin esitetty.
12718: ten pohto- ja voiteluaneiden varastoimisvelvol-     Valtiontilintarkastajat ovat useaan otteeseen
12719: lisuudesta mukaisesti voidaan elinkeinonhar-        aikaisemminkin (mm. kertomuksessaan vuo-
12720: joittaja, joka maahan tuo, valmistaa tai jalostaa   delta 1973, s. 204) kiinnittäneet huomiota
12721: nestemäisiä pohto- fa voiteluaineita, velvoittaa    siihen, että öljyhuoltomme turvaamiseksi olisi
12722: pitämään niitä valtakunnan alueella määrätyn        pyrittävä ainakin OECD:n suosituksen mukai-
12723: suuruiset varastot.                                 siin em. varastomääriin.
12724:    Polttonesteiden varmuusvarastointitavoitteet
12725: ja ohjelma tavoitteiden toteuttamiseksi on v.
12726: 1978 ollut valmisteltavana erityisessä työryh-         Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-
12727: mässä, joten velvoitevarastoinnin kehittäminen      pääomien korotukset. Kauppa- ja teollisuusmi-
12728:                                                     nisteriön hallinnonalaan kuuiuvien valtion-
12729: on parhaillaan suunnitteilla. Kuten valtiontilin·   enemmistöisten osakeyhtiöiden yhteenlasketut
12730: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1969 ( s.       osakepääoman korotukset, käyttöomaisuusinves-
12731:  157) on jo todettu, näyttää siltä, että tietoi-    toinnit sekä osakepääoman korotusten osuus
12732: suus varmuusvarastojen olemassaolosta houkut-       näistä investoinneista on esitetty seuraavassa
12733: telee alan lii:kkeitä vähentämään ainakin tila-     asetelmassa:
12734: 222
12735: 
12736: Vuosi        <nakepääoman   Investoinnit   Osakepääoman
12737:               korotukset                     korotusten       keet, jotka mahdollisesti jäävät merkitsemättii.
12738:                 Mmk            Mmk             osuus          Tämän jälkeen valtiokonttori kauppa- ja teol-
12739:                                            investoi nnc!sta
12740:                                                 %             lisuusministeriön pyynnöstä merkitsi osakkeita
12741: 1970            100,0         969,4          10,3
12742:                                                               ao. määrärahalla ja korkohyvityssummalla yh-
12743: 1971            145,0       1345,8           10,8             teensä n. 74,5 Mmk:n edestä. Kertomuksessa
12744: 1972            100,0       1 349,2           7,4             on katsottu, että osakkeiden merkinnän yhtey-
12745: 1973             91,3       1574,6            5,8             dessä oli tapahtunut tosiasiallisesti 70 Mmk:n
12746: 1974            189,2       2 544,9           7,4
12747: 1975            315,8       3 612,1           8,7
12748:                                                               suuruisen siirtomäärärahan ylittäminen n. 4,5
12749: 1976            240,0       3 042,4           7,9             Mmk:lla. Jotta ao. siirtomäärärahan ylittämi-
12750: 1977            389,3       2121,0           18,3             nen ei olisi näkynyt tilinpäätöksessä, oli valtio-
12751:                                                               konttori menetellyt siten, että osa korkohyvi-
12752:                                                               tyksestä oli merkitty kyseisen menomomentin
12753:                                                               menojen vähennykseksi ja osa oli vähennetty
12754:    Kuten asetelmasta ilmenee, poikkeaa kerto-                 osakemerkinnän aiheuttamasta menosta ennen
12755: musvuosi selvästi aikaisemmista vuosista. Tämä                sen merkitsemistä ao. menomomentille. Kaup-
12756: aiheutuu Imatran Voima Oy:n 250 Mmk:n                         pa- ja teollisuusministeriö oli hyväksynyt tapah-
12757: osakepääoman korotuksesta. Jos Imatran Vo~                    tuneet osakemerkinnät ja maksusuoritukset, ja
12758: ma Oy jätetään v. 1977 laskelman ulkopuolelle,                valtiokonttori oli määrännyt ne maksettavaksi
12759: on osakepääoman korotusten osuus investoin-                   kauppa- ja teollisuusministeriön kirjelmän pe-
12760: tien rahoituksesta 9,3 %. Valtionenemmistöis-                 rusteella.
12761: ten osakeyhtiöiden osuus teollisuuden kokonais-                  V aitiokonttori on tarkastusvirastolle anta-
12762: investoinneista on kauppa- ja teollisuusministe-              massaan selityksessä ilmoittanut menetelleensä
12763: riöstä saadun tiedon mukaan ollut kuluvalla                   kertomuksessa esitetyin tavoin. Menettely pe-
12764: vuosikymmenellä 25-35 %, joten niiden kan-                    rustui kauppa- ja teollisuusministeriön kulloin-
12765: santaloudellinen merkitys on ollut varsin suuri.              kin valtiokenttorille lähettämään kirjelmään.
12766:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden inves-                Tällöin on myös tilinpäätöksen suhteen jou-
12767: tointeja ei ministeriön mukaan ole saatu suh-                 duttu menettelemään kertomuksessa esitetyin
12768: dannepolitiikan välineiksi sen vuoksi, että in-               tavoin.
12769: vestointien painottaminen matalasuhdanteeseen                    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tarkastus-
12770: on ollut rahoituksellisesti vaikeaa. Matalasuh-               virastolle antamassaan lausunnossa ilmoittanut
12771: danteessa yhtiöiden omat rahoitusmahdollisuu-                 mm., että merkintäehtojen mukaisesti yhtiö
12772: det heikkenevät, ja kun valtion kassatilanne                  maksoi ennen tiettyä päivää suoritetuille osak-
12773: yleensä myös heikkenee, on tässä vaiheessa                    keiden maksuille korkohyvitystä. Valtioneuvos-
12774: investoimisen seurauksena voimakkaasti ko-                    to on siten itse asiassa voinut ko. 70 Mmk:n
12775: hoava velkaantuminen.                                         määrärahalla hankkia kaikki merkitsemänsä
12776:    Valtiokonttorin vuoden 197 6 taloudenhoidon                osakkeet. Tähän sillä on ministeriön mielestä
12777: tarkastuksesta annetussa valtiontalouden tar-                 ollut kiistaton oikeus, koska alamomentin pe-
12778: kastusviraston kertomuksessa on muun ohella                   rusteluissa valtioneuvosto on nimenomaan oi-
12779: esitetty, että vuoden 1976 tulo- ja menoarvion                keutettu ostamaan muilta merkitsemättä jää-
12780: alamomentille 32.50.88.2 oli merkitty 70                      neitä osakkeita eli osakkeita yli valtion .oman
12781: Mmk:n suuruinen siirtomääräraha Enso-Gutzeit                  merkintäosuuden. Näin ollen voidaan katsoa
12782: Osakeyhtiön osakepääoman korottamiseksi.                      budjetissa sallituksi ja siis asianmukaiseksi se
12783: Kyseisen osakeannin merkintäehtojen mukaan                    menettely, että korkohyvityksellä hankittu tulo
12784: yhtiö maksoi ennen eräpäivää suoritetuille                    ja lisäosakkeiden maksuun käytetty meno on
12785: maksuille 10 %:n vuotuisen koron. Valtioneu-                  merkitty valtiokonttorin tileissä kassaperiaat-
12786: voston osakkeiden merkintää koskevassa pää-                   teen mukaisesti. Yleensäkään ei kielto käyttää
12787: töksessä kauppa- ja teollisuusministeriö oikeu-               tiettyä tulomäärää tietyn menoerän suorittami-
12788: tettiin merkitsemään yhtiön osakepääoman                      seen voimassa olevan oikeutemme mukaan ole
12789: korotuksen yhteydessä valtiolle tulevia osak-                 niin ehdoton, etteivät poikkeukset olisi mah-
12790: keita yhteensä 69 625 500 mk:n edestä. Valtio-                dollisia. Lisäksi ministeriö on ilmoittanut, että
12791: neuvosto oikeutti samalla kauppa- ja teollisuus-              pyrkimyksenä ei ole ollut välttää määrärahan
12792: ministeriön merkitsemään loppusummalla ja                     ylittymisen näkymistä tilinpäätöksessä niin kuin
12793: mahdollisella korkohyvityssummalla ne osak-                   tarkastuskertomuksessa on väitetty.
12794:                                                                                                              223
12795: 
12796:    Tarkastusvirasto totesi, että kauppa- ja teol-    hävittäjien hankinta (arvo n. 616 Mmk). Neu-
12797: lisuusministeriö on käyttänyt vuoden 1976 tu-        vottelukunnan käsittelemät hankintaesitykset
12798: lo- ja menoarvion alamomentille 32.)0.88.2           ovat keskittyneet . kertomusvuonna 72 % :n
12799: Enso-Gutzeit Osakeyhtiön osakepääoman ko-            osalta 4 maahan, Neuvostoliittoon, Ruotsiin,
12800: rottamiseksi myönnetyn 70 Mmk:n suuruisen            Saksan Hittotasavaltaan ja USA:han. Loppu
12801: siirtomäärärahan lisäksi kyseiseen tarkoitukseen     28 % jakaantuu n. 20 maan kesken. Vuonna
12802: myös valtion korkotuloja 4 506 500 mk. Me-           1976 ja 1975 n. 76 % ja 74 % hankinnoista
12803: nettely on ollut tililain (136/31) 2 §:stä ja        esitettiin suoritettavaksi näistä maista. Ulko-
12804: budjettiasetuksen ( 77 5/72) 12 §: stä ilmene-       maisten hankintojen neuvottelukunnan antamat
12805: vän bru ttoperiaatteen vastaista. Val tiekonttori    lausunnot jakaantuivat ostomaittain (määrät
12806: on suorittanut virheellisen menettelyn mahdol-       1 000 mk) v. 1974-77 seuraavasti:
12807: listavat kirjaukset.
12808:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion-
12809: enemmistöisten osakeyhtiöiden investointitoi-
12810:                                                                                   1974     1975    1976     1977
12811: mintaa olisi pyrittävä ohjaamaan suhdanteita
12812: tasaavaan suuntaan. Tähän pääsemiseksi olisi         Neuvostoliitto              92 610 219 181   32 436   98553
12813: kauppa- ja teollisuusministeriön yhteistoimin-       Ruotsi                     137 064 54412     62424    58 366
12814: nassa valtiovarainministeriön kanssa selvitet-       Saksan liitto ta-
12815: tävä ne rahoitukselliset ym. toimenpiteet, joihin
12816:                                                         savalta    .....        160467 100 950    71695    51290
12817:                                                      USA    •••••     00.        26029 23 403     29 270   48963
12818: olisi ryhdyttävä tämän tavoitteen saavuttami-        Japani     . ······          4 353  2809      6288    25152
12819: seksi. Vuoden 1976 tulo- ja menoarviossa osoi-       Ranska                       7 433 19 235    18 374   17 881
12820: tetun siirtomäärärahan ylityksen osalta valtion-     Iso-Britannia ..            25750 17 521     16359    12 948
12821:                                                      Unkari                         390    148              8350
12822: tilintarkastajat yhtyvät valtiontalouden tarkas-     Itävalta ......              4906   3118      1948     5 324
12823: tusviraston mielipiteeseen.                          Hollanti  .....              4 704  2071      3 853    4597
12824:                                                      Italia .. .....
12825:                                                                  ~                3 730  2485      2171     4239
12826:                                                      Saksan      demo-
12827:                                                         kraattinen ta-
12828:    Valtion ulkomaiset hankinnat. Valtion· tulo-         savalta    .....           318      436      322   4112
12829: ja menoarvion soveltamista koskevien yleis-          Sveitsi ..  . . . ..
12830:                                                                       ~         20013      9115    6975    3 315
12831: määräysten mukaan on sellaisissa hankintoja
12832:                                                      Belgia     .. ·····
12833:                                                      Puola .........
12834:                                                                                    483
12835:                                                                                  1104
12836:                                                                                             421
12837:                                                                                              70
12838:                                                                                                      379
12839:                                                                                                      947
12840:                                                                                                            2950
12841:                                                                                                            2189
12842: koskevissa asioissa, joissa on saatu tarjous ul-     Tanska .......              2 406     2573    5 364   1586
12843:                                                      Norja                       1247     17111    3 886   1514
12844: komaisesta tavarasta ja jossa hankintahinta ylit-
12845:                                                             0   .........
12846: 
12847: 
12848: 
12849:                                                      Kanada                        523      376       31   1103
12850: tää 7 5 000 mk, pyydettävä ulkomaisten han-          Tsekkoslovakia                885      579      382   1087
12851: kintojen neuvottelukunnan lausunto hankinto-         Jugoslavia      •••   o-                         20     204
12852: jen yhteydessä noudatettavaksi tarkoitetuista
12853:                                                      Luxemburg      ...6473               36132      101     130
12854:                                                      Portugali          163                           45      7&
12855: kauppapoliittisista näkökohdista. Kauppa- ja         Irlanti    ....... 273                          891      72
12856: teollisuusministeriöitä saadun selvityksen mu-       Muut .........     823                8691      333     110
12857: kaan tällaisia hankintoja oli v. 1970-77 yh-                Yhteensä 502147              520 837 264 494 354113
12858: teensä seuraavasti:
12859: 
12860:           Vuosi                          Mmk            Ulkomaisten hankintojen neuvottelukunnan
12861:           1970                           149,8       antamat lausunnot, jotka koskevat kotimaasta
12862:                   ..............
12863:                   •••••••   0   ••••••
12864: 
12865: 
12866: 
12867: 
12868:           1971                           182,8       suoritettavia hankintoja, olivat v. 197 4 arvol-
12869:           1972    ....... ······.        193,0       taan 91,3 Mmk, v. 1975 42,6 Mmk, v. 1976
12870:           1973    ..............         217,6       34,0 Mmk ja v. 1977 71,7 Mmk. Lisäksi neu-
12871:           1974    ..............         502,1       vottelukunta antoi v. 1976 ja 1977 lausuntoja
12872:           1975    ..............         520,8
12873:                                                      Valtion hankintakeskuksen yleissopimusten sol-
12874:           1976    •••••••••••••      0   264,4
12875:           1977    ..............         254,1       mimisesta.
12876:                                                         Virastoittain jakaantuivat ulkomaisten han-
12877:                                                      kintojen neuvottelukunnan käsittelemät ulko-
12878:    Määriin ei sisälly neuvottelukunnan esitys-       mailta suoritettavat hankinnat (määrät 1 000
12879: listan ulkopuolelta käsittelemä Hawk-harjoitus-      mk) seuraavasti:
12880: 224
12881: 
12882:                                                                       1974          1975         1976         1977
12883: Valtionrautatiet       ............................... .            191676       297 006        85141       134 374
12884: P~~ti-. ja lennätinhallitus ......................... .             176 325       88 327        58535        73 002
12885: Paaesikunta ...............•....................                     35197        55 289        75 837       65 448
12886: Valtion polttoainekeskus ......................... .                  7300        18610                      14060
12887: Valtion tietokonekeskus ......................... .                     226          496         1755        10452
12888: Tie- ja vesirakennushailitus ....................... .               10432         7 310         5 536        9009
12889: Oulun yliopisto ............................... .                                  1443          1432         6248
12890: Ammattikurss~k. yms. . .......................... .                                              4869         3 645
12891: Tampereen yliopisto ........................... .                      789                       1136         3 582
12892: Jyväskylän yliopisto ............................. .                   491           513           132        3423
12893: Verohahlitus ................................... .                     600                         689        2847
12894: Lahden keskussairaala ........................... .                   8146         8012          1328         2 647
12895: Tampereen teknillinen korkeakoulu ............... .                    620          560            331        2619
12896: Helsingin yliopistollinen keskussairaala ........... .                                                        2556
12897: Metsähallitus ................................... .                   1257         1299          2430         2112
12898: Poliisi ......................................... .                                                957        1991
12899: Ilmailuhallitus ................................. .                   2103         4161          6689         1712
12900: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ............... .                  3191         1613          3 419        1518
12901: Teknillinen korkeakoulu .......................•..                     489         1580          2003         1427
12902: Geologinen tutkimuslahos ....................... .                    1487                         554        1300
12903: Merenkulkuhallitus ............................. .                     794         1714          1762         1178
12904: Helsingin yliopisto ............................. .                    142         1592          1988         1147
12905: Suomen rahapaja ............................... .                     1885          410            488        1057
12906: Oulun yliopistollinen keskussairaala ............... .               22609         4671          1567          816
12907: Valtion painatuskeskus ......................... .                     581          454            474         852
12908: Åbo a:kademi ................................... .                                                  94         598
12909: L~puan p~tru~?.atehdas ......................... .                     126           186                       517
12910: OikeusmMusteno ............................... .                                                               474
12911: Joensuun koJ:ikeakoulu ........................... .                     86                                    417
12912: Ahvenanmaan maakuntahailitus ................... .                                                             436
12913: Turun yliopisto ................................. .                     85          396           502          362
12914: Kuopion korkeakoulu ........................... .                      628         2284           202          337
12915: Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu ........... .                                                            283
12916: Maatilahallitus ................................. .                                                            280
12917: Maanmittaushallitus ............................. .                      82        4644           391          243
12918: Rajavarti?l~itos .. : ................................ .              3 332        1297          1935          217
12919: Opetustrumsteno ............................... .                       136         645                        207
12920: Valtion hankintakeskus ......................... .                    1737         1091           514          204
12921: Kotkan keskussairaala ........................... .                                                            186
12922: Kuopion yliopistollinen kesku56airaala ............. .                                                         151
12923: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu ................. .                                84                       135
12924: Kauppakorkeakoulu ............................. .                                    257                        31
12925: Tilastokeskus        ................................. .                                                        13
12926: Lappeenrannan tekniHinen koulu ................. .                     128           257
12927: Turun yliopiston hammaslääketieteen laitos ......... .                                            266
12928: Kansanterveyslaboratorio ......................... .                   377            77          309
12929: Metsäntutkimuslaitos ........................... .                                                211
12930: Korkein hallinto-oikeus ......................... .                                                83
12931: Asuntohallitus ................................. .                                 4670            66
12932: Tullihallitus . . . . . . . . . . . . . ...................... .                                   30
12933: AmmattikasvatushaHitus ......................... .                    7158                         11
12934: Liikenneministeriö ............................. .                                 5196
12935: Eri virastot ja laitokset ......................... .                21932         4693
12936: Yhteensä     ..................................... .                502147       520837        264494       354113
12937: 
12938: 
12939:    Rautatiehallituksen hankinnat muodostivat                       edellisestä vuodesta. Valtionrautateiden kerto-
12940: 32,8 % ja posti- ja lennätinhallituksen hankin-                    musvuoden hankinnoista, joista neuvottelukun-
12941: nat 30,5 % neuvottelukunnan käsittelemistä                         nalta on pyydetty lausunto, tuli suurin osa Neu-
12942: hankintaesityksistä, kun luvuissa on otettu huo-                   vostoliitosta ( 83,5 Mmk), Saksan liittotasavai-
12943: mioon myös kotimaiset hankintaesitykset. Rau-                      lasta (22,8 Mmk), Ruotsista (6,3 Mmk), Sak-
12944: tatiehallituksen hankinnat ovat kohonneet yli                      san demokraattisesta tasavallasta ( 4,1 Mmk)
12945: 44 % ja posti- ja lennätinhallituksen yH 64 %                      ja Itävallasta (3,9 Mmk). Vastaavasti posti- ja
12946:                                                                                                     225
12947: 
12948: lennätinhallituksen hankinnat suuntautuivat Ja-       sopimuksista samoin kuin asiakkaalle annetta-
12949: paniin (22,4 Mmk), Ruotsiin (16,3 Mmk),               vassa kaupallisessa neuvonnassa hankintakes-
12950: Saksanliittotasavaltaan (15,2 Mmk), Ranskaan          kus pyrkii korostamaan kotimaisten tuotteiden
12951:  (8,8 Mmk) ja USA:han (6,8 Mmk).                      asemaa ja niiden valitsemisen tärkeyttä. Laatu-
12952:     Kuten edellä esitetystä käy ilmi, näyttää val-    ja tyyppivalinnoilla sekä standardoinnilla py-
12953: tion ulkomaisten hankintojen määrä v. 1976            ritään sekä supistamaan valtionhallinnossa käy-
12954: tapahtuneesta laskusta huolimatta jälleen kas-        tettävien merkkien ja tyyppien kirjavuutta ja
12955: vaneen voimakkaasti, varsinkin kun otetaan            pidentämään hankintasarjoja sekä samalla suun-
12956: huomioon myös em. Hawk-hävittäjien hankinta.          taamaan valintoja kotimaassa valmistettuihin
12957: Ilmeistä on, että valtion hankinnoissakin voitai-     tuotteisiin. Hankintakeskus on myös monessa
12958: siin osa ulkomaisista hankinnoista korvata ko-        tapauksessa kyennyt antamaan virikkeitä uuden
12959: timaisella tuotannolla. Suurin osa valtion ulko-      kotimaisen tuotannon alulle panemiseen.
12960: maisista hankinnoista kohdistuu luonnollisesti           Valtiovarainministeriön,      opetusministeriön
12961: sellaisiin tuotteisiin, joita ei valmisteta Suomes-   sekä sosiaali- ja terveysministeriön toimesta v.
12962: sa. Ulkomaisten hankintojen korvaamiseksi ko-         1976 asetettujen julkisen sektorin hankinnoista
12963: timaisilla tuotteilla ovatkin valtion virastot ja     ja tyyppivalinnoista suosituksia antavien toimi-
12964: laitokset monessa tapauksessa pyrkineet atkaan-       kuntien mietinnöt valmistuivat vuoden vaih-
12965: saamaan kotimaista tuotantoa mm. osallistumal-        teessa 1977-78. Toimikuntien antamien suosi-
12966: la suomalaisten yritysten kanssa .uusien tuottei-     tusten voidaan odottaa vaikuttavan myös vai~
12967: den kehitystyöhön. On kuitenkin todettava,            rionapuhankintojen samoin kuin muiden kun-
12968:  että on olemassa huomattava määrä sellaisia          nallisten hankintojen suuntautumiseen tähän
12969:  tuotteita, joiden kotimaisen tuotannon aloitta-      astista enemmän suositusten kohteeksi otettui-
12970:  minen pelkästään Suomen tarpeita varten ei ole       hin kotimaisiin tuotteisiin. Toimikuntien työn
12971:  kannattavaa.                                         jatkaminen soveltuvilta osin on valmisteltavana.
12972:     Merkittävänä valtion toimenpiteenä kotimais-         Valtioneuvoston 10. 4. 1930 antamassa pää-
12973:  ten tuotteiden hankinnan ja käytön edistämi-         töksessä valtion hankinnoista ( 136/30) lähdet-
12974:  seksi voidaan jo sinänsä pitää em. ulkomaisten       tiin siitä, että hankinnat sijoitetaan kotimaahan,
12975:  hankintojen neuvottelukunnan toimintaa. Lau-         sikäli kuin se järkiperäistä taloudenhoitoa sil-
12976:  suntopyynnön tarve saa aikaan sen, että han-         mällä pitäen on mahdollista ja tällöin on koti-
12977:  kintoja suorittavat viranomaiset joutuvat ilmei-     maisen tuotteen hankintatarjous hyväksyttävä,
12978:  sesti kaikissa tapauksissa selvittämään mahdol-      vaikka se olisi kalliimpikin kuin ulkomainen.
12979:  lisen kotimaisen vaihtoehdon saatavilla olon         Kotimainen hyväksyttävä tarjous voi harkinnan
12980:  sekä hankintaan liittyviä muita kauppapoliittisia    mukaan olla jopa 20 prosenttiakin ulkomaista
12981:  näkökohtia. Voidaankin sanoa, että neuvottelu-       kalliimpi. Milloin tuote on ainoastaan osaksi
12982:  kunnan toiminnan tuloksena suuremmissa val-          kotimaassa valmistettu, oli päätöksen mukaan
12983:  tion hankinnoissa poikkeuksetta pyritään han-        otettava kotimainen jalostusarvo huomioon si-
12984:  kinta jo ao. hankintaa valmistelevan viranomai-      ten, että jos esim. puolet hankintahinnasta
12985:  sen toimesta suuntaamaan kotimaiseen vaihto-         edustaa kotimaista tuotantoa, kokonaishinta saa
12986:  ehtoon, milloin tällainen on olemassa ja muihin      olla enintään 10 % korkeampi kuin vastaavan ul-
12987:  tarjouksiin nähden kohtuullisesti kilpailukykyi-     komaisen tuotteen hinta. Tämä valtioneuvoston
12988:  sin ehdoin saatavilla. Sen sijaan voidaan pitää      päätös on kumottu Suomen liityttyä EFTAan
12989:  epäkohtana sitä, että valtionenemmistöisten yh-      v. 1961, koska EFTA-sopimuksen 14. artikla
12990:  tiöiden sekä valtionavulla rahoitettavista kun-      kielsi kotimaisen tuotannon suosimisen suh-
12991:  tien ja kuntainliittojen hankinnoista vastaavan      teessa muiden EFTA-maiden tarjoamiin tava-
12992:  lausunnon pyytäminen ei ole tarpeen.                 roihin valtion hankintoja suoritettaessa. Valtion
12993:      Valtion hankintakeskus on omilla toimenpi-       hankintoihin liittyvien kauppapoliittisten nä-
12994:   teillään pyrkinyt vaikuttamaan siihen, että myös    kökohtien huomioonottamista varten asetettiin-
12995:  pienempien hankintojen osalta kotimainen vaih-       kin v. 1961 em. ulkomaisten hankintojen neu-
12996:   toehto aina otettaisiin huomioon, vaikka em.        vottelukunta.
12997:   lausuntopyyntöä ei tarvittaisikaan. Pienten ja         Vuosina 1976-78 on käynnissä olevan
12998:   keskisuurten tavaraerien hankintaa varten laa-      GATTin neuvotelukierroksen yhteydessä val-
12999:   dittavia yleissopimuksia valmisteltaessa hankin-    misteltu erillisen julkisia hankintoja koskev·an
13000:   takeskus aina selvittää kotimaisen vaihtoehdon      kansainvälisen koodin aikaansaamista. Koodin
13001:   mahdollisuuden. Tiedotettaessa tehdyistä yleis-     tarkoituksena olisi kieltää kotimaisen tuotannon
13002: 29 167801402E
13003: 226
13004: 
13005: suosiminen yli 700 000 mik suurempia valtion           listisissa maissa on viime vuosina luotu runsaas-
13006: hankintoja suoritettaessa sopimukseen liittyvistä      ti uutta tuotantokapasiteettia, jolle nyt on löy-
13007: muista GATT-maista. Sopimusta sovelletaan              dettävä markkinoita. Kansainvälisen laman
13008: vuoden 1980 alusta lukien. Olemassa olevien ja         myötä syntynyt kysynnän heikkeneminen on
13009: valmisteltavien kansainvälisten         sopimusten     ollut omiaan kiristämään kilpailua myös perin-
13010: määräysten mukaisesti kotimaisen tuotannon             teisten teollisuusmaiden välillä, mikä osaltaan
13011: suojaamiseksi tai suosimiseksi julkisia hankin-        on ollut painamassa hintoja alas. Samaan aikaan
13012: toja suoritettaessa ei voitane kauppa- ja teolli-      on kotimaisen teollisuuden kilpailukyky monilla
13013: suusministeriön mielestä antaa sen pitemmälle          aloilla epäsuotuisan kustannuskehityksen joh-
13014: meneviä ohjeit·a kuin mitä sisältyy nykyiseen          dosta heikentynyt. Lisäksi kotimainen teollisuus
13015: valtion tavarahankinnoista annetun asetuksen           ei aina ole kyennyt sopeutumaan tuotannossa
13016: (741/65) 2 §:ään. Edelleen ministeriö on il-           tapahtuneisiin teknisiin muutoksiin. Tästä on
13017: moittanut myös pitävänsä kyseenalaisena, olisi-        ollut seurauksena tuontialttiuden lisääntymi-
13018: ko valtion edun kannalta suotavaa, että kotimai-       nen ja markkinaosuuksien menetykset.
13019: sista tuotteista saataisiin maksaa esim. v. 1930          Kotimainen kysyntä on laman johdosta vähen-
13020: annetun valtioneuvoston päätöksen mukaista             tynyt monien sellaisten tuotteiden osalta, joiden
13021: ylihintaa, sillä se saattaisi johtaa tällaisen yli-    suhteen ongelmaksi ilmoitetaan halpatuonti.
13022: hinnan muodostumiseen jokaiseen hankintaan             Tästä ao. tuotteen kotimainen tuotanto ja tuon-
13023: liittyväksi säännölliseksi ilmiöksi.                   ti ovat useasti kärsineet lähes yhtä lailla. Ongel-
13024:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan        mana ei tällöin tarkasti ottaen ole tuonnin
13025: julkisten hankintojen suuntaaminen kotimaiseen         äkkijyrkkä lisääntyminen, vaan kysynnän mata-
13026: teollisuuteen olisi ensisijaisesti hoidettava infor-   lasuhdanteesta johtuva riittämättömyys.
13027: maatiota sekä teollisuuden ja julkisten hankinta-         Nk. halpatuonnin kohteeksi ovat joutuneet
13028: elimien välistä yhteistyötä kehittämällä ja an-        ennen muuta sellaiset työvoimavaltaiset tuot-
13029: tamalla epäsuoria suosituksia asiasta. Samanlais-      teet kuin tekstiili- ja vaatetus, jalkineet ja kulu-
13030: ta menettelyä käytetään tiettävästi mm. Ruot-          tustavarat. Tekstiili- ja vaatetussektorilla on
13031: sissa. Erityisesti kotimaisten tuotteiden käyt-        tuonti kuitenkin muodostanut uhan verraten
13032: tÖönoton edistämiseksi olisi lisättävä tiedotus-       kapealla alalla, kun otetaan huomioon koko tä-
13033: toimintaa niin kuluttajien kuin teollisuuden ja        män teollisuusalan laajuus ja merkitys Suomen
13034: päätöksentekijöiden suuntaan sekä tehostettava         taloudessa. Maamme on edelleen tekstiili- ja
13035: muutoikin . alan kehitys- ja tutkimustoimintaa         vaatetustuotteiden huomattava nettoviejä. Ti-
13036: tavoitteena ulkomaisten tuotteiden korvaami-           lanne Suomessa poikkeaa tässä suhteessa useim-
13037: nen mahdollisuuksien mukaan kotimaisella tuo-          missa muissa länsimaissa vallitsevista oloista.
13038: tannolla. Tässä tarkoituksessa on Teollisuuden            Viejämaiden joukossa Kaukoidän maat sa-
13039: Keskusliittoon keväällä 1978 perustettu erityi-        moin kuin eräät sosialistiset maat erottuvat
13040: nen kotimaisten tuotteiden tuoterekisteri, josta       omaksi ryhmäksi. Tuonti Kaukoidästä on hin-
13041: asiasta kiinnostuneet voivat saada tietoja.            nan kannalta muodostunut pulmalliseksi erito-
13042:                                                        ten tekstiili- ja vaatetusalalla. Alhaisin hinnoin
13043:    Halpatuonti. Tuontikilpailu on teollisuuden         tapahtuva tuonti sosialistisista maista on pää-
13044: eräillä aloilla muodostanut viime aikoina yhä          sääntöisesti keskittynyt muihin aloihin. Koti-
13045: suuremman ongelman. Nk. halpatuonnista kär-            maista tuotantoa vaikeuttava tuonti läntisistä
13046: sivien alojen merkitys on tosin suhteellisen sup-      markkinatalousmaista on tavallisimmin kohdis-
13047: pea koko teollisuuteemme verrattuna, mutta             tunut yksittäisiin erikoisaloihin. Tuonnin äkki-
13048: tuonnin vaikutukset ovat paikoin olleet omiaan         jyrkästä kasvusta johtuvista vaikeuksista on py-
13049: aiheuttamaan vaikeuksia nimenomaan työllisyy-          ritty selviytymään ennen muuta neuvottelemalla
13050: den kannalta.                                          ao. viejämaiden kanssa. Tavoitteena on tällöin
13051:    Halpatuonnin lisääntymiseen on monia syitä.         ollut joko tuonnin määrän jäädyttäminen tai
13052: Viime vuosina ovat eräät ns. uudet teollisuus-         sen alentaminen tahi hintojen nostaminen pa-
13053: maat erityisesti Kaukoidässä nousseet esiin huo-       remmin kotimaisia kustannuksia vastaavalle ta-
13054: mattavina viejinä. Näiden maiden edulliset vien-       solle.
13055: tihinnat johtuvat pääasiallisesti työvoimakus-            Tärkein kansainvälinen neuvottelumekanismi
13056: tannusten alhaisuudesta, mutta useasti myös            alihintaisesta tuonnista johtuvia ongelmia var-
13057: kyseisten maiden tuotantolaitosten nykyaikai-          ten on v. 1974 voimaantullut ns. monikuituso-
13058: suudesta ja tehokkuudesta. Myös eräissä sosia-         pimus ( MFA). Sen perustavoitteena on tekstii-
13059:                                                                                                      227
13060: 
13061: Utuotteiden kaupan laajentaminen ja vapautta-          tai sen ei voida osoittaa aUttavan kotimarkki-
13062: minen kuitenkin siten, että siinä otetaan huo-         nahintaa. Jos sen sijaan dumping voidaan näyt-
13063: mioon tämän kaupan tasapuolinen kehitys. So-           tää toteen, valtiovarainministeriöllä on mahdol-
13064: pimuksen puitteissa viejä- ja tuojamaat voivat         lisuus määrätä tuotavalle tavaralle erityistulli.
13065: tehdä markkinahäiriötilanteissa tai niiden uha-        Polkumyynnistä annettuja säännöksiä ei ole
13066: tessa kahdenvälisiä rajoitussopimuksia. Muista         toistaiseksi sovellettu. Niiden ennalta ehkäisevä
13067: tuonninrajoitustoimenpiteistä        pidättäydytään    vaikutus on kuitenkin ollut suuri.
13068: niin kauan kuin sopimuksen tarjoamia mah-                 Tuontilisenssioinnin avulla voidaan tuotavien
13069: dollisuuksia ei ole käytetty hyväksi.                  tavaroiden määrää suoranaisesti rajoittaa. Li-
13070:    Sisäinen lainsäädäntömme mahdollistaa myös          senssiointia on halpatuontiin kohdistuvana so-
13071: puuttumisen alihintaiseen tuontiin. Maan ulko-         vellettu ainoastaan Bulgariasta tuotaviin paitoi-
13072: maankaupan ja taloudellisen kasvun turvaami-           hin. Jalkineiden ja terästuotteiden tuonnin val-
13073: sesta annetun lain ( 157/74) ja markkinahäiriö-        vonnan tehostamiseksi on lisäksi ryhdytty sovel-
13074: asetuksen (946/74) mukaan valtiovarainmi-              tamaan ns. automaattista tuontilisenssiointia.
13075: nisteriö voi määrätä tavarasta maahantuonnin              Sovellettaessa tuontiin kohdistuvia eri toi-
13076: yhteydessä kannettavaksi yhdeksi vuodeksi ker-         menpiteitä on kuitenkin kiinnitettävä huomiota
13077: rallaan lisätullia, milloin kotimaisen ja ulkomai-     Suomea velvoittavien kansainvälisten sopimus-
13078: sen tavaran kilpailusuhteet muuttuv,at maahan          ten asiasta sisältämiin määräyksiin (GATT-
13079: tuotujen tavaramäärien lisääntymisen tai ulko-         yleissopimus, EFTA-konventio, EEC-sopimus,
13080: maisen tavaran hinnanmuodostuksen johdosta             KEVSOS-sopimukset). Ne edellyttävät, että
13081: siten, että siitä aiheutuu tai uhkaa aiheutua          suojatoimenpiteitä sovelletaan ao. teollisuuden-
13082: vakavaa haittaa ko. alan kotimaiselle työllisyy-       alan saneeraamiseen tähtäävien toimenpiteiden
13083: delle tai tuotannolle. Tullin avulla nostetaan         ohella vain sellaisten vaikeuksien selvittämisek-
13084: siis tavallaan tuontituotteen hintaa kotimaiselle      si, jotka todella johtuvat tuonnista ja sen kas-
13085: tasolle. Valtiovarainministeriö voi myös asettaa       vusta. Tuonnin rajoittaminen tai hidastaminen
13086: tuontitavatalle perushinnan, jota tuoja ei ole         voi täten enintään olla lyhytaikainen välivaihe,
13087: erityisen pakotteen nojalla velvollinen noudat-        jonka kestäessä tulisi ryhtyä välttämättömiin
13088: tamaan.                                                teollisuuspoliittisiin toimenpiteisiin vaikeuksiin
13089:     Järjestelmästä saadut kokemukset ovat jos-         joutuneen teollisuuden alan kilpailukyvyn ko-
13090: sain määrin ristiriitaiset. Käytännössä on osoit-      hentamiseksi.
13091: tautunut vaikeaksi valvoa, että tuontihintoja             Valtiontilintarkastajat katsovat, että tuotta-
13092: tosiasiallisestikin on nostettu lisätullipäätöksessä   vuuden nousu, kilpailukyvyn parantaminen ja
13093: edellytetylle tasolle. Järjestelmää on tuojien ta-     tuotantokustannusten kohoamisen hillitseminen
13094: holta pyritty kiertämään. Lisäksi perushintaa ja       ovat edellytyksenä ulkomaankauppamme ja si-
13095: lisätullia voidaan soveltaa vain suhteellisen yk-      ten vaihtotaseemme suotuisaan kehitykseen. Tä-
13096: sinkertaisiin ia ominaisuuksiltaan yhtenäisiin         män vuoksi yhteistyötä yritysten markkinoinnin,
13097: tuotteisiin. Niille tuotteille, joille on tunnus-      tuotesuunnittelun ja tuotannon kesken olisi tii-
13098: omaista laaja laatu- ja tyyppivalikoimasta joh-        vistettävä sekä markkinatutkimuksen ja myyn-
13099: tuva hintatason vaihtelevuus ( esim. käyttölasit,      tityön ponnisteluja tehostettava. Olisi myös har-
13100: jalkineet), perushinnan määrääminen ja lisätul-        kittava mahdollisuuksia poistaa teollisuutemme
13101: lin asettaminen olisi käytännössä liian monimut-       rakennemuutoksen ja kilpailukyvynkin esteenä
13102: kaista. Kuluttajan kannalta kielteistä on, että        olevat lainsäädännölliset esteet. Suomen kaup-
13103: lisätullin asettaminen jollekin tuotteelle merkit-     palakihan perustuu vuoden 1734 lainsäädän-
13104: see sen tuontihinnan kohoamista.                       töön, joka ei etenkään kansainvälisissä kauppa-
13105:     Myös polkumyynnin ( dumpingin) ehkäise-            suhteissa tarjoa ns. lakiristiriitojen ratkaisemi-
13106:  misestä annettu laki (3 75/68) suo mahdolli-          sen eikä myöskään tutkimuksen kannalta riittä-
13107: suuden puuttua alihintaiseen tuontiin. Lain so-        vää normistoa.
13108: veltamisen eräänä edellytyksenä on kuitenkin,             Vaikka vapaan kaupan periaatteita ajettaessa
13109: että maahantuotavan tuotteen vientihinta on            onkin noudatettava velvotteita, jotka kauppaa
13110:  alempi kuin vastaavan tuotteen kotimarkkina-          koskevat sopimukset meille asettavat, ei tämä
13111: hinta viejämaassa. Kyseessä täytyy siis olla ta-       edellytä, ettei meidän olisi puututtava lainsää-
13112: loudellisen tuen turvin tapahtuva tai muutoin          dännön suomin mahdollisuuksin polkumyynnin
13113:  "epänormaali" vienti. Dompingmääräyksiä ei            ( dumping) ehkäisemiseen. Suomi on antanut
13114:  voida käyttää, kun tavaran vientihinta ei alita       hyvät tulliedut mm. kehitysmaille. Niiden te-
13115: 228
13116: 
13117: hostunut teollisuus ja työvoimavaltaisuus ovat       laboratorion käyttömenoista tuli kertomusvuon-
13118: aiheuttaneet meillä halpamyyntiongelmia, joita       na vain 29 % suoraan valtion tulo- ja meno-
13119: on jouduttu korjaamaan perushinnoin ja tuontia       arviosta, kun tutkimuskeskuksen kaikkien toi-
13120: rajoittavin sopimuksin. Valtiontilintarkastajain     mintayksiköiden keskiarvo samana vuonna oli
13121: mielestä meillä olisi kiinnitettävä erityistä huo-   4 3 %. Nykyisellä rahoitusosuudella ei laborato-
13122: miota halpatuonnin etenkin kotimaiselle tekstii-     rion ilmoituksen mukaan luoda juurikaan uusia
13123: li- ja vaateteollisuuden tuotannolle aiheuttamien    valmiuksia tai kehitellä uusia, teollisuuden kan-
13124: vaikeuksien ehkäisemiseen.                           nalta tärkeitä tekniikoita. Valtion varoin han-
13125:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan        kittu mittalaitekanta oli ostoarvoltaan tarkas-
13126: tärkeimmät yritysten viennin kasvuun vaikutta-       tusajankohtana n. 1,2 Mmk eli n. 20 000 mk/
13127: vat tekijät ovat yritysten omat toimenpiteet.        henkilö. Saadun selvityksen mukaan alan keski-
13128: Vientitoiminnan tehostaminen ja viennin raken-       arvona pidetään teollisuudessa yleensä n.
13129: teen monipuolistaminen edellyttääkin yrityksiltä     100 000 mk/henkilö ja tutkimuslaboratorioissa
13130: mm. markkinointia koskevan tiedon hankinnan          n. 200 000 mk/henkilö.
13131: lisäämistä ja markkinointikeinojen tehostamista         Tutkimuskeskuksella on Oclussa elektronii-
13132: alue-, tuote- ja asiakasryhmäkohtaisesti. Vienti-    kan laboratorio ja rakennuslaboratorio, joiden
13133: henkilöstön lisäämisen ohella olisi myös kou-        yhteinen henkilökunta oli vuodenvaihteessa
13134: lutuksen monipuolistamiseen kiinnitettävä ny-        1978-79 n. 85 henkilöä. Vuoden 1978 IV
13135: kyistä enemmän huomiota.                             lisämenoarvion mukaisesti Ouluun on päätetty
13136:                                                      perustaa Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
13137:                                                      tuotekehitys- ja markkinointiyksikkö.
13138:       Valtion teknillinen tutkimuskeskus                Nykyiset toimitilat Oulussa, n. 2 800 m2,
13139:                                                      ovat hyvät mutta alkavat jo käydä ahtaiksi.
13140:    Elektroniikan laboratorio. Vuonna 1974 Ou-        Tutkimuskeskus on varannut Oulun yliopiston
13141: luun perustettu laboratorio suorittaa pääasialli-    Linnanmaan alueelta tontin, jolle on suunnitel-
13142: sesti tuotekehitystyötä teollisuudelle. Tehtävien    mien mukaan tarkoitus rakentaa 5 000 m2 :n
13143: tärkeänä valintakriteerinä on, että tuotteen on      ( 15 Mmk) rakennus v. 1982. Mikäli suunnitel-
13144: tultava sarjatuotantoon ja oltava pääasiassa         maa ei aikataulun mukaisesti kyetä toteutta-
13145: vientiin tarkoitettu. Voidaan arvioida, että         maan, ei päätettyjä ja suunniteltuja laajennuk-
13146: elektroniikan laboratorio kehittää nykyisin 10       siakaan voitane toteuttaa.
13147: -15 % kai,kista suomalaisen elektroniikkateol-          Laboratorion tavoitteena on kehittää ja yllä-
13148: lisuuden uusista tuotteista. Laboratorion tuote-     pitää kansainvälisellä tasolla olevaa teknologista
13149: kehityskapasiteetin lisääminen vaikuttaa siten       osaamista suomalaisen elektrotekniikkateollisuu-
13150: suoraan teollisten työpaikkojen lisääntymiseen       den avainaloilla. Kun kyseessä on valtiontilin-
13151: ja kilpailukykyisten vientituotteiden syntymi-       tarkastajain mielestä Suomeen erittäin hyvin
13152: seen.                                                soveltuva teollisuudenala, jonka tuotanto- ja
13153:    Laboratorion käyttörahoituksesta tuli kerto-      vientiedellytyksien parantaminen on kaikin puo-
13154: musvuonna 71 % ulkopuolisista tutkimus- ja
13155: tuotekehitystehtävistä. Voimakkaasta tuotekehi-      lin tarkoituksenmukaista, olisi alan tutkimus-
13156: tyskysynnästä huolimatta laboratorio ei saadun       ja tuotekehittelytoimintaa syytä tukea myös
13157: selvityksen mukaan kuitenkaan ole voinut lisätä      valtion toimenpitein. Näin ollen on perusteltua,
13158: henkilöstöään riittävästi, koska tutkimukseen        että elektroniikkalaboratorion toimintaedelly-
13159: ei ole voitu lisätä suoraa tulo- ja menoarviora-     tyksiä parannetaan ja mm. Oulun toimitalon
13160: hoitusta ulkopuolisten tehtävien kasvua vastaa-      suunnittelua nopeutetaan ja rakentamista kii-
13161: vasti eikä tutkimuskeskuksen budjetista ole voi-     rehditään osoittamalla tarkoitukseen esim. työl-
13162: tu riittävästi irrottaa määrärahoja lisähenki-       lisyysmäärärahoja, mikäli hanketta ei aikataulun
13163: löstön edellyttämiin laitehankintoihin. Oman         mukaisesti kyetä rahoittamaan Valtion tutki-
13164: tutkimustoiminnan riittävän korkea suhteellinen
13165:                                                      muskeskuksen tulo- ja menoarvion turvin. Jo
13166: osuus olisi kuitenkin välttämätön perusta ja
13167: edellytys korkeatasoiselle tuotekehitystoimin-       sitä ennen laitoksen toimintaedellytyksiä olisi
13168:  nalle.                                              parannettava riittävän laite- ja käyttörahoituk-
13169:    Kun laboratorio perustettiin, ei elektroniik-     sen avulla, jotta Iaboratoriolie annettaisiin mah-
13170: ka-alan nopean kasvun edellyttämään budjettiin       dollisuus kasvaa teollisuuden tuotekehitystar-
13171: varauduttu. Tämä on johtanut mm. siihen, että        peen edellyttämällä nopeudella.
13172:                                                                                                      229
13173: 
13174:            Matkailun edistämiskeskus                   tärkeimmissä matkailijoiden lähtö- ja saapumis-
13175:                                                        maissa sekä hintojen ja valuuttojen suhteissa
13176:    Matkustustaseen kehitys. Suomen matkustus-          tapahtuvat muutokset) kuin muillakin tekijöillä
13177: tase muuttui ylijäämäiseksi ensi kerran v. 1969.        ( esim. poliittiset ja ympäristöön liittyvät) ja
13178: Tämän aiheutti suurimmaksi osaksi Suomen               niissä tapahtuvilla muutoksilla on merkittävä
13179: markan devalvointi v. 1967, mikä käänsi os-            vaikutus matkailun kehitykseen.
13180: tosmatkailijoiden virran Suomesta Ruotsiin                 Maailman matkailujärjestön eli WTO:n
13181: päinvastaiseksi ja sai aikaan muutenkin ulko-          (World Tourism Organization) ennusteen mu-
13182: mailta Suomeen suuntautuvan matkailun kas-             kaan kansainvälisten matkojen määrä maailmas-
13183: vua.                                                   sa on v. 1980 260-296 miljoonaa. Vuotuinen
13184:    Matkustustaseen ylijäämä suureni vuosi              kasvu olisi tämän ennusteen mukaan 1970-
13185: vuodelta ja oli suurimmillaan v. 1972-74, jol-         luvun jälkipuoliskolla 5-7,5 %. Ennusteen
13186: loin ylijäämä oli vuosittain lähes 350 Mmk.            mukaan Euroopan ja Pohjois-Amerikan osuus
13187: Tämän jälkeen on ylijäämä tasaisesti pienenty-         lähtömaista pienenee ja erityisesti Kaukoidän
13188: nyt ja kertomusvuonna matkustustase kääntyi            osuus kasvaa. Matkailusta saatavien tulojen
13189: jälleen alijäämäiseksi. Tosin alijäämä oli v. 1977     ennustetaan kasvavan kiintein hinnoin v. 1975
13190: ainoastaan 3 Mmk.                                      -80 vuosittain keskimäärin hieman yli 5 % ja
13191:     Viime vuosien kehitys on ollut seurausta           v. 1980-85 n. 4 %.
13192: ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkailun                  Kansainvälisen matkailun Suomeen voidaan
13193: ja erityisesti Ruotsista Suomeen suuntautuvan          olettaa kehittyvän lähivuosina suotuisasti erityi-
13194: ostosmatkailun vähenemisestä. Tämä taas on             sesti Norjasta ja Neuvostoliitosta. Suurin mer-
13195: johtunut toisaalta kansainviHisestä lamasta ja         kitys on kuitenkin Ruotsista suuntautuvalla
13196: toisaalta Suomen voimakkaasta inflaatiosta.            matkailulla. Odotettavissa onkin hidasta elpy-
13197: Inflaatio on paitsi vähentänyt ostosmallkailua         mistä sieltä suuntautuvassa Hikenteessä. Mat·
13198: myös huonontanut Suomen matkailun kilpailu-            kustaminen Ruotsista Suomeen on kuitenkin
13199: kykyä Keski-Euroopan markkinoilla. Lisäänty-           erittäin herkkää maiden välisen hintatason muu-
13200: nyt Suomesta ulkomaille suuntautunut matkailu          toksille. Keski-Euroopasta ja kauempaa Suo-
13201: on ollut myös merkittävä matkaHutasetta hei-           meen suuntautuvaa matkailua enna!koitaessa on
13202: kentävä tekijä.                                        otettava huomioon myös kuljetushintojen kehi-
13203:     Ruotsin kruunujen osuus matkustustasees-           tys. Matkailutuloissamme on odotettavissa kas-
13204: samme oli suurimmillaan v. 1972 ( 67 % ) .             vua, mutta matkustustaseen kehitys riippuu rat-
13205: Tuona vuonna arvioitiin Ruotsista suuntautu-           kaisevasti myös suomalaisten ulkomaille suun-
13206: van rajakaupan arvoksi pelkästään Tornionjoki-         tautuvan matkailun kehityksestä.
13207: laaksossa 250 Mmk. Suomen voimakkaan in-                   V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
13208: flaation johdosta ostosmatkailu Ruotsista on           Suomen saama osuus kansainvälisestä matkai-
13209:  vähentynyt ja v. 1975 arvioitiin rajakaupan           lusta tulevaisuudessa riippuu maassamme har-
13210: arvoksi enää 120 Mmk. Vuoden 1975 lopussa              joitettavasta matkailupolitiikasta sekä valuutta-
13211:  ja vuoden 1976 alussa rajakauppa olikin Suo-          kursseissa ja maamme hintatasossa tapahtuvista
13212:  men ja Ruotsin välillä suunnilleen tasapainos-        muutoksista. Suomen inflaatioprosentti, joka
13213: sa. Vuoden 1976 aikana ja erityisesti v. 1977          eräinä viime vuosina on ollut läntisten teolli-
13214:  rajakauppa on vähitellen kääntynyt Ruotsin            suusmaiden keskiarvoa huomattavasti korkeam-
13215:  eduksi. Kertomusvuonna oli Ruotsin kruunujen          pi, pysyi niitä korkeampana vielä vuoden 1977
13216:  osuus Suomen matkustustuloista enää 50 %.             ajan. Matkailun kehityksen kannalta olisi tär-
13217:     Matkustustaseen kehitys riippuu olennaisesti       keää, että inflaation kasvuvauhti saadaan alhai-
13218:  valuuttasuhteissa tapahtuvista muutoksista. Suo-      semmaksi kuin tärkeimmissä kilpailijamaissam-
13219:  men markan devalvaatiot ovat osittain paran-          me. Eduskunnan suorat mahdollisuudet seurata
13220:  taneet Suomen matkailun kilpailukykyä Keski-          ja valvoa matkailun kehitystä ovat nykyisin ver-
13221:  Euroopassa ja seuraukset saattavat näkyä mat-         raten vähäiset. Tilannetta voisi parantaa esim.
13222:  kustustaseen muuttumisena positiiviseksi jäl-         menettely, että hallitus antaisi vuosittain kerto-
13223: leen lähivuosina edellyttäen, ettei suomalaisten       muksen matkailun kehityksestä eduskunnalle.
13224:  ulkomaanmatkailu lisäänny voimakkaasti. Kan-
13225: sainvälisen matkailun kehityksen ennustaminen            Kotimaan matkailun markkinointi. Huomat-
13226:  pitkällä tähtäimellä on vaikeaa, sillä niin talou-    tava osa suomalaisten loma-ajan ja työajan mat-
13227:  dellisilla tekijöillä ( esim. taloudellinen tilanne   kailukysynnästä suuntautuu kotimaahan. Luon-
13228: 230
13229: 
13230: nollisesti myös valtaosa hotellien ja ravitsemis-     tulisi muiden alueellisten organisaatioiden tai
13231: liikkeiden asiakkaista on suomalaisia. Suoma-         Suomen Matkailuliiton aluetoimistojen hyväksi-
13232: laisten matkaiiukysynnän määrä riippuu mm.            käyttö MEK:n alueellisten tehtävien hoitami-
13233: taloudellisista oloista, väestömäärästä ja sen        sessa.
13234: rakenteesta, koulutustasosta, kaupungistumisen           Merkittävän osan matkailun markkinoinnissa
13235: asteesta, käytettävissä olevasta vapaa-ajasta ja      muodostavat MEK:n jakamat valtionavustukset
13236: liikenneyhteyksistä. Kotimaisten vapaa-ajan yö-       markkinointi- Ja tiedotustoimintaan. Avustus-
13237: pymisten on ennakoitu lisääntyvän 1980-luvun          määrärahat ovat vuodesta 1976 olleet lähes
13238: alkupuolella n. 3 % vuodessa ja vastaavasti           saman suuruiset kuten alla olevastå asetelmasta
13239: työajan yöpymisten n. 2 %. Tehokkailla mark-          lähemmin ilmenee.
13240: kinointitoimenpiteillä ja markkinointiresurssien            Vuosi                 Määräraha
13241: lisäämisellä on ilmeisesti kuitenkin mahdollista                                  1000 mk
13242: kasvattaa em. arvioiden mukaisia yöpymismää-                1974                     410
13243: riä.                                                        1975                    1000
13244:     Käynnissä ja suunnitteilla olevilla lomapoliit-         1976                    1500
13245:                                                             1917                    1520
13246: tisilla uudistuksilla on erityisen suuri merkitys           1918                    1640
13247: arvioitaessa kotimaanmatkailun kehitystä. Jo
13248: nyt on aloitettu maatalousväestön lomalain to-           Vuoden 1979 määrärahaa on korotettu
13249: teuttaminen. Samoin on pienyrittäjien loma-           150 000 mk:lla, mikä ei kuitenkaan täysin kor-
13250: järjestelyihin osoitettu määrärahoja. Tärkein         vanne kustminustason nousua. Kotimaanmatkai-
13251: uudistus matkailun kannalta on kuitenkin laa-         lun tuntuva elvyttäminen edeHyttäisi ilmeisesti
13252: jentuva talvilomaoikeus, jolla voidaan olettaa        lisämäärärahaa tähän tavkoitukseen. Palvelus-
13253: olevan suuri merkitys sekä kotimaan matkailun         ten tuottajat ovat valmiit sijoittamaan 2 Mmk.
13254: volyymiin että lomien nykyistä tasaisempaan           vuosittain kotimaan markkinointiin edellyttäen,
13255: porrastukseen.                                        että valtio voisi olla mukJana omalla 1 Mmk:n
13256:     Matkailun edistämiskeskuksen ( MEK) suo-          lisärahoituksenaan vuosittain. Tätä tarkoittava
13257: rittama kotimaanmatkailun markkinointi tapah-         esitys on hyväksytty vuoden 1979 tulo- ja
13258: tuu yhteistyössä matkailualan yritysten ja yhtei-     menoarviossa.
13259: söjen kanssa. Kertomusvuonna toiminta käsitti            V altiontilintarkastajain mielestä olisi syytä
13260: 2 kampanjakokonaisuutta. Kesäkautena paino-           entistä enemmän kiinnittää huomiota kotimaan
13261: tettiin 5 lomakuukauteen ajoittuvia palveluja.        matkailun edistämiseen lähinnä nykyaikaisin
13262: Talvikautena taas keskityttiin perinteisen hiih-      markkinoinnin keinoin. Tarkoituksenmukaisilla
13263: tokauden markkinointiin. Toimenpiteiden suun-         markkinointitoimenpiteillä olisi pyrittävä suun-
13264: nittelutyö tapahtui työryhmissä, joissa olivat        taamaan mahdollisimman suuri osa edellä tar-
13265: edustettuina matkailualalla toimivat yhteisöt.        kastellusta matkailun lisäkysynnästä kotimaan-
13266:    Markkinointitoimenpiteiden perustan muo-           matkailuun. Myös majoitus- ja ravitsemisalan
13267: dostava esitetuotanto käsitti Loma-Suomi -yleis-      työllisyyttä ja kannattavuutta ajatellen nopeim-
13268: esitteen erikseen kesä- ja talvikautta varten,        mat tulokset olisi ilmeisesti saatavissa juuri ko-
13269: alue-esitteet Lapista ja järviliikenteestä sekä       timaan matkailua elvyttämällä.
13270: tuotekohtaiset esitteet maatilamatkailusta ja            Valtiontilintarkastajat katsovat, että matkai-
13271: edullisista hotellipaketeista. Lisäksi painettiin     lupolitiikkamme kansantaloudellisten sekä sosi-
13272: julisteita yleisesitteiden kansikuvien aiheista.      aali-, alue- ja ympäristöpoliittisten tavoitteiden
13273:    ,MEK: lla on nykyisin aluetoimistot Savonlin-      tasapainoiseksi kehittämiseksi tulisi ottaa huo-
13274: nassa ja Rovaniemellä. Tavoitteena on saada           mioon kaikkien matkailupalveluksia tarjoavien
13275: aluetoimisto jokaiselle ns. markkinoinnin suur-       osapuolten, valtion, kuntien, matkailujärjestöjen
13276: alueelle (Rannikko ja saaristo, Läntinen järvi-       ja matkailuelinkeinon mielipiteet, tavoitteet ja
13277: Suomi, Saimaan järvialue, Erämaa-Suomi, Poh-          toimintamuodot. Valtiontilintarkastajain mie-
13278: janmaa, Lappi). Matkailun edistämisen kan-            lestä matkailun työllisyyden edistämisen ja siitä
13279: nalta olisi perusteltua, että aluetoimistoverkkoa     saatavien valuuttatulojen lisäämisen ohella myös
13280: voitaisiin lähivuosina ryhtyä laajentamaan. Kos-      kansalaisten lomanviettomahdollisuuksien tur-
13281: ka valtiontaloudellisista syistä em. aluehallinnon    vaamisella kotimaassa on keskeinen merkitys.
13282: laajentaminen kuitenkin lykkääntynee useilla          Erityistä huomiota olisi kiinnitettävä maatila-
13283: vuosilla, olisi tässä suhteessa syytä selvittää       matkailun sekä matkailualan tutkimustyön ja
13284: muitakin vaihtoehtoja. Lähinnä kysymykseen            koulutuksen kehittämiseen. Myös kulttuuripal-
13285:                                                                                                                                                                  231
13286: 
13287: velukset tulisi pyrkiä liittämään entistä kiin-                                                          Angelesissa. Näiden varsinaisten tonmstojen
13288: teämmin matkailuun. Massatur1smin aiheutta-                                                              erilliskustannukset sekä vakinaisen henkilökun-
13289: mien haittojen torjumiseksi olisi matkailun ke-                                                          nan lukumäärä kertomusvuonna ilmenevät tar-
13290: hitystyössä päästävä nykyistä enemmän ohjat-                                                             kemmin alla olevasta asetelmasta, johon on ver-
13291: tuun matkailuun. Lisäksi tulisi ympäristöhaitto-                                                         tailun vuoksi merkitty myös vastaavat menot ja
13292: jen vähentämiseen kiinnittää jatkuvaa huomiota.                                                          henkilökunnan määrät MEK:n 2 kotimaisen
13293:                                                                                                          toimiston osalta. Hampurin toimiston menot
13294:    Ulkomaanmark.kinointi. Suomella on nykyisin                                                           käsittävät myös Munchenin toimiston kulut se-
13295: 8 matkailutoimistoa ulkomailla (Tukholma,                                                                kä henkilökunnan määrän ( Miinchenissä . 3 ) .
13296: Hampuri, Miinchen, Amsterdam, Lontoo, Pa-                                                                Sekalaiset menot käsittävät myös käyttövarat
13297: riisi, Ziirich, New York) ja lisäksi Suomi on                                                            (määrät 1000 mk).
13298: mukana yhteispohjoismaisessa toimistossa Los
13299: Tojmisto                                                                                                  Palkat   Markkinointi   Sekalaiset   Yhteensä   Henkilö-
13300:                                                                                                                                    menot                  kunnan
13301:                                                                                                                                                            määrä
13302: 
13303: Tukholma       •••••••••••            0   •••••   •••••••••••                     0   •••••••             417,4     389,4          416,4       1223,2        6
13304: Lontoo     ••••••••••        0   •••••••••••••••••••••••••••                                              219,3      70,9          223,3        513,6        4
13305: Hampuri        •••••••••••••••••••••                        0   •   ••••••••••               0   ••       652,3     292,5          467,6       1412,4        9
13306: Pariisi    0   •••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                      269,2     104,4          236,9        610,4        3
13307: Amsterdam ..................................                                                              185,7     119,8          224,1        529,6       2
13308: New York ....................................                                                             285,2     341,4          265,2        891,7       3
13309: Ziirich    •••••••••••••••                 0   •••••••••••••••••••                           00.          214,0      89,7          183,0        486,6       J
13310: Savonlinna      •••••••••••••••••                 0   •••••         0   •••   0   •••   0   ••   0   0     98,9      98,0           42,9        239,7       2
13311: Rovaniemi      ....................................                                                       113,7     114,2           49,3        277,2       2
13312: Yhteensä       •••••••   0   ••   0   ••••••      0   ••   0.   0   ••   ••••••         0   ••••         2455,7    1620,0         2108,7       6184,4      34
13313: 
13314:     Kuten asetelmasta ilmenee vaihtelu on suu-                                                           tissa, Diisseldorfissa, Miinchenissä, Lontoossa,
13315: rin markikinointimenojen osalta, mikä onkin                                                              Amsterdamissa, Pariisissa, Ziirichissä, Salz-
13316: luonnollista. Kun vuoden 1977 markkinointi-                                                              burgissa, Roomassa, New Yorkissa, Torontossa,
13317: määräraha oli siirtomääräraha, osa kertomus-                                                             Tokiossa ja Sydneyssä. Myös Tanska on mu-
13318: vuoden menoista on maksettu vuoden 1978                                                                  kana yhteispohjoismaisessa toimistossa Los
13319: puolella, joten ne eivät sisälly em. lukuihin,                                                           Angelesissa. Mainittakoon vielä, että Tanskan
13320: jotka tältä osin eivät siten ole täysin toisiinsa                                                        ulkomaisissa toimistoissa työskentelee yhteensä
13321: verrattavia.                                                                                             n. 60 henkilöä ja että markkinointiin ulkomailla
13322:     Vuoden 1979 menoarvioon on sisäUytetty                                                               ja toimistojen ylläpitoon budjetoitiin v. 1978 n.
13323: toimistojen perustaminen Kööpenhaminaan ja                                                               30 milj. Tkr.
13324: Osloon. Näiden jälkeen voidaankin toimistover-                                                              Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
13325: kon katsoa kattavan verraten hyvin Suomen                                                                mukaan Suomen toimistojen ongelmana oil, että
13326: matkailun päämarkkina-alueet. Lähinnä tulisi                                                             MEK:n varsinaiseen operatiiviseen markkinoin-
13327: tulevaisuudessa harkittavaksi Saksan Hittotasa-                                                          tiin ulkomailla käytettävissä olevat varat ovat
13328: vallassa tapahtuvan markkinoinnin tehostami-                                                             edelleen liian pienet. Nykyisen henkilökunnan
13329: nen perustamalla pienehköjä informaatiopisteitä                                                          ja organisaation voimin voitaisiin markkinoin-
13330:  tärkeimmille paikkakunnille (Frankfurt, Berlii-                                                         tia nostaa huomattavasti, joten suhteellisen pie-
13331:  ni, Diisseldorf). Muina aukkoina toimistover-                                                           nelläkin lisäpanoksella saatava tuotos olisi suh-
13332: kossa voidaan pitää Itävaltaa ja Belgiaa, jorka                                                          teellisesti suurempi, koska se ei edellytä kiin-
13333:  tosin kohtalaisen hyvin voidaan nykyisellään-                                                           teiden kustannusten lisäämistä. Vuoden 1979
13334:  kin kattaa Hampurista ja Miinchenistä sekä                                                              menoarvion mukaan voidaan varsinaiseen ope-
13335:  Belgian osalta Amsterdamista.                                                                           ratiiviseen markkinointiin ja julkaisutuotantoon
13336:     Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruot-                                                            ulkomaita varten käyttää 4,2 Mmk ja Look at
13337:  silla on matkailutoimistot Helsingissä, Kööpen-                                                         Finland -lehden julkaisemiseen 950 000 mk.
13338: haminassa, Oslossa, Hampurissa, Lontoossa, Pa-                                                           Toimistojen palkkakuluihin tullaan käyttämään
13339:  riisissa, New Yorkissa ja se on mukana em. yh-                                                          2,9 Mmk ja sekalaisiin menoihin 3,6 Mmk.
13340: teispohjoismaisessa toimistossa Los Angelesissa.                                                            MEK:n matkailutoimistojen markkinointiin
13341:  Tanskalla on toimistot tai edustaja Helsingissä,                                                        ~käyttämät varat ovat vähäiset myös verrat-
13342: Tukholmassa, Oslossa, Hampurissa, Ftankfur-                                                              tuna matkailuelinkeinon ulkomailla käyttämiin
13343: 232
13344: 
13345: markkinointivaroihin, minkä takia valtion            vallan. Toimistolla on sivutoimisto Miinche-
13346: varoin aikaansaatua tulosta on vaikea mitata         nissä.
13347: erikseen. Keskusviraston ja sen matkailutoimis-         Toimisto sijaitsee nykyisin ns. Curio-Hausin
13348: tojen merkitys koostuukin yhteistyön koordi-         II kerroksessa. Toimisto muutti nykyiseen 225
13349: noinnista ja osallistumisesta yhteisiin markki-      m2 :n huoneistoon kertomusvuoden alussa. Huo-
13350: nointitoimenpiteisiin matkailuelinkeinon kans-       neistoon kuuluvat lisäksi ullakko- ja kellaritilat,
13351: sa, jolloin .resursseja yhdistelemällä saadaan te-   joita käytetään varastoina. Vuokra oli tarkastus-
13352: hokkaampia toimenpiteitä aikaan. MEK:n               ajankohtana 4 180 mk/kk. Toimitilat ovat riit-
13353: osuus tällaisissa yhteistoimenpiteissä on yleensä    tävät ja mahdollistavat myös henkilökunnan li-
13354: .t') tai ~ kokonaiskustannuksista.                   säyksen tarvittaessa. Tilat ovat siten yhdistettä-
13355:     Yhtenä matkailutoimistojen tehtäväalueena,       vissä, että niissä on mahdollisuus ~;uurtenkin ti-
13356: jonka tuloksia on voitu kohtuullisen luotetta-       laisuuksien järjestämiseen. Munchenin sivutoi-
13357: vasti mitata, ovat myynninedistämismatkat.           miston toimitilat käsittävät varasto- ja pakkaus-
13358: Esim. kertomusvuonna MEK osallistui 378 ul-          tiloineen 90 m2 , joista maksettiin vuokraa n.
13359: komaalaisen julkisen sanan edustajan sekä 844        2 370 mk/kk.
13360: matkatoimistohenkilökunnan matkanjärjestelyi-           Hampurin toimistossa oli tarkastusajankoh-
13361: hin Suomessa. Julkisen sanan julkaisemien ar-        tana henkilökuntaa toimistopäällikön lisäksi 6
13362: tikkeleiden hinnan arveltiin ilmoitustilaksi         henkilöä, joista yksi oli paikalta palkattu suo-
13363: muunnettuna vastaavan n. 10 Mmk:aa. Tämä             malainen ja yksi (siivooja) saksalainen. Mun-
13364: arvio on sikäli realistinen, että Matkailu-Suo-      chenin toimistossa työskenteli saksalaisen toi-
13365: mesta julkaistut artikkelit ovat olleet myöntei-     mistonhoitajan lisäksi Suomesta lähetetty toi-
13366: siä ja asiallisia. Em. arviosta puuttuvat ne tv·     mistosihteeri ja paikalta palkattu suomalainen
13367: ohjelmat, joiden tuottamiseen MEK tavalla tai        työntekijä.
13368: toisella osallistui. Myynninedistämismatkoihin           Kun Hampurin toimiston kirjeenvaihdosta n.
13369: käytettiin kertomusvuonna varoja vajaat              70 % on saksankielistä, toivottiin, että sinne
13370: 300 000 mk.                                          voitaisiin palkata saksankielinen sihteeri. Li-
13371:     V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan      säksi esitettiin tuntipaikkaisen ja tilapäisen
13372: Matkailun edistämiskeskuksen ulkomaan mat-           työntekijäin toimien vakinaistamista.
13373: kailutoimistojen nykyistä sijaintia Suomen kan-          Saksan liittotasavalta on Skandinavian jäl-
13374: nalta tärkeimmillä matkailun markkina-aJueilla       keen Suomen matkailun tärkein markkinointi-
13375: voidaan pitää verraten tarkoituksenmukaisena.        alue. Saadun tiedon mukaan mahdollisuuksia
13376: Kaukomaiden markkinoille, joista tärkeimpinä         olisi Saksasta Suomeen suuntautuvan matkailun
13377: on pidettävä Japania, Australiaa, Etelä-Amerik-      lisäämiseen entisestään. Tarkkaa lukua Saksasta
13378: kaa ja arabimaita, ei oman toimiston perusta-        Suomeen saapuvista lomailijoista ei voida esit-
13379: minen ainakaan tässä vaiheessa näytä perustel-       tää, sillä muiden pohjoismaiden kautta Suo-
13380: lulta. Sen sijaan erillisten markkinointiprojek-     meen saapuvista matkailijoista ei tehdä tilastoja
13381:  tien toteuttamista yhdessä matkailuelinkeinon       ja erityisesti kesäaikana suuri osa saksalaisista
13382: kanssa on syytä jatkaa lähinnä näillä alueilla,      saapuu maahamme tätä kautta. MEK:n arvion
13383: minkä lisäksi osallistuminen yhteispohjoismai-       mukaan Suomessa käy nykyisin n. 160 000 sak-
13384: seen toimintaan voisi valtiontilintarkastajain       salaista matkailijaa vuodessa.
13385: mielestä olla tarkoituksenmukainen ratkaisu              Vuosina 1975-76 vähentynyt ·saksalaisten
13386: yhteisten markkinointiprojektien muodossa.           matkailijoiden määrä Suomessa kääntyi jälleen
13387: Vastaava yhteistyö lähimarkkina-alueilla Euroo-      v. 1977 nousuun ja sama kehitys näytti tarkas-
13388: passa tuskin on keskinäisen kilpailutilanteen ta-    tusajankohtana jatkuvan myös v. 1978. Suo-
13389: kia mahdollista.                                     meen saapui suoraan kertomusvuonna n.
13390:                                                      70 000 saksalaista, mikä merkitsi n. 9 % :n li-
13391:                                                       säystä edelliseen vuoteen verrattuna. Myös sak-
13392:    Hampurin matkailutoimisto. Matkailua Sak-         salaisten hotelliyöpymiset lisääntyivät 6 %.
13393: san Hittotasavallasta Suomeen edistämään pe-         Vuoden 1978 tammi-lokakuussa kasvoi suo-
13394: rustetun Hampurin matkailutoimiston toiminta         raan Suomeen saapuneiden saksalaisten määrä
13395: on jatkunut yhtäjaksoisesti jo yli 17 vuotta,        edelliseen vuoteen verrattuna 23 %. Tämä
13396: aluksi Suomen Matkailuliiton ja nykyisin             osoittaa, että saksalaiset alkavat vähitellen löy-
13397: MEK:n toimistona. Matkailutoimiston toimi-           tää Suomen myös talvilomakohteena, mihin on
13398: alue käsittää Saksan Iiittotasavallan lisäksi Itä-   osaltaan vaikuttamassa murtomaahiihdon suo-
13399:                                                                                                                                   233
13400: 
13401: sion jatkuva lisääntyminen Saksan liittotasaval-     merkittävimmäksi toiminta-alaksi muodostunut
13402: lassa.                                               turveteollisuus. Vapo toteuttaa sen osalta val-
13403:     Matkailualan perusmateriaalia ilmoitettiin       tioneuvoston v. 1974 vahvistamaa turvetuotan-
13404: saatavan nykyisin riittävästi. Ongelmana on          non laajentamis- ja kehittämisohjelmaa, jonka
13405: kuitenkin se, että uusi materiaali tulee usein       päämääränä on 20 milj. m3 :n vuosituotantota-
13406: liian myöhään, koska alan näyttelyt ym. tilai-       voite 1980-luvulla.
13407: suudet pidetään yleensä jo vuoden alussa. Eri-          Vapon työvoima on ollut v. 1970-77 keski-
13408: tyisesti tämä koskee erilaisia kesätapahtumia.       määrin kuukaudessa seuraava:
13409:     Valtiontilintarkastajain huomiota kiinnitet-
13410: tiin myös Suomessa saksalaisiin matkailijoihin       Vuosi           Toimihenkilöt                   Työn-
13411:                                                                                                      tekijät
13412:                                                                                                                 Yhteensä      Työn-
13413:                                                                                                                             tekijöitä
13414:                                                                 pää-         piiri-
13415: kohdistuneisiin ennakkoasenteisiiri, joiden kat-               kontto-      organi-                                        turvealalla
13416: sottiin olevan osaltaan vähentämässä Saksan                     rissa      saatiossa
13417: Hittotasavallasta Suomeen suuntautuvaa mat-          1970        32              261                 2 518        2 811.      50
13418: kailua. Matkailutoimiston käsityksen mukaan          1971        32              270                 2572         2 874      143
13419: saksalaiset ovat kuitenkin maailman matkusta-        1972        34              277                 2240         2 551      336
13420:                                                      1973        35              327                 2035         2397       436
13421: vaisinta kansaa ja käyttävät myös eniten rahaa       1974        42              375                 2031         2448       786
13422: matkailuun. Suomessa närkästystä herättäneet         1975        56              424                 2617         3097      1535
13423: tapaukset katsottiin poikkeusluonteisiksi.           1976        80              430                 2940         3450      1840
13424:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että maam-     1977        90              470                 3200         3760      2050
13425: me matkailuelinkeinon kannalta ja valuuttatulo-
13426:  jen saamiseksi olisi ulkomailta Suomeen tapah-         Työvoiman kasvu on johtunut turvealan voi-
13427: tuvaa matkailua pyrittävä kaikin tavoin edistä-      makkaasta laajentamisesta ja kehittämisestä ko.
13428: mään. Tässä tarkoituksessa tulisi pyrkiä mm.         aikana.
13429: matkailuinformaatio saamaan lomamatkaa suun-            Tilinpäätöksen mukaan olivat Vapon käyttö•
13430:  nittelevien ulottuville riittävän ajoissa. Tiedo-   menot kertomusvuonna 267 645 299,33 mk ja
13431:  tustoiminnassa olisi myös selvitettävä maas-        käyttötulot 206 439 107,62 mk sekä näin
13432:  samme vallitsevia olosuhteita ja tapoja, jotta      syntynyt     käyttötalouden    lisärahoitustarve
13433:  matkailijat jo maahan tullessaan olisivat tietoi-   61 206 185,71 mk, josta huomattava osa on si-
13434:  sia siitä, miten matkailijoiden odotetaan käyt-     toutunut varastojen määrän kasvuun.
13435:  täytyvän maassamme. Suomessa esiintyvien vir-          Vapon myynnin arvo oli kertomusvuonna
13436:  heellisten ennakkoasenteiden korjaamiseksi tu-      204,8 Mmk. Tästä oli halkoja 35,9 Mmk ( 18
13437: lisi myös Matkailun edistämiskeskuksen jakaa         %),sahatavaraa ja ratapölkkyjä 65,1 Mmk (32
13438:  eri tiedotusvälineille todellista tietoa, jotta     % ), öljyjä 68,1 Mmk (33%) ja turvetta 35,7
13439:  poikkeustapauksia ei yleistettäisi koskemaan        Mmk (17 %).
13440:  kaikkia ko. maan asukkaita. Tässä tarkoituk-           Turvetuotannon ja turpeen myynnin kehitys
13441:  sessa saattaisi olla syytä tarkemmin selvittää      v. 1970-77 on ollut seuraava:
13442:  Saksasta Suomeen suuntautuvan matkailun                     Vuosi                                     Tuotanto         Myynti
13443:  merkitys ja sen mukanaan tuomat valuuttatulot                                                         1000 m'         1 000 m'
13444:  sekä tehokkaasti julkistaa nämä tiedot.                     1970      ••   0.   0   ••   0   ••••         86            49
13445:                                                              1971      •••••         0   ••••••           182           133
13446:                                                              1972 ............                            320           237
13447:             Valtion polttoainekeskus                         1973 ............                            710           398
13448:                                                              1974 ............                            319           515
13449:    Toiminta. Valtion polttoainekeskus (Vapo)                 1975 ............                          2279            620
13450: on kauppa- ja teollisuusministeriön alainen val-             1'976 ............                         2 830          1215
13451: tion liikelaitos. Sen tehtävänä on huolehtia val-            1977 ............                          3 351          1%9
13452: tion virastojen ja laitosten nestemäisten ja kiin-
13453: teiden lämmityspolttoaineiden sekä puutavaran           Vuonna 1978 arvioitiin turpeen myynnissä
13454: hankinnasta sekä kauppa- ja teollisuusministe-       päästävän 4 milj. m3 :iin.
13455: riön antamien ohjeiden mukaisesti polttoainei-          Vapon liikekirjanpidon perusteella laaditoista
13456: den varmuusvarastointiin liittyvistä tehtävistä.     tuloslaskelmista ja tasdsta kuvastuu Vapon ko-
13457: Vapon pääkonttori on toiminut Jyväskylässä           konaislaskutuksen, taseiden loppusumman sekä
13458: vuodesta 1973 alkaen. Piiriorganisaatio käsit-       poistojen kehitys. Alla olevassa asetelmassa on
13459: tää 8 turvepiiriä ja 4 puunhankinta-aluetta.         kuvattuna myös Vapon investoinnit (Mmk) v.
13460:    Viime vuosina on Vapon näkyvimmäksi ja            1970-77.
13461: 30 167801402E
13462:  234
13463: 
13464:  Vuosi       Laskutus          Taseen    Poistot   Investoinnit
13465:                             loppusumma                            suunnitellun voimalaitoksen rakentaminen. Voi-
13466:                                56,2                    1,1
13467:                                                                   malaitos, jonka sähköteho on 12 MW, käyttää
13468:  1970          75,5                       J,O
13469:  1971          83,2            70.4        1,8         6,4        hyväkseen koksausprosessissa syntyvää kaasua.
13470:  1972          86,0            92,7        2,7         9,6        Laitoksen kokonaishinnaksi on laskettu 36
13471:  1973         102,9           132,6        4,5        16,0        Mmk.
13472:  1974         151,8           173,3        8,3        38,5           Sahatavaran laadun ja jatkojalostuksen kehit-
13473:  1975         151,6           282,0      .15,4        64,1
13474:  1976         190,3           406,9      21,7         88,9        tämiseksi on sahoi1le rakennettu varastokatok-
13475:  1977         204,8           524,5      17,3         60,3        sia ja uusittu koneistoja. Autioniemen sahalle
13476:                                                                   Paltamoon valmistui kertomusvuonna omaa
13477:     Vuonna 1974 aloitettiin turvekeksitehtaan                     suunnittelua oleva kuorta polttava lämpökes-
13478:  rakennustyö Peräseinäjoella ja se valmistui vuo-                 kus ja sahatavarakuivaamo. Myös sahojen so-
13479:  den 1976 lopulla. Kertomusvuonna saatiin pää-                    siaali- ja toimistotiloja uusittiin ja korjattiin.
13480:  tökseen v. 1975 aloitetun turvebrikettitehtaan                   Hankasalmen sahan uusimistyötä jatkettiin.
13481:  rakentaminen Peräseinäjoella. Palaturvemurs-                        Valtiontilintarkastajat viittaavat siihen, mitä
13482:  kaa raaka-aineenaan käyttävä brikettitehdas                      ovat edellä tässä kertomuksessa lausuneet käsi-
13483:  aloitti toimintansa keväällä 1977. Laitoksen                     tellessään eri yhteyksissä energiansäästöä ja ko-
13484:  hinnaksi tuli 12,2 Mmk. Syksyllä 1977 aloitet-                   timaisten energialähteiden käytön edistämistä.
13485:  tiin Peräseinäjoella keksitehtaan yhteyteen
13486: 
13487:                               Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
13488:     Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet tar-                Vuosi      sosiaalimenot     V altiollc kirjattu           %
13489:                                                                                   Mmk                 Mmk              sosiaalimenoista
13490:  kastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä 24. 5.               1970          6238,8                 2 082,9                33,3
13491:  1978 sekä paikallistarkastuksen Kuhankosken                      1971          7 389,6                2 052,8                27,8
13492:  opetuskodissa 13. 4. 1978, Lapin työsuojelupii-                  1972          8977,7                 2 662,7                29,7
13493:  rissä 10. 8. 1978, Lohipadon erityiskoulussa                     1973         10783,7                 3 070,5                28,5
13494:                                                                   1974         13 600,0                3 702,2                27,2
13495:  16. 8. 1978, Kylliälän koulukodissa 17. 8.                       1975         18 205,4                6797,6                 29,6
13496:  197 8 sekä Mustasaaren sairaalassa ja Pernasaa-                  1976         22 959,2                6790,7                 29,7
13497:  ren koulukodissa 23. 8. 1978.                                    1977         27 524,0                8 474,4                30,8
13498: 
13499:                                                                      Kuten asetelmasta havaitaan, on valtiolle kir-
13500:                                                                   jattujen määrien osuus pysynyt viime vuosina
13501:              Sosiaali- ja terveysministeriö                       lähes s~aman suuruisena kokonaismenojen melko
13502:                                                                   voimakkaasta kasvusta huolimatta.
13503:     Sosiaalimenojen kehitys. Sosiaali- ja terveys-                   Sosiaalimenotilastossa valtion työnantajan
13504:  ministeriön tutkimusosaston julkaiseman sosi-                    ominaisuudessa suorittamat eläkkeet yms. suo-
13505:  aalimenotilaston mukaan sosiaalimenot ovat ke-                   ritukset kirjataan työnantajan suorituksiksi. Toi-
13506:  hittyneet v. 1970-77 alla olevan asetelman                       saalta valtiolle kirjattuun menosummaan sisäl-
13507:                                                                   tyy laskennallisia tulonmenetyksiä (esiin. lapsi-
13508:  mukaisesti, jostJa ilmenee myös valtiolle kirjat-
13509:                                                                   vähennykset verotuksessa, asuntolainojen korko-
13510:  tujen määrien kehitys. Sosiaalimenotilasto las-                  avustukset), jotka eivät muodosta todellista
13511:  ketaan käyttöikustannusten pohjalta nettomää-                    rahavirtaa.
13512:  räisenä ja se sisältää pääasi:assa julkisen sekto-                  Valtion tulo- ja menoarvion 1kautta maksettu
13513:  rin ylläpitämän ja avustaman sosiaali- j'a tervey-               sosiaalimenojen rahavirta on jakaantunut eri
13514:  denhuoNon sekä lakisääteisen sosiaalivakuutuk-                   ministeriöiden hallinnonaloill.e v. 1973_;_77
13515:  sen.                                                             seuraavasti:
13516:                                                                    1973        1974           1975              1976             1977
13517:                                                                    Mmk         Mmk            Mmk               Mmk              Mmk
13518:  Sosiaali- ja terveysministeriö   ......................          2 705,5    3 459,4         4672,2          5 523,9           6571,8
13519:  Valtiovarainministeriö ........
13520:  Valtion liikelai rokset
13521:                                     ····················
13522:                             ............................
13523:                                                                     654,3
13524:                                                                     282,3
13525:                                                                                813,6
13526:                                                                                343,7
13527:                                                                                              1 031,3
13528:                                                                                                440,9
13529:                                                                                                              1296,1
13530:                                                                                                                557,4
13531:                                                                                                                                1545,6
13532:                                                                                                                                 664,6
13533:  Työvoimaministeriö       ..............................            278,4      311,8           382,4           499,3             697,8
13534:  Opetusministeriö     0   ••••••••••••••••••••••••    •••••••
13535:                                                                     185,6      217,7           360,5           533,5           729,7
13536:  Sisäasiainministeriö..... ········ ·················                                           19,5           152,5           251,6
13537:  Muut ministeriöt  ................................                                                            182,6           200,2
13538: · Yhteensä   ......... ······ ...... ············ .....           4106,1     5146,2          6906,8          8 745,3         10661,3
13539:                                                                                                                    235
13540: 
13541:    Tulo- ja menoarvion 1kautta kulkenut rahavir-                   vapolitiikassa on 1960- ja 1970-lukujen aibma
13542: ta on em. vuosina ollut 2/5 sosiaalimenoista.                      tapahtunut nopeaa kehitystä etenkin eläke- ja
13543: Kuten asetelmasta havaitaan, on näistä 2/3 kul-                    sairausvakuutuslainsäädännössä samoin kuin ter-
13544: kenut sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-                   veydenhuollossa. Sosiaalihuollossa kehitys on
13545: alan kautta.                                                       sen sijaan ollut vähäisempää ja se on koskenut
13546:    Sosiaali- ja terveysministeriön tutkimusosas-                   vain muutamaa erityisalaa. Sosiaalihuollon alu-
13547: tolla tammikuussa 1978 valmistuneen alustavan                      eella suoritetaan valtionosuutta vain eräisiin toi-
13548: laskelman mukaan sosiaalimenojen määrän on                         mintoihin monien keskeisten alojen jäädessä
13549: arvioitu kehittyvän seuraavan asetelman osoit-                     kokonaan valtionosuuden ulkopuolelle tai val-
13550: tamalla tavaHa. Laskelma perustuu vuoden                           tionosuus niihin on vain muodollinen. Tästäkin
13551: 1977 lopussa voimassa olleeseen lainsäädäntöön,                    syystä kuntien mahdollisuudet sosiaalihuollon
13552: 5-vuotissuunnitelmiin sekä KTS-arvioihin. Vuo-                     kehittämiseen etenkin terveydenhuoltoon ver-
13553: den 1978 hintataso on arvioitu ja vuodesta                         rattuna ovat olleet vähäiset. Sitä paitsi vain tiet-
13554:  1979 lähtien luvut ovat arvioidussa vuoden                        tyihin erityisaloihin suunnattu valtionosuus on
13555: 1978 hintatasossa. Laskelman teon jälkeen on                       saattanut painottaa toiminnan kehityksen kun-
13556: kuitenkin jo tehty päätöksiä, jotka merkhsevät                     nissa toisin kuin paikaHisten olojen kannalta
13557: laskelmaan nähden alempaa menokehitystä ja                         olisi ehkä ollut tarkoituksenmukaisinta. Sosiaa-
13558: joita ei ole otettu huomioon.                                      lihuollon tasapuolisen kehityksen turvaamisek-
13559:                                                                    si olisi siten välttämätöntä pyl1kiä valtion tuen
13560: Vuoai   Kehitysarvio, kokonaismenot   Tulo- ja menoarvion kautta
13561:                    Mmk                      Mink           %       tasapuoliseen kehittämiseen ja täten parantaa
13562: 1976             22415                     7749          34,6
13563:                                                                    kuntien mahdollisuuksia sosiaalihuollon toteut-
13564: 1977             27019                     9 366         34,7      tamiseen. Mainittakoon, että mm. lastenkotien
13565: 1978             29 242                   10200          34,9      valtionapu on viime vuosina jäänyt huomatta-
13566: 1979             29 965                   10444          34,9      vasti jälkeen kustannuskehityksestä.
13567: 1980             30695                    10657          34,7          Sosiaalivakuutussektorin rahoitusongelmat ei-
13568: 1981             31689                    10926          34,5
13569: 1982             32444                    11158          34,4      vät koske ainoastaan lainsäädännön uudistamis-
13570: 1983             33 297                   11402          34,2      työstä aiheutuvia kustannuksia. Ongelmaksi
13571:                                                                    koetaan jo nyikylainsäädännönkin mukaisten se-
13572:    Kuten asetelmasta havaitaan, pysyisi tulo- ja                   kä valtion että muiden rahoitusosapuolten tnak-
13573: menoarvion kautta kulkeva sosiaalimenojen                          suvelvoitusten täyttäminen erityisesti eläkesek-
13574: osuus suhteellisen vakiona kokonaismenojen voi-                    torin, mutta myös muun sosiaa1iturvan osalta
13575: makkaasta kasvusta huolimatta. Kehitysarviossa                     nykyisissä taloudellisesti muuttuneissa olosuh-
13576: ovat mukana vertailun vuoksi myös vuosien                          teissa. Sosiaali- ja terveysministeriön mielestä
13577: 1976-77 kehitysarvioon sisältyvät menoerien                        lainsäädännön uudistamistyön tulee sisältää si-
13578: mukaiset luvut.                                                    ten myös sellaisia hankkeita, joilla pyritään hil-
13579:    Lähitulevaisuuden kehitystä kuvaava laskel-                     litsemään menojen kasvua. Ministeriö onkin
13580: ma poikkeaa edellä esitetyistä sosiaalimeno-                       asettanut keväällä 1978 työryhmän selvittämään
13581: tilaston luvuista si!käli, että kehityslaskelma on                 sosiaalivakuutussektorin sekä muun sosiaalitur-
13582: tehty bruttomenojen pohjalta. Sosiaalimenotilas-                   van nykylainsäädännön ja hyväksyttyjen kehit-
13583: tosta poiketen kehityslaskelmaan ei ole otettu                     tämistavoitteiden mlllkaista menokehitystä, hah-
13584: mukaan kouluruokailun, työvoimaministeriön,                        mottamaan tämän ja kansantalouden kehityksen
13585: työllisyystöiden arvioidun palkkasumman, lap-                      keskinäinen suhde sekä arvioimaan eri rahoitus-
13586: sista johtuvien verovähennysten eikä arvioitu-                     osapuolten mahdollisuuksia selviytyä velvoit-
13587: jen asuntolainojen korkovähennysten menoja.                        teistaan.
13588: Kehityslaskelma ja sosiaalimenotilastokaan eivät                       Työryhmässä alustavasti käydyt keskustelut
13589: sisällä investointimenoja.                                         nykylainsäädännön mukaisesta kustanuskehityk-
13590:    Sosiaali- j'a terveysministeriöitä saadun sel-                  sestä ovat tuoneet esiNe erityisen suurena on-
13591: vityiksen mukaan sosiaaliturvaa koskevassa lain-                   gelmana sen, että väestörakenne heilkkenee sa-
13592: säädännön uudistamistyössä ovat tärkeimpiä                         manaikaises,ti kuin nyt vielä nuoret työeläkejär-
13593: kysymyksiä toisaalta sosiaalivakuutussektorin                      jestelmät saavuttavat tavoitellun eläketasonsa.
13594: rahoitusongelmat sekä kansaneläkeuudistus ja                       Pääosin tämä on väestörakenteesta johtuva pit-
13595: sairausvakuutusjärjestelmään liittyvät kehittä-                    kän aikavälin ongelma, johon kuitenkin tulisi
13596: miskysymykset ja toisaalta sosiaalihuollon val-                    tarvittaessa jo nyt varautua lainsäädännöllisin
13597: tionapu ja suunnittelukysymykset. Sosiaalitur-                     toimenpitein. Eräi,tä tähän liittyviä ratkaisuja
13598: 236
13599: 
13600: onkin viime aikoina jo tehty, kuten TEL-indek-      täväksi. Sosiaalipolitiikassa tulisi valtiontilintar-
13601: sin laskentatavan sekä eläkepalkan määräytymis-     kastajain mielestä ottaa yhdeksi lähtökohdaksi
13602: perusteiden muutos.                                 se, että sosiaaliturvaetuuksien korkealla tasolla
13603:    Vaikkakin työeläkejärjestelmän kustannusra-      ja järjestelmän etuuksien saamisen helppoudella
13604: situs on pitkän aikavälin ongelma, niin varsin      ei saa olla työmotivaatiota heikentävää vaiku-
13605: huomattavassa määrin myös nykyhetken rahoi-         tusta. Myös järjestelmäkysymykset näyttävät
13606: tus on noussut keskustelujen aiheeksi ns. elvy-     Suomessa vaikuttaneen sosiaaliturvan etujen ja
13607: tysratkaisujen yhteydessä, jolloin elinkeinoelä-    siten kustannusten määrään nostavasti. · Niinpä
13608: män kustannuspaineita on pyritty lieventämään       kansaneläke- ja työeläkejärjestelmiä on voimak-
13609: paitsi budjettirahoituksen osalta myös budjetin     kaasti kehitetty myös järjestelmäpoliittisista
13610: ulkopuolisia rahastoja pienentämällä ja työelä-     syistä. Tällaista kilpailua ja etuuksien päällek-
13611: kejärjestelmän vastuuvelan katteen kertymistä       käistä kehittämistä ei voida pitää tarkoituksen-
13612: myöhentämällä.                                      mukaisena.
13613:    Mainittu työryhmä on koonnut yhteen vuo-            Valtiontilintarkastajat katsovat, että sosiaali-
13614: den 1978 sosiaaliturvan eri sektoreiden kehittä-    turvaa koskevia ratkaisuja tehtäessä etuudet ja
13615: mistavoitteiden mukaisia kustannuslisäyksiä.        niiden rahoittaminen on aina kytkettävä yhteen.
13616: Erityisen voimakasta lainsäädännöllistä kehittä-    Samalla olisi tarkasteltava, mitä kansantaloudel-
13617: mispainetta on todettu kohdistuvan sosiaalie-       Hsia vaikutuksia tehtävillä päätöksillä on. Kun
13618: tuuksien verottomuuteen, joka olennaisesti es-      etuuksia on lisätty selvittämättä rahoitusta, vai-
13619: tää sosiaaliturvan kehittämistä ja aiheuttaa jo     keuksia on tavallaan siirretty tulevaisuuteen.
13620: nykyhetken olosuhteissa eräissä tuloluokissa yli-      Sosiaaliturvan jatkuva kehittäminen on val-
13621: kompensaatiota ja sosiaaliturvassa yksilötasolla    tiontilintarkastajain mielestä välttämätöntä. Se
13622: satunnaisuutta. Uudistuksen kustannukset riip-      ei kuitenkaan voi tapahtua irrallaan kokonais-
13623: puvat käytännössä toteutustavasta ja muista sa-     taloudellisesta kehityksestä, vaan sosiaalipoli-
13624: massa yhteydessä tehtävistä pakottavanluontei-      tiikkakin tulisi sopeuttaa kansantalouden mah-
13625: sista uudistuksista. Periaatteessa kustannukset     dollisuuksiin. Samalla suuria äkillisiä muutok-
13626: kuitenkin ovat vähäiset, sillä etuuksien brutto-    sia olisi syytä välttää, koska on ilmeistä, että
13627: tasolle nostamisen kustannukset palautuvat jul-     asteittaiset, varovaiset muutokset tuovat par-
13628: kiselle sektorille joko ennakko- tai lopullisessa   haan lopputuloksen.
13629: verotuksessa.
13630:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan         Eräät menorästivaraukset. Valtion. tulo- ja
13631: sosiaaliturvajärjestelmämme kehittämisen ja yl-     menoarvion ja tilinpäätöksen perusteista anne-
13632: läpitämisen tärkeimpänä kulmakivenä on viime        tun lain ( 136/31) 9 §:n 3 momentin mu-
13633: vuosikymmeninä ollut taloudellinen kasvu.           kaan suuruutensa puolesta tarkoin määrätyn
13634: 1960-luvulla ja 1970-luvun alkupuolella tehdyt      menon, joka on varainhoitovuoden tulo- ja
13635: sosiaalipoliittiset uudistukset on rakennettu       menoarvioon otetusta kiinteästä tai arvio-
13636: etupäässä pysyvän voimakkaan taloudellisen          määrärahasta maksettava, mutta jota ei ole
13637: kasvun varaan. Kasvu näyttää nyt kuitenkin          voitu ennen varainhoitovuoden päättymistä
13638: hidastuvan ei vain tilapäisesti, vaan myös pit-     maksaa, suorittamista varten tarv>ittava määrä
13639: källä aikavälillä tarkasteltuna. Samalla väestön    saadaan tilinpäätöksessä siirtää menorästinä seu-
13640: rakenteen ennustetaan muuttuvan siten, että ak-     raavaan vuoteen. Valtion tulo- ja menoarvion
13641: tiivisen väestön suhteellinen osuus pienenee.       soveltamista koskevien yleismääräysten kohdan
13642:    Nollakasvun tai hitaan talouskasvun vallites-    5.2.3 mukaan valtionavustus on maksettava sen
13643: sa kohonnee sosiaalimenojen osuus yli neljän-       varainhoitovuoden määrärahasta, jona päätös
13644: neksen bruttokansantuotteesta vuoteen 1990          vahionavustuksen myöntämisestä on tehty riip-
13645: mennessä jo voimassa olevan sosiaalipolitiittisen   pumatta siitä, minkä vuoden avustettavasta toi-
13646: lainsäädännön puitteissa. Kasvu on seurausta        minnasta on kysymys.
13647: väestön ikärakenteen muutoksesta ja työeläke-          Sosiaalihallituksen vuoden 1976 taloudenhoi-
13648: järjestelmän a·steittaisesta voimaantulosta. Työ-   don tarkastuksesta annetusta valtiontalouden
13649: eläkejärjestelmän arvioidaan vaikuttavan eläke-     tarkastusviraston kertomuksesta ilmenee muun
13650: etuuksiin ja kustannuksiin täydellä painolla vas-   ohella, että sosiaalihallituksessa on edellisenä
13651: ta vuoden 2000 tienoilla. Sosiaaliturvajärjestel-   vuonna annetusta huomautuksesta huolimatta
13652: mämme on viime vuosikymmenien kuluessa ke-          siirretty menorästeinä seuraavaan vuoteen muu-
13653: hittynyt melko kattavaksi ja tasoltaan merkit-      tamia menoeriä säännösten vastaisesti.
13654:                                                                                                       237
13655: 
13656:    Sosiaalihallitus on tarkastusvirastolle anta-       vottaviin, tu[ee työsuojelupiirin saattaa asia työ-
13657: massaan selityksessä ilmoittanut, että se on           suojeluhallituksen ratkaistavaksi.
13658: pyrkinyt vuoden 1976 tilinpäätöksen yhteydes-             Työsuojeluhallinnosta annettu asetus ( 373/
13659: sä noudattamaan tililain sekä tulo- ja menoar-         73) tarkentaa valtion ja kunnan työsuojeluvi-
13660: vion soveltamisesta annettuja määräyksiä. So-          ranomaisten keskinäisen toimivallan jakoa siten,
13661: siaalihallitus on katsonut, että tililain 9 § :n 3     että kunnan viranomaisten tulee valvoa toimi-
13662: momentissa menorästimenettelyn edellytykseksi         paikkoja, joissa säännöllisesti työskentelevien
13663: säädetty suuruutensa puolesta tarkoin määrätty        työntekijöiden lukumäärä on alle 10. Työ-
13664: meno olisi esim. tilauksen perusneella saatu          suojeluhallitus voi kuitenkin määrätä, että
13665: markkamäärä tai tarkat laskuperusteet. Valtion-       jokin toimiala kuuluu kokonaan työsuojelu-
13666: apumenojen osalta sosiaalihallitus on todennut,       piirin työsuojelutoimiston valvonnan piiriin
13667: että varsinainen valtionapupäätös on huomau-           tai että työsuojelutoimisto huolehtii tietynlais-
13668: tuksen kohteena olevissa tapauksissa tehty             ten toimipaikkojen työsuojelun valvonnasta· vä-
13669: usein vasta vuoden 1977 puolella. Kuitenkin           liaikaisesti tai määräajoin.
13670: menorästivarausten pohjana ovat olleet sosiaali-          Laki työsuojelun valvonnasta säätelee työsuo-
13671: hallituksen ao. osastoilla tehdyt sitovat jako-        jelun valvontaa. Itsenäisen toimivallan omaa-
13672: päätökset, joiden pohjalta seuraavana vuonna          vina työsuojeluviranomaisina kunnan terveyslau-
13673: on rehty valtionavustusten maksatuspäätökset.          takunnalla ja työsuojelupiirin työsuojelutoimis-
13674:     Antamassaan päätöksessä valtiontalouden tar-       tolla on valvontaansa kuuluvilla työpaikoilla
13675: kastusvirasto katsoi, että sosiaalihallituksen tu-     oikeus velvoittaa työnantaja suorittamaan sopi-
13676: lee vastaisuudessa ..menoråistejä varatessaan ottaa    van määräajan kuluessa tarvittavat toimenpiteet
13677: huomioon niiden Jaadinnasta annetut ohjeet.           puutteellisuuksien korjaamiseksi ja epäkohtien
13678:     Valtiontilintarkastajat ovat todenneet, että       poistamiseksi.
13679:  menorästivarauksia tehtäessä tililain sekä tulo-         Perusongelma työsuojelutarkastustoiminnassa
13680:  ja menoarvion soveltamista koskevia määräyk-          on toimivallan kahtiajako. Samaa tehtävää hoi-
13681:  siä tulkitaan usein liian väljästi. Ministeriöiden    taa paikallistasolla 2 eri organisaatiota, joista
13682:  ja keskusvirastojen tulee entistä tarkemmin val-      työsuojelupiirin työsuojelutoimisto on osa val-
13683:  voa, että menorästivarauksia koskevia säännök-        tionhallintoa ja kunnan terveyslautakunta osa
13684:  siä noudatetaan.                                      kunnallishallintoa.
13685:                                                       . Työntekijöiden lukumäärärajaan ja työn vaa-
13686:                                                        rallisuusasteeseen perustuva toimivaltajako ei
13687:                 Työsuojeluhallinto                     ota riittävässä määrin huomioon paikallisia ero-
13688:                                                        ja elinkeinorakenteessa. Tämän johdosta kunta-
13689:    Valtion ja kuntien työsuojeluviranomaisten          kohtainen työsuojelun tarkastustehtävien kuor-
13690: toimivaltajako. Työsuojeluhallinto-organisaatio        mitus on muodostunut hyvinkin epätasaiseksi
13691: uudistettiin v. 1972 työsuojeluhallinnosta an-         riippuen siitä, missä suhteessa kunnallisen tar-
13692: netulla lailla (57 4/72). Työsuojeluhallinnon          kastuksen piiriin kuuluvat toimialat ja työpaikat
13693: tarkastustoimintaa koskevat säännökset uudis-          ovat edustettuina kunnan elinkeinorakenteessa.
13694: tettiin v. 1973 työsuojelun valvonnasta anne-             Kunnallinen tarkastustoiminta on keskittynyt
13695: tulla lailla ( 131 /7 3 ) . Näiden lakien ja niiden    kaupan ja palvelualojen pieniin työpaikkoihin,
13696: nojalla annettujen säännösten ja määräysten           joissa työsuojelullisia vaaratekijöitä on olennai-
13697: mukaan määräytyy myös valtion ja kuntien työ-          sesti vähemmän kuin muiden toimialojen työ-
13698: suojeluviranomaisten organisaatio ja keskinäi-         paikoilla. Kun valtion työsuojeluviranomaisten
13699: nen toimivalta. Työsuojeluhallintolain 9 §:n           voimavarat eivät riitä näiden alojen tarkastuk-
13700: perusteella kunnan työsuojeluviranomaisten tu-         siin ja kun valtion tarkastustoiminta on kes-
13701: lee valvoa työsuojelua koskevien säännösten ja         kittynyt työntekijöiden hengen ja terveyden
13702: määräysten noudattamista sellaisissa toimipai-         kannalta vaarallisimpien toimialojen ja suurim-
13703: koissa, joissa ei säännöllisesti käytetä työn tur-     pien työpaikkojen valvontaan, jää saadun tiedon
13704: vallisuuden ja terveellisyyden kannalta vaaralli-      mukaan huomattava osa keskisuurista työpai-
13705: sia aineita tai laitteita tahi työmenetelmiä, ja       koista tarkastamatta, vaikka työsuojelulliset ris-
13706: joissa säännöllisesti työskentelevien työnteki-        kit ovat niissä suuremmat kuin pienillä työpai-
13707: jäin lukumäärä ei ole huomattava. Jos syntyy           koilla.
13708: epätietoisuutta siitä, kuuluuko toimipaikka val-          Ammatissa toimivasta väestöstä jää sosiaali-
13709:  tion vai kunnan työsuojeluviranomaisten vai-          ja terveysministeriön ilmoituksen mukaan työ-
13710: 238
13711: 
13712: paikkojen säännöllisen vuosittaisen tarkastus·       tohuonetta eikä arkistointiin käytettävä huone
13713: toiminnan ulkopuolelle nykyisin n. 60 %. Val-        täytä arkistotilalle asetettavia vaatimuksia. Li-
13714: tion ja kuntien työsuojelutarkastajien lukumää-      säksi kopiointi suoritetaan arkistohuoneessa,
13715: rä, tarkastusten määrä, tarkastetun työvoiman        joka myös toimii naisten pukeutumishuoneena.
13716: osuus ammatissa toimivasta väestöstä sekä työ-       Miesten pukeutumilstilat puuttuvat kokonaan ja
13717: suojeluhallinnon menot v. 197 5-77 ilmene-           kirjastotilan puuttuessa on kirjaston kirjat si-
13718: vät seuraavasta asetelmasta.                         joitettu virkailijoiden työhuoneisiin. Myös mit-
13719:                                                      tausvälineitä ilmoitettiin tarvittavan lisää. Hen-
13720:                             1975     1976     1977   kilökuntaa toivottiin lisättävän työhygienikolla
13721: T at'kastajat                                        ja työterveyshoitajalla. Matkustusmäärärahojen
13722: -valtio                     181      182      183
13723: - kunnat ( kokovirat)       185      209      223    riittämättömyyden vuoksi ei tarkastustoimintaa
13724: TM."kastuksia                                        voida piirin ilmoituksen mukaan toteuttaa par-
13725: -valtio                  13800     14800    14800    haalla mahdollisella tavalla. Piirin alueen eri-
13726: -kunnat                  35 200    35400    36800    tyistä laajuutta ja sen aiheuttamaa matkustus-
13727: Tarkastettu työvoima (%)
13728: -valtio                      39       34       33    määrärahojen tavallista suurempaa tarvetta ei
13729: -kunnat                        6       6        6    piirin mielestä ole riittävästi otettu huomioon
13730: Menot (Mmk)                                          työsuojeluhallituksen määrärahoja jaettaessa.
13731: -valtio                    16,9     21,0      23,1   V altiontilintarkastajain mielestä olisi syytä
13732: - valtion osuus kunnille     3,3     4,0       5,0
13733:                                                      selvittää, missä määrin piirin toimiston sijoit-
13734:                                                      taminen alueen toiseen laitaan aiheuttaa matka-
13735:     Työsuojelun ohjaus-, neuvonta- ja valvonta-      kustannusten nousua ja harkita toimiston si~
13736: toiminnan ulottaminen nykyistä useampiin työ-        johtamista lähemmäksi alueen keskustaa.
13737: paikkoihin olisi valtiontilintarkastajain mielestä       Työsuojelupiirin taholta kiinnitettiin· huo-
13738: mahdollista nykyisten voimavarojen tehostetul-       miota myös valtion ja kunnan työsuojeluviran-
13739: la käytöllä, mikä edellyttää kuitenkin tarkoi-       omaisten toimivaltajakoon, jonka seurauksena
13740: tuksenmukaista toimivallan jakoa valtion ja          valtion viranomaisten tarkastettavina on lukui-
13741: kunnan suorittaman työsuojeluvalvonnan vä-           sasti pieniä 1-2 henkilöä käsittäviä työpaikko-
13742: lillä.                                               ja ( postitoimistot ja pienet peruskoulun ala-as-
13743:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että valtion   teet), joiden tarkastamiseen piirin voimavarat
13744: ja kunnan työsuojeluviranomaisten välinen            eivät riitä. Toimivaltajakoa on käsitelty tar-
13745: jäykkä toimivaJtajako olisi muutettava jousta-       kemmin edellä tässä kertomuksessa.
13746: vammaksi sekä niiden yhteistoiminta kiinteytet-
13747: tävä. Kunnan työsuojeluviranomaisen tulisi tar-                      Tapaturmavirasto
13748: vittaessa voida käyttää myös valtion työsuojelu-
13749: piirin asiantuntemusta. Tarkastuskohteiden ja-          Saatavien perintä. Tapaturmavakuutuslain
13750: kaantumisessa valtion ja kunnan viranomaisten        (956/71) 11 §:n mukaan vakuuttamisvelvolli-
13751: välillä olisi kyettävä entistä paremmin otta-        suutensa laiminlyöneen työnantajan työssä ole-
13752: maan huomioon työn vaarallisuusaste, tarkasta-       valle työntekijälle sattunut työtapaturma kor-
13753: jan koulutus ja tarkastuskokemus sekä paikal-        vataan valtion varoista. Vuonna 1976 olivat ta-
13754: listen olosuhteiden tuntemus, tarkastusmatko-        paturmaviraston suorittamat korvaukset ·va-
13755: jen pituus ja kulkuyhteydet sekä kunnan elin-        kuuttamisvelvollisuutensa laiminlyöneiden työn-
13756: keinorakenne ja työpaikkojen sijoittuminen.          antajien työssä sattuneista työtapaturmista val-
13757: Toimivaltajakoa tulisi voida muutta joustavasti      tiontalouden tarkastusviraston tapaturmaviras-
13758: em. tekijöiden muuttuessa ja se voisi vaihdella      ton vuoden 1976 taloudenhoidon tarkastukses-
13759: tarpeen mukaan jopa kuntakohtaisesti. Samalla        ta antaman kertomuksen mukaan 944 425,25
13760: tarkastuskäytännön tulisi pysyä mahdollisim-         mk.
13761: man yhtenäisenä toisaalta kuntien työsuojeluvi-         Valtiolla on oikeus em. lainkohdan mukaan
13762: ranomaisten kesken ja toisaalta valtion ja kun-      periä vakuuttamisvelvollisuutensa laiminlyö-
13763: tien ao. viranomaisten välillä.                      neeltä työnantajalta valtion varoista suoritetun
13764:                                                      tapaturmakorvauksen määrä, kuitenkin enin-
13765:    Lapin työsuojelupiiri sijaitsee Kemin kaupun-     tään tietty markkamäärä tapaturmaa kohti. Tä'-
13766: gissa, jossa sen käytettävissä on 9 toimistohuo-     män työnantajalta perittävän korvauksen enim-
13767: netta, arkiston ja keittiön käsittävä huoneisto.     mäismäärä on ollut kertomusvuonna 2 100 mk.
13768: Käytettävissä ei ole tarkoituksenmuka1sta arkis-     Tapaturmavakuutuslain (608/48) 36 §:n mu-
13769:                                                                                                    239
13770: 
13771: kaan vakuuttamisvelvollisuutensa laiminlyönyt        oli. saatu perityksi yhteensä 35 098,20 mk ja
13772: työnantaja on lisäksi velvollinen suorittamaan       päätöksellä kuitattu (työnantaja maksanut va-
13773: valtiolle tapaturmaviraston määräämän maksun,        hingoittuneelle) 1 586,54 mk.
13774: joka vastaa kohtuulliseksi harkittua vakuutus-           Yhtyen valtiontalouden tarkastusviraston
13775: maksua enintään 4-kertaisena siltä ajalta, jota      mielipiteeseen valtiontilintarkastajat katsovat,
13776: laiminlyönti koskee, ei kuitenkaan pitemmältä        että tapaturmaviraston olisi kiinnitettävä huo-
13777: ajalta kuin kulumassa olevalta ja 3:lta viimeksi     miota myös edellä tarkoitettujen maksujen
13778: kuluneelta kalenterivuodelta. Valtakunnallisista     määräämiseen. Maksu olisi sellaisis;sa tapauksis-
13779: ,työttömyyskassoista annetun lain ( 328/60)          sa, joissa vakuuttamisvelvollisuus on tietoisesti
13780: 26 d § :n mukaan työnantaja, joka on laimin-         laiminlyöty, määrättävä sen korkeimpaan mah-
13781: lyönyt tapaturmavakuutusiaissa säädetyn va-          dolliseen määrään.
13782: kuuttamisvelvollisuutensa, on myös velvollinen
13783: suorittamaan työttömyysvakuutusmaksun tapa-
13784: turmavakuutuslain 36 §:n nojaHa maksuunpan-                        Valtion koulukodit
13785: nun vakuutusmaksun lisämaksuna.                         Kylliälän koulukoti sijaitsee Limingassa. Se
13786:     Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-       toteuttaa valtion koulukotien työnjaossa sosiaa-
13787: miota siihen, että tapaturmaviraston viime vuo-      lisesti sopeutumattomien apukoulutasoisten op-
13788: sina tapaturmavakuuttamisvelvollisuutensa lai-       pivelvollisuusikäisten poikien kuntoutus- ja
13789: minlyöneille työnantajille määräämiä maksuja         kasvatustehtävää. Erityispiirteinä mainittakoon
13790: on jäänyt valtiolle perimättä huomattavia mää-       laitoskoulun toiminnan uudelleen arviointi:
13791: riä, vaikka tapaturmavirasto on sille tapatur-       joustavat opetusryhmäjärjestelyt, tehostettu tu-
13792: mavakuutuslaissa annetun harkintavallan puit-        kiopetustoiminta, yksilöllinen eriyttäminen ja
13793:  teissa määrännyt maksujen saamisen varmista-        uusitut, asianmukaiset työskentelytilat.
13794: miseksi niiden suuruuden melko varovaisesti             Laitoksen hoitopaikkaluvuksi on v. 1975 vah-
13795: eli stmnnilleen puoleen niiden korkeimmasta          vistettu 35. Henkilökuntaa on hieman enem-
13796: mahdollisesta tasosta. Kertomuksen mukaan on         män eli 36, joista 22 on virkasuhteessa.
13797: ,ao. maksuja määrätty v. 1971-76 työnantajien           Koulukodin kirjoissa viime vuosina olleiden
13798: maksettavaksi yhteensä 264 243 mk, josta oli         oppilaiden ja heidän hoitopäiviensä määrät sekä
13799:  tarkastusta suoritettaessa perimättä yhteensä       laitoksen käyttöprosentti ilmenevät tarkemmin
13800:  130 164 mk.                                         alla olevasta asetelmasta.
13801:     Tapaturmavirasto on tarkastusvirastolle an-
13802:  tamassaan selityksessä ilmoittanut, että työn-      Vuosi        Kirjoilla      Hoitopäiviä   Käyttö-%
13803:  antajien puolesta ·maksettujen tapaturmakor-                  vuoden aikana
13804: 
13805:  vausten takaisinperintä ei mm. ulosottotoimen       1972           72          11877           92,4
13806:                                                      1974           49          11496           88,8
13807:  hitauden ja tehottomuuden vuoksi ole ollut ai-      1975           50          12679           98,5
13808:  na kyllin tehokasta. Määrärahojen puuttuessa ei     1976           42          11435           88,3
13809:  myöskään ole voitu toteuttaa tapaturmaviras-        1977           41           9206           61,2
13810:  tosta annetun asetuksen (918/69) mukaista or-
13811:  ganisaatiota, mikä on myös vaikeuttanut perin-         Käyttöprosentti on laskettu teoreettisen maik-
13812:  tää. Sitä on kuitenkin tehostettu järjestämällä     simin ( 35 x 365) mukaan, eikä siinä ole otettu
13813:  virastoon regressiyksikkö.                          huomioon normaaleja koululomia, joita ei yli 9
13814:     Tarkastusvirasto katsoi, että tapaturmaviras-    vrk menevältä osalta lasketa hoitopäiviin. Net-
13815:  ton on syytä tehostaa tapaturmavakuutuslain         tohoitopäiväkustannus oli kertomusvuonna 156
13816:  mukaisen vakuuttamisvelvollisuutensa laimin-        mk oppilasta kohden. Vuoden 1978 hoitopäi-
13817:  lyöneiden työnantajien valtiolle suoritettavaksi    väkertymä oli toukokuun lopussa 3 226. Laitos-
13818:  määrättyjen maksujen perintää.                      paikkojen kysyntä on edellisen mukaan laskenut
13819:     Valtiontilintarkastajain saamien tietojen mu-    vuodesta 1975 lähtien, eikä merkkejä Kylliälän
13820:  kaan olivat tapaturmaviraston vakuuttamisvel-       kohdalla ole kysynnän vilkastumisesta. Näyttää
13821:  vollisuutensa laiminlyöneiden työnantajien suo-     siltä, että olisi otettava harkittavaksi ns. nor-
13822:  rittamat korvaukset kertomusvuonna 1 234 668        maaliälyisten osuuden lisääminen, koska heidän
13823:  mk. Tapaturmavakuutuslain 11 ja 36 § :n ja          osaltaan ei aina kyetä tyydyttämään kysyntää.
13824:  valtakunnaUisista työttömyyskassoista annetun          Koulukotiin liittyvän tilan pinta-ala on 251
13825:  lain nojalla on työnarttajille asetettu kertomus-   ha, josta on metsää 122 ha. Maatilan menot
13826:  vuonna maksuja yhteensä 76 233,38 mk, josta         ilman palkka- ja kiinteistökuluja olivat kerto-
13827: 240
13828: 
13829: musvuonna 57 319 mk ja tulot 66 071 mk.               tasapainossa ja ymmärtävässä henkisessä asenne-
13830: Kylliälän tiloihin ja alueelle perustettiin v.        ympäristössä." Tasapainoa on kuitenkin järkyt·
13831: 197 6 valtion ja elinkeinoelämän yhteisyritykse-      tämässä laitoksen tietoon tulleet suunnitelmat
13832: nä siemenperunakeskus, jonka käyttöön luovu-          muuttaa Kylliälän kiinteistöt Pohjois-Suomen
13833: tettiin peltoa 45 ha, puutarharakennukset, maa-       päihdehuoltolaksi. Kylliälän toiminta tulisi täl-
13834: talouskalustoa sekä muita tiloja. Tämän joh-          löin jatkumaan Hämeenlinnassa Perttulan
13835: dosta on laitoksen tuotannollinen toiminta su-        ammatilliselta koulutuskeskukselta vapautuvissa
13836: pistunut olennaisesti. Henkilökuntaa ei neuvot-       Yläneen osaston tiloissa. Hankkeen ajoitus on
13837: teluista huolimatta kuitenkaan voitu vähentää.        suunniteltu siten, että se saattaisi tapahtua jopa
13838:    Koulukotien perinteinen tuotantomuoto on           vasta vuoden 1983 jälkeen. Tämä merkitsee lai-
13839: maa- ja metsätalous. Monipuolisten ja sopivasti       toksen käsityksen mukaan työntekijöille ja lai-
13840: rytmittyvien tehtäviensä vuoksi sen on katsottu       tostyölle "hyvin todennäköisesti lamauttavaa
13841: soveltuvan hyvin työnopetus- ja työharjoittelu-       henkeä ja työskentelyilmastoa, sillä suuri osa
13842: kentäksi nuorille. Tämän toiminnan tarkoitus          työntekijöistä ei ole lämmennyt ajatukselle siir-
13843: koulukodeissa lienee kuitenkin ensisijaisesti te-     tyä päihdehuollon työntekijäksi. Eniten on syy-
13844: rapeuttinen ja kuntoutukseen tähtäävä. Ylituo-        tä olla huolissaan kuitenkin siitä hoidontason
13845: tantovuosien seurauksena karjatalous on Kylliä-       laskusta, minkä alentunut· työmotivaatio ja
13846: lässäkin jouduttu lopettamaan lukuun ottamatta        vastakkaiset näkemykset siirron edullisuudesta
13847: hevostaloutta, mikä on jäänyt siemenperunakes-        aiheuttavat."
13848: kuksen perustamisen jälkeen koulukodin aino-             V altiontilintarkastajain mielestä siirtohank-
13849: aksi tuotantosuunnaksi metsätöiden lisäksi.           keen lopullinen kohtalo olisi ensi tilassa ratkais-
13850: Koulukodin omassa käytössä on peltoa vain             tava, jotta laitokses·sa vallitsevasta epävarmuu-
13851: 11,5 ha, mikä palvelee laitumina ja rehuntuo-         desta, epätietoisuudesta ja lisääntyvästä neuvot-
13852: tannossa. Ylimääräistä tallikapasiteettia on          tomuuden tilasta päästäisiin eroon mahdolli-
13853: vuokrattu ulkopuolisille. Omat hevoset on             simman pian. Mikäli hanke päätetään toteut-
13854: tarkoitettu siitokseen, joskin osa on pelkästään      taa, olisi se toimeenpantava suunnitelmallisesti
13855: ratsastuskäytössä. Laitos myykin ratsastustunte·      ja nopeasti, sekä niin että laitoksen nykyisten
13856: ja ulkopuolisille.                                    työntekijöiden asemaa ei ainakaan olennaisesti
13857:    Muutokset ovat aiheuttaneet sen, että 30           huononnettaisi.
13858: lehmän navetta on jäänyt lähinnä varastoksi,
13859: 960 m2 lasinalaista viljelyä jää käyttämättä ja          Pernasaaren koulukoti on Laukaassa sijaitse-
13860: entinen sikala on muutettu hevostalliksi. Sie-        va poikakoti, jonka paikkaluku on 64. Tarkas-
13861: menperunakeskus on tuonut mukanaan tiettyjä           tusajankohtana laitoksessa oli vain 11 oppilas-
13862: ympäristö-, liikenne- ja tilanpuutehaittoja sekä      ta, mutta saadun tiedon mukaan heidän luku-
13863: eräitä kustannustekijöitä, mitkä kaikki kuiten-       määränsä nousi myöhemmin syksyllä n. 40 :een.
13864: kin poistunevat, kun siemenperunakeskus lähi-         Henkilökunnan määrä oli 46, joista 10 oli maa-
13865: vuosina muuttaa suunnitelmien mukaan pois             tilan hoitotehtävissä. Nettomenot hoitopäivää
13866: Kylliälästä. Siemenperunakeskukselle luovutetut       kohti olivat tarkastusajankohtana 152,25 mk.
13867: pellot, mitkä se on vuokrannut edelleen ulko-         Vertailun vuoksi mainittakoon, että Ruotsissa
13868: puoliselle, olisi ilmeisesti syytä luovuttaa takai-   hoitopäivä maksaa n. 500 Skr.
13869: sin koulukodille, koska siemenperunakeskus ei            Laitoksen oppilas-, opetus- ja ruokailu- sekä
13870: itse niitä enää tarvitse. Maasta saadut vuokrat       toimistotilat olivat riittävät ja hyväkuntoiset.
13871: alentaisivat myös koulukodin nettokustannuk-          Laitoksessa on henkilökunnan asuntojen lisäksi
13872: sia.                                                  mm. urheiluhalli ja lainakirjasto-musiikkihuone.
13873:    Koulukodin kiinteistöjen kunto oli tarkastus-      Laitoksen maatilan pinta-ala on 430 ha, josta
13874: ajankohtana aikaisempaan verrattuna varsin hy-        40 ha on vuokrattu Keski-Suomen koeasemalle
13875: vä. Kalustomääräraha on jatkuvasti pysynyt            tervetaimiasemaksi. Maatilan laitosmuotoa pi-
13876:  10 000 mk:n suuruisena. Konekanta oli osit-          dettiin koulukodissa epätarkoituksenmukaisena,
13877: tain heikkolaatuista, koska mm. maatilan kalus-       koska maatila on liikelaitos, jonka hoito vaatii
13878: to on jouduttu määrärahojen vähyyden takia            joustavia ja tehokkaita toimenpiteitä. Koulu-
13879: ostamaan käytettynä.                                  kodissa ehdotettiinkin harkittavaksi, että kai-
13880:    Laitoksen johdon ilmoituksen mukaan "kou-          kista sosiaalihallituksen maatiloista muodostet-
13881: lukoti elää tänä päivänä suhteellisen hyvin re-       taisiin esim. valtionenemmistöinen osakeyhtiö.
13882: surssein varustettuna, kohtalaisessa sisäisessä       Tällöin ·saavutettaisiin seuraavat edut:
13883:                                                                                                      241
13884: 
13885:    ~ budjetoituja varoja tarvittmsun maatilo-          oppilasta. Kertomusvuonna kävi 74 alle koulu-
13886: jen käyttöön vain vähäisessä määrin                   ikäistä vammaista kuntoutustutkimuksessa ja
13887:    - maatilojen oikeus käyttää tulojaan toi-           16 koulunsa päättänyttä sai sopeutumisvalmen-
13888: mintansa tukemiseen ja kehittämis,een vaikut-         nusta. Hoitopäiviä kertyi v. 1977 kaikkiaan
13889: taisi myönteisesti maatilojen työtoiminnan te-         15 255 ja hoitopäiväkustannus oli 155,39 mk.
13890: hokkuuteen                                                Koulu on perustettu v. 1891 Oulun raajarik-
13891:    - maatiloiiia olisi mahdollisuus palkata työ-      koist,en hstenkotina ja se otettiin valtion hal~
13892: voimaa työtHanteen mukaisesti                          tuun 1. 8. 1976. Sitä ennen koulu rakennettiin
13893:    - käytettäes,sä laitoks,essa huollettavia :työn-   uudelleen vaiheittain siten, että vaihe I(l 980
13894: tekijöinä hei11e voitaisiin maksaa palkkaa työ-       m3 ) valmistui v. 1960, vaihe II (1 750 m3 )
13895: saavutusten mukaisesti nykyisen pienehkön             v. 1964, vaihe III (1500 m3 ) v. 1968, vaihe
13896: säästörahan asemesta                                   IV (620 m3 ) v. 1970 ja vaihe V (2 960 m3 )
13897:    - työnjako ja investoinnit olisivat hoidetta-      v. 1974. Koulutiloja on yhteensä 8 810 m3 ja
13898: vissa tarkoituksenmuka1sella tavalla ja tiluksien      pinta-ala 2 040 m2 , josta opetustilojen osuus on
13899: joustava vuokraaminen :tulisi mahdolliseksi.          438 m2 ja oppilasasuntolan osuus 362 m2 •
13900:     Koulukodin oppilaiden rikosoikeudenkäynti-           Koulun nykyisiä tiloja ei ole rakennettu em.
13901: kustannukset ovat joinakin vuosina saattaneet          oppilasmääriä varten, sillä esim. terapia- ja hoi-
13902: saadun tiedon mukaan nousta oikeudenkäynti-           totilat on rakennettu 40 oppilaan koululle. Edel-
13903: avustajille valtion varoista maksettujen palk-        leen aiie kouluikäi,sten kuntoutus on nykymuo-
13904: kioiden vuobi n. 50 000 mk:aan yhden koulu-           dossaan tuiiut toimintaan mukaan vasta viime
13905: kodin osalta. Koska rikosasiat ovat useimmiten        vuosina ja ahdettu entisiin ti:loihin. Peruskoulu-
13906: olleet riidattornia ja kun laitoksesta on mah-        lain mukainen 9. luokka aloitti toimintansa syk-
13907: dolHsuus saada asiantunteva henkilö avustajak-        syllä 1977. Tämän vuoksi peruskoulun yksi
13908: si, on asianajajan hankkiminen laitoksen mie-         luokka joutuu toimimaan välisdnin erotetussa
13909: lestä yleensä tarpeetonta. Huollettavana on jo-       'luokan osas1sa, jossa lisäksi annetaan tyttöjen
13910: ka tapauksessa oikeus vaatia ja saada asianajaja      käsityö- ja kaikkien kotitalouden opetus. Kou-
13911: oikeudenkäyntiavustajaksi. Laitoksessa esitetyn       lusta puuttuvat kokonaan erikoisluokat (maan-
13912: käsityksen mukaan tarkoituksenmukaisuusnäkö-          tieto, biologia, koti talous, musiikki, käsityö).
13913: kohdat edellyttävät, että ~laitoksen johtajalla tu-   Toimintaterapeutiiia ei ole omaa tilaa, vaan hä-
13914: lisi olla oikeus oppilaan holhoojana päättää,         nen on toimittava huoneessa, joka on asunto-
13915: milloin asianajajan käyttö katsotaan tarpeelli-       Jan käytössä iltaisin. Myöskään lääkintävoimi:s-
13916: seksi.                                                telijoiiia ei ole yksilöterapiatiloja ja ·suuremmat
13917:     V altiontilintarkastajain  mielestä    nuorten    ryhmät joudutaan pitämään koulun aulassa.
13918: koulukoteihin sijoittamisen lisäksi tulisi kehit-     Edeiieen uima-altaan puuttuminen on epäkohta,
13919:  tää heidän suojelukasvatukse!Hsta avo- ja ~laitos­   sillä käynnit kaupungin yleisissä uimahalleissa
13920: huoltoaan sekä kiinnittää nykyistä enemmän            ovat hankalia ja aikaavieviä, minkä lisäksi näi"
13921: huomiota jälkihuoltoon. Tärkeätä on myös te-          den altaiden vesi on terapiatarkoitukseen liian
13922: hostaa nuorten toiminnan ja aktiivisen harras-        viileää.
13923:  tamis:en ohjausta, mihin tarkoitukseen tulisi           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
13924:  saada riittävästi nuoriso-ohjaajia ja asianmukai-    koulun toiminnan jatkuminen nykyisis1sä tilois-
13925:  sia toimintatiloja.                                  sa tuottaa vaikeuksia. Suunnitelmat koulun laa-
13926:                                                       jentamiseksi on jo tehty ja ilmeistä onkin, että
13927:                 Valtion erityiskoulut                 lisätilat toisivat mahdollisuuden toiminnan laa-
13928:                                                       duiiiseen ja terapian osalta myös määräHiseen
13929:    Lohipadon koulu toimii Oulussa sosiaalihal-        parantamiseen. Valtiontilintarkastajain mielestä
13930: lituksen alaisena laitoksena sekä kouluvalmen-        ei kuitenkaan ole tarkoitul~senmukaista sijoit-
13931: nuben, oppivelvollisuuskoulun että koulunsa           taa laajennuksia uuteen paikkaan. Sen sijaan
13932: päättäneiden osalta invalidihuoltolain säännös-       olisi pyrittävä saamaan lisäti:Iaa nykyisen kou-
13933: ten mukaan sisäoppilaitoksena. Se antaa perus-        lun naapurista, josta saatujen tietojen mukaan
13934: koulun ala- ja yläasteen opetuksen :sellaisilie lä-   tonttitilaa olisikin 5aatavissa vaikka se lienee-
13935: hinnä Iiikuntavammaisille lapsi-invalideiUe, jot-     kin alustavasti ,suunniteltu toisen valtionlaitok-
13936: ka eivät vammansa takia voi käydä oman kou-           sen käyttöön. Henkilökuntaa koskevat säännök-
13937: lupiirinsä koulua.                                    S·et tulisi myös saattaa yhdenmukaisiksi muiden
13938:     Tarkastusajankohtana peruskoulussa oli 62         koulujen kanssa.
13939: 31 167801402E
13940: 242
13941: 
13942:          Valtion kehitysvammalaitokset                vammaisten koulutukseen tulisi kiinnittää en-
13943:                                                       tistä enemmän huomiota. Tämä olisi myös val-
13944:    Kuhankosken opetuskoti palvelee kaikkia ke-        tiontalouden kannalta edullisempi vaihtoehto,
13945: hitysvammaisten erityishuoltopiirejä. Laukaan         sillä ellei kehitysvammaisia kyetä kouluttamaan
13946: kunnassa toimivan opetuskodin oppilaat ovat           normaalissa ympäristössä itsenäisesti toimeentu-
13947: lievästi kehitysvammaisia, sosiaalisesti häiriin-     leviksi, laitospaikkatarve lisääntyy ja aiheuttaa si-
13948: tyneitä tyttöjä. Vahvistettu oppilaspaikkamäärä       ten yhteiskunnalle kustannuksia. Näin ollen oli-
13949: on 56, mutta oppilasaineksen vaikeuden vuok-          si taloudellisestikin arvostellen edullisempaa si-
13950: si vain n. 50 paikkaa on pidetty täytettynä.          joittaa kehitysvammaisten lasten ja nuorten kou-
13951: Opetuskodissa on henkilökuntaa kaikkiaan 39,          luttamiseen enemmän voimavaroja, jotta he ai-
13952: joista 2 harjoittelijaa ja 2 osapäivätoimista ..Kun   kuistuttuaan kykenisivät itse huolehtimaan toi-
13953: taman henkilökunnan toimesta huolehdttaan             meentulostaan. Taloudellisten seikkojen lisäksi
13954: myös n. 90 ha:n maatilasta ja kiinteistöstä, voi-     myös humanitääriset näkökohdat puoltavat ke-
13955: taneen henkilökunnan määrää pitää suhteelli-          hitysvammaisia varten perustettujen laitosten
13956: sen pienenä. Opetushenkilökuntaa on vain 4,           toiminnan ja olosuhteiden kaikinpuolista kehit-
13957: varsinaisia lähikasvattajia osastoilla 5 ja vapaa-    tämistä.
13958: aikatoiminnasta huolehtimassa 5. Opetuskotiin
13959: ilmoitettiinkin välttämättä tarvittavan lisää 2
13960:                                                                            Lääkintöhallinto
13961: erityisopettajaa ja talousopettaja. Järvilinnan
13962: kurssitilojen valmistuttua tarvittaisiin · myös          Terveydenhuollon työvoimatilanne. Lääkintö-
13963: sinne sekä ohjaajia että opettajia.                   hallitus suorittaa nykyisin kyselyn terveyden-
13964:     Kuhankosken opetuskodissa toimii oma apu-         huollon keskei-sten ammattiryhmien työvoimati-
13965: koulu. Vaikeutena on kuitenkin se, että oppi-         lanteesta kahdesti vuodessa ( 1. 3. ja 1. 10.) lää-
13966: laat ovat joutuneet tenttimään Jyväskylässä.          neittäin ja keskussairaalapiireittäin. Lääninhal~
13967: Opetuskodin taholta toivottiinkin, että apukou-       litusten sosiaali- ja terveysosastot kokoavat tie-
13968: lu voitaisiin suorittaa Kuhankoskella. Epäkoh-        dot alueittensa terveyskeskuksilta ja keskussai-
13969: tana koetaan myös se, että 16 vuoden ikärajan         raalapiirit alueensa keskipitkän aikavälin suun-
13970: takia kehitysvammaisten opetus jää kesken, ei-        nittelun piirin kuuluvien laitosten osalta. Ver-
13971: vätkä he kuitenkaan ole vielä kypsiä normaaliin       rattaessa näiden kyselyjen tuloksia on voitu to-
13972: elämään. Lisäksi katsottiin, että ammattiope-         deta terveydenhuollon keskeisten ammattien
13973: tusta olisi laajennettava ja työllisyyskurssitoi-     työvoimavajauksen koko ajan tasaisesti vähen-
13974: minta säilytettävä etuineen.                          tyneen. Vain sairaanhoitajien epäpätevien sijais-
13975:     Opetuskodin taholta esitettiin myös toivo-        ten määrä on lisääntynyt. Suhteellisesti suurin
13976: mus koulukodin ja opetuskodin välille sijoit-         vajaus on edelleen lääkintävoimistelijoista ja
13977: tuvan laitosmuodon kehittämiseksi. Tällaiseen         hammaslääkäreistä, lukumääräis,esti taas sairaan-
13978: laitokseen voitaisiin sijoittaa sellaiset oppilaat,   hoitajista ja lääkäreistä.
13979: jotka ovat liian vaikeita ja häiriintyneitä ope-         Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen
13980: tuskotiin, mutta heikkolahjaisuutensa vuoksi          mukaan lääkärien ja sairaanhoitajien vajaus oli
13981: eivät selviä koulukodissa. Tytöille ei myöskään       v. 1978 seuraava:
13982:  ole apukoulutasoisten koulukotia.
13983:     Opetuskodin oppilaiden sijoittuminen työhön       Läiikärit                                                   Lukumäärä         %
13984: minimipalkalla on saadun tiedon mukaan ollut
13985:                                                         -   erikoiskoulutuksen edeliyttämistä
13986: vaiketa. Tämän vuoksi olisi ilmeisesti tutkit-              viroista hoitamatta     ••   0   0  199
13987:                                                                                                  0   •••••   ••               6,1
13988: tava mahdollisuuksia sellaisen järjestelmän ke-         -   perustkoulutuksen   edellyttämis tä
13989: hittämiseksi, jossa kehitysvammaiset voisivat               viroista hoitamatta ............     94                           5,3
13990: säilyttää työkyvyttömyyseläkkeensä esim. osit-              Yhteensä                            293                           5,8
13991: taisena ja sen ohessa saada palkkatuloja.
13992:     Henkilökunnan asunnoista ilmoitettiin ole-        Sairaanhoitajat
13993: van puutetta. Tämän epäkohdan korjaamiseksi             - hallinnoiiisen koulutuksen edel-
13994: esitettiin lähistöllä olevan opetuskodin opetta-            lyttämistä viroista hoitamatta . . .         14                   1,8
13995:                                                         - erikolskoulutuksen edeliyttämistä                                   6,1
13996: ja-asunnoiksi vuokratun omakotitalon ostamis-               viroista hoitamatta . . . . . . . . . . . . 458                   4,6
13997: ta. Rakennuksen huoneistoala on 127,5 m2 ja             - peruskoulutuksen       edellyttämistä
13998:  tontin pinta-ala on n. 1,5 ha.                             viroista hoitamatta . . . . . . . . . . . . 271                   3,3
13999:     Valtiontilintarkastajat katsovat, että kehitys-         Yhteensä                                    743                   3,9
14000:                                                                                                                                    243
14001: 
14002:   Äitiyshuollon ja naistentautien erikoissairaan-                           man hoitajaa olevat avoimet toimet olivat aUa
14003: hoitajien (mukaan lukien kätilöt) sekä tervey-                              mainittuina ajankohtina seuraavat:
14004: denhoitajien vajaus on edelleen vähentynyt. Il-
14005: 
14006:                                                              1. 3. 1977           1. 10. 1977       1. 3. 1978           1. 10. 1978
14007:                                                            Luku-        %       Luku-         %   Luku-          %     Luku-         %
14008:                                                            määrä                määrä             määrä                määrä
14009: 
14010: Äitiyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    85       7,0          51        4,4    46            3,9    57        4,8
14011: Terveydenhoitaja       . ................                  197       5,2         192        5,0   167            4,3   192        5,0
14012: 
14013: 
14014:     Suoritettujen selvitysten mukaan henkilökun-                            kisen talouden kannalta mahdollisimman tarkoi-
14015: nan vajaus on lukumääräisesti suurempaa sai-                                tuksenmukainen.
14016: raaloissa kuin terveyskeskuksissa; poikkeuksena
14017: tästä ovat lääkintävoimistelijat ja kuntohoitajat.                              Mielisairaaloiden potilasrakenne. Mielisairaa-
14018: Alueittain vajaus on kaikissa ammattiryhmissä                               Joiden potilasrakennetta koskeneesta tarkastuk-
14019: lukumääräisesti suurin Helsingin yliopistollises-                           sesta annetussa valtiontalouden tarkastusviras-
14020: sa keskussairaalapiirissä. Toiseksi suurin sai-                             ton kertomuksessa on käsitelty A- ja B-mielisai-
14021: raanhoitajavajaus on Oulun yliopistollisessa kes-                           raaloiden potilasrakennetta lääkintöhallituksen
14022: kussairaalapiirissä.                                                        mielisairaaloita koskevien vuosien 1969 ja 197 4
14023:     Terveyskeskusten henkilöstövajaus on ollut                              poistoilmoitus- ja potilaslaskentatietojen poh-
14024: lukumääräisesti suurin Uudenmaan läänissä; 1.                               jalta. Kertomuksessa on myös esitetty tulokset
14025: 3. 1978 se oli edelleen sairaanhoitajien ja apu-                            B-mielisairaaloille osoitetusta kyselystä, jossa
14026: hoitajien osalta suurin Uudenmaan ja toiseksi                               sairaaloita pyydettiin antamaan muun ohella tie-
14027: suurin Oulun läänissä. Lääkärivajaus taas oli                               dot haitakapasiteetin riittävyydestä, potilasra-
14028: suurin Kymen läänis•sä. Hammaslääkärivajaus                                 kenteesta jaoteltuna iän ja hoitoajan mukaan
14029: oli suurin Oulun läänissä, kuten edelliselläkin                              18. 11.1975 sekä samana ajankohtana arvioi-
14030:  kerralla, toiseksi suurin se oli Vaasan läänissä.                          maan annetun luokituksen mukaisesti diagnoosi-
14031:     Suljettujen sairaansijojen osuus on valtionti-                          ryhmiin 290 (vanhuuden tylsistyminen ja en-
14032:  lintarkastajain saamien tietojen mukaan vähen-                             nenaikainen vanhuuden tylsistyminen) ja 295
14033:  tynyt huomattavasti vuodesta 1976 vuoteen                                   ( jakomielitauti) kuuluvien potilaiden parhaiten
14034:  1978. Vuoden 1978 vuosilomakauden jälkeen                                  ·soveltuva hoitopaikka, potilaan hoidon tarve ja
14035:  on suljettuja sairaansijoja ollut vain Jorvin sai-                         suoriutumiskyky.                                ·
14036:  raalassa Espoossa ja Oulun yliopistollisessa kes-                              Tarkastuksessa on pyritty selvittämään, missä
14037:  kussairaalassa. Näissäkin on avaamattomia osas-                            määrin mielisairaalan sairaansijalla annettu hoi-
14038:                                                                             to on ollut potilaan kannalta tarpeellinen ja so-
14039:  toja ollut lähinnä siksi, että niihin ei ole perus-
14040:                                                                             velias hoitotapa sekä paljonko mielisairaaloissa
14041:  tettu virkoja. Muissa sairaaloissa sairaansijojen                          on hoidettu sellaisia potilaita, joiden hoito olisi
14042:  sulkeminen on aiheutunut pääasial11sesti vuosi-                             tullut järjestää jonkin muun lain kuin mielisai-
14043:  tai peruskorjauksista.                                                     raslain nojalla.
14044:      Näin ollen tilanne on niin suljettujen sairaan-                             Kertomuksessa on selostettu tarkastusta kos-
14045:  sijojen kuin terveydenhuollon työvoimatilan-                               keneena aikana voimassa olleen mielisairaslain
14046:   teenkin osalta parantunut aikaisempaan verrat-                            säännöksiä. Kun näiden säännösten mukaan
14047:  tuna, mihin osaltaan lienee vaikuttanut se, että                           mielisairaaloissa on hoidettava vain mielisairai-
14048:   asiaan on viime vuosina alettu kiinnittää entis-                           ta ja kun säännöksissä on nimenomaan edelly-
14049:  tä enemmän huomiota ja tarvittaviin toimenpi-                              tetty parantuneiden tai lääkärin tervehtyneiksi
14050:   teisiin on siten voitu ryhtyä entistä varmem-                              katsomien potilaiden poistamista mielisairaalois-
14051:                                                                             ta, kertomuks·essa on katsottu, ettei ole ollut
14052:   malla pohjalla. Valtiontilintarkastajain mielestä
14053:                                                                              mielisairaslain mukaista hoitaa mielisairaaloissa
14054:   olisikin alussa esitettyä kyselyseurantaa syytä                           esim. vajaamielisiä, alkoholin väärinkäyttäjiä
14055:   edelleen jatkaa sekä yhteistoiminnassa opetus-                            eikä narkomaaneja, eikä myöskään sellaisia hen-
14056:   ja työvoimaviranomaisten kanssa ohjata koulu-                             kilöitä, jotka eivät ole olleet mielisairaita vaan
14057:   tusta, niin että lopputulos on niin työntekijöiden                         pelkästään yleisen sosiaalihuollon tarpeessa, ei-
14058:   kuin työantajankin sekä kansantalouden ja jul-                            kä yleensä henkilöitä, jotka ovat olleet ensisi-
14059: 244
14060: 
14061:  jaisesti somaattisen (muun kuin psykiatrisen)        yli 5 vuotta oli potilaista ollut yli 65 % ja alle
14062: hoidon tarpeessa.                                     puoli vuotta 7,5 %.
14063:     Kertomuksesta käy ilmi, ettei mielisairaaloi-        Lähemmän tarkastelun kohteena olleisiin
14064: den sairaansijojen määrä ole sanottavasti muut-       diagnoosiryhmiin 290 ja 295 kuului potilaista
14065: tunut vuodesta 1969 vuoteen 1974. Niiden              67,6 %. Näistä n. 87 % :lla oli ensisijaisesti
14066: kuormitusaste on ollut molempina vuosina san-         psykiatrisen hoidon tarve, runsaalla 10 % :lla
14067: gen korkea. Valtaosa mielisairaaloiden järjestä-      ensisijaisesti somaattisen hoidon tarve ja n.
14068: mästä hoidosta on annettu tavanomaisilla sai-         2 % :lla ei ollut psykiatrisen tai somaattisen
14069: raansijoilla. Vaikkakin kotisairaanhoidon ja per-     hoidon tarvetta. Ensisijaisesti psykiatrisen hoi-
14070: hehoidon hoitopäivien määrä oli vuodesta 1969         don tarve oli sitä suurempi, mitä nuoremmista
14071: vuoteen 1974 noussut n. 15 %, oli v. 1974             potilaista oli kysymys. Kuitenkin alle 65-vuo-
14072: niiden osuus hoitopäivistä vain vajaat 5 %, kun       tiaista n. 25 % :11e katsottiin voitavan antaa
14073: tavanomaisilla sairaansijoilla annettujen hoito-      psykiatrista hoitoa muillakin kuin tavanomaisil-
14074: päivien osuus oli yli 95 %. Perhehoitoa ja ko-        la mielisairaaloiden sairaansijoilla, kun taas van-
14075: tisairaanhoitoa olikin järjestetty suuremmassa        huksilla vastaava osuus oli alle 5 %. Ensisijai-
14076: määrin vain kolmessa noin seitsemästäkymme-           sesti somaattisen hoidon tarve oli selvästi kor-
14077: nestä mielisairaalasta.                               kein vanhusten ryhmässä, jossa se oli vähän yli
14078:     Tarkasteluajanjaksona mielisairaaloiden poti-     25 %. Edelleen kertomuksen mukaan sitä
14079: laiden ikärakenne oli huomattavasti muuttunut.        useammin katsottiin psykiatriset sairaansijat
14080: Vanhusten (yli 65-vuotiaiden) osuus hoitopäi-         soveliaimmiksi hoitopaikoiksi, mitä pitempi
14081: vistä oli kasvanut n. 8 %-yk.sikköä ja oli v.         hoitoaika mielisairaalassa oli ollut.
14082: 1974 ~lähes 30 %. B-mielisairaaloissa se oli yli         Hoitoajoista saatujen selvitysten mukaan
14083: kolmannes ja A-mielisairaaloissakin yli neljän-       näyttää kertomuksen mukaan ilmeiseltä, että
14084: nes hoitopäivistä. Alueellis·esti tarkasteltuna       sellaiset potilaat, jotka sisäänotettaessa tulisivat
14085: vanhusten osuus oli selvästi korkeampi Etelä-         toimeen muussa kuin tavanomaisessa laitoshoi-
14086: Suomessa kuin Keski- ja Pohjois-Suomessa.             dossa melko nopeasti "laitostuvat" ts. eivät
14087:     A- ja B-mielisairaaloiden hoitopäivät jakaan-     tule toimeen laitoshoidotta.
14088: tuivat diagnoosiryhmittäin huomattavasti toisis-         Soveliaimmaksi hoitopaikaksi oli diagnoosi-
14089: taan poikkeavasti. B-mielisairaalois·sa olivat ja-    ryhmiin 290 ja 295 kuuluvista potilaista 71
14090: komielitautisten, vajaamieHsten ja vanhuuteen         % :lle arvioitu mielisairaal'a, n. 14 % :lle puoli-
14091: liittyviä psykooseja sairastavien osuudet hoito-      avoin tai avoin psykiatrinen hoito, joista n.
14092: päivistä paljon korkeammat kuin A-mielisairaa-        4 % :lle perhehoito, n. 9 % :lle yleisen sosiaa-
14093: loissa, kun taas kaikkiin muihin diagnoosiryh-        lihuolLon laitospaikka tai pelkästään asunto ja
14094: miin kuuluvien potilaiden osuudet olivat suu-         4 % :lle terveyskeskuksen vuodeosasto tai yleis-
14095: rempia A-mielisairaalois,sa kuin B-mielisairaa-       tai tuberkuloosisairaala. Sellaisten diagnoosiryh-
14096: loissa. Vajaamielisten hoitoon käytettyjen sai-       miin 290 ja 295 kuuluvien potilaiden hoitoon,
14097: raansijojen määrä oli mielisairaaloissa v. 197 4 n.   joiden hoito voitaisiin parhaiten toteuttaa
14098: 1 800. Vuodesta 1969 se oli laskenut n. 12 %.         muulla tavoin kuin mielisairaalahoitona tai jot-
14099: Erot huoltopiireittäin vajaamielisten osuuksis.sa     ka ovat pelkästään sosiaalisen tuen tarpeessa,
14100: hoitopäivistä olivat suuret. Alkoholin väärin-        käytettiin B-mielisairaaloissa yhteensä 1 620
14101: käyttäjien hoitoon käytettyjen sairaansijojen         sairaansijaa. Kun tähän lisätään vajaamielisten,
14102: määrä oli v. 1974 n. 350. Tarkasteluajanjakso-        alkoholin väärinkäyttäjien ja narkomaanien hoi-
14103: na se oli kasvanut n. 27 %. Narkomaanien ja           toon käytettyjen sairaansijojen määrä, mikä oli
14104: lääkkeiden väärinkäyttäjien hoitoon käytettiin        1 210, muodostuu epätarkoituksenmukaisesti
14105: v. 1974 n. 30 sairaansijaa. Tämä määrä oli alen-      käytettyjen sairaansijojen lukumääräksi B-mieli-
14106: tunut vuodesta 1969lähes 37 %.                        sairaaloissa 2 830 eli lähes 1/3 niiden sairaan-
14107:     B-mielisairaaloiden potilasrakennetta 18. 11.     sijojen kokonaismäärästä. Vaikka B-mielisairaa-
14108: 1975 koskevasta kertomuksen osasta käy ilmi,          loiden sairaansijojen tarvetta laskettaessa otet-
14109: että tuolloin B-mielisairaaloihin jonotti n. 500      taisiin huomioon välittömästi sairaalahoitoa
14110: potilasta. Näistä n. 140:llä oli välitön sairaan-     tarvitsevat, lienee kertomuksen mukaan edellä
14111: hoitotarve. Potilaista oli alle 40-vuotiaita n.       sanottu epätarkoituksenmukaisesti käytettyjen
14112: 13 % ja yli 65-vuotiaita n. 36 %. Vanhusten           sairaansijojen lukumäärä liian arhainen, sillä sitä
14113: osuus vuodesta 1974 oli siten noussut yhden           laskettaessa on mieliisairaalahoidon tarve arvioi-
14114: prosenttiyksikön verran. Mielisairaalahoidossa        tu vain 2 diagnoosiryhmään kuuluvien potilai-
14115:                                                                                                         245
14116: 
14117: den osalta. Kertomuksen mukaan epätarkoituk-             keusaikojen runsaat, tilapäisesti vahvistetut sai-
14118: senmukaisesti käytettyjen B-mielisairaaloiden            raansijat ovat olleet kunnille eräänä ratkaisuna
14119: sairaansijojen osuudet poikkesivat huomattavas-          näiden ongelmien hoitoon. Lääkintöhallituksen
14120: ti mie1isairaanhuoltopiireittäin ja sairaaloittain.      mukaan ei ole luultavaa, että tämä vinosuun-
14121: Eräissä piireissä osuus oli yli 40 % ja eräissä          taus loppuu ennen kuin ylimääräiset hoitopai-
14122: sairaaloissa jopa yli 50 %.                              kat poistetaan käytöstä, jolloin kuntien on ryh-
14123:    Tarkastuskertomuksessa on kiinnitetty huo-            dyttävä muihin ratkaisuihin niiden ongelmien
14124: miota myös siihen, että potilaiden vanhenemi-            käsittelemiseksi, joita nyt on virheellisesti hoi-
14125: sen myötä perussairaanhoidon tarve on huo-               dettu mielisairaaloiden avulla. Lääkintöhallitus
14126: mattavasti lisääntynyt, mikä puolestaan edeHyt-          on myös viitannut siihen, että vastuullisiin joh-
14127: täisi muutoksia henkilökunnan rakenteessa ja             taviin lääkäreihin ja vastaaviin lääkäreihin on
14128: osittain myös sairaala'kiinteistöissä. Kertomuk-         kohdistunut niin sairaalaanottamis- kuin sieltä
14129: sen mukaan tulisi hoito järjestää pitkäaikaishoi-        poistamistilanteessa sekä kunnallisten viran-
14130: don ja perushoidon yhteydessä, mikäli laitos-            oma~sten taholta erittäin voimakas paine että
14131: hoidon tarve johtuu lähinnä somaattisista sai-           eräänlainen eettismoraalinen velvoite humaa-
14132: rauksista. Kertomuksessa on esitetty ns. ylimää-         ni:in toimintaan. Lääkintöhallituksen mukaan
14133: räisten sairaansijojen lakkauttamista sekä mieli-        pääasiallinen ongelma o1lkin, ettei yhteiskun-
14134: sairaaloiden sairaansijojen li:ikaikapasiteetin siir-    nassa ole kehitetty niitä hoitomuotoja ja sosiaa-
14135: tämistä muuhun käyttöön, koska mielisairaaloi-           lrsen tuen piiriin kuuluvia palveluja, jotka mah-
14136: den sairaansijojen määrä ylittää selvästi mieli-         dollistaisivat paluun yhteiskuntaan sen jä}keen,
14137: sairaalahoidon tarpeen. Erityisesti kertomukses-        kun välttämätön sairaalaluontoisen ja -tasoisen
14138: sa on kiinnitetty huomiota siihen, että mielisai-        hoidon tarve on päättynyt. Myös omaisten on
14139: raaloihin on huomattavassa määrin sijoitettu             todettu pitävän mielisairaalaa halvimpana hoi-
14140: heddlöitä, jotka olisi pitänyt sijoittaa yleisen         topaikkana.
14141: sosiaalihuollon laitospaikoille tlai joilta on pel-          Syynä vajaamielisten hoitoon mielisairaalois-
14142: kästään puuttunut asunto. Näin kunnat ovat               sa on, että heitä ja mielisairaita hoidettiin
14143: saaneet siirretyksi valtion kannettavaksi kus-           1960-luvulle saakka samoissa laitoksissa. Tämä
14144: tannuksia, joista niiden olisi tullut yksin vas-         on aiheuttanut ja aiheuttaa edelleen sekaannus-
14145: tata.                                                    ta hoitojärjestelmien välillä. Eräänä mielisai-
14146:    Lääkintöhallitus on tarbstusvirastolle anta-         raaloita rasittavana vajaamielisryhmänä lääkin-
14147: massaan selityksessä todennut, että mielisairaa-         töhallitus on maininnut ne, jotka ovat menesty-
14148: loissa hoidetaan huomattavia potilasryhmiä, jot-        neet kotona, kunnes heidän vanhempansa ovat
14149: ka eivät varsinaisesti kuulu mielisairaslain mu-        sairastuneet tai kuolleet. Lääkintöhallituksen
14150: kaan niissä hoidettaviksi. Näitä potilasryhmiä          mukaan tällöin usein sijoituspaikaksi on muo-
14151: ovat iäkkäät keriatriset potilaat, vajaamieliset        dostunut mielisairaala, mikä on johtunut so-
14152: sekä alkoholin ja lääkeaineiden väärinkäyttäjät.        siaa:Usen tilanteen muutosta seuraavan turvatto-
14153: Lisäksi niissä hoidetaan pitkäaikaisesti potilai-       muus- ja hätätilan heille mahdollisesti aiheutta-
14154: ta, jotka väliaikaisesti välttiimättä kuuluvatkin       mista psyykkisistä oireitsta sekä siitä, että vajaa-
14155: mielis,airaalan hoidettaviin. Lääkintöhallituksen       mielislaitokset nykyään ottavat yleensä vain
14156: käsityksen mukaan em. ryhmiin kuuluvat poti-            alle 16-vuotiaita hoidettavakseen.
14157: laat ovat ilmeisesti sairaalaanottotilanteessa              Alkoholi- ja lääkeväärinkäyttäjien hoito mie-
14158: täyttäneet ne kriteerit, jotka mielisairaslaki on       lisairaaLoissa on lääkintöhamtuksen mukaan ol-
14159: edellyttänyt. Kun ohimenneen sairaudentilan             lut huolto- ja poliisiviranomaisten yhteisesti
14160: jälkeen ei ole ollut muuta sijoituspaikkaa, mo-         aikaansaama ongelma, kun muita hoitomahdol-
14161: net potilaat ovat tavallaan joutuneet odotta-           lisuuksia ei ole riittävästi ollut.
14162: maan sairaalassa uutta sairauskohtausta jopa                Iäkkäitä henkilöitä ovat aiheettomasti sijoit-
14163: vuosikausia laitostuen ja invalidisoituen sosiaali-     taneet mielisairaaloihin sekä sosiaaliviranomai-
14164: sessa mielessä yhteiskuntakelvottomiksi.                set, jotka ovat toimittaneet niihin sosioekono-
14165:                                                         misissa vaikeuksissa olevia henkilöitä, että
14166:    Lääkintöhallitus on todennut mielisairaaloi-         yleissairaalat, jotka ovat lähettäneet ni:ihin so-
14167: den liian suuren sairaansijamäärän johtuvan             maattisesti pysyvästi sairaita ja toipilaita. Eri-
14168: suurelta osin juuri siitä, että mielisairaaloita on     tyisesti iäkkäiden henkilöiden sijoittaminen
14169: käytetty monien muiden ongelmien ratkaisemi-            mielisairaaloihin sekä eräiden muiden potilas-
14170: seksi mielisairauksien hoitamisen lisäksi. Poik-        ryhmien pitkäaikainen pitäminen niissä on lää,
14171: 246
14172: 
14173: kintöhahlituksen mukaan johtunut siitä, ettei          ja kunnallisissa vanhainkodeissa hoidetaan huo-
14174: valtionapua myönnetä esim. kunnalliskotien toi-        mattavassa määrin mielisairaita.
14175: mintaan eikä asuntojen kunnostamiseen tai han-            Päihdeongelmaisten osalta sosiaalihallitus on
14176: kintaan.                                               ilmoittanut, että heitä hoidetaan mielisairaa-
14177:    Selityksessään lääkintöhaUitus on myös il-          loissa nimenomaan sellai,sissa piireissä, jois,sa ei
14178: moittanut, että se vahvistaessaan mielisairaa-         ole pav-huollon toimintayksiköitä. Näiden mää-
14179: loiden sairaansij'amääriä erityisesti tarkistaa yli-   rää tulisi sosiaalihallituksen mielestä pyrHä li-
14180: määräisten sairaansijojen tarpeellisuuden ja pyr-      säämään.
14181: kii niiden m~hdolHsimman nopeaan lopettami-               Sosiaalihallitus on ilmoittanut olevaooa tie-
14182: seen.                                                  toinen niistä epäkohdista, joita kehitysvammais-
14183:    Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkastusvi-      ten pitäminen mielisairaaloissa aiheuttaa, mutta
14184: rastolle antamassaan lausunnossa ilmoittanut,          sanonut niiden pikaisen korjaami,sen olevan
14185: että vaHitsevissa taloudellisissa olosuhteissa jou-    mahdotonta, kosrkia muita hoitoratkaisuja ei ole
14186: dutaan jopa erikoislääkärijobtoisilla sairaansi-       riittävästi. Tavoitteena on kuitenkin jatkuvasti
14187: joilla toistaiseksi hoitamaan henkilöitä, joiden       siirtää kehitysvamma:huohlon piiriin sellaisia
14188: tarkoituksenmukainen sijoituspaikka olisi toi-         henkilöitä, joiden kohdalla kuntouttamistoimin-
14189: senlaisessa ympäri~tössä, mutta katsonU't, ettei       nalla on saavutettavissa tuloksia. Sosiaalihalli-
14190: valtakunnan tämänhetkinen taloudellinen tila           tus on myös ilmotttanut, että kehitysvammais-
14191: anna välittömiä mahdollisuuksia asiassa nykyi-         ten sijoittamista laitoshuoltoon pyritään välttä-
14192: sin vallitsevien epäkohtien korjaamiseen. Kui-         mään heidän dlles,saan kehitysitässä j.a niin
14193: tenkin avuttoman henkilön hoitam~sta joutuvat          kauan kuin kodillla on mahdollisuus hoidon jär-
14194: aina sekä sosiaali- että terveysviranomaiset pi-       }estämiseen. Tämän johdosta ei enää noudateta
14195: tämään tärkeänä heitteillejätön muutoin uha-           sitä periatetta, että laitokseen sijoittamisen tu-
14196: tessa potilasta.                                       lisi tapahtua alle 16-vuotiaana. Sosiaalihallituk-
14197:                                                        sen mielestä kertomukses.sa on vedetty verrat-
14198:    Ministeriö on myös katsonut, että kertomuk-         tain jyrkkä raja mielisairaanhuollon ja kehitys-
14199: sessa esitettyihin epäkohtiin on kiinnitetty huo-      vammahuolllon välille, mikä ei kuitenkaan ole
14200: miota ja niihin pyritään edelleen eri tavoin et-       enempää mahdo!Hsta kuin tarkoituksenmukais-
14201: simään ratkaisuja, 'sillä terveydenhuollon kehit-      takaan historiallisten tekijöiden ja nykyhetken
14202: tämiseksi on valtioneuvosto asettanut neuvot-          mahdollisuuksien vuoksi. Tavoitteena on pidet-
14203: telukunnan toim~maan yhtäältä sosiaali- ja ter-        tävä tilanteen asteittaista korjaamista. Sosiaali-
14204: veysministeriön sekä lääkintöhallituksen ja toi-       hallitus on myös huomauttanut, että kehitys-
14205: saalta terveydenhuollon toimeenpanosta vastaa-         vammaisten huollon kustannusten jako valtion
14206: vien kunnallisten keskusjärjestöjen ja muiden          ja kuntien välillä on periaatteessa samanlainen
14207: alalla toimivien yhteisöjen yhteistyöelimenä,          kuin mielisairaanhoidossa.
14208: minkä lisäksi ministeriö on asettanut erillisen           Tarkastusvirasto kat:soi, että mielisairaaloissa
14209: työryhmän selvittämään pitkäaikaissairaiden            on hoidettu huomattavassa määrin sellaisiakin
14210: hoitomahdol:lisuuksien kehittämistä.                   henkilöitä, joita mielisairaslain nojalla ei kuulu
14211:    Sosiaali- ja terveysministeriö on myös toimit-      niissä hoitaa. Tästä on ollut seurauksena, että
14212: tanut tarkastusvirastolle kertomuksesta ja lää-        kunnat ovat saaneet valtionapua sellaisiinkin
14213: kintöhallituksen siitä antamasta selityksestä so-      toimintoihin, joista niiden nykyi'Sten valtion-
14214: siaalihallitukselta pyytämänsä lausunnon. Lau-         apusäännösten mukaan olisi tullut vastata yk-
14215: sunnos·saan sosiaalihallitus on muun ohella kat-       srn. Karkean arvion mukaal!l on vuodelta 1975
14216: sonut, että mielisairaaloiden potilasrakenteen         maksettu B-mielisairaailviden valtionapuina n.
14217: ikääntyminen on osaksi johtunut mielisairaan-          10 Mmk kunnille yksin kuuluvia kustannuksia.
14218: hoidon avohuollon kehittämättömyydestä. So-            MieHsairaaloiden virheeNisen käytön laajamit-
14219: siaalihahlitus on myös viitannut siihen, että mie-     taitsuuden johdosta tarkastusvirasto edeNytti-
14220: lisairaalaan ottamisesta päättää ao. sairaalan         kin, että valtionapuja mielisairaaloiden käyttö-
14221: lääkäri, jolloin tuskin perusteena voi olla poti-      kustannuksiin myönnettäessä hankitaan selvi-
14222: laan sosioekonominen tilanne. Sen sijaan so-           tys, josta käy ilmi se osuus kokonaiskustannuk-
14223: siaaliset vaikeudet ovat edelleen useissa tapauk-      srsta, johon kunnilla ei ole oikeutta saada val-
14224: sissa sosiaalihaUitukSien mukaan potilaiden ko-        tionapua.
14225: tiuttamisen esteenä. Toisaailta sosiaalihallitus          Tarkastusvitatsto ka·tsoi myös, että mielisai-
14226: on myös huomauttanut, että kunnalliskodeissa           raaloiden järjestämä hoito on nykyisel~ään jää-
14227:                                                                                                        247
14228: 
14229: nyt liian yksipuolisesti tavanomaiseksi laitos-         denhoitoa koskevassa valtiontalouden tarkastus-
14230: hoidoiksi. Tarkastusviraston mielestä tulisikin         viraston kertomuksessa on kerrottu, että Käti-
14231: erityisesti kiinnittää huomiota erilaatuisten           löopiston sairaalaa ovat käyttäneet pääasiassa
14232: puoliavoimien ja avoimien hoitojärjestelyjen            Helsingin kaupungin ja Uudenmaan läänin mui-
14233: kehittämiseen. Lähinnä potilaiden ikääntymi-            den kuntien asukkaat. Kaikki Uudenmaan lää-
14234: sestä johtuvat muutokset hoidon tarpeessa tu-           nin kunnat lukuun ottamatta Orimattilaa ja
14235: lisi ottaa nykyistä enemmän huomioon myös               Ruot·sinpyhtäätä ovat jäseninä Helsingin yliopis-
14236: henkilökunnan rakenteessa.                               tollisen keskussairaalan kuntainliitossa. Helsin-
14237:     Tarkastusvirasto totesi, että mielisairaaloi-       gin yliopistolliseen keskussairaalaan kuuluu
14238: den sairaansijojen nykyinen määrä ylittää niin          Naistenklinikka, jossa annetaan vastaavanlaista
14239: paljon mielisairaanhoidon tarpeen, että lääkin-         hoitoa kuin Kätilöopiston sairaalassa. Tämän
14240: rohallituks.en tulee ryhtyä toimenpiteisiin yli-        vuoksi kertomuksessa on esitetty sekä Kätilö-
14241: määräisten sairaansijoj·en lakkauttamiseksi ja          opiston sairaalan että Naistenlclinikan hoitopäi-
14242: muutoinkin mielisairaaloiden sairaansijojen             vien jakautuminen suurimpien käyttäjäkuntien
14243: määriä vahvistaessaan selivittää niiden tarpeel-        kesken 1970-76 ja todettu, että myös Nais-
14244: lisuUJs.                                                 tenklinikkaa ovat käyttäneet pääasiassa samat
14245:     Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiontalou-        tietyt Helsingin seudun kunnat. Lisäksi on to-
14246: den tarkastusviraston asiassa esittämiin huo-           dettu, että tietyillä kunnilla on vuodesta toi-
14247: mautuksiin. Kun tarkalstuksen yhteydessä on             seen ollut hoitopäiviä Kätilöopiston sairaalas-
14248: tuillut iillmi, että mielisairaaloissa hoidetaan        sa enemmän kuin Naistenklinikalla. Eräät näistä
14249: huomattavas,sa määrin myös sellaisia potilaita,         kunnista eivät ole läheskään täysimääräisesti
14250: jotka tarvitsisivat muuta kuin mielisairaalahoi-        käyttäneet hyväkseen Naistenklinikan etuoikeu-
14251:  toa, ja kun on aihetta epäillä, että vastaavan-        tettuja 1sairaansijojaan.
14252: lainen tilanne vahlitsee myös muissa hoiiolai-              Tarkastuskertomuksessa on todettu, että kun-
14253: toksissa, olisi valtiontilintarkastajain mielestä       nat joutuvat maksamaan Naistenklinikan kuten
14254: aiheellista selvittää kokonaisuudessaan er.Haa-         muidenkin yleissairaaloiden käyttökustannukset
14255:  tuisten hoitolaitospaikkojen tarve maassamme           kokonaisuudessaan, mutta valtio maksaa sitten
14256:  ja s,en eri osissa ottaen huomioon myös erilai-        kuntien kantokykyluokista riippuvan määrän
14257: set avohoitomahdollisuudet. Selvityksen va!lmis-        valtionavustusta. Sen sijaan valtion siviilisairaa-
14258:  tuttua olisi ensi sijassa pyrittävä muuttamaan         loiden ohjesäännöstä annetussa asetuksessa
14259:  jo olemassa olevia laitospaikkoja todellisen tar-       ( 242/38) ei ole säännöstä, jonka mukaan val-
14260: peen mukaan sekä rakentamaan vain välttämät-            tio voisi periä kunnilta valtion siviilisairaalois-
14261:  tömät uudet laitospaikat. Tässä yhteydessä             sa annetusta hoidosta nettotappiokorvausta, jo-
14262:  näyttäisi olevan aihetta myös pyrkiä yhdenmu-          ka siis jää kokonaan valtion vastattavaksi. Tosin
14263:  kaistamaan ja kehittämään valtionapujärjestel-         Helsingin kaupunki ja valtio ovat tehneet sopi-
14264:  miä niin, ettei hoitolaitoksia y11läpitävil1ä yhtei-   muk·sen, jonka mukaan kaupunki maksaa val-
14265:  söihlä oHsi valtionapuun liittyvistä syi,stä intres-   tiolle tietyn osan Kätilöopiston sairaalan me-
14266:  si~ rakentaa ja säilyttää sellaisia laitospaikkoja,    noista. Kuntien on näin ollen eduUisempaa käyt-
14267:  joita ei ehkä välttämättä tarvita varsinaiseen         tää Kätilöopiston sairaalaa kuin Naistenklinik-
14268:  tarkoitukseensa ja joita käytännössä käytetä,än-       kaa. Kertomuksessa onkin todettu, että jos Kä-
14269:  kin johonkin muuhun tarkoitukseen. Kun väes-           tilöopiston sairaala olisi ollut sen käyttäjäkun-
14270:  tön rakenne maan eri osissa on erilainen, on           tien muodostaman kuntainliiton ylläpitämä, oli-
14271:  eriilaisis·ta valtionapujärjestelmistä myös se seu-    si kuntien kustannuksiksi muodostunut esim.
14272:  raus, että maan eri osissa olevat avustettavat         v. 1975 n. 13 Mmk, josta Helsingin osuus olisi
14273:  yhteisöt joutuvat erilaiseen asemaan. Valtion-         ollut 8,7 Mmk ja muiden kuntien osuus n. 4,3
14274:  apujärjestelmien uusimiseksi olisi ehkä syytä          Mmk. Koska ,sairaala on valtion, Helsingin kau-
14275:  harkita parlamentaarisen komitean aJsettamista         punki maksoi vuoden 1975 kustannuksista 7,4
14276:  a~siaa selvittämään ja tekemään ehdotuksensa           Mmk.
14277:  tarpee1li:sirosi havaitsemistaan uudistuksista.            Lääkintöhallitus on tarkastusvirastolle anta-
14278:                                                         massaan selityksessä ilmoittanut, että Kätilö-
14279:                  Valtion sairaalat                      opiston 'sairaalan toiminta valtion sairaalana ja
14280:                                                         suoraan lääkintöhallituksen alaisena on sairaa-
14281:    Kätilöopiston sairaala. Lääkintöhallituksen          lan sisällä ollut joustavaa, ja että Kätilöopiston
14282: alaisten valtion ,sairaaloiden toimintaa ja talou-      sairaalan toimiminen itsenäisenä valtion laitok-
14283: 248
14284: 
14285:  ·sena takaa myös parhaat yhteistoimintamahdol- non yhdistäminen on meneillään, ei •sosiaali- ja
14286:   lisuudet valtion ylläpitämän Käti1öopi<ston kans- terveysministeriö ole tässä vaiheessa katsonut
14287:  ·sa opetus- ja koulutussairaalana. Kuitenkin ku- tarkoituksenmukaiseksi ryhtyä enempiin toi-
14288:  luvan vuosikymmenen aikana on nehty yrityk- menpiteisiin Kätilöopiston suhteen.
14289:  siä sairaalan siirtämiseksi kunden omistukseen          Tarkastusvira:sto kat·soi, että kun sairaanhoi-
14290:  eikä tästä ajatuksesta ole vieläkään luovuttu.       don järjestäminen eräitä poikkeuksia lukuun
14291:      Na~stenklinikan ja Kätilöopiston sairaaJan       ottamatta on kuntien tehtävä ja kun missään
14292:  hoitopäivien jakautumista eri kuntien kesken ·säännöksessä ei ole määrätty valtion tehtäväksi
14293:  v. 1970-76 ottamatta lukuun sitä, kuinka näi- antaa sellaista hoitoa kuin Kätilöopiston sairaa-
14294:  den hoitopäivien lukumäärä suhteutuu kunkin •lassa annetaan •sekä kun Kätilöopiston sairaalan
14295:  kunnan etuoikeutetuilla sairaansijoilla Naisten- käytöstä koituu taloudellista etua vain tietyille
14296:  klinikalla oleviin Ia.skennallisiin hoitopäiviin, on pääkaupunkis·eudun kunnil1e, tulisi lääkintöhal-
14297:  lääkintöhallituksen mukaan pidettävä täysin nor- -lituksen ryhtyä toimenpiteisiin Helsingin lisäksi
14298:  maalina ja luonnollis.ena, koska Kätilöopiston myös muiden kuntien saamiseksi osallistumaan
14299:  sairaalaa ovat ensisijaisesti käyttäneet ne kun- Kätilöop~ston •sairaalan kustannusten kattami-
14300:  nat, jotka sijaits·evat Helsingin pohjois- ja itä- seen. Tämä voi tapahtua joko muuttamalla sään-
14301:  puolella, kun taas Naistenklinikkaa ovat käyttä- nöksiä tai siirtämällä sairaala kuntien omistuk-
14302:  neet ne kunnat, jotka sijaitsevat Helsingistä seen. Mikäli sairaala jää edelleen valtion omis-
14303:  länteen. Tästä on tehtävissä se johtopäätös, tukseen, kuntien maksettavaksi tuleva korvaus
14304:  että hoitoon on hakeuduttu siihen sairaalaan, voitaisiin laskea soveltaen esim. kunnalHsista
14305:  joka on ·sijainnut lähempänä ja johon liikenne- yleissairaaloista annetun lain 23 § :n 1 momen-
14306:  yhteydet ovat oHeet helpoimmat. Sillä seikalla, tin säännöstä.
14307:  ettei va-ltio voi periä nettotappiokorvausta, ei        Valtiontilintarkastajat yhtyvät tarkastusviras-
14308:  lääkintöhallituks·en mielestä näytä olleen asiaan ton · asiasta esittämiin mielipheisiin. Kun sai-
14309:  vaikuttavaa merkitystä.                              raanhoidon järjestäminen on nykyisin pääasiassa
14310:      Lääkintöhallitus on lisäksi ilmoittanut seli- kuntien tehtävänä ja kun valtio osallistuu siitä
14311:  tyksessään, että kysymys nettotappion korvaa- aiheutuviin kustannuksiin maksamalla kunnille
14312:  misesta on tullut ajankohtaiseksi sen jälkeen, valtionapua, olisi valtiontilintarkastajain mieles-
14313:  kun keskus- ja aluesairaalaverkosto on raken- tä asianmukaista, että Kätilöopiston sairaala py-
14314:  nettu valmiiksi. Kätilöopiston sairaala on al- rittäisiin siirtämään kunden omistukseen. Lää-
14315:  kuaan perustettu •lääkäreiden erikoistumis- ja kintöhallituksen tulisi kiireellisesti ryhtyä toi-
14316:  kätilökoulutuks.en opetussahaalaksi sekä koko menpiteisiin kaikkien sairaalaa käyttävien kun-
14317:  maan käsittäväksi synnytys- ja naistentautien tien saarnioseksi osallistumaan sairaalan kustan-
14318: erikoissairaalaksi. Kuitenkin nyt, kun koulutus nuksiin.
14319: tapahtuu pääasialli&esti muualla kuin Kätilö-
14320: opistossa ja kun keskus- sekä aluesairaalat vas-         Mustasaaren sairaala. Sairaalan hallinnassa
14321:  taavat alueellaan synnytysten ja naistentautien olevien valtion rakennusten tilavuus on 32 400
14322: hoidosta, on Kätilöopiston sairaalan merkitys m3 ja hyötypinta-ala 7 925 m2 • Potilashuonetilat
14323:  koko maata käsittävänä erikoissairaaiana pie- käsittävät yhteensä 891 m2• Neljällä eri osas-
14324:  nentynyt ja siitä on muodostunut erikoissairaala tolla on tilaa potilasta kohden 5-6,5 m2 , mikä
14325: lähinnä Helsingin alueelle. Sen vuoksi on perus- on 0,5-2 m2 alle suositusten. Määriin ei ole
14326: teltua pyrkiä ympäristökuntien kanssa sopimuk- laskettu päiväsaleja yms. yhteisiä tiloja. Sairaa-
14327: s•een sairaalan käytöstä aiheutuvan nettotappion lan paikkaluku alennettiin 1. 1. 1978 155:stä
14328: korvaamisesta.                                        150:een.
14329:      Sosiaali- ja terveysministeriö on tarkastus-       Henkilökuntaa varten sairaalassa on v. 1969
14330: virastolle antamassaan selityksessä ilmoittanut, valmistunut asuntoiarakennus, jossa on 14 kpl
14331: ·että Kätilöopiston nykyisen toiminnan huo- 2 h + k käsittäviä S~suntoja sekä 5 yksiötä. Tä-
14332: mioon ottaen sen tehtävät kuuluisivat kunnan män lisäksi on eri kokoisia vanhempia asuntoja
14333: tai kuntainliittojen •sairaaloille. Tällä perusteel- 4 :ssä eri rakennuksessa. Kertomusvuonna oli
14334: la Kätilöopiston hallinnollinen uudelleen järjes- sairaalalle vuokrattu lisäksi 2 asuntoa Vaasan
14335: tely olisi aiheellista. Kun kuitenkin erikoissai- kaupungista.
14336: raanhoidon hallinnon järjestely on yleisesti vi-         Sairaala.ssa on viime vuosina suoritettu sanee-
14337: reillä s·ekä kun toisaalta Helsingin kaupungin raus- ja laajennustöitä. Kertomusvuonna saatet-
14338: sairaanhoitotoimen ja kansanterv.eystyön hallin- tiin loppuun edellisenä vuonna aloitettu 5 74 5
14339:                                                                                                     249
14340: 
14341: m3 käsittänyt saneeraustyö, jonka hyötyala oli puolisen konsultin antamaa työnohjausta. Sai-
14342:  1 173 m2 • Laajennusten tilavuus oli 764 m3 ja raalan mielestä työnohjauksen olisi tapahdutta-
14343: hyötyala 150 m2 • Laajennusosa käsittää juhla- va vähintään kerran kahdessa viikossa. Vaikeu-
14344: salin ja kanttiinikahvHan. Vanhoihin tiloihin tena on kuitenkin riittävän pätevien työnohjaa-
14345: kunnostettiin v. 1978 varastotila ja kuntosali, jien vähyys ja tästä aiheutuvat kustannusteki-
14346: minkä lisäksi aloitettiin lämpökeskuksen perus- jät. Nykyiset koulutusmäärärahat ovat sairaalan
14347: korjaus.                                             ilmoituksen mukaan liian pienet myös ulkopuo-
14348:    Kertomusvuoden lopussa oli sairaalan hen- listen luennoitsijoiden palkkaamiseen ja ovat
14349: kilökunnan määrä 135, joista hoitohenkilökun- kuluneet tarkoin valikoituihin koulutustilai-
14350: taa 98 ja taloushenblökuntaa 37. Sairaala oli suuksiin sairaalan ulkopuolella.
14351: ehdottanut yhden ylimääräisen apulaisosaston-           Sairaalan taloudenhoidon vaikempana ongel-
14352: hoitajan ja yhden ylimääräisen metallityönoh- mana ilmoitettiin olevan taloudellis,en suunni-
14353: jaajan toimen perustamista v. 1978 mutta tu- telmallisuuden vaikeus. Tämä on vaikeata jo
14354: loksetta. Lisäksi sairaala teki tammikuussa 1978 yhdenkin vuoden puitteissa. Esimerkkinä mai-
14355: lääkintöhallitukselle esityksen valtion virkojen nittiin, ettei valtion sairaaloil1e vielä kesäkuun
14356: ja toimien järjestelyvaltuuslain (767/76) no- 1978 puoleen väliin mennessä ollut jaettu ko.
14357: jalla toteutettavista järjestelyistä, joihin Hittyi vuoden hankinta- ja käyttötalousmäärärahoja.
14358: eräitä nimikemuutoksia. Vuoden 1979 tulo- ja Vuotuistenkin menoj.en suunnittelu on näin ol-
14359: menoarvioon sairaala oli esittänyt toimintatera- len mahdotonta, kun suurimman osan vuotta
14360: peutin ja osastoavustajan toimen perustamista. vallitsee epätietoisuus käytettävissä olevista va-
14361: Niitä ei kuitenkaan otettu hallituksen esityk- roista.
14362: seen tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979. Myös          Sairaalan taholta pidettiin epäkohtana myös
14363: tähän esitykseen liittyi ehdotuksia toimien sitä, että nykyisin mielisairaanhoitoa läänin
14364: uudel1eenjärjestelyiksi.                             alueella ohjaa ja valvoo lääkintöhallituksen alai-
14365:    Lääkintöhallituksen       vähimmäissuosi tusten sena lääninhallitus, minkä määräyksen merkitys
14366: mukaan nykyisiin .sairaalarakennuksiin mahtui- on käytännössä määrittelemättä. Kahden valtion
14367: si vain 120 potilasta, jolloin potilasta kohden mielisairaalan tehtävänä on vastata koko maan
14368: olisi 7 m2 makuuhuonetilaa. Tilanahtauden hel- kriminaalipotilaista, jolloin ko. 2 lääninhallitus-
14369: pottamiseksi ja hoidon tehostamiseksi esitettiin ta ohjaisivat myös näiden sairaaloiden toiminto-
14370: asuntolaosaston perustamista hyväkuntoisia ja ja, vaikka niiden toimialueena on koko maa.
14371: kotiinpääsyä odottavia potilaita varten. Asunto-        Sairaanhoidon järjestäminen on nykyisin pää-
14372: laosasto voitaisiin sijoittaa sairaalan alueella si- asiassa kuntien tehtävänä valtion maksaessa niil-
14373: jaitsevaan taloudenhoitajan asuntona toiminee- le valtionapua. Valtion sairaaloita ovat enää
14374: seen n. 170 m2 :n rakennukseen, johon voitai- em. KätHöopiston 'sairaalan lisäksi Niuvannie-
14375: siin tällöin sijoittaa 12-15 potila·sta. Nykyisin men ja Mustasaar,en mielisairaalat. Lääkintöhal-
14376: joutuvat kotiuttamista odottavat potilaat asu- lituksen alaisia valtion siviilisairaaloita koske-
14377: maan samoilla osastoilla hyvinkin huonokun- vat !Säännökset sisältyvät valtion siivilisairaaloi-
14378: toisten ja kroonisten potilaiden kanssa.             den ohjesäännöstä 16. 6.1938 annettuun ase-
14379:    Sairaalan retkeily- ja virkistystoiminta on kes- tukseen ( 242/38), joka on sekä asiallisesti että
14380: kittynyt etupäässä sairaalasta 29 km:n päässä muodollisesti vanhentunut.
14381: sijaitsevalle huvilalle, jonka potilasyhdistys on       Valtiontilintarkastajat viittaavat edellä mieli-
14382: vuokrannut sairaalan käyttöön. Huvilan vuok- sairaaloiden potilasrakennetta käsitellessään esit-
14383: rasopimus päättyy kuitenkin huhtikuussa 1979 tämään:sä mielipiteeseen katsoen, että esitetyn
14384: ja omistajat aikovat saadun tiedon mukaan myy- mielisairaalapaikkojen tarvetta koskevan selvi-
14385: dä huvilan. Sairaalan taholta esitettiin kesän- tyksen yhteydessä olisi erikseen selvitettävä val-
14386: viettopaikan hankkimista sairaalan omistukseen tion mielisairaaloiden paikkatarve. Mustasaaren
14387: virkistystoiminnan jatkamisen turvaamiseksi.         sairaalassa esiintyvän ahtauden po1stami'Seksi
14388:    Vuodeosastoilla annettavan hoidon muutta- olisi harkittava sairaalan esittämän asuntolan pe-
14389: minen terapeuttisen yhteisön suuntaan edel- rustamista kotiutettaville potilaHle sekä sairaa-
14390: lyttäisi henkilökunnan kouluttamista, johon sai- lan paikkaluvun alentamista ,em. ·selvityksen an-
14391: raalan nykyis,et voimavarat eivät kuitenkaan rii- tam~en mahdollisuuksien rajoissa. Myös muiden
14392: tä. Tämän vuoksi olisi Mustasaaren ,sairaalassa edellä lueteltujen ,sairaalan taholta esitettyjen
14393: useiden muiden mielisairaaloiden ja mielenter- parannusehdotust,en :toteuttamismahdollisuudet
14394: veystoimistojen tavoin voitava järjestää ulko- olisi syytä selvittää.
14395: 32 167801402E
14396: 250
14397: 
14398:    Valtion siviilisairaaloita koskevat säännökset     mielisairaaloiden hallinnollinen ja toiminnalli-
14399: on valtiontilintarkastajain mielestä kiireellises-    nen asema ottaen huomioon niiden valtakun-
14400: ti uudistettava nykyisiä olosuhteita vastaaviksi.     nallinen merkitvs ia eritvisluonne muihin mie-
14401: Tässä yhteydessä on selvitettävä myös valtion         hsairaaloihin verrattuna.
14402: 
14403: 
14404:                               Työvoimaministeriön hallinnonala
14405:    Valtiontilintarkastajat ovat to1m1ttaneet tar-        VaiJklka vuoden 1978 1uvut ovat ennakkotie-
14406: kastuksen työvoimaministeriössä 26. 5. 1978           toja, voidaan niiden perusteella jo todeta, että
14407: sekä paikallistarkas.tuksen Jyväskylän työvoima-      työttömyys on edelleen kertomusvuoteenkin
14408: piirissä 14. 4. 1978 ja 23. 8. 1978, Ylwieskan        verrattuna voimakkaasti nous•sut, sillä vuoden
14409: työvoimatoim'istossa 14. 8. 1978 ja Kajaanin          1978 päättyessä oli työnväl1tyksessä keskimää-
14410: työvoimapiirissä 17. 8. 1978.                         rin 175 500 työtöntä työnhakijaa eli 12 000
14411:                                                       henkillöä enemmän kuin kertomusvuoden lo-
14412:                                                       pulla. Työttöm~lstä työnhakijoista oli vielä v.
14413:                                                       1974 noin puolet naisia, nyttemmin heidän
14414:                 Työvoimaministeriö                    osuutensa on la<skenut n. 38 %:iin.
14415:                                                          Pakkolomautetut sisä!ltyvät työttömien työn-
14416:    Työttömyyden kehitys. Viisivuotisjaksona           hakijoiden em. määriin. Vuonna 1974 pakkolo-
14417: 1970-74 keskimääräinen työttömyysaste Suo-            mautettuja oli runsaat 4 300 eli 10,8 % työttö-
14418: messa oli 2,1 %. Pienimmilllään eli 1,7% se           m1stä työnhakijoista. Kertomusvuonna va<staa-
14419: oH v. 1974, jolioin työnvälityksessä oli muuta-       vat luvut olivat 19 900 ja 15 %. Vuonna 1978
14420: mrna kuukausina vähemmän työttömiä työnha-            pa~kkolomautettujen osuus työttömistä työnha-
14421: kiijoita lruin avoimia työpaikkoja. Kuitenkin jo      kiioi'sta pieneni ja oli en~ä n. 10 %. Myöskin
14422: vuoden 1974 jälkipuoliskolla ensimmäiset mer-         pakkolomautettujen määrissä tapahtui edellis-
14423: kit suhdanteiden heikkenemisestä olivat näh-          vuoteen verrattuna vähenemistä. Merkille pan-
14424: tävissä. Työllisyystilanteessa käänne huonom-         tavaa onkin, ettei työttömyyden kll!svu v. 1978
14425: paan tapahtui v. 1975. Työttömyys onkin v.            siten enää aiheutunut pakkolomautettujen mää-
14426: 1974-78 yli 4-kertaistunut. Vuonna 1974               rän lisääntymisestä.
14427: työnvälityksessä oli työttömiä työnhakijoita kes-        Kuten em. asetelmasta voidaan todeta, on
14428: kimäärin 40 100 eli n. 1,7 % työvoimasta. Ker-        työttömyys viime vuosina kasvanut voimak-
14429: tomusvuonna vastaavat luvut olivat 132 500 ja         kaimmin Etelä-Suomessa, jossa suhdanneherk-
14430: 6,1 %, kuten ~menee alla oLevasta asetelmas-          kien jalostuselinkeinoj.en osuus työllistäjänä on
14431: takin, jossa on esitetty työttömyysasteet työ-        suuri. Jyrkintä työttömyyden kasvu on oNut
14432: voimatiedustelun perusteella v. 1974-78 työ-          Helsingin työvoimapiirissä, jos>Sa työttömien
14433: voimapiireittäin (v. 1974-75 Oulun työvoi-            työnhakijoiden määrä on tarkas<telujaksoJla lä.
14434: mapiirin lukuihin sisältyvät myös nykyisen Ka-        hes 10-kertaistunut. Tosin lähtötaso v. 1974
14435: jaanin työvoimapiirin työttömät).                     oli poiikkeuksellisen matala. Vielakin työllisyys-
14436:                                                       tilanne alueella on suhteellisesti tarkasteltuna
14437:                                                       maan parhaimpia. Eniten työttömiä työnhaki-
14438: TyöToimapiiri   1974   1975   1976   1977   Tammi-    joita on viime vuosien aikana ollut Tampereen
14439:                           %                 syyskuu
14440:                                               1978    työvoimapU.rissä, jossa myos pakkolomautusten
14441: Helsinki        0,6    0,9    2,2     3,4     3,9     määrä on ollut suurin. Tuntuvat pakkolomau-
14442: Turku           1,1    1,7    3,4     4,7     6,5     tukset ovat osaltaan oHeet kaJSvattamassa myös
14443: Tampere         1,2    2,0    3,9     6,2     8,0     Etelä-Suomen työttömyyslukuja. PakkoJomau-
14444: Kouvola         1,9    2,5    3,6     5,6     7,9     tu!kset ovat 1ähes 5·kertaistuneet tarkastelujak-
14445: Mikkeli         2,4    3,4    5,7     8,2     8,7
14446: Vaasa           1,5    1,5    3,6     4,9     6,1     son arkana. Pakkolomautuksista n. 2/3 on suo-
14447: Jyväskylä       2,2    2,9    5,6     9,5    11,2     ritettu 4 eteläisimmän työvoimapiirin alueella.
14448: Kuopio          2,2    3,4    6,2     9,0    10,1        Jos työLlisyystilannetta kuvataan työttömien
14449: Joensuu         3,4    4,8    6,1    10,4    12,0     työnhakijoiden lukumääränä yhtä avointa työ-
14450: Kajaani                       8,9    13,2    13,2
14451: Oulu            2,9    3,5    4,6     8,2    11,2
14452:                                                       paikkaa kohden, aluee!Hset erot vain korostu-
14453: Rovaniemi       4,3    4,7    8,9    11,5    15,1     vat kuten mm. a!lla olevasta asetelmasta lähem-
14454: Kokomaa         1,7    2,2    4,0     6,1     7,6     min iJmenee.
14455:                                                                                                                                                            251
14456: 
14457: TyDvo!mapiiri                                                   Työttömät työnhakijat                    Avoimet työpaikat             Työttömät työnhakija!/
14458:                                                                                                                                          avoimet työpaikat
14459:                                                              1974       1977            1978     1974         1977           1978    1974     1977        1978
14460: 
14461: Helsinki             ............                           2 358     15735        23 235       13 476       2 822       2101        0,17      5,58       11,06
14462: Turku        ••••••••                  0   •••••            2 780     12670        18520         4200          717        666        0,66     17,67       27,81
14463: Tampere ............                                        4509      21178        27 488        3 363         655        572        1,34     32,33       48,06
14464: Kouvola              •••••••               0   ••••         3 709     14 784       20084         2 950         667        568        1,26     22,16       35,36
14465: Mikkeli      •••••••••••                           0   ••   2463       6 843        8138           804         267        296        3,06     25,63       27,49
14466: Vaasa ................                                      3 881      8642        11061         1560          431        447        2,49     20,05       24,74
14467: Jyväskylä            0   ••••••••                  0   ••   2 378      9429        11099           841         192        193        2,83     49,11       57,51
14468: Kuopio       •   0   ••••••••••••                           3 821     10505        13 435          742         163        187        4,42     64,45       71,84
14469: Joensuu ..............                                      3030       7 322        8 890          354         120        125        8,56     61,02       71,12
14470: Kajaani      0   ••••         0   •••      0   •   •••      2187       5141         6287           263          49         33        8,32    104,92      190,51
14471: Oulu    0   ••   0   ••••••••••••                           4170      11499        14973           811         216        236        5,14     53,24       63,44
14472: Rovaniemi            0   ••   0.   0   •••         •••      4 853      8 773       11966           459          93         66       10,57     94,33      181,30
14473: Kdkomaa              •••••••••••                        0   40139    132 521      175176        29 823       6393        5490        1,35     20,73       31,91
14474: 
14475: 
14476: 
14477:    Työnvälityksen avointen työpaikkojen mää-                                                   sa, joissa :suhdanteet kuten muutkin olosuhteet
14478: rässä on kuluvan vuosikymmenen aikana tapah-                                                   ovat pääosin samanlaisia, työttömyys on viime
14479: tunut jyrkkää heilahtelua. Suurimmillaan avoin-                                                vuosinakin ollut selvästi Suomea lievempää.
14480: ten työpaikkojen määrä oli korkeasuhdanne-                                                     Niinpä kertomusvuonna, jolloin työttömyysaste
14481: vuonna 1974, jolloin niitä oli työnväHtyksessä                                                 Suomessa oli 6,1 %, se oli Islannissa vain
14482: keskimäärin 29 800. Alueellisesti avoimet työ-                                                 0,4 %, Norjassa 1,1 % ja Ruotsissa 1,8 %.
14483: paikat jakautuivat verrattain epätasaisesti.                                                   Tanskassa ko. luvuksi ilmoitetaan 7,6 %, mut-
14484: Vuonna 1974 yli 80% avoimista työpaikoista                                                     ta se on laskettu vain pa1lkansaajista, joten mm.
14485: sijaitlsi 4 eteläisimmän työvoimapiirin all.ueella.                                            itsenäiset yrittäjät eivät ole siinä mukana.
14486: Pelkästään Helsingin työvoimapiirin osuus oli                                                  Myös työttömyyden kasvu on muissa pohjois-
14487: 45%.                                                                                           maissa ollut viime aikoina selvästi lievempää
14488:    Vuoden 1978 aikana avoimista työpaikoista                                                   kuin Suomessa, siNä syksyllä 1978 työttömyys-
14489: 72 % on ollut 4 eteläisimmän työvoimapiirin                                                    aste oli Suomessa 7,3 %, Islannissa 0,5 %,
14490: alueella. Helsingin työvoimapiirin osuus on su-                                                Norjassa 1,3 %, Ruotsissa 2,7 % ja Tanskassa
14491: pistunut 38 % :iin. Erityisen vähän avoimia                                                     (em. varauksin) 8,3 %. Yleensäkään muiden
14492: työpaikkoja on ollut maan pohjoisimmi1ssa työ-                                                 maiden suhteellisen korkeatkaan työttömyyslu-
14493: voimapiireissä. Niinpä Kajaanin työvoimapiiris-                                                vut eivät juuri johdu työllisyyden alenemisesta
14494: sä on v. 1978 ollut vain keskimäärin 33 avoin-                                                 ~uten Suomessa, vaan siitä, että työvoiman ky-
14495: ta työpaikkaa.                                                                                 syntä ei ole kasvanut niin nopeasti kuin työ-
14496:    Työttömyyden arvioidaan lähitulevaisuudes-                                                  voiman määrä.
14497: sakin py,syvän korkeana. Työvoimaministeriön                                                      Sosiaali turvamaksu toimikunnan         197 8: n
14498: arvion mukaan suhdannetyöttömyys kasvanee                                                       (1978: 39) 15. 6. 1978 päivätyn m1etmnön
14499: vielä v. 1979, joskin vuoden jälkipuoliskolla                                                  mukaan ovat viime vuosien aikana tapahtuneen
14500: lievää käännettä parempaan saattaa jo tapahtua.                                                kehityksen myötä erityisesti työvoiman käyt-
14501: Tämä edellyttää kuitenkin tuotannon kasvun                                                     töön liittyvät, palkkoihin suhteut,etut työnanta-
14502: voimistumista vuoden 1979 loppua kohden.                                                       jien maksut nousseet. Näköpiirissä olevan so-
14503: Työllistämistoimenpiteiden vaikutuksesta avoi-                                                 siaaliturvan menokasvun jatkuessa tulee paine
14504: men työttömyyden kasvu hidastunee v. 1979,                                                     maksujen kohoamiseen jatkumaan. Pal'kkape-
14505: parhaimmassa tapauk!sessa jopa pysähtyy. Kui-                                                  rusteiset sosiaaliturvamaksut onkin nähty erää-
14506: tenkin alkuvuoden 1979 työllisyystilanteesta                                                   nä osatekijänä siihen, että työvoiman käyttöä
14507: näyttää muodostuvan huomattavan vaikea. Täl-                                                   on enenevästi korvattu pääoman käytöllä eli
14508: löin ylitettäneen jopa 200 000 työttömän raja.                                                 koneistamisella ja rationalisoinniUa. Rahoitus-
14509:    Työttömyyden kehityksen on yleisesti katsot-                                                j,ärjestelmään tehtävillä muutoksilla on niin
14510: tu liittyvän suhdannekehitykseen. Vaikka näin                                                  ikään katsottu olevan mahdollisuuksia vaikut-
14511: epäilemättä suurelta osin onkin, ei valtiontilin-                                              taa kotimaisen tuotannon kilpailukykyyn sekä
14512: tarkastajain mielestä sitä voida pitää ainoana                                                 viennissä että kotimaan markkinoilla. Työnan-
14513: eikä ehkä aina edes ratkaisevanakaan syynä.                                                    tajan     sosiaaliturvamaksun   maksuperusteen
14514: Tähän viittaa mm. se, että muissa pohjoismais-                                                 muuttamista on esitetty erityisesti työvaltaisen
14515: 252
14516: 
14517: tuotannon aseman ja viennin kilpailukyvyn pa-              tannuspainetta voidaan purkaa, lisääntynevät
14518: rantamiseksi.                                              myös työpaikat. Niinpä Ruotsissa on arvioitu,
14519:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan              että jo 5 % :n kustannusten lasku tuo työtä
14520: Suomen korkeisiin työttömyyslukuihin ovat yh-              75 000 henkiLölle, mikä on 2 % Ruotsin työ-
14521: tenä syynä, johon ei arkaisemmin ole riittävästi           vo~masta. Valtiolle veromenetys ilmeisesti kor-
14522: kiinnitetty huomiota, työvo1makustannukset ja              vautuisi lähinnä työttömyysmenojen alenemise-
14523: etenkin niiden kasvu viime vuosina. Tämä on                na, samaHa kun maan maksutase paranisi edel-
14524: osaltaan johtanut enenevään automaatioon ja                leen. Työllisyyttä ei kuitenkaan voida parantaa
14525: saneeraubeen sekä siten työvoiman tarpeen                  vain valtiovallan toimin, vaan siihen tarvitaan
14526: vähenemiseen entisestään. Jotta kasvavat työ-              myös eLinkeinoelämän myötävaikutusta ja yh-
14527: voimakustannukset eivät muodostuisi työllistä-             teistoimintaa.
14528: misen esteeksi, olisi valtiontilintarkastajain
14529: mielestä pyrittävä kustannusten keventämiseen             Työvoiman muuttoliikkeet Suomesta muihin
14530: mm. vaJtiovallan myötävaikutuksella (esim. ve-         pohjoismaihin. Käytettävänä olevien tilastotie-
14531: rohelpotuksin) ja etenkin niiden kasvun hillin-        tojen mukaan on Suomesta muihin pohjoismai-
14532: tään mm. yhteiskunnan kokonaistaloudelliseen           hin ja takaisin muuttaneita v. 1973-77 ollut
14533: kehitykseen liittyvän maltillisen tulopolitiikan       seuraavasti:
14534: kautta. Sitä mukaa kuin mm. verotuksen kus-
14535: 
14536:                  Ruotsi                           Norja                                  Tanska
14537: Vuosi    Suo-        takaisin    neito   Suo-    ta kai-        netto          Suo-      ta kai-    netto
14538:          mesta                           mesta     sin                         mesta       sin
14539: 
14540: 1973     8 600      16100       +7 500   300     500            +200           400       500       +100
14541: 1974    10100       11100       + 900    200     400            +200           300       400       +100
14542: 1975    12 200       8 000      -4200    300     300            ± 0            300       300       ± 0
14543: 1976    15 900       6500       -9400    300     200           -100            300       200       -100
14544: 1977    15 000       5 300      -9700    500     200           -300            300       200       -100
14545: 1978    12 000       5 300      ~6700
14546: 
14547: 
14548: 
14549:    Vuosina 1976 ja 1977 koko nettosiirtolai-           muutto oli Ruotsin-Suomen muuttoliikkeessä
14550: suus oli arviolta n. 10 000 henkilöä vuodessa.          voimakkainta v. 1972-74, jolloin muuttoliike
14551: Vuonna 1978 maastamuutto väheni }ähinnä                oli ensimmäisen kerran pa,luuvoittoista. Elo-
14552: Ruotsin heikentyneen työllisyystilanteen vuok-         kuusta 197 4 lähtien maastamuutto on ollut jäl-
14553: si, joten muuttotappio Ruotsiin supistui n.            leen paluumuuttoa voimakkaampaa. Tämä joh-
14554: 6 700 henkilöksi. Laajamittaisen työttömyyden           tuu mm. siitä, että ns. suuren muuttoaallon
14555: takia muuttohalukkuus saattaa kuitenkin olla           aikana v. 1969-70 Ruotsiin muuttaneista ovat
14556: normaalia yleisempää, mistä syystä on mahdol-          paluualttiimmat palanneet takaisin Suomeen.
14557: 11sta, että maastamuutto voimistuu lähivuosina         Paluumuutto on hidastunut myös· siitä syystä,
14558: merkittävästi etenkin, jos taloudellinen elpymi-       että työrlisyystilanteen o11es.sa heikko kummas-
14559: nen pääsee Ruotsissa voimakkaampana vauh-              sakin maassa, useat pitävät turvallis·empana
14560: tiin aikaisemmin kuin Suomessa.                        j~ädä nykyiseen työpaikkaan Ruotsissa.
14561:    Suomen nettomaastamuutto Ruotsiin jäi ker-             Ruotsiin muutto ei ole kanavoitunut työn-
14562: tomusvuonna huomattavasti alle sen, mitä etu-           välitykseen siinä laajuudessa kuin v. 1973 ka-
14563: käteen arvioitiin. Tämä johtui suurelta osin           narvointisopimusta solmittaessa oli tavoitteena.
14564: vallitsevasta lamasta sekä siitä, että tieto Ruot-     Jos otetaan huomioon sekä Suomen että Ruot-
14565: sinkin he1kentyneestä työllisyystilanteesta oli        sin työnvälityksen kautta muuttaneet, välitys-
14566: mennyt perille. Samalla on kuitenkin huomat-           ten osuus on ollut korkeimmillaan yhteensä
14567: tava, että Ruotsin työmarkkinat lamasta huoli-         50%.
14568: matta kykenivät vastaanottamaan lähes 15 000              Norjassa asui kertomusvuoden lopussa 2 086
14569: suomalaissiirtalaista vuodessa. Tilastojen perus-      suomalaista. Tarkkoja ti!lastotietoja Norjassa
14570: teena voidaan todeta että keskimäärin 40-              työssä olevien lukumäärästä ei ole saatavana
14571: 45 % Ruotsiin muuttajista palaa takaisin Suo-          siksi että suuri osa heistä työskentelee maassa
14572: meen. Suomeen palanneista muuttaa kuitenkin            lyhytaikaisissa työsuhteissa usein u1komaalais-
14573: rurviolta joka neljäs uudelleen Ruotsiin. Pa:luu-      ten asennusliikkeiden palveluksessa. Suuri osa
14574:                                                                                                    253
14575: 
14576: Norjassa työssä olevista suomalaisista on sinne       muuttajien koulutustaso on nousussa. Nykyisen
14577: Ruotsista siirtyneitä. Näissä lyhytaikaisissa työ-    hintatason mukaan lapsen kasvattamisen, kou-
14578: suhteissa olevia suomalaisia, jotka eivät näy        luttamisen ja huoltamisen 16-vuotiaaksi on ar-
14579: V~äestötilastosta, on Norjassa arvioitu olevan n.     vioitu maksavan keskimäärin n. 200 000 mk.
14580: 3 000.                                                Tämä varsin huomattava investointi ei tuota
14581:    Norjan ja Suomen välinen työnvälitystoimin-        Suomelle mitään, jos henkilö muuttaa maasta.
14582: ta on ollut toistaiseksi varsin jäykkää ja hidas-     Sen sijaan vastaanottava'ssa maassa nämä kou-
14583: ta. Osittain se on johtunut siitä, etteivät mai-     lutus~nvestoinnit lisäävät tuotantoa.
14584: den työnvälitykset vielä riitävästi tunne tois-          Parhaillaan vallitsevan joukkotyöttömyyden
14585: tensa toimintatapoja. Myös Norjan olosuhteita        vuoksi ei kaikelle koulutuspääomalle ole riittä-
14586: koskevat tiedot, kuten asunto-, hinta- ja palk-      vää käyttöä kotimaassa. Tulevaisuudessa tilan-
14587: katiedot ovat olleet puutteeUiset.                    ne kuitenkin muuttunee, koska työvoiman tar-
14588:    Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen           jonnan kasvu näyttää hidastuvan ja kääntyvän
14589: mukaan maastamuuton ehkä merkittävin myön-           jopa laskuksi alhaisen syntyvyyden ja siirtolai-
14590: teinen vaikutus Suomen kannalta on, että se           suuden vuoksi. Tulevaisuudessa Suomi näyttäi-
14591: jossain määrin pienentää työttömyyttä lyhyellä        si siten tarvitsevan nyt menetettävän henkisen
14592: tähtäimellä. Lähtijöistä on kuitenkin normaali-      pääoman.
14593: aikoina ollut työttömiä vain 10-20 %, eikä
14594:                                                          Tätä nykyä lähes 10 % suomalaisten van-
14595: työllisten lähtijöiden jäljelle jättämiä työpaik-
14596:                                                      hempien lapsista syntyy Ruotsissa. Samalla
14597: koja läheskään aina ole täytetty työttömillä.
14598:                                                      Suomen väestö uusiutuu vain n. BO-prosentti-
14599: Näistä syistä valitön työttömyyttä pienentävä
14600:                                                      sesti. Syntyvyyden aleneminen, joka osaksi joh-
14601: vaikutus on jäänyt pienehköksi monisatatuhan-
14602: tiseen siirtolaisten määrään nähden. Tietyissä       tuu maastamuutosta, aiheuttaa tulevaisuudessa
14603: olosuhteissa (erityisesti viimeisimmän korkea-       ilmeisesti huomattavia sopeuttamiskustannuk-
14604:                                                      sia. Niinpä kouluja joudutaan sulkemaan ja si-
14605: suhdanteen aikana v. 1973-74) siirtolaisuus
14606: on eräillä aloilla lisännyt työvoimapulaa ja siten   joittamaan lasten kasvatustehtävissä työskennel-
14607: jopa voimistanut inflaatiota.                        leitä uudelleen. Nämä puLmat vaikeutuvat, mi-
14608:    Pitkällä aikavälillä siirtolaisuuden voidaan      käli maastamuutto jatkuu.
14609: arvioida kerrannaisvaikutusten kautta lisänneen          Siirtolaisuudella on ikärakenteeseen epäedul-
14610: työttömyyttä vilkkaimman lähtömuuton alueil-         linen vaikutus, joka kuitenkin tuntuu vasta pit-
14611: la. Muuttotappiokunnissa tulot ovat pienenty-        kän ajan kuluttua. Nykyisin ja lähitulevaisuu-
14612: neet, ostovoima on vähentynyt ja investoinnit        dessa Suomen ikärakenne on edullinen. Vuoden
14613: ovat supistuneet, jolloin työttömyys ja sen mu-      2000 jälkeen Suomi saattaa kuitenkin osittain
14614: kana muuttoliike ovat edelleen lisääntyneet.         juuri siirtolaisuuden vuoksi olla pääosin vanho-
14615: Verorasitus on kasvanut väestörakenteen muut-        jen ihmisten valtakunta.
14616: tuessa epäedullisemmaksi. Palvelujen saatavuus           Maastamuuttajat ovat keskimäärin saaneet
14617: on huonontunut. Siirtolaisuus on siten vahvis-       vähemmän yleissivistävää ja ammattikoulutusta
14618: tanut itseään: perinteisiHä muuttotappioalueilla     kuin muu vastaavanikäinen väestö. Tämä näyt-
14619: työttömyys on edelleen korkea ja lähtöalttius        tää pitävän paikkansa edelleen, vaikka pa•rina
14620: suuri.                                               viime vuotena siirtolai•sten keskimääräinen kou-
14621:    Maastamuutto on vaihdellut Ruotsin (ja sa-        lutustaso on noussut. Lisäksi on huomattava,
14622: malla Suomen) suhdannekehityksen tahdissa.           että niissä koulutus- ja sosiaaliryhmissä, joista
14623: Yleensä muuttohalukikaita on ollut laskusuh-         pääosa maastamuuttajista on lähtöisin, nämä
14624: dannevaiheessa enemmän kuin heille Ruotsissa         useinkin ovat yritteliäintä ja kehityskelpoisin-
14625: tarjoUa olevia työpaikkoja, jolloin muuttopaine      ta ainesta. Siirtolaisten tällainen valikoituminen
14626: on kasautunut purkautuakseen sitten Ruotsin          vaikuttanee tuottavuutta alentavasti Suomessa
14627: noususuhdanteen myötä, vaikka tällöin myös           pitkällä tähtäimellä. Nykyisin vaikutus on kui-
14628: Suomen työllisyystilanne on yleensä parantu-         tenkin havaittavissa vasta kulttuuritoiminnassa.
14629: nut. Suomen työllisyyden hoidon kannalta siir-       Omaehtoinen kulttuuriharrastus on l'ähtöaluei-
14630: tolaisuus on siten vaihdellut epäedulHsesti pa-      den maalaiskunnissa selvästi vähentynyt, kun
14631: hentaen osaltaan työ!Hsyyden suhdannevaihte-         se taas Ruotsissa on voimistumassa. Yksilöiden
14632: lua.                                                 kannalta siirtolaisuus on yleens.ä myönteisempi
14633:    Suomi menettää siirtolaisten myötä koulutus-      asia kuin jäljelle jäävän väestön kannalta. Ruot-
14634: pääomaa kasvavassa määrin, koska maasta-             si tarjoaa vaihtoehdon, joka periaatteessa lisää
14635: 254
14636: 
14637: yksilöiden valinnanmahdollisuuksia ja siten                                sesti riippuvainen Suomen olosuhteista, vaan
14638: myös heidän hyvinvointiaan.                                                Ruotsissa ja mahdollisesti myös Norjassa esiin-
14639:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan                             tyvästä työvoiman kysynnästä, säätelymekanis-
14640: mulllttoliikettä ei voida hillitä työvoimapolitii-                         min täytyisi olla vastaanottavan maan puolella,
14641: kan ja vielä vähemmän työnvälityksen keinoin.                              jotta se vaikuttaisi siirtolaisuuteen. Tämä saat-
14642: Muuttoliikkeemme on ratkaisevasti riippuvai-                               taisi olla mahdollista siten, että Ruotsi ja Norja
14643: nen vastaanottavan maan työvoimatarpeesta,                                 harjoittaisivat sellaista siirtolaispolitiikkaa, että
14644: joka säätelee mm. maahan muuttavien suoma-                                 ne ottaisivat pääosan tarvitsemastaan ulkopuoli-
14645: laisten määrää ja rakennetta. Muuttoliike lie-                             sesta työvoimasta muualta kuin Suomesta, sil-
14646: neekin hillittävissä lähinnä vain sillä edellytyk-                         loin kun se Suomen kannalta on tarkoituksen-
14647: seHä, ettei Suomessa synny tarvetta lähteä epä-                            mukaista.
14648: varmojen työmarkkinoiden, heikkojen asunto-
14649: olosuhteiden ym. syiden takia toiseen maahan
14650: työskentelemään. Muuttoliikkeen koordinoimi-                                 Ulkomainen työvoima Suomessa. Ulkomaisen
14651: nen suhdantei!siin esim. siten, että korkeasuh-                            työvoiman määrällinen kehitys Suomessa 1970-
14652: danteen aikana muuttofiike olisi vähäistä ja                               luvulla ilmenee aHa olevasta asetelmasta, joka
14653: vastaavasti mata.lasuhdanteen aikana laajempaa,                            perustuu sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi-
14654: ei myöskään liene mahdollista työvoimapolitii-                             miston neljännesvuosittain voimassa olevista
14655: kan keinoilla. Kun muuttoliike ei ole ensisijai-                           työluvista Jaatimiin tilastoihin.
14656: 
14657:                    1970            1971             1972         1973        1974        1975       1976        1977       1978
14658: 
14659: I ......        3 332            3 601            3 848          4192       4 360       4594       4 730       5025       4604
14660: II              3 418            3 884            4018           4269       4551        4688       4685        4901       4 343
14661: III             3 709            4139             4018           4 335      4637        4 755      5009        4886       4378
14662: IV ....         3 543            3 772            3 992          4154       4425        4693       4 954       4690       4330
14663: 
14664: 
14665:   Työlupia oli voimassa 31. 12. 1977 ammatti-                              den ulkomaisten yritysten palveluksessa olevat
14666: aJoittain seuraavasti:                                                     työntekijät, jotka suorittavat koneiden ja lait-
14667: Teknillinen ja luonnontieteellinen sekä
14668:                                                                            teeiden asennustyön. Kaikkiaan ulkomaalaiset
14669: yhteiskuntatieteellinen, humanistinen ja                                   edustivat 81 eri kansallisuuttJa. Suurimmat ryh-
14670: taiteeLlinen työ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1951    mät olivat Saksan Hittotasavallasta 882, Isosta-
14671: josta                                                                      Britanniasta 517, Puolasta 314, Neuvostoliitos-
14672: - opetusalaan kuuluva työ ....... .                        814             ta 415, Yhdysvalloista 340, Italiasta 170 ja
14673: ~muusikot ..................... .                          286
14674: Hallinnollinen työ ............... .                                 111   Sveitsistä 161. Kansalaisuutta vailla olevia oli
14675: Tilinpidol1inen ja konttoriteknillinen                                     217.
14676: työ ............................. .                                 268       Työvoimaministeriön työlupien lausunnon-
14677: Kaupallinen työ ................. .                                 229    antomenettdyä koskevien ohjeiden mukaan tu-
14678: Maa- ja metsätaloustyö, kalastus ... .                               57
14679: Rakennustyö ..................... .                                  77    Lee sisäasiainministeriön ulkomaalais toimistolle
14680: Kuljetus- ja liikennetyö ........... .                              105    työlupahakemuksista lausuntoa annettaessa ot-
14681: TeoJilinen työ, koneenhoito ym ...... .                             864    taa huomioon vallitseva työllisyystilanne, sen
14682:  josta                                                                     odotettavissa oleva kehitys, kausi- ja suhdanne-
14683: - ~?nepai.~- ja rakennusmetallityö ..                      222
14684:                                                                            vaihtelut, työvoiman tarjonnan alueelliset erot
14685: - sähkotyo ..................... .                          99
14686: Palvelutyö ....................... .                                 490   sekä työmarkkinapoliittiset näkökohdat.
14687:  josta                                                                        Sen lisäksi, että em. ohjeiden soveltaminen
14688: - hotelli- ja ravintolatyö ......... .                     310             käytännössä merkitsee nykyisessä työllisyysti-
14689: Muualla luokittelematon työ ja työ-                                        lanteessa työluvan saannin vaikeutumista Suo-
14690: voima ........................... .                                 193
14691: Palkattomat asentajat ............. .                               345    meen työhön aikovien ulkomaalaisten kohdalla,
14692: Yhteensä                                                           4690
14693:                                                                            voidaan todeta, että huono työllisyystilanne jo
14694:                                                                            sinänsä rajoittaa ulkomaalaisten työhönpääsyä
14695:                                                                            Suomeen. Koska työlupa myönnetään tiettyyn
14696:   Viimeksi mainittuun ryhmään kuuluvat ulko-                               työhön tietylle työnantajalle, on ulkomaalaisel-
14697: mailua tilattuja koneita ja laitteita toimittanei-                         la jo työlupahakemusta Suomen edustusteon
14698:                                                                                                              255
14699: 
14700: jättäessään oltava suomalaisen työnantajan to-         si. Pitkällä aikavälillä nuorten työttömyysas-
14701: distus tarjotusta työpaikasta. Nykyisen suhdan-        teet ovat kasvaneet keskimääräistä työttömyys-
14702: neikehityksen vallitessa työnantajilla ei luonnol-     astetta nopeammin. Erityisesti nuorten suh-
14703: lisestikaan yleensä ole tarvetta hankkia työvoi-       teellinen asema on aina heikentynyt suhdanne-
14704: maa uLkomailta. Käytännöllisesti katsoen työlu-         taantumien aikana.
14705: pia nykyisin haetaankin vain joihinkin erityistä          Vaikeimmassa asemassa ovat 15-19-vuo-
14706: koulutusta tai ammattitaitoa vaativiin erikois-        tiaat. Kertomusvuonna tämän ikäryhmän työt-
14707: tehtäviin tai työluvan hakijat ovat suomalaisten       tömyysaste oli 22,8 % eli 3,7-kertainen keski-
14708: kanssa avioituneita, suomalaista syntyperää ole-       määräiseen työttömyysasteseen ( 6,1 %) verrat-
14709: via, esiintyviä taiteilijoita jne. Lisäksi mainitta-   tuna. Myös 20-24-vuotiaiden työttömyys on
14710: koon, että kansainvälisen harjoittelijainvaihdon       selvästi keskimääräistä korkeampi. Kertomus-
14711: puitteissa Suomeen tulevat u1komaalaiset sisäl-        vuonna ikäryhmän työttömyysaste oli 11,2 %.
14712: tyvät voimassa olevista työluvista laadittuihin        Nuorten työttömyysasteiden kehitys 1970-luvul-
14713: tilastoihin.                                           la verrattuna keskimääräiseen tasoon ilmenee
14714:    Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen         tarkemmin alla olevasta asetelmasta.
14715: mukaan ei Suomessa vakinaisesti asuvien u]ko-
14716: maan kansalaisten työlupaha'kemuksia ole työl-         Vuosi       Työttömyys-
14717:                                                                    aste keski-
14718:                                                                                  15-19-
14719:                                                                                  vuotiaat
14720:                                                                                             20-24-     (2)    (3)
14721:                                                                                             vuotiaat   (1)    (1)
14722: lisyysnäkökohtien perusteella hylätty. Suomessa                      määrin
14723: asuvilla ulkomaan kansalaisilla on tietyin edel-                      (1)         (2)         (3)      (4)    (S)
14724: lytyksin myös mahdolfisuus saada työttömyys-
14725:                                                        1970           1,9         4,2        2,3       2,2   1,2
14726: korvausta sekä tulla hyväksytyiksi työllisyys-         1971           2,3         5,9        2,8       2,6   1,2
14727: kursseilie. Tilastotietoja siitä, kuinka monta ul-     1972           2,5         7,5        3,8       3,0   1,5
14728: komaan kansalaista on saanut työttömyyskor-            1973           2,3'        7,2        3,5       3,1   1,5
14729: vausta tai osallistunut työllisyyskursseille, ei       1974           1,7         5,3        2,4       3,1   1,4
14730:                                                        1975           2,2         6,6        3,5       3,0   1,6
14731: ole käytettävissä, mutta määrän voidaan kuiten-        1976           4,0        13,7        5,9       3,4   1,5
14732: kin arvioida jäävän melko pieneksi.                    1977           6,1        22,8       11,2       3,7   1,8
14733:    Ulkomaalaislainsäädännön uudistamistyö on           1978 I-IX      7,6        24,9       13,9       3,3   1,8
14734: parhail1aan käynnissä. Sisäasiainministeriön ul-
14735: komaalaislainsäädännön uudistamistarvetta sel-             Kohdassa 4 on esitetty 15-19-vuotiaiden
14736: vittämään asettama toimikunta, jossa myös työ-         työttömyysasteen suhde kaikkien työttömyysas-
14737: voimaministeriö oli edustettuna, sai työnsä val-       teeseen ja kohdassa 5 vastaava suhde 20-24-
14738:  miiksi v. 1977. Toimikunta katsoi, että voi-          vuotiaiden osaha.
14739:  massa oleva ulkomaalaisasetus (187 /58) on                Edellisistä vuosista poikkeavana on merkille-
14740:  eräiltä osin vanhentunut, ja esitti mietinnös-        pantavaa vuoden 1978 aikana tapahtunut kehi-
14741:  sään ehdotuksen uudeksi ulkomaalaislaiksi ja          tys. Työvoimapoliittisin toimenpitein on 15-
14742:  -asetukseksi. Toimiikunnan ehdottamilla uusilla       19-vuotiaiden työttömyyden kasvu saatu pysäh-
14743:  säännöksillä lisättäisiin erityisesti ulkomaalai-     tymään. Työttömyys on kuitenkin edelleen kas-
14744:  sen oikeusturvaa Suomessa ja saatettaisiin ul-        vanut 20-24-vuotiaiden ikäryhmässä. Määräl-
14745:  komaalaisten maahantuloa, oleskelua, työnte-          lisesti nuorisotyttömiä on jo eniten 20-24-
14746:  koa ja maastapoistamista koskevat säännökset          vuotiaiden ikäryhmässä. Vuoden 1978 tammi-
14747:  vastaamaan olennaisilta osiltaan muiden poh-          syyskuussa 15-19-vuotiaita työttömiä oli kes-
14748:  joismaiden lainsäädäntöä.                             kimäärin 30 000 ja 20-24-vuotiaita 38 000.
14749:     Ottaen huomioon Suomessa työskentelevien               Nuorten työttömyyden lieventämiseen täh-
14750:  ulkomaalaisten lukumäärän ja osuuden koko             täävillä erityistoimenpiteillä on pyritty vaikut-
14751:  työvoimasta, joka on n. 0,2 %, sekä ammatti-          tamaan lähinnä nuoren työvoiman supistami-
14752:  aloittaisen jakautumisen ei ulkomaisella työvoi-      seen. Kertomusvuonna käyttöön otetuilla työl-
14753:  malla valtiontilintarkastajain mielestä voida kat-    lisyysperusteisilla toimenpiteillä lisättiin nuo-
14754:  soa olevan merkitystä työHisyyden hoidon kan-         rille tarkoitettuja määräaikaisen ammatillisen
14755:  nalta. Työlupia myönnettäessä on kuitenkin            jatko- ja täydennyskoulutuksen oppilaspaikko-
14756:  syytä ottaa jatkuvasti huomioon suhdanneke-           ja, peruskoulujen lisäluokkia sekä myös vapaa-
14757:  hitys ja vallitseva työllisyystilanne.                ehtoisten varusmiespalvelukseen otettavien
14758:                                                        määrää. Näiden erillistoimenpiteiden piirissä oli
14759:   Nuorisotyöttömyys on viime vuosina Suo-              kyseisenä vuonna 11 200 nuorta.
14760: messa muodostunut rakenteelliseksi ongelmak-               Yrityksille myönnettävällä nuorten työllistä-
14761: 256
14762: 
14763:  mistuella on pyritty vuodesta 1977 alkaen nuor-        ken kaikkiaan v. 1977 nuoria olin. 10 000 työl-
14764:   ten työvoiman kysynnän lisäämiseen tul~emalla         lisyyskoulutuksessa. Ilmeistä on, että työllisyys-
14765:  yrityksiä niiden ottaessa palvelukseensa nuoria,       tilanne lähivuos.ina edel1een jatkuu heikkona,
14766:  pääasiassa alle 20-vuotiaita henkilöitä. Tämän         joten ammatillisista oppilaitoksista valmistunei-
14767:   tukimuodon ensisijaisena tarkoituksena on ollut       den työhönsijoittumisessa tulee olemaan vai-
14768:   nuorten työttömien kilpailukyvyn parantami-          keuksia. Työvoimaministeriön tarkoituksena on
14769:  nen työmarkkinoilla antamalla heille työkoke-          selvittää, mitä mahdollisuuksia on lisätä työssä-
14770:   musta. Järjestelmän tavoitteena ei siten ole ol-     olevien työllisyyskoulutusta ja näin vapautuvil-
14771:  lut pelkästään uusien työpaikkojen muodosta-          le työpaikoille sijoittaa ammatillisista oppilai-
14772:  minen, mutta näitäkin on järjestelmän tulokse-         toksista valmistuneiden työhönsijoittumisessa
14773:  na kuitenkin syntynyt.                                 tulee olemaan vaikeuksia. Työvoimaministeriön
14774:     Valtiontilintarkastajain työvoimaministeriöi-       tarkoituksena on selvittää, mitä mahdollisuuk-
14775:  tä saaman selvityksen mukaan nuorten työllis-          sia on lisätä työssäolevien työllisyyskoulutusta ja
14776:  tämistukipäätöksillä tuettiin kertomusvuonna           näin vapautuville työpa.ikoille sijoittaa amma-
14777:  yhteensä .3 400 henkilön työllistämistä. Näistä        tillisista oppilaitoksista valmistundta nuoria saa-
14778:   1 250 henkilön osalta päätökset koskivat oppi-       maan työkokemusta. Nuoril1e työttömille on
14779: sopimuskoulutusta. Yksikkökustannukset kuu-             järjestetty myös ammatilli"Sia esikursseja, joiden
14780:  kaudessa työllistettyä kohden olivat ammattiin         tarkoituksena on auttaa nuoria ammatinvalin-
14781:  harjaannuttamisessa 420 mk ja oppisopimuskou·         nassa. Koska tämä koulutusmuoto on osoittau-
14782:  lutuksessa 750 mk. Koska kysymyksessä oli täy-        tunut tarkoituksenmukaiseksi, sitä lisättäneen
14783:  sin uusi järj,estelmä, vaati sen käynnistäminen        tulevina vuosina.
14784:  ja tunnetuksi tekeminen arvioitua enemmän ai-              Osa-aikatyön käyttöön ottaminen ja voima-
14785:  kaa. Näin ollen ei tarkoitukseen varattuja mää-       kas lisääminen on !Seurausta vaikeutuneesta ja
14786:  rärahoja voitu kokonaisuudessaan käyttää ker-         vaikeana jatkuvasta työllisyystilanteesta. Valit-
14787:  tomusvuonna. Koska tuki maksetaan neljännes-          taessa työllisyyden hoidon toimintalinjoja on
14788:  vuosittain jälkikäteen, on osa vuoden 1977 tues-      erityisesti korostettu työttömien nuorten, pitkä-
14789:  ta maksettu yrityksille vasta v. 1978. Nuorten        aikaistyttömien ja työttömien toimihenkilöiden
14790:  työllistämistukeen oli vuodeksi 1977 varattu          ohjaamista työhön tai koulutukseen. Jotta mah-
14791:  19 Mmk, josta kuitenkin edellä kerrottujen syi-       dollisimman monelle nuorelle työttömälle voitai-
14792:  den vuoksi maksettiin vain n. 4,6 Mmk. Järjes-        ·siin osoittaa edes tilapäistyötä, on osa-aikatyö
14793:  telmän tultua yritysten piirissä tunnetuksi on        katsottu tarkoituksenmukaiseksi keinoksi. Osa-
14794:  tuen käyttö selvästi lisääntynyt. Tulo- ja meno-      aikainen työkin on katsottu sekä yksilön että
14795:  arviossa vuodelle 1978 asetetut työllistämista-       yhteiskunnan kannalta "kokoaikaista" työttö-
14796:  voitteet on saavutettu, mutta määrärahoista osa       myyttä paremmaksi vaihtoehdoksi. Kun otetaan
14797:  jäi tällöin käyttämättä, koska huomattava osa         huomioon työn tuotos ja verotuloina yhteiskun-
14798:  tukipäätöksistä tehtiin vuoden 1978 jälkipuolis-      nalle tuleva hyöty sekä toiesaalta toimeentulo-
14799:  kolla, jolloin osa maksatuksista siirtyi vuoteen      turvamenoissa syntyvä säästö, ei osa-aikaisesta
14800:  1979.                                                 työllistämisestä ,synny valtiol1e sanottavia lisä-
14801:     Välittömään työllistämiseen tähtäävien eri-        kustannuksia. Koska työllisyystilanne tulee en-
14802:  tyistoimenpiteiden osalta yläikärajaa sovellettiin    nusteiden mukaan jatkumaan vaikeana, joudu-
14803:  v. 1977 valtioneuvoston päätöksen (VNP 121/           taan osa-aikatyötä käyttämään edelleen työllis-
14804:  77) perustuvassa nuorten työllistämistuessa, jo-      tämiskeinona. Joustavilla osa-aikatyön järjeste-
14805:  ka koskee al1e 20-vuotiaiden työllistämistä yri-      lyillä pyritään tämän keinon käyttömahdolli-
14806: tyksissä. Vain niissä tapauksissa, joissa kysy-        suuksia lisäämään.
14807: myksessä on varusmiespalveluksesta vapautunut              Nuorten työllistämistoimikunnan tehtävänä
14808:  nuori, yläikäraja ei ole ollut esteenä työllistämi-   oli s-elvittää mahdollisuudet nuorisotyöttömyy-
14809: 'sessä. Vuonna 1979 kuntien työllistämistuki-          den ja sen haitallisten seurausvaikutusten lieven-
14810:  järjestelmässä ikäraja on korotettu koskemaan         tämise·en ja työtilaisuuksien avaamiseen nuoril-
14811: myös 20-24-vuotiaita.                                  le aUe 25-vuotiaille siten, että 63-64-vuotiaita
14812:     Vuonna 1977 käynnistettiin ammatillisi:sta         työntekijöitä ohjataan v. 1977-78 siirtymään
14813:  oppilaitoksista valmistuvien nuorten jatko- ja        vapaaehtoisesti ennenaikaiselle eläkkeelle. Jäl-
14814: täydennyskoulutus työllisyyskoulutuhena. Noin          kimmäistä toimeksiantaa toimikunta selvitti
14815: .3 600 nuorta ( 16-24-vuotiaita) suoritti v.           tyonsa kuluessa antamassaan väliraportissa to-
14816: 1977 jatko- tai täydennyskoulutuskurssin. Kai-         deten, ettei ennenaikaisdäkejärjestelyn perus-
14817:                                                                                                                257
14818: 
14819: teellinen arviointi nuorten työnsaantimahdolli-                  ta, että varoja on ko. tarkoitukseen myönnetty
14820: suuksien parantaja11a ole suoritettavissa ennen                  niin, että osa on jäänyt viime vuosina jopa käyt-
14821: kuin tutkitaan ja arvioidaan muut mahdollisuu-                  tämättä. Ideapulan ja virkakoneiston hitauden
14822: det nuorisotyöttömyyden lieventämiseksi. Liit-                  ohella tuen käyttämättä jäämiseen näyttävät to-
14823: tyneenä hallituksen elvytystoimiin sisällytettiin               sin vaikuttaneen myös kuntien ajankohtaiset
14824: vuosien 1977 ja 1978 lisämenoarvioihin joukko                   rahavaikeudet ja yritysten tarve vähentää työ-
14825: ehdotetuista toimenpiteistä.                                    voimaansa entisestään. Työllistämi:stuen mah-
14826:    Nuorten yhteiskuntatakuujärjestelmän selvit-                 dollistama osa-aikatyö ei myöskään näytä aina
14827: tämiseksi työvoimaministeriö on 30. 8. 1978                     houkutelleen nuoria mm. turhauttavan työn-
14828: asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on sel-                  luonteen vuoksi. Pitkällä aikavälillä tämä ei
14829: vittää mahdollisuudet aikaansaada sellainen jär-                olekaan mikään ratkaisu nuorisotyöttömyyteen.
14830: jestelmä, jossa yhteiskunnan toimenpitein tur-                  Työllistämistuen käyttömahdollisuuksista yksi-
14831: vattaisiin ensi sijassa alle 25-vuotiaille nuorille             tyisten työhön ei myöskään liene riittävästi in-
14832: mahdollisuus työharjoitteluun, työntekoon tai                   formoitu. Myös valtion ja kuntien työviran-
14833: koulutukseen. Toimikunta aloitti työnsä 20. 9.                  omaisten yhteistyössä näyttää esiintyneen tässä
14834: 1978 ja sen tulee saada työnsä valmiiksi 31. 3.                 suhteessa puutteita, jotka olisi ensi tilassa pois-
14835: 1979 mennessä.                                                  tettava. Työllistämistukien rinnalla olisi pyrittä-
14836:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan                  vä löytämään edelleen muitakin keinoja nuori-
14837: nuorisotyöttömyyden kehitys riippuu lähivuo-                    sotyöttömyyden vähentämiseksi.
14838: sina paitsi yleisestä työllisyyskehityksestä myös
14839: nuoriin kohdistettavista työvoimapoliittisista
14840: erityistoimenpiteistä, joita ilmeisesti tarvitaan li-              Valtion työllisyyspoliittiset toimenpiteet ja
14841: sää myös 20-24-vuotiaiden kohdalla. Kuten                       niiden kustannukset. Valtion työllistämistoi-
14842: edellä esitetystäkin ilmenee, on toiminnassa vii-               menpiteet, niiden kehitys ja kustannukset v.
14843: me aikoina ki,innitetty erityistä huomiota juuri                1975-79 on esitetty a'lla olevassa asetelmassa.
14844: nuoriin työntekijöihin. Valtiontilintarkastajain                Määrät (Mmk) perustuvat viime vuosien tilin-
14845: mielestä tätä painopistettä on sinänsä pidettävä                päätöksiin (TP) sekä vuoden 1978 osalta tulo-
14846: oikeana, joskin toimenpiteet näyttävät olleen ha-               ja menoarvioon lisämenoarvioineen ja vuoden
14847: paroivia ja lyhytjännitteisiä siitäkin huolimat-                1979 osalta tulo- ja menoarvioon (TMA).
14848: Toim~np'lde                                                        TP        TP         TP       TMA         TMA
14849:                                                                   1975       1976      1977       1978        1979
14850: Virastotyöt (34.50.01) .......................... ..             12,3       23,6       30,0       59,2        52,0
14851: Valtionapu (34.50.61) ........................... .              21,0       59,4      122,3      418,8       435,0
14852: - ·naisten työtuvat ....•..................... : .. :                        0,5         0,4       1,0         1,0
14853: - valti<;mapu ..Y~te.~sö~lle ........ ; ............ ; .... .               53,9      101,8      169,9        84,0
14854: - kuntten tyollistarmstu:kt ................. ·..•....                       5,0       10,2      186,0     '260,0
14855: - nuorten työllistämistuki ..................... .                                       4,6      47,0        50,0
14856: - suhdanneavustukset ......................... .                                       . 5,7       4,1
14857: - virastotyöntekijäin palkat ..................... .                                               6,8       40,0
14858: Sijoitusmenot (34.50.77) ......................... .            443,7      316,8      327,7      414,0      250,0
14859: Suhdannelainat (34.50.83) ..•.....................                          15,0       21,7       15,0
14860: Vuotson kanava (34.50.40) ..................... .                                                  5,0        8,0
14861: 
14862:    Lisämenoarviot ja ylitysluvat korottanevat                   tiin momentille 34.50.61. Aikaisemmin. nama
14863: aikanaan työllisyysmenoja vuoden 1979 varsi-                    määrärahat oli budjetoitu momentille 34.50.01,
14864: naisen menoarvion määristä. Kuten asetelmasta                   joten mistään uudesta toimenpiteestä ei siis
14865: havaitaan, on sijoitusmenoissa tapahtunut huo-                  ole kysymys. Myös vuoden 1978 suhdannelai-
14866: mattavaa supistumista ja valtionapumenot ovat                   nojen osalta mainittakoon, että aikaisemmilta
14867: puolestaan kasvaneet vieläkin enemmän.                          vuosilta on siirtynyt lisäksi yhteensä 13 Mmk.
14868:    Virastotyöntekijäin palkkamenojen osalta on                     Kaiken kaikkiaan vuoden 1979 menoarvion
14869: todettava, että vuoden 1978 III lisämenoarvio-                  eri pääluokissa on työllisyyden hoitoon varattu
14870: esityksessä toteutettiin sellainen muutos, että                 yli 7,5 mrd. mk. Valtion työvirastoille tarkoi-
14871: kuntien, kuntainliittojen ja muiden julkisoikeu-                tettuihin töihin on v. 1979 varattu hiukan
14872: dellisten yhteisöjen palvelukseen tulevien vi-                  enemmän varoja kuin v. 1978, jolloin valtion
14873: rastotyöntekijäin palkkausmäärärahat budjetoi-                  työvirastojen töissä oli lähes 40 000 työnteki-
14874: 33 167801402E
14875: 253
14876: 
14877: jää. Keskimäärin yksi työpaikka mllksoi siten        teriön eri yhteistyöeliniissä. Tämä valmistava
14878: n. 11 000 mk/kk. Valtion rahatilanteen vuöksi        käsittely on kuitenkin käytännössä havaittu
14879: näitä töitä ei liene käytännössä mahdollista         sen aiheuttamasta viivytyksestä huolimatta tar-
14880: merkittävästi lisätä.                                koituksenmukaiseksi, koska öhjeita tällöin
14881:    Valtiontilintarkastajain mm. paikallistarkas-     yleensä päästään soveltamaan heti niiden anta-
14882: tuksissa saamien selvitysten mukaan työllisyy-       misen jälkeen.
14883: den hoitoon myönnettyjen määrärahojen olen-         , Työllisyyden hoidon painopiste näyttää lähi-
14884: naisimpana epäkohtana voitaneen pitää· sitä,         tulevaisuudessakin olevan erilaisten valtionapu-
14885: että niiden käyttö arviomäärärahoina on sidottu      jen puolella. Tähän tarkoitukseen on esitetty
14886: varainhoitovuoteen. Tämän seurauksena on eri-        vuoden 1979 varsinaisessa menoarviossa lähes
14887: tyisesti vuoden vaihteessa aina esiintynyt tiet-     300 Mmk:n lisäystä vuoteen 1978 vertattuna.
14888: tyjä vaikeuksia töiden keskeytyksettömässä jat-      Nuorten työttömyys on koettu vaikeimpana
14889: kamisessa ja uusien kohteiden käynnistämisessä       valtakuntaa koettelevana työllisyysongelmana.
14890: heti vuoden alusta. Nyttemmin saadun tiedon          Täten valtionapujen pääpaino on nuorille tar-
14891: mukaan työvoimaministeriö pytkii pääsemään           koitetuissa toimenpiteissä, mitä myös valtion-
14892: tässä suhteessa mahdollisimman joustaV'aan me-       tilintarkastajat pitävät perusteltuna.
14893: nettelyyn. Työllisyysmäärärahojen luonteen ta-
14894: kia ei näiden määrärahojen muuttaminen siirto-         Erään määrärahan budjetointi. Työvoiman
14895: määrärahoiksi olisi kuitenkaan tarkoituksenmu-      alueellisen liikkuvuuden edistämiseen tulo- ja
14896: kaista, koska tämä järjestely puolestaan hanka-     menoarviossa momentilla 34.20.50 {Työvoiman
14897: loittaisi huomattavasti lisämäärärahojen saantia    alueellisen liikkuvuuden edistäminen) osoitet-
14898: äkillisten työllisyyshäiriöiden helpottamiseen      tua arviomäärärahaa on vuosittain !isätty, vaik-
14899: tai muihin kesken varainhoitovuoden mahdol-         ka. ko. määrärahan käyttö on viime vuosina
14900: lisesti käyttöön otettaviin työllistamistoimenpi-   jatkuvasti vähentynyt. Seuraavassa asetelmassa
14901: teisiin. Vuoden 1979 osalta onkin ministeriö jo     on esitetty ko. inomentilla vuosittain osoitetut
14902: alustavasti jakanut työvoimapiireittäin kiintiöi-   varat ja tilinpäätösten mukainen vuotuinen
14903: tävät määrärahat vuoden 1979 tulo- ja meno-         käyttö v. 1973-78:
14904: arvioesityksen perusteella. Tätä keskeva kirjel-
14905:                                                     Vuosi                             Määräraha   'l'ilinpäätös
14906: mä on lähetetty työvoimapiirien toiroistoille                                                     1000 mk
14907:                                                                                       1 000 mk
14908: 29. 9. 1978.
14909:    Määrärahojen käyttöön liittyvät soveltamis-      1973 .. . . . . . . .. . . .. . . . . 4 500     4 774
14910:                                                     1974 . . .. . .. .. .. .. . . .. . 5 500        4 738
14911: ohjeet ovat yleensä ns. pysyväismääräyksiä, joi-    1975 . . .. .. .. .. . . .. .. .. 7 00(}        3 554
14912: den soveltaminen ei ole sidottu vain yhteen         1976 .. . . .. . .. .. .. . . . . . 8 000       2 784
14913: varainhoitovuoteen. Näiden ohjeiden osalta ei       1977 . . . . .. .. .. . . . . . . . . 7 500     1 667
14914: näin ollen ole olemassa vuodenvaihteeseen liit-     1978 .. . . .. . .. .. . . . .. . . 7 500       1 267
14915: tyviä ongelmia. Uusien työllistämistoimenpitei-        Tulo. ja menoarviossa vuodelle 1979 on ko.
14916: den soveltamisohjeiden valmistelu vaatii aina       momentilla osoitettu 2;7 Mmk.
14917: jossain määrin aikaa, koska ohjeet ennen niiden        Valtiontalouden tarkastusviraston työvoima-
14918: vahvistamista yleensa käsitellään ministeriön       ministeriön vuoden 197 6 taleudenhoidon ja ti-
14919: eri yhteistyöelimissä ( neuvottelukunnat, toimi-    linpidon tarkastuksesta antamassa 30. 9. 1977
14920: kunnat, nyt myös virastodemokratiaelimet)           päivätyssä kertomuksessa on jo huomautettu
14921: sen jälkeen, kun ohjeiden alustava valmistelu       asiasta. Tarkastusviraston tarkastusneuvosto on
14922: on tapahtunut virkamiestyönä. Lisäksi käsitel-      31. 3. 1978 antamassaan päätöksessä katsonut,
14923: lään tärkeimmät ohjeet vielä valtioneuvostossa,     että "työvoimaministeriön on vastaisuudessa
14924: ennen kuin niitä voidaan ryhtyä soveltamaan.        huolehdittava siitä, että ministeriön tulo- ja
14925: Tällöin saattavat uusia toimenpiteitä koskevat      menoarvioehdotukseen sisällytettävien määrä-
14926: ohjeet viivästyä, jos kysymyksessä on sellainen     rahojen tarve asianmukaisesti selvitetään."
14927: toimenpide, jonka käyttöön ottamisesta on pää-         Ottaen huomioon sen, että ko. määrärahan
14928: tetty vasta tulo- ja menoarvioesityksen tai lisä-   käyttö on kahtena viime vuotena jäänyt alle
14929: menoarvioesityksen eduskunnalle antamisen yh-       2 Mmk:n, valtiontilintarkastajat katsovat, että
14930: teydessä. Näissä tapauksissa ei viivästymistä       työvoimaministeriön on syytä edelleen seurata
14931: ilmeisesti kuitenkaan voida ministeriön ilmoi-      määrärahan todellista tarvetta ja esittää tulo-
14932: tuksen mukaan jatkossakaan täysin välttäa, jos      ja menoarviossa myönnettäväksi vain tarpeelli-
14933: ohjeet edelleen käsitellään valmistavasti minis-    nen määräraha.
14934:                                                                                                   259
14935: 
14936:             Piiri· ja palkallishallinto              rastotyöjärjestelmä luo vaihtoehdon työttömyys-
14937:                                                      korvaukselle tai kassa-avustukselle ja se antaa
14938:     Jyväskylän työvoimapiiri. Työttömien työn-       vastavalmistuneille näiden tarvitsemaa työkoke-
14939: hakijoiden määrä öh kasvanut Jyväskylän ty?-         musta. Järjestelmä koskee nykyisin ainoastaan
14940: voimapiltissä 3-kertaiseksi vuodesta 197_3 J.a       vähintään opistotasoisen tutkinnon suorittaneita
14941: työvoimahallifinon tehtävät ovat muutenkin li-       toimihenkilöitä ja esim. ammatillisista oppilai-
14942: sääntyneet. Kuitenkin uusia virkoja ja tomua         toksista valmistuneet jäävät järjestelmän ulko-
14943: on saatu vain 1-2 vuosittain. Pääosa lisään-         puolelle. Työttömistä kuitenkin suurin osa on
14944: tyneistä tehtävistä on siten ollut pakko hoitaa      muita kuin toimihenkilöiksi luokiteltavia; Tä-
14945: ns. ruuhkarahalla palkatun tiiapäistyövoiman         män vuoksi työvoimapiiri pitää erittän tärkeä-
14946: tai virastotyöntekijöiden avulla, joita oli tar-     nä, että järjestelmää laajennetaan myös muita
14947: kastusajankohtana jo n. 40 % henkilökun-             kuin toimihenkilöitä koskevaksi. Sopivia työteh-
14948: nasta. Tämä merkitsee työvoimapiirin ilmoituk-       täviä voisivat olla kuntien, kuntainliittojen ja
14949: sen mulkaan sitä, että suuri osa henkilökuntaa       v,altion eri laitosten piirissä esiintyvät työt.
14950: on tilapäistä ja henkilöstön perehdyttäminen vie        Edelleen työvoimapiirin taholta kiinnitettiin
14951: paljon vakinaisten työntekijöiden aikaa silloin,     huomiota työllisyysmäärärahojen keskeytyksistä
14952: kun pääpaino pitäisi asettaa asiakkaiden palve-      aiheutuviin vaikeuksiin, nuorten työttömien eri-
14953: luun. SamailJa tämä hdkentää piirin alueen           tyistoimenpiteiden yläik~raj~~· n~o~~en y~~~­
14954: asukkaiden työvoimahallinnoita saamien palve-        kuntatakuuseen ja osa-rukatyon kayton lisaanu-
14955: lusten tasoa ja tästä syystä samaakin työtä          seen. Kun mainittuja asioita on tarkasteltu edel-
14956:  tekevien työntekijöiden palkkataso on hyvin         lä jo työvoimaministeriön yhteydessä, voi~aan
14957: erilainen.                                           vain todeta työvoimapiirin esitysten kohdistu-
14958:     Vaikka työpaineen vuoksi työntekijöiden          neen koko työvoimahallinnon keskeisimpiin ja
14959: määrää on työvoimapiirin alueella jouduttu huo-      ajan:kohtaisimpiin kysymyksiin.
14960:  mattavasti lisäämään, ei toimitilojen osalta ole
14961:  saatu vastaavaa lisäystä. Tästä syystä piirin          Ylivieskän työvoimatoimisto. Ylivieskan kau-
14962:  a!lueen toimistojen toimitilat ovat saadun selvi-   pungin ohella varsinainen toimialue käsittää Ni-
14963:  tyksen mukaan ahtaat ja vaikeuttavat työnteki-      valan kunnan, jossa työvoimatoimistolla on
14964:  jöiden tehokasta toimintaa sekä antavat tämän       sivutoimisto. Ammatinvalinnanohjauksen ja työ-
14965:  johdosta asiakkaille hallinnosta epäedullisen ku-   rajoitteisten neuvojan toimialueeseen kuuluu li-
14966:  van. Epäkohdan poistamisen edellytyksenä on,        säksi 10 kuntaa.
14967:  että työvoimapiirille myönnettäisiin varoja suu-       Tarkastusajankohtana työvoimatoimisto toi-
14968:  rempien toimitilojen ostoon tai vuokraukseen.       mi Ylivieskassa tilapäisissä tiloissa valtion vi-
14969:  Vaikein oli tilanne tarkastusajankohtana Jyväs-     rastotalon uudessa osassa, koska vakituiset tilat
14970:  kylän, Jämsän, Viitasaaren ja Karstulan työvoi-     virastotalon vanhassa osassa olivat korjattavana.
14971:  rnatoimistoissa.                                    Korjaus valmistui tammikuussa 1979.
14972:     Valtiontilintarkastajain saaman selvityksen         Nivalan sivutoimisto toimii vuokratiloissa.
14973:  mukaan työvoimahallinnon palvelujen tehosta-        Sen pinta-ala on 70 m2 ja vuokra 469 mk/klc
14974:  mista haittaa kohtuuttomasti eräiden muiden-        Tilat ovat epäkäytännölliset ja kunnoltaan huo-
14975:  kin talousarvion momenttien riittämättömyys.        not, mutta toistaiseksi Nivalasta ei ole löytynyt
14976:  Niinpä henkilöstön lisääntyessä ei tarvittavien     muutakaan sopivaa toimistotilaa.
14977:  kalustojen ja konttorikoneiden hankintaan ole          Työvoimatoimiston toimialueen työvoima on
14978:  annettu vastaavasti määrärahoja. Matkamäärä-        8 650 henkilöä, joista esim. heinäkuussa 1978
14979:  rahojen niukkuus on estänyt sekä ammatinva-         työttömänä oli 850 työntekijää työttömyysas-
14980:  linnanohjauksen että työnvälityksen sivuvas-        teen ollessa 9,8 %. Eniten työnhakijoita oli
14981:  taanottojen vastaanottoaikojen lisäämisen pie-      nuorten ja vastavalmistuneiden ryhmässä ( 220
14982:  nissä kunnissa, jolloin työnhakijoiden on tul-      henkilöä), seuraavina tulevat metallityö (136)
14983:  tava hankalien matkojen takaa asioimaan työ-        ja talonrakennus (1 00). Työttömyys ylitti siten
14984:  voimatoimistoihin ja välttämättömiä neuvotte-       valtakunnan keskitason, mutta tilanne oli kui-
14985:  luja kuntien ja yritysten kanssa on tästä syystä    tenkin parempi kuin keskimäärin Oulun työvoi-
14986:  ollut rajoitettava. Myös toimisto- ja puhelin-      mapiirin alueella.
14987:  menoihin varattu määräraha on ollut riittämä-
14988:  tön eikä siinäkään ole otettu huomioon hen-            Kajaanin työvoimapiiri. Vuonna 1977 alka-
14989:  kilÖstön lisäystä.                                  neen Kostamuksen vuoriteollisuuskombinaatin
14990:      Työvoimapiirin taholta korostettiin, että vi-   rakentamisen työvoimanvälityksestä on vas~an-
14991: 260
14992: 
14993: nut Kajaanin työvoimatoimisto. Tarkastusajan-                        Työvoimapiirin alueella oli v. 1977 henkilö-
14994: kohtana oli työmaalla n. 2 500 työntekijää, jois-                 koht,aisessa ammatinvalinnanohjauksessa asiak-
14995: ta työvoimapiirin alueelta oli 61 %. Tämä on                      kaita yhteensä 2 057. Työttömyys aiheutti myös
14996: helpottanut työllisyystilannetta, mistä huolimat-                 aikuisasiakkaiden lisääntymisen. Työllisyyskou~
14997: ta työttömyysaste on työvoimapiirissä ollut v.                    lutukseen ohjaaminen on puolestaan lisännyt
14998: 1977-78 13-14 %. Vuonna 1976 työttö-                              entistä enemmän ammatinvalinnanohjauksef!.
14999: myysaste oli 8,6 %. Erityisesti valtion työvi-                    työtä. Työvoimapiirissä katsottiin, että nuorten
15000: rastojen työt ovat vähentyneet, mikä on vai-                      työttömien ammatinvalinnanohjaus ja ammatilli-
15001: keuttanut · haja-asutusalueiden työllisyyttä. Val-                seen koulutukseen aktivointi vaatisi ryhmä-
15002: tionapujen käyttöä on puolestaan haitannut                        muotoisen, pitkäkestoisemman ohjausmenetel-
15003: omarahoitusosuuden puute. Korkean työttömyy-                      män käyttöönottoa. Henkilöstön kapasiteetti on
15004: den aikana työnhakijoiksi on tullut myös työ-                     kuitenkin jo nyt käytössä niin tehokkaasti, että
15005: voimaan kuulumattomia, kuten kotiäitejä. Toi-                     toiminnan laajentamiseen tuskin on mahdolli-
15006: meentuloturvaa sai v. 1977 n. 73 % (3 784)                        suuksia.
15007: työttömistä työnhakijoista ( 5 161 ) . Työvoima-                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että työvoi-
15008: piirin mielestä työttömien toimeentcloturvan                      maministeriön olisi aiheellista käytännön koke-
15009: ja sosiaalihuollon raja on hämärtynyt. Työlli-                    musten perusteella selvittää, mitä mahdollisuuk-
15010: syyskoulutukseen osallistui keskimäärin 509 op-                   sia olisi· järkeistää työvoimatoimistojen toimin-
15011: pilasta kuukaudessa. Heistä jäi työttömiksi n.                    tamuotoja mm. yksinkertaistamaila valitus- ja
15012: 30 %.                                                             korvausasiain käsittelyä.
15013: 
15014:                                                     Yleinen osa
15015:                                                     ·Valtionvelka
15016:   Valtionvelan, mukaan luettuna valtion investointirahaston velka, kehitys v. 1977 ilmenee
15017: seuraavasta asetelmasta:
15018:                                      Valtionvelka        Lisäys           Vähennys                                  Muutos
15019:                                      31. 12. 1976       v. 1977            v. 1977       Valtionvelka             edellisestä
15020:                                                                                          31. 12. 1977              vuodesta
15021:                                                     1                1               1
15022:                                                                          Mmk
15023:                                                                                                         1   %         %
15024: 
15025: Ulkomainen velka .............            2248            1602                 171        3679              54         +64
15026:   Pitkäaikainen .................         2201            1570                 154        3 618             53         +64
15027:     Budjettitalouden lainat ......        1294            1302                 154        2442              36         +89
15028:     Valtion investointirahaston
15029:        lainat...................            908             268                 -         1176              17         +30
15030:   Lyhytaikainen ................             46              30                 16          61               1         +33
15031: 
15032: Kotimainen velka .............            2375            1241                 543        3 074            45          +29
15033:  Pitkäaikainen .................          2175            1107                 318        2 964            44         .+36
15034:  Lyhytaikainen ................            200      1      135                 225          110             1          -45
15035:                          Yhteensä         4623      1     2843       1         714   1    6753          1 100 1        +4.6'
15036: 
15037:    Valtionvelka (hll. investointirahasto) lisään-                 talouden ulkomaisen velan vähennykset olivat
15038: tyi kertomusvuoden aikana · 2 130 Mmk                             yhteensä 154 Mmk.
15039: ( 46 %) . Budjettitalouden pitkäaikainen ulko-                         Valtion investointirahaston pitkäaikainen ul-
15040: mainen velka lisääntyi 1 294 Mmk:sta 2 442                        komainen velka lisääntyi kertomusvuonna 908
15041: Mmk: aan ( 89% ). Uutta pitkäaikaista lainaa                       Mmk:sta 1 176 Mmk:aan eli 268 Mmk:lla
15042: otettiin 1 040 Mmk ja valuuttakurssien muu-                       · ( 30 %) . Uusia lainoja otettiin 122 Mmk, ja
15043: toksista aiheutunut velan markkamääräinen li-                      valuuttakurssien muutoksista johtunut velan
15044: säys oli 262 Mmk, joten budjettitalouden pit-                      markkamääräinen kasvu oli 146 Mmk.
15045: käaikaisen ulkomaisen velan lisäys oli kaikkiaan                       Koko pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan
15046: 1 302 Mmk. Pitkäaikaisen ulkomaisen velan                          lisäys oli kertomusvuonna 1 417 Mmk ( 64 % ) .
15047: kuoletuksia maksettiin budjettivaroista 147                        Ulkomainen pitkäaikainen velka 31. 12. 1977
15048: Mmk ja valuuttakurssien muutoksista aiheutU-                       jakaantui korkokannan ja jäljellä olevari laina-
15049: nut velm vähennys oli 7 Mmk, joten budjetti-                       ajan mukaan seuraavasti:
15050:                                                                                                                             261
15051:                                                              Laina-aika                                      Jakautuma
15052:     Korkoprosentti                                                                                         korkoprosentin
15053:                      Alle 1 vuosij   1-2 vuotta 12-'-5 vuotta 1· 5-10 Vuotta 1Yli 10 vuotta 1   Yhteensä       mukaan
15054:                                                                Mmk                                               %
15055: 
15056: 21/2 . . . . . . . . . . . . . .    -       -        -       21,1         -  1    21,1        0
15057: 4 1/2 . . . . . . . . . . . . . .   -       -     201,5        -         -       201,5        6
15058: 4 3{, . . . . . . . . . . . . . .   -       -        -      201,5         -      201,5        6
15059: 5 . ................               0,2      -        -         -          -        0,2        0
15060: 5 1/ 4 •••••••••• •• ••             -       -        -         -       161,2 i   161,2        4
15061: 5 1/2 . . . . . . . . . . . . . .   -     24,6       -         -          -       24,6         1
15062: 5 3/4..............                 -       -        -      288,0         -      288,0         8
15063: 6 .................                0,4      -      29,0        -       161,2     190,6         5
15064:   1
15065: 6 /4 ..............                 -     16,1       -         -          -       16,1         0
15066: 6 1 /2 .•. . . . . . . . . . . .    -     13,1     16,0        -          -       29,1         1
15067: 6 3J' . . . . . . . . . . . . . .   -       -        -       72,5         -       72,5         2
15068: 7 .. .. .. .. .. .. . .. ..        1,0      -        -      349,0         -      350,0     10
15069: 7 1f 4 . . . . . . . . . . . . . . 0,1      -      32,5     266,5         -  1   299,1         8
15070: 7 1/2 . . . . . . . . . . . . . .   -       -        -       84,4         -  1    84,4         2
15071: 7,8 . . . . . . . . . . . . . . .   -       -        -         -   ... 169,0     169,0         5
15072: 77j 8 . . . . .. .. .. .. ..        -       -     201,4        -          -      201,4         6
15073: 8 . ................                -       -        -      192,0         -      192,0         5
15074: S1j 4 •• ·•· • , • • • • • • • •    -       -        -      122,9         -      122,9         3
15075: 8 1/ 2 .. .. .. .. .. .. ..         -       -        -      117,8         -      117,8         3
15076: 8 3 j 4 .. .. .. .. .. .. ..        -       -        -      404,3      201,3     605,6      17
15077: 9 1 /, •• •• •• •. .. . . ..        -       -        -    . 169,0         -      169,0         5
15078:   1
15079: 9 /2 ............. ·1--:----r---:~-+-:-::-:---+-1--0_0":,7-+-----r---,-1_0~0,:...7_+-_ _......:,3_ __
15080:                   Yhteensä         1,7  1 53,8  1 480,4 1 2 389,7 1 692,7    1 3 618,3 1 100
15081: Jakautuma laina-ajan
15082:     mukaan, % .. . . . .              0       2      13        66         19       100
15083: 
15084:    Alhaisinta korkoa ( 2 1,.2 % ) maksetaan Neu-                        Uusia kotimaisia pitkäaikaisia lainoja <:>tet-
15085: vostoliiton tavaratuotosta ja korkeinta ( 9 1,.2 % )                 tiin kertomusvuonna 1107 Mmk ja kun samaan
15086: investointirahastoa varten otetusta dollarilainas-                   aikaan maksettiin kuoletuksia .318 Mmk, oli
15087: ta. Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen                          kotimaisen pitkäaikaisen velan nettolisäys 789
15088: ulkomai~en valtionvelan keskikorko oli 7,2 %                         Mmk ( 36 %) . Kotimainen pitkäaikaiflen velka
15089: oltuaan vuotta aikaisemmin 7,7 %. Ulkomai-                           31. 12. 1977 jakaantui korkokannan ja jäljellä
15090: sesta valtionvelasta maksettiin v. 1977 korkoa                       olevan laina.ajan mukaan seuraavasti:
15091: kaikkiaan .190,6 Mmk.
15092:                                                              Laina-aika                                      Jakautuma
15093:     Korkoprosentti
15094:                      Alle   1vuosi lt-2 vuotta 12-5 vuotta 15-10 vuotta 1Yli 10 vuotta 1 Yhteensä          korkoprosentin
15095:                                                                                                               mukaan
15096:                                                                 Mmk                                              %
15097: 
15098:  0 ...... :.. . .. .. ..            0,7 1    -       -      -       -        0,7        0
15099:  4 ...... ..........                0,6      -       -      -       -        0,6        0
15100:  5 1/ 2 • .. .. .. .. .. ..          -      0,3      -      -       -        0.3        0
15101:  61{2.............                  0,1      -       -     2,0      -        2,1        0
15102:  6 3/4 • • . • • • • • • • • • •     -       -      7,5     -       -  1     7,5        0
15103:  7 .. .. .. . .. .. .. .. .         5,0      -       -     2,6    94,5     102,1        3
15104:  71/2 . .. .. .. .. .. ..          20,6      -       -      -     11,5      32,1        1
15105:  8 .. .. .. . .. . . .. .. .        0,4     5,1    88,7   60,0      -      154,2        5
15106:    1
15107:  8 {4 .. ...........               12,9    46,2    85,6  120,1    19,3     284,1       10
15108:  81{ 2 . . .. . . .. .. .. •         -      5,0    30,7     -     39,4      75,1        3
15109:  8 3/4 .. .. .. . .. .. ..         14,9      -       -    82,5      -       97,4        3
15110:  9 .. .. .. ..... .. .. .           4,5      -       -    17,8      -       22,3        1
15111:  9 1/, . . . . . . . . . . . . .     -       -       -    38,1      -       38,1        1
15112:  91/2....... .. .. ..                -       -    221,9     -       -      221,9        8
15113:  93/4 . .. .. .. . .. . . .          -     94,9   219,3   11,8      -      326,0       11
15114: 10 . . . . . . . . . . . . . . . .   -    148,5    12,5     -       -      161,0        5
15115: 101/4 . .. .. .. .. .. ..            -       -    199,7   30,9      -      230,6        8
15116: 10 1f2 . .. .. .. .. .. ..
15117: 10 3 /4 .. .. .. .. .. .. .   =      -
15118:                                         1
15119:                                              -
15120:                                              -
15121:                                                    59,3
15122:                                                      -
15123:                                                          176,7
15124:                                                             -
15125:                                                                    0,9
15126:                                                                    1,2
15127:                                                                            236,9
15128:                                                                              1,2
15129: 11 ................ ,_ _ __,__ _ _,__9_6_9.:....,3-+-----+----~i__9_6....:9,;_3_+-_ _ _
15130:                                                                                         8
15131:                                                                                         0
15132:                                                                                        33_ _ __
15133:                  Yhteensä          59,7
15134: Jakautuma laina-ajan                    1 3::·o 118:,5 1 5::·5 1 16:,8 1 2 :::·5. 1   1oo
15135:    mukaan,% ...•..                  2
15136: 262
15137: 
15138:                                             Valtion lainananto v. 1977
15139: 
15140:                                                                          Lainapääoma                Lioiiys
15141:                              Tehtäväryhmä
15142:                              Lainaryhmä
15143:                                                                          31. 12. 1976
15144:                                                                                            l
15145:                                                                                         1 000 mk
15146:                                                                                                    v. 1977
15147: 
15148: 
15149: 
15150: 
15151: Valtion lainausrahasto ...................................... .          11218 581                 2 372 343
15152:   Kehitysluotot ...................................•.•.........            145 414                    33463
15153:  Rakennuslainat kansakouluille ....................•...........            333 373                     8350
15154:   Peruskoululainat ........................................••..             33 344                    22406
15155:   Lainat yksityisoppikoulujen muuttamiseksi kuunailisiksi kouluilui ..      23 482                     2 652
15156:   Rakennuslainat yksityisoppikouluille ............•..............          22 783
15157:   Lainat ammatillisille oppilaitoksille ........................... .       49 992
15158:   Lainat maataloudellisille oppilaitoksille .........•.•••..........        11910
15159:   Opintolainat lääkärien ja hammaslääkärien kouluttamiseksi ulko-
15160:     mailla ..........•..............•....••....................              11051
15161:   Muut lainat opetuksen ja kulttuurin edistämiseksi ............. .           8 360                           713
15162:   Lainat sosiaaliturvan edistämiseksi ...............•............           10243                     1335
15163:   Arava- ja asuntolainat ...................................... .         8 016 278                1 941 225
15164:   Muut lainat asuntotuotannon edistämiseksi .....•..............              8 597
15165:   Lainat vesihuoltolaitteiden rakentamiseksi ...........•..........          23 527
15166:   Vesiensuojelulainat teollisuudelle ............................. .         39 632                    8165
15167:   Maanparannuslainat ..........................•..............               71246                     2376
15168:   Lainat metsätalouden tukemiseksi .................••.........•             17 512                    1179
15169:   ~Ietsänparannuslainat .........•..............................            156 225                   967';.2
15170:   Muut lainat asutustoiminnan edistämiseksi .................... .          272 597                   24 884
15171:   Mm~t lai?at maa- ja metsätalouden sekä kalastuselinkeinon edistä-
15172:     rmsekst ..............................•.......•...........                4609
15173:   Lainat liikenteen edistämiseksi ............................... .          15 303
15174:   Pienteollisuuslainat ............................................        . 18 948                           259
15175:   Vientimaksulainat .........................................•..             33366
15176:   Neuvostoliiton tavaraJuotosta myönnettävät lainat ............. .          30 8.45
15177:   Lainat luotto-osakeyhtiöille .......................•......•...         1114 450                   144 000
15178:   Muut lainat teollisuuden edistämiseksi ....................... .         683 991                    49874
15179:   Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan työvoimapoliittiset rahoi-
15180:     tuslainat ............................. , .....•••.........•..           35~                        1155
15181:   Työllisyyspollittiset suhdannelainat ........................... .             746                  3.3220
15182:   Lainat muihin tarkoituksiin ........................ , ..... , .. .        2~440                            366
15183: Maadl:o~talouc:J.ep kehittämisrahasto
15184:                                     ........................... .         1647151                    ~288
15185:   Asutuskassalainat .......................................... .            83276
15186:   Maatilalainat ....................................••.........                                       21386
15187:   Rahoituslain mukaiset lainat ................................ .            33 335
15188:   Maankäyttölainat ........................................•...           1 339 341                  220 877
15189:   Maankäyttö- ja maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat         32180                     1269
15190:   Kauppahintasaatavat ........................................ .            158 887                   16 744
15191:   Muut lainat ......................................•.........                  132                       12
15192: Veikkausvoittolainat ........................................ .              57 498                   18781
15193: Valtion investointirahasto .................................... .           637 415                  521209
15194: Valtion viljavaraston rahasto ................................ .              1489
15195: Muu laiQllonanto. . ........................................... .            20330
15196:                                                             Yhteensä     13 582464                 3172621
15197: 
15198:                                                               V. 1976    11009607                  2 978168
15199:                                                              v. 1975      8 941049                 2408 856
15200: V~heqnys                           Maksetut          ______t_ti_M~pä~äo~~-·n
15201:                                                                muut98 _______<r·-<_____K_o_rk,o•_uo_"_o~----
15202: v. 1977                          korot v. 1977   -
15203:                                                         v. 1976        v. 1977       v. 1976      ... 1977
15204:                                                                                  %
15205: 
15206: 311357         13 279 547           293 368             + 19,0         +18,4           2,75        < 2,62
15207:    500            178 377             1 751             + 51,1         +22,7           1,36          1,20
15208:  15164            326 559            15 983             -  1,4         ~ 2,0           4,92          4,19
15209:    775             54975              1645              +132,7         +64,9           4,87          4,tl3
15210:     610            25 524             1182              + 38,1         + 8,7           4,88          .9,63
15211:   2 653            20130              1113              - 14,8         -11,6           4,76          4,1!9
15212:   2945             47 047             2 35(j            -  5,3         - 5,<>          4,69          4,11
15213:   1084             10 826               472             -  6,3         - 9,1           4,03          3,96
15214: 
15215:      876           10 175               706             -  5,1         -7,9            6,25          ~~j9
15216:      452            8 621    1
15217:                              1          371                0,1            3,1          4,40          4,44
15218:   1024             10 554               187             + 0,9             3,0          1,84          1,,83
15219: 163 301    1    9 794 202           161 341             + 24,6           22,2          1,87          2,01
15220:      669            7 908               333             -  8,7         -8,0            3,54          3,87
15221:   3260             20 267               715             - 12,2         -13,9           2,93          3,04
15222:   2250             45 547             1946              - 0,1          +14,9           5,76          4,91
15223:  17 293            56 329             2153              -  1,8         -20,9           3,13          3,02
15224:   1 582            17 109               958             + 11,6         -2,3            4,66          5,47
15225:  20"230           232 717             5 407             + 0,9          +49,0           2,84          3,46
15226:  21! 214          269 267             5160              - 3,6          - 1,2           2,01          1,89
15227: 
15228:   1400             3209                 200             -   19,9       -30,4           4,21          4,~4
15229:   2105            13198                 3"24            -   10,8       -13,8           5,29          5,38
15230:   l25Q            15 957              1012              -   16,3       -15,8           5,fH          5;34
15231:   1!846           24 520              1803              -   25;7       ~26,5           5,27          MO
15232:   4 536           26 30{)    1
15233:                                       1940              -   18,2       -14,7           5,74          (i;29
15234:   7 75f/        1250700              56 ()03            +   15,7       +12,2           4,50          5,Q3
15235:  1570.5          718160      1       26 100             +    1,0       + 5,0           6,74          3,82
15236:                              1
15237:   ~ 005            35470                  -             + 31,7         + 0,4             -               -
15238:      -             33%6                   -                   ..           ..            -               -
15239:   .3-864           21943              1705              + 16,5         -13,7           4,~5          6,70
15240:  954&8          18:11 9'51           39,2*              +    9,9       +10,0           2,26          2,-&l
15241:   8263c            75 012             1 712             -    9,7       -9,9            2,15          2,06
15242:      -             21386                   0                  -             ..           -               ..
15243:   3240             3Qc095               90'5            - 10,2         -9,7            2,72          2,71
15244:  69 575         1490 644             34 036             + 12,8         +11,3           Z41           2,S4
15245:   2036             31414                   8            -  2,5         -2,4             ·'
15246:                                                                                        9,93          @,62
15247:  12362            163 269             2 582             + 6,6          + 2,8           1,47          1,63
15248:      12               132                  4            - 6,4          -0              :l,14         3,03
15249: 
15250:   ~624            73659               3693              + 37,9         +27,6           6,00         6,42
15251:  1423!1         1144 389             61~7                              +79,3                        9,72
15252:     794              695                55              -35,2          -53,3           4,27         3,69
15253:   ~919            17 411              1320              - 12,5         -14,4           6,49 .       _6,49_
15254:                                                                                                     ..
15255: 427 413        16 327 672           399 671             + 23,4         +20,2           2,81          1<,94
15256: 40$3>11        13 582464            310 13.3            + 23,4              -          2,81              -
15257: 340 297        11 009 607           219 090             + 23,0              -          2,45              -
15258: 264
15259: 
15260:    Valtion ottamien lainojen ehdot ovat viime                      kautta. Seuraavassa esitetään lukuja valtion
15261: vuosina olleet tuntuvasti epäedullisempia kuin                     lainanannosta kertomusvuonna.
15262: aikaisemmin: korko on noussut ja laina-ajat                           Sivujen 262-263 taulukosta käyvät rahas-
15263: ovat lyhentyneet. Esim. kertomusvuonna koti-                       toittain selville valtion velaksi antamien varojen
15264: maisesta pitkäaikaisesta lainanotosta n. 88 %                      määrä kertomusvuoden alussa ja lopussa, vuo-
15265: oli korkeintaan 5 vuoden luottoja. Korkokanta                      den aikana kertyneet kuoletukset ja korot, sekä
15266: oli 11 % yli puolessa uusista luotoista ja vain                    annetut lainat ja vuoden alussa olleelle lainapää-
15267: n. 2 % lainoista saatiin alle 9 % :n koron.                        omalle laskettu korkotuotto rahastoilta saatujen
15268: Kuluvan vuosikymmenen alkuvuosina korko-                           tietojen mukaan. Taulukosta ilmenee myös eri
15269: kanta oli 7,5-8,5 % ja laina~ajat yleisesti 10-                    rahastojen lainapääoman jakautuminen pääkoh-
15270: 15 vuotta. Kotimaisesta pitkäaikaisesta valtion-                   dittain. Maatilatalouden kehittämisrahaston lai-
15271: velasta maksettiin kertomusvuonna korkoa 200                       noihin on sisällytetty myös asutus- ja maan-
15272: Mmk.                                                               käyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppa-
15273:    Kertomusvuoden päättyessä kotimaisen pit-                       hintasaatavat. Kohtaan "muu lainananto" sisäl-
15274: käaikaisen valtionvelan keskikorko oli 9,8 %.                      tyvät entiseen tulo- ja menoarviorahastoon sisäl-
15275: Velasta oli vuoden päättyessä vielä indeksi-                       tyneet asutustilalainat ja Valmet Oy:n valtion
15276: sidonnaista 145 Mmk. Indeksiehtojen perus-                         metallitehtaiden omaisuuden maksuksi tunnus-
15277: teella maksettiin indeksikorotuksia 34 Mmk.                        taman velkakirjan määrä (31. 12. 1976 20,3
15278:    Kuten edellä esitetystä kotimaisten lainojen                    Mmk ja 31.12. 1977 17,4 Mmk).
15279: jakautuman jäljellä olevan laina-ajan mukaan                          Uusia lainoja annettiin kertomusvuonna
15280: osoittavasta asetelmastakin ilmenee, joudutaan                     3 172,6 Mmk (v. 1976 2 978,2 Mmk). Edus-
15281: kotimaisesta pitkäaikaisesta valtionvelasta n.                     kunnan nimenomaan lainojen antamiseen osoit-
15282: 76% eli n. 2 254 Mmk maksamaan lainaehto-                          tamista määrärahoista annettiin lainoja 2 372,3
15283: jen mukaisesti takaisin lähimpien 5 vuoden                         Mmk ( 2 098,4 Mmk), ja ne otettiin huo-
15284: aikana. Tämä merkitsee tasan jaettuna keski-                       mioon valtion lainausrahaston vatoina. Lainaus-
15285: määrin n. 450 Mmk:n vuotuista rasitusta val-                       rahaston vähennykseen kertomusvuonna sisältyy
15286: tiontaloudelle v. 1978-82. Kun tähän vielä                         kuoletusten ohella hallintoviranomaisten pää-
15287: lisätään lainojen korko, joka keskikoron mu-                       tösten mukaisia tileissä poistoja yhteensä n.
15288: kaan 'vuoden 1977 lopussa olleelle lainamää-                       3,1 Mmk (n. 1,0 Mmk). Suurimman ryhmän
15289: rälle on keskimäärin n. 290 Mmk vuosittain,                        lainausrahaston lainoista ja koko valtion lainan-
15290: voidaan todeta, että kotimaisten pitkäaikaisten                    annosta muodostivat arava- ja asuntolainat. Näi-
15291: valtionlainojen hoitaminen tullee aiheuttamaan                     den lainojen lainapääoma kertomusvuoden alus-
15292: lähivuosina keskimäärin lähes 750 Mmk:n vuo-                       sa ja lopussa, sen lisäys ja vähennys kertomus-
15293: tuiset menot.                                                      vuonna sekä vuoden aikana kertyneet korot ja
15294:                Valtion antamat lainat                              vuoden alussa olleelle lainapääomalle laskettu
15295:                                                                    korkotuotto ilmenevät seuraavasta asetelmasta:
15296:    Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja meno-
15297: arvion että sen ulkopuolella olevien rahastojen
15298: 
15299:                          Lainapääoma 1    Lisäys       Vähennys   1Lainapääoma
15300:                                                                      .         1 Maksetut      1 Lainpääoman 1 I(orkOtu o t to
15301:                          31. 12. 1976    v. 1977       v. 1977     31. 12. 1977   korot v. 1977 .     muutos
15302:                                                    1                                             v. 1976 1v. 197'7 v. 1976 1 v. 1977
15303:                                                        1000 mk                                                  %
15304:                                                                                               1
15305: Vuokratalo-, asunto-
15306:   osuuskuntatalo- ja                 1
15307:   opiskelija-asunto-
15308:   lainat ...........     3 841127        793 203       26 408      4 607 922         47 711       +22,2 + 20;0       o;95     1,24
15309: Valtion ensisijaiset
15310:   lainat ...........        43 418        32 630           854        75194           5163        +39,2 + 73,2 10,56        11,89
15311: Asunto-osakeyhtiö-
15312:   talolainat ........    1 246 615       234 241        78 078     1249 083          49 643       + 2,6 +     0,2    3,78     3,98
15313: Henkilökohtaiset
15314:   asunto-osakelainat.      903 634
15315:                                 267 574    20 647  1304 256                         12 674        +63,7 + 44,3       1,23
15316:                                                                                                                      1,40
15317: Omakotilainat .....      1 979 771
15318:                                 608 373    37 291  2 550 853                        46 072        +32,8 + 28,8       2,34
15319:                                                                                                                      2,33
15320: Erityisasuntolainat ..       1713 5 204 1      23      6 894                            78           . . +302,5  .. 4,55
15321:            Yhteensä 8 016 27811 941 225   163 301                                  161341                            2,10
15322:                                                   19 794 2021                                  1 +24,61+ 22,21 1,871
15323:             V. 1976 6 432 343 1 739 472   155 537  8 016 278                       120 596       +24,6     -   1,87    -
15324:             V. 1975 5 045 779 1 536 209 1 149 645  432 343                          85 692       +27,5     -   1,70    -
15325:                                                                                                                              265
15326: 
15327:    Asunto-osakeyhtiötalolainojen       vähennystä ·ja, ts. luvut on tilastossa käsitelty nettoperi-
15328: osoittavasta luvusta 78,1 Mmk ja henkilökoh- aatteella.
15329: taisten asunto-osakeyhtiölainojen lisäystä osoit-     Valtion antamista lainoista suoritettiin in-
15330: tavasta luvusta 26 7,6 Mmk on vähennetty deksi- ja kurssihyvityksiä yhteensä 2,0 Mmk
15331: 15.3 695 000 mk asunto-osakeyhtiöille myön- (21,1 Mmk). Indeksihyvityksiä suoritettiin
15332: nettävistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista kaikkiaan 75 lainasta yhteensä 1,0. Mmk ( 1,1
15333: henkilökohtaisiksi osakelainoiksi siirtyviä laino- Mmk), kuten seuraavasta asetelmasta ilmenee:
15334: 
15335: 
15336:                                                                          lndeksihyvitykset   Indcksihyvitykset
15337:                                                           Lainoja            koroille          kuoletuksille     Yhteensä
15338:                                                             kpl             1000 mk             1000 mk          1000 mk
15339:                                                                      1
15340: 
15341: Työllisyyslainat ..............................               27                 3,2                28,6            31,8
15342: Vientimaksulainat ...........................                  5                 0,5                 3,2             3,7
15343: Voimalaitoksille annetut lainat ...............               14               701,2               235,7           937,0
15344: Vientisatamia ylläpitäville kunnille satamien raken-
15345:   tamista varten annetut lainat ........•.....                21                  3,1               12,2            15,3
15346: Veitsiluoto Oy:lle vastapainehöyryturbiinin hank-
15347:   kimista varten laina ........................                 1                 0,5                 9,0             9,6
15348: Keskusmetsälautakunta Tapiolle metsäpuiden sie-
15349:   menvaraston hankintaan ja käyttöön annettu
15350:   laina .....................................                  1                                    17,9            17,9
15351:                                             Yhteensä 1        75               708,5               306,8         1 01~,3
15352: 
15353: 
15354: 
15355:  Lainoista suoritettiin v. 1977 kurssihyvitystä 6 lainasta kaikkiaan 1,0 Mmk (20,0
15356: Mmk) seuraavasti:
15357: 
15358:                                                                          Kurssihyvitykset    Kurssihyvitykset
15359:                                                           Lainoja            koroille          kuoletuksillc     Yhteeusii
15360:                                                             kpl                                                  1 000 mk
15361:                                                                             1000 mk             1 000 mk
15362: 
15363: 
15364: Neu':?stc;>liitontava~a~uotoist~
15365:                             n;yöntämät lainat 1               5               119,8                603,2          723,0
15366: KemiJOki Oy:n Sve1tsmfrangmlama ...........                   1               252,6                               2.52,6
15367:                                             Yhteensä 1        6               372,4                603,2         975,6
15368: 
15369: 
15370: 
15371:    Lainausrahastosta v. 1972-77 annetut lainat                         Maatilatalouden kehittämisrahastosta kuntien
15372: jakaantuivat kuoletusaikojen mukaan eriteltyinä                     välityksellä annettujen asutuskassalahiojen kuo-
15373: eri· vuosina seuraavasti (Mmk) :                                    letusaika on edelleen ollut 31-47 vuotta sekä
15374:                                                                     rahalaitosten välityksellä annettujen rahoituslain
15375:                                                                     mukaisten lainojen ja vuokra-alueiden lunasta-
15376:                                                                     mislain mukaisten lainojen .31 vuotta. Rahalai-
15377:  Kuoletus-    1972    1973    1974   1975      1976    1977         tosten välityksellä annettujen maatilalainojen ta-
15378:     aika
15379:    vuosia
15380:                                                                     kaisinmaksuaika on 5-25 vuotta. Maankäyttö-
15381:                                                                     lainojen kuoletusajat ovat 10-.3.3 vuotta lu-
15382: ; 0-5    4,9           4,3     4,3 146,0      172,1 269,4           kuun ottamatta asuntolisälainoja, joiden ·kuole-
15383:   6-10 112,3         145,2   229,1 358,9      482,6 501,0
15384:  11-15 123,2         162,3   210,2 307,0      410,1 449,1           tusaika on 8-20 vuotta, irtaimisto-, laidun- ja
15385:  16-20  41,4         150,0    65,5 255,1       65,4    76,9         sähköistämislainoja, joiden kuoletusaika on 5-
15386:  21-25 570,9         703,2   785,6 1 010,6    901,9 1 015,4         12 vuotta, sekä siemen- ja lannoitelainoja, joi-
15387: '26-30  13,9          37,6    31,6    47,9     40,3    45,6         den kuoletusaika on 2 vuotta. Rahalaitosten
15388:  31-35  14,9          10,3     6,9    10,3      3,3                 välityksellä annettujen Porkkalan jälleenraken-
15389:  36-40   6,4
15390:  41-45. 30,4           2,1     0,4     0,1      0,1       0,0       nuslain nojalla myönnettyjen pitkäaikaisten lai-
15391: 'Yli 45                -               5,4     22,6      15,0       nojen kuoletusaika on 25 vuotta. Valtion vilja-
15392: 34 167801402E
15393: 266         Valtionenemmistöiset yhtiöt ;a niiden tytäryhtiöt sekä Oulu Oy v. 1977
15394:                                                                                                                     Valtion rahoitqksen määrä
15395:                                                       Valtio saanut                    Valtio suorittanut                  31. 12. 1977
15396: 
15397: 
15398:                                        osinkoa
15399:                                                     ·j k.,.k~  oekäja 1 kuoletust•
15400:                                                      "') inpek~i-
15401:                                                        kurssihyvi-       lainOista                  lainoja          oaakk«t      j    .lainat
15402:                                                     . ty:stä lainoista
15403: 
15404: ValtionSemm.i~iset yhtiöt:                                                           1 000 mk
15405:  I Pääyhtiöt2
15406:    Ajokki Oy ................. .                                                                                      1100,0
15407:    Oy .Alko Ab ............... .         672,0                     -                                                  9600,0
15408:    Enso-Gutzeit Osakeyhtiö .... .     11 935,8                  202,3       742,7         -        2 756,7          283 382,8           6 150,1
15409:    Finnair Oy ................. .                                              -      5372,0            -            50 500,0
15410:    Gamlakarleby Telefonaktiebolag
15411:      Kokkolan Puhelinosakeyhtiö.            13,9            -                                                            174,3
15412:    Imatran Voima Osakeyhtiö .. .                        9 672,4}           5 875,0 250 000,0                -       471743,5          200127,3
15413:                                               -      *)   119,0
15414:    Jo-,-Fo Oy ................ .            3"9,5                                                                       329,0
15415:    Kehitysaluerahasto Oy ........ .           -             2 276,7                  30 000,0    15 000,0           235 000,0         305 000,0
15416:    Kemijoki Oy ............... .                           11 612,1}       3 292,0                                  112 340,0         713 247,2
15417:                                               -       *)        931,4
15418:                                                                  99,3
15419:    Kemira Oy ................ .               -       *)           1,0      438,9     5 000,0                       104 987,2         1333,2
15420:    Liikenneravintolat Oy ....... .                                                      300,0                           300,0
15421:    Neste Oy .................. .                                260,7       166,7                                   199 07Q,O         100666;6
15422:    Outokumpu Oy ............ .         2 937.6                   10,0       200,0     3 824,6    40 370,0           218 958,2         115 370,0
15423:    Oy Pohjolan Liikenne Oy ... .                                                                                      5 853,2
15424:    Rautaruukki Oy ............ .
15425:    Saimaan Kanavalaivat Oy .... .
15426:    Suomen Autoteollisuus Oy .. .
15427:                                               =
15428:                                            288,0
15429:                                                       *)
15430:                                                                1583,4}1
15431:                                                                 476,6.
15432:                                                                            5 257,7   30 000,0
15433: 
15434:                                                                                       9 563,5
15435:                                                                                                    9 000,0          457 315,0
15436:                                                                                                                        6 765,0
15437:                                                                                                                       11 963,1
15438:                                                                                                                                        40 250,6
15439: 
15440: 
15441:    Suomen Malmi Oy ......... .                                                                                         1403,0
15442:    Suomen Vientiluotto Oy -
15443:      Finlands Exportkredit Ah ..       1600,0              31435,8         7 750,0         - 129 000,0               20 000,0         905 700,0
15444:    Televa Oy ................. .                             840,0              -     4000,0                         14 '>98,'0        12000,0
15445:    Valco Oy .................. .                                                -    20400,0                         30000;0
15446:    Valmet Oy ................. .                               1 651,4     3 644,1   30 000,0                       399 999,8          24 632,3
15447:    Oy Veikkaus Ab ........... .                                                                                            5,0
15448:    Veitsiiu.O:to Oy ............. .                              92,2}.     2~8,8    30 000,0        370,0          104 395,4           1 937,0
15449:                                                       *)         10,0
15450:    Oy Yleisradio Ab .......... .                                                                                      46 830,5
15451:    Kiinteistö Oy Kirkonvieri ... .            -                 121,1        62,6          -                             398,0             907,9
15452:    Venäläisen koulun kannatus-
15453:      ollakeyhtiö ............... .            -                   1~,6        22,4         -                                               229,3
15454: II Tyt!iryhtiöt2
15455:    Enso-Valmet Oy ........... .                                   75,0      500,0                                                       1000,0
15456:    Kuurnan Voima Oy ........ .                                 1 544,2     1106,2                                                      30 051,7
15457:    Mustaportti Oy ............. .                                                       170,5                            170,5
15458:    Oulujoki ·Oy ............... .                                 8,9}       112,5                                       100,0
15459:                                                       *)         14,3
15460:    Kiintejstö Oy Rytitornit ..... .                              25,0         14,4                                                        4S9,6
15461:    Kiinteistö Oy Aerolan A-talot                                 12,2          5,2                                                        132,0
15462:    Kiinteistö Oy Aerolan B-talot                                                                     630,0                              2 635,0
15463:    Räsälänmäki Oy ............. .                                  t,O         2,0                                                         10,0
15464:    Oy Yhtyneet Ravintolat Ab ..               - '*) g,8}
15465:                                                      0,9
15466:                                                                             114,2
15467:                                                                                                                                -1            66,7
15468: 
15469:                                                            81) 551,1}1       ..                                                   1
15470:                          Yhteensä     17486,8         *> 1554, 1          29595,4.   418630,6 197126. ,7l278.7681,5,1961·9.3.6,6
15471: Ouh.1 Oy......................                -                  12,81        42,7         -                -   _          -      .        213,8
15472: 
15473:                          Yh.teensä    17   4~,8~ *l~ ~~!:~ 129 638,1 1418 630,61197126,7. 2 787 6i1,+ 962159,4
15474:                            V. 1976    25 974,4             6S 207•61 56 176,9        357 5G7,2 218 845,0 4 369 05Q,91 794 661,8
15475: 
15476:                            V. 1975    28 921,1             i~ H~:~! 21 349,8 325 778,5 345 300,0 2 011 714,2 1 631 698,6
15477:                                                            4
15478:                            V. 1974    24 S14.2                 ~ i~i:~    25 502,1   274 O.W,9 190 465,0 1 685 935,61 307 705,8
15479:                                                            4
15480:                            V. 1973    15 865,2                 ~ ~~~:~    20 944,6   121 284,5 240 990,0 1 427 410,41142 667,9
15481: varaston Pahastosta annettujen lainojen kuole-        (216,5 Mmk) ja Imatran Voima Oy ~QO,l
15482: tusaika on 10 vuotta.                                Mmk (206,0 Mmk).
15483:    Ed~llä olevasta voidaan havaita, että valtion        Valtio on kertomusvuonna käyttänyt t!lP.lu-
15484: antamien lainojen kuoletusajat ovat yleensä var-     kossa mainittujen yhtiöiden osakkeiden ~l.cit­
15485: sin pitkiä ja korot alhaisia, mistä on seurauk-       semiseen ja niille annettuihin lainoihin yhteensä
15486: sena valtion lainaksi antaman pääoman jatkuva        615,8 Mmk (576,3 Mmk). Valtion rahoitl,lk-
15487: kasvu, johon valtiontilintarkastajat ovat kiinnit-   sen määrä oli kertomusvuoden lopussa 4 749~8
15488: täneet huomiota aikaisemmissakin kertomuksis-        Mmk ( 4 163,7 Mmk). Kun otetaan huomioon
15489: saan.                                                yhtiöiden kertomusvuonna maksamat lainojen
15490:                                                      lyhennykset, ovat valtion sijoitukset lisäänty-
15491:                                                      neet 586,1 Mmk.
15492:        Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt                 Em. yhtiöt ovat v. 1977 suorittaneet val-
15493:                                                      tiolle osinkoja 17,5 Mmk (v. 1976 26,0 Mmk),
15494:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden valtiol-     korkoa sekä indeksi- ja kurssihyvityksiä lai-
15495: le kertomusvuonna suorittamat osingot, korot         noista 82,1 Mmk ( 88,9 Mmk) ja lainojen kuo-
15496: ja kuoletukset, valtion niille antamat osake-        letuksia 29,6 Mmk {56,2 Mmk). Osinkoa suo-
15497: pääomat ja lainat sekä valtion rahoituksen           ritti vain 7 yhtiötä. Eniten osinkoa suoritti
15498: kokonaismäärä sanotun vuoden päättyessä käy-         Enso-Gutzeit Osa!keyhtiö, joka maksoi osinkoa
15499: vät ilmi sivulla 266 olevasta taulukosta. Siihen     11,9 Mmk ( 14,5 Mmk). Yhtiöiden valtiolle
15500: on otettu varsinaisten valtionenemmistöisten         suorittama kokonaisosinko 17,5 Mmk oli vain
15501: osakeyhtiöiden lisäksi myös sellaisia yhtiöitä,      0,74 % valtion niissä 1. 1. 1977 omistamien
15502: joiden osake-enemmistö ei ole valtion osake-         osakkeiden nimellisarvosta ja 0,63 % valtion
15503: rahastossa. Nämä yhtiöt on otettu luetteloon         niissä vuoden lopussa omistamien osakkeiden
15504: sen vuoksi, että valtionenemmistöisillä osake-       nimellisarvosta. Edellisenä vuonna vastaavat
15505: yhtiöillä on niissä osake-enemmistö lukuun ot-       luvut olivat 1,3 % jtl 1,1 %. Korkott;totto &0,6
15506: tamatta Oulu Oy:tä, jossa Veitsiluoto Oy:llä,        Mmk oli 4,5% ( 4,2%) kertomusvuoden alus-
15507: ja Suomen Pankilla on yhteensä osake-enem-           sa ja 4,1 % ( 3,8 %) sen lopussa olleesta
15508: mistö ja siksi, että valtio on antanut niille suo-   lainap~omasta.
15509: raan lainoja.
15510:    Kertomusvuonna valtio on maksanut- 13 val-
15511: tionenemmistöi~n osl!keyhtiön osakepääomien                Taloussuurmittelu valtionhallinn~
15512: korotuksia yhteensä 418,6 Mmk (v. 197a 12
15513: yhtiön yhteensä 357,5 Mmk). Valtion omistuk-             Suunnitdmien toteutumjn~n. Valtipntilin-
15514: sessa olevien valtion osakerahastoon ktJuluvU!n      t~rkastajain  valtioneuvostolta ja eri ministe-
15515: valti<menemmistöisten osakeyhtiöiden ja niiden        riöilt& saaman taloussuunnittelua koskevllO sel-
15516: tytäryhtiöiden o~n nimellisarvo oli ker-              vityksen . mukaan laadittujen taloussuunnitel-
15517: tomusvuoden lopussa 2 787,7 Mmk (v. 1976              mien ja niiden toteutumisen välinen ero on
15518: 2 369,1 Mmk).                                        yleisesti ottaen aikaisempiin vuosiin verrattu-
15519:    Valtio osallistui po. yhtiöiden rMoitukseen        na kwentunut. Eräillä hallinnonaloilla onkin
15520: myös antamalla niille Mnoja. Kertomusvuonna           todettu, että suunnitelmat sisältävät nykyisin
15521: niitä on annettu 7 yhtiölle yhteensä 197,1           huomattavasti realistisemman resurssien ja me-
15522: Mmk (ed. v. 218,8 Mmk). Valtion yhtiöille            nojen kasvutavoitteen. Tähän on päästy muut-
15523: antamien ja 31. 12. 1977 maksamatta olevien          tamalla tominta- ja taloussuunnitelman raken-
15524: lainojen 1 962,2 Mmk:n yhteismäärästä oli            ne 2-osaiseksi. Peruslaskelmaosa sisältää s~i­
15525: työllisyyslainoja Oulu Oy:n lainat mukaan lu-        tyksen voimassa olevien lakien, asetusten ja
15526: kien 148 024 mk. Kertomusvuonna annettujen           päätösten mukaisesta kehityksestä ja sen ai-
15527: lainojen kuoletusajat ovat 10-25 vuotta ja           heuttamasta resurssi- ja määrärahata~esta.
15528: vuotuinen korko 0--,.-8 ,5 %. Mainittakoon, että     Kehittämissuunnitelmaosassa käsitellään ~rus­
15529: Rautaruukki Oy:lle on kertomusvuonna myön-           laskelmaosassa esitetyn kehityksen suotaV\lQtta
15530: netty lykkäyksiä kuoletusten suorittamiseen.         ja esitetään uusia kehittämishankkeita, niikn
15531:    Suurimmat lainansaajat 31. 12. 1977 olivat        edellyttämiä toimenpiteitä sekä resurssi- ja
15532: Suomen Vientiluotto Oy 905,7 Mmk (v. 1976            määrärahatarvetta. Virkojen, toimien ja otga-
15533: 784,5 Mmk), Kehitysaluerahasto Oy 305,0              nisaatiomuutosten ottaminen huomioon w.i-
15534: Mmk (290,0 Mmk), Kemijoki Oy 213,2 Mmk               minta- ja taloussuunnitelmien la~tdinnassa miiä
15535: 268
15536: 
15537: entisestään suunnittelun realistisuutta ja mer-          osittain tai kokonaan jouduttu luopumaan,. nii-
15538: kitystä.                                                 den roteuttamista hidastamaan tai painotta-
15539:     Vaikean taloudellisen tilanteen, heikon työl-        maan ne uudelleen tehtäväalueittain tai toi-
15540: lisyyskehity>ksen ja kustannustason ennakoitua           minnoittain. Niinpä opetusministeriön hallin-
15541: korkeamman nousun vuoksi lähes kaikilla val-             nonalalla vuodelle 1977 esitetyn taloussuun-
15542: tionhallinnon sektoreilla on suunnitelluista toi-        nitelman ( KTS) ja saman vuoden tilinpäätök-
15543: mintojen uudistus- ja laajennushankkeista joko           sen (TP) väliset erot ovat olleet seuraavat:
15544: 
15545:                                                            1977         1977            Ero
15546:                                                            KTS           TP       Mmk          %
15547:               Hallbto ja muut yhteiset tehtävät . .                         101      95   - 6  -6
15548:               Yleissivi.stävå opetus . . . . . . . . . . . . . .          2 782   2 840   +58  +2
15549:               Ammattiopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1 078   1104     +26 +2
15550:               Korkeakouluopetus . . . . . . . . . . . . . . . .           1 010     942   -68  -7
15551:               Aikuiskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          532     579    +47 +9
15552:               Opintotuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        222     221   - 1  ±0
15553:               Yleinen tutkimus . . . . . . . . . . . . . . . .               82      78   - 4  -5
15554:               Kirjastot, arkistot, museot . . . . . . . .                   117     112   - 5  -4
15555:               Taide . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   100     102    + 2 +2
15556:               Urheilu· ja nuorisotoiminta . . . . . . . .                   128     120   - 8  -6
15557:               Kirkollishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8       8   ± 0  ±0
15558:               Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö                              22      24   + 2  +9
15559:               Elokuvien tarkastus . . . . . . . . . . . . . .
15560:                                                      ~~~~----~~----~~--~~~~~
15561:                                                                               0,4     0,4 ± 0  +0
15562:                                                           Yhteensä        6 182   6 225   +43  +1
15563: 
15564: 
15565: 
15566:    Tilinpäätöksen ja taloussuunnitelman välis-          koin ennakoimaan. Tarkoitustaan vastaavien,
15567: ten erojen on todettu johtuvan seuraavista               t~iminnan ohjaukseen soveltuvien suunnitel-
15568: syistä:                                                 mien laatiminen edellyttäisi suunnittelujärjes-
15569:    - Taloussuunnitelma on opetusministeriön             telmän kehittämisen lisäksi myös nykyisen epä-
15570: hallinnonalan tulo- ja menoarvioehdotuksen              vakaan taloudellisen tilanteen pikaista se1kiyty•
15571: 1977 mukainen; tulo- ja menoarvion laadin-              mistä.
15572: nan myöhemmissä vaiheissa ehdotuksia on su-                Hallitusohjelmien sekä menojen säästö- ja
15573: pistettu.                                               lykkäystoimenpiteiden huomioonotto. Hallitus-
15574:  . ~-Yleissivistävän opewksen kohdalla ero              ohjelmia on pyritty ottamaan huomioon minis-
15575: taloussuunnitelman ja tilinpäätöksen välillä ai-        teriöissä mahdollisuuksien mukaan. Hallitus-
15576: heutui ennakoitua suuremmasta kustannusten              ohjelmien valmistuttua ministeriön johtotasolla
15577: noususta.                                               päätetään niistä toimenpiteistä, joihin hallitus-
15578:    .,.--:.: Ammattiopetuksen menojen kasvu joh-         ohjelman toteuttamiseksi on ryhdyttävä .. Toi-
15579: tui ennakoitua. suuremmasta kustannusten nou-           menpiteet toteutetaan siinä kiireellisyysjärjes-
15580: susta ja väliaikaisen ammatillisen koulutuksen          tyksessä, johon hallitus ja ministeriön johto ne
15581: laåjentamisesta v. 1977 annetuissa lisämenoar-          asettavat. Hallitusohjelmat osoittavat epätäs-
15582: vioisS-a.                                               mällisyydestään ja suurpiirteisyydestääri huoli-
15583:    .....:.. Aikuisopetuksen menojen kasvu aiheu-        matta eri billinnonalueiden taloussuunnittelun
15584: tui työllisyyskoulutuksen laajentamisesta v.            peruslinjat.
15585: 1977 . a_nnetuissa lisämenoarvioissa ja ennakoi-           Vaikka säästö- ja lykkäyspäätöksistä .ei saa-
15586: tua -korkeammasta kustannusten noususta.                tujen selvitysten mukaan näin lyhyellä aika-
15587:                                                         välillä ole aiheutunut havaittavia kustannuksia,
15588:    Vain muutamilla hallinnonaloilla on uudis-           niiden toteuttaminen on yleisesti ottaen vai-
15589: tukset ja hankkeet pystytty toteuttamaan suun-
15590: nitelmien mukaan ja eräillä hallinnonaloilla nii-       keuttanut eri hallinnonalojen toimintaa ja ai-
15591: den •toteutusta on työllisyyssyistä jopa nopeu-         heuttanut toimeenpaneville viranomaisille hal-
15592: tettu. ·                                                linnollista lisätyötä. Toimintoja kehittävien ja
15593:    Suunnittelun realistisuuden perusedellytyk-          tuottavuutta lisäävien uudistushankkeiden lyk-
15594: senä on, että tulevaisuus ja siihen liittyvät epä-      käämisellä saavutettu kustannussäästö on· usein
15595: vln4nuustekijät pystytään mahdollisimman tar-           kompensoitunut menetettyinä hyötyinä; joista
15596:                                                                                                         269
15597: 
15598: useissa tapauksissa oiisi saavutettu suoranaista         nen vuosi laaditaan kaiken kattava taloussuun-
15599: kustannusten säästöä,' ja jopa menetettyinä tu-          nitelma ja joka toinen vuosi se vain tarkiste-
15600: loina. Lisäksi hankkeiden lykkääntyminen on              taan. Päällekkäisestä suunnittelusta aiheutuvaa
15601: vaikeuttanut työllisyystilannetta entisestään.           työmäärää on vältetty lisäämällä ministeriön ja
15602:     Mikäli säästö- ja lykkäyspäätöksiä joudutaan         keskusvirastojen välistä yhteistyötä toiminta- ja
15603: valtiontalouden vaikean tilanteen vuoksi to-             taloussuunnitelman laadinnassa. Suunnittelu-
15604: teuttamaan jatkossakin, tulisi säästö- ja lyk-           työn tarkoituksenmukaisuutta ja suunnittelu-
15605: käystoimenpiteiden kohteet valtiontilintarkasta-         motivaatiota voitaisiin valtiontilintarkastajain
15606: jain mielestä harkita entistä tarkemmin. Eräillä         mielestä edelleen lisätä kehittämällä nykyistä
15607: hallinnonaloilla ne nykyisessä laajuudessaan to-         teknistä ja melko kaavamaisesti toteutettavaa
15608: teutettuna edellyttäisivät jopa niille asetettujen       suunnittelujärjestelmää      joustavammaksi      ja
15609: toimintatavoitteiden tarkistamista.                      enemmän hallintoyksikön sisäiset tarpeet huo-
15610:      Ohjeiden riittävyys ja täsmällisyys. Valtion-       mioon ottavaksi ohjausjärjestelmäksi.
15611: hallinnon toimintaa ja tavoitteita on melko                  Nykyisen menettelyn epäkohdat. Valtionti-
15612:  tarkkaan säädelty laeilla, asetuksilla ja erilaisilla   lintarkastajain eri hallinnonaloilta saamien sel-
15613: määräyksillä. Valtiovarainministeriö ohjaa val-          vitysten mukaan valtionhallinnon suunnittelus-
15614: tionhallinnon toimintaa ja sen suunnittelua ylei-        sa koetaan suurimpana epäkohtana se, että
15615: sin koko hallintoa koskevin ohjein, joiden               suunnittelu ei riittävästi kytkeydy päätöksen-
15616: avulla eri hallinnonalojen esitykset ja suunni-          tekoon. Poliittisten päätöksentekoelinten tulisi
15617:  telmat on saatu realistisemmiksi. Ministeriön si-       enemmän osallistua ministeriötason pitemmän
15618: säinen ohjaus tapahtuu yleensä siten, että joh-          aikavälin suunnitelmien käsittelyyn. Eräänä
15619: toryhmä laatii yleissuunnitelman, joka sisältää          vaihtoehtona esitettiin yleissuunnittelun käsit-
15620: hallinnonalan keskeisiä. tavoitteita koskevia oh-        telyn tehostamista hallituksessa ja eduskunnassa
15621:  jeita ja määrittää toiminnan kehittämissuunta-          siten, et.tä hallituksen tulo- ja menoarvioesityk-
15622:  viivat. Näissä puitteissa virastot ja laitokset         sen yleisperustelukannanottoon sisällytettäisiin
15623: laativat taloussuunnitelmansa, minkä lisäksi             nykyistä enemmän hallinnonalojen yleissuunni-
15624:  toiminnan ja tavoitteiden yksityiskohtia koske-         telmiin perustuvaa suunnitelma-aineistoa.
15625:  via lisäohjeita annetaan tarvittaessa.                      Toiminta- ja talonsuunnitelmien koordinointi
15626:      Ohjauksen systemaattisuus vaihtelee hallin-         eri hallinnonalojen ja -tasojen sekä muiden ke-
15627:  nonaloittain. Lähes kaikissa ministeriössä oh-          hitteillä olevien järjestelmien välillä on edel-
15628:  jeistuksessa on havaittavis,sa kehittämistarvetta       leen heikkoa. Kohtuuttomasti niukkoja voima-
15629:  ja -pyrkimyksiä. V altiontilintarkastajain käsi-        varoja sitovan ja turhia kustannuksia aiheutta-
15630:  tyksen mukaan ohjeita tulisi nykyisestään täs-          van päällekkäisen . suunnittelutyön välttämi-
15631:  mentää ja niiden antamista virastoille ja laitok-       seksi tulisi ns. monitasosuunnittelua eli eri hal-
15632:  sille varhentaa, mikä edellyttäisi myös valtio-         linnonalojen ja -tasojen välisiä yhteyksiä . ja
15633:  varainministeriön toiminta- ja taloussuunnitte-         työnjakoa sekä niiden suunnittelulle lähtökoh-
15634:  lun laatimista koskevien ohjeiden saamista mi"           tia Juovaa koordinoivaa suunnittelua entises-
15635:  nisteriöiden käyttöön nykyistä aikaisemmin.             tään tehostaa. Ihannetilana olisi eri hallinto-
15636:                                                           tasojen ja .-sektoreiden suunnittelun kytkentä
15637:      Suunnittelun vaatima työmäärä. Toiminta- ja
15638:                                                          toisiinsa niin, että ainakin keskeisimpieri toi-
15639:  taloussuunnittelu on todettu ministeriön ja hal-         mintasektoreiden suunnitelmat kattaisivat kun-
15640:   linn()nalan johtamisessa niin tärkeäksi tekijäksi,
15641:                                                          kin hallintotason kokonaan ja että nämä suun-
15642:   että siihen uhrattua työmäärää yleensä pidetään         nitelmat myös horisontaalisesti eri hallintosek-
15643:   saavutettuihin tuloksiin verrattuna kohtuullise-       :toreiden välillä muodostaisivat yhteensovitetta-
15644:   na. Suunnittelutyön .merkitystä ja hallintosek-         van kokonaisuuden.
15645:   torin eri tasojen suunnittelumotivaatiota on               Toiminta- ja taloussuunnitelmien on todettu
15646:   osaltaan lisännyt virastojen ja laitosten toimin-       muuttuneen entistä teknisimmiksi, lähinnä val-
15647:   nan muuttuminen passiivisesta täytäntöönpano-           tiovarainministeriön päätöksentekoa palvele-
15648:   toiminnasta aktiiviseksi valtion päätöksenteon          viksi laskelmiksi, jotka eivät sinänsä sovellu
15649:   valmisteluun tähtääväksi toiminnaksi.                   ministeriön sisäiseen käyttöön. Eräillä hallin-
15650:      Eräillä hallinnonaloilla on suunnittelun vaati-      nonaloilla valtiovarainministeriölle tehtävän toi-
15651:   maa työmäärää pyritty vähentämään keventä-              minta- ja taloussuunnitelman lisäksi laaditaan
15652:   mällä· suunnitteluprosessia siten, että joka toi-       tämän vuoksi· erillinen ministeriön sisäiseen oh-
15653: 270.
15654: 
15655:   jaukseen paremmin soveltuva suunnittduasia-           hittämistyötä ja sitä on kokeiluluonteisesti to-
15656:   kirja. Nykyisestä teknisestä ja rutiininomaisesta    teutettu opetus- sekä sosiaali- ja terveysminis-
15657:   suunfiittelusta toivottiin mm. sisäasiainhallin-      teriössä. Kokeilusta saatujen havaintojen perus-
15658:   nossa päästävän poliittiseen ja ongelmakohtai-        teella valtiontilintarkastajat pitävät tarpeellise-
15659:   seen suunnitteluun, joka perustuisi enemmän           na keskipitkän aikavälin suunnittelujärjestel-
15660:   hallinnonalan tietotarpeisiin ja keskittyisi enem-   mää täydentävän, kunkin hallintosektorin tiet-
15661:   män olemassa olevien resurssien tehokkaam-           tyjä osa-alueita koskevia periaateohjelmia ja ta-
15662:   paan hyväksikäyttöön, eikä pelkästään uusien         voitesuunnitelmia käsittelevän pitkän aikavälin
15663:   resurssien hankintaan. Tähän suuntaan kehitys·       suunnittelujärjestelmän kehittämistä valtionhal-
15664:   tä on jo tapahtunutkin, muttei ilmeisesti riit-      lintoa varten. Toimeenpanosta vastaavat elimet
15665:   tävästi.                                             tarvitsevat pitkän aikavälin tarkastelua voidak-
15666:      Muina suunnittelutoimintaa vaikeuttavina te-       seen ottaa huomioon yhteiskunnassa tapahtuvia
15667:  kijöinä esitettiin suunnitteluhenkilöstön vähäi-      tai tapahtuneita muutoksia ja ohjata yhteiskun-
15668:  syys, sen nopea vaihtuvuus, peruslaskelmakä-          nan kehitystä haluttuun suuntaan. Riittävän
15669:  sitteen tulkinnanvaraisuus sekä se, että muutos-      pitkä suunnitteluväli laajentaa tarkastelupers-
15670:   ten vaikutuksia on hankala huomioida edes 5-         pektiiviä siten, että tulevaa toimintaa voidaan
15671:  vuotissuunnitelmissa, koska muutostarpeet tu-         suunnitella ja sille valita päämäärä- ja kehitys-
15672:  tevat usein esiin lyhyellä aikavälillä ja ne on       vaihtoehtoja aikaisemmin tehtyjen päätösten ra-
15673:  toteutettava välittömästi. Usäksi eräällä hallin-     joittamatta valintaa. Sen sijaan koko valtion-
15674:  nonalalla nykyisten suunnittelujärjestelmien          talouden kattavaan pitkän aikavälin suunnitte-
15675:  epäkohdaksi todettiin se, että ne ovat synty-         luun ei siinä muodossa kuin nykyisin toteute-
15676:  neet eri aikoina ja eri lainsäädännön pohjalta        taan keskipitkän aikavälin suunnittelua ole tar-
15677:  ja siksi poikkeavat laadintatavoiltaan ja päätös-     koitubenmukaista pyrkiä. Realististen rahoitus-
15678:  prosessiltaan toisistaan ja että ne eivät kata        kehysten saaminen riittävän pitkälle aikavälille
15679:  kaikkia hallinnonalan toimintoja.                     helpottaisi huomattavasti eri hatlinnonalojen
15680:     Valtionlilintarkastajain mielestä suunnittelu-     pitkäiänteistä suunnittelua.
15681:  toimintaa voidaan pitää tarkoituksenmukaisena,
15682:  hallinnonalan ohjausta palvclevana prosessina.
15683:  Suunnittelua tulisi edelleen voimakkaasti pai-                       Kotrtiteakustannukset.
15684:  nottaa koottiinoivan suunnittelun kehittämiseen
15685:  sekä laadullisen suunnittelun parantamiseen.             Kokonaiskustannukset ia -määrät. Valtiova-
15686:  Lisäksi suunnitteluorganisaatiota tulisi kehittää     rainministeriöltä saadun selvityksen mukaan oti-
15687:  joustavammaksi, entistä enemmän hallintosek-          vat komiteakustannukset v. 1976 ja 1977 hal-
15688: torin eri tasojen sisäisiin tietotarpeisiin perus-     linnonaloittain seuraavat ( 1 000 mk):   ·
15689:  tuvaksi, kaikki hallinnonalan toiminnot katta-        Hallinnonala                 Kekonaiskustannuftset
15690: vaksi järjestelmäksi sekä parantaa suunnittelu-                                   1976                      1977
15691:  organisaation ja poliittisen päätöksenteon väli-      VNK ............. .       739,9                    707,0
15692: siä yhteyksiä. Suunnittelutyön vähentämiseksi          UM ............... .      275,1                    167,4
15693:                                                        OM ............... .      570,4                    618,8
15694:  tulisi harkita, voitaisiinko suunnittelua keven-      SM .............. ..    2008,7                   1903,8
15695: tää laatutason siitä kärsimättä, tekemällä pe-         PLM ............ ..       938,6                    714,4
15696: rusteelliset suunnitelmat vain määräajoin esim.        VM ............... .    1626,8                   1081,7
15697: joka toinen/viides vuosi, kuten eräissä minis-         OPM ............. .     4 374,9                  3 289,1
15698: teriöissä on menetelty. Suunnittelu- ja lasken-        MMM .......... ..       1280,5                   1376,0
15699:                                                        LM .............. ..      987,0                    438,5
15700: tajärjestelmää tulisi yleensäkin kehittää siitä        KTM ............ ..     2 037,0'                 1825,1
15701: saatujen kokemusten perusteella hallinnonalan          STM ............. .       149,2                    600,6
15702: toiminnan tavoitteellisen johtamisen ja suorit-        TVM ............ ..        62,4                     77,4
15703: tamistehokkuuden parantamiseksi, jotta ·saavu-         Yhteensä               15 650,5                 12 799,9
15704: tettaisiin nykyistä suurempia säästöjä sekä val-
15705: tion- että kansantaloudessa.                              Kuten asetelmasta voidaan todeta, aiheutui
15706:     Suunnitteluaikavälin pidentämisen tarpeelli-       huomattava osa kustannuksista ( v. 1976 28 %
15707: suutta 10-15 vuoteen on pohdittu valtioneu-            ja v. 1977 26 %) opetusministeriön hallinnon-
15708: vostossa ja valtiovarainministeriössä. Taloudel-       alalla toimivista komiteöista. Myös sisäasiain-
15709: linert suunnittelukeskus on tehnyt erillistä ta-       ministeriön, kauppa- f~t teollisuusministeriön
15710: lo-uspoliittista pitkän aikavälin suunnittelun ke-     sekä valtiovarainministeriön hallinnonalojen ko-
15711:                                                                                                               271
15712: 
15713: miteOiden osuus .Jmstatl1lt.d!sista on em. vuosina            lisäämisestä. Pääasiallisena syynä tähän on il-
15714: dlltit 10--15 % :n suuruusluokkaa. Kokonai-                   meisesti ollut aikaisemmasta tiukentunut komi-
15715: suutena kustannukset ovat kertomusvuonna kui-                 teoiden asettamisvalvonta. Komiteoiden Vuosit-
15716: tenkin ålentuneet selvästi edellisestä vuodesta.              taiset lukumäärät ovatkin laskeneet 1970-luvul-
15717: Vertailun vuoksi mainittakoon, että v. 1975                   la, sillä esim. v. 1972 oli komiteoita vielä 598,
15718: komitealaitos maksoi valtiolle 11,8 Mmk, v.                   kun taas vastaava luku v. 1977 oli enää 471.
15719: 1974 12,6 Mmk, v. 1973 11,0 Mmk, v. 1972                      Toisaalta ministeriöt ovat enenevässä määrin
15720: 11,3 Mmk sekä v. 1971 9,2 Mmk. Näistä                         pyrkineet hoitamaan suunnittelu- ja valmistelu-
15721: luvuista ilmenee, että komiteakustannukset ovat               tehtäviään ns. virkatyöryhmien avulla.
15722: pysyneet suhteellisen vakaina koko 1970-luvun                    Komiteoiden (jaoiteltuna tilapäisiin sekä py-
15723: ajan huolimatta mm. yleisestä painatus-, mo-                  syväisluontoisiin toimielimiin) sekä niiden jä-
15724: nistus-, vuokra-, kalusto- yms. kustannusten                  senten ja sihteereiden määtät olivat kertomus-
15725: noususta sekä päätoimisen henkilöstön käytön                  vuonna hallinnonaloittain jaoteltuna seuraavat:
15726: 
15727:            HallinnonaJa                 Tila-    Pysyväis-    Yhteensä   Jäsenten määrä    Sihteerien määrä
15728:                                         päiset   luontoiset                ( varajäsenet     (päätoimiset
15729:                                                                               suluissa)        suluissa)
15730: 
15731:            VNK ............... .           7         10          17         184 (78)          28 (3)
15732:            UM ................. .          4         24          28         273 (38)          47
15733:            OM       ............... .      7          6          13          94 (10)          19 (2)
15734:            SM ................. .          5         19          24         289 (203)         71
15735:            PLM      ............... .      4          9          13          78 (36)          29 (1)
15736:            VM ··················          15         35          50         438 (158)         84 (4)
15737:            OPM ............... .          18         73          91         793 (113)        122 (3)
15738:            MMM ............... .          18         36          54         465 (214)         77
15739:            LM ··················           4         16          20         165 (59)          32
15740:            :KTM ............... .         14         54          68         660 (224)        108 (1)
15741:            STM      ............... .     12         62          74         764 (481)         86(1)
15742:            TVM ................ .          6         13          19         188 (134)         14
15743:            Yhteensä                     114        357          471      4 391 (1748)        717 (15)
15744: 
15745: 
15746:    Kuten edellä jo kustannuksista voi päätellä,               nuks.ia), maa- ja metsätalousministeriönhallin-
15747: oli selvästi eniten komiteoita kertomusvuohna                 nonalalla      toiminut    kansallispuistokomitea
15748: opetusministeriön yhteydessä. Sama tilanne on                  (236 014,25 mk, joista huomattava osa pai-
15749: vallinnut koko 1970-luvun ajan. Vähiten komi-                 natuskuluja, erityisesti erilaisten karttojen pai-
15750: teoita on viime vuosina oHut oikeusministeriön                nattamisesta), opetusministeriön hallinnonalan
15751: hallinnQ:nalalla, jolle erityisen tyypillistä on juu-         keskiasteen koulutuksen kokeilutoimikunta
15752: ri vitkatyöryhmien runsas käyttäminen. Varkka                  ( 232 597,95 mk, joka toimii Joensuussa, mistä
15753: lukuisat alan uudistukset ovatkin viime vuosina               aiheutuu paljon matka- ym. korvauksia ja kun
15754: osaltaan lisänneet opetushallinnon komiteoiden                tämä toimikunta ei toimi minkään viraston
15755: määrää, Olisi ilmeisesti tilanteen normalisoitues-            yhteydessä, aiheutuu toimistopalveluista taval-
15756: sa syytä käyttää komiteoiden sijasta aikaisem-                lista enemmän kustannuksia), liikenneministe-
15757: paa enemmän virkatyöryhmiä ja valmistella sel-                riön hallinnonalalla toiminut vuosien 197 3
15758: laiset asiat, joissa komiteatyö ei ole tarpeen,               -76 nopeusraJoitusten tutkimustoimikunta
15759: pelkästään virkatyönä.                                         ( 222 634,00 mk, josta huomattava osa aiheutui
15760:    Kalleimmat komiteat. Valtiovarainministe-                  laajojen tutkimusten teettämisestä Valtion tek-
15761: riöltä saadun selvityksen mukaan kalleimmat                   nillisessä tutkimuskeskuksessa).
15762: komiteat kertomusvuonna olivat oretusminis-                       Kertomusvuoden      kalleimman       tilapäisen
15763: teriön alalla toiminut teknillisen alan opetus-               suunnitteluelimen, opetussuunnitelmatoimikun-
15764: suunnitelmatoimikunta, jonka kustannukset v.                  nan; osalta mainittakoon, että valtioneuvoston
15765:  1977 olivat 834 778,29 mk ja josta tarkemmin                 periaatepäätöksen 30. 5. 1974 nojalla opetus-
15766: jäljempänä, valtioneuvoston kanslian hallin-                  ministeriö asetti 28. 8. 1974 kaikkiaan 14 toi-
15767: nonalan      Lappi-projektin        neuvottelukunta           mikuntaa suunnittelemaan keskiasteen ammatil-
15768:  (244 689,14 mk, joista pääosa matkakustan-                   lisen koulutuksen sekä peruskoulun ja lukion
15769: 272
15770: 
15771: opetussuunnitelmia sekä uudistusta hyödyttävää                            Kokonaiskustannuksista 10,5 Mmk:sta on n.
15772: kokeilutoimintaa. Viimeisenä sai työnsä päätök-                        3 Mmk käytetty päätoimisten sihteereiden palk7
15773: seen teknillisen alan opetussuunnitelmatoimi-                          kioihin. Kalleimman yksittäisen toimikunnan,
15774: kunta maaliskuussa 1977. Kaupallisen alan ope-                         teknillisen alan opetussuunnitelmatoimikunnan
15775: tussuunnitelmatoimikunta päätti työnsä vuoden                          varsinaiset komiteakustannukset käyvät ilmi tä-
15776: 1976 lopulla ja muut tammikuussa 1977. Näi-                            män sivun keskellä olevasta asetelmasta.
15777: den toimikuntien kokonaiskustannukset (liki-                              Kuten asetelmasta havaitaan, olivat pelkäs-
15778: arvoina 1 000 mk) olivat opetusministeriöltä                           tään tämän toimikunnan kokouspalkkiot
15779: saadun selvityksen mukaan seuraavat:                                   402 596 mk, joista v. 1976 275 877 mk ja
15780:                                                                        sihteerinpalkkiot 840 677 mk, joista v .. 1976
15781: Opetussuunnitelmatoimikunta                                1 000 mk
15782:                                                                        677 786 mk sekä muut menot yhteensä
15783: Elintarvikealan ......................... .     670                    1 121 143 mk, mikä on koostunut etupäässä
15784: Kaupallisen alan ........................ .     520
15785: Koti·, käsi- ja taideteollinen ............. .  730                    konekirjoitus-, monistus- ja painatuskuluista,
15786: Kotitalousalan ......................... .      300                    sillä tämän toimikunnan mietintö käsitti kaik-
15787: Maatalousalan ......................... .       650                    kiaan 101 nidettä (51 500 sivua), kuten val-
15788: Matkailualan ........................... .      500                    tiontilintarkastajain edellisessä kertomuksessa
15789: Merenkulkualan ......................... .      370
15790: Metsä- ja puutalousalan ................. .     550                    (s. 109) on jo todettu.
15791: Teknillisen alan ......................... .   2950                       Kaikkien opetussuunnitelmatoimikuntien hen-
15792: Terveydenhuoltoalan ........... , ......... .   770                    kilöstö jakaantui niiden toimikauden aikana
15793: Yleissivistävän opetuksen ................. .   600                    jäljempänä olevan asetelman mukaisesti.
15794: Lukion .................... , .......... .      730
15795: Peruskoulun opetuksen eriyttämistoimikunta      300
15796: Keskiasteen kokeilutoimikunta , .......... .    900
15797: Yhteensä .................... , .......... . 10540
15798: 
15799:                                                1974           1975            1976          1977         Yhteensä
15800:           Kokouspalkkiot                     19 224,00     86 214,20      275 877,30     21280,40       402 595,90
15801:           Sihteerinpalkkiot                   2 761,80     70139,55       677 786,40     89 989,50      840 677,25
15802:           Muut menot          0   ••••   0    6115,04      58 352,34      333 167,76    723 508,39    1121143,53
15803:           Kokonaiskustannukset               28100,84     214 706,09     1286 831,46    834 778,29    2 364416,68
15804: 
15805: Opetu~suunnitelmatoimikuntien henkilöst~
15806: 
15807:   Varsinaiset jäsenet ...... , . . . . . . . . . .          235        maosien yhteinen painosmäärä oli n ... 49 ooo~
15808:   Asiantuntijat jaostoissa . . . . . . . . . . . . . .      650
15809:   Ulkopuolisina kuullut asiantuntijat . . .                 830        Näiden opetussuunnitelmaosien painosmäärä
15810:   Päätoimiset sihteerit . . . . . . . . . . . . . . . .      37        vaihteli merenkulkualan ja joidenkin teknilli-
15811:   Sivutoimiset sihteerit . . . . . . . . . . . . . . .
15812:                                               -------       460        sen alan koulutusammatden opetussuunnitel~
15813:                                         Yhteensä          2 212        mallisten osien 80 kappaleesta kaupallisen alan
15814:                                                                        700 kappaleeseen. Yleiset osat tullaan julkaise-
15815:    On kuitenkin huomattava, että sihteeristö                           maan myös ruotsinkielisinä n. 250 kappaleen
15816: ei ole toiminut yhtäaikaisesti. Kussakin opetus-                       painoksena.
15817: suunnitelmatoimikunnassa työskenteli keski-                               Mietintöjen painosmääristä ja jakelusta päät-
15818: määrin 2 päätoimista sihteeriä. Lisäksi käytet-                        ti opetusministeriö toimikuntien esitysten pe.
15819: tiin sivutoimisia sihteereitä, vähiten merenkul-                       rusteella. Mietintöjen yleisistä osista pyydettiin
15820: kualan opetussuunnitelmatoimikunnassa ( 9) ja                          lausuntoja n. 800 eri lausunnonantajataholta
15821: eniten teknillisen alan opetussuunnitelmatoimi-                        sekä lisäksi n. 60 taholta mietintöjen yleisistä
15822: kunnassa ( n. 150).                                                    osista laaditusta yhteenvedosta. Lausunnonan-
15823:    Ammatillisten opetussuunnitelmatoimikun-                            tajatahoja oli siten 40-80 toimikuntaa kohti.
15824: t~en mietinnöt koostuvat mietintöjen yleisistä                         Opetusministeriölle jätettiin lausuntoja yhteen-
15825: osista ja erityisosista. Kaikkiaan mietinnöt kä-                       sä n. 650, joista laadittiin jatkopäätösten poh-
15826: sittivät 244 nidettä, joiden yleisten osien sivu-                      jaksi yhteenveto. Lisäksi ammattikasvatushalli-
15827: määrä oli yhteensä n. 3 000 ja opetussuunni-                           tus ja kouluhallitus ovat pyytäneet lausuntoja
15828: telmaosien sivumäärä n. 81 000. Yleisten osien                         opetussuunnitelmaosista.
15829: yhteinen painosmäärä oli n. 18 000 eli runsaat                            Toimikuntien työ on siten ollut joka suh-
15830: 1 000 kpl toimikuntaa kohti. Opetussuunnitel-                          teessa mittavimpia komitealaitoksen historias-
15831:                                                                                                                                                           273
15832: 
15833: sa. Eri asia on, m1ssa maarm suhteellisen jäy-                                              mistoimikunta, joka :ka:tsoo "työnsä olevan tar-
15834: kät ja pääosin toisentyyppistä toimintaa varten                                             peellista niin kauan kuin tuontisäännöstelyä
15835: suunnitellut komiteasäännökset soveltuvat tä-                                               esiintyy". Lähiaikoina arvioi työnsä vaLmistu-
15836: mäntyyppiseen suunnitteluun. Virkatyötä ja                                                  van opetusministeriön hallinnonalalla 13. 6.
15837: virkatyöryhmiä ·valmistelevassa työssä laajem-                                               1967 asetettu punakaartin historiakomitea sekä
15838: min käyttämällä olisi tässäkin iLmeisesti myös                                              maa- ja metsätaloushallinnonalalla 23. 6. 1971
15839: säästetty valtion kustannuksia sekä nopeutettu                                               asetettu maatilalainsäädäntökomitea. Kauppa- ja
15840: työn valmistumista.                                                                         teollisuusministeriön haHinnonalaJla toim1valle
15841:    Vanhimmat komiteat. Vanhimmista vuoden                                                   30. 9. 1971 asetetulle PCT-EPC-to.i:milmnnal-
15842:                                                                                             le on 28. 11. 1977 annettu lisätehtävä. Myös
15843: 1978 loppupuoliskolla vielä toimineista tila-                                               valtiovarainhallinnossa 3. 2. 1971 asetetun jul-
15844: päisluontoisista komiteoista mainittakoon ope-                                              kishenkilöstön oikeusasemakomitean työ oli v.
15845: tusministeriön hallinnonalalla toimiva 22. 7.                                               1978 edelleen kesken.
15846: 1954 asetettu eduskunnan historiakomitea, jon-                                                 Kertomusvuonna toimintansa lopettaneet vä-
15847: ka työn arvellaan valmistuvan v. 1979 sekä                                                  h1ntään 5 vuotta olemassa olleet ikomiteatyyp•
15848: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla                                            piset elimet käyvät ilmi alla olevasta asetel-
15849: toimiva 10. 10. 1957 asetettu tuonninvapautta-                                              masta.
15850: 
15851: Hallin-      Komitean nimi                                                                                               Toiminta·aika        Kustannukset
15852: nonala                                                                                                              V         kk         pv        mk
15853: KTM         Merilakikomitea  •••••••   0   ••••••            0   •••   0   •••         0   •••••      0   ••••      18        7       2         114 051
15854: VNK         Valtioneuvoston historiatoimikunta ................                                                     17               26          30 064
15855: KTM         Kotimaisen tuotannon valtuuskunta ..............                                                        12        8       2       6 051334
15856: KTM         Energiapolitiikan neuvottelukunta                         •••••            0   •••••••         0   ••    7       10       3          63 326
15857: KTM         Suomenlahtitoimikunta      0   ••   •••••••••                  0   ••      •••••••••••                   7        5      21          35 857
15858: VM          Puhelinvirkailijatoimikunta         ••   0   •   •••••••               0   •••••••••••                   6       11      26          2191.5
15859: KTM         Pohjois-Suomen malmigeologinen toimikunta ........                                                       5        3       1          64106
15860: OPM         Kirkko- ja valtiokomitea        •••      0   •••      0   •••      0   •   •••••••••••                   5        1      19         207 603
15861: OM          Ulosottokäytännön kehittämistoimikunta                                     ••   0   •••   •••••          5        1       5         325 495
15862: 
15863: 
15864:    Suurin osa em. elimistä ei ole antanut varsi-                                            kiinnittää huomiota johtavien virkamiesten mo-
15865: naista mietintöä, jota tosin ei kaikilta niiden                                             niin jäsenyyksiin valtion komiteoissa ja toimi-
15866: erity1sluonteen vuoksi ole edellytettykään. Kui-                                            kunnissa sekä valtionjobtoisten yritysten joh-
15867: tenkin lähes 19 vuotta- jo toimineen merilaki-                                              tokunnissa ja huolehtii siitä, ettei virkamiestä
15868: komiteankin työ edelleen osittain jatkuu vir-                                               nimetä toimimaan samanaikaisesti useammassa
15869: kamiestyöryhmän voimin.                                                                     lromitleassa, toimikunnassa tai j<>htokunnassa."
15870:    Komiteoiden valvonnassa onkin nyttemmin                                                     Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on
15871: kiinnitetty erityistä huomiota ns. vanhoihin ko-                                            suorittanut komiteajäsenyyksien keskittymisen
15872: miteoihin. Valtiovara1l1itllinisteriön yleisohjeissa                                        valvontaa esittämällä huomautuksia komitean
15873: 4. 10. 1978 veivoitetaan ministeriöt vuosittain                                             asettamista koskevissa lausunnoissaan. Kun
15874: marraskuun aikana toimittamaan valt1ovarain-                                                valvonnan tehokkuuden kannalta on tärkeää,
15875: min.i:steriölle luettelo 5 vuotta tai kauemmin                                              että siihen Liittyvät näikökohdat tru1evat esille
15876: haJ1innonalallaan toimineista komiteoista sekä                                              riittävän aikaisessa vailieessa, yleensä jo komi-
15877: selvitys niistä syistä, joiden vudksi komiteaa                                              tean asettamista valmisteltaessa, on ao. minis-
15878: ei ole lakkautettu. Samalla ministeriöitä on ke-                                            teriö nimenomaisesti velvoitettu valvomaan ko-
15879: hotettu kiirehtimään nä1den ns. vanhojen ko-                                                miteajä:Sien~ksien keskittymistä samoille virka-
15880: miteoiden töiden loppuunsaattamista, mitä on-                                               miehllle. Edellä mainittujen 4. 10. 1978 annet-
15881: kin pidettävä tarkoituksenmukaisena.                                                        tujen ohjeiden mukaan tätä määräystä on so-
15882:    Komiteajäsenyyksien keskittymisen valvonta.                                              vellettava tsiten, etta harkinnassa otetaan huo-
15883: KäsitelLessään haHituksen kertomusta vuodelta                                               mioon komiteajäsenyyksien lisäiksi myös muut
15884: 1967 eduskunta hyväksyi 18. 3. 1969 perustus-                                               mahdolliSiet sivutoimet sekä arvioidaan tämän
15885: lakivaliokunnan asiasta antaman mietinnön te-                                               perusteeLla virkamiehen mahdollisuudet osallis-
15886: kemällä sen perusteluihin mm. seuraavan li-                                                 tua tehokkaasti asetettavan komitean työsken-
15887: säyksen: "Eduskunta edellyttää, että hallitus                                               telyyn.
15888: 35 167801402E
15889: 274
15890: 
15891:    Valtiontilintarkastajat ovat tarkistaneet ko- komenettelyssä esiintyneiden epäkohtien vuoksi
15892: miteajäsenyyksien keskittymistä ministeriöiden komiteapäätökseen on sisällytetty määräys nii-
15893: kansliapäälliköiden osalta. Valtiovarainministe- den päätösvaltaisuudesta. Päätösvaltaisuusmää-
15894: riöltä saadun selvityksen mukaan eniten tällai- räys koskee vain pysyväisluontoisia toimieli-
15895: sia jäsenyyksiä oli maa- ja metsätalousministe- miä; neuvottelukuntia, lautakuntia ja neuvosto-
15896: riön kansliapäälliköllä (yhteensä 22, joista pu- ja, joiden tehtävä on yleensä neuvoa- tai suosi-
15897: heenjohtajuuksia 9) sekä kauppa- ja teollisuus- tuksia-antava, aloitteita tekevä taikka koordi-
15898: ministeriön ( 14 ) samoin kuin opetusministe- noiva. Ne tekevät verrattain paljon päätöksiä,
15899: riön ( 13) ja työvoimaministeriön ( 13) kans- joiden merkitys olennaisesti riippuu siitä, kuin-
15900: liapäälliköillä.                                   ka laajasti toimielimessä edustetut tahot osallis-
15901:    Selvitystä siitä, kuinka suurta ajankäyttöä     tuvat   päätöksentekoon. Tilapäisten komiteoiden
15902: komiteatyö kansliapäälliköiltä on edellyttänyt, osalta on katsottu, että päätösvaltaisuusmää-
15903: ei kuitenkaan ole tehty. Ajankäytön määrä ja räys saattaisi vaikeuttaa näiden määräaikaan si-
15904: laatu riippuu luonnollisestikin paitsi ko. hen- dottujen toimielinten työskentelyä.
15905: kilön komiteajäsenyyksien lukumäärästä myös            Kertomusvuonna valmistui 73 komiteanmie-
15906: kunkin komitean edellyttämästä työmäärästä, tintöä, joiden keskimääräinen laajuus oli valtio-
15907: mikä saattaa vaihdella suurestikin komitean varainministeriön laskelmien mukaan 114 si-
15908: luonteen mukaan. Kuten edellä on todettu, ao. . vua. Mietinnön Jaajuus riippuu olennaisesti ko-
15909: ministeriön on valvottava, ettei komiteaan kut- mitealle annetusta tehtävästä sekä siihen liitty-
15910: suttavilla ole sellaisia komiteajäsenyyksiä, jotka vistä tutkimus- ja selvitystarpeista. Aikaisem-
15911: estävät tai haittaavat tehokasta osallistumista min jo mainitun teknillisen alan opetussuunni-
15912: komitean työskentelyyn. Siten vastuu tästä val- telmatoimikunnan mietinnön laajuus ( 101 ni-
15913: vonnasta on ao. ministeriöllä. Komiteoita ylei- dettä, 51 500 sivua) on tässä suhteessa ollut
15914: sesti valvovan valtiovarainministeriön järjeste- omaa luokkaansa. Mietintöjen käytettävyyttä on
15915: lyosaston tietoon ei kuitenkaan ole tullut ta- viime aikoina tehostettu eräillä toimenpiteillä.
15916: pauksia, joissa komiteajäsenyydet olisivat estä- Niinpä mietintöön tulee nykyisin sisältyä lyhyt
15917: neet tai haitanneet varsinaisten virkatehtävien yhteenveto komitean ehdotuksista ja niiden pe-
15918: hoitoa.                                            rusteluista. Yhteenveto voidaan julkaista myös
15919:    Toisaalta kansliapäällikön jäsenyys on eten-    erillisenä  painoksena tai monisteena. Näin on
15920: kin hallinnonalan merkittävissä komiteoissa        syytä   menetellä  erityisesti silloin, kun mietin-
15921: hänen virkatehtäviensä hoidon kannalta usein nön on katsottava olevan yleisesti kiinnostava
15922: tarkoituksenmukaista, koska mietinnön jatko- tai voidaan olettaa, että se helpottaa komitean-
15923: käsittely yleensä tehdään ao. ministeriössä vir- mietinnön jatkokäsittelyä. Myös erillisten yh-
15924: katyönä. Lisäksi kansliapäällikön mukanaolo teenvetojen kääntämistä on pyritty laajenta-
15925: hallinnonalan valmisteluelimissä osaltaan tehos- maan, sillä esim. pohjoismainen yhteistyö tai
15926: tanee ministeriön komiteavalvontaa sekä saa ai- kansainvälinen tieteellis-tekninen yhteistoiminta
15927: kaan koordinaatiota eri toimielinten välille.      <lisää kääntämistarvetta.
15928:                                                        Mietinnön laatiminen on edellyttänyt toisi-
15929:    V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan naan laajahkojenkin tutkimusten ja selvitysten
15930: merkittäviä komiteoita ei samaan aikaan kui- tekemistä. Tällöin olisi usein tarkoituksenmu-
15931: tenkaan esiintyne kovin monta ja kun kanslia- kaista, että laajahkot tutkimukset ja selvitykset
15932: päälliköillä on usein monia muitakin hallinnon- julkaistaan erillisinä mietinnön liiteosina tai
15933: alaan liittyviä tai sen ulkopuolisia tehtäviä kuin muutoin säilytetään asianomaisten saatavissa.
15934: ero. komiteat, lienee vähemmän tärkeitä komi- V altiontilintarkastajain mielestä komiteanmie-
15935: teajäsenyyksiä syytä entistä enemmän delegoida tinnöistä tiedottamista olisikin tehostettava.
15936: ministeriön muillekin virkamiehille.               Tiedottamista varten olisi laadittava lyhyitä,
15937:    Komiteamenettelyn kehittäminen. Viime mietinnön keskeiset kohdat sisältäviä tiedottei-
15938: vuosina on komiteamääräyksiä ja -menettelyä ta tai käytettävä em. erillisiä yhteenvetoja sekä
15939: kehitetty useaan otteeseen. Niinpä 1. 7. 1978 niiden käännöksiä. Tiedottamisessa olisi otet-
15940: tuli voimaan säännös, jonka mukaan komitean tava huomioon yleisten tiedotusvälineiden li-
15941: toimeksiannossa on määriteltävä riittävän yksi- säksi myös eduskunta ja asiaan liittyvät viran-
15942: tyiskohtaisesti sen työn tavoitteet sekä sen eh- omaiset sekä muut mahdolliset tahot.
15943: dotuksia koskevat taioudelliset ja muut mah-          Kuten edellä esitetystä jo käy ilmi, on ko-
15944: dolliset rajoitukset. Komiteoiden päätöksente- miteamenettelyä viime vuosina voimakkaasti
15945:                                                                                                                   275
15946: 
15947: kehitetty entistä tarkoituksenmukaisemmaksi.                     kien. Samoin tullaan tavara-arpajaislupaa kos-
15948: Muutamia esiintyneitä poikkeustapauksia lu-                      kevat yksittäiset asiat siirtämään ministeriöitä
15949: kuun ottamatta komiteajärjestelmää voidaankin                    lääninhallituksille. Vireillä oleva aselainsäädän-
15950: nyttemmin pitää yleisesti ottaen valtion kan-                    nön kokonaisuudistus siirtänee aikanaan toimi-
15951: nalta suhteellisen edullisena ja tarkoituksenmu-                 valtaa näissä asioissa nykyistä enemmän myös
15952: kaisena keinona selvittää ja valmistella monen-                  paikallishallintoon. Rahankeräyssäännöstön ko-
15953: laisia kysymyksiä ja ongelmia. Toteuttamiskel-                   konaisuudistus, jos se voidaan tehdä asiaa käsi-
15954: poisten ratkaisuvaihtoehtojen löytäminen saat-                   ·telleen toimikunnan ehdottamaHa tavalla, siir-
15955: taa usein helpottua huomattavasti, kun asian                     tää ministeriöstä lääninhallinnolle valtakunnal-
15956: selvittelyssä on mukana ollut ao. virkamiesten                   lisia tai vähintään 2 läänin alueella toimeenpan-
15957: ohella myös eri intressiryhmien asiantuntijoita.                 tavia rahankeräyksiä koskevat asiat.
15958: Näiden tehokas käyttö asioiden valmisteluvai-                        Kaavoitus- ja rakennustoimen osalta on sisä-
15959: heessa olisi usein ilman komiteajärjestelmää                     asiainministeriön toimivaltaa siirretty lääninhal-
15960: käytännössä hankalaa ja ilmeisesti myös vai-                     lituksille ja kuntatasolle v. 1973 toteutetun ra-
15961: keasti järjestettävissä.                                         kennuslain muutoksen (588/73) nojalla. Ra-
15962:                                                                  kennuslain 137 a §:n 1 momentin mukaan mi-
15963:                                                                  nisteriö voi siirtää toimivaltaansa lääninhalli-
15964:            Delegointi valtionhallinnossa                         tuksille asemakaavan vahvistamista, rantakaa-
15965:                                                                  voitusta ja poikkeuslupien myöntämistä koske-
15966:     Valtiontilintarkastajain eri hallinnonaloilta                vissa asioissa. Lisäksi rakennuslain 137 a §:n
15967: saamien tietojen mukaan on viime vuosina teh-                     1 momentin nojalla ministeriö voi, milloin kun-
15968: ty useita selvityksiä mahdollisuuksista siirtää                  nan kaavoitustoimi on riittävän kehittynyt,
15969: tehtäviä ja toimivaltaa keskushallinnolta lää-                   määrätä, ettei sellaisia asema-, rakennus- tai
15970: ninhallinnolle. Valtioneuvosto on velvoittanut                   rantakaavan muutoksia, joita ei ole pidettävä
15971: eri ministeriöt tähän selvitystyöhön päätöksil-                  olennaisina, ole alistettava ministeriön tai lää-
15972: lään 4. 9. 1975 ja 28. 4. 1977. Sosiaali- ja ter-                ninhallituksen vahvistettavaksi. Lääninhallitus-
15973: veysministeriön hallinnonalalla on toteutettu                    ten käsiteltäväksi on delegoitu kaikki rantakaa-
15974: vuoden 1977 alusta lukien laaja tehtävien ja                     voitusta koskevat asiat ( rantakaavan vahvista-
15975: toimivallan siirto, mistä jäljempänä lähemmin.                   minen). Lääninhallituksille on siirretty myös
15976:     Sisäasiainhallinto. Poliisihallinnon toimival-                asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-
15977: lan siirtoa väliportaan- ja paikallishallintoon on               mista sekä rakennuslain 5 §:n 2 momentin ja
15978: toteutettu ja toteutetaan edelleen erityisesti lu-                132 §:n mukaisia poikkeuslupia koskevat asiat
15979: pahallintoon kuuluvien asioiden osalta. Pyrki-                   43 kaupungin osalta. Asema- ja rantakaavoi-
15980: myksenä on siirtää kaikki yksittäistä henkilöä                    tusta koskevien asioiden osalta on myös kun-
15981:  tai yhteisöä koskevat lupa-asiat ratkaistaviksi                  tien omaa toimivaltaa lisätty antamalla 57 lcau-
15982: lääninhallituksessa tai poliisipiirissä. Ministe-                punkikunnalle oikeus tehdä asema- ja rantakaa-
15983: riölle jäisi vain kunkin alan yleisohjaus. Myös                  voihin vähäisiä muutoksia ilman, että päätök-
15984: henkilöstö- ja taloushaUinnon asioita on pyritty                  sla olisi alistettava ministeriön tai lääninhalli-
15985:  mahdollisuuksien mukaan siirtämään poliisi-                     tuksen vahvistettavaksi. Nykyään yli 50 % ase-
15986: osastolta lääninhallitusten poliisitoimistoille.                  ma- ja rakennuskaavojen vahvistamispäätöksistä
15987:  Vuonna 1976 käyttöön otettu sisäisen lasken-                     ja lähes 80 % poikkeuslupapäätöksistä tehdään
15988:  nan sovellutus on antanut tähän entistä parem-                   muualla kuin sisäasiainministeriössä. Kuntata-
15989:  mat mahdollisuudet.                                             solla päätetään jo lähes 20 % kaikista asema-
15990:     Ampuma-a'Seista annetun asetuksen muutok-                     kaava-asioista. Asemakaava-, rakennuskaava- ja
15991:  sella ( 582/78) siirrettiin tasku- ja sotilasasei-               rantakaava- sekä poikkeuslupapäätökset v. 1977
15992:  den hankintaa koskevat asiat tässä vaiheessa                     ovat jakautuneet eri viranomaisten toimivallan
15993:  lääninhallitusten ratkaistaviksi 1. 9. 197 8 lu-                 kannalta seuraavasti:
15994:                                                Sisäs.siain-        LääninhalJitukset     Kunnat            Yht.
15995:                                                ministetiö
15996:       Asemakaavat . . . . . . . . . . . .     749     (66,5 %)
15997:                                                             .158 ( 14,1 %) 219 (19,4 %)  1126
15998:       Rakennuskaavat ........ .                              636 (100 %)                  636
15999:       Rantakaavat ........... .                               80 (100 %)                   BO
16000:       Poikkeusluvat . . . . . . . . . . .    1807 (21,2 %) 6 722 ( 78,8 %)               8529
16001:                                             ------~~~--------~~--~----------------~~---
16002:                                              2 556         7 596           219          10371
16003: 276
16004: 
16005:     Puolustushallinto. Puolustusministeriön aset-      la on koko maan kattava piiriorganisaatio ( ve-
16006: tama toimikunta tutki v. 1975-76 tehtävien             rohallitus, tullihallitus, ,rakennushallitus).
16007: ja ratkaisuvallan siirtämistä puolustushallinnon-         Selvityksen mukaan voitaisiin verc>halHtuk-
16008: alalla väliasteenhallintoon sekä lääninhallinnon       sesta siirtää piiritasolle eräitä asiaryhmiä, joista
16009: j~ puolustushallinnon yhteensovittamista väli-         keskeisimpiä ovat mm. osak:keiden ja obligaa-
16010: portaanhallinnon uudistukseen liittyen. Tällöin        tioiden verotusarvojen määrääminen sekä osa
16011: kiinnitettiin erityistä huomiota siihen, voitai-       veronhuojennus- ja ma:ksunlykkäysasioista. Val-
16012:  siinko joitakin tehtäviä siirtää sotilasläänin esi-   tiovarainministeriön alueellisessa kehittämis-
16013: kunnalle, lääninhallitukselle .tai lääninhallinto-     suunnitelmassa todetaan, että työryhmän esit-
16014: viranomaisell.e ja näin edistää pyrkimyksiä koo-       tämät tehtävänsiirrot tullaan pääosin toteutta-
16015: ta väliportaanhallintoa lääninhallinnon yhtey-         maan asteittain toiminta- ja taloussuunnitelman
16016: teen. Toimikunnan esittämät suositukset ovat           ja vuotuisen budjetointimenettelyn puitteissa.
16017: jääneet toistaiseksi toteuttamatta resurssien          Lisäksi valtiovarainministeriö on 8. 6. 1978 te-
16018: puutteen takia.                                        kemällään päätöksellä veronkantoviranomaisen
16019:     Seuraavassa tarkastellaan joitakin erilliskysy-    oikeudesta myöntää eräiden verojen ja mak-
16020: myksiä, joissa toimivaltaa tulisi puolustusmi-         sujen suorittamisen lykkäystä siirtänyt verohal-
16021: nisteriön mielestä siirtää alaspäin tai joista pää-    litukselta Iääninverovirastolie mm. lopulHsta
16022: esikunta on tehnyt jo suunnitelman.                    veroa, :kansaneläke- ja sairausvakuutusma:ksua,
16023:     Pääesikunnan ratka1suoikeus on kotimaisissa        perintö- ja lahjaveroa sekä ennakkoveroa ja
16024: hankinnoissa enintään 120 000 mk ja ulkomai-           työnantrujan sosiaaliturvamaksuja koskevien lyk-
16025: sissa enintään 60 000 mk. Ratkaisuoikeutta             käysrusioiden ratkaisemisen, jos lykättävälksi
16026: käyttää sotatalouspäällikkö, joka on delegoinut        pyydetty määrä on enintään 200 000 mk.
16027: sitä muualle pääesikuntaan sekä sotilasläänien,           Tullilaitoksessa v. 1970-74 suoritetun or-
16028: merivoimien ja Hmavoimien komentajille. Vuo-           ganisaatiomuutoksen yhteydessä toimeenpantiin
16029: tuiset hankintasuunnitelmat hyväksytään pää-           tullihallituksen tehtävien laajamittainen siirto
16030: esikunnassa. Asioiden nopean ja joustavan kä-          tulllpiireihin. Delegoinnin kohteena oli mm.
16031:                                                        useita ·tullinpalautusasioita, teolHsuustullietuja
16032: sittelyn mahdollistamiseksi sekä työmäärän pie-        koskevat asiat, valmisteveroj•en määrääminen
16033: nentämiseksi tulisi hankintojen hyväksymisoi-          ja malksuunpano, tuonti- ja vientitullaustietojen
16034: keus olla pääesikunnassa nykyistä selvästi suu-        koneellinen käsittely, eväät seurantajärjestel-
16035: rempi esim. siten, että markkamääräinen raja           mät, eräiden lupapäätösten antaminen, autove-
16036: ilman erityisiä syitä olisi kotimaisis·sa hankin-      ron palauttaminen sekä tulliverotuksen jälkitar-
16037: noissa 1 Mmk.                                          kastus kokonaisuudessaan. Valtiovarainministe-
16038:     Ulkoma1sia hankintoja saattaa huomattavas-         r1ö katsookin, että tullllaitdksen osalta tehtä-
16039: tikin viivästyttää yli 75 000 mk:n hankintojen         vien siirto joitakin vähämerkityksellisiä asia-
16040: käsittely ulkomaisten hankintojen neuvottelu-          ryihmiä lukuun ottamatta on pääosiltaan suori-
16041: kunnassa, johon kuuluu valtionhallinnon eri            tettu.
16042: alojen sekä Suomen Pankin edustajia. Neuvot-              Rakennushallituksesta on 1970-luvulla siir-
16043: telukunnan käsittelyyn tuotavien hankintojen           retty vähäisess-ä määrin eräitä uudisrakentami-
16044: markkamäärä voisi puolustusministeriön mieles-         seen ja perusparannu:ksiin liittyviä tehtäviä pii-
16045:                                                        rirakennustoimistoille. Delegointia valtiovavain-
16046: tä myös olla ilman erityisiä syitä selvästi kor-
16047:                                                        ministeriön hallinnonalalla selvittän:een työryh-
16048: keampi.                                                män käsityks·en mukaan ei mainittujen tehtä-
16049:     Pääesikunnassa on v. 1978 valmisteltu esitys       vien laajamittaisempi siirto ole tällä hetkellä
16050: hylkäys- ja poistomääräyksien markkamääräis-           tarkoituksenmukaista. Tämä .jdhtuu mm. siitä,
16051: ten rajojen korottamisesta aluehallinto- ja jouk-      että uudisraikennushankkeiden määrä ja laatu
16052: ko-osastotasolla.                                      vaihtelevat voimakkaasti eri rakennuspiireissä,
16053:     Valtiovarainhallinto. Valtiovara:inministeriön     minkä vuoksi toiminnan tasaisuutta ja jatku-
16054: hallinnonalan yksityiskohtaisia delegointimah-         vuutta ei !kyettäisi varmistamaan. Lisäksi työ-
16055: dollisuuksia on kartoitettu ministeriön 17. 10.        ryhmä katsoo laajamittaisen delegoinnin tuovan
16056: 1975 asettamassa työryhmäs·sä ( työryhmämuis-          mukanaan kohteita, jotka olisivat jo niin mit-
16057: tio 1976:VM 3). Selvityksen kohteena olivat            tavia, että niiden toteuttamista varten tarvit-
16058: ne valtiovarainministeriön alaiset virastot, joil-     taisiin eri alojen teknisiä asiantuntijoita, joiden
16059:                                                                                                     277
16060: 
16061: työpanosta ei kuitenkaan nrykyisellään pystyt-        män toimintaa ohjaavaksi elimeksi.
16062: täisi riittävän tehokkaasti !käyttämään hyväksi           Metsähallituksessa on ollut vuodesta 1970
16063: uudisrakennustehtävissä.      Valtiovarainministe-    aJlkaen käynnissä johtamistavan ja organ·isaa-
16064: riön alueellisessa kehittämissuunnitelmassa esi-      tion kehittäminen. Kehittämistyön pyrkimyk-
16065: tetyn kannanoton mukaan tulis~ki.n pyrkiä sii-        senä on hoitoalueen muodostaminen metsähal-
16066: hen, että piirira!kennustoimistoille d:e1egoitai-     lituksen metsien tulosyksiköksti.. Tämän katso-
16067: siin uudisrakennus- ia perusparannustehtäviä          taan merkitsevän hoitoalueen organis·atorisen
16068: mahdollisuuksien mukaan nykyis'ten henkilöre-         aseman vahvistamista. Hoitoalueen tehtäviä,
16069: surssien puitteissa.                                  toimiv·altaa ja näihin tarvittavia henkilöresurs-
16070:    A~heellista olisi ottaa myös harkittavaksi         seja voidaan 1,isätä. Hoitoalueen vahvistumisen
16071: valtiovarainmin1steriön raha-asiain käsittelyä        katsotaan puolestaan mahdollistavan yläorgani-
16072: koslk:evien asioiden delegoint1, sillä tässä käsit-   saation eli piiri:kunta!konttoreiden ja keskusvi-
16073: telyssä oli esim. 25. 1. 1979 esillä asia, jossa      ras·ton melko voimakkaan keventämisen. Ylä-
16074: vaadittiin korvausta 64 mk:n suuruisesta va-          organisaation ·rehtävien ja rakenteen selvittely-
16075: hingosta, jdka: oli aiheutunut jatkettuun törke-       työ on virkamiestyöryhmän tehtävänä. Osa-
16076: ään varomattomuuteen syyllistyneen kuljetta-          työnä on valmisteltu metsähallituksen työjär-
16077: jan henkilöauton renkaaseen poliisin ampuman          jestyksen muutos, joka maa- ja metsätalousmi-
16078: mutta tiestä kimmonneen luodin särkemästä             nisteriön vahvistamana tuli voimaan 1. 8.
16079: kerrostalon ikkunasta.                                 1978. Tämä muutos koski ratkaisuvallan siir-
16080:    Raha-asiain käsittelyssä oli myös 31. 1. 1979      toa organisaatiossa alaspäin. Hallinnollisten
16081: esillä eräiden rajavartiolaitoksessa palvelleiden     asiain delegoinnin valmistelu on :käynnissä.
16082: henkilöiden virantoimituksessa tapahtuneita               Kertomusvuoden heinäkuun ·alussa tuli voi-
16083: kellojen rikkoontumisia, mistä aiheutuneet kus-       maan vesihallinnosta annetun asetuksen muut-
16084: tannukset 42 mk, 156 mk ja 340 mk hyväk-              tamista lroskeva asetus ( 366/77), jolla vesi-
16085: syttiin korvattaviksi valtion varoista.               haHituksen toimivaltaa palkkaamis- ja vir~ava­
16086:    Maa- ja metsätaloushallinto. Maa- ja metsä-        pauden myöntämisasioissa on s1irretty vesipii-
16087: talousministeriön ilmoituksen mukaan välipor-         rien vesitoimistoille. Tehtävien siirtämistä pal-
16088: taaniha11innon uudistamiseen !kohdistuvan täy-        vdevat myös uudet säännökset, joiden nojalla
16089: dentävän selvitys- ja valmistelutyön suoritta-        vesiha:llitus voi määrätä vesitoimiston suoritta-
16090: miseksi maataloushaLlinnossa maatilahallitus          maan tehtäviä toisen vesitoimiston ·alueella ja
16091: asetti 10. 10. 1975 työryhmän. Selvitys toimi-        piirihallinnossa palvelevan henkilön toimialue
16092: tettiin maa- ja metsätalousministeriölle v.           voi ulottua vesipiirin alueen ullropuolelle. Li-
16093: 1976. Selvityks.essä on todettu, että maatalous-      säksi on vireillä erillisen toimintayksikön aset-
16094: toimistoilla on varsin runsaasti itsenäistä toi-      tamista koskevan .säännöksen tarkistus, joka
16095: minta- ja päätösvaltaa niiden verraten laajalla       lisäi;i merkittävästi mahdollisuuksia joustav-aan
16096: teihtäväalueella. Myös uutta maatilalainsäädän-       alueelliseen yhteistyöhön.
16097: töä valmisteltaessa selviteltiin varsin perusteel-        Myös muu lainsäädännön muuttamista edel-
16098: lisesti sitä, mitkä tehtävät soveltuvat maata-        lyttämätön tehtävien ja toimivallan siirto jat-
16099: loustoimistojen Tatkaistavi:ksi ja mitkä tehtävät     kuu mm. suunrntte1un kohdalla. Vesiensuoje-
16100: olisi keskitettävä maatilahallitukseen. Tämän         lua koskevien ennakikoHmoitusasioiden dele-
16101: selv[tystyön tuldk:set on otettu maatilalakia ja      gointi on katsottu tarkoituksenmukaiseksi to-
16102: -asetusta säädettäessä huomioon.                      teuttaa jo varsin pitkälle ehtineen vesilain
16103:                                                       muutoshankkeen yhteydessä. Olosuhteita teh-
16104:    Va1kka maatilahallituksella ei nykyään ole-        tävien ja toimivallan siirtämiselle ei vesihallin-
16105: kaan erityisiä suunnitelmia tehtävien ja toimi-
16106:                                                       non kohdalla voida pitää nykyään kovinkaan
16107: valiian siktämiseksi maataloustoimistoille, on        otollisina. Vitliportaanha:llintokysymyksen ohel-
16108: pyrkimyksenä edelleenkin mahdollisuuksien             la epätietoisuus ympäristöhallinnon kehittä-
16109: mukaan siirtää ratkaisuvaltaa keskusvirastolta        misestä ja valtionhallinrron henkilöstömenojen
16110: piiriha!Ilinnolle. Tämä on todettu mm. maatila-       karsimistoimet eivät ole rohkaisseet suoritta-
16111: hallituksen toiminta- ja taloussuunni:telmissa.       maan delegointia siinä laajuudessa, kuin vesi-
16112: Vuos~lle     1979-82 laaditun hallinnonalan           hallituksen hajasijoitustyöryhmä on ehdotta-
16113: yleissuunnitelman mukaan päätösvallan siirtä-         nut.
16114: mistä maatilahallitukselta maataloustoimistoille         Vaikeuksista huolimatta vesihaliinnossa suo-
16115: jatketaan ja keskusvirastoa kehitetään enem-          ritetaan parhaillaan organisaation toimivuuden
16116: 278
16117: 
16118: parantamiseen tähtäävää selvitystyötä, jossa          maan käytännöstä saatujen kokemusten ja tar-
16119: hajauttamisen avaamien kehittämiskeinojen täy-        koituksenmukaisuuden pohjalta.
16120: simääräinen hyväksikäyttö on yksi keskeinen               Sitä mukaa kuin posti- ja telehalHnnon or-
16121: näkökiohta. Monien seikkojen vuoksi on toi-           ganisaatiouudistus saadaan loppuun suoritetuk-
16122: minnan hrujauttamista edelleen suoritettava jat-      si toimipar~ka- ja aluetasolla, delegoidaan toi-
16123: kuvana prosessina eikä kertaluonteisena toi-          mivaltaa piiritasolta postialuetasolle. Posti-
16124: menpiteenä. Tällä tavoin toimien lähinnä ne           konttorien päälliköiden valtuuksien sekä posti-
16125: tehtävien ja toimivallan siirrot, joita vesihalli-    a1ueen roolin selkeyttäminen tapahtuu dele-
16126: tuksen hajasijoitustyöryhmä on ehdottanut ja          goinnin yhteydessä.
16127: joita ei vielä dle suoritettu, näyttävät olevan           Toimivallan ja tehtävien siirtämistä organi-
16128: toteutettavissa muutaman seuraavan vuoden             saatiossa aiemmalle tasolle ovat teletoimen pii-
16129: kuluessa.                                             rissä edistäneet viime vuosina erityisesti v.
16130:     Liikennehallinto. Koska valtionrautateillä on      1973 perustetun delegointitoimikunnan ehdo-
16131: jo 'laaja koko rataverkon käsittävä piiri- ja         .tukset tehtävien ja ratkaisuvallan siirtämisestä
16132: aluehallinto, ei hallinnonalan hajauttaminen          keskushallinnosta linjahallintoon sekä telelinja-
16133: alueellisesti ny>kyistä laajemmalti ·näytä tarkoi-    hallinnon organisaatiouudistus, mikä merkitsi
16134: tuksenmukaiselta. Sitä vastoin pyrkimyksenä           suoritustason yksikkörakenteen selkeytymistä
16135: on toimivallan entistä suuJ:1empi siirtäminen          (telealuekonttorit) ja linjahallinnon teletehtä-
16136: piirihallintloon kaikilta niiltä osin, kuin se on     vien alistamista kaikilta osin piirikanttoden
16137: katsottu toiminnan tehokkuuden kannalta oi-           johtoon ja valvontaan. Posti- ja lennätinhalli-
16138: keusturvaa vaarantamatta mahdolliseksi. Mer-           tuksen ilmoituksen mukaan toimivallan siirtoja
16139: kityksellisin muutos on lähitulevaisuudessa to-       keskushallinnosta linjahallintoon jatketaan nii-
16140: teutettavaksi suunnitdtu virkanimitysten siir-        den asioiden osalta, joissa se on mahdollista,
16141: täminen piirihallintoon ao. piirin tai konepa-        sitä mukaa kuin tarpeellisia selvityksiä ja oh-
16142: jan päälHkölle, mikä käytännössä tulee koske-          jeita kyetään nykyisin resurssein valmistele-
16143: maan n. 10 000 virkaa tai tointa. Liitännäisvai-      maan.
16144: kutuksena siirtyy myös virkavapauksien myön-              Sosiaali- ja terveyshallinto. Sosiaali- ja ter-
16145: täminen ja viransijaisuuksien määrääminen pii-        veysministeriön hallinnonalan toiminta- ja ta-
16146: rihallintoon. Lisäksi on suunniteltu, että ni-         loussuunnitelman mukaisesti organisaation ja
16147: mittävä viranomainen keskushallinnossa voisi           toimintajärjestelmien kehittämisessä on pääpai-
16148: siirtää virkaeron myöntämisen joidenkin virko-         no suunnitelmakaudella 1978-82 hallinnon-
16149: jen osalta pi1r.i:hallintoon, jolloin eläkeasioiden    alan tehtävien jakamisessa eri hallintotasojen
16150: käsittely nopeutuisi ja he1pottuisi. Niin ikään        kesken. Vuoden 1977 alusta toteutettiin hallin-
16151: on suunniteltu korotuksia hankinta- ja urakka·         nonalalla laaja tehtävien ja toimivallan siirto
16152: asioissa toimivaltaa rajoittaviin markkamääriin        keskushallinnolta lääninhallinnolle. Tämän joh-
16153: sillä perusteella, että tehtävät päätökset har-       dosta annettiin tai muutettiin 24 lakia ja 30
16154: V'Oin ovat ensi asteen päätöksiä, joissa ratkaisu      asetusta (As.kok. n:o 713-766/76). Samalla
16155: perustuisi yhden ainoan päätöksentekijän har-         perustettiin lääninhaUituksiin 62 uutta ylimää-
16156: kintaan.                                               räistä tointa. Vuoden 1979 loppuun mennessä
16157:     Postitoimen piirissä posti- ja telehallinnon       keskushallinnosta lakkautetaan vastaava määrä
16158:                                                        virkoja ja toimia.
16159:  1. 7. 197 6 voimaan tullut työjärjestys on mer-
16160:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut toi-
16161: kinnyt huomattavaa päätösvallan siirtämistä
16162:                                                        mikunnan, jonka tehtävänä on valtion- ja kun-
16163: keskushallinnosta piiritasdlle vuosien 1976-           nallishallinnon välisen hallintotoiminnan no-
16164: 77 vafhteessa. Samanaikais·esti valmisteltiin toi-     peuttamiseksi ja tehostamiseksi .selvittää mah-
16165: mivaltuuksien siirtoa postipiirien piiripäälli-        dollisuudet tehtävien ja toimivallan uudelleen
16166: költä postikonttorien päälliköille, mikä joiden-       järjestämiseksi sekä valtionhallinnon 'sisällä että
16167: kin yhteisesti sovittujen asioiden osalta toteu-       valtionhallinnon ja kunnallishallinnon kesken
16168:  tettiin 1. 5. 1977 lukien. Yleisesti delegoinnin      erityisesti sellaisissa asioissa, joissa turhaa työtä
16169:  on katsottu dlleen oikeasuuntaisen. Toimival-         poistamaHa voidaan alentaa valtion ja kunnal-
16170: lan siirtämistä piiritasolle sekä edelleen posti-      listen viranomaisten hallintokustannuksia, sekä
16171:  piireistä posdkonttoreille tullaan posti- ja len-     vähentää moniportaista käsittelyä ja poistaa
16172: nätinhallituksen ilmoituksen mukaan jatka-             hallinnollisia epäkohtia uudistamalla lainsäädän-
16173:                                                                                                     279
16174: 
16175: töä ja hallinnollisia menettelytapoja. Toimikun-     reksi osaksi delegoinnin tehostamisen edellytyk-
16176: nan määräaika päättyy 30. 6. 1979. Eduskunta         set. Yhtenä delegoinnin olennaisena esteenä
16177: onkin jo hyväksynyt osan tähän liittyvistä la-       ovat myös olleet yleiset valtioneuvostoa ja mi-
16178: eista.                                               nisteriöitä koskevat säännökset sekä erityisesti
16179:    Valtiontilintarkastajat pitävät keskeisenä hal-   tulo- ja menoarvion soveltamiseen liittyvät mää-
16180: linnon kehittämistavoitteena tehtävien ja pää-       räykset, jotka edellyttävät varsin vähäistenkin
16181: tösvallan delegointia keskushallinnolta alem-        asioiden käsittelyä valtioneuvoston raha-asiain-
16182: mille hallintotasoille. Valtiontilintarkastajain     vaJiokunnassa ja ministeriöissä. Sama menettely
16183: käsityksen mukaan monien nykyisin keskushal-         koskee myös eräitä virkamiesten palkkaussuh-
16184: linnolle kuuluvien asioiden delegointi muodos-       veen järjestelyjä. Lisäksi on todettava, että mi-
16185: taa välttämättömän edellytyksen poliittisen          nisteriön alaisuudessa ei aina ole keskusvirastoa
16186: päätöksenteon mielekkäälle toiminnalle välipor-      tai vastaavaa elintä, jolle tehtäviä voidaan siir-
16187: taassa. Lisäksi painopisteen siirtäminen keskus-     tää <tai että tehtävien lukumäärä on siksi vähäi-
16188: hallinnosta alaspäin lisää samalla hallinnon         nen, ettei niiden siirto ole tarkoituksenmukais-
16189: joustavuutta ja nopeutta sekä toisaalta vähen-       ta. Valtiontilintarkastajain mielestä olisikin pi-
16190: tää epätervettä byrokratiaa. Valtiontilintarkas-     kaisesti ryhdyttävä muuttamaan vakioneuvos-
16191: tajat korostavat kuitenkin, että delegointikysy-     toa ja min1steriöitä koskevia säännöksiä niin,
16192: mys kytkeytyy läheisesti väliportaanhallinnon        että toimivallan siirto keskusvirasto- ja virasto-
16193: uudistukseen, sillä hallintojärjestelmän mahdol-     tasolle olisi tässäkin suhteessa mahdollista.
16194: linen uusi luonne ja rakenne määräävät suu-
16195: 
16196: 
16197:                                           Jälkitarkastus
16198:    Seuraavassa on esitetty niiden valtiontilintar-   rattujen yksityislentokoneiden käyttöön valtion-
16199: kastajain kertomuksessa vuodelta 1974 tehty-         hallinnon piirissä katsoen, että yksityislentoko-
16200: jen huomautusten ohella, jotka ovat jääneet          neen käyttö tulisi sallia vain poikkeuksellisen
16201: vaille riittävää huomiota, myös eräitä sellaisia     kiireellisissä tapauksissa tai milloin muut eri-
16202: em. kertomuksessa olleita huomautuksia, joi-         tyiset syyt sitä vaativat silloin, kun sen käyttö
16203: den on katsottava tulleen riittävästi huomioon       on muita matkustustapoja kalliimpi. Seurueen
16204: otetuksi, mutta joiden esille ottaminen on olo-      suuruutta ei tällöinkään tulisi laajentaa yli
16205: suhteissa tapahtuneen muutoksen tms. syyn            välttämättömän tarpeen ja perheenjäsenten kuu-
16206: vuoksi katsottu aiheelliseksi. Osa huomautuk-        luminen siihen saisi tulla kyseeseen vain erityis-
16207: sista on niiden esittämisajankohdan ja jälkitar-     tapauksissa.
16208: kastuksen ajankohdan aikavälin lyhyyden ja               Valtiontilintarkastajain saamien selvitysten
16209: huomautuksen laajakantoisuuden takia jätetty         mukaan näyttää ilmeiseltä, että vuokralentoko-
16210: tässä vaiheessa käsittelemättä. Näihin kysymyk-      neita on edelleen eräissä tapauksissa käytetty
16211: siin palataan aikanaan varsinaisessa kertomus-       silloinkin, kun se ei ole ollut taloudellisesti
16212: osuudessa, mikäli siihen katsotaan olevan aihet-     perusteltavissa. Myöskään muut perusteet
16213: ta. Eräiden kysymysten ja etenkin paikallistar-      vuokrakoneiden käyttöön eivät aina ole valtion-
16214: kastusten kohdalla on edellä tässä kertomuk-         tilintarkastajain mielestä olleet riittäviä.
16215: sessa käsitelty samoja asioita kuin vuodelta
16216:                                                         V altiontilintarkastaiat korostavat edelleen
16217: 1974 annetussa kertomuksessa, jolloin näitä ei
16218: ole enää käsitelty jälkitarkastuksessa. Yleisesti    sitä, että vuokralentokoneiden käyttö tulisi sil-
16219: ottaen voitaneen jälkitarkastuksen tuloksen pe-      loin, kun se on muita matkustustapoja kalliim-
16220: rusteella katsoa valtiontilintarkastajain huomau-    pi, sallia vain poikkeustapauksissa. Mikäli mat-
16221: tusten tulleen tyydyttävässä määrin huomioon         kalle osallistuu myös yksityisen elinkeinoelämän
16222:                                                      edustajia, tulee näiden aina suorittaa pääluvun.
16223: otetuiksi.
16224:                                                      mukainen osuutensa matkil!n kustannuksista.
16225:                                                      Tehtäessä matkoja sellaisille alueille, joissa
16226:       Valtioneuvoston kanslian hallinnonala          vuokra:tun lentokoneen käyttöä voidaan perus-
16227:                                                      tella huonoilla liikenneyhteyksillä, tulisi valtion-
16228:    Vuokralentokoneiden käyttö. Valtion tilin tar-    tilintarkastajain mielestä pyrkiä mahdollisimman
16229:  kastajat kiinnittivät ( s. 22) huomiota vuok-       pitkälle käyttämään muita liikennevälineitä, Iä-
16230: 280
16231: 
16232: hinnä reittikondta, ja turvautua vuokra;tun ko-         hyväksytty tämä päämäärä, mutta sen on kat-
16233: neen käyttöön vasta lähempänä kohdealuetta.             sottu voivan toteutua vain suomalaisten tar-
16234: Valtiontilintarkastajat ka.tsovat, että kun vuok-       jousten täyden kilpailukyvyn pohjalta. KEV-
16235: ralentokoneen käyHöä koskeva asia saatetaan             SOS·sopimus, joka al1ekirjoitettiin v. 1976, on
16236: voimassa olevien ohjeiden mukaisesti valtio-            ollut voimassa 1. 4. 1978 lähtien. Sen vaikutus-
16237: neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyyn,           ta maittemme väliseen kauppaan ei vielä voida
16238: on 1es·itettävä tarkka laskelma matkan kustan-          arvioida. Ulkoasiainministeriön käsityksen mu-
16239: nuksista ja myös vaihtoehtoinen laskelma mat-           kaan on kuitenkin luultavaa, että Suomen ja
16240: kan kus•tannuksista vuorokoneita ym. liikenne-          Puolan välinen kauppavaje säilyy lähivuosina,
16241: välineitä käyttäen.                                     mikäli Suomen kivihiilen tarve tyydytetään
16242:                                                         pääosin Puolasta.
16243:                                                            V altiontilintarkastajain mielestä kaupan tasa-
16244:                        Ulkoasiainhallinto               painottamiseen ja vientimme monipuolistami-
16245:                                                         seen tähtääviä toimenpiteitä on syytä entises-
16246:    Varsovan suurlähetystö. Valtiontilintarkasta-        tään tehostaa ja pyrkiä löytämään uusia vienti-
16247: jat kiinnittivät ( s. 39-42) huomiota Suomen            artikkeleita.
16248: ja Puolan välisen kaupan monipuolistamistar-
16249: peeseen ja kauppavaihdon epätasapainoon.
16250:    Ulkoasiainministeriöstä saadun selvityksen                                 Valtiovarainhallinto
16251: mukaan Suomen ja Puolan välinen kauppavaih-
16252: to on koko 1970-luvun ollut Suomelle alijää-               Valtion henkilöstön lukumäärän kehitys.
16253: mäinen. Suomen tuonnin jatkuvasti kasvaessa             Valtiontilintarkastajat käsittelivät ( s. 102-
16254: on viennin kehitys pysähtynyt keskimäärin 250           104) valtion palveluksessa olevan henkilöstön
16255: Mmk:n t·asolle. Kauppavaje on viime vuosina             määrän kehitystä ja palkkauskustannuksia sekä
16256: ollut keskimäärin hieman yli 350 Mmk, kuten             valtionapupaikkaisen henkilöstön määrää ja
16257: ilmenee seuraavasta asetelmasta, jossa on esi-          palkkauksiin osoitettujen valtionapujen kehitys-
16258: tetty Suomen ja Puolan välinen kauppa alku-             tä v. 1965-1974. Lisäksi he kiinnittivät huo-
16259: perä/kulutusmaajärj•estelmän mukaan (Mmk).              miota palkkausmenojen seurausvaikutuksiin ja
16260:                                                         eläkemenoihin. Valtiontilintarkastajat katsoivat,
16261: Vuosi                      Tuonti     Vienti     Tase   että julkisen hallinnon työvoiman käytön pää-
16262: 1975 ..........            619,5      254,9    -364,6   paino tulisi asettaa työn tehokkuuden ja tuotta-
16263: 1976    •••••   0   ••••   484,2      278,0    -206,2   vuuden lisäämiseen, mikä olisi omiaan rajoitta-
16264: 1977 ..........            681,9      227,7    -454,1   maan lisähenkilöstön tarvetta. Lakiesityksiä
16265: 1977 I-X                   562        183      -379
16266: 1978 I-X .....             619        1811     -438     laadittaessa tulisi valtiontilintarkastajain mie-
16267:                                                         lestä arvioida esityksen toteuttamisen vaatima
16268:     Suomen tuonda Puolasta hallitsee kivihiili.         henkilöstön määrä ja sen paikkaamisesta aiheu-
16269:  Vuonna 1976 sen osuus oli 62,8% ja v. 1977             tuvat kustannukset.
16270: 80,2 %. Muu tuonti väheni kauttaaltaan v.                  Valtiovarainministeriön palkkaosaston selvi-
16271:  1977. Vuodelle 1978 on kiintiöity 3,6 milj.            tyksen mukaan valtion perus- ja sopimuspaik-
16272: tonnia kivihiiltä tuotavaksi Puolasta, mutta to-        kaisten virkoj•en ja toimien sekä ylimääräi•sten
16273: dellinen tuonti vuoden loppuun mennessä nous-           toimien määrä on v. 1976-78 ollut ·seuraava:
16274: ·see 4,3 milj. tonniin.
16275:                                                         Vuosi                 Virkojen lukumäärä      Muutos edelliseen
16276:     Vientimme Puolaan on jakautunut tasaisem-                                      yhteensä           vuoteen verrattuna
16277: min eri tuoteryhmien kesken. Koneitten, ko-                                                        lukumäärä        %
16278: jeiden ja laitteiden osuus oli v. 1977 34,6 %,
16279: puutavaran, puu- ja paperiteollisuuden tuottei-
16280:                                                         1976 . . . . . . . . . .   107 501         + 1799        + 1,7
16281:                                                         1977 ..........            108 466         + 965         + 0,9
16282: den 32,9 %, polttoaineiden ja kemian tuottei-           1978 ..........            111 370         + 2904        + 2,7
16283: den 15,1 % ja malmien, metallien ja metalli-
16284: seoksien 9,9 %.                                            Valtion palveluksessa olevan henkilöstön
16285:    Suomen ulkomaankauppaviranomaiset · ovat             määrästä oli tammikuussa 1979 käytettävi'S'sä
16286: useissa viime vuosina käydyissä neuvotteluissa          dedot vuosilta 1976-77. Virkasuhteisen hen-
16287: ottaneet esille kysymyksen maittemme välisen            kilöstön määrä on valtiovarainministeriön hen-
16288: kaupan tasapainottamisesta. Puolan taholta on           kilötiedustelun mukaan tällöin ollut seuraava:
16289:                                                                                                                                                               281
16290: 
16291:                                                                                          1976              1977                       Muutos
16292:                                                                                      marraskuu           lokakuu              lukumäärä          %
16293:                Perus- ja sopimuspaikkaiset                           •    0   ••      59889              60114               + 255            + 0,4
16294:                Ylimääräiset ..................                                        41608              42484               + 876           + 2,1
16295:                Tilapäiset       ••••••   0   ••••      0   •   •••••••                 5787               4 738              -1049           -18,1
16296:                Muut     ••••••••••••          0   •••      0   ••   •••••             11213              10075               -1138           -10,2
16297:                Yhteensä
16298:                                                                                      118497             117 411              -1086
16299:                                ••••••••••         0   •••••         •••••
16300: 
16301:                                                                                                                                              -  0,9
16302: 
16303: 
16304: 
16305:    Yksityisoikeudellisessa työsopimussuhteessa                                                  olevan että valtionapua saavien yhteisöjen,
16306: valtioon olevan henkilöstön määrän kehitys on                                                   ennen kaikkea kuntien, valtionapupaikkaisen
16307: ollut seuraava:                                                                                 henkilökunnan määrään ja siinä tapahtuviin
16308:                                                                                                 muutoksiin on syytä jatkuvasti kiinnittää huo-
16309:                          1976         1977                               ~fuutos                miota ja pyrittävä rajoittamaan henkilöstö-
16310:                        marraskuu    lokakuu                    lukumäärä             %          määrän kasvu vain välttämättömään pyrkimällä
16311: Kuukausipaikkaiset 36886            37 278                     + 392 +1,1                       ensi sijassa työn tehokkuuden ja tuottavuuden
16312: Tuntipaikkaiset    34200            31700                      -2500 -7,3                       lisäämiseen.
16313: Yhteensä           71086            68 978                     -2108 -3,0
16314: 
16315:                                                                                                    Tullirikokset. Vaidontilintarkastajat kiinnitti-
16316:    Valtion henkilöstö yhteensä oli siten marras-                                                vät ( s. 116-117) huomiota ilmitulleiden tulli-
16317: kuussa 1976 189 583 ja lokakuussa 1977                                                          rikosten määrän huolestuttavaan kasvuun eten-
16318: 186 389. Määrä aleni vuodesta 1976 seuraa-                                                      kin huumeiden osalta. Kun lisäksi oletettavasti
16319: vaan vuoteen 3 194:llä eli 1,7 %.                                                               merkittävä osa rikoksista jää tule~atta llmi,
16320:    Valtionapupaikkaisen henkilöstön osalta oli                                                  katsoivat valtiontilintarkastajat, että kaikin käy-
16321: vuoden 1979 tammikuussa käytettävissä val-                                                      tettävissä olevin keinoin, mm. lisäämällä huu-
16322: tionapupaikkaisten henkilörekisteriin perustuvat                                                mekoirien käyttöä, on pyrittävä tehostamaan
16323: tiedot vuosilta 1976-77.                                                                        tullivalvontaa erityisesti huumeiden kuljetuk-
16324:    Valtionapuhenkilöstön määrät v. 1976-77                                                      sen estämiseksi.
16325: olivat o11eet seuraavat:                                                                           Valtiovarainministeriön ilmoituksen mukaan
16326:                                                                                                 olivat ilmitul1eiden tullirikosten lukumäärät, ta-
16327:                         1976         1977                           Muutos                      kavarikoitujen alkoholijuomien litramäärät sekä
16328:                                                       lukumäärä                     %           takavarikoitujen tavaroiden arvot v. 1976-78
16329: Yksityisten vaition-                                                                            seuraavat:
16330: apu1a~tosten
16331: heniki.Iöstö        26 268         22495              -         3773 -14,4
16332: Kunnallinen valtion-                                                                            Vuosi              Tullirikokset   Taka varikoidun    Takavarikoidu
16333: apuhenkilöstö      168 100 178 300                    +10200                       + 6,1                                            tavaran arvo      alkoholijuomat
16334: 
16335: Yhteensä           194 368 200 795                    + 6427                       + 3,3        1976                2516            2 664 780            7 428
16336:                                                                                                 1977                2656            4 033 820           19692
16337:                                                                                                 1978 (I-X)          2 247           2 592 960            9 515
16338:    Edellä esitetyistä luvuista voidaan todeta,
16339: että samaan aikaan kun valtion palveluksessa
16340: olevan henkilöstön määrä on jossain määrin                                                         Tullirikosten valvonnassa on saadun tiedon
16341: alentunut ja yksityisten valtioonapua saavien                                                   mukaan kiinnitetty erityistä huomiota ammatti-
16342: laitosten henkilökunnan määrä merkittävästikin                                                  maisen salakuljetuksen ja erityisesti huumaus-
16343: alentunut, on kunnal1i1>en valtionapuhenldlös-                                                  aineiden salakuljetuksen torjuntaan. Osittain
16344: tön määrä lisääntynyt. Eräänä syynä tähän on                                                    lailliseen liikenteeseen kytkeytyvässä alkoholi-
16345: ollut peruskoulun laajentuminen. Kaiken kaik-                                                   juomien, savukkeiden ja huumausaineiden sala-
16346: kiaan valtion ja valtionapua saavien yhteisöjen                                                 kuljetustoiminnassa käytetään hyväksi kaikkia
16347: palveluksessa olevan henkilöstön kasvu oli vuo-                                                 mahdollisia teknisiä välineitä. Valvonnassa on
16348: desta 1976 vuoteen 1977 vain vajaa prosentti.                                                   saavutettu hyviä tuloksia kansainvälisen ja ko-
16349:    Edellä esitetyt luvut osoittavat kuitenkin                                                   timaan viranomaisten välisen yhteistoiminnan
16350: vain kahden vuoden kehitystä. Valtiontilintar-                                                  avulla sekä huolehtimalla henkilöstön koulu-
16351: kastajain mielestä sekä valtion palveluksessa                                                   tuksesta sekä teknisten välineiden - etenkin
16352: 36 167801402E
16353: 282
16354: 
16355: kulkuneuvojen ja viestintävälineiden -         tar-   viossa tarkoitukseen varatut hankintamäärära-
16356: peen mukaisesta tasosta. Näistä tuloksista ovat       hat ovat ministeriön ilmoituksen mukaan jat-
16357: esimerkkeinä eräät viime vuosina tehdyt huo-          kuvasti olleet liian pienet, minkä vuoksi kou-
16358: mattavat alkoholijuomien takavarikot ja eri-          lutuskäytössä on dllut pakko pitää jopa käyt-
16359: tyisesti vaikeasti paljastettavissa olevat ilmi-      töarvoltaankin arveluttavan huonoa kalustoa.
16360: saadut heroiinin salakuljetustapaukset.               Teknisen vanhentumisen rajat on jouduttu jat-
16361:    Tullilaitoksen käytössä on nykyisin 20 huu-        kuvasti ylittämään.
16362: mekoiraa. Niiden tarve olisi 24-25, mikä                 Metsäopetuksen osaston ja opetusministe-
16363: edellyttää 4-5 koiran lisäystä. Tämän lisäksi         riön taloustoimiston neuvottelujen perusteella
16364: on huomioitava ikääntyvien koirien tilalle tar-       opetusministeriö on tehnyt valtiovarainminis-
16365: vittava täydennys. Koirien lisäämisestä aiheu-        teriölle esityksen tililain ( 136/31) 2 §:n brut-
16366: tuva huomattavin kustannus on se, että koiran         toperiaatteen mukaisen momenttijärjestelyn
16367: ohjaajaksi on irroitettava henkilö, jonka tulee       käytäntöön ottamiseksi metsäopetuksen raskai-
16368: keskittyä yksinomaan kyseiseen tehtävään.             den opetuskoneiden vaihtomenettelyn mahdol-
16369:    Viime vuosina ilmi tulleet huumeiden sala-         listamiseksi, kuten on mm. puolustusministe-
16370: kuljetustapaukset osoittavat valtiontilintarkasta-    riön pääluokassa. Esitys tehtiin vuoden 1978
16371: jain mielestä, että näiden ehkäisemiseksi suori-      tulo- ja menoarvioesityksen valmistelun yhtey-
16372: tettavat toimenpiteet ovat tarpeen. Kun on ole-       dessä, mutta valtiovarainministeriö ei asettu-
16373: tettava, etteivät kaikki salakuljetustapaukset ny-    nut sitä puoltamaan.
16374: kyisillä menetelmillä vielä tule ilmi, olisi eten-       Ammattikasvatushallitus valmistelee saadun
16375: kin huumeiden salakuljetuksen ehkäisemiseen           tiedon mukaan parhaillaan kaikkia opp1laitok-
16376: kiinnitettävä riittävästi huomiota. Tämän vuok-       sia koskevaa kalusto-ohjesääntöä, jonka toivo-
16377: si tulisi tullin käyttöön saada riittävästi mm.       taan tuovan selvennystä ja yhdenmukaisuutta
16378: huumekoiria.                                          vallitsevaan tilanteeseen.
16379:                                                          V altiontilintarkastaiat toteavat, ettei metsä-
16380:                                                       oppilaitosten opetuskonetilannetta ole vielä
16381:                  Opetushallinto                       saatu järjestetyksi tyydyttäväksi. Nykyistä pois-
16382:                                                       tojärjestelmää ei voida pitää opetuskoneiden
16383:    Valtion metsäopetus. Koneiden poisto. Val-         osalta tarkoituksenmukaisena, koska ongelma-
16384: tiontilintarkastajat totesivat (s. 145-146) ao.       na ei ole niinkään koneiden kuluminen kuin
16385: valtiontalouden tarkastusviraston kertomukses-        tekninen vanhentuminen. Ammattikasvatushal-
16386: ta ilmenevän, että metsäopetuksen raskas ko-          lituksen tulisi yhdessä valtiovarainministeriön
16387: nekalusto on suurimmaksi osaksi vanhentu-             ja Valtion hankintakeskuksen kanssa tutkia
16388: nutta. Samalla todettiin, ettei ammattikasvatus-      erilaisia opetuskonekaluston poistojärjestelyjä.
16389: hallitus ollut antanut metsäopetusosastolle oh-       Esim. kaluston vaihtojärjestelmä saattaisi olla
16390: jeita kalustoon liittyvistä kysymyksistä ja kat-      edullinen silloin, kun teknisesti opetuskäyttöön
16391: sottiin, ettei tuolloin käytettyä poistojärjestel-    soveltumatonta kalustoa on ajanmukaistettava.
16392: mää voida pitää tarkoituksenmukaisena sekä            Käyttökelpoisen kaluston myynti- ja vaihtohin-
16393: esitettiin, että ammattikasvatushallitus yhdessä      ta tulisi voida ottaa huomioon hankintamäärä-
16394: valtiovarainministeriön järjestelyosaston ja Val-     rahaa lisäävänä tekijänä, mikä mahdollisesti
16395: tion hankintakeskuksen kanssa tutkisi erilaisia       edellyttäisi uuden tulomomentin perustamista
16396: opetuskaluston poistojärjestelmiä.                    opetusministeriön hallinnona:lalle. Ammattikas-
16397:    Opetusministeriöltä saadun selvit~ksen mu-         vatushallituksen olisi syytä kiirehtiä toimenpi-
16398: kaan on kaikkien metsäoppilaitosten raskaiden         teitään kalusto-ohjesäännön aikaansaamiseksi.
16399: metsäkoneiden käytön opetus keskitetty metsä-
16400: konekouluihin. Samalla siirrettiin kaikki ope-
16401: tuksen kannalta käyttökelpoinen raskas met-              Museotoiminta ja kulttuurimuistomerkit.
16402: säkonekalusto metsäkonekoulujen opetuskäyt-           Valtiontilintarkastajat katsoivat ( s. 149-
16403: töön, mikä hieman paransi konetilannetta näis·        151), että kulttuurih1storiallisten rakennusten
16404: sä oppilaitoksissa.                                   ja niiden ympäristön suojelua on syytä tehos-
16405:    Metsäkoneopetus on raskaiden metsäkonei-           taa, minkä lisäksi olisi harkittava kuntien ja
16406: den korkean hankintahinnan ja verraten no-            yiksityisten omistamien kulttuurihistoriallisten
16407: pean teknisen vanhentumisen takia kalustokus-         museoiden valtionavustuksen saattamista laki-
16408: tannuksiltaan kallista. Valtion tulo- ja menoar-      sääteiseksi. Etenkin maakuntamuseoiden jatku-
16409:                                                                                                    283
16410: 
16411: vat toimintaedellytykset ja kehitysmahdollisuu-                Maa- ja metsätaloushallinto
16412: det tulisi turvata. Myös museoiden paloturval-
16413: lisuuteen ja varkauksien ehkäisytoimenpiteisiin         Porovahingot. Valtiontilintarkastajat käsi tte-
16414: olisi kiinnitettävä huomiota.                        livät ( s. 156) ravinnon puutteen, petoeläinten
16415:    Opetusministeriön       ilmoituksen    mukaan     ja liikenteen porotaloudelle aiheuttamia vahin-
16416: kulttuurihistoriallisten rakennusten ja niiden       koja katsoen, että porotalouden edistämiseen
16417: ympäristön suojelua on py,ritty tehostamaan          ja varsinkin vahinkojen ennalta ehkäisyyn on
16418: sekä opetus- että sisäasiainministeriön toimes-      myös valtiovallan syytä osallistua. Korvaus- ja
16419: ta. Koska kulttuurrhistoriallisesti huomattavien     avustussuoritusten osalta olisi luotava järjestel-
16420: rakennusten suojelusta annettu laki (572/64)         mä, joka täyttää molemminpuoliset kohtuulli-
16421: ei käytännössä ole antanut riittäviä mahdolli-       set vaatimukset, mutta samalla mahdollisuuk-
16422: suuksia suojelun toteuttamiseen, on opetusmi-        sien mukaan estää väärinkäytökset.
16423: nisteriössä yhteistoiminnassa sisäasiainministe-        Porojen ja moottoriajoneuvojen yhteentör-
16424: riön kanssa valmisteltu hallituksen esitys uu-       mäyksissä arvioidaan edelleen kuolevan vuosit-
16425: deksi rakennussuojelua koskevaksi lainsäädän-        tain n. 2 000 poroa. Petoeläinten tappamia po-
16426: nöksi. Sen mukaisesti suojelua pyrittäisiin to-      roja löytyi Paliskuntain yhdistyksen ilmoituk-
16427: teuttamaan entistä tehokkaammin sekä varsi-          sen mukaan v. 1977 yhteensä 1 620. Näiden
16428: naisen rakennussuojelulain että rakennuslain         korvaamiseen käytettiin valtion varoja n. 1,9
16429: säännösten nojalla. Esitys oli tammikuussa           Mmk. T apettujen porojen määrässä ei viime
16430: 1979 hallituksen käsiteltävänä. Tämän lisäksi        vuosina ole tapahtunut sanottavaa muutosta.
16431: on sisäasiainministeriö antanut kaavoitusviran-      Vahinkojen korvaamiseen varattua määrärahaa
16432: omaisille useita ohj-eita, joissa korostetaan ra-    on perusteluiden mukaan mahdollisuus käyttää
16433: kennussuojelullisten näkökohtien huomioon ot-        vahinkojen estämistä tarkoittaviin toimenpitei-
16434: Uimista kaavoitusta suunniteltaessa.                 siin. Määräraha on kuitenkin jouduttu kokonai-
16435:    Kuntien ja yksityisten omistamien kulttuuri-      suudessaan käyttämään vahinkojen korvaami-
16436: historiallisten museoiden valtionavustuksen          seen.
16437: saattamisesta lakisääteiseksi on opetusministe-         Sellaista porojen nälkiintymisestä johtuvaa
16438: riössä valmisteltu lakiesitys. Valtion taloudelli-   kuolleisuutta kuin valtiontilintarkastajain em.
16439: nen tilanne ei kuitenkaan toistaiseksi ole mah-      kertomuksessa todetaan v. 1973 tapahtuneen,
16440: dollistanut hankkeen toteuttamista. Opetusmi-        ei ministeriön ilmoituksen mukaan ole esiinty-
16441: nisteriössä valmistellaan saadun tiedon mukaan       nyt samassa laajuudessa. Porolaidunten kulunei-
16442: oarhaillaan muita toimenpiteitä museoiden val-       suuden vuoksi tällainen vahinko on vaikeiden
16443: tionavustuksen järj,estelmällisemmälle säänte-       luonnonolosuhteiden sattuessa kuitenkin jatku-
16444: lylle.                                               vasti mahdollinen. Lisäksi voidaan poroille kat-
16445:                                                      soa tapahtuvan vahinkoa mm. porojen loisten
16446:    Museoiden paloturvallisuutta ja museoesinei-      sekä eri syistä tapahtuvan vasakuolleisuuden
16447: den varkauksien ehkäisytoimenpiteitä on käsi-        vuoksi.
16448: telty lähinnä museoiden omien yhteistyöelin-            Ministeriön ilmoituksen mukaan selvityksiä
16449: ten toimesta ja pohjoismaisen yhteistoiminnan        ja kokeiluja vahinkojen vähentämiseksi on suo-
16450: puitteissa. Museovirasto on viime vuosina ja-        ritettu. Nälkiintymisestä aiheutuvien vahinko-
16451: kaessaan harkinnanvaraisia toiminta-avustuksia       jen korvausjärjestelmän mahdollista kehittä-
16452: kiinnittänyt huomiota juuri näiden toimenpitei-      mistä varten on ministeriön asettama poron-
16453: den järjestelyyn.                                    hoitolakitoimikunta laatinut tätä koskevan
16454:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että raken-     luonnosehdotuksen, loisten vähentämiseksi on
16455: nussuojelua koskevan lainsäädännön aikaansaa-        aloitettu laaja porojen rokottamisohjelma ja
16456: mista on tarpeettomasti viivytelty ja edellyttä-     moottorikäyttöisten ajoneuvojen maastOik:äyttöä
16457: vät, että valmisteltavana oleva lakiesitys anne-     on rajoitetvu. Petoeläinten aiheuttamien vahin-
16458: taan eduskunnalle mahdollisimman pian. Myös          kojen määrän säilyttämiseksi kohtuullisena on
16459: museoiden valtionavustukset tulisi kiireellisesti    ministeriö eräissä tapauksissa antanut luvan
16460:  saattaa järjestelmällisemmän sääntelyn alaisiksi.   käyttää metsästyksessä muutoin kiellettyjä me-
16461: Museoiden paloturvallisuuden parantamiseksi ja       netelmiä.
16462:  museoesineiden varkauksien ehkäisemiseksi tu-          On ilmeistä, että kaikkien edellä selostettu-
16463: lisi harkita näitä kysymyksiä koskevien erityis-     jen porotaloudelle aiheutuvien vahinkojen vä-
16464: ten säännösten voimaan saattamista.                  hentämisen ja vahinkojen estämistoimenpitei-
16465: 284
16466: 
16467: den edellytyksenä on porotaloutta koskevan            vastaavan organisaation selkeyttämistä tarkoit-
16468: tutkimustoiminnan selkä tämän avulla poroja           tavan ehdotuksen. Ehdotuksesta annetuissa
16469: ja sen elinympäristöä koskevan tietämyksen            lausunnoissa asetuttiin yleisesti kannattamaan
16470: lisääminen. Koko porotalouden tutkimustoi-            organisaation sdkeyttämistä, mutta katsottiin
16471: mintaa varten on valtion menoarviossa ollut           samalla, että katsastustoimistojen ja -kontto-
16472: viime vuosina käytettävissä ainoastaan 60 000         rien päälliköiden palkkaus sekä tointen päte-
16473: mk, mitä on pidettävä tutkimustarpeisiin näh-         vyysvaatimukset pitäisi yhtenäistää. Tämän
16474: den täysin riittämättömänä. Tutkimushenkilö-          vuoksi ja !kun nykyinen organisaatio ei ministe-
16475: kuntaa ei porotalouden tutkimusta varten maa-         riön mukaan ole aiheuttanut kovin suuria toi-
16476: ja metsätalousministeriöl1ä ole alaisissaan lai-      mintavaikeuksia, on kysymyksen selvittäminen
16477: toksissa lainkaan käytettävissä vaan tutkimus-        katsottu voitavan siirtää hoidettavaksi muiden,
16478: toiminta tapahtuu satunnaisesti lähinnä eri            toiminnan kehittämisen kannalta tarpeellisem-
16479: korkeakouluissa olevan henkilöstön toimesrta.         pien, organisaatiouudistusten yhteydessä.
16480: Viranomaisten mahdollisuudet tämän tutkimus-              Helsingin alueelle perustettavaksi suunnitel-
16481: toiminnan ohjaamiseen porotaloutta parhaiten          lun uuden katsastusaseman tonttivaihtoasia on
16482: hyödyntävällä tavalla ovat varsin pienet. Tut-        vireillä ja riippuu kaavoitustyön edistymisestä.
16483: kimustoiminnan puutetta onkin pidettävä edel-         Ministeriön vahvistaman rakennussuunnitelman
16484: lä selostettujen porotaloudessa eri tavoin sat-       mukaan Espoon katsastusaseman rakentaminen
16485: tuvien vahinkojen estämistoimenpiteiden sa-           alkaisi v. 1981 ja asema valmistuisi v. 1982.
16486: moin kuin yleensä koko porotalouden kehittä-          Helsingin katsastuskonttoris.sa valtiontilintar-
16487: misen pahimpana esteenä.                              kastajain tarkastuskäynnin aikoihin olleet kapa-
16488:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että alan        siteettivaikeudet on liikenneministeriön ilmoi-
16489: tutkimustoiminta olisi' saatava keskitetysti          tuksen mukaan saatu selvitetyksi. Umpikorisia
16490: käyntiin kiireellisesti. Sillä seikalla, minkä hal-   tehdasvalmisteisia kuorma- ja pakettiautoja ei
16491: linnonalan alaisuudessa tutkimustoimintaa teh-        vielä tässä vaiheessa ole vapautettu ensikatsas-
16492: dään, ei käytännössä liene sanottavampaa mer-         tuksesta, koska niiden määrä on verraten vä-
16493: khystä. Tärkeintä on, että tutkimustoiminta           häinen. Liikenneministeriö katsoo, ettei toimi-
16494: saadaan koordinoiduksi ja keskitetyksi yhden          tusten määrälliseen supistukseen enää ole mah-
16495: viranomaisen toimialaan kuuluvaksi. Eräänä            dollisuuksia.
16496: vaihtoehtona olisi tutkittava mahdollisuus pe-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että liiken-
16497: rustaa erillinen porotutkimuslaitos vasta perus-      neministeriön on syytä jatkuvasti seurata auto-
16498: tetun Lapin korkeakoulun yhteyteen.                   rekisterikeskuksen organisaation kehittämistar-
16499:                                                       vetta ja viivyttelemättä ryhtyä toimenpiteisiin
16500:                 Liikennehallinto                      toimintaa vaikeuttavien epäkohtien poistami-
16501:                                                       seksi. Espoon katsastusaseman rakentamisaika-
16502: Helsingin katsastuskonttori. Valtiontilintarkas-      taulua olisi ilmeisesti syytä kiirehtiä siksi, että
16503: tajat katsoivat (s. 187-188), että katsastus-         autokanta on viime vuosina hinnankorotusten
16504: toimen kenttäorganisaatiossa saattaisi olla su-       seurauksena alkanut vanheta, mikä puolestaan
16505: pistamisvaraa esim. siten, että katsastuskont-        lisää katsastuksen vaatimaa aikaa. Tämä saattaa
16506: tori- ja -alueporras yhdistettäisiin, minkä lisäk-    uudelleen aiheuttaa kapasiteettivaikeuksia Hel-
16507: si valtiontilintarkastajain mielestä uuden kat-       singin katsastuskonttorissa.
16508: sastusaseman rakentamissuunnitelma on perus-
16509: teltu ja sen rakentaminen Helsingin seudulle             VR:n pääkaupunkiseudun henkilöliikenne.
16510: on kiireellinen toimenpide. Varsinaisten katsas-      Valtiontilintarkastajat käsittelivät (s. 195-
16511: tustoimitusten määrää olisi myös pyrittävä            196) pääkaupunkiseudun lähiliikenteen alijää-
16512: mahdollisuuksien mukaan vähentämään mm.               mäisyyttä ja lähilii:kenteessä haVIaittuja rahastus-
16513: muuttamalla ko. asetusta siten, että tehtaan          vaikeuksia. Valtiontilintarkastajain käsityksen
16514: umpinaisella korira!kenteella varustetut paketti-     mukaan pääkaupunkiseudun lähiliikennettä tuli-
16515: ja kuorma-autot voitaisiin rekisteröidä tyyppi-       si kehittää pitäen päämääränä riintävän nopei-
16516: katsastustodistuksen perusteella.                     den ja tiheiden liikenneyhteyksien aikaansaamis-
16517:    Liikenneministeriöstä saadun selvityksen           ta muiden liikennemuotojen kan~sa koord1noi-
16518: mukaan 27. 5. 1978 mietintönsä jättänyt kat-          dun työnjaon puitteissa. Rahasrtushankaluuksista
16519: sastustoimen selvitystyöryhmä on tehnyt val-          aiheutuvat tulonmenetykset olivat valtiontilin-
16520: tiontilintarkastajain kertomuksessa mainittua         tavkastaj:ain mielestä sitä 1Suuruusluo1kkaa, että
16521:                                                                                                                   285
16522: 
16523: niiden poistamiseksi oli kiireellisesrt:i ryhdyttävä        teiden ansiosta tarjonta lähiliikenteessä supis-
16524: asianmukaisiin toimenpiteisiin.                             tui v. 1977 jonkin werran. Koo samanaikaisesti
16525:    Liikenneministeriön i1moituksen mu:kaan pää-             kysyntä kuitenk.in kasvoi, parani kannattavuus
16526: kaupunkiseudun lähiliikenne lisääntyi myös v.               oleellisesti.
16527: 1975-77. Vuosina 1975-76 liikenne lisään-                      Pääikaupunk'iseudun HihiJiikenteen tuovot,
16528: tyi erittäin voimakkaasti IäMnnä siitä syystä, et-          erilliskustannukset j'a katetuotto v. 1974-77
16529: tä Martinlaakson rata avattiin liikenteelle kesä-           sekä arviot vuodelle 1978 ilmenevät alla ole-
16530: kuun alussa v. 1975. Rationalisointitoimenpi-               vasta asetelmas,ta.
16531:       Vuosi              Tuotot    Kustan-               Katetuotto               Suoriteyksikköä kohti    Kate
16532:                                    nukset                                o;        Tuotot
16533:                                                                          /0                    Kustan-    p/hkm
16534:                           Mmk       Mmk          Mmk                  tuotoista    p/hkm        nukset
16535:                                                                                                 pfhkm
16536:       1974 ..........    26,2       38,2       -12,0                  -46          6,8          9,9       -3,1
16537:       1975 ..........    35,4       60,2       -24,8                  -70          7,2         12,2       -5,0
16538:       1976 ..........    52,1       71,6       -19,5                  -37          9,8         13,4       -3,6
16539:       1977 ..........    64,2       78,1       -14,0                  -22         10,8         13,1       -2,3
16540:       1978 ..........    71,3       85,1       -13,8                  -19         11,8         14,1       -2,3
16541: 
16542:     Asetelmassa esitetyt erilliskustannukset ovat           ·tomasti voimivaa lipunmyyntiä jokaiseLla ase-
16543: kustannuslaskennan mukaisia, 1jossa poistot las-            malla, joten lipunmyyntiautomaatteja joudutaan
16544: ketaan tasapoistoina jälleenhankintahinnoista.              lisäämään. Täimä 1äl'jestelmä on kuitenkin huo-
16545: Tarkas1teltaessa kehitystä suoriteyksikköä kohti            mattavasti vahemmän investointeja ~a käytJtö-
16546: oli alijäämä v. 1974 3,1 p/hkm ja v. 1977 2,3               kustannukisia vaativa kuin ns. ·suijettu r~dmstus·
16547: p/hkm, joten 3 vuodessa kannattavuus parani                 järjesteLmä, joka edellyttää kai~kien liikenne-
16548: kolmanneksen.                                               paikkojen aitaamista ja lipuntarka:stusita a'Sem:al-
16549:     Matkalipun keskimääräinen hinta v. 1977 oli             ta junaan noustaessa. Avoin rahastusjärjestehnä
16550: 2,58 mk. Vastaavan hinnan olisi pitänyt olla                lienee suljettua joustavampi :myös matkustajan
16551: 0,56 mk korkeampi, jotta lahiJ.Hkenne olisi kat-            kannalta, koska laiturille voidaan saapua UiSe-
16552: tanut omat erilliskustannuksensa. V. 1974 vas-              ampia reittejä ikäytltäen jra vältytään rma:hdol1i-
16553: taavan lisäyksen olisi p1tän~t oHa 0,63 m:k, ~o­            seLta jonotukselta porteilla.
16554: ten myös nä1n laskien kannattavuus on paran-                   Lähiliikenteen kannaDtavuuden parane'tniseen
16555: tunUit.                                                     on osaltaan ollut VJaikuttamassa tehostetun ra-
16556:     Rautatiehallitus on valtiondlintarkasvajain             hastuksen aiheuttama tuotltojen tlisä)'ls. Ta.tikko-
16557: kertomuksen antamisen jiillkeen tehostanut ra-              ja laskelmia tuottojen 11säyksestä tältä os1n ei
16558: hastusjärjesre1ttnää hankkimalla lukuisia uusia             ole kuitenkaan kä)'ltettäviss.ä.
16559: lippuautt>maatteja ase>tnillile ennen rmatJkaa tapah-          V altiontilintarkastajain mielestä :routa tiehalli-
16560: tuvan maukalipun osvon helpottamiseksi. Junis-              tuksen on syytä jn~tkuvasti seurata tilanteen ke-
16561: sa .tapahtuva:a myyntiä on pyritty helpdttamaan,            hitystä ja kaikin käytettäv,i:ssä ölevin keinoin
16562: minkä li!Säksi junassa myydy;stä 1i;pusta kanne-            pyl"kiä pamntamaan lähili~kenteen kannattavuut-
16563: taan 1 mankan iisäima!ksu. Junissa tapahtuva li-            ta ottaen kuitenkin huomioon yleisöpalvelun
16564: punmyynti onkin rautatiehallituksen mukaan                  asettamalt vaatimukset.
16565: vähentynyt, mikä on ollut omiaan lisäämään
16566:  tarkastustyön tehokkuutta.                                    Järjestyksen ylläpito junissa ja asemilla. Val-
16567:     Rauta~tieha:Hituksen mielestä ei pelkästään ra-         tiontHintarkastajat klatsoivart: (.s. 197-198), et-
16568: ha:stajamäärää lisääitnä:lilä päästä menkittävästi pa-      tä järjestyksen ylläpito junissa ia a:serniHa on
16569: rempaan tulokseen. Asian parantamiseksi harki-              vä,littämätöntä ja siitä ,tulee huolehtia riippumat-
16570: taankin muita toimenpiteitä ero. parrannusten li-           ta siitä, kenen toimesta ja kustannuiksella sen
16571: säksi. Ta.tikastusmaksulain tultua hyväksytyksi             tulisi tapahtua. Asiassa tulisi päästä ensi tilassa
16572: eduskunnassa, aiotaan rautateill.ä kokeilla ns.             tarkoituksenmukaiseen ratkaisuun. Toiminnan
16573: avointa rahastusjärjestdmää. Tämä tarkoittaa si-            erity1skustannuksia tulisi mahdollisuuksien mu-
16574: tä, että junassa ei ole varsinaista lipuntarkas-            kaan pyrkiä pedmään taikaisin mm. vahingon-
16575: tusta, vaan ainoastaan epäsäännöllisin välein ta-           korvausten ja tuntuvien ISa!kkojen avulla häiriöi-
16576: pahtuvia tehotarkastuksia, joiden yhteydessä                den aiheut:Jtajilta.
16577: pa:ljastuneet lipu:ttomat matkusta~jat maksavat                Junissa ja liikennepaikoilla esiintyvien järjes-
16578: -tar<kastusma:ksun. Järjestelmä edel[yttää kitkat-          tyshäiriöiden ehkäisemiseksi on rautatiehalJi:tus
16579: 286
16580: 
16581: ryhtynyt tehostettuun järjestyksen valvontaan                        Rautatiehallitus krutsoo, että nykyisillä laajen-
16582: yhteistyössä eri viranomaisten kanssa.                            netuilla valvontatoimenpiteillä on saavutettu
16583:     Valvontaa on lisätty käyttämällä erään yk-                    huomaJttava parannus järjestyksen ylläpidossa,
16584: sityisen vartiointiliikkeen 5 partiota Helsingin                  joten toimintaa tullaan jatkamaan samassa laa-
16585: lähiliikenteen viikonloppujunissa ja Helsingin                    juudessa kiinnittämällä erityisesti huomiota en-
16586: lähiasemilla. Kaikkiin kaukojuniin on han-                        nalta ehkäisevän toiminnan kehJttämiseen.
16587: Httu radiopuhelimet, joilla päästään veturipuhe-                     Valtiontilintarkastajat katsovat, että järjestyk-
16588: limen kautta tarvittaessa yhteyteen myös polii-                   sen parantamiseen itähtääviä toimenpiteitä on
16589: siviranomaisen kanssa. Helsingin asemalla on                      syytä edelleen tehostaa, jotta matkustavan ylei-
16590: vahvistettu poliisivoimia ja laajennettu asemapo-                 sön turvallisuus ja viihtyvyys liikennevälineissä
16591: liisin säilöönottotiloja. Asemalla oli v. 1977                    voidaan riittävässä määrin turvata.
16592: päihtyneiden pidätystapauksia yli 10 000, mui-
16593: ta järjestyshäiriöitä n. 1 600 ja ryöstöjä 22.                                 Kauppa- ja teollisuushallinto
16594: Ryöstöt väheniv.ät vuodesta 1976, jolloin niitä
16595: oli 34. Järjestyksen tehostamiseksi on liikenne-                     Valtion hankintakeskuksen tilisaa tavat. V al-
16596: paikkoja :lisäksi pyritty pitämään kiinni yön ai-                 tiontilintarkastaja:t katsoivat (s. 220), ettei han-
16597: kana juna-arkataulujen satli:missa rajoissa.                      kintakeskus saa toimia asiakkaidensa toimin-
16598:     Kertomusvuoden jälkeen häiriöalttius ei ole                   nan rahoittajana.
16599: yleisesti vähentynyt, mutta sen sijaan järjestys-                  . Valtion hankintakeskukselta saatujen tietojen
16600: häiriöiden lukumäärä junissa on alentunut. Jär-                   mukaan ovat tilisaatavien määrät sekä hankinta-
16601: jestyshäiriöiden määrä on tilastojen valossa va-                  keskuksen koko liikevaihto olleet 1976-78
16602: kiintumassa tai hitaasti alenemassa.                              vuosien lopussa seuraavat:
16603:                                                                                            Tilisaatavat
16604:         Vuosi                               Liikevaihto           Valtion virastot       Valtion·          Valtionapua
16605:                                                                     ja laitokset      enemmistöiset       saavat yhteisöt
16606:                                                                                        osakeyhtiöt          ja laitokset
16607:         1976                              857 648 088,57          103 840 064,53      6 376135,13         26 513 432,67
16608:         1977                              921 706 335,02           96 030 301,35      6 679 715,20        37 046 772,58
16609:         1978                            1 040 197 542,85           98 757 135,00      7169 974,34         36 110 866,47
16610: 
16611:    Asetelmasta voidaan todeta, että ikoko liike-                     Todettakoon tässä yhteydessä, että valtion-
16612: vaihto lisääntyi vuodesta 1976 vuoteen 1977 n.                    enemmistöisten osakeyhtiöiden sekä valtionapua
16613: 7,5 %, kun taas tilisaatavien lisäys samaan ai-                   saavien yhteisöjen ja laitosten osuus hankinta-
16614: kaan olin. 2,2 %. Tilisaatavat valtion virastoil-                 keskuksen liikevaihdosta on viime vuosina jat-
16615: ta ja laitoksilta vähenivät n. 7,5 %, mutta tili-                 kuvasti kasvanut. Näiden yhtdnen osuus han-
16616: saatavat valtionenemmistöisiltä osakeyhtiöiltä li-                kintakeskuksen liikevaihdosta oli v. 197 6 23,5
16617: sääntyivät n. 4,8 % ja va1tionapua saaviita yh-                   %, V. 1977 25,0% ja V. 1978 26,9 %.
16618: teisöiltä ja lai:toksilta perålti 39,7 %. Seuraava-                  Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtion
16619: na vuonna liikevaihto lisääntyi n. 12,9 %. Sa-                    hankintakeskuksen 'tilisaatavat ovat kehittyneet
16620: maan aikaan tilisaatavien yhteismäärä kasvoi 1,6                  jos·sain määrin parempaan suuntaan, joskaan ti-
16621: %. Tilisaatavat vaLtion virastoilta ja laitoksiilta               lannetta ei vielä voida pitää tyydytJtävänä. Tili-
16622: lisääntyivät 2,8 % ja valtionenemmistöisiltä                      saatavien perintään on syytä kiinnittää jatku-
16623: osakeyhtiöiltä 7,3 %. Valtionapua saavien yh-                     vasti huomiot:a etenkin valtionenemmistöisten
16624: teisöJen ja laitosten tilivelat hankintakeskuksel-                osakeyhtiöiden sekä valtionapua saavien yhteisö-
16625: le vähenivät 2,5 %.                                               jen ja laitosten osalta, jotka valtion hankinta-
16626:    Tilisaatavat valtion virastoilta ja laitoksilta,               keskuksesta annetun 'lain (265/41) mukaan ei-
16627: valtionenemmistöisiltä osakeyhtiöiltä ja valtion-                 vät kuulu hankintakeskuksen asiakaspiiriin. Täl-
16628: apua saavilta yhteisöiltä ja laitoksilta verratltu-               tä osin valtiontilintarkastajat viitJtaavat vuodel-
16629: na niiden osuuteen li~kevaihdosta olivat eri vuo-                 ta 1976 antamassaan kertomuksessa (s. 207)
16630: sina iSeuraavat:                                                  esittämäänsä mielipiteeseen.
16631: Vuosi   Valtion virastot     Valtion-            Valtionapua
16632:           ja laitokset     enemmistöiset        saavat yhteisöt
16633:                             osakeyhtiöt           ja laitokset
16634:                 %               %                     %                         Sosiaali- ja terveyshallinto
16635: 1976        15,8               24,6                  15,1
16636: 1977        13,9               24,6                  18,2            Sosiaalihuollon tutkimus. Valtiontrlintal'kas-
16637: 1978        13,0               20,1                  14,8         tajat totesivat (s. 221-222). että ministeriön
16638:                                                                                                        287
16639: 
16640: sosiaalihuolto-osaston ja sosiaalihallituksen 'toi-                     Työvoimahallinto
16641: mintasektorilta puuttui sitä välittömästi palve-
16642: leva .tutkimuslaitos ja että ·sosiaalihuollon tutki-       Yhteistyö kuntien ja kuntainliittojen kanssa.
16643: mus oli edttäin hajanaista. Valtiontilintarkas,ta-      Valtiontilintarkastajat katsoivat (s. 234), että
16644: jat katsoivat, että jatkuvasti lisääntyv.än sosiaali-   valtion taloussuunnitelmien investointeja koske-
16645: suunnittelun sekä sosiaalihuollon menetelmien           vien tietojen ja kuntasektor1n työsuunnitelmien
16646: kehittäminen ja toisaalta käytännön kentän vä-          yhdistämisellä voidaan luoda nykyistä paremmat
16647: liset yhteydet olivat huonot ja sattumanvarai-          edellytykset neuvottelujärjestelmälle, jolla julki-
16648: set. Tästä syystä tutkimustoiminta olisi valtion-       sen vallan investoinnit ohjataan tähänastista te-
16649: tilintarkas,tajain mielestä paremm1n jäsennettävä       hokkaammin sekä ajallisesti että alueellisesti.
16650: palvelemaan hallinnonalan käytännön toimintaa,          Tätä neuvottelujärjeSitelmää kehittämällä ja val-
16651: jolloin myös sosiaalihuollon tavoitteet tulisi          tion rahoitusosuuden käyttöä joustamaila pääs-
16652: määritellä riittävän täsmällisesti.                     täneen valtiontilintarkastajain mielestä työllisyy-
16653:     Sosiaali- ja terveysministeriö1tä saadun selvi-     den hoidon kannalta tulevaisuudessa pysyväm-
16654: 'tyksen mukaan sosiaalihuollon tutkimus on edel-        piin tuloksiin kuin nykyisin yhtä vuotta koske-
16655: leen hajanaista. Sitä suorittavat mm. Suomen            vin, rajoittavin ja jossain määrin joustamatto-
16656: Akatemia (tieteelliset toimikunnat), yliopistot,        min lainsäännöksin.
16657: korkeakoulut sekä ;tutkimuslaitokset, sosiaali- ja         Työvoimaministeriöitä saadun selvityksen mu-
16658:                                                         kaan julkisten investointien ajallisen ja alueelli-
16659: •terveysministeriön tutkimusosasto, sosiaalialan
16660:                                                         sen yhteensovittamisen jarruttavooa tekijänä on
16661: järjestöt sekä kunnat. Myös sosiaalihallitus on         tähän asti ollut saatavissa olevien investointitie-
16662: käytössään olevalla pienehköllä määrärahalla            tojen epätarkkuus sekä työvoimaviranomaisten
16663:  suorituttanut joitakin tutkimuksia ja kokeiluja,       rHttämättömät mahdollisuudet va~kuttaa vaLtion
16664: jotka ovat olleet ,tarkoitetut palvelemaan pää-         rahoitusosuuden ajalliseen ja alueelliseen koh-
16665:  töksentekoa ja välittömiä kehittämistarpeita.          dentamiseen.
16666: Sosiaalihallitus on v. 1976 lisäksi kartoittanut           Sekä valtion omien investointien että kunta-
16667:  kunnissa suoritelltua sosiaalihuollon tutkimus-        sektorin investointien kes'kipitkän aikavälin
16668:  ja kokeilutoimintaa sekä toimittanut yliopisto-        suunnitelmien t~ähänastisena puutteena on ollut
16669:  jen ja kovkeakoulujen käyttöön luettelon tutki-        suunnitelmien painottuminen toiveenomaisesti
16670:                                                         suunnittelujaksojen alkuvuosille. Siten realisti-
16671:  musaiheista.                                           sen kuvan saaminen investointien todellisesta
16672:     Sosiaali- ja terveysministeriön ja sosiaalihalli-   kehittymisestä on ollut vaikeaa. Lisäksi on puut-
16673:  tuksen välisissä neuvotteluissa on erityisen so-       teena koettu 1-'Vllotistyöohjelmien ja 5-vuotis-
16674:  siaalihuollon tutkimuslaitoksen puuttuminen to-        työsuunnitelmien yhteenkytkennän puute. Tältä
16675: dettu keskeiseksi epäkohdaksi hallinnonalalla.          osin työvoimaministeriössä kehitellään parhaH-
16676:  Samoin on tutlcimuksen koordinoinnissa ja tut-         laan investointien ohjelmointia kuntasektorin
16677:  kimustuloksista tiedottamisessa todettu olevan         osalta siten, että vuositason ja keskipitkän aika-
16678:  vakavia puutteita. Tilanteen paranemiseen joh-         välin investointisuunnitelmat muodostavat yhte-
16679:  tavana ratkaisuna on nähty lähinnä sosiaalihalli-      näisen suunnhelma:kokonaisuuden. Kuntasuun-
16680:                                                         nitelmien lakisääteisyys antanee tähän entistä
16681:  tuksen organisaation kehittäminen siten, että so-      paremmat mahdollisuudet.
16682:  siaalihuollon tutkimusla1tos ja tutkimuksen               Työvo1mahallinnon mahdollisuudet vaikuttaa
16683:  koordinointi voitaisiin organisoida .tämän kes-        valtion rahoitusosuuden käyttöön kunnallisissa
16684:  kusviraston yhteyteen. Asian valmistelu on kui-        ja uusissa vaLtion rahoitus·ta saavissa investoin-
16685:  tenkin vielä kesken.                                   neissa rajoittuvat pääos1n valtioneuvoston työl-
16686:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että valtionti-   lisyysehtopäätöksen säännösten suomiin valtuuk-
16687:  lintarkastajain kertomuksessa esitetystä huomau-       siin. Valtioneuvoston 14. 12. 1978 antaman uu-
16688:  tuksesta huolimatta ~siassa on saavutettu vain         den asiaa koskevan päätöksen perusteella nämä
16689:  vähäistä edistystä. Valtiontilintarkastajat esi!ttä-   mahdollisuudet entisestään jonkin verran para-
16690:                                                         nevat.
16691:  vätkin yhtenä vaihtoehtona harHttavaksi valtion           Valtiontilintarkastajat katsovat, että toimen-
16692:  ja eri intressipiirien (lähinnä kuntien ja alan        piteitä julkisten investointien ajalliseksi ja alu-
16693:  järjestöjen) olemassa olevien tuvkimusresurssien       eelliseksi yhteensov~tJtamiseksi on edelleen no-
16694:  keskittämistä yhteen yksikköön.                        peutettava ja tehostettava.
16695: 288
16696: 
16697: 
16698: 
16699: 
16700:                                         Loppulausunto
16701:    Kuluvan vuosikymmenen puolenvälin tienoil-       kuin vastaavanlaisessa tapauksessa edellisellä
16702: ta läntisissä teollisuusmaissa vallinneella suh-    kerralla ( v. 1972), sillä valtiontalouden ja
16703: dannetaantumalla on ollut tavallista voimak-        ulkomaankaupan tasapainottamista sekä hinto-
16704: kaammat heijastusvaikutukset Suomen talou-          jen nousun hillitsemistä pidettiin merkittävinä
16705: delliseen kehitykseen. Kokonaistuotantomme          rajoituksina talouspolitiikalle.
16706: kasvu, joka vielä v. 1974 oH 4,3 %, aleni jo           Kokonaistuotannon kehitys on Suomessa
16707: v. 1975 0,9 %:iin ja v. 1976 edelleen 0,3 %:        suurelta osin sidoksissa ulkomaankaupan kehi-
16708: iin. Kertomusvuonnakin se oli vielä samaa           tykseen. Huolimatta kysynnän kasvun hidastu-
16709: luokkaa ( 0,4 %) ja vasta v. 1978 alkoi lievä       misesta tärkeimmissä ostajamais·samme viennin
16710: elpyminen, kun kokonaistuotanto kasvoi 1,2 %        määrä kasvoi kertomusvuonna 10 % osittain
16711: kertomusvuodesta eli selvästi enemmän kuin          sen ansiosta, että toimitukset perinteisten mark-
16712: kolmena edellisenä vuonna.                          kina-alueiden ulkopuolelle lisääntyivät huomat-
16713:    Erityisesti kertomusvuoden poikkeuksellisen      tavasti. Kokonaisviennin määrä ylitti edellisen
16714: vähäinen kasvu alitti optimistiset ennakko-odo-     huippuvuoden 1973 tason, vaikka metsäteolli-
16715: tukset. Kuten edellä tässä kertomuksessa val-       suus ei sitä vielä kertomusvuonna saavuttanut-
16716: tiovarainministeriön yhteydessä on tarkemmin        kaan. Vientihinnat nousivart 15 %, josta kui-
16717: esitetty, näytti kansainvälinen suhdannenousu       tenkin 6 prosenttiyksikköä aiheutui huhtikuun
16718: lähteneen jo vuoden 1976 alkupuoliskolla ri-        ja elokuun devalvaatioista. Osin valuuttakurs-
16719: peästi käyntiin, minkä vuoksi valtiovarainmi-       sien muutokset nostivat myös tuontihintoja
16720: nisteriön taloudellisessa katsauksessa syksyllä     keskimäärin 16 %. Kun kotimainen kysyntä
16721: 1976 arvioitiin kokonaistuotannon Suomessa          samaan aikaan väheni merkittävästi, supisv1i
16722: kasvavan kertomusvuonna peräti 5 %. Jo tal-         tavaratuonnin määrä kertomusvuonna 8 %.
16723: vella 1977 tuotantoennustetta alennettiin k<m-      Teollisuustuotannon lama vähensi raaka-ainei-
16724: santalouden kehitysarviossa 3,5 % :iin ja sitten    den sekä investointien selvä taantuma koneiden
16725: toukokuussa tarkennetussa kehitysarviossa 2, 5      ja laitteiden tuontia, minkä lisäksi tuontita-
16726: -3 % :iin ja lopulta saman vuoden syyskuussa        varoiden varastot supistuivat.
16727: 0,5 % :iin, mikä sekin osoittautui vielä hieman        Kertomusvuoden jälkeen v. 1978 tuonnin
16728: optimistiseksi.                                     määrä edelleen supistui, joskin sen .arvo pää-
16729:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukaan       osin markan kurssimuutosten johdosta nousi
16730: kertomusvuoden taloudellisen kasvun näin suu-       5 %. Viennin arvo kasvoi samaan aikaan 14
16731: ri yliarvioiminen etenkin syksyllä 1976 johti        % ja sen määräkin mm. kilpailukyvyn paran-
16732: osaltaan virheelliseen finanssi- ja rahapolitiik-   nuttua yli 6 %.
16733: kaan. Mikäli taloudellinen kehitys olisi voitu         Tavaraviennin suotuisa kehitys, tuonnin tun-
16734: paremmin ennakoida, olisi noudatetun talous-        tuva supistuminen ja ulkomaankaupan vaihto-
16735: politiikan linja ollut ilmeisesti jossain määrin    suhteen pysyminen suurin piirtein ennallaan
16736: toisenlainen. Lähinnä olisi voinut tulla kysee-     käänsivät kauppataseemme kertomusvuonna yli-
16737: seen kertomusvuoden kesäkuussa hyväksytyn           jäämäiseksi ensimmäisen kerran kymmeneen
16738: elvytysohjelman varhentaminen, samalla kun          vuoteen. Va1kka vaihtosuhde heikentyikin v.
16739: rahoituspolitiikka olisi epäilemättä pessimisti-     1978 keskimäärin 5 %, kauppataseen ylijäämä
16740: sempien ennusteiden valossa muotoiltu vähem-        v. 1978 nousi 2,9 mrd. mk:aan eli 2,1 mrd.
16741: män kireäksi. Virhearvioinnin reaaliset vaiku-      mk suuremmaksi kuin kertomusvuonna. Kun
16742: tukset olivat kuitenkin ilmeisesti vähäisemmät      lähes vuosikymmenen ylijäämäisenä ollut mat-
16743:                                                                                                      289
16744: 
16745: kustustase muuttui kertomusvuonna hieman             nut. Tämän suotuisan tuloksen merkitystä
16746: alijäämäiseksi ja kun ulkomaisten lainojen kor-      himmentää kuitenkin se, että ulkomaantasei-
16747: komaksut nousivat lähes kolmanneksen, jäi            den parantuminen on ensi sijassa aiheutunut
16748: vaihtotase vielä v. 1977 0,6 mrd. mk alijää-         kotimaisen kysynnän lamasta. Mikäli tuottei-
16749: mäiseksi, mutta kääntyi v. 1978 palvelmten ja        demme hintakilpailukykyä ei saada pysytettyä
16750: kauppataseen ylijäämän kasvun ansiosta 2,2           hyvänä ja mieluimmin edelleenkin parannetuk-
16751: 1nrd. mk ylijäämäiseksi.                             si, johtaa kotimaisen kysynnän elpyminen ja sii-
16752:      Kuten edellä valtiovarainministeriön yhtey-     hen liittyvä tuonnin vilkastuminen taseiden uu-
16753: dessä on tarkemmin esitetty, oli vaihtotaseiden      delleen heikkenemiseen. Toisaalta kotimaista
16754: alijäämä v. 1970-77 yhteensä 22,2 mrd. mk,           kysyntää etenkin kotimaisiin tuotteisiin olisi
16755: josta valtaosa on kertynyt v. 1974-76. Alijää-       syytä elvyttää työllisyyden parantamiseksi ku-
16756: mää ovat viime vuosina lisänneet merkittävästi       ten jäljempänä tarkemmin esitetään.
16757: ulkomaisista lainoista maksetut korot, joiden           Myönteisten kehityspiirteiden vastapainoksi
16758: nettomäärä on kohonnut 0,4 mrd. mk:sta v.            on työllisyys Suomessa muodostunut viime vuo-
16759: 1970 2,4 mrd. mk:aan v. 1977. Pitkäaikaisen          sina va~keimmaksi ongelmaksi ikuten edellä rtyö-
16760: bruttovelan määrä on samaan aikaan kasvanut          voimaministeriön yhteydessä on yksityiskohtai-
16761: yli 5-kertaiseksi ja hoitomenot lähes samassa        sesti. esitetty. Työttömyyden lisääntymisen on
16762: suhteessa ..Pitkäaikainen bruttovelka oli kerto-     yleisesti katsottu liittyvän suhdannekehitykseen,
16763: musvuoden päättyessä 30,4 mrd. mk ja vuoden          joskin lähes samankaltaisista olosuhteista huoli-
16764: 1978 päättyessä 35,5 mrd. mk. Pitkäaikaisen          ma,tta kehit)'ls poikkeaa mm. Pohjoismaiden kes-
16765: bruttovelan osuus vaihtotaseen tuloista oli ker-     ken. Tuotannon kasvusta huolimattjl näyttää
16766: tomusvuonna yli 13 % oltuaan 1970-luvun              työllisyystilanne Suomessa kuitenkin pysyvän
16767: aikaisempina vuosina keskimäärin runsaat 10          varsin heikkona vielä pitkään. Tämä johtuu osit-
16768:  % .. Nettovelan hoitomenojen osuus vaihtota-        tain siitä, että paranevat suhdanteet eivät aina-
16769: seen tuloista eli ns. velanhoitosuhde oli kerto-     kaan alkuvaiheessaan koske erityisesti työvaltai-
16770:  musvuonna 12 %, kun se v. 1970-75 oli vain          sia aloja. Lisäksi elinkeinoelämä näyttää viime
16771: 8-,9 %.                                              vuosina pyrkineen parantamaan heikentynyttä
16772:    · Valtiontiiintarkastajain h1ielestä Suomen ul-   kannattavuuttaan mm. rajoittamalla .työvoiman
16773:  komainen velkaantuminen näyttää jälleen huo-        käyttöä. Työvoiman käyttöön liittyvät korkeat
16774:  lestuttavalta siitäkin huolimatta, että sen kasvu   välilliset kustannukset ovat supistaneet työvoi-
16775:  näyttää nyttemmin pysähtyneen ja sen osuus          man käyt,töä ja siten osaltaan lisänneet työttö-
16776:  bruttokansantuott.resta supistui jo v. 1978.        myyttä. Valtiontilintankastajain mielestä työttö-
16777:  Huolestuttavinta tilanteessa on lähinnä velan-      myyttä lisäävistä ja .yleensäkin epätarko1tuksen-
16778:  hoitomenot, sillä kertomusvuonna nettovelan         mukais1sta kustannuksista olisi niin talouselä-
16779:  hoitomenoihin kului 4,5 mrd. mk ja ne noU>i·        mässä kuin valtionhallinnossa:kin päästävä, sa-
16780:  vat v. 1978 ennakkotietojen mukaan 6,7 mrd.         malla kun etenkin pienten ja keskisuurten yri-
16781:  mk:aan ja ovat Suomen Pankissa suoritettujen        tysten kannattavuuden parantami.seen olisi kiin-
16782:  laskelmien mukaan v. 1979 n. 5,7 mtd. mk.           nitettävä nykyistä enemmän huomiota. Työlli-
16783: Vertailun vuoksi mainittakoon, 'että Suomen          syyttä ei kuhenkaan voida parantaa vain valtio-
16784:  Pankin vaihdettava valuuttavaranto; joka kerto-     vallan toimin vaan siihen tarvitaan myös elin-
16785:  musvuöden päättyessä oli runsaat 1;5 mrd. mk,       keinoelämän myötävai:kutusta ja yhteistoimin-
16786:  nousi v. 1978 3,8 mrd. mk:aan.                      taa .
16787: . . .Vltihtotaseen suotuisan kehityksen ohella          Työttömyyden kasvu ja yleensäkin taloudelli-
16788:  töisena myönteisenä piirteenä voidaan pitää         sen kehityksen jääminen kenromusVtionna :en-
16789: .hintojen nousun hidastumista. Kun kulu:ttaja-       nustettua. olennaisesti heikommaksi johti siihen,
16790:  hinnat vielä v. 1976 nousivat keskimäärin 14,3      ettei valtion verotuspohja laajentunut siten kuin
16791:  %, nousu hidastui kertomusvuonna 12,7 %:            oli arvioitu. Menot kasvoivat huomattavasti no-
16792:  iin ja v. 1978 alustavien tietojen mukaan edel-     peammin kuin tulot, ja rahoi:tustarve nousi edel-
16793:  leen 7,6 % :iin. Hidastumisestaan huolimatta        lisestä. vuodesta kolminkertaiseksi. Varsinaisen
16794:  nousll, oli kuitenkin vielä kertomusvuonna no-      tulo- ja menoarvioesityksen menoista (32 676
16795:  peampaa kuin kilpailijamaissamme keskimäärin,       M1llk) esitettiin 1 410 Mmk rahoitettava!ksi pit-
16796:  mutta mm. markan devalvaatioiden takia teol-        käaikaisilla lainoilla. Budjettiesityksen· ylijääiDä
16797:  lisuustuotteiden hintakilpailukyvyn heikkenemi-     oli· vajaat l Mmk, mikä eduskuntakäsittelyssä
16798:  nen .pysähtyi ja on nyttemmin selvästi parimtu-      (tulojen noustua 448 Mmk:lla ja menojen 446
16799: 37 167801402E
16800: 290
16801: 
16802: Mmk:lla) kasvoi yli 2 Mmk:aan. Ker.tomusvuo-            taloudessa 110 Mmk. Varsinaisia lyhytaikaisia
16803: den kolme 1isäbudjettia lisäsivät menojen mää-          rahoitusvarauksia oli sama'<ln aikaan 765 Mmk.
16804: rää 2 782 Mmk:lla, josta yli puolet 'tasapaino-         Edellisen vuoden päättyessä niitä oli 1 154
16805: tettiin merki,tsemällä lisäystä useihin verotuloi-      Mmk ja vuoden 1975 päättyessä 735 Mmk, jo-
16806: hin ja loput lisäämällä lainanottoa. Var,sinaisen       ten vaLtiontalouden rahoitusasema heikkeni jäl-
16807: tulo- ja menoarvion ja lisäbudjettien mukaan ali-       leen ketitomusvuonna.
16808: jäämä oli 180 Mmk.                                           Valtiontalous ei siten lähivuosinakaan tarjoa
16809:     Kentomusvuoden tilinpäätöksen mukaan val-           laajempaa liikkumavaraa, vaan menotalouden
16810: tion 1tulot olivat .35 168 Mmk ja menot .35 064         kasvua jouduttaneen edelleen hillitsemään eten-
16811: Mmk, joten 'tilinpäätös osoitti 104 Mmk:n yli-          kin, jos välillisiä !työvoimakustannuksia keven-
16812: jäämää sen oltua edellisenä vuonna vielä 1 038          netään ja )"ksityistä kulutuskysyntää pyl'itään
16813: Mmk. Siirtyvien ja maksusuoritusta edustamat-           mm. työllisyyssyistä lisäämään. Kertomusvuon-
16814: tOmien kirjanpidollisten erien vaikutuksesta            na arvioidaan menojen kasvun alen.tuneen eri-
16815: budjett~talous      osoitti kertomusvuonna 21           tyistoimin n. 200 Mmk:Ua. Menot kasvoivat ar-
16816: Mmk:n kassa-alij.äämää.                                 voltaan 11 %, muilta määrältään vain yhden
16817:     Valtion vero- ja muut tulot ~lman ,valtiolle        prosentin. Jotta valtionvelan hoitomenot eilvät
16818: takaisin makJsettuja lainoja ja lainanottoa olivat      lähivuosina paisuisi liian suuriksi, tulisi valtion
16819: kertomusvuonna 1 626 Mmk suuremma:t ikuin               menotalouden kasvua edelleen hillitä. Tässä voi-
16820:  valtion tavaroiden :ja palvelusten ostot ,sekä siir-    si olla apua oikein hoidetulla ja tehostetulla
16821:  tomenot. Valtiontalous oso1tti siten kevtomus-         aloitetoiminnalla, jota on käsitelty tarkemmin
16822:  vuonnakin tuloylijäämää, joskiri se ~väheni edel-       edellä valtiovarainministeriön yhteydessä. Usei-
16823: lisvuotisesta lähes puolella ja riitti kattamaan         den hallinnonalojen yhteydessä on 1tarkasreltu
16824:  vain vajaat puolet finanssisijoitusten nettomää-        myös energiansäästötoimenpiteitä, joilla tarkoi-
16825:  rästä ja kuoletuksista. Valtiornalouden rahoitus-       tuksenmukaisesti käytettynä on ajan mittaan
16826:  tarve oli siten 2 119 Mmk ja pitkäaikainen lai-         myös huomattava kansantaloudellinen merkitys.
16827:  nanotto 2 015 Mmk. Kun lainanottotarve oli                  Edelleen !tässä kertomuksessa on tarkasteltu
16828:  2 094 Mmk, jäivät valtion kassamenot 79 Mmk             mm. eduskunnan budjettivallan lisäämismahdol-
16829:  kassatuloja suuremmiksi. Budjettitalouden osal-         lisuuksia, hallituksen ja eduskunnan välisiä yh·
16830:  ta lainanot,totarve oli 1 914 Mmk ja pitkäaikai-        teistyömuotoja, jäteraaka-aineiden :talteenottoa
16831:  nen Jainanotto 1 893 Mmk. v.a1tion koko vel!ka          sekä maa- ja metsätalouden ympäristövaikutuk-
16832:  kasvoi kertomusvuonna lähes puolella jä oli ker-        sia, korkeakoulutilojen käY'ttöä ja !tilaustubki-
16833:  tomusvuoden päättyess.ä 6 75.3 Mmk eli runsas           mustoimintaa, arkistojen määrää 1sekä arkistojen
16834:  20 % saman vuoden budjettitalouden rtuloista            r9!kent'amis- ja säilY'tyskustannuksia, maatalous-
16835:   (ilman lainanobtoa). Vastaava suhde oli edelli-        politilkan tavoitteita, rautateiden henkilö- ia lta-
16836:   senä vuonna vielä 15 % oltuaan alimmillaan v.          varalii!kenteen ikehlttärnistä, haja-asutusalueiden
16837:   1974 (13 %) ja korkeimmillaan v. 1967 (61              postinjakelua, kotimaan matkailun markkinoin-
16838:   %) . Valtion velasta oli ker:tomus·vuoden päät-         tia, sosiaalimenojen kehitystä sekä nuorisotyöt-
16839:   tyessä kotimaista velkaa 3 074 Mmk, jostapit-           tömyyttä.
16840:   käaikaista 2 964 Mmk. Mainittakoon, että sa-               Valtiontalouden tarkastusviraston suoritta-
16841:   maan aikaan valtion lainapääoma oli 16 328              miin tarkastuksiin perustuva osuus on tässä
16842:   Mmk, joten saatavat olivat yli 5-kertaiset koti-        kertomuksessa ollut noin 8 % kertomuksen
16843:   maiseen velkaan verra!Jtun'<l. Lainapääomas'ta          laajuudesta.
16844:   kertomusvuonna saadut korot olivat kuitenkin               Viime aikojen taloudellisessa keskustelussa
16845:   va1n .399, 7 Mmk, kun samaan aikaan vaLtio              on ollut havaittavissa tietyn optimismin viriä-
16846:   maksoi velan korkoj~a kaikkiaan ·325,3 Mmk,             mistä eri tahoilla. Edellä kuvattu taloudellinE-n
16847:   josta 216,2 Mmk l"'timaisesta velasta~        ·         kehitys kertomusvuonna ja varsinkin sen jäl-
16848:      Päivittäisen maksuvalmiuden turvaarnise!ksi          keen· osoittaa, että inflaation hillinnäs:sä, kil-
16849:   jouduttiin kertomusvuonna pmitrtumaan meno-             pailukyvyn vahvistamisessa ja vaihtotaseen ta-
16850:   jen mltksatuksen ajoittumiseen sekä 'turvautu-          sapainottamisessa on saavutettu osittain jopa
16851:   maan syyskesällä n. 1 1;2 kuukauden mittaiseen          ennakoitua parempiakin tuloksia. Toisaalta työt-
16852:   hwkinnanvaraisten menojen maksatuskieltoon.              tömyystilanne näyttää edelleen pysyvän huono-
16853:   Lisäksi jouduttiin ajoittain ottamaan tililuo1Jtoa      na ilman uusia erityistoimenpiteitä. Saavutettu-
16854:    Postipankis:ta sekä [yhytaikaisia luottoja, joiden      ja myönteisiä tuloksia olisikin ·nyt käytettävä
16855:    määrä kevtomusvuoden :päättyessä oli budjetti-          hyväksi etenkin työttömyyden vähentämiseen.
16856:                                                                                                          291
16857: 
16858:    Valtiontilintarkastajain käsityksen mukv.an          samme onkin hieman rauhoittunut, pienetkin
16859: työttömyyden poistaminen tai ainakin vähentä-           virhesiirrot voivat uudelleen saattaa taloutem-
16860: minen edellyttää investointien elvyttämistä,            me suuriin vaikeuksiin. Valtiontilintarkastajat
16861: vientiponnistusten tehostamista ja ennen kaik-          korostavat erityisesti inflaation jatkuvan kuris-
16862: kea vientituotteiden korkeaan laatuun ja tekni-         sapidon tärkeyttä. Hintojen nousuvauhti olisi
16863: seen taitoon liittyvän kilpailukykymme jatku-           saatava nykyistäkin hitaammaksi, jotta saavu-
16864: vaa vahvistamista. Samalla on kuitenkin muis-           tetut kilpailuasemat säilytettäisiin ja niitä jopa
16865: tettava, että suuri osa suomalaisista tuottei5ta        parannettaisiin. Mikäli talouspolitiikkaa keven-
16866: suuntautuu kotimaan markkinoille, joten teolli-         netään kuitenkin siinä määrin, että syntyy ka-
16867: suuden edelleen huomattavaa vajaakäyttöisyyt-           pasiteetin puutetta, on vaarana jo saavutettujen
16868: tä voidaan poistaa myös lisäämällä harkitusti           myönteisten tulosten menettäminen nopeasti
16869: kotimaista kulutuskysyntää ja siten vähent:i<i          inflaation käynnistymisellä, jolloin jälleen jou-
16870: työttömyyttä huomattavasti nopeammin kuin               duttaisiin rajoittavaan talouspolitiikkaan siihen
16871: kilpailukyvyn parantamisella. Jotta viimeksi            liittyvine haittatekijöineen.
16872: mainittua ei vaarannettaisi, tulisi kysynnän li-           V altiontilintarkastajain käsityksen mukaan
16873:  säyksen tapahtua siten, että työvoima- ja pää-         taloudellisen kehityksen vauhdittamisen kan-
16874: omakustannukset tuoteyksikköä kohden eivä c             nalta ovat tulo- ja finanssipoliittiset, etenkin
16875: kasva ainakaan nopeammin kuin kilpailijamais-           veropoliittiset, toimenpiteet keskeisessä asemas-
16876:  samme.                                                 sa. Taloudellisen kasvun sekä työllisyyden pa-
16877:     Kilpailukyvyn vahvistuminen,          tehostettu    rantamisen kannalta suotuisimmat kestävät tu-
16878: tuotekehittelytoiminta ja tuotannon jalostusas-         lokset olisi ilmeisesti parhaiten saavutettavissa
16879: teen kohottaminen sekä markkinoinnin tehos-             sellaisella tulo- ja finanssipolitiikalla, jolla koti-
16880: taminen monipuolistaisivat vientimahdollisuuk-          mainen kustannuskehitys vakautetaan siten,
16881:  sia ja lisäisivät investointeja. Investointitarpeita   että hintakilpailukyvyn parantuminen ja1:kuu.
16882: harkittaessa olisi muistettava, että teollisuutem-      Myös investointien liikkeellelähtö vaatinee kan-
16883: me on nyt ja tulevaisuudessa pyrittävä tarkoi-          nustusta, sillä etenkin yritysten kotimaisiin
16884:  tuksenmukaisin rakennemuutaksin mukautu-               odotuksiin liittyvää epävarmuutta olisi pyrittä-
16885:  maan uuteen kansainväliseen taloudelliseen jär-        vä vähentämään. Tässäkin suhteessa olisi ta-
16886:  jestykseen. Ilmeisen edullisia investointikohtei-      louspolitiikan hoidossa pyrittävä toimimaan pi-
16887:  ta ovat energian säästöön ja kotimaisten ener-         demmällä kuin nykyisellä yleensä vain muuta-
16888:  giavarojen käytön lisäämiseen tähtäävät hank-          man kuukauden suunnittelu- ja toimintaperio-
16889:  keet, joiden kannattavuus myös parantunee              dilla. Ongelmana ei useinkaan ole ollut keino-
16890:  ajan mittaan.       .                                  jen puute, vaan niiden toteuttaminen liian
16891:     Huolimatta kansantaloutemme parantuneista           myöhään ilman kokonaisvaltaista eri kehitys-
16892:  kehitysnäkymistä uuden kansainvälisen talous-          vaihtoehdot huomioon ottavaa talouspolitiikan
16893:  järjestyksen mukanaan tuomat rakenneongelmat           suunnitelmaa ja kiinteätä yhteistyötä elinkeino-
16894:  merkitsevät epävarmuuden ajan jatkumista vie-          elämän kanssa.
16895:  lä pitkään. Vaikka taloudellinen tilanne maas-
16896: 292
16897: 
16898: 
16899: 
16900: 
16901:                                       SISÄLLYSLUETTELO
16902: 
16903:                                                   Sivu                                                                                 Sivu
16904: Vuoden 1977 valtiontilintarkastajat ........... .    4         Seutukaavoituskustannukset ja valtion osuus                              60
16905:                                                                )ä~eraak_a-aineiden      talteenotto . . . . . . . . . . . .             61
16906: Vuoden 1977 tilinpäätöksen vertailu vuoden 1976              Laarunha1linto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     63
16907:  tilinpäätökseen ......................... .          5        Keski-Suomen lääninhallirus . . . . . . . . . . . .                      63
16908:                                                                Lapin ~.~?i_nhaM.i.tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           64
16909: Vuoden 1977 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                   Oulun laarunhalhrus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              67
16910:  menoarvioon ........................... .            8        Vaasan lääninhallirus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            68
16911:  Tulot ................................. ·            8        Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .               71
16912:  Menot ................................. .           11      Asuntotoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         72
16913:  Määrärahojen ylitykset ................... .        17        Energian säästö asuinrakennuksissa . . . . . .                           72
16914:    Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ..     17        ~~nt?jt;n myymättä jääminen . . . . . . . . . . . .                      74
16915:    Arviomäärärahojen ylitykset ............. .       17      Polustttoum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    75
16916:                                                                Vartiointitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           75
16917: Vaitioneuvosto ........................... .         18        Korttelipoliisikokeilut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            76
16918:   Vaitioneuvoston kanslia ................. .        18        Selviämisasemakokeilu . . . . . . . . . . . . . . . . . .                76
16919:      !Hallituksen ja eduskunnan väliset yhteistyö-             Muonion nimismiespiiri . . . . . . . . . . . . . . . . . .               77
16920:        muodot ............................. .        18      Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       77
16921:      Lainsäädäntöä koskevat julkistamisperiaatteet   20        Kainuun rajavartiosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              77
16922:                                                                Lapin rajavartiosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              78
16923: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ........... .     21        Pohjanlahden merivartiosto . . . . . . . . . . . . . .                   79
16924:   Ul:koasiainministeriö ..................... .      21
16925:     Tieteellis-tekninen yhteistyö ............. .    21   Puolustusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . .                     80
16926:   Kansainvälinen kehitysyhteistyö ........... .      24     Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             80
16927:     Kehitysyhteistyömäärärahat ............. .       24       Maanpuolustusmenot ja puolustusvalmius . .                                80
16928:     Monenvälinen kehitysyhteistyö ........... .      25       Maavoimien organisaation kehittäminen . . . .                             81
16929:     iKahdenvälinen kehitysyhteistyö ......... .      27       Yhteistoiminta siviilisektorin kanssa . . . . . .                         83
16930:     Sidottu kahdenvälinen apu ............. .        29       Varusmiesten terveydenhuolto . . . . . . . . . . . .                      84
16931:     !Kehitysyhteistyö ja elin!keinoelämä ....... .   30       Kuljetuskalusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           86
16932:     Eräät tarviJketoimitukset ............... .      31       Energiansäästö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            87
16933:     Valtion omaisuuden turvaamisesta ....... .       32     Jouk~o-osastot . ja l_aitoksct . . . . . . . . . . . . . . . .              87
16934:   Edustustot ............................. .         33       Kamuun pnkaat1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                87
16935:     Toimitilat ja asunnot ................... .      33       Vaasan rannikkopatterista . . . . . . . . . . . . . .                     88
16936:      Rooman suurlähetystö ................. .        35       Luonetjärven varuskunta . . . . . . . . . . . . . . . .                   90
16937:     Pyhä Istuin (Vatikaani) ............... .        37       Ilmavoimien esikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  91
16938:     Berlii.nin su~~lähetY:~tö . . . ............ .   37       Ilmavoimien viestikoulu . . . . . . . . . . . . . . . .                   93
16939:     Bonrun suurlähetysto ................... .       39       Tiedustelulentolaivue        ..................                           93
16940:     Prahan suurlähetystö ................... .       44       Lääkintävarikko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           93
16941:                                                               Asevarikko 7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          94
16942: Oikeusministeriön hallinnonala ............... .     47       Asevarikko 8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          95
16943:   Oikeusministeriö ......................... .       47
16944:      Vsalikustannukset ..................... .       47   Valtiovarainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . .                       95
16945:      Laintarkastuskunta ..................... .      48    Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                95
16946:      Eräs konsulttitoimeksianto ............. .      50        Taloudelliset kasvuennusteet ja niiden toteu-
16947:   Tuomioistuimet ......................... .         51          tuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        95
16948:      Asunto-oi!keudet ....................... .      51        Ulkomainen velkaantuminen . . . . . . . . . . . .                        99
16949:      V a:kuurusoikeus ....................... .      52        Eduskunta ja budjetin valmistelu . . . . . . . .                        101
16950:   V ankeinhoitolaitos ....................... .      54        Kehysbudjetointi        ......................                           102
16951:      Vankien määrä ja rangaistuslaitospaikat ... .   54        Valtion kassatilanteen kehitys . . . . . . . . . . . .                   103
16952:      Vankeinhoidon kustannukset ........... .        56        Valtionosuus- ja avustusjärjestelmän kehittä-
16953:      Yövankilakokeilut ..................... .       58          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      104
16954:      Oulun lääninvankila ................... .       59        Virkamiesten sivutoimet ja esteellisyys . . . .                          107
16955:                                                                Valtion tietokonehankinnat . . . . . . . . . . . . . .                   109
16956: Sisäasiainministeriön hallinnonala ........... .     60        Kopiointi- ja monistustoiminta . . . . . . . . . . . .                   111
16957:   Sisäasiainministeriö ....................... .     60        Konsulttipalvelusten käyttö . . . . . . . . . . . . . .                  112
16958:                                                                                                                                                                293
16959: 
16960:                                                                              Sivu                                                                              Sivu
16961:   · Aloitetoiminta valtionhallinnossa ......... .                            113     Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala ... .                          165
16962:    Verotus ............................... .                                 116      Maa- ja metsätalousministeriö ............. .                             165
16963:      Säätiöiden verotus ..................... .                              116         Maatalouspolitiikan tavoitteet ........... .                           165
16964:      Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus-                                        Maa- ja metsätalouden ympäristövaikutukset                             168
16965:         lain soveltaminen ................... .                              117      Maataloushallinto ....................... .                               169
16966:      Verorikostutkinta ja verotarkastus ....... .                            118         Siementuotanto ....................... .                               16')
16967:      Veronpalautusobligaatiot ............... .                              120         Osa-aikaviljely   ....................... .                            171
16968:    Tullilaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   121         Hevoskannan kehittäminen ............. .                               172
16969:      Eräitä väärinkäytöksiä ................. .                              121         Ylivieskan maatalouspiiri ............... .                            173
16970:   Tilastokeskus ........................... .                                125      Vesihallinto ............................. .                              174
16971:      Tilastotoimen kehittäminen ............. .                              125         Pohjanmaan vesistötyöt ................. .                             174
16972:      Salassapito ja tiedottaminen ............. .                            126         Keski-Suomen vesipiiri ................. .                             175
16973:    Rakennushallinto ....................... .                                127         Vaasan vesipiiri ....................... .                            177
16974:      Energiansäästö        ....................... .                         127      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos ..... .                           178
16975:      Korjaus- ja kunnossapitomäärärahat ..... .                              129         Laukaan keskuskalanviljelylaitos ......... .                          178
16976:      Eräs kustannusarvio ................... .                               130        Meltauksen riistantutkimusasema ....... .                              179
16977:      Suurlähetystön vesikattovuodet ......... .                              130      Maatalouden tutkimuskeskus ............. .                               180
16978:      Eräät suunnittelu- ja työvirheet ......... .                            131        Liiketoiminnan budjetointi ............. .                             180
16979:      Keski-Suomen ja Vaasan piirirakennustoi-                                           Keski-Suomen koeasema ............... .                                181
16980:         misto ............................. .                                132      Metsäntutkimuslaitos ..................... .                             182
16981:    Valtion ravitsemiskeskus ................. .                              133        Kolarin tutkimusasema ................. .                              182
16982:                                                                                     Liikenneministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . .               1R3
16983: Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . 134                        Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       183
16984:  Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134                    Liikenteen energiankulutus . . . . . . . . . . . . . .                183
16985:     Korkeakoulutilojen käyttö . . . . . . . . . . . . . . 134                            Varastojen ja varikkojen välinen yhteistoi-
16986:     Valtion opintolainasaatavien perintä . . . . . . 136                                   minta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   185
16987:     Läänintaiteilijajärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . 137                      Liikenneonnettomuuksien tutkinta . . . . . . . .                      187
16988:     Iltaopiskelijain Liitto r.y:n valtionavut . . . . 138                             Tie- ja vesirakennushallinto . . . . . . . . . . . . . . . .             188
16989:     Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön kustan-                                            Teiden tekeminen ja kunnossapito . . . . . . .                        188
16990:        nukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139            Sisävesitieverkon kehittäminen . . . . . . . . . .                    191
16991:     Suomen Rooman instituutti . . . . . . . . . . . . . . 141                           Maisemanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          193
16992:  Jyväskylän yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -142                  Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .             194
16993:     Opiskelija- ja henkilöstömäärä sekä kehittä-                                        Keski-Pohjanmaan tie- ja vesirakennuspiiri                             195
16994:        minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142            Vaasan tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . . . . . .                   195
16995:    Toimitilat         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143       Keski-Suomen tie- ja vesirakennuspiiri . . . .                         198
16996:  Oulun yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144                Kainuun tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . . . .                      199
16997:     Rakennustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144                    Lapin tie- ja vesirakennuspiiri . . . . . . . . . . . .                200
16998:     Hammaslääketieteen laitos . . . . . . . . . . . . . . 145                         Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          200
16999:  Tampereen yliopisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148                    Perävaunujen verottamiseen liittyvä tieto-
17000:    Eräiden tilojen rakentaminen . . . . . . . . . . . . 148                                koneohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         200
17001:  Teknillinen korkeakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150                      Valtionrautatiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     201
17002:    Tilaustutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150                       Taloudellinen tulos ja kannattavuus . . . . . .                        201
17003:    Opetus- ja tutkimusvälineet . . . . . . . . . . . . . . 151                          Henkilö- ja tavaraliikenteen kehittäminen                              202
17004:    Tutkijaprofessoreiden perusvälineistöhankin-                                         Eräitä väärinkäytöksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . .             206
17005:        nat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152        Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         207
17006:  Valtion maa- ja kotitalousoppilaitokset . . . . . . 153                                Rahallinen tulos ja kannattavuus . . . . . . . . . .                   207
17007:    Lapin maatalousoppilaitos . . . . . . . . . . . . . . . . 153                        Postinkuljetusten rationalisointi . . . . . . . . . .                  209
17008:    Tarvaalan maatalousoppilaitos . . . . . . . . . . . . 154                            Haja-asutusalueiden postinjakelu . . . . . . . . . .                   211
17009:  Yleinen ammattikoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154                        Teletoimen investoinnit ja varastot . . . . . . . .                    213
17010:    Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopisto 154                                    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala .... 216
17011:    Kainuun keskusammattikoulu . . . . . . . . . . . . 155                             Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . 216
17012:    Österbottens centralyrkesskola . . . . . . . . . . . . 157
17013:                                                                                         Energiatalouden kehitysennusteet . . . . . . . . 216
17014:  Valtion metsäopetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157                    Energiansäästötoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . 217
17015:    Hirvaan metsätyökoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157                        Kotimaisten energialähteiden käytön lisää-
17016:    Rovaniemen metsäopisto . . . . . . . . . . . . . . . . 158                             mismahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
17017:    Tuomatniemen metsäopisto . . . . . . . . . . . . . . 159                             Polttonesteiden varmuusvarastointi . . . . . . . . 221
17018:  Teknilliset oppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160                      Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden osake-
17019:    Oppilasmäärän kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160                          pääomien korotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
17020:    Oulun teknillinen oppilaitos . . . . . . . . . . . . 161                             Valtion ulkomaiset hankinnat . . . . . . . . . . . . 223
17021:  Arkistolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161             Halpatuonti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
17022:    Arkistojen määrä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161                  Valtion teknillinen tutkimuskeskus . . . . . . . . . . 228
17023:    Arkistojen rakentamis- ja säilytyskustannuk-                                        Elektroniikan laboratorio . . . . . . . . . . . . . . . . 228
17024:        set   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162     Matkailun edistämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . 229
17025:    Oulun maakunta-arkisto . . . . . . . . . . . . . . . . 164                           Matkustustaseen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . 229
17026: 294
17027: 
17028:                                                      Sivu                                                                        Sivu
17029:     Kotimaan matkailun markkinointi ....... .        229          Erään määrärahan budjetointi ........... .                     258
17030:     Ulkomaanmarkkinointi ................. .         231       Piiri- ja paikallishallinto ................. .                   259
17031:     Hampurin matkailutoimisto ............. .        232         Jyväskylän työvoimapiiri ............... .                      259
17032:   Valti<;m. polttoainekeskus ................. .     233         Ylivieskan työvoimatoimisto ............. .                     259
17033:     Toumnta ............................. .          233         Kajaanin työvoimapiiri ................. .                      279
17034: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ... .   234    Yleinen osa ............................. .                          260
17035:   Sosiaali- ja terveysministeriö ............. .     234      Valtion velka ........................... .                        260
17036:      Sosiaalimenojen kehitys ................. .     234      Valtion antamat lainat ................... .                       264
17037:      Eräät menorästivaraukset ............... .      236      Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ......... .                       267
17038:   Työsuojeluhallinto ....................... .       237      Taloussuunnittelu valtionhallinnossa ....... .                     267
17039:      Valt~o~ ja .kuntien työsuojeluviranomaisten              Komiteakustannukset ..................... .                        270
17040:         tmmrvalta)ako ....................... .      237      Delegointi valtionhallinnossa ............. .                      275
17041:      Lapin työsuojelupiiri ................... .     238
17042:   Tapaturmavirasto ....................... .         238    Jälkitarkastus ............................. .                       279
17043:      Saatavien perintä ..................... .       238       Valtioneuvoston kanslian hallinnonala ..... .                     279
17044:   Valtion koulukodit ..................... .         239         Vuokralentokoneiden käyttö ............. .                      279
17045:      Kylliälän koulukoti ................... .       239      Ulkoasiainhallinto ....................... .                       280
17046:      Pernasaaren koulukoti ................. .       240         Varsovan suurlähetystö ................. .                      280
17047:   Valtion erityiskoulut ..................... .      241      Valtiovarainhallinto ..................... .                       280
17048:      Lohipadon koulu ..................... .         241         Valtion henkilöstön lukumäärän kehitys ..                       280
17049:   Valtion kehitysvammalaitokset ............ .       242         Tullirikokset ......................... .                       281
17050:    ..~~h~os~en opetuskoti ............... .          242      Opetushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   282
17051:   Laakmtohallmto ......................... .         242         Valtion metsäopetus. Koneiden poisto ....                       282
17052:      Terveydenhuollon työvoimatilanne ....... .      242         Museotoiminta ja kulttuurimuistomerkit ..                       282
17053:      Mielisairaaloiden potilasrakenne ......... .    243      Maa- ja metsätaloushallinto ............... .                      283
17054:   Valtion sairaalat ......................... .      247         Porovahingot ......................... .                        283
17055:      Kätilöopiston sairaala ................. .      247      Liikennehallinto ......................... .                       284
17056:      Mustasaaren sairaala ................... .      248         Helsingin katsastuskonttori ............. .                     284
17057:                                                                  VR:n pääkaupunkiseudun henkilöliikenne .                        284
17058: Työvoimaministeriön hallinnonala ........... .       250         Järjestyksen ylläpito junissa ja asemilla ... .                 285
17059:   Työvoimaministeriö ..................... .         250      Kauppa- ja teollisuushallinto ............. .                      286
17060:     Työttömyyden kehitys ................ , .        250         Valtion hankintakeskuksen tilisaatavat ... .                    286
17061:     Työvo~an !TI~·mttoliikkeet Suomesta muihin                Sosiaali- ja terveyshallinto ............... .                     286
17062:       pohJoismruhm ....................... .         252         Sosiaalihuollon tutkimus ............... .                      286
17063:     Ulkomainen työvoima Suomessa ......... .         254      Työvoimahallinto ....................... .                         287
17064:     Nuorisotyöttömyys ..................... .        255         Yhteistyö kuntien ja kuntainliittojen kanssa                    287
17065:     Valtion työllisyyspoliittiset toimenpiteet ja
17066:       niiden kustannukset ................. .        257    Loppulausunto                                                        288
17067:                                      1979 vp. n:o 2
17068: 
17069: 
17070: 
17071: 
17072:              EDUSKUNNAN
17073: PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
17074:             VUODELTA 1978
17075: 
17076: 
17077: 
17078:                                   Ed u s kun n a 11 e.
17079: 
17080:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
17081: antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1978 käsittelemistään asioista.
17082: 
17083:     Helsingissä 9 päivänä helmikuuta 1979.
17084: 
17085: 
17086:                         Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
17087: 
17088:                                       Mikko Jokela
17089:                                       puheenjohtaja
17090: 
17091: 
17092: 
17093: 
17094:                                                                           Raimo Nenonen
17095:                                                                              . sihteeri
17096: 
17097: 
17098: 
17099: 
17100: 1679003787
17101: 2                          1979 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
17102: 
17103: 
17104: 
17105: 
17106:     Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1978
17107: 
17108: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät            tajat Tellervo Koivisto, Veikko Matikkala,
17109:                                                    Kalevi Mattila, Juhani Orrenmaa, Heimo Reko-
17110:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty        nen, Juhani Surakka, Helge Talvitie, Jalmari
17111: hallitusmuodon 65 § :n ja 66 § :n 3 momentissa.    Torikka ja Paavo Vesterinen.
17112:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-           Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
17113: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston asian-     hallitusneuvos Raimo Nenonen.
17114: omaisen jäsenen välityksellä seurata valtion          Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-
17115: virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotteluja ja     na kokoontunut kolme kertaa.
17116: niiltä osin kuin eduskunnan suostumus on tar-
17117: peen eduskunnan puolesta hyväksyä sopimus.
17118: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä         Käsitellyt asiat
17119: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.
17120:    Hallitusmuodon 66 §: n mukaisesti, milloin         Hallituksen tehtyä 8. 12. 1977 periaatepää-
17121: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu        töksen taloudellisen elvytysohjelman jatkotoi-
17122: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-      menpiteiksi muutettiin valtion virkaehtosopi-
17123: lön palvelussuhteen ehdoista, palkkavaltuus-       musta sekä kunnallisia virka- ja työehtosopi-
17124: kunnan tehtävänä on seurata niistä käytäviä        muksia 22. 12. 1977 siten, että sopimuksissa
17125: neuvotteluja asianomaisen valtioneuvoston jäse-    1. 3. 1978 toteutettaviksi sovitut korotukset
17126: nen välityksellä ja tarpeellisin osin eduskunnan   siirrettiin toteutettaviksi 1. 9. 1978 lukien sekä
17127: puolesta hyväksyä ne avustuksen perusteina.        1. 10. 1978 toteutettaviksi sovitut korotukset
17128: Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätöksensä         1. 2. 1979 lukien.
17129: asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.                  Helmikuussa 1978 toteutettu markan ulkoi-
17130:                                                    sen arvon alentaminen käynnisti työmarkkina-
17131:                                                    neuvottelut uudelleen. Neuvottelujen kuluessa
17132: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                     teki hallitus 31. 3. 1978 periaatepäätöksen toi-
17133:                                                    menpiteistä inflaation hillitsemiseksi ja koti-
17134:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on          talouksien ostovoiman turvaamiseksi sekä in-
17135: kertomusvuoden ajan toiminut kansanedustaja        vestointien ja työllisyyden elvyttämiseksi. Tä-
17136: Mikko Jokela ja varapuheenjohtajana kansan-        män jälkeen muutettiin valtion virkaehtosopi-
17137: edustaja Väinö Turunen. Jäseninä olivat kan-       musta 6. 4. 1978 sekä kunnallisia virka- ja
17138: sanedustajat Reino Breilin, Jorma Fred ( 16. 11.   työehtosopimuksia 11. 4. 1978 siten, että 1. 2.
17139: 1978 alkaen), Mikko Kaarna, Sinikka Karhu-         1979 toteutettavaksi tarkoitetusta 2,5 % :n
17140: vaara, Seija Karkinen, Niilo Koskenniemi,          suuruisesta palkankorotuksesta siirrettiin 1,5
17141: Pentti Liedes, Eino Loikkanen, Olavi Majlan-       %-yksikköä suoritettavaksi 1. 5. 1978 lukien,
17142: der ( 4. 10. 1978 saakka), Einari Nieminen,        jolloin 1. 2. 1979 toteutettavan palkankorotuk-
17143: Erkki Pystynen, Irma Rihtniemi-Koski, Antero       sen suuruudeksi jäi 1,0 %. Samalla 1. 3. 1979
17144: Salmenkivi, Juhani Sipiläinen, Christoffer         toteutettavaksi tarkoitettu ansiokehitystakuun
17145: Taxell (10. 2. 1978 saakka), Jouko Tuovinen,       toinen vaihe siirrettiin toteutettavaksi 1. 2.
17146: Pirkko Työläjärvi, Pauli Uitto, Osmo Vepsä-        1979 lukien yleiskorotuksen yhteydessä. Edellä
17147: läinen, Jutta Zilliacus ( 10. 3. 1978 alkaen) ja   mainitun lisäksi toteutettiin eräitä työaika- ja
17148: Saimi Ääri. Varajäseninä olivat kansanedus-        vuosilomajärjestelyjä.
17149:                             1979 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus-                               3
17150: 
17151:    Virka- ja työehtosopimuksiin sisältyvä tulo-         2) Päätettiin eduskunnan puolesta äänestyk-
17152: poliittisen virkamiehen tekemän suosituksen          settä hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja
17153: muk~inen ansiokehitystakuun ensimmäinen osa          työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-
17154: totetitettiin 1. 9. 1978 lukien 8. 9. 1978 teh-      mista koskevalta osalta:
17155: dyllä valtion virkaehtosopimuksella sekä 25. 9.
17156: 1978 tehdyillä kunnallisilla virka- ja työehto-         29 päivänä syyskuuta 1977 hyväksytyt virka-
17157: sopimuksilla.                                        ja työehtosopimukset:
17158:     Vuoden lopulla käynnistyivät työmarkkina-
17159: neuvottelut uudelleen keskitetyn tulopoliittisen        2.1) virkaehtosopimus ja kaksi ,työehtosopi-
17160: ratkaisun aikaansaamiseksi. Tässä tarkoitukses-      musta joulukuun 5 päivän 1977 työajan siirtä-
17161: sa hhllitus teki 22. 12. 1978 periaatepäätöksen      misen varalta;
17162: keskitettyyn tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun        2.2) virkaehtosopimus vuoden 1977 kunnal-
17163: liittyviksi hallituksen toimenpiteiksi taloudelli-   lisen yleisen virkaehtosopimuksen liiJtteen 17
17164: sen kasvun voimistamiseksi ja työllisyyden           osan II 35 §:n 2 momentin pöytäkirjrunerkin-
17165: parantamiseksi. Keskitettyyn tulopoliittiseen        nän tarkistamisesta;
17166: ratkaisuun tähdänneet neuvottelut eivät kui-            2.3) virkaehtosopimus kauppaoppilaitoksen
17167: tenk~an johtaneet tulokseen vuoden 1978 lop-         kurssiosastonjohtajan palikkauksesta suoritetta-
17168: puun mennessä.                                       vasta epäpätevyysalennuksesta.
17169:     Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden aika-          15 päivänä marraskuuta 1977 hyväksytyt
17170: na kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:         virkaehtosopimukset:
17171: Maaliskuun 14 päivänä                                   2.4) vinkaehtosopimus Joensuun Kauppa-
17172:                                                      oppilaitoksen Kannatusosakeyhtiön ylläpitämäs-
17173:     1) Hyväksyttiin palkkavaltuuskunnan toi-         tä Joensuun Kauppaoppilaitoksesta Joensuun
17174: mintakertomus vuonna 1977 käsitellyistä asiois-      kaupungin ylläpitämän Joensuun Kauppaoppi-
17175: ta.                                                  laitoksen opettajan virkoihin sekä tuntiopetlta-
17176:     2) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan       jan tehtäviin siirtyneiden opettajien palvelus-
17177: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta            suhteen ehdoista;
17178: äänestyksettä hyväksyä seuraavat 23. 2. 1978            2.5) virkaehtosopimus eräiden päiväkodin
17179: allekirjoitetut valtion virkaehtosopimukset:         viranhaltijoiden palvelussuhteen ehtojen muut-
17180:     2.1) virkaehtosopimus valtion virkamiesten       tamisesta.
17181: matkakustannusten korvaamisesta;
17182:     2.2) virkaehtosopimus valtion virkamiesten          16 päivänä joulukuuta 1977 hyväksytyt virka-
17183: ulkomailla tehtyjen virkamatkojen kustannus-         ehtosopimukset:
17184: ten korvaamisesta; ja
17185:     2.3) virkaehtosopimus posti- ja lennätinlai-        2.6) virkaehtosopimus peruskoulun johtajan
17186: toksen postiaseman hoitajien, postinjakajien ja      palvelussuhteen ehdoista koulunjohtajakoulu-
17187: puhelinaseman hoitajien palvelussuhteen ehto-        tuksen ajalta;
17188: jen tarkistamisesta 14. 3. 1977 tehdyn virka-           2. 7) virkaehtosopimus ammattikoulun reh-
17189: ehtosopimuksen muuttamisesta.                        torin opetustuntien määrästä ja apulaisrehtorin
17190:     3 ) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan      opetusvelvollisuuden vähentämisestä ammatti-
17191: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta            koulun väliaikaisen ammatillisen peruskoulu-
17192: äänestyksettä hyväksyä valtion yleisen virka-        tuksen aikana;
17193: ehtosopimuksen tarkistamista koskeva 28. 2.             2.8) virkaehtosopimus ammattikoulujen ta-
17194: 1978 · allekirjoitettu pöytäkirja ( virkaehtosopi-   louspäälliköille suoritettavasta lisäpalkkiosta
17195: mus).                                                ammattikoulun väliaikaisen ammatillisen perus-
17196:                                                      koulutuksen aikana;
17197: Huhtikuun 25 päivänä                                    2.9) virkaehtosopimus kotiteollisuusoppilai-
17198:                                                      toksen rehtorina tai johtajana toimivan opetta-
17199:    1 ) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan       jan opetusvelvollisuuden huojentamisesta koti-
17200: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta            teollisuusoppilaitoksessa annettavan väliaikai-
17201: äänestyksettä hyväksyä 6. 4. 1978 allekirjoi-        sen ammatillisen peruskoulutuksen aikana;
17202: tettu valtion virkamiesten palvelussuhteen ehto-        2.10) virkaehtosopimus maatalous- ja koti-
17203: jen tarkistamista koskeva pöytäkirja ( virkaehto-    talousoppilaitosten opettajien palvelussuhteen
17204: sopimus).                                            ehdoista.
17205: 4                          1979 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
17206: 
17207:    21 päivänä joulukuuta      1977 hyväksytty        kirja maaliskuun 24 päivänä 1977 allekirjoite-
17208: virkaehtosopimus:                                    tun kuntien ja kuntainliittojen kuukausipaik-
17209:                                                      kaisia työntekijöitä ( toimihenkilöitä) koskevan
17210:  . 2.11) vir~aehtosopimus Helsingin kaupun-          työehtosopimuksen ja joulukuun 22 päivänä
17211: gm Hespenan sairaalan eräiden lääkäreiden            1977 allekirjoitetun edellä mainitun työehto-
17212: palkkauksesta.                                       sopimuksen tarkistamisesta tehdyn työehtosopi-
17213:                                                      muksen muuttamisesta;
17214:    28 päivänä helmikuuta 1978         hyväksytyt      .. ~.~3) työ:htosopimukseksi katsottava pöy-
17215: virka- ja työehtosopimukset:                         takltja maahskuun 24 päivänä 1977 allekirjoi-
17216:                                                      tetun kuntien ja kuntainliittojen tuntipaikkaisia
17217:     2.12) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
17218:                                                      ~yöntekijöitä koskevan työehtosopimuksen ja
17219: virkaehtosopimuksen 1977-1979 muuttami-
17220: sesta;    '                                          Joulukuun 22 päivänä 1977 allekirjoitetun
17221:                                                      edellä mainitun työehtosopimuksen tarkistami-
17222:     2.13) työehtosopimus kuntien ja kuntain-
17223:                                                      sesta tehdyn työehtosopimuksen muuttamisesta;
17224: liittojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toi-
17225:                                                        . ~.24) työehtosopimukseksi katsottava pöytä-
17226: mihenkilöitä)    koskevan työehtosopimuksen
17227:                                                      kirJa maaliskuun 24 päivänä 1977 allekirjoi-
17228: 1.3. 1977-28.2. 1979 muuttamisesta;
17229:                                                      tetun talonmiesten työaikajärjestelyjä koskevan
17230:     2.14) työehtosopimus kuntien ja kuntain-
17231:                                                      virka- ja työehtosopimuksen muuttamisesta.
17232: liittojen tuntipaikkaisia työntekijöitä koske-
17233: van työehtosopimuksen 1. 3. 1977-28. 2. 1979
17234: muuttamisesta;                                         Yksittäiset 23 päivänä elokuuta 1977 hyväk-
17235:     2.15) virkaehtosopimus matkakustannusten         sytyt virkaehtosopimukset:
17236: korvaamisesta;                                          2.25) virkaehtosopimus Joensuun kaupungin
17237:   · 2.16) virkaehtosopimus     kansanterveyslain
17238:                                                      terveyskeskuksen talouspäällikön palkkauksen
17239: voimaanpanosta annetun lain ( 6 7/72 ) 11 §: n
17240:                                                      tarkistamisesta;
17241: 1 ja 2 momentin nojalla siirrettyjen viranhalti-
17242:                                                         2.26) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
17243: joiden palvelussuhteen ehdoista;
17244:                                                      kirjaston apulaisjohtajan palkkauksen tarkista-
17245:     2.17) työehtosopimus kansanterveyslain voi-
17246:                                                      misesta;
17247: maanpanosta annetun lain ( 67/72) 11 § :n 1
17248:                                                         2.27) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
17249: ja 2 momentin nojalla siirrettyjen työntekijöi-
17250:                                                      museonjohtajan, museoamanuenssien ja museon
17251: den palvelussuhteen ehdoista.
17252:                                                      apulaisen palkkauksen tarkistamisesta;
17253:                                                         2.28) virkaehtosopimus Mustasaaren kunnan
17254:    30 päivänä maaliskuuta 1978 hyväksytyt            sosiaalitarkkaaja-virkaholhoojan    palkkauksen
17255: virka- ja työehtosopimukset:                         tarkistamisesta;
17256:     2.18) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen          2.29) virkaehtosopimus Helsingin kaupun-
17257: virkaehtosopimuksen 1977-1979 muuttami-              gin Solakallion erityiskoulun johtajan, Solakal-
17258: sesta;                                               lion erityiskoulun apulaisjohtajan ja Päivä-
17259:     2.19) työehtosopimus kuntien ja kuntain-         huoltola Mellunmäki, Tyynelä, Vantaala; opet-
17260: liittojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-   tajan palkkauksen tarkistamisesta;
17261: henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen 1. 3.            2.30) virkaehtosopimus Törnävän sairaalan
17262: 1977~28. 2. 1979 muuttamisesta;                      kuntainliiton yksityisen kansakoulun opettajan-
17263:     2.20) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-     viran haltijan palvelussuhteen ehdoista;
17264: tojen tuntipaikkaisia työntekijöitä koskevan työ-       2.31) virkaehtosopimus Helsingin kaupun-
17265: ehtosopimuksen 1. 3. 1977-28. 2. 1979 muut-          gin terveyskeskusavustajien palkkauksen tarkis-
17266: tamisesta.                                           tamisesta;
17267:                                                         2.32) virkaehtosopimus Kymen-Mikkelin
17268:                                                      tuberkuloosipiirin kuntainliiton avohoidon yli-
17269: . 7 päivänä huhtikuuta 1978 hyväksytyt ja            lääkärin palkkauksen tarkistamisesta;         ··
17270: 11 · päivänä huhtikuuta 1978 allekirjoitetut            2.33) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin
17271: virka- ja työehtosopimuksiksi katsottavat pöytä-
17272:                                                       johtavan ylihoitajan (sosiaali- ja terveyslauta-
17273: kirjat:                                               kunta) ja apulaisjohtajan (lastenkoti Taimela)
17274:    2.21) virkaehtosopimukseksi katsottava pöy-        palkkauksen tarkistamisesta;
17275: täkirja kunnallisen yleisen virkaehtosopimuksen         2.34) virkaehtosopimus Sipoon kunnan ter-
17276: tarkistamisesta;                                      veyskeskusavustajan palkkauksen tarkistami-
17277:    2.22) työehtosopimukseksi katsottava pöytä-        sesta;
17278:                            1979 vp.- Palkkavaltuuskunnan kettotl)us                              5
17279: 
17280:    2 ..35) virkaehtosopimus Espoon kaupungin           2.52) virkaehtosopimus Taivalkosken kun-
17281: johtavan terveystarkastajan palkkauksen tarkis-    nan kunnaneläinlääkärin palkkauksen tarkista-
17282: tamisesta;                                         misesta;
17283:    2...36) virkaehtosopimus Inarin- Utsjoen            2.53) virkaehtosopimus Nurmeksen seudun
17284: kansanterveystyön kuntainliiton terveyskeskus-     kansanterveystyön kuntainliiton kaupungineläin-
17285: avustajan palkkauksen tarkistamisesta;             lääkärin palkkauksen tarkistamisesta;
17286:    2.37) virkaehtosopimus Karjaan seudun               2.54) virkaehtosopimus Toijalan kaupungin
17287: kansanterveystyön kuntainliiton terveyskeskus-     kaupungineläinlääkärin palkkauksen tarkistami-
17288: avustajan palkkauksen tarkistamisesta;             sesta;
17289:    2.38) virkaehtosopimus Porvoon seudun              2.55) virkaehtosopimus Anjalankosken kau-
17290: kansanterveystyön kuntainliiton terveyskeskus-     pungin I eläinlääkärin palkkauksen tarkistami-
17291: avustajien palkkauksen tarkistamisesta;            sesta;
17292:                                                       2.56) virkaehtosopimus Jyväskylän kaupun-
17293:    2.39) virkaehtosopimus Siilinjärven-Maa-        gin koululaitoksen pääemännän palkkauksen
17294: ningan kansanterveystyön kuntainliiton terveys-    tarkistamisesta;
17295: keskusavustajan palkkauksen tarkistamisesta;          2.57) virkaehtosopimus Äänekosken ammat-
17296:    2.40) virkaehtosopimus Paiholan B-sairaalan     tikoulun kuntainliiton emännän palkkauksen
17297: kuntainliiton askartelunohjaajan palkkauksen       tarkistamisesta;
17298: tarkistarnJsesta.                                     2.58) virkaehtosopimus Itä-Suomen työlai-
17299:                                                    toksen kuntainliiton puutyönjohtajan ja tilan-
17300:   Yksittäiset 29 päivänä syyskuuta 1977 hyväk-     hoitajan palkkauksen tarkistamisesta;
17301: sytyt virkaehtosopimukset ja työehtosopimus:          2.59) virkaehtosopimus Lieksan kaupungin
17302:                                                    sivuvirkaisen väestönsuojelupäällikön palkkauk-
17303:    2.41) virkaehtosopimus Nurmijärven kun-         sen tarkistamisesta;
17304: nan koulutustarkastajan palkkauksen tarkista-         2.60) virkaehtosopimus Helsingin yliopis-
17305: misesta;                                           tollisen keskussairaalaliiton pesulanhoi ta j an
17306:    2.42) virkaehtosopimus Laitilan ammatilli-      palkkauksen tarkistamisesta;
17307: sen kurssikeskuksen kirjanpitäjän palkkauksen         2.61) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
17308: tarkistamisesta;                                   lisen keskussairaalaliiton johtavan emännän ja
17309:    2.43) virkaehtosopimus Lapinlahden Kan-         siivouspäällikön palkkauksen tarkistamisesta;
17310: salaisopiston musiikinopettajan palkkauksen           2.62) virkaehtosopimus Kotkan kaupungin
17311: tarkistamisesta;                                   koululaitoksen johtavan emännän palkkauksen
17312:    2.44) virkaehtosopimus Haapaveden terveys-      tarkistamisesta;
17313: keskuksen talouspäällikön palkkauksen tarkis-         2.63) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
17314: tamisesta;                                         lisen keskussairaalaliiton työnjohtajien ja yli-
17315:                                                    keittäjän palkkauksen tarkistamisesta;
17316:    2.45) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am·           2.64) virkaehtosopimus Joensuun kaupun-
17317: mattioppilaitoksen rehtorin ja talouspäällikön     gin työsuojelutarkastajan palkkauksen tarkista-
17318: palkkauksen tarkistamisesta;                       misesta;
17319:    2.46) virkaehtosopimus Porvoon kansankor-          2.65) työehtosopimus Nousiaisten Päiväko-
17320: keakoulun kuntainliiton talouspäällikkö-kanslis-   din kannatusyhdistys ry:n ylläpitämästä lasten
17321: tin palkkauksen tarkistamisesta;                   päiväkodista Nousiaisten kunnan vastaavaan
17322:    2.47) virkaehtosopimus Anjalankosken ter-       työsopimussuhteiseen palvelukseen siirrettyjen
17323: veyskeskuksen talouspäällikön palkkauksen tar-     työntekijöiden palvelussuhteen ehdoista.
17324: kistamisesta;
17325:    2.48) virkaehtosopimus Mikkelin kaupungin         Yksittäiset 7 päivänä lokakuuta 1977 hyväk-
17326: museonhoitajan palkkauksen tarkistamisesta;        sytyt virkaehtosopimukset:
17327:    2.49) virkaehtosopimus Vaasan kaupungin
17328: museonjohtajan palkkauksen tarkistamisesta;           2.66) virkaehtosopimus    Varsinais-Suomen
17329:    2.50) virkaehtosopimus Lahden kaupungin         seutukaavaliiton osastosihteerin palkkauksen
17330: ammattikoulun apulaisrehtorin palkkauksen tar-     tarkistamisesta;
17331: kistamisesta;                                         2.67) virkaehtosopimus Satakunnan seutu-
17332:    2.51) virkaehtosopimus Lieksan kaupungin        kaavaliiton hallinto-osaston osastopäällikön,
17333: 1 kaupungineläinlääkärin palkkauksen tarkista·     seutukaavasihteerin ja kirjanpitäjän palkkauk-
17334: misesta;                                           sen tarkistamisesta;
17335: 6                          1979 vp.- Palkkavaltuuskunnan kertomus
17336: 
17337:    2.68) virkaehtosopimus Kanta-Hämeen seu-           2.84) virkaehtosopimus Raahen kaupungin
17338: tukaavaliiton seutukaavajohtajan palkkauksen       kirjastonhoitajan palkkauksen tarkistamisesta;
17339: tarkistamisesta.                                      2.85 ) virkaehtosopimus Antinkartanon kes-
17340:                                                    kuslaitoksen kuntainliiton musiikinopettajan
17341:   Yksittäiset 2 päivänä marraskuuta       1977     palkkauksen tarkistamisesta;
17342: hyväksytyt virkaehtosopimukset:                       2.86) virkaehtosopimus Ylöjärven-Kurun
17343:                                                    kansanterveystyön kuntainliiton kirjanpitäjän
17344:    2.69) virkaehtosopimus Lahden kaupungin         palkkauksen tarkistamisesta;
17345: johtavan ylihoitajan palkkauksen tarkistami-          2.87) virkaehtosopimus Anjalankosken kau-
17346: sesta;                                             pungin kirjastoapulaisen palkkauksen tarkista-
17347:    2.70) virkaehtosopimus Länsi-Suomen työ-        misesta;
17348: laitoksen kuntainliiton esimiehen palkkauksen         2.88) virkaehtosopimus Kokkolan kaupun-
17349: tarkistamisesta;                                   gin museonhoitajan palkkauksen tarkistami-
17350:    2.71) virkaehtosopimus Pielaveden ja !Keite-    sesta.
17351: leen kansanterveystyön kuntainliiton II kun-
17352: naneläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta;        Yksittäiset 16 päivänä joulukuuta 1977 hy-
17353:    2.72) virkaehtosopimus Kemijärven kaupun-       väksytyt virkaehtosopimukset:
17354: gin kiertävän päiväkodin johtajan palkkauksen
17355: tarkistamisesta;                                      2.89) virkaehtosopimus Rovaniemen maa-
17356:    2.73) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-    laiskunnan kansalaisopiston musiikinopettajan
17357: lisen keskussairaalaliiton välinehuoltopäällikön   palkkauksen tarkistamisesta;
17358: palkkauksen tarkistamisesta;                          2.90) virkaehtosopimus Pohjois-Savon seu-
17359:    2.74) virkaehtosopimus Joutsenon kunnan         tukaavaliiton tutkimuspäällikön palkkauksen
17360: terveystarkastajan palkkauksen tarkistamisesta;    tarkistamisesta;
17361:    2.75) virkaehtosopimus Enon kunnan ter-            2.91) virkaehtosopimus Suonenjoen kansa-
17362: veystarkastajan palkkauksen tarkistamisesta;       laisopiston musiikinopettajan palkkauksen tar-
17363:    2.76) virkaehtosopimus Lestijokilaakson kan-    kistamisesta;
17364: santerveystyön kuntainliiton terveystarkastajan       2.92) virkaehtosopimus Pohjois-Hämeen mie-
17365: palkkauksen tarkistamisesta;                       lisairaanhuoltopiirin kuntainliiton vastaavan ul-
17366:    2.77) virkaehtosopimus Toijalan kaupungin       kotyönohjaajan palkkauksen tarkistamisesta;
17367: terveystarkastajan palkkauksen tarkistamisesta.       2.93) virkaehtosopimus Suojarinteen keskus-
17368:                                                    laitoksen kuntainliiton johtavan ohjaajan palk-
17369:   Yksittäiset 9 päivänä marraskuuta        1977    kauksen tarkistamisesta;
17370: hyväksytyt virkaehtosopimukset:                       2.94) virkaehtosopimus Turun yliopistolli-
17371:                                                    sen keskussairaalaliiton pesuJanjohtajan palk-
17372:    2.78) virkaehtosopimus Keski-Pohjanmaan         kauksen tarkistamisesta;
17373: keskussairaalan kuntainliiton pääemännän palk-        2.95) virkaehtosopimus Tampereen keskus-
17374: kauksen tarkistamisesta;                           sairaalapiirin kuntainliiton      siivouspäällikön
17375:    2. 79) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin       palkkauksen tarkistamisesta;
17376: terveysteknikon palkkauksen tarkistamisesta;          2.96) virkaehtosopimus Oulun yliopistollisen
17377:    2.80) virkaehtosopimus Kemin keskussairaa-      keskussairaalan pesulanjohtajan palkkauksen tar-
17378: lan kuntainliiton yövartijan palkkauksen tar-      kistamisesta;
17379: kistamisesta;                                         2.97) virkaehtosopimus Oulun yliopistolli-
17380:    2.81) virkaehtosopimus Kokkolan kaupun-         sen keskussairaalan nuoremman ammattimiehen
17381: gin pääemännän palkkauksen tarkistamisesta.        palkkauksen tarkistamisesta;
17382:                                                       2.98) virkaehtosopimus Anjalankosken kau-
17383:   Yksittäiset 15 päivänä marraskuuta 1977          pungin varastonhoitajan palkkauksen tarkista";
17384: hyväksytyt virkaehtosopimukset:                    misesta;
17385:                                                       2.99) virkaehtosopimus Riihimäen seudun
17386:    2.82) virkaehtosopimus Lastenlinnan sairaa-     kansanterveystyön kuntainliiton I kaupungin-
17387: lan kuntainliiton talousjohtajan palkkauksen       eläinlääkärin ja kunnaneläinlääkärin palkkauk-
17388: tarkistamisesta;                                   sen tarkistamisesta;
17389:    2.83) virkaehtosopimus Kårkullan Keskus-           2.100) virkaehtosopimus Vammalan seudun
17390: laitoksen kuntainliiton kanslistin palkkauksen      kansanterveystyön kuntainliiton I · kaupungin-
17391: tarkistamisesta;                                   eläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta;
17392:                            1979 vp. --:- Palkk~valtuuskunnan kertomus                            7
17393: 
17394:    2.101) virkaehtosopimus Kuopion kaupun-        1977-28.2. 1979 24 §:n 2 kohdan muutta-
17395: gin päivähoidon tarkastajan palkkauksen tar-      misesta;
17396: kistamisesta;                                        2.6) työehtosopimus kuntien j,a kuntainliit-
17397:    2.102) virkaehtosopimus Tampereen kau-         tojen tuntipaikkaisia työntekijöitä koskevan työ-
17398: pungin Sosiaalineuvojan palkkauksen tarkista-     ehtosopimuksen 1. 3. 1977-28.2. 1979 29 §:n
17399: misesta.                                          2 kohdan muuttamisesta;
17400:                                                      2.7) työehtosopimus henkilökunnan aseman
17401:   Yksittäinen 28 päivänä helmikuuta 1978          järjestämisestä kunnallisen sosiaalihuollon tai
17402: hyväksytty virkaehtosopimus:                      terveydenhuollon laitoksen taikka tehtävän
17403:                                                   siirtyessä toisen kunnan tai kuntainliiton hoi-
17404:    2.103) virkaehtosopimus Kaakkois-Suomen        dettavaksi annetun lain ( 234/78) nojalla siir-
17405: mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton siivous-   rettyjen työntekijöiden palvelussuhteen eh-
17406: töidenohjaajan palkkauksen tarkistamisesta.       doista.
17407: 
17408: Lokakuun 24 päivänä
17409:                                                     20 päivänä syyskuuta 1978 hyväksytyt ja
17410:   1) Päätettiin, niiltä osin kuin eduskunnan      25. 9. 1978 allekirjoitetut virka- ja työehto-
17411: suostumus on tarpeen, eduskunnan puolesta         sopimuspöytäkirjat:
17412:  äänestyksettä hyväksyä 13. 6. 1978 allekirjoi-
17413: tettu valtion yleisen virkaehtosopimuksen tar-        2.8) virkaehtosopimuspöytäkirja kunnallisen
17414:  kistamista koskeva pöytäkirja ( virkaehtosopi-   yleisen virkaehtosopimuksen ( 1. 3. 1977-
17415:  mus).                                            28. 2. 1979) tarkistamisesta 1. 9. 1978 lukien,
17416:     2) Päätettiin eduskunnan puolesta äänestyk-   liitteineen;
17417: 'settä hyväksyä seuraavat kunnalliset virka- ja       2.9) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja
17418:  työehtosopimukset valtionavustuksen suoritta-    kuntainliittojen kuukausipaikkaisia työntekijöi-
17419:  mista koskevalta osalta:                         tä (toimihenkilöitä) koskevan työehtosopimuk-
17420:                                                   sen ( 1. 3. 1977-28. 2. 1979) tarkistamisesta
17421:                                                   1. 9. 1978 lukien, liitteineen;
17422:    30 päivänä maaliskuuta 1978 hyväksytty
17423: virkaehtosopimus:                                     2.10) työehtosopimuspöytäkirja kuntien ja
17424:                                                   kuntainliittojen tuntipaikkaisia työntekijöitä
17425:    2.1) virkaehtosopimus henkilökunnan ase-       koskevan työehtosopimuksen tarkistamisesta
17426: man järjestämisestä kunnallisen sosiaalihuollon   1. 9. 1978 lukien, liitteineen;
17427: tai terveydenhuollon laitoksen taikka tehtävän        2.11) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-
17428: siirtyessä toisen kunnan tai kuntainliiton hoi-   lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-
17429: dettavaksi annetun lain (234/78) nojalla siir-    kilöstön palkkioista;
17430: rettyjen viranhaltijoiden palvelussuhteen eh-         2.12) työehtosopimukseksi katsottava pöy-
17431: doista.                                           täkirja terveyskeskusten osa-aikaisessa työsopi-
17432:                                                   mussuhteessa olevien lääkärien ja lääketieteen
17433:    6 päivänä kesäkuuta 1978 hyväksytyt virka-     kandidaatin tutkinnon tai sitä vastaavan opin-
17434: ja työehtosopimukset:                             näytteen ulkomailla suorittaneiden palvelus-
17435:                                                   suhteen ehdoista;
17436:    2.2) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
17437: virkaehtosopimuksen 1977 liitteen n:o 17 liite-       2.13) työehtosopimukseksi katsottava pöy-
17438: osan II peruskoulun erityistehtävien korvaus-     täkirja niistä sairaalan ja keskuslaitoksen hen-
17439: perusteita koskevista määräyksistä;               kilökunnan lääkärin tehtävien hoidosta suori-
17440:    2.3) virkaehtosopimus vuoden 1977 kun-         tettavista palkkauksista, joissa on noudatettu
17441: nallisen yleisen virkaehtosopimuksen liitteen     Sairaalaliiton ja Suomen Lääkäriliiton välillä
17442: n:o 17 osan II 21 §:n muuttamisesta;              10. 12. 1968 asiasta tehtyä suositussopimusta.
17443:    2.4) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
17444: virkaehtosopimuksen 1977-1979 69 §:n 2              Yksittäiset 21 päivänä maaliskuuta 1978
17445: momentin ja liitteen n:o 17 II osan 33 §:n        hyväksytyt virkaehtosopimukset:
17446: 2 momentin muuttamisesta;
17447:    2.5) työehtosopimus kuntien ja kuntainliit-      2.14) virkaehtosopimus Nokian kaupungin
17448: tojen kuukausipaikkaisia työntekijöitä (toimi-    kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
17449: henkilöitä) koskevan työehtosopimuksen 1. 3.      muutoksesta;
17450:                            1979 vp. - Palkkåvaltuuskunnan k~rtomus
17451: 
17452:    2.15-) virkaehtosopimus Rovaniemen maa-            2.25) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
17453: laiskunnan kiertävän päiväkodin johtajan palk-     I kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta
17454: kausta koskevasta muutoksesta.                     muutoksesta;
17455:                                                       2.26) virkaehtosopimus Valkealan B,salraa-
17456:   Yksittäiset 6 päivänä kesäkuuta 1978 hyväk-      lan kuntainliiton ylilääkärin palkkausta koske-
17457: sytyt virkaehtosopimukset:                         vasta muutoksesta;
17458:                                                       2.27) virkaehtosopimus Pietarsaaren seudun
17459:    2.16) virkaehtosopimus Pohjois-Savon am-        kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-
17460: mattioppilaitoksen apulaisrehtorina toimivan       eläinlääkärin palkkausta koskevasta muutok~
17461: opettajanviran haltijan palvelussuhteen eh-        sesta;
17462: doista;                                               2.28) virkaehtosopimus Lapin keskussairaa-
17463:    2.17) virkaehtosopimus Kokkolan kaupun-         lan kuntainliiton sairaala.apulaisen palkkausta
17464: gin koulutoimenjohtajan palkkausta koskevasta      koskevasta muutoksesta;
17465: muutoksesta;                                          2.29) virkaehtosopimus Tampereen keskus-
17466:    2.18) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-    sairaalapiirin kuntainliiton tutkimusapulaisen
17467: lisen keskussairaalaliiton kahden monistajan       palkkausta koskevasta muutoksesta;
17468: palkkausta koskevasta muutoksesta;                    2.30) virkaehtosopimus Kuopion kaupungin
17469:    2.19) virkaehtosopimus Itä-Suomen työlai-       sosiaaliasiamiehen palkkausta koskevasta muu-
17470: toksen kuntainliiton johtajan palkkausta kos-      toksesta;
17471: kevasta muutoksesta;                                  2.31) virkaehtosopimus Kuhmon kunnan
17472:    2.20) virkaehtosopimus Lapin tuberkuloosi-      terveystarkastajan palkkausta koskevasta muu-
17473: piirin kuntainliiton toimistoapulaisen palkkaus-   toksesta;
17474: ta koskevasta muutoksesta;                            2.32) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
17475:    2.21) virkaehtosopimus Mikkelin keskussai-      lisen keskussairaalaliiton apteekkarin palkkausta
17476: raalan kuntainliiton toimistoapulaisen palkkaus-   koskevasta muutoksesta.
17477: ta koskevasta muutoksesta;
17478:    2.22) virkaehtosopimus Oriveden kunnan            Yksittäinen 20 patvana syyskuuta 1978
17479: maataloussihteerin palkkausta koskevasta muu-      hyväksytty ja 25. 9. 1978 allekirjoitettu virka-
17480: toksesta;                                          ehtosopimus:
17481:    2.23) virkaehtosopimus Turun yliopistolli-
17482: sen keskussairaalaliiton reviisorin palkkausta       2.33) virkaehtosopimus eräiden kuntien ja
17483: koskevasta muutoksesta;                            kuntainliittojen viranhaltijoiden palkkausta kos-
17484:    2.24) virkaehtosopimus Raaseporin tuberku-      kevista muutoksista.
17485: loosipiirin kuntainliiton talouspäällikön palk-
17486: kausta koskevasta muutoksesta;
17487: 1919 vp. n:o 3
17488: 
17489: 
17490: 
17491: 
17492: Eduskunnan
17493: kirjaston kertomus
17494: vuodelta 1978
17495: 
17496: 
17497: 
17498: 
17499: ~
17500: Helsinki 1979
17501:         ISSN 0437-2328
17502: 
17503: 
17504: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus
17505:                               1979 vp. -Eduskunnan kirjasto
17506: 
17507: EDUSKUNNAN KIRJASTO
17508:       Helsinki
17509: 
17510: 
17511: 
17512: 
17513:   Eduskunnan kirjaston lokakuun 7 pru.vana      tomuksen eduskunnan kirjaston hoidosta ja
17514: 1949 vahvistetun ohjesäännön 3 §:n 9 kohdan     toiminnasta vuonna 1978. Kertomuksen on
17515: mukaisesti eduskunnan kirjaston hallitus kun-   laatinut ylikirjastonhoitaja Henrik Schauman.
17516: nioittavasti antaa Eduskunnalle oheisen ker-
17517:      Helsingissä 7 päivänä maaliskuuta 1979.
17518: 
17519: 
17520:                           Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
17521:                                     Irma Rihtniemi-Koski
17522: 
17523: 
17524: 
17525: 
17526:                                                                          Henrik Schauman
17527: 
17528: 
17529: 
17530: 
17531: 167900485N
17532:                                   1979 vp. -    Eduskunnan kirjasto
17533: 
17534: 
17535: 
17536: 
17537:                 EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
17538:                         VUODELTA 1978
17539:                      Yleistä
17540: 
17541:     Kirjaston toiminnassa vuosi 1978 oli mer-            Kirjaston säännöllisessä toumnnassa muutto
17542: kittävä käännekohta. Kymmenen vuotta kestä-           uusiin tiloihin aiheutti keskeytyksen. Kirjasto
17543: neen suunnittelu- ja rakennusvaiheen jälkeen          oli yleisöltä suljettuna 16. 9.-2.12.1978, ja
17544: kirjasto pääsi syksyllä 1978 muuttamaan uusiin        sen muutkin toimintamuodot olivat muuton
17545: tiloihin eduskuntatalon C-lisärakennukseen, jos-      vuoksi keskeytyksissä tai huomattavasti supis-
17546: ta kirjasto sai käyttöönsä n. 5 000 m2 kolmesta       tuneita. Lainaustoimistossa toimi kuitenkin
17547: eri kerroksesta.                                      koko muuttoajan puhelinpalvelu asiakkaita var-
17548:     Uusissa tiloissa kirjaston toimintaedellytykset   ten maanantaista perjantaihin klo 9-16. Mah-
17549: ovat tuntuvasti parantuneet. Henkilökunnalle          dollisuuksien mukaan vastattiin tiedusteluihin
17550: on saatu riittävät työskentelytilat, kokoelmat        ja suoritettiin tiedonhakuja etenkin eduskunnan
17551: on voitu sijoittaa tarkoituksenmukais·esti ja         ja valtion virastojen tarpeisiin.
17552: eduskunnan kalliosuojan varastotilojen valmis-           Muuton aiheuttama kirjaston toimintojen
17553: tuttua voidaan myös kirjaston ulkopuolelle tila-      keskeytys näkyy myös vuoden 1978 tilasto-
17554: päisesti sijoitettu kirjallisuus siirtää lähemmäksi   numeroissa, jotka sekä kokoelmien käytön että
17555: muita kokoelmia. Asiakaspalvelua voidaan laa-         hankintojen osalta jäävät huomattavasti alle
17556: jentaa mm. seuraavin tavoin:                          normaalilukemien.
17557:     - Lukusalipaikkoja on päälukusalissa 80 ja           Kirjavarojen siirrossa käytettiin ulkopuolisen
17558: muissa yleisötiloissa olevat työskentelypaikat        kuljetusliikkeen palveluksia. Muuton yhteydessä
17559: mukaan lukien kirjasto pystyy tarjoamaan asiak-       suoritettiin myös eräitä tarkoituksenmukaisiksi
17560: kaiden käyttöön n. 140 lukupaikkaa.                   osoittautuneita kokoelmien uudelleenjärjestelyjä
17561:     - Kirjaston pohjakerrokseen on sijoitettu         ja -signeerauksia sekä erotettiin ja saatettiin
17562: n. 50 000 nidosta käsittävä avokokoelma, josta        käyttökuntoon avokokoelmaan tuleva kirjalli-
17563: asiakkaat voivat itse hyllyiltä etsiä tarvitse-       suus.
17564: mansa kirjallisuuden.                                    Ennen kirjaston osittaista avaamista 4. 12.
17565:     - Tutkijainsalissa on varttuneempien tutki-       1978 esiteltiin marraskuun lopulla sen uudet
17566:  jain käytettävissä 11 määräajaksi varattavaa         tilat eduskunnan kansliatoimikunnan ja sivistys-
17567: tutkijapaikkaa.                                       valiokunnan jäsenille, minkä Jisäksi varattiin
17568:     - Käsikirjastoa on laajennettu siten, että        muille kansanedustajille sekä eduskunnan ja
17569:  se tällä hetkellä käsittää n. 10 000 nidosta.        sen alaisten virastojen henkilökunnalle mahdol-
17570:     - Kirjaston asiakkaita varten on viisi kone-      lisuus opastettuihin tutustumiskäynteihin.
17571: kirjoitus- ja sanelusoppea, joihin on kirjaston          Kirjaston hoidossa olevan eduskunnan julkai-
17572:  puolesta sijoitettu asiakkaiden käytettäväksi        suvaraston tehtävät jaettiin 1. 10. 1978 alkaen
17573:  kirjoituskoneet.                                     siten, että kirjasto edelleen huolehtii sidottujen
17574:     - Asiakkaiden käytössä olevia laitteita on        ja nidottujen valtiopäiväasiakirjojen varastoin-
17575:  muutenkin lisätty hankkimalla mm. toinen itse-       nista ja jakelusta, kun taas ns. arkeittaisten
17576:  palvelukopiokone ja uusia mikrofilmin ja mikro-      valtiopäiväasiakirjojen varastointi ja jakelu siir-
17577:  korttien lukulaitteita.                              rettiin kirjaston alaisuudesta eduskunnan kes-
17578:     Kirjaston yleisötilojen pohjapiirrokset ovat      kuskanslian alaisuuteen.
17579:  kertomuksen liitteenä 1.
17580: 6                                1979 vp. -     Eduskunnan kirjasto
17581: 
17582:                 Kirjaston hallitus                               Kirjaston henkilökunta
17583: 
17584:    Kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet kolmi-        Kirjastoon perustettiin kertomusvuoden ku-
17585: vuotiskaudeksi 1976-1978 valittuina seuraa-         luessa 1. 3. 1978 lukien kirjastonhoitajan virka,
17586: vat henkilöt:                                       1. 6. 1978 lukien amanuenssin virka ja kaksi
17587:    Rainio, Kullervo, professori, kansanedustaja,    kirjastoapulaisen ylimääräistä tointa sekä 1. 10.
17588: hallituksen puheenjohtaja, ja hänen varajäsene-     1978 lukien kirjastoapulaisen ylimääräinen toi-
17589: nään Pystynen, Erkki, professori, kansanedus-       mi eli yhteensä viisi uutta virkaa tai tointa.
17590: taja (eduskunnan valitsemat);                       Kirjaston hoidossa olevan eduskunnan julkaisu-
17591:                                                     varaston tehtävien jaon sekä eräitten muitten
17592:    Aalto, Lyyli, sosionomi, kansanedustaja, ja      hallinnollisten uudelleenjärjestelyjen seuraukse-
17593: hänen varajäsenenään Työläjärvi, Pirkko, kaup-      na kirjastosta siirrettiin eduskunnan keskus-
17594: patiet. maist., kansanedustaja (eduskunnan va-      kanslian tai hallinto-osaston alaisuuteen neljä
17595: litsemat);                                          tointa. Kertomusvuoden päättyessä kirjastossa
17596:    Jaatinen, Stig, professori, ja hänen varajäse-   oli yhteensä 29 virkaa ja tointa. Näiden osalta
17597: nenään Siikala, Kalervo, osastopäällikkö ( val-     on todettava seuraavat henkilömul.ltokset:
17598: tioneuvoston nimittämät);                             · Eduskunnan hallinto-osaston alaisuuteen ovat
17599:    Jokela, Heikki, professori, ja hänen vara-       1. 1. 1978 lukien siirtyneet siivoojat Eila Lou-
17600: jäsenenään Pesonen, Pertti, professori ( Helsin-    kimo ja Alma Rantasalo sekä eduskunnan kes-
17601: gin yliopiston nimittämät); sekä                    kuskanslian alaisuuteen 1. 10. 1978 lukien vah-
17602:    Wahlström, Jarmo, peruskoulunopettaja, kan-      timestari-varastonhoitaja Pentti Rajakiili ja apu-
17603: sanedustaja, ja hänen varajäsenenään Uusitalo,      laisvahtimestari Hannele Oja.
17604: Eino, hallintojohtaja, kansanedustaja ( eduskun-       Kirjaston palveluksesta ovat eronneet apu-
17605: nan valitsemat).                                    laisvahtimestari Markku Lehosmaa 1. 1. 1978
17606:    Hallitus kokoontui kertomusvuoden aikana         lukien ja vahtimestari Markku Voutilainen
17607: 7 kertaa.                                           15. 8. 1978 lukien.
17608:                                                        Kirjaston hallitus on nimittänyt fil.kand.
17609:                                                     Martti Blåfieldin 1. 1. 1978 lukien vanh. apu-
17610:     Järjestyssäännön muutos ja tutkijainsalin       laiskirjastonhoitajan virkaan, fil.maist. Eila Jun-
17611:                    käyttöohjeet                     nilan 1. 5. 1978 lukien kirjastonhoitajan vir-
17612:                                                     kaan ja fil.kand. Marjatta Latvuksen 1. 6. 1978
17613:    Kirjaston järjestyssääntöön on kirjaston hal-    lukien amanuenssin virkaan.
17614: lituksen päätöksellä 24. 5. 1978 tehty eräitä          Ylikirjastonhoitaja on määrännyt· kirjastoapu-
17615: muutoksia, jotka johtuvat kirjaston toiminnan       lainen Marjo Tolvasen kirjastoamanuenssin
17616: uudelleenjärjestelystä uusissa tiloissa. Avo-       ylim. toimeen 1. 6. 1978 lukien, filosofian yli-
17617: kokoelman aukioloaika on määrätty samaksi           oppilaat Peter Hiltusen, Jouko Rajakiilin ja
17618: kuin kirjaston lukusalien, aikakauslehtivuosi-      Heikki Voutilaisen kirjastoapulaisen ylim. toi-
17619: kertojen kotilainausrajoitusta on supistettu vii-   meen 1. 6. 1978 lukien, ylioppilas Leena Kailan
17620: meksi kuluneista kymmenestä vuodesta kol-           kirjastoapulaisen ylim. toimeen 1. 10. 1978 lu-
17621: meen vuoteen, ja kirjaston lukusalien ja avo-       kien, lähetti Rauno Pöystin 1. 6. 1978 lukien
17622: kokoelman käyttäjät on velvoitettu jättämään        apulaisvahtimestarin ylim. toimeen ja 1. 10.
17623: laukkunsa ja salkkunsa niille osoitettuihin paik-   1978 lukien vahtimestarin toimeen sekä lähetti
17624: koihin.                                             Jari Männistön 1. 10. 1978 lukien apulaisvahti-
17625:    Kokouksessaan 29. 11. 1978 kirjaston halli-      mestarin ylim. toimeen.
17626: tus hyväksyi kirjaston tutkijainsalin käyttö-
17627: ohjeet. Tutkijapaikat myönnetään ensisijaisesti        Eduskunnan hallinto-osasto on asettanut 1.
17628: oikeus- ja yhteiskuntatieteellistä, vähintään li-   11. 1978 alkaen yhden lähetin kirjaston vaki-
17629: sensiaattitasoista tutkimustyötä suorittaville      naiseen käyttöön.
17630: henkilöille, jotka joutuvat työssään käyttämään        Kirjaston virat ja toimet sekä niiden haltijat
17631: runsaasti kirjaston kokoelmia. Varausaika on        tai viransijaiset kertomusvuoden päättyessä esi-
17632: enintään puoli vuotta kerrallaan, mutta jatko-      tetään kertomuksen liitteessä 2.
17633: anomuksesta käyttöaikaa voidaan pidentää.
17634:                                  1979 vp. -    Eduskunnan kirjasto                                   7
17635: 
17636:       Kirjastokokouksia ja opintomatkoja             Ison-Britannian valtiopäiväasiakirjoja. Lisäksi
17637:                                                      on hankittu 61 mikrokorttia. Mikrojulkaisujen
17638:    Ylikirjastonhoitaja on osallistunut Tampe-        kokoelma käsitti vuoden päättyessä 4 243 mik-
17639: reella 27.-28. 4. 1978 pidettyyn kirjastonjoh-       rofilmikelaa ja 468 mikrokorttia.
17640: tajien kokoukseen sekä Pohjoismaiden parla-             Kirjaston omassa sitomassa on sidottu 509
17641: menttikirjastojen johtajien Tukholmassa 6.-7.        nidosta ja muissa sitomoissa 1 315 nidosta.
17642: 9. 1978 pitämään kokoukseen.                         Kirjaston omassa sitomassa suoritettu sidonta
17643:    Ylikirjastonhoitaja on yhdessä kirjastonhoi-      on käsittänyt etupäässä komiteanmietintöjä.
17644: taja Anna-Maija Kurikan ja nuor. apulaiskirjas-         Kertomusvuoden aikana kirjallisuuden han-
17645: tonhoitajan Kaarina Puttosen kanssa 6. 2. 1978       kintaan ja sidontaan käytetty määräraha ja•
17646: tutustunut Hämeenlinnassa sijaitsevan oikeus-        kaantui seuraavasti:
17647: hallinnon tietojärjestelmän kehittämisyksikköön.
17648:    Vanh. apulaiskirjastonhoitaja Martti Blåfield     Kirjat ja aikakauslehdet ...... . 329 004 mk
17649: on osallistunut Suomen kirjallisuuspalvelun seu-     Mikrojulkaisut .............. . 25 802 "
17650: ran järjestämään informatiikan kurssiin Espoossa     Sidonta .................... . 100 942 "
17651: 6. 4. 1978, nuor. apulaiskirjastonhoitaja Kaarina                                      455 748 mk
17652: Puttonen Tampereen yliopiston täydennyskou-
17653: lutuskeskuksen 13.-17. 3. 1978 järjestämään
17654: luettelointikurssiin, nuor. apulaiskirjastonhoita-               Lahjoitukset ja vaihdot
17655: ja Eila Rantala ja amanuenssi Marjatta Haimi
17656: Pohjoismaiden parlamenttikirjastojen virkaili-          Kirjasto vastaanotti kertomusvuoden ·aikana
17657: joille järjestettyyn Euroopan talousyhteisön jul-    lahjoituksia 19 yksityiseltä henkilöltä sekä 597
17658: kaisujen dokumentaatiokurssiin Kööpenhaminas-        kotimaiselta ja 161 ulkomaiselta laitokselta.
17659: sa ja Brysselissä 20.-23. 2. 1978, amanuenssit       Kuten aikaisemminkin ovat monet kansainväli~
17660: Marjatta Haimi ja Marketta Lehto-Toivakka            set järjestöt lähettäneet kirjastolle julkaisunsa
17661: Suomen tieteellisen kirjastoseuran järjestämään      ja useat Helsingissä toimivat edustustot · ovat
17662: kaukopalvelukokoukseen Lappeenrannassa 14.           lahjoittaneet kirjaston kokoelmiin erilaista
17663: -15. 3. 1978, amanuenssi Marita Pekkanen             oikeus- ja yhteiskuntatieteellistä kirjallisuutta.
17664: Tampereella 11. 5. 1978 pidettyyn kirjastojen
17665: harjoittelunvalvojien kokoukseen sekä ama-              Kirjasto on vaihtanut kertomusvuoden aika-
17666:  nuenssi Marjatta Haimi Pohjoismaisen tieteelli-     na valtiopäiväasiakirjoja ja muita virallisjulkai-
17667:  sen kirjastoseuran (NVBF) Upsalassa 24.-25.         suja 73 ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kans-
17668:  10. 1978 järjestämään kehitysyhteistyödokumen-      sa. Yksinomaan valtiopäiväasiakirjoja on sol-
17669:  taatiota koskevaan kokoukseen.                      mittujen vaihtoyhteyksien perusteella lähetetty
17670:                                                      47 ulkomaiselle kirjastolle. Kertomusvuoden
17671:                                                      aikana ei ole solmittu uusia vaihtoyhteyksiä.
17672:         Kokoelmien karlunta ja sidonta                  Ulkomaiset vaihtoyhteydet esitetään kerto-
17673:                                                      muksen liitteessä 3.
17674:    Kirjavarojen kartunta oli kertomusvuoden
17675: aikana 7 365 (1977: 9 361) luetteloitua yli
17676: 48-sivuista nidosta. Näistä saatiin lahjoituksina                    Kirjaston käyttö
17677: tai vaihtoina 4 883 nidosta ja vapaakappaleina
17678: 519 nidosta. Kirjaston koko nidosmäärä kerto-          Kirjaston kokoelmista annettiin kertomus-
17679: musvuoden päättyessä oli n. 410 000 nidosta          vuoden aikana kotilainoja 13 060 (1977:
17680: ja kokoelmat käsittivät yhteensä lähes 10 000        16 673) nidosta, jotka jakaantuivat lainaaja-
17681: hyllymetriä.                                         ryhmittäin seuraavasti:
17682:    Kirjastoon tulevien aikakauslehtien lukumää-
17683: rä oli kertomusvuoden päättyessä 1146 ( 1977:        Kansanedustajat         529 nid. ( 1977:    858)
17684: 1 098), joista 357 oli kotimaisia ja 789 ulko-       Tutkijat . . . . . . 4 982 , ( 1977: 6 075)
17685:                                                      Opiskelijat . . . . 5 833 , ( 1977: 7 889)
17686: maisia.
17687:    Kirjaston mikrojulkaisujen kokoelmaan on          Virastot ja pai-
17688: kertomusvuoden aikana liitetty mikrofilmeinä           kall. kirjastot . 1 235 " ( 1977: 1 206)
17689: 117 kelaa suomalaisia valtiopäiväasiakirjoja, 18     Muut ....... .          481 " ( 1977:       645)
17690: kelaa kotimaisia sanomalehtiä sekä 151 kdaa                               13 060 nid. ( 1977: 16 673)
17691: 8                                   1979 vp. -Eduskunnan kirjasto
17692: 
17693:   Lisäksi kirjastosta lähetettiin kertomusvuo-      sekä vuosiluettelosarjasta aikaisemmin väliin
17694: den aikana postitse kaukolainoja kotimaisiin ja     jäänyt "Valtion virallisjulkaisut 1972", jonka
17695: ulkomaisiin kirjastoihin seuraavasti:               toimitti amanuenssi Marjatta Heikkilä.
17696:                                                        Eduskunnan kirjaston julkaisusarjassa on sen
17697: Kotim. kirjastoihin 1 814 nid. (1977: 3 165)        5. osana ilmestynyt amanuenssi Marjatta Heik-
17698: Ulkom. kirjastoihin    50 , (1977: 103)             kilän toimittama "Valtion komiteanmietinnöt
17699:                     1 864 nid. ( 1977: 3 268)       1961-1975".
17700:                                                        Lisäksi on monisteena ilmestynyt "Luettelo
17701:    Kotimaisista ja ulkomaisista kirjastoista saa-   Euroopan taloudellista yhdentymistä käsittele-
17702: tiin postitse kaukolainoja seuraavasti:             västä kirjallisuudesta vuosina 1974--1977"
17703:                                                     nuor. apulaiskirjastonhoitajan Eila Rantalan toi-
17704: Kotim. kirjastoista . . .    52 nid. ( 1977: 60)    mittamana.
17705: Ulkom. kirjastoista...       56 , (1977: 72)
17706:                             --~~~---~
17707:                             108 nid. (1977: 132)
17708:                                                                       Asiakaspalvelu
17709:    Kirjasto oli kertomusvuoden aikana kauko-
17710: palveluyhteydessä 220 kotimaisen ja 29 ulko-           Kirjaston muutto, jonka aikana myös kirjojen
17711: maisen eli yhteensä 249 (1977: 314) laitoksen       hankinta ja luettelointi olivat keskeytyksissä,
17712: kanssa. Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä on         aiheutti sen, ettei uutuusluetteloita voitu toi-
17713: ollut seuraaviin maihin: Iso-Britannia, Neuvos-     mittaa entisessä laajuudessa. Vuoden 1978 aika-
17714: toliitto, Norja, Puola, Ruotsi, Saksan demo-        na kirjaston monistettu uutuusluettelo tärkeim-
17715: kraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta,       mistä kirjahankinnoista ja aikakauslehtiartikke-
17716: Tanska ja Unkari. Kaukopalvelu esitetään yksi-      leista ilmestyi 4 numerona, jotka käsittivät
17717: tyiskohtaisesti kertomuksen liitteessä 4.           yhteensä 73 sivua ( 1977: 315 sivua) . Luettelo
17718:    Kirjastoon saapui kertomusvuoden aikana          on lähetetty tai jaettu 669 ( 1977: 683) kirjas-
17719: 3 454 ( 1977: 5 094) kaukopalvelu tilausta, jois-   tolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle tutki-
17720: ta n. 53 % ( 1977: 41 %) vastaanotettiin            jalle. Kansanedustajia varten on lisäksi monis-
17721: telexin välityksellä.                               tettu erityinen uutuusluettelo, joka on ilmes-
17722:                                                     tynyt 4 numerona. Näiden uutuusluetteloiden
17723:    Lukusaleihin on kirjaston kokoelmista tuotu      ohella on monisteena julkaistu luettelo kerto·
17724: asiakkaiden käyttöön 7 9 32 (1977: 13 502)          musvuoden aikana kirjastolle tulleista kotimai-
17725: nidosta, jotka jakaantuivat lainaajaryhmittäin      sista ja ulkomaisista aikakauslehdistä.
17726: seuraavasti:                                           Kirjaston lainaustoimistossa toimi 1. 1.--
17727: Kansanedustajat .         24 nid. ( 1977: 164)      31. 5. 1978 välisenä aikana 4 tuntia päivässä
17728: Tutkijat . . . . . . . 2 609 , (1977: 4 729)        erityinen neuvonta kirjaston asiakkaita varten.
17729: Opiskelijat ..... 4 870 , ( 1977: 8 073)               Lainaustoimistoon järjestettiin entiseen ta-
17730: Muut . . . . . . . . . 429 , (1977:       536)      paan uutuusluettelon ilmestymisen yhteydessä
17731:                       ------~~~--------~            näyttely hankituista kirjauutuuksista.
17732:                        7932 nid. (1977: 13502)         Joulukuusta 1978 alkaen otettiin uutena pal-
17733:                                                     velumuotona käyttöön kansanedustajien sano-
17734:    Lukusateissa on käytetty mikrojulkaisujen        malehtilukusalissa välittömästi kansanedustajien
17735: lukulaitteissa yhteensä 239 ( 1977: 871) mikro-     uutuusluettelon ilmestymisen jälkeen 1--2 tun-
17736: filmikelaa tai mikrokorttia, minkä lisäksi edus-    tia toimiva palvelupiste, josta edustajat voivat
17737: kunnan arkistosta on annettu tutkijain käytet-      tuoreeltaan lainata luettelossa mainittuja teok-
17738: täväksi 171 ( 1977: 82) arkistokoteloa.             sia.
17739:                                                        Kirjasto oli muuton takia suljettuna 15.9.--
17740:                                                     2. 12. 1978. Joulukuun 4. päivästä 1978 alkaen
17741:                  Julkaisutoiminta                   se voitiin osittain (lukusalit, kortistot, kone-
17742:                                                     kirjoitushuoneet ja avokokoelma) avata ylei-
17743:    Kertomusvuoden aikana ilmestyi painosta          sölle. Kirjaston käyttöä uusissa tiloissa selvit-
17744: bibliografinen vuosiluettelo "Valtion virallis-     tävä väliaikainen käyttöopas julkaistiin suomen-
17745: julkaisut 1977", jonka toimitustyöstä huolehti      ja ruotsinkielisenä monisteena.
17746: nuor. apulaiskirjastonhoitaja Kaarina Puttonen         Kirjaston jäljennelaitteilla on kertomusvuon-
17747: amanuenssi Marjatta Heikkilän avustamana,           na otettu kirjaston asiakkaita ja sen omia tar-
17748:                                 1979 vp. -Eduskunnan ldrjasto                                    9
17749: 
17750: peita varten yhteensä 90 122 ( 1977: 88 320)          Kertomusvuonna arkistoa on käyttänyt 7 4
17751: jäljennettä. Tästä määrästä tuli 53 374 jäljen-    ( 1977: 83) tutkijaa, joiden käytettäviksi kir-
17752: nettä kirjastossa olevien itsekopiolaitteiden      jaston lukusaleissa on annettu 171 ( 1977: 82)
17753: osalle.                                            arkistokoteloa ja 113 ( 1977: 218) kelaa mik-
17754:                                                    rokuvattua aineistoa.
17755: 
17756:                Eduskunnan arkisto
17757:                                                              Eduskunnan iulkaisuvarasto
17758:    Kirjaston hoidossa olevaan eduskunnan arkis-
17759: toon on jätetty säilytettäväksi 54 koteloa edus-      Kirjaston hoidossa olevasta eduskunnan jul-
17760: kunnan ja sen valiokuntien asiakirjoja.            kaisuvarastosta lähetettiin arkeittaisia valtio-
17761:    Lisäksi kirjasto on saanut vastaanottaa lii-    päiväasiakirjoja ulkomaille ja kotimaahan yh-
17762: tettäväksi arkiston kokoelmiin mm. eduskunta-      teensä 5 257 lähetystä.
17763: talon rakennustoimikunnan tilitykset ja pöytä-        Kansanedustajille ja kirjaston kanssa vaihto-
17764: kirjat vuosilta 1923-1933, eduskuntatalon kil-     suhteessa oleville laitoksille on toimitettu yh-
17765: pailuehdotusten valokuvat vuosilta 1886-1926       teensä 3 709 (1977: 5 731) nidosta sidottuja
17766: ja eduskunnan raittiusryhmän pöytä- ja asia-       valtiopäiväasiakirjoja.
17767: kirjoja vuosilta 1947-1978.
17768: 
17769: 
17770: 
17771: 
17772: 2 167900485N
17773:                                                                                                                     1-A
17774:                                                                                                                     0
17775: 
17776: 
17777: 
17778: 
17779:                                                   l?OI!JA!<:t:liiO!
17780: 
17781: 
17782: 
17783: 
17784:                                                                                                                     ....
17785:                             Laukkujen
17786:                             säi lytyskaapi                                                                          ....,
17787:                                                                                                                     \0
17788:                                                                                                                     \0
17789: 
17790: 
17791: AITOKOKOELMA                                                                                                        ~
17792:                                    Tupak.kdhuone ja
17793:                                    virvokeau tomaatit
17794:                                                                                                                      1
17795:                                              Portaat
17796:                                              avokokoelmaan
17797: 
17798: 
17799: 
17800: 
17801:                                                                                                                     f
17802:                                                      Lukusali 2
17803:                                                         Lukula
17804: 
17805: 
17806: 
17807: 
17808:                                                                                                                     E:
17809:                                                                                                                     ~
17810: Portaat                                                               Jäljennelaite
17811: lainaustoimistOon
17812:          .Päivystys                                                            Konekirjoi tussopet
17813:          ja lainaus
17814:      Uudet aiM.kauslehdet                                                                   Tutkijainsali
17815: 
17816: 
17817: 
17818: 
17819:                                                                                                             ~
17820:                                                                                                             ::t:
17821:                                                                                                             ~
17822:                                                                                                             .....
17823:                                  Kirjaston virat ja toimet 31. 12. 1978
17824: 
17825: Virka tai toimi                 Nimi                      Oppiarvo     V:sta       Huomautuksia
17826:                                                                                1
17827: 
17828: Ylikirjastonhoitaja             Schauman, Henrik         fil.lis.      1957
17829: Kirjastonhoitaja                Kurikka, Anna-Maija      valt.maist.   1975
17830:   -,,-                          Junnila, Eila            fil.maist.    1978
17831: Vanh. apulaiskirjastonhoitaja   Nieminen, Inkeri         valt.kand.    1974
17832:   -,,-                          Blåfield, Martti         fil.kand.     1978
17833: Nuor. apulaiskirjastonhoitaja   Hakala, Aune             fil.maist.    1974                                                      ......
17834:   -,,-                          Puttonen, Kaarina        fil.maist.    1974                                                      \0
17835:                                                                                                                                  .....
17836:   -,,-                          Rönkkö, Maija-Leena      fil.maist.    1975                                                      \0
17837:   -,,-                          Rantala, Eila                          1976
17838: Amanuenssi                      Pekkanen, Marita
17839:                                                          fil.kand.
17840:                                                          fil.kand.     1974                                                      ~
17841:   -,,-                          Haimi, Marjatta          valt.kand.    1975                                                       1
17842:   -,,-                          Lehto-Toivakka, Marketta yht.kand.     1975        Virkavapaa, vs. Jorma Hirsivuori
17843:   -,-                           Mälkki, Helka            fil.kand.     1976
17844:   -,,-                          Heikkilä, Marjatta       fil.kand.     1976
17845:   -,,-
17846: Kirjastoamanuenssi
17847:   -,,-
17848: Kirjastoapulainen
17849:                                 Latvus, Marjatta
17850:                                 Hirsivuori, Jorma
17851:                                 Tolvanen, Marjo
17852:                                 Salasmaa, Hilkka
17853:                                                          fil.kand.
17854:                                                          valt.kand.
17855:                                                          hum.kand.
17856:                                                                        1978
17857:                                                                        1974
17858:                                                                        1978
17859:                                                                        1976
17860:                                                                                    Vs. Hilkka Salasmaa
17861: 
17862:                                                                                    Vs. Irma Jokiniemi
17863:                                                                                                                                  f
17864:                                                                                                                                  l:r:
17865:                                                                                                                                  .!:!.
17866:   -,,-                                                                 1977
17867:                                                                                                                                   ~
17868:                                 Alanne, Vuokko
17869:   -,,-                          von Essen, Iris                        1977        Virkavapaa, vs. Jukka Luukkanen
17870:   -,-                           Hiltunen, Peter                        1978
17871:   -,,-                          Rajakiili, Jouko                       1978
17872:   -,,-                          Voutilainen, Heikki                    1978
17873:   -,,-                          Kaila, Leena                           1978
17874: Kirjastosihteeri                Kytölä, Marjatta                       1976
17875: Konekirjoittaja                 Vaaja, Anneli                          1966
17876:   -,,-                          Salakari, Sirkku-Marja                 1977
17877: Vahtimestari.                   Pöysti, Rauno                          1978
17878: Apulaisvahtimestari             Männistö, Jari                         1978
17879:                                                                                                                       ....t""'
17880:                                                                                                                       ~·
17881:                                                                                                                       1\.)
17882:                                                                                                                                  ....
17883:                                                                                                                                  ....
17884: 12                             1979 vp. -   Eduskunnan kirjasto
17885: 
17886:                                                                                         Liite 3
17887: 
17888: 
17889:                        Ulkomaiset vaihtoyhteydet vuonna 1978
17890: 
17891: Beograd: Savezni Zavod za Statistiku.            Madrid: Cortes Espafiolas.
17892: Bergen: Universitetsbiblioteket.                 Minneapolis: University of Minnesota Library.
17893: Berlin: Deutsche Staatsbibliothek.               Montevideo: Biblioteca del Poder Legislativo.
17894:    ,    Finnisch-ugrisches Institut der          Moskva: Biblioteka Inostrannoj Literatury.
17895:         Humboldt-Universität.                       ,     Biblioteka Lenina.
17896:    ,    Staatsbibliothek.                           ,     Institut Naucnoj Informacii i Funda-
17897: Bern: Eidgenössische Zentralbibliothek.             "     mental'naja Biblioteka po Obscest-
17898: Bonn: Bibliothek des Deutschen Bundestages.         "     vennym Naukam.
17899: Bruxelles: Bibliotheque du Parlement.
17900: Bucuresti: Biblioteca Marii Adunari Nationale.   New Delhi: Parliament Library.
17901: Budapest: Orszaggyiilesi Könyvtar.               New York: Dag Hammarskjöld Library.
17902: Buenos Aires: Biblioteca del Congreso de la                 New York Publie Library.
17903:   Naci6n.                                        Odense: Universitetsbiblioteket.
17904: Cambridge, Mass.: Harvard College Library.       Oslo: Stortingsbiblioteket.
17905:               ,   Harvard Law School Li-          ,    Universitetsbiblioteket.
17906:     "             brary.                         Ottawa: Library of Parliament.
17907: Canberra: National Library of Australia.         Paris: Bibliotheque de 1'Assemblee Nationale_
17908: Dublin: Oireachtas Library.                        ,    Bibliotheque Nordique.
17909:                                                  Peking: National Library.
17910: Geneva: United Nations Library.                  Praha: Statni Knihovna CSR.
17911:          World Health Organization.
17912: 's-Gravenhage: Bibliotheek van de Tweede         Reykjavik: B6kasafn Altingis.
17913:    Kamer de Staten-Generaal.                          ,     Hask6lab6kasafn.
17914: Greifswald: Universitätsbibliothek.              Roma: Biblioteca della Camera dei Deputati.
17915: Göteborg: Universitetsbiblioteket.                  ,   FAO-Library.
17916: Göttingen: Niedersächsische Staats- und          Sofia: Balgarska Akademija na Naukite.
17917:    Universitätsbibliothek.                       Stanford, California: Hoover Institution.
17918: Hamburg: Staats- und Universitätsbibliothek.     Stockholm: Kungliga Biblioteket.
17919: Heidelberg: Max-Planck-Institut.                       ,     Riksdagsbiblioteket.
17920: Hradec Kralove: Statni Vedecka Knihovna.                     Stockholms Statistiska Kontors
17921:                                                        "     Bibliotek.
17922: Jerusalem: Library of the Knesset.                    "
17923:                                                  Tallinn: Eesti NSV Teaduste Akadeemia
17924: Kiel-Wik: Institut fiir Weltwirtschaft.            Teaduslik Raamatukogu.
17925: Kiev: Biblioteka Ukrainskoj SSR.                 Tokyo: National Diet Library.
17926: K0benhavn: Folketingets Bibliotek.
17927:                                                  Umeå: Universitetsbiblioteket.
17928: Lausanne: Schweizerisches Bundesgericht.         Uppsala: Universitetsbiblioteket.
17929: Lawrence, Kansas: University of Kansas           Urbana, Ill.: University Library, University of
17930:   Library.                                         Illinois.
17931: Leningrad: Biblioteka Akademii Nauk SSSR.
17932:       ,    Publienaja Biblioteka.                Warszawa: Biblioteka Sejmowa.
17933: Lisboa: Biblioteca da Assembleia Nacional.       Washington: Library of Congress.
17934: London: British Library.                         Wien: Parlamentsbibliothek.
17935:     ,    British Library of Political and          , Österreichische Nationalbibliothek.
17936:          Economic Science.                       Arhus: Statsbiblioteket.
17937: Los Angeles: University Research Library.
17938: Lund: Universitetsbiblioteket.
17939:                        1979 vp. -    Eduskunnan kirjasto                           13
17940: 
17941:                                                                                Liite 4
17942: 
17943:                 Kotimainen kaukopalvelu vuonna 1978
17944: 
17945:                                                             Annetut   Saadut
17946:                                                              nid.      nid.
17947: Joensuun korkeakoulun kirjasto .................... .        188
17948: Jyväskylän yliopiston kirjasto ..........•....•.......       104          5
17949: Kuopion korkeakoulun kirjasto ..................... .         16
17950: Oulun yliopiston kirjasto ...........•..•............        121
17951: Tampereen yliopiston kirjasto .......•...............        297          9
17952: Turun kauppakorkeakoulun kirjasto .••...............          18
17953: Turun yliopiston kirjasto .......................... .        93        11
17954: Työsuojeluhallituksen kirjasto, Tampere .............. .      27
17955: Vaasan hovioikeuden kirjasto ...................... .         42
17956: Vaasan kauppakorkeakoulun kirjasto ................. .        33
17957: Åbo akademin kirjasto ............................ .          44         7
17958: Muut tieteelliset kirjastot ( 90 kpl) ................. .    150        19
17959: Yleiset kirjastot ( 119 kpl) . . ...................... .    681         1
17960:                                                             1814        52
17961: 
17962: 
17963: 
17964: 
17965:                Ulkomainen kaukopalvelu vuonna 1978
17966: 
17967:                                                             Annetut   Saadut
17968:                                                              nid.      nid.
17969: Biblioteka Narodowa, Warszawa .................... .                     4
17970: British Library Lending Division, Boston Spa ......... .                 9
17971: Kungliga biblioteket, Stockholm .................... .          1        4
17972: Linköping universitetsbibliotek ..................... .                  6
17973: Lunds universitetsbibliotek ..................... , .. .       18        5
17974: Riksdagsbiblioteket, Stockholm ..................... .                  15
17975: Statsbiblioteket, Århus ............................ .         11        2
17976: Umeå universitetsbibliotek ......................... .          3
17977: Universitetsbiblioteket, Oslo ....................... .         2
17978: Uppsala universitetsbibliotek ....................... .        2         2
17979: Muut kirjastot ( 19 kpl) .......................... .         13         9
17980:                                                               50        56
17981:              1979 vp. n:o 4
17982: 
17983: 
17984: 
17985: 
17986:          EDUSKUNNAN
17987: PANKKIVALTUUSMIESTEN KERTOMUS
17988:         VUODELTA 1978
17989: 
17990:                    *
17991:            EDUSKUNNAN
17992:        PANKKIVALIOKUN NALLE
17993: 
17994: 
17995: 
17996: 
17997:            HELSINKI 1979
17998:                                                                       SISÄLLYS
17999: 
18000:                                                                              Sivu                                                                                                                                                                         Sivu
18001: Suomen Pankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3    Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita . . . . . . . .                                                                                                              20
18002:   Vuoden 1978 taloudellinen kehitys .........•                                 3      Tilintarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                               20
18003:   Suomen Pankin rahapolitiikka ............. .                                 4      Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus . . .                                                                                                                    20
18004:     Rahapoliittiset toimenpiteet ............. .                               4      Inventtaukset ja haarakonttorien tarkastukset . .                                                                                                                    20
18005:     Erityisrahoitusjärjestelyt ................. .                             7      Längmanin ja Rosenbergin rahastot                                               0       •       •       •       •       •       •       •       •       •            20
18006:                                                                                       Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahasto
18007:   Suomen Pankin valuuttapolitiikka ......... .                                 8         (SITRA) .............. 00..............                                                                                                                            21
18008:     Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla                              8
18009:     Valuuttapolitiikka ja kotimaiset valuutta-                                        Markan ulkoisen arvon muutos                                        0       •••                 0       •       •       •       •       •       •       •             21
18010:       markkinat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         9     Suomen Pankin soveltamien korkojen ja päivä-
18011:     Valuutansäännöstelyyn liittyvät toimenpiteet                               10        luottokoron rajojen alentaminen . . . . . . . . . .                                                                                                                21
18012:     Kahdenkeskiset maksujärjestelyt •... 0......                               10     Suomen Pankin talletustodistusten korko . . . .                                                                                                                       22
18013:     Kehitys kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla                              10     Ulkomaan rahan määräisten talletusten korko                                                                                                                           22
18014:     Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet . .                               11     Kiinteistön osto ...... 0........ 0..........                                                                                                                         22
18015:   Suomen Pankin tase ja tuloslaskelma . . . . . . . •                          12     Osakemerkintöjä ja -ostoja ...                                  0   ••••                            0       •       •       •       •       •       •       •         23
18016:     Ulkomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12     Muutos Suomen Pankin eläkesääntöön . . . . . .                                                                                                                        23
18017:     Rahoituslaitokset . . . . . . • . . • . . . . . . . . . . . . . .          13     Toimenhaltijain palkkausten tarkistaminen . • . .                                                                                                                     24
18018:     Julkinen sektori . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •           14     Ulkomaisia asiamiespankkeja .                           0   •   •       •   •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •         24
18019:     Yritykset ....... 0......................                                  15     Myönnetyt avustukset ja eläkkeet . . . . . . . . . .                                                                                                                  24
18020:     Liikkeessä oleva raha ja talletustodistukset .                             15     Johtokunta ....           0   ••••   0   ••••   0   •   •   •   •       •   •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •         24
18021:     Suomen Pankin nettotase . . . . . . . . . . . . • . . •                    16     Haarakoottoden valvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                           24
18022:     S~t~li~~!l ~o . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . • . . . . . •    16     Pankkivaltuusmiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                       25
18023:     Tihnpaatos •..             o   ••••••••••••••••••••••••              0     16     Tilintarkastajat .. o • o •• o o •          0   •••••••••••                                                         0       •       •       •       •           •     25
18024: 
18025: 
18026: 
18027: 
18028:                                                                          ISSN 0356-0449
18029: 
18030: 
18031: 
18032:                                                               Helsinki 1979o Valtion painatuskeskus
18033:                                Suomen Pankin toiminta
18034: 
18035:      Vuoden 1978 taloudellinen kehitys                Viennin kasvun vaikutukset kotimaiseen ky-
18036:                                                    syntään jäivät vähäisiksi. Tuotantokapasitee-
18037:     Vuodesta 1977 lähtien talouspolitiikan pai-    tin vajaakäyttöisyys, vielä verraten heikko kan-
18038: nopiste on ollut kotimaisten kustannusten nou-     nattavuus, korkea velkaantuneisuusaste sekä
18039: sua hillitsevissä ja hintakilpailukykyä paranta-   epävarmat suhdanneodotukset pitivät yritysten
18040: vissa toimenpiteissä, joilla on pyritty luomaan    investointihalukkuuden vähäisenä. Yrityssek-
18041: edellytyksiä tuotannon kasvulle ja työllisyyden    torin kiinteät investoinnit supistuivat edelleen
18042: paranemiselle. Inflaation tuntuva hidastumi-       selvästi, joskin vi.loden loppupuolella teolli-
18043: nen ja vaihtotaseen muuttuminen ylijäämäi-         suusinvestoinnit alkoivat vilkastua.
18044: seksi mahdollistivat elvyttävän talouspolitiikan      Kotitalouksien käytettävissä olevat reaali-
18045: jatkamisen vuonna 1978; Kotimainen kysyntä         tulot kasvoivat vuonna 1978 noin 3 %. Kas-
18046: pysyi edelleen laimeana. Kokonaistuotannon         vua tukivat tuloveroasteikkojen inflaatiokor-
18047: kasvu nopeutui vain hieman ja työttömyyden         jaus ja sosiaaliturvamaksujen· väliaikaiset alen-
18048: nousu jatkui vuoden loppukuukausiin asti.          nukset. Yksityisen kulutuksen määrä pysyi
18049:                                                    kuitenkin lähes ennallaan, sillä kotitalouksien
18050:     Kysyntä Suomen viennin kannalta tärkeim-       säästämisalttius voimistui mm.. lisääntyneen
18051: missä markkinatalousmaissa elpyi lievästi mut-     työttömyyden      aiheuttaman      epävarmuuden
18052: ta kasvoi edelleen hitaammin kuin läntisissä       vuoksi. Kun asuhtojen hankinnat ja maatalou-
18053: teollisuusmaissa keskimäärin. Markkinaosuuk-       den investoinnit vähenivät, kotitaloussektorin
18054: sien kasvu ja metsäteollisuustuotteiden varas-     säästäminen näkyi erityisesti pankkien ottolai-
18055: tojen täydentäminen ostajamaissa nostivat län-     nauksen kasvuna.
18056:  sivientimme määrän silti lähes 10 % suurem-          Valtion veroperusteiden muutosten sekä ko-
18057:  maksi kuin edellisenä vuonna. Itävienti pysyi     timaisen kysynnän ja tulonmuodostuksen sa-
18058:  ennallaan. Tavaroiden ja palvelusten viennin      manaikaisen laimeuden vuoksi valtion verotulo-
18059:  kokonaismäärä kasvoi vuonna 1978 noin 7 %.        jen kasvu jäi kertomusvuonna varsin vähäi-
18060:     Suomen viennin markkinaosuuksia kasvatet-      seksi. Valtiontalouden nettolainanotto nousi
18061:  tiin osittain valuuttamääräisiä vientihintoja     huomattavasti edellisvuotista suuremmaksi.
18062:  alentamalla. Valuuttakurssien nousun johdosta     Valtion ja kuntien kulutusmenojen ja hallin-
18063:  markkamääräiset vientihinnat kohosivat kui-       nollisten investointien määrällinen kasvu oli
18064:  tenkin kertomusvuonna keskimäärin 6 %. Kun        vuonna 1978 noin 4% eli hieman suurempi
18065:  tuontihinnat nousivat 11 %, ulkomaankaupan        kuin edellisenä vuonna. Työllisyyden tukemi-
18066:  vaihtosuhde heikkeni 5 %. Erityisesti inves-      seksi lisättiin valtion ja kuntien palveluksessa
18067:  tointitavaroiden kysynnän laimeus johti tuon-     olevaa työvoimaa.                 ·
18068:  nin määrän supistumiseen. Tavaroiden ja pal-         Bruttokansantuotteen määrä kasvoi vuonna
18069:  velusten viennin arvo oli vuonna 1978 noin         1978 ennakkoarvioiden mukaan noin 2 %.
18070:  15 % ja tuonnin arvo vajaat 7 % suurempi          Kasvua vähensi jonkin verran epäedullisista
18071:  kuin edellisenä vuonna.                           sääoloista johtunut maataloustuotannon supis-
18072: 167900166C
18073: 4
18074: 
18075:  tuminen. Teollisuustuotanto lisääntyi noin         lyhytaikainen ulkomainen nettorahoitus supis-
18076:  3 %. Metsäteollisuuden tuotanto kasvoi yli         tui 2.1 mrd. markkaa. Tähän myötävaikutti-
18077:  10 %, mutta metalliteollisuuden tilauskanta ja     vat kotimaisten rahamarkkinoiden kevenemi-
18078:  tuotanto pysyivät edelleen heikkoina. Vientiin     nen, kansainvälisen korkotason nousu kotimai-
18079:  liittyviä palvelualoja lukuun ottamatta yksityi-   siin korkoihin nähden ja ulkomaankaupan vien-
18080:  sen palvelusektorin tuotannon kasvu jäi vaati-     tienemmyys. Suomen Pankin vaihdettava va-
18081:  mattomaksi.                                        luuttavaranto kasvoi 2.3 mrd. markkaa, vaikka
18082:     Työvoiman kysynnän supistuminen pysäh-          vuoden aikana maksettiin takaisin vuoden 1977
18083:  tyi kertomusvuoden alkupuolella. Kun työ-          lopulla valuuttavarannon tukemiseksi nostetut
18084:  voiman tarjonta kuitenkin lisääntyi ja kun         noin 1.3 mrd. markan varantoluotot. Vaih-
18085:  tuotannon kasvu nojautui huomattavalta osin        dettava varanto oli vuoden lopussa 3.8 mrd.
18086:  lomautusten ja työajan lyhennysten vähenemi-       markkaa. Sidottu valuuttavaranto supistui vä-
18087:  seen, työttömyyden nousu jatkui. Työnväli-         hän ja oli vuoden päättyessä 0.5 mrd. mark-
18088:  tyksessä oli työttömiä työnhakijoita keskimää-     kaa.
18089:  rin 7.5 % työvoimasta. Ruotsin työllisyys-            Valuuttavarannon kasvu heijastui mm. liike-
18090:  tilanteen vaikeutumisesta huolimatta nettosiir-    pankkien keskuspankkivelan tuntuvana vähe-
18091:  tolaisuus Ruotsiin oli lähes 7 000 henkeä.         nemisenä. Yritysten ja kotitalouksien rahoitus-
18092:  , Väliaikaiset sosiaaliturva- ja työeläkevakuu-    säästämisen voimistuminen nopeutti pankkien
18093:  tusmaksujen alennukset sekä maaliskuusta           ottolainauksen kasvua. Vuoden aikana yleisön
18094: -syyskuuhun . siirretyt palkankorotukset hidasti-   talletus- ja shekkitileillä olevat varat lisääntyi-
18095: 'vat huomattavasti työvoimakustannusten nou-        vät 16 %, samalla kun pankkien luotonannon
18096: ;sua. Alun perin vuoden 1978 syyskuussa mak-        kasvu jäi 7 prosenttiin. Vuoden lopussa liike-
18097: .settaviksi sovitut palkankorotukset puolestaan     pankkien keskuspankkirahoitus oli 3.3 mrd.
18098:  tulivat voimaan osaksi jo saman vuoden tou-        markkaa eli 1.7 mrd. markkaa pienempi kuin
18099:  kokuussa, ja osa korotuksista siirtyi vuoden       vuotta aikaisemmin.
18100:  1979 helmikuuhun. Myös lokakuussa 1977
18101:  ja toukokuussa 1978 toteutetuilla koronalen-
18102:  nuksilla oli merkittävä vaikutus vuoden 1978                Suomen Pankin rahapolitiikka
18103:  kustannuskehitykseen. Palkansaajien nimellis-
18104:  ansiot kohosivat vuonna 1978 keskimäärin                       Rahapoliittiset toimenpiteet
18105: •vajaat 7 %. Kansantalouden yksityisessä sek-
18106: ·torissa yksikkötyökustannukset nousivat noin          Rahapolitiikalla pyrmun kertomusvuonna
18107:  3 %, kun vuonna 1977 vastaava nousu oli            sopeuttamaan rahamarkkinat kokonaiskysynnän
18108: ·lähes 8 %.                                         elvyttämiseen tähtääviin toimenpiteisiin siten,
18109:      Hinnat nousivat vuoden 1978 aikana tun-        ettei rahoituksen puute muodostuisi esteeksi
18110: ·tuvasti vähemmän kuin edellisenä vuonna.           kannattavalle tuotanto- ja investointitoimin-
18111:  Kuluttajahintaindeksi kohosi 5.9 %, tukkuhin-      nalle. Samanaikaisesti haluttiin kuitenkin eh-
18112:  taindeksi 5.8 % ja rakennuskustannusindeksi        käistä sellaisen keveyden syntyminen rahoitus-
18113:  5.5 %.                                             markkinoilla, joka olisi vaarantanut inflaatio-
18114:      Viennin kasvun ja tuonnin supistumisen         vauhdin hidastumisen.
18115:  johdosta kauppatase oli kertomusvuonna 2.9            Edellisen vuoden lopulla tapahtuneesta va-
18116:  mrd. markkaa ylijäämäinen. Palvelutaseen 2.5       luuttavarannon supistumisesta johtui, että raha-
18117:  mrd. markan ylijäämä oli kolmanneksen suu-         markkinat olivat alkuvuonna erittäin kireät.
18118:  rempi kuin vuonna 1977. Mm. kuljetustulot          Helmikuun devalvaation jälkeen rahamarkkinat
18119: ·ja tulot projektiviennistä lisääntyivät tuntu-     kuitenkin kevenivät nopeasti, kun luottamus
18120:  vasti. Lähinnä korkomenojen kasvun vuoksi          markan ulkoiseen arvoon palautui ja valuutta-
18121: •tuotannontekijäkorvausten ja tulonsiirtojen ta-    varanto alkoi kasvaa. Kehitys jatkui saman-
18122:  seen alijäämä suureni 3.0 mrd. markkaan. Koko      suuntaisena loppukesään asti vaihtotaseen yli-
18123: •vaihtotaseen ylijäämä kohosi siten 2.3 mrd.        jäämän ja valtion runsaan pääomantuonnin
18124:  markkaan.                                          johdosta. Syksyllä valuuttavaraunen kasvu
18125:      Pitkäaikaista ·pääomaa tuotiin nettomääräi-    väliaikaisesti taittui koti- ja ulkomaisten kor-
18126:  sesti 3.3 mrd. markkaa. Pääomantuontia kas-        koj-en eron sekä kansainvälisten valuuttamark-
18127: 'vatti erityisesti valtion 3.0 mrd. markkaan        kinoiden häiriöiden takia. V aluuttavarannon
18128:  noussut ulkomainen nettolainanotto. Sen sijaan     vähenemisen ei annettu kuitenkaan johtaa koti-
18129:                                                                                                                5.
18130: 
18131: maisten rahamarkkinoiden mainittavaan kiris-                  kolme vuotta vuoden 1980 loppuun ja samalla.
18132: tymiseen.                                                     alentaa koron ylärajaa yhden prosenttiyksikön
18133:    Rahapolitiikkaa harjoitettiin edelleen pää-                24 prosenttiin vuoden 1978 alusta lukien. Sa-
18134: asiallisesti säätelemällä liikepankkien keskus-               moin vuoden 1977 lopulla Suomen Pankki teki
18135: pankkirahoituksen määrää 1 ja kustannuksia.                   päätöksen keskuspankkirahoituksen tavoiteta-
18136: Vuoden aikana liikepankkien keskuspankki-                     sojärjestelmän käyttöönotosta vuoden 1978
18137: luottokiintiöiden yhteismäärää supistettiin kah-              ajaksi ja asetti kuukausittaiset tavoitetasot lii-
18138: desti. Kiintiöiden ylityksiin sovellettavaa lisä-             kepankkien keskuspankkirahoitukselle ensi vai-
18139: korkoasteikkoa alennettiin kerran peruskoron                  heessa vuoden 1978 alkupuoliskolle.
18140: alennukseen liittyneen muutoksen lisäksi. Suo-                   Taloudellisen kehityksen turvaamisesta an-
18141: men Pankki sääteli päiväluottomarkkinoiden                    netun lain ( 1066/77) edellyttämä Suomen
18142: kehitystä muuttamalla päiväluotan käyttöoikeu-                Pankin ilmoitus julkisen valvonnan alaisten
18143: den pankki- ja päiväkohtaisia enimmäismääriä                  raha- ja vakuutuslaitosten luotanannossaan pe-
18144: sekä osallistumalla itse markkinoiden toimin-                 rimästä ylimmästä korosta julkaistiin Viralli-
18145: taan sijoittajana tai talletusten ylijäämän vas-              sessa lehdessä tammikuussa. Kyseinen ylin
18146: taanottajana.2 Päiväluotan kustannuksiin vai-                 korko, joka koski kaikkia velkasuhteita lukuun
18147: kutettiin myös korontasausjärjestelyllä/ jonka                ottamatta Suomen Pankin ja rahalaitosten väli-
18148: laskennallisena perusteena olevaa korkoa muu-                 siä velkasuhteita ja Suomen Pankin päiväluot-
18149: tettiin peruskoron alennuksen yhteydessä. Kes-                tomarkkinoita, oli voimassa tammi-elokuussa.
18150: kuspankkirahoituksen kuukausikeskiarvolle ase-                Korko oli suoritusten viivästys- ym. vastaavia
18151: tettua valvontarajaa korotettiin kahdesti vuo-                tapauksia lukuun ottamatta 12 %.
18152: den aikana. Vuoden 1977 tammi-elokuussa                          Maaliskuussa annettiin rahalaitoksille qudet
18153: käytössä ollutta keskuspankkirahoituksen ta-                  henkilöluottoja koskevat ohjeet, joissa pienen-
18154: voitetasojärjestelmää sovellettiin kertomus-                  nettiin ensimmäisen asunnon hankinnassa vaa-·
18155: vuoden ajan eräiltä osin muutettuna.                          dittavaa etukäteistalletusten osuutta 40 pro-
18156:    Jo vuoden 1977 puolella pankkivaltuusmie-                  sentista 30 prosenttiin asunnon hankintahirt-
18157: het päättivät jatkaa päiväluottomarkkinoiden                  nasta. Kulutusta lisääviin henkilöluottoihin·
18158: toiminnan perustana olevaa koronmaksulupaa                    kehotettiin kuitenkin edelleen suhtautumaa.n:
18159:                                                               pidättyvästi ja kiinnittämään huomiota hen~
18160:    1
18161:      Liikepankkien keskuspankkirahoitukseen lasketaan         kilöluottojen mitoitukseen ja laina-aikaan tar~
18162: pankkikohtaisiin kiintiöihin perustuva keskuspankki-          peettoman rahoitusväljyyden välttämiseksi.
18163: luotto ja iiikepankkien päiväluotot vähennettyinä liike-
18164: pankkien päivätalletuksilla sekä liikepankkien kanssa            Toukokuun alusta lukien korkotasoa alennet-
18165: tehdyt obligaatioiden termiinikaupat. Liikepankkien           tiin yksi prosenttiyksikkö. Kuten vuoden 1977
18166: keskuspankkiinottoon sisältyvät liikepankkien Suomen          koronalennuskin tämä liittyi hallituksen ta-
18167: Pa!llkissa diskonttaamat vekselit ja liikepankkien shek-      louspoliittisiin. ratkaisuihin. Korkopäätöksen
18168: kitilivelka Suomen Pankille vähennettynä liikepank-           mukaan liikepankkien keskuspankkiluoton pe-
18169: kien shekkitilisaataval!la Suomen Pankilta.
18170:    2
18171:      Suomen Pankin omalla osallistumisella päiväluotto-       ruskorko aleni 8 % prosentista 7 % prosent-
18172: markkinoihin joko sijoittajana tai talletusten ylijäämän      tiin ja Suomen Pankin muista luotoista peri-·
18173: vastaanottajana vaimennettiin päiväluottokoron muu-           mien korkojen yläraja 9h prosentista 81h
18174: toksia. Suomen Pankin sijoitusten ja vastaanottaman           prosenttiin ja alaraja 6 :1;2 prosentista 5 :1;2;
18175: talletusten ylijäämän suuruus määriteltiin johtokunnan
18176: päättämän nk. sijoitussäännön avulla. Yleisenä peri-          prosenttiin.     Lisäksi päiväluottomarkkinoilla
18177: aatteena oli, että koron nousua vaimentavat sijoitukset       sovellettavan koron yläraja alenne~tiin 23 pro-.
18178: markkinoille aloitettiin koron ylitettyä määrätyn rajan       senttiin. Rahalaitosten edellytettiin vastaavasti
18179: ja sijoitukset kasvoivat koron noustessa. Vt~staavasti        muuttavan antolainauskorkojaan ja niiden ylä.
18180: koron laskua hillitsevä talletusten ylijäämän vastaan-
18181: ottaminen alOitettiin määrätyltä korkotasolta ja vas-         raja laskettiin samalla 11 :1;2 prosentista 10 lh
18182: taanotettu ylijäämä kasvoi koron alentuessa. Sijoitus-        prosenttiin. Rahalaitokset alensivat myös otto•
18183: sääntöä muute.ttiin vuoden t~ikana korkotasoa alenta·         lainauskorkojaan yhden prosenttiyksikön tou-
18184: vaan ja muutoksia vaimentavaan suuntaan.                      kokuun alusta.                                     ·
18185:    3
18186:      Korontasausjärjestelyn tarkoituksena on alentaa
18187: valtiontalouden kassaylijäämästä päiväluottomarkkinoi-           Koronalennuksen yhteydessä pidennettiin:
18188: den välityksellä liikepankeille aiheutuvia korkokustan-       rahalaitosten antolainauskorkojen. ylöspäin liu~
18189: nuksia. Järjestelyn perusteella puolet niistä Posti-          kumisen pysäyttämiselle vuonna 1977 annet-
18190: pankin päivätalletuksille lasketuista koroista, jotka ylit-   tua määräaikaa, jota kertomusvuoden maalis-
18191: tivät järjestelyn 1askennaJJisena perustana olevaa kor-
18192: koa vastaavan tuoton, jaetaan kuukausittain keskus-           kuussa oli jo kerran siirretty. Päätöksen mu-
18193: pankkiinottoon oikeutettujen liikepankkien kesken.            kaan ei antolainauksen keskikorko syyskuun
18194: 6
18195: 
18196: lOpussa 1978 eikä sen jälkeen saanut ylittää,           Kertomusvuoden aikana sovelletut liikepank-
18197: yhteensä kahden prosenttiyksikön koronalen-          kien keskuspankkiluottokiintiöt esitetään ohei-
18198: nukset huomioon otettuna, sitä tasoa, jolla          sessa asetelmassa. Kiintiöiden pankkikohtainen
18199: se oli kesäkuun lopussa 1977. Lisäksi raha-          jakauma pysytettiin koko vuoden ajan ennal-
18200: laitoksille ilmoitettiin antolainauksen keskiko-     laan.
18201: ron alentamisaikataulu, jonka mukaan rahalai-
18202: tosten on alennettava keskikorkoansa asteittain
18203: vuoden 1984 loppuun mennessä.                          Liikepankkien keskuspankkiluottokiintiöt
18204:    Lisäksi koronalennuksen yhteydessä tarkis-                  vuonna 1978, milj. mk
18205: tettiin keskuspankkiluoton lisäkorkoasteikkoa
18206: peruskoron muutosta vastaavasti. Edelleen                              1. 5.1977-     1. 6. 1978-    1. 9.1978-
18207:                                                                         31. 5. 1978    31. 8. 1978
18208: alennettiin päiväluottomarkkinoiden koronta-
18209: sausjärjestelyn laskennallisena perustana oleva      HOP .......     110.2              81.2            58.0
18210: korko 10 prosentista samaksi kuin keskus-            KOP ........    520.6             383.6           274.0
18211: pankkiluoton peruskorko.                             OKO . ......    338.2             249.2           178.0
18212:    Kesäkuun alusta liikepankkien keskuspankki-       SKOP .......    433.2             319.2           228.0
18213: luottokiintiöiden yhteismäärää alennettiin 500       SYP ........    486.4             358.4           256.0
18214: rnilj. markkaa 1 400 milj. markkaan. Ratkai-         ÅAB ........     11.4               8.4             6.0
18215: sulla kiintiöt sopeutettiin supistuneeseen kes-           Yhteensä 1 900.0            1400.0         1 000.0
18216: kuspankkiluottoon. Samalla pankkien oikeutta
18217: päiväluo~tojen käyttöön lisättiin 125 pro-              Syyskuun alusta Suomen Pankki päätti lisätä
18218: sentista 200 prosenttiin kiintiöstä. Keskus-         rahoitusosuuttaan kotimaisten toimitusten ra-
18219: pankkirahoituksen kuukausikeskiarvolle asetet-       hoitusjärjestelyssä 40 prosentista 50 prosent-
18220: tu valvontaraja nostettiin samassa yhteydessä        tiin. Lisäksi päätettiin poikkeuksellisesti osal-
18221: 200 prosentista 300 prosenttiin kiintiöstä. Ke-      listua yksittäistapauksissa myös yritysten si-
18222: säkuussa asetettiin liikepankeille alustavat kes-    säisten toimitusten rahoitukseen.
18223: kuspankkirahoituksen kuukausittaiset tavoite-
18224: tasot loppuvliodeksi.                                   Syyskuussa rahalaitoksille annettiin uudet
18225:    Elokuussa pal.).kkivaltuusmiehet jatkoivat tal-   luottopoliittiset ohjeet, joissa todettiin, että
18226: letustodistusten myynnin perustana olevaa ko-        rahapolitiikalla pyritään toistaiseksi säilyttä-
18227: ronmaksulupaa vuoden 1980 loppuun. Luvan             mään rahamarkkinoiden keventynyt perussävy.
18228: jatkaminen oli tarpeen, jotta talletustodistuk-      Rahalaitoksia kehotettiin mitoittamaan luoton-
18229: sia voitaisiin käyttää valtion ulkomaisesta lai-     antoosa ja luottolupauksensa siten, että kan-
18230: nanotosta syntyvän likviditeetin rahamarkkina-       nattavan tuotanto- ja investointitoiminnan ra-
18231: vaikutusten tasoittamiseen.                          hoitus olisi turvattua. Suositeltavina rahoitus-
18232:    Syyskuun alusta liikepankkien keskuspankki-       kohteina mainittiin elinkelpoisten yritysten ra-
18233: luottokiintiöiden yhteismäärää alennettiin edel-     hoitusrakenteen tervehdyttäminen ja kotimai-
18234: leen 400 milj. markkaa 1 000 milj. markkaan.         sen tuotannon rahoituksellisten kilpailuedelly-
18235: Samalla luottokiintiön ylityksestä maksettavaa       tysten parantaminen. Rahalaitosten edellytet-
18236: lisäkorkoa alennettiin yksi prosenttiyksikkö         tiin suhtautuvan pidättyvästi tuotannon kan-
18237: koko lisäkorkoasteikon osalta. Liikepankkien         nalta toissijaisten kohteiden rahoittamiseen ja
18238: päiväluotan enimmäismäärä nostettiin edelleen        tältä osin käyttävän keventynyttä rahamark-
18239: 200 prosentista 300 prosenttiin kiintiöstä.          kinatilannetta oman maksuvalmiutensa kohen-
18240: Tällä samoin kuin kesäkuun käyttöoikeuden            tamiseen.
18241: korotuksella pyrittiin siihen, että valtiontalou-       Lokakuussa päiväluoton enimmäismäärä nos-
18242: den aiheuttamat voimakkaat vaihtelut liike-          tettiin 300 prosentista 500 prosenttiin kiin-
18243: pankkien keskuspankkirahoituksessa voitaisiin        tiöstä. Korotuksen syynä oli valtion kassa-
18244: kiintiöid~n, supistamisesta huolimatta edelleen      aseman kausiluonteisen vahvistumisen ohella
18245: hoitaa päiväluottorajojen puitteissa. Kiintiöi-      valuuttavarannon väliaikaisen supistumisen ki-
18246: den alennuksen yhteydessä korotettiin myös           ristävä vaikutus pankkien maksuvalmiuteen.
18247: keskuspankkirahoituksen kuukausikeskiarvolle         Oheisessa asetelmassa on esitetty päiväluotto-
18248: asetettu valvontaraja 300 prosentista 400 pro-       jen pankkikohtainen enimmäismäärä kertomus-
18249: senttiin kiintiöstä.                                 vuoden aikana.
18250:                                                                                                                                    7
18251: 
18252:                              Liikepankkien päiväluottojen enimmäismäärä vuonna 1978, tnilj. mk
18253:                                                         1. 12. 1977-    1. 4.. 1978-   1. 6. 1978-      1. 9. 1978-    20. 10. 1978-
18254:                                                         31. 3. 1978 1   31. 5. 1978    31. 8. 1978      19. 10. 1978
18255: HOP ..................                                    192.9           137.7          162.4            174.0              290.0
18256: KOP ...................                                   911.0           650.8          767.2            822.0            1 370.0
18257: OKO ..................                                    591.9           422.7          498.4            534.0              890.0
18258: SKOP            •       0   •••••••••••••••         0     758.1           541.5          638.4            684.0            1140.0
18259: SYP        ••       0       ••••••••••••••••              851.2           608.0          716.8            768.0            1 280.0
18260: ÅAB         •••••             0   •••••••••••••            19.9            14.3           16.8             18.0               30.0
18261:                                        Yhteensä         3 325.0         2 375.0        2 800.0          3 000.0            5 000.0
18262: % keskuspankkiluotto-
18263:  kiintiöistä                      ••••••••••   0   0.     175             125            200               300               500
18264: 
18265:       1
18266:           Valtiontalouden kausiliikkeen vuoksi tilapäisesti korotettu.
18267: 
18268:    Kokq keskuspankkirahoituksestaan liikepan-                              oli alkuvuodesta vähäinen mutta alkoi kasvaa
18269: kit maksoivat nettomääräisesti keskimäärin 8.9                             kesäkuusta lähtien, kun haluttiin vaimentaa
18270: prosentin koron1• Vastaava korko vuonna 1977                               valtion suuren pääomantuonnin likviditeettiä
18271: oli 11.8 %. Keskuspankkirahoituksen keski-                                 lisäävää vaikutusta. Vuoden lopussa talletusto-
18272: määräisen koron ja keskuspankkiluoton perus-                               distusten määrä oli 1 090 milj. markkaa.
18273: koron välinen korkoero supistui edellisen vuo-                                 Rahapolitiikkaan läheisesti liittyviä valtio-
18274: den 2.8 prosenttiyksiköstä 1.2 prosenttiyksik-                             neuvoston toimenpiteitä kertomusvuoden aika-
18275: köön vuonna 1978.                                                          na olivat investointirahastosiirtoja ja. henkilö-
18276:     Päiv~luottomarkkinoiden korko oli vuoden                               autojen osamaksukaupan ehtoja· koskevat pää~
18277: 1977 lopulla noussut devalvaatio-odotuksiin                                tökset. Maaliskuussa valtioneuvosto vapautti
18278: liittyneen rahamarkkinoiden kiristymisen joh-                              vuonna 1976 päättyneen tilikauden voitosta
18279: dosta 23 prosentin tasolle Suomen Pankin                                   investointirahastoon tehdyt siirrot käytettävik-
18280: suurista tukisijoituksista huolimatta. Devalvaa-                           si vuoden 1978 loppuun mennessä. Mamis-
18281: tion jälkeen korko laski 9-10 prosentin                                    kuussa tätä samoin kuin vuonna 1975 päätty-.
18282: tasolle. Syksyllä tapahtuneen, valuuttavarannon                            neen tilikauden voitosta tehtyjen investointi-
18283: väliaikaisen supistumisen aiheuttama päiväluot-                            rahastosiirtojen käyttöpakkoa koskevaa määrä-
18284: tokoron nousupaine vaimennettiin lähes koko-                               aikaa pidennettiin vuoden 1979 .loppuun. Sa-
18285: naan Suomen Pankin päiväluottosijoituksin.                                 malla vapautettiin vuonna 1977 päättyneen
18286: Päiväluottojen kysyntä oli vuoden aikana kes-                              tilikauden voitosta tehdyt siirrot käytettäviksi
18287: kimäärin 1 772 milj. markkaa ja päivätalle-                                vuoden 1979 loppuun mennessä. Joulukuussa
18288: tusten tarjonta 1 682 tnilj. markkaa. Suomen                               valtioneuvosto lievensi uusien henkilöautojen
18289: Pankin nettosijoitus päiväluottomarkkinoille                               osamaksukaupan luottoehtoja koskevia määrä-
18290: oli näin ollen keskimäärin 90 milj. markkaa.                               yksiä Suomen Pankin asiasta antamassa lau-
18291: Päiväluottomarkkinoilla korko oli keskimäärin                              sunnossa esitetyllä tavalla vuoden 1979 alusta
18292: 12.0 % ja luoton käyttäjien maksama korko                                  lukien.
18293: korontasauksen jälkeen keskimäärin 10.8 %.
18294:     Liikkeessä olevien talletustodistusten määrä
18295:                                                                                          Erityisrahoitusjärjestelyt
18296:   1
18297:      Keskuspankkirahoituksen keskimääräistä korkoa
18298: laskettaessa otetaan keskuspankkiinotosta lasketun ko-                        Suomen Pankki laajensi vuoden aikana koti-
18299: ron ohella huomioon päiväluottomarkkinoiden käytön
18300: liikepankeille aiheuttamat nettokustannukset ja obli-                      maisten toimitusten ( KTR-luotot) ja uusvienti-
18301: gaatioiden termiinikauppojen kurssierot sekä vähentä-                      luottojen rahoitusjärjestelyjä sekä tarkisti lyhyt-
18302: vänä tekijänä tavoitetasojärjestelmän hyvitykset. Kes-                     aikaisten vientiluottojen rahoitusjärjestelyn eh-
18303: kuspankkirahoituksen keskimääräisiä kustannuksia alen-                     toja. Näiden pysyvien erityisrahoitusjärjestely-
18304: sivat tavoitetasojärjestelmän perusteelJa maksetut hyvi-
18305: tykset, joiden 495 milj. markan eninlmäismäärästä                          jen yhteinen luottokanta kasvoi lähes viidennek-
18306:  pankit saivat 45.3 milj. markkaa.                                         sen ja oli vuoden lopussa 1 668 milj. markkaa.
18307: 8
18308: 
18309:    Huhtikuussa Suomen Pankki myönsi valtiolle           Lyhytaikaisten vientiluottojen rahoitusjärjes-
18310: 700 milj. markan lainan eräiden hallituksen          tely on tarkoitettu vaihdettavina valuuttoina
18311: talouspoliittisten toimenpiteiden rahoittami-        maksettavan viennin yhteydessä ulkomaisille
18312: seen. Lainaa nostettiin vuoden loppuun men-          ostajille myönnetyn, enintään 24 kuukauden
18313: nessä 188 milj. markkaa. Metsäteollisuuden ja        vientiluotan rahoittamiseen. Myös näistä luo-
18314: eräiden muiden toimialojen tuotannon ja työl-        toista yrityksiltä perittävä korko alennettiin
18315: lisyyden tukemiseen annetusta Suomen Pan-            toukokuun alusta 6 1;2 prosenttiin. Joulukuun
18316: kin tilapäisestä erityisrahoituksesta voitiin vuo-   alusta Suomen Pankki tarkisti rahoitusjärjeste-
18317: den kuluessa luopua.                                 lyn ehtoja ja nosti yrityksiltä perittävän koron
18318:    KTR-luotoilla rahoitetaan kotimaisen teolli-      yli 12 kuukauden maksuajalla tapahtuvien vien-
18319: suuden pääomatavaratoimituksia kotimaisille          titoimitusten rahoituksesta 7 prosenttiin. Sa-
18320: tilaajille. Järjestelyyn osallistuvat Suomen         massa yhteydessä tililuottopohjaisissa kaupoissa
18321: Pankki, liikepankit ja Postipankki. Maalis-          rahoitettava maksuaika rajoitettiin enintään 4
18322: kuussa Suomen Pankki lopetti luotonvaraus-           kuukaudeksi. Luottokanta kasvoi kolmannek-
18323: provision perimisen omasta rahoitusosuudes-          sen ja oli vuoden lopussa 649 milj. markkaa.
18324: taan. Toukokuun alusta KTR-luottojen korko           Tämän lisäksi rahoitusjärjestelyn piiriin kuulu-
18325: alennettiin 7 % prosenttiin peruskoron muu-          va, factoringyhtiöille myönnettävä rahoitus kas-
18326: tosta vastaavasti. Kesäkuussa rahoitusjärjestely     voi vuoden aikana 10 milj. markasta 12 milj.
18327: laajennettiin koskemaan leasingyhtiöiden koti-       markkaan. Koko luottokannasta oli vuoden
18328: maisia kone- ja laitehankintoja. Elokuussa pää-      paattyessä metalli- ja konepajateollisuuden
18329: tettiin KTR-järjestely erityistapauksissa ulottaa    osuus 45 % sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahka-
18330: myös merkittäviin yritysten sisäisiin kone- ja       teollisuuden osuus 11 %. Rahoitusta käytti
18331: laitetoimituksiin. Syyskuun alusta Suomen Pan-       vuoden lopussa 647 yritystä.
18332: kin osuus kauppahinnan luetotettavasta osasta
18333: korotettiin 40 prosentista 50 prosenttiin.
18334:     KTR-luoton varauksiin liittyvä tilauskanta             Suomen Pankin valuuttapolitiikka
18335: kasvoi 42 % ja oli vuoden lopussa 896 milj.
18336: markkaa. KTR-luottoja koskevia uusia varauk-             Kehitys kansainvälisillä valuuttamarkkinoilla
18337: sia tuli voimaan yhteensä 734 milj. markkaa,
18338: josta Suomen Pankin osuus oli 336 milj. mark-           Kansainväliset valuuttamarkkinat olivat ker-
18339: kaa. Luotanvarauksia oli vuoden päättyessä           tomusvuonna varsin levottomat, mikä ilmeni
18340: voimassa yhteensä 654 milj. markkaa. Suomen          lähinnä Yhdysvaltain dollarin heikkenemisenä
18341: Pankin osuus varauskannasta oli 334 milj.            suhteessa Japanin jeniin, Saksan markkaan ja
18342: markkaa. Luottoja nostettiin yhteensä 553            Sveitsin frangiin. Alkuvuonna dollarin kurssi
18343: milj. markkaa, josta Suomen Pankki rahoitti          aleni em. vahvoihin valuuttoihin nähden jon-
18344: 235 milj. markkaa. Vuoden lopussa luottokanta        kin verran. Vahvistuttuaan hieman alkukesästä
18345: oli 2 322 milj. markkaa. Tästä Suomen Pankin         dollari heikkeni uudelleen syksyllä, erityisesti
18346: rahoitusosuus oli 752 milj. markkaa.                 syys-lokakuussa. Tämän johdosta Yhdysval-
18347:    Uusvientiluotoilla rahoitetaan pienen ja kes-     tain viranomaiset ryhtyivät marraskuun alussa
18348: kisuuren teollisuuden viennin kasvusta johtu-        huomattaviin talouspoliittisiin vakauttamistoi-
18349: vaa valmistusaikaista käyttöpääoman lisätar-         miin, jotka johtivat dollarin arvon lievään
18350: vetta. · Rahoittajapankin uusvientiluotosta peri-    vahvistumiseen. Joulukuussa öljyntuottajamaic
18351: mä korko alennettiin yleisen koronalennuksen         den sopima odotettua suurempi raakaöljyn
18352: yhteydessä toukokuun alusta 6 1;2 prosenttiin.       hinnankorotus lisäsi kuitenkin uudelleen pai-
18353: Kesäkuun alusta rahoitusjärjestely laajennettiin     netta dollaria kohtaan. Vuoden kuluessa Sak-
18354: koskemaan myös turkistarhojen harjoittamaa           san markka vahvistui dollariin nähden 15 .%
18355: vientiä. Uusvientiluottojen luottokanta kasvoi       sekä Sveitsin frangi ja Japanin jeni kumpikin
18356: lähes kolmanneksen ja oli vuoden päättyessä          23 %.
18357: 255 milj~ markkaa. Metalli- ja konepajateolli-          Epäsuotuisan hinta- ja kustannuskehityksen:
18358: suuden osuus luottokannasta oli vuoden lo-           sekä kansainvälisten valuuttamarkkinoiden pai-
18359: pussa 31 % sekä tekstiili-, vaatetus- ja nahka-      neiden johdosta Norja devalvoi helmikuussa
18360: teollisuuden osuus 28 %. Vuoden lopussa uus-         kruununsa 8 % suhteessa EEC:n yhteiskellun-
18361: vientiluottoja oli käytössä 1 058 yrityksellä,       tavaluuttoihin. Saksan markan vahvistuminen
18362: joista noin puolet oli turkistarhoja.                aiheutti syksyllä vaikeuksia yhteiskelluntamai-
18363: den piirissä. Tämän vuoksi ja jotta siirtyminen           tion jälkeen se pysytettiin uuden vaihteluvä-
18364: jäljempänä selostettuun ns. · uuteen eurooppa-            linsä ·keskipisteen alapu6lella. Valuuttaindeksil-
18365: laiseen valuuttajärjestelmään ( EMS = European            lä ilmaistu markan ulkoinen arvo oli vuoden
18366: Monetary · System) helpohuisi, Saksan markka              lopussa 6.5 % alempi kuin vuotta aikaisemmin.
18367: revalvoitiin lokakuussa .2~4 % muihin yhteis-                 Kurssivaihtelut kansainvälisillä valuuttamark-
18368: kelhm.tavaluuttoihin nähden.                              kinoilla ja markan devalvaatio muuttivat va-
18369:    J<>ulukuun alussa EEC-maat päättivät korva-            luuttojen noteerauksia Suomessa merkittävästi
18370: ta voimassa olleet yhteiskelluntajärjestelyt uu-          kertomusvuoden aikana. Ruotsin ·kruunun
18371: della. eurooppalaisella valuuttajärjestelmällä,           myyntikurssi nousi 6.6 %, Englannin punrtan
18372: jossa valuuttojen arvot. määritellään yhteisen            4.4 %, Saksan markan 12.3 %, Sveitsin fran.-
18373: valuuttayksikön ( ECU         =
18374:                              European Currency            gin 20.4 %, Japanin jenin 20.1 % ja Neuvos.:
18375: Unit) avulla. Valuuttojen päiväkurssit saavat             toliiton ruplan 4. 7 %. Yhdysvaltaiit dolla:rin ·.
18376: vaihdella toistensa suhteen vain rajoitetusti.            kansainvälisen arvon tuntuvasta heikkenemises.:
18377: Järjestel!nään osallistuvat pelkästään EEC-maat           tä johtui, että sen myyntikurssi laski 2.~ %
18378: Isoa.Brit.llMiaa lukuqn Qttamatta. Eräiden                markan devalvoinnista huolimatta. Vuonna
18379: näkemyserojen vuoksi järjestelmä ei tullut voi-           1978 Suomen Pankki myi valuuttapankeille
18380: maQ.n alun perin sovittuna ajankohtana l. 1.              avistavaluuttaa 657 milj. dollaria ja osti niih!\.
18381: 1979.                                                     1 145 milj. dollaria, joten netto-ostot oliv~t
18382:                                                           488 milj. dollaria.
18383:     VaJuuttapolitiikka ja kotimaiset valuuttamarklqt14t       Dollarin termiinimarkkinoilla tapahtui selvä'
18384:                                                           muutos helmikuun devalvaation jälkeen. Ennen
18385:    Vuoden 1977 huhtikuussa ja syyskuussa                  sitli pääasiassa tuojat käyttivät termiinimarkki-
18386: toimeenpannut devalvaatiot eivät palaottaneet             noita, mutta devalvaation jälkeen viejät olivat
18387: luottamusta Suomen markan ulkoiseen arvoon,               tuojia aktiivisempia. Suomen Pankin termiini-
18388: vaan valuuttavaranto aleni vuoden lopulla no-             ostot olivat kertomusvuonna 400 milj. dollaria
18389: peasti ja rahamarkkinat kiristyivät. Luottamuk-           ja -myynnit 139 milj. dollaria. 'Vlloltaosa termil-
18390: sen puute markan arvoa kohtaan jatkui vuo-                oisopimuksista tehtiin 3-6 kuukaudeksi kuten
18391: den 1978 puolelle. Helmikuussa Norjan kruunu              aikaisempinakin vuosina.
18392: devalvoitiin, minkä voitiin odottaa lisäävän                  Termiini- ja avistakurssien välinen ero supis-
18393: levottomuutta Suomen valuuttamarkkinoilla.                tui tuntuvasti devalvaation jälkeen. Vuoden
18394: Muuttuneen valuuttamarkkinatilanteen johdosta             alussa dollarin kolmen kuukauden ·termiini-
18395: ja: teollisuuden kilpailukyvyn parantamiseksi             myyntikurssi oli vuositasolla laskettuna 16 %
18396: valtioneuvosto päätti Suomen Pankin esityk-               avistakurssia korkeampi. Vuoden lopussa kaik-
18397: sestä alentaa Suomen markan ulkoista arvoa                ki termiloikurssit olivat lähellä avistakursseja.
18398: 8 % helmikuun 17 päivästä lukien. Tämän pää-                 Suomen Pankki osti termiinillä 11 milj.
18399: töksen mukaisesti valuuttaindeksin uusiksi                ruplaa ja myi 27 milj. ruplaa. Maaliskuun
18400: vaihtelutajoiksi tulivat 116.4 ja 121.7. Rajat            alusta lähtien ruplan termiinikurssit olivat
18401: olivat tätä ennen 107.1 ja 112.0.                         avistakurssien tasolla.
18402:    Markan arvon aleneminen jäi vuoden aikana                 Suomen Pankin ja kansainvälisten pankki-
18403: devalvaatioprosenttia pienemmäksi, koska va-              ryhmittymien kesken solmittiin helmikuussa
18404: luuttaindeksi oli ennen devalvaatiota lähellä             ja toukokuussa kaksi yhteensä 300 milj. Yhdys-
18405: silloisen vaihteluvälinsä ylärajaa ja devalvaa-           valtain dollarin määräistä uutta luottovaraus-
18406:                                                           sopimusta. Vuonna 1977 nostetut varaotaluo-
18407:      Valuuttaindeksin kuukausikeskiarvot                  tot maksettiin takaisin kertomusvuoden aikana,
18408:                 vuonna 1978                               200 milj. dollaria kesäkuussa ja 100 milj.
18409:                (1974 = 100)                               dollaria marraskuussa. Suomen Pankilla oli
18410: tammikuu        111.1 heinäkuu           118.5            kertomusvuoden päättyessä käytettävissään
18411: helmikuu .... 114.1 elokuu ..... . 118.5                  luottovarauksia yhteensä 1 mrd. dollarin eli
18412: maaliskuu       117.3 syyskuu . . .. . 118.5              noin 4 mrd. markan arvosta. Kansainväliseltä
18413: huhtikuu ... . 117.2 lokakuu . . .. . 118.7               Valuuttarahastolta vuosina 1975 ja 1976 nos-
18414: toukokuu ... . 117.5 marraskuu . . . 118.5                tettuja ns. öljyluottoja lyhennettiin kertomus-
18415: kesäkuu .... . 118.5 joulukul,J          118.5            vuoden aikana yhteensä 175 milj. markkaa.
18416: 
18417: 2    167900166C
18418: tO
18419: 
18420: 
18421:                          Valuuttojen myyntikurssit vuosien 1977 ja 1978 lopussa
18422:                                                          Valuuttalaji             30.12.1m             29. 12. 1978
18423:                                                                                       mk                   mk
18424: N:ew York ........................... .                    us $1                    4.027                3.935
18425: Montreal ..".•.................. '" ...... .               c $1                     3.680               '3.320
18426: LOntoo •..•.......... •"• ............... ,                t,1                      7.680                8.020
18427: 't~kholma .... : ........ ~ .............. .              . Skr                    86.30                92.00
18428: Qslo ...... "...... , .. "................. .               Nkr                    78.50                78.80
18429: Kööpenhamina .....•................. , .                 . Dkr                     69.90                77:60
18430: Frankfurt a. M. . .............. ".•.. , ... , ,            DM                    192.00               215.55
18431: A:msterdam , ................. ~ .•.......                  Hfl                   177.50               199.20
18432: B~yssei . . ........ ,...."........... ·....... .          FB                      12.3202              13.670Z
18433:                                                                                    12.320~              13.430J
18434: Z:Urich ....· .... "• ........... ".. , ........ .          Sfr                   201.50               242.70
18435: Pariisi •..•... ".... , ..... , ...........•..              FF                     86:00                94.30
18436: Ro,oma . . •...... ....... .......... ' .. '.
18437:                          ~           ~                      Lit                     0.465                OASO
18438: Wien ........ '" '"' ....................•...               öS                     26.70                29..50
18439: Lissabon : ......... ~ .. : .". ".. "..... "....· .. .      Esc                    10.15                 8.75
18440: Madrid ................... ·........... .                   Ptas                    5.02                 5.63
18441: Tokio ......................."........ .                    Yen                     1.690                2:030
18442: Reykjavik ............................ .                    Ikr                     1.95                  1.31
18443: ~oskova, clearing ..................... .                   Ruh1                    5.704                 5.970
18444: 
18445:      1
18446:         Yhdeltä yksiköitä, muut 100 yksiköitä .
18447:      2
18448:  .      Kaupahl.i.nen kurssi.
18449:      ·' Ei-kaupallinen kurssi.
18450: 
18451: 
18452:          Valuutansäännöstelyyn liittyvät toimenpiteet                   Kahdenkeskiset maksujärjestelyt
18453: 
18454:    Rahamarkkinoiden       kevennyttyä     Suomen            Suomella oli vuoden 1978 päättyessä kah-
18455: Pankki päätti kertomusvuoden aikana kahdesti             denkeskiset maksusopimukset kahdeksan sosia-
18456: supistaa     tuonnin     käteismaksujärjestelmää.        listisen maan kanssa. Sopimusten mukaan on
18457: Toukokuun 15 päivänä voimaan astuneella pää-             tilivaluuttana Neuvostoliiton kanssa clearing-
18458: töksellä käteismaksujärjestelmän kattavuutta vä-         rupla, Bulgarian, Saksan demokraattisen tasa~·
18459: hennettiin noin neljännekseen tavarantuonnin             vallan ja Unkarin kanssa clearingdollari sekä
18460: arvosta. Järjestelmää lievennettiin toistamiseen         Kiinan kansantasavallan kanssa clearingmark~
18461: marraskuun 1 päivästä alkaen. Tällöin järjes-            ka. Romanian kanssa sovittiin tilivaluutan
18462: telmän kattavuus aleni 18 prosenttiin tavaran-           muuttamisesta clearingruplasta clearingdollarik- ·
18463: tuonnin arvosta.                                         si 1. 4. 1978 lähtien. Puolan ja TSekkoslova-
18464:                                                          kian kanssa jatkettiin maksujärjestelyä, jonka
18465:    Suomen Pankki ilmoitti kesäkuun 15 päivä-             mukaisesti tilit pidetään vapaasti vaihdettavina
18466: nä valuuttapankeille lähettämällään kiertokir-           Yhdysvaltain dollareina. Clearingdollarikaupas-
18467: jeellä päättäneensä supistaa pankkien oikeutta           sa käytettiin edelleen Yhdysvaltain dollarin
18468: välittää ulkomaista luottoa puutavaranviennin            kurssia. Mongolian ja Suomen välisen kauppa-
18469: valmistusaikaiseen rahoitukseen.                         sopimuksen mukaisesti maiden väliset maksut
18470:    Valuuttalain voimassaoloaikaa jatkettiin jou-         hoidettiin Suomen Pankissa ja Mongolian kes-
18471: lukuun 22 päivänä 1978 annetulla lailla vuoden           kuspankissa vaihdettavina Yhdysvaltain dolla-
18472: 1980 loppuun. Samalla lakiin lisättiin uusi sään-        reina pidettävien tilien kautta.
18473: nös, jolla valuuttalakiin ja sen nojalla annettui-
18474: hin määräyksiin perustuva Suomen Pankin                          Kehitys kansainvälisillä rahoitusmarkkinoilla
18475: päätöksen mukainen maksu säädettiin ulosotto-
18476: kelpoiseksi ilman tuomiota tai päätöstä. Laki               Kansainvälisiin rahoitusmarkkinoihin vaikut-
18477: tuli voimaan tammikuun 1 päivänä 1979.                   tivat vuonna 1978 erityisesti Yhdysvaltain
18478:                                                                                                           11
18479: 
18480: dollarin arvon heikkeneminen ja siihen liitty-               Pitkäaikaiset ulkomaiset pääomanliikkeet
18481: nyt lyhytaikaisten dollarikorkojen nousu. Dol-
18482: larimääräisten obligaatioiden markkinoilla toi-        Kansainvälisillä pääomamarkkinoilla pää-
18483: minta heikkeni vuoden aikana ja lamaantui           oman saatavuus ja luottoehdot olivat kerto-
18484: vuoden lopulla.                                     musvuonna edelleen hyvät. Pääomamarkkinoi-
18485:    Euro-obligaatiomarkkinoilla emittoitiin lop-     den edullisen tilanteen ja Suomen kansantalou-
18486: puvuodesta erittäin vähän kiinteäkorkoisia dol-     den ulkoisen tasapainon suotuisan kehityksen
18487: larimääräisiä lainoja. Ulkomaiset emissiot · Yh-    johdosta voitiin rahoituspolitiikan yleislinjan
18488: dysvaltain pääomamarkkinoilla loppuivat syk-        puitteissa tyydyttää sekä yritysten ja rahoitus~
18489: syn aikana lähes tyystin ja niiden kokonais-        laitosten ulkomaisen pitkäaikaisen pääoman
18490: määrä laski edellisvuotisesta; Sen sijaan jeni~,    tarve että valtion merkittävästi kasvaneet ra~
18491: Saksan markka- ja Sveitsin frangimarkkinoilla       hoitustarpeet.
18492: obligaatioemissioiden määrä kasvoi ja korko-           Yritysten pitkäaikaisen ulkomaisen pääoman
18493: taso pysyi alhaisena, Kansainvälisten obligaatio-   kysyntä investointien rahoittamiseen jäi vähäi-
18494: emissioiden" määrä. pysyi kokonaisuudessaan         seksi. Sen sijaan· yrityksillä oli poikkeukselli~
18495: kuitenkin vuoden 1977 tasolla ja oli noin 34        sen suuri tarve ottaa uusia ulkomaisia. luottoja
18496: mrd. dollaria.                                      aikaisempina vuosina · saatujen, investointien
18497:    Myönnettyjen eurovaluuttalainojen maara          takaisinmaksuaikaan nähden liian lyhytaikaisten
18498: kasvoi vuoden 1977 runsaasta 40 mrd. dolla-         luottojen · ·. lyhennysten · jälleenrahoittamiseen.
18499: rista yli 65 mrd. dollariin dollarimääräisten       Valtion pitkäaikaisen ulkomaisen pääoman
18500: luottojen korkotason . noususta huolimatta.         tuonti kasvoi yli kolminkertaiseksi edelli~
18501: Kasvu johtui kuitenkin huomattavalta osalta         sestä vuodesta.
18502: siitä, että luottokelpoiset lainanottajat konver-      Koska kansainvälisillä pääomamarkkinoilla
18503: toivat vanhoja lainojaan parantunein ehdoin,        luottoehdot olivat paremmat kuin 1970-luvun
18504: koska euromarkkinoilla toimivien pankkien           puolivälissä, Suomen Pankki antoi lisäksi lupia
18505: hyvänä pysynyt maksuvalmius ... j~ kiristynyt       tuolloin otettujenluottojen ennenaikaisiin kuo-
18506: kilpailutilanne johtivat eurovaluuttalainojen       letuksiin ja.· näiden rahoittamiseen uusilla luo;.
18507: korkomarginaalin alenemiseen.                       toilla:.
18508: 
18509: 
18510: 
18511:      Suomen pitkäaikainen ulkomainen nett~velka vuosien 1974-1978 lopussa, milj. m~
18512:                                                       1974          1975       1976       19n       ',1978 '
18513: Pitkäaikainen bruttovelka .................         12 650       18 902     23 721     30 356      35 444
18514: Pitkäaikaii1en bruttosaatava ...............         2 964        3 459      3 790      4 615       5 784
18515: Pitkäaikainen nettovelka .................           9686        15 443     19 931     25 741      29660
18516: % BKT:sta markkinahintaan ..............              11.5          15.8       18.2       21.2          22.7
18517:                                                                                                            '·
18518: 
18519:    Pitkäaikaisen ulkomaisen bruttovelan maata       mikä oli 38 % enemmän kuin edellisenä vuon"
18520: kasvoi 17 % vuonna 1978 ja oli vuoden lo-           na. Kasvuun vaikutti merkittävästi valtion
18521: pussa vasta-arvoltaan 35.4 mrd. markkaa. Ve-        ulkomainen luotonotto. Lisäksi nostaja kasvat•
18522: lan kasvusta 5 prosenttiyksikköä johtui valuut-     tivat ennenaikaisesti kuoletettujen luottojen ti-
18523: takurssien muutoksista.                             lalle otetut uudet, edullisemmat luotot. Yritys-
18524:    Pitkäaikaisen bruttovelan valuuttajakauma        sektorin osuus pitkäaikaisen pääoman nostois-
18525: pysyi lähes ennallaan. Vuoden päättyessä oli        ta oli 5.0 mrd. markkaa eli 54 %, valtion
18526: velkakannasta Yhdysvaltain dollareina 39 %,         osuus 3.3 mrd. markkaa eli 35 % ja rahoitus~
18527: Saksan markkoina 17 % ja Sveitsin frangei-          laitosten 1.0 mrd. markkaa eli 11 %.
18528: na 13 %. Loppuosa velasta jakautui noin 20
18529:  valuutan kesken.                                     Ulkomailla laskettiin liikkeeseen vuoden ai-
18530:    Pitkäaikaista ulkomaista pääomaa nostettiin      kana 16 suomalaista obligaatiolainaa, vasta-
18531: vuonna 1978 vasta-arvoltaan 9.3 mrd. markkaa,       arvoltaan yhteensä 3.5 mrd. markkaa:
18532:  Imattari Voima Oy ... .         80 milj. Sfr               Suomen Pankin tase ia tuloslaskelma
18533:  Rautaruukki Oy . . .... .       50 milj. DM                               Ulkomaat
18534: Suomen Teollisuuspankki
18535:    Oy .............. .           15 milj. EUA
18536: Suomen valtio . . ...... .      150 milj. DM              Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto
18537: Suomen valtio . . ...... .      100 milj. $            kasvoi 2 259 milj. markkaa ja oli v\J.ooetl päät-
18538: 'Suomen valtio . . ...... . 25 000 milj. Y en          tyessä .3 808 milj. inarkkaa. Varantoon sisälty-
18539:  Suomen valtio ........ .        75 milj. Hfl          vistä saamisista kultavarannon arvo lisääntyi
18540:  Suomen valtio . . ...... .      80 milj. Sft          }6 milj. markkaa. ja erityisten nosto-oikeuksien
18541:  Suomen valtio ........ .       100 milj. $            määrä 112 milj. markkaa. Vaihdettavat valuutat
18542:  Suomen valtio . . . . . . .. . 150 milj. DM           lisääntyivät nettomääräisesti 1 868 milj. mark-
18543:  Suomen valtio . . ...... . 10 000 milj. Yen           ka<ll.                               ·
18544:  Suomen valtio . . ...... . 10 000 milj. Yen              Kansainvälisen Valuuttarahaston öljyluotto-
18545:  Suomen Vientiluotto Oy           7 milj. KD           järjestelyn yhteydessä vuonna 1975 valuuttoina
18546:  Teollistamisrahasto Oy .. 5 ooo milj. Y en            nostettu kultaosuus, tasearvoltaan 24.3 milj.
18547:  Teollisuuden Voima Oy .         80 milj, DM           markkaa, lunastettiin takaisin vuoden loppu-
18548:  Teollisuuden Voima Oy .         25 milj. $            puolella ja kirjattiin taseeseen nimikkeellä
18549:                                                        "Varanto-osuus Kansainvälisessä· Valuuttarahas-
18550:     Suomen· Pankki suhtautui edelleen pidätty-         tossa". Tämä toimenpide ei vaikuttanut varan-
18551: västi pitkäaikaisten tuonti- ja vuokrausluotto-        nort kOkonaismäärään: Vaihdettavan valuutta-
18552: jen käyttöön. Niitä nostettiin 0.6 mrd. mark-          varatinan tukemiseksi edellisen vuoden loppu-
18553: kaa, mikä oli 63 % vähemmän kuin edellisenä            puolella nostetut varantoluotot, yhteensä .300
18554: vuonna.                                                milj. Yhdysvaltain dollaria eli noin 1 iöO milj.
18555:    Ulkomaisen velan korkomenot kasvoivat               markkaa, maksettiin kertomusvuoden aikana
18556: kertomusvuonna 17 % ja olivat 2.6 mrd.                 kokonaan takaisin.
18557: markkaa. Tähän vaikutti velkakannan kasvun
18558:                                                           Suomen Pankin sidottu valuuttavaranto pie-
18559: lisäksi vaihtuvakorkoisten luottojen korkotason
18560:                                                        neni 25 milj. markkaa ja oli vuoden lopussa
18561: nousu. Rahoituslainakannan painotettu keski-
18562:                                                        471 milj. markkaa. Sidotun valuuttavarannon
18563: korko nousikin vuoden 1978 aikana 8.1 pro-
18564:                                                        saamiserät supistuivat 52 milj. markkaa ja
18565: sentista 8.7 prosenttiin.
18566:                                                        velkaerät 27 milj. markkaa.
18567:     Sijoituspääoman nettotuonti Suomeen oli
18568: kertomusvuonna 141 milj. markkaa, mikä oli                Suomen Pankin muut ulkomaiset saamiset
18569: 25 % vähemmän kuin edellisenä vuonna. Vuo-             kasvoivat 497 milj. markkaa 1 968 milj. mark-
18570: den 1978 lopussa Suomessa toimi 887 yritystä,          kaan. Saamisiin luettavista eristä "Ulkomaiset
18571: joissa ulkomaisen omistuksen osuus oli vähin-          joukkovelkakirjat" lisääntyi 329 milj. markkaa
18572: taan 20 %, Näistä oli valmistusyrityksiä 197,          ja "Markkaosuus Kansainvälisessä Valuutta-
18573: myyntiyrityksiä 526 ja muita yrityksiä 164.            rahastossa" 168 milj: markkaa. Ulkomaiset
18574:     Suomen pitkäaikainen ulkomainen brutto-            vekselit, jotka ovat luonteeltaan lähinnä vien-
18575: saatava kasvoi 1169 milj. markkaa ja oli vuo-          nin kotimaista lyhytaikaista rahoitusta, siirret-
18576: den 1978 lopussa 5.8 mrd. markkaa. Suomesta            tiin tilinpäätöksen yhteydessä ulkomaisista saa-
18577: n;t.Yönnettyjä .~itkäaikaisia v~e~til~ottoja nostet-   misista yrityssektorin erään "Viennin rahoi-
18578: tHn '1 )81 mllj: markkaa, m1ka oh 76 % enem-           tus". Muut ulkomaiset velat supistuivat 1 252
18579: män kuin edellisenä vuonna. Suomalaisten yri-          milj. markkaa 2195 milj. markkaan. Supistu-
18580: tysten nettosijoitukset ulkomaille supistuivat         minen johtui lähinnä siitä, että Suomen Pan-
18581: 293 milj. markasta 257 milj. markkaan. Vuo-            kin edellä mainitut varantoluotot maksettiin
18582: den 1978 lopussa ulkomailla oli 861 yritystä,          vuoden aikana takaisin. Muista ulkomaisista
18583: joissa suomalaisen omistuksen osuus oli vähin-         veloista Kansainvälisen Valuuttarahaston mark-
18584: tään 20 %. Tähän lukuun sisältyvät myös ns.            katilit kasvoivat 43 milj. markkaa.
18585: lepäävät yritykset.                                       Suomen Pankin ulkomaiset nettosaamiset,
18586:     Suomen pitkäaikainen ulkomainen nettovel-          jotka valuuttakursseihin kohdistuneiden odo-
18587: ka oli vuoden 1978 lopussa vasta-arvoltaan             tusten vuoksi olivat vuoden 1977 lopussa
18588: 29.7 mrd. markkaa, mikä oli 22.7 % markki-             supistuneet 69 milj. markkaan, kasvoivat
18589: nahintaisesta bruttokansantuotteesta. Edellisen        3 983 milj. markkaa ja olivat kertomusvuoden
18590: vuoden lopussa vastaava suhdeluku oli 21.2 %.          lopussa 4 052 milj. markkaa.
18591:                                                                                              13
18592:                                             Ulkomaiset tilit
18593:                                                milj. mk
18594:                                                          31. 12. 1977   31. 12. 1978    Muutol
18595: Kulta ............................... .                     133            169         + 36.
18596: Erityiset nosto-oikeudet ................. .                204            316         + 112
18597: Varanta-osuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
18598:   tossa .............................. .                                  243          + 243
18599: Vaihdettavat valuutat .................. .                1265          3 126          + 1861
18600: Sidotut valuutat ....................... .                 537            485                52
18601: Kulta- ja valuuttasaamiset ............... .             2 139          4 339          + 2200
18602: Ulkomaiset joukkovelkakirjat ............ .                 543            872         + 329
18603: Markkaosuus Kansainvälisessä Valuuttarahas-
18604:   tossa .............................. .                    928          1096          + 168
18605: Muut ulkomaiset saamiset ............... .                1471           1 968         + 497
18606: Ulkomaiset saamiset yhteensä ............ .               3610          6 307          + 2697
18607: Vaihdettavat tilit ....................... .                  53             46                  7
18608: Sidotut tilit ........................... .                   41             14              27
18609: Valuuttavelat                                                 94             60              34
18610: Kansainvälisen Valuuttarahaston markkatilit ..            1 838          1 881         +   43
18611: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......... .              300            314         +   14
18612: Määräaikaiset velat ..................... .               1 309                        -1309
18613: Muut ulkomaiset velat ................. .                 3 447          2195          -1252
18614: Ulkomaiset velat yhteensä ............... .               3 541          2 255         -1286
18615: Ulkomaiset nettosaamiset ................ .                  69          4 052         + 3983
18616: 
18617:                                              Rahoituslaitokset
18618: 
18619:  Suomen Pankin ja rahoituslaitosten välisen aseman kehitys esitetään seuraavassa asetelmassa:
18620: 
18621: 
18622:                                          Rahoituslaitosten tilit
18623:                                                milj. mk
18624:                                                        31. I2.I9n       31.12.1978      Muutos
18625: Liikepankkien shekkitilit ................ .               110              137        + 27
18626: Diskontatut vekselit .................... .              3 091              970        -2121
18627: Joukkovelkakirjat ...................... .                 354              361        +   7
18628: Päiväluotot ........................... .                1804            2 213         +    409
18629: Muut .................... · · · · · · · · · · · · ·          61             14             47
18630: Saamiset rahoituslaitoksilta .............. .            5 420           3 695         -1725
18631: Postipankin shekkitlli ................... .                 1               1                   0
18632: Liikepankkien shekkitilit ................ .                 3               1                   2
18633: Päivätalletukset ....................... .                 850           2 075         + 1225
18634: Pääomantuontitalletukset ................ .                246              405        + 159
18635: Muut ................... · · · · · · · · · · · · · ·        94              38               56
18636: Velat rahoituslaitoksille ................. .            1194            2 520         + 1326
18637: Nettosaamiset rahoituslaitoksilta .......... .           4 226           1175          -3051
18638: 14
18639: 
18640:    Rahoituslaitossektoriin sisältyvät liikepanik-     markkaa. Tämän eron Suomen Pankki kattoi
18641: kien, Postipankin sekä eräiden erityisrahoitus-       omilla sijoituksillaan markkinoille. Edellisen
18642: laitosten tilit. Nettosaamiset rahoitu:slaitoksi1ta   vuoden lopussa vastaavat sijoitukset olivat 954
18643: supistuivat kaikkiaan 3 051 milj. markkaa             milj. markkaa.
18644: 1 17 5 milj. martkkaan. Liikepa~kien kesikus-            Rahoituslaitoksilta kootut pääomantuontital-
18645: pankkirahoitus supistui vuoden aikana 1 713           letukset lisääntyivät 159 milj. markkaa 405
18646: milj. markkaa 3 319 milj. markkaan. Suomen            milj. markkaan. Muut velat rahoituslaitoksille,
18647: Pankin nettovelka Postipankille, joka koostui         joihin sisältyvät Mortgage Bank of Finland
18648: pääasiassa Postipankin päivätalletuks1sta, kasvoi     Oy:n shekkitili sekä eräiden rahoituslaitosten
18649: 1 252 milj. maJ:ikkaa ja oli vuoden lopussa           kotimaiset valuuttatilit, supistuivat 56 . milj.
18650: 2 092 milj. markkaa.                                  markkaa.
18651:    Liikepankkien keskuspankkirahoituksesta oli           Rahoituslaitosten keskuspankkiasemaa tar-
18652: kiintiöihin perustuvaa keskuspankkiluottoa            kasteltaessa on saamisten ja velkojen lisäksi
18653: 1 106 milj. markkaa ja päiväluottoa 2 213             otettava huomioon vastuut, jotka ovat synty-
18654: milj. markkaa. Keskuspankkiluotto, johon lue-         neet eri rahoitusjärjestelyjen yhteydessä. Suo-
18655: taan liikepankkien Suomen Pankissa diskont-           men Pankin ostamia vekseleitä, joiden maksa-
18656: taamat vekselit, liikepankkien shekkitilivelka        misesta pankit ovat vastuussa, ovat uusvienti~
18657: Suomen Pankille sekä vähennyseränä liike-             vekselit sekä vientivekselit. Nämä yhdessä on
18658: pankkien shekkitilisaatava Suomen Pankilta,           kirjattu taseessa saamisiin yrityssektorilta eränä
18659: supistui edellisen vuoden lopusta 2 094 milj.         "Viennin rahoitus". Vastuisiin kuuluvat myös
18660: markkaa. Keskuspankkirahoituksen painopiste           kotimaisten toimitusten rahoitusjärjestelyyn
18661: siirtyi keskuspankkiluotosta päiväluottoihin.         liittyvät luotot, joilla on asianomaisen pankin
18662:    Suomen Pankin päiväluottomarkkinoilla oli          takuu.
18663: päiväluottojen määrä vuoden lopussa 2 213
18664: milj. markkaa eli 409 milj. markkaa suurempi
18665: kuin vuotta aikaisemmin. Päivätalletusten mää-                          Julkinen sektori
18666: rä oli 2 075 milj. markkaa, mikä oli 1 225
18667: milj., markkaa enemmän kuin vuoden 1977                  Julkisen sektorin tilit Suomen Pankissa ke-
18668: lopussa. Päiväluottojen kysyntä ylitti vuoden         hittyivät seuraavalla tavalla:
18669: päättyessä päivätalletusten tarjonnan 138 milj.
18670: 
18671: 
18672:                                         Julkisen sektorin tilit
18673:                                                milj. mk
18674:                                                              :n.12.1m         31. 12. 1978      Muutos
18675: Valtion velkakirjat ..................... .                                      188            + 188
18676: Joukkovelkakirjat ...................... .                      60                93            + 33
18677: Valtion metallirahavastuu ............... .
18678: Muut ................................ .
18679:                                                                304               336            + 32
18680:                                                                                                 ...,-ll
18681:                                                                 27                16
18682: Saamiset julkiselta sektorilta ............. .                 391               633             + 242
18683: Shekkitilit ............................ .                       2                 2               0
18684: Suhdannerahastotalletukset . . ............ .
18685: Pääomantuontitalletukset ................ .
18686:                                                                 36                40            +  4
18687:                                                                287                70            -217
18688: Muut ................................ .                          3                 2               1
18689: Velat julkiselle sektorille . . .............. .               328               114            -214
18690: Nettosaamiset iulkiselta sektorilta ......... .                   63            519              +456
18691: 
18692: 
18693:    Suomen Pankin saamiset julkiselta sektorilta       on julkiseen sektoriin merkitty "Valtion velka-
18694: lisääntyivät 242 milj. markkaa ja olivat vuoden       kirjat". Nämä perustuvat 700 milj. markan
18695: lopussa 63.3 milj. markkaa. Uutena tase-eränä         luottoon, jonka Suomen Pankki huhtikuussa
18696:                                                                                                          15
18697: 
18698: myönsi valtiolle. Luotosta nostettiin 188 milj.      tukset lisääntyivät yhteensä 4 milj. markkaa
18699: markkaa vuoden loppuun mennessä. Suomen              investointiverovarojen suhdannerahastoon siir-
18700: Pankin omistamat valtion joukkovelkakirjat li-       ron ja koron lisäämisen vuoksi.
18701: sääntyivät 33 milj. markkaa ja valtion metalli-         Suomen Pankin nettosaamiset julkiselta sek-
18702: rahavastuu 32 milj. markkaa. Muut saamiset           torilta kasvoivat 456 milj. markkaa ja olivat
18703: julkiselta sektorilta supistuivat 11 milj. mark-     vuoden lopussa 519 milj. markkaa.
18704: kaa.
18705:    Suomen Pankin velat julkiselle sektorille vä-
18706: henivät 214 milj. markkaa 114 milj. mark-                                   Yritykset
18707: kaan. Tämä aiheutui lähinnä siitä, että julkisen
18708: sekto.rin pääomantuontitalletuksia purettiin 217       Suomen Pankin ja yritysten välinen asema
18709: milj. · markkaa. Valtion suhdannerahastotalle-       kehittyi seuraavasti:
18710: 
18711: 
18712:                                            Yritysten tilit
18713:                                              milj. mk
18714:                                                              31. 12. 1977      31. 12. 1978        Muutos
18715: Viennin rahoitus ....................... .                     682              904                 + 222
18716: Kotimaisten toimitusten rahoitus ......... .                   714              752                 + 38
18717: Joukkovelkakirjat ...................... .                     214              207                   7
18718: Muut ................................ .                        294               85                -209
18719: Saamiset yrityksiltä ..................... .                 1 904             1948                + 44
18720: Investointi- ja alushankintatalletukset ..... .                  35               32                        3
18721: Pääomantuontitalletukset ................ .                     181              303                + 122
18722: Tuontimaksutalletukset ................. .                       19                6               -13
18723: Muut ................................ .                           7               15               + 8
18724: Velat yrityksille ....................... .                     242              356                + 114
18725: Nettosaamiset yrityksiltä •....•.....••...•.                 1662              1592                 -    70
18726: 
18727:     Suomen Pankin saamiset yrityksiltä kasvoi-       kaa. Tuontimaksutalletukset supistuivat 13 milj.
18728: vat 44 milj. markkaa 1 948 milj. markkaan.           markkaa sekä investointi- ja alushankintatalle-
18729: Näissä saamisissa on uutena eränä "Viennin           tukset 3 milj. markkaa.
18730: rahoitus", johon uusvientivekselien ohella sisäl-
18731: tyvät ulkomaat-sektorista siirretyt lyhytaikaiset
18732: vientivekselit. Uusvientivekselien määrä nousi
18733: 61 milj. markkaa 255 milj. markkaan, lyhyt-               Liikkeessä oleva raha ja talletUstodistukset
18734:  aikaisten vientiluottojen määrä ml. factoring-
18735:  yhtiöille myönnetty rahoitus 163 milj. mark-           Liikkeessä olevan rahan määrä lisääntyi 655
18736:  kaa 661 milj. markkaan sekä kotimaisten toimi-      milj. markkaa ja oli vuoden päättyessä 3 822
18737:  tusten rahoitus 38 milj. markkaa 752 milj.          milj. markkaa. Setelistöä oli liikkeessä 3 509
18738:  markkaan. Yhteensä näiden kolmen pysyvän            milj. markkaa ja metallirahaa 313 milj. mark-
18739:  erityisluottojärjestelyn luottokanta kasvoi ker-    kaa. Lisäksi tase-erään "Muut velat" luettavia
18740: ·tomusv:uoden aikana 262 milj. markkaa 1 668         vanhan rahayksikön määräisiä seteleitä oli
18741:  markkaan. Muihin saamisiin vuoden alussa            liikkeessä 9 milj. markan arvosta.
18742:  sisältyneet 246 milj. markan tilapäiset erityis-       Suomen Pankki teki vuoden 1978 aikana
18743:  rahoitusjärjestelyt purettiin vuoden aikana ko-     runsaasti talletustodistuskauppoja valtion kans-
18744:  konaan.                                             sa valtion pääomantuonnin rahamarkkinavai-
18745:     Velat yrityksille lisääntyivät 114 milj. mark-   kutusten vaimentamiseksi. Talletustodistuksia
18746:  kaa 356 milj. markkaan. Velkoihin lasketta-         oli vuoden lopussa liikkeessä kaikkiaan 1 090
18747:  vista eristä kasvoivat pääomantuontitalletukset     milj. markkaa eli 890 milj. markkaa enemmän
18748:   122 milj. markkaa ja muut velat 8 milj. mark-      kuin vuotta aikaisemmin.
18749: 1~
18750: 
18751:                Suomen Pankin nettotase                                                     taseessa. Rahoituslaitossektori on nettot1;1seessa
18752:                                                                                            jaettu kahteen osaan, liikepankkien keskus-
18753:    Suomen Pankin taseen kehitys pääsektoreit-                                              pankkirahoitukseen ja nettovelkaan muille ra-
18754: tain on yhteenvetona esitetty oheisessa netto-                                             hoituslaitoksille.
18755: 
18756: 
18757:                                                                      Nettotaseen erät
18758:                                                                         milj. mk
18759:                                                                                                31. 12. 1977      31. 12. 1978           Muutos
18760: + Nettosaamiset ulkomailta                    •••   0   •••••             0.      0.   0           69             4 052             + 3 983
18761: + Liikepankkien keskuspankkirahoitus                                  •       0   •••           5 032             3 319            -1713
18762: + Nettosaamiset yrityksiltä                   •••••••            0.       0   ••••              1662              1 592                 70
18763: + Nettosaamiset julkiselta sektorilta                                •••••             0           63               519            + 456
18764:   N ettosaamiset yhteensä             •       0   •••   0   ••   0   ••       0   •••           6 826              9 482           + 2 656
18765: + Nettovelka muille rahoituslaitoksille                                       •••      0          806              2 144            + 1338
18766: + Liikkeessä olevat talletustodistukset                                       0   •••             200              1 090            ..!..
18767:                                                                                                                                       1     890
18768: + Liikkeessä oleva raha           •       0   ••••••         0   ••       0   0   ••   0        3 167              3 822            +       655
18769: + Oma pääoma, arvonjärjestelytilit ja muut
18770:      tase-erät, netto    0   •••••••••••                0.   0   ••       0   ••••              2 653              2 426                    227
18771:      Nettovelat ja oma pääoma yhteensä ......                                                   6 826              9 482            + 2656
18772: 
18773:                        Setelinanto                                                         joka käsittää katekelpoiset kotimaiset vekselit,
18774:                                                                                            supistui 533 milj. markkaa ja oli vuoden
18775:    Ensisijainen setelip.kate, johon luetaan kulta                                          lopussa 967 milj. markkaa. Koko setelinanto-
18776: ja pankin riidattomat ulkomaiset saamiset, kas-                                            oikeus kasvoi täten 1 525 milj. markkaa. Kun
18777: voi vuoden 1978 aikana 2 058 milj. markkaa                                                 setelinanto-oikeuden käyttö, johon luetaan liik-
18778: 4 749 milj. markkaan. Toissijainen setelinkate,                                            keessä oleva setelistö, vaadittaessa maksettavat
18779: 
18780: 
18781:                                                                           Setelinantotase
18782:                                                                              milj. mk
18783: Setelinanto-oikeus                                             31. 12. 1977     31. 12. 1978     Muutos
18784: 
18785:   Ensisijainen kate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 691            4 749          + 2 058
18786:   Toissijainen kate .............. _...          _ _._._._._.___1_5_0_0_ _ _ _ _ _9_6_7_ _ _ _ _ _ _5_3_3
18787:                                                 Yhteensä        4 191            5 716          + 1 525
18788: Setelinanto-oikeuden käyttö
18789:   Liikkeessä olevat setelit . . . . . . . . . . . . . . . .                                   2 892              3 509              +       617
18790:   Vaadittaessa maksettavat sitoumukset . . . . .                                                232                134                       98
18791:   Shekkiluotoista nostamatta . . . . . . . . . . . . . .                                          2                  2
18792:                                              Yhteensä
18793:                                                              --------------------------------------------
18794:                                                                                               3 126+ 519         3 645
18795: Setelinantovara                                                                               1 065              2 071              + 1006
18796: 
18797: sitoumukset sekä shekkiluotoista nostamatta                                                                    Tilinpäätös
18798: oleva määrä, lisääntyi yhteensä 519 milj. mark-
18799: kaa, kasvoi setelinantovara 1 006 milj. mark-                                                Seuraavassa esitetään Suomen Pankin taseet
18800: kaa ja oli vuoden lopussa 2 071 milj. markkaa.                                             vuosien 1977 ja 1978 lopussa:
18801:                                                                                                                            17
18802: 
18803:                                                                  Tase
18804:                                                               milj. mk
18805: Vastaavaa                .               31. 12. 1977 31. 12. 1978  Vasta1ttavaa                      31. 12. 1977 31. 12. 1978
18806: 
18807: Kulta ................. .                   133              169 Vaihdettavat tilit . . . . . ..          53               46
18808: Erityiset nosto-oikeudet ..                 204              316 Sidotut tilit ......... <· .•            41               14
18809: Varanto-osuus Kansainrväli-
18810:                                                                 Valuuttavelat ........ ~ ..               94               60
18811:   sessä Valuuttarahastossa                              243
18812: Vaihdettavat valuotat .. .               1265         3 126     Kansainvälisen V aluuttta-
18813: Sidotut valuotat ....... .                 537          485       rahaston markkatilit ...            1 838            1 881
18814:                                                                 Oso1tetut erityiset nosto-
18815: Kulta     ja   valuuttasamniset          2 139        4 339
18816:                                                                   oikeudet ........... .                300              314
18817: Uhkorluiiset joukkovelik:akir~ ' ' '                            Määräaikaiset velat ..... .           1 309
18818:   jat . . . . . . . . . . . .. .. .. 5:43               872
18819:                                                                 Muut ulkomaiset veldt . . ·..         3 447           2195
18820: Mat1kkaosuus Kansainväli-
18821:   sessä V a1uuttar~hastossa          928              1096      Setelit ................ .            2 892           3 509
18822:                                                       1 968
18823:                                                                 Metalliraha . . . . . . . . . . . .     275             313
18824: Muut ulkomaiset saamiset                 1 471
18825:                                                                 Liikkeessä oleva raha ....            3167             ) 822
18826: Liikepankkien shekJkitilit ..      110                  137
18827: Disflrohtatut vekselit . . ... • 3 091                  970     Liikkeessä olevat talletus~
18828: J~.~~oveLkakitjat ...... .         354                  361        todistukset · ......... .            200            1 090
18829: Patvälootot ........... . 1804                        2 213
18830: Muut ................ .             61                   14     Postipankin shekki tili ... .             1                  1
18831:                                                                 Lii!kepa111kkien shekkitilit ..           3                  1
18832: Saamiset rahoituslaitoksilta             5 420        3 695     Päivätalletukset ....... .              850            2 075
18833:                                                                 Pääomantuontitalletukset                246              405
18834: Valtion velkakirjat ..... .                             188
18835:                                                                 Muut ................ .                  94                38
18836: Jollikkove!tkakirjat . . . . . . .          6Q           93
18837: Valtion metallirahavastuu                  304          336     Velat rahoituslaitokst1le             1194            2 520
18838: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .      27            16
18839:                                                                 Shektkitilit ............ .                 2               2
18840: Saamiset julkiselta sektorilta             391          633     Suhdannerahastotalletukset                36               40
18841: Viennin rahoitus 1 • • • • • •             682          904
18842:                                                                 Pääomantuontitalletukset ..             287.               70
18843:                                                                 Muut ................ .                   3                  2
18844: Kotimaisten to1m1tusten
18845:   rahoitus . . . . . . . . . . . . .       714          752     Velat julkiselle sektiJrille ..       . 328              114
18846: Joukkovelkakirjat . . . . . . .            214          207
18847: Muut . . . . . . . . . . . . . . . . .     294           85     Investointi- ja alushankinta-
18848:                                                                   talletukset ......... ..                35               32
18849: Saamiset yrityksiltä . . . . .           1 904        1 948     Pääomantuontitalletukset ..              181             303
18850:                                                                 Tuontimaksutalletukset .. .               19               6
18851: j{uut varat . . . . . . . . . . . .         85           64     Muut ................ .                     7             15
18852:                                                                 Velat yrityksille ....... .             242.             356
18853:                                                                 Muut velat ........... .                  13               12
18854:                                                                 Arvonjärjestelytilit ..... .            671              350
18855:                                                                 Kantarahasto .......... .             1 400           1400
18856:                                                                 Va·rarahasto .......... , .             436            545
18857:                                                                 Tilivuoden tulos ....... .              218            183
18858:                                                                 Oma pääoma        •••••   0   •••••   2 054           2128
18859:                           Yhteensä 11 410            12 647                            Yhteensä 11 410               12 647
18860:   ' 31. 12. 1978 on muihin ulkomaisiin saamisiin sisälc
18861: ryneet ulkomaiset vekselit siirretty saamisiin yrityksiltä
18862: erään "Viennin rahoitus".
18863: 18
18864: 
18865:    Pankin omat varat ilman tilivuoden voittoa                       1967 rahaston (SITRA) peruspaaoma sekä
18866: olivat 'tilinpäätokisen mUJkaan 1 945 milj. mark-                   eräät muut pankin toiminnan kannalta ,tar-
18867: lqta, mikä. oU 109 milj. markkaa enemmän                            peelliset kjinteistöt ja osakikeet, lähinnä Mort-
18868: kuin edellisen vuoden lopussa. Näiden varojen                       gage Bank of Finland Oy:n ja 'fetvakös!ki
18869: lisäksi pankilla on sellaisia omaisuuseriä, jotka                   Oy:n osake-enemmistöt.                         _:
18870: eivät iSisälly pankin taseeseen. Niihin kuuluvat                       Suomen Pankin tuloslaskelma kertomusvuo-
18871: pääkonttorin, haarakonttorien ja setelipainon                       delta ja sitä edeltänedtä vuodelta on seu-
18872: toimitalot, Suomen itsenäisyyden juhlavuOden                        raava:
18873: 
18874:                                                          Tuloslaskelma
18875:                                                               mk
18876: Korkotuotot                                    1. 1. 1977-31. 12. 1977 1. 1. 197&-31. 12. 1978
18877: 
18878:  Korot kotimaisista saamillista ........... .  458 409 064,28            308 503 662,41
18879:   Korot ulkomaisista saamisista ..... : .... .    71 727 307,74           189 573 122,90
18880:  Korot joukkovelkakirjoista ............. .    126 085 320,12             127 263 846,80
18881:                                     ~~----------------~~------------------~-
18882:                                      Yhteensä  656 221 692,14            625 340 632,11
18883: Korkokulut
18884:   Korot kotimaisista veloista: . . . . . . . . . ....  68 830 318,41      77 603 203,94
18885:   Korot ja varausprovisiot ulkomaisista veloista      103 052 437,17     159 059 151,49
18886:                                           ----------------------~--------------~--~~
18887:                                            Yhteensä   171 882 755,58     236 662 355,13
18888: Korkokate •.............................                                484 338 936,56,              388 678 276,68
18889: Muut tuotot
18890:  Provisiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....  6 223 974,16       2 513230,49
18891:  Kurssierot . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . . . . . . , .
18892:                                                                165 530 644,41
18893:  Muut tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....     16 003 029,37      15 903 392,77
18894:                                                    ---------------------~------------------~-
18895:                                                     Yhteensä   187 757 647,94      18 41662~,26
18896: Muut kulut
18897:  Palkat ............................. .                                  40 218 727,07
18898:                                                                                     42 501:213,01
18899:  Sosiaaliturvamaksut ................... .                                3 543 757,37
18900:                                                                                      3 582 533,53
18901:  Eläkkeet ........................... .                                             12 670 057,77
18902:                                                                          10 861 950,77
18903:  Setelien valmistus . . . . . . . . ............ .                       20 710 748,02
18904:                                                                                     32 389 126,46
18905:  Poistot ............................ .                                 134 803 124,43
18906:                                                                                    143 483 333,23
18907:  Kurssierot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. .                  - 55 526 000,56
18908:  Muut kulut ......................... .                         13 901 751,93       13 971 315,98
18909:                                                    ------------------~--~------------------~-
18910:                                                     Yhteensä   224 040 059,59      304 123 580,54
18911: Siirto arvonjärjestelytileiltä                                       -230 000 000,00                  80 000 000,00
18912: Tilivuode~t     tulos ....................... .                         218 056 524,91               182 971 319,40
18913: 
18914: 
18915:    Tuloslaskelman mukaan korkotuotot supis-                         korot ja varausprovlSlot ulkomaisista veloista.
18916: tuivat 31 milj. markkaa ja korkokulut kasvoi-                       Muiden tuottojen ja muiden kulujen huomatta-
18917: vat 65 milj. markkaa. Näin ollen korkokate                          vin muutos oli se, että kurssieroista syntyi
18918: pieneni 96 milj. markkaa. Korkotuotoista                            kertomusvuonna kuluja 56 milj. markkaa, kun
18919: supistuivat korot kotimaisista saamisista noin                      niistä edellisenä vuonna oli kertynyt nettotuot-
18920: kolmanneksen, mutta korot ulkomaisista saa-                         toja 166 milj. markkaa. Tilinpäätöksessä teh-
18921: misista lisääntyivät lähes kolminkertaisiksi.                       dyt poistot olivat kertomusvuonna 143 milj.
18922: Korkokulujen puolella kasvoivat tuntuvimmin                         markkaa ja edellisenä vuonna 135 milj. mark-
18923:                                                                                                  19
18924: 
18925: kaa. Arvonjärjestelytileiltä siirrettiin kertomus-   on siirretty käyttämätJtömien voittovarojen ti-
18926: vuonna pankin tulokseen 80 milj. markkaa.            lille ja sen käytÖSitä päättää edUJSkunta.
18927:    Suomen Pankin voitto tilivuodelta 1978 oli            Pankkivaltuusmiehet eh<lottarvat, että
18928: 182 971 319,40 marl&.aa. Vuoden 1979 avaus-
18929: taseessa on vararahastoon siirretty puolet voi-               mainittu määrä, 91 485 659-70 mark-
18930: tosta eli 91 485 659,70 markkaa. Toinen puoli               kaa, siirrettäisiin valtiot•arastoon.
18931: 20
18932: 
18933: 
18934: 
18935: 
18936:   ··:'
18937: 
18938: 
18939: 
18940: 
18941:                      Pankkivaltuusmiesten käsittelemiä asioita
18942: 
18943:                    Tilintat·kas tus                    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu pan-
18944:                                                     kin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkastus.
18945:    Vuoden 1977 valtiopäivillä valitut tilintar-
18946: kastajat, varatuomari Pekka Pesola, konttori-
18947: päällikkö Väinö Turunen, järjestösihteeri Erk-            Längmanin ;a Rosenbergin rahastot
18948: ki Kivimäki, diplomi-insinööri Pentti Mäki-
18949: Hakola ja kunnallisneuvos Mikko Kaarna, toi-           Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Läng-
18950: mittivat 20-24 helmikuuta 1978 pankin vuo-          manin ja Rosenbergin rahastojen tilit vuodelta
18951: den 1977 tilien tarkastuksen. Tilintarkastajien     1977 ja lähettäneet jäljennökset tileistä edus-
18952: lausunnon     mukaisesti  pankkivaltuusmiehet       kunnan pankkivaliokunnalle.
18953: myönsivät johtokunnalle vastuuvapauden pan-            Kokoukses.saan toukokuun 9 päivänä pankki-
18954: kin hallinnosta vuodelta 1977.                      valtuusmiehet hyväksyivät Suomen Syöpäyhdis-
18955:                                                     tys r.y:n selonteon vuonna 1975 E. J. Läng-
18956:                                                     manin A-rahaston alarahastosta n:o 2 jaetun
18957:          Lainausliikkeen ja valuuttakaupan          apurahan käytöstä sekä päättivät, että rahas-
18958:                       tarkastus                     tosta    kertomusvuonna      jaettava apuraha,
18959:                                                     30 903,65 markkaa, käytetään syöpätautien tor-
18960:    Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden          juntaan Suomen Syöpäyhdistyksen ehdottamal-
18961: aikana toimittaneet johtosääntönsä määräämän        la tavalla, ja kehottivat johtokuntaa maksatta-
18962: pankin lainausliikkeen ja muiden sijoitusten        maan apurahan Suomen Syöpäyhdis,tykselle.
18963: sekä valuuttakaupan tarkastuksen seuraavina
18964: aikoina: tammikuun 20, maaliskuun 14, touko-           Elokuun 8 päivänä pitämässään kokouk-
18965: kuun 9, elokuun 8, lokakuun 6 ja joulukuun          sessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät edus-
18966: 19 päivänä.                                         kunnan joulukuun 9 päivänä 1971 vahvista-
18967:                                                     mien ohjeiden mukaisesti E. J. Längmanin
18968:          Inventtaukset ja haarakonttorien           yrittäjärahastosta vuonna 1975 jaettujen apu-
18969:                    tarkastukset                     rahojen tilitykset.
18970:                                                        Edellä mainittujen ohjeiden mukaan oli
18971:    a) Pääkonttorissa                                E. J. Längmanin yrittäjärahastosta kertomus-
18972:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-       vuonna jälleen suoritettava apurahojen jako;
18973: tuusmiehet ovat toimittaneet pääkonttorin kas-      jaettava summa oli 114 400 markkaa. Jako kä-
18974: sojen ja kassahoivien sekä laina- ja vakuuskir-     sittää toistaiseksi Lapin ja Oulun läänit, joiden
18975: jojen ynnä panttien ja talletusten inventtauk-      kummankin osuus on puolet jaettavaksi tulevas-
18976: sen. Inventtauksessa ei havaittu aihetta muis-      ta apurahasta. Tämän johdosta olivat Lapin ja
18977: tutuksiin.                                          Oulun läänien lääninhallitukset, hankittuaan
18978:                                                     lausuntonsa taloudellisilta elimiltä ja suunnit-
18979:    b) Haarakonttoreissa                             teluviranomaisilta, valmistaneet ohjeiden mu-
18980:    Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että         kaan ehdotuksensa apurahojen käytöstä ja
18981: konttorien valvojat ovat inventoineet haara-        lähettäneet ne pankkivaltuusmiesten ratkaista-
18982: konttorien käsikassat ja holvit kerran kuukau-      viksi. Kokouksessaan elokuun 8 päivänä pank-
18983: dessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähin-   kivaltuusmiehet hyväksyivät mainitut ehdotuk-
18984: tään kolmesti vuodessa.                             set ja päättivät kehottaa johtokuntaa maksatta-
18985:                                                                                                    21
18986: 
18987: maan apurahat asianomaisille ehdotettuihin           män vuoksi ja viitaten samalla rahalain 2 §:ään
18988: tarkoituksiin käytettäviksi.                         sellaisena kuin se on 28 päivänä lokakuuta
18989:    Marraskuun 26 päivänä 1976 ns. Antellin           1977 annetussa laissa ( 759/77) sekä valtio-
18990: kokoelmien ja rahavarain hallinnosta ja hoi-         neuvoston samana päivänä valuuttaindeksin
18991: dosta annetun lain mukaisesti Suomen Pankki          laskentaperusteista ja valuuttaindeksin vaihte-
18992: luovutti marraskuun 8 päivänä 1977 museo-            lualueen rajoista antamaan päätökseen ( 761/
18993: virastolle kamarineuvos Herman Rosenbergin           77) johtokunta ehdotti, että valuuttaindeksin
18994: rahaston varat määrältään yhteensä 59 572,03         vaihtelualueen rajoja korotettaisiin määrällä,
18995: markkaa.                                             joka vastaisi markan ulkoisen arvon alentamis-
18996:                                                      ta 8 %, ja että pankkivaltuusmiehet näin
18997:                                                      ollen tekisivät valtioneuvostolle esityksen edel-
18998:   Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967              lä mainitun valtioneuvoston päätöksen muutta-
18999:              rahasto (SITRA)                         misesta vastaavalla tavalla. Pankkivaltuusmie-
19000:                                                      het hyväksyivät johtokunnan ehdotuksen ja
19001:    Pankkivaltuusmiehet   ovat     hyväksyneet        tekivät vastaavan esityksen valtioneuvostolle,
19002: SITRAn tilit vuodelta 1977 ja lähettäneet jäl-       joka samana päivänä antamallaan päätöksellä
19003: jennökset toimintakertomuksesta, inventaarista       ( 128/78) hyväksyi esityksen ja muutti 28 .. 10.
19004: ja taseista eduskunnan pankkivaliokunnalle.          1977 antamansa päätöksen 4 § :n näin kuulu-
19005:                                                      vaksi:
19006:                                                        nvaluuttaindeksiluvun vaihtelualueen yläraja
19007:         Markan ulkoisen arvon muutos
19008:                                                      on 121,7 ja alaraja 116A."
19009:    Helmikuun 16 päivänä pidetyssä pankki-              Päätös tuli voimaan 17 päivästä helmikuuta
19010: valtuusmiesten kokouksessa esiteltiin johto-         1978.
19011: kunnan samana päivänä lähettämä kirjelmä,
19012: jossa johtokunta totesi mm., että huolimatta
19013: huhtikuun 5 päivänä ja syyskuun 1 päivänä
19014: 1977 toimeenpannuista valuuttakurssijärjeste-          Suome1t Pankin soveltamien. korkojen ja
19015: lyistä kotimaiset valuuttamarkkinat olivat pysy-         päiväluottokoron rajojen alentaminen
19016: neet epävakaina. Lyhytaikaisen pääoman voi-
19017: makkaan nettoviennin johdosta Suomen Pankin             Huhtikuun 5 päivänä lähettämässään kirjel-
19018: vaihdettava valuuttavaranto oli vuoden 1977          mässä johtokunta esitti, että pankkivaltuus-
19019: lopulla jyrkästi supistunut siitä huolimatta, että   miehet muuttaisivat 20. 9. 1977 tekemäänsä
19020: pankki oli saman vuoden marras-joulukuussa           korkopäätöstä siten, että kotimaisille rahalai-
19021: nostanut käytettävissä olevista ulkomaisista         toksille johtokunnan päättämien yleisten luo-
19022: luottovarauksista 300 milj. dollaria ulkomaisen      tonanto-ohjeiden puitteissa myönnettävästä dis-
19023: maksuvalmiuden turvaamiseksi. Valuuttatilan-         kontto· ja rediskonttausluotosta veloitettava
19024: ne muuttui jälleen helmikuun 10 päivänä 1978         peruskorko alennetaan 8 % prosentista 7 %
19025: Norjan ilmoitettua devalvoineensa valuuttansa        prosenttiin vuodessa ja että muita kotimaisia
19026: 8 prosentilla muihin Euroopan yhteiskellunta·        vekseleitä diskontattaessa ja muunlaista koti-
19027: valuuttoihin nähden. Suomen kannalta voitiin         maista luottoa myönnettäessä veloitettavan ko-
19028: todeta, että elvytystoimenpiteiden taloudellista     ron rajat alennetaan 6 1;2 ja 9 1;2 prosentista
19029: aktiviteettia ja viennin kilpailukykyä lisäävät      5 1h ja 8 1h prosenttiin vuodessa. Samalla
19030: taloudelliset vaikutukset olivat suhteellisen        johtokunta esitti, että pankkivaltuusmiehet
19031: vähäiset ja tulevat näkymään verrattain hitaasti.    muuttaisivat myös 18. 11. 1977 tekemäänsä
19032: Teollisuuden kannattavuus ja kansainvälinen          päiväluottomarkkinoita koskevaa päätöstä si-
19033: kilpailukyky olivat useilla päätoimialoilla jat-     ten, että päiväluottokoron rajat alennettaisiin
19034: kuvasti erittäin alhaiset. Norjan kruunun de-        8 14 ja 24 prosentista 7 % ja 23 prosenttiin.
19035: valvointipäätös lisäsi epävakaisuutta Suomen         Alennusten voimaantulopäiväksi johtokunta
19036: valuuttamarkkinoilla. Huolestuttava tuotanto-        esitti toukokuun 1 päivää 1978.
19037: ja työllisyystilanne sekä Suomen kansainvälisen         Pankkivaltuusmiehet käsittelivät johtokun·
19038: kilpailukyvyn parantaminen ja valuuttamarkki-        nan esitystä huhtikuun 7 päivänä pitämässään
19039: noiden rauhoittaminen edellyttivät näin ollen        kokouksessa ja päättivät hyväksyä esityksen
19040: myös toimia valuuttakurssipolitiikan alalla. Tä-     seuraavin perustein.
19041: 22
19042: 
19043:    Hallituksen valmistellessa helmikuussa 1978            Suomen Pankin talletustodistusten korko
19044: toteutettuun devalvaatioon liittyvää talouspo-
19045: liittista toimenpidekokonaisuutta Suomen Pan-              Elokuun 8 päivänä pitämässään kokouksessa
19046: kin johtokunta ilmoitti olevansa valmis esittä-         pankkivaltuusmiehet päättivät oikeuttaa Suo-
19047: mään eduskunnan pankkivaltuusmiehille korko-            men Pankin vuoden 1980 loppuun saakka
19048: kannan alentamista yhdellä prosenttiyksiköllä           maksamaan liikkeeseen laskemilleen, vähintään
19049: toukokuun 1978 alusta lukien. Lähtökohtana              7 päivän ja enintään 12 kuukauden talletus-
19050: tällöin oli, että uusista nimellistulojen koro-         todistuksille johtokunnan harkinnan mukaan
19051: tuksista luovutaan ja että koron korotusmah-            enintään 7 prosentin vuotuisen koron. Edel-
19052: dollisuudet taloudellisen tilanteen muuttuessa          leen pankkivaltuusmiehet päättivät, että mikäli
19053: voidaan turvata.                                        Suomen Pankin peruskorkoa muutetaan, tämä
19054:    Korkokannan alentamisella on kotimaista              enimmäiskorko muuttuu saman prosenttiyksik-
19055: luotankysyntää lisäävä ja rahoitussäästämistä           kömäärän.
19056: vähentävä sekä kulutusta lisäävä vaikutus.
19057: Inflaation viime aikoina tapahtunut tuntuva
19058: hidastuminen, vaihtotaseen tasapainottuminen            Ulkomaan rahan määräisten talletusten korko
19059: ja valuuttavaraunen vahvistuminen antavat
19060: mahdollisuuden korkokannan alentamiseen.                   Pankkivaltuusmiehet päättivät kesäkuun 2
19061: Vallitsevassa työllisyystilanteessa voidaan ko-         päivänä pitämässään kokouksessa, että Suo-
19062: ron alentamista pitää sen kotimaista kysyntää           men Pankki maksaa vastaanottamilleen ulko-
19063: elvyttävien vaikutusten vuoksi perusteltuna.            maan rahan määräisille talletuksille korkoa
19064:     Kun otetaan huomioon lokakuun alussa                toistaiseksi enintään saman määrän, jonka ·tai-
19065: 1977 toteutettu koron alentaminen, ovat eri-            lehaja maksaa ulkomaiselle lainalleen.
19066: tyisesti talletuskorot muodostumassa esitetyn
19067: uuden koronalennuksen jälkeen niin alhaisiksi,
19068: että inflaation kiihtyminen edellyttää pankki-
19069: valtuusmiesten .mielestä korkojen uudelleen                             Kiinteistön osto
19070: korottamista. Tämä on välttämätöntä siitä
19071: syystä, . että tämänhetkinen vaihtotaseen tasa-            Elokuun 2 päivänä lähettämässään kirjel-
19072: painoisuus perustuu paljolti investointien· poik-       mässä johtokunta esitti, että pankille ostettai-
19073: keuksellisen alhaiseen tasoon eikä suinkaan             siin Helsingin kaupungin I kaupunginosan
19074: riittävän korkeaan säästämisasteeseen.                  korttelissa n:o 17 sijaitseva rakentamaton tont-
19075:    Todennäköisesti hyvin pitkään hitaana jat-           ti n:o 3, osoite Snellmaninkatu 19, 1 900 000
19076: kuvan maailmantalouden kasvun vallitessa olisi          markan kauppahinnasta. Tontti rajoittuu Suo-
19077: myös pyrittävä muuttamaan pääoman ja työ-               men Pankin ennestään omistamaan niin ikään
19078: voiman suhteellisia hintoja työvoiman run-              rakentamattomaan tonttiin Snellmaninkatu 21,
19079: saampaa käyttöä suosivaan suuntaan kotimai-             jonka rakennustyöt aloitetaan lähiaikoina.
19080: sen,· työllisyystilanteen säilyttämiseksi edes sie- ·   Kummallekin tontille saa asemakaavamääräys-
19081: dettävänä, mikä merkitsisi muiden toimien               ten mukaan rakentaa kuusikerroksisen asuin-
19082: ohella reaalisen korkotason nostamista. Li-             liiketalon, jonka viisi ylintä kerrosta on varattu
19083: säksi on todettava, että kaikkein pitkäaikai-           asuinhuoneistoja varten. Mikäli tonttien ra-
19084: simmillekin talletuksille maksetut korot ovat           kentaminen voidaan toteuttaa samanaikaisesti,
19085: viime vuosina olleet voimakkaasti negatiiviset,         ovat esim. paikoitus- ja pihajärjestelyt helpom-
19086: mitä on säästäjien aseman kannalta pidettävä            min ratkaistavissa ja rakennuskustannukset eri-
19087: kohtuuttomana. Näistä syistä Suomen Pankin              tyisesti maanalaisten tilojen osalta jäävät täl-
19088: johtokunta piti keskusteluissaan hallituksen            löin pienemmiksi. Taloihin tulevat asuinhuo-
19089: edustajien kanssa koronalennusesityksen anta-           neistot on tarkoitus vuokrata Suomen Pankin
19090: misen eräänä edellytyksenä sitä; että todetaan          ja setelipainon henkilökunnalle.
19091: korkoa voitavan uudelleen nostaa inflaation                Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät johtokun-
19092: voimistuessa tai vaihtotaseen vajauksen tuntu-          nan esityksen elokuun 8 päivänä pitämässään
19093: vasti kasvaessa.                                        kokouksessa, ja tonttia koskeva kauppakirja
19094:                                                         allekirjoitettiin lokakuun 31 päivänä,
19095:                                                                                                      23
19096: 
19097:            Osakemerkintöjä ja -ostoja                   osakkeiden hankkimista koskevan johtokunnan
19098:                                                         esityksen perusteluihin sisältyi lausuma toi-
19099:     Kokouksessaan toukokuun 9 päivänä pank-             menpiteen väliaikaisesta luonteesta.
19100: kivaltuusmiehet oikeuttivat johtokunnan mer-
19101: kitsemään Suomen Pankille Teollistamisrahas-
19102: to Oy:n uusia A-sarjan osakkeita pankin osake-
19103:  omistusta vastaavan määrän eli 2 640 kappa-                Muutos Suomen Pankin eläkesääntöön
19104: letta ja tasauseränä 148 kappaletta sekä lisäksi
19105: pankille mahdollisesti tarjottavat muutoin mer-            Kesäkuun 23 päivänä 1977 annetulla lailla
19106:  kitsemättä jäävät osakkeet.                            valtion eläkelain 9 a §:n muuttamisesta on
19107:     Kesäkuun 19 päivänä lähettämässään kir-             muutettu työttömyyseläkettä koskevia säännök-
19108:  jelmässä johtokunta totesi, että Kemi Oy oli           siä siten, että myös sellaisella 60 vuotta täyt-
19109:  joutunut huomattaviin taloudellisiin vaikeuk-          täneellä työntekijällä, joka on saanut valta-
19110:  siin, joista se ei ilmeisesti . selviäisi ilman mer-   kunnallisista työttömyyskassoista annetun lain
19111:  kittävää ulkopuolista apua. Tilanteen selvittä-        mukaista päiväavustusta 450 päivän enimmäis-
19112:  miseksi oli tehty .useita ehdotuksia, joissa läh-      ajalta, on oikeus työttömyyseläkkeeseen. Päivä-
19113:  dettiin siitä, että yhtiön toiminnan ja kehi-          avustus- ja työttömyyskorvauspäivien kertymä-
19114:  tyksen varmistamiseksi yhtiön osakepääomaa             aika on pidennetty 52 viikosta 60 viikkoon.
19115:  olisi lisättävä ja osakkeiden omistuspohjaa            Työttömyystodistuksen antamiseen varattua ai-
19116:  muutettava. Viimeksi esillä olleen ehdotuksen          kaa on tarkennettu.
19117:  mukaan yksityissektorin osakkaat tulisivat                Kun Suomen Pankin eläkejärjestelmä ohje-
19118:  omistamaan 4 9 %, valtion sektorin osakkaat.           säännön 24 § :n mukaisesti noudattaa soveltu-
19119:  49 o/q ja Suomen Pankki 2 % yhtiön osake-              vin osin kulloinkin voimassa olevaa valtion
19120:  kannasta. Kokonaisjärjestelyihin sisältyisi myös       eläkejärjestelmää, pankkivaltuusmiehet päätti-
19121:  yhtiön osakepääoman korotus 100 milj. mar-             vät kokouksessaan helmikuun 13 päivänä joh-
19122:  kalla, josta 40 milj. toteutuisi 1978, 40 milj.        tokunnan esityksen mukaisesti muuttaa Suo-
19123:   1979 ja 20 milj. markkaa 1980.                        men Pankin eläkesäännön 3 a § :n 1 momen-
19124:      Johtokunta katsoi, että Kemi Oy:n tilan-           tin, sellaisena kuin se on muutettuna 14. 3.
19125:   teen ~elvittämiseksi pankin varojen sijoitta-          1972, näin kuuluvaksi:
19126:  minen yhtiön osakkeisiin ainakin väliaikaisesti           "Työttömyyseläkkeen saamisen edellytyksenä
19127:  olisi aiheellinen ja pankin ohjesäännön 12 § :n        on, että edunsaajalla on eläkeaikaa vähintään
19128:  mukaisesti mahdollinen järjestely, ja ehdotti,         kuukausi, että hän on täyttänyt 60 vuotta ja
19129:  että pankkivaltuusmiehet oikeuttaisivat johto•         että hän esittää työvoimaviranomaisen todis-
19130: ·kunnan hankkimaan toistaiseksi Suomen Pan-             tuksen siitä, ettei hänelle voida osoittaa sel-
19131:  kin omistukseen noin 2 % Kemi Oy:n osake-              laista työtä, jonka vastaanottamisesta hän ei
19132:  kannasta johtokunnan sopiviksi katsomilla              voi kieltäytyä menettämättä oikeuttaan työlli-
19133:  ehdoilla sekä merkitsemään yhtiön vuosien              syyslain ( 946/71) mukaiseen työttömyyskor-
19134:   1978.....;...1980 osakepääoman korotuksissa Suo-      -vaukseen, sekä siitä, että hän laskettuna päi-
19135:  men Pankille pankin osakeomistusta vastaavan           västä, joka on aikaisintaan kuukautta ennen
19136:  määrän uusia osakkeita. Suomen Pankki luo-             edellä sanotun todistuksen antamispäivää, on
19137:   puu Kemi Oy:n osakkeista heti, kun siihen             60 viimeksi kuluneen viikon aikana saanut
19138:   ilmaantuu sopiva tilaisuus.                           valtakunnallisista työttömyyskassoista annetun
19139:      Pankkivaltuusniiehet päättivät samana kesä-        lain (125 /34) mukaista päiväavustusta tai
19140:  kuun 19 päivänä pitämässään kokouksessa oi-            työllisyyslain mukaista työttömyyskorvausta yh-
19141:  keuttaa johtokunnan hankkimaan sopiviksi               teensä vähintään 200 päivältä taikka ettei
19142:  katsomillaan ehdoilla väliaikaisesti Suomen            hänellä sanotun valtakunnallisista työttömyys-
19143:   Pankin omistukseen Kemi Oy:n osakkeita                kassoista annetun lain enimmäisavustusta kos-
19144:   enintään 3 % yhtiön osakekannasta sekä mer-           kevien säännösten mukaan enää ole oikeutta
19145:   kitsemään Suomen Pankille vastaavan määrän            päiväavustukseen."
19146:   uusia osakkeita yhtiön osakepääoman korotuk-             Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät, että
19147:   sissa vuosina 1978-1980. Samalla pankkival-           muutos tulee voimaan taannehtivasti 1 päi-
19148:   ruusmiehet erikseen totesivat, että Kemi Oy:n         vä.S!tä heiniilkuuta 1977.
19149: 24
19150: 
19151:   T oimenhaltijain palkkausten tarkistaminen                          Johtokunta
19152: 
19153:    Kokouksessaan 7 päivänä huhtikuuta pankki-          Kesäkuun 16 päivänä tasavallan presidentti
19154: valtuusmiehet totesivat Suomen Pankin nou-          myönsi pankinjohtaja, varatuomari Päiviö He-
19155: dattavan toimenhaltijain palkkaukseen nähden        temäelle hänen pyytämänsä eron johtokunnan
19156: voimassa olevia virkaehtosopimuksia ja 31. 3.       jäsenen virasta syyskuun 1 päivästä 1978
19157: 1978 tapahtunutta yleistä työmarkkinaratkai-        lukien.
19158: sua vastaavia järjestelyjä. Tämä tarkoittaa sitä,      Pankkivaltuusmiehet käsittelivät kesäkuun
19159: että hallituksen säännöstelypäätöksen rajojen       19 päivänä pankinjohtaja Hetemäen jälkeen
19160: muuttuessa 1. 5. 1978 lukien niitä noudatetaan      avoimeksi tulevan johtokunnan jäsenen viran
19161: pankkivaltuusmiesten aikaisemman päätöksen          täyttämistä ja päättivät tehdä valtioneuvostolle
19162: edellyttämällä tavalla eli että toimenhaltijain     esityksen kansanedustaja, valtiotieteen mais-
19163: peruspalkkoja korotetaan toukokuun 1 päivästä       teri Harri Hermanni Holkerin nimittämisestä
19164: 1978 alkaen 1.5 %, kuitenkin vähintään 30           sanottuun virkaan.
19165: markkaa kuukaudessa.                                   Tasavallan presidentti nimitti kesäkuun 29
19166:    Marraskuun 8 päivänä pitämässään kokouk-         päivänä avoimella kirjeellä edellä tarkoitettuun
19167: sessa pankkivaltuusmiehet vahvistivat pankin        johtokunnan jäsenen virkaan maisteri Holkerin
19168: palkkaussäännön 3 §: ssä olevat vakinaisten         syyskuun 1 päivästä 1978.
19169: toimenhaltijain peruspalkkaryhmät johtokun-            Huhtikuun 7 päivänä pitämässään kokouk-
19170: nan lokakuun 26 päivänä lähettämään kirjel-         sessa pankkivaltuusmiehet totesivat, että Suo-
19171: mään sisältyvän esityksen mukaisiksi. .             men Pankki noudattaa toimenhaltijain palk-
19172:    Syyskuun 1978 kuluessa osoittautui, että         kauksessa voimassa olevia virkaehtosopimuksia
19173: valtiolla maksetaan ns. ansiokehitystakuuta toi-    ja 31. 3. 1978 tapahtunutta yleistä työmarkki-
19174: sin perustein laskettuna, kuin Suomen Pan-          naratkaisua vastaavia järjestelyjä ja että näitä
19175: kissa 1.9. maksuun pantujen palkankorotusten        järjestelyjä sovelletaan myös johtokunnan pu-
19176: yhteydessä oli varauduttu ja ennakoitu. Edellä      heenjohtajan ja jäsenten palkkaukseen. Tämä
19177: mainitussa marraskuun 8 päivänä pitämässään         tarkoittaa sitä, että hallituksen säännöstelypää-
19178: kokouksessa pankkivaltuusmiehet hyväksyivät         töksen rajojen muuttuessa 1. 5. 1978 lukien
19179: johtokunnan esityksen, että meneillään olevan       niitä noudatetaan pankkivaltuusmiesten aikai-
19180: sopimuskauden palkkaukseen liittyvä puuttuva        semman päätöksen edellyttämällä tavalla.
19181: ansiokehitystakuu maksetaan pankin henkilö-            Kokouksessaan lokakuun 6 päivänä pankki-
19182: kunnalle 1. 2. 1979 alkaen.                         valtuusmiehet vahvistivat johtokunnan puheen-
19183:                                                     johtajan ja jäsenten välisen uuden tehtävän-
19184:                                                     jaon.
19185:          Ulkomaisia asiamiespankkeja
19186: 
19187:    Maaliskuun 14 päivänä, toukokuun 9 pal-                     Haarakonttorien valvoja!
19188: vänä ja lokakuun 6 päivänä pidetyissä kokouk-
19189: sissa pankkivaltuusmiehet päättivät, että Kan-         Pankin haarakanttoden valvojina ja heidän
19190: sallis International Bank S.A., Luxemburg,          varamiehinään ovat vuonna 1979 pankkival-
19191: Republic National Bank of Dallas, Dallas            tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat hen-
19192: U.S.A., Orion Bank Ltd, Lontoo, The Dai-            kilöt:                                .
19193: Ichi Kangyo Bank Ltd, Tokio, Mitsubishi
19194: Bank Ltd, Tokio, European-American Banking             Joensuun konttori: valvojat opetusneuvos,
19195: Corporation, New York, ja Hanse Bank S.A.,          filosofian maisteri Aulis Olavi Waldemar Koi-
19196: Luxemburg, otetaan Suomen Pankin ulkomai-           vusalo ja lääninkamreeri, varatuomari Otto
19197: siksi asiamiespankeiksi.                            Alvar Gustaf Sorasalmi sekä varamiehet polii-
19198:                                                     sineuvos, varatuomari Leo Ilkka Kalevi Hupli
19199:                                                     ja toimitusjohtaja, merkonomi Mauri Heimo
19200:       Myönnetyt avustukset ja eläkkeet              Kalervo Vänskä;
19201: 
19202:    Pankkivaltuusmiehet myönsivät kertomus-             Jyväskylän konttori: valvojat kansliapäällik-
19203: vuonna kaksi avustusta ja kolme ylimääräistä        kö, lääninneuvos Uuno Osmo Volmari Aarnio
19204: eläkettä.                                           ja oikeuspormestari Jaakko Wilhelm Krogerus
19205:                                                                                                   25
19206: 
19207: sekä varamiehet lääninverojohtaj,a, varatuomari     Turun konttori: valvojat toimitusjohtaja,
19208: Milrtti Ilmari Lahtinen ja piirijohtaja Esa Mi- ·ekonomi Heikki Alar1k Löyttyniemi ja pää-
19209: kael Riihimäki;                                  toimittaja, filosofian tohtori Keijo Kalevi Kul-
19210:                                                  ha sekä varamiehet professori Jaakko Ilmari
19211:    Kotkan konttori: valvojat ent. poliisimestari Nousiainen ja apulaiskaupunginsihteeri, vara-
19212: Eero Johannes Kettunen ja varatuomari Leif tuomari Paavo Aarne Sakari Heinonen;
19213: Gunnar Thuresson Häggblom sekä varamiehet
19214: oikeusneuvosmies Heikki Pajari ja verojohtaja,      Vaasan konttori: valvojat lainopin kandi-
19215: varatuomari Toivo Verneri Rikkinen;              daatti Ake Johannes Helanko ja ent. tehtaan-
19216:                                                  johtaja Ralf-Erik Klockars sekä varamiehet lää-
19217:    Kuopion konttori: valvojat kansliapäällikkö, ninneuvos Henriik Matias· Palomäki ja toimitus-
19218: lääninneuvos Toivo Kalevi Kopponen ja poliisi- johtaja, lainopin kandidaatti, diplomiekonomi
19219: mestari Erkki Juhani Vahronen sekä varamie- Hans-Erich Slotte.
19220: het hovioikeudenneuvos Esko Juhani Kilpeläi-
19221: nen ja johtaja, agronomi Pauli Uolevi Ilva;                     Pankkivaltuusmiehet
19222:   Lahden konttori: valvojat ent. oikeusneuvos-        Pankk.ivaltuusmiehinä toitnivat vuoden alus-
19223: mies Timo Johannes Tuori ja ent. rehtori Il-       ta syyskuun 19 päivään seuraavat henkilöt:
19224: mari Johannes Vartiainen sekä varamiehet ent.          Holkeri, Harri, valtiotieteen maisteri,
19225: kaupallinen johtaja Toivo Voitto Kullervo Ko-          Laine, Jermu, varatuomari,
19226: ponen ja suunnittelujohtaja, ekonomi Pertti           Maijala, Matti, toimitusjohtaja,
19227: Juhani Lares;                                         Saarinen, Aarne, SKP:n puheenjohtaja,
19228:    Mikkelin konttori: valvojat rehtori Pauli          Sundqvist, Ulf, valtiotieteen maisteri,
19229: Veli Vainio ja lääninneuvos Viljo Uolevi Leh-         Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen kan-
19230: tolainen sekä varamiehet oikeusneuvosmies             didaatti,
19231: Jorma Kalevi Pekonen ja mavkkinointijohtaja,          Melin, Ingvar S., kauppatieteiden lisensiaatti,
19232: merkonomi Evkki Heikki Nevasaari;                      Pekkala, Ahti, osuuspankinjohtaja,
19233:                                                        Junnila, Tuure, filosofian tohtori.
19234:    Oulun kont!tori: valvojat kaupungintalous-          Sen jälkeen kun eduskunta oli syyskuun 19
19235: tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja        päivänä pyynnöstä myöntänyt maisteri Holke-
19236: varatuomari Aulis Evert Virtanen sekä vara-        rille Suomen Pankin johtokunnan jäseneksi
19237: miehet varatuomari Evkki August Korhonen ja        nimittämisen johdosta vapautuksen pankkival-
19238: toimitusjohtaja Jorma Jalmari Sallamo;             tuusmiehen tehtävästä, eduskunnan valitsijamie-
19239:                                                    het valitsivat saman syyskuun 28 päivänä hä-
19240:    Porin konttori: valvojat kunnallispormestari    nen sijaansa pankkivaltuusmieheksi toimikau-
19241: Olavi Einar Koivisto ja toimitusjohtaja, kauppa-   den jäljellä olevaksi ajaksi diplomi-insinööri
19242: neuvos Heimo Kalervo Kaitila sekä varamiehet       Antero Salmenkiven.
19243: toimitusjohtaja Eino Kivikoski ja apulaiskau-         Edellä luetelluista 'kolme ens,in mainittua
19244: punginjohtaja, varatuomari Mikko Iisalclci Sä-     muodostivat suppeamman valtuuston.
19245: velä;                                                 Puheenjohtajana toimi syyskuun 19 päivään
19246:                                                    asti panlcldvaltuusmies Holkeri. Lokakuun 6
19247:    Rovaniemen konttori: valvojat konttoripääl-     päivänä pitämiis>Sään kokouksessa pankkival-
19248: likkö, ekonomi Juho Kalervo Lahtinen ja lää-       tuusmiehet valitsivat puheenjohtajakseen mai-
19249: ninneuvos Vilho Johannes Haataja sekä vara-        nitusta päivästä alkaen pankkivaltuusmies Sal-
19250: miehet lääninverojohtaja, lainopin kandidaatti     menkiven. Varapuheenjohtajana toimi koko
19251: Erkikl Emanuel Ollila ja kaupunginkamreeri,        vuoden pankkiva1tuusmies Laine.
19252: ekonomi Erkki Antero Vähälä;                          Puheenjohtaja Salmenkivi kuoli 29 päivänä
19253:                                                    tammikuuta 1979.
19254:    Tampereen konttori: valvojat oikeuspormes-
19255: tari Jyrki Jalo Unto Tuominen ja johtaja, hal-                      Tilintarkastajat
19256: linto-opin kandidaatti Eero Einar Lindfors sekä
19257: varamiehet varatuomari Lasse Joutsiniemi ja           Pankin tilintarkas.tajiksi vuoden 1978 tilejä
19258: apulaiskaupunginj oh taj a, yhteiskuntatieteiden   tarkastamaan eduskunnan valitsijamiehet val1t-
19259: maisteri Seppo Ilmari Välisalo;                    sivat seuraavat henkilöt:
19260: 26
19261: 
19262:   Turunen, Väinö, konttoripäällikkö, hänen           Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, hä-
19263: varamiehensä Aaltonen, Markus, taloustieteiden     nen varamiehensä Lampinen, Arto, varatuo-
19264: maisteri;                                          mari;
19265:   Kivimäki, Erkki, järjestösihteeri, hänen vara-     Luukko, Unto, valtiotieteen lisensiaatti, hä-
19266: miehensä Aitamurto, Aarno, varatuomari;            nen varamiehensä Malm, Håkan, agrologi.
19267:   Kaarna, Mikko, kunnalHsneuvos, hänen vara-
19268: miehensä Mattila, Kalevi, reviisori;
19269:      Helsingissä 27 päivänä helmikuuta 1979
19270: 
19271: 
19272:                Jermu Laine                                 Matti Maijala
19273:                Aarne Saarinen                              Ulf Sundqvist
19274:                Ilkka-Christian Björklund                   Ingvar S. Melin
19275:                Ahti Pekkala                                T. Junnila
19276:                                                                                  Eino Helenius
19277:            1979 vp. n:o 5
19278: 
19279: 
19280: 
19281: 
19282:          KERTOMUS
19283: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
19284:         VUONNA 1978
19285: 
19286:                  *
19287:            ANNETTU
19288:    EDUSKUNNALLE 1979 VUODEN
19289:         VALTIOPÄIVILLÄ
19290: 
19291: 
19292: 
19293: 
19294:          HELSINKI. 1'9>79
19295:          ISSN 0355-4058
19296: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus
19297:                                    Eduskunnalle
19298: 
19299:     Vaitiopäiväjärjestyksen 29 § :n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
19300: toimenpiteistä vuonna 1978, joka sisältää:
19301:           I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1978 valtiopäiväpäätösten johdosta;
19302:          II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
19303:         III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
19304:       Helsingissä 4 päivänä toukokuuta 1979.
19305: 
19306: 
19307:                                    Tasavallan Presidentti
19308:                                    URHO KEKKONEN
19309: 
19310: 
19311: 
19312: 
19313:                                                                 Pääministeri Kalevi Sorsa
19314: 
19315: 
19316: 
19317: 
19318: 1679000931
19319:                                                                   HAKEMISTO
19320:                                                                 Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
19321: Aasian kehityspankki- ja rahasto . . . . . . 429                                  Ammattikasvatushallituksen alainen am·
19322: Afrikan kehitysrahasto . . . . . . . . . . . . . . . 429                              matillinen opetus ................ 281
19323: Ajopiirturi, käyttöönottaminen . . . . . . . . 180                     138        Ammattikasvatushallitus, organisaatiouu-
19324: Alioikeudet, riittävä henkilökunta ja                                                 distuksen perusteiden selvittäminen 103                          101
19325:    muut voimavarat lainsäädännön to-                                              Ammattikurssitoiminta . . . . . . . . . . . . . . . 286
19326:  . teuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38                       Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne,
19327: Alioikeuksien pöytäkirjat, tallekappa-                                               lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
19328:    leista annetun lain kumoaminen                                 41                 muutoksenhakumenettelyn uusiminen 141                              41
19329: Oy Alko Ab, kertomus alkoholiolojen                                               Ammattioppilaitokset ................ 281
19330:    kehityksestä v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . 196                           Appelsiinit, mandariinit ja klementiinit,
19331: Alkoholijuomavero, lain muuttaminen . . 85                                            tullin väliaikainen muuttaminen                             95
19332: Alkoholilaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . 192                               Apteekit, pienten apteekkien ja lääke-
19333: Alueelliset kehittämissuunnitelmat, yh·                                              varastojen asema . . . . . . . . . . • . . . . . 185               55
19334:    teensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . • 3                 18        Apteekkilaitos, lain muuttaminen . . . . . . 191
19335: Aluepolitiikka, vientimaksuvarojen käyttö 69                           237        Apteekkimaksu, muuttamisesta annetun
19336: Aluepoliittinen lainsäädäntö, tehostami-                                             lain soveltaminen ................ 185                             55
19337:    nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3   126        Apurahat ja avustukset, eräät kirjaili-
19338: Aluepoliittinen neuvottelukunta . . . . . .                        2   156: 1        joille ja kääntäjille suoritettavat, lain
19339: - s:n ...•......................... 202                                              muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
19340: Aluepoliittinen suunnittelu . . . . • . . . . . . 201                            - kirjastokorvausapurahojen maksami-
19341: Aluepoliittiset toimenpiteet, tehostaminen 154                         159: 3        nen kirjailijoille ja kääntäjille . . . . 110
19342: - nopeuttaminen ja tehostaminen . . . .                            2   156: 1·   Armahdusasiat . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . .. 229
19343: Alueteatterit, toiminnan turvaaminen                             107   123: 10    Arpajaisverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 81
19344: Aluevaihto, valtion ja Helsingin kau·                                             Aseeton palvelus ja siviilipalvelus, lain
19345:    pungin välillä, laki . . . . . . . . . . . . . . 61                               muuttaminen .................... 198
19346: - ':al.~ion ja Suonenjoen kaupungin vä-                                           - aputyövoima               yksityisoikeudeliisille
19347:    lilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62                  sairaaloille ja vastaaville laitoksille . . 198
19348: - valtion ja Helsingin kaupungin välil-                                          Aseveh:ol~ist;t,         ilmaismatkajärjestelmän
19349:    lä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                       kehittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60            279: 3
19350: - valtion ja Turun kaupungin välillä,                                            - ns. totaalikieltäytyjien vapauttaminen 60                            51
19351:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80               Asiakirjat, lähettämisestä tuomioistuimil-
19352: - valtion ja Kajaanin kaupungin välil-                                               le annetun lain muuttaminen . . . . . . 38
19353:    lä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80                  Asumislisä, opiskelijoiden . . . . . . . . . . . . 54                 62
19354: - valtion ja Iisalmen kaupungin välillä,                                         Asumistuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
19355:    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . •. . . 80                - puutteiden korjaaminen . . . . . . . . . . 45                        14
19356: - valtion ja Teollisuuden Voima Oy-                                              - myöntäminen myös yksilapsisille per-
19357:    Industrins Kraft Ab:n välillä ...... 134                                          heille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45    14
19358: - valtion ja Helsingin kaupungin vä-                                             Asumistukijärjestelmä, kehittäminen . . . 54                           62
19359:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146               - laajentaminen .................... 175                              249
19360: - valtion ja Enso-Gutzeit Osakeyhtiön                                            Asumistukilaki, eläkeläisten .......... 193
19361:    välillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147                 - eläkeläisten, voimaanpanolaki ...... 193
19362: - valtion ja Helsingin kaupungin vä-                                             Asunnot, hankkiminen pienellä alkura-
19363:    lillä, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147                     hoituksella tai vähittäismaksulla                            49   159: 6
19364: Alushankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365                    - hankkiminen pienellä alkupääomalla
19365: - nopeuttaminen ................... 161                                222           tai vähittäismaksulla . . . . . . . . . . . . . . 50              156: 16
19366: Alustakaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . 359                    Asuntolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
19367: Ammatilliset oppilaitokset, eräiden val-                                         - korkorasituksen alentaminen                                    50   149
19368:    tionosuudet ja -avustukset sekä kor-                                          Asuntolainoitettu vuokratalo, väliaikaiset
19369:    kotukilainat, väliaikaisesta muuttami-                                            rajoitukset, lain muuttaminen . . . . . . 59
19370:    sesta annetun lain voimaantulosään-                                           Asuntoneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
19371:    nöksen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 110                              Asunto-oikeudet .................... 231
19372: Ammatti- ja järjestölehdet, toimintaedel-                                        Asunto-osakeyhtiöt, lain muuttaminen                             37
19373:    lytysten parantaminen ............ 145                              123: 17   Asuntorahoitus, laki neuvottelujärjestel-
19374: Ammattikalastajat, kalavahinkojen kor-                                               mästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
19375:    vaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125          220       Asuntotuotanto, ensisijaislainoitus • . . . . 47                      138: 4
19376: - kalansaaliin tavoitehinnan saavutta-                                           Asuntotuotanto ja asunto-olot . . . . . . . . 238
19377:    minen .......................... 129                                177: 12   Asuntotuotantolaki, muuttaminen . . . . . . 57
19378: - ulkosaaristossa asuvien kalansaaliin                                           - asuntoSäästötoiminta . . . . . . . . . . . . . 57
19379:    kuljetustuki ..................... 129                              177: 12   - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
19380: - hinnantasausjärjestelmän                        vaikutus                       Asutusluotot, järjestelystä annetun lain
19381:    elinkeinon harjoittamiseen . . . . . . . . 156                      256           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l.l3
19382: 
19383: 1679000931
19384: VI
19385:                                                                 Sivu    Pykälä                                                                  Sivu   Pykälä
19386: Atomienergia, lainsäädännön kokonais-                                             Eläinlääkintähuoltolaki,                 väliaikaisesta
19387:     uudistuksen kiirehtiminen . . . . . . . . 158                       133             muuttamisesta annetun voimaantulo-
19388: - ydinjätehuoltosäännösten laatiminen 158                               133             säännöksen muuttaminen . . . . . . . . . . 129                 216
19389: Atomienergialaki, muuttaminen . . . . . . . . 162                                 - väliaikainen muuttaminen, laki voi-
19390: Autojen osamaksukauppa, rahoituskulu-                                                   maantulosäännöksen muuttamisesta . 134
19391:     jen suuruuden selvittäminen ...... 151                              304: 8    Eläinlääkintötoimi .. . .. .. . .. . .. .. .. .. 308
19392: Autokanta ja liikenne . . . . . . . . . . . . . . 322                             Eläinlääkärit, kehitysalueiden, kunnan
19393: Autokiinnitysjärjestelmä, laajentaminen . 31                            119             eläinlääkärien virka-asuntojen raken-
19394: Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317                             nuskustannukset ................. 119                          138: 43
19395: Auto- ja moottoripyörävero, lain muutta-                                          Eläkejärjestelmät, vähimmäiseläkejärjes-
19396:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                        telmän valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . .          1   128: 11
19397: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 84                            - yksinkertaistaminen •.............. 170                             138: 12
19398: - pienten pakettiautojen verovapauden                                             - yhtenäistäminen ja yksinkertaistami-
19399:     kehittäminen tasapuolisesti . . . . . . . . 84                                      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175    249
19400: - lainsäädännön muuttaminen invalidi-                                            - selvittäminen . .. . . . . .. . .. . . . .. .. . 177                 24
19401:     auton veronpalautuksen takaisinperi-                                          Eläkelain mukainen vakuutusmaksu v.
19402:     misestä kuolinpesästä . . . . . . . . . . . . 84                                    1979, työntekijäin ja lyhytaikaisessa
19403: Autovakuutusliitto . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126              157: 3          työsuhteessa olevien, laki väliaikai-
19404: Avioliittoerivapausanomukset . . . . . . . . . 230                                      sesta alentamisesta . . . . . . . . . . . . . . 195
19405: Avioliittolaki, mielisairaan puolison edun                                        Eläkelaki, valtion, muuttaminen . . . . . . 77
19406:     turvaaminen eräissä tapauksissa . . . . 26                           10      - toteuttaminen 1. 1. 1983 mennessä . . 77
19407: Avolaitostoiminta, vankien, laajentami-                                          - vastuun siirtyminen pienten ansio-
19408:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37      123: 5          eläkkeiden eläketurvan osalta kan-
19409: - kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40                               saneläkejärjestelmälle . . . . . . . . . . . . . 77
19410: Bulgaria, asetus kaupan esteiden vasta-                                          - ns. ylisuuret eläkkeet . . . . . . . . . . . . 77
19411:     vuoroisesta poistamisesta tehdyn sopi-                                       - valtion, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . 82
19412:     muksen soveltamisesta . . . . . . . . . . . . 21                             - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 190
19413: Eduskunta,- oikeusasiamiehen kertomus                                            - toteuttaminen 1. 1. 1983 mennessä .. 190
19414:     v. 1976 . .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . 37                    291      - vastuun siirtyminen pienten ansio-
19415: - oikeusasiamiehen johtosäännön muut-                                                   eläkkeiden osalta kansaneläkejärjes-
19416:     taminen ....................... .. 37                               298             telmälle ......................... 190
19417: - s:n ............................ . 41                                          - esitys työeläkejärjestelmän vähim-
19418: - palkkavaltuuskunnan täydennysvaali 96                                                 mäissäännösten mukaisten · eläkkeiden
19419: - s:n ............................ . 96                                                 korottamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
19420: EEC-sopimus, irtisanominen tietyissä ta-                                         - työntekijäin, muuttaminen ........ 191
19421:     pauksissa ...................... ..                             8   197      - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien,
19422: - Suomen ulkopoliittisen linjan säilyttä-                                               muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
19423:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       8   197      - ulkopuolelle jäävien ryhmien saatta-
19424: EFTA-yhteistyö ..................... 213                                                minen vastaavien etuuksien piiriin 191
19425: Elinkeinoasiamiesten palkkaus, valtion-                                          - työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 193
19426:     avustuksesta kunnille annetun lain                                           - lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
19427:     väliaikainen muuttaminen, laki voi-                                                 työntekijäin, muuttaminen . . . . . . . . 193
19428:     maantulosäännöksen muuttamisesta . 163                                       - maatalousyrittäjäin, muuttaminen .. 193
19429:                                                                                  - yrittäjäin, muuttaminen .......... 193
19430: Elinkeinohallitus .. . .. .. .. . . .. .. .. . . . 346                            Eläkeläiset, vapaa-aika- ja virkistystoi-
19431: - sijoittuminen ruuhka-alueen ulkopuo-                                                  minnan järjestäminen ............ 170                          138: 16
19432:     lelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 155    15      - asumistuen laajentaminen ......... 175                              249
19433: Elinkeinotoiminta, laki sopimattomasta                                           - toimeentuloturvan kehittäminen . . . . 175                          249
19434:     menettelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163                   - asumistukilaki ................... 193
19435: Elinkeinotulo, verottamisesta annetun                                            - tukilisälaki . . . .. . .. . .. .. .. . .. . .. . 193
19436:     lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 82                          - asumistukilain voimaanpanolaki . . . . 193
19437: - s:n ............................. 87                                           Eläketurva, pienten eläkkeiden ja vähim-
19438: Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) 425                                             mäiseläkkeiden kehittäminen . . . . . . 177                     24
19439: Elintarvikeohjelmat ....... :. . . . . . . . . . 222                             Eläkevakuutusmaksut v. 1978 ........ 196
19440: Elintarviketuotteet, valmisteverosta anne-                                       Eläkkeelle siirtyminen, maatalousyrityk-
19441:     tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 82                                     sissä ja: muissa kuluttavissa ammateis-
19442: Elintarviketuotteiden valmistevero, laki 75                             131             sa olevien osalta .. . .. .. .. . .. .. . • 179                 61
19443: - s:n .............................. 86                                          - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183   229
19444: Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155              15      - raskaissa ja ·kuluttavissa ammateissa
19445: Elintarvikkeet, eräiden, laki poikkeuk-                                                 olevien osalta .................... 184                        251
19446:     sista liikevaihtoverolakiin . . . . . . . . 84                               Eläkkeet ........................... 271
19447: Elokuvat, epäsiveellisten Jevitystoimin-                                         .:'-,' yhteensovitussäännösten sovittaminen 66                        132
19448:     nan seuraaminen ...............• 105                                192      - eräiden nimikeryhmien eläketurvan
19449: Elokuvaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . 81                                         korjaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . 67        6
19450: Elokuvien tarkastustoiminta, tarvittaessa                                        - suurten eläke-erojen tasoittaminen . . 68                           21
19451:     tiukentaminen • . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105             192      - uusi laskentatapa . . . . . . . . . . . . . . . . 68                21
19452:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   VII
19453:                                                                                                                                                                                                              Sivu    Pykälä                                                                                                                              Sivu   Pykälä
19454: -   nso ylisuuret ooooooooooooooo ooo. 77                                                                                                                    0                                                                 Hallinnontutkimus ja korkeakouluyh-
19455: -   yhteensovitussääntöjen yksinkertaista-                                                                                                                                                                                         teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
19456:     minen        o oooooooooooo. ooooooo 166
19457:                         0       0   0       0                                                                                0                                                                                       43        Hallituksen kertomus v. 1972 . .......                           3 126
19458: - eläkejärjestelmien yhdenmukaistami-                                                                                                                                                                                          -vo 1976 .........................                               3 289
19459:     nen     0   0     o 0  o    0   0   0o  0      oo 166
19460:                                                     0   0           0   0   0   0       0    0.      0           0           0                   0           0           0           0                               43        - ohjeet ministeriöille kertomuksen laa-
19461: - käsittelyn nopeuttaminen oo ooooooo 166                                                                                    0                                                                                       43            dinnasta ........................                           3 289
19462: - kokonaiseläketurvan              alentaminen                                                                                                                                                                                 -vo 1968                                                        7 298a
19463:                                                                                                                                                                                                                                -v. 1973 . ........................
19464:                                                                                                                                                                                                                                                    0   •••••          •••••••••••••••••••
19465: 
19466: 
19467:     eräissä tapauksissa ooooooo oo. ooo 175                                                                  0               0                                           0                                          249                                                                        9 148
19468: - nso ylisuuret oooooooooooooooooooo 190                                                                                                                                                                                       - v. 1974 ......................... 12 313
19469: Energia, tuonnin vaikutus maksutaseen                                                                                                                                                                                          - v. 1976                                                      14 289
19470:                                                                                                                                                                                                                                -v. 1969 . ........................ 47 90
19471:                                                                                                                                                                                                                                                    0   •   ••••••••••••••••                                          •••••••
19472: 
19473: 
19474:     alijäämäisyyteen     ooooo           oo o 132                                                                                                                                                                   123: 15
19475:                                                                                                                                                                                                                                -v. 1971 . ........................ 50 115
19476:                                                                     0   0                        0   0       0               0                               0           0           0                   0
19477: 
19478: 
19479: 
19480: 
19481: - tuonnin kotimaisuusasteen lisääminen 132                                                                                                                                                                          123: 15
19482: - kotimaisen käytön lisääminen o o. 160                                                                                                                  0           0           •                                  123: 20   - Vo 1972            ••••••••••••••••••••••••                   51 126                                                 0
19483: 
19484: 
19485: - säästämisen edistäminen oooooooooo 160                                                                                                                                                                            123: 20   - v. 1973            0   ••••••••••••••••••••••••               53 148
19486: Energiahuollon turvallisuus- ja ympäris-                                                                                                                                                                                      -vo 1973             0   ••••••••••••••••••••••••               70 148
19487:     tökysymykset o ooooooooo o o. . . . . 344               0                                                0                       0                                                                                        -v. 1974             0   ••••••••••••••••••••••••               73 313
19488: Energian säästäminen .. o...                           343                                                                                                                                                                    - v. 1966            0   ••••••••••••••••••••••••               99 206
19489:                                                                                                                                                                                                                               - v. 1967 ......................... 101 106
19490:                                                                                                      0       0           ••                  0           •••••
19491: 
19492: 
19493: 
19494: Energiapolitiikka .. oo. . . . . . . . . . . . . . . . 341
19495: Ennakkoperintäjärjestelmä, kehittäminen                                                                                                                                                                                       -v. 1973 . ........................ 103 148
19496:     vastaamaan entistä paremmin lopul-                                                                                                                                                                                        - v. 1964            •   ••••••••• ···•••••oo •••••            137 264
19497:     lista verotusta .. o........... o... . 71                                                                                                                                                                       116       -v. 1969             •   0 ••   oooo                           140 90
19498:                                                                                                                                                                                                                                                                         oooooooooo • • • • • • •
19499: 
19500: 
19501: Ennakkoperintälaki, muuttaminen . o 71                                                                                                                               0           0                   0              116       -   v. 1969
19502:                                                                                                                                                                                                                               - v. 1967
19503:                                                                                                                                                                                                                                                    •   Ooooo          •••   oooooooooooooooo 153 90
19504:                                                                                                                                                                                                                                                                                              166 106
19505: - s:n ··········•o••·o••·······•o•• 81                                                                                                                                                                                                             •   0 ••••••••••••••                                     00 • • • • • • •
19506: 
19507: 
19508: - s:n. ·····o······••o•••o•········ 88                                                                                                                                                                                        -v. 1973 ......................... 176 148
19509: Enontekiö, vesialueiden erityisalasuhtei-                                                                                                                                                                                      Hallituksen toimenpiteet, kehoitus viivy-
19510:     den selvittely o.... o.. o. o                      120                                                   0           •           •       •           •           •           •           •       •               72            tyksettä ja entistä tehokkaammin to-
19511: Enso-Gutzeit Osakeyhtiö . o. oo.. o. . . . . 371                                                                                                                                                                                  teuttaa Eduskunnan päätökset . . . .                         3 289
19512: Erikoissairaanhoitolaitokset,        käyttökus-                                                                                                                                                                               Hallitus ..      0   0   ••••••••••••••••••••••••              200
19513:     tannusten mahdollinen säästö o. . . . . 193                                                                                                                                                                               Hallitustenvälinen neuvoa-antava meren-
19514: Eristämisjärjestelmä, luopuminen . . . . . . 30                                                                                                                                                                      15           kulkujärjestö (IMCO) . . . . . . . . . . . 428
19515: Erityisalojen kansainvälinen yhteistyö .. 437                                                                                                                                                                                 Halpakorkoinen laina ja korkotuki .. o. 139 83
19516: Erorahalaki ...... o......... o. . . . . . . 196                                                                                                                                                                              Hammaslääkärintoimen                harjoittaminen,
19517: - saamisedellytysten huomioiminen eri-                                                                                                                                                                                            laki o........................... 188
19518:     tyisesti työntekijän kannalta . . . . . . 196                                                                                                                                                                             - kunnille aiheutuvat menot . . . . . . . . 188
19519: Etelä-Afrikan tasavalta, diplomaatti- ja                                                                                                                                                                                      - lääninhammaslääkärijärjestelmä . . . . . 188
19520:     taloussuhteiden ylläpitäminen ... o. . 14                                                                                                                                                                       289       - osapäivätoimiset hammaslääkärin vi-
19521: Etelä-Suomen       keskuskalanviljelyslaitos,                                                                                                                                                                                     rat ..   0   0   •••••••••••••••                           188    0       •••••••••
19522: 
19523: 
19524: 
19525:     laajentaminen valtionavun piiriin . . 126                                                                                                                                                                       167: 16   Hawk-suihkuharjoituskoneiden hankinta-
19526: Etuoikeusasetus, muutettava 4 a §:ää . . 25                                                                                                                                                                           7           sopimus, vastaostot ...... o. . . . . . . 61
19527: - laki muuttamisesta .... oo...... o. o 37                                                                                                                                                                                    Helsingin yliopisto, asetus erään viran
19528: Etuoikeuslakikomitea o. o... o. . . . . . . . . 25                                                                                                                                                                    7           tehtäväpiirin muuttamisesta .                               90                         0   •       •   •   •
19529: 
19530: 
19531: 
19532: Etuostolaki, muuttamisen valmistelu . . 54                                                                                                                                                                            5       - opetuskielen järjestelystä ja yliopiston
19533: Euroopan hiili- ja teräsyhteisö (CECA) 214                                                                                                                                                                                        viran ja toimen haitijoilta vaaditta-
19534: Euroopan keskipitkien sääennusteiden                                                                                                                                                                                              vasta kielitaidosta annetun lain 2 §:n
19535:     keskus (E~VVF) oo•·· ......... 438                                                                                                                                                                                            muuttaminen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 109
19536: Euroopan       liikenneministerikonferenssi                                                                                                                                                                                   Henkilökunta, paikkaaminen työsopi-
19537:      (CEMT) .... o........                 o..... 437                                        0       ••••                                                                                                                        mussuhteeseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 128: 9
19538: Euroopan maiden teknologinen yhteis-                                                                                                                                                                                          -laki ..         0   •••••••••••••••••••••••••                 190
19539:     työ ..          0       •••••••                    215      0       ••••••••                         0           0           ••••••                                                          0                            - aseman järjestäminen kunnallisen teh-
19540: Euroopan matkailukomissio (ETC)                        439                                                                                                       0           •           •       •                                tävän siirtyessä toiseen kuntaan . . . . 190
19541: Euroopan posti- ja telehallintojen yhteis-                                                                                                                                                                                    - yhteistyö työmarkkinajärjestöjen kans-
19542:     työelin (CEIYr) oo••• ....... o                 o 438                                                                                            0           •••                                                             sa .........                 0   •••••••••••••••••••       190
19543: Euroopan siviili-ilmailukonferenssi                                                                                                                                                                                           Henkilöliikenne ..                  0   ••••••••••••••        330                                  0       •••
19544: 
19545: 
19546: 
19547:      (ECAC) ........................ 438                                                                                                                                                                                      Henkilörekisterit, lain aikaansaaminen . . 30 48
19548: Euroopan talousyhteisö (EEC) . oo.. 214                                                                                                              0                                                                        Henkilöstökoulutus, valtiovarainministe-
19549: Euroopan teknologiayhteistyö (COST) 438                                                                                                                                                                                          riön .....................                                 272                  0   ••••••
19550: 
19551: 
19552: 
19553: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-                                                                                                                                                                                     Hirvieläinten moottoriajoneuvoille ai-
19554:     renssi (ETYK) . .. .. .. .. . . . . . . .. . 407                                                                                                                                                                              heuttamat vahingot, korvauksen suo-
19555: Evankelis-luterilainen kirkko, sopimusval-                                                                                                                                                                                       rittaminen ........                        0   •••••••     126 157: 3           0   0       •   •       •   •   •
19556: 
19557: 
19558: 
19559:     tuuskunnasta annetun lain muuttami-                                                                                                                                                                                       Hovioikeudet .........                            0   •   •   231
19560:                                                                                                                                                                                                                                                                                             •   •       •    •   •   •       •   •       •   •   •
19561: 
19562: 
19563: 
19564:     nen .......                          o      0      109
19565:                                                         ••••••                      0   ••   0       •••                                 0           •••••                                                                    - riittävä henkilökunta ja muut voima-
19566: GATT ....                   0                          408
19567:                                     ••••••••••••••••••••••••                                                                                                                                                                     varat lainsäädännön toteuttamiseksi 38
19568:  Geologinen tutkimuslaitos o.. o                       357                                                           0           0       0           0           0           0           0.                                   Hukkakaura, ehdotus torjunnasta anne-
19569: Hajasijoitus o.. o. o........ o. . . . . . . • . 273                                                                                                                                                                              tun lain muuttamisesta hylätty . o. . 129 237
19570: Hakkuusuunnitteet, uudistamistavoitteet                                                                                                                                                                                       - torjunnan sisällyttäminen tarpeen vaa-
19571:     ja hakkuutoiminnan tarkkailu oo oo. 306                                                                                                                      0                                                               tiessa satovahinkolainsäädäntöön . . . 129 237
19572: VUI
19573:                                                                Sivu    Pykälä                                                                 Sivu   Pykälä
19574: Huoltoapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .396                 Julkiset virastot ja laitokset, hankinto-
19575: Huoltoapulaki, . kokonaisuudistuksen ai-                                             j7n.. suorittaminen kotimaisilta yrityk-
19576:   kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ·168            272           Sllta ............................ 158                          177: 2
19577: - kokonaisuudistuksen kiirehtiminen . . 169                            175       - hankintojen kotimaisuusasteen nosta-
19578: - 27 §:n muuttaminen ............ 169                                  175           minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158   177: 2
19579: - pakkotyösäännöstön poistaminen ... 169                               175       Järjestelyosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
19580: Huon~~~vuokra~,             i~tisanomisperusteiden                               Järjestysoikeus, valtiolle siirtämisen vai-
19581:      maar1ttely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45        64           kutus palkkaukseen ............. . 36
19582: - korotuspef1Jsteet eräissä tapauksissa 59                                       Jätehuolto, lainsäädännön valmistelu .. 51                          126
19583: Hypoteekkiyhdistykset, laki . . . . . . . . . . 79                               Jätehuoltolaki ..................... . 57
19584: Hyvinkää, uuden rautatieaseman raken-                                            - jätteiden käsittelypaikkojen perusta-
19585:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136     210: 16       minen ja kunnostaminen . . . . . . . . . . 57
19586: Hämeenlinnan . keskussairaala, rakennus-                                         - teknologian edistäminen . . . . . . . . . . 57
19587:      töiden loppuunsuorittaminen ...... 181                            177: 21   - kuntien järjestämien kuljetusten vai-
19588: Hätätyö, käsitteen soveltaminen käytän-                                              kutus alan yrityksiin . . . . . . . . . . . . . . 57
19589:      nössä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180   138       Jätevesimaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42         32
19590: Ilmailuhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317                  Kaavoitus- ja rakennustoimi . . . . . . . . . . 244
19591: Ilmansuojelu • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48          159: 1    Kadun ja eräiden yleisten alueiden kun-
19592: - lainsäädännön valmistelu . . . . . . . . . . 51                      126           nossa- ja puhtaanapito, laki . . . . . . 57
19593: Ilmatieteen laitos ................... 318                                       Kadut, kunnossa- ja puhtaanapitoa kos-
19594: Imatran Voima Osakeyhtiö .......... 370                                              kevan lain aikaansaaminen                                  42   169: 49
19595: Inari, vesialueiden erityisolosuhteiden                                          - kunnossa- ja puhtaanapidosta aiheu·
19596:      selvittely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120     72           tuvien kustannusten jakautuminen . . 42                         169: 49
19597: Indeksiehto, käytön rajoittaminen, laki 89                                       - kunnossa- ja puhtaanapito, lainsää-
19598: Integraatioratkaisu, haitallisten alueellis-                                         dännön uudistaminen . . . . . . . . . . . . 43                   61
19599:      ten vaikutusten ehkäiseminen                                  8   197       Kadut ja rakennuskaavatiet, rakentamis-,
19600: Intia, asetus eräiden tekstiilituotteiden                                            kunnossa- ja puhtaanapitojärejstelmä 53                         279: 1
19601:      tuonnin rajoittamista ja valvomista                                         - kunnossa· ja puhtaanapidosta aiheutu-
19602:      koskevan sopimuksen voimaansaatta-                                              vien kustannusten jakautuminen                             53   279: 1
19603:      misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21                Kadut ja viemärit, rakentamiskorvauk-
19604: Invalidihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398                       set omakotitalojen osalta . . . . . . . . . . 42                 32
19605: Invalidihuoltolaki, kokonaisuudistus . . . 172                         131       Kahdenkeskinen kaupallinen ja taloudel-
19606: - lain vaikutus kuntien talouteen .... 172                             131           linen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 408
19607: - kokonaisuudistuksen kiirehtiminen .. 187                             174       Kahdenkeskiset taloudelliset suhteet so-
19608: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194                            sialistisiin maihin . . . . . . . . . . . . . . . . 219
19609: Invalidirahajärjestelmä, kokonaisuudista-                                        Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                                224
19610:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171     158       Kahvi, tullin väliaikainen poistaminen . . 92
19611: Invalidit, vapauttaminen hinnantasaus-                                           - s:n ............................. 94
19612:      maksusta eräissä tapauksissa                                156   256       Kainuu neuvottelukunta . . . . . . . . . . . . . 203
19613: - vaikeavammaisten palvelutalojen ra-                                            Kainuun lääni, ehdotus perustamisesta 42                             35
19614:      kentamiskustannukset ............. 172                            131       Kalansaalis, tavoitehinnan saavuttaminen 129                        177: 12
19615: Invalidivähennys, inflaatiotarkistus . . . . 75                        146       Kalastajaväestö, toimeentulomahdollisuuk-
19616: Investoinnit, tuotannollisten vapauttami-                                            sien turvaaminen ................ 120                           159: 4
19617:      nen liikevaihtoverosta . . . . . . . . . . . . 73                 177: 4    - hintatuen maksaminen tasapuolisesti 126                           122
19618: - eräiden tuotannollisten hankintame-                                            Kalastus ja metsästys . . . . . . .. . . . .. . .. 308
19619:      nojen poikkeuksellinen vähentäminen                                         Kalatalouden Keskusliitto . . . . . . . . . . . . 121               159
19620:      verotuksessa, laki . . . . . . . . . . . . . . . . 88                       Kalatalouden tavoitekomitea .......... 122                          156: 23
19621: Investointirahasto, pienteollisuuden lai-                                        Kalatalous, markkinointilainat . . . . . . . . 127                   43
19622:      noitustarpeen turvaaminen ........ 161                            123: 22   Kalataloushallinto, tehostaminen . . . . . . 122                    156: 23
19623: Investointivarauslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . 87                       Kalatalousneuvonta, keskittäminen . . . . 121                       159: 21
19624: Investointivero, eräistä talonrakennus-                                          Kalataloussäätiö, toimiminen kalanvilje-
19625:      töistä suoritettava, lain raukeaminen 77                                        lystoiminnan kehitystyössä ........ 126                         167: 16
19626: - eräistä talonrakennustöistä suoritetta-                                        Kana- ja sikatalousyritykset, laki mark-
19627:      va, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 81                                 kinoimismaksuista ............... . 87
19628: Irtisanomissuoja, tehostaminen ........ 190                                      Kanalat, perustamislupien hylkääminen 128                            73
19629: lrtolaishuoltQ, järjestäminen nykyaikai-                                         - ylituotannon pienentäminen                                  128    73
19630:      sen sosiaalihuollon periaatteiden mu-                                       Kananmunat, vientitakuuhinnan alenta-
19631:      kaiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169      1           minen .......................... 128                            177: 11
19632: Itämeren ymp~istönsuojelusopimus .... 434                                        - s:n ............................ . 130                            280
19633: Jakolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 39                             - haudontojen rajoittamisesta annetun
19634: Jalometallituotteiden tarkastustoimisto . 357                                        päätöksen muuttaminen ......... . 134
19635: Joensuu, IJlOOttoriajoneuvo- ja työkone-                                         - haudontojen rajoittaminen ....... . 134
19636:      kaluston korjaustoiminnan keskittä-                                         - s:n ............................ . 135
19637:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140      96: 2     -hinnat ......................... . 163
19638: Jokamiehenoikeus, luonnon virkistyskäyt-                                         Kansainvälinen Atomienergiajärjestö
19639:     tQön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49     2            (IAEA) ....................... . 429
19640:                                                                                                                                                l~
19641: 
19642:                                                      Sivu   Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
19643: Kan~~i~väli~en . elintarvikkeiden            säteilyt-                Kansanedustajan vaalit, lain muuttami-
19644:    tanuspro)ektl .................... 433                                 nen ........................... . 41
19645: Kansainvälinen energiapolitiikka . . . . . . 215                      Kansanedustajat, sijaisjärjestelmän aikaan-
19646: Kansainvälinen kaakaosopimus ........ 216                                 saaminen ....................... . 28                           38
19647: Kansainvälinen kahvisopimus ........ 216                              - vaaleista annetun lain 105 §:n tar-
19648: Kansainvälinen kauppaoikeuden toimi-                                      kistaminen ..................... . 33                           22
19649:    kunta (UNCITRAL) ............ 424                                  Kansaneläke, alenemisen estäminen ... . 177                         24
19650: Kansainvälinen kehittämisjärjestö (IDA) 430                           Kansaneläkejärjestelmä, kokonaisuudistus 171                       159: 8
19651: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset . . 223                       - kokonaisuudistussuunnitelma ...... . 175                         249
19652: Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . 220                       Kansaneläkelaitos, rahoitusmahdollisuuk-
19653: Kansainvälinen majakkaviranomaisten liit-                                 sien tutkiminen ................. . 168                        271
19654:    to (IALA) ...................... 428                               Kansaneläkelaki, muuttaminen ....... . 193
19655: Kansainvälinen pikatiedotusliitto (UIT /                              Kansaneläkeläiset, radio- ja televisiolupa-
19656:    ITU) ........................... 427                                   maksut ........................ . 140                           90
19657: Kansainvälinen rahoitusyhtiö (IFC)                        430         - lääkärin määräämästä sairaalahoidosta
19658: Kansainvälinen rautatieyhteistyö . . . . . . . 438                        aiheutuvien kulujen korvaaminen .. 168                          86: 12
19659: Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö                                Kansantalousosasto ................. . 268
19660:     (ICAO) ........................ 427                               Kansanterveyslaki, muuttaminen ..... . 183                         224
19661: Kansainvälinen sokerisopimus ........ 216                            - s:n ............................ . 191
19662: Kansainvälinen tietoliikennetekokuujär-                              - s:n ............................ . 194
19663:    jestö (INTELSAT) .............. 428                                Kansanterveystyön kehittäminen ..... . 399
19664: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . . . 426                          Kantokykyluokitus, kuntien ......... . 44                          113
19665: Kansainvälinen työkonferenssi, kalasta-                               - epäkohtien korjaaminen ......... . 46                             81
19666:    jien ammattikoulutuksen järjestämi-                                - luokan määrääminen ............. . 55                            100
19667:    nen ............................ 100 28                            - kuntien, työttömyydestä johtuvien ta-
19668: - yleissopimus n:o 118 koskien sosiaa-                                   loudellisten rasitusten huomioiminen 55                         100
19669:    liturvan myöntämistä ulkomaalaisille 164 223                       Karjalan kannaksen rahasto, lain kumoa-
19670: - yleissopimus koskien syrjintää työ-                                    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
19671:    markkinoilla ja ammatin harjoittami-                               - varojen . käyttämisestä annetun lain
19672:    sen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 128            kumoaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
19673: - yleissopimuksen n:o 139 hyväksymi-                                  Kartastotehtävät .................... 310
19674:    nen ............................ 178 45                            Kasvatusneuvolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
19675: - y~_eissor:imuksien n:ot 141 ja 142 hy-                              Kasvihuoneinvestoinnit, liikevaihtoveron
19676:    vaksymmen . . . . . . . . .. . . . . . . .. . . . 185 17              palauttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
19677: - yleissopimuksen n:o 144 hyväksymi-                                  Kasvihuoneviljelijät, öljytuotteiden hinnat 70                      89
19678:    nen ............ ' ............... 190                             Kasvinjalostaja, lakisääteisen suojan anta-
19679: - suosituksen n:o 152 periaatteiden                                      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148    88
19680:    huomioiminen lainsäädäntötyössä .. 190                             Kasvinjalostustoimintll, edistäminen, laki 130                      97
19681: - y~~issoP.imusten n:ot 145 ja 147 hy-                                Katumaksu, kunnille suoritettava, laki . . 56
19682:    vaksymmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192           Katurasituslainsäädäntö, voimaantuloon
19683: - suositusten n:ot 153-155 periaattei-                                   liittyvien kysymysten selvittäminen . 56
19684:    den huomioiminen lainsäädännössä .. 192                           Kaupallinen toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . 332
19685: - yleissopimuksen n:o 115 hyväksymi-                                 Kaupanvahvistajat, toimialueen laajenta-
19686:    nen ............................ 193                                  minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26    113: 4
19687: - suositus n:o 114 . . . . . . . . . . . . . . . . 193               Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehi-
19688: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 212                                 tysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . 217
19689: Kansainvälinen vehnäsopimus . . . . . . . . 217                      Kauppa- ja teollisuusministeriö ........ 148
19690: Kansainvälinen ydinpolttoainekierron ar-                             - s:n ............................. 332
19691:    viointiohjelma (INFCE) .......... 439                             Kauppalaivasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
19692: Kansainväliset kuljetuskysymykset . . . . 215                        KaupP.a!iikke~t ja toimistot ......... . 191
19693: Kansainväliset lentoliikennesopimukset . 438                         - tyoaikalakl .................... .. 191
19694: Kansainväliset maantieliikennesopimukset 438                         - työsuojeluviranomaisten valvontamah-
19695: Kansainvälisten asiain osasto . . . . . . . . 295                        dollisuudet ..................... . 191
19696: Kansainvälistä tekstiiiikauppaa koskeva                              - yhteistyö työmarkkinajärjestöjen kans-
19697:    sopimus (MFA) ................. 212                                   sa ............................. . 191
19698: Kansainvälistä verotusta koskevat sopi-                              - työaikalain muuttaminen, laki ..... . 196
19699:    mukset ......................... 436                              Kauppapoliittinen neuvotteluryhmä ... . 14                          289
19700: Kansa; ja peruskoulu, valtionavustukset                              Kautsupäälliset saappaat, saapikkaat ja
19701:    vuosina 1~?3-1976, laki poikkeus-                                     varsikengät, perushinta ja lisätulli .. 95
19702:    menettelysta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110        Kehitysalueet, elinkeinoelämän uusien tu-
19703: Kansakoulut, henkilökunnan palkkauk-                                     kimuotojen käyttömahdollisuudet ...                         2   156: 1 .
19704:    sen järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 64       35     - kuntien määrääminen lisätukiaineiksi 3                             18
19705: Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tu-                           - kunnan eläinlääkärien virka-asuntojen
19706:    ki .............................. 225                                 rakennuskustannukset ............ . 119                         138: 43
19707: Kansalliset vapautusliikkeet . . . . . . . . . . 225                 - kerhotoiminnan tukeminen ....... . 123                            156: 25
19708: II   1679000931
19709:  X
19710: 
19711:                                                                Sivu    Pykälä                                                             Sivu    Pykälä
19712:  -   lisämaatoimituksien saattaminen paa-                                        Kirjailijat ja kääntäjät, eräistä apurahois-
19713:      tökseen ensimmäisellä vyöhykkeellä 127                            26            ta ja avustuksista annetun lain muut-
19714: - maan hankkiminen maatilalain tarkoi-                                               taminen ........................ 110
19715:     tuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127    26        - kirjastokorvausapurahat ........... 110
19716: - elinkeinoelämän uusien tukimuotojen                                            Kirjanpitolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 37
19717:     käyttöönottaminen ................ 154                            159: 3     - s:n ............................. 162
19718:  Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen 337                                    Kirjastolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 110
19719: Kehitysaluerahasto Oy- Utvecklingsom-                                            Kirjastokorvausapurahat, kirjailijoille ja
19720:     rådesfonden Ab . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382                           kääntäjille ..................... . 110
19721: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 162                           Iqrjastot, rake~tamisen tukeminen ... . 107 123: 8
19722: - avustukset kunnille .............. 162                                         KirJeopetuskonutea ................. . 97 187: 53
19723: Kehitysaputoiminta, hallintokoneisto . . .                        7   298 a      Kirjeeilinen opetus,                koulunkäyntinsä
19724: Kehitysmaista peräisin olevien tavaroiden                                            päättäneelle nuorisolle . . . . . . . . . . . . 97 187: 53
19725:     tulli- ja tuontimaksuetuudet, asetuk-                                        Kirkkolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . 109
19726:     sen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 90                           Kirkon keskusrahasto, lain muuttaminen 109
19727: Kehity~v~iset,                opetussuunnitelman                                 Kodinhoitajakoulutus ja -toiminta, kehit-
19728:     laatlmmen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106        12            täminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 84: 5
19729: - opetuksen työryhmän asettaminen . . 106                              12        Kodinhoitajatoiminta, määrällinen lisää-
19730: Kehitysvammaisten erityishuolto . . . . . . 397                                      minen .......................... 186 123: 27
19731: Kehitysyhteistyö, yleislain valmistelun                                          Kodinperustamislainajärjestelmä . . . . . . . 172 156
19732:     kiirehtiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7    63        Koiravero, säännösten uusiminen . . . . . . 63 83
19733: - järjestelmän luominen Eduskunnan                                               Koivusokerituotteet, lievempi verotus . . 71 148
19734:     informoimiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7    63        Komitealaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
19735: Kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta . 225                                     Komiteat ja toimikunnat, ulkoasiainmi-
19736: Kehitysyhteistyökomitea . . . . . . . . . . . . . . 220                              nisteriön hallinnonalalla . . . . . . . . . . 228
19737: Kehitysyhteistyöneuvosto . . . . . . . . . . . . .                7   298 a     - oikeusministeriön hallinnonalalla . . . 235
19738: Keinomunuaishoito, kotihoitona annetun                                          - sisäasiainministeriön hallinnonalalla . 249
19739:     korvaaminen .................... 168                               36       - valtiovarainministeriön hallinnonalalla 275
19740: Kemi Oy, asetus koti- ja ulkomaisten lai-                                       - opetusministeriön hallinnonalalla . . . 299
19741:     nojen valtion takauksista . . . . . . . . . . 86                            - maa- ja metsätalousministeriön hallin-
19742: Kemianteollisuus .................... 336                                           nonalalla ........................ 312
19743: Kemijoki Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372                   - liikenneministeriön hallinnonalalla .. 331
19744: - asetus koti- ja ulkomaisten lainojen                                          - kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
19745:     valtion takauksista . . . . . . . . . . . . . . . 89                            linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
19746: Kemira Oy ........................ 374                                          - sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
19747: Kenia, pohjoismaista osuustoiminta-apua                                             nonalalla ........................ 403
19748:     koskevan sopimuksen määräykset . . 19                                       - työvoimaministeriön hallinnonalalla . 406
19749: Keravan nuorisovankila, nuorten vankien                                         Kommandiittiyhtiön muuttaminen osake-
19750:     perus- ja ammattikoulutuksen kehittä-                                           yhtiöksi, lain muuttaminen . . . . . . . . 37
19751:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24      274: 18   Konkurssisääntö, laki muuttamisesta . . 37
19752: Kerma ja vähärasvainen maito, tasaus-                                           - konkurssikaranteeni . . . . . . . . . . . . . . 37
19753:     maksu, lain muuttaminen . . . . . . . . . 85                                Korjaamotilanne, tie- ja vesirakennuslai-
19754: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiiri .. 185                           101           toksen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 159: 29
19755: Keskiasteen koulunuudistus .......... 101                             106       Korkeakoulu- ja tiedeosasto . . . . . . . . . . 286
19756: Keskiasteen koulutus, laki kehittämisestä 109                                   Korkeakoululaitos, kehittämisestä vuosina
19757: Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto                                             1967-81 annetun lain muuttaminen 109
19758:     (SEV) ......................... 433
19759: Keskussairaalat, siirrettyjen rakentamis-,                                      Korkeakoulut .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 286
19760:    laajentamis- ja peruskorjausohjelmien                                        - kiintiön varaaminen ylioppilastutkin-
19761:    toteuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181            177: 22       toa Suorittamattomille ............ 101 106
19762: KEVSOS-sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409                        - kurssikirjapuutteen poistaminen . . . . 101 106
19763: Kieli-instituutit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291                 - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 140: 14
19764: Kihlakunnanoikeus, lautakunnasta anne-                                          - kirjastopalvelujen parantaminen .... 102 167: 3
19765:    tun l.ain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 39                             - siirtyminen uuteen tutkintojärjestel-
19766: Kiinnitysluottopankkilaki, muuttaminen . 79                                         mään ........................... 106 123: 6
19767: Kiinteistöluovutus, leimaveron alentami-                                        - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja
19768:    nen ...................·......... 66                               171           kehittämisen turvaaminen ........ 107 123: 7
19769: Kiinteistörekisteri, yhtenäisen järjestel-                                      Korkeakoulututkinnot, toisessa Pohjois-
19770:    män aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 125                 269           maassa suoritetut . . . . . . . . . . . . . . . . 99 206
19771: Kiinteistösaannon moittimisaika, lain                                           Korkein hallinto-oikeus .............. 231
19772:    muuttaminen .................... 119                               241: 2    - tuomionvoivan jäsenmäärän väliaikai-
19773: Kiinteistötehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309                        nen muuttaminen, lain muuttaminen 39
19774: Kiinteistötietorekisterijärjestelmä . . . . . . 125                   269       Korkein oikeus .. . . .. .. . .. .. .. .. .. . 230
19775: Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luo-                                           - muutoksenhakua koskevien säännös-
19776:    vutukset, puolustusministeriön . . . . . 253                                     ten uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 24 151
19777: Kilpailuasiamiehen toimisto .......... 349                                      - työnjärjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 151
19778:                                                                                                                                                         XI
19779: 
19780:                                                             Sivu    Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
19781: -   muutoksenhakurajoituksia koskevien                                        Kuluttaja-asiain osasto ............. . 348
19782:     säännösten muuttaminen . . . . . . . . . . 34                   157: 1    Kuluttaja-asiamies, laki ............. . 36                          33
19783: Korkotukilainat, eräisiin lämmityslaitos-                                     Kuluttajaneuvonnan järjestäminen kun-
19784:     investointeihin myönnettävien, laki . 58                                     nassa, laki .................... .. 36                            33
19785: - luottolaitosten varoista myönnettä·                                         Kuluttajansuojalaki ................. . 36                           33
19786:     vien, lain muuttaminen . . . . . . . . . . 86                             Kuluttajansuojavalituslautakunta, laki .. 36                         33
19787: - luottolaitosten piirin laajentamisen                                        Kuluttajavalituslautakunta ........... . 332
19788:     vaikutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86               Kunnalliseläinlääkärit, matkasta aiheutu-
19789: - vesi· ja viemärilaitteiden rakentami-                                          vien kustannusten valtionapu                               124   212
19790:     sen turvaaminen eri alueilla                               86             Kunnalliset luottamushenkilöt, eläkelain
19791: - vuoden 1977 satovahinkojen, laki .. 133                                        toteutumisen seuraaminen ....... . 55                             88
19792: - maataloustuotevarastojen, lain muut-                                        - eläkesääntö ..................... . 55                             88
19793:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134               Kunnalliset yleissairaalat, lain muuttami-
19794: - satovahinkojen johdosta myönnettä·                                             nen ............................ 194
19795:     vät v. 1978, laki .. .. .. .. .. .. .. .. 134                             Kunnallishallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
19796: Kostamus, rikastamokombinaatin 1 vaihe 8                            197       Kuunallislaki, vaikutus kunnallishallin-
19797: - toiminnan aiheuttamat poikkeukset                                              toon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53     32
19798:     verolainsäädäntöön, lain muuttaminen 88                                   Kunnallisvero, Suomen ja Ruotsin välil-
19799: Kotieläinjalostuslaitos . . . . . . . . . . . . . . . . 131         123: 14      lä, saamatta jäämisen korvaaminen 18
19800: Kotimaankauppa: haja-asutusalueiden vä-                                       - suorittaminen valtiolle ........... . 69                          128
19801:     hittäiskaupan rahoitustuki ........ 333                                   Kunnat, kantokykyluokitus ......... . 44                            113
19802: Kotimainen kasviöljy, käytön lisääminen 132                                   - avustukset vaikeuksiin joutuneille
19803: Kotimainen sokeri, lain muuttaminen . . 133                                      kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44      113
19804: - laki tuotannosta ................. 133                                      - veroäyrin hinnan nousun estäminen
19805: Kotimaisen energian käytön lisääminen 343                                        vähävaraisissa kunnissa . . . . . . . . . . . 47                 138: 24
19806: Kotimaiset raaka-ainevarat, tutkimuksen                                       - valtionapusuoritusten viivästymisestä
19807:     edistäminen ..................... 160                           123: 21      aiheutuvan lisärasituksen selvittämi-
19808: - käyttöönoton edistäminen ........ 160                             123: 21      nen .......................... .. 48                             123
19809: Kotimaiset tariffit .................. 328                                    - vesiensuojelutehtävien tukeminen val-
19810: Kotimaisten polttoaineiden toimikunta . 160                         123: 20      tion varoin .................... .. 48                           159: 1
19811: Kotitalousneuvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283                    - maan hankkiminen ulkoilu- ja virkis-
19812: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia                                         tystarkoituksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54            5
19813:     kouluttavat oppilaitokset . . . . . . . . . . 283                         - asukastiheyteen ja taajama-asteeseen
19814: Kotitaloustutkimus . . . .. . . . . . . . . . . . . . 283                        perustuva ryhmittely ............ . 55                            99
19815: Kotitaloustyöntekijät, työsuhteesta anne-                                     - työttömyydestä johtuvien taloudellis-
19816:     tun lain toteutuminen . . . . . . . . . . . . 184                 1          ten rasitusten huomioiminen kantoky-
19817: - säännöllistä työaikaa koskevan sään-                                           kyluokituksen vahvistamisessa .... . 55                          100
19818:     nöksen tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 184                  1       - laki yhdistysavustuksista ......... . 58
19819: - kotiavustajien lainsäädännöllinen ase-                                      - avustukset palo- ja pelastustoimen
19820:     ma ............................. 184                              1          kustannuksiin, lain muuttaminen                             58
19821:  Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset                                   - verotulojen menetyksen korvaaminen 69                             156: 13
19822:     ja neuvontaorganisaatio . . . . . . . . . . . 282                         - vähävaraisten verotulojen menetyk-
19823:  Kouluhallituksen alainen koulutoimi                          280                sen korvaaminen .............. .. 70                             167: 27
19824:  Koulujärjestelmä, uuden lainsäädännön                                        - edestakaisen maksuliikkeen vähentä-
19825:     aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97             1          minen ........................ .. 81
19826:  Koulujärjestelmän perusteet, lain muut·                                      - kirjastojen rakentamisen tukeminen 107                            123: 8
19827:     taminen .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 97                    1       - eläinlääkärien matkakustannusten val-
19828: - s:n ............................. 108                             171          tionapu ........................ . 124                           212
19829:  Koululakityöryhmä . . . . . .. . . .. .. .. . . . 97                 1       - yleiset tiet, rasituksien vähentäminen 137                         72: 6
19830:  Koulumatkat .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 97                    1       - paikallisteiden rakentamis- ja kunnos-
19831:  Kouluosasto .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 278                             sapitokustannukset .............. . 138                          210: 4
19832:  Koulutuskeskus, pelastushallinnon, laki 58                                   - kasvavien tukiosa- ja asumiskustan-
19833:  Kriminaalihuolto vapaudessa . . . . . . . . . . 235                             nusten rajoittaminen ............ . 175                          249
19834:  Kriminaalihuoltotyö, tarkoituksenmukai-                                      - avustukset sairaanhoitolaitoksille .. . 186                       123: 28
19835:      nen suorittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 33           190       Kunnat ja kuntainliitot, eräiden valtion-
19836:  Kruununluonteiset tilat ja tilanosat, jär-                                      osuuksien ja -avustusten maksatus v.
19837:      jestelystä annetun lain muuttaminen 39                                      1978 .......................... . 56                             213
19838:  Kuljettaminen, työtovereiden kuljettami-                                     - valtionosuudet ja -avustukset, lain
19839:      nen ............................ 138                             9          muuttaminen. . .................. . 110
19840:  Kuljetustoiminta, valvonnan tehostami-                                       Kuntainliitot, sairaanhoitoalan uudelleen-
19841:      nen ja epäkohtien poistaminen . . . . 138                      113: 15      järjestäminen eräissä tapauksissa, laki 185                      101
19842:  Kulttuuriasiat, ulkoasiainministeriön                        210             - keskussairaalapiirin ja mielisairaan-
19843:  Kulttuuriesineet, laki maasta viennin ra-                                       huoltopiirin yhdistämisen tutkiminen 185                         101
19844:      joittamisesta ..................... 109                                  Kuntoutusjärjestelmä, kehittäminen .... 177                          24
19845:  Kulttuuriyhteistyö, opetusministeriön hal-                                   Kuorma-autoilijat, saatavien turvaaminen
19846:      linnonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298                urakanantajan konkurssissa ....... . 32                          122: 3
19847:  XII
19848:                                                            Sivu    Pykälä                                                               Sivu    Pykälä
19849:   Kurssikirjat, tuotannon tukeminen . . . . 101 106                              - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
19850:   - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 140: 14    - s:n· ............................ . 81
19851:   Kustannustaso, nousun ehkäiseminen                                             - väliaikainen muuttaminen ....... . 81
19852:        eräissä tapauksissa, lain muuttaminen 86                                  - muuttaminen ................... . 84
19853:   Kuts!lt ja. tiedoksiannot, säännösten uu-                                      - s:n ............................. 87
19854:       dtstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22           3       - s:n ............................. 88
19855:   Kylvösiementuotanto, edistämisestä anne-                                       - s:n ............................. 119 241: 2
19856:        tun lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 134                          - s:n ............................. 132
19857:   Käsityöläiset, liikevaihtoverovelvollisiksi                                    Leimaverotuksen uudistustoimikunta                              63 132
19858:        siirtyneiden asema . . . . . . . . . . . . . . . 63 83                    Lentoasemien ja lentoreittien suunnitte-
19859:   Laboratorio• ja röntgenhoitajat . . . . . . . . 193                                lu- ja rakennustyöt .............. 318
19860:   Lahden MM-kisat, rakennushankkeiden                                            Lihan tuotantotutkimus . . . . . . . . . . . . . . 123 156: 29
19861:       avustaminen veikkausvoittovaroista 107 123: 11                             Lihan tutkimuskeskus, koeasemat . . . . 123 156: 29
19862:   Lainhuudatuksen ja kiinteistösaannon                                           Liikealan kauppaoppilaitokset . . . . . . . . 283
19863:       moittimisaika, lain muuttaminen . . . 132                                  Liikehuoneistot, vuokrasopimuksiin liitty-
19864:   Lainhuudatus, laki .................. 119 241: 2                                   vät yhteistyösopimukset . . . . . . . . . . . 30 241: 1
19865:   Laintarkastuskunta .................. 232                                      Liikenne ........................... 321
19866:   Lainvalmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232                 - s:n ............................. 330
19867:   Laivanvarustamotoiminta, valtion takauk-                                       Liikennejuopumus, lainsäädännön toimi-
19868:       sista annetun lain muuttaminen . . . . 162                                     vuuden seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . 35 20
19869:   Laivatyösuojelutoimikunta ............ 172 195                                 - ajolupien menettämisseuraamukset                              35 20
19870:   Lakiehdotusten perustelut, taloudellisten                                      - alkoholimäärityksiin käytettävät voi-
19871:       vaikutusten selvittäminen kunnallis- ·                                         mavarat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 20
19872:       talouteen, valtiontalouteen ja mahdol-                                     Liikennernaksut, kaupunkien, lakkautta·
19873:       lisiin erityistahoihin . . . . . . . . . . . . . . 36 123: 1                   misesta annetun lain muuttaminen . . 57
19874:   Lammastalouden edistäminen ........ 123 156: 24                                Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
19875:   Lannoitteiden valmistevero, lain muut-                                         - s:n ............................. 315
19876:       taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85                 - asetus eräiden virkojen ja toimien
19877:  Lappeenrannan kaupunki, laki tontin                                                 lakkauttamisesta ja perustamisesta . . 91
19878:       luovuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61                     - eräiden virkojen ja toimien siirtämi-
19879:  Lappi-projekti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204                      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
19880:  Lapsilisäjärjestelmä, kehittäminen                               174 200        Liikennesuunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
19881:  - perhepoliittisen             tarkoituksenmukai-                               Liikennetarvikkeet, laki kaupasta, asen-
19882:       suuden selvittäminen ............ 175 82                                       nuksesta ja korjauksesta . . . . . . . . . . 146
19883:  - s:n ............................. 176 45                                      Liikenneturvallisuus, tehostaminen .... 141 138: 20
19884:  - kehittäminen .................... 182 203                                    - s:n ............................. 142 159: 2
19885:  - tuen sosiaalipoliittinen tarkoituksen-                                       - s:n moottoripyöräilijöiden osalta .. 144 190
19886:      mukaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195                  Liikenneturvallisuusasiain                    neuvottelu-
19887:  Lapsilisälaki, muuttaminen ........... 195                                         kunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 138: 20
19888:  Lapsilisämaksut, työnantaj.an maksamien                                        Liikepankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 79
19889:      varojen käyttäminen lapsilisien mak-                                       Liikevaihtoverojärjestelmä,                   epäkohtien
19890:      samiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 46                poistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 83
19891:  Lapsilisät, rcaaliarvon turvaaminen                              173 55        - epäkohtien tutkiminen . . . . . . . . . . 65 116
19892:  Lapsiperheet, taloudellisen aseman tuke-                                       Liikevaihtoverolaki, muuttaminen                                 39
19893:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 128: 11   - s:n ............................. 79
19894:  - aseman parantaminen ............ 182 203                                     - väliaikaisesta muuttamisesta annetun
19895:  Lasten hoitolisäjärjestelmä, aikaansaami-                                          lain voimaantulosäännöksen muutta-
19896:      nen ............................ 181 177: 5                                    minen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
19897:  Lasten päivähoito, yö- ja vuorotyönteki-                                       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
19898:      jöiden tarvitseman kehittäminen . . . . 165 151                            - laki eräitä elintarvikkeita koskevista
19899: Lasten päivähoitopalvelut . . . . . . . . . . . . 398                               poikkeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
19900: Lastenkodit, valtionapua koskeva ..... ; 186 123: 25                            - väliaikainen muuttaminen, laki voi-
19901:  Lastenseimet ·ja -tarhat, lukumäärän lisää-                                        maantulosäännöksen                  muuttamisesta 87
19902:      minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 170          Liikevaihtovero-oikeus ............... 231
19903: Lastensuojelulainsäädäntö, kokonaisuudis-                                       Liikkuva kauppa, lain muuttaminen . . 163
19904:     tus ............................. 165 170                                   Liikuntavammaiset,              moottoriajoneuvon
19905: Lastentarhanopettajat, väliaikaisen koulu-                                          käyttökustannusten alentaminen .... 169 119
19906:      tuksen jatkaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 108 123: 12              Lisenssivirasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
19907: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki, ul-                                        Luonnon suojelu ja hoito . . . . . . . . . . . . 306
19908:     kopoliittisen linjan noudattaminen                                          Luonnonsuojelualueet, paikallisten asuk-
19909:     Pankin toimielimissä . . . . . . . . . . . . . 74 96                            kaiden oikeus elinkeinojen harjoitta-
19910: Lehdistö- ja kulttuurikeskus, ulko-                                                 miseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 137
19911:     asiainministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . 210                     Luotsaustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
19912: Lehdistöasiat ....................... 210                                       Luottamustoimet, eläketurvan järjestä-
19913: Leimaverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 38                                   minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51    25
19914: - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 132                   Luotto-osakeyhtiölaki, muuttaminen . . . . 79
19915:                                                                                                                                              XIII
19916:                                                          Sivu    Pykälä                                                             Sivu    Pykälä
19917: Lääkintöhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399                   Maatalousluotot, esitys eräiden vakaut-
19918:  Lääkärintoimen harjoittaminen, laki . . 189                                        tamisesta ....................... 114 113: 5
19919: - uudistuksen kunnille aiheuttamat                                             - esitys vakauttamisesta . . . . . . . . . . . . 127                26
19920:      menot .......................... 189                                      Maatalousneuvonta ................. 131 123: 13
19921: Lääninhallinto ...................... 236                                     Maatalousoppilaitokset . . . . . . . . . . . . . . . 283
19922: Lääninhammaslääkärijärjestelmä                                  188           Maataloustuki, jakoperusteiden muutta-
19923: Lääninjako, kysymyksen selvittäminen 42                              35             minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 216
19924: Lääninoikeudet,           luottamusmiesjäsenten                               - jako- ja valvontatehtävät, laki väli·
19925:     lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 138                   aikaisesta muuttamisesta annetun
19926: Lääninoikeuslaki, muuttaminen                                    58                 lain voimaantulosäännöksen muutta-
19927: Maailman henkisen omaisuuden järjestö                                               misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
19928:       (WIPO) ....................... 426                                      Maataloustulolaki, muuttaminen . . . . . . 133
19929: - s:n ............................ 428                                        Maataloustuotanto, ohjaamisesta annetun
19930: Maailman         ilmatieteellinen                   järjestö                        lain muuttaminen ............... 134
19931:       (WMO) ....................... 428                                       - selvitys lain korvaamisesta luopumis-
19932: Maailman terveysjärjestö (WHO) .... 427                                             eläkelain säännöksillä . . . . . . . . . . . . 134
19933: Maailmanpankki (IBRD) ............ 429                                        Maataloustuotevarastot, korkotukilainois-
19934: Maailmanpostiliitto (UPU) . . . . . . . . . . 427                                   ta annetun lain muuttaminen . . . . 134
19935: Maa- ja metsätalousmaan hankkiminen,                                          Maataloustuotteet, viennin turvaaminen 115 86: 7
19936:     laki ............................ 119 241: 2                              Maatalousväestö, tulotason turvaaminen 115 86: 7
19937: - s:n ............................ 132                                        Maatalousyrittäjät, eläkelain tnuuttami-
19938: Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . 112                                   nen ........................... . 183 229
19939: ~ s:n      ............................ 301                                   - vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-
19940: - asetus erään viran nimen muuttami-                                                nen, laki ..................... . 188 226
19941:     sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90            - eläkelain muuttaminen ......... . 193
19942: - erään viran siirtäminen . . . . . . . . . . 93                              Maatilalaki, muuttaminen ........... . 39
19943: Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki Oy,                                        - s:n ............................ 133
19944:      asetus . Suomen               Teollisuuspankki                           Maatilat, pakkohuutokauppojen syiden
19945:     Oy:n ja Suomen Kiinteistöpankki                                                 selvittäminen ................... 114 113: 5                        •
19946:     Oy:n kanssa yhteisvastuullisesti otet-
19947:      tujen ulkomaisten lainojen valtion                                       Maistraatti, valtiolle siirtämisen vaiku-
19948:     takauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88                        tus palkkaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . 36
19949:                                                                               - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 40.
19950: Maan hankkiminen metsähallituksen hal-                                        - laki virkojen uudelleen järjestelystä
19951:     lihtaan . . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306                   eräissä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . 40
19952: Maan lunastus, ehdotus maan hankkimi-
19953:      sesta maatilalain tarkoituksiin                            127 26        Maistraatit ja ulosottolaitos . . . . . . . . . . 232
19954: Maankuivaustyöt, kustannusten osittelun                                       Maito, laki markkinoimismaksusta . . . . 86
19955:     yksinkertaistaminen . . . . . . . . . . . . . . 112             10        __,. teollinen käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . 126 167: 15
19956: - työllisyyden ylläpitämiseksi suoritetut 125 148                             Maito ja eräät maitojalosteet, laki liike-
19957:                                                                                    vaihtoverotuksessa                 myönnettävästä
19958: Maanmittaushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . 308                          ylimääräisestä vähennyksestä v. 1978 79
19959: Maanmittaustoimistot, lukumäärän lisää-
19960:                                                                               - vaikutus myyntihintaan . . . . . . . . . . 79
19961:     minen Pohjois'Karjalan läänissä .... 123 156: 28
19962: Maantielau~taliikenne            ............... 145 123: 16                 Makeisvalmistevero,                  terveyspoliittisten
19963: Maanvuokraustoiminta, kuntien harjoit-                                             näkökohtien huomioiminen verotuk-
19964:     taman edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . 32                4            sessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 148
19965: Maaoikeudet ....................... 231                                      Malminetsintä ...................... 373
19966: Maatalouden hintapoliittinen tuki, jako-                                     Markkinatuomioistuin . . . . . . . . . . . . . . . 231
19967:     perusteiden uudistaminen ........ 115 86: 7                              -'- laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36   33
19968: Maatalouden markkinointineuvosto .... 115 86: 7                              - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . 163
19969: Maatalouden tutkimuskeskus, siirtymi-                                        Markkinoimismaksut . . . . . . . . . . . . . . . . 261
19970:     nen Tikkurilasta Jokioisiin                                121 159: 25   - kananmunien, määräytyminen tulon
19971: -,- siirtosuunnitelman rakennussuunnit-                                            mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 189
19972:   ' telun jatkaminen ................ 131 123: 14                            - maidon ja sianlihan, laki . . . . . . . . 86
19973: - siirtyminen Tikkurilasta Jokioisiin 131 123: 14                            - suurten kana- ja sikatalousyritysten,
19974: Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301                    laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
19975: - kotkeakorkoisten lainojen vakautta-                             .          - maataloudelta perittävä .......... 130 280
19976:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 26         - sikatalouden rehun, vapauttaminen
19977: - vakauttamislainojen myöntäminen                              127 26              suorittamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 225
19978: Maatalouskysymysten pohjoismainen ·yh-                                       Markkinointitoimenpiteet, matkailun . . 360
19979:     dyselin ......................... 417                                    Matkailukiinteistöt,               matkailujärjestöjen
19980: Maatalouslautakunnat, valtion varoista                                             hallintaan luovutettujen kunnostami-
19981:     suoritettava korvaus . . . . . . . . . . . . 116 122                           nen ........................... . 154 172
19982: - lain väliaikainen muuttaminen . , . . 129 216                              Matkailun edistäminen ............. . 161 123: 23
19983: - väliaikainen muuttaminen, laki voi-                                        Matkailun edistämiskeskus ......... . 161 123: 23
19984:     tUaantulosäännöksen                muuttamisesta 134                     - s:n                                                             360
19985: XIV
19986: 
19987:                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Sivu   Pykälä                                                                                                                                                                                                                  Sivu   Pykälä
19988: Matkatoimistot, korvausvelvollisuus        149                                                                                                                                                                                                                                                            128       -   kurssi-, kuntoutus- ja lomakeskuksen
19989: - yhtenäisen lainsäädännön aikaansaa-                                                                                                                                                                                                                                                                                   perustaminen                           174            0   •       0       0    ••             0       0       0       o •             o       0       0       0       0       0       0       •       •          167
19990:    minen Pohjoismaissa                     149                                                                                                                 o o o o o o o o o o o                                                                                                           0          128       - ennalta ehkäisevä terveydenhuolto 174                                                                                                                                                                              167
19991: Meluntorjunta, lakien valmistelu            51                                                                                                                                                                                                             o           o o o                              126       Metsätyöt ja työsuojelu                    307                                                                    o       o o •                   o ••                    0       •       o •             o
19992: 
19993: 
19994: Meren pilaantumisen ehkäiseminen, laki                                                                                                                                                                                                                                                                              M~t~äve~otusjärjestelmä                     65                                                    0       o o ••••• o •••                                                                         o o                 91
19995:    eräistä määräyksistä jätteen ja muun                                                                                                                                                                                                                                                                             Mmtstermeuvosto .                          411                        0    ••             o •••                           0       •       o       0       ••              0       •       •       •       •
19996: 
19997: 
19998: 
19999: 
20000:     aineen mereen laskemisesta              17                                                                                                                                                                                         o o o                           o o                     o
20001:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     - s:n ..      0       0   ••              0415    0       0   0       0   •••                     0       0       0.              0       ••              0       0       0       0       o       0.
20002: 
20003: 
20004: 
20005: 
20006: - ratifioinnin edellytys                    17                                                                                                                 o o o o o o o                                                                       0       o o o o                                                  Monenvälinen kehitysyhteistyö              221                                                                                                    0       0       0       0       •       0       o o
20007: 
20008: 
20009: - laki eräistä määräyksistä aluksista ja                                                                                                                                                                                                                                                                            - s:n ..  0   0   0.              0   0    408 0      o       0   0.              0       0       0.              o       0       0       o       0       0       0       0       o       0       o       0
20010: 
20011: 
20012: 
20013: 
20014:    ilma-aluksista tapahtuvan jätteen las-                                                                                                                                                                                                                                                                           Moottoriajoneuvovero, lain muuttaminen 74                                                                                                                                                                             46
20015:    kemisesta mereen                         17                                                                     o       0           0               0       o o o o o o o o o o o o                                                                                                                              - ulkomailla rekisteröityjen henkilöau-
20016: - ratifioinnin edellytys                    17                                                                                                                 0           0               0       0       0           0               0       0           0       0           0               0                        tojen vapauttaminen 34 §:n 2 mo-
20017: Merenkulkuhallinto                        363                                                          0           o           0       0               0           0           0           o o                 0           0           0           0       0.                      o           0
20018:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         mentissa tarkoitetuista veroista        74                                                                                                                                    o       o o o                       46
20019: Merenkulkuhallitus                        362                                                  o o o                       0           0               0       0               0           0       0       o o o                               0           0           0           o o
20020:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     - lain muuttaminen .                        82                                            o o o o •••                                             o •             o o o o o o
20021: 
20022: 
20023: Merenkulkuopetus                          285                                                  o           0       o           0           0           0           o o o o o o                                                         0           o o                 o o o                                        Moottoripyöräilijät, suojakypärän käyttö-
20024: Merenkulun turvalaitteet                   364                                                                                                                     0           0           0       0           o o o                               0       0           0           0           o                        pakko .       0       0       •   0    144 0      0       •       0       0   0       0       •       0       0       •       0       o       0       0       •       0       o       0       0       o          190
20025: Merenkulun turvallisuus                   365                                                                                                                  o o o o o o o o o                                                                                       o o •                                        - kuljettajaopetus ..                      144                                    0       o o. o o o o o o o o o o o o                                                                                               190
20026: Merenmittaus- ja väylätyöt                364                                                                                                                                              o o o o o o o o o •                                                                                                      Mortgage Bank of Finland, asetus ulko·
20027: Merentutkimuslaitos                       345                                                          o           o           0       0               0           0           0           0       o       0           o o                         0       o o o o                                                      maisten lainojen valtion takauksista 87
20028: Merimiehet, työoloja koskevien lakien                                                                                                                                                                                                                                                                               Muuntorangaistus, mahdollisuus sakon
20029:    uudistaminen                            172                             0           o       0       0           0           0       0               o           0           0           0       o o o o                                         0       0           0           0           o          195           maksamiseen       ronuntorangaistuksen
20030: - työolojen parantaminen                  177                                                                                                                                          o o                 0           0           o           0           0       o o o                                    4           määräämisen jälkeen .                   35                                                            o •• o •                            o o •                   o •• o o                                         8
20031: Merimieseläkelainsäädäntö, kokonaisuu-                                                                                                                                                                                                                                                                              Naislesket, varattomat, kohtuullisen toi-
20032:    distuksen aikaansaaminen               176                                                                                                                                                              o o o o o                                                   0       o o                         97           meentulon turvaaminen •                171                                                                                o ••                        0.              0       0.          o.                     159: 8
20033: Merimieslaki                           0  189      0           0       0           0           0       0           0       0           0               0       0           0           0           o       0           0               0       0           0           0       0               0                    Naisten asemaa tutkiva komitea             165                                                                                                                    0   •           0       •   0           0          151
20034: Merimiesten vuosilomalaki, muuttaminen 189                                                                                                                                                                                                                                                                          Naisten yötyö, kiellon kumoaminen lo-
20035: Merimiesverotus, laki työnantajan lapsi-                                                                                                                                                                                                                                                                                pullisesti            o •••• o •       165                            o •• o •• o o •                                                     •           •   •       •       •           •   •       •              151
20036:    lisämaksun ja sairausvakuutusmaksun                                                                                                                                                                                                                                                                              - äitiyssuojelunäkökohtien      huomioon
20037:    sekä vakuutetun kansaneläkevakuu-                                                                                                                                                                                                                                                                                    ottaminen                 0       0    165••              0   ••              0       0   •           0   •       0       0       •       0       •••••                                   0       •              151
20038:    tusmaksun ja sairausvakuutusmaksun                                                                                                                                                                                                                                                                               - kiellosta annetun lain voimassaolo-
20039:    väliaikaisesta määrästä sekä va-                                                                                                                                                                                                                                                                                     ajan jatkaminen                        171                    0       o o o o .. o ..                                                     0       ..              0       0       o       0       0              195
20040:    kuutetun       kansaneläkevakuutusmak·                                                                                                                                                                                                                                                                           - työelämän uudistaminen                   184                                                                                o o             0       0       0       ••                  0   •       o              258
20041:    sun ja sairausvakuutusmaksun huo-                                                                                                                                                                                                                                                                                - edellytykset yötyökiellon kumoami·
20042:    mioonottamisesta        1978           192                                                          Vo                                                                                                  o o                     0           o o                 o.                      0                            selle ..  o •••••                      184        0       ••          o •• o o o •••                                                      0           0.          0.                  o o.                       258
20043: Merityöaikalaki, tulkintaerimielisyyksien                                                                                                                                                                                                                                                                           - laki väliaikaisista poikkeuksista kiel-
20044:    poistaminen                            177              0           o           0           o o o o                                 0           o o                     o o o o o o o o o o o                                                                                                            4           toa koskevista säännöksistä annetun
20045: Meriväylät, tutkimuskaluston hankinta 152                                                                                                                                                                                                                                                                  86: 44       lain muuttamisesta ..                  196                                                                0       0       0       o       0       0       0       ••••                            0
20046: 
20047: 
20048: 
20049: 
20050: - parantaminen                            157                                  0           0       0           0       0           0           0           0           0           0           o o •                           0           0           0       0           0           o                  167: 2    - edellytykset naisten yötyökiellon ku-
20051: Metalliteollisuus                         335                          0           0           o o o                       0           0           0           o o o o o o o o o                                                                                   o o o
20052:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         moamiselle ..                          196        0       ••••                    0       0       0.              0       0       0.              0       ••              0.              0.
20053: 
20054: 
20055: 
20056: 
20057: Metsien hoito ja suojelu                  305                                                                                                                  0           o           0           o o o o o o o o                                                                         o                        Naistyövoima, sijoittaminen .              198                                                                                0       o       0       •       0       •       0       •       0       0              119
20058: Oy Metsä-Botnia Ab, valtion takaus          80                                                                                                                                                                                                                                 o           o                        Naudanmaksa, tuontimaksun väliaikainen
20059: Metsä- ja puutalousoppilaitokset          284                                                                                                                                                                                              0               o o o o                                                      alentaminen ....                        94                            o •• o •                            o o •                   o ••                    0       o •             o o o
20060: 
20061: Metsähallinto, lain muuttaminen             39                                                                                                                                                                                     0           o o                 0           o           0                        Neste Oy .        0       0   •       0    3680       0       o   0       0       0   0       •       0       •       0       •       0       0       0       0       ••              0       •       •
20062: 
20063: 
20064: 
20065: 
20066: Metsänhoitomaksu, pientiloille aiheutu-                                                                                                                                                                                                                                                                             - valtion takaus ..                         80                                    0   0       0       0       ..              0       ....                            0       ..              ..
20067: 
20068: 
20069: 
20070: 
20071:    nut rasitus                            112          0           0           0           0       0           0       0           0           0           0           0           0           o o o o                                     0           0       o           0           0                  143: 51   Nestemäiset polttoaineet, varmuusvaras-
20072: - alentaminen pienmetsälöiden omista-                                                                                                                                                                                                                                                                                   tointimaksusta annetun lain väliai-
20073:    jien osalta julkisen tarkkailun alai-                                                                                                                                                                                                                                                                                kainen muuttaminen .                    85                                                        o o o o o •                                     o o o •                         o o o
20074: 
20075: 
20076:    seksi     0       0    0    0       0  112  0           0       0           0           o o o o                                 0           0           0           o o o o o o o                                                                   0       0           o o                            183: 23   Nopeusrajoitukset                          141                o •         0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       •       0       •       0.                     138: 20
20077: Metsänhoitoyhdistykset, lain muuttami-                                                                                                                                                                                                                                                                              NORDKOLT-projekti                          411                                        o       0.              0       •••                     o       0.              0       o       0       0       0
20078: 
20079: 
20080: 
20081: 
20082:    nen   o       0       o o       0       081     0           0       0           o. o o                                  0           0           0           0           0           0           o       0           o           0           0           o       0           0           o                        Norils~:P.r?jekti                         o: 8        o •         0       0       o   0       o o o o o o ••                                                  0       0       •       o o o                          197
20083: - toivomus lain muuttamisesta             113                                                                                                                                                                                  o o o o o o                                                                189: 5    NotaarlJarJestelmä .                        38                    o       0       o •         0       •       o •             o •             0       •       0       •••                     o o
20084: 
20085: 
20086: - toivomus lainsäädännön uudistami·                                                                                                                                                                                                                                                                                 Nuoret lainrikkojat, kasvattaminen yh-
20087:    sesta     0       o o       0       0  117  0           0       o           0           0       o o                 o           0           0           0           0           o o o •                                     o •••                                       0           0                  198: 7        teiskuntaan sopeutuviksi                24                                                                                o o             0       o •••• o o                                                     274: 18
20088: Metsänparannuslaki, muuttamisesta an-                                                                                                                                                                                                                                                                               Nuoret parit, kodinperustamisen ja asu-
20089:    netun lain voimaantulosäännöksen                                                                                                                                                                                                                                                                                     miskustannusten helpottaminen ..       172                                                                                                                                                o o                    156
20090:    muuttaminen, laki .                    134                                                                                                      0           o           ••••                                        o           ••                      0       •           0           •                        Nuoret rikoksentekijät, siveellisyysrikok·
20091: Metsäoppilaitokset, väliaikaisesta muut·                                                                                                                                                                                                                                                                                sista tuomitut ..                       28                    0       0       ••          o •• o ••                                       0       ••              0       ••              o o                     70
20092:    tamisesta annetun lain voimaantulo-                                                                                                                                                                                                                                                                              Nuoret työttömät, toimeentuloturvan pa·
20093:    säännöksen muuttaminen, laki . . . . 110                                                                                                                                                                                                                                                                             rantaminen ...                         187                    o       0.          0       0.              o o o o                         0       0       0.              0.              0       0              201
20094: Metsätalouden kuljetusolojen kehittämi-                                                                                                                                                                                                                                                                             Nuorisotoimisto ..                         294                o •         0       0   •       0       •       o o •                   o       0       0       0       •       0       •       0       o
20095: 
20096:    nen ja rakentamistoiminta .            307                                                                                                                                                                          0           o           0       ••                      0       •                            Nuorten työntekijäin suojelu, lainmuu·
20097: Metsätalous .                             304
20098:                                            00                  o•                  0           o•o                         0           o•o                                 0           00                  0           oo                      00                  00                      0                            tosten vaikutus maatalouden tilapäis-
20099: Metsäteollisuus                           336              0       •••                                 o.                  0           0.                      0           o. o o o o • • • • •                                                                                                                         töihin .      0       •••••••••        174                                        0       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •       •              158
20100: Metsätyömiehet, asuntojen hankinnan                                                                                                                                                                                                                                                                                 Näätämöjoki, kalastussäännön eräiden
20101:    tehostaminen .                         171                                              0       0           0       0           0           0           0           0.                      0       0           0           0           0           0       0           0           0                  159: 27       määräysten hyväksyminen .               18                                                                                                        0       0       0       0       •       0       0
20102:                                                                                                                                                   XV
20103: 
20104:                                                         Sivu   Pykälä                                                                  Sivu   Pykälä
20105:  Obligaatio- ja debentuurilainat sekä muut                                   Oppisopimuslaki, muuttaminen                                    110
20106:       joukkovelkakirjalainat, lain muuttami-                                 Orga~~~ion muutokset, puolustusmi-
20107:       nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79             msterlOn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
20108:  Obligaatiolainat, veronhuojennuksista an-                                   Osa-aikaviljelijät, lomaoikeuden turvaa-
20109:       netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 85                              minen .......................... 188 226
20110:  OECD:n kehitysapukomitea .......... 221                                    Osakeyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
20111:  OECD:n neuvoston kokous ministerita-                                       - laki voimaanpanosta . . . . . . . . . . . . . . 37
20112:      solla ............................ 212                                  - neu~~nta ja ohjaus rekisteriviran-
20113:  Oikeudenkäymiskaari, lain muuttaminen 38                                        omaisilta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
20114:  - v~!t_l:lksen.. jättäminen alioikeuden                                     Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys-
20115:      paatoksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
20116:                                                                                  ja yhteensovittamistyö . . . . . . . . . . . . 202
20117:  - 25 luvun 21 §:n muuttaminen, laki 40                                     Osamaksukauppa, säännösten tarkistami-
20118:  Oikeudenkäynti, kustannusten korvaami-
20119:                                                                                  nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 138
20120:      nen valtion palveluksessa oleville,                                    - autojen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 304: 8
20121:      lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 39
20122:                                                                             - lomakkeiden käyttö . . . . . . . . . . . . . . 151 304: 8
20123:  - henkilöstöryhmien selvittäminen . . . . 39
20124:  Oikeus luovuttaa valtion maaomaisuutta                                     Osinko, osuuspääoman korko ja niil1in
20125:      ja tuloa tuottavia oikeuksia, laki . . . 39                                 verrattavat suoritukset, sääntely . . . . 163
20126:  Oikeusaputoiminta, laki väliaikaisesta                                     Osuuspankkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 79
20127:      muuttamisesta annetun lain sovelta-                                    Oulun yliopisto, asetus opettajankoulu-
20128:      misajan jatkamisesta . . . . . . . . . . . . . . 40                         tuslaitoksen eräiden virkojen tehtävä-
20129:  Oikeusasiamies, selvitys keskeneräisistä                                       piirien ja opetusalojen muuttami-
20130:      hallitusvallan toimenpiteistä ...... .                        3 289        sesta ........................... 90
20131:  - kertomus v. 1976 ............... . 37 291                                Outokumpu Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
20132:  - johtosäännön muuttaminen ....... . 37 298                                - valtion takaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
20133:  - s:n ............................ . 41                                    Paineastiaosasto ..................... 356
20134:  Oikeusasiamiesjärjestelmä . . . . . . . . . . . . . 29 132                 Pakkohuutokaupat, maatilojen . . . . . . . . 114 113: 5
20135:  Oikeushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229             - kiinteistöjen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 113: 5
20136:  Oikeuskansleri, kertomus v. 1976 . . . . . 41                              Palkkaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
20137:  Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22                Palo- ja pelastustoimi, kunnille suoritet-
20138: - s:n ............................. 229                                         tavat valtionosuudet ja -avustukset,
20139:  Oikeusministeriön menosääntö, laki pe-                                         lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 58
20140:      rusteiden muuttamisesta . . . . . . . . . . 86                         Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu
20141:  Ojat, pienehköjen valta- ja veto-ojien                                         sekä pelastuspalvelu . . . . . . . . . . . . . . 248
20142:      kaivuutoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112         10    Paltamo, Kontiomäellä sijaitsevan vesi-
20143:  - mahdollisten vahinkojen tutkiminen 118 96: 10                                huoltolaitoksen sekä maa- ja vesialuei-
20144:  Omaisuuden luovutus, voiton väliaikai-                                         den luovuttaminen kunnalle ...... 144                            60
20145:      nen verovapaus, lain muuttaminen . . 85                                Pankit ja vakuutuslaitokset, toiminnasta
20146:  Omakotitalot, kadun ja viemärin raken-                                         ja v.alvon.nasta annettujen säännösten
20147:      tamiskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42           32        tarkistammen ................... . 164 77
20148:  Omakotitalot ja omistusasunnot, vapaut-                                    Pankkitarkastuslaki, muuttaminen .... . 79
20149:      t~mi~e~. byrokraattisista vuokramää-                                  - s:n ............................ . 79
20150:     raykslsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45      64    Parlamentaarinen alkoholikomitea, toi-
20151:  Omenat, . t~n...väliaikainen alentaminen 94                                   menpiteisiin ryhtyminen .......... 196
20152: Opetusmimsteno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97                  Patentti, ravinto- ja lääkeaineita koske-
20153: - s:n ............................. 277                                        vaan keksintöön . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 88
20154: - asetus, eräiden peruspalkkaisten vir-
20155:                                                                            Patenttiosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
20156:     kojen opetusalojen muuttamisesta . . 90
20157:                                                                            Patentti- ja rekisterihallitus . . . . . . . . . . 350
20158: - asetus erään peruspalkkaisen toimen
20159:                                                                            - anomusruuhkan selvittäminen ...... 152 86: 45
20160:     lakkauttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
20161:                                                                            Pav-huolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
20162: - asetus erään viran nimen muuttami-                                       Pelastushallinto, laki koulutuskeskuksesta 58
20163:     sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
20164: - asetus eräistä virkajärjestelyistä . . . . 92                            Pelastuspalvelu . .. . . .. . . . .. . . . . . . . . . . 60 156
20165:                                                                            Perhe-eläkejärjestelmä, laajentaminen ... 171 159: 8
20166: - asetus eräistä virkajärjestelyistä . . . . 92
20167: Opintotuki, kehittäminen . . . . . . . . . . . . 104 177: 7                Perhe-eläkelaki, muuttaminen . . . . . . . . . 193
20168: Opintotukilaki, muutosten aiheuttamat                                      Perheenemännät, työeläkkeen aikaansaa-
20169:     taloudelliset vaikutukset .......... 105 272                               minen .. .. .. . .. . .. .. . .. . .. .. .. .. 173 65
20170: Opiskelijat, tuen yhdenmukaistaminen . . 54                          62    Perheviljelmät, toimeentulon turvaaminen 1i2 156: 4
20171: - toimeentulon turvaaminen . . . . . . . . 104 177: 7                      Perintö- ja lahjaverolaki, kokonaisuudis-
20172: - työeläkkeen aikaansaaminen ....... 173 65                                    tus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 274: 31
20173: - hammaslääketieteen, orientoiva vaihe 188                                 - muuttaminen ................... . 81
20174: - lääketieteen, käytännön harjoittelu . . 189                              - laki 69 §:n 2 ja 3 momentin kumoa-
20175: Oppikoulut, kunnallisten ja yksityisten                                        misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
20176:     valtionapu, lain muuttaminen . . . . . . 110                           Perushyödykesopimukset ............. 216
20177: Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset pä-                                    Perusk<;m~~·. erikoiskoulujen ja -luokkien
20178:     tevyystutkinnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282                    kehittammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97             1
20179: XVI
20180:                                                          Sivu   Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
20181: -   opetussuunnitelma ............... . 97                        1       Pohjoismainen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . 14              289
20182: -   aineopettajien käyttö ala-asteella .. 97                      1        Poliisit, oikeus voimakeinojen käyttämi-
20183: -   lukukausien jatkaminen .......... . 97                        1           seen täsmennettävä . . . . . . . . . . . . . . 43                87
20184: -   opettajain valmistus vastaamaan uu-                                   Poliisitoimi . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 247
20185:     den koulumuodon tarpeita ....... . 97                         1       Polttoturvevarat, käyttöönottaminen .... 155                        156: 7
20186: - hallinnosta vastaavien henkilöiden                                      Polttoöljy, kevyen ja raskaan, valmiste-
20187:     koulutus ....................... . 97                         1           veron väliaikainen alentaminen . . . . 94
20188: - valinnaisten aineiden opetuksen jär-                                    Pol~isu~~~· 1;11aahantuotujen perushinta
20189:     jestäminen ..................... . 97                         1           Ja lisatulli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
20190: - viranhaltijain palkkaus, eläke ja per-                                  - perushinnasta ja lisätullista annetun
20191:     he-eläke, lain muuttaminen ....... . 108                    171           päätöksen muuttaminen . . . . . . . . . . 95
20192: - ai!leenopettaja?- viran perustaminen,                                   Porojen moottoriajoneuvoille aiheutta-
20193:     lam muuttammen ............... . 109                                      mat vahingot, korvaaminen liikenne-
20194: Peruskoulu-uudistus, lain soveltaminen .. 102                    77           vakuutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126       157: 3
20195: - lakkaavien keskikouluasteiden opetta-                                   Poronhoito, verotuksen uudistaminen . . 65                           91
20196:     jien asema ..................... . 102                       77       Porvoon puukaupunki . . . . . . . . . . . . . . 56                  123: 9
20197: Peruskuivatuskomitea ............... . 112                       10       Posti- ja lennätinlaitos . . . . . . . . . . . . . . 318
20198: Perävaunut, veron määrääminen vetoau-                                     - asetus eräiden virkojen ja toimien
20199:     tolle ........................... . 76                      151           lakkauttamisesta ja perustamisesta . . 91
20200: Pienet koulut, säilyttäminen harvaan asu-                                 - asetus eräiden virkojen ja toimien
20201:     tuilla alueilla ................... . 105                   275           järjestelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
20202: - toiminnan jatkumisen turvaaminen .. 110                                 - talous ............ : ............. 319
20203: Pienet tilat, elinkelpoistaminen ..... . 122                    156: 4    - investoinnit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
20204: Pienituloiset, asumiskustannusten alenta-                                 Postiautovarikko, rakentaminen Turkuun 136                          161: 1
20205:    minen ......................... . 54                          62       - rakentaminen Vaasaan ............ 136                             161: 2
20206: Pienteollisuus, lainoitustarpeen selvittä-                                Postinkanto, luukkukannon säilyttäminen
20207:    minen ......................... . 161                        123: 22       omakoti- ja rivitaloalueilla ........ 146                       279
20208: Pienteollisuus ja keskisuuri teollisuus                                   - jakelumuotojen yhtenäistäminen .... 146                           279
20209:     sekä eräät muut elinkeinoalat, val-                                   Postipankki, asetus Turkin valtiolle
20210:     tion takauksista annetun lain muutta-                                     myöntämän lainan valtion takauksesta 88
20211:     minen .......................... 162                                  Post!pa_n~kilaki, muuttaminen . . . . . . . . 79
20212: Pienviljelijät, aseman parantaminen eri-                                  Postttount .......................... 321
20213:     tyisesti Itä- ja Pohjois-Suomessa ... . 115                  86: 7    Puhelinvirkailijat, etujen turvaaminen . . 145                      123: 19
20214: Pienyrittäjät, liikevaihtoverotus ...... . 65                   116       Puoluerekisteri . . . . .. . . . . . . . . . . .. . .. . 230
20215: Pirkanmaan lääni, ehdotus perustamisesta 42                      35       Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
20216: Pirkkalan lentokenttä,             rakentaminen                           - s:n ............................. 251
20217:    Tampereelle ..................... 143                        167: 20   - viroista ja toimista annetun lain
20218: Pohjois-etelä -dialogi ja UKTJ:een täh-                                       muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
20219:    täävät neuvottelut . . . . . . . . . . . . . . . . 215                 Puolustustaloudellinen suunnittelukunta 345
20220: Pohjoismaiden Investointipankki . . . . . . 257                           Puolustusvoimat, työaikasäännöksien ke-
20221: - sosialististen maiden merkitys . . . . . . 11                  88           hittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61       323
20222: - selvitys toiminnasta Eduskunnalle . . 11                       88       Puukaupungit, rakennushistoriallisesti ja
20223: - rahoituskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11         88           taiteellisesti arvokkaiden säilyttämi-
20224: - palveluksessa olevan henkilön verot-                                        minen .-........................ . 56                           123: 9
20225:     taminen, lain muuttaminen . . . . . . . . 87                          Puunjalosteiden vienti ............. . 304
20226: Pohjoismaiden ministerineuvosto ...... 411                                Puutavaran myynnit ja hankinta ..... . 305
20227: - s:n ............................. 413                                   Pysäköintivirhemaksut, lain vaikutus am-
20228: - s:n ............................. 414                                       mattimaisesti auton vuokrausta har-
20229: - s:n ............................. 416                                       joittaviin yrityksiin . . . . . . . . . . . . . . 27            159
20230: - s:n ............................. 419                                   Päihdyttävien aineiden väärinkayttäjät,
20231: Pohjoismaiden neuvosto .............. 410                                     huollosta annetun lain toteuttamisen
20232: Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-                                           seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1!54"     240
20233:     tuuskunta, kertomus v. 1977 . . . . . . 21                            Päärynät, tullin väliaikainen alentaminen 94
20234: Pohjoismaiden ulkoministerikokous . . . . 14                    289       ~stuvanoikeudet .................. 231
20235: Pohjoismaiden valtiovarainministereiden                                   - kansliahenkilöstön ja haastemiesten
20236:    kokous ......................... 416                                       asema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
20237: Pohjoismainen kulttuuriyhteistyön sihtee-                                 Radio- ja televisiolupamaksut, vaikeassa
20238:    ristö ............................ 412                                     taloudellisessa asemassa olevien .... 140                        90
20239: Pohjoismainen lakiyhteistyö .......... 414                                Radiolaitteet, lain muuttaminen ...... 144                          219
20240: Pohjoismainen osuustoiminta-apu, sopi-                                    Raha- ja luottolaitokset ..... , . . . . . . . . 255
20241:     muksen määräykset koskien Kenialle                                    Rahoitusjaosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
20242:     annettavaa apua . . . . . . .. .. .. .. . . . . 19                    Raittius- ja alkoholiosasto . . . . . . . . . . . . 392
20243: Pohjoismainen pääministerikokous . . . . 411                              Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
20244: Pohjoismainen sosiaalipoliittinen minis-                                  - työaikasäännöksien kehittäminen . . . 61                          323
20245:     terikonferenssi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418             Rajoitetusti verovelvolliset . . . . . . . . . . 261
20246:                                                                                                                                                         xvu
20247:                                                               Sivu    Pykälä                                                                   Sivu    Pykälä
20248: -- laki tulon ja varallisuuden verottami-                                       Sairaalarakentamisohjelma ........... . 181                            177: 22
20249:     sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82              Sairaalat, yksityisoikeudelliset ja vastaa.
20250: - lähdeveron osuuden jakaminen eri                                                  vat laitokset, aputyövoiman saaminen
20251:     kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82                     siviilipalvelusmiesten toiminnan kaut-
20252: Rakennuslainsäädäntö, kokonaistarkistus 45                             16           ta ............................. . 198
20253: Rakennuslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 56                                Sairaanhoitolaki, aikaansaaminen                                 179   124
20254: - laki eräästä poikkeuksesta . . . . . . . . 58                                 Sairaanhoitotoimen harjoittaminen, lain
20255: - väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                              muuttaminen ................... . 193
20256:     lain voimaantulosäännöksen muutta-                                          - epäpätevän henkilökunnan asema                                 193
20257:     minen, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58                  Sairausvakuutus, valtion osallistuminen
20258: Rakennusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245                          kustannuksiin ................... . 177                             48
20259: Rangaistusasteikot, muodostaruisperustei-                                       Sairausvakuutuslainsäädäntö, joustavam-
20260:     den selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 28               70           man korvausmeneitelyn aikaansaami-
20261: Rangaistusmääräyslaki, muuttaminen . . 40                                           nen ................. · · ·. · · · · · · · 168                     230
20262: Rangaistusten täytäntöönpano, laki ase-                                         Sairausvakuutuslaki, muuttaminen ... . 81
20263:     tuksen muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 40                             - s:n ............................ . 188                               212
20264: - avolaitostoiminnan kehittäminen ja                                            - s:n                                                            191
20265:     laajentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40                    - s:n                                                            192
20266: - laki asetuksen muuttamisesta . . . . . . 40                                   - s:n ............................ . 195
20267: Rangais!uste~ yhdistäminen, säännösten                                          - omavastuuosuudet ............... . 195
20268:     uud1stammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23             43       Sairausvakuutusmaksu, poistaminen pie-
20269: Raskauden keskeyttäminen, lain muutta-                                              nituloisilta eläkeläisiltä . . . . . . . . . . . . 187             178
20270:     minen .......................... 189                                        - vakuutetun, vuodelta 1979 suoritet-
20271: - tiedotuskampanjan järjestäminen . . . . 189                                       tava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20272: - määrärahojen varaaminen .......... 189                                        - maksun jakaantumisen tarkoituksen-
20273: Rata ja rakentaminen ................ 330                                           mukaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20274: Rationalisointiyhteistyö .............. 271                                     Sakotettavat, maksukyvyn selvittäminen 34                               19
20275: Rattijuopumus, valvonnan tehostaminen 141                             138: 20   - toivomus, että väärien tietojen anta-
20276: Rauman puukaupunki . . . . . . . . . . . . . . 56                     123: 9        minen maksukyvystä kriminalisoidaan 34                              19
20277: Rautaruukki Oy .................... 374                                         Samapalkkaisuus, naisten, valvonnan te-
20278: Rautatiet, tavara-aseman rakentaminen                                               hostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167         128
20279:     Varkauteen ...................... 136                              88: 15   Sambia ............................ 224
20280: - uuden rautatieaseman rakentaminen                                             Sanomalehtien jakelutoiminta . . . . . . . . 143                       167: 22
20281:     Hyvinkäälie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136         210: 16   Satakunnan lääni, ehdotus perustamisesta 42                             35
20282: - omistajan tai haltijan vahingontuotta-                                        Satamien ulkomaanliikenne . . . . . . . . . . 362
20283:     jaan kohdistuvan takautumisoikeuden                                         Satovahingot, vuoden 1978, laki korko-
20284:     rajoittaminen .................... 137                              5           tukilainoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
20285: - Vaasan konepajan kehittäminen .... 143                              122: 2    Seinäjoen keskussairaala, rakennustöiden
20286: - kotimaisen työllisyyden turvaaminen                                               loppuunsaattaminen . . . . . . . . . . . . . . 181                 177: 21
20287:     kaluston hankintasuunnitelmien to-                                          Selviämisasemat, perustaruismahdollisuuk-
20288:     teuttamisessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145         123: 18       sien tutkiminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169              1
20289:  Reaalitalot1den jaosto . . . . . . . . . . . . . . . . 206                     Seuramatkat, markkinointia koskevat oh-
20290:  Rikoksentekijät,         eristämisjärjestelmästä                                   jeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149   128
20291:     luopuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30            15       Seutukaavaliitot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
20292:  Rikosasiain oikeudenkäynti, lainsäädän-                                        SEV-maat, kaupan kehittyminen                                      8   197
20293:      nön osittainen uudistaminen . . . . . . 24                        90: 12   Sianliha, laki markkinoiruismaksusta                              86
20294:                                                                                 Siementavaran ·kauppa, tilanteen kehitty-
20295:  Rikoslaki, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . .               6
20296: - s:n ............................. 37                                              misen seuraaminen . . . . . . . . . . . . . . . 130                 97
20297:  Rikosrekisteritoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . 230                     - epäsuotavien tai tarpeettomien lajik-
20298:  Rikosvahinkojen korvaaminen, järjestel-                                            keiden poistaminen . . . . . . . . . . . . . . 130                  97
20299:                                                                                 Sijainninohjausjärjestelmä, kehittäminen                           2   156: 1
20300:      män laajentaminen .............. . 32                            136       - aluepoliittiseen lainsäädäntöön                                  3   126
20301:  Rintamasetilaat, eläkelaki ........... . 184                         251       Sika- ja kanataloustuotanto, ohjaamisesta
20302:  -eläkeikä ....................... . 184                              251           eräissä tapauksissa annetun lain
20303:  Runkoviljelystiet, tekeminen valtion kus-                                          muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
20304:      tannuksella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112       lO       Sikatalous, vapautus rehun matkk:inoi-
20305:  Saamelaiselinkeinojen turvaaminen                              205                 mismaksusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132            225
20306:  Saamelaisten oikeudelliset kysymykset                          205             Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
20307:  Saamelaisten sivistys- ja kulttuuritoiminta 205                                - s:n ............................ . 236
20308:  Saamelaisvaltuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . 204                      - erään toimen siirtäminen ........ . 93
20309:  Saaristoasiain neuvottelukunta . . . . . . . . 203                             Sokeria sisältävät tuotteet, vientihinnat 75                           131
20310:  Saaristomeri, helikopterin hankkiminen                                         Sopimukset, Ruotsin kanssa tulo- ja
20311:      pelastuspalvelutehtäviin . . . . . . . . . . . 60                156           omaisuusveroja koskevan kaksinker-
20312:  Saimaan kanava, matkailun kohteena .. 150                            128: 7        taisen verotuksen välttämiseksi                               13    21
20313:  Sairaalalaitos, henkilökunnan palkkauk-                                        - kunnallisveron saamatta jäämisen kor-
20314:      sen järjestely . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64         35           vaamisesta eräissä tapauksissa ..... . 13                           21
20315:  III     1679000931
20316: XVIII
20317:                                                                     Sivu   Pykälii                                                              Sivu    Pykälä
20318:     Kiinan Kansantasavallan kanssa me-                                               -   Bulgarian kanssa koskien kaupan es-
20319:     renkulkusopimusta koskevat määräyk-                                                  teiden poistamista . . . . . . . . . . . . . . 21
20320:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16               - Latinalaisen Amerikan Kehityspankin
20321: - Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa                                                      perustamissopimusta koskeva . . . . . . 74                     96
20322:     lääkintävoimistelijoiden yhteispohjois-                                          - tullitariffeja ja kauppaa koskevat
20323:     maisista työmarkkinoista . . . . . . . . . .                    17                   muutokset tullimyönnytysluetteloon . 83
20324: - meren pilaantumisen ehkäisemistä                                                   - kahdenkeskiset,             maatalouskauppaa
20325:     koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         17                   koskevat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115   86: 7
20326: - s:n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17               - Norjan kanssa Tenojoen kalastus-
20327: - Puolan kanssa koskien eräitä mää-                                                      piirin yhteistä kalastussääntöä kos-
20328:     räyksiä kaupan esteiden vastavuorois-                                                keva ........................... 120                           72
20329:     ta poistamista . . . . . . . . . . . . . . . . . .              17               - kansainvälinen kaakaosopimus                               216
20330: -- Ruotsin kanssa koskien kunnallisve-                                               - kansainvälinen kahvisopimus                                216
20331:     roa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   18               - kansainvälinen sokerisopimus                               216
20332: - Jugoslavian kanssa kansainvälistä                                                  - kansainvälinen vehnäsopimus                                217
20333:     maantieliikennettä koskeva . . . . . . . .                      18               - kansainväliset, monenkeskiset                              226
20334: - Kreikan kanssa kansainvälistä maan-                                                - kansainväliset, kahdenkeskiset                             226
20335:     tieliikennettä koskeva . . . . . . . . . . . .                  18               - kahdenkeskiset .................. 436
20336: - Norjan kanssa kalastuksesta Näätämä-                                               - monenkeskiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
20337:     joen kalastusalueella . . . . . . . . . . . .                   18               - kansainvälistä lentoliikennettä koske-
20338: - Turkin kanssa kansainvälistä maan-                                                     va ............................. 438
20339:     tieliikennettä koskeva . . . . . . . . . . . .                  18               - kansainvälistä maantieliikennettä kos-
20340:                                                                                          keva ........................... 438
20341: - kansainvälistä suojelua nauttivia hen-
20342:     kilöitä vastaan kohdistuvien rikosten                                            Sopimuspaikkaiset virat, täyttämisestä
20343:     ehkäisemistä ja rankaisemista koskeva                           18                   annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 79
20344: - Norjan ja Ruotsin kanssa määrätyn-                                                 Sopimusvaltuuskunta, kunnallinen, lain
20345:     laista henkilökuljetusta maaoteitse                                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
20346:     koskeva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         19               Sosiaali- ja terveydenhuolto, hallinnon-
20347: - vehnäkaupan ja elintarvikeavun vuo-                                                    alan suunnittelu- ja valtionosuusjär-
20348:     den 1971 yleissopimusten voimassa-                                                   jestelmän uudistaminen ja yhtenäis-
20349:     olaajan pidentämistä koskeva . . . . . .                         19                  täminen ......................... 183                          224
20350:                                                                                      Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . 164
20351: - kansainvälistä kahvisopimusta ja kah-                                              - s:n ............................. 384
20352:     vin tuonnin säännöstelyä koskeva . .                            19               - asetus eräiden virkojen ja toimien
20353: - Kenialie annettavaa pohjoismaista                                                      lakkauttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
20354:     osuustoiminta-apua koskeva . . . . . . .                         19               Sosiaaliavustukset, tarkistaminen . . . . . . 170                 138: 13
20355: - Norjan, Tanskan ja Tansanian kans-                                                  Sosiaalietuuksien verottaminen . . . . . . . . 69                 156: 1
20356:     sa koskien Tansanian johtamistaidon                                              Sosiaalihallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396
20357:     instituutin perustamista ja käyttöä . .                          19               Sosiaalihuollon hallintolaki, aikaansaami-
20358:  - Norjan, Ruotsin ja Tanskan kanssa                                                     nen ............................ 179                           124
20359:     kunnallista yhteistyötä yli pohjois-                                              Sosiaalihuoltolaki, yleisiä sosiaalipalvelu-
20360:     maisten valtakunnanrajojen koskeva                               19                   ja koskevan aikaansaaminen . . . . . . 182                    205
20361:     Sosialististen             Neuvostotasavaltojen                                   Sosiaalihuolto-osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
20362:      Liiton kanssa koskien erikoiskalusto-                                            Sosiaalipalvelut, kehittäminen . . . . . . . . 33                 190
20363:      toimitusten maksua varten myönnet-                                               Sosiaalisen kehityksen tukeminen . . . . 223
20364:     tyä luottoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          20               Sosiaaliturva, kehittäminen ........... 170                       138: 17
20365:  - Puolan kanssa tulo- ja varallisuus-                                                Sosiaaliturvamaksu, työnantajan, lain
20366:     veroja koskevan kaksinkertaisen ve-                                                  muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
20367:     rotuksen välttämiseksi . . . . . . . . . . . .                  20               - s:n ............................. 88
20368:  - Tansanian kanssa tulo- ja varallisuus-                                             - työnantajan, vuodelta 1979 suoritet-
20369:      veroja koskevan kaksinkertaisen ve-                                                  tava, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20370:      rotuksen välttämiseksi ja veron kier-                                            - maksun jakaantumisen tarkoituksen-
20371:     tämisen estämiseksi . . . . . . . . . . . . . .                  20                  mukaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20372:  - Belgian kanssa tulo- ja varallisuus-                                               Sosiaaliturvamaksutoimikunta . . . . . . . . . 177                 46
20373:      veroja koskevan kaksinkertaisen ve-                                              - s:n ............................. 177                            48
20374:      rotuksen välttämiseksi ja veron kier-                                            Sotatuomioistuimet, pysyväisen lainsää·
20375:      tämisen estämiseksi . . . . . . . . . . . . . .                 20                   dännön aikaansaaminen . . . . . . . . . . 29                  141
20376:  - Romanian kanssa tulo- ja varallisuus-                                              -- väliaikaisista poikkeuksista annetun
20377:      veroja koskevan kaksinkertaisen vero-                                                lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 38
20378:      tuksen välttämiseksi ja veron kiertä-                                            Sotilasoikeudenhoito, kokonaisuudistuk-
20379:      misen estämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . .               20                   sen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . 33             235
20380:  -- kansainvälistä sokerisopimusta sekä                                               - uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37         194
20381:      sokerin tuonnin säännöstelyä koskeva                            21               Sotilastorpat, järjestelystä annetun lain
20382:  - Intian kanssa koskien eräiden teks-                                                    muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
20383:      ~iilituottei?en tuonnin ra)mttamista                                             Sotilasvammalaki, kokonaisuudistus . . . . 179                     98
20384:      Ja valvomtsta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           21               --muuttaminen .................... 193
20385:                                                                                                                                                      IXX
20386: 
20387:                                                               Sivu   Pykälä                                                                 Sivu   Pykälä
20388: Suhdannepoliittisista syistä siirretyt hank-                                      Oy:n ja Suomen Kiinteistöpankki
20389:     keet, toteuttaminen ............. . 69                           156: 5       Oy:n kanssa yhteisvastuullisesti otet-
20390: Suhdannetalletukset, liiketoiminnan pe-                                           tujen ulkomaisten lainojen valtion ta-
20391:     rusteella suoritettavat, lain raukeami-                                       kauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
20392:     nen ....... --- · · · · · · · · · · · · · · · · · · 77                    Suomen vaakuna, laki . . . . . . . . . . . . . .                 6
20393: - liiketoiminnan perusteella, lain muut-                                      Suomen Vientiluotto Oy - Finlands Ex-
20394:     taminen ....................... . 81                                          portkredit Ab ................... 383
20395: - liiketoiminnan perusteella suoritetta-                                      Suunnitteluosasto, työvoimaministeriön . 404
20396:     vat, lain muuttaminen ........... . 87                                    Suunnittelusihteeristö, valtiovarainminis-
20397: Suhteet Neuvostoliittoon ........... . 14                            289          teriön .......................... 275
20398: - s:n ............................ . 419                                      - opetusministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . 299
20399: - opetusministeriön hallinnonalalla .. . 297                                  - sosiaali- ja terveysministeriön . . . . . . 394
20400: Suhteet muihin Pohjoismaihin ....... . 410                                    Syrjintä, poistaminen ammatin harjoitta-
20401: - .opetusministeriön hallinnonalalla . . . 295                                    misessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167    128
20402: Sukkahousut, maahan tuotujen, raakalah-                                       Syyttäjälaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
20403:     keiden perushinta ja lisätulli ..... . 95                                 - valtiolle siirtämisen vaikutus palk-
20404: - perushinnasta ja lisätullista annetun                                          kaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
20405:     päätöksen muuttaminen ......... . 95                                      Sähkölaitokset, lain muuttaminen ...... 162
20406: - raakalahkeiden perushinnasta ja lisä-                                       Sähkövero, hinnankorotuksen korvaami-
20407:     tullista annetun päätöksen muuttami-                                          nen kotitalouksille ja pienyrittäjille 72                        149
20408:     nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95            Säteilysuojauslaki, muuttaminen . . . . . . . 162
20409: Sukupolvenvaihdoseläke, laki alaikärajan                                      Säteilyturvallisuuslaitos . . . . . . . . . . . . . . 402
20410:     väliaikaisesta alentamisesta . . . . . . . . 193                          Säädetyt määräajat, laskemisesta annetun
20411: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmä, voi-                                           lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 38
20412:     massaoloaika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179        61      s~~s~~p~nkkilaki, muuttaminen . . . . . . . . 79
20413: - toteutumisen seuraaminen . . . . . . . . 183                       229      Saatwastat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
20414: Sukupuolitautilaki, muuttaminen ...... 189                                    Taaja-asutus, käsitteen täsmentäminen . . 49                          18
20415: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja                                         Taidejärjestöt ja -laitokset, tukeminen
20416:     tasa-arvoasiain neuvottelukunta . . . . 202                                  veikkausvoittovaroin . . . . . . . . . . . . . . 97               133: 11
20417: Suojatyöpaikat, valtakunnallisen suunni-                                      Taideosasto ........................ 292
20418:     telman aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 182                204      Takaustappiot ...................... 360
20419: Suojatyötoiminta, niveltäminen valtakun-                                      Takautumisoikeus, rajoittaminen ...... 137                             5
20420:     nalliseen kuntoutustoimintaan . . . . . . 182                    204      Takuuvaraus, soveltamisalan tarkoituk-
20421: - kokonaisuudistuksen aikaansaaminen 182                             204          senmukaisuus rakennusalalla . . . . . . 76                       156
20422: Suomalais-neuvostoliittolainen hallitusten                                    Talletusten veronhuojennuslaki . . . . . . . 85
20423:     välinen taloudellinen yhteistyökomis-                                     Talonrakennustoiminta ja rakennusaine-
20424:     sio ............................. 218                                        teollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
20425: Suomalais-ruotsalaiset taloudelliset yh-                                      Taloudellinen suunnittelukeskus ...... 205
20426:     teistyövaltuuskunnat .............. 416                                   - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               6
20427: Suomen elokuva-arkisto, laki ......... 110                                    Taloudellisen kehityksen turvaaminen,
20428: - laki voimaansaattamisesta ........ 110                                         lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 80
20429:  Suomen elokuvasäätiö, sääntöjen ja hal-                                      - palkkojen ja muiden työstä suoritetta-
20430:     linnon muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 105               192         vien korvausten säännöstely . . . . . . . . 93
20431:  Suomen kalastusvyöhyke, lain muutta-                                         - palkkojen ja muiden työstä suoritetta-
20432:     minen .......................... 133                                         vien korvausten säännöstelyn muutta-
20433:  Suomen kansainvälispoliittinen toiminta 208                                     minen .......................... 94
20434:  Suomen Kiinteistöpankki Oy, asetus                                           Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen
20435:     Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki                                           järjestö (OECD) ................ 431
20436:     Oy:n ja Suomen Teollisuuspankki                                           Taloudelliset yhdistykset, uuden lainsää-
20437:     Oy:n kanssa yhteisvastuullisesti otet-                                       dännön aikaansaaminen . . . . . . . . . . 148                     132
20438:     tujen ulkomaisten lainojen valtion ta-                                    Talous- ja Sosiaalineuvosto (ECOSOC) 424
20439:     kauksista .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . 88                         Talousneuvosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
20440:  Suomen kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . 440                          - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . .               6
20441:  Suomen lippu, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6            Talvimerenkulku .................... 366
20442:  - kansainvälinen käytäntö . . . . . . . . . .                   6            Tampereen yliopisto, asetus erään viran
20443:  - YK:n päivän osalta . . . . . . . . . . . . . .                6               tehtäväpiirin muuttamisesta . . . . . . . . 90
20444:  Suomen Malmi Oy . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376                      Tansania . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
20445:  Suomen ja Neuvostoliiton välinen tava-                                       Tapaturmavirasto ................... 396
20446:      ranvaihto vuonna 1979 .......... 219                                     Tappiontasaus        tuloverotuksessa,                  lain
20447:  Suomen ja Norjan väliset teollisuus- ja                                         muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
20448:      energiayhteistyöneuvottelut ........ 416                                 Tarkastuslautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
20449:  Suomen rahapaja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257                  Tasausvero ......................... 255
20450:  Suomen ja SEV~n yhteistyö .......... 218                                     Tasausverolaki, muuttaminen . . . . . . . . . 85
20451:  Suomen suhteet ulkovaitoihin . . . . . . . . 407                             Tasavallan Presidentti, vaalitavan muut-
20452:  Suomen Teollisuuspankki Oy, asetus                                              taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27      113: 8
20453:      Maa· ja teollisuuskiinteistöpankki                                       - toimikausien määrän rajoittaminen . . 27                           113: 8
20454: XX
20455: 
20456:                                                                Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
20457: - vaalitavan muuttaminen . . . . . . . . . . . 29                      198: 1    Tieliikennerikokset, Suomen ulkopuolella·
20458: - vaalikansien luvun rajoittaminen . . 30                              198: 6        tapahtuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23        25
20459: Tavaraliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330                   Tienpidon toimintalinjat . . . . . . . . . . . . 322
20460: Tavaramerkkitilastoa vuodelta 1978 .... 353                                      Tiet, yleiset, kuntien rasituksien vähen-
20461: Tavoite- ja jakautumajaosto .......... 205                                           täminen ......................... 137                             72: 6
20462: Tavoitetutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . 341                            - paikallisteiden kunnille aiheuttamat
20463: Teknillinen korkeakoulu, asetus erään                                                rakentamis- ja kunnossapitokustan-
20464:     peruspalkkaisen toimen lakkauttami-                                              nukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138   210: 4
20465:     sesta ........................... 90                                         - yleiset, lain muuttaminen . . . . . . . . . 139                     83
20466: - asetus eraan viran tehtäväpiirin                                               - lauttaliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145         123
20467:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90                       Tieteellisen tutkimuksen järejstely, lain
20468: Teknillinen tarkastuslaitos . . . . . . . . . . . . 335                              muuttaminen .................. , . 109
20469: Teknillinen tarkastustoiminta . . . . . . . . 157                      196       Tieteelliset ja kirjalliset seurat, tukem1- .
20470: - s:n ............................. 339                                              nen budjettivaroilla . . . . . . . . . . . . . . 97              133: 11
20471: Teknillinen tutkimuskeskus, ulkopuoli-                                           Tieteellisten seurain kirjasto, laki val-
20472:     nen tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . 159                   177: 17       tion palvelukseen siirtyvän henkilö-
20473: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tu-                                              kunnan aseman järjestämisestä .... 110
20474:     keminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341                  Tietojen antaminen virallisia tilastoja
20475: Tekstiili- ja vaatetustavarat, asetus Suo-                                           varten, laki 4 §:n kumoamisesta . . . 58
20476:      men ja muiden valtioiden välistä                                            Tietokoneverkosto, korkeakoulujen ja yli-
20477:     vientiä Suomeen koskevien sopimus-                                               opistojen, ylläpitämisen ja kehittämi-
20478:     ten soveltamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 91                            sen turvaaminen ................. 107                            123: 7
20479: Telakkateollisuus, elvytysohjelman ai-                                           Tilintarkastajat, auktorisoinnin yhtenäis-
20480:     kaansaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161           222           täminen ja kehittäminen . . . . . . . . . . 37
20481: Teletaimi .......................... 321                                         Toimeenpano-osasto, kauppa- ja teolli-
20482: Televa Oy ......................... 380                                              suusministeriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
20483: Tenojoen kalastuspiiri, sopimus Norjan                                           Torjunta-ainelaki, muuttaminen ....... 133
20484:     kanssa yhteisestä kalastussäännöstä . 120                          72        Tukilisälaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
20485: Teollisuuden edistäminen ............ 340                                        Tulli, omenien ja päärynöiden, väliaikai-
20486: Teollisuuden tulliasiat . . . . . . . . . . . . . . . 340                            nen alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 94
20487: Teollisuuden Voima Oy - Industrins                                               - appelsiinien, mandariinien ja klemen-
20488:     Kraft Ab, asetus ulko- ja kotimaisten                                             tiinien, väliaikainen muuttaminen . . 95
20489:     lainojen valtion takauksista . . . . . . . . 88                              Tullihallinto, lain muuttaminen . . . . . . 78
20490:                                                                                  - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 81
20491: Teollisuus .......................... 335                                        Tullilaitos, virkojen ja toimien siirtämi-
20492: Teollisuusoikeudellinen yhteistyö ...... 439                                         nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
20493: Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja keski-                                       Tullilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
20494:      suuren teollisuuden edistäminen . . 340                                     Tullit, tuontimaksut ja tullihallinto .... 245
20495: Teollisuuspolitiikka .................. 334                                      Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleis-
20496: Teollisuussihteerit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341                        sopimus (GATT) ................ 211
20497: Teollisuustakaukset .................. 359                                        Tullitariffi, lain muuttaminen . . . . . . . . 79
20498:  Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan                                        - s:n ............................. 82
20499:     tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341                    - s:n ............................. 83
20500: Terveydenhoitohenkilökunta, palkkauk-                                            Tulliverolaki ....................... · 78
20501:      sen järjestely ................... . 64                            35       Tulo- ja menoarvio, lisäyksiä ja muutok-
20502:  Terveydenhoitolaki, muuttaminen ..... . 183                           224            sia v. 1978 ..................... . 61
20503: - s:n ............................ . 190                                         - laadintamenettelyn kehittäminen ... . 70                            32: 1
20504:  Terveydenhoitotyö, yksilön elinympäris-                                         - lisäyksiä ja muutoksia v. 1978 ... . 78
20505:      töön kohdistuva . . . . . . . . . . . . . . . . . 183             224       - s:n ............................ . 82
20506:  Terveydenhuoltoalan opetus .......... 285                                       - tilinpäätöksen perusteista annetun
20507:  Terveydenhuoltolaki, muuttaminen . . . . 57                                          lain muuttaminen ............... . 83
20508:  Terveydenhuolto-osasto ............... 390                                      - lisäyksiä ja muutoksia v. 1978 ... . 83
20509:  Terveyskeskukset,              käyttökustannusten                               - s:n ............................ . 89
20510:      mahdollinen säästö . . . . . . . . . . . . . . 193                          - Voimassaoloajan jatkaminen ....... . 89
20511:  Tie- ja vesirakennuslaitos ............ 322                                     - lisäyksiä ja muutoksia ........... . 193
20512: - korjaamotilanteen selvittäminen .... 142                             159: 29   Tulo- ja menoarvio-osasto ........... . 257
20513: Tiede .............................. 291                                          Tulo- ja varallisuusvero, muuttaminen· .. 77                        236
20514:  Tiekorvausasioiden käsittely, henkilökun-                                        Tulo- ja varallisuusverolaki, automaatti-
20515:      tatarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139    83            sen inflaatiotarkastuksen aikaansaami-
20516:  Tieliikennealueiden järjestely . . . . . . . . . 139                   83           nen .......................... .. 73                             180
20517:  Tieliikennelainsäädäntö, kokonaisuudis-                                         - muuttaminen ................ , .. . 82
20518:      tuksen aikaansaaminen . . . . . . . . . . . . 142                 147       - s:n ............................ . 84
20519:  Tieliikennelaki, muuttaminen . . . . . . . . . 57                               - lapsien elättämisen perusteella myön-
20520: - kokonaisuudistuksen aikaansaaminen 141                                41            nettävät vähennykset ............ · 84
20521: -muuttaminen .................... 146                                            - muuttaminen ................... . 87
20522: Tieliikenneosasto .................... 315                                       Tuloerot .......................... .                            1   128: 11
20523:                                                                                                                                                        XXI
20524: 
20525:                                                               Sivu    Pykälä                                                                 Sivu    Pykälä
20526: Tulonsiirrot, vaikutus tuloerojen tasoitta-                                     Työpaikkaruokailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
20527:    miseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1   128: 11   Työriitojen sovittelu . . . . . . . . . . . . . . . . 394
20528: Tulopoliittinen toimisto . . . . . . . . . . . . . .              1   128: 11   Työsopimuslaki, muuttaminen ........ 170                             232: 9
20529: Tuomioistuimet ..................... 230                                        - s:n ............................. 190
20530: - kokoonpanoa, organisaatiota ja oikeu-                                         - irtisanomissuoja .................. 190
20531:    denkäymismenettelyä koskevan lain-                                           - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
20532:    säädännön uudistaminen . . . . . . . . . . 34                      157: 2    - kansainvälinen ja pohjoismainen kehi-
20533: Tuomiokunnat ...................... 231                                            tys ............................. 194
20534: Tuontikaupp~asto, lain muuttaminen 162                                          - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
20535: Tuontimaksu, naudanmaksan, väliaikai-                                           Työsuhteen jatkuvuus, lakisääteisen tur-
20536:    nen alentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 94                              van kehittäminen ................ 170                             232: 9
20537: Tuontimaksulaki, muuttaminen . . . . . . . 82                                   - s:n ............................. 194
20538: Tuotantokomiteat, lain muuttaminen .. 196                                       Työsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
20539: Tuotevastuu, valmistajan ja maahantuo-                                          - keskus- ja piirihallinnon organisaatio-
20540:     jan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36     33          uudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167      128
20541:                                                                                 Työsuojeluhallintolaki, tasapuolinen to-
20542: Tupakoinnin vähentäminen, lain väliai-
20543:                                                                                    teuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170          60
20544:    kainen muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . 195
20545: Turkiseläintarhaus, neuvonta-, tutkimus-                                        Työsuojeluhallitus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
20546:     ja koetoiminnan selvittäminen                               118    96: 4    - asetus erään viran nimen muuttami-
20547: Turkiseläinten rehu, rehuna käytettävän                                            sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
20548:    vehnän hinta .................... 123                              156: 26   Työsuojeluneuvottelukunta . . . . . . . . . . . 170                   60
20549:                                                                                 Työsuojeluosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
20550: Turku, uuden postiautovarikon rakenta-                                          Työsuojelupiirit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170        60
20551:    minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136      161: 1    Työsuojeluvalvonta, merimiesten ...... 172                           195
20552: Turvalaitteet, valtionrautateiden ...... 331                                    Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
20553: Turvavarastot ....................... 153                              86: 46   - lakisääteinen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73         313
20554: Tutkimusosasto, kauppa- ja teollisuusmi~                                        Työterveyshuoltolaki ................. 191
20555:    nisteriön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
20556: - sosiaali- ja terveysministeriön . . . . . . 393                               Työterveyslaitos, ottaminen valtion hal-
20557:                                                                                    tuun ........................... 181                              177: 23
20558: Tutkinnot, ulkomailla suoritettujen tuot-                                       - henkilökunnan asema ............. 181
20559:     tama pätevyys ................. . 99                                                                                                             177: 23
20560:                                                                       206       - toiminta ja rahoitus, laki ......... 181
20561: Tutkintavankeus, lain muuttaminen ... . 39                                                                                                           177: 23
20562:                                                                                 - s:n ............................ . 187                             157
20563: Tutkintojärjestelmä, siirtyminen uuteen 1Ö6                           123: 6    Työttömyyseläke, laki alaikärajan väliai-
20564: Työ- ja virkaeläkkeet, vääristymien pois-                                          kaisesta alentamisesta ........... . 192
20565:     taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1   128: 11   Työttömyyskassa-avustukset, karenssiajan
20566: Työaikalaki, muuttaminen ja soveltami-                                             aiheuttamien epäkohtien poistaminen 183                           227
20567:     nen ............................ 176                                2       - maksamisajan pidentäminen ...... . 183                             227
20568: - kauppaliikkeiden ja toimistojen .... 191                                      Työttömyyskassojen keskuskassa, rahoi-
20569: - s:n, muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 196                             tustilanteen seuraaminen ......... . 188                          216
20570: Työaikasäännökset, puolustusvoimien ja                                          - valtion mahdollisuudet maksaa ennak-
20571:     rajavartiolaitoksen, kehittäminen . . . . 61                      323          koa kassalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188          216
20572: Työlaitokset, ohjesääntöjen uusiminen . . 169                           1       Työttömät, toimeentuloturvan paranta-
20573: - aseman ja ylläpitovelvollisuuden sel-                                            minen ......................... . 187                             201
20574:     vittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168        272       Työtuomioistuimet ................. . 231
20575: Työlaitosmenettely ...... : . . . . . . . . . . . 168                 272       Työvoimaministeriö ................. . 198
20576: Työllisyyden kehitys ................ 404                                       - s:n ............................. 404
20577:  Työllisyyskoulutus, naisten ........... 198                          119       Työvoimaosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
20578: Työllisyyslainsäädäntökomitea ......... 198                            99       Työvoimavaltaiset yritykset, sosiaaliturva-
20579: Työllisyyslaki, kokonaisuudistuksen to-                                            maksun keventäminen . . . . . . . . . . . . 177                    46
20580:     teuttaminen ..................... 198                              99       - sairausvakuutusmaksurasituksen                          ke-
20581: - soveltaminen v. 1976 . . . . . . . . . . . . 198                                 ventäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177         48
20582: - s:n v. 1977 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199                       Ulkoasiainhallinto, henkilökunnan palk-
20583:  Työnantajan sosiaaliturvamaksu ja vakuu-                                          ka- ja työolosuhteet ............. .                          9   148
20584:     tetun sairausvakuutusmaksu, vuodelta                                        - kehitysyhteistyö- ja tiedotustehtävis-
20585:      1979 suoritettava, laki . . . . . . . . . . . . 195                           sä toimivien etenemismahdollisuudet                           9   148
20586:  Työnantajan työttömyysvakuutusmaksu,                                           - ulkomaille siirtyvien muuttokustan-
20587:      suuruus v. 1979, laki . . . . . . . . . . . . 194                             nusten korvaaminen ............. .                            9   148
20588:  Työneuvosto ........................ 395                                       - henkilökunnan työ- ja palkkaolosuh-
20589:  Työntekijäin irtisanomissuoja ......... 170                          232: 9       teet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12   313
20590:  Työntekijät, eläkelain muuttaminen . . . . 190                                 - uudistus- ja kehittämistoimenpiteiden
20591:  - s:n ............................. 191                                           toteuttaminen ................... . 12                            313
20592:  - s:n ............................. 193                                        Ulkoasiainhallintokomitea ........... . 14                           289
20593:  - eläkelain mukainen vakuutusmaksu                                             Ulkoasiainministeriö ................ .                          7
20594:      v. 1979, laki väliaikaisesta alentami-                                     - s:n ............................ . 208
20595:      sesta ........................... 195                                      - kansliahenkilökunnan palkkaus ... .                            9   148
20596: XXII
20597: 
20598:                                                            Sivu    Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
20599: Ulkomaanedustus, henkilöstön saattami-                                       Valmisteverot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
20600:     nen virkaehtosopimusten piiriin ... .                      9   148       - eräiden elintarviketuotteiden . . . . . . 75                        131
20601: - s:n ............................ . 12                            313       - polttoaineiden, lain muuttaminen . . 85
20602: - palkkaerojen supistaminen ....... . 12                           313       - eräiden elintarviketuotteiden, laki                            86
20603: Ulkomaalaiset, jäsenyys taloudellisten ja                                    - kevyen ja raskaan polttoöljyn, väliai-
20604:     sivistyksellisten yhdistysten hallituk-                                      kainen alentaminen . . . . . . . . . . . . . . 94
20605:     sissa ........................... . 26                         113: 3    - öljyväkirehujen, väliaikainen alenta-
20606: Ulkomaalaisten oikeus omistaa suomalai-                                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
20607:     sen luottolaitoksen osakkeita ja har-                                    Valtakunnalliset työttömyyskassat, lain
20608:     joittaa pankkitoimintaa Suomessa,                                            20 §:n soveltaminen .............. 183                            227
20609:     laki ........................... . 79                                    - lain väliaikainen muuttaminen .... 192
20610:  Ulkomaalaisten sekä eräiden yhteisöjen                                      - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 193
20611:     oikeus omistaa ja hallita kiinteätä                                      - lain väliaikainen muuttaminen .... 194
20612:     omaisuutta ja osakkeita, laissa sääde-                                   - laki eräistä poikkeuksista ........ 195
20613:     tyn lupajärjestelmän noudattaminen 31                           64       Valtakunnanoikeus, jäsenten vaali . . . . 41
20614: - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 37                        Valtion atk-toiminta ................ 273
20615: - s:n ............................ . 79                                      Valtion eläkeneuvottelukunta . . . . . . . . 67                         6
20616: Ulkomaankauppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211                   Valtion hankintakeskus .............. 358
20617: Ulkomaankaupan edistäminen . . . . . . . . 333                               Valtion henkilöstö, määrän supistaminen 72                            177: 1
20618:  Ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun                                      - neuvottelu- ja sopimustoiminnan jat-
20619:     turvaaminen, asetuksen muuttaminen 163                                       kumisen turvaaminen . . . . . . . . . . . . 76                    169
20620: Ulkomaankauppahallinnon kehittäminen 14                            289       Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
20621: Ulkomaankauppaliitto, valtionavustuksen                                          työehtosopimusneuvottelut . . . . . . . . 269
20622:     perusteiden vahvistaminen ........ 159                         177: 19   Valtion Kalatalousoppilaitos - Statens
20623:  Ulkoilulaki, tarkistaminen . . . . . . . . . . . . 51             126           fiskeriläroanstalt . . . . . . . . . . . . . . . . . 100           28
20624:  Ulkovaltain dilpomaattinen edustus v.                                       Valtion koulutuskeskus .............. 274
20625:     1978, muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . 227                    Valtion maan luovutukset ja vuokralle
20626:  Ulosottolaitos, valtiolle siirtämisen vaiku-                                    antaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
20627:     tus palkkaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . 36                       Valtion moottorikulkuneuvot . . . . . . . . 27 4
20628:  Ulosottolaki, lain muuttaminen . . . . . . 38                               Valtion painatuskeskus . . . . . . . . . . . . . . 256
20629: UNCTAD .......................... 221                                         Valtion polttoainekeskus ............ 358
20630:  UNDP ............................ 222                                        Valtion takaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
20631:  UNIDO ........................... 222                                       - asetus Outokumpu Oy:n ulkomais-
20632:  Urheilu- ja liikuntakasvatustyö, tukemi-                                        ten lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . 80
20633:     nen säästyneillä veikkausvoittovaroilla 103                    167: 13   - Oy Metsä-Botnia Ab:n koti- ja ulko·
20634:  Urheilu- ja nuoriso-osasto . . . . . . . . . . . . 294                          maisten lainojen vakuudeksi . . . . . . 80
20635:  Urheiluopistot, valtionapu, laki . . . . . . 110                            - asetus Neste Oy:n ulkomaisten lai-
20636: Urheilutoimisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294                    nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 80
20637:  Utsjoki, vesialueiden erityisolosuhteiden                                    - asetus Vaivilla Oy:n koti- ja ulko-
20638:     selvittely ....................... . 120                                     maisten lainojen vakuudeksi                                  82
20639:                                                                     72
20640:  Vaaralliset kemialliset aineet, tunnistus-                                  - Kemi Oy:n koti- ja ulkomaisten lai-
20641:      ja merkintäjärjestelmä ........... . 180                                    nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 86
20642:                                                                    137        - Mortgage Bank of Finland Oy:n ul-
20643:  Vaaralliset rikoksenuusijat, eristämisestä                                      komaisten lainojen vakuudeksi
20644:      annetun lain muuttaminen ....... . 38                                                                                                    87
20645:  Vaasa, koulutilojen järjestely ........ . 104                               - Teollisuuden Voima Oy- Industrins
20646:                                                                    104: 2        Kraft Ab:n ulko- ja kotimaisten lai-
20647: - postiautovarikkorakennuksen rakenta-                                           nojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . . . 88
20648:     minen ......................... . 136                          161: 2    - Suomen          Teollisuuspankki                    Oy:n,
20649:  - konepajan kehittäminen ......... . 143                          122: 2        Maa- ja teollisuuskiinteistöpankki
20650:  Vahingonkorvauslaki, lain 3 luvun 3 §:n                                         Oy:n ja Suomen Kiinteistöpankki
20651:     kumoaminen ................... . 40                                          Oy:n ulkomaisten lainojen vakuu-
20652:  Vahinkojen korvaaminen, virkatehtäviä                                           deksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
20653:     suorittaneelle ................... . 25                         87        - Postipankin Turkin valtiolle myön-
20654: - s:n ............................. 43                              87           tämän lainan vakuudeksi . . . . . . . . 89
20655:  Vaivaisten prosentti, säännösten kumoa-                                     - Kemijoki Oy:n ulko- ja kotimaisten
20656:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65   274: 31       lainojen vakuudeksi . . . . . . . . . . . . . . 89
20657:  Vakaustoimisto ..................... 357                                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus .... 357
20658:  Vakuutusmaksut, eräistä suoritettava ve·                                     Valtion tietokonekeskus ............. 274
20659:      ro, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 86                          Valtion tukema metsän parannustoiminta
20660: Vakuutusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231                     yksityismetsissä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
20661: Vakuutusosasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386                  Valtion työpaikat, työolosuhteiden. ja
20662:  Vakuutustakavarikko, lain aikaansaami-                                          terveydenhuollon kehittäminen . . . . 73                          313
20663:     nen ............................ 22                             36        Valtion viljavarasto, perustaminen Itä-
20664:  Valantehneet kielenkääntäjät . . . . . . . . 230                                Uudellemaalle .................. . 118                             96: 6
20665: Valco Oy .......................... 379                                      -· Korian varaston laajentaminen                                118    %: 6
20666: Valmet Oy ........................ 376                                       - toimintaedellytysten takaaminen .... 124                            188
20667:                                                                                                                                                    XXIII
20668:                                                              Sivu    Pykälä                                                                Sivu    Pykälä
20669: - varastotilojen lisätarve . . . . . . . . . . . . 124               188       -  s:n raittiustyöhön ................ 186                          123: 26
20670: Valtion virkamiesten eroraha-asiain neu-                                       -  kunnille sairaanhoitolaitosten kustan-
20671:     vottelukunta . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . 76          169          nuksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186    123: 28
20672: Valtion yleinen henkilöstöpolitiikka . . 271                                   Valtionperinnöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
20673: Valtionapu, suoritusten viivästymisestä                                        Valtionrautatiet ..................... 328
20674:     kunnille aiheutuva lisärahoitus                             48   123       Valtiontakaushakemusten käsittely .... 359
20675: - kuntien koulu- ja kirjastotoimen                              48   123       Valtiontakauslaitos .................. 358
20676: - järjestelmän uusiminen ammatillisten                                         Valtiontakausrahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
20677:     oppilaitosten osalta ............. . 103                         148       Valtiontalouden tarkastusvirasto, Edus-
20678: - järjestelmän uusiminen peruskoulun,                                              kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi                         67   11.3: 26
20679:     lukion ja kirjaston osalta ....... . 103                         148       Valtiontilintarkastajain kanslia, henkilö-
20680: - maksatusjärjestelmän epäkohtien huo-                                             kunnan palkkauksen perusteet, lain
20681:     mioiminen ..................... . 103                            148           muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
20682: - järjestelmän lainsäädännön uudistami-                                        Valtiontilintarkastajat, lukumäärän lisää-
20683:     nen peruskoulun kirjaston ja lukion                                            minen ja tehtäväpiirin laajentaminen 67                         113: 26
20684:     osalta ......................... . 104                            52       Valtiovarain hoito ja tila, kertomus v.
20685: - kunnallisten ja yksityisten oppikoulu-                                           1976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
20686:     jen, lain muuttaminen ........... . 110                                    Valtiovarainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . 63
20687: - urheiluopistojen, laki ........... . 110                                     - s:n ............................. 254
20688: - kunnille eläinlääkärien matkakustan-                                         Valuutat ja rahajärjestelmä .......... 256
20689:     nuksiin ........................ . 124                           212       Valtionverotus v. 1979, sovellettavat ve-
20690: - alueellisen kehityksen edistämiseen 154                            159: 3        roasteikot ja ·prosentit, laki . . . . . . 84
20691: - maksatusjärjestelmän epäkohdat ... . 176                           148       Valtionyhtiöiden toimisto ............ 338
20692: - lastenkotien .................... . 186                            123: 25   Valuuttalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 88
20693:  Valtionapuhenkilöstö . . . . . . . . . . . . . . . . 269                      Vaivilla Oy ........................ 381
20694:  Valtionavustus, kansa- ja peruskoulun                                         - valtion takaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
20695:     vuosina 1973-1976, laki poikkeus-                                          Valvontalisensiointi .................. 163
20696:     menettelystä ................... . 110                                     Vanhat puukaupungit, talojen peruskot·
20697:                                                                                    jaaminen .... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53        177: 6
20698:  Valtioneuvosto, oikeutettu ottamaan val-
20699:     tiolainaa ....................... . 20                                     Vanhempainloma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174           80
20700:  - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-                                      Vanhempainlomajiirjestelmä ........... 190
20701:     naa ........................... . 78                                       Vanhentumislainsäädäntö, uudistaminen 22                             31
20702:  - oikeutettu myöntämään lykkäystä ve-                                         Vanhusten huolto, kustannusten jako
20703:      ron maksamiseen eräissä tapauksissa 78                                        valtion ja kuntien välillä .......... 181                       177: 20
20704:  - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-                                      Vankeinhoito . . .. . .. .. . .. .. . .. • .. .. . 2.33
20705:      naa .......................... .. 82                                      Vankeinhoitolaitoksen työtoiminta, tuo-
20706:  - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-                                          tettujen suoritteiden hinnoittelun pe-
20707:      naa sekä käyttämään lyhytaikaista                                             rusteet, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
20708:      luottoa ...................•..... 83                                      Vankien työtoiminta, laajentamismahdol-
20709:  - oikeutettu ottamaan pitkäaikaista lai-                                          lisuuksien selvittäminen . . . . . . . . . . 37                 123: 5
20710:      naa ........................... . 84                                      - avolaitostoiminnan laajentaminen . . 37                           123: 5
20711:  Vaitioneuvoston kanslia ............. .                         1             Vankilaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
20712:  - s:n ............................. 201                                        Vankilat, hoidollisen henkilökunnan tar-
20713:  Valtionosuudet ja -avustukset, kuntien                                            peen selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . . 24             274: 18
20714:                                                                                Vankilat ja niiden työtoiminta ........ 233
20715:      ja kuntainliittojen, eräiden maksatus-                                    Vankiloiden rakennustoiminta ........ 233
20716:      järjestelmä v. 1978 . . . . . . . . . . . . . . 56              213       Vapaa sivistystyö .................. 281
20717:  - kunnille suoritettavat palo- ja pelas-                                      Vapautusjärjestöt ja -liikkeet, avustami-
20718:      tustoimen kustannuksista, lain muut-                                          nen .......................... .. 14
20719:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58                                                                                  289
20720:  - eräiden ammatillisten oppilaitosten,                                        Varainsiirtoverotus ................. . 66                          171
20721:      väliaikaisesta muuttamisesta annetun                                      Varamiesjärjestelmä, aikaansaaminen .. 28                            38
20722:      lain voimaantulosäännöksen muutta-                                        Varkaus, uuden tavara-aseman rakenta•
20723:      minen, laki .......... , ..... , . . . . 110                                  minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136    88: 15
20724:  - kunnan peruskoulun, lukion ja ylei-                                         Varmuusvarastointimaksu, nestemäisten
20725:   . sen kirjaston, laki .............. 110                                         polttoaineiden,          lain          väliaikainen
20726:  - järjestelmän seuraaminen ja tarvit-                                             muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
20727:      taessa lainsäädännön tarkistaminen                        110             Varmuusvarastot, välttämättömien tar·
20728:  - kaksikielisyydestä aiheutuvien kus-                                             vikkeiden riittävä varastointi . . . . . . 150                  140: 26
20729:      tannustekijöiden huomioiminen                             110             - polttoaineiden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153           90
20730:  - pienten koulujen toiminnan jatkumi-                                         - toteuttamistavoitteiden selvittäminen 153                          90
20731:      sen turvaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 110                       - nestemäisten polttoaineiden . . . . . . . 156                     117
20732:  - kuntien ja kuntainliittojen, lain muut-                                     Varsinaiset kauppaoppilaitokset ..... • ,282
20733:      taminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110               Vastaostot, puolustusministeriön hallin-
20734:  - alkoholivaroista kuntien yleisiin tar·                                          nonalalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
20735:       peisiin, korottaminen tulevaisuudessa 186                      123: 24    Veitsiluoto Osakeyhtiö .............. 380
20736: XXIV
20737: 
20738:                                                              Sivu     Pykälä                                                                  Sivu    Pykälä
20739: Vero, laki valtioneuvoston oikeudesta                                           Vesilainsäädäntö,          kokonaistarkistuksen
20740:     myöntää lykkäystä maksamiseen eräis-                                            aikaansaaminen ................ .. 27                             10
20741:     sä tapauksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78                       - muutoksenhakumenettelyn                         uudista-
20742: - pienten ja keskisuurten yritysten                                                 minen ......................... . 27                               10
20743:     maksuvaikeudet ja työllisyysmerkitys 78                                     Vesilaki, muutoksenhakujärjestelmän yk-
20744:  Veroasteikot ja veroprosentit, tulopoliit-                                         sinkertaistaminen ............... . 23                            90
20745:     tisten näkökohtien huomioiminen . . 73                            180       - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
20746:  Veroasteikot ja vähennykset .......... 258                                     Vesioikeudet ....................... 231
20747:  Verolainsäädäntö, vaivaisten prosenttia                                        - ~<;koonpanon uudistaminen . . . . . . . . 27                         10
20748:     koskevien .säännösten kumoaminen.. 65                             274: 31   Ves1t1et ............................ 325
20749:  Verolait, eräät väliaikaiset poikkeussään-                                     Vienninedistäminen .................. 219
20750:     nöt, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 83                            Vienti, edistäminen ............ , ..... 150                          128: 40
20751:  - eräät v~iaikaiset poikkeussäännökset,                                        Vientimaksuvarat, lainojen myöntämises-
20752:     laki :: . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85                  tä annetun lain muuttaminen . . . . . . 86
20753:  - väliaikaisista poikkeussäännöksistä an-                                       Vientitakuuhinta, kananmunien . . . . . . . 130                      280
20754:      netun lain muuttaminen . . . . . . . . . . 78                              Vientitakuulaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
20755:  Veron viivästyskorko ja jäämäkasu, lain                                        - s:n ............................. 439
20756:     muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81                      Vierailut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
20757:  Veronhuojennukset ................. , 261                                      - Suomesta tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
20758:  - metsätalouden tulon verotuksessa v.                                          - Suomeen tehdyt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
20759:      1977, laki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79                  Vietnam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
20760:                                                                                 Viljakauppalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
20761:  Veronkanto ................... ·• . . . . 258
20762:  Veronkantolaki ..... : . ....... :. . . . . . . 81                             Viranhaltijat, peruskoulun, palkkaukses-
20763:  - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88                           ta, eläkkeestä ja perhe-eläkkeestä an-
20764:  Veronkuittauslaki, kumoaminen . . . . . . 81                                       netun lain muuttaminen .......... 108                             171
20765:  - verosaatavien kaksinkertaisen perimi-                                        Virastodemokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
20766:      sen ehkäiseminen . . . . . . . . . . . . . . . . 81                        Virastodemokratiajärjestelyt .......... 274
20767:  Veronoikaisusäännöstö . . . . . . . . . . . . . . . 76               206        Virat ja toimet, puolustusministeriön,
20768:  Veronpalautukset, vuoden 1977, maksa-                                              lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 62
20769:      misen lykkäämisestä annetun lain                                            - sopimuspaikkaiset virat, täyttämisestä
20770:      muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84                         annetun lain muuttaminen . . . . . . . . 83
20771:  - v. 1978, laki maksamisen lykkäämi-                                            - eräiden perustaminen, laki . . . . . . . . 89
20772:      sestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84              - asetus eräiden nimien muuttamisesta 92
20773:  Vero-osasto ........................ 258                                        - posti- ja lennätinlaitoksen, asetus lak-
20774:                                                                                     kauttamisesta ja perustamisesta . . . . 92
20775:  Verotus, asiantuntevan avun saanti kir-                                         - eräiden, siirtäminen . . . . . . . . . . . . . . 94
20776:      jallisen muistutuksen tekemisessä .. 74                           64        - opettajan, laki täyttämisestä niitä
20777:  - verovelvollisen kuuleminen ....... . 76                            206           haettavaksi julistamatta annetun lain
20778:  - neuvonnan tehostaminen ......... . 76                              206           muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
20779:  - pakkolomalla ja työttömänä olevien                                           - valtionrautateiden, laki ........... 147
20780:      veronmaksun lykkääminen ....... . 77                             233
20781:  - eräistä palkkatuloista tehtävät vähen-                                        Virat, toimet ja tehtävät, henkilöstön
20782:      nykset, lain muuttaminen ....... . 85                                          aseman huomioiminen uudelleen jär-
20783:                                                                                     jestelyn yhteydessä .. .. .. . .. .. .. . 72                      177: 1
20784:  Verotuskustannusten jakaminen ..... . 261                                       Virka- ja työsopimussuhde, selvittäminen 66                          128: 9
20785:  Verotuslaki, muuttaminen .......... . 39                                        Virkaehtokomitea, asettaminen virkaehto-
20786:  - s:n ............................ . 81                                            sopimusten kehittämiseksi . . . . . . . . 71                      111
20787:  - s:n ............................ . 87                                         Virkaehtosopimusjärjestelmä, valtiollisen
20788:  - s:n ............................ . 88                                            ja kunnallisen kehittäminen . . . . . . . 68                       60
20789:  Vesiensuojelu, kuntien, tukeminen val-                                          Virkajärjestelyt, eräät, asetus . . . . . . . . 92
20790:      tion varoin ..................... . 48                           159: 1    - s:n ......................•..•.... 92
20791:  Vesiensuojeluinvestoinnit,                teollisuuden,                        - s:n ............................. 92
20792:      valtiontakauksista annetun lain muut-                                      Virkajärjestelyvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . 269
20793:      taminen ....................... , . 162                                     Virkamiesten palkkaus, yhdenmukai~ac
20794: .Vesiensuojelutakaukset ............... 359                                         minen ............ , ............... , 36                         123: 4
20795:  Vesiensuojelutoimenpiteet, yhdyskuntien,                                        Virkaryhmien porrastaminen . . . . . . . . . . 36
20796:      avustamisesta annetun lain muutta-                                          Virkistyskalastajajärjestöt . . . . . . . . . . . . . 121            159: 21
20797:      minen· :.......................... 133                                      Voimalaitokset, investointien siirtäminen 159                        177: 18
20798:  Vesihallinto ........................ 312                                       Vuokramääräykset, omakotitalojen . ja
20799:  ~ hallinnollinen sijoitus ............ 114                           211           omistusasuntojen vapauttaminen by-
20800:   Vesihallitus, rakentavana ja rakennutta-                                          rokraattisista vuQkramääräyksistä .. 45                            64
20801:      tavana virastona . . . . . . . . . . • . . . . . . 114           211        Vuokraneuvosto .................... . 45                              64
20802:   - alaisuuteen siirtyvien laitosten henki-                                      Vuokraoikeuden siirto, leimavero                                64    12
20803:      lökunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114    211        Vuokrasäännöstely ,osittainen purkaminen 45                           64
20804:   Vesihuolto, maaseudun, asianmukainen                                           Vuokratalo, valtion lainoittama, omaksi
20805:      toteuttaminen .................... 112                            10           lunastaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49           159: 6
20806:   Vesihuoltotyöryhmä ................. 112                             10        Vuoriteollisuus ..................... 337
20807:                                                                                                                                              XXV
20808: 
20809:                                                              Sivu   Pykälä                                                           Sivu   Pykälä
20810: Vuosilomalaki, muuttaminen . . . . . . . . . . 190                            YK:n kehitysohjelma (UNDP) . . . . . . . 429
20811: - vanhempainlomajärjestelmä . . . . . . . . 190                               YK:n rauhanturvatoimintaan osallistu-
20812: - lomien ajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . 190                             minen ................ , ......... 424
20813: - muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191                     YK:n teollistamisjärjestö (UNIDO) . . . 429
20814: - talvilomien edelleen kehittäminen . . 191                                   YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi .. 223
20815: - etuuksien laajentaminen koskemaan                                           YK:n ympäristöohjelma (UNEP) . . . . . 425
20816:     maatalous- ja pienyrittäjiä ....... ; 191                                 Yksinhuoltajat, lapsien elättämisen pe-
20817: Väestökirjalaki, , muuttaminen . . . . . . . . 58                                 rusteella myönnettävät vähennykset 84
20818: - s:n ............................. 58                                        Yksityiselämän suoja, sääntely . . . . . . . . 30 48
20819: Väestökirjanpito, siirtäminen valtion hoi-                                    Yksityiset päiväkodit, harkittava saate-
20820:     dettavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44     155           taanko ilmoitusvelvollisiksi ja so-
20821: - paikallishallinnon uudelleen järjestä-                                          siaalilautakunnan valvontaan                               165 170
20822:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44    155       Yksityiset valtionapulaitokset, neuvot-
20823: Väestörekisteritoimi ................. 237                                        telu- ja sopimusjärjestelmän aikaan-
20824: Vähittäiskauppa, toimintaedellytykset ha-                                         saaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64       35
20825:     ja-asutusalueilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152        86: 43   Yleinen oikeusaputoiminta . . . . . . . . . . 232
20826: Vähäisten saatavien perimättä jättämi-                                        Yleinen tarkastustoimisto ............ 356
20827:     nen, lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . 81                          Yleiset tiet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
20828: Väliaikainen eurooppalainen telesatelliit-                                    - lain muuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . 57
20829:     tijärjestö (INTERIM EUTELSAT) 438                                         - rakentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
20830: Välillinen verotus .. .. .. .. .. .. .. .. .. 260                             - kunnossapito . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . 323
20831:  Välip~r~n~~nto, perusteita koskeva                                           Yleiset vesialueet, lain muuttaminen . . 39
20832:     lamsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42         35       Yleishyödylliset toiminnat, vapautta-
20833: - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46           86: 2        minen lupa- ja tarkastusmaksuista . . 144 219
20834: - selvitystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48        138: 26   Oy Yleisradio Ab, toiminnan puolueet-
20835: - uudistuksen toteuttaminen . . . . . . . . 179                     124           tomuus ja tasapuolisuus . . . . . . . . . . 137 264
20836:  Väliportaanhallintokomitea . . . . . . . . . . . 46                 86:2     - vastuu- ja oikeusturvakysymysten
20837: Välitön verotus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259                     järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139        4
20838: Ydinemergian käyttöön liittyvät kysy-                                         Yliopistot, kurssikirjapuutteen poista-
20839:     mykset ......................... 344                                          minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 106
20840:  Yhdistymisavustukset, kuntien, laki . . . 58                                 - mahdollisuudet päästä opiskelijaksi
20841:  Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous 408                                       pohjakoulutuksesta riippumatta .... 101 106
20842: Yhdistysrekisteritoimisto ............. 230                                   - kirjastopalvelujen parantaminen .... 102 167: 3
20843:  Yhdyskuntarakentaminen, kaavoituksen                                         - tietokoneverkoston ylläpitämisen ja
20844:      ja lunastuksen suorittaminen . . . . . . 54                      4            kehittämisen turvaaminen ........ 107 123: 7
20845:  - kaupunkirakenteen sisäiset puistot . . 54                          4       Ylio~p~a~un~t .................... 291
20846:  Yhteensovittamismenettelyjen kehittämi-                                      YmpartstonsuoJelu .................. 246
20847:      nen ............................ 201                                     - hallinnon keskittäminen ministeriöksi 2 175
20848:  Yht~is~uD;tapoliittinen suunnittelu, jär-                                    - järjestäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 126
20849:     Jestammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46         86: 2    Yrittäjänsuojatoimikunta . . . . . . . . . . . . . 30 241: 1
20850:  Yhteismetsät .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 117                  9       Yrittäjät, eläkelain muuttaminen ...... 193
20851:  Yhteispohjoismaiset             kehitysyhteistyö-                            Yritysdemokratia, soveltaminen valtion
20852:      hankkeet .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 223                              yrityksissä ...................... 166 106
20853:  Yhteistoiminta yrityksissä, laki ........ 192                                Yritysdemokratian sovellutuskomitea .. 166 106
20854:  - neuvottelukunta ................. 192                                      Yö- ja vuorotyöntekijät, määrän kasvun
20855:  - vaikutus aatteellisen toiminnan yh-                                            rajoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 151
20856:      teydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192             - terveydellisten ja sosiaalisten haitto-
20857:  Yhteistyö ns. pienten sosialististen mai-                                        jen kartoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . 165 151
20858:      den kanssa ...................... 433                                    - tarvittavien sosiaalipalvelujen kehit-
20859:  Yhteistyö SEV:in kanssa ............ 434                                         täminen ........................ 171 195
20860:  Yhteisöt, maanhankinnan rajoittaminen 119                          241: 2    - määrän kasvun rajoittaminen . . . . . . 184 258
20861:  Yhtenäisurajärjestelmä, kehittäminen . . 13                        123       - kolmi~o:otyössä olevien työajan
20862:  Yhtenäisvirka- ja uratyöryhmä . . . . . . . .                  9   148           lyhentammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
20863:  - s:n ............................ 12                              313       - pyrkimys määrän vähentämiseen .... 196
20864:  Yhteysalusliikenne .. .. .. .. .. .. .. .. .. 366                            Yötyö, naisten, kiellon kumoaminen
20865:  Yhtiöt, pienet ja keskisuuret, neuvonta                                          lopullisesti .. . .. .. .. .. .. . .. .. . .. . 165 151
20866:      ja ohjaus rekisteriviranomaisilta . . . . 37                             - vähentämismahdollisuuksien                         tutki-
20867:  YK ja kansainväliset järjestöt . . . . . . . . . 297                             minen .......................... 171 195
20868:  - s:n ............................. 423                                      - naisten, kiellosta annetun lain voi-
20869:  YK:n Euroopan taloudellinen komissio                                             massaolaajan jatkaminen ........... 171 195
20870:       (ECE) ......................... 217                                     Åbo Akademi, harjoittelukoulun tilan-
20871:  - s:n ............................. 430                                          tarve ........................... 103 167: 7
20872:  YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-                                      Äitiysavustus, ulottaminen koskemaan
20873:      jestö (UNESCO) ................ 426                                          myös vastasyntyneen adoptioäitiä . . 180 158
20874:  YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi                                           Äitiysloma, jatkaminen vanhempainlo-
20875:       (UNCTAD) .................... 429                                           maksi . .. .. .. .. . . .. .. .. .. . . .. . .. 174 80
20876: 
20877:  IV 1679000931
20878: XXVI
20879: 
20880:                                         Sivu   Pykälä                                                                          Sivu   Pykälä
20881: -   etuuksien ulottaminen otto- ja kas-                 öljyvahingot, torjuntavalmiuden paranta·
20882:     vatusvanhempiin ................ . 174      80          minen         ..........................        151                       86: 10
20883: - pidentäminen .................. . 188        212      - vahingonkorvausvastuukysymyksen
20884: - muuttaminen vanhempainlomaksi .. 188         212          selvittäminen .................... 153                                    18
20885: Äitiysraha, korottaminen ............ . 174     80      öljyvahinkojen torjunta . . . . . . . . . . . . . . .366
20886: - ottoäidin pääseminen järjestelmän                     Öljyvahinkorikokset, lainsäädännön ke·
20887:     piiriin ......................... . 174     80          hittäminen ...................... 15.3                                    18
20888:                                                         öljyvahinkovastuutoimikunta ......... 15.3                                    18
20889: Äitiysrahakausi, pidentäminen ....... . 188    212      Öljyväkirehut, valmisteveron väliaikainen
20890: öljyn varmuusvarastointityöryhmä ... . 155     156: 7       alentaminen           ••••••••••••••••            9.3   0   ••••
20891: 
20892: 
20893: - s:n ......•...•.....•........... 156         117      - s:n ............................. 9.3
20894: öljykasvituotanto, kotimaisen edistä·                   - s:n    ••••••      0   •••   •••••••••      0   ••• 940   ••   •••
20895: 
20896: 
20897: 
20898:     minen, laki .................... . 1.32             - s:n    ••   0   ••••   ••••   0   ••                94
20899:                                                                                                  •••••••••••••••
20900:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978
20901: 
20902: 
20903: 
20904: 
20905:     1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1978 valtiopäiväpäätösten
20906:                               johdosta
20907: 
20908: 
20909:                                  V aitioneuvoston kanslia
20910: 128 §/1968 vp.                                         Näiden epätyydyttävien kehityssuuntien takia
20911:           Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-        hallitus on toimenpiteillään pyrkinyt estämään
20912:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-      ylisuurten työ- ja virkaeläkkeiden muodostumis-
20913:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           ta. Eläkkeen perustana olevan palkan lasken-
20914:       1969 Eduskunta lausui mm.:                    tatapaa on muutettu. Jatkotoimenp1teiden val-
20915:           11 ) Keskimääräisestä     elintasomme     mistelu on parhaillaan käynnissä. Lisäksi hal-
20916:       ja kulutuskysyntämme noususta huoli-          litus on valmistellut siirtymistä ns. vähimmäis-
20917:       matta kuilu köyhien ja rikkaiden välillä      eläkejärjestelmään heikoimmassa asemassa ole-
20918:       ei ole supistunut, vaan päinvastoin tulo-     vien eläkeläisten aseman parantamiseksi. Uudis-
20919:       erot ovat kasvaneet. Eduskunta on edel-       tuksen toimeenpanoa on kuitenkin ollut pakko
20920:       lyttänyt, että hallitus noudattaa kansa-      lykätä taloudellisten vaikeuksien takia.
20921:       laisten tulo- ja kulutusmahdollisuuksia          Muun sosiaaliturvan alueella väestön tulo-
20922:       tasoittavaa palkka-, vero- ja sosiaalipo-     ja kulutusmahdollisuuksia tasoittavan politiikan
20923:       litiikkaa ja pyrkii myötävaikuttamaan         harjoittamista on vaikeuttanut taloudellisen
20924:       siihen, että myös yleisillä työmarkkinoil-    kasvun hidastuminen ja valtion rahatilanteen
20925:       la voitaisiin noudattaa pienipaikkaisia       kiristyminen. Kuitenkin esim. aikaisemmin laa-
20926:       suosivaa palkkapolitiikkaa, sekä huoleh-      dittujen terveydenhoitoa ja lasten päivähoidon
20927:       tii erikoisesti alempiin tuloryhmiin kuu-     järjestämisestä koskevien suunnitelmien toi-
20928:       luvien kansalaisten toimeentulon paran-       meenpanoa on jatkettu taloudellisten mahdolli-
20929:       tamisesta.                                    suuksien rajoissa. Lapsiperheiden taloudellista
20930:                                                     asemaa tukevia toimenpiteitä ovat olleet mm.
20931:     Tulonjakoa tasoittava palkkapolitiikka on       lapsilisien huomattava korottaminen ja äitiys-
20932: pienentänyt palkansaajaväestön keskinäisiä tu-      rahan maksuajan pidentäminen. Elinkustannus-
20933: loeroja. Myös eräät muut tekijät, kuten per-        ten alentamiseen on myös pyritty jatkamalla
20934: hekoon pieneneminen ovat tasoittaneet koti-         peruselintarvikkeiden liikevaihtoveron tilapäi-
20935:  talouksien käytettävissä olevia tuloja.            sen poistamisen määräaikaa sekä niin, että ke-
20936:     Hallitus on viime aikoina joutunut kiinnit-     vyestä ja raskaasta pohtoöljystä ei kanneta
20937:  tämään vakavaa huomiota eläketurvassa ole-         valmisteveroa.
20938:  vien vääristymien korjaamiseen. Pääasiassa kan-       Kaikkien muiden sosiaalipoliittisten toimen-
20939:  saneläkkeen varassa ja pääasiassa työeläkkeen      piteiden rinnalla on mainittava hallituksen pyr-
20940:  varassa elävien talouksien väliset tuloerot ovat   kimykset verorasituksen kasvun hillitsemiseksi
20941:  erittäin suuret. Näiden eläkkeiden erilainen       ja sen oikeudenmukaiseen kohdentumiseen eri
20942:  indeksisidonnaisuus on johtanut todennäköi-        väestöryhmiin. Pitkään vireillä ollut hanke
20943:  sesti jopa eron kasvamiseen viime vuosien          aviopuolisoiden erillisverotukseen siirtymiseksi
20944:  aikana. Samalla nimenomaan työ- ja virkaeläk-      toteutui vuonna 1976. Inflaation aiheuttamaa
20945:  keiden eläkkeensaajille suoma nopea tulotason      välittömien verojen kasvua on pyritty hillitse-
20946:  nousu on johtanut vääristymiin ammatissa toi-      mään asteikon muutoksilla sekä vähennysten
20947:  mivan väestön tulokehitykseen verrattuna.          perusteita tarkistamalla.
20948: 1679000931
20949: 2                                      Vaitioneuvoston kanslia
20950: 
20951:    V aitio on maan suurimpana työnantajana ol-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
20952: lut luonnollisesti aktiivisesti mukana työ- ja       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20953: virkaehtosopimuksia laadittaessa. Useat halli-          Valtioneuvoston kanslia asetti 21 päivänä
20954: tuksen toimenpiteet ovat osaltaan auttaneet          helmikuuta 1973 työryhmän, jonka tehtävänä
20955: keskitettyjen sopimusratkaisujen syntymistä.         oli selvittää ja tehdä ehdotuksensa siitä, onko
20956: Tämän lisäksi hallitus on pyrkinyt samaan ke-        ympäristönsuojeluhallinnon keskittämiseksi tar-
20957: hittämällä neuvottelumekanismia. Vaitioneuvos-       koituksenmukaista perustaa erityinen ympäris-
20958: ton kanslian yhteydessä on tulopoliittinen toi-      tönsuojeluministeriö, mitä muutoksia ja tar-
20959: misto tulopolitiikan neuvottelu- ja informaatio-     kennuksia ministeriöiden toimialojen suhteen
20960: edellytysten lisäämistä varten sekä yleensä tulo-    tällaisen ministeriön perustamisen johdosta oli-
20961: poliittisesti tärkeiden ratkaisujen koordinoin-      si tarpeen suorittaa sekä millainen piirihallin-
20962: nin edistämiseksi. Useina vuosina valtiovalta on     tojärjestelmä olisi ympäristön suojelunhallintoa
20963: edelleen asettanut työmarkkinaosapuolten edus-       varten luotava. Työryhmä jätti mietintönsä 15
20964: tajista koottuja toimikuntia valmistelemaan so-      päivänä tammikuuta 1974. Sittemmin valtio-
20965: pimusneuvotteluja sekä hankkimaan neuvotte-          neuvosto asetti 26 päivänä syyskuuta 1974
20966: luissa tarvittavaa informaatiota.                    komitean selvittämään muun muassa, onko mi-
20967:    Kokonaisuutena tiedot kotitalouksien tulon-       nisteriöiden välinen tehtävänjako ja niiden ylei-
20968: jaon kehityksestä ovat puutteellisia. Sosiaali-      nen toimialojen määrittely valtion tehtävien
20969: ja terveysministeriössä on v. 1977 laadittu sel-     hoidon kannalta tarkoituksenmukainen, sekä
20970: vitys sosiaalisten ,tulonsiirtojen kohtaannosta      tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi muutok-
20971: vuonna 1971. Selvityksen mukaan eläketurva           siksi.
20972: oli tulonsiirroista selvästi tuloeroja tasaava.         Komitea jätti ensimmäisen osamietintönsä
20973: Sen sijaan muilla tulonsiirroilla ei näyttänyt       19. 12. 1975 ja ehdotti siinä muun muassa
20974: olevan selvästi tuloeroja tasoittavaa vaikutusta.    ympäristöministeriön perustamista.
20975: Välitön verotus oli toinen selvästi tuloeroja           Valtioneuvosto asetti 18. 1. 1978 ministeri-
20976: tasaava tekijä. Kuitenkin tulojakauman ala-          valiokunnan, jonka tehtävänä on käsitellä mm.
20977: päässä kaikkein pienituloisimmat kotitaloudet        ympäristöhallinnon järjestämiseen liittyvät asiat.
20978: maksoivat välittömiä veroja tuotannontekijä-
20979: tulo-osuuttaan enemmän. Välilliset verot olivat      156 §/1973 vp.
20980: pienituloisilla suhteelli:sesti jonkin verran suu-            Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
20981: remmat kuin käytettävissä olevat tulot. Toi-               lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
20982: saalta kulutusmenoihin verrattuna suurituloiset            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
20983: maksoivat suhteellisesti enemmän välillisiä ve-             1974 Eduskunta lausui mm.:
20984: roja kuin pienituloiset. Tuloerojen tasoittami-               1) Eduskunta on edellyttänyt, että
20985: seen tähdänneiden toimenpiteiden vaikutukset               hallitus kiireellisesti selvittää mahdolli-
20986: eivät em. tutkimuksen valossa näytä olleen                 suudet aluepoliittisten toimenpiteiden
20987: vuoden 1971 tilanteessa riittävän tehokkaita.              nopeuttamiseen ja tehostamiseen, jol-
20988:                                                            loin erityistä huomiota on kiinnitettävä
20989: 175 §/1972 vp.                                             kehitysalueiden elinkeinoelämän uusien
20990:          Joulukuun 22 päivänä 1972 Edus-                   tukimuotojen käyttömahdollisuuksiin ja
20991:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             tuotantotoiminnan ja väestön muuton
20992:       175 johdosta lain valtioneuvoston minis-             ehkäisemiseen ruuhkautuville alueille.
20993:       teriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-
20994:       mialasta annetun lain muuttamisesta.               Vuosille 1975-79 säädetyt aluelait ovat
20995:          Hyväksyessään ympäristönsuojeluhal-         merkinneet aluepoliittisten toimenpiteiden no-
20996:       linnon uudistamiseen tehtävän lakiehdo-        peuttamista ja tehostamista sekä uusien tuki-
20997:       tuksen Eduskunta edellytti, että hallitus      muotojen käyttöönottoa tuotantotoiminnan ja
20998:       kiirehtii suunnitelmia ympäristönsuoje-        väestön muuton ehkäisemiseksi ruuhkautuville
20999:       lun kannalta tärkeiden toimintojen kes-        alueille. Viime vuosina ei ruuhkautumisesta
21000:       kittämiseksi valtionhallinnossa omaksi         aiheutuvia ongelmia enää olekaan esiintynyt,
21001:       ympäristönsuojeluministeriöksi.                sillä maassamuutto ja siirtolaisuus ovat merkin-
21002:                                                      neet väestötappioita myös Helsingille.
21003:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19 patvana            Sijainninohjausjärjestelmän kehittämisen osal-
21004: tammikuuta 1973 sanotun lain (34/73) ja an-          ta voidaan todeta, että valtioneuvoston ja elin-
21005:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                  3
21006: 
21007:  keinoelämän kesken on 18. 2. 1977 allekirjoi-               mukaisen ja taloudellisen järjestämisen
21008:  tettu sopimus sijoittumistietojen vaihdon ja                osalta. Jatkuessaan tämä kehityssuunta
21009: neuvottelumenettelyn järjestämisestä valtion vi-             on yhteiskunnan kannalta vahingollinen
21010: ranomaisten ja yritysten välillä. Tämä kuuluu                henkisine, sosiaalisiDe ja taloudellisine
21011:  työvoimaministeriön toimialaan, jota varten mi-             seurausvaikutuksineen. Tästä syystä va-
21012: nisteriössä toimii sijainninohjaussihteeristö ja             liokunta pitää tarpeellisena aluepoliitti-
21013: ministeriön asettama sijainninohjausneuvottelu-              sen lainsäädännön tehostamista niin,
21014:  kunta.                                                      että siihen sisältyy sijainninohjausjärjes-
21015:    Alueellisten kehittämissuunnitelmien laadin-              telmä alueellisesti hallitun kasvun ai-
21016: taa koskevat ohjeet lääneille on annettu 24. 6.              kaansaamiseksi.''
21017:  1976 sekä valtioneuvoston kanslian että sisä-
21018: asiainministeriön toimesta, jolloin on nouda-         Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
21019: tettu eri viranomaisten nykyisiä toimivaltasuh-     dalla.
21020: teita. Samoin on menetelty valtioneuvoston
21021: kanslian antaessa ohjeet ministeriöille niiden      18 §/1975 vp.
21022: vastaavaa alueellista kehittämissuunnittelua var-             Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
21023: ten 5. 5. 1977. Lisätukialueiden muodostami-               k~~~a hyväksyi ~oden 1974 valtiopäi-
21024: sen osalta voidaan todeta valtioneuvoston pää-            villa annetun hallituksen esityksen n:o
21025: tökset 499/75, 211/76, 622/76 ja 374/77.                   132 johdosta lain alueellisen kehityk-
21026:    Kertomusvuoden aikana on valmisteltu esitys            sen edistämisestä ja lain kehitysalueiden
21027: laiksi aluepoliittiseen lainsäädäntöön kuuluvien          tuotantotoiminnan tukemisesta.
21028: lakien voimassaolaajan jatkamisesta sekä eräi-                Hyväksyessään lait Eduskunta edel-
21029: siin lakeihin tehtävistä muutoksista. Esityk-             lytti, että alueellisten kehittämissuunni-
21030: sessä ehdotetaan Eduskunnan vuosille 1975-                t:lmieJ:?- laatimisessa ja niiden yhteenso-
21031: 1979 säätämän ns. aluepoliittisen lainsäädän-             Vlttanusessa noudatetaan eri viranomais-
21032: nön voimassaolaajan jatkamista kahdella vuo-              ten nykyisiä toimivaltasuhteita ja tältä
21033: della vuoden 1981 loppuun saakka. Aluepoliit-             pohjalta annetuissa ohjeissa määritelty-
21034: tisen lainsäädännön uudistamistyö on aloitettu            jen tehtävien osoittamaa työnjakoa.
21035: valtioneuvoston kansliassa ja sen yhteydessä                  Hyväksyessään hallituksen esityksen
21036: toimivassa aluepoliittisessa neuvottelukunnassa.          laeiksi alueellisen kehityksen edistämi-
21037: Kertomusvuoden aikana valmistuneista läänien              sestä ja kehitysalueiden tuotantotoimin-
21038: alueellisista kehittämissuunnitelmista on kans-           ~an tukemisesta Eduskunta edellytti hal-
21039: lian toimesta laadittu yhteenvetoja ja osallis-           lituksen ryhtyvän kiireellisesti sellaisiin
21040: tuttu ministeriöiden alueellisten kehittämis-             toimenpiteisiin, että kehitysalueen en-
21041: suunnitelmien tarkistamistyöhön.                          simmäisellä vyöhykkeellä olevat, kanto-
21042:                                                           kyvyltään maan heikoimmat kunnat
21043: 126 S/1974 vp.                                            sekä väestökadosta ja työttömyydestä
21044:          Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-                  eniten kärsivät kunnat otetaan lisätu-
21045:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              kialueita koskevaan valtioneuvoston
21046:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             päätökseen.
21047:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1972           Ks. selostusta edellä 156 §/1973 vp. koh-
21048:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-          dalla.
21049:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
21050:       mm. seuraavaa:                                289 §/1977 vp.
21051:          "Pyrkimyksistään huolimatta hallitus                Joulukuun 1 päivänä 1977 Edus-
21052:       ei valiokunnan käsityksen mukaan ole                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21053:       onnistunut riittävästi vaikuttamaan epä-            ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21054:       tasapainoiseen, muuttoliikkeestä johtu-             lituksen toimenpiteistään vuonna 1976
21055:       vaan väestökehitykseen. Ruuhkautumi-                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
21056:       sesta johtuvat ongelmat ovat jatkuvasti             tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
21057:       pahentuneet ja vaativat pikaista ratkai-            seuraavaa:
21058:       sua. Toisaalta väestökatoalueilla esiintyy             Tarkastaessaan hallituksen kertomus-
21059:       kasvavia vaikeuksia siellä elävien ihmis-           ta siltä osin kuin se koskee hallituksen
21060:       ten erilaisten palvelujen tarkoituksen-             toimenpiteitä vuonna 1976 valtiopäivä-
21061: 4                                  Vaitioneuvoston kanslia
21062: 
21063:     päätösten johdosta, perustuslakivalio-            sena, että Eduskunoon tekemien päätös-
21064:     kunta on verrannut sanottua osaa Edus-            ten toteuttami11en on hallituksen toi-
21065:      kunnan oikeooasiruniehen viime vuodel-            mesta vireillä pitkiä aikoja jopa niin,
21066:     rt:a toiminnastaan antaman kertomuksen            että niiden toteuttamiseen tähtäävät toi-
21067:     liitteenä olevaan luetteloon niistä Edus-          menpiteet ovat keskeytyneinä vuosi-
21068:      kunnan vuoden 197 6 loppuun mennessä             ·kymmeniä, perustuslakivaliokunta kat-
21069:     tekemistä päätöksistä, joista aiheutuvat           soo tarpeehl:iseksi jälleen kerran puuttua
21070:      hallituksen toimenpiteet ovat sanotun             asiaan ja tähdentää, että Eduskunnan
21071:     vuoden päättyessä olleet keskeneräisiä.            päätösten toteuttamiseksi tarvittavat
21072:      Tällöin perustusLakivaliokunta on jäl-            hallituksen toimenpiteet on pyrittävä
21073:      leen kerran joutunut havaitsemaan, että           suorittamaan ilman aiheetonta viivytys-
21074:      osa näistä päätöksistä on jopa useita             tä ja tähänastista tehokkaammin. Myö~
21075:      vuosikymmeniä vanhoja. Ennen vuotta               hallituksen sisäistä eri ministeriöiden
21076:      1970 hyväksyttyjä Eduskunnan päätök-              toimintaan kohdistuvaa valvontaa valtio-
21077:     siä, joista aiheutuvat hallituksen toimen-         päiväpäätösten toveuttamisen osalta on
21078:     piteet olivat vuoden 1976 päättyessä              syytä nykyisestään tehostaa.
21079:     kesken, on ollut edelleen käsiteltävänä               Valtiopäiväpäätösten      toteuttamisen
21080:     valtioneuvoston kansliassa 2, niistä van-         seuranta on järjestetty •toisaalta siten,
21081:      hin vuodelta 1968, oi·keusministeriössä          ·että hallitus valtiopäiväjärjestyksen 29
21082:      15, vanhin vuodelta 194 7, sisäasiainmi-          § :n mukaan antaa jokaisilla '-"arsinaiosilla
21083:     nisteriössä 21, vanhin vuodelta 1938,              v;altiopäivHlä Eduskunnalle kertomuksen
21084:     puolustusministeriössä 1 vuodelta 1969,            niistä toimenpiteistä, joihin se Eduskun-
21085:     valtiovarainministeriössä 15, vanhin               nan päätösten johdosta kertomusvuonna
21086:     vuodelta 1954, opetusministeriössä 7,              on ryhtynyt. Eduskunnan oikeusasia-
21087:     vanhin vuodelta 1947, maa- ja metsäta-             miehen velvollisuutena on toisaalta joh-
21088:      lousministeriössä 9, vanhin vuodelta             tosääntönsä 8 § :n mukaan antaa Edus-
21089:      1952, liikenneministeriössä 14, vanhin           kunnalle selostus niistä Eduskunnan te-
21090:      vuodelta 1961, kauppa- ja teollisuusmi-          kemistä päätöksistä, joista aiheutuvat
21091:     nisteriössä 9, vanhin vuodelta 1926 ja            hallitusvallan toimenpiteet ovat kerto-
21092:     'sosiaali- ja terveysminisveriössä 10, van-        musvuoden lopussa olleet keskeneräisiä.
21093:     hin vuodelta 1965. Perustuslakivalio-             Oikeusasiamiehen 'kertomuksen liittee--
21094:     kunta on aikaisemminkin useita kertoja            seen sisältyy yksityiskohtainen seil.vitys
21095:     sekä hallituksen toimenpiteistään anta-           erityisesti niistä asioista, joiden osalta
21096:     mien kertomusten että oikeusasiamiehen             kertomusvuonna ei ole suodtettu min-
21097:     kertomusten yhteydessä todennut halli-            käänlaisia toimenpiteitä. Lisäksi ne pää-
21098:     ttuhen toimenpiteiden osalta kesken-              tökset, jotka on katsottava loppuun kä-
21099:     eräisten Eduskunnan päätösten varsin              sitellyiksi, mainitaan erillisessä oikeus-
21100:     suuren lukumäärän sekä katsonut tämän             ~siamiehen kertomukseen sisältyvässä
21101:     ainakin osaltaan aiheutuneen siitä, että          loppuun käsiteltyjen päätösten luette-
21102:     Eduskunnan lausumien toivomusten                  lossa. Kun puheena olevat Eduskunnan
21103:     edellyttämiin selvitystöihin ja muihin            päätökset voivat kosketella mitä moni-
21104:     niiden toteuttamiseksi tarvittaviin toi-          naisimpia asioita ja niitä koskeva selos-
21105:     menpiteisiin ei aina ole ryhdytty riittä-         tus on paisunut erittäin laajaksi, ei oi-
21106:     vän joutuisasti ja tehokkaasti. Perustus-         keusasiamiehen viras·tos•sa ole voitu itse-
21107:     1akivaliokunta on myös lausunut odotta-           näisesti arvostel1a, mitkä asiat on katsot-
21108:     vansa, että hallitus vastaisuudessa en-           tava vielä keskeneräisiksi ja mistä johtu-
21109:     tistä paremmin huolehtii Eduskunnan               neet toimenpiteet mahdollisesti jo päät-
21110:     päätösten toteuttamisesta. Eduskunnan             rtyneiksi. Oikeusasiamiehen suorittama
21111:     päätöksissä tarkoitetut asiat menettävät          Eduskunnan päätösten aiheuttamien toi-
21112:     usein 'ajankohtaisuutensa, jos päätöksen          menpiteitten seuraaminen on käytän-
21113:     toteuttamiseksi tarvittavat hallituksen           nössä rajoittunut valtioneuvoston kans-
21114:     toimenpiteet joko suoritetaan viivytellen         lian eri ministeriöiltä kokoamien kes-
21115:     tai kokonaan lykätään toistaiseksi. Kun           keneräisten asioiden luettelon lähinnä
21116:     muutoinkaan ei voida pitää asianmukai-            teknisluonteiseen muokkaamiseen.
21117:                        1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                 5
21118: 
21119:     Eduslmnnan oikeusasiamiehen tehtä-                 nan jopa useita vuosikymmeniä sitten
21120: vänä on kansalaisten oikeuksien turvaa-                lftlusumia toivomuksia. Jotta päätösten
21121: miseksi valvoa oikeudellisesti sitovien                toteuttamisen valvonta saataisiin toimi-
21122: normien noudattamista viranomaisten                    van parlamentarismin kannalta ,asianmu-
21123: to1mmnassa. Oikeusasiamiehen johto-                    kaiseksi, valiokunta edellyttää, että hal-
21124: säännön 8 § :n 'tarkoittamat Eduskunnan                litus tästälähin pääsääntöisesti nimen-
21125: päätökset eivät kuitenkaan ~Sellaisenaan               omaisin päätöksin ,toteaa, asian käsitte-
21126: ole oikeudellisesti hallitusta sitovia. Näi-           lyn ehdittyä sille asteelle, kunkin Edus-
21127: den Eduskunnan päätösten aiheuttamien                  kunnan päätöksen os,alta, ettei päätös
21128: toimenpiteitten seut:aaminen ei siten ole              anna aihetta enempiin toimenpiteisiin,
21129: laillisuusvalvontaa, vaan merkitsee rosi-              ja että hallitus ottaa perustelut sisältä-
21130: asiassa erästä osaa Eduskunnan piirissä                vän 1uettelon kertomukseensa kertomus-
21131: harjoitettavasta parlamentaarisesta val-               vuonna loppuun käsitellyis:tä Eduskun-
21132: vonnasta. Kysymyksessä oleva rapor                     nan päätöksistä. Tehostaakseen Edus-
21133:  tointitehtävä on siten oikeusasiamiehen               kunnan tekemien päätösten 'toteutta-
21134:  ja hänen virastonsa laillisuusvalvontatoi-            mista ja jouta muuttuneiden olosuhtei-
21135: mintaan niveltymätön ja valvontaa sisäl-               den vuoksi tai muuten mahdottomaksi
21136:  tämätön luettelon laatimistehtävä, jossa              käyneet päätökset järjestelmä.llisesti
21137: oikeusasiamiehen virasto ,toimii muitten               poistettaisiin kertomuksesta, perustusla-
21138: toimielinten antaman informaation pelk-                kivaliokunta katsoo, että hallituksen tu-
21139: känä kokoonpanijana. Ainoa valvonta-                   lisi viipymättä ja kuitenkin viimeistään
21140: toiminta, mitä oikeusasiamies voi tässä                kymmenen vuoden kuluessa päätöksen
21141: harjoittaa, kohdistuu siihen, että hänen               tekemisestä, mikäli se suinkin on mah-
21142: raportointiaan vavten tarvitsemansa tie-               dollista, saattaa kunkin asian käsittely
21143: dot toimitetaan valtioneuvoston taholta                päätökseen.
21144: asranmukaisella tavalla. Voidaan siten
21145: perustellusti katsoa, että kysymyksessä
21146: olevalla oikeusasiamiehen rtehtävällä ny-          Tasavallan Presidentti määräsi 23 pa:lVana
21147: kyisessä muodossaan ei ole yhteyt,tä vi-        joulukuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli
21148: raston muun toiminnan kanssa. Kun li-           merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja että kerto-
21149: säksi oikeusasiamiehen kertomuksen yh-          muksen johdosta hyväksytty ulkoasiainvalio-
21150: teydessä suoritettava raportointi edellyt-      kunnan mietintö oli saatettava ulkoasiainminis-
21151: tää, että samaa kertomusvuotta koskeva          teriön tietoon mietinnössä mainittujen huomau-
21152: haLlituksen kertomus on oikeusasiamie-           tusten aiheuttamia toimenpiteitä varten sekä
21153: hen käytettävis,sä, aiheutuu tästä 'sekä        että perustuslakivaliokunnan mietinnöstä oli
21154: keskeneräisiä päätöksiä koske\T'lln luette-     annettava tieto valtioneuvoston kansliaTie sano-
21155: lon laajuudesta oikeusasiamiehen kerto-         tussa mietinnössä mainittujen huomautusten
21156: muksen Eduskunnalle antamisen huo-              aiheuttamia toimenpiteitä varten.
21157: mattavaa viivästymistä. Edellä esitetyis-          Vaitioneuvoston kanslian antamissa ohjeissa
21158: tä syistä ja kun hallituksen toimenpi-          ministeriöille hallituksen ke1.1tomuksen laadinnas-
21159: teitä Eduskunnan hyväksymien päätös-            ta toimenpiteistään vuonna 1977 on perustus-
21160: ten johdosta on voitava arvioida yhtenä         lakivaliokunnan mietinnössä mainitut huomau-
21161: kokonaisuutena, perustuslakivaliokunta          tukset pyritty ottamaan huomioon. Myös pe-
21162: edellyttää, että hallitus vastaisuudessa        rustuslakivaliokunnan mietintö on kokonaisuu-
21163: sisällyttää omaan kertomukseensa selvi-         dessaan saatettu ministeriöiden tietoon. Ker-
21164: tyksen myös niistä Eduskunnan päätök-           tomusvuotta koskevan hallituksen kertomuk-
21165: sistä, joiden osalta kertomusvuonna ei          sen laadintaohjeissa on uudestaan kiinnitetty
21166: ole toimenpitdtä suoritettu, mutta joita        huomiota sanottuun mietintöön.
21167: koskevat toimenpiteet ovat kertomus-               Perustuslakivaliokunnan mietinnössä on edel-
21168: vuoden lopussa edelleen keskeneräisinä,         lytetty, että hallitus, aikaisemmasta käytännöstä
21169: sekä syyt toimenpiteiden puuttumiseen.          poiketen, sisällyttää vastaisuudessa kertomuk-
21170:     Kuten edellä esitetyistä 'tilastotiedois-   seensa selvityksen niistä Eduskunnan päätök-
21171: ta ilmenee, keskeneräisiin Eduskunnan           sistä, joiden osalta kertomusvuonna ei ole
21172: päätöksiin sisältyy runsaasti Eduskun-          toimenpiteitä suoritettu, mutta joita koskevat
21173: 6                                   Vaitioneuvoston kanslia
21174: 
21175: toimenpiteet ovat kertomusvuoden lopussa edel-       Tasavallan Presidentti vahvisti 26 patvana
21176: leen keskeneräisinä. Vuotta 1977 koskevaan        toukokuuta sanotut lait (380-382/78} voi-
21177: kertomukseen samoin kuin tähän kertomukseen       maan tulevaksi 1 päivänä kesäkuuta 1978 sekä
21178: on sisällytetty kaikki mainitun laatuiset Edus-   että yhdistyksen tai muun yhteisön lippua, jossa
21179: kunnan päätökset. Kun näin tullaan menette-       on Suomen lipusta annettavan lain 6 § :n 1
21180: lemään myös tulevaisuudessa, ei Eduskunnan        momentin vastaisia lisäkuvioita, saadaan käyt-
21181: toivomus tältä osin antane aihetta enempiin       tää vuoden 1980 loppuun saakka sekä määräsi
21182: toimenpiteisiin.                                  Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
21183:                                                   jaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
21184:                                                   valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
21185:     §/1978 vp.                                    aiheutuviin toimenpiteisiin.
21186:           Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
21187:        kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-      §/1978 vp.
21188:        villä annetun hallituksen esityksen n:o             Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
21189:        214 johdosta lain Suomen lipusta, lain           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
21190:        Suomen vaakunasta ja lain rikoslain 16           163 johdosta lain talousneuvostosta an-
21191:        luvun 16 § :n muuttamisesta.                     netun lain 5 § :n muuttamisesta ja lain
21192:           Eduskunta edellytti hallituksen seu-          taloudellisesta  suunnittelukeskuksesta
21193:        raavan kansainvälisen liputuskäytännön           annetun lain 1 ja 3 §:n muuttami-
21194:        kehittymistä YK:n päivän osalta ja ryh-          sesta.
21195:        tyvän tarvittaessa toimenpiteisiin sano-
21196:        tun päivän määräämiseksi myös Suomes-         Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
21197:        sa viralliseksi liputuspäiväksi.           joulukuuta 1978 sanotut la1t ( 1059-1060/78).
21198:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                7
21199: 
21200: 
21201: 
21202: 
21203:                                      Ulkoasiainministeriö
21204: 298 a §/1969 vp.                                             maan järjestelmä, joka antaisi Eduskun-
21205:           Helmikuun 6 päivänä 1970 Eduskun-                  nalle nykyistä paremmat m~hdollisuudet
21206:        ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja                ottaa kantaa kehitysyhteistyön yleiseen
21207:        ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-                suuntautumiseen sekä sen eri muotojen
21208:        tuksen toimenpiteistään vuonna 1968                   ja kohteiden keskinäiseen painotukseen.
21209:        antaman kertomuksen johdosta.                         Tämän kaltaiset Eduskunnan kannan-
21210:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta                  otot pitkän tähtäyksen ohjelmiin ja pe-
21211:        mm. edellytti, että riippumatta siitä,                riaatekysymyksiin olisivat Eduskunnan
21212:       miten kysymys kehitysaputoiminnan tu-                  mielestä paikallaan maamme kehitysyh-
21213:       levasta organisaatiosta ratkaistaan, on                teistyötä koskevan suunnittelun kannal-
21214:       huolehdittava siitä, että on olemassa                  ta. Sanotun perusteella Eduskunta il-
21215:        tarpeellinen hallintokoneisto kysymyk-                moitti pitävänsä tarpeellisena kehitys-
21216:       sessä olevia tehtäviä varten.                          yhteistyötä koskevan yleislain valmiste-
21217:                                                              lun kiirehtimistä.
21218:     Hallitus asetti 9. 12. 1976 komitean, jonka
21219: tehtävänä oli suorittaa perusteellinen arviointi         Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä ke-
21220: Suomen noudattamasta kehitysyhteistyöpolitii-         säkuuta 1972 valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
21221: kasta Suomen ulkopolitiikan osana, sen ulkopo-        tyä Eduskunnan lausunnosta aiheutuviin toi-
21222: liittisista, kauppapoliittisista ja taloudellisista   menpiteisiin.
21223: vaikutuksista samoin kuin sovellettujen avus-
21224: tusmuotojen tarkoituksenmukaisuudesta, laatia            Kansainvälisen kehitysyhteistyön periaateoh-
21225: suuntaviivat vastaiselle kehitysyhteistyölle sekä     jelma hyväksyttiin hallituksessa 9. 10. 1974 ja
21226: tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvittavista ke-      annettiin tiedoksi Eduskunnan ulkoasiain- ja
21227: hitysyhteistyöhallinnon organisatorisista muu-        valtiovarainvaliokunnille 27. 5. 1975. Selonteos-
21228: toksista. Komitea jätti mietintönsä 31. 3. 1978.      sa käsiteltiin Eduskunnan lausunnossa mainit-
21229: Komitean mielestä tulisi kiinnittää huomiota          tuja kysymyksiä kehitysyhteistyön suuntaami-
21230: kehitysyhteistyöosaston sisäisen rakenteen mah-       sesta sekä sen muotojen ja kohteiden keskinäi-
21231: dollisiin uudelleenjärjestelyihin ja vakanssira-      sestä painotuksesta erityisesti kahdenvälisen ke-
21232: kenteessa olevien vinoutumien poistamiseen.           hitysyhteistyön osalta.
21233: Komitea päätyi suosittelemaan kehitysyhteis-             Eduskunnan poliittisia vaikutusmahdolli-
21234:  työneuvosten/jaostopäälliköiden vakanssien li-       suuksia kehitysyhteistyön suuntaamiseen lisät-
21235:  säämistä. Ulkoasiainministeriön ,taholta suositus    tiin vuonna 1976 muuttamalla kahdenvälisen
21236:  pyritään ottamaan huomioon.                          kehitysyhteistyön     budjetti maakohtaiseksi.
21237:                                                       Eduskunta voi kannanotoillaan vaikuttaa ke-
21238: 63 §/1972 vp.                                         hitysyhteistyön periaatekysymyksiin lisäksi aina
21239:          Toukokuun 26 päivänä 1972 Edus-              tulo- ja menoarviokäsittelyn yhteydessä.
21240:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o             Kehitysyhteistyö tärkeimpien yhteistyömai-
21241:       83 johdosta hyväksyä ne Suomen ja               den kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-
21242:       Tansanian välillä Serengetin alueen kar-        mia käyttäen. Maaohjelmointijärjestelmä perus-
21243:       toittamista koskevasta projektista Tan-         tuu antajamaan ilmoittamille kolmivuotisille
21244:       saniassa tehdyn sopimuksen määräyk-             suunnittelukehyksille, joiden puitteissa vastaan-
21245:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-          ottajamaa tekee esityksiä yhteistyöohjelmista
21246:       muksen.                                         omien kehityssuunnitelmiensa perusteella. Maa-
21247:          Eduskunta katsoi aiheelliseksi lausua,       ohjelmat tarkistetaan jokavuotisissa ohjelma-
21248:       että sen mielestä olisi pyrittävä luo-          neuvotteluissa.
21249: 8                                      Ulkoasiainministeriö
21250: 
21251:    Tarve kehitysyhteistyön suunnittelun kannal-                Mikäli EEC:n kanssa allekirjoitettua
21252: ta yleislain säätämiseksi poistui, kun valtion             sopimusta sovellettaessa käy ilmi, että
21253: tulo- ja menoarvioon otettiin em. kolmivuoti-              siitä aiheutuu Suomen ja Neuvostolii-
21254: set suunnitteluvaltuudet.                                  ton väliselle yhteistyölle sellaista vahin-
21255:                                                            koa, ettei maittemme välinen yhteistyö
21256: 197 §/1973 V!{>                                            kehity Suomen ja Neuvostoliiton väli-
21257:           Marraskuun 16 päivänä 1973 Edus-                 sisssä sopimuksissa edellytetyllä tavalla,
21258:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o               on Suomen käytettävä oikeuttaan irti-
21259:       171 johdosta hyväksyä Suomen tasaval-                sanoa sanottu sopimus.
21260:       lan ~a Euroopan talousyhteisöjen välillä                 Hyväksyessään tullisopimuksen Eu-
21261:       tehdyn sopimuksen, toiselta puolen Suo-              roopan yhteistöjen kanssa sekä "iihen
21262:       men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-              liittyvät muut sopimukset Eduskunta
21263:       roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-             edellytti, että hallitus pitää ulkomaan-
21264:       tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyh-               kaupan häiriöttämän kulun lisäksi huol-
21265:       teisön välillä tehdyn sopimuksen, sekä               ta siitä, että Eduskunta saa kiireellisesti
21266:       ne näihin sopimuksiin liittyvien liittei-            käsiteltäväkseen esitykset riittävistä
21267:       den ja pöytäkirjojen määräykset, jotka               lainsäädännöllisistä     toimin taedellytyk-
21268:       vaativat Eduskunnan suostumuksen.                    sistä tasapainoisen taloudellisen kehityk-
21269:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain Eu-              sen turvaamiseksi siirryttäessä entistä
21270:       roopan talousyhteistön kanssa tehdyn                 avoimempaan ulkomaankauppaan.
21271:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                     Lisäksi Eduskunta edellytti, että hal-
21272:       symisestä sekä lain toiselta puolen Suo-             :litus huolehtii siitä, että integraatiorat-
21273:       men tasavallan sekä toiselta puolen Eu-              kaisun mahdolliset haitalliset alueelliset
21274:       roopan hiili- ja teräsyhteisön jäsenval-             vaikutukset ehkäistään aluepolitiikkaa
21275:       tioiden ja Euroopan hiili- ja teräsyhtei-            voimakkaasti tehostamalla.
21276:       sön välillä tehdyn sopimuksen eräiden
21277:       määräysten hyväksymisestä sekä hinto-
21278:       jen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 palVana
21279:       julkistamisesta ja noudattamisesta eräi-      marraskuuta 1973 sanotun lain ja ratifioi ko.
21280:       den sopimuksessa tarkoitettujen tuottei-      sopimuksen ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
21281:       den kanssa.                                   väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
21282:           Eduskunta totesi, että Suomen ja          teisiin .sekä antoi 30 päivänä marraskuuta 1973
21283:       EEC:n välillä allekirjoitettu sopimus on      asetuksen ko. sopimuksen voimaansaattami-
21284:       luonteeltaan teollisuustuotteita koskeva      sesta.
21285:        tullisopimus ja se ei mitenkään vaikuta         Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
21286:       Suomen aikaisempiin kansainvälisiin si-       on vuonna 1978 kehittynyt tavaranvaihtopöy-
21287:       toumuksiin. Sopimus ei sido Suomea            täkirjassa asetettujen tavoitteiden mukaisesti.
21288:       poliittisesti, ja Eduskunta edellytti, että   Suomen vienti Neuvostoliittoon oli tammi-loka-
21289:       Suomen ulkopoliittinen linja, Paasiki-        kuussa 5 191 milj. markkaa eli noin 9%
21290:       ven-Kekkosen linja, jonka keskeisenä          enemmän kuin edellisen vuoden vastaavana
21291:       elementtinä on 6. 4. 1948 allekirjoitettu     aikana. Myös Suomen tuonti Neuvostoliitosta
21292:       YYA-sopimus, jatkuu muuttumatto-              on sujunut suunnitelmien mukaisesti. Maiden
21293:       mana.                                         välinen kokonaiskauppavaihto tulee kertomus-
21294:           Eduskunnan näkemyksen mukaan oli          vuoden aikana ylittämään 12 mrd markkaa.
21295:       myös ryhdyttävä kaikkiin välttämättö-         Neuvostoliiton osuus kokonaiskauppavaihdos-
21296:       miin toimenpiteisiin eri alojen yhteis-       tamme on runsaat 19 %, ja Neuvostoliitto tu-
21297:       työn edelleen kehittämiseksi Neuvosto-        lee kuluvana vuonna olemaan kuten edellisi-
21298:       liiton ja SEV :n muiden jäsenmaiden           näkin vuosina Suomen suurin kauppakumppani.
21299:       kanssa. Eduskunta edellytti, että halli-         Kertomusvuoden aikana on Suomen ja Neu-
21300:       tus ryhtyy toimenpiteisiin Suomen             vostoliiton välisen taloudellisen yhteistyön ke-
21301:       EEC-maille tekemien myönnytysten an-          hittämisessä tukeuduttu vuonna 1977 allekir-
21302:       tamiseksi välittömästi myös Neuvosto-         joitettuun vuoteen 1990 ulottuvaan kaupallis-
21303:       liitolle maittemme välillä 1. 12. 1947        taloudellisen, teollisen ja tieteellisteknisen yh-
21304:       allekirjoitetun sopimuksen perusteella.       teistyön kehittämistä ja syventämistä koske-
21305:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              9
21306: 
21307: vaan pitkän ajanjakson ohjelmaan. Tämä ke-               Kauppamme muiden SEV-maiden kanssa on
21308: hitystyö on tapahtunut pääasiassa tieteellis-         kehittynyt suotuisasti. Suomen vienti euroop-
21309: teknisen yhteistoimintakomitean ja hallitusten        palaisiin SEV-maihin (Neuvostoliitto poisluet-
21310: välisen pysyvän talol!dellisen yhteistyökomis-        tuna) oli tammi-lokakuussa 1978 789 milj.
21311: sion piirissä. Merkittävimpänä komission puit-        markkaa eli noin 10% viime vuoden vastaa-
21312: teissa valmistelluista yhteisistä projekteista voi-   vaa ajanjaksoa suurempi. Tuonti oli samana
21313: daan pitää Kostamuksen rikastamokombinaatin           ajanjaksona 1 096 milj. markkaa, mikä mer-
21314: rakentamista, jonka ensimmäinen vaihe toteu-          kitsi edelliseen vuoteen verrattuna 13,5 % :n
21315: tetaan vuosina 1977-1982. Kertomusvuoden              kasvua.
21316: aikana hanke on suoraan työllistänyt yli 3 000
21317: suomalaista työntekijää.                              148 §/1975 vp.
21318:    Taloudellisen yhteistyökomission 20. yhteis-                 Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
21319: kokous pidettiin Helsingissä marraskuun 21.-                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
21320: 24. päivinä. Komissio hyväksyi mm. vuosien                  ,ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
21321: 1981-85 runkosopimusta valmistelleen työ-                   lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
21322: ryhmän esittämät suositukset, joiden mukaan                 antaman kertomuksen johdosta. Ulko-
21323: uusi runkosopimus tullaan laatimaan samojen                 asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21324: periaatteiden mukaisesti kuin nykyinenkin so-               mm. seuraavaa:
21325: pimus ja sopimuskauden tavaranvaihdon arvo
21326: tulee nousemaan vähintään 12 mrd ruplaan,                       "Ulkomaankauppataseemme tasapai-
21327: kuten pitkän ajanjakson ohjelma edellyttää.                 nottamiseksi on vienninedistämistoimen-
21328: Komissio käsitteli myös teollisen ja muun pro-              piteitä pyrittävä valiokunnan mielestä
21329: jektiyhteistyön, tuotannollisen yhteistyön ja ra-           edelleen kaikin keinoin tehostamaan.
21330: jakaupan kehittämiseen liittyviä kysymyksiä.                    Ulkoasiainvaliokunta on myös jälleen
21331:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä tavaran-                kiinnittänyt huomiota ulkoasiainhallin-
21332: vaihtoa vuonna 1979 koskeva pöytäkirja alle-                nossa palvelevien henkilöiden palkka-
21333: kirjoitettiin Helsingissä 21. 11. 1978. Pöytäkir-           ja työolosuhteisiin. Vaikka ulkoasiain-
21334: ja edellyttää maiden välisen kaupan jatkuvan                ministeriö onkin asettanut kertomus-
21335: vakiintuneella tasolla vuonna 1979. Sekä vien-              vuonna työryhmän pohtimaan ministe-
21336: ti että tuonti kohoavat noin 6 mrd. markkaan,
21337:                                                             riön kansliahenkilöstön palkkauksen
21338: joten kauppavaihto - rajakaUippa ja rakennus-               tarkistamiseen ja kansliahenkilöstön ase-
21339: projektit mukaanluettuina - ylittää 12 mrd.                 man parantamiseen yleensä liittyviä
21340: markan arvon.                                               kysymyksiä, valiokunta on saamiensa
21341:                                                             selvitysten perusteella voinut todeta,
21342:    Kauppavaihdon rakenne on olennaisin osin                 ettei kansliahenkilökunnan ja vahti-
21343: sama kuin kertomusvuonna. Suomen viennissä                  mestarien palkkauksessa ole vielä
21344: tulee metalliteollisuuden tuotteilla olemaan                tällä hetkelläkään tapahtunut paran-
21345: edelleen keskeisin osa vaikkakin vuoteen 1978               nusta. Kun kansliahenkilökunnan palk-
21346: verrattuna toimitukset tulevat jonkin verran                kaus on selvästi muissa ministe-
21347: supistumaan. Tämä johtuu pääasiassa siitä, että             rwlssa toimivan vastaavan henkilös-
21348: eräät suuret laitetoimitukset, kuten Norilsk-               tön palkkauksen alapuolella, vaikka
21349: projekti, saatetaan käytännöllisesti katsoen pää-           kansliahenkilökunnalle ulkoasiainminis-
21350: tökseen tänä vuonna.                                        teriässä asetetaan tavallista suurem-
21351:    Suomen tuonnin valtaosan muodostavat kiin-               pia vaatimuksia esimerkiksi kielitaidon
21352: teät ja nestemäiset polttoaineet. Toisaalta Neu-            osalta, valiokunta edellyttää, että halli-
21353: vostoliiton koneiden ja laitteiden tuonti tulee             tus viipymättä toteuttaa tarvittavat toi-
21354: sovittujen kiintiöiden mukaan kasvamaan noin                menpiteet kansliahenkilökunnan palk-
21355: 20 prosenttia. Vuosi 1979 on kulumassa ole-                 kauksen saattamiseksi oikeudenmukai-
21356: van viisivuotisen runkosopimuksen toiseksi vii-             selle tasolle. Nykyisen palkkauksen riit-
21357: meinen vuosi. Sopimuskauden tavaranvaihdon                  tämättömyys ja jälkeenjääneisyys ovat
21358: tavoitearvoksi on asetettu 9 mrd ruplaa, josta              omiaan vaikeuttamaan pätevän työvoi-
21359: kolmen ensimmäisen vuoden aikana on toteu-                  man saamista kansliatehtäviin ja siten
21360: tunut yli 6 mrd ruplaa eli noin 36 mrd mark-                vähentävät ulkoasiainministeriön työ-
21361: kaa.                                                        tehoa. Samalla valiokunta toteaa, että
21362: 2 1679000931
21363: 10                                   Ulkoasiainministeriö
21364: 
21365:      se on jo aikaisemminkin kiinnittänyt               asiainhallinnon virkailijayhdistys     saa
21366:      hallituksen huomiota mainittuun kysy-              edustajansa lautakuntaan."
21367:      mykseen.
21368:         Edelleen ulkoasiainvaliokunta on voi-       Vienninedistämistoimenpiteitä on tehostettu
21369:      nut havaita, että ulkomaanedustukseen       kehittämällä kaupallisten sihteerien verkostoa.
21370:      siirtyvät ulkoasiainhallinnon viran- ja        Kansliahenkilökunnan palkkaustasoa on py-
21371:      toimenhaltijat joutuvat luopumaan vir-      ritty ja pyritään mahdollisuuksien mukaan pa-
21372:      kaehtosopimusten määrittelemistä eduis-     rantamaan budjettiteitse mm. lakkauttamalla
21373:      ta ja oikeuksista, mikä on erityisen hai-   toimia ja perustamalla vastaava määrä uusia si-
21374:      tallista alimmissa palkkausluokissa ole-    joitukseltaan korkeampiin palkkausluokkiin
21375:      ville. Tämän vuoksi valiokunta edellyt-     kuuluvia toimia. Kansliahenkilökunnan asemaa
21376:      tää, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-    on pyritty parantamaan myös luomalla vuoden
21377:      menpiteisiin myös ulkomaanedustuksen        1978 tulo- ja menoarviossa toteutetun yhte-
21378:      henkilöstön saattamiseksi riittävässä       näisurajärjestelmän puitteissa II ura-alue, joka
21379:      määrin virkaehtosopimusten piiriin. Ul-     esitysten mukaisesti toteutettuna merkitsisi
21380:      koasiainvaliokunta pitää myös tärkeänä,     kansliahenkilöstön virka- ja toimirakenteen pa-
21381:      etteivät ulkomaanedustukseen siirtyvät      ranemista.
21382:      henkilöt joudu missään henkilöstöryh-          Ulkomaanedustuksen lähetetty henkilöstö
21383:      mässä alempaan palkkausluokkaan kuin        siirtyi virkaehtosopimusjärjestelmän piiriin 1.
21384:      mitä heillä oli kotimaassa. Erityisenä      4. 1976.
21385:      puutteena on pidettävä sitä, että ulko-        Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa toteu-
21386:      asianhallinnon kehitysyhteistyö- ja tie-    tettiin myös yhtenäisvirkajärjestelmä, jolloin
21387:      dotustehtävissä toimivien henkilöiden       ulkoasiainministeriön ja ulkomaanedustuksen
21388:      etenemismahdollisuudet      virkaurallaan   virat ja toimet muuttuivat ulkoasiainhallinnon
21389:      ovat yhä järjestämättä eikä tarpeellista    viroiksi ja toimiksi. Uudistus mahdollistaa peri-
21390:      virkaporrastusta ole näiltä osin ole-       aatteessa siirtymisen virantoimituspaikasta toi-
21391:      massa.                                      seen samassa virassa tai toimessa. Tällaisen siir-
21392:         Valiokunta on saamiensa selvitysten      tymisen mahdollistamiseksi myös käytännössä
21393:      nojalla myös saattanut todeta, että siir-   ministeriö esitti em. tulo- ja menoarviossa uu-
21394:      rot ulkomaille aiheuttavat ulkoasiain-      teen järjestelmään liittyviä virka- ja toimira-
21395:      hallinnon palveluksessa oleville huomat-    kenteen muutoksia, joita ei kuitenkaan silloi-
21396:      tavia henkilökohtaisia kustannuksia, jot-   sessa valtiontaloudellisessa tilanteessa voitu to-
21397:      ka voivat johtaa jopa taloudellisiin vai-   teuttaa riittävässä määrin. Neuvottelut valtio-
21398:      keuksiin. Kun esimerkiksi muissa poh-       varainministeriön kanssa on käynnistetty uudel-
21399:      JOismaissa tällaiset kulut korvataan        leen syksyllä 1978 ulkoasiainministeriässä laa-
21400:      asianomaisille täysimääräisinä, tulisi      dituo muistion pohjalta, joka on myös liitetty
21401:      mainittu käytäntö valiokunnan käsityk-      osaksi ministeriön vuosien 1980-84 toiminta-
21402:      sen mukaan pikaisesti omaksua myös          ja taloussuunnitelmaa. Nykyisten siirtymisvel-
21403:      meillä.                                     vollisuutta koskevien säädösten mukaan, viran
21404:         Edelleen valiokunta katsoo, että ul-     tai toimen haltijan joutuessa mahdollisesti siir-
21405:      koasiainhallinnon palveluksessa toimivia    tymään palkkausluokaltaan alempaan virkaan
21406:      henkilöitä edustavan yhdistyksen tuliai     tai toimeen, voidaan 1. 3. 1983 asti palkkaus-
21407:      voida nykyistä suuremmassa määrin           luokkien välinen ero korvata henkilökohtaisena
21408:      osallistua ulkoasiainhallinnon kehittä-     palkanlisänä.
21409:      mistä koskevaan selvitystyöhön. Valio-         Vuonna 1977 mietintönsä jättänyt ulko-
21410:      kunta on kiinnittänyt huomiota siihen,      asiainministeriön yhtenäisvirka- ja uratyöryhmä
21411:      ettei esimerkiksi ulkomaanedustuksen        teki myös esitykset erityisurilla toimivien viran-
21412:      työ- ja palkkaoloja käsittelevässä palk-    ja toimenhaltijoiden, mm. kehitysyhteistyö- ja
21413:      kauslautakunnassa ole henkilökunnan         tiedotustehtävissä toimivien henkilöiden urajär-
21414:      edustajaa, vaikka mainitussa lautakun-      jestelmän kehittämiseksi.
21415:      nassa epäilemättä käsitellään ulkomaan-        Virkamiehille on korvattu kohtuullisiksi kat-
21416:      edustuksen henkilökunnan kannalta var-      sotut muuttokustannukset 25. 5. 1976 ulko-
21417:      sin tärkeitä kysymyksiä. Ulkoasiainva-      maanedustuksen virkamiesten muutto- ja koti-
21418:      liokunta pitää suotavana, että Ulko-        lomamatkakustannusten korvaamisesta annetun
21419:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                               11
21420: 
21421: asetuksen ( 478/76) perusteella. Lisäksi ulko-       tehtävänä on lainojen ja takuiden myöntämi-
21422: maanedustuksen uuden palkkausjärjestelmän            nen käyvin pankkiehdoin ja yhteiskuntatalou-
21423: mukaan suoritetaan viran ja toimen haitijoille      delliset näkökohdat huomioon ottaen Pohjois-
21424: siirtojen yhteydessä varustautumiskorvausta ja      maiden yhteisten etujen mukaisten investointi-
21425: asettautumiskustannusten korvausta.                 projektien ja viennin toteuttamiseksi.
21426:    Ulkoasiainvaliokunnan suositus, joka koskee         Pankin peruspaaoma on 400 miljoonaa
21427: ulkoasiainhallinnon virkailijayhdistyksen edus-     SDR:ää (n. 2 080 milj. markkaa). Elokuussa
21428: tautumista ulkomaanpalkkaoksia ja -korvauksia        1978 jäsenmaat maksoivat kolmannen ja vii-
21429: käsittelevässä lautakunnassa, on toteutunut,        meisen erän pankille sisäänmaksettavasta pe-
21430: sillä henkilöstöjärjestöllä on kaksi edustajaa      ruspääomasta, joka on yhteensä 100 milj.
21431: lakkaotetun ulkomaanedustuksen palkkauslauta-       SDR:ää ja josta Suomen osuus on 16 milj.
21432: kunnan sijaan 23. 6. 1976 asetetussa ulkomaan-      SDR:ää. Peruspääoman jäljellä oleva osa peri-
21433: edustuksen korvauslautakunnassa.                    tään sikäli kuin pankin hallitus pitää sen mak-
21434:                                                     samista pankin velkasitoumusten täyttämisen
21435: 88 §/1976 vp.                                       kannalta välttämättömänä. Peruspääoman ko-
21436:           Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-           rottamisesta päättää Pohjoismaiden ministeri-
21437:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o        neuvosto pankin hallituksen esityksestä.
21438:       28 johdosta hyväksyä ne Pohjoismaiden
21439:       investointipankin perustamista koskevan          Lainanantoon tarkoitettua pääomaa pankki
21440:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat         hankkii ottamalla lainoja sekä jäsenmaista että
21441:       eduskunnan suostUililuksen.                   niiden ulkopuolelta. Myös pankin käytettäväk-
21442:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain            si asetettu pääoma voidaan käyttää lainanan-
21443:       Pohjoismaiden investointipankin perus-        toon. Toistaiseksi pankki on ottanut neljä lai-
21444:       tamista koskevan sopimuksen eräiden           naa, joista kolme dollarimääräistä lainaa yhteis-
21445:       määräysten hyväksymisestä.                    määräitään USD 75 milj. Näistä kaksi on ollut
21446:          Eduskunta edellytti, että Pohjoismai-      ns. eurodollarimarkkinoilla julkisesti liikkeelle
21447:       den investointipankin toiminnassa ote-       laskettua obligaatiolainaa, ja kolmas japanilais-
21448:       taan riittävästi huomioon myös pohjois-       ten pankkien välityksellä sijoitettu yksityinen
21449:       rnaiden väliset taloudelliset kehityserot     velkakirjalaina. Lisäksi pankki on ottanut yh-
21450:       ja toimintaa ohjataan siten, että kehitys-    den 60 milj. DM määräisen obligaatiolainan.
21451:       eroja tasoittamalla voidaan vaikuttaa         Peruspääoman kolmannen erän tultua sisään-
21452:       ehkäisevästi Pohjolan tasapainoista ke-      maksetuksi pankin toimintaa rahoitetaan vas-
21453:       hitystä haittaavaan liialliseen väestön       taisuudessa enenevässä määrin lainanottoa li-
21454:       muuttoliikkeeseen.                            säämällä. Pankin tarkoituksena on yhä laajen-
21455:          Eduskunta korosti lisäksi sosialistis-     taa ot•.olainauspohjaansa ja hankkia käyttöönsä
21456:       ten maiden markkinoiden merkitystä in-       lainanottajien valuuttatoivomukset huomioon-
21457:       vestointipankin toiminnalle ja edellyt-      ottaen useita valuuttoja.
21458:       ti, ettei pankin toimintamahdollisuuk-           Ensimmäisenä tilikautena 1. 6. 1976-31.
21459:       sien ulkopuolelle suljeta näitä markki-       12. 1977 pankki myönsi 15 lainaa yhteismää-
21460:       noita.                                       räitään 103 milj. SDR:ää, josta noin 62 %
21461:          Eduskunta edellytti vielä, että halli-    maksettiin jakson aikana. 31. 12. 1978 mennes-
21462:       tus sisällyttää toiminnastaan vuosittain     sä on pankki myöntänyt 26 investointilainaa
21463:       Eduskunnalle antamaansa kertomukseen         yhteismääräitään 165 miljoonaa SDR:ää. Näistä
21464:       riittävän laajan ja yksityiskohtaisen sel-   11 lainaa kohdistuu joko investointeihin Suo-
21465:       vityksen Pohjoismaiden investointipan-       messa tai investointeihin muissa Pohjoismaissa
21466:       kin toiminnasta kertomusvuoden aikana.       joissa Suomella on intressiä. Tämän lisäksi
21467:                                                    pankki on antanut vientiluottolupauksia joista
21468:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä      tällä hetkellä on voimassa 3, yhteismääräitään
21469: toukokuuta 1976 sanotun lain (474/76) ja           47 milj. SDR:ää. Huomattava osa vientiluotto-
21470: antoi 27 päivänä toukokuuta 1976 asetuksen         lupauksista on suuntautunut sosialistisiin mai-
21471: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 475/         hin, mutta vientiluottoja näihin maihin ei tois-
21472: 76).                                               taiseksi ole jouduttu myöntämään koska poh-
21473:    Pohjoismaiden Investointipankki -     PIP       joismaiset toimittajat eivät ole voittaneet ko.
21474: - aloitti toimintansa elokuussa 1976. Pankin       tarjouskilpailuja.
21475: 12                                      Ulkoasiainministeriö
21476: 
21477:    Toimintansa alkuvaiheessa pankki rahoitti               tyksen vuosikymmenen aikana. Kerto-
21478: myös jo sellaisia käynnissä olevia investointi-            musvuoden aikana kehitysyhteistyöhön
21479: hankkeita, joissa lainan tarve oli välitön. Toi-           osoitetut varat nousivat 0,21 prosent-
21480: minnan painopiste on kuitenkin siirtymässä                 tiin bruttokansantuotteestamme. Ulko-
21481: uusiin, vielä valmisteluvaiheessa oleviin hank-            asiainvaliokunta edellyttää, että kehitys-
21482: keisiin, mikä merkitsee sitä, että ulosmakset-             yhteistyön periaateohjelma ja siihen si-
21483: tujen ja myönnettyjen lainojen suhde tulee                 sältyvä aikataulu kehitysyhteistyölle ase-
21484: aikaa myöten muuttumaan viimemainitun laina-               tettujen tavoitteiden toteuttamiselle
21485: ryhmän hyväksi.                                            sekä ohjelman jälkeen tehdyt mahdolli-
21486:    Pankin toiminnan aikana investointitoiminta             set muut pitkän tähtäyksen suunnitel-
21487: pohjoismaissa on selvästi laantunut. Vuonna                mat kehitysyhteistyön kohdalla saate-
21488: 1978 pankin antolainaus on kohdistunut ener-               taan selontekomenettelyn puitteissa
21489: giainvestointeihin ja rationalisointihankkeisiin,          eduskunnan käsittelyyn. Valiokunta pi-
21490: joissa pyritään olemassa olevien tuotantolaitos-           tää myös tärkeänä, että kansainvälisille
21491: ten kansainvälisen kilpailukyvyn parantamiseen.            elimille Suomen taholta esitettävät ke-
21492: Muina pankkitoiminnan kannalta tärkeinä ra-                hitysyhteistyötavoitteet     ymmärretään
21493: hoituskohteina on jäsenmaiden perusteollisuus.             maatamme velvoittavina ja pidetään
21494: pohjoismainen alihankintatoiminta sekä kone-               huolta siitä, että ne ovat toteuttamis-
21495: pajateollisuuden ja rakennusalan vientiprojektit.          kelpoisia.
21496:                                                               Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta
21497:                                                            käsitellessään jälleen kiinnittänyt huo-
21498: 313 §/1976 vp.                                             mita myös ulkoasiainhallinnon henkilö-
21499:           Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-                  kunnan työ- ja palkkausolosuhteisiin.
21500:        kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              VaHokunta toteaa tyydytyksellä, että
21501:        ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             sen aikaisemmissa yhteyksissä käsittele-
21502:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1974               mä kysymys ulkomaanedustuksessa pal-
21503:        antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                 velevien saattamisesta virkaehtosopimus-
21504:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään               järj.estelmän piiriin on nyt saamassa
21505:        mm. seuraavaa:                                      myönteisen ratkaisun. Edelleen ulko-
21506:           "Ulkoasiainvaliokunta on kertomusta              asiainvaliokunta on havainnut, että ul-
21507:        käsitellessään voinut havaita, että ulko-          komaanedustuksen palkkausjärjestelmän
21508:        asianhallinnon kehittämis- ja koulutus-            uudistamista käsitellyt palkkaustoimi-
21509:        toimintaa, joiden tärkeyteen valiokunta             kunta on jättänyt mietintönsä kertomus-
21510:       on hallituksen kertomuksen johdosta ai-             vuoden aikana ja ulkoasiainministeriö
21511:        kaisemmin antamissaan mietinnöissä                 on asettanut työryhmän valmistelemaan
21512:        kiinnittänyt huomiota, on jatkuvasti               toimikunnan mietinnön aiheuttamia jat-
21513:        tehostettu. Erityisen merkittävänä on              kotoimenpiteitä. Valiokunnan mielestä
21514:        pidettävä sitä, että kertomusvuonna ase-           palkkausuudistusta toteutettaessa olisi
21515:        tettiin koko ullmasiainhallinnon kehit-            pyrittävä palkkaerojen supistamiseen.
21516:        tämistarpeita selvittämään komitea, joka           Ulkoasiainvaliokunta pitää myös tär-
21517:       on sittemmin kertomusvuotta seuraava-               keänä, että varsinainen palkkaus ulko-
21518:       na vuonna saanut mietintönsä valmiiksi.             maanedustuksessa pyritään saamaan ko-
21519:       Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, että tar-          timaan palkkausta vastaavaksi ja paikal-
21520:       vittavien uudistus- ja kehittämistoimen-            lislisiä määrättäessä otetaan huomioon
21521:       piteiden toteuttaminen aloitetaan mah-              virkamiehen perheellisyys sekä kaikki
21522:       dollisimman nopeasti.                               asemapaikan sijainnista johtuvat vaikka-
21523:           Valiokunta on myös pannut merkille,             pa vain väliaikaisetkin erityisolosuhteet.
21524:       että kertomusvuonna on valmistunut                      Ulkoasiainvaliokunta haluaa lopuksi
21525:       kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunnan             jälleen korostaa erityisesti kansliahenki-
21526:       laatima Suomen kehitysyhteistyön peri-              lökunnan palkkauksen ja työolosuhtei-
21527:       aateohjelma, jonka mukaan YK:n aset-                den pikaisen uudistamisen tarvetta ja
21528:       taman, 0,7 prosenttiin bruttokansan-                pitää siirtymistä niin sanottuun yhte-
21529:       tuotteesta nousevan tavoitteen toteutu-             näisurajärjestelmään vallitsevien epä-
21530:       miseen tulisi pyrkiä YK:n toisen kehi-              kohtien korjaamisen kannalta tärkeänä."
21531:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            13
21532: 
21533:     Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n (komi-          kaisesti. Vaidontalouden tila on asettanut tä-
21534:  teanmietintö 1975: 70) jätettyä mietintönsä         hän valitettavasti omat rajoituksensa.
21535: valtioneuvostolle 26. 6. 1975 ulkoasiainminis-          Kehitysyhteistyön selontekojen osalta voi-
21536:  teriässä ryhdyttiin välittömästi toimenpiteisiin    daan todeta Eduskunnan ulkoasiainvaliokun-
21537:  komitean esittämien 178 toimenpide-ehdotuk-         nalle annettavan vuosittain ulkoasiainministe-
21538:  sen toteuttamiseksi. Monet ehdotukset on jo         riön katsauksen, johon sisältyy myös kehitys-
21539: pantu täytäntöön ja kehittämistoimintaa jatke-       yhteistyötä käsittelevä osa.
21540:  taan edelleen tiiviisti, joskin valtiontalouden
21541: kireä tilanne asettaa uudistusten toteuttami-        21 §/1977 vp.
21542:  selle eräitä rajoituksia.                                    Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
21543:     Ulkomaanedustuksessa palvelemaan lähetetty             kunta päätti vuoden 1976 valtiopäivillä
21544: henkilöstö siirtyi ulkomaanedustuksen palk-                annetun hallituksen esityksen n:o 240
21545:  kausjärjestelmän uudistamisen yhteydessä vir-             johdosta hyväksyä ne Suomen tasavallan
21546: kaehtosopimusjärjestelmän piiriin. Huhtikuun               hallituksen ja Ruotsin kuningaskunnan
21547:  1 päivänä 197 6 tuli voimaan ulkomaanedus-                hallituksen välillä tulo- ja omaisuusve-
21548:  tuksen uusi palkk.ausjärjestelmä, jonka perus-            roja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
21549:  tana ovat laki ulkomaanedustuksen viran ja                sen välttämiseksi 27 päivänä kesäkuuta
21550:  toimen haltijain palkkauksesta (317 /76), ase-            1973 tehdyn sopimuksen sekä sopimuk-
21551: tukset ulkomaanedustuksen viran ja toimen                  seen liittyvän pöytäkirjan muuttamista
21552: haltijain palkkauksesta, paikalliskorotuksesta             koskevan, Tukholmassa 9 päivänä mar-
21553:  ja erinäisistä korvauksista ( 477 /76) ja ulko-           raskuuta 197 6 allekirjoitetun lisäsopi-
21554:  maanedustuksen virkamiesten muutto- ja koti-              muksen määräykset, jotka vaativat
21555: lomamatkakustannusten korvaamisesta ( 478/                 Eduskunnan suostumuksen.
21556:  76) sekä valtioneuvoston päätös ulkomaan-                    Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21557: edustuksen virkamiesten paikalliskorotuksesta,             Ruotsin kanssa tulo- ja omaisuusveroja
21558: varustautumiskorvauksesta ja asettautumiskus-              koskevan kaksinkertaisen verotuksen
21559:  tannusten korvauksesta ( 479/76). Edellisiin              välttämiseksi tehdyn sopimuksen sekä
21560: liittyvänä annettiin 29 päivänä heinäkuuta                 sopimukseen liittyvän pöytäkirjan muut-
21561: laki ja asetus ulkoasiainhallinnon viran tai toi-          tamista koskevan lisäsopimuksen eräi-
21562: men haltijan velvollisuudesta siirtyä toiseen              den määräysten hyväksymisestä.
21563: virkaan tai toimeen. Uudistuksessa on ulko-                  Eduskunta edellytti, että Suomen ja
21564: asiainvaliokunnan ulkomaanpalkkausta koske-                Ruotsin hallitusten välillä kunnallisve-
21565: vat toteamukset otettu huomioon. Järjestelmää              ron saamatta jäämisen korvaamisesta
21566: kehitetään edelleen muuttuvia olosuhteita vas-             Ahvenanmaan kunnille jo valmiiksi neu-
21567: taavaksi ottamalla huomioon hinta- ja kustan-              voteltu sopimus saatetaan mahdollisim-
21568: nustason muutokset sekä valuuttakurssien vaih-             man pian voimaan.
21569: telujen merkitykset paikalliskorotuksen mää-
21570: räytymisessä.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
21571:     Edellä mainitut muuttuvat olosuhteet on          elokuuta 1977 sanotun lain (635/77) ja antoi
21572: otettu huomioon suorittamalla ulkomaankor-           18 päivänä elokuuta 1977 asetuksen ( 654/77)
21573: vausten tarkistukset ulkomaanedustuksen vir-         ko. lisäsopimuksen voimaansaattamisesta.
21574: kamiesten paikalliskorotuksesta, varustautumis-         Tasavallan Presidentti antoi 12 päivänä tou-
21575: korvauksesta ja asettautumiskustannusten kor-        kokouuta 197 8 asetuksen Ruotsin kanssa kun-
21576: vauksesta annetullia valtioneuvoston päätöksil-      nallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta
21577: lä huhtikuussa (321/77) ja joulukuussa 1977          eräissä tapauksissa tehdyn pöytäkirjan voimaan-
21578:  ( 1054/77), jolloin tarkistus jouduttiin valtion-   saattamisesta (378/78).
21579: taloudellisista syistä suorittamaan pienempänä
21580: kuin mitä olisi ollut pidettävä välttämättömä-       123 §/1977 vp.
21581: nä, sekä syyskuussa 1978 ( 677/78).                           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
21582:     Ministeriön taholta on kansliahenkilökunnan            lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
21583: palkkausta pyritty parantamaan ulkomaan-                   tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
21584: edustuksen palkkausjärjestelmän uudistami-                 1978 Eduskunta lausui mm.:
21585: sen yhteydessä sekä ministeriön yhtenäis-                     3) Hallituksen esitykseen sisältyy eh-
21586: virka- ja yhtenäisuratyöryhmän mietinnön mu-               dotus yhtenäisvirka- ja urajärjestelmän
21587: 14                                      Ulkoasiainministeriö
21588: 
21589:        toteuttamisesta      ulkoasiainhallinnossa.        merkitystä tähdentävä toimintamme
21590:        Eduskunta on todennut, että uuden jär-             YK:ssa sekä toisaalta monitahoiset toi-
21591:        jestelmän eräs tärkeä kehittämiskohde              menpiteemme Euroopan turvallisuus- ja
21592:        on toisen ura-alueen luominen ulko-                yhteistyökonferenssin     päätösasiakirjan
21593:        asiainhallintoon. Tämän vuoksi Edus-               valtionsisäiseksi ja kansainväliseksi to-
21594:        kunta on edellyttänyt, että yhtenäisura-           teuttamiseksi. Myös valmistautumaila
21595:        järjestelmää edelleen kehitettäessä kiin-          huolellisesti tällä hetkellä jo käynnissä
21596:        nitetään riittävästi huomiota toisen ura-          olevaan Belgradin seurantakokoukseen
21597:        alueen kehittämiseen ulkoasiainhallin-             on maamme taholta luotu edellytyksiä
21598:        non tehtävien rakennetta vastaavaksi.              jännityksen lientymiskehityksen edelleen
21599:                                                           vahvistumiselle.
21600:    Ulkoasianministeriön yhtenäisvinka- ja yhte-               Vakiintuneet läheiset ja luottamuk-
21601: näisuratyöryhmän mietinnössä ( 17. 1. 1977)               selliset suhteet Neuvostoliittoon ovat
21602: esitettiin yksityiskohtaisesti mm. toisen ura-            myös kertomusvuonna kehittyneet suo-
21603: alueen tehtävien sisältö ja määrä. Tämän mie-             tuisasti. Taloudellisen yhteistyön osalta
21604: tinnön mukaisesti ulkoasiainministeriö esitti             on erityisesti mainittava se merkittävä
21605: vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon perustet-                valmistelutyö, jonka tuloksena on sit-
21606: tavaksi tarvittavan määrän toisen ura-alueen              temmin Suomen ja Neuvostoliiton vä-
21607: virkoja ja toimia. Ne oli tarkoitus perustaa lak-         lillä voitu kuluvan vuoden toukokuussa
21608: kauttamaila vastaava määrä alempia virkoja ja             hyväksyä vuoteen 1990 ulottuva mait-
21609: toimia. Samalla oli tarkoitus kehittää toisen             temme kaupallis-taloudellisen sekä teol-
21610: ura-alueen tehtäviä kansliahenkilökunnan ny-              lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön
21611: kyisin hoitamista tehtävistä muuttamalla tar-             kehittämisen ja syventämisen kannalta
21612: vittaessa työnjakoa ministeriössä ja edustois-            mitä merkittävin pitkän ajanjakson oh-
21613: sa toisen ura-alueen edellyttämällä tavalla. Vuo-         jelma. Laajeneva kansainvälinen talou-
21614: den 1978 tulo- ja menoarviossa perustettiin               dellinen yhteistyö asettaa kasvavia vaa-
21615: vain 10 toisen ura-alueen virkaa ja tointa tar-           timuksia myös ulkomaankauppahallin-
21616: peen ollessa yli 120. Ulkoasiainministeriö pyr-           nolle. Tämän vuoksi on valiokunnan
21617: kii edelleen kaikin keinoin toteuttamaan ero.             mielestä aiheellista kiinnittää huomiota
21618: mietinnön mukaisen virka- ja toimirakenteen               sekä hallinnon jatkuvaan kehittämiseen
21619: kehittämisen valtiontalouden sallimissa rajois-           että hallituksen sisäisen työnjaon tar-
21620: sa myös toisen ura-alueen osalta. Asiasta neu-            koituksenmukaisuuteen ulkomaankaup-
21621: votellaan myös valtiovarainministeriön kanssa.            paa koskevissa kysymyksissä.
21622:                                                               Myös perinteinen pohjoismainen yh-
21623: 289 §/1977 vp.                                            teistyö ja kanssakäyminen on jatkunut
21624:          Joulukuun 1 päivänä 1977 Eduskun-                tiiviinä, tuloksellisena ja monitahoise-
21625:       ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja              na. Pohjoismaisen kunnallisen äänioi-
21626:       ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-              keuden ja vaalikelpoisuuden toteuttami-
21627:       tuksen toimenpiteistään vuonna 1976                 nen Suomessa ja Ruotsissa, vuonna
21628:       antaman kertomuksen johdosta. Ulko-                 1974 neljän pohjoismaan välillä allekir-
21629:       asiainvaliokunta lausui mietinnössään               joitetun ympäristönsuojelusopimuksen
21630:       mm.:                                                voimaantulo sekä Pohjoismaiden inves-
21631:          Aktiivisen rauhantahtoisen puolueet-             tointipankin toiminnan käynnistyminen
21632:       tomuuspolitiikkansa mukaisesti maam-                Helsingissä ovat konkreettisia osoituk-
21633:       me on myös kertomusvuonna kehittä-                  sia pohjoismaisen yhteistyön tulokselli-
21634:       nyt ja ylläpitänyt hyviä suhteitaan ulko-           suudesta.
21635:       valtoihin. Näin se on myös voinut                       Kiristynyt tilanne Etelä-Afrikan tasa-
21636:       omalta osaltaan parhaiten edistää jänni-            vallassa sekä voimistuneet pyrkimykset
21637:       tyksen lievenemiseen ja turvallisuuden              Namibian ja Rhodesian kysymysten rat-
21638:       lujittumiseen tähtääviä pyrkimyksiä.                kaisemiseksi olivat keskeisesti esillä
21639:       Keskeisen sijan kansainvälisessä toimin-            kertomusvuonna kansainvälisessä poli-
21640:       nassamme ovat perustellusti saaneet toi-            tiikassa. Suomi on johdonmukaisesti
21641:       saalta aktiivinen maailmanjärjestön ase-            toiminnassaan ja viimeksi YK: n 31. is-
21642:       maa tukeva ja erityisesti aseriisunnan              tuntokaudella käyttämissään yleiskes-
21643:                       1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                15
21644: 
21645: kustelupuheenvuoroissa tähdentänyt eri-                ta säännöllisesti esimerkiksi selonteon
21646: tyisen voimakkaasti apartheid-politiikan               muodossa mahdollisuus ulkopolitiikan
21647: lopettamisen välttämättömyyttä, enem-                  yleislinjoja koskevan keskustelun käy-
21648: mistövallan toteuttamista Rhodesiassa                  miseen. Samalla validkunta haluaa täh-
21649: sekä antanut voimakkaan ja selväsanai-                 dentää ulkoasiainhallinnon alalla toimi-
21650: sen tukensa Namibian itsenäisyyspyrki-                 vien, parlamentaariselta pohjalta koot-
21651: myksille. Valiokunta pitää Suomen                      tujen toimielinten merkityksen lisäämi-
21652: edustajien yleiskokouspuheenvuoroista                  sen tärkeyttä päätöksenteossa.
21653: ilmenevää Etelä-Mrikan kysymyksessä
21654: omaksuttua periaatelinjaa perusteltuna.            Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-
21655: Kuluvana vuonna tapahtunut kehitys              lukuuta 1977 määrätä kirjelmän merkittäväksi
21656: on osoittanut, että käytännön jatkotoi-         pöytäkirjaan tiedoksi ja kertomuksen johdosta
21657:  menpiteet ovat välttämättömiä. Valio-          hyväksytyn ulkoasiainvaliokunnan mietinnön
21658:  kunta toteaa, että diplomaatti- ja ta-         saatettavaksi ulkoasiainministeriön tietoon mie-
21659: loussuhteiden ylläpitäminen Etelä-Afri-         tinnössä mainittujen huomautusten aiheuttamia
21660:  kan tasavallan :kanssa on käynyt yhä           toimenpiteitä varten.
21661:  vaikeammaksi ja että tässä mielessä vii-           Ulkoasiainhallintokomitea 1974:n mietintö
21662:  me syyskuussa pidetyn pohjoismaiden            ( 1975:70) :korosti mm. ulkoasiainministeriön
21663:  ulkoministerikokouksen päätös asettaa          osuutta kauppapolitiikan koordinoinnista vas-
21664:  työryhmä selvittämään mahdollisuuksia          taavana ja neuvottelevana elimenä. Mietinnös-
21665:  yhteisen toimintaohjelman laatimiseen          sä ei pidetty erillisen ulkomaankauppaministe-
21666:  laaja-alaisemmiksi taloudellisiksi toimen-     riön perustamista ajankohtaisena, mutta siinä
21667:  piteiksi Etelä-Aftikkaa vastaan on eri-        lähdettiin sen sijaan siitä, että valtioneuvoston
21668:  tyisen kiireellinen ja poliittisesti perus-    jäsenten tehtäviä vahvistettaessa ulkomaan-
21669:  teltu toimenpide. Konkreettisena ja            kauppaan liittyvät tehtävät keskitettäisiin pää-
21670:  myös nopeimmin vaikuttavana keinona            osiltaan yhdelle ministerille. 1970-luvulla muo-
21671:  rotusorron alaisena kamppailevan eteläi-       toutuneen käytännön mukaan hallituksessa toi-
21672:  sen Afrikan kansojen aseman paranta-           mikin ulkomaankauppaministeri, jonka alaisuu-
21673:  miseksi valiokunta pitää suoran tuen           teen kuuluivat sekä ulkoasiainministeriön kaup-
21674:  voimakasta lisäämistä alueella toimivil-       papoliittinen osasto että kauppa- ja teollisuusmi-
21675:  le vapautuslHkkeille, Lounais-Afrikan          nisteriön kauppaosasto. Tämä käytäntö vastasi-
21676:  vapautusjärjestölle SWAPOlle ja Afri-          kin ulkomaankauppaan liittyvien jatkuvasti laa-
21677:  kan kansalliskongressille ANC:lle.             jenevien tehtävien asettamia vaatimuksia. Ny-
21678:      Hallituksen ulkopolitiikan alaan kuu-      kyistä hallitusta muodostettaessa ei voitu aset-
21679:  luvista aiheista antamat tiedonannot ja        taa erityistä ulkomaankauppaministeriä, jolloin
21680:   selonteot ovat vuotuisten tulo- ja meno-      ulkoasiainministeriön kauppapoliittinen osasto
21681:   arvioesitysten ja hallituksen kertomus-       tuli ulkoasiainministerin ja kauppa- ja teolli-
21682:   ten käsittelyn ohella muodostuneet            suusministeriön kauppaosasto kauppa- ja teolli-
21683:   ainoiksi tilaisuuksiksi Eduskunnassa          suusministerin alaisuuteen. Tämä ratkaisu on
21684:  käytävälle laaja-alaiselle ulkopoliittiselle   luonnollisesti jossain määrin lisännyt koordinaa-
21685:  keskustelulle. Kun lisäksi otetaan huo-        tion tarvetta. Ulkomaankauppa-asioiden hoidon
21686:   mioon, että budjetin käsittely ei tarjoa      kannalta on aiheellista pyrkiä seuraavissa halli-
21687:   parasta mahdollista tilaisuutta laajan        tusratkaisuissa palaamaan aiempaan käytäntöön.
21688:   ulkopoliittisen keskustelun käymiselle            Muilta osin kauppapoliittinen johtojärjestel-
21689:   ja että hallituksen kertomusta käsitel-       mä perustuu paljolti Ulkoasiainhallintokomitea
21690:   täessä keskustelua rajoittaa sidonnai-         1974:n mietinnön suosituksiin. Ulkoasiainmi-
21691:   suus kertomusvuoteen, tiedonannot ja          nisteriön kauppapoliittisen osaston käytännön
21692:   selonteot ovat itse asiassa ainoa tapa        kauppapolitiikan johtamisesta vastaavan johto-
21693:   laaja-alaisen ulkopoliittisen keskustelun     ryhmän ohella johtojärjestelmään kuuluu kaksi
21694:   käymiseen Eduskunnassa. Kun tällaisilla        elintä, joilla pyritään turvaamaan poikittaishal-
21695:   keskusteluilla valiokunnan mielestä oli-      linnollinen koordinointitarve. Kauppapoliittista
21696:   si noudattamaamme ulkopoliittista lin-         neuvotteluryhmää johtaa nykyisin ulkoasiain-
21697:   jaa tukeva ja vahvistava vaikutus, tulisi      ministeri (jäseninä UMn, KTMn, VMn ja
21698:   valiokunnan mielestä Eduskunnalle vara-        SPn edustajat) ja se käsittelee kauppapolitii-
21699: 16                                       Ulk.oasiainministeriö
21700: 
21701:  kan ajankohtaisia suunnittelukysymyksiä sekä         JOlsmaisessa ulkoministerikokouksessa Tukhol-
21702:  kauppapoliti~kan ja yleisen talouspolitiikan         massa elo-syyskuussa 1978. Tählöin ulkominis-
21703:  keskinäistä koordinointia. Ulkoasiainministe-        terit päättivät lisätä ohjelmaan viisumipakon
21704: riön kauppapoliittisen alivaltiosihteerin johdolla    Etelä-Afrikan ~ansalaisille. (Suomi oli sovelta·
21705:  toimii UMn ja KTMn välinen kauppapoliitti-           nut viisumipakkoa jo aiemmin) . Ulkoministerit
21706:  nen koordinointiryhmä, jossa otetaan esille yh-      hyväksyivät myös urheilusuhteiden lopettamis-
21707:  teistä intressiä omaavia kysymyksiä kauppapo-        ta koskevan suosituksen täydennykseksi ehdo-
21708: litiikan, energiapolitiikan ja teollisuuspolitiikan   tuksen käytännön suuntaviivoista suosituksen
21709:  alalta. ULkoasiainministeriö tulee selvittämään,     toteuttamiseksi. Nämä suuntaviivat on kunkin
21710: miten koordinointiryhmän asemaa voitaisiin tu-        pohjoismaan hallituksen toimesta esitetty kan-
21711: levaisuudessa kehittää.                               sallisille urhei1ujärjestöille.
21712:     Kauppapoliittisen neuvotteluryhmän ja koor-          Ministerit antoivat Tukholmassa työryhmälle
21713: dinointiryhmän toiminnan tehostaminen vaatii          edelleen tehtäväksi jatkaa Etelä-Afrikkaa vas-
21714: kuitenkin valmistelutehtävistä vastaavan virka-       taan kohdistuvien toimien suunnittelemista.
21715: miessihteerin asettamista niiden käyttöön. Li-        Työryhmä raportoi seuraavan kerran ulkominis-
21716: säksi on todettava, että ulkoasiainministeriön        tereille Kööpenhaminan ulkoministerikokouk-
21717: kauppapoliittinen osasto kärsii myös yleisem-         sessa maaliskuun 1979 lopulla.
21718: min resurssipulasta.                                     Suomi on muiden Pohjoismaiden tavoin
21719:     Pohjoismaiden ulkoministerikokouksen pää-         YK:n yleiskokouksessa tuominnut voimakkaas-
21720: töksen perusteella on syyskuussa 1977 asetettu        ti Etelä-Afrikan apartheid-politiikan ja tukenut
21721: työryhmä selvittämään mahdollisuuksia yhtei-          toimia apartheidin lopettamiseksi. Pohjoismai-
21722: sen toimintaohjelman laatimiseen laaja-alaisem-       den aloitteesta hyväksyttiin sekä yleiskokouk-
21723: mirksi taloudellisiksi toimenpiteiksi Etelä-Afrik-    sen 32. istunnossa 1977 että 33. istunnossa
21724: kaa vastaan. Työryhmän laatima toimintaohjel-         Etelä-Afrikkaan kohdistuvaa investointikieltoa
21725: ma hyväksyttiin ulkoministerien kokouksessa           koskevat päätöslauselmat, joissa turvallisuus-
21726: Oslossa maaliskuussa 1978. Ohjelma sisältää           neuvostoa pyydetään kiireellisesti harkitsemaan
21727: seuraavat kohdat:                                     kysymystä. Norjan tultua valituksi turvallisuus-
21728:     1. Uusien pohjoismaisten investointien kiel-      neuvoston jäseneksi vuoden 1979 alusta para-
21729: to tai rajoittaminen Etelä-Afrikassa.                 nevat edellytykset pohjoismaisten aloitteiden
21730:                                                       ajamiseksi suoraan turvallisuusneuvostossa.
21731:     2. Neuvottelut pohjoismaisten yritysten
21732: kanssa tuotantotoiminnan rajoittamisesta Etelä-          Vuonna 1977 Suomen hallitus myönsi Na-
21733: Afrikassa.                                            mibian vapautusjärjestölle SWAPO:lle 350 000
21734:                                                       markan avustuksen stipendiaattien kouluttami-
21735:     3. Suositus urheilu- ja kulttuurisuhteiden        seen Suomessa. Vuonna 1978 SWAPO:lle
21736: lopettamisesta Etelä-Afrikan apartheid-hallituk-      myönnettiin 550 000 markkaa. Etelä-Afrikan
21737: sen kanssa.                                           vapautusliike ANC sai ensimmäisen kerran
21738:     4. Avustusten lisääminen pakolaisille, va-        avustuksen suoraan Suomen hallitukselta,
21739: pautusliikkeille ja apartheidin uhreille.             200 000 markkaa. Zimbabwen vapautusliike
21740:     Edelleen toimintaohjelmaan kuuluu, että           ZAPU sai niinikään ensimmäisen kerran
21741: Pohjoismaat tulevat YK:ssa politiikkansa mu-          200 000 markkaa. Edelleen tehtiin vuoden
21742: kaisesti:                                             1978 lopulla päätös 100 000 markan myöntä-
21743:    1. toimimaan sen hyväksi, että turvallisuus-       misestä ZAPU:lle sekä 100 000 markan avus-
21744: neuvosto hyväksyisi päätöksen uusien inves-           tuksesta toiselle Zimbabwen vapautusliikkeelle
21745: tointien kieltämisestä Etelä-Afrikassa;               ZANU:lle.
21746:    2. edistämään turvallisuusneuvoston sitovia
21747: päätöksiä taloudellisista pakotteista Etelä-Af-          §/1978 vp.
21748: rikkaa vastaan;                                                Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
21749:    3. noudattamaan tarkoin turvallisuusneuvos-              kunta päätti vuoden 1977 valtiopäivillä
21750: ton päätöstä pakollisesta aseidenvientikiellosta            annetun hallituksen esityksen n:o 223
21751: Etelä-Afrikkaan.                                            johdosta hyväksyä ne Suomen T asaval-
21752:    Työryhmä sai ulkoministereiltä tehtäväkseen              lan hallituksen ja Kiinan Kansantasaval-
21753: tutkia edelleen, millä toimenpiteillä toiminta-             lan hallituksen välisen merenkulkusopi-
21754: ohjelmaa voitaisiin täydentää. Työryhmän                    muksen määräykset, jotka vaativat
21755: uusia suosituksia käsiteltiin seuraavassa poh-              Eduskunnan suostumuksen.
21756:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978
21757: 
21758:         Samalla Eduskunta hyväksyi lain Kii-               hallituksen esitykset on pyrittävä anta-
21759:       nan Kansantasavallan kanssa tehdyn                   maan Eduskunnalle mahdollisimman
21760:       merenkulkusopimuksen eräiden mää-                    pian.
21761:       räysten hyväksymisestä.
21762:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21763:   Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana          kesäkuuta 1978 sanotun lain.
21764: toukokuuta 1978 sanotun lain (453/78) ja
21765: antoi 7 päivänä kesäkuuta 1978 asetuksen ko.            §/1978 vp.
21766: sopimuksen voimaansaattamisesta ( 454/78).                      Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
21767:                                                             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21768:    §/1978 vp.                                                3 johdosta hyväksyä ne aluksista ja il-
21769:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-                   ma-aluksista tapahtuvan jätteen me-
21770:       kunta päätti vuoden 1977 valtiopäivillä              . reen laskemisen aiheuttaman meren pi-
21771:       annetun hallituksen esityksen n:o 225                 laantumisen ehkäisemiseksi tehdyn yleis-
21772:       johdosta hyväksyä ne lääkintävoimisteli-              sopimuksen määräykset, jotka vaativat
21773:       joiden ( sairasvoimistelijoiden) yhteisis-            Eduskunnan suostumuksen.
21774:       tä    pohjoismaisista     työmarkkinoista                 Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21775:       Tukholmassa 17 päivänä joulukuuta                      aluksista ja ilma-aluksista tapahtuvan
21776:       1976 tehdyn Suomen, Norjan, Ruotsin                    jätteen mereen laskemisen aiheuttaman
21777:       ja Tanskan välisen sopimuksen mää~                     meren pilaantumisen ehkäisemiseksi
21778:       räykset, jotka vaativat Eduskunnan                     tehdyn yleissopimuksen eräiden mää-
21779:       suostumuksen.                                          räysten hyväksymisestä.
21780:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain lää-                   Koska sopimuksen ratifioinnin edel-
21781:       kintävoimistelijoiden yhteisistä pohjois-              lytyksenä on, että Eduskunta on ensin
21782:       maisista työmavkkinoista tehdyn sopi-                  hyväksynyt sopimuksen täytäntöönpa-
21783:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-                   nemiseksi tarpeelliset erityislait ja lain-
21784:       sestä sekä sopimuksen soveltamisesta.                  muutokset, Eduskunta edellytti, että
21785:                                                              mainitun kansallisen täydentävän lain-
21786:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä                  säädännön aikaansaamiseksi tarvittavat
21787: huhtikuuta 1978 sanotun lain (545/78) ja                     hallituksen esitykset on pyrittävä anta-
21788: antoi 14 päivänä heinäkuuta 1978 asetuksen                   maan Eduskunnalle mahdollisimman
21789: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (546/                    pian.
21790: 78).
21791:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
21792:     §/1978 vp.                                       kesäkuuta 1978 sanotun lain.
21793:           Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
21794:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o 2         §/1978 vp.
21795:        johdosta hyväksyä ne jätteen ja muun                    Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-
21796:        aineen mereen laskemisen aiheuttaman                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21797:        meren pilaantumisen ehkäisemisestä                  9 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
21798:        tehdyn yleissopimuksen määräykset, jot-             vallan ja Puolan Kansantasavallan vä-
21799:        ka vaativat Eduskunnan suostumuksen.                lillä kaupan esteiden vastavuoroisesta
21800:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain jät-             poistamisesta tehdyn sopimuksen sekä
21801:        teen ja muun aineen mereen laskemisen               siihen liittyvien pöytäkirjojen määräyk-
21802:        aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäi-              set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
21803:        semisestä tehdyn yleissopimuksen eräi-              muksen.
21804:        den määräysten hyväksymisestä.                          Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21805:           Koska sopimuksen ratifioinnin edel-              Puolan kanssa kaupan esteiden vasta-
21806:        lytyksenä on, että Eduskunta on ensin               vuoroisesta poistamisesta tehdyn sopi-
21807:        hyväksynyt sopimuksen täytäntöönpa-                 muksen eräiden määräysten hyväksymi-
21808:        nemiseksi tarpeelliset erityislait ja lain-         sestä.
21809:        muutokset, Eduskunta edellytti, että
21810:        mainitun kansallisen täydentävän lain-          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
21811:        säädännön aikaansaamiseksi tarvittavat        helmikuuta 1978 sanotun lain (246/78) ja
21812:  3 1679000931
21813: 18                                       Ulkoasiainministeriö
21814: 
21815: antoi 30 päivänä maaliskuuta asetuksen ko.               §/1978 vp.
21816: sopimuksen voimaansaattamisesta (247 /78).                     Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
21817:                                                             kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21818:                                                             66 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
21819:      §/1978 vp.                                             vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-
21820:            Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                  sen kalastuksesta Näätämäjoen kalastus-
21821:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o              alueella tehdyn sopimuksen ja siihen
21822:         48 johdosta hyväksyä ne Suomen ja                   Hittyvän kalastussäännön määräykset,
21823:         Ruotsin välillä kunnallisveron saamatta             jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
21824:         jäämisen korvaamisesta eräissä tapauk-              sen.
21825:         sissa tehdyn pöytäkirjan määräykset,                   Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21826:         jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-                Norjan kanssa kalastuksesta Näätämä-
21827:         sen.                                                joen kalastusalueella tehdyn sopimuk-
21828:                                                             sen ja siihen liittyvän kalastussäännön
21829:   Tasavallan Presidentti antoi 12 päivänä tou-              eräiden määräysten hyväksymisestä.
21830: kokuuta 1978 asetuksen ko. pöytäkirjan voi-
21831: maansaattamisesta (378/78).                             Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
21832:                                                       toukokuuta 1978 sanotun lain (376/78) ja
21833:      §/1978 vp.                                       antoi 12 päivänä toukokuuta 1978 asetuksen
21834:            Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-             ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (377 /
21835:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o        78).
21836:         49 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
21837:         vallan hallituksen ja Jugoslavian Sosia-         §/1978 vp.
21838:         listisen Liittotasavallan hallituksen väli-            Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
21839:         sen kansainvälistä maantieliikennettä               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21840:         koskevan sopimuksen määräykset, jotka               76 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-
21841:         vaativat Eduskunnan suostumuksen.                   vallan hallituksen ja Turkin Tasavallan
21842:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ju-              hallituksen välisen kansainvälistä maan-
21843:         goslavian kanssa tehdyn kansainvälistä              tieliikennettä koskevan sopimuksen
21844:         maantieliikennettä koskevan sopimuk-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
21845:         sen eräiden määräysten hyväksymisestä.              suostumuksen.
21846:                                                                Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21847:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä                Turkin kanssa tehdyn kansainvälistä
21848: heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 787 /78) ja an-              maantieliikennettä koskevan sopimuk-
21849: toi 20 päivänä lokakuuta 1978 asetuksen ko.                 sen eräiden määräysten hyväksymisestä.
21850: sopimuksen voimaansaattamisesta (788/78).
21851:                                                          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
21852:                                                       elokuuta 1978 sanotun lain ( 754/78) ja antoi
21853:      §/1978 vp.                                       6 päivänä lokakuuta 1978 asetuksen ko. sopi-
21854:           Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-              muksen voimaansaattamisesta (755/78).
21855:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21856:         50 johdosta hyväksyä ne Suomen                   §/1978 vp.
21857:         Tasavallan hallituksen ja Helleenien                   Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
21858:         Tasavallan hallituksen välisen kansain-             ta päätti hallituksen esityksen n:o 77
21859:         välistä maantieliikennettä koskevan so-             johdosta hyväksyä ne kansainvälistä
21860:         pimuksen määräykset, jotka vaativat                 suojelua nauttivia henkilöitä vastaan,
21861:         Eduskunnan suostumuksen.                            mukaan lukien diplomaattiset edustajat,
21862:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain                   kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja
21863:         Kreikan kanssa tehdyn kansainvälistä                rankaisemista koskevan yleissopimuksen
21864:         maantieliikennettä koskevan sopimuk-                määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
21865:         sen eräiden määräysten hyväksymisestä.              suostumuksen.
21866:                                                                Samalla Eduskunta hyväksyi lain kan-
21867:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä                sainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä
21868: heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 161/79).                     vastaan, mukaan lukien diplomaattiset
21869:                           1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             19
21870: 
21871:       edustajat, kohdistuvien rikosten ehkäi-       Tasavallan Presidentti määräsi 22 pa1vana
21872:       semistä ja rankaisemista koskevan yleis-   joulukuuta 1978 Eduskunnan vastauksen mer-
21873:       sopimuksen eräiden määräysten hyväk-       kittäväksi valtioneuvoston pöytäkirjaan.
21874:       symisestä.
21875:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä       §/1978 vp.
21876: elokuuta 1978 sanotun lain (880/78) ja antoi               Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
21877: 23 päivänä marraskuuta 1978 asetuksen ko.              kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21878: yleissopimuksen voimaansaattamisesta ( 881/            197 johdosta hyväksyä ne Suomen,
21879:                                                        Norjan ja Tanskan sekä Tansanian vä-
21880: 78).
21881:                                                        lillä Tansanian johtamistaidon instituu-
21882:                                                        tin perustamisesta ja käytöstä tehdyn
21883:    §/1978 vp.
21884:          Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-               sopimuksen jatkamista koskevan sopi-
21885:       ikunta päätti hallituksen esityksen n:o          muksen määräykset, jotka vaativat
21886:       93 johdosta hyväksyä ne Suomen, Nor-             Eduskunnan suostumuksen.
21887:       jan ja Ruotsin välisen määrätynlaista
21888:       henkilökuljetusta maanteitse koskevan         Tasavallan Presidentti määräsi 22 pa1vana
21889:       sopimuksen määräykset, jotka vaativat      joulukuuta 1978 Eduskunnan vastauksen mer-
21890:       Eduskunnan suostumuksen.                   kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
21891:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain         tetuksi.
21892:       Norjan ja Ruotsin kanssa tehdyn mää-
21893:       rätynlaista henkilökuljetusta maanteitse       §/1978 vp.
21894:       koskevan sopimuksen eräiden määräys-                 Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
21895:       ten hyväksymisestä.                               ta päätti hallituksen esityksen n:o 198
21896:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä            johdosta hyväksyä ne Suomen, Norjan,
21897: kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 537 /78) ja an-           Ruotsin ja Tanskan välillä kunnallises-
21898: toi 29 päivänä kesäkuuta 1978 asetuksen ko.             ta yhteistyöstä yli pohjoismaisten valta-
21899: sopimuksen voimaansaattamisesta (538/78).               kunnanrajojen tehdyn sopimuksen mää-
21900:                                                         räykset, jotka vaativat Eduskunnan
21901:    §/1978 vp.                                           suostumuksen.
21902:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21903:       ta päätti hallituksen esityksen n:o 102           Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan
21904:       ~ohdosta hyväksyä ne vuoden 1976 kan-             välillä kunnallisesta yhteistyöstä yli
21905:       sainvälisen kahvisopimuksen määräyk-              pohjoismaisten valtakunnanrajojen teh-
21906:       set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-            dyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
21907:       muksen.                                           väksymisestä.
21908:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21909:       vuoden 1976 kansainvälisen kahvisopi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
21910:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-       joulukuuta 1978 sanotun lain ( 49/79) sekä
21911:       sestä sekä kahvin tuonnin säännöste-       antoi 12 päivänä tammikuuta 1979 asetuksen
21912:       lystä sanotun sopimuksen perusteella.      ko. sopimuksen voimaansaattamisesta (50 /79).
21913:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
21914: elokuuta 1978 sanotun lain (723/78) ja antoi        §/1978 vp.
21915: 22 päivänä syyskuuta 1978 asetuksen ko. sopi-             Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
21916: muksen voimaansaattamisesta ( 724/78) .                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21917:                                                        199 johdosta hyväksyä ne vehnän kaup-
21918:     §/1978 vp.                                         paa koskevan vuoden 1971 yleissopi-
21919:           Lokakuun 27 päivänä 1978 Eduskun-            muksen ja elintarvikeapua koskevan
21920:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 196         vuoden 1971 yleissopimuksen voimassa-
21921:        johdosta hyväksyä ne Kenialie annetta-          olaajan neljänneksi pidentämiseksi teh-
21922:        vaa pohjoismaista osuustoiminta-apua            tyjen vuoden 1978 pöytäkirjojen mää-
21923:        koskevan sopimuksen määräykset, jotka           räykset, jotka vaativat Eduskunnan
21924:        vaativat Eduskunnan suostumuksen.               suostumuksen.
21925: 20                                      Ulkoasiairuninisteriö
21926: 
21927:    Tasavallan Presidentti määräsi 1 päivänä jou-           tuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
21928: lukuuta 1978 Eduskunnan vastauksen merkit-                 sen estämiseksi Helsingissä 12 päivänä
21929: täväksi valtioneuvoston pöytäkirjaan.                      toukokuuta 1976 tehdyn sopimuksen
21930:                                                            määräykset, jotka vaativat Eduskunnan
21931:      §/1978 vp.                                            suostumuksen.
21932:            Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                  Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21933:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o             Tansanian kanssa tulo- ja varallisuus-
21934:         205 johdosta hyväksyä Suomen Tasa-                 veroja koskevan kaksinkertaisen vero-
21935:         vallan hallituksen ja Sosialististen Neu-          tuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-
21936:         vostotasavaltojen Liiton hallituksen               sen estämiseksi tehdyn sopimuksen .eräi-
21937:         kesken 31 päivänä elokuuta 1978 alle-              den määräysten hyväksymisestä.
21938:         kirjoitetun sopimuksen Sosialististen
21939:         Neuvostotasavaltojen Liiton hallituksen       Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
21940:         Suomen Tasavallan hallitukselle myön-       marraskuuta 1978 sanotun lain ( 1006/78) ja
21941:         tämästä luotosta erikoiskalustotoimitus-    antoi 15 päivänä joulukuuta 1978 asetuksen
21942:         ten maksua varten sekä                      ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 1007 J
21943:            oikeuttaa valtioneuvoston ottamaan       78).
21944:         sopimuksessa     tarkoitetun      emntaan
21945:         50 000 000 ruplan määräisen valtiolai-         §/1978 vp.
21946:         nan.                                                  Marraskuun 21 pa1vana 1978 Edus-
21947:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21948:    Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä jou-          211 johdosta hyväksyä ne Suomen Ta-
21949: lukuuta 1978 Eduskunnan vastauksen merkit-                savallan ja Belgian Kuningaskunnan vä-
21950: täväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-           lillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan
21951: tuksi ja antoi 28 päivänä joulukuuta 1978 ase-            kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
21952: tuksen ko. sopimuksen voimaansaattamisesta                seksi ja veron kiertämisen estämiseksi
21953: ( 1101/78).                                               Brysselissä 18 päivänä toukokuuta 1976
21954:                                                           tehdyn sopimuksen määräykset, jotka
21955:      §/1978 vp.                                           vaativat Eduskunnan suostumuksen.
21956:            Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                   Samalla Eduskunta hyväksyi lain
21957:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o            Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja
21958:         206 johdosta hyväksyä ne Suomen Ta-               koskevan kaksinkertaisen verotuksen
21959:         savallan hallituksen ja Puolan Kansan-            välttämiseksi ja veron kiertämisen es-
21960:         tasavallan hallituksen välillä tulo- ja           tämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
21961:         varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-          määräysten hyväksymisestä.
21962:         sen verotuksen välttämiseksi Helsingis-
21963:         sä 26 päivänä lokakuuta 1977 tehdyn           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
21964:         sopimuksen määräykset, jotka vaativat       marraskuuta 1978 sanotun lain (1002/78) ja
21965:         Eduskunnan suostumuksen.                    antoi 15 päivänä joulukuuta 1978 asetuksen
21966:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain          ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 1003/
21967:         Puolan kanssa tulo- ja varallisuusveroja    78).
21968:         koskevan kaksinkertaisen verotuksen
21969:         välttämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-          §/1978 vp.
21970:         den määräysten hyväksymisestä.                       Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-
21971:                                                           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
21972:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä              212 johdosta hyväksyä ne Suomen Ta-
21973: marraskuuta 1978 sanotun lain (338/79).                   savallan ja Romanian Sosialistisen Tasa-
21974:                                                           vallan välillä tulo- ja varallisuusveroja
21975:      §/1978 vp.                                           koskevan kaksinkertaisen verotuksen
21976:           Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                välttämiseksi ja veron kiertämisen estä-
21977:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o            miseksi Helsingissä 18 päivänä elokuu-
21978:         207 johdosta hyväksyä ne Suomen ja                ta 1977 tehdyn sopimuksen määräykset,
21979:         Tansanian välillä tulo- ja varallisuus-           jotka vaativat Eduskunnan suostumuk-
21980:         veroja koskevan kaksinkertaisen vero-             sen.
21981:                           1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            21
21982: 
21983:         Samalla Eduskunta hyväksyi lain Ro-             den tekstiilituotteiden Intiasta tapahtu-
21984:       manian kanssa tulo- ja varallisuusveroja          van tuonnin rajoittamista ja valvomista
21985:       koskevan kaksinkertaisen verotuksen               koskevan sopimuksen voimaansaattami-
21986:       välttämiseksi ja veron kiertämisen es-            sesta (A n:o 19), ettei sanottua ase-
21987:       tämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden               tusta ole kumottava.
21988:       määräysten hyväksymisestä.
21989:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä ke-
21990:   Ta~avallan Presidentti vahvisti 24 patvana     säkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli mer-
21991: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 1004/78) ja      kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
21992: antoi 15 päivänä joulukuuta 1978 asetuksen
21993: ko. sopimuksen voimaansaattamisesta ( 1005/         §/1978 vp.
21994: 78).                                                      Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun-
21995:                                                        ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
21996:    §/1978 vp.                                          saatettu 14 päivänä heinäkuuta 1978
21997:          Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-               annettu asetus Bulgarian kanssa kau-
21998:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o           pan esteiden vastavuoroisesta poistami-
21999:       260 johdosta hyväksyä ne Genevessä               sesta tehdyn sopimuksen 9 artiklan so-
22000:       7 päivänä lokakuuta 1977 tehdyn vuo-             veltamisesta (A n:o 22), ettei sanottua
22001:       den 1977 kansainvälisen sokerisopimuk-           valtioneuvoston asetusta ole kumottava.
22002:       sen määräykset, jotka vaativat Edus-
22003:       kunnan suostumuksen.                          Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
22004:          Samalla Eduskunta hyväksyi lain         lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
22005:       vuoden 1977 kansainvälisen sokerisopi-     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22006:       muksen eräiden määräysten hyväksymi-
22007:       sestä sekä sokerin tuonnin säännöstelys-      §/1978 vp.
22008:       tä sanotun sopimuksen perusteella.                 Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
22009:                                                        kunta hyväksyi ulkoasiainvaliokunnan
22010:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä           mietinnön Pohjoismaiden neuvoston
22011: joulukuuta 1978 sanotun lain (97 /79).                 Suomen valtuuskunnan Pohjoismaiden
22012:                                                        neuvoston toiminnasta vuodelta 1977
22013:    §/1978 vp.                                          antaman kertomuksen johdosta.
22014:         Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
22015:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      Tasavallan Presidentti määräsi 3 päivänä
22016:       saatettu 7 päivänä kesäkuuta 1978 an-      marraskuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
22017:       nettu asetus Intian kanssa tehdyn eräi-    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
22018: 22
22019: 
22020: 
22021: 
22022: 
22023:                                       Oikeusministeriö
22024: 31 §/1947 vp.                                          Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-
22025:          Huhtikuun 22 päivänä 1947 Edus-            säkuuta 1959 antaa valtioneuvostolle tehtä-
22026:       kunta on käsitellessään hallituksen vuo-      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
22027:       den 1945 valtiopäivillä antamaa esitystä      tuviin toimenpiteisiin.
22028:       n:o 92 velkakirjalainsäädännöksi ja              Lainvalmistelukunnassa on laadittu ehdotus
22029:       asian yhteydessä esiintulleita saamis-        hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi va-
22030:       oikeuden vanhentumistapauksia, kiinnit-       kuustoimenpiteistä sakon ja eräiden muiden
22031:       tänyt huomiota siihen, että vanhentu-         rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpa-
22032:       mista koskevat lain määräykset ovat           non sekä rikokseen perustuvien korvausten
22033:       epäyhtenäisiä ja vanhentuneita. Edus-         perimisen turvaamiseksi, mikä ehdotus sisältää
22034:       kunta lausui pitävänsä sen vuoksi suo-        Eduskunnan toivomuksessa tarkoitetut sään-
22035:       tavana niiden kokonaisuudessaan uudis-        nökset. Vuoden 1964 aikana on esitysehdotuk-
22036:       tamista.                                      sesta hankittu tarpeelliset lausunnot. Lainval-
22037:                                                     mistelukunnassa valmistui vuonna 1973 ehdo-
22038:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä hei-    tus laiksi pakkokeinoista rikosasioissa, johon
22039: näkuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtä-         sisältyvät myös vakuustakavarikkoa koskevat
22040: väksi ryhtyä Eduskunnan huomautuksista ai-          säännökset. Ehdotus on ollut lausuntomenette-
22041: heutuviin toimenpiteisiin.                          lyn kohteena, minkä pohjalta esitys on viimeis-
22042:    Vaitioneuvoston toimeksiannosta laadittiin       teltävänä.
22043: 1950-luvulla ehdotus vanhentumissäännöstön
22044: uudistamisesta. Sen jälkeen asiaa on käsitelty      3 §/1960 vp.
22045: pohjoismaisessa yhteistyössä. Pohjoismaiden                  Toukokuun 31 päivänä 1960 Edus-
22046: neuvosto katsoi istunnossaan vuonna 1977, että            kunta edellytti käsitellessään hallituksen
22047: neuvoston vuonna 1965 antama suositus oli                 vuoden 1959 valtiopäivillä antamaa esi-
22048: katsottava loppuunkäsitellyksi, kun oli todettu,          tystä n:o 33, että hallituksen toimesta
22049: että Norjassa oli annettu lakiesitys, että Ruot-          ensi tilassa ryhdytään valmistelemaan
22050: sissa annettu lakiesitys oli tullut hylätyksi ja          kutsuja ja tiedoksiautoja koskevien sään-
22051: että Suomessa ja Tanskassa ei ollut voitu saat-           nösten uudistamista.
22052: taa valmistelutyötä valmiiksi.
22053:    Muiden lainvalmistelutehtävien vuoksi ei             Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä elo-
22054: Suomessa ole vuoden 1978 aikana valmisteltu         kuuta 1960 määrätä Eduskunnan vastaukseen
22055: vanhentumislainsäädäntöä.                           sisältyvän lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
22056:                                                     hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
22057: 36 §/1959 vp.                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausuman aiheut-
22058:          Huhtikuun 24 päivänä 1959 Edus-            tamiin toimenpiteisiin.
22059:       kunta käsitellessään hallituksen vuoden           Oikeusministeriö asetti 20 päivänä marras-
22060:       1958 valtiopäivillä antamaa esitystä n:o      kuuta 1972 työryhmän selvittämään haastetta
22061:       2 laiksi takavarikosta ja etsinnästä ri-      ja sen tiedoksi antamista koskevien sekä niihin
22062:       kosasioissa ja laiksi rikoslain 16 luvun      liittyvien säännösten uudistamista.
22063:       17 §: n muuttamisesta päätti lausua toi-         Työryhmän laatima alustava raportti valmis-
22064:       vomuksen, että hallitus kiireellisesti val-   tui helmikuussa 1973 ja se on ollut lausunto-
22065:       mistuttaisi ja Eduskunnalle antaisi esi-      kierroksella. Raportin käsittelyn pohjalta ase-
22066:       tyksen niin sanottua vakuustakavarikkoa       tettiin 31 päivänä lokakuuta 1973 uusi työ-
22067:       koskevaksi laiksi.                            ryhmä suunnittelemaan haaste- ja tiedoksianto-
22068:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                23
22069: 
22070: menettelyn kehittämistä ja tekemään tarpeelli-              ta, lain rikoslain 6 luvun muuttamisesta
22071: siksi katsomansa esitykset lainsäädännöllisiksi            ja lain vaarallisten rikoksenuusijain eris-
22072: ja muiksi toimenpiteiksi. Työryhmän valmista-               tämisestä annetun lain muuttamisesta
22073: masta lakiehdotuksesta on pyydetty asiantunti-             on kiinnittänyt huomiota siihen, ettei
22074: joilta lausuntoja. Lakiehdotuksen oltua minis-             rangaistusten yhdistämissäännöksiämme
22075: teriössä jatkokäsittelyssä asetettiin tammikuus-           yhteistoimintalain 29 §:n mukaan ole
22076: sa 1976 tiedoksiantolakiehdotuksen tarkistus-               sovellettava eikä sellaisinaan aina voi-
22077: työryhmä, joka saattoi loppuun tiedoksiauto-               taisikaan soveltaa muussa pohjoismaassa
22078: lainsäädännön uudistamista koskevan valmiste-              tuomittuun rangaistukseen. Kun yhdis-
22079: lutyön. Tarkistustyöryhmä laati hallituksen esi-           .tämissäännöstemme soveltaminen kui-
22080: tyksen muotoon ehdotuksen tiedoksiautolaiksi               tenkin olisi tuomitun edun mukaista,
22081: ja laiksi oikeudenkäymiskaaren 11 luvun muut-              Eduskunta piti tärkeänä, että hallitus
22082: tamisesta (Tiedoksiantolakityöryhmän mietin-               kiinnittää huomiota tähän vaikeaan ky-
22083: tö, Oikeusministeriön lainsäädäntöosaston jul-             symykseen, ja, ellei asia muutoin ole
22084: kaisu 15/1977). Ehdotus on ollut lausunto-                 käytännössä hoidettavissa, tarvittaessa
22085: menettelyn kohteena. Kertynyttä lausuntoaineis-            ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin.
22086: toa on käsitelty oikeusministeriön lainvalmis-
22087: teluosastossa.                                         Tasavallan Presidentti päätti 20 päivänä ke-
22088:                                                     säkuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22089: 25 §/196.3 vp.                                      ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22090:           Toukokuun 28 päivänä 1963 Edus-           menpiteisiin.
22091:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-          Rangaistusten yhdistämistä koskevien sään-
22092:        sen n:o 13 Suomen rikosoikeuden sovel-       nösten kokonaisuudistus on ollut valmistelta-
22093:       tamisalaa koskevan lainsäädännön uudis-       vana oikeusministeriön 17 päivänä toukokuuta
22094:        tamisesta samalla päätti lausua toivo-       1968 asettamassa rikoskonkurrenssi toimikun-
22095:       muksen, että hallitus kiireellisesti laadi-   nassa, joka 10 päivänä huhtikuuta 1972 jätti
22096:        tuttaisi ja antaisi Eduskunnalle esityk-     mietintönsä. Mietinnöstä hankittujen lausunto-
22097:        sen Suomen ulkopuolella tapahtuvien          jen perusteella yhdistämissäännöstön uudista-
22098:        tieliikennerikosten rankaisemista koske-     minen on ollut valmisteltavana oikeusministe-
22099:       vaksi lainsäädännöksi.                        riössä. Sen jälkeen kun asiaa valmistelemaan
22100:                                                     määrätty työryhmä julkaisi mietintönsä, on jat-
22101:    Tasavallan Presidentti päätti kesäkuun 20        kovalmistelua suoritettu lainsäädäntöosastolla.
22102: päivänä 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi     Uusi ehdotus rikosten yhtymistä koskevan lain-
22103: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin         säädännön uudistamisesta on valmistunut ja
22104: toimenpiteisiin.                                    siitä on elokuussa 1978 saatu laintarkastus-
22105:    Eduskunnan toivomuksen pohjalta asia on          kunnan lausunto. Lakiesitystä viimeistellään
22106: ollut valmisteltavana pohjoismaisena lakiyhteis-    oikeusministeriössä.
22107: työnä. Rikoslain soveltamisalaa liikennerikos-
22108: ten osalta koskeva asia on vireillä oikeusapua      90 §/1963 vp.
22109: rikosasioissa koskevien kansainvälisten sopi-                Lokakuun 1 päivänä 1963 Eduskunta
22110: musten valmistelun yhteydessä. Rangaistusten              hyväksyessään hallituksen esityksen n:o
22111: täytäntöönpanon osalta asia on valmisteltavana            65 ·johdosta lain vesilain muuttamisesta
22112: oikeusministeriössä.                                      edellytti, että hallitus kiireellisesti antaa
22113:                                                           Eduskunnalle esityksen vesilain muutok-
22114: 43 §/1963 vp.                                             senhakua koskevan 17 luvun muuttami.
22115:          Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskunta                sesta. Samalla Eduskunta edellytti, että
22116:       hyväksyessään hallituksen esityksen n:o             vesilain 16 luvun 24 §:n mukaista en-
22117:       37 johdosta lain Suomen ja muiden                   nakkokorvausta vahvistettaessa vahin-
22118:       pohjoismaiden välisestä yhteistoiminnas-            gosta, haitasta ja muusta edunmenetyk~
22119:       ta rikosasioissa annettujen tuomioiden              sestä on kiinnitettävä huomiota myös-
22120:       täytäntöönpanosta, lain ehdollisesta ran-           kin kalakannan säilyttämiseen.
22121:       gaistustuomiosta annetun lain muutta-
22122:       misesta, lain rangaistusten täytäntöön-         Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä lo-
22123:       panosta annetun asetuksen muuttamises-        kakuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22124: 24                                      Oikeusministeriö
22125: 
22126: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-      siin korkeimman oikeuden kolmijäsenisessä
22127: menpiteisiin.                                      jaostossa. Luvan myöntämisen jälkeen asian
22128:    Vuonna 1971 asetetun vesilain tarkistamis-      käsittelyä jatkettaisiin korkeimman oikeuden
22129: komitean tehtävänä oli mm. tarkistaa vesiasiain    täysilukuisessa, vähintään viiden jäsenen muo-
22130: käsittelyä koskevat säännökset kiinnittäen huo-    dostamassa jaostossa.
22131: miota muutoksenhakujärjestelmän yksinkertais-         Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
22132: tamiseen. Komitea jätti mietintönsä 12 päivänä     siin.
22133: tammikuuta 1973. Mietintö oli vuoden 1973
22134: aikana laajan lausuntomenettelyn kohteena. Yh-     90 § 12 kohta/1965 vp.
22135: teenveto lausunnoista on julkaistu. Lausuntojen             Kesäkuun 1 päivänä 1965 Eduskunta
22136: pohjalta on esitysehdotusta valmisteltu lainsää-         päätti erään toivomusaloitteen johdosta
22137: däntöosastossa. Esitysehdotuksesta on touko-             lausua toivomuksen, että hallitus kii-
22138: kuussa 1978 pyydetty laintarkastuskunnan lau-            reellisesti valmistaisi ja antaisi Edus-
22139: sunto.                                                   kunnalle sellaisen esityksen rikosasiain
22140:                                                          oikeudenkäyntiä koskevan lainsäädän-
22141: 151 §/1964 vp.                                           nön osittaisesta uudistamisesta, johon
22142:          Joulukuun 14 päivänä 1964 hyväk-                sisältyvät säännökset rikoksesta epäilty-
22143:       syessään hallituksen esityksen n:o 129             nä pidätetyn puolustuksesta.
22144:       johdosta lain korkeimmasta oikeudesta
22145:       annetun lain muuttamisesta, lain oikeu-         Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä hei-
22146:       denkäymiskaaren 30 luvun muuttami-           näkuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22147:       sesta, lain ulosottolain 10 luvun muut-      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22148:       tamisesta, lain sotilasvammalain muutta-     toimenpiteisiin.
22149:       misesta, lain tapaturmavakuutuslain
22150:       muuttamisesta, lain jakolain muuttami-          Asia on vireillä oikeusministeriössä esitutkin-
22151:       sesta ja lain leimaverolain muuttami-        taa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasioissa
22152:       sesta Eduskunnan käsityksen mukaan           koskevan lainvalmistelutehtävän yhteydessä. Ri-
22153:       olisi kysymystä korkeimman oikeuden          koksesta epäillyn puolustusta koskeva ehdotus
22154:       työnjärjestelystä edelleen tutkittava ja     on valmis, mutta sen antamista Eduskunnalle
22155:       uudella, Eduskunnassa perustuslainsää-       on jouduttu valtiontalouden vaikean tilanteen
22156:       däntöjärjestyksessä käsiteitäväHä lain-      vuoksi siirtämään toistaiseksi. Uudistuksesta
22157:       muutoksella olisi tehtävä muutoksen-         aiheutuisi valtiolle noin viiden miljoonan mar-
22158:       hakulupaa koskevien hakemusten käsit-        kan vuotuiset lisämenot.
22159:       teleminen kolmijäsenisissä jaostoissa
22160:       mahdolliseksi sotaoikeusasioissa lukuun-     274 § 18 kohta/1965 vp.
22161:       ottamatta kaikissa niissä asioissa, joissa            Tammikuun 25 päivänä 1966 Edus-
22162:       muutoksenhaku korkeimmassa oikeudes-               kuuta päätti eräiden vuosien 1962 ja
22163:       sa on sallittu ainoastaan myönnetyn                1965 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
22164:       muutoksenhakuluvan nojalla. Pääasiaa               aloitteiden johdosta lausua toivomu.~sen,
22165:       koskevat ratkaisut olisi korkeimmassa              että hallitus selvityttäisi vankiloissamme
22166:       oikeudessa edelleen tehtävä aina jaos-             hoidollisen henkilökunnan tarpeen sekä
22167:       tossa, jossa on vähintään viisi jäsentä.           ryhtyisi sellaisen selvityksen samoin
22168:                                                          kuin oikeusministeriön asettaman toimi-
22169:    Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä hel-         kunnan valmisteltavana olevan, nuoriso-
22170: mikuuta 1965 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-           rikollisuuden torjuntaa koskevan selvi-
22171: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin              tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin
22172: toimenpiteisiin.                                         nuorten lainrikkojain kasvattamiseksi
22173:    Hallituksen esitys Eduskunnalle muutoksen-            yhteiskuntaan sopeutuviksi sekä nuorten
22174: hakua korkeimpaan oikeuteen koskevien sään-              uusintarikollisuuden ehkäisemiseksi.
22175: nösten uudistamisesta on annettu 26 päivänä
22176: toukokuuta 1978 (esitys n:o 106/1978 vp.).            Tasavallan Presidentti päätti 13 päivänä tou-
22177: Esityksen mukaan kaikki korkeimman oikeu-          kokuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
22178: den muutoksenhakulupaa koskevat asiat,             si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
22179: sotaoikeusasioita lukuun ottamatta, käsiteltäi-    viin toimenpiteisiin.
22180:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               25
22181: 
22182:     V aitioneuvosto asetti 9 päivänä maaliskuuta            hallitus antaisi suorittaa tutkimuksen
22183: 1967 komitean, jolle annettiin tehtäväksi laa-              siitä, olisiko oikeus korvauksen saami-
22184: tia toivomuksessa tarkoitetun nuorisorikolli-               seen ulotettava koskemaan koko valtion
22185: suustoimikunnan periaatem1etmnön pohjalta                   viran- ja toimenhaltijakuntaa ja, mikäli
22186: tarpeellisiksi havaitut esitysehdotukset. Komi-             hallitus katsoo olevan aihetta laajentaa
22187: tea antoi mietintönsä 20 päivänä huhtikuuta                 korvaukseen oikeutettujen viran- ja toi-
22188: 1970 ja siitä on hankittu lukuisien viranomais-             menhaltijain piiriä, antaisi Eduskun-
22189: ten ja järjestöjen lausunnot sekä näiden perus-             nalle tätä koskevan esityksen.
22190: teella laaditusta esitysehdotuksesta laintarkas-
22191: tuskunnan lausunto. Komitean ehdotuksia ei              Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-
22192: ole katsottu voitavan toteuttaa. Oikeusminis-        lukuuta 196 7 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22193: teriön työryhmä on vuonna 1978 luovuttanut           ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
22194: mietinnön, joka sisältää ehdotuksen nuoria ri-       menpiteisiin.
22195: koksentekijöitä koskevan lainsäädännön uudis-           Hallitus on 1 päivänä joulukuuta 1978 anta-
22196: tamisesta.                                           nut Eduskunnalle esityksen eräiden vahingon-
22197:     Vankien koulutus-, huolto- ja kuntoutustoi-      korvausta koskevien säännösten muuttamisesta
22198: men kehittämistä kiinteäksi toimintaJsekto-           (esitys n:o 261/1978 vp.). Esitykseen sisältyy
22199: riksi vankiloissa on jatkettu ja samalla tarkas-     ehdotus virkatointa suoritettaessa aiheutuneiden
22200:  tettu hoidollisen henkilöstön tehtäväkenttää ja     vahinkojen korvaamisesta eräissä tapauksissa
22201:  työnjakoa. Vankiloiden ja opetusviranomaisten       annetun lain 1 ja 3 § :n muuttamisesta. Siinä
22202: välistä yhteistyötä on lisätty kehittämällä van-     ehdotetaan lakia muutettavaksi Eduskunnan lau-
22203:  kilassa tapahtuvaa opetusta peruskoulujärjes-       sumassa edellytetyllä tavalla.
22204:  telmän mukaisesti. Vankeinhoito- ja työvoima-          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
22205:  viranomaisten välistä yhteistyötä erityisesti       menpiteisiin.
22206:  nuorten vankien työhön ja koulutukseen si-
22207:  joittumisen edistämiseksi vapautumisen jälkeen
22208:  on edelleen pyritty lisäämään.                      7 §/1969 vp.
22209:     Keravan nuorisovankilassa kertomusvuoden                  Maaliskuun 11 päivänä 1969 Edus-
22210:  lopulla käyttöönotetut monitoimikeskuksen ti-             kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
22211:  lat edistävät merkittävästi peruskouluopetuksen           valtiopäivillä antaman esityksen n:o 148
22212:  antamista sekä kirjasto-, liikunta- ja harrastus-         johdosta lain ennakkoperintälain muut-
22213:  toimintaa.                                                tamisesta ja lain työnantajan sosiaalitur-
22214:                                                            vamaksusta annetun lain muuttamisesta.
22215: 87 §/1967 vp.                                                 Hyväksyessään lain Eduskunta katsoi
22216:          Joulukuun 12 päivänä 1967 hyväk-                  tarpeelliseksi huomauttaa, että ennakko-
22217:       syessään hallituksen vuoden 1966 valtio-             perintälain 7 § :n muuttamisen lisäksi
22218:       päivillä annetun esityksen n:o 67 joh-               olisi aiheellista muuttaa etuoikeusase-
22219:       dosta lain rikoslain muuttamisesta, lain             tuksen 4 a §:ää siten, että konkurssipe-
22220:       ulosottolain 3 luvun 30 §:n muuttami-                sän tai sivullisen suoritettua työntekijälle
22221:       sesta, lain rajavartiolaitoksesta annetun            vain nettopalkan, tilittämättä jäävä ve-
22222:       lain muuttamisesta, lain tullilain muut-             ronpidätys tulisi suoritettavaksi pesän
22223:       tamisesta, lain virkatehtävässä apuna                muista varoista samalla etuoikeudella
22224:       olleelle henkilölle eräissä tapauksissa              kuin työnantajan aikaisemmin mahdolli-
22225:       suoritettavasta    tapaturmakorvauksesta             sesti tilittämättä jääneet veronpidätykset,
22226:       sekä lain virkatointa suoritettaessa                 mutta veronpidätykset luettaisiin kuiten-
22227:       aiheutuneiden vahirrkojen korvaamisesta              kin palkansaajan hyväksi.
22228:       eräissä tapauksissa, Eduskunta kiinnitti
22229:       huomiota myös siihen, että hallituksen            Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pa1vana
22230:       esityksessä vahinkojen korvaaminen ra-         toukokuuta 1969 sanotut lait ( 282-283/69)
22231:       joitetaan poliisimiehiin, rajavartiomie-       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
22232:       hiin, tullimiehiin ja vankeinhoito- tai        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpitei-
22233:       vanginkuljetustehtävissä toimiviin sekä        siin.
22234:       näitä virkatoimessa avustaneisiin. Edus-          Asia on ollut tutkittavana oikeusministeriön
22235:       kunta lausui pitävänsä toivottavana, että      asettamassa etuoikeuslakikomiteassa.
22236: 4 1679000931
22237: 26                                        Oikeusministeriö
22238: 
22239:    Etuoikeuslakikomitea on antanut mietintönsä       113 § 3 kohta/1969 vp.
22240: syksyllä 1972. Eduskunnan lausumassa tarkoi-                  Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
22241: tettu kysymys liittyy komitean ehdottamaan etu-            kunta hyläten erään vuoden 1968 valtio-
22242: oikeuslain kokonaisuudistukseen, joka on oikeus-           päivillä tehdyn lakialoitteen päätti lau-
22243: ministeriössä valmisteltavana komitean mietin-             sua toivomuksen, että hallitus tutkitut-
22244: nön oltua vuoden 1973 aikana lausuntomenet-                taisi, millä tavalla yhdistyksistä tammi-
22245: telyn kohteena. Mietinnön jatkokäsittely on                kuun 4 päivänä 1919 .annetun lain sään-
22246: odottanut konkurssioikeuskomitean työn val-                nöksiä olisi muutettava niin, että ulko-
22247: mistumista. Konkurssioikeuskomitean mietintö               maalaiset voisivat kuulua taloudellisten
22248: on valmistunut syksyllä 1978 ja sen jatkokäsit-            ja sivistyksellisten yhdistysten hallituk-
22249: tely oikeusministeriössä alkanut.                          siin, sekä antaisi siitä aikanaan esityksen
22250:                                                            Eduskunnalle.
22251: 10 §/1969 vp.
22252:           Huhtikuun 1 päivänä 1969 Eduskunta            Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä ke-
22253:       hyväksyi hallituksen vuoden 1968 valtio-       säkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22254:       päivillä antaman esityksen n:o 158 joh-        ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22255:       dosta lain avioliittolain muuttamisesta,       toimenpiteisiin.
22256:       lain ottolapsista annetun lain 6 § :n ku-         Oikeusministeriö asetti 27. 11. 1975 työryh-
22257:       moamisesta ja lain rikoslain muuttami-         män, jonka tehtävänä oli laatia selvitys nykyisin
22258:       sesta.                                         toiminnassa olevista yhdistystyypeistä ja niiden
22259:           Avioliittolain 75 § antoi Eduskun-         toimintamuodoista sekä valmistaa ehdotus yh-
22260:       nalle aiheen kiinnittää huomiota erää-         distyslainsäädännön uudistamisen yleisistä ta-
22261:       seen periaatteelliseen kysymykseen, jo-        voitteista, ottaen huomioon hallitusmuodossa yh-
22262:       hon jo valmistelun puuttumisen takia ei        distymisvapaudesta annetut säännökset. Työryh-
22263:       ole ollut mahdollista puuttua tämän lain-      män mietintö on valmistunut joulukuun alussa
22264:       muutoksen yhteydessä. Lakiehdotuksen           1976 ja se sisältää selvityksiä yhdistyslain ny-
22265:       75 § rakentuu terveen puolison etuun.          kyisestä soveltamisesta sekä sen perusteella vaih-
22266:       Avioliittolakia edelleen kehitettäessä oli-    toehtoja mahdollisille uudistuksille. Tässä yhtey-
22267:       si selvitettävä, tulevatko mielisairaan ja     dessä on tutkittu myös ulkomaalaisille kuuluvia
22268:       ehkä muullakin tavoin sairaan puolison         oikeuksia. Vaitioneuvosto on 5 päivänä loka-
22269:       edut riittävästi huomioon otetuiksi avio-      kuuta 1978 asettanut komitean valmistelemaan
22270:       liiton purkamista koskevissa ja varalli-       yhdistyslainsäädännön uudistamista.
22271:       suusoikeudellisissa säännöksissä. Tarpeen         Ulkomaalaisen oikeusasema perustuslaissa
22272:       vaatiessa olisi asia järjestettävä lainsää-    turvattujen perusoikeuksien käyttäjänä on sel-
22273:       däntöteitse.                                   viteltävänä myös 29 päivänä kesäkuuta 1977
22274:                                                      asetetussa perusoikeuskomiteassa.
22275:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
22276: toukokuuta 1969 sanotut lait (324-326/69)            113 § 4 kohta/1969 vp.
22277: sekä määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                    Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-
22278: joulukuuta 1969 ja antoi valtioneuvostolle teh-            kunta hyläten erään vuoden 1968 valtio-
22279: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-                päivillä tehdyn lakialoitteen päätti lausua
22280: tuviin toimenpiteisiin.                                    toivomuksen, että hallitus tutkituttaisi,
22281:    Asia on ollut avioliittolakikomitean käsiteltä-         millä tavalla maakaaren 1luvun 3 §:n 2
22282: vänä. Komitea on I mietinnössään tehnyt ehdo-              momenttia olisi muutettava niin, että
22283: nuksen muun muassa aviolHton purkam~sta kos-               oikeudella olisi valta määrätä julkisen
22284: kevien säännösten uudistamisesta. Tämä mietin-             kaupanvahvistajan toimialue nykyistä laa-
22285: tö on ollut lausuntomenettelyn kohteena ja siitä           jemmaksi, ja myönteisessä tapauksessa
22286: annetuista lausunnoista on julkaistu tiivistelmä.          antaisi siitä esityksen Eduskunnalle.
22287: Komitea on II mietinnössään tehnyt ehdotuksen
22288: avioliiton varallisuusoikeudellisen sääntelyn uu-       Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
22289: distamisesta. Tämäkin mietintö on ollut lau-         näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
22290: suntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lausun-        si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22291: noista on valmistunut vuonna 1978.                   toimenpiteisiin.
22292:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              27
22293: 
22294:    Asia on käsiteltävänä oikeusministeriössä kau-            simään pysäköintivirhemaksusta. Mikäli
22295: panvahvistussäännöstöä koskevien muiden sel-                 epäoikeudenmukaisuutta tässä suhteessa
22296: vitysten yhteydessä.                                         ilmenee, Eduskunta edellyttää hallituk-
22297:                                                              sen antavan uuden esityksen näiden epä-
22298: 113 § 8 kohta/1969 vp.                                       kohtien poistamiseksi.
22299:          Huhtikuun 1 päivänä 1969 Edus-
22300:       kunta hyläten vuosien 1966, 1967 ja               Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
22301:       1968 valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet,      huhtikuuta 1970 sanotun lain ( 248/70) ja
22302:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22303:       kiireellisesti suorituttaisi tutkimuksen       kunnan lausuma:sta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22304:       siitä, olisiko perusteltua syytä järjestää     Oikeusministeriössä ei toistaiseksi ole havaittu
22305:       tasavallan presidentin valitseminen ta-        aihetta lainsäädännön tarkistamiseen.
22306:       pahtuvaksi välittömällä kansanvaalilla
22307:       ja rajoittaa presidentin toimikausien          10 §/1970 vp.
22308:       määrää, sekä valmistaisi ja antaisi Edus-               Kesäkuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
22309:       kunnalle esityksen sellaisista muutoksis-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22310:       ta voimassa olevaan lainsäädäntöön, jo-               2 johdosta lain vesilain muuttamisesta.
22311:       hon tutkimuksen tulos antaa aihetta.
22312:                                                               Eduskunta kiinnitti huomiota moni-
22313:                                                            mutkaiseen ja asianasaisille hankalaan
22314:     Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä kesä-          ves1as1am     muutoksenhakumenettelyyn
22315: kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi              ja katsoi, että muutoksenhakumenette-
22316: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                lyn kokonaisuudistuksin olisi vesiasioi-
22317: toimenpiteisiin.                                           den käsittelyä joudutettava. Hyväksyes-
22318:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
22319:                                                            sään lain 15 luvun 3 § :n muutoksen
22320: tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974               Eduskunta piti välttämättömänä vesioi-
22321: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
22322:                                                            keuksien kokoonpanon muuttamista,
22323: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
22324:                                                            koska vesioikeuksien toimialaan kuuluu
22325: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
22326:                                                            myös vesien luonnontalouden kannalta
22327: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.              keskeisten asioiden käsittely. Eduskun-
22328: Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
22329:                                                            ta katsoi, että vesioikeuksissa olisi ve-
22330: liskuuta 1975.                                             sien luonnontalouden tuntemus, kuten
22331:     Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-              hydrologia, limnologia, biologia tai ke-
22332: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-             mia oltava edustettuna. Tämän vuoksi
22333: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978 to-             ja kun asian käsittelyn yhteydessä on
22334: dennut, että tutkimuksia tasavallan presidentin            käynyt ilmi, että vesien käyttöä ja ve-
22335: vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien mää-             siensuojelua koskevat säännökset eivät
22336: rästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei edes val-         enaa vastaa käytännön vaatimuksia,
22337: mistelutyön pohjaksi ole ollut saavutettavissa             Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
22338: riittävää yksimielisyyttä uudistusten suunnasta.
22339:                                                            toimenpiteisiin vesilainsäädännön koko-
22340:                                                            naistarkistuksen aikaansaamiseksi, ja jo
22341: 159 §/1969 vp.                                             ennen kokonaistarkistusesityksen valmis-
22342:          Maaliskuun 3 päivänä 1970 Edus-                   tumista antaa kiireellisesti Eduskunnalle
22343:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             esitykset ainakin vesiasiainmuutoksen-
22344:       130 johdosta lain pysäköintivirhemak-                hakumenettelyn ja vesioikeuksien ko-
22345:       susta ja lain tieliikennelain muuttami-              koonpanon uudistamiseksi.
22346:       sesta.
22347:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 26 pa1vana
22348:       kunta edellytti, että hallitus tarkkailee      kesäkuuta 1970 sanotun lain ( 427/70) ja antoi
22349:       lain vaikutusta ammattimaisesti auton          valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
22350:       vuokrausta harjoittavien yrittäjien osaLta     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22351:       niin, etteivät nämä, siirrettyään kirjalli-       Valtioneuvosto asetti 11 päivänä helmikuuta
22352:       sella vuokrasopimuksella auton hallin-         1971 komitean, jonka tehtävänä oli mm. tar-
22353:       nan auton vuokraajalle, syyttä joudu kär-      kistaa vesiasiain käsittelyä koskevat säännökset
22354: 28                                       Oikeusministeriö
22355: 
22356: erityisesti kiinnittäen huomiota menettelyn jou-            vun muuttamisesta, lain ottolapsista an-
22357: duttamiseen ja tehostamiseen, vesituomioistuin-             netun lain muuttamisesta sekä lain ras-
22358: ten asiantuntemuksen lisäämiseen sekä muutok-               kauden keskeyttämisestä annetun lain
22359: senhakujärjestelmän yksinkertaistamiseen. Ko-               muuttamisesta.
22360: mitea jätti mietintönsä 12 päivänä tammikuuta                  Hyväksyessään lait Eduskunta lausui:
22361: 1973. Mietintö oli vuoden 1973 aikana laajan                   Lakiehdotuksessa on 25 luvun 1 ja
22362: lausuntomenettelyn kohteena. Yhteenveto lau-                3 § : ssä käytetty vanhaa tapaa muodos-
22363: sunnoista on julkaistu ja valmistelua jatkettu              tamaila erittäin lieventävien asianhaaro-
22364: sen pohjalta. Valmistuneesta esitysehdotukses-              jen vallitessa tehtyjä tekoja varten oma
22365: ta on toukokuussa 1978 pyydetty laintarkastus-              rangaistusasteikkonsa. Tämä ei vaikuta
22366: kunnan lausunto.                                            tyydyttävältä, sen jälkeen kun rikoslain
22367:                                                             21 luvun uudistuksen yhteydessä päin-
22368: 38 §/1970 vp.                                               vastaisessa tapauksessa luovuttiin "erit-
22369:          Kesäkuun 23 päivänä 1970 Edus-                     täin raskauttavien asianhaarojen" käyt-
22370:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  tämisestä. Eduskunnassa on ollut esillä
22371:       n:o 40 johdosta lain valtiopäiväjärjes-               useampiakin ratkaisuvaihtoehtoja. Mi-
22372:       tyksen muuttamisesta ja lain edustajan-               kään niistä ei kuitenkaan ole vaikutta-
22373:       palkkiosta annetun lain muuttamisesta.                nut täysin tyydyttävältä. Sen vuoksi on
22374:          Eduskunta edellytti, että kysymys va-              pidetty tarkoituksenmukaisimpana me-
22375:       ramiesjärjestelmän aikaansaamisesta erik-             nettelynä tässä vaiheessa "erittäin lie-
22376:       seen tutkitaan ja siitä annetaan aikanaan             ventävien asianhaarojen" säilyttämistä.
22377:       Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin              Eduskunta on edellyttänyt, että kysy-
22378:       tutkimus antaa aihetta.                               mys selvitetään perusteellisesti lopulli-
22379:                                                             seen periaateratkaisuun pääsemiseksi.
22380:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 palVana                   Eduskunta on edellyttänyt myös, että
22381: heinäkuuta 1970 sanotut lait (454-455/70)                   hallitus seuraa siveellisyysrikoksista eri-
22382: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä                tyisesti nuorille rikoksentekijöille tuo-
22383: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-                 mittavia rangaistuksia ja tarvittaessa
22384: teisiin.                                                    ryhtyy lainsäädäntötoimenpiteisiin lain-
22385:                                                             käytön yhtenäistämiseksi ja nuorille ri-
22386:    Kysymys varamiesjärjestelmän aikaansaami-
22387:                                                             koksentekijöille tuomittavien rangaistus-
22388: sesta on ollut valtiosääntökomitean selvitettä-
22389:                                                             määrien alentamiseksi.
22390: vänä. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
22391: antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
22392: viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden         Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
22393: lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-       tammikuuta 1971 sanotut lait (16-18/71)
22394: vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
22395: Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-        Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
22396: liskuuta 1975.                                      teisiin.
22397:    Oikeusministeriö on 29 päivänä kesäkuuta            Kysymystä tunnusmerkistöjen porrastamisesta
22398: 1977 asettanut työryhmän valmistamaan ehdo-         ja kirjoitustavasta sekä rangaistusasteikkojen
22399: tusta tarvittaviksi säännöksiksi kansanedustajain   muodostamisesta on selvitetty rikosoikeusko-
22400: sijaisjärjestelmästä. Työryhmän muistio on luo-     mitean periaatemietinnössä, joka valmistui ke-
22401: vutettu oikeusministeriölle 19 päivänä loka-        väällä 1977. Asiaa on laajasti käsitelty' mietin-
22402: kuuta 1977. Oikeusministeri on toukokuussa          nön kahdeksannessa luvussa, jossa muun muas-
22403: 1978 käynyt eduskuntaryhmien edustajien             sa käyttöön otettavista tyyppirangaistusastei-
22404: kanssa neuvotteluja kansanedustajain sijaisjär-     koista esitetään useita vaihtoehtoja. 11ietintö on
22405: jestelmästä. Asia on edelleen valmisteltavana       ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnois-
22406: oikeusministeriössä.                                ta on laadittu tiivistelmä, joka julkaistaan vuo-
22407:                                                     den 1979 alussa.
22408: 70 §/1970 vp.                                          Oikeusministeriön työryhmä on vuonna 1978
22409:         Marraskuun 27 päivänä 1970 Edus-            luovuttanut mietinnön, joka sisältää ehdotuk-
22410:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      sen nuoria rikoksentekijöitä koskevan ·lainsää-
22411:       52 johdosta lain rikoslain 20 ja 25 lu-       dännön uudistamisesta.
22412:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                29
22413: 
22414: 1.32 §/1970 vp.                                            jatkuvasti kiirehtiä, jotta vihdoinkin
22415:           Joulukuun 15 päivänä 1970 Eduskun-               päästäisiin uuteen pysyväiseen lainsää-
22416:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               däntöön. Vaikka Eduskunta on hyväksy-
22417:        118 johdosta lain hallitusmuodon muut-              nyt väliaikaislain voimassaolaajan jatka-
22418:        tamisesta sekä lain eduskunnan oikeus-              mista hallituksen esityksen mukaan vuo-
22419:        asiamiehen eläkkeestä ja hänen kuol-                den 197 4 loppuun, se on odottanut, että
22420:        tuaan suoritettavasta perhe-eläkkeestä              valmisteilla oleva uusi lainsäädäntö saa-
22421:        annetun lain muuttamisesta.                         taisiin voimaan jo sitä ennen.
22422:           Hallitus on 9 päivänä lokakuuta 1970
22423:        asettanut valtiosäännön uudistamista            Tasavallan Presidentti vahvisti 11 palVana
22424:        varten komitean, jonka eräänä tehtävänä      joulukuuta 1970 sanotun lain (764/70) ja an-
22425:        on harkita, miten ylimpien laillisuusval-    toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä ·Edus-
22426:        vontaa harjoittavien toimielinten työs-      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22427:        kentelyä voidaan tehostaa. Eduskunta            Valtioneuvosto 21 päivänä lokakuuta 1970
22428:        on edellyttänyt, että tätä kysymystä tut-    asettaman komitean tehtävänä oli mm. valmis-
22429:        kittaessa myös harkitaan, olisiko oikeus-    taa kiireellisesti ehdotus sellaiseksi lai~säädän­
22430:        asiamiesjärjestelmää syytä pyrkiä muut-      nöksi, jonka tarkoituksena on nykyisen sotaoi-
22431:        tamaan siihen suuntaan, että valittaisiin    keuksissa käsiteltävien asioiden siirtäminen yleis-
22432:        kaksi rinnakkain ja tasa-arvoisina omilla    ten alioikeuksien käsiteltäväksi. Komitean mie-
22433:        toimialoillaan laillisuusvalvontaa suorit-   tintö on valmistuttuaan ollut lausuntomenette-
22434:        tavaa oikeusasiamiestä.                      lyn kohteena. Tarkistetusta esitysehdotuksesta
22435:                                                     valtioneuvosto on pyytänyt laintarkastuskunnan
22436:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana       lausunnon, joka valmistui vuoden 1977 lopulla.
22437: tammikuuta 1971 sanotut lait (19-20/71) ja          Esitysehdotusta on vuoden 1978 aikana viimeis-
22438: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     telty oikeusministeriössä. Eduskunta on 18 päi-
22439: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      vänä marraskuuta 1977 hyväksynyt lain, jolla
22440:    Asia on ollut valmisteltavana 31 päivänä lo-     edellä mainitun poikkeuslain voimassaoloaikaa
22441: kakuuta 197 4 asetetussa oikeusasiamiestoimi-       pidennetään vuoden 1980 loppuun.
22442: kunnassa Eduskunnan perustuslakivaliokunnan
22443: mietinnössä n:o 28/1974 vp. edellytetyllä ta-
22444: valla. Sanotun toimikunnan mietintö on ollut        198 § 1 kohta/1970 vp.
22445: lausuntomenettelyn kohteena.                                 Marraskuun .3 päivänä 1970 Edus-
22446:    Oikeusasiamiesjärjestelmän muuttamista ei              kunta päätti erään lakialoitteen ja kah-
22447: ole vuoden 1978 aikana valmisteltu.                       den toivomusaloitteen johdosta lausua
22448:                                                           toivomuksen, että hallitus asettaisi ko-
22449: 141 §/1970 vp.                                            mitean tehtäväksi valmistella esityksen
22450:          Joulukuun 1 päivänä 1970 Eduskunta               tasavallan presidentin vaalin toimitta-
22451:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 131              misesta välittömällä kansanvaalilla niin,
22452:       johdosta lain eräistä väliaikaisista poik-          että komitean ehdotuksen tästä asiasta
22453:       keuksista sotatuomioistuimista ja oikeu-            tulee olla valmiina mahdollisimman
22454:       denkäynnistä niissä annettuun lakiin 11             pian.
22455:       päivänä huhtikuuta 1947 annetun lain
22456:       voimassaolaajan pidentämisestä.                  Tasavallan Presidentti päätti 11 päivän_ä jou-
22457:          Väliaikaislain avulla on voitu vähentää    lukuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22458:       epäkohtia, jotka sisältyvät alkuperäiseen     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22459:       vuonna 1920 annettuun lakiin sotatuo-         toimenpiteisiin.
22460:       mioistuimista ja oikeudenkäynnistä niis-         Asia on ollut valtiosääntökomitean valmistel-
22461:       sä. Tältä kannalta väliaikaislaki on edel-    tavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta 1974
22462:       leen tarpeellinen. Eduskunta on edellyt-      antamasta välimietinnöstä on hankittu lukuisien
22463:       tänyt kuitenkin, että kokonaisuudistusta      viranomaisten, järjestöjen ja asiantuntijoiden
22464:       valmisteleva komitea pyrkii saamaan           lausunnot. Toisen valtiosääntökomitean tehtä-
22465:       työnsä päätökseen mahdollisimman pian.        vänä on ollut laatia yhteenveto lausunnoista.
22466:       Komitean mietinnön valmistumisen jäl-         Komitean mietintö on jätetty 26 päivänä maa-
22467:       keen asian edistymistä on syytä edelleen      liskuuta 1975.
22468: 30                                       Oikeusministeriö
22469: 
22470:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-                si, voidaanko nykyisestä erillisestä ri-
22471: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-              koksentekijäin     eristämisjärjestelmästä
22472: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978                  luopua esim. pitkäaikaisia vapausran-
22473: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-             gaistuksia käyttämällä tai hoitomahdol-
22474: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien               lisuuksia järjestämällä, sekä eristämis-
22475: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei                 järjestelmää koskevan lainsäädännön
22476: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-               uudistamiseksi kokonaisuudessaan.
22477: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten
22478: suunnasta.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
22479:                                                    huhtikuuta 1971 sanotun lain (303 /71) ja
22480: 198 § 6 kohta/1970 vp.                             antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22481:          Marraskuun 20 päivänä 1970 Edus-          kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpitei-
22482:       kunta hyläten erään lakialoitteen päätti     siin.
22483:       lausua toivomuksen, että hallitus antaisi       Koska rikoslain kokonaisuudistus ja samalla
22484:       valtiosäännön tarkistamisen tarpeelli-       erityisesti syyntakeisuuden arviointiin vaikutta-
22485:       suutta tutkimaan asetetun komitean teh-      va rikoslain 3 luvun 4 § :n säännöksen tarken-
22486:       täväksi samalla tutkia, olisiko tasavallan   taminen on parhaillaan vireillä, ei eristämis-
22487:       presidentin vaalikausien lukua rajoitet-     lainsäännöstä luopumista ole erikseen valmis-
22488:       tava, ja antaisi Eduskunnalle sellaisen      teltu vuoden 1978 aikana.
22489:       esityksen, mihin tutkimuksen tulos an-
22490:       taa aihetta.                                 241 § 1 kohta/1971 vp.
22491:                                                             Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
22492:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä maa-          hyläten eräät vuoden 1970 ja 1971 val-
22493: liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-             tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti lau-
22494: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-             sua toivomuksen, että hallitus selvityt-
22495: tuviin toimenpiteisiin.                                  täisi, esiintyykö liikehuoneistoja koske-
22496:    Asia on ollut valtiosääntökomitean valmis-            viin vuokrasopimuksiin liittyvissä ns.
22497: teltavana. Komitean 20 päivänä maaliskuuta               yhteistyösopimuksissa vuokralaisen kan-
22498: 1974 antamasta välimietinnöstä on hankittu               nalta, huomioon ottaen sopimussuhteen
22499: lukuisien viranomaisten, järjestöjen ja asian-           kokonaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-
22500: tuntijoiden lausunnot. Toisen valtiosääntöko-            musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi toi-
22501: mitean tehtävänä on ollut laatia yhteenveto              menpiteisiin sellaisen lainsäädännön ai-
22502: lausunnoista. Komitean mietintö on jätetty 26            kaansaamiseksi, että kohtuuttomia sopi-
22503: päivänä maaliskuuta 1975.                                musehtoja voidaan sovitella tai katsoa
22504:    Oikeusministeri on Eduskunnan perustusla-             ne mitättömiksi.
22505: kivaliokunnan tiedustelun johdosta lähettämäs-
22506: sään kirjelmässä 13 päivänä syyskuuta 1978            Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä jou-
22507: todennut, että tutkimuksia tasavallan presiden-    lukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22508: tin vaalitavan uudistamisesta ja toimikausien      ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22509: määrästä on olemassa, mutta toistaiseksi ei        toimenpiteisiin.
22510: edes valmistelutyön pohjaksi ole ollut saavu-         Ns. yhteistyösopimuksia on selvitelty kauppa-
22511: tettavissa riittävää yksimielisyyttä uudistusten   ja teollisuusministeriön asettamassa työryhmässä,
22512: suunnasta.                                         joka on antanut mietintönsä vuonna 1976. Elin-
22513:                                                    keinonharjoittajien keskinäisten sopimussuhtei-
22514: 15 §/1971 vp.                                      den sääntely on lisäksi selvitettävänä kauppa-
22515:          Huhtikuun 14 päivänä 1971 Edus-           ja teollisuusministeriön vuonna 1978 asettamas-
22516:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970       sa yrittäjänsuojatoimikunnassa. Oikeusministe-
22517:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o         riössä on mainittuna vuonna pantu vireille ylei-
22518:       176 johdosta lain vaarallisten rikoksen-     sen kohtuullistamissääntelyn tarvetta tutkiV'a
22519:       uusijain eristämisestä annetun lain          selvitys.
22520:       muuttamisesta.
22521:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-      48 §/1972 vp.
22522:       vomuksen, että hallitus ryhtyisi kiireel-            Kesäkuun 13 päivänä 1972 Eduskun-
22523:       lisesti toimenpiteisiin sen selvittämisek-         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22524:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             31
22525: 
22526:        63 johdostJa lain rikoslain täydentämi-              tehokkaammin valvoa ja miten sanotun
22527:        sestä eräillä yksityiselämän suojan louk-            lain säännökset tarkoituksenmukaisesti
22528:        kaamista koskevilla rangaistussäännök-               saatettaisiin ulkomaalaisen ostajan tie-
22529:        sillä.                                               rtoon jo kysymyksessä o1evan omaisuu-
22530:           Samalla Eduskunta päätti lausua toi-              den luovuttamista koskevaa sopimusta
22531:        vomuksen, että hallitus kiirehtisi vireil-           päätettäessä, sekä, selvityksen johtaessa
22532:        le pantua yksityiselämän suojan säänte-              myönteiseen tulokseen, antaisi asiasta
22533:        lemistä tarkoittavaa selvittely- ja valmis-          tarvittavan esityksen Eduskunnalle.
22534:        telutyötä ja että sanotun työn yhteydes-
22535:        sä asiaa koskevat rikosoikeudelliset sään-       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
22536:        nökset pyrittäisiin muodostamaan omak-        heinäkuuta 1972 sanotun lain (544/72) ja
22537:        si säännöskokonaisuudekseen.                  määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä elo-
22538:                                                      kuuta 1972 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22539:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
22540: heinäkuuta 1972 sanotun lain (54 9/72) ja            tuviin toimenpiteisiin.
22541: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä syys-            Hallitus antoi 22 päivänä maaliskuuta 197 4
22542: kuuta 1972, sekä antoi valtioneuvostolle teh-        Eduskunnalle esityksen toivomuksessa tarkoite-
22543: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-          tun lain muuttamisesta. Esitykseen, jonka pe-
22544: heutuviin toimenpiteisiin.                           rusteella hyväksytty laki (400/7 4) on tullut
22545:    Hallitus antoi 14 päivänä kesäkuuta 1974          voimaan 15 päivänä kesäkuuta 197 4, otettiin
22546: Eduskunnalle yksityiselämän suojaa suhteessa         myös lupajärjestelmän valvonnan tehostamista
22547: joukkotiedotusvälineisiin koskevan lakiesityksen     tarkoittavia säännöksiä. Asia ei tältä osin anna
22548:  (n:o 84/1974 vp.), jonka perusteella Eduskun-       aihetta muihin toimenpiteisiin. Lain tiedotta-
22549: ta hyväksyi rikoslain, painovapauslain ja oikeu-     misen osalta asia on selviteltävänä oikeusminis-
22550: denkäytön julkisuudesta annetun lain muutoksia       teriössä.
22551: tarkoittavat lait. Nämä lait tulivat voimaan 1
22552: päivänä maaliskuuta 1975.                            119 §/1972 vp.
22553:    Yksityiselämän suojan sääntely on osakysy-                 Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
22554: myksenä ollut selvite1tävänä henkilörekisterei•            kunta hyläten hallituksen esitykseen n:o
22555: tä, luottotietotoimintaa sekä asiakirjojen julki-          59 sisältyvän toisen lakiehdotuksen, hy·
22556: suutta koskevien säädösten valmistelussa.                  väksyi autokiinnityslain ja lain leimave·
22557:    Asiaa on käsitelty myös rikosoikeuskomi-                rolain 45 §:n muuttamisesta.
22558: tean mietinnössä ( 197 6: 72). Mietintö on ollut              Hyväksyessään hallituksen esityksen
22559: lausuntomenettelyn kohteena. Tiivistelmä lau-              autokiinnityslaiksi Eduskunta edellytti,
22560: sunnoista julkaistaan vuoden 1979 alussa.                  että hallituksen toimesta tutkitaan, mi-
22561:    Kysymys henkilörekistereitä koskevan ns.                ten erikoisautot, kouluautot, moottori-
22562: tietosuojalain aikaansaamisesta on joulukuussa             työkoneet, ammattimaisessa liikenteessä
22563:  1978 saatettu oikeuspoliittisen ministerivalio-           käytetyt henkilö- ja pakettiautot sekä
22564: kunnan käsiteltäväksi.                                     maanrakennuskoneet voitaisiin saattaa
22565:                                                            kiinnitys- tai sitä vastaavaan vakuusjär-
22566: 64 §/1972 vp.                                              jestelmän piiriin, sekä että hallitus ryh-
22567:          Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskunta                tyy selvityksen tarpeellisiksi osoittamiin
22568:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 84                lainsäädäntötoimiin.
22569:       johdosta lain ulkomaalaisten sekä eräi-
22570:       den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja              Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
22571:       hallita kiinteätä omaisuutta ja osak-          joulukuuta 1972 sanotut lait (810-811/72)
22572:       keita annetun lain muuttamisesta.              ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22573:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-        tammikuuta 1973 sekä antoi valtioneuvostolle
22574:       vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-    tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-
22575:       vityttäisi, miten ulkomaalaisten sekä          heutuviin toimenpiteisiin.
22576:       eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja          Autokiinnityslain muuttamisesta annetun lain
22577:       hallita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita       (5/77) mukaan autokiinnitys voidaan vah-
22578:       annetussa laissa säädetyn lupajärjestel-       vistaa Eduskunnan lausumassa tarkoitetuista
22579:       män noudattamista voitaisiin nykyistä          kohteista erikoisautoon, traktoriin, moottori-
22580: 32                                       Oikeusministeriö
22581: 
22582: työkoneeseen ja moottorikäyttöiseen laitteeseen,       Liikenneministeriön asettama valtion maa- ja
22583: joka on merkitty autorekisterikeskuksen pitä-       vesirakennustöiden urakkatoimikunta on mie-
22584: mään rekisteriin. Muulta osin asiaa on selvitel-    tinnössään katsonut, että kuorma-autoilijoiden ja
22585: ty oikeusministeriössä.                             muiden pienyrittäjien asema olisi turvattava ura-
22586:                                                     koitsijan konkurssin tai muun maksukyvyttö-
22587: 138 §/1972 vp.                                      myyden varalta. Toimikunta edellytti jatkosel-
22588:          Marraskuun 7 päivänä 1972 Edus-            vitysten suorittamista. Asia kytkeytyy myös etu-
22589:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      oikeuslainsäädännön sekä konkurssilainsäädän-
22590:       132 johdosta lain osamaksukaupasta an-        nön uudistamiseen. Konkurssioikeuden kehittä-
22591:       netun lain muuttamisesta.                     miskomitean mietintö on valmistunut syksyllä
22592:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-         1978. Oikeusministeriössä selvitetään kysymys-
22593:       lytti, että osamaksukauppaa koskevat          tä etuoikeus- ja konkurssilainsäädännön valmis-
22594:       säännökset otetaan kokonaisuudessaan          telun yhteydessä.
22595:       tarkasteltavaksi kuluttajakauppalainsää-
22596:       dännön valmistelun yhteydessä ja että         136 §/1973 vp.
22597:       silloin otetaan huomioon nyt toteutetta-               Marraskuun 13 päivänä 1973 Edus-
22598:       vasta osamaksukaupasta annetun lain                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22599:       muuttamisesta saatavat kokemukset.                  98 johdosta lain rikosvahinkojen korvaa-
22600:                                                           misesta valtion varoista, lain eräiden
22601:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä             elatusapujen sitomisesta elinkustannuk-
22602: joulukuuta 1972 sanotun lain (893/72) ja mää-             siin annetun lain muuttamisesta, lain
22603: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinäkuuta            sairausvakuutuslain 27 §:n muuttami-
22604: 1973 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi              sesta sekä lain leimaverolain 12 § :n
22605: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-             muuttamisesta.
22606: menpiteisiin.                                                Eduskunta edellytti, että kiireellisesti
22607:    Eduskunnan joulukuussa 1977 hyväksymään                tutkittaisiin mahdollisuudet laajentaa
22608: kuluttajansuojalakiin sisältyy eräitä osamaksu-           rikosvahinkojen korvaamista koskevaa
22609: kauppaa koskevia säännöksiä. Kulutusluotto-               järjestelmää niin, että korvaukseen oi-
22610: kauppaa kokonaisuudessaan koskeva valmistelu-             keutettuja olisivat kansalaisuudesta riip-
22611: työ on annettu 21 päivänä marraskuuta 1974                pumatta kaikki Suomessa ns. väkivalta-
22612: asetetulle toimikunnalle, jonka mietintö on val-          rikoksen uhriksi joutuneet ja että kor-
22613: mistunut kesällä 1977 ja ollut sen jälkeen                vausta suoritettaisiin myös ns. avohuol-
22614: lausuntomenettelyn kohteena. Lausuntoja on                lossa olevan henkilön rikoksella aiheut-
22615: tutkittu oikeusministeriössä ja niistä on laa-            tamasta esinevahingosta.
22616: dittu tiivistelmä, joka on julkaistu ( Oikeusmi-
22617: nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 13/          Tasavallan Presidentti vahvisti 21 pa1vana
22618: 1978).                                              joulukuuta 1973 sanotut lait ( 935-938/73) ja
22619:                                                     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
22620: 122 § 3 kohta/1973 vp.                              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22621:          Helmikuun 16 päivänä 1973 Edus-              Oikeusministeriö on maaliskuussa 1978 aset-
22622:       kunta päätti erään toivomusaloitteen          tanut työryhmän selvittämään rikosvahinkojen
22623:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-        korvaamista valtion varoista annetun lain uudis-
22624:       litus tutkisi mahdollisuuksia kuorma-         tamista. Työryhmän tulee selvittää muun ohel-
22625:       autoilijoiden ja muiden heihin verratta-      la mainitun lain soveltamisalan laajentamista
22626:       vien työkoneiden omistajien saatavien         Eduskunnan lausumassa edellytetyllä tavalla.
22627:       turvaamiseksi urakanamajan konkurssin
22628:       tai muun maksukyvyttömyyden sattues-          4 §/1974 vp.
22629:       sa ja ryhtyisi tutkimuksen edellyttä-                  Maaliskuun 26 päivänä 197 4 Edus-
22630:       miin toimenpiteisiin.                               kunta hyväksyi vuoden 1973 valtiopäi-
22631:                                                           villä annetun hallituksen esityksen n:o
22632:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä huhti-         55 johdosta lain maanvuokralain muut-
22633: kuuta 197 3 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            tamisesta.
22634: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                  Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22635: toimenpiteisiin.                                          muksen, että hallitus seuraisi muutetun
22636:                                1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             33
22637: 
22638:        maanvuokralain vaikutuksia maanvuok-             töksiä tehtäessä oikeusministeriö ohjaa kritni·
22639:        raustoimintaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-     naalihuoltotyön kehittämistä tarkoituksenmukai-
22640:        menpiteisiin lainsäädännön muuttami-             seen suuntaan. Samalla ministeriö seuraa kri-
22641:        seksi siten, että maanvuokraustoimin-            minaalihuollon organisaation kehittämistarpeita
22642:        taa, erityisesti yhteiskunnan kannalta           suhteessa sosiaalihuollon kehitykseen.
22643:        tärkeätä kuntien harjoittamaa maan-
22644:        vuokraustoimintaa, riittävästi ediste-
22645:        tään, sekä                                       235 §/1974 vp.
22646:                                                                  Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus·
22647:           että hallitus suorituttaisi kiireellisesti          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
22648:        selvityksen siitä, missä määrin ennen                  n:o 187 johdosta lain eräistä väliaikai-
22649:        1 päivää syyskuuta 1966 tehdyissä                      sista poikkeuksista sotatuomioistuimista
22650:        maanvuokrasopimuksissa esiintyy koh-                   ja oikeudenkäynnistä niissä annettuun
22651:        tuuttoman alhaisia maksuehtoja, ja tar-                lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 an-
22652:        vittaessa antaisi Eduskunnalle esityksen               netun lain voimassaolaajan pidentämi-
22653:        maanvuokralain muuttamiseksi siten,                    sestä.
22654:        että tällaiset maksuehdot voidaan oikais-
22655:        ta aiheuttamatta epäkohtia maanvuok-                      Eduskunta· edellytti, että hallituksen
22656:        raoloissa.                                             esityksessä mainittu sotilasoikeudenhoi-
22657:                                                               don kokonaisuudistukseen tähtäävä val-
22658:                                                               mistelutyö saatetaan pikaisesti päätök-
22659:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 pa1vana                 seen ja että hallitus antaa asiaa koske-
22660: huhtikuuta 1974 sanotun lain (303/74) ja                      vat esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi
22661: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-                  ilman aiheetonta vlivytystä.
22662: kuuta 1974 sekä päätti antaa valtioneuvostolle
22663: tehtäväksi ryhtyä toivomuksesta aiheutuviin toi-
22664: menpiteisiin.                                              Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
22665:    Oikeusministeriön toimesta on kerätty tietoja        joulukuuta 1974 sanotun lain (986/74) ja
22666: maanvuokrasopimuksissa käytetyistä ehdoista.            antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
22667: Toistaiseksi ei ole ilmennyt aihetta maanvuok-          sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22668: ralain muuttamiseen.                                       Asiaa on selvitelty oikeusministeriön ja puo-
22669:                                                         lustusministeriön yhteisessä työryhmässä. Val-
22670:                                                         mistuneesta esitysehdotuksesta vai tioneuvosto
22671: 190 §/1974 vp.                                          on pyytänyt laintarkastuskunnan lausunnon,
22672:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-                joka valmistui vuoden 1977 lopulla. Esitys-
22673:       kunta hyv~syi hallituksen esityksen n:o           ehdotusta on vuoden 1978 aikana viimeistelty
22674:        136 johdosta lain kriminaalihuoltotyön           oikeusministeriössä.
22675:       valtionavusta.
22676:           Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
22677:       •lytti, että ylei·stä sosiaalipalvelua pyritään   22 §/1975 vp.
22678:       kehittämään ottaen huomioon kriminaali-                    Huhtikuun 22 päivänä 1975 Edus·
22679:       huollon erityistarpeet ja että hallitus seu-            kunta hyväksyi vuoden 1974 valtiopäi-
22680:       raa, vaatliko kriminaalihuoltotyön tarkoi-              villä annetun hallituksen esityksen n:o
22681:       tuksenmukainen suorittaminen vastaisuu-                 178 johdosta lain kansanedustajain vaa-
22682:       dessakin erillistä organisaatiota, sekä ryh-            leista annetun lain muuttamisesta.
22683:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin erillisen                Eduskunta edellytti, että hallitus kii·
22684:       organisaation muuttamiseksi tai sen teh-                reellisesti selvittäisi, voidaanko kansan-
22685:        täväkentän tarkistamiseksi.                            edustajain vaaleista annetun lain 105
22686:                                                               §:ää pitää nykyisessä muodossa tarpeel-
22687:    Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä                 lisena, ja antaisi tämän jälkeen mahdol-
22688: tammikuuta 1975 sanotun lain (31/75) ja mää-                  liset esitykset Eduskunnalle.
22689: räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmikuu-
22690: ta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
22691: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          toukokuuta 1975 sanotun lain (319/75) ja
22692:    Kriminaalihuoltotyöhön myönnettävää val-             määräsi lain tulemaan voimaan 1 päivänä kesä-
22693: tionapua ja sen käytön valvontaa koskevia pää-          kuuta 1975 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä·
22694: 5 1679000931
22695: 34                                         Oikeusministeriö
22696: 
22697: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-             Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-
22698: viin toimenpiteisiin.                                kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
22699:    Asiaa on selvitelty oikeusministeriön 30 päi-     ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
22700: vänä joulukuuta 1974 asettamassa työryhmässä,        toimenpiteisiin.
22701: joka luovutti muistionsa oikeusministeriölle 10         Oikeusministeriön asiaa selvittämään asetta-
22702: päivänä kesäkuuta 1975. Muistio on julkaistu         man työryhmän mietintö valmistui keväällä
22703: lainsäädäntöosaston julkaisuna n:o 13/1975.          1976. Oikeusministeriö on asettanut syksyllä
22704: Asia on katsottu aiheelliseksi liittää vaalilain-    1977 muun muassa tuomioistuinten, oikeus-
22705: säädännön laajempaan uudistukseen.                   tieteen tutkimuksen ja ministeriön edusta-
22706:                                                      jista kokoonpannun hankeorganisaation tuomio-
22707: 157 § 1 kohta/1975 vp.                               istuinlaitoksen ja oikeudenkäyntimenettelyn
22708:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Edus-              suunnittelua ja valmistelua varten. Toimeksian-
22709:       kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-         nossa on osoitettu uudistustyön päälinjat ja
22710:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-         -tavoitteet.
22711:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus
22712:       kiireellisesti selvityttäisi, miten muutok-    19 §/1976 vp.
22713:       senhakurajoituksia korkeimmassa oikeu-                   Kesäkuun 16 päivänä 1976 Eduskunta
22714:       dessa koskevia säännöksiä voitaisiin kor-             hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtiopäi-
22715:       keimman oikeuden työmäärää lisäämättä                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
22716:       muuttaa niin, että rajoitukset kohdistui-             109 johdosta lain rikoslain 2 luvun
22717:       sivat nykyistä tasapuolisemmin eri kan-               muuttamisesta.
22718:       salaisryhmiin.
22719:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus laa-
22720:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä kesä-            tii yksityiskohtaiset ohjeet sakotettavan
22721: kuuta 1975 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               tulojen ja muiden maksukykyyn vaikut-
22722: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                tavien seikkojen selvittämisestä. Samalla
22723: toimenpiteisiin.                                           Eduskunta kiinnitti hallituksen huomio-
22724:    Hallituksen esitys Eduskunnalle muutoksen-               ta tuomioistuinten sekä syyttäjä- ja polii-
22725: hakua korkeimpaan oikeuteen koskevien sään-                siviranomaisten mahdollisiin tarpeisiin
22726: nösten uudistamisesta on annettu 26 päivänä                saada sakotettavan maksukyvyn selvittä-
22727: toukokuuta 1978 (esitys n:o 106/1978 vp.).                 miseksi tietoja veroviranomaisilta ja
22728: Esityksessä on ehdotettu muutoksenhakuluvan                muilta viranomaisilta sekä edellyttää
22729: myöntämistä koskevia säännöksiä muutettavak-               hallituksen tarvittaessa ryhtyvän tässä
22730: si siten, että kaikilla asianosaisilla olisi peri-         suhteessa tarkoituksenmukaisiksi katso-
22731: aatteessa samanlaiset mahdollisuudet saada                 miinsa toimenpiteisiin.
22732: asiansa ylimmän oikeusasteen ratkaistavaksi.                   Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22733: Nykyiset markkamääräiset ja rangaistuksen                  muksen, että hallitus valmistelisi kiireel-
22734: määrään sekä asian laatuun perustuvat muu-                 lisesti esityksen laiksi rikoslain 16 lu-
22735: toksenhakurajoitukset on ehdotettu kumotta-                vun 20 a § :n muuttamisesta siten, että
22736: viksi.                                                     väärien tietojen antaminen maksuky-
22737:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-              vystä viranomaiselle sakkorangaistuksen
22738: siin.                                                      määräämismenettelyssä kriminalisoidaan.
22739: 
22740: 157 § 2 kohta/1975 vp.                                   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
22741:          Toukokuun 8 päivänä 1975 Eduskun-           heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 650/76) ja mää-
22742:       ta päätti erään toivomusaloitteen johdos-      räsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
22743:       ta lausua toivomuksen, että hallitus val-      kuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22744:       mistuttaisi suunnitelman, jonka mukaan         väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivo-
22745:       tuomioistuimien kokoonpanoa ja orga-           muksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
22746:       nisaatiota sekä oikeudenkäyntimenette-             Oikeusministeriössä on laadittu lain voimaan-
22747:       lyä koskeva lainsäädäntö voitaisiin uu-        tuloon liittyen sakon määräämistä koskevat oh-
22748:       distaa järjestelmällisesti suhteellisen laa-   jeet, jotka on annettu sakon määräämiseen osal-
22749:       joja säännöskokonaisuuksia käsittävin          listuville viranomaisille tiedoksi ja noudatetta-
22750:       osittaisuudistuksin.                           viksi. Vuonna 1977 on oikeusministeriössä laa-
22751:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               35
22752: 
22753: dittu ehdotus yleisohjeiksi rangaistusmääräys-            Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä
22754: menettelyä varten. Se on valtioneuvoston ei-           joulukuuta 1976 sanotut lait (960-965/76)
22755: oikeuskanslerin toimesta annettu syyttäjien ja         ja määräsi ne tulema~ voimaan 1 päivänä huh-
22756: sisäasiainministeriön toimesta poliisin käyttöön       tikuuta 1977 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
22757: sekä oikeusministeriön toimesta lähetetty tuo-         väksi ryhtyä toivomuksista aiheutuviin toimen-
22758: mioistuimille tiedoksi. Sanotut ohjeet ja ehdo-        piteisiin.
22759: tus sisältävät eduskunnan lausumassa edelly-              Oikeusministeriössä on suoritettu vuonna
22760: tetyt ohjeet sakotettavan tulojen ja muiden            1977 voimaan tulleen liikennejuopumuslainsää-
22761: maksukykyyn vaikuttavien seikkojen selvittä-           dännön toimivuutta koskeva seurantatutkimus,
22762: misestä.                                               jossa selvitetään liikennejuopumuksesta tuo-
22763:    Valtiovarainministeriössä valmistellaan vero-       mittujen rangaistusten tasoa ja oikeuskäytännön
22764: tuslain muuttamista siten, että sakon määrää-          yhtenäisyyttä sekä ajokieltoseuraamuksia. Tut-
22765: miseen osallistuvilla viranomaisilla olisi mahdol-     kimus on julkaistu vuoden 1978 alussa.
22766: lisuus saada veroviranomaisilta tarvittavat tie-          AJkoholimäärityksiin käytettäviä voimavaroja
22767: dot sakotettavan verotuksesta.                         on lisätty siirtämällä liikennejuopumuksesta
22768:    Oikeusministeriössä on valmisteltu Eduskun-         epäiltyjen henkilöiden laboratoriotutkimukset
22769: nan toivomuksessa tarkoitettu luonnos hallituk-        suoritettaviksi Kansanterveyslaboratoriossa ja li-
22770: sen esitykseksi väärän tiedon antamisen rankai-        säämällä poliisin suorittamassa liikennevalvon-
22771: semisesta sakkorangaistuksen määräämismenet-           nassa käytettävien alkoholin ilmaisemiseen tar-
22772: telyssä.                                               koitettujen laitteiden määrää.
22773: 
22774:                                                        8 §/1977 vp.
22775: 20 §/1976 vp.                                                   Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-
22776:          Marraskuun 2 päivänä 1976 Eduskun-                  kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
22777:       ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-               villä annetun hallituksen esityksen n:o
22778:       päivillä annetun hallituksen esityksen n:o             65 johdosta lain rikoslain 2 luvun 5 § :n
22779:       110 johdosta lain rikoslain täydentämi-                muuttamisesta, lain rangaistusten täy-
22780:       sestä liikennejuopumusta koskevilla sään-              täntöönpanosta annetun asetuksen muut-
22781:       nöksillä, lain tieliikennelain muuttami-               tamisesta, lain sakkorangaistuksen sekä
22782:       sesta, lain ilmailulain muuttamisesta,                 eräiden muiden rikosoikeudellisten seu-
22783:       lain merilain muuttamisesta, lain vene-                raanmsten ja valtiolle maksettavaksi
22784:       liikennelain muuttamisesta ja lain takava-             tuomittujen korvausten täytäntöönpa-
22785:       rikosta ja etsinnästä rikosasioissa anne-              nosta ulosottotoimin annetun lain muut-
22786:       tun lain muuttamisesta.                                tamisesta ja lain etuoikeusasetuksen 19
22787:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-                  § :n kumoamisesta.
22788:       mukset,                                                   Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
22789:           että hallitus seuraisi tarkasti liikenne-          raa käytännön muotoutumista ja selvit-
22790:       juopumusta koskevan lainsäädännön toi-                 tää mahdollisuudet sen epäkohdan kor-
22791:       mivuutta ja tarvittaessa antaisi Eduskun-              jaamiseksi, että muuntorangaistus saat-
22792:       nalle aiheellisiksi havaitut muutosehdo-               taa muodostua pitemmäksi kuin tuomit-
22793:       tukset sisältävän esityksen,                           tujen päiväsakkojen lukumäärä.
22794:                                                                 Hyväksyessään hallituksen esitykseen
22795:           että hallitus huolehtisi siitä, että alko-         sisältyvät ehdotukset Eduskunta samalla
22796:       holimäärityksiin käytettyjä voimavaroja                edellytti, että hallitus kiireellisesti sel-
22797:       lisätään uudesta lainsäädännöstä aiheu-                vittää eri vaihtoehdot sakon maksami-
22798:       tuvien tarpeiden edellyttämällä tavalla,               sen mahdollistamiseksi vielä senkin jäl-
22799:       ja                                                     keen, kun muuntorangaistus on määrät-
22800:           että hallitus selvittäisi viivyttelemättä          ty ja sakotettu on ryhtynyt sitä suo-
22801:       liikennejuopumuksen vuoksi käytettyi-                  rittamaan, ja tekee asiasta tarkoituksen-
22802:       hin ajokieltoa vastaaviin lupien menettä-              mukaisina pitämänsä ehdotukset Edus-
22803:       misseuraamuksiin liittyvät kohtuutto-                  kunnalle.
22804:       muudet ja oikeusturvaongelmat sekä ryh-
22805:       tyisi havaittujen puutteiden korjaami-             Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
22806:        seksi tarpeellisiin toimiin.                    heinäkuuta 1977 sanotut lait ( 594-597/77)
22807: 36                                      Oikeusministeriö
22808: 
22809: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä              Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
22810: tammikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle       tulo- ja menoarvion 30 päivänä joulukuuta
22811: tehtäväksi ryhtyä lausumista aiheutuviin toi-      1977 ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
22812: menpiteisiin.                                      tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
22813:    Oikeusministeriössä on joulukuussa 1978         piteisiin.
22814: käynnistetty tutkimus vuonna 1978 tuomituista         Eduskunnan lausumassa mainittuja ohjeita
22815: muuntorangaistuksista sekä tapauksista, joissa     on sovellettu keväästä 1976 alkaen. Oikeus-
22816: sakotettu olisi tahtonut maksaa sakkonsa muun-     ministeriön lainvalmisteluosaston tarkastustoi-
22817: tarangaistuksen suorittamisen alkamisen jäl-       misto on esitysehdotuksia tarkastaessaan jatku-
22818: keen.                                              vasti kiinnittänyt huomiota esitysten peruste-
22819:                                                    lujen laatimiseen ohjeiden mukaisella tavalla.
22820: 33 §/1977 vp.                                      Myös lainvalmistelu- ja esittelijäkursseilla on
22821:          Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-           opetettu lakien taloudellisten vaikutusten esit-
22822:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     tämistä ja tähdennetty niiden luotettavaa sel-
22823:       8 johdosta kuluttajansuojalain, lain ku-     vittämistä. Hallituksen esitysten laatimista kos-
22824:       luttajaneuvonnan järjestämisestä kunnas-     kevia ohjeita uudistettaessa selvitetään Edus-
22825:       sa, lain kuluttaja-asiamiehestä, lain        kunnan lausumassa esitetystä aiheutuvia mah-
22826:       markkinatuomioistuimesta ja lain kulut-      dollisia toimenpiteitä.
22827:       tajasuojavali tuslautakunnasta.
22828:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
22829:       kunta edellytti, että hallitus joutuisasti   123 §/1977 vp.
22830:       valmistelee ja antaa Eduskunnalle esi-                Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
22831:       tyksen valmistajan ja maahantuojan tuo-            lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
22832:       tevastuun sääntelemiseksi.                         tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
22833:                                                          1978 Eduskunta lausui mm.:
22834:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana               4) Eduskunta on todennut, että raas-
22835: tammikuuta 1978 sanotut lait (38-42/78)                  tuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjä-
22836: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä                 laitoksen, maistraattien, järjestysoikeuk-
22837: syyskuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle              sien ja kaupungin ulosottolaitoksen val-
22838: tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta ai-              tiolle siirtämisessä on palkkauksen osal-
22839: heutuviin toimenpiteisiin.                               ta periaatteena se, ettei kenenkään palk-
22840:    Tuotevastuukomitean mietintö (1978: 19)               kaus siirron johdosta alene. Tehtävien
22841: on valmistunut kesäkuussa 1978. Mietintö on              määrän ja laadun erilaisuudesta johtuen
22842: ollut lausuntomenettelyn kohteena. Lausunnos-            on jouduttu virkaryhmiä porrastamaan.
22843: ta on julkaistu tiivistelmä. Asia on hallituksen         Eduskunnan käsityksen mukaan on kui-
22844: ministerivaliokunnan käsiteltävänä.                      tenkin pyrittävä siihen, että seuraavissa
22845:                                                          virkaehtosopimusneuvottelussa yhden-
22846: 123 §/1977 vp.                                           mukaistetaan mahdollisuuksien mukaan
22847:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-              samanlaisissa tehtävissä ja samassa vir-
22848:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-          kanimikkeessä olevien virkamiesten palk-
22849:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                kausta. Tässä yhteydessä olisi erityistä
22850:        1978 Eduskunta lausui mm.:                        huomiota kiinnitettävä raastuvanoikeuk-
22851:          1) Viitaten valtioneuvoston 18 päi-             sien kansliahenkilöstön sekä haastemies-
22852:       vänä joulukuuta 1975 päättämiin suosi-             ten asemaan.
22853:       tuksenluontoisiin hallituksen esitysten
22854:       laatimista koskeviin ohjeisiin Eduskunta        Oikeusministeriö on kiinnittänyt valtion työ-
22855:       on edellyttänyt hallituksen huolehtivan      markkinalaitoksen huomiota Eduskunnan lau-
22856:       siitä, että lakiehdotusten perusteluissa     sumassa tarkoitettuun asiaan. Syyskuun 8 päi-
22857:       vielä nykyistä tarkemmin selvitetään         vänä 1978 tehdyssä virkaehtosopimuksessa on
22858:       lakiehdotusten taloudelliset vaikutukset     voitu aloittaa palkkausten yhdenmukaistaiDisen
22859:       valtiontalouteen, kunnallistalouteen ja      toteuttaminen. Oikeusministeriössä asian edel-
22860:       mahdollisiin erityistahoihin ehdotetun       leen kehittäminen on etusijalla seuraavien vir-
22861:       lain voimassaoloaikana.                      kaehtosopimusneuvottelukierrosten yhteydessä.
22862:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                37
22863: 
22864: 123 §/1977 vp.                                            hen toiminnastaan vuonna 1976 anta-
22865:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-               man kertomuksen johdosta ja päätti
22866:       lessään hallituksen esitystä n:o 108                lähettää sen kirjelmän ohella hallituk-
22867:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              selle myös oikeuskanslerin tietoon saa-
22868:       1978 Eduskunta lausui mm.:                          tettavaksi.
22869:          5) Eduskunta on pitänyt momentin
22870:       25.50.75 määrärahalla tapahtuvaa van-           Tasavallan Presidentti määräsi 13 päivänä
22871:       kien työtoimintaa erittäin tärkeänä ja       tammikuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
22872:       edellyttänyt, että hallitus selvittää tä-    oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
22873:       mänkaltaisen toiminnan laajentamismah-       kirjelmää seurannut perustuslakivaliokunnan
22874:       dollisuudet.                                 mietintö oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
22875: 
22876:    Vuoden 1979 alussa on päätetty asettaa          298 §/1977 vp.
22877: oikeusministeriön ja valtiovarainministeriön                Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-
22878: edustajista koostuva työryhmä selvittämään               kunta päätti hyväksyä puhemiesneuvos-
22879: mahdollisuuksia avolaitospaikkojen asteittaisek-         ton ehdotuksen johdosta muutokset
22880: si lisäämiseksi. Työryhmän tulee selvittää avo-          Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
22881: laitostoiminnan laajentamisen edellyttämä ra-            töön ja päätti samalla pyytää, että joh-
22882: hoitustarve sekä tutkia eri vaihtoehtoja vankien         tosäännön muutokset julkaistaisiin ase-
22883: tarkoituksenmukaiseksi työllistämiseksi avolai-          tuskokoelmassa.
22884: toksissa. Työryhmä tulee selvittämään myös
22885: momentin 25.50.75 (Uudisrakennukset ja pe-            Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä jou-
22886: ruskorjaukset avolaitostyönä) sisältämällä mää-    lukuuta 1977, että Eduskunnan kirjelmä oli mer-
22887: rärahalla suoritettavan työtoiminnan laajenta-     kittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-
22888: mismahdollisuudet.                                 tetuksi, ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
22889:                                                    tyä siinä esitettyihin toimenpiteisiin. Vaitioneu-
22890: 194 §/1977 vp.                                     vosto päätti 22 päivänä joulukuuta 1977, että
22891:          Marraskuun 18 päivänä 1977 Edus-          johtosäännön muutokset julkaistaan asetusko-
22892:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o     koelmassa. Muutokset on julkaistu asetusko-
22893:       183 johdosta lain eräistä väliaikaisista     koelmassa ( 972/77). Asia ei anna aihetta
22894:       poikkeuksista sotatuomioistuimista ja        enempiin toimenpiteisiin.
22895:       oikeudenkäynnistä niissä annettuun la-
22896:       kiin 11 päivänä huhtikuuta 1947 anne-        §/1978 vp.
22897:       tun lain voimassaaioajan pidentämisestä.              Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta
22898:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä an-
22899:       kunta edellytti, että haliitus viivyttele-         netun hallituksen esityksen n:o 27 joh-
22900:       mättä antaa Eduskunnalle sotilasoikeu-             dosta osakeyhtiölain, lain osakeyhtiö-
22901:       denhoidon uudistamista koskevat esityk-            lain voimaanpanosta, lain rikoslain 38
22902:       set.                                               luvun 3 §:n muuttamisesta, lain ulko-
22903:                                                          maalaisten sekä eräiden yhteisöjen oi-
22904:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä             keudesta omistaa ja hallita kiinteätä
22905: joulukuuta 1977 sanotun lain (932/77) sekä               omaisuutta ja osakkeita annetun lain
22906: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          3 ja 19 §:n muuttamisesta, lain kom-
22907: kunnan Iausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           mandiittiyhtiön muuttamisesta osakeyh-
22908:   Sotilasoikeudenkäyntilainsäädännön uudista-            tiöksi annetun lain muuttamisesta, lain
22909: mista tarkoittavaa esitystä on vuoden 1978 ai-           etuoikeusasetuksen 4 §:n muuttamises-
22910: kana viimeistelty oikeusministeriössä laintar-           ta, lain konkurssisäännön 46 §:n muut-
22911: kastuskunnan annettua esitysehdotuksesta lau-            tamisesta, lain kirjanpitolain 33 § :n
22912: suntonsa.                                                muuttamisesta ja lain asunto-osakeyh-
22913:                                                          tiöistä annetun lain muuttamisesta.
22914: 291 §/1977 vp.                                              Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
22915:         Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-                  vittää mahdollisuudet sisällyttää kon-
22916:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan             kurssilainsäädäntöön niin sanottua kon-
22917:       mietinnön Eduskunnan oikeusasiamie-                kurssikaranteenia koskevat säännökset,
22918: 38                                        Oikeusministeriö
22919: 
22920:        joiden mukaan konkurssin tehneen yh-                  annetun lain 19 § :n muuttamisesta ja
22921:        tiön hallintoelimiin kuulunut henkilö ei              lain ulosottolain muuttamisesta.
22922:        saisi tiettynä aikana konkurssin jälkeen                 Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
22923:        olla yhtiön perustajana eikä toimia yh-               mukset,
22924:        tiön hallintoelimissä.                                   että hallitus kiireellisesti selvittäisi
22925:            Eduskunta edellytti edelleen, että hal-           mahdollisuudet sisällyttää oikeudenkäy-
22926:        litus selvittää, miten tilintarkastajien              miskaareen säännökset, joiden mukaan
22927:        auktorisointia voitaisiin yhtenäistää ja              alioikeuden päätöksestä tehty valitus
22928:        kehittää ottaen huomioon lakisääteisen                saadaan jättää paitsi alioikeuteen myös
22929:        tilintarkastuksen merkityksen jatkuva                 hovioikeuteen, ja antaa selvityksen poh-
22930:        lisääntyminen.                                        jalta tarkoituksenmukaisiksi katsomansa
22931:            Eduskunta edellytti vielä, että halli-            ehdotukset sisältävän hallituksen esi-
22932:        tus turvaa erityisesti pienten ja keski-              tyksen Eduskunnalle niin pian, että
22933:        suurten yhtiöiden mahdollisuudet saada                säännökset voidaan saattaa voimaan sa-
22934:        tarvitsemaansa neuvontaa ja ohjausta                  manaikaisesti nyt käsiteltävänä olevan
22935:        rekisteriviranomaisilta sekä muutoinkin               lainmuutoksen kanssa; ja
22936:        seuraa uuden lain vaikutuksia pienten                    että hallitus huolehtisi siitä, että ali-
22937:        ja keskisuurten yhtiöiden toiminnassa.                oikeuksien ja hovioikeuksien käytettä-
22938:                                                              vissä on uuden lainsäädännön toteut-
22939:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä                tamiseksi riittävä henkilökunta ja muut
22940: syyskuuta 1978 sanotut lait (734-742/78)                     voimavarat sekä että hallitus tässä tar-
22941: ja määräsi lain osakeyhtiölain voimaanpanosta,               koituksessa muun muassa selvittää mah-
22942: lain rikoslain 38 luvun 3 §:n muuttamisesta,                 dollisuudet ulottaa tuomiokunnissa jo
22943: lain etuoikeusasetuksen 4 §:n muuttamisesta,                 käytännössä oleva notaarijärjestelmä
22944: lain konkurssisäännön 46 §: n muuttamisesta,                 raastuvanoikeuksiin ja antaa tällaisen
22945: lain kirjanpitolain 33 §:n muuttamisesta ja                  järjestelyn toteuttamiseksi tarpeelliset
22946: lain asunto-osakeyhtiöistä annetun lain muutta-              esitykset Eduskunnalle.
22947: misesta tulemaan voimaan 1 päivänä tammi-
22948: kuuta 1980, lain ulkomaalaisten sekä eräiden            Tasavallan Presidentti vahvisti 31 palVana
22949: yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita kiin-       elokuuta 1978 sanotut lait ( 661-667/78)
22950: teätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain 3 ja      ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
22951: 19 §:n muuttamisesta samoin kuin lain kom-           tammikuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle
22952: mandiittiyhtiön muuttamisesta osakeyhtiöksi          tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksista
22953: annetun lain muuttamisesta tulemaan voimaan          aiheutuviin toimenpiteisiin.
22954: 1 päivänä maaliskuuta 1979 sekä antoi valtio-           Hallitus antoi 20 päivänä lokakuuta 1978
22955: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-        Eduskunnalle esityksen laiksi oikeudenkäymis-
22956: sumista aiheutuviin toimenpiteisiin.                 kaaren 25 luvun 21 §:n muuttamisesta. Esi-
22957:                                                      tyksen mukaan asianosainen, joka on määrä-
22958: §/1978 vp.                                           ajassa toimittanut muutoksenhakemuksensa
22959:          Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskun-            erehdyksestä alioikeuden kanslian sijasta suo-
22960:       ta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäivillä         raan hovioikeuteen, ei tämän vuoksi menetä
22961:       annetun hallituksen esityksen n:o 184          puhevaltaansa. Esityksen perusteella hyväksytty
22962:       johdosta lain oikeudenkäymiskaaren             laki ( 968/78) on annettu 15 päivänä joulu-
22963:       muuttamisesta, lain säädettyjen määrä-         kuuta 1978 ja tullut voimaan 1 päivänä tam-
22964:       aikain laskemisesta annetun lain 6 § :n        mikuuta 1979. Tältä osin Eduskunnan toivo-
22965:       muuttamisesta, lain eräiden asiakirjain        mus ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22966:       lähettämisestä tuomioistuimille annetun           Uuden muutoksenhakulainsäädännön aiheut-
22967:       lain muuttamisesta, lain leimaverolain         tama lisäys työtehtävissä kohdistui alioikeuk-
22968:       muuttamisesta, lain vaarallisten rikok-        sissa olennaisesti kansliahenkilöstöön sekä ho-
22969:       senuusijain eristämisestä annetun lain         vioikeuksissa esittelijä- ja tuomarikuntaan.
22970:       4 §:n muuttamisesta, lain eräistä väli-        Uuden lainsäädännön soveltamisesta saatavien
22971:       aikaisista poikkeuksista sotatuomioistui-      kokemusten perusteella arvioidaan henkilöstön
22972:       mista ja oikeudenkäynnistä niissä annet-       ja muiden voimavarojen lisätarve tuomioistui-
22973:       tuun lakiin 11 päivänä huhtikuuta 1947         mittain. Tässä yhteydessä selvitetään tuomio-
22974:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            39
22975: 
22976: Jrunmssa vanhastaan olevan notaarijärjestelmän        Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
22977: ottamista käyttöön myös suurimmissa raastu-        toukokuuta 1978 sanotun lain (344/78) ja
22978: vanoikeuksissa. Tätä koskeneesta, erityisesti      määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
22979: lakimiesten jatkokoulutuksen tehostamiseksi        kuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-
22980: tehdystä oikeusministeriön ehdotuksesta jou-       täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheu-
22981: duttiin valtiontaloudellisista syistä luopumaan    tuviin toimenpiteisiin.
22982: valmisteltaessa hallituksen esitystä vuoden 1978
22983: tulo- ja menoarvioksi. Eduskunnan toivomus         §/1978 vp.
22984: on tältä osin edelleen oikeusministeriössä sel-
22985:                                                            Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
22986: vityksen kohteena.
22987:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
22988:                                                          30 johdosta lain tutkintavankeudesta
22989: §/1978 vp.                                               annetun lain 1 §:n muuttamisesta.
22990:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
22991:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
22992:       villä annetun hallituksen esityksen n:o      maaliskuuta 1978 sanotun lain (231/78) ja
22993:       241 johdosta lain kihlakunnanoikeuden        määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä huhti-
22994:       lautakunnasta annetun lain muuttami-         kuuta 1978.
22995:       sesta.
22996: 
22997:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 patvana       §/1978 vp.
22998: huhtikuuta 1978 sanotun lain (266/78) ja                   Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-
22999: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hei-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:.o
23000: näkuuta 1978.                                            41 johdosta lain verotuslain 96 a ja
23001:                                                          96 b §:n muuttamisesta ja lain liike-
23002:                                                          vaihtoverolain 62 § :n muuttamisesta.
23003: §/1978 vp.
23004:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
23005:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         toukokuuta 1978 sanotut lait (389-390/78).
23006:       n:o 4 johdosta lain jakolain muuttami-
23007:       sesta.
23008:                                                    §/1978 vp.
23009:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä                Kesäkuun 13 päivänä 1978 Edus-
23010: huhtikuuta 1978 sanotun lain ( 267/78) ja                ·kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23011: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä hei-              94 johdosta lain oikeudesta luovuttaa
23012: näkuuta 1978.                                            valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia
23013:                                                          oikeuksia, lain maatilalain muuttamises-
23014: §/1978 vp.                                               ta, lain sotilastorppien järjestelystä an-
23015:           Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-                netun lain 7 § :n muuttamisesta, lain
23016:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               eräiden kruununluontoisten tilojen ja
23017:       n:o 6 johdosta lain eräistä oikeuden-              tilanosien järjestelystä annetun· lain 8
23018:       käynneistä valtion palveluksessa oleville          § :n muuttamisesta, lain oikeudesta ylei-
23019:       aiheutuvien kustannusten korvaamisesta             siin vesialueisiin annetun lain 5 §:n
23020:       valtion varoista annetun lain muuttami-            muuttamisesta ja lain metsähallinnosta
23021:       sesta.                                             annetun lain 8 § :n muuttamisesta.
23022:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23023:       kunta edellytti, että hallitus kiireelli-       Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
23024:       sesti selvittää valtion palveluksessa ole-   elokuuta 1978 sanotut lait ( 687-692/78) ja
23025:       vat henkilöstöryhmät, jotka järjestyk-       määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä loka-
23026:       senpitotehtäviensä vuoksi olisi oikeu-       kuuta 1978.
23027:       denkäynneistä aiheutuvien kustannusten
23028:       korvaamisen suhteen saatettava samaan        §/1978 vp.
23029:       asemaan kuin poliisimiehet ja että hal-              Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
23030:       litus antaa selvityksen perusteella tar-           ta hyväksyi hallituksen esity1ksen n:o
23031:       peellisen esityksen eduskunnalle.                  125 johdosta lain korkeimman hallinto·
23032: 40                                      Oikeusministeriö
23033: 
23034:        oikeuden tuomionvoivan jäsenmäärän            Tasavallan Presidentti vahvisti 17 patvana
23035:        väliaikaisesta muuttamisesta annetun        marraskuuta 1978 sanotun lain ( 854/78) ja
23036:        lain 2 §:n muuttamisesta.                   määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
23037:                                                    mikuuta 1979.
23038:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
23039: joulukuuta 1978 sanotun lain (966/78).             §/1978 vp.
23040:                                                             Lokakuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
23041: §/1978 vp.                                               ta hyväksyi hallituksen esitykseen n:o
23042:         Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-                 167 johdosta lain maistraatista annetun
23043:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta, lain ran-
23044:       164 johdosta lain vankeinhoitolaitoksen            gaistusmääräyslain 8 §:n muuttamisesta
23045:       työtoiminnassa tuotettujen suoritteiden            ja lain vahingonkorvauslain 3 luvun
23046:       hinnoittelun perusteista ja lain rangais-          .3 § :n kumoamisesta.
23047:       tusten täytäntöönpanosta annetun ase-
23048:       tuksen 3 luvun 7 §:n muuttamisesta.            Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
23049:                                                    marraskuuta 1978 sanotut lait ( 855-857/78)
23050:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä       ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
23051: joulukuuta 1978 sanotut lait (992-993/78)          tammikuuta 1979.
23052: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä
23053: tammikuuta 1979.
23054:                                                    §/1978 vp.
23055:                                                             Lokakuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
23056: §/1978 vp.                                               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23057:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                168 johdosta lain maistraatin virkojen
23058:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           uudelleen järjestelystä eräissä tapauk-
23059:       165 johdosta lain rangaistusten täytän-            sissa.
23060:       töönpanosta annetun asetuksen 4 luvun
23061:       2 §:n muuttamisesta.                           Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
23062:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        marraskuuta 1978 sanotun lain ( 858/78) ja
23063:       kunta edellytti, että hallitus huolehtii     määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
23064:       siitä, että avolaitostoiminnan kehittä-      mikuuta 1979.
23065:       mistä ja laajentamista jatketaan, sekä
23066:       suorituttaa tässä tarkoituksessa selvityk-
23067:       sen mahdollisuuksista asteittain lisätä      §/1978 vp.
23068:       avolaitospaikkojen määrää, jolloin ta-                Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
23069:       voitteena tulee olla, että avolaitostoi-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23070:       mintaa voidaan tulevaisuudessa ylläpitää           169 johdosta lain yleisestä oikeusapu-
23071:       1 päivänä heinäkuuta 1975 voimaan                  toiminnasta annetun lain väliaikaisesta
23072:       tulleen rangaistusten täytäntöönpano-              muuttamisesta annetun lain soveltamis-
23073:       lainsäädännön edellyttämässä laajuu-               ajan jatkamisesta.
23074:       dessa.
23075:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
23076:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 patvana      joulukuuta 1978 sanotun lain ( 979/78).
23077: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 969/78) ja
23078: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä helmi-      §/1978 vp.
23079: kuuta 1979 sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-              Marraskuun 24 päivänä 1978 Edus-
23080: väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23081: teisiin.                                                 21.3 johdosta lain oikeudenkäymiskaaren
23082:                                                          25 luvun 21 §:n muuttamisesta.
23083: §/1978 vp.
23084:         Lokakuun 20 päivänä 1978 Eduskun-            Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
23085:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        joulukuuta 1978 sanotun lain (968/78) ja
23086:       166 johdosta lain vesilain muuttami-         määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
23087:       sesta.                                       mikuuta 1979.
23088:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            41
23089: 
23090: §/1978 vp.                                        §/1978 vp.
23091:          Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                  Huhtikuun 7 päivänä 1978 Edus-
23092:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23093:       214 johdosta lain alioikeuksien pöytä-            mietinnön valtioneuvoston oikeuskansle-
23094:       kirjain tallekappaleista annetun lain ku-         rin vuodelta 1976 antaman kertomuk-
23095:       moamisesta.                                       sen johdosta ja päätti lähettää sen halli-
23096:                                                         tukselle myös oikeuskanslerin tietoon
23097:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 pru.vana            saatettavaksi.
23098: joulukuuta 1978 sanotun lain (935/78) ja
23099: määräsi sen tulemaan voimaan 1 päivänä tam-          Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
23100: mikuuta 1979.                                     toukokuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
23101:                                                   oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että
23102:                                                   perustuslakivaliokunnan puheena oleva mietintö
23103: §/1978 vp.                                        oli saatettava oikeuskanslerin tietoon.
23104:          Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
23105:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23106:       240 johdosta lain kansanedustajain vaa-     §/1978 vp.
23107:       leista annetun lain 66 ja 67 §:n muut-               Huhtikuun 14 päivänä 1978 Edus-
23108:       tamisesta.                                        kunta päätti hyväksyä puhemiesneuvos-
23109:                                                         ton ehdotuksen johdosta muutoksen
23110:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä            eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
23111: joulukuuta 1978 sanotun lain (967/78).                  töön ja päätti samalla pyytää, että joh-
23112:                                                         tosäännön muutos julkaistaisiin asetus-
23113:                                                         kokoelmassa.
23114: §/1978 vp.
23115:         Helmikuun 10 päivänä 1978 Edus-              Tasavallan Presidentti määräsi 1 päivänä ke-
23116:       kunta ilmoitti valtakunnanoikeuden jä-      säkuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli
23117:       senten vaalista nelivuotiskaudeksi 1978     merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
23118:       -1981.                                      tetuksi, ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
23119:                                                   ryhtyä siinä esitettyihin toimenpiteisiin. Joht~
23120:    Tasavallan Presidentti määräsi 10 päivänä      säännön muutokset on julkaistu asetuskokoel-
23121: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä        massa ( 403/78). Asia ei anna aihetta enem-
23122: oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.             piin toimenpiteisiin.
23123: 
23124: 
23125: 
23126: 
23127: 6 1679000931
23128: 42
23129: 
23130: 
23131: 
23132: 
23133:                                      Sisäasiainministeriö
23134: 169 § 49 kohta/1938 vp.                                 Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23135:          Helmikuun 24 päivänä 1939 Edus-              päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-
23136:       kunta erään toivomusaloitteen johdosta          kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-
23137:       päätti lausua toivomuksen, että hallitus        menpiteisiin.
23138:       kiirehtisi katujen kunnossa- ja puhtaa-
23139:       napitoa koskevan lain aikaansaamista,           35 §/1956 vp.
23140:       huomioonottaen, että kunnossa- ja puh-                   Toukokuun 2 päivänä 1956 Edus-
23141:       taanapidosta aiheutuvat kustannukset                  kunta päätti hyväksyessään erään vuo-
23142:       tulisivat nykyistä tasaisemmin jaetuiksi.             den 1954 valtiopäivillä tehdyn laki-
23143:                                                             aloitteen laiksi läänien luvusta samalla
23144:    Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-            lausua toivomuksen, että hallitus jat-
23145: kuuta 1939 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi               kaisi läänijakokysymyksen selvittämistä
23146: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin                 tarkoittavia tutkimuksia sekä valmistut-
23147: toimenpiteisiin.                                            taisi ja antaisi Eduskunnalle tutkimuk-
23148:                                                             sen perusteella tarpeellisiksi katsomansa
23149:    Lainvalmistelutyöt asiassa ovat olleet vireillä          ehdotukset.
23150: vuodesta 1939 alkaen, ensin lainvalmistelukun-
23151: nassa, sitten vuonna 1950 asetetussa komiteas-           Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä kesä-
23152: sa ja myöhemmin kaavoitus- ja rakenusasiain           kuuta 1965 valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
23153: neuvottelukunnan jaostossa. Niissä valmistu-          Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
23154: neet ehdotukset eivät ole kuitenkaan johta-           piteisiin.
23155: neet lainsäädäntötoimenpiteisiin lähinnä kus-            Vuonna 1961 annettiin laki läänien luvusta
23156: tannusten jakoa koskevien erilaisten käsitysten        (21/61), jonka mukaan perustettaisiin Sata-
23157: vuoksi.                                               kunnan ja Tampereen läänit. Tätä ei ole kui-
23158:    Sisäasiainministeriö asetti vuonna 197 3 toi-      tenkaan toistaiseksi toteutettu.
23159: mikunnan, jonka tehtävänä oli selvittää, mi-             Väliportaanhallintokomitean      mietinnössä
23160: ten kadun kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevat          (1974: 98) ehdotettiin perustettavaksi Sata-
23161: velvoitteet olisivat siirrettävissä kuntien hoidet-   kunnan ja Pirkanmaan läänit sekä lisäksi Kai-
23162: taviksi, ja samalla tutkia, olisiko mahdollista       nuun lääni. Mietinnön antamisen jälkeen on
23163: luopua nykyisistä kadun rakentamista koske-           sisäasiainministeriössä ja keväästä 1978 läh-
23164: vista korvauksista, sekä tehdä selvitys siitä,        tien alue- ja yhdyskuntapoliittisessa ministeri-
23165: minkälaisin verotus- tai muin toimenpitein            valiokunnassa jatkettu väliportaanhallinnon
23166: näistä kunnille aiheutuvat lisäkustannukset oli-      uudistamiseen kohdistuvaa valmistelutyötä.
23167: sivat tasattavissa. Tämän katurasitustoimikun-           Vaitioneuvoston toivotaan voivan lähiaikoina
23168: nan mietintö (1973: 155) valmistui joulukuus-         ottaa kantaa keskeisimpiin väliportaanhallin-
23169: sa 1973. Toimikunnan ehdotusten perusteella           non uudistamista koskeviin kysymyksiin, minkä
23170: valmisteltiin sisäasiainministeriössä ehdotuk-        jälkeen eduskunnalle vo1taisiin antaa hallituk-
23171: set hallituksen esityksiksi laiksi kadun ja eräi-     sen esitys väliportaanhallinnon perusteita kos-
23172: den yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-          kevaksi lainsäädännöksi. Siinä yhteydessä jou-
23173: pidosta sekä laiksi kunnalle suoritettavasta ka-      dutaan ottamaan kantaa myös uusien läänien
23174: tumaksusta. Hallituksen esitykset asiassa an-         perustamiseen.
23175: nettiin eduskunnalle vuonna 1975.
23176:    Puheena olevat lait annettiin 31 päivänä           32 §/1964 vp.
23177: elokuuta 1978 (669 ja 670/78) ja ne tulevat                   Huhtikuun 28 päivänä 1964 Edus-
23178: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980.                          kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
23179:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              43
23180: 
23181:        sen n:o 12 johdosta lain rakennuslain         87 §/1967 vp.
23182:        muuttamisesta päätti lausua toivomuk-                   Joulukuun 12 päivänä 1967 Edus-
23183:        sen, että hallitus selvityttäisi, miten ka-         kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1966
23184:        dun ja viemärin rakentamiskorvauksia                valtiopäivillä annetun esityksen n:o 67
23185:        omakotitalojen osalta vahvistettaessa               johdosta lain rikoslain muuttamisesta,
23186:        voitaisiin nykyistä oikeudenmukaisem-               lain ulosottolain 3 luvun 30 §:n muut-
23187:        min ottaa huomioon tontin pinta-alan                tamisesta, lain rajavartiolaitoksesta an-
23188:        ohella tontin rakennusoikeus, ja ryhtyi-            netun lain muuttamisesta, lain tullilain
23189:        si selvityksen perusteella tarvittaviin             muuttamisesta, lain virkatehtävässä apu-
23190:        toimenpiteisiin.                                    na olleelle henkilölle eräissä tapauksissa
23191:                                                            suoritettavasta      tapaturmakorvauksesta
23192:    Tasavallan presidentti päätti 15 päivänä tou-           sekä lain virkatointa suoritettaessa ai-
23193: kokuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                heutuneiden vahinkojen korvaamisesta
23194: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               eräissä tapauksissa.
23195: tuviin toimenpiteisiin.                                        Hyväksyessään hallituksen esitykseen
23196:    Kadun rakentamiskustannusten korvaamista                sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta
23197: koskeviin lainsäädäntötoimenpiteisiin ryhtymi-             lausui pitävänsä välttämättömänä, että
23198: sen suhteen viitataan selostuksen 169 §/1938               voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-
23199: vp. johdosta.                                              liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen
23200:    Viemärin rakentamiskustannusten korvaami-               täsmennetään ja että hallitus antaa
23201: sen osalta todettakoon, että 1 päivänä tammi-              Eduskunnalle mahdollisimman pian sel-
23202: kuuta 197 4 tuli voimaan jätevesimaksulaki                 laisen esityksen, jossa poliisilain sään-
23203:  (610/73), johon sisältyvät määräykset kunnan              nökset saatetaan sopusointuun rikoslain
23204: oikeudesta saada jätevesimaksua jätevesien ja              3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n uusit-
23205: sadevesien viemäröinnistä ja puhdistuksesta ai-            tujen säännösten kanssa.
23206: heutuvien kustannuksien korvaamiseksi. Samal-                  Eduskunta kiinnitti myös huomiota
23207: la kumottiin rakennuslakiin sisältyneet säänök-            siihen, että hallituksen esityksessä va-
23208: set viemärin rakentamiskustannusten korvaami-              hinkojen korvaaminen rajoitetaan po-
23209: sesta (611/73).                                            liisimiehiin, rajavartiomiehiin, tullimie-
23210:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto               hiin ja vankeinhoito- ja vanginkuljetus-
23211: päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei                   tehtävissä toimiviin sekä näitä virkatoi-
23212: Eduskunnan toivomus anna aihetta enempiin                  messa avustaneisiin. Eduskunta lausui
23213: toimenpiteisiin.                                           pitävänsä toivottavana, että hallitus an-
23214:                                                            taisi suorittaa tutkimuksen siitä, olisiko
23215: 61 §/1964 vp.                                              oikeus korvauksen saamiseen ulotettava
23216:          Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-                   koskemaan koko valtion viran- ja toi-
23217:       kunta edellytti hyväksyessään hallituk-              menhaltijakuntaa ja, mikäli hallitus
23218:       sen esityksen n:o 46 johdosta lain ka-               katsoo olevan aihetta laajentaa kor-
23219:       dun kunnossa- ja puhtaanapidon järjes-               vaukseen oikeutettujen viran ja toimen
23220:       tämisestä eräissä tapauksissa, että halli-           haltijain piiriä, antaisi Eduskunnalle tätä
23221:       tus ensi tilassa antaa esityksen kadun               koskevan esityksen.
23222:       kunnossa- ja puhtaanapitoa koskevan
23223:       lainsäädännön uudistamisesta, joka jo             Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä
23224:       useita vuosia on ollut valmisteltavana.        joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
23225:                                                      väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
23226:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä ke-      viin toimenpiteisiin.
23227: säkuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-             Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa
23228: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-          on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-
23229: viin toimenpiteisiin.                                naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus
23230:    Sen perusteella, mitä edellä 169 § 49 kohta/      viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia
23231: 1938 vp. kohdalla on sanottu, valtioneuvosto         hoitamaan erikseen poliisilakia muuttamalla.
23232: päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-          Hallituksen esityksen valmistelua poliisilain
23233: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-         muuttamiseksi kysymyksessä olevalta osalta on
23234: piteisiin.                                           jatkettu rinnan eräiden välttämättämiksi kat-
23235: 44                                       Sisäasiairullinisteriö
23236: 
23237: sottavien ja tähän yhteydessä olevien muutos-        että luokituksessa esiintyvää menopainoittei-
23238: ten kanssa, jotka liittyvät mm. kiinniottamista      suutta ja veroäyrin hinnan vaikutusta vähen-
23239: koskeviin säännöksiin. Valmistelu saataneen          netään ja että luokitus vastaa paremmin suh-
23240: päätökseen vuoden 1979 alkupuolella.                 dannepolitiikan vaatimuksia. Tällaisten muutos-
23241:                                                      ten tekeminen lakiin oli valmisteltavana kun-
23242: 113 §/1967 vp.                                       nallistalouden neuvottelukunnassa ja sen teke-
23243:          Marraskuun 28 päivänä 1967 Edus-            män ehdotuksen pohjalta 30 päivänä joulu-
23244:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-        kuuta 1977 annettiin laki kuntien yleisistä
23245:       sen n:o 86 johdosta lain kuntien kanto-        rahoitusavustuksista (1077 /77) ja laki kun-
23246:       kykyluokituksesta, lain työllisyyslain         tien kantokykyluokituksesta annetun lain muut-
23247:       muuttamisesta ja lain yleisistä teistä         tamisesta (1078/77).
23248:       annetun lain muuttamisesta lausui edel-           Koska Eduskunnan lausumassa edellytetyt
23249:       lyttävänsä, kun esitykseen sisältyvien         näkökohdat on mahdollisuuksien mukaan py-
23250:       lakiehdotusten kaikkia vaikutuksia koe-        ritty ottamaan huomioon kantokykyluokitusta
23251:       luokituksista huolimatta ei ennakolta          koskevaa lainsäädäntöä kehitettäessä, valtio-
23252:       voida arvioida, ettei valtiolle kuuluvia       neuvosto päätti 21 päivänä joulukuuta 1978,
23253:       menoja kantokykyluokituksen perusteel-         ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta enem-
23254:       la siirretä kuntien vastattavaksi sekä         piin toimenpiteisiin.
23255:       että hallitus tarkoin seuraa säännösten
23256:       soveltamista käytännössä, ja mikäli luo-       155 §/1968 vp.
23257:       kitus johtaa kohtuuttomuuksiin, ne oi-                  Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-
23258:       kaistaan, ja Eduskunnalle annetaan sel-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23259:       laiset esitykset, joihin ilmenee aihetta.            115 johdosta väestökirjalain.
23260:       Eduskunta edellytti myös, että määrä-                   Lakiehdotuksen mukaan evankelislu-
23261:       raha avustuksiksi vaikeuksiin joutuneil-             terilaiseen ja ortodoksiseen kirkkoon
23262:       le kunnille edelleenkin sisällytetään val-           kuuluvien osalta väestörekisterinä olisi
23263:       tion tulo- ja menoarvioon ja määrärahaa              toistaiseksi pidettävä asianomaisen seu-
23264:       mahdollisuuksien mukaan korotetaan.                  rakunnan kirkonkirjoja. Eduskunta kat-
23265:                                                            soi, kuten hallituksen esityksen perus-
23266:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä jou-           teluissakin lausutaan, että väestökirjan-
23267: lukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-                pito kuuluu valtion tehtäviin. Tämän
23268: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                vuoksi Eduskunta piti tärkeänä, että sen
23269: viin toimenpiteisiin.                                      jälkeen kun väestön keskusrekisteri on
23270:    Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain              valmis, olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin
23271: otettu määräraha yleisiksi rahoitusavustuksiksi            koko väestökirjanpidon siirtämiseksi
23272: vaikeassa asemassa oleville kunnille.                      valtion hoidettavaksi.
23273:    Vuonna 1973 annetulla lailla kuntien kanto-                Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
23274: kykyluokituksesta annetun lain muuttamisesta               lytti, ettei kuntien suhteellinen osuus
23275:  (882/7 3) on yhdenmukaistettu luokituksessa               kustannuksista nykyisestään kohoa.
23276: käytettäviä perustietoja ja estetty kuntien keski-
23277: näisen jakautuman liiallinen liukuminen mata-           Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
23278: limpia ja korkeimpia luokkia kohti.                  helmikuuta 1969 sanotun lain (141/69) ja an-
23279:    Kantokykyluokituslain tarkistamisesta on          toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23280: vuonna 1974 valmistunut komiteanmietintö             kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23281:  (1974: 9). Mietinnössä edellytettyjen lisäsel-         Väestökirjanpidon paikallishallinnon yhte-
23282: vitysten ja jatkotutkimusten vuoksi jatkettiin       näistämisen toteuttamiseksi paikallisten väestö-
23283: 13 päivänä joulukuuta 1974 annetulla lailla          kirjojen tietosisältöä on erityistoimenpitein kor-
23284:  (934/74) voimassa olevien perusteiden sovel-        jattu väestön keskusrekisterin valmistumisesta
23285: tamista koskemaan vielä vuosiksi 1975-1977           lähtien.
23286: toimitettavia luokituksia.                              Väestökirjanpidon paikallishallinnon uudel-
23287:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen      leen järjestäminen on ollut esillä paikallishal-
23288: 17 päivänä kesäkuuta 1975 allekirjoittaman ns.       lintotoimikunnassa, jonka II mietintö ( 1977:
23289: järjestelyasiakirjan mukaan lakia kuntien kanto-     64) on valmistunut 30 päivänä joulukuuta
23290: kykyluokituksesta on tarpeen muuttaa niin,           1977. Siihen, mihin toimenpiteisiin paikallis-
23291:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                45
23292: 
23293: hallinnon kehittämiseksi ryhdytään, ei vielä ole     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23294: otettu kantaa.                                          Lapsiperheiden asumistuen myöntämisen
23295:    Valtion paikallishallinnon kokonaisuudistuk-      edellytyksenä olevia tulorajoja korotettiin vuo-
23296: sen suunnittelun keskeneräisyyden ja valtionta-      sittain.
23297: louden rajoitettujen resurssien vuoksi ei toistai-      Lapsiperheiden asumistuesta annetun lain
23298: seksi ole ollut mahdollista ryhtyä enempiin          muutoksella 27 päivältä joulukuuta 1971 (921
23299: Eduskunnan lausumassa tarkoitettuihin toimen-        /71) tehtiin asumistuen myöntäminen myös
23300: piteisiin.                                           yksilapsisille perheille mahdolliseksi.
23301:                                                         Asumistukilailla (408/75), joka tuli voimaan
23302:                                                      1 päivänä heinäkuuta 1975, kumottiin laki lap-
23303: 16 §/1969 vp.                                        siperheiden asumistuesta. Asumistukilain nojalla
23304:          Kesäkuun 3 päivänä 1969 Eduskunta           asumistukea myönnetään paitsi vuokra-asun-
23305:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 3           nossa myös omistusasunnoissa asuville lapsi-
23306:       johdosta lain rakennuslain muuttamises-        perheille sekä Iapsettomille nuorille aviopareille.
23307:       ta ja lain yksityisistä teistä annetun lain       Asumistukilain nojalla on valtioneuvoston
23308:       muuttamisesta.                                 tekemin päätöksin vuosittaiset muutokset asu-
23309:          Eduskunta hyväksyessään lakiesityk-         mistuen määräytymisessä otettu huomioon.
23310:       sen lausui edellyttävänsä, että hallitus          Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna
23311:       ryhtyy toimenpiteisiin rakennuslainsää-        työryhmän selvittämään mm. asumistukiprosen-
23312:       dännön kokonaistarkistuksen aikaansaa-         tin vakioimista, asumistuen tarkistamismahdol-
23313:       miseksi, koska rakennuslaki lukuisten          lisuutta kesken tukikauden, omistusasunnon
23314:       muutosten johdosta on tullut sitä käyt-        asumismenoiksi luettavien lainojen ja hoitome-
23315:       tämään joutuville hankalaksi ja vaikeas-       nojen huomioonottamista nykyistä laajemmin,
23316:       ti tulkittava:ksi.                             asumistuen takaisinperimistä koskevien sään-
23317:                                                      nösten tarkistamista sekä asumistukilain sään-
23318:    Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä        nöksissä todettujen muiden mahdollisten puut-
23319: syyskuuta 1969 sanotut lait (626-627 /69) ja         teellisuuksien poistamista. Työryhmän työsken-
23320: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      tely jatkuu.
23321: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23322:    Sisäasiainministeriön asettamien kahden työ-
23323: ryhmän ehdotukset laiksi· maankäytön suunnit-        64 §/1970 vp.
23324: telusta ja rakentamislaiksi ovat parhaillaan kaa-              Lokakuun 16 päivänä 1970 Eduskun-
23325: voitus- ja rakennusneuvostossa lausunnolla.                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23326: Sisäasiainministeriö on 10 päivänä heinäkuuta              39 johdosta lain huoneenvuokralain
23327: 1978 asettanut aikaisemmat työryhmät uudel-                muuttamisesta.
23328: leen eräin henkilötäydennyksin. Työryhmien tu-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23329: lee 31 päivään toukokuuta 1979 mennessä tar-               kunta edellytti mm., että hallitus antaa
23330: kistaa alustavat ehdotuksensa perusteluineen               Eduskunnalle viipymättä lakiesityksen,
23331: ottaen huomioon niistä saadut ja vielä annetta-            joka sisältää sen, että irtisanomisperus-
23332: vat lausunnot sekä valmistella ehdotukset nii-             teiden määrittely lain 37 §:n 2-kohdas-
23333: hin llittyviksi laeiksi perusteluineen.                    sa suoritetaan niin, että irtisanomispe-
23334:                                                            rusteeksi tulee myös myynti sitä varten,
23335:                                                            että omistaja tarvitsee tästä saamansa
23336: 14 §/1970 vp.                                              varat hankkiakseen itselleen perheensä
23337:          Kesäkuun 2 päivänä 1970 Eduskunta                 asumistarvetta vastaavan asunnon.
23338:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 6                    Eduskunta edellytti myös, että halli-
23339:       johdosta lain lapsiperheiden asumistues-             tus kiireellisesti tutkituttaa, millä taval-
23340:       ta annetun lain muuttamisesta.                       la voitaisiin vapauttaa vuokrasäännöste-
23341:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                lystä ne maamme alueet, joissa ei ole
23342:       lytti, että asumistuen puutteiden korjaa-            varsinaista asuntopulaa, sekä että selvi-
23343:       mista edelleen jatketaan.                            tyksen jälkeen ryhdytään kiireellisesti
23344:                                                            toimenpiteisiin omakotitalojen ja omis-
23345:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä              tusasuntojen vapauttamiseksi byrokraat-
23346: kesäkuuta 1970 sanotun lain (439/70) ja an-                tisista vuokramääräyksistä vuokralaisten
23347: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              oikeusturvaa kaventamatta.
23348:  46                                        Sisäasiainministeriö
23349: 
23350:     Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pa1vana         Vuotaneuvosto jätti vuoden 1976 marras-
23351:  marraJSkuuta 1970 sanotun lain ( 697/70) ja kuussa ehdotuksensa uudeksi huoneenvuokra-
23352:  antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus- laiksi.
23353: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23354:     Vuokramääräysten byrokraattisuuden vähen- 81 §/1970 vp.
23355:  tämiseen on pyritty mm. lailla oikeudenkäyn-                    Lokakuun 27 päivänä 1970 Edus-
23356:  nistä huoneenvuokra-asioissa ( 650/7 3 ) , joka              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23357:  tuli voimaan vuoden 1974 alusta. Huoneen-                    63 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
23358: vuokralain muutoksen mukaan valtioneuvoston                   kituksesta annetun lain muuttamisesta.
23359:  tulee vuokraneuvostoa kuultuaan ainakin ker-                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23360: ran kalenterivuodessa päätöksellään todeta,                   kunta  edellytti, että hallitus tarkoin seu-
23361: onko kiinteistökustannusten muutokset huo-                    raa niitä epäkohtia, joita kantokykyluo-
23362: mioon ottaen perusteltua aihetta asuinhuoneis-                kituksessa edelleenkin esiintyy ja tar-
23363:  tojen vuokrien korottamiseen, sekä antaa yleis-              vittaessa  ryhtyy kiirellisiin toimenpi-
23364: ohje korotusten enimmäismäärästä ja ajankoh-                  teisiin epäkohtien korjaamiseksi.
23365: dasta. Niin ikään valtioneuvosto voi vuokra-
23366: neuvostoa kuultuaan antaa yleisohjeita siitä,          Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä
23367: minkä suum1sia asuinhuoneistojen vuokria eri marraskuuta 1970 sanotun lain (709/70) ja
23368: paikkaukunnilla on pidettävä kohtuullisina. antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23369: Tällaisin yleisohjein on asuinhuoneistojen vuok- kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23370: rataso voitu pitää kohtuullisena ja samalla tur-       Sen perusteella, mitä edellä ilmoitukseen 113
23371: vatJa vuokrasuhteen kummankin osapuolen edut. §/1967 vp. kohdalla on 'sanovtu, valtioneuvosto
23372:                                                     päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-
23373:     Helmikuun 1 päivänä 1974 tuli voimaan
23374:                                                     kunnan lausuma anna aiheta enempiin toimen-
23375: laki huoneenvuokralain muuttamisesta (72/74 ), piteisiin.
23376: joka sisältää määräykset asuinhuoneistojen
23377: vuokrien sääntelystä. Samassa yhteydessä lak-
23378: kautettiin huoneenvuokrien säännöstely asuin- 86 §/1970 vp.
23379: huoneistojen osalta (VNp 81/74). Huoneen-                        Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
23380: vuokrien säännöstely päättyi kokonaisuudessaan                lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
23381: vuoden 1974 huhtikuun 1 päivänä.                              tion tulo- ja menoarvioksi wodelle 1971
23382:                                                              ·Eduskunta lausui mm.:
23383:     Valtioneuvosto on viimeksi 21 päivänä jou-
23384:                                                                  2) Eduskunta on edellyttänyt edel-
23385: lukuuta 1978 antanut päätökset yleisohjeiksi                 leen, että hallitus selvittää pikaisesci,
23386: asuinhuoneistojen vuokrien korotusten enim-
23387:                                                               kuinka väliportaanhallinto- ja yhteis-
23388: mäismääristä sekä keskuslämmitysasuntojen
23389:                                                              kuntapoliittinen suunnittelu kokonaisuu-
23390: kohtuullisista vuokrista eräillä paikkakunnilla.             dessaan järjestetään niin, että demokra-
23391:     S~saasiainministeriö asetti kertomusvuonna               tian toteutumisen näkökohdat tulevat
23392: työryhmän, jonka tehtävänä on vuokraneuvos-                  riittävästi huomioonotetuksi.
23393: ton huoneenvuokralakia koskevan ehdotuksen ja
23394: siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-        Ehdotus väliportaanhallinnon uudistamisesta
23395: neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestä-
23396: ehdotus hallituksen esitykseksi huoneenvuokra- misestä väliportaassa sisältyy wonna 1974
23397: lain muuttamisesta 1sekä jo sitä ennen ehdotus annettuun väliportaanhallintokomitean mietin-
23398: tai ehdotukset huoneenvuokralakiin tehtävistä töön.
23399: kiireellisiksi katsottavista osittaisuudistuksista.    Mietinnön antamisen jälkeen on sisäasiain-
23400:    Työryhmälle antamassaan tehtävämääritte- ministeriössä ja keväästä 1978 lähtien alue- ja
23401: lyssä sisäasiainministeriö edellytti kiireellisinä yhdyskuntapoliittisessa ministerivaliokunnassa
23402: osittaisuudistuksina selvitettäviksi työsuhde- jatkettu väliportaanhallinnon uudistamiseen
23403: asuntoja koskevat irtisanomisajat ja -perusteet kohdistuvaa valmistelutyötä.
23404: samoin kuin eräät muut niihin liittyvät kysy-          V aitioneuvoston toivotaan voivan lähiaikoina
23405: mykset. Toimeksiantoon sisältyi myös asuin- ottaa kantaa keskeisimpiin väliportaanhallinnon
23406: huoneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa ja uudistamista koskeviin kysymyksiin, minkä jäl-
23407: liikehuoneiston vuokralaisen irtisanomissuojaa keen eduskunnalle voitaisiin antaa hallituksen
23408: koskevien säännösten tarkistaminen.                 esitys väliportaanhallinnon perusteita koske-
23409:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              47
23410: 
23411: vaksi lainsäädännöksi. Siinä yhteydessä joudu-         Laki asuntorahoituksen neuvottelujärjestel-
23412: taan ottamaan kantaa myös siihen, miten yhteis-     mästä (411/78) annettiin 7 päivänä kesäkuu-
23413: kuntapoliiri.nen suunnittelu väliportaassa jär-     ta 1978. Lain mukaan neuvotellaan vuosittain
23414: jestetään.                                          valtion, Suomen Pankin ja luottolaitosten välillä
23415:                                                     rahoituksen järjestämisestä valtioneuvoston
23416:                                                     vahvistaman tavoitteen mukaiselle asuntotuo-
23417: 90 §/1971 vp.                                       tannolle.
23418:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-             Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
23419:       kunta hyväksi perustuslakivaliokunnan         päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-
23420:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-       kunnan lausuma anna aihetta enempiin toi-
23421:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969         menpiteisiin.
23422:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23423:       tuslakivaliokunta kiinnitti huomiota                    24) Eduskunta on edellyttänyt halli-
23424:       mm. läänijakokysymyksen käsittelyyn                  tuksen pikaisesti selvittävän, miten voi-
23425:       ja katsoi, että ennen läänijakokysymyk-              daan estää kunnallisen veroäyrin hinnan
23426:       sen lopullista ratkaisemista olisi toimi-            kohtuuton nousu maamme vähävarai-
23427:       tettava kokoava selvitys väliportaanhal-             sissa kunnissa ja samalla turvata koh-
23428:       :linnolle tulevasta aluejaosta ja sille an-          tuullinen palvelutaso.
23429:       nettavista tehtävistä.
23430:                                                         Vaitioneuvosto asetti 9 päivänä joulukuuta
23431:    Väliportaanhallinnon aluejakoa on selvitelty      1971 kunnallistalouden neuvottelukunnan, jon-
23432: mm. väliportaanhallintokomitean mietinnön           ka tehtävänä on käsitellä kunnallistaloutta kos-
23433: (1974: 98) laatimisen yhteydessä, toimitet-         kevia yleisiä kysymyksiä mm. antamalla lau-
23434: taessa väliportaanhallinnon uudistamiseen koh-      suntoja, tekemällä aloitteita ja laatimalla ehdo-
23435: distunutta täydentävää selvitys- ja valmistelu-     tuksia lainsäädäntöuudistuksista ja muista jär-
23436: työtä vuosina 1975-1976 sekä erityisen selvi-        jestelyistä.
23437: tystoimikunnan toimesta vuosina 1977-1978.              Neuvottelukunnan ehdotuksen pohjalta an-
23438:    Ks. selostusta edellä 35 §/1956 vp. koh-         nettiin 30 päivänä joulukuuta 1977 laki kun-
23439: dalla.                                              rcien yleisistä .vahoitusavustuksista ( 1077/77).
23440:                                                     Tämän lain eräänä päätarkoituksena on talou-
23441: 138 §/1971 vp.                                      dellisen tuen antaminen sellaisille kunnille joi-
23442:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-         den taloudellinen asema verotuspohjan vähäi-
23443:       lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-     syyden johdosta on vaikea ja joissa veroäyrin
23444:       tion 'tlllo- ja menoarvioksi vuodelle 1972    hinta on kohonnut tai kohoamassa korkeaksi.
23445:       Eduskunta lausui mm.:                         Neuvottelukunnan toimesta selvitetään edelleen
23446:          4) Asuntotuotannon riittämättömyys         mahdollisuuksia laajentaa yleisten rahoitusavus-
23447:       vaikeuttaa edelleen työvoiman liikku-         tusten järjestelmää nykyisestään.
23448:       vuutta ja asumistason paranemista.                Viimeksi mainittuna päivänä annettiin myös
23449:       Eduskunta on edellyttänyt, että halli-        laki kuntien kantokykyluokituksesta annetun
23450:       tus yhteistyössä raha- ja vakuutuslai-        lain muuttamisesta ( 1078/77). Lakiin tehtiin
23451:       tosten kanssa selvittäisi niiden mahdol-      tällöin mm. sellaisia muutoksia, jotka ovat
23452:       lisuudet osallistua nykyistä tehokkaam-       omiaan vähentämään veroäyrin hinnan korotus-
23453:       min asuntotuotannon ensisijaislainoituk-      painetta.
23454:       seen.                                             Myös niiden järjestelyjen yhteydessä, jotka
23455:                                                     liittyvät valtioneuvoston ja kuntien keskusjär-
23456:    Asuntotuotannon ensisijaislainoitusta koske-     jestöjen välillä 17 päivänä helmikuuta 1977
23457: via kysymyksiä on selvitelty ehdotuksessa val-      allekirjoitettuun kunnallistalouden suuntaviivoja
23458: takunnalliseksi asunto-ohjelmaksi. Vuonna 1976      vuosina 1977-1980 koskevaan asiakirjaan, py-
23459: jätti asuntorahoituksen neuvottelujärjestelmä-      ritään eri tavoin ottamaan huomioon Eduskun-
23460: työryhmä muistionsa valtiovarainministeriölle.      nan lausumassa esitetyt näkökohdat. Tämän
23461: Muistio sisältää myös ehdotuksen laiksi asun-       ns. järjestelyasiakirjan seurannasta saadut tie-
23462: torahoituksen neuvottelujärjestelmästä. Halli-      dot osoittavat, että kunnallisveroäyrin keski-
23463: tuksen esitys asiassa annettiin eduskunnalle        hinnan nousu on viime vuosina huomattavasti
23464: syksyllä 1977.                                      hidastunut.
23465: 48                                      Sisäasiainministeriö
23466: 
23467:    Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto        seksi peruskoulun viivästyneiden valtionapu~
23468: päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-      jen suorittaminen kertakaikkisena toimenpitee-
23469: kunnan lausuma anna aihetta enempiin toimen-        nä vuosiin 1972-1976 kohdistuvien valtion-
23470: piteisiin.                                          apujen osalta.
23471:                                                        Edelleen seurataan, miten jo toteutettujen
23472:           26) Eduskunta on edellyttänyt halli-      toimenpiteiden avulla valtionosuuksien suorit-
23473:        tuksen suorittavan lääninjaon tarkista-      tamista kunnille ja kuntainliitoille on voitu
23474:        mista koskevan selvitystyön kiireellisenä    parantaa ja mitkä lisätoimenpiteet vielä ovat
23475:        jo vuoden 1972 aikana.                       tarpeen nyt puheena olevan ongelman hoita-
23476:                                                     miseksi.
23477:   Selvitystyö    liittyy   väliportaanhallinnon
23478: uudistamiseen.                                      159 §/1972 vp.
23479:   Ks. selostuksia edellä 35 §/1956 vp. ja 90                 Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
23480: §/1971 vp. kohdalla.                                      tellessään hallituksen esitystä n:o 159
23481:                                                           valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23482:                                                           1973 Eduskunta mm. edellytti,
23483: 123 §/1972 vp.
23484:                                                              1) koska kuntien ympäristönsuojelu-
23485:          Joulukuun 28 päivänä 1972 Edus-
23486:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            menojen lisääntyminen aiheuttaa huo-
23487:       92 johdosta lain kuntien ja kuntainliit-            mattavaa painetta veroäyrin hintaa koh-
23488:                                                           taan, hallituksen selviUtävän, mitä mah-
23489:       tolen valtionosuuksista ja -'avustuksista.
23490:                                                           dollisuuksia on nykyistä laajemmassa
23491:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-               mitassa valtion varoin 1tukea kuntien
23492:       lytti, että kuntien valtionapusuoritusten           vesiensuojelutehtäviä ja muita elinym-
23493:       viivästyksistä ja niiden kunnille aiheut-           päristömme pilaantomisen estämiseen
23494:       tamasta lisärasituksesta toimitetaan kii-           tähtääviä toimenpiteitä.
23495:       reellisesti selvitys tutkien samalla mah-
23496:       dollisuudet asettaa valtiolle koronmak-          Yhdyskuntien      vesiensuojelutoimenpiteiden
23497:       suvelvollisuus tai korjata sanottu epä-       avustamista koskevan lain (608/73) nojalla
23498:       kohta jollakin muulla kysymykseen tu-         mm. kunnalle tai kuntainliitolle voidaan myön-
23499:       levalla tavalla. Edelleen Eduskunta           tää vesiensuojeluavustusta. Tätä varten on
23500:       edellytti, että koulu- ja kirjastotoimi       vuodesta 1975 lähtien varattu tulo- ja meno-
23501:       sisällytetään mahdollisimman pian nyt         arvioon määräraha.
23502:       hyväksytyn lain piiriin.                         Vuonna 1978 on annettu laki luottolai-
23503:                                                     tosten varoista myönnettävistä eräistä korko-
23504:     Tasavallan Presidentti vahvisti 19 päivänä      tukilainoista annetun lain muuttamisesta (824/
23505: tammikuuta 1973 sanotun lain (35/73) ja             78). Sen mukaan korkotukilainoja voidaan
23506: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     myöntää myös lietteen käsittely- ja multaus-
23507: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      laitteiden rakentamiseen.
23508:     Valtionosuuksien ja -avustusten maksamista         Vuonna 1978 annettu jätehuoltolaki (673/
23509: on lainsäädäntöä täydentämällä ja tarkistamalla     78) sisältää säännökset jätehuoltomaksusta, jol-
23510: sekä muilla käytettävissä olevilla keinoilla jou-   la kuntl voi kattaa järjestämästään jätehuollosta
23511: dutettu.                                            aiheutuvat investointi- ja käyttökustannukset.
23512:     Eduskunnalle on vuoden 1978 valtiopäivil-          Luottolaitosten varoista myönnettävistä eräis-
23513: lä annettu hallituksen esitys peruskoulun, lu-      tä korkotukiluotoista annetun lain (1015/77)
23514: kion ja kirjastotoimen valtionosuuksista ja         muuttamista koskeva hallituksen esitys on an-
23515: -avustuksista. Sen mukaan kuntien ja kuntain-       nettu eduskunnalle (HE n:o 273/78). Esi-
23516: liittojen valtionosuuksista ja -avustuksista an-    tyksen mukaan korkotukea voitaisiin myöntää
23517: netun lain periaatteita pyritään soveltamaan        mm. yleisten jätteiden käsittelypaikkojen pe-
23518: mainituilla aloilla. Samalla pyritään muutoin-      rustamista ja kunnostamista varten annetta-
23519: kin yhtenäistämään ja yksinkertaistamaan val-       viin lainoihin.
23520: tionosuus- ja -avustusjärjestelmää näiden tehtä-       Valmisteltaessa ehdotusta ilmansuojelulaiksi
23521: vien osalta.                                        on katsottu, että valtion tulisi osallistua eräi-
23522:     Eduskunnalle on myös annettu hallituksen        den ilmansuojelutoimien kunnille aiheuttamiin
23523: esitys, jonka tarkoituksena on tehdä mahdolli-      kustannuksiin.
23524:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             49
23525: 
23526:    Valtion osallistuminen meluntorjunnasta kun-      tettavaksi vastaisuudessa lainoitettavien omis-
23527: nille aiheutuviin kustannuksiin pyritään sel-        tusasuntojen käyttöä ja luovutusta koskevien
23528: vittämään meluntorjuntaa koskevia lakiehdo-          säännösten osalta. Lain voimaantulon jälkeen
23529: tuksia laadittaessa.                                 lainoitettavien omistusasuntojen kohdalla tuli-
23530:    Virkistysalueiden hankintaan ja ylläpitämi-       sivat rajoitukset olemaan voimassa koko sen
23531: seen kunnille ja kuntainliitoille myönnettävät       ajan, joksi laina on myönnetty, ja vähintään
23532: harkinnanvaraiset valtionavustukset ovat myös        27 vuotta lainan takaisin maksamisesta riippu-
23533: selviteltävinä.                                      matta.
23534: 
23535:           6) Eduskunta on myös edellyttänyt
23536:        hallituksen tutkivan, mitä mahdollisuuk-      2 §/1973 vp.
23537:        sia olisi helpottaa vähävaraisten väestö-              Kesäkuun 1 päivänä 197 3 Eduskunta
23538:        ryhmien ja erityisesti nuorten parien               hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
23539:        oman asunnon hankkimista turvaamalla                netun hallituksen esityksen n:o 21 joh-
23540:        hankintaa varten pienen alkurahoituk-               dosta ulko1lulain.
23541:        sen saanti tai soveltamalla asunnon                    Hyväksyessään lain Eduskunta totesi,
23542:        hankintaan vähittäismaksuperiaatetta.               että maamme kansalaisilla ikimuistoi-
23543:                                                            sista ajoista alkaen kuuluneet maan ja
23544:                                                            veden yleiskäyttöoikeudet, jokamiehen-
23545:     Asia on käsitelty valtakunnallisen asunto-             oikeudet, säilyvät sellaisina, jollaisiksi
23546: ohjelman laatimisen yhteydessä ja se tulee esille          ne ovat yleisesti hyväksytyn maan tavan
23547: jatkettaessa asuntolainsäädännön uudistamista              ja erinäisten lainsäännösten varassa
23548: koskevaa valmistelua.                                      muotoutuneet, vaikka näistä ei ole
23549:     Sisäasiainministeriö asetti 25 päivänä marras-         ulkoilulakiin sä.ännöksiä otettukaan.
23550: kuuta 1976 työryhmän, jonka tehtävänä oli                  Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
23551: laatia ehdotus järjestelmäksi, jolla asunnon               lehtii siitä, että yhteiskuntasuunnittelu,
23552: omistajan suostumuksin asuntolainoitetun vuok-             rakentaminen ja maan käyttö järjeste-
23553: ra--asunnon vuokralaisille ja asunto-osuuskunnan           tään niin, että mahdollisuudet jokamie-
23554: jäsenille tehdään mahdolliseksi lunastaa asunto            henoikeudella tapahtuvaan luonnon vir-
23555: omaksi.                                                    kistyskäyttöön säilytetään ja taataan.
23556:     Työryhmän ehdotuksen ja siitä annettujen
23557: lausuntojen perusteella annettiin kertomus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
23558: vuonna hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi       heinäkuuta 1973 sanotun lain (606/73) ja an-
23559: asuntotuotantolain muuttamisesta ja asuntolai-       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23560: noitettuun vuokrataloon kohdistuvista väliai-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpireisiin.
23561: kaisista rajoituksista annetun lain muuttami-           Eduskunnan Iausumas·sa esitettyyn jokamie-
23562: sesta (HE n:o 218/78 vp.). Asuntotuotanto-           henoikeudella tapahtuvaan luonnon virkistys-
23563: lakia ehdotetaan täydennettäväksi siten, että        käyttöön kiinnitetään huomiota virkistysalue-
23564: valtion lainoittaman vuokratalon asukkaalle          komitean mietinnössä (1973: 143). Mietinnös-
23565: voitaisiin omistajan hakemuksesta tehdä mah-         sä todetaan, että jokamiehenoikeuksia ja niiden
23566: dolliseksi lunastaa vuokra-asunto omakseen ja        käyttömahdollisuuksien turvaamista sekä vas-
23567: että vuokra-asunnon omaksilunastamista varten        taavasti muiden maankäyttömuotojen suojaa
23568: voitaisiin myöntää valtion laina, sekä siten,        koske~a lainsäädäntö tulisi saada aikaan. Jatko-
23569: että valtion lainoittama asunto-osuuskunta oli-      toimien valmistelu mietinnön ja siitä saatujen
23570: si vastaavasti mahdollista muuttaa asunto-osa-       lausuntojen pohjalta on edelleen käynnissä.
23571: keyhtiöksi. Lisäksi asuntotuotantolakia ehdo-        Koska asia on laajakantoinen ja monitahoinen,
23572:  tetaan muutettavaksi vuokratalojen käyttöä ja       se edellyttää vielä perusteellisia, todennäköi-
23573:  luovutusta koskevien säännösten osalta. Muu-        sesti melkoisesti aikaa vieviä selvityksiä.
23574:  toksella pyritään turvaamaan valtion lainoit-
23575:  taman vuokra-asuntokannan säilyminen sekä
23576:  varmistamaan näissä asunnoissa asuvien vuok-        18 §/1973 vp.
23577:  ralaisten asumisturva ja näihin asuntoihin                  Kesäkuun 2 päivänä 1973 Eduskunta
23578:  myönnetyn valtion tuen kohdentuminen so-                  hyväksyi vuoden 1972 valtiopäivillä an-
23579:  siaalisesti varkoituksenmukaisesti ia oikein.             netun hallituksen esityksen n:o 214 joh-
23580:  Edelleen ehdotetaan asuntotuotantolakia muu-              dosta lain rakennuslain muuttamisesta.
23581: 7 1679000931
23582: 50                                      Sisäasiainministeriö
23583: 
23584:           Eduskunta edellytti, että hallitus vie-          misen seurauksena kunnat ja kuntainlii-
23585:        lä selvityttää Eduskunnan käsittelyn yh-            tot ovat joutuneet turvautumaan kor-
23586:        teydessä esiin tulleita taaja-asutuksen             keakorkoisiin tilapäisluottoihin voidak-
23587:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-            seen hoitaa omat maksuvelvollisuuten-
23588:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-              sa. Noiden luottojen korot taas ovat
23589:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden              merkinneet kunnille ja kuntainliitoille
23590:        esityksen Eduskunnalle.                             huomattavaa rasitusta. Vuoden 1970 ti-
23591:                                                            linpäätösten perusteella toimitetun las-
23592:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pa1vana               kelman mukaan maalaiskunnilla oli sa-
23593: heinäkuuta 1973 sanotun lain (588/73) ja an-               notun vuoden aikana ollut tilapäislaino-
23594: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              jen korkomenoja keskimäärin 0,07 pen-
23595: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             niä veroäyriä kohti. Vaikeimmassa ase-
23596:    Taaja-asutuksen     käsitteen  täsmentämistä            massa olivat olleet Lapin läänin kunnat,
23597: koskeva valmistelutyö on parhaillaan vireillä              joiden kohdalla nuo korkomenot olivat
23598: rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuksen yh-              olleet keskimäärin 0,22 penniä äyriä
23599: teydessä. Lakiehdotusten laatiminen on vireillä            kohti. Pienin, 0,02 penniä äyriä kohti
23600: sisäasiainministeriön 10 päivänä heinäkuuta                tuo rasitus oli ollut Ahvenanmaalla."
23601: 1978 asettamassa työryhmässä, jonka määräai-
23602: ka päättyy 31 päivänä toukokuuta 1979.                Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-
23603:    Ks. selostusta edellä 16 §/1969 vp. kohdalla.    dalla.
23604: 
23605: 115 §/1973 vp.                                      149 §/1973 vp.
23606:          Huhtikuun 3 päivänä 1973 Edus-                      Lokakuun 26 päivänä 1973 Edus-
23607:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23608:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-             116 johdosta lain asuntotuotantolain
23609:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1971               väliaikaisesta muuttamisesta.
23610:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23611:       tuslakivaliokunta lausui mietinnössään              kunta edellytti hallituksen tutkivan
23612:       mm. seuraavaa:                                      mahdollisuuksia, missä vaiheessa oma-
23613:          "Kertomusta tarkastaessaan perustus-             kotitaloihin ja osakehuoneistoihin koh-
23614:       lakivaliokunta on todennut eduskunnan               distuvien asuntolainojen korkorasitusta
23615:       eri yhteyksissä lausuneen, että vallitseva          voitaisiin alentaa.
23616:       valtionapujen maksatusjärjestelmä vai-
23617:       keuttaa suuressa määrin kuntien talout-          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
23618:       ta, sekä edellyttäneen hallituksen ryh-       marraskuuta 1973 sanotun lain (809 /73) ja
23619:       tyvän kiireellisiin toimenpiteisiin kun-      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
23620:       nille ja kuntainliitoille tulevien valtion-   kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23621:       apujen maksatusten nopeuttamiseksi.              Uusimmille vuokra- ja asunto-osuuskunta-
23622:       Saamiensa selvitysten perusteella valio-      taloille myönnettyjen valtion asuntolainojen
23623:       kunta puolestaan katsoo, että tarvitta-       korkoa on useana vuotena alennettu asunto-
23624:       vaa parannusta asiaan ei kertomusvuo-         tuotantolain väliaikaista muuttamista koskevil-
23625:       den aikanakaan ole saatu. Pahimpina           la laeilla. Omakoti- ja osakehuoneistojen han-
23626:       epäkohtina voidaan pitää sitä, että suo-      kintaan myönnettyjen valtion asuntolainojen
23627:       ritettavat ennakot eivät suuruudeltaan        korkoa ei ole katsottu mahdolliseksi alentaa,
23628:       yleensä läheskään vastaa valtionapujen        koska niihin toisaalta vaikuttaa helpottavasti
23629:       lopullisia määriä, joten huomattava osa       korkojen vähennysoikeus henkilökohtaisessa tu-
23630:       niistä jää lopputilitysten varaan, ja että    loverotuksessa.
23631:       maksusuoritukset viivästyvät kohtuutto-          Ks. myös selostusta edellä 159 §/1972 vp.
23632:       masti. Valiokunnan saaman selvityksen         kohdalla.
23633:       mukaan on kunnilla viime vuosina ka-
23634:       lenterivuoden päättyessä yleisesti ollut
23635:       vielä kahdelta ja jopa useammaltakin          156 §/1973 vp.
23636:       edelliseltä vuodelta tulevia valtionapuja              Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
23637:       osaksi saamatta. Valtionapujen viivästy-            lessään hallituksen esitystä n:o 126 vai-
23638:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              51
23639: 
23640:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                Kunnallisten luottamushenkilöiden eläkela-
23641:        1974 Eduskunta lausui mm.:                     ki annettiin 21 päivänä heinäkuuta 1977 ja
23642:           16) Eduskunta on edellyttänyt, että         se tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1978.
23643:        hallitus kiireellisesti selvittää ne tarvit-       Hyväksyessään lain Eduskunta edellytti, että
23644:        tavat toimenpiteet, joiden avulla oman         hallitus seuraa lain toteutumista käytännössä
23645:        asunnon hankkiminen pienellä alkupää-          ja ryhtyy välittömästi tarpeellisiin toimenpitei-
23646:        omalla tai vähittäismaksulla voitaisiin        •siin yhdessä kunnallisen eläkelaitoksen kanssa
23647:        joustavasti toteuttaa.                         havaittujen epäkohtien korjaamiseksi.
23648:                                                           Kunnallisessa eläkelaitoksessa on valmisteltu
23649:                                                       kunnallisten luottamushenkilöiden eläkesääntö,
23650:   Ks. selostusta edellä 159 §/6 kohta 1972            jossa määrätään kunnallisten luottamushenki-
23651: vp. kohdalla.                                         löiden eläketurvasta. Eläkelaitoksen valtuus-
23652:                                                       kunta hyväksyi sen 29 päivänä joulukuuta
23653: 25 §/1974 vp.                                         1977 pidetyssä kokouksessa.
23654:          Toukokuun 14 päivänä 1974 Edus-                  Valtion luottamushenkilöiden kohdalta asia
23655:       kunta hyväksyi vuoden 197 3 valtiopäi-          on selviteltävänä valtion eläkeasiain neuvot-
23656:       villä annetun hallituksen esityksen n:o         telukunnassa.
23657:       245 johdosta lain työntekijäin eläkelain
23658:       muuttamisesta.                                  126 §/1974 vp.
23659:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-                  Toukokuun 29 päivänä 1974 Edus-
23660:       lehtivan siitä, että kuntien ja kuntain-              kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
23661:       liittojen luottamustointen osalta nyt hy-             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
23662:       väksytty järjestelmä toteutetaan kunnal-              lituksen toimenpiteistään vuonna 1972
23663:       lisen eläkelaitoksen kautta mitä pikim-               antaman kertomuksen johdosta. Perus-
23664:       min ja että vastaavanlaisen järjestelmän              tuslakivaliokunta lausui mietinnössään
23665:       toteuttamismahdollisuudet valtion luot-               mm. seuraavaa:
23666:       tamustointen osalta selvitetään ja ryh-                  "Perustuslakivaliokunta on kiinnittä-
23667:       dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin                nyt huomiota myös siihen, että ympä-
23668:       viivyttelemättä. Pitäen kohtuullisena                 ristösuojelua koskeva lainsäädäntö on
23669:       sitä, että tulevaisuudessa kaikki ne an-              kehittynyt varsin hitaasti. Tosin tämän
23670:       siot, joilla korvataan luottamustoimien               lainsäädännön piiriin kuuluvia esityksiä
23671:       hoitamisesta aiheutuva ansionmenetys,                 on valiokunnan saaman selvityksen mu-
23672:       otettaisiin huomioon eläketurvaa jär-                 kaan ollut useitakin valtioneuvoston pii-
23673:       jestettäessä. Eduskunta edellytti, että               rissä valmisteltavana, mutta pääosiltaan
23674:       luottamustoimia koskevaa eläketurvaa                  ne ovat jääneet kertomusvuoden päät-
23675:       järjestettäessä sosiaali- ja terveysminis-            tyessä keskeneräisiksi. Kun ympäris-
23676:       teriö asettaisi eläkkeeseen oikeuttavan               tönsuojeluun liittyvät ongelmat käyvät
23677:       kuukausipalkkiomäärän enintään puolen                 eri aloilla tapahtuvan nopean kehityk-
23678:       TEL:n 1 §:ssä edellytetystä markkamää-                sen myötä jatkuvasti vaikeammiksi, va-
23679:       rästä eli nykyindeksissä enintään noin                liokunta pitää välttämättömänä, että
23680:       100 markan tasolle.                                   hallitus kiireellisesti valmistelee ja an-
23681:                                                             taa Eduskunnalle sellaiset esitykset, joi-
23682:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-            ta ympäristönsuojelun kaikinpuolinen
23683: säkuuta 1974 sanotun lain (454/74) sekä antoi               järjestäminen asetettavia tavoitteita vas-
23684: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-                taavaksi edellyttää."
23685: nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. So-
23686: siaali- ja terveysministeriö on 24 päivänä loka-         Ympäristönsuojelua koskevaa lainsäädäntöä
23687: kuuta 197 4 vahvistanut luottamustoimia kos-          valmistellaan useilla eri hallinnonaloilla. Sisä-
23688: kevaa eläketurvaa järjestettäessä eläkkeeseen         asiainministeriössä ovat valmisteltavina vielä
23689: oikeuttavan kuukausipalkkiomäärän Eduskun-            puuttuvat osat jätehuoltolainsäädännöstä, il-
23690: nan lausumassa edellytetylle tasolle. Muilta          mansuojelulainsäädäntö, meluntorjuntaa koske-
23691: osin Eduskunnan lausuma on siirretty sisä-            vat lait sekä ulkoilulain tarkistaminen. Eri mi-
23692: asiainministeriön käsiteltäväksi.                     nisteriöissä valmistellut meriympäristön suoje-
23693: 52                                       Sisäasiainministeriö
23694: 
23695:  hia koskevat hallituksen esitykset laiksi meren     mitean asettaminen on vireillä. Muualla kuin
23696:  pilaantumisen ehkäisemisestä (HE n:o 188/           sisäasiainministeriössä vireillä olevasta ympäris-
23697:  1978 vp.), laeiksi aluksista aih:::utuvan vesien    tönsuojelua koskevasta lainvalmistelusta on
23698:  pilaantumisen ehkäisemisestä ja öljysuojara-        mainittava vesilain osittaisuudistuksen valmis-
23699:  hastosta annetun lain muuttamisesta {HE n:o         telu, luonnonsuojelua koskevan lainsäädännön
23700:  288/1978 vp.) ja laiksi vesilain 1 luvun 19         uudistaminen sekä kansallis- ja luonnonpuista.
23701:  §:n ja 10 luvun 24 §:n muuttamisesta (HE            verkon täydentämisen edellyttämä lainvalmis-
23702:  n:o 239/1978 vp.) ovat Eduskunnan käsitel-          telu.
23703:  tävinä. Jätehuoltolain nojalla annettavan ase-
23704:  tuksen valmistelut ovat käynnissä. Samoin val-
23705:  mistellaan työryhmän vuonna 1978 laatiman           138 §/1974 vp.
23706:  ehdotuksen ja siitä saatujen lausuntojen poh-                Joulukuun 3 päivänä 1974 Eduskun-
23707:  jalta ehdotusta hallituksen esitykseksi ongel-             ta hyväksyi ;vuoden 1972 valtiopäivillä
23708: majätelaiksi. Uusi ehdotus ilmansuojelulaiksi               annetun hallituksen esityksen n:o 25
23709: tarkistetaan. Tavoitteena on, että hallituksen              johdosta lääninoikeuslain, lain kunnal-
23710:  esitys saadaan valmiiksi vuoden 1979 alussa.              lislain muuttamisesta, lain verotuslain
23711: Samanaikaisesti valmistellaan myös ilmansuo-               muuttamisesta, lain ennakkope.intälain
23712: jelulain nojalla annettaviksi 'tarkoitettuja sää-          muuttamisesta, lain työnantajan sosiaali-
23713: döksiä ja määräyksiä. Meluntorjuntalakia kos-              turvamaksusta annetun lain muutt<ami-
23714: keva ehdotus on valmisteilla. Ulkoilulain lei-             sesta, lain perintö- ja lahjaverolain
23715: rintää koskevien säännösten tarkistaminen on               muuttamisesta, lain leimaverolain muut-
23716: vireillä.                                                  tamisesta, lain arpajaisverolain muutta-
23717:                                                            misesta, lain elatusavun ennakosta ja
23718:     Lainvalmistelu edellyttää laajoja selvityksiä
23719:                                                            elatustuesta annetun lain muuttamisesta,
23720: ja tutkimuksia. Erityisesti yhtäältä ympäristön
23721:                                                            lain lapsen elatusavun turvaamisesta
23722: pilaantumisesta ja toisaalta sen ehkäisemisestä
23723:                                                            eräissä tapauksissa annetun lain muut-
23724: aiheutuvien kustannusten arviointi on suuri-
23725:                                                            tamisesta, lain sosiaalihuoHon hallinnos-
23726: töistä. Nämä tekijät sekä valmisteluhenkilöstön
23727:                                                            ta annetun lain muuttamisesta, lain
23728: riittämättömyys hidastavat lainsäädännön ke-
23729:                                                            huoltoapulain muuttamisesta, lain va-
23730: hittämistä. Huomattava vaikutus on myös ym-
23731:                                                            jaamielislain muuttamisesta, lain irto-
23732: päristöhallinnon ep~yhtenäisyydellä sekä ympä-
23733:                                                            laislain muuttamisesta, lain päihdyttä-
23734: ristönsuojelun edellyttämää lupa- ja ilmoitus-
23735:                                                            vien aineiden väärinkäyttäjien huollosta
23736: järjestelmää koskevien tavoitteiden selkiytymät-
23737:                                                            annetun lain muuttamisesta, lain ter-
23738: tömyydellä.
23739:                                                            veydenhoitolain muuttamisesta, lain
23740:     Osittain   stsaastalnmtmstenossa,     osittain         lapsilisälain muuttamisesta, lain inva-
23741: muualla vireillä olevia lainvalmisteluasioita ovat         liidihuoltolain muuttamisesta ja lain
23742: mm. meriympäristön suojelua koskevan lain-                 palolain muuttamisesta.
23743: säädännön saattaminen asianomaisten kansain-
23744:                                                               Eduskunta edellytti, etta hallitus an-
23745: välisten sopimusten edellyttämälle tasolle sekä
23746:                                                            taa luottamusmiesjäsenten lisäämistä
23747: maankamaran ainesten ottamisen sekä ulko·
23748:                                                            lääninoikeuksiin koskevan esityksen
23749: mainonnan sääntelyä koskevan lainsäädännön
23750:                                                            Eduskunnalle.
23751: kehittäminen. Myös vireillä olevalla kaavoitus-
23752: ja rakennustointa koskevan lainsäädännön ka.
23753: kokonaisuudistuksella on suuri merkitys ympä-           Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
23754: ristönsuojelun kannalta. Jätteiden hyötykäy-         joulukuuta 1974 sanotut lait (1021-1024 ja
23755: tön edistämistä sekä ennakkotarkastusta ja val-      1026-1042/74).
23756: vontaa koskevan lainsäädännön aikaansaaminen            Sisäasiainministeriössä on vuonna 1972 mie-
23757: on todettu välttämättömäksi mm. ympäristön-          tintönsä jättäneen lääninoikeuksi~n maallikko-
23758: suojelun kannalta. Säästävän teknologian eli         jäsentoimikunnan mietinnön pohjalta selvitelty
23759: jätteitä tuottamattoman ja niukasti jätteitä         mahdollisuuksia asiantuntija- ja maa'likkojäsen-
23760: tuottavan teknologian edistämis·n va1 miot~lua       ten ottamista lääninoikeuksiin. Uudistusta ei
23761: varten on asetettu toimikunta. Jäteraaka-ainei-      kuitenkaan ole toistaiseksi voitu esittää toteu-
23762: den käytön edistämistä tarkoittavien toimien         tettavaksi lääninoikeuksissa vallitsevan asia-
23763: alustava valmistelu on käynnissä. KemikaaHen         ruuhkan vuoksi. Kysymys tullee käciteltäväksi
23764: ennakkotarkastusta ja valvontaa selvittävän ko-      vuonna 1978 asetetussa oikeusturvakomiteassa.
23765:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              53
23766: 
23767: 279 § 1 kohta/1974 vp.                                          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
23768:          Lokakuun 8 päivänä 197 4 Eduskunta                  kunta edellytti hallituksen seuraavan
23769:       päätti eräiden vuosien 1972, 1973 ja                   kunnallislain vaikutusta kunnallishallin-
23770:       197 4 valtiopäivillä tehtyjen laki- ja toi-            toon ja antavan asiasta selonteon edus-
23771:       vomusaloitteiden johdosta lausua toivo-                kunnalle viimeistään vuoden 1978 val-
23772:       muksen, että hallitus saattaa katujen ja               tiopäivillä.
23773:       rakennuskaavateiden rakentamis-, kun-
23774:       nossa- ja puhtaanapitojärjestelmän uudis-         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pmvana
23775:       tamista koskevat lakiesitykset kiireelli-      joulukuuta 1976 sanotut lait (953-955/76),
23776:       sesti Eduskunnan käsiteltäviksi siten,         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
23777:       että niiden mukaan kunnossapito ja puh-        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
23778:       taanapito tapahtuisi yleensä yhtenäi-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23779:       sesti ja siten, että niissä on toiselta puo-   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23780:       len oikeudenmukaisella tavalla järjestet-         Hallituksen selonteko Eduskunnalle uuden
23781:       ty kunnan ja tontinomistajien keskinäi-        kunl1a'1Hslain vaikutuksista kunnallishallintoon
23782:       set oikeudet ja velvollisuudet nimen-          annettiin 9 päivänä marraskuuta 1978 ja kes-
23783:       omaan omakotitalojen kohtuuttomat              kustelu siitä käytiin Eduskunnassa saman kuun
23784:       rasitukset korjaten ja toiselta puolen         15 päivänä.
23785:       riittävästi otettu huomioon myös val-
23786:       tion osuus kustannuksista.
23787:                                                      177 §/1976 vp.
23788:    Tasavallan Presidentti päätti 10 pruvana                   Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
23789: tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-               tellessään hallituksen esitystä n:o 131
23790: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23791: heutuviin toimenpiteisiin.                                 1977 Eduskunta lausui mm.:
23792:    Sen perusteella, mitä edellä 169 § 49 kohta/               6) Luvun 26.12 perusteluissa on to-
23793: 1938 vp. kohdalla on sanottu, valtioneuvosto               dettu, että asuntojen peruskorjausta
23794: päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-             pyritään ed~stämään laajentamalla asun-
23795: kunnan toivomus anna aihetta enempiin toimen-              tojen peruskorjaustoiminnan lainoitus
23796: piteisiin.                                                 koskemaan yksittäisten asuntojen si-
23797:                                                            jasta myös kokonaisia asuntoalueita. -
23798:                                                            Eduskunnan käsityksen mukaan lainoi-
23799: 148 §/1975 vp.                                             tustoimintaa tulisi kehittää myös siten,
23800:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                   että niin sanottujen vanhojen puukau-
23801:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               punkien talot voidaan säilyttää asu-
23802:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              miskäytössä. Jotta näiden kaupunkien
23803:       lituksen toimenpiteistään vuonna 197 3               miljööarvoja ei perusparantamisen yh-
23804:       antaman kertomuksen johdosta. Perus-                 teydessä tuhottaisi, tämä edellyttää
23805:       tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnössään            Eduskunnan käsityksen mukaan näiden
23806:       huomiota mm. valtionapujen maksatus-                 alueiden erityisluonteen huomioonot-
23807:       järjestelmän epäkohtiin.                             tamista peruskorjaamisen tavoitetasoa
23808:                                                            määriteltäessä.
23809:   Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-
23810: dalla.                                                  Sisäasiainministeriö asetti vuoden 1976 elo.
23811:                                                      kuun lopulla työryhmän, jonka tehtäväksi an-
23812: 32 §/1976 vp.                                        nettiin ehdotukseen valtakunnalliseksi asunto-
23813:          Marraskuun 9 päivänä 197 6 Edus-            ohjelmaksi vuosille 1976-1985 sisältyvien
23814:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla            selvitysten ja ehdotusten pohjalta sekä tarpeel-
23815:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-        liset lisäselvitykset toimittaen sekä ottaen huo-
23816:       tyksen n:o 140 johdosta kunnallislain,         mioon asunto-, sosiaali-, talous- ja työvoima-
23817:       lain julkisista kuulutuksista annetun          poliittiset tavoitteet ja kulttuurihistorialliset
23818:       lain muuttamisesta ja lain kunnallisista       näkökohdat laatia ehdotukset
23819:       satamajärjestyksistä  ja   liikennemak-           - asuntojen peruskorjaukseen kohdistuvis-
23820:       suista.                                        ta yhteiskunnan ohjaus- ja tukitoimenpiteistä
23821: 54                                     Sisäasiainministeriö
23822: 
23823:    - alueittaisen peruskorjaustoiminnan jär-              tetsnn, joilla kuntien mahdollisuuksia
23824: jestämiseksi kokeiluna kokemusten hankkimi-               hankkia maata ulkoilu- ja virkistystar-
23825: seksi siitä                                               koituksiin parannetaan.
23826:    - tarpeellisiksi täydennyksiksi ja tarkis-
23827: tuksiksi voimassa oleviin lakien ja asetusten         Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä elo-
23828: säännöksiin.                                       kuuta 1977 sanotun lain (608/77) sekä mää-
23829:    Tämä perusparannustyöryhmä jätti vuonna         räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
23830: 1977 mietintönsä "asuntojen ja asuinrakennus-      täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja an-
23831: ten perusparantaminen" ( 1977: 4 3) . Mietin-      toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23832: nön pohjalta annettiin kertomusvuonna Edu3-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23833: kunnalle hallituksen esitys laiksi asuntojen pe-      Sisäasiainministeriössä on virkistysaluekomi-
23834: rusparantamisesta (HE n:o 222/78 vp.).             tean mietinnön (Komiteanmietintö 1973: 143)
23835:                                                    pohjalta valmisteltavana ehdotus laiksi virkis-
23836: 4 §/1977 vp.                                       tysalueiden hankkimisesta ja ylläpitämisestä
23837:          Toukokuun 20 päivänä 1977 Edus-           eräissä tapauksissa. Samassa yhteydessä valmis-
23838:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-     tellaan myös etuostolain (608/77) muuttamista
23839:       tiopäivillä annetun hallituksen esityksen    siten, että voidaan helpottaa kuntien mahdolli-
23840:       n:o 179 johdosta lain kiinteän omaisuu-      suuksia hankkia ulkoilu- ja virkistysalueita.
23841:       den ja erityisten oikeuksien lunastuk-          Sisäasiainministeriössä valmisteilla olevan
23842:       sesta, lain rakennuslain muuttamisesta ja    valtakunnallisen virkistysaluerekisterin aikaan-
23843:       lain kaavoitusalueiden jakolain muutta-      saamisella pyritään osaltaan edistämään kuntien
23844:       misesta.                                     virkistysalueiden suunnittelua ja toteuttamista
23845:          Hyväksyessään ehdotuksen laiksi kiin-     sekä näitä koskevaa valtion seurantaa ja ohjaa-
23846:       teän omaisuuden ja erityisten oikeuk-        mista.
23847:       sien lunastuksesta Eduskunta edellytti,
23848:       että yhdyskuntarakentamista varten ta-       62 §/1977 vp.
23849:       pahtuva kaavoitus- ja kaavoituksen to-                 Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
23850:       teuttamistoimet sekä tarvittaessa lunas-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23851:       tukset suoritetaan viivytyksettä. Edus-            43 johdosta lain opintotukilain 10 §:n
23852:       kunta edellytti valtioneuvoston tehok-             muuttamisesta ja lain asumistukilain
23853:       kaasti valvovan tätä. Eduskunta edel-              muuttamisesta.
23854:       lytti myös, että lain tarkoittamaan yh-               Hyväksyessään ehdotuksen asumistu-
23855:       dyskuntarakentamiseen sisältyvät kau-              kilain muuttamisesta siten, että opiske-
23856:       punkirakenteen sisäiset puistot, mutta             lija-asuntoloissa asuvien perheettömien
23857:       ei muita virkistysalueita.                         opiskelijoiden asumisen tukeminen siir-
23858:                                                          tyy asumistukilain piiristä opintotuki-
23859:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana            lain piiriin, Eduskunta totesi, että tehty
23860: heinäkuuta 1977 sanotut lait (603-605/77)                ratkaisu tässä vaiheessa merkitsee yksin-
23861: ja määräsi ne tulemaan voimaan 1 päivänä tam-            omaan opiskelijoita koskevan tuen yh-
23862: mikuuta 1978 sekä antoi valtioneuvostolle teh-           denmukaistamista, ja edellytti, että tästä
23863: täväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-            riippumatta asumistukijärjestelmää pyri-
23864: viin toimenpiteisiin.                                    tään vastaisuudessa kehittämään siten,
23865:    Sisäasiainministeriön tarkoituksena on omalta         että sen avulla voidaan alentaa kaikkien
23866: osaltaan valvoa, että Eduskunnan lausumassa              pienituloisten ja vähävaraisten ruoka-
23867: edellytetyt toimenpiteet suoritetaan viivytyk-           kuntien asumiskustannuksia.
23868: settä.
23869:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
23870: 5 §/1977 vp.                                       kesäkuuta 1977 sanotut lait opintotukilain 10
23871:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-           §:n muuttamisesta (485/77) ja asumistukilain
23872:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla          muuttamisesta (484/77) sekä määräsi Edus-
23873:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-      kunnan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan
23874:       tyksen n:o 180 johdosta etuostolain.         hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi valtio-
23875:         Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-    neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-
23876:       tyy pikaisiin ja tehokkaisiin toimenpi-      tuviin toimenpiteisiin.
23877:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                              55
23878: 
23879:    Asumistukilain muutoksesta johtuen ei kun-                Eduskunta edellytti, että valtioneu-
23880: nan tai valtion rahoittamassa opiskelija-asun-            vosto, määrätessään lain 2 §:n 1 mo-
23881: nossa asuville perheettämille opiskelijoille              mentissa tarkoitettuja tasoitusrahoja, so-
23882: myönnetty enää 1 päivästä heinäkuuta 1977                 veltaa sellaista kuntien ryhmittelyä, joka
23883: lukien asumistukilain mukaista tukea, vaan hei-           käytännössä on osoittautunut soveliaaksi
23884: dän asumistaan ryhdyttiin sanotusta ajankoh-              kuntien kustannustasoerojen määritte-
23885: dasta lukien tukemaan op.intotukilain nojalla             lyssä. Tällöin voidaan lähtökohtana pi-
23886: maksettavalla asumislisällä, mikä merkitsi tuen           tää keskimääräiseen asukastiheyteen ja
23887: saajien piirin laajentumista.                             taajama-asteeseen perustuvaa ryhmitte-
23888:    Kesäkuun 30 päivänä 1977 annettiin asetus              lyä, jollaisesta on säädetty koulujärjes-
23889: asumistukiasetuksen 3 §:n ja 6 §:n 2 momen-               telmän perusteista annetussa laissa.
23890: tin 2 kohdan kumoamisesta (532/77), jolla                 Eduskunta edellytti myös, että asetus-
23891: asumistukiasetuksen erilliset opiskelijaa koske-          kokoelmassa julkaistavin valtioneuvos-
23892: vat säännökset kumottiin.                                 ton päätöksin vahvistetaan mainitun
23893:    Ks. myös selostusta edellä 14 §/1970 vp.               ryhmityksen perusteet, jotta asianomai-
23894:                                                           set verotulojen täydennykseen oikeute-
23895:                                                           tut kunnat voivat suunnitelmissaan ot-
23896: 88 §/1977 vp.                                             taa sanotun rahoitustuen huomioon riit-
23897:          Kesäkuun 3 päivänä 1977 Eduskunta                tävällä tarkkuudella, mikä tavoite sisäl-
23898:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 70               tyy esillä olevaan lakiinkin.
23899:       johdosta kunnallisten luottamushenki-
23900:       löiden eläkelain.
23901:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
23902:       raavan lain toteutumista käytännössä ja      joulukuuta 1977 sanotun lain (1077 /77) sekä
23903:       ryhtyvän välittömästi tarpeellisiin toi-     määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
23904:       menpiteisiin yhdessä kunnallisen eläke-      pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
23905:       laitoksen kanssa havaittujen epäkohtien      antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
23906:       korj aarniseksi.                             masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23907:                                                       Vahvistaessaan Eduskunnan lausumassa tar-
23908:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä      koitettuja perusteita kuntien ryhmittelylle val-
23909: heinäkuuta 1977 sanotun lain (578/77) sekä         tioneuvosto on ottanut huomioon lausumassa
23910: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi          esitetyt näkökohdat. Tämän johdosta valtioneu-
23911: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja     vosto päätti 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei
23912: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-     Eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
23913: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               toimenpiteisiin.
23914:    Kunnallisen eläkelaitoksen valtuuskunta hy-
23915: väksyi 29 päivänä joulukuuta 1977 kunnallisten     100 §/1977 vp.
23916: luottamushenkilöiden eläkesäännön, jolla mää-               Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
23917: rätään eläketurvasta. Kunnallisen eläkelaitok-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
23918: sen hallitus on lisäksi alustavasti hyväksynyt           84 johdosta lain kuntien kantokykyluo-
23919: eräitä periaatteita ylimääräisen luottamushenki-         kituksesta annetun lain muuttamisesta.
23920: löeläkkeen saamisesta ja hakemisesta. Kerto-
23921: musvuonna kunnallinen eläkelaitos on kehittä-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
23922: nyt lain toimeenpanemiseen tarvittavaa rekiste-          lehtivan siitä, että sovellettaessa kanto-
23923: röintijärjestelmää.                                      kykyluokituslain 5 §:ään perustuvaa
23924:    Hallitus seuraa edelleen lain toimeenpane-            harkintaa luokan määräämisessä otetaan
23925: IDiseksi tarvittavien toimenpiteiden suoritta-           erityisesti vuodeksi 1978 vahvistettavan
23926: mista.                                                   luokituksen osalta huomioon se, missä
23927:                                                          määrin lainmuutos sellaisenaan on ai-
23928:                                                          heuttanut luokkien muutoksia ja pyri-
23929: 99 §/1977 vp.                                            tään niitä harkinnan avulla lieventä-
23930:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-                 mään. Työttömyydestä johtuviin kun-
23931:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           nallistalouden rasituksiin samoin kuin
23932:       83 johdosta lain kuntien yleisistä rahoi-          kunnan omiin mahdollisuuksiin työlli-
23933:       tusavustuksista.                                   syyden hoitamiseksi Eduskunta edellytti
23934: 56                                     Sisäasiainministeriö
23935: 
23936:        pantavan harkinnassa niin ikään erityis-           208 johdosta lain kuntien ja kuntain-
23937:        tä painoa.                                         liittojen valtionosuuksista ja -avustuk-
23938:                                                           sista annetun lain muuttamisesta.
23939:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23940: joulukuuta 1977 sanotun lain (1078/77) sekä               kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti
23941: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                 valmistelee tarvittavat säännökset siir-
23942: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja            tymisestä valtionosuuslain mukaiseen
23943: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-          maksatusmenettelyyn 34 §:n 5 momen-
23944: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        tissa mainittujen valtionosuuksien ja
23945:    Lainmuutosta valmisteltaessa kiinnitettiin             -avustusten osalta vuoden 1978 aikana.
23946: huomiota Eduskunnan aikaisemmissa lausumissa
23947: 113 §/1967 vp. ja 81 §/1970 vp. esitettyihin         Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
23948: näkökohtiin. Vireillä olevassa valtionosuus- ja    joulukuuta 1977 sanotun lain (992/77) sekä
23949: -avustusjärjestelmän kehittämistyössä kiinnite-    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
23950: tään huomiota Eduskunnan lausumissa edelly-        pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi ja
23951: tettyyn seurantaan. V ahvistettaessa kantokyky-    antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
23952: luokitusta vuodeksi 1978 on erityisesti lain       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
23953: 5 §: ään perustuvassa harkinnassa pyrttty nou-       Ks. selostusta edellä 123 §/1972 vp. koh-
23954: dattamaan lain sallimissa rajoissa Eduskunnan      dalla.
23955: lausumaa. Myös vuoden 1979 kantokykyluoki-
23956: tusta vahvistettaessa on erityisesti työttömyy-
23957: destä johtuviin kunnallistalouden vaikeuksiin           §/1978 vp.
23958: pyritty kiinnittämään huomiota.                              Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
23959:                                                           ta hyväksi vuoden 1975 toisilla valtio-
23960: 123 §/1977 vp.                                            päivillä annetun hallituksen esityksen
23961:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-               n:o 32 johdosta lain rakennuslain muut-
23962:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-           tamisesta.
23963:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
23964:       1978 Eduskunta lausui mm.:                      Tasavallan Presidenti vahvisti 31 pa1vana
23965:          9) Aloitteen n:o 441 johdosta Edus-       elokuuta 1978 sanotun lain (671/78).
23966:       kunta on todennut, että maassamme on
23967:       useita rakennushistoriallisesti arvokkaita        §/1978 vp.
23968:       niin sanottuja puukaupunkeja, jotka tu-                Kesäkuun 14 päivänä 1978 Eduskun-
23969:       lisi voida säilyttää. Kun Eduskunnan                ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-
23970:       saaman selvityksen mukaan parhaillaan               päivillä annetun hallituksen esityksen
23971:       on valmisteilla lakiesitys vanhojen asun-           n:o 33 johdosta lain kunnalle suoritetta-
23972:       tojen alueittaisen peruskorjaustoiminnan            vasta katumaksusta.
23973:       järjestämisestä ja kokeilusta, Eduskunta               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
23974:       on edellyttänyt, että Porvoon ja Rau-               kunta edellytti, että hallitus tarkoin
23975:       man vanhat puukaupungit jo ensi vai-                seuraa lain soveltamista käytännössä ja
23976:       heessa otetaan kokeilun piiriin.                    saattaa tarvittaessa viipymättä muutos-
23977:                                                           esitykset Eduskunnan käsiteltäväksi.
23978:    Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle hal-
23979: lituksen esitys laiksi asuntojen perusparantami-      Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
23980: sesta (HE n:o 222/78 vp.). Lakiehdotuksessa        elokuuta 1978 sanotun lain (670/78).
23981: lainaa ehdotetaan myönnettäväksi vain valtio-         Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna
23982: neuvoston erikseen nimeämillä kokeilualueilla.     työryhmän, jonka tehtävänä on 30 päivään
23983: Lain perusteluissa mainitaan Porvoon ja Rau-       kesäkuuta 1979 mennessä selvittää ns. katurasi-
23984: man kaupungit kokeilualueina.                      tuslainsäädännön voimaantuloon liittyvät kysy-
23985:                                                    mykset, erityisesti katumaksulakiin sisältyvän
23986: 213 §/1977 vp.                                     valtionosuuslainsäädännön osalta, sekä laatia
23987:         Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-           ehdotus kunnalle suoritettavaa katumaksua kos-
23988:       kunta hyväksi hallituksen esityksen n:o      kevaksi asetukseksi.
23989:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               "'7
23990:                                                                                                     J/
23991: 
23992: 
23993: 
23994:      §/1978 vp.                                       teiden käsittelypaikkojen perustamista ja kun-
23995:           Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-           nostamista siten, että näihin tarkoituksiin otet-
23996:        ta hyväksyi vuoden 1975 toisilla valtio-       taviin lainoihin voitaisiin myöntää valtion va-
23997:        päivillä annetun hallituksen esityksen         roista korkotukea.
23998:        n:o 34 johdosta lain kadun ja eräiden             Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti kerto-
23999:        yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaana-       musvuonna toimikunnan, jonka tehtävänä on
24000:        pidosta.                                       selvittää jätteitä tuottamattomien tai niukasti
24001:                                                       jätteitä tuottavien ja samalla kuitenkin energia-
24002:    Tasavallan Presidenti vahvisti 31 päivänä         /taloudellisesti hyväksyttävien uusien tuotanto-
24003: elokuuta 1978 sanotun lain (669/78).                  menetelmien kehittämiseen käytettävissä olevia
24004:                                                       voimavaroja, keinoja tällaisen kehittämistyön ja
24005:      §/1978 vp.                                       uusien tuotantomenetelmien käyttöönoton edis-
24006:           Kesäkuun 14 päivänä 1978 Eduskun-           tämiseksi sekä avustaa näitä kysymyksiä käsit-
24007:        ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-      televään kansainväliseen yhteistyöhön osallistu-
24008:        päivillä annetun hallituksen e3ityksen         misen valmistelussa.
24009:        n:o 142 johdosta jätehuoltolain, lain             Sisäasiainministeriö on yleiskirjeellään saat-
24010:        terveydenhuoltolain muuttamisesta, lain        tanut Eduskunnan lausuman, joka koskee jäte-
24011:        tieliikennelain 5 §:n muuttamisesta ja         huoltolain 13 § :ssä tarkoitettua jätteenkulje-
24012:        lain yleisistä teistä annetun lain 11 § :n     tusta, lääninhallitusten ja kuntien tietoon ja
24013:        muuttamisesta.                                 noudatettavaksi. Ministeriö tulee seuraamaan
24014:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-          lausuman toteutumista kunnissa.
24015:        kunta edellytti, että hallitus viipymättä
24016:        antaa esityksen sellaiseksi lainsäädän-            §/1978 vp.
24017:        nöksi, jonka nojalla valtion toimesta                   Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
24018:        voidaan ryhtyä tukemaan jätehuoltolain               kunta hyväksyi vuoden 1977 valtio-
24019:        17 § :ssä tarkoitettujen yleisten jätteiden          päivillä annetun hallituben esityksen
24020:        käsittelypaikkojen perustamista ja kun-              n:o 200 johdosta lain asuntorahoituksen
24021:        nostamista.                                          neuvottelujärjestelmästä ja lain asunto-
24022:           Eduskunta edellytti myös, että halli-             tuotantolain 21 § :n muuttamisesta.
24023:        tus ryhtyy toimenpiteisiin sellaisen tek-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
24024:        nologian edistämiseksi, joka tekee mah-              raa ehdotetun lain vaikutuksia asunto-
24025:        dolliseksi vähentää tai ehkäistä jätteiden           tuotannon rahoitukseen ja erityisesti
24026:        syntymistä.                                          myös asuntosäästötoimintaan, joka muo-
24027:           Hyväksyessään jätehuoltolakia koske-              dostaa nykyisin merkittävän perustan
24028:        van ehdotuksen Eduskunta edellytti                   asuntotuotannon rahoitukselle.
24029:        hallituksen huolehtivan siitä, että 13
24030:        §:ssä tarkoitettuun jätteenkuljetukseen         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24031:        siirrytään siten, etteivät kunnat kulje-      kesäkuuta 1978 sanotun lain (411/78).
24032:        tuksia järjestäessään aseta alan yrityksiä
24033:        niiden suuruuden vuoksi keskenään eri-
24034:        arvoiseen asemaan ja että kunnat mah-              §/1978 vp.
24035:        dolliseen omatoimiseen kuljetukseen                     Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-
24036:        ryhtyessään kiinnittävät erityistä huo-              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtio-
24037:        miota alalla jo toimivien pienten yri-               päivillä annetun hallituksen esityksen
24038:        tysten toiminnan turvaamiseen.                       n:o 246 johdosta lain kunnallisesta so-
24039:                                                             pimusvaltuuskunnasta    annetun    lain
24040:    Tasavallan Presidenti vahvisti 31 pa1vana                muuttamisesta.
24041: elokuuta 1978 sanotut lait (673-676/78).
24042:    Eduskunnalle on kertomusvuonna annettu              TasavaUan Presidentti vahvisti 12 patvana
24043: hallituksen esitys laiksi luottolaitosten varoista   toukokuuta 1978 sanotun lain (347 /78).
24044: myönnettävistä eräistä korkotukilainoista anne-
24045: tun lain 2 ja 5 § :n muuttamisesta. Esityksen             §/1978 vp.
24046: tarkoituksena on pyrkiä mm. edistämään jäte-                  Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
24047: huoltolain 17 § :ssä tarkoitettujen yleisten jät-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24048: 8 1679000931
24049: 58                                     Sisäasiainministeriö
24050: 
24051:        n:o 20 johdosta lain kaupunkien eräi-         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
24052:        den liikennemaksujen lakkauttamisesta      marraskuuta 1978 sanotun lain (836/78). Tä-
24053:        annetun lain 4 §:n muuttamisesta.          hän liittyvät sisäasiainministeriön päätökset
24054:                                                   eräisiin lämmityslaitosinvestointeihin myönnet-
24055:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä      tävien korkotukilainojen koroista ja yleisistä
24056: maaliskuuta 1978 sanotun lain (232/78).           ehdoista annettiin 7 päivänä joulukuuta 1978
24057:                                                    (933 ja 934/78).
24058:      S/1978 vp.
24059:           Toukokuun 5 päivänä 1978 Edus-               §/1978 vp.
24060:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen                Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-
24061:        n:o 42 johdosta lain eräästä poikkeuk-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24062:        sesta rakennuslakiin.                             n:o 170 johdosta lain pelastushallinnon
24063:                                                          koulutuskeskuksesta.
24064:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana
24065: toukokuuta 1978 sanotun lain (359/78).              Tasavallan Presidentti vahvisti 24 pa1vana
24066:                                                   marraskuuta 1978 sanotun lain (882/78).
24067:      §/1978 vp.
24068:          Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta             §/1978 vp.
24069:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 73                Marraskuun 7 päivänä 1978 Edus-
24070:        johdosta lain kuntien yhdistymisavus-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24071:        tuksista.                                         n:o 171 johdosta lain kunnille palo- ja
24072:                                                          pelastustoimen kustannuksiin suoritet-
24073:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä             tavista valtionosuuksista ja -avustuksis-
24074: heinäkuuta 1978 sanotun lain (560/78).                   ta annetun lain 7 §:n muuttamisesta.
24075: 
24076:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
24077:      §/1978 vp.                                   joulukuuta 1978 sanotun lain (953/78).
24078:          Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
24079:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen            §/1978 vp.
24080:        n:o 78 johdosta lain asuntotuotantolain              Lokakuun 27 päivänä 1978 Eduskun-
24081:        12 § :n muuttamisesta.                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24082:                                                          191 johdosta lain rakennuslain väliaikai-
24083:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä              sesta muuttamisesta annetun lain voi-
24084: kesäkuuta 1978 sanotun lain (410/78).                    maantulosäännöksen muuttamisesta.
24085: 
24086:      §/1978 vp.                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä
24087:             Kesäkuun 6 päivänä 1978 Edus-         joulukuuta 1978 sanotun lain (955/78).
24088:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24089:        n:o 79 johdosta lain väestökirjalain            §/1978 vp.
24090:        muuttamisesta ja lain eräiden tietojen              Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-
24091:        antamisesta virallisia tilastoja varten           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24092:        annetun lain 4 § :n kumoamisesta.                 n:o 219 johdosta lain lääninoikeuslain
24093:                                                          10 §:n muuttamisesta.
24094:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
24095: heinäkuuta 1978 sanotut lait (558 ja 559/78).       Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
24096:                                                   joulukuuta 1978 sanotun lain (1022/78).
24097:      §/1978 vp.
24098:           Lokakkun 13 päivänä 1978 Eduskun-            §/1978 vp.
24099:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
24100:        148 johdosta lain eräisiin lämmityslai-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24101:        tosinvestointeihin myönnettävistä korko-          220 johdosta lain väestökirjalain 28
24102:        tukilainoista.                                    §:n muuttamisesta.
24103:                          1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                           59
24104: 
24105:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä        §/1978 vp.
24106: joulukuuta 1978 sanotun lain (1024/78).                  Toukokuun 30 päivänä 1978 Edus-
24107:                                                       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
24108:     §/1978 vp.                                        saatettu valtioneuvoston 22 päivänä
24109:          Marraskuun 24 päivänä 1978 Edus-             maaliskuuta 1978 antama päätös huo-
24110:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            neenvuokran korotusperusteista eräissä
24111:       n:o 221 johdosta lain asuntolainoitet-          tapauksissa (VNP n:o 12), ettei sanot-
24112:       tuun vuokrataloon kohdistuvista väli-           tua valtioneuvoston päätöstä ole kumot-
24113:       aikaisista rajoituksista annetun lain 6         tava.
24114:       § :n muuttamisesta.
24115:                                                    Tasavallan Presidentti määräsi 11 päivänä
24116:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana    elokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
24117: joulukuuta 1978 sanotun lain (954/78).          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
24118: 60
24119: 
24120: 
24121: 
24122: 
24123:                                     Puolustusministeriö
24124: 156 §/1973 vp.                                       279 § 3 kohta/1974 vp.
24125:          Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-                   Syyskuun 20 päivänä 1974 Edus-
24126:       lessään hallituksen es,itystä n:o 126 val-           kunta päätti eräiden vuosien 1972, 1973
24127:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197 4            ja 1974 valtiopäivillä tehtyjen toivomus-
24128:       Eduskunta lausui mm.:                                aloitteiden johdosta lausua toivomuksen,
24129:          18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-              että hallitus ryhtyisi kiireellisesti toi-
24130:       tuksen huomiota Saaristomerellä tapah-               menpiteisiin: asevelvollisten ja heihin
24131:       tuvan meriliikenteen voimakkaaseen kas-              verrattavien ilmaismatkajärjestelmän ke-
24132:       vuun sekä tästä ja eräistä muista syistä             hittämiseksi palvelusajan loma- ja va-
24133:       johtuvan Saaristomeren pelastuspalvelun              paa-aikajärjestelyn puitteissa päämäärä-
24134:       tason kohottamistarpeeseen. Eduskunta                nä täysin vapaat matkat.
24135:       onkin edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
24136:       kiireellisesti kaikkiin tarvittaviin toi-         Tasavallan Presidentti päätti 31 patvana
24137:       menpiteisiin rajavartiolaitoksen tai puo-      tammikuuta 1975 antaa valtioneuvostolle teh-
24138:       lustusvoimien käyttöön asetettavan ras-        täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-
24139:       kaan tai keskiraskaan helikopterin hank-       heutuviin toimenpiteisiin. Puolustusministeriö
24140:       kimiseksi Saaristomeren pelastuspalvelu-       asetti asiaa tutkimaan toimikunnan, joka jätti
24141:       tehtäviin.                                     mietintönsä 18 päivänä kesäkuuta 1975. Mie-
24142:                                                      tinnön mukaan asevelvollisten ja heihin verrat-
24143:    Puolustusvoimilla on tällä hetkellä kuusi uut-    tavien ilmaismatkoja tulisi lisätä kahteen ker-
24144: ta pelastuspalveluun sopivaa keskiraskasta heli-     taan kuukauttta kohti noin viiden vuoden ku-
24145: kopteria ja kolme vanhempaa helikopteria. Uu-        luessa. Valtion taloudellisesta tilanteesta joh-
24146: sien helikopterien paremman käyttökelpoisuu-         tuen ns. ilmaismatkojen määrää ei ole edel-
24147: den johdosta on pelastuspalvelun teho lisäänty-      leenkään voitu lisätä. Puolustushallinto on kui-
24148: nyt, vaikka mainitut kolme vanhempaa helikop-        tenkin tehostanut nykyisten ilmaismatkojen
24149: teria on jouduttu poistamaan jatkuvasta pelas-       käyttöä nopeuttamaila matka-aikaa eri liiken-
24150: tuspalveluvalmiudesta. Vanhat helikopterit tul-      nemuotojen tehokkaammalla hyväksikäytöllä.
24151: ~aan poistamaan kokonaan käytöstä vv. 1979-
24152:                                                      Vuoden 1977 aikana järjestettiin kahden soti-
24153: 80. Helikopterien päätukikohtana on Utti, jos-       lasläänin alueella yhteistoiminnassa VR:n kans-
24154: sa on ainakin yksi helikopteri jatkuvassa häly-      sa matkalippukokeilu, jonka avulla pyrittiin vä-
24155: tysvalmiudessa. Lisäksi päivysti Turussa yksi        hentämään hallinnollista työtä sekä yksinker-
24156: helikopteri ajan 30. 10.-4. 12. 1978. Mikäli         taistamaan matkalippua. Uusi lippujärjestelmä
24157: muuna aikana esimerkiksi sää ym. tekijöistä          ei kuitenkaan kaikilta osin ollut tyydyttävä ja
24158: johtuen ilmenee helikopterien tarvetta Saaris-       sitä kehitellään edelleen. Vuoden 1978 aikana
24159: tomeren alueella voi rajavartiolaitos tilata ilma-   selvitetään edel1een muissa pohjoismais'sa asu-
24160: voimilta helikopteripäivystyksen tilapäisesti        vien varusmiesten lomamatkoihin Jiittyviä kysy-
24161: Turkuun. Mainittu järjestely kuuluu osana puo-       myksiä.
24162: lustusvoimien ja rajavartiolaitoksen yhteistoi-
24163: minnan lisäämispyrkimyksiin pelastuspalvelun         51 §/1975 vp.
24164: tehostamiseksi Saaristomerellä. Nykyisillä resurs-             Huhtikuun 15 päivänä 1975 Edus-
24165: seilla ei ole kuitenkaan mahdollista pitää jatku-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24166: vasti päivystyshelikopteria Turussa. Tilapäisesti          1 johdosta lain aseettomasta palveluk-
24167: helikopteria on pidetty päivystämässä muihin               sesta ja siviilipalveluksesta a11111etun lain
24168: tehtäviin liittyen mm. Porissa ja Tampereella.             muuttamisesta.
24169:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                61
24170: 
24171:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     sopimuksiin. Neuvotteluryhmän työn tulokset
24172:        tyy kiireellisesti toimenpiteisiin sellaisen   tullaan käsittelemään virkaehtosopimusneuvot-
24173:        lain aikaansaamiseksi, jolla tehdään           telujen yhteydessä.
24174:        mahdolliseksi harkita niin sanottujen
24175:        totaalikieltäytyjien vapauttam1sta ase-             §/1978 vp.
24176:        velvollisuuden suorittamisesta.                          Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
24177:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24178:    Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1Vana
24179:                                                              31 johdosta lain aluevaihdosta valtion
24180: toukokuuta 1975 sanotun lain (312/75) ja                     ja Helsingin kaupungin välillä.
24181: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24182: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
24183:    Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä tou-       kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 426/78 ).
24184: kokuuta 1975 asetuksen aseettomasta palve-
24185: luksesta ja siviilipalveluksesta annetun asetuk-
24186: sen muuttamisesta (3 77/7 5).                              §/1978 vp.
24187:    Merkittävän kansalaisvelvollisuuksiin kohdis-                Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-
24188: tuvan linjanvedon sisältävän luonteensa ja laaja-            saan hallituksen es~tystä n:o 98 lisäyk-
24189: kantoisuutensa vuoksi asia on ollut edelleen puo-            sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
24190: lustusministeriössä periaateselvittelyn alaisena.            ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
24191:                                                                 1) 27.25.16. Uusinta (siirtomäärä-
24192: 323 §/1976 vp.                                               raha). Hyväksyessään hallituksen esi-
24193:          Kesäkuun 1 päivänä 197 6 Eduskun-                   tyksen tältä osin Eduskunta vaikean
24194:       ta päätti eräiden vuoden 1975 toisilla                 työllisyystilanteen huomioon ottaen edel-
24195:       valtiopäivillä tehtyjen toivomusaloittei-              lyttää, että hallitus kiinnittää tilausva'l-
24196:       den johdosta lausua toivomuksen, että                  tuuksia     kompensoivien vastaostojen
24197:       hallitus pyrkisi kehittämään puolustus-                täysimääräiseen toteutumiseen erityistä
24198:       voimia ja rajavartiolaitosta koskevia työ-             huomiota.
24199:       aikasäännöksiä niin, että ne paremmin
24200:       vastaisivat yleisen työaikalain säännök-           Hyväksyessään englantilaisen Hawk-suihku-
24201:       siä.                                            harjoituskonetta koskevan hankintasopimuksen
24202:                                                       hallitus edellytti, että englantilainen osapuoli
24203:    Eduskunnan toivomuksen toteuttaminen edel-         sitoutuu tarjouksensa mukaisesti täysimääräi-
24204: lyttää kolmen ministeriön yhteistoimintaa, min-       sesti vastaostoin kompensoimaan hankinnan.
24205: kä vuoksi puolustusministeriö on saattanut Ta-        Tästä 100 % :n vastaostovelvoitteesta on läh-
24206: savallan Presidentille 10. 9. 1976 tapahtunees-       detty myös asiasta laaditussa kompensaatio-oh-
24207: ta esittelystä laaditun valtioneuvoston pöytäkir-     jeessa, jonka molemmat osapuolet ovat allekir-
24208: jan valtiovarainministeriön ja rajavartiolaitok-      joittaneet. Käytännön syistä on katsottu ai-
24209: sen esikunnan tietoon. Kun mainitun toivomuk-         heelliseksi sopia siitä, että kompensaatiotavoite
24210: sen toteuttaminen aiheuttaa määrärahojen li-          on saavutettava kolmen vuoden kuluessa sopi-
24211: säystä sekä henkilöstön lisäystä ja kun asialla       musten voimaantulosta. Puolustusminis~teriön
24212: saattaa olla heijastusvaikutuksia muun valtion-       asettama kompensaatioryhmä, johon kuuluvat
24213: hallinnon työaikasäännöksiin, ovat valtiovarain-      ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-
24214: ministeriö, puolustusministeriö ja pääesikunta        nisteriön ja puolustusministeriön edustajat, seu-
24215: asettaneet työnantajaosapuolta edustavan työ-         raa jatkuvasti kiinteästi vastaostojen kehitty-
24216: ryhmän asian selvittelyä varten. Hallituksen nä-      mistä ja tiedottaa niistä puolustusministeriölle.
24217: kemyksen mukaan puolustusvoimissa ja rajavar-
24218: tiolaitoksessa tarvitaan työaikaa koskevia eri-            §/1978 vp.
24219: koisjärj,estelyjä, joista neuvotellaan ja sovitaan              Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskunta
24220: virkaehtosopimuslaissa säädetyllä tavalla. Tältä             hyväksyi hallituksen esityksen n:o 108
24221: pohjalta valtiovarainministeriö onkin pyytänyt               johdosta lain tontin luovuttamises,ta
24222: asianomaisia henkilökuntajärjestöjä nimeämään                Lappeenrannan kaupungille.
24223: edustajansa neuvotteluryhmään, jonka tehtävä-
24224: nä on ka:.-toittaa ja valmistella muutosesitykset       Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
24225: puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen työaika-      kesäkuuta 1978 ·sanotun lain (514/78).
24226: 62                                   Puolustusministeriö
24227: 
24228:      §/1978 vp.                                     §/1978 vp.
24229:          Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskunta               Lokakuun 27 päivänä 1978 Eduskun-
24230:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 115         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24231:        johdosta lain aluevaihdosta valtion ja         173 johdosta lain puolustusministeriön
24232:        Suonenjoen kaupungin välillä.                  viroista ja toimista annetun lain 1 ja 2
24233:                                                       § :n muuttamisesta.
24234:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
24235: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 816/78).          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
24236:                                                 marraskuuta 1978 sanotun lain (883/78).
24237:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               63
24238: 
24239: 
24240: 
24241: 
24242:                                   Valtiovarainministeriö
24243: 83 §/1958 vp.                                          Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä jou-
24244:          Joulukuun 20 päivänä 1958 Edus-            lukuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24245:       kunta käsitellessään hallituksen esitystä     ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-
24246:       n:o 61 laiksi koiraveron suorittamisesta      menpiteisiin.
24247:       annetun asetuksen muuttamisesta, kiin-           Leimaverotuksen uudistamistaimikunta on 6
24248:       nitti huomiota siihen, että koiraveron        päivänä kesäkuuta 1974 antamassaan III osa-
24249:       suorittamisesta annetun asetuksen sään-       mietinnössä (Komiteanmietintö 1974: 72) teh-
24250:       nökset ovat vanhentuneita ja että asetus      nyt ehdotuksen uudeksi leimaverolaiksi. Komi-
24251:       olisi kokonaisuudessaan tarkistettava.        teanmietinnöstä pyydettyjen lausuntojen poh-
24252:                                                     jalta asia on valmisteltavana valtiovarainminis-
24253:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä jou-    teriössä. Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1978
24254: lukuuta 1958 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-      aikana.
24255: si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
24256: toimenpiteisiin.
24257:    Valtiovarainministeriö asetti 20 päivänä syys-   83 §/1963 vp.
24258: kuuta 1972 toimikunnan uudistamaan koirave-                  Marraskuun 29 päivänä 1963 Edus-
24259: roa koskevat säännökset. Toimikunnan tuli                 kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
24260: saattaa työnsä päätökseen 30 päivään kesäkuuta            sen n:o 29 johdosta liikevaihtoverolain
24261: 1973 mennessä. Toimikunnan mietintö valmis-               ja lain liikevaihtoveron palauttamisesta
24262: tui 28 päivänä kesäkuuta 1973 (Komiteanmie-               on liikevaihtoverojärjestelmän uudista-
24263: tintö 1973: 85). Mietinnöstä on pyydetty lau-             mista käsitellessään kiinnittänyt huo-
24264: suntoja, joiden pohjalta asiaa on valmisteltu             miota verovelvollisiksi siirtyvien käsi-
24265: valtiovarainministriössä, mutta ei ole katsottu           työläisten aseman muuttumiseen. Edus-
24266: tarkoituksenmukaiseksi ottaa sitä käsiteltäväksi          kunta edellytti, että hallitus kiireisesti
24267: vuoden 1978 aikana.                                       tutkisi, miten tehostetuilla talouspoliit-
24268:                                                           tisilla toimenpiteillä voitaisiin liikevaih-
24269:                                                           toverovelvollisiksi siirtyvien käsityöläis-
24270: 132 §/1962 vp.                                            ten toimintaedellytyksiä parantaa.
24271:          Joulukuun 4 päivänä 1962 Eduskun-
24272:       ta hyväksyessään hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä joulu-
24273:       n:o 120 johdosta lain leimaverolain           kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24274:       muuttamisesta, kun leimaverolaki sii-         ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi-
24275:       hen tehtyjen lukuisten muutosten ja           menpiteisiin.
24276:       korjausten johdosta on muodostunut               Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkamisesta
24277:       varsin vaikeakäyttöiseksi, tässä yhtey-       30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa laissa
24278:       dessä on toistanut useampaan kertaan          (735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty pien-
24279:       hallitukselle lausumansa kehotuksen           yrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva
24280:       ryhtyä toimenpiteisiin lain uudistami-        säännös.
24281:       seksi kokonaisuudessaan. Lakia uudel-            Valtioneuvosto asetti 23 päivänä marras-
24282:       leen kirjoitettaessa olisi myös vanhentu-     kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi-
24283:       neet ja tässä vaiheessa vähempimerki-         sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-
24284:       tykselliset säännökset poistettava laista     tia, ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-
24285:       ja samalla korjattava kohtuuttoman an-        mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.
24286:       karaan tulokseen johtavat lainkohdat.         Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-
24287: 64                                    V aitiovarainministeriö
24288: 
24289: kokuutil 1969 (Komiteanmietintö 1969: B               35 §/1964 vp.
24290: 35) asia on ollut valtiovarainministeriössä vir-             Toukokuun 26 päivänä 1964 Edus-
24291: kamiestasolla ja sittemmin veropoliittisen mi-            kunta hyväksyessään hallituksen esityk-
24292: nisterivaliokunnan käsiteltävänä.                         seen n:o 15 sisältyneet ehdotukset laiksi
24293:    Hallituksen ohjelman mukaan voimassa ole-              valtion virkamiespalkkausten tarkista-
24294: vaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta aina-          misesta, laiksi valtion viran tai toimen
24295: kaan vuoteen 1979 mennessä. Tämän vuoksi                  haltijain palkkauksesta annetun lain
24296: asiaa ei ole käsitelty vuoden 1978 aikana.                muuttamisesta, laiksi valtion viran ja
24297:                                                           toimen haltijain neuvotteluoikeudesta
24298:                                                           annetun lain muuttamisesta, laiksi ulko-
24299: 12 §/1964 vp.                                             maanedustuksen viran tai toimen hal-
24300:          Huhtikuun 14 päivänä 1964 Edus-                  tijain palkkauksesta annetun lain muut-
24301:       kunta hyväksyessään hallituksen vuo-                tamisesta ja laiksi . valtion virkamies-
24302:       den 1963 valtiopäivillä antaman esi-                palkkausten tarkistamisesta annetun
24303:       tyksen n:o 127 johdosta lain leima-                 lain muuuamis,esta jätettäväksi lepää-
24304:       verolain muuttamisesta ilmoitti, että               mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pi-
24305:       Eduskunnan käsityksen mukaan ei ve-                 dettäviin varsinaisiin valtiopäiviin kiin-
24306:       rovelvollisuuden laajentaminen vain                 nitti huomiota siihen, että valtion vir-
24307:       kaupungeissa ja kauppalaissa olevia                 kamiespalkkausten tarkistamista koske-
24308:       yksityisen omistamia vuokratontteja                 van lain ulkopuolelle jää virkamiespalk-
24309:       koskevaksi merkitsisi tasapuolista suh-             kausten seurausvaikutusten piiriin kuu-
24310:       tautumista kansalaisiin. Kun kiinteistö-            luvien viranhaltijoiden, kuten kansa-
24311:       kaupasta suoritettavaa leimaveroa kos-              koulu- ja sairaalalaitoksen henkilökun-
24312:       kevien säännösten soveltaminen vuok-                nan sekä terveydenhoitohenkilökunnan
24313:       raoikeuden siirtoihin lisäksi voisi joh-            palkkausten järjestely. Kun Eduskun-
24314:       taa vähävaraisempien vuokramiesten                  nan mielestä on asianmukaista, että
24315:       osalta kohtuuttoman ankariin tuloksiin,             myös näiden palkkausten osalta luo-
24316:       olisi Eduskunnan mielestä jo esitystä               daan tarkistusmenettely, joka soveltu-
24317:       laadittaessa ollut harkittava, eikö ve-             vin osin noudattaa nyt hyväksytyn me-
24318:       roa, nimenomaan asuntotonttien osalta,              nettelytapalain periaatteita, Eduskunta
24319:       olisi säädettävä kiinteistökauppaveroa              lausui edellyttävänsä, että hallitus kii-
24320:       lievemmäksi. Kun Eduskunta tässä                    reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-
24321:       vaiheessa ei ole voinut tehdä lakiehdo-             kunnalle esityksen tätä tarkoittavaksi
24322:       tukseen edellä mainittuja, kohtuullisina            lainsäädännöksi.
24323:       pitämiään muutoksia, Eduskunta, joka
24324:       on poistanut lakiehdotuksesta sen 26            Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä hei-
24325:       ja 81 a §:n, lausui odottavansa, että        näkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli
24326:       hallitus uudelleen ottaa vuokraoikeu-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja antoi valtio-
24327:       den siirrosta maksettavaa leimaveroa         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
24328:       koskevan kysymyksen harkittavakseen.         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24329:                                                       Asia on siirretty käsiteltäväksi Eduskunnan
24330:    Tasavallan Presidentti päätti 18 päivänä        virkamiespalkkausten tarkistamisesta annettua
24331: kesäkuu ta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-     uutta hallituksen esitystä hyväksyessään esittä-
24332: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-        mien lausumien yhteydessä.
24333: viin toimenpiteisiin.                                 Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
24334:    Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9         marraskuuta 1970 kunnallisen virkaehtosopi-
24335: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa          muslain ( 669 /70). Tämän lain piiriin kuuluu
24336: osamietinnössä, joka koskee varainsiirtovero-      muun muassa kansakoulu- ja sairaalalaitoksen
24337: tusta (Komiteanmietintö 1971: B 58) , on esi-      henkilökunta sekä terveydenhoitohenkilökunta.
24338: tetty muutoksia myös Eduskunnan lausumassa            Valtioneuvosto asetti 10 päivänä elokuuta
24339: mainittuihin säännöksiin. Mietinnöstä on pyy-      1972 komitean, jonka tehtävänä on valmistella
24340: detty lausuntoja, ja asia on valtiovarainminis-    ehdotus sopimusvapauteen perustuvaksi val-
24341: teriössä valmisteltavana. Asiaa ei ole käsitelty   tionapua saavien yksityisten yleishyödyllisten
24342: vuoden 1978 aikana.                                yhteisöj-en ja laitosten palveluksessa olevien
24343:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               65
24344: 
24345: toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtoja koske-     mansa ehdotukset epäkohtien poistamisesta.
24346: vaksi neuvottelu-, sopimus- ja sovittelujärjes-    Komitean annettua mietintönsä 8 päivänä tou-
24347: telmäksi. Komitea jätti mietintönsä valtioneu-     kokuuta 1969 (Komiteanmietintö 1969: B
24348: vostolle 28 päivänä helmikuuta 1974. Komitea       35) asia on ollut valtiovarainministeriössä vir-
24349: ehdottaa, että yksityisiä valtionapulaitoksia      kamiestasolla ja sittemmin veropoliittisen mi-
24350: varten luodaan lainsäädäntöteitse erillinen neu•   nisterivaliokunnan käsiteltävänä.
24351: vottelu- ja sopimusjärjestelmä. Hallitus antoi        Hallituksen ohjelman mukaan voimassa ole-
24352: 5 päivänä toukokuuta 1978 Eduskunnalle esi-        vaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta
24353: tyksen n:o 95 yksityisten valtionapulaitosten      ainakaan vuoteen 1979 mennessä. Tämän vuok·
24354: toimiehtosopimuslainsäädännöksi.     Eduskunta     si asiaa ei ole käsitelty vuoden 1978 aikana.
24355: hyväksyi lainsädäännön 16 päivänä marraskuu-
24356: ta 1978.                                           274 § 31 kohta/1965 vp.
24357:                                                             Maaliskuun 25 päivänä 1966 Edus-
24358: 116 §/1964 vp.                                           kunta päätti erään toivomusaloitteen
24359:           Joulukuun 21 päivänä 1964 Edus-                johdosta lausua toivomuksen, että hal-
24360:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-            litus antaisi aineellisen verolainsäädän-
24361:       sen n:o 85 johdosta lain liikevaihto-              nön uudistuksen yhteydessä Eduskun-
24362:       verolain voimassaolaajan pitentämisestä            nalle esityksen vaivaisten prosenttia
24363:       päätti lausua toivomuksen, että halli-             koskevien säännöksien kumoamisesta.
24364:       tus ryhtyisi, kun riittäviä kokemuksia
24365:       liikevaihtoverolain yksityiskohtien so-         Tasavallan Presidentti päätti 3 päivänä kesä-
24366:       veltamisesta käytännössä on saatu, ensi      kuuta 1966 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
24367:       tilassa selvittämään, mitä muutoksia         ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
24368:       liikevaihtoverolain aineellisiin säännök-    ;toimenpiteisiin.
24369:       siin olisi saatujen kokemusten perus-           Asia on ollut valtiovarainministeriön 27 päi-
24370:       teella tehtävä ja tällöin erityisesti tut-   vänä toukokuuta 1970 asettamassa perintövero-
24371:       kisi, rasittaako liikevaihtoverotus pie-     toimikunnassa tutkittavana. Toimikunta antoi
24372:       nempien 1iikkeenharjoittajien ja erityi-     mietintönsä 22 päivänä elokuuta 1973. (Komi-
24373:       sesti pienten työliikkeiden liiketoimin-     teanmietintö 1973: 107). Kun mietinnöstä an-
24374:        taa siten, että liikevaihtoverotusta hei-   nettujen lausuntojen perusteella voitiin todeta,
24375:       dän osaltaan järjestelmän puitteissa         että mietinnön pohjalta ei ollut riittäviä edelly-
24376:       olisi kevennettävä, sekä antaisi Edus-       tyksiä uuden lain säätämiselle, valtiovarainmi-
24377:       kunnalle viivyttelemättä ja viimeistään-     nisteriö asetti 18 päivänä toukokuuta 1978
24378:       kin antaessaan esityksen liikevaihtove-      uuden toimikunnan valmistelemaan ehdotuksen
24379:       rolain voimassaolon jatkamisesta asian-      perintö- ja lahjaverolain kokonaisuudistukseksi
24380:       mukaiset muutosehdotukset.                   30 päivään kesäkuuta 1979 mennessä. Toimi-
24381:                                                    kunta joutuu tehtäväänsä suorittaessaan otta-
24382:    Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä jou-   maan kantaa myös vaivaisten prosenttia koske-
24383: lukuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-        viin säännöksiin.
24384: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
24385: tuviin toimenpiteisiin.                            91 §/1967 vp.
24386:    Liikevaihtoverolain voimassaolon jatkami-                Marraskuun 10 päivänä 1967 hyväk-
24387: sesta 30 päivänä joulukuuta 1965 annetussa               syessään hallituksen esityksen n:o 30
24388: laissa (735/65) on liikevaihtoverolakiin lisätty         johdosta maatilatalouden tuloverolain
24389: pienyrittäjien liikevaihtoverohelpotusta koskeva         sekä lain tulo- ja omaisuusverolain
24390: säännös. Samassa yhteydessä muutettiin liike-            muuttamisesta ja lain maalaiskuntain
24391: vaihtoverolain veroilmoituksen antamista kos-            kunnaliishallinnosta annetun asetuksen
24392: kevaa säännöstä siten, että verokautena, jolta           muuttamisesta sekä lain kunnallishalll-
24393: veroilmoitus on annettava, on vähittäisverovel-          tuksesta kaupungeissa annetun asetuk-
24394: vollisille kalenterivuoden puolikas.                     sen muuttamista ja 1ain verotuslain
24395:    Vaitioneuvosto asetti 23 päivänä marras-              muuttamisesta Eduskunta mm. lausui,
24396: kuuta 1967 komitean tutkimaan, onko nykyi-               että myös metsäverotuksessa olisi pääs-
24397: sessä liikevaihtoverojärjestelmässämme epäkoh-           tävä todellisiin tuloihin perustuvaan ve-
24398: tia, ja tekemään kaikki tarpeellisiksi katso-            rotukseen, sekä että olisi tutkittava
24399: 9 1679000931
24400: 66                                     Vaitiovarsinministeriö
24401: 
24402:        mahdollisuuksia poronhoidosta saatujen           Valtioneuvoston 5. 9. 1968 asettaman vuo-
24403:        tulojen verotuksen uudistamiseksi taval-      den 1968 ·menettelytapakomitean työn valmis-
24404:        lisiin tuloihin pohjautuvaksi.                tuttua 31. 7. 1969 (Komiteanmietintö 1969:
24405:                                                      A 14) on sen pohjalta säädetty valtion virka-
24406:     Valtioneuvosto asetti 23. 6. 1976 komitean, ehtosopimuslaki ( 664/70) ja tässä yhteydessä
24407:  jonka tehtävänä on selvittää 31. 3. 1978 men- on kysymys virkasuhteesta ja työsopimussuh-
24408:  nessä, miten tulo- ja varallisuusverotuksessa teesta tullut myös esille. Valtiovarainministe-
24409: noudatettava! metsäverotuksen perusteet voi- riössä selvitetään kysymystä. Lisäksi valtioneu-
24410: taisiin uudistaa nykyistä paremmin vastaamaan vosto on 3. 2. 1972 asettanut komitean selvit-
24411: metsän todellista tuottoa ja arvoa siten, että tämään valtion sekä kansa- ja peruskoululaitok-
24412: puuraaka-aineen tasainen saanti turvataan. sen palveluksessa olevien henkilöiden oikeudel-
24413: Metsäverotuksen kehittämiskom~tea antoi 25. 4. lista asemaa ja tekemään ehdotuksen sitä kos-
24414: 1978 mietintönsä (Komiteanmietintö 1978:. kevan lainsäädännön tarkistamisesta ja yksin-
24415: 21). Komitean enemmistö katsoi, että ei ole kertaistamisesta. Komitean työ valmistunee al-
24416: syytä muuttaa nykyistä keskimääräiseen tuot- kuvuodesta 1979.
24417: toon perustuvaa metsäverotusjärjestelmää todel-
24418: lisiin tuloihin perustuvaan verotusjärjestelmään. 132 §/1968 vp.
24419: Komitean ehdotuksia nykyisen verotusjärjestel-                  Joulukuun 21 päivänä 1968 Edus-
24420: män kehittämiseksi valmistellaan valtiovarain-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24421: ministeriössä. Asia ei näin ollen anna aihetta               n:o 90 johdosta valtion perhe-eläkelain
24422: enempiin toimenpiteisiin.                                    ja valtion perhe-eläkelain voimaanpano-
24423:                                                              lain.
24424: 128 §/1968 vp.                                                  Hyväksyessään hallituksen esittämät
24425:              Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-              lakiehdotukset Eduskunta lausui edel-
24426:          lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-           lyttävänsä, että hallitus tutkii eläkkei-
24427:           tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle               den yhteensovitussäännösten kehittämis-
24428:           1969 Eduskunta lausui mm.:                         tä siten, että niiden avulla voitaisiin
24429:              9) Hallitus on tulo- ja menoarvio-             kohtuullisesti määrittää samalle henki-
24430:          esityksen yleisperustelujen kohdassa               lölle samanaikaisesti maksettavien hen-
24431:          IV.6.2 Palkkausmomentin eräiden ala-               kilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläk-
24432:          momenttien käyttö, esittänyt, että val-            keiden enimmäismäärä.
24433:          tiovarainministeriön suostumuksella saa-
24434:          daan palkkausmomentin ( 01) a:lamo-           Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou-
24435:          mentin 6 ( työsuhdepalkat) määrärahaa lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
24436:          ylittäen palkata henkilökuntaa työsopi- si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
24437:          mussuhteeseen edellytyksellä, että yli- toimenpiteisiin.
24438:          tystä vastaava määrä säästyy viran, toi-      Eläkkeiden yhteensovitussäännösten kehittä-
24439:          men tai ylimääräisen toimen lakkautta- minen edellyttää valtion eläkejärjestelmään,
24440:          misen tahi tilapäisen toimen lopettami- kunnalliseen eläkejärjestelmään ja yleiseen työ-
24441:          sen johdosta palkkausmomentin alamo- eläkejärjestelmään sisältyvien yhteensovitus-
24442:          menteilla 1, 2 ja 5 (perus- ja sopimus- säännösten tarkistamista. Suurten eläke-erojen
24443:          palkat, vuosipalkbot, tilapäisten toimi- tasoittamiseksi selvitetään kokonaiseläkkeen
24444:          henkilöiden palkkiot). Tätä ehdotusta degressiivisyyden lisäämistä nykyisestään. Kun
24445:          Eduskunta ei sellaisenaan ole voinut hy- samalle henkilölle samanaikaisesti maksettavien
24446:          väksyä, vaan on edellyttänyt, että hen- henkilökohtaisten eläkkeiden ja perhe-eläkkei-
24447:          kilökuntaa ei saa palkata työsopimus- den enimmäismäärän määrittäminen liittyy
24448:          suhteeseen sellaisiin tehtäviin, jotka tä- tähän selvitettävänä olevaan kysymykseen, on
24449:         hän saakka on hoidettu yksinomaan vir- tarkoituksenmukaista, että eläkkeiden yhteen-
24450:         kasuhteessa olevaa henkilökuntaa käyt- sovitusta koskevista toimenpiteistä päätetään
24451:         täen, eikä hallituksen esittämillä perus- vasta mainitun selvityksen valmistuttua.
24452:         teilla muidenkaan tehtävien hoitamista
24453:         varten ennenkuin kysymys virka- ja työ- 171 §/1968 vp.
24454:         sopimussuhteesta on koko valtion hal-                  Joulukuun 20 päivänä 1968 hyväk-
24455:         linnon osalta perusteellisesti selvitetty.         syessään hallituksen esityksen n:o 131
24456:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                 67
24457: 
24458:        johdosta lain leimaverolain muuttami-              Tasavallan Presidentti vahvisti 4 päivänä
24459:        sesta Eduskunta edellytti, että hallitus        heinäkuuta 1969 sanotut lait ( 456-457/69)
24460:        kiireellisesti selvittää mahdollisuudet         ja antöi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24461:        kiinteistöluovutuksista perittävän leima-       Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24462:        veron alentamiseen myös niissä tapauk-          teisiin.
24463:        sissa,· joissa vastaanottajana on luonnol-         Eduskunta myönsi vuoden 1971 tulo- ja
24464:        linen henkilö, sekä antaa asiasta esityk-       menoarvion momentilla 28.07.06 määrärahan
24465:        sen Eduskunnalle.                               ylimääräisten . lisäeläkkeiden         myontamtseen
24466:                                                        eräille entisille poliisimiehille ja ylikonduktöö~
24467:    Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä jou- teille.
24468: lukuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi           Valtioneuvoston 2 päivänä· huhtikuuta 1971
24469: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi- antamalla päätöksellä ( 273/71) on mainittujen
24470: menpiteisiin.                                          nimikeryhmien eläketurva saatettu toivomuk-
24471:     Leimaverotuksen uudistamistaimikunnan 9 sessa edellytetylle tasolle. Valtiovarainminis.te-
24472: päivänä kesäkuuta 1971 antamassa toisessa osa- riötä eläkeasioissa avustavan valtion eläkeneu-
24473: mietinnössä, joka koskee varsinsiirtoverotusta vottelukunnan jaostossa on sittemmin selvitet-
24474:  (Komiteanmietintö 1971: B 58) , on esitetty ty kysymystä siitä, onko muita samassa ase•
24475: mm. kiinteistönluovutuksista perittävän leima- massa olevia nimikeryhmiä, ja jos on, mihin
24476: verotuksen alentamista. Valtiovarainministeriö toimenpiteisiin niiden osalta tulisi ryhtyä.
24477: on pyY-tänyt · mietinnöstä tarpeelliseksi katso- Muistiossaan jaosto on päätynyt toteamaan,
24478: mansa lausunnot; ja asia on valtiovarainminis- ettei asiassa ole aihetta enempiin toimenpitei-
24479:  teriössä valmisteltavana. Asiaa ei ole käsitelty siin. Valtion eläkeneuvottelukunta, jonka jäse-
24480:  vuoden 1978 aikana.                                   net on määrätty valtiovarainministeriön sekä
24481:                                                        Akava r.y:n, TVK:n Virkamiesjärjestöt TVK-V
24482:  6 §/1969 vp.                                          r.y:n sekä Virkamiesten ja Työntekijäin Yh-
24483:                Kesäkuun 5 päivänä 1969 Eduskunta teisjärjestö VTY r.y:n ehdottamista henkilöis-
24484:           hyväksyi hallituksen vuoden 1968 val- tä, on kokouksessaan 30. 11. 1978 yksimieli-
24485:            tiopäivillä antaman esityksen n:ö 145 Sesti hyväksynyt jaoston muistion.
24486:            johdosta lain eräiden valtion varoista         Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
24487:            suoritettavien eläkkeiden järjestelystä ja päätti 14 päivänä joulukuuta 1978, ettei Edus-
24488:            lain virkamieseläkkeistä ·annetun lain kunnan toivomus anna aihetta enempiin toi-
24489:          . muuttamisesta.                               menpiteisiin .
24490:                Eduskunta totesi, että eräiden nimi-
24491:            keryhmien kuten esim. kaupunki- ja 113 § 26 kohta/1969 vp.
24492:            kauppalakuntien palveluksessa olleiden                  Kesäkuun 11 päivänä 1969 Edus-
24493:            ylikonstaapelien, vanhempien konstaa-                kunta on erään vuoden 1967 valtiopäi-
24494:            pelien ja nuorempien konstaapelien sekä              villä tehdyn toivomusaloitteen johdosta
24495:            valtionrautateiden entisten ylikonduk-               päättänyt lau~ua toivomuksen, että hal-
24496:            töörien ·eläketurvassa olevat puutteelli-            litus kiireellisesti toimituttaisi tutkimuk-
24497:            suudet eivät nyt esitetyn eläkkeiden tar-            sen siitä, olisiko valtiontalouden tarkas-
24498:            kistuksen avulla tule Eduskunnan edel-               tusta pyrittävä tehostamaan siirtämällä
24499:            lyttämällä tavalla korjatuiksi. Kun                  valtiontalouden tarkastusvirasto Edus-
24500:            Eduskunta kuitenkin katsoo oikeuden-                 kunnan alaiseksi tarkastuselimeksi ja
24501:            mukaisuuden vaativan myös tätä kor-                  olisiko valtiontilintarkastajien lukua li-
24502:             jausta, Eduskunta lausui edellyttävänsä             sättävä sekä heidän tehtäväpiiriään laa-
24503:           ·hallituksen huolehtivan siitä, että mai-             jennettava koskemaan myös valtionapua
24504:             nittujen ja muiden samassa asemassa                 saavien yhteisöjen avustusvarojen käy-
24505:            olevien nimikeryhmien eläketurva var-                tön ja valtionenemmistöisten osakeyh-
24506:            'sinaisen palkkauksen lisäksi maksettu-              tiöiden varojen käytön tarkastuksen sa-
24507:             jen lisäpalkkioitten osalta saatetaan elä-          massa laajuudessa kuin se nykyisten
24508:             ketarkistuksen yhteydessä myönnettä-                säännösten mukaan kuuluu valtiontalou-
24509:             vien ylimääräisten eläkkeiden avulla kä-            den tarkastusvirastolle, sekä antatst
24510:             siteltävänä olevan lakiehdotuksen edel-             Eduskunnalle sellaiset esitykset, joihin
24511:             lyttämälle tasolle.                                  tutkimuksen tulos antaa aihetta.
24512: 68                                     Valtiovarainministeriö
24513: 
24514:    Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-        Valtiovarainministeriö asetti 28 päivänä lo-
24515: näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-         kakuuta 1970 toimikunnan tutkimaan kysy-
24516: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        mystä, onko virkamiesten joukkoirtisanoutu-
24517: tuviin toimenpiteisiin.                             misen käyttäminen sovelias ja tarkoituksenmu-
24518:    Valtiovarainministeriö asetti 19. 11. 1969       kainen työtaistelukeino valtion virkaehtosopi-
24519: toimikunnan selvittämään mm. ·tätä kysymystä.       musjärjestelmässä. Toimikunta katsoi 30 päi-
24520: Toimikunta, joka otti nimekseen valtion revi-       vänä joulukuuta 1970 valmistuneessa mietin-
24521: siotoimikunta, on antanut valtiovarainministe-      nössään (Komiteanmietintö 1970: B 115) ettei
24522: riölle mietintönsä 4. 6. 1971. Asian käsittely      valtion virkamiesten ja kunnallisten viranhal-
24523: on vielä kesken valtiovarainministeriössä. Useat    tijain joukkoirtisanoutumisen liittäminen työ-
24524: toimikunnan tekemistä ehdotuksista valtionta-       taistelukeinona voimassa oleviin virkaehtosopi-
24525: louden tarkastusviraston toiminnan tehostami-       muslakeihin ole tässä vaiheessa soveliasta eikä
24526: seksi ovat kuitenkin jo toteutuneet.                tarkoituksenmukaista. Tämän jälkeen valtio-
24527:    Valtiovarainministeriö on syksyllä 1972 il-      neuvosto asetti 4 päivänä lokakuuta 1973 ko-
24528: moittanut valtiontilintarkastajille mm. että mi-    mitean, jonka tehtävänä oli tutkia ja selvittää
24529: nisteriö edellyttää valtiontilintarkastajain kan-   valtion ja kunnallisten virkaehtosopimusjärjes-
24530: nanottoa kysymyksessä valtiontilintarkastajain      telmän kehittämistä ottaen huomioon näiden
24531: lukumäärän lisäämiseksi ja että toimikunnan         järjestelmien voimassa ollessa saadut kokemuk-
24532: ehdotuksen mukaisesti kysymys valtiontilintar-      set. Komitean työ valmistui toukokuussa 1975.
24533: kastajain tehtäväpiirin laajentamisesta on to-      Mietintö ei kuitenkaan ollut yksimielinen.
24534: teutettavissa tarvittaessa Eduskunnan toimesta         Toukokuun 11 päivänä 1977 on asetettu toi-
24535: valtiontilintarkastajain johtosäännön muutok-       mikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvittää
24536: sella.                                              valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjärjes-
24537:                                                     telmän kehittämistä ottaen huomioon niiden
24538:                                                     soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-
24539: 60 §/1970 vp.                                       markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toi-
24540:          Lokakuun 13 päivänä 1970 Edus-             mikunnan tulee selvityksensä perusteella tehdä
24541:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          ehdotus ao. lainsäädännön muuttamiseksi.
24542:       n:o 14 johdosta lain hallitusmuodon 65
24543:       ja 66 §:n muuttamisesta, lain valtiopäi-      21 §/1972 vp.
24544:       väjärjestyksen muuttamisesta, valtion                   Toukokuun 24 päivänä 1972 Edus-
24545:       virkaehtosopimuslain, lain edustajain-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24546:       palkkiosta annetun lain 4 § :n muutta-              n:o 26 johdosta lain eräiden valtion
24547:       misesta, lain työaikalain 19 a §:n                  eläkkeiden tarkistamisesta ja lain inva-
24548:       muuttamisesta, lain työtuomioistuimesta             lidirahan muuttamisesta.
24549:       annetun lain muuttamisesta sekä lain                    Eduskunta edellytti hallituksen kii-
24550:       työriitojen sovittelusta annetun lain               reellisesti selvittävän mahdollisuudet
24551:       muuttamisesta.                                      kohtuuttoman suurten eläke-erojen ta-
24552:          Hyväksyessään hallituksen esityksen              soittamiseksi korottamalla vähimmäis-
24553:       laiksi valtion virkaehtosopimuksista                eläketasoa ja asettamalla kattoraja suu-
24554:       Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa           rille eläkkeille.
24555:       tarkoin niitä rajoittavia vaikutuksia,
24556:       joita lain soveltamisella on toisaalta vi-       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana
24557:       ran- ja toimenhaltijain sekä valtion          heinäkuuta 1972 sanotut lait (554-555/72)
24558:       työntekijäin työtaisteluoikeuksiin ja toi-    ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
24559:       saalta Eduskunnan päätäntävaltaan, ja         Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24560:       antaa Eduskunnalle mahdolliset tarvit-        teisiin.
24561:       tavat muutosesitykset.                           Vähimmäiseläketurvan tasoa on korotettu
24562:                                                     muun muassa siten, että eläke karttuu 30 päi-
24563:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 patvana        vänä kesäkuuta 1962 jälkeiseltä palvelusajalta
24564: marraskuuta 1970 sanotut lait ( 662-668/70)         1,5 prosenttia vuodessa aikaisemman 1 prosen-
24565: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä        tin asemasta ja valtion eläkelain mukaiset niin
24566: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-         sanotut vapaakirjaeläkkeet määräytyvät maini-
24567: teisiin.                                            tulta ajalta 2 pros•entin vuotursen karttumis-
24568:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              69
24569: 
24570: kertoimen mukaan. Vanhimpien ikäluokkien             156 §/1973 vp.
24571: vähimmäiseläkeprosentti on korotettu 33 pro-                  Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
24572: sentista siten, että se on vuosina 1977.,_....1978         lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
24573: 35 prosenttia, vuosina 1979-1981 36 prosent-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24574: tia ja vuodesta 1982 alkaen 37 prosenttia eläk-            1974 Eduskunta lausui mm.:
24575: keen perusteena olevasta palkasta. Vuoden                     5) Eduskunta on edellyttänyt halli-
24576: 1979 alussa tuli voimaan uusi eläkkeen perus-              tuksen huolehtivan siitä, että suhdan-
24577: teena olevan palkan laskentatapa, jolla pyri-              nepoliittisista syistä Etelä-Suomessa
24578: tään korjaamaan se vinoutuma, joka aiheutui                myöhemmin toteutettavaksi siirrettyjä
24579: entisestä laskentatavasta ja joka osaltaan saat-           hankkeita varten myönnetyt varat käy-
24580: toi myötävaikuttaa ylisuurten eläkkeiden syn-              tetään näiden hankkeiden toteuttami-
24581: tymiseen. Koska uusi laskentatapa johtaa myös              seen. Samalla Eduskunta on edellyttä-
24582: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, jota                nyt, ettei edellä mainittujen hankkeiden
24583: erityisesti työeläkkeiden asteittaisen voimaan-            lykkäytyminen puolestaan viivästytä
24584: tulon johdosta tavoitetason alittavien eläkkei-            muiden tällä alueella toteutettavaksi
24585: den osalta voidaan pitää eläkkeiden taso huo-              suunniteltujen välttämättömien ja kii-
24586: mioon ottaen kohtuuttomana, valtioneuvosto                 reellisten hankkeiden aikataulua.
24587: on tehnyt periaatepäätöksen hyvityksen toteut-
24588: tamisesta eläkepalkan laskentatavan muutoksen           Korkeasuhdannevaiheessa      suhdannepoliitti-
24589: johdosta. Päätöksen mukaan yksityisen sekto-         sista syistä myöhemmin toteutettavaksi siirretyt
24590: rin prosentuaalisesti matalatasoisimmat eläk-        hankkeet on rahoitettu tulo- ja menoarvioissa
24591: keet korotetaan 37 %:sta 38 %:iin niissä elä-        siirtomäärärahoilla, jotka ovat ao. viranomais-
24592: ketapahtumissa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai        ten käytettävissä vielä kolme vuotta budjetti-
24593: sen jälkeen. Julkisella sektorilla hyvitys toteu-    vuoden jälkeenkin. Hankkeiden lykkääminen ei
24594: tetaan eräin muin toimenpitein. Parhaillaan          siten yleensä ole asettanut rahoituksellista es-
24595: on selvitettävänä suurten eläkkeiden rajaami-        tettä niiden toteuttamiselle. Hankkeita on ryh-
24596: seen liittyen kokonaiseläkkeen degressiivisyy-       dytty ja ryhdytään toteuttamaan sitä mukaa,
24597: den lisääminen nykyisestään.                         kuin suhdanteiden ja työllisyyden heikkenemi-
24598:                                                      nen tätä edellyttävät.
24599: 128 §/1972 vp.                                                 13) Eduskunta on vielä edellyttänyt
24600:          Marraskuun 21 päivänä 1972 Edus-                   hallituksen suorittavan tutkimuksen sii-
24601:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  tä, miten ne verotulojen menetykset,
24602:       n:o 108 johdosta lain rajoitetusti vero-              jotka aiheutuvat kunnille työttömyys-
24603:       velvollisen valtion- ja kunnallisverosta              korvausten verovapaudesta, voitaisiin
24604:       sekä lain työnantajan sosiaaliturvamak-               niille korvata.
24605:       susta annetun lain muuttamisesta.
24606:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
24607:          Hyväksyessään hallituksen esitykseen        helmikuuta 1974 (86/74) sanotun tulo- ja
24608:       sisältyvät lakiehdotukset Eduskunta            menoarvion ja antoi valtioneuvostolle tehtä-
24609:       esitti tutkittavaksi, olisiko kuntien ta-      väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
24610:       louden ja verotustekniset vaatimukset          viin toimenpiteisiin.
24611:       huomioon ottaen tarkoituksenmukaista              Sekä valtiovarainministeriössä että sosiaali-
24612:       muuttaa kunnallisveron suorittamista           ja terveysministeriössä selvitellään sosiaali-
24613:       valtiolle koskevia säännöksiä niin, että       etuuksien verottamiseen liittyviä kysymyksiä.
24614:       kunnat tulisivat ,saamaan hyväkseen val-       Tässä yhteydessä selvitetään myös työttömyys-
24615:       tiolle nykyisin menevän kunnallisveron.        korvausten verovapautta koskeva kysymys. -
24616:                                                      Kuntien verotulojen osalta asia on osittain
24617:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä        hoidettu toisaalta kuntien yleisten rahoitus-
24618: joulukuuta 1972 sanotut lai't (917-918/72)           avustusten jaon yhteydessä ja toisaalta kuntien
24619: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä         kantokykyluokkaa määrättäessä.
24620: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24621: teisiin.                                             237 §/1973 vp.
24622:    Asiaa on vuoden 1978 aikana tutkittu val-                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
24623: tiovarainministeriössä.                                    n:o 215 johdosta lain vientihintojen
24624: 70                                    Valtiovarainmini!lteriö
24625: 
24626:        poikkeuksellisen nousun johdosta tulo-             tuviin verotulojen menetyksiin. Edus-
24627:      . kehityksen tasapainottamiseksi suoritet-           kunta on edellyttänyt hallituksen tutki-
24628:        tavasta vientimaksusta Eduskunta edel-             van mahdollisuuksia korvata mainitut
24629:        lytti, että vientimaksulautakunta päät-            verotulojen menetykset kunnille.
24630:        täessään lain 9 §:n 2 momentin 4 koh-
24631:        dassa tarkoitettujen vientimaksuvarojen        Asiaa tutkitaan valtiovarainministeriössä,
24632:        käytöstä kiinnittää erityistä huomiota       mutta vuoden 1978 aikana asiasta ei ole tehty
24633:        aluepoliittisiin näkökohtiin.                päätöstä.
24634: 
24635:   Kyseessä olevan valtuuslain nojalla ei ole        148 §/1975 vp.
24636: kannettu vientimaksuja.                                      Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
24637:                                                           kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
24638: 89 §/1974 vp.                                             ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
24639:          Kesäkuun 5 päivänä 1974 Edus-                    lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
24640:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
24641:       n:o 66 lisäyksistä ja muutoksista vuo-              tuslakivaliokunta kiinnitti mietinnössään
24642:       den 197 4 tulo- ja menoarvioon sekä                 huomiota mm. valtionapujen maksatus-
24643:       oikeutti valtioneuvoston näiden meno-               järjestelmän epäkohtiin sekä kunnallis-
24644:       jen suorittamiseen käyttämään val-                  verojen enoakkojen etumaksujen suorit-
24645:       tiolle vuoden 1974 aikana kertyviä tu-              tamisessa ilmeneviin epäkohtiin.
24646:        ~oja.
24647:           Eduskunta edellytti, että hallitus           Vuoden 1979 alusta voimaan tulleen uuden
24648:        selvittää öljytuotteiden hintojen nousun     veronkantojärjestelmän mukaan luovutaan mak-
24649:        takia vaikeuksiin joutuneiden kasvihuo-      suunpantuihin veroihin perustuvasta tilitysjär-
24650:        neviljelijöiden vaikean taloudellisen ase-   jestelmästä ja siirrytään verojen kertymän mu-
24651:        man ja ryhtyy asian ·vaatimiin toimen-       kaiseen tilittämiseen veronsaajille. Enoakanpi-
24652:        piteisiin.                                   dätysten jakamiseksi on pyritty löytämään me-
24653:                                                     netelmä, joka poistaa nykyisen etumaksujär-
24654:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti nämä li-     jestelmän puutteet. Etumaksujen osalta lausu-
24655: säykset ja muutokset vuoden 1974 tulo- ja           ma ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
24656: menoarvioon 20 päivänä kesäkuuta 1974               menpiteisiin.
24657: (516/74).
24658:   Kauppapuutarhoissa      käytettävän kevyen        32 §/1975 II vp.
24659: polttoöljyn hinta on valtioneuvoston tekemissä                Tammikuun 23 päivänä 1976 käsi-
24660: polttoaineiden hintapäätöksiSisä määrätty 0,50            tellessään hallituksen esitystä n:o 20
24661: penniä litralta alhaisemmaksi kuin kevyen                 valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
24662: polttoöljyn yleinen hinta. Tuotantokustannus-             1976 Eduskunta lausui mm.:
24663: ten pienentämiseksi valtioneuvosto on lisäksi                 1) Kun on osoittautunut, että val-
24664: väliaikaisesti poistanut polttoöljyiltä kannetta-         tion tulo- ja. menoarvion voimassaolo-
24665: van valmisteveron tai alentanut sitä. Vuonna              aikaa on jouduttu vuosittain lähes poik-
24666: 1979 valmisteveroa kannetaan valtioneuvo~ton              keuksetta jatkamaan, tulee hallituksen
24667: 14 päivänä syyskuuta 1978 tekemän päätöksen               Eduskunnan mielestä tutkia mahdolli-
24668: nojalla alennettu määrä kuten edellisenäkin               suuksia, miten tulo- ja menoarvion voi-
24669: vuonna ..                                                 massaolaajan jatkamisista voidaan pääs-
24670:                                                           tä.
24671: 167 §/1974 vp.
24672:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-               Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
24673:       tellessään hallituksen esitystä n:o 101       tulo- ja menoarvion 6 päivänä helmikuuta 1976
24674:       valtion tulo- ja menoarvioksi .vuodelle       ja antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä
24675:       1975 Eduskunta lausui mm.:                    Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
24676:          27) Eduskunta on kiinnittänyt huo-         teisiin.
24677:       miota työttömyyskorvausten ja niitä              Valtiovarainministeriössä kehitetään . jatku-
24678:       vastaavien avustusten verovapaudesta          vasti tulo- ja menoarviomenettelyä. Tässä työs-
24679:       erityisesti vähävaraisille kunnille aiheu-    sä pyritään myös luomaan edellytyksiä tulo-
24680:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              71
24681: 
24682: ja menoarvioesityksen laadinnan ja käsittelyn             ryhtyy toimenpiteisiin, jotta nykyistä
24683: nopeuttamiselle. Tältä osin pyritään mm. sel-             joustavammin ja vaivattomammin pääs-
24684: vittämään, voitaisiinko tulo- ja menoarvioesi-            täisiin sellaiseen ennakonperintäjärjestel-
24685: tyksen käsittelyä Eduskunnassa joudut1Jaa sillä,          mään, jossa verovelvollisen ennakonpi-
24686: että hallitus informois·i Eduskuntaa jo kevät-            dätysprosentti vastaa mahdollisimman
24687: kaudella tulo- ja menoarvioesityksen suuntavii-           tarkoin lopullista verotusta eikä ·enna-
24688: voista sekä keskipitkän aikavälin talouspoliit-           konpidätysprosenttia näin ollen määrätä
24689: tisista näkymistä annettavan selonteon tms.               liian korkeaksi.
24690: muodossa.
24691:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä
24692: 111 §/1976 vp.                                     elokuuta 1976 sanotut lait ( 670-672/76) ja
24693:          Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24694:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24695:       51 johdosta valtion virkojen ja toimien         Vuoden 1979 alusta voimaan tulleen uuden
24696:       järjestelyvaltuuslain.                       veronkantojärjestelmän mukaan luovutaan mak-
24697:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        suunpantuihin veroihin perustuvasta tilitysjär-
24698:       kunta edellytti, että hallitus ryhtyy vii-   jestelmästä ja siirrytään verojen kertymän mu-
24699:       pymättä toimenpiteisiin työmarkkinajär-      kaiseen tilittämiseen veronsaajille. Ennakon-
24700:       jestöjen ja puolueiden edustajista lähin-    pidätysten jakamiseksi on pyritty löytämään
24701:       nä parlamentaaristen voimasuhteiden          menetelmä, joka poistaa nykyisen etumaksu-
24702:       mukaan koostuvan virkaehtokomitean           järjestelmän puutteet.
24703:       asettamiseksi, jonka tehtävänä muun             Verohallitus on muuttanut vuodelta 1979
24704:       ohella olisi selvittää henkilökuntajärjes-   toimitettavassa ennakonpidätyksessä sovelletta-
24705:       töjen osuus tulevissa henkilöjärjestelyis-   vien ennakonpidätystaulukkojen laskentaperus-
24706:       sä.                                          teita ja helpottanut kaikkien palkansaajien en-
24707:                                                    nakonpidätystä 200 markan ylimääräisellä vä-
24708:    Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä       hennyksellä. Päämääränä on saada pidätykset
24709: syyskuuta 1976 sanotun lain (767 /76) ja an-       vastaamaan entistä paremmin lopullista vero-
24710: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      tusta.
24711: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        Edellä esitetyn perusteella Eduskunnan lau-
24712:    Toukokuun 11 päivänä 1977 on asetettu           sumassa mainitut asiat eivät anna aihetta enem-
24713: toimikunta, jonka tehtävänä on tutkia ja selvit-   piin toimenpiteisiin.
24714: tää valtion ja kunnallisen virkaehtosopimusjär-
24715: jestelmän kehittämistä ottaen huomioon niiden      148 §/1976 vp.
24716: soveltamisesta saadut kokemukset sekä työ-                  Kesäkuun 22 päivänä 1976 Edus-
24717: markkinoilla yleisesti tapahtunut kehitys. Toi-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24718: mikunnan tulee selvityksensä perusteella tehdä           n:o 93 johdosta lain makeisvalmisteve-
24719: ehdotus ao. lainsäädännön muuttamiseksi.                 rosta annetun lain .3 § :n väliaikaisesta
24720:                                                          muuttamisesta.
24721: 116 §/1976 vp.                                              Eduskunta edellytti hallituksen kii-
24722:          Kesäkuun 18 päivänä 1976 Eduskun-               reellisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joil-
24723:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 56           la makeisvalmistevero voidaan kohdis-
24724:       johdosta lain ennakkoperintälain muut-             taa tarkoituksenmukaisesti eri tuottei-
24725:       tamisesta, lain työnantajan sosiaaliturva-         siin siten, että kansanterveydellisesti
24726:       maksusta annetun lain muuttamisesta ja             suositeltavimmat makeisvalmisteet, ku-
24727:       lain verotuslain muuttamisesta.                    ten koivusokerituotteet, olisivat lievem-
24728:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-         män verotuksen kohteena kuin muut
24729:       reellisesti antaa Eduskunnalle esityksen           makeisvalmisteet.
24730:       ennakkoperintälain 50 §:n muuttami-
24731:       seksi niin, että kunnille maksetaan etu-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
24732:       maksuja verovuoden aikana nykyisen 96        kesäkuuta 1976 sanotun lain (566/76).
24733:       prosentin sijasta 98 prosenttia.               Makeisvalmisteverolain samoin kuin muiden-
24734:          Eduskunta edellytti, että hallitus seu-   kin valmisteverolakien aineellisten säännösten
24735:       raa lain toteutumista käytännössä ja         uudistamista selvitetään valtioneuvoston 3 päi-
24736: 72                                    Vaitiovarainministeriö
24737: 
24738: vänä kesäkuuta 197 6 asettamassa valmistevero-            m.ukaisemmin muuttuneiden tehtävien
24739: lakikomiteassa. Makeisvalmisteveron osalta ko-            ja taloudellisten voimavarojen asetta··
24740: mitea on alustavasti selvittänyt mahdollisuuk-            miin puitteisiin. Tällöin tulee kiinnit·
24741: sia porrastaa veromäärät siten, että terveyspo-           tää huomiota siihen, ettei tehtävien
24742: liittis-et näkökohdat tulisivat nykyistä parem-           hoitoa eikä palvelusten kohtuullista
24743: min otetuksi huomioon verotuksessa. Komitea               tuottamista vaaranneta, ja että henkilö-
24744: jättää ehdotuksensa valtiovarainministeriölle             kunnan määrän sopeuttaminen tc<pahtuu
24745: vuoden 1979 toukokuun loppuun mennessä,                   ensi sijassa eläkkeelle siirtymisen tai
24746: jolloin komitean pidennetty määräaika päättyy.            muutoin niin sanotun luonnollisen pois-
24747:                                                           tuman muodossa tai organisaatioiden
24748: 149 §/1976 vp.                                            sisäisin järjestelyin. Ensi sijaiseksi ta-
24749:       Kesäkuun 22 patvana 1976 Edus-                      voitteeksi tulee asettaa, ettei valtion
24750:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                pysyväisluontoista henkilökuntaa irtisa-
24751:       n:o 94 johdosta lain sähköverosta.                  nota.
24752:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-
24753:       reellisesti selvittävän, miten valtion va-      Hallitus on kertomusvuonna ryhtynyt toi-
24754:       roista sähköverosta aiheutuva hinnan-        menpiteisiin valtion palveluksessa olevan hen-
24755:       korotus voidaan korvata kotitalouksille      kilöstön määrän sopeuttamiseksi taloudelllisten
24756:       ja pienyrittäjille niillä alueilla, joilla   voimavarojen asettamiin puitteisiin. Toimenpi-
24757:       sähkön hinta on keskimääräistä kor-          teet on toteutettu siten, ettei pysyväisluon-
24758:       keampi ja että selvityksessä huomioi-        toista henkilökuntaa ole irtisanottu. Keskeises-
24759:       daan, miten sähkölämmitteisten oma-          sä asemassa on ollut valtion henkilöstömenoja
24760:       kotiasuntojen asukkaille korvataan ve-       koskevista eräistä väliaikaisista toimenpiteistä
24761:       rosta aiheutuva lämmityskustannusten         annettu asetus ( 886/7 6) , joka on mahdollis-
24762:       korotus.                                     tanut luonnollisen vaihtuvuuden johdosta avoi-
24763:                                                    meksi tulleiden virkojen, toimien ja tehtävien
24764:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä      valikoivan täyttämättä jättämisen. Asetuksen
24765: heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 652/76) ja an-      edellyttämää lausuntomenettelyä hyväksikäyt-
24766: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      täen jätettiin vuonna 1977 eri hallinnonaloilta
24767: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     määräajaksi tai toistaiseksi täyttämättä yhteen-
24768:    Vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa on mo-        sä yli 1 400 virkaa, tointa tai tehtävää, minkä
24769: mentille 32.44.42 (Valtionavustus sähköveron       on arvioitu merkitsevän vuonna 1977 n. 30
24770: aiheuttaman sähkön hinnan nousun osittaiseksi      miljoonan markan säästöjä valtion henkilöstö-
24771: korvaamiseksi) varattiin 15 000 000 markkaa        menoissa.
24772: käytettäväksi valtioneuvoston vahvistamien pe-        Asetus valtion henkilöstömenoja koskevista
24773: rusteiden mukaisesti kotitalouksille ja pienyri-   eräistä väliaikaisista toimenpiteistä ( 886/7 6)
24774: tyksille toimitettavan sähkön hinnan alenta-       on kumottu vuoden 1978 alusta lukien. Ase-
24775: miseen niillä alueilla, joilla sähkön hinta on     tuksen nojalla täyttämättä jätetyiStä viroista,
24776: keskimääräistä korkeampi.                          toimista ja tehtävistä, joiden kokonaismäärä
24777:    Asian tekninen toteuttaminen osoittautui        oli n. 1 450, on vuosien 1978 ja 1979 tulo-
24778: kuitenkin siinä määrin vaikeaksi, että mainittu    ja menoarvioesitysten yhteydessä esitetty lak-
24779: määräraha jäi käyttämättä. Myöhempinä vuo-         kautettavaksi yhteensä n. 800 virkaa, tointa ja
24780: sina tarkoitukseen ei ole esitetty määrärahaa.     tehtävää.
24781:                                                       Toisen toimenpidelinjan vaitiori henkilöstö-
24782: 177 §/1976 vp.                                     menojen sopeuttamisessa on muodostanut jär-
24783:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-        jestelyvaltuuslain ja -asetuksen ( 767 ja 768/
24784:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-    76) tarkoituksenmukainen käyttö.
24785:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             Valtiovarainministeriössä selvitetään lisäksi
24786:       1977 Eduskunta lausui mm.:                   mahdollisuuksia saada aikaan pysyvä järjestel·
24787:          1 ) Eduskunta on edellyttänyt, että       mä, jonka avulla virkojen, toimien ja tehtävien
24788:       valtion hallinnon piirissä laajennetaan      uudelleenjärjestäminen voidaan tarkoituksenmu-
24789:       ja tehostetaan sellaisia toimenpiteitä,      kaisesti toteuttaa koko valtionhallinnon puit-
24790:       joiden· avulla henkilöstön määrää voi-       teissa ja jossa henkilöstön asema voidaan siirto-
24791:       daan sopeuttaa nykyistä tarkoituksen-        jen yhteydessä ottaa riittävästi huomioon.
24792:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               73
24793: 
24794: 177 §/1976 vp.                                             n:o 143 johdosta lain kananmunien
24795:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-                markkinoimismaksusta.
24796:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-               Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
24797:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  raa kananmunien markkinoimismak-
24798:       1977 Eduskunta lausui mm.:                           susta annetun lain toteuttamista ja mi-
24799:          4) Eduskunta edellytti hallituksen                käli yksittäistapauksissa syntyy koh-
24800:       selvityttävän, miten tuotantomme kil-                tuuttomia vaikeuksia, ryhtyy tarpeelli-
24801:       pailukyvyn parantamiseksi sekä koti-                 siksi katsomiinsa toimenpiteisiin.
24802:       maan- että erityisesti ulkomaankaupas-
24803:       sa tavoitteena pidettävän kaikkien tuo-         Tasavallan Presidentti jätci 14. 1. 1977 v,ah-
24804:       tannollisten investointien vapauttami-       vistamatta sanotun lain.
24805:       nen liikevaihtoverosta eli siirtyminen          Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan-
24806:       niin sanottuun lisäarvonvetoon voitai-       nettavista markkinoimismaksuista annetun lain
24807:       siin toteuttaa jo vuoden 1978 aikana.        ( 1038/78) mukaan vuodesta 1979 lähtien
24808:                                                    markkinoimismaksu määräytyy kanataloudesta
24809:    Hallituksen ohjelman mukaan voimassa ole-       saadun tulon perusteella, joka hallinnollisista
24810: vaa liikevaihtoverojärjestelmää ei muuteta aina-   ja maksun perimisen valvontaan liittyvistä syis-
24811: kaan vuoteen 1979 mennessä, minkä johdosta         tä on harkittu oikeudenmukaisemmaksi kuin
24812: asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.     nykyinen kanojen lukumäärään perustuva ka-
24813:    Asiaa ei ole käsitelty vuoden 1978 aikana.      nanmunien markkinoimismaksu. Asia ei näin
24814:                                                    ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24815: 180 §/1976 vp.
24816:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-           313 §/1976 vp.
24817:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-
24818:       n:o 134 johdosta lain vuodelta 1977                kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
24819:       <1-oimitettavassa valtionverotuksessa so-          ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
24820:       vellattavista veroasteikoista ja veropro-          lituksen toimenpiteistään vuonna 1974
24821:       senteista.                                         antaman kertomuksen johdosta.
24822:          Hyväksyessään tulo- ja varallisuus-                Perustuslakivaliokunta on kertomus-
24823:       veroasteikot ja veroprosentit vuodeksi             ta käsitellessään kiinnittänyt erityistä
24824:       1977 Eduskunta edellytti hallituksen               huomiota valtion työpaikkojen työolo-
24825:       ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin tulo-          suhteita ja sosiaalitiloja sekä valtion pal-
24826:       ja varallisuusverolain muuttamiseksi,              veluksessa olevien työterveyshuoltoa
24827:       jotka mahdollistavat automaattisen vuo-            koskeviin kysymyksiin ja edellytti, että
24828:       sittaisen inflaatiotarkistuksen suoritta-          hallitus kiireellisesti selvittää valtion
24829:       misen asianomaisiin asteikkoihin.                  työolosuhteiden ja terveydenhuollon ke-
24830:                                                          hittämistä koskevista toimenpiteistä
24831:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä            aiheutuvat kustannukset ja laatii sen
24832: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1091/76) ja               jälkeen ehdotuksen eri toimenpiteiden
24833: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          toteuttamisjärjestyksestä.
24834: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24835:    Hallitus katsoo, että antamalla vuosittain
24836:                                                       Valtiovarainministeriön asettama työryhmä
24837: laki valtionverotuksessa sovellettavista veroas-
24838:                                                    on vuonna 1976 selvittänyt niitä toimenpitei-
24839: teikoista ja veroprosenteista voidaan ottaa huo-
24840:                                                    tä, joita tarvitaan sosiaalitilojen saattamiseksi
24841: mioon tulopoliittiset näkökohdat ja tarvittaes-    lainsäädännön edellyttämälle tasolle. Tällöin
24842: sa lieventää asteikkoja enemmänkin kuin mitä       todettiin, että virastoissa ja laitoksissa on kar-
24843: inflaatio edellyttäisi. Tämän vuoksi hallitus      toitettu työpaikkojen sosiaalitiloja ja niissä
24844: katsoo, että lakia ei ole syytä muuttaa Edus-      esiintyviä puutteita. Suurimmissa virastoissa ja
24845: kunnan lausumassa mainitulla tavalla.
24846:                                                    laitoksissa on laadittu kartoituksiin perustuen
24847:                                                    erilliset sosiaalitiloja koskevat korjausohjelmat.
24848: 189 §/1976 vp.                                     Joissakin virastoissa ja laitoksissa korjausoh-
24849:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-            jelmat on ulotettu käsittämään myös varsinai-
24850:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         set työtilat. Valtiovarainministeriö on lisäksi
24851: 10 1679000931
24852: 74                                       Valtiovarainministeriö
24853: 
24854: vahvistanut rakennushallituksessa vuonna 1976                    Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
24855: laaditut valtion työpaikkojen henkilöstötiloja                kun edellytti, että matkailu- ja muut
24856: koskevat ohjeet, joiden mukaan uudisraken-                    näkökohdat huomioon ottaen ulkomailla
24857: nushankkeissa sisällytetään henkilöstötiloista                rekisteröidyt henkilöautot vapautetaan
24858: aiheutuvat kustannukset hankkeen muihin kus-                  lakiehdotuksen 34 § :n 2 momentissa
24859: tannuksiin. Sen sijaan sosiaalitiloissa ja työ-               tarkoitetuista veroista. Edelleen Edus-
24860: tiloissa havaittujen epäkohtien korjaaminen to-               kunta edellytti hallituksen huolehtivan
24861: teutetaan vuosittain menoarvioon sisällytettä-                siitä, että asetuksen voimaantulo ajoite-
24862: vien peruskorjaus- ja perusparannusmäärära-                   taan siten, että se ei vaikeuta alkavan
24863: hoin. Myös työllisyysmäärärahoja käytetään                    matkailukautemme markkinointia ulko-
24864: näihin kohteisiin. Suurimmissa virastoissa ja                 mailla.
24865: laitoksissa on erilliset korjaushankkeisiin tar-
24866: koitetut määrärahat. Työryhmän arvion mu-                 Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana
24867: kaan olisi valtion henkilöstötilojen kunnosta-         toukokuuta 1977 sanotun lain ( 406/77) sekä
24868: minen tullut tuolloin voimassa olevien normien         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24869: mukaan maksamaan noin 120 miljoonaa mark-              kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24870: kaa. Varsinaisten toimitilojen osalta kustan-             Moottoriajoneuvoverosta annetun lain täy-
24871: nukset ovat huomattavasti suuremmat. Henki,.           täntöönpanosta ja soveltamisesta annetun ase-
24872: löstötiloja ja varsinaisia työtiloja kunnostetaan      tuksen ( 412/77) mukaan henkilöautoista ei
24873: tarpeenmukaisessa        kiireellisyysjärjestyksessä   ole suoritettava lain 34 § :n 2 momentissa tar-
24874: vuosittain menoarviossa osoitettavien määrära-         koitettuja veroja. Tämän vuoksi ja kun Edus-
24875: hojen puitteissa.                                      kunnan lausumassa tarkoitettu ajankohta on jo
24876:     Valtiovarainministeriötä avustavassa valtion       sivuutettu, asia ei anna aihetta enempiin toi-
24877: työterveys- ja työturvallisuusasiain neuvottelu-       menpiteisiin.
24878: kunnassa on laadittu vuoden 1976 virkaehto-
24879: sopimusratkaisuun liittyen valtion työterveys-         64 §/1977 vp.
24880: huollon tavoitetaso-ohjelma ja toimeenpanosuo-                  Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
24881: situs. Näissä on selvitetty työterveyspalvelui-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24882: den tarve ja nykyiset terveyspalvelut, määritel-             n:o 45 johdosta lain verotuslain muut-
24883: ty työterveyshuollon tavoitteet, toimintasisältö             tamisesta.
24884: ja tuotantojärjestelyt sekä niistä aiheutuvat                   Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24885: kustannukset. Valtion henkilöstön työterveys-                lehtivan siitä, että verotoimistoissa on
24886: huollon kehittäminen tukeutuu ensi sijassa kan-              riittävästi saatavissa asiantuntevaa apua
24887: santerveyslain tarkoittamien terveyskeskusten                kirjallisen muistutuksen tekemisessä.
24888: palveluihin. Lisäksi selvitysten pohjalta on
24889: alueellisten työterveysyksiköiden perustamiseen           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24890: ryhdytty kahdeksalla paikkakunnalla. Näiden            kesäkuuta 1977 sanotun lain (511/77) sekä
24891: lisäksi alueellisten työterveysyksiköiden perus-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24892:  tamistarvetta on selvitetty 13 muun paikka-           kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24893: kunnan osalta. Vuoden 1979 alusta voimaan-                Verohallitus on lääninverovirastoille ja vero-
24894:  tulevalla työterveyshuollon lakisääteistämisellä      toimistolle 24 päivänä lokakuuta 1977 lähettä-
24895: on vahvistettu yleisesti ne työterveyshuollon          mässään kirjeessä Eduskunnan lausumaan vii-
24896: sisältöä ja toteuttamista koskevat periaatteet,        taten kehottanut näitä ryhtymään tarpeen vaa-
24897:  jotka valtion osalta on määritelty vuoden 1976        timiin toimenpiteisiin riittävän ohjauksen jär-
24898: tavoitetaso-ohjelmassa.                                jestämisessä veroluetteloiden nähtävillä pitämi-
24899:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin           sen aikana. Samassa kirjeessä on mainittu, että
24900:  toimenpiteisiin.                                      verotoimiston henkilökunnan on autettava
24901:                                                        muistutuksen laadinnassa,. mikäli verovelvolli-
24902: 46 §/1977 vp.                                          nen sitä pyytää. Asia ei näin ollen anna aihet-
24903:          Huhtikuun 26 päivänä 1977 Edus-               ta enempiin toimenpiteisiin.
24904:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24905:       n:o 23 johdosta lain moottoriajoneuvo-           96 §/1977 vp.
24906:       verosta annetun lain 3 §:n 1 momentin                    Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-
24907:       ja 34 §:n 2 momentin muuttamisesta.                    kunta päätti hallituksen esityksen n:o
24908:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 197~                              75
24909: 
24910:        79 johdosta hyväksyä ne Latinalaisen               tulo- ja menoarvioesityksessä päätettä-
24911:        Amerikan Kehityspankin perustamisso-               väksi, lainan saajan maksettavaksi jää-
24912:        pimuksen ja alueen ulkopuolisten mai-              vät korot alenevat yhdellä prosenttiyk-
24913:        den liittymistä koskevien yleisten sään-           siköllä. Lainan saajalta peritään kui-
24914:        töjen määräykset, jotka vaativat Edus-             tenkin aina vähintään asianomaisen
24915:        kunnan suostumuksen.                               korkotukimomentin perusteluissa mah-
24916:           Samalla Eduskunta hyväksyi lain                 dollisesti nimenomaisesti määr.ätty kor-
24917:        Latinalaisen Amerikan Kehityspankin                ko siten kuin vuoden 1974 tulo- ja
24918:        perustamissopimuksen ja alueen ulko-               menoarvion käsittelyn yhteydessä on
24919:        puolisten maiden liittymistä koskevien             päätetty. Koron muutos koskee myös
24920:        yleisten sääntöjen eräiden määräysten              ennen vuotta 1978 myönnettyjä korko-
24921:        hyväksymisestä.                                    tukilainoja, mikäli se lain säännöksen
24922:           Eduskunta edellytti ja piti luonnol-            estämättä ja velkakirjaehtojen mukaan
24923:        lisena, että Suomen edustajat kehitys-             on mahdollista toteuttaa.
24924:        pankin toimielimissä tarkoin noudatta-
24925:        vat maamme omaksumaa ulkopoliit-            131 §/1977 vp.
24926:        tista linjaa ja ottavat erityisesti huo-             Lokakuun 28 päivänä 1977 Eduskun-
24927:        mioon ihmisoikeuskysymyksissä Yhdis-              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
24928:        tyneissä Kansakunnissa hyväksymämme               116 johdosta lain eräiden elintarvike-
24929:        kannanotot. Lisäksi Eduskunta edel-               tuotteiden valmisteverosta.
24930:        lytti, että hallitus sisällyttää Eduskun-            Eduskunta edellytti hallituksen kii-
24931:        nalle vuosittain toiminnastaan anta-              reellisesti selvityttävän, miten sokeria
24932:        maansa kertomukseen selvityksen nyt               sisältävien kotimaisten tuotteiden vien-
24933:        toteutuvan pankin jäsenyyden vaiku-               tihintoja rasittava sokerin maailman-
24934:        tuksesta    Latinalaiseen      Amerikkaan         markkina- ja kotimarkkinahinnan ero
24935:        suuntautuvan vientimme kehitykseen.               voidaan ottaa huomioon kansainvälisen
24936:                                                          kilpailukyvyn parantamiseksi. ·
24937:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä
24938: kesäkuuta 1977 sanotun lain (571/77) ja an-           Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana
24939: toi 15 päivänä heinäkuuta 1977 asetuksen ko.       marraskuuta 1977 sanotun lain ( 835 /77) sekä
24940: sopimuksen ja sääntöjen voimaansaattamisesta       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
24941: (572/77).                                          kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24942:    Jäsenyytemme astui voimaan 1 päivänä hei-          Kertomusvuoden aikana muutettiin eräiden
24943: näkuuta 1977. Kertomusvuoden aikana ei vie-        elintarviketuotteiden valmisteverosta annettua
24944: lä ollut saatavissa tietoja jäsenyyden vaikutuk-   lakia hallituksen tekemän esityksen mukaisesti
24945: sista Latinalaiseen Amerikkaan suuntautuvan        siten, että Eduskunnan lausumassa tarkoitetut
24946: vientimme kehitykseen. Asiaa tutkitaan valtio-     tuotteet sisällytettiin yhdistetyn valmistevero-
24947: varainministeriössä.                               ja hinnanerotasausjärjestelmän piiriin ( 565/78).
24948:                                                    Järjestelmän avulla tasataan elintarviketeolli-
24949: 123 §/1977 vp.                                     suuden käyttämien tärkeimpien maatalouspe-
24950:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-        räisten raaka-aineiden, kuten sokerin, kotimark-
24951:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-    kinahinta maailmanmarkkinahinnan tasolle.
24952:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             Edellä mainittu muutos sisältyy myös vuon-
24953:       1978 Eduskunta lausui mm.:                   na 1979 sovellettavaan eräiden elintarviketuot-
24954:          2) Suomen Pankki toteutti korko-          teiden valmisteverosta annettuun lakiin ( 848/
24955:       kannan yleisen alentamisen yhdellä pro-      78).
24956:       senttiyksiköllä 1 päivästä lokakuuta
24957:       1977 lukien. Tämän vuoksi Eduskunta          146 §/1977 vp.
24958:       on edellyttänyt, että niissä tapauksissa,            Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-
24959:       joissa korkotukilainasta lainansaajalta            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24960:       perittävästä korosta on kiinteästi tai vä-         n:o 131 johdosta lain tulo- ja varalli-
24961:       himmäiskoron muodossa aikaisemmin                  suusverolain muuttamisesta.
24962:       päätetty tulo- ja menoarvion käsittelyn              Eduskunta edellytti hallituksen tutki-
24963:       y.hteydessä tai ehdotettu vuoden 1978              van mahdollisuuksia. inflaatiotarkistuk-
24964: 76                                    Valtiovarainministeriö
24965: 
24966:        sen suorittamiseen myös invalidivähen-        Lausumassa main1ttu asia on lähetetty vero-
24967:        nyksen osalta.                              hallitukselle selvitystä varten.
24968: 
24969:     Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana     169 §/1977 vp.
24970: marraskuuta 1977 sanotun lain ( 848/77) sekä                Marraskuun 25 päivänä 1977 Edus-
24971: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
24972: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.           n:o 157 johdosta lain valtiokonttorista,
24973:    Tulo- ja varallisuusverolain muuttamisesta            lain perintökaaren 5 luvun 2 ja 3 §:n
24974: annetulla lailla ( 913 /78) myös invalidivähen-          muuttamisesta, lain perintökaaren voi-
24975: nyksen määrää on korotettu rahanarvon muut-              maanpanosta annetun lain 6 § :n muut-
24976: tumisesta johtuvan tuloveroasteen kasvun hil-            tamisesta, lain valtiokonttorin oikeu-
24977: litsemiseksi. Asia ei näin ollen anna aihetta            desta myöntää helpotuksia ja vapautuk-
24978: enempiin toimenpiteisiin.                                sia valtiolle tulevien maksujen ja kor-
24979:                                                          vausten suorittamisesta ja lain yleisistä
24980:                                                          teistä annetun lain 96 §:n muuttami-
24981: 151 §/1977 vp.                                           sesta.
24982:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-                    Eduskunta edellytti hallituksen huo-
24983:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               lehtivan siitä, ettei valtion henkilöstöä
24984:       n:o 136 johdosta lain moottoriajoneu-              koskeva neuvottelu- ja sopimustoiminta
24985:       voverosta annetun lain muuttamisesta.              vaikeudu suoritettavan organisaatio-
24986:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-            uudistuksen johdosta.
24987:       lehtivan siitä, että veron määräämisen
24988:       edellytykset puoliperävaunujen ja varsi-        Tasavallan Presidentti vahvisti 13 pruvana
24989:       naisten perävaunujen vetoautoille voi-       tammikuuta 1978 sanotut lait ( 18-22/78).
24990:       daan todeta ilman, että tästä toteami-          Valtiovarainministeriö on valtiokonttoria
24991:       sesta aiheutuu asianomaiselle erityisiä      koskevan organisaatiouudistuksen johdosta ryh-
24992:       kuluja.                                      tynyt toimenpiteisiin valtion henkilöstöä kos-
24993:                                                    kevan neuvottelu- ja sopimustoiminnan jatku-
24994:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana      misen turvaamiseksi siten, että valtiovarainmi-
24995: joulukuuta' 1977 sanotun lain ( 1069 /77) sekä     nisteriöstä on valtiokonttorin yhteyteen siirret-
24996: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-    ty 16. 2. 1978 tehdyllä valtioneuvoston pää-
24997: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     töksellä ( 144/78) valtion virkamiesten ero-
24998:    Moottoriajoneuvoverosta annetun lain täy-       raha-asiain neuvottelukunta sekä 17. 2. 1978
24999: täntöönpanosta ja soveltamisesta annetun ase-      annetulla asetuksella ( 138/78) valtionhallin-
25000: tuksen ( 1070/77) mukaan lausumassa tarkoi-        non vahingonkorvauslautakunta. Myös vastai-
25001: tettu todistus annetaan maksutta. Asia ei näin     suudessa mahdollisesti tapahtuvan asioiden
25002: ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.       siirtämistä koskevan organisaatiouudistuksen
25003:                                                    yhteydessä tullaan huolehtimaan siitä, ettei
25004: 156 §/1977 vp.                                     henkilöstöä koskeva neuvottelu- ja sopimus-
25005:          Joulukuun 7 päivänä 1977 Eduskun-         toiminta uudistuksen johdosta vaikeudu.
25006:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
25007:       142 johdosta lain elinkeinotulon verot-      toimenpiteisiin.
25008:       tamisesta annetun lain muuttamisesta.
25009:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   206 §/1977 vp.
25010:       vityttää 47 §:n takuuvarauksen sovel-                  Joulukuun 2 päivänä 1977 Eduskun-
25011:       tamisalan tarkoituksenmukaisuuden ra-               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25012:       kennusalalla ottaen erityisesti huomioon            201 johdosta lain verotuslain muuttami-
25013:       pää- ja aliurakoitsijain aseman ja takuu-           sesta.
25014:       vastuun.                                               Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
25015:                                                           tyttävän mahdollisuudet edelleen kehit-
25016:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pruvana            . tää verovelvollisen kuulemista verotus-
25017: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1001/77) sekä              menettelyn säännönmukaisena osana si-
25018: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           ten, että hyvissä ajoin ennen verotuksen
25019: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            päättämistä voitaisiin nykyistä parem-
25020:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             77
25021: 
25022:        min selvittää mahdolliset puutteet vero-     nossa suoritettavan veron suorittamiseen va-
25023:        ilmoituksessa ja virheellisyydet veroval-    kuutta vaatimatta. Lykkäysajalta oli suoritet-
25024:        mistelussa ja vähentää näin muutoksen-       tava 8 prosentin korko. Erityisen säälittävissä
25025:        haun tarvetta.                               tapauksissa lykkäys voitiin myöntää ilman kor-
25026:                                                     koa. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
25027:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       toimenpiteisiin.
25028: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1002/77) sekä
25029: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
25030: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.      236 §/1977 vp.
25031:                                                             Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-
25032:    Ilman verotoimistoihin saatavaa huomatta-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25033: vaa työvoiman lisäystä ei ole mahdollista saada           n:o 243 johdosta lain tulo- ja varalli-
25034: verotusta niin ajoissa valmiiksi, että verovel-           suusverolain 6.5 § :n muuttamisesta.
25035: vollista voitaisiin kuulla verotusmenettelyn
25036: säännönmukaisena osana. Kun verovelvolliselle         Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
25037: annettua neuvontaa on tehostettu ja verohalli-      maaliskuuta 1978 sanotun lain (208/78).
25038: tus on jatkuvasti lisännyt tiedotustoimintaansa,
25039: veroilmoitukset eivät käytännössä ole kovin
25040: puutteellisia. Uudistetun veronoikaisusäännös-         §/1978 vp.
25041: tön avulla taas verovalmistelussa tapahtuneet                Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta
25042: selvät virheet voidaan oikaista ilman valitus-            päätti katsoa vuoden 1973 valtiopäivil-
25043: menettelyä. Näin· ollen verovelvollisen kuule-            lä lepäämään jätetyn hallituksen esityk-
25044: mismenettelyä ei voida pitää verovelvollisen              sen n:o 229 ( 1972 vp.) johdosta eh-
25045: oikeusturvan kannalta tarpeellisena, minkä                dotuksen laiksi liiketoiminnan perus-
25046: vuoksi asia ei anna aihetta enempiin toimen-              teella suoritettavista suhdannetalletuk-
25047: piteisiin.                                                sista ja laiksi eräistä talonrakennustöis-
25048:                                                           tä suoritettavasta investointiverosta
25049:                                                           rauenneeksi.
25050: 233 §/1977 vp.
25051:          Joulukuun 28 päivänä 1977 Edus-
25052:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            Tasavallan Presidentti määräsi 29 päivänä
25053:       n:o 238 johdosta lain lykkäyksen myön-        kesäkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25054:       tämisestä maatilatalouden harjoittajille      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25055:       vuodelta 197 6 toimitetun verotuksen
25056:       veronkannossa.                                   §/1978 vp.
25057:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-                Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
25058:       reellisesti selvittävän, millä tavoin               kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
25059:       lyhennetylle työviikolle, pakkolomalle              villä annetun hallituksen esityksen n:o
25060:       tai kokonaan työttömiksi joutuneiden                209 johdosta lain valtion eläkelain
25061:       verovelvollisten veronmaksuun voitai-               7 § :n muuttamisesta.
25062:       siin aikaansaada lakiehdotusta vastaava                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
25063:       lykkäys.                                            kunta edellytti hallituksen toteuttavan
25064:                                                           1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä
25065:    Tasavallan Presidentti vahvisti 9 patvana              asiaa koskevassa periaatepäätöksessään
25066: tammikuuta 1978 sanotun lain ( 3/78).                     lupaamansa toimenpiteet. Hallituksen
25067:    Valtiovarainministeriö antoi 12 päivänä jou-           nyt esityksessään tarkoittamaan ylielä-
25068: lukuuta 1977 päätöksen veronkantoviranomai-               keongelmaan ehdotus tuo osittaisen rat-
25069: sen oikeudesta myöntää vuodelta 1976 toimite-             kaisun ja merkitsee pienempien ansio-
25070: tussa verotuksessa määrättyjen verojen ja mak-            eläkkeiden osalta vastuun siirtymistä
25071: sujen suorittamisen lykkäystä eräissä tapauk-             eläketurvan osalta kansaneläkejärjestel-
25072: sissa ( 1047 /77). Päätöksen mukaan voitiin               mälle. Toisaalta ongelmana olevat niin
25073: verovelvollisille, joiden taloudellinen asema oli         sanotut ylisuuret eläkkeet johtuvat
25074: heikentynyt työttömyyden, lyhennetyn työvii-              muun muassa palkkaeroista. Jatkotoi-
25075: kon tai lomautuksen vuoksi, myöntää lykkäys-              menpiteissä hallituksen tulisi ottaa nä-
25076: tä vuodelta 1976 toimitetussa verotuksessa kan-           mä seikat huomioon.
25077: 78                                     Valtiovaraintninisteriö
25078: 
25079:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä            §/1978 vp.
25080: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1040/78).                      Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-
25081:                                                            kunta hyväksyi hallituksen ·esityksen
25082:      §/1978 vp.                                            n:o 19 johdosta lain valtioneuvoston
25083:           Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                  oikeudesta myöntää lykkäystä veron
25084:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               maksamiseen eräissä tapauksissa.
25085:         n:o 10 johdosta tullilain, tulliverolain              Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
25086:         ja lain tullihallinnosta annetun lain              kunta edellytti, että hallitus ottaa huo-
25087:         5 §:n muuttamisesta. ·                             mioon myös pienten ja keskisuurten yri-
25088:                                                            tysten maksuvaikeudet ja työllisyysmer-
25089:   Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä               kityksen harkittaessa lain 2 §:ssä tar-
25090: heinäkuuta 1978 sanotut lait (571, 573, 575/               koitettua asetuksella säädettävää mak-
25091: 78).                                                       samattomien verojen, maksujen ja mui~
25092:                                                            den suoritusten yhteismäärää.
25093:      §/1978 vp.
25094:            Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-            Tasavallan Presidentti vahvisti 12 patvana
25095:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen        toukokuuta 1978 sanotun lain (349/78).
25096:         n:o 11 johdosta lain alu.evaihdosta val-       Kun asetukseen otettiin 200 000 markan
25097:         tion ja Helsingin kaupungin välillä.        yhteismäärä, pyrittiin siihen, että myös pienten
25098:                                                     ja keskisuurten yritysten maksuvaikeudet voi-
25099:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         taisiin ottaa huomioon. Lain nojalla tehtyjä
25100: huhtikuuta 1978 sanotun lain (265/78).              hakemuksia on tullut noin 100, mikä osoittaa,
25101:                                                     että Eduskunnan lausumassa mainittu toivo-
25102:      §/1978 vp.                                     mus on tullut myös käytännössä huomioon ote-
25103:            Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-         tuksi. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
25104:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o      toimenpiteisiin.
25105:         16 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25106:         vuonna 1978 ottamaan valtioneuvoston
25107:         tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkä-          §/1978 vp.
25108:         aikaista lainaa 2 620 000 000 markan                Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
25109:         niroellismäärään asti niiden pitkäaikais-         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25110:         ten lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on          n:o 21 johdosta lain leimaverolain
25111:         jo oikeuttanut valtioneuvoston otta-              muuttamisesta.
25112:         maan vuoden 1978 aikana.
25113:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana
25114:    Tasavallan Presidentti antoi 30 päivänä maa-     kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 416/78).
25115: liskuuta 1978. asetuksen (242/78) lisävaltuuk-
25116: sien antamisesta lainanottoon vuoden 1978              §/1978 vp.
25117: aikana.                                                      Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-
25118:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25119:      §/1978 vp.                                           n:o 22 johdosta lain eräistä väliaikai-
25120:            Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-               sista poikkeussäännöksistä verolakeihin
25121:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen              annetun lain 3 § :n muuttamisesta.
25122:         n:o 17 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25123:         den 1978 tulo- ja menoarvioon eräin           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
25124:         muutaksin ja huomautuksin sekä              toukokuuta 1978 sanotun lain (351/78).
25125:         oikeutti valtioneuvoston näiden meno-
25126:         jen suorittamiseen käyttämään valtiolle
25127:         vuoden 1978 kertyviä tuloja.                   §/1978 vp.
25128:                                                             Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-
25129:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 30 pal-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25130: vänä maaliskuuta 1978 nämä lisäykset ja muu-              n:o 23 johdosta lain auto- ja moottori-
25131: tokset vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon (243/             pyöräverosta annetun lain 13 ja 14 §:ri
25132: 78).                                                      muuttamisesta.                ·      ·
25133:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             79
25134: 
25135:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä        Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
25136: toukokuuta 1978 sanotun lain (.350/78).           heinäkuuta 1978 sanotun lain (561/78).
25137: 
25138:    §/1978 vp.                                         §/1978 vp.
25139:          Kesäkuun 1.3 päivänä 1978 Edus-                   Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
25140:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25141:       n:o .32 johdosta lain liikepankkilain              n:o 4.3 johdosta lain eräiden sopimus-
25142:       muuttamisesta, lain kiinnitysluottopank-           paikkaisten virkojen täyttämisestä anne-
25143:       kilain muuttamisesta, lain säästöpankki-           tun lain muuttamisesta.
25144:       lain. muuttamisesta, lain osuuspankki-
25145:       lain muuttamisesta, lain luotto-osakeyh-      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
25146:       tiölain 1 § :n muuttamisesta, lain posti-   kesäkuuta 1978 sanotun lain (47.3/78).
25147:       pankkilain muuttamisesta, lain ulkomaa-
25148:       laisten oikeudesta omistaa suomalaisen          §/1978 vp.
25149:       luottolaitoksen osakkeita ja harjoittaa              Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
25150:       pankkitoimintaa Suomessa, lain pankki-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25151:       tarkastuslain muuttamisesta ja lain ulko-          n:o 51 johdosta lain liikevaihtoverolain
25152:       maalaisten ,sekä eräiden yhteisöjen oi-            muuttamisesta.
25153:       keudesta omistaa ja hallita kiinteätä
25154:       omaisuutta ja osakkeita annetun lain          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25155:       24 §:n muuttamisesta.                       kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 418/78).
25156: 
25157:    Tasavallan Presidentti vahvisti .31 päivänä        §/1978 vp.
25158: elokuuta 1978 sanotut lait (678-686/78).                    Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-
25159:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25160:    §/1978 vp.                                            n:o 52 johdosta lain liikevaihtoverolain
25161:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                väliaikaisesta muuttamisesta annetun
25162:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               lain voimaantulosäännöksen muuttami-
25163:       n:o .3.3 johdosta lain hypoteekkiyhdis-            sesta.
25164:       tyksistä, lain pankkitarkastuslain muut-              Eduskunta edellytti hallituksen selvi-
25165:       tamisesta sekä lain obligaatio- ja deben-          tyttävän kiireellisesti, miten tämän lain
25166:       tuurilainoista sekä muista joukkovelka-            voimassaoloa jatkettaessa ympärivuoti-
25167:       kirjalainoista annetun lain muuttami-              seen käyttöön tarkoitetut kasvihuone-
25168:       sesta.                                             investoinnit voitaisiin rinnastaa teolli-
25169:                                                          suusrakennuksiin ja liikevaihtovero pa-
25170:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä              lauttaa tositteisiin perustuvasta ano-
25171: joulukuuta 1978 sanotut lait (9.36-9.38/78).             muksesta takaisin investointeja suorit-
25172:                                                          taneille yrittäjille.
25173:    §/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25174:         Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-           kesäkuu ta 197 8 sanotun lain ( 417/7 8) .
25175:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tehdyn selvityksen perusteella on voitu to-
25176:       n:o 34 johdosta lain tullitariffin muut-    deta, että lausumassa tarkoitettu liikevaihtove-
25177:       tamisesta.                                  ron palautusjärjestelmä olisi raskas ja vaatisi,
25178:                                                   kun otetaan huomioon uusien kasvihuoneiden
25179:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä       vähäinen määrä, suhteettoman paljon hallinto-
25180: toukokuuta 1978 sanotun lain (.3.31/78).          kuluja. Tämän vuoksi hallitus ei pidä pelkäs-
25181:                                                   tään kasvihuoneita koskevan järjestelmän luo-
25182:    §/1978 vp.                                     mista tarkoituksenmukaisena, joten asia ei anna
25183:          Kesäkuun 1.3 päivänä 1978 Edus-          aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25184:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25185:       n:o 36 johdosta lain metsätalouden tu-         §/1978 vp.
25186:       lon verotuksessa vuodelta 1977 myön-                Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-
25187:       nettävistä veronhuojennuksista.                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25188: 80                                     Valtiovarainministeriö
25189: 
25190:         n:o 53 johdosta lain maidosta ja eräis-            markkaan nousevien ulkomaisten laino-
25191:         tä maitojalosteista liikevaihtoverotuk-            jen maksamisen ja muiden sovittujen
25192:         sessa myönnettävästä ylimääräisestä vä-            ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,
25193:         hennyksestä vuonna 1978.                           että kunkin lainan määrä lasketaan ta-
25194:            Eduskunta edellytti hallituksen huo-            kausta annettaessa kyseisen suuruiseen
25195:         lehtivan siitä, että laissa tarkoitetusta          määrään nähden voimassa olevan Suo-
25196:         maahantuodusta veronalaisesta jalostees-           men Pankin myyntikurssin mukaan.
25197:         ta saatava veronpalautus tulee vaikut-
25198:         tamaan näiden tavaroiden vähittäis-            Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä tou-
25199:         myyntihintaa alentavasti.                   kokuuta 1978 asetuksen (368/78) Outokum-
25200:                                                     pu Oy:n ulkomaisten lainojen valtion takauk-
25201:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana        sista.
25202: kesäkuuta 1978 sanotun lain (419/78).
25203:    Eduskunnan lausuma on lähetetty elinkeino-          S/1978 vp.
25204: hallitukselle tiedoksi asian vaatimia toimen-                Huhtikuun 20 päivänä 1978 Edus-
25205: piteitä varten, joten asia ei anna aihetta enem-          kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25206: piin toimenpiteisiin.                                     67 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25207:                                                           määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
25208:      §/1978 vp.                                           vaatimatta antamaan valtion omavel-
25209:            Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-                 kaisia takauksia vuosina 1978 ja 1979
25210:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen              Neste Oy:n ottamien pääomamääräl-
25211:         n:o 54 johdosta lain aluevaihdosta val-           tään yhteensä enintään 350 000 000
25212:         tion ja Turun kaupungin välillä.                  markkaan nousevien ulkomaisten laino-
25213:                                                           jen maksamisen ja muiden sovittujen
25214:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä               ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,
25215: kesäkuuta 1978 sanotun lain (413/78).                     että kunkin lainan määrä lasketaan ta-
25216:                                                           kausta annettaessa kyseisen suuruiseen
25217:      §/1978 vp.                                           määrään nähden voimassa olevan Suo-
25218:            Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                men Pankin myyntikurssin mukaan.
25219:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25220:         n:o 55 johdosta lain aluevaihdosta val-        Tasavallan Presidentti antoi 21 päivänä huh-
25221:         tion ja Kajaanin kaupungin välillä.         tikuuta 1978 asetuksen (281/78) Neste Oy:n
25222:                                                     ulkomaisten lainojen valtion takauksista.
25223:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
25224: kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 415 /78).                §/1978 vp.
25225:                                                             Huhtikuun 28 päivänä 1978 Edus-
25226:      §/1978 vp.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25227:            Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                n:o 68 johdosta lain taloudellisen kehi-
25228:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen              tyksen turvaamisesta annetun lain 5 §:n
25229:         n:o 56 johdosta lain aluevaihdosta val-           muuttamisesta.
25230:         tion ja Iisalmen kaupungin välillä.
25231:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä
25232:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä         toukokuuta 1978 sanotun lain (315/78).
25233: kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 414/78).
25234:                                                        §/1978 vp.
25235:      S/1978 vp.                                              Toukokuun 9 päivänä 1978 Edus-
25236:            Huhtikuun 27 päivänä 1978 Edus·                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25237:         kunta päätti hallituksen esityksen n:o            69 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25238:         57 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston             antamaan määräämillään ehdoilla val-
25239:         määräämillään ehdoilla vastavakuuksia             tion omavelkaisia takauksia Oy Metsä-
25240:         vaatimatta antamaan valtion omavelkai-            Botnia Ab:n ottamien pääomamääräl-
25241:         sia takauksia vuosina 1978--1980 Ou-              tään yhteensä enintään 100 000 000
25242:         tokumpu Oy:n ottamien paaomamaa-                  markkaan nousevien sekä koti- että ul-
25243:         rältään yhteensä enintään 200 000 000             komaisten lainojen maksamisen ja niis-
25244:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             81
25245: 
25246:        tä sovittujen ehtojen täyttämisen va-              seksi ja kuntien maksuvalmiuden heik-
25247:        kuudeksi siten, että kunkin ulkomaisen             kenemisen estämiseksi. ·
25248:        lainan määrä tällöin lasketaan takausta               Edelleen Eduskunta edellytti halli-
25249:        annettaessa kyseisen suuruiseen mää-               tuksen huolehtivan siitä, että tämän
25250:        rään nähden voimassa olevan Suomen                 uudistUksen voimaan tullessa mahdolli-
25251:        Pankin myyntikurssin mukaan sekä si-               suus saman verosaatavan kaksinkertai-
25252:        ten, että takaus voidaan antaa heikom-             seen perimiseen sekä ulosottoteitse että
25253:        paa vakuutta vastaan kuin mitä valtion             kuittausmenettelyssä on tehokkaasti eh-
25254:        lainausrahastosta annetun lain ( 189/              käisty ja että uudistuksen täytäntöön-
25255:        40) 5 §:ssä on valtion varoista myön-              panon yhteydessä otetaan .huomioon
25256:        nettävien lainojen osalta säädetty sekä            myös ulosottotoimen kehittämisen tar-
25257:        siten, että takauksia voidaan antaa vuo-           peet.
25258:        sina 1978 ja 1979.
25259:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä
25260:    Tasavallan Presidentti antoi 26 päivänä tou-    elokuuta 1978 sanotut lait ( 611-626/78).
25261: kokuuta 1978 asetuksen (367 /78) Oy Metsä-            Laeissa ennakkoperintälain ja työnantajan
25262: Botnia Ab:n koti- ja ulkomaisten lainojen val-     sosiaaliturvamaksusta annetun lain muuttami-
25263: tion takauksista.                                  sesta (1032 ja 1033/78) on säännös kuntien,
25264:                                                    seurakuntien ja kansaneläkelaitoksen maksamis-
25265:                                                    ta palkoista toimitettujen ennakonpidätysten
25266:    §/1978 vp.                                      ja palkkojen perusteella suoritettujen työanta-
25267:          Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskun-          jan sosiaaliturvamaksujen sekä kuntien jako-
25268:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        osuuksien kuittaamisesta keskenään.
25269:       81 johdosta veronkantolain, lain ennak-         Veronkantoasetukseen (903/78) on pyritty
25270:       koperintälain muuttamisesta, lain työn-      ottamaan sellaiset säännökset, että saman· vero-
25271:       antajan sosiaaliturvamaksusta annetun        saatavan kaksinkertainen periminen ei ole mah-
25272:       lain muuttamisesta, lain sairausvakuu-       dollista. Ulosottotoimen kehittämistä varten
25273:       tuslain muuttamisesta, lain metsänhoi-       22. 6. 1977 asetettua neuvottelukuntaa on val-
25274:       toyhdistyksistä annetun lain 12 § :n         tioneuvoston 20 . 7. 1978 tekemällä päätöksellä
25275:       muuttamisesta, lain perintö- ja lahja-       täydennetty valtiovarainministeriön ja verohal-
25276:       verolain muuttamisesta, lain liikevaihto-    lituksen virkamiehillä, joten neuvottelukunnalla
25277:       verolain muuttamisesta, lain liiketoi-       on yhteys veronkannon uudistuksen toteutta-
25278:       minnan perusteella suoritettavista suh-      miseen.
25279:       dannetalletuksista annetun lain muut-           Koska kaikki Eduskunnan lausumassa maini-
25280:       tamisesta, lain eräistä talonrakennus-       tut näkökohdat on otettu huomioon, asia ei
25281:       töistä suoritettavasta investointiverosta    anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
25282:       annetun lain muuttamisesta, lain leima-
25283:       verolain muuttamisesta, lain elokuva-            §/1978 vp.                           .
25284:       verolain muuttamisesta, lain arpajais-                 Toukokuun 30 päivänä 1978 Edus-
25285:       verolain muuttamisesta, lain verotuslain            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25286:       muuttamisesta, lain veronkuittauslain               n:o 82 johdosta lain leimaverolain 10
25287:       kumoamisesta, lain veron viivästysko-               ja 14 §:n väliaikaisesta muuttamisesta.
25288:       rosta ja jäämämaksusta annetun lain
25289:       muuttamisesta ja lain eräiden vähäisten        Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
25290:       saatavien perimättä jättämisestä anne-       kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 486/78).
25291:       tun lain 1 §:n muuttamisesta.
25292:          Eduskunta edellytti, että hallitus kii-      §/1978 vp.
25293:       reellisesti selvittää mahdollisuudet kun-            Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-
25294:       tien maksamistaan palkoista toimitta-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25295:       mien ennakonpidätysten ja palkkojen                n:o 83 johdosta lain tullihallinnosta an-
25296:       perusteella suorittamien työnantajan so-           netun lain 4 §:n muuttamisesta.
25297:       siaaliturvamaksujen sekä kuntien jako-
25298:       osuuksien      kuittaamiseen    keskenään      Tasavallan Presidentti vahvisti 26 .päivänä
25299:       edestakaisen maksuliikkeen vähentämi-        toukokuuta 1978 ~anotun lain (360/78).
25300: 11 1679000931
25301: 82                                      "altiov~steriö
25302: 
25303:      §/1978 vp.                                         Tasarvallan Presidentti antoi 16 päivänä ke-
25304:         . Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-            säkuuta 1978 asetuksen (471/78) lisävaltuuk-
25305:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen        sien antamisesta valtioneuvostolle lainan ottoon
25306:          n:o 84 johdosta lain valtion eläkelain      vuoden 1978 aikana.
25307:          6 § :n muuttamisesta.
25308:                                                         §/1978 vp.
25309:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä                  Toukokuun 30 päivänä 1978 Edus-
25310: kesäkuuta 1978 sanotun lain (498/78).                      kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25311:                                                            103 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25312:      §/1978 vp.                                            määräämillään ehdoilla vastavakuuksia
25313:            Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-                vaatimatta antamaan valtion omavelkai-
25314:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              sia takauksia vuosina 1978 ja 1979
25315:         92 johdosta lain rajoitetusti verovelvol-          "alvilla Oy:n ottamien pääomamääräl-
25316:         lisen tulon ja varallisuuden verottami-            tään yhteensä enintään 75 000 000
25317:         sesta.                                             markkaan nousevien koti- ja ulkomais-
25318:            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-         kn lainojen maksamisen ja muiden so-
25319:         reellisesti selvittää, miten kunnille kuu·         vittujen ehtojen täyttämisen vakuudeksi
25320:         luva kunnallisveroa vastaava lähdeveron            siten, että kunkin lainan määrä laske-
25321:         osuus jaetaan eri kunnille ja antaa asias-         taan takausta ,annettaessa kyseisen suu-
25322:         ta esityksen Eduskunnalle.                         ruiseen määrään nähden voimassa ole-
25323:                                                            van Suomen Pankin myyntikurssin mu-
25324:                                                            kaan.
25325:    Tasarvallan Presidentti vahvisti 11 pa1vana
25326: elokuuta 1978 sanotun lain ( 627 /78).                 Tasavallan Presidentti antoi 16 päivänä ke-
25327:    Asia on \Tuoden 1978 aikana ollut tutkitta-       säkuuta 1978 asetuksen (479/78) "alvilla
25328: vana valtiovarainministeriössä.                      Oy:n koti- ja ulkomaisten lainojen valtion ta-
25329:                                                      kauksista.
25330:      §/1978 vp.
25331:            Kesäkuun 7 päivänä 1978 Eduskun-             §/1978 vp.
25332:         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskun-
25333:         98 lisäyksistä ja muutoksista vuoden               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25334:         1978 tulo- ja menoarvioon eräin muu-               105 johdosta lain eräiden elintarvike-
25335:         taksin ja huomautuksin sekä oikeutti               tuotteiden valmisteverosta annetun lain
25336:         valtioneuvoston näiden menojen suorit-             muuttamisesta, lain tuontimaksulain
25337:         tamiseen käyttämään valtiolle vuoden               muuttamisesta ja lain tullitariffin muut-
25338:         1978 aikana kertyviä tuloja.                       tamisesta.
25339:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti 16 pal-         Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
25340: vänä kesäkuuta 1978 nämä lisäykset ja muu-           heinäkuuta 1978 sanotut lait (565-567 /78).
25341: tokset vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon
25342: (470/78).                                               §/1978 vp.
25343:                                                              Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskun-
25344:      ~/1918 vp.                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25345:            Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta               109 johdosta lain moottoriajoneuvove-
25346:         päätti hallituksen esityksen n:o 99 joh-           rosta annetun lain muuttamisesta.
25347:         dosta oikeuttaa valtioneuvoston vuonna
25348:         1978 ottamaan valtioneuvoston tarkem-          Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25349:         min määräämillä ehdoilla pitkäaikaista       heinäkuuta 1978 sanotun lain (578/78).
25350:         lainaa 880 000 000 markan nimellis-
25351:         määrään asti niiden pitkäaikaisten lai-         §/1978 vp.
25352:         nojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo                 Lokakuun 20 päivänä 1978 Eduskun-
25353:         oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan               ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25354:         vuoden 1978 aikana.                                116 johdosta lain tulo- ja varallisuus-
25355:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                           83
25356: 
25357:       suusverolain 34 §:n muuttamisesta ja           Tasavallan Presidentti vahvisti 8 patvana
25358:       lain elinkeinotulon verottamisesta an-       joulukuuta 1978 sanotun lain (944/78).
25359:       netun lain muuttamisesta.
25360:                                                       §/1978 vp.
25361:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana                 Lokakuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
25362: marraskuuta 1978 sanotut lait ( 820-821/78).             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25363:                                                          122 johdosta lain eräistä väliaikaisista
25364:                                                          poikkeussäännöksistä verolakeihin an-
25365:    §/1978 vp.                                            netun lain 3 § :n muuttamisesta.
25366:         Lokakuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
25367:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
25368:       118 johdosta lain valtion tulo- ja me-       lokakuuta 1978 sanotun lain ( 790/78).
25369:       noarvion ja tilinpäätöksen perusteista
25370:       annetun lain muuttamisesta.
25371:                                                       §/1978 vp.
25372:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana                 Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-
25373: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 826/78).                 kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25374:                                                          127 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25375:                                                          vuonna 1979 ottamaan valtioneuvoston
25376:    §/1978 vp.                                            tarkemmin        määräämillä    ehdoilla
25377:         Lokakuun 13 päivänä 1978 Eduskun-                4 870 000 000 markan nimellismäärään
25378:       ta hyväkSyi hallituksen esityksen n:o              asti pitkäaikaista lainaa; sekä
25379:       119 johdosta lain Karjalan kannaksen                  oikeuttaa valtioneuvoston vuoden
25380:       rahastosta annetun lain kumoamisesta               1979 aikana käyttämään lyhytaikaista
25381:       ja lain Karjalan kannaksen rahaston                luottoa harkintansa mukaan.
25382:       varojen käyttämisestä annetun lain ku-
25383:       moamisesta.                                    Tasavallan Presidentti antoi 28 päivänä jou-
25384:                                                    lukuuta 1978 asetuksen ( 1102/78) valtioneu·
25385:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana         voston lainanottovai tuuksista.
25386: marraskuuta 1978 sanotut lait ( 827-828/78).
25387:                                                       §/1978 vp.
25388:    §/1978 vp.                                              Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
25389:         Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25390:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               n:o 129 johdosta lain eräiden sopimus-
25391:       n:o 120 johdosta lain tullitariffin muut-          paikkaisten virkojen täyttämisestä anne-
25392:       tamisesta.                                         tun lain 2 §:n muuttamisesta.
25393:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
25394: joulukuuta 1978 sanotun lain (943/78).             marraskuuta 1978 sanotun lain (868/78).
25395: 
25396:     §/1978 vp.                                        §/1978 vp.
25397:            Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                Lokakuun 24 päivänä 1978 Edus-
25398:        kunta päätti hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25399:        121 johdosta hyväksyä ne tullitariffeja           n:o 130 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25400:        ja kauppaa koskevaan yleissopimukseen             den 1978 tulo- ja menoarvioon eräin
25401:        liitettyyn Suomen tullimyönnytysluette-           huomautuksin sekä oikeutti valtioneu-
25402:        Joon Genevessä vuonna 1978 tehdyt                 voston näiden menojen suorittamiseen
25403:        muutokset, jotka vaativat Eduskunnatl             käyttämään valtiolle vuoden 1978 aika-
25404:        suostumuksen.                                     na kertyviä tuloja.
25405:            Samalla Eduskunta hyväksyi lain tul-
25406:        litariffeja ja kauppaa koskevaan yleisso-     Tasavallan Presidentti allekirjoitti 27 päi-
25407:        pimukseen liitettyyn Suomen tullimyön-      vänä lokakuuta 1978 nämä lisäykset ja muu-
25408:        nytysluetteloon tehtyjen muutosten hy-      tokset vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon
25409:        väksymisestä.                               (800/78).
25410: 84                                     Valtiovarainministeriö
25411: 
25412:      §/1978 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana
25413:            Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun~         marraskuuta 1978 sanotun lain (819/78).
25414:         ta päätti hallituksen esityksen n:o 131
25415:         johdosta     oikeuttaa   valtioneuvoston       §/1978 vp.
25416:         vuonna 1978 ottamaan valtioneuvoston                 Marraskuun 7 päivänä 1978 Edus-
25417:         tarkemmin määräämillä ehdoilla pitkä-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25418:         aikaista lainaa 725 000 000 markan ni-            n:o 135 johdosta lain vuoden 1978 ve-
25419:         mellismäärään asti niiden pitkäaikaisten          ronpalautusten maksamisen lykkäämi-
25420:         lainojen lisäksi, jotka Eduskunta on jo           sestä.
25421:         oikeuttanut valtioneuvoston ottamaan
25422:         vuoden 1978 aikana.                           Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
25423:                                                     joulukuuta 1978 sanotun lain (914/78).
25424:    Tasavallan Presidentti antoi 6 päivänä lok~­
25425: kuuta 1978 asetuksen (758/78) lisävaltuuk-             §/1978 vp.
25426: sien antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon             Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
25427: vuoden 1978 aikana.                                       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25428:                                                           n:o 136 johdosta lain eräitä elintarvik-
25429:      §/1978 vp.                                           keita koskevista poikkeuksista liikevaih-
25430:            Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-               toverolakiin.
25431:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25432:         n:o 132 johdosta lain vuodelta 1979           Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
25433:         toimitettavassa valtionverotuksessa so-     joulukuuta 1978 sanotun lain (915/78).
25434:         vellettavista veroasteikoista ja veropro-
25435:         senteista.                                     §/1978 vp.
25436:                                                             Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
25437:   'Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25438: joulukuuta 1978 sanotun lain (912/78).                    n:o 137 johdosta lain leimaverolain
25439:                                                           muuttamisesta.
25440:      §/1978 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
25441:            Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-         joulukuuta 1978 sanotun lain (916/78).
25442:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25443:         n:o 133 johdosta lain tulo- ja varalli-        §/1978 vp.                        ·
25444:         suusverolain muuttamisesta.                          Joulukuun 1 päivänä 1978 Eduskun-
25445:            Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25446:         että lapsien elättämisen perusteella              138 johdosta lain auto- ja moottori-
25447:         myönnettävät vähennykset poistuvat lä-            pyöräverosta annetun lain muuttami-
25448:         hes kokonaan samanaikaisesti eli lapsen           sesta.
25449:         täyttäessä 16 vuotta. Erityisen vaikeak-             Eduskunta edellytti hallituksen sel-
25450:         si tämä ongelma muodostuu yksinhuol-              vittävän, miten lakiehdotuksen 6 §:n
25451:         tajien osalta. Eduskunta edellytti, että          sisältämää pienten pakettiautojen vero-
25452:         hallitus selvityttää ensi tilassa, millä          vapautta voitaisiin kehittää eri auto-
25453:         verotuksellisilla toimenpiteillä tämä             merkit tasapuolisesti huomioonotta-
25454:         epäkohta voidaan poistaa.                         vaksi.
25455:                                                              Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
25456:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 palVana               sen selvityttävän, voidaanko lainsää-
25457: joulukuuta 1978 sanotun lain (913/78).                    däntöä muuttaa siten, että invalidin
25458:                                                           kuoltua hänelle myönnettyä invalidi-
25459:      §/1978 vp.                                           auton veronpalautusta ei peritä takai-
25460:            Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                 sin, jos kuolinpesään kuuluu leski tai
25461:        . kunta· hyväksyi hallituksen esityksen            alaikäisiä lapsia.   ·
25462:          n:o 134 johdosta lain vuoden 1977 ve-
25463:          ronpalautusten maksamisen lykkäämi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 15 ·päivänä
25464:          sestä annetun lain 1 § :n muuttamisesta.   joulukuuta 1978 sanotun lain ( 970/78).
25465:                           1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                            85
25466: 
25467:    §/i9,78 vp.                                         !tuloista verotuksessa tehtävistä vähen-
25468:           Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-             nyksistä annetun lain 7 §:n muuttami-
25469:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen            sesta.
25470:        n:o 140 johdosta lain kerman ja vähä-
25471:        rasvaisen maidon tasausmaksusta anne-       Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
25472:        tun lain 7 ja 22 § :n muuttamisesta.      lokakuuta 1978 sanotun lain (792/78).
25473: 
25474:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä         §/1978 vp.
25475: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 917 /78).                  Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
25476:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25477:    §/1978 vp.                                          n:o 149 johdosta lain tasausverolain 3
25478:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                ja 10 §:n muuttamisesta.
25479:       kunta. hyväksyi hallituksen esityksen
25480:       n:o 142 johdosta talletusten veronhuo-       Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
25481:       jennuslain.                                marraskuuta 1978 sanotun lain (850/78).
25482: 
25483:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 patvana         §/1978 vp.
25484: marraskuuta 1978 sanotun lain (817/78).                   Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
25485:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25486:    §/1978 vp.                                          n:o 150 johdosta lain alkoholijuoma-
25487:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                verosta annetun lain 2 § :n muuttami-
25488:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             sesta.
25489:       n:o 143 johdosta lain obligaatiolaino-
25490:       jen veronhuojennuksista annetun lain         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
25491:       1 § :n muuttamisesta.                      joulukuuta 1978 sanotun lain (893/78).
25492: 
25493:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä          §/1978 vp.
25494: marraskuuta 1978 sanotun lain (818/78).                  Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
25495:                                                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25496:    §/1978 vp.                                          n:o 151 johdosta lain lannoitteiden val-
25497:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                misteverosta annetun lain 10 §:n muut-
25498:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen             tamisesta.
25499:       n:o 144 johdosta lain eräistä väliaikai-
25500:       sista poikkeussäännöksistä verolakeihin.     Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana
25501:                                                  joulukuuta 1978 sanotun lain (894/78).
25502:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
25503: marraskuuta 1978 sanotun lain (822/78).             §/1978 vp.
25504:                                                           Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
25505:    §/1978. vp.                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25506:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                 n:o 152 johdosta lain nestemäisten
25507:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              polttoaineiden varmuusvarastointimak-
25508:       n:o 145 johdosta lain eräistä omaisuu-            susta annetun lain 3 § :n väliaikaisesta
25509:       den luovutuksista saadun voiton väli-           · muuttamisesta.
25510:       aikaisesta verovapaudesta annetun lain
25511:       4 §:n muuttamisesta.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
25512:                                                  joulukuuta 1978 sanotun lain ( 895 /78).
25513:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
25514: lokakuuta 1978 sanotun lain (791/78).               §/1978 vp.
25515:                                                           Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-
25516:    '§/1978 vp.                                         kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25517:          Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                n:o 153 johdosta lain polttoaineiden
25518:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen            valmisteverosta annetun lain muuttami-
25519:        n:o 146 johdosta lain eräistä palkka-           sesta.
25520: 86                                      Valtiovarainministeriö
25521: 
25522:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä                n:o 176 johdosta lain oikeusministeriön
25523: lokakuuta 1978 sanotun lain (793/78).                       menosäännön perusteiden muuttami-
25524:                                                             sesta.
25525:      §/1978 vp.
25526:             Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-              Tasavallan Presidentti vahvisti 27 päivänä
25527:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen         lokakuuta 1978 sanotun lain (794/78).
25528:         n:o 154 johdosta lain luottolaitosten
25529:         varoista myönnettävistä eräistä korko-          §/1978 vp.
25530:         tukilainoista annetun lain 1 ja 2 § :n                Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
25531:         muuttamisesta.                                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25532:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-         n:o 177 johdosta lain maidon ja sian-
25533:         raa tarkasti, mikä merkitys luottolaitos-          lihan markkinoimismaksusta.
25534:         ten piirin laajentamisella on korkotuki-
25535:         luottojen kokonaismäärään, ja huolehtii        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25536:         siitä, että korkotukilainojen saanti vesi-   joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1098/78).
25537:         ja viemäröintilaitteiden rakentamiseen
25538:         turvataan tasapuolisesti myös pääoma-           §/1978 vp.
25539:         köyhillä alueilla.                                    Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-
25540:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25541:  Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana                 n:o 193 johdosta lain kustannustason
25542: marraskuuta 1978 sanotun lain (824/78).                    nousun ehkäisemisestä eräissä tapauk-
25543:                                                            sissa annetun lain 2 ja 5 § :n muutta-
25544:      §/1978 vp.                                            misesta.
25545:            Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
25546:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
25547:         n:o 155 johdosta lain lainojen myöntä-       marraskuuta 1978 sanotun lain (849/78).
25548:         misestä vientimaksuna kertyvistä varois-
25549:         ta annetun lain 5 a § :n muuttamisesta.         §/1978 vp.
25550:                                                               Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25551:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä                ta päätti hallituksen esityksen n:o 194
25552: marraskuuta 1978 sanotun lain (825/78).                    johdosta oikeuttaa valtioneuvoston mää-
25553:                                                            räämillään ehdoilla antamaan vuosina
25554:      §/1978 vp.                                            1978-1981 valtion omavelkaisia ta-
25555:            Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-                  kauksia Kemi Oy:n ottamien, pääoma-
25556:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               määrältään yhteensä enintään 50 000 000
25557:         n:o 174 johdosta lain eräiden elintarvi-           markkaan nousevien ulko- ja kotimais-
25558:         ketuotteiden valmisteverosta.                      ten lainojen maksamiseen ja muiden so-
25559:                                                            vittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
25560:   Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä               si siten,
25561: marraskuuta 1978 sanotun lain (848/78).                       että 17 000 000 markan osalta ta-
25562:                                                            kaukset ovat voimassa vuoden 1978
25563:      §/1978 vp.                                            loppuun sekä,
25564:           Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                      että myönnettäessä takauksia enin-
25565:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               tään 3 3 000 000 markan määräisten lai-
25566:         n:o 175 johdosta lain eräistä vakuutus-            nojen vakuudeksi näitä takausvaltuuk-
25567:         maksuista suoritettavasta verosta anne-            sia voidaan vuosina 1978 ja 1979 käyt-
25568:         tun lain 6 § :n muuttamisesta.                     tää lyhytaikaisten tai niiden uusimiseksi
25569:                                                            otettujen lyhytaikaisten lainojen vakuu-
25570:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 pa1vana                deksi ja siten,
25571: marraskuuta 1978 sanotun lain (823/78).                       että muunnettaessa lyhytaikaisia lai-
25572:                                                            noja vuosina 1979-1981 pitkäaikaisik-
25573:      §/1978 vp.                                            si, uusia takauksia voidaan antaa käyt-
25574:           Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                   täen samoja takausvaltuuksia, joiden
25575:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen               nojalla lyhytaikaisten lainojen valtion-
25576:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             87
25577: 
25578:        takaukset on ~:yönnetty, 3.3 000 000              kin ulkomaisen [ainan maara tällöin
25579:        markan enimmrusmaaraa kuitenkaan                  lasketaan takausta annettaessa kyseisen
25580:        ylittämättä ja,                                   suuruiseen määrään nähden voimassa
25581:           että takauksia voidaan tarvittaessa            olevan Suomen Pankin myyntikurssin
25582:        antaa heikompaa vakuutta vastaan kuin             mukaan.
25583:        mitä valtion lainausrahastosta annetun
25584:        lain (189/40) 5 §:ssä on valtion va-          Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä jou-
25585:        roista myönnettävien lainojen osalta       lukuuta 1978 asetuksen ( 1044/78) Mortgage
25586:        säädetty ja,                               Bank of Finland Oy:n t.Ukomaisten lainojen
25587:           että kunkin ulkomaisen lainan määrä     valtion takauksista.
25588:        lasketaan takausta annettaessa kyseisen
25589:        suuruiseen määrään nähden voimassa            §/1978 vp.
25590:        olevan Suomen Pankin myyntikurssin                  Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25591:        mukaan.                                          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25592:                                                         223 johdosta lain Pohjoismaiden Inves-
25593:    Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä jou-         tointipankin palveluksessa olevan hen-
25594: lukuuta 1978 asetuksen ( 104.3/78) Kemi                 kilön verottamisesta annetun lain muut-
25595: Oy:n ulko- ja kotimaisille lainoille myönnet-           tamisesta.
25596: tävistä valtion takauksista.
25597:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
25598:    §/1978 vp.                                     joulukuuta 1978 sanotun lain ( 10.30/78).
25599:          Joulukuun 8 päivänä 1978 Eduskun-
25600:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25601:       195 johdosta lain suurilta kana- ja sika-      §/1978 vp.
25602:       talousyrityksiltä kannettavisna markki-              Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
25603:       noimismaksuista.                                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25604:                                                         n:o 224 johdosta lain elinkeinotulon
25605:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana            verottamisesta annetun lain muuttami-
25606: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 10.38/78).               sesta, lain tappiontasauksesta tulovero-
25607:                                                         tuksessa annetun. lain 2 ja 6 § :n muut-
25608:                                                         tamisesta, lain tulo- ja varallisuusvero-
25609:    §/1978 vp.
25610:         Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-                 lain muuttamisesta sekä lain leimavero-
25611:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              lain muuttamisesta.
25612:       n:o 200 johdosta lain verotuslain muut-
25613:       tamisesta sekä perintö- ja lahjaverolain      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25614:       69 §:n 2 ja .3 momentin kumoamisesta.       joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1090-109.3/
25615:                                                   78).
25616:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25617: joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1096-1097/            §/1978 vp.                                  -
25618: 78).                                                       Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25619:                                                         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25620:     §/1978 vp.                                          225 johdosta investointivarauslain ja
25621:           Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-             lain liiketoiminnan perusteella suoritet-
25622:        ta päätti hallituksen esityksen n:o 215          tavista suhdannetalletuksista annetun
25623:        johdosta oikeuttaa valtioneuvoston an-           lain 17 § :n muuttamisesta.
25624:        tamaan vastavakuuksia vaatimatta, mut-
25625:        ta muuten määräämillään ehdoilla val-         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25626:        tion omavelkaisia takauksia vuosina        joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1094·---1095/
25627:        1979 ja 1980 Mortgage Bank of Fin-         78).
25628:        land Oy:n ottamien pääomamäärältään
25629:        yhteensä enintään 400 000 000 mark-           §/1978 vp.
25630:        kaan nousevien ulkomaisten lainojen                Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25631:        maksamisen ja niistä sovittujen ehtojen          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25632:        täyttämisen vakuudeksi siten, että kun-          226 johdosta lain liikevaihtoverolain
25633: 88                                      Valtiovarainministeriö
25634: 
25635:          väliaikaisesta muuttamisesta annetun               lasketaan takausta annettaessa kyseisen
25636:          Jain voimaantulosäännöksen muuttami-               suuruiseen määrään nähden voimassa
25637:          sesta.                                             olevan Suomen Pankin myyntikurssin
25638:                                                             mukaan. ·
25639:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
25640: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1037 /78).               Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä jou-
25641:                                                      lukuuta 1978 asetuksen (1045/78) Teollisuu-
25642:       §/1978 vp.                                     den Voima Oy- Industrins Kraft Ab:n ulko-
25643:             Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-        ja kotimaisten lainojen valtion takauksista.
25644:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25645:          227 johdosta lain ennakkoperintälain           §/1978 vp.
25646:          muuttamisesta, lain työnantajan sosiaa-              Marraskuun 30 päivänä 1978 Edus-
25647:          liturvamaksusta annetun lain 5 § :n               kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25648:          muuttamisesta, lain veronkantolain 23             235 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston
25649:          ja 30 §:n muuttamisesta sekä lain ve-             määräämillään ehdoilla ja vastavakuuk-
25650:          rotuslain muuttamisesta.                          sia vaatimatta antamaan valtion oma-
25651:                                                            velkaisia takauksia Suomen Teollisuus-
25652:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä               pankki Oy:n, Maa- ja teollisuuskiinteis-
25653: joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1032-1035/                  töpankki Oy:n ja Suomen Kiinteistö-
25654: 78).                                                       pankki Oy:n vuosina 1978-1980 yh-
25655:                                                            teisvastuu1lisesti ottamien pääomamää-
25656:       §/1978 vp.                                           rältään yhteensä enintään 200 000 000
25657:             Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-              markkaan nousevan ulkomaisten laino-
25658:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             jen maksamisen ja muiden sovittujen
25659:          23.2 johdosta lain Kostamuksen alueel-            ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,
25660:          la. tapahtuvan toiminnan aiheuttamista            että kunkin lainan määrä tällöin laske-
25661:          poikkeuksista verolainsäädäntöön anne-            taan takausta annettaessa kyseisen suu-
25662:          tun lain 5 § :n muuttamisesta.                    ruiseen määrään nähden voimassa ole-
25663:                                                            van Suomen Pankin myyntikurssin mu-
25664:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä               kaan.
25665: joulukuuta 1978 sanotun lain (1036/78).
25666:                                                         Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä jou-
25667:       §/1978 vp.                                     lukuuta 1978 asetuksen (995/78) Suomen
25668:            Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-         Teollisuuspankki Oy:n, Maa- ja teollisuuskiin-
25669:          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       teistöpankki Oy:n sekä Suomen Kiinteistöpank-
25670:          233 johdosta lain leimaverolain muut-       ki Oy:n ulkomaisten kunnallislainojen valtion
25671:          tamisesta.                                  takauksista.
25672: 
25673:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä            §/1978 vp.
25674: joubkuuta 1978 sanotun lain (1039/78).                       Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25675:                                                            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25676:      . §/1978 vp.                                          236 johdosta lain valuuttalain muutta-
25677:              Joulukuun 1 päivänä 1978 Eduskun-             misesta.
25678:           ta päätti hallituksen esityksen n:o 234
25679:           johdosta oikeuttaa valtioneuvoston an-        Tasavallan Presidentti vahvisti 22 · pa1vana
25680:           tamaan määräämillään ehdoilla valtion      joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1031/78).
25681:           omavelkaisia takauksia vuosina 1978-
25682:           1981 Teollisuuden Voima Oy _:_ lri-           §/1978 vp.
25683:           dustrins Kraft Ab:n pääomamäärältään                Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
25684:           yhteensä enintään 1100 000 000 mark-             ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
25685:           kaan nousevien ulko- ja kotimaisten lai-         237 johdosta lain eräiden tuotannollis-
25686:           nojen maksamisen ja muiden sovittujen            ten investointien hankintamenojen poik-
25687:           ehtojen täyttämisen vakuudeksi siten,            keuksellisesta vähentämisestä verotuk-
25688:           että kunkin ulkomaisen .lainan määrä             sessa.
25689:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertOmus 1978                             89
25690: 
25691:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
25692: joulukuuta 1978 sanotun Jain (971/78).            joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1136/78).
25693: 
25694:    §/1978 vp.                                        §/1978 vp.
25695:          Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-                 Joulukuun 14 päivänä 1978 Edus-
25696:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25697:       241 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston            n:o 248 lisäyksistä ja muutoksista vuo-
25698:       antamaan valtion omavelkaisen takauk-             den 1978 tulo- ja menoarvioon eräin
25699:       sen sen vasta-arvoltaan yhteensä enin-            muutaksin sekä oikeutti valtioneuvos-
25700:       tään 120 000 000 markan määräisen                 ton näiden menojen suorittamiseen
25701:       lainan maksamisen ja muiden sovittujen            käyttämään valtiolle vuoden 1978 aika-
25702:       ehtojen täyttämisen vakuudeksi, jonka             na kertyviä tuloja.
25703:       Postipankki on Turkin valtiolle myön-
25704:       tänyt ja että lainan määrä tällöin laske-     Tasavallan Presidentti allekirjoitti 22 päi-
25705:       taan takausta annettaessa kyseisen suu-     vänä joulukuuta 1978 nämä lisäykset ja muu-
25706:       ruiseen määrään nähden voimassa ole-        tokset vuoden 1978 tulo- ja menoarvioon.
25707:       van Suomen Pankin myyntikurssin mu-
25708:       kaan.
25709:                                                      §/1978 vp.
25710:   Tasavallan Presidentti antoi 1 päivänä jou-             Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
25711: lukuuta 1978 asetuksen ( 897/78) Postipankin            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25712: Turkin valtiolle myöntämän lainan valtion ta-           n:o 259 johdosta lain indeksiehdon·
25713: kauksesta.                                              käytön rajoittamisesta.
25714: 
25715:                                                     Tasavallan Presidentti vahvisti 22 . päivänä'
25716:    §/1978 vp.                                     joulukuuta 1978 sanotun lain (1029/78).
25717:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
25718:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25719:       242 johdosta oikeuttaa valtioneuvoston         §/1978 vp.
25720:       määräämillään ehdoilla ja vastavakuuk-               Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
25721:       sia vaatimatta antamaan valtion oma-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
25722:       velkaisia takauksia vuosina 1978-1982             n:o 265 johdosta lain eräiden virkojen
25723:       Kemijoki Oy:n ottamien pääomamää-                 ja toimien perustamisesta.
25724:       rältään yhteensä enintään 100 000 000
25725:       markkaan nousevien ulko- ja kotimais-         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
25726:       ten lainojen maksamisen ja niistä so-       joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1137 /78).
25727:       vittujen ehtojen täyttämisen vakuudek-
25728:       si siten, että kunkin lainan määrä las-        §/1978 vp.
25729:       ketaan takausta annettaessa kyseisen                 Joulukuun 14 päivänä 1978 Edus-
25730:       suuruiseen määrään nähden voimassa                kunta päätti hallituksen esityksen n:o
25731:       olevan Suomen Pankin myyntikurssin                270 johdosta, että siihen asti kunnes.
25732:       mukaan.                                           valtion tulo- ja menoarvio vuodelle
25733:                                                         1979 on julkaistu, ei kuitenkaan sano-
25734:   Tasavallan Presidentti antoi 15 päivänä jou-          tun vuoden maaliskuun ·31 päivän jäl-
25735: lukuuta 1978 asetuksen (994/78) Kemijoki                keen, saadaan soveltuvin osin väliaikai-
25736: Oy:n ulko- ja kotimaisten Jainojen valtion ta-          sesti noudattaa vuoden 1978 tulo- ja.
25737: kauksista.                                              menoarviota, kuitenkin niin,
25738:                                                            että harkinnanvaraisten sijoitusmeno-
25739:    §/1978 vp.                                           jen ( momentin tunnus 70-89) ja siir-
25740:          Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-              tomenojen (momentin tunnus 30-69)
25741:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             osalta, siltä osin kuin siirtomenot on
25742:       245 johdosta lain valtiontilintarkasta-           tarkoitettu valtionavuilcsi sijoitusmenoi-
25743:       jain kanslian henkilökunnan palkkauk-             hin sekä valtioon virkasuhteessa olevien·
25744:       sen perusteista annetun lain 1 § :n               henkilöiden palkkausmenojen osalta saa-
25745:       muuttamisesta.                                    daan noudattaa hallituksen ehdotusta
25746: 12 1679000931
25747: 90                                    "altio~steriö
25748: 
25749:         valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           annettu asetus tekri.illisen korkeakoulun
25750:         1979.                                            erään viran tehtäväpiirin muuttamisesta
25751:                                                          (A n:o 6), ettei sanottua asetusta ole
25752:    Tasavallan Presidentti antoi 22 päivänä jou-          kumottava.
25753: lukuuta 1978 asetuksen ( 1042/78) valtion
25754: tulo- ja menoarvion voimassaolaajan jatkami-         Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25755: sesta.                                             huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25756:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25757:      §/1978 vp.
25758:            Helmikuun 28 päivänä 1978 Edus-            §/1978 vp.
25759:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli           Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-
25760:         saatettu 23 päivänä joulukuuta 1977              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25761:         annettu asetus kehitysmaista peräisin            saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978
25762:         olevien tavaroiden tulli- ja tuontimak-          annettu asetus Tampereen yliopiston
25763:         ,suetuuksista ,annetun asetuksen muutta-         erään professorin viran tehtäväpiirin
25764:         misesta (A n:o 1), ettei sanottua ase-           muuttamisesta (A n:o 7), ettei sanot-
25765:         tusta ole kumottava.                             tua asetusta ole kumottava.
25766:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 pru.vana         Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25767: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli       huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25768: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25769:      §/1978 vp.
25770:            Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-           §/1978 vp.
25771:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon               Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-
25772:         oli saatettu 27 päivänä tammikuuta               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25773:         1978 annettu asetus Oulun yliopiston             saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978
25774:         kasvatustieteiden tiedekunnan Oulun              annettu asetus opetusministeriön hallin-
25775:         opettajankoulutuslaitoksen eräiden vir-          nonalaan kuuluvien eräiden peruspalk-
25776:         kojen tehtäväpiirien ja opetusalojen             kaisten virkojen opetusalojen muuttami-
25777:         muuttamisesta (A n:o 4), ettei sanot-            sesta (A n:o 8), ettei sanottua asetus-
25778:         tua asetusta ole kumotta:va.                     ta ole kumottava.
25779: 
25780:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 pa1vana           Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25781: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli        huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25782: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25783: 
25784:      §/1978 vp.                                       §/1978 vp.
25785:            Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-                 Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-
25786:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25787:         saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978              saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978
25788:         annettu asetus Helsingin yliopiston              annettu asetus teknillisen korkeakoulun
25789:         erään viran tehtäväpiirin muuttamises-           erään peruspalkkaisen toimen lakkautta-
25790:         ta (A n:o 5), ettei sanottua asetusta            misesta (A n:o 9), ettei sanottua ase-
25791:         ole kumottava.                                   tusta ole kumottava.
25792: 
25793:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä           Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25794: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli        huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25795: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25796: 
25797:      §/1978 vp.                                       §/1978 vp.
25798:            Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-                Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-
25799:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25800:         saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978              saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978
25801:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             91
25802: 
25803:       annettu asetus maa- ja metsätalousmi-             annettu asetus työsuojeluhallituksen
25804:       nisteriön hallinnonalaan kuuluvan erään           erään viran nimen muuttamisesta (A
25805:       viran nimen muuttamisesta (A n:o 10),             n:o 14), ettei sanottua asetusta ole
25806:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.            kumottava.
25807: 
25808:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä          Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25809: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli       huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25810: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                 merkittävä pöytäkirjaan ,tiedoksi.
25811: 
25812:    §/1978 vp.                                        §/1978 vp.
25813:          Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-                  Huhtikuun 7 päivänä 1978 Eduskun-
25814:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25815:       saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978               saatettu 17 päivänä helmikuuta 1978
25816:       annettu asetus liikenneministeriön hal-           annettu asetus Suomen ja muiden val-
25817:       linnonalaan kuuluvien eräiden virkojen            tioiden välisten tekstiili- ja vaatetusta-
25818:       ja toimieri lakkauttamisesta ja perusta-          varoiden vientiä Suomeen koskevien so-
25819:       misesta (A n:o 11), ettei sanottua ase-           pimusten eräiden määräysten soveltami-
25820:       tusta ole kumottava.                              sesta (A n:o 15), ettei puheena olevan
25821:                                                         asetuksen saattaminen Eduskunnan tie-
25822:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä              toon anna aihetta enempiin toimenpi-
25823: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             teisiin Eduskunnan taholta.
25824: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25825:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 12 pruvana
25826:    §/1978 vp.                                     toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25827:          Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25828:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25829:       saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978
25830:       annettu asetus posti- ja lennätinlaitok-       §/1978 vp.
25831:       sen eräiden virkojen ja toimien lakkaut-             Huhtikuun 18 päivänä 1978 Edus-
25832:       tamisesta ja perustamisesta (A n:o 12),           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25833:       ettei sanottua asetusta ole kumottava.            saatettu 10 päivänä maaliskuuta 1978
25834:                                                         annettu asetus opetusministeriön hallin-
25835:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä              nonalaan kuuluvan erään peruspalkkai-
25836: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             sen toimen lakkauttamisesta (A n:o
25837: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       16), ettei sanottua asetusta ole kumot-
25838:                                                         tava.
25839:    §/1978 vp.
25840:          Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-           Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana
25841:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25842:       saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25843:       annettu asetus sosiaali- ja terveysminis-
25844:       teriön eräiden virkojen ja toimien lak-        §/1978 vp.
25845:       kauttamisesta (A n:o 13 ), ettei sanot-             Huhtikuun 18 päivänä 1978 Edus-
25846:       tua asetusta ole kumottava.                       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25847:                                                         saatettu 10 päivänä maaliskuuta 1978
25848:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä              annettu asetus opetusministeriön hallin-
25849: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             nonalaan kuuluvan erään viran nimen
25850: merkiHävä pöytäkirjaan tiedoksi.                        muuttamisesta ( A n:o 17), ettei sanot-
25851:                                                         tua asetusta ole kumottava.
25852:    §/1978 vp.
25853:         Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-            Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana
25854:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25855:       saatettu 27 päivänä tammikuuta 1978         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25856: 92                                    Valtiovarainministeriö
25857: 
25858:      §/1978 vp.                                           saatettu 8 päivänä syyskuuta 1978 an-
25859:            Huhtikuun 21 päivänä 1978 Edus-                nettu asetus opetusministeriön hallin-
25860:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-
25861:         saatettu 10 päivänä maaliskuuta 1978              telyistä ( A n:o 24) , ettei sanottua ase-
25862:         annettu asetus posti- ja lennätinlaitok-          tusta ole kumottava.
25863:         sen eräiden virkojen ja toimien järjes-
25864:         telyistä (A n:o 18), ettei sanottua ase-     Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
25865:         tusta ole kumottava.                       lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25866:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25867:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25868: toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli           §/1978 vp.
25869: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
25870:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25871:      §/1978 vp.                                          saatettu 22 päivänä syyskuuta 1978 an-
25872:            Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
25873:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         (A n:o 25), ettei sanottua asetusta ole
25874:         saatettu 7 päivänä kesäkuuta 1978 an-            kumottava.
25875:         nettu asetus opetusministeriön hallin-
25876:         nonalaan kuuluvista eräistä virkajärjes-      Tasavallan Presidentti määräsi 1 päivänä jou-
25877:         telyistä (A n:o 20), ettei sanottua ase-   lukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli mer-
25878:         tusta ole kumottava.                       kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25879:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
25880: lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli            §/1978 vp.
25881: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Joulukuun 7 päivänä 1978 Eduskun-
25882:                                                          ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25883:      §/1978 vp.                                          saatettu 10 päivänä marraskuuta 1978
25884:            Lokakuun 3 päivänä 1978 Edus-                 annettu asetus posti- ja lennätinlaitok-
25885:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         sen eräiden virkojen ja toimien lakkaut-
25886:         saatettu 7 päivänä kesäkuuta 1978 an-            tamisesta ja perustamisesta (A n:o 26),
25887:         nettu asetus eräiden virkojen ja erään           ettei sanottua asetusta ole kumottava.
25888:         toimen nimien muuttamisesta (A n:o
25889:         21) , ettei sanottua asetusta ole kumot-     Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
25890:         tava.                                      joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25891:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25892:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
25893: lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             §/1978 vp.
25894: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
25895:                                                           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25896:      §/1978 vp.                                           saatettu 17 päivänä marraskuuta 1978
25897:           Lokakuun 17 päivänä 1978 Eduskun-               annettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
25898:         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli             (A n:o 27), ettei sanottua asetusta ole
25899:         saatettu 8 päivänä syyskuuta 1978 an-             kumottava.
25900:         nettu asetus eräistä virkajärjestelyistä
25901:         (A n:o 23), ettei sanottua asetusta ole      Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
25902:         kumottava.                                 joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25903:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25904:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
25905: lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             §/1978 vp.
25906: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           Helmikuun 24 päivänä 1978 Edus-
25907:                                                           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25908:      §/1978 vp.                                           saatettu valtioneuvoston 22 päivänä
25909:           Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-                  joulukuuta 1977 antama päätös paah-
25910:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          tamattoman kahvin tullin väliaikaisesta
25911:                           1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                           93
25912: 
25913:       poistamisesta (VNP n:o 2), ettei sa-           §/1978 vp.
25914:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-              Maaliskuun 10 patvana 1978 Edus-
25915:       mottava.                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25916:                                                         saatettu valtioneuvoston 26 päivänä
25917:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 patvana             tammikuuta 1978 antama päätös, maa-
25918: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli            ja metsätalousministeriön hallinnon-
25919: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       alaan kuuluvan erään viran siirtämises-
25920:                                                         tä (VNP n:o 8), ettei sanottua valtio-
25921:    §/1978 vp.                                           neuvoston päätöstä ole kumottava.
25922:          Helmikuun 28 päivänä 1978 Edus-
25923:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli      Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25924:       saatettu valtioneuvoston 30 ·päivänä        huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25925:       joulukuuta 1977 antama päätös öljyvä-       merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25926:       kirehujen valmisteveron väliaikaisesta
25927:       alentamisesta ( VNP n:o 4), ettei pu-          §/1978 vp.
25928:       heena olevan valtioneuvoston päätöksen               Huhtikuun 18 päivänä 1978 Edus-
25929:       saattaminen Eduskunnan tietoon anna               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25930:       aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-            saatettu valtioneuvoston 9 päivänä maa-
25931:       kunnan taholta.                                   liskuuta 1978 antama päätös liikenne-
25932:                                                         ministeriön eräiden virkojen ja toimien
25933:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä             siirtämisestä (VNP n:o 9), ettei sa-
25934: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli            nottua valtioneuvoston päätöstä, ole ku-
25935: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       mottava.
25936: 
25937:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
25938:    §/1978 vp.                                     toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25939:         Maaliskuu..TJ. 21 päivänä 1978 Edus-      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25940:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25941:       saatettu valtioneuvoston 20 päivänä            §/1978 vp.
25942:       tammikuuta 1978 antama päätös talou-                 Huhtikuun 21 päivänä 1978 Edus-
25943:       dellisen kehityksen turvaamisesta anne-           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25944:       tussa laissa tarkoitetusta palkkojen ja           saatettu valtioneuvoston 9 päivänä maa-
25945:       muiden työstä suoritettavien korvausten           liskuuta 1978 antama päätös sisäasiain-
25946:       säännöstelystä ( VNP n :o 6), ettei sa-           ministeriön hallinnonalaan kuuluvan
25947:       nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-           erään toimen siirtämisestä {VNP n:o
25948:       mottava.                                          10), ettei sanottua valtioneuvoston
25949:                                                         päätöstä ole kumottava.
25950:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä
25951: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli         Tasavallan Presidentti määräsi 12 patvana
25952: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                 toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25953:                                                   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25954:     §/1978 vp.
25955:           Helmikuun .28 päivänä 1978 Edus-           §/1978 vp.
25956:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            Huhtikuun 21 päivänä 1978 Edus-
25957:        saatettu valtioneuvoston 26 päivänä              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25958:        tammikuuta 1978 antama päätös öljy-              saatettu valtioneuvoston 9 päivänä maa-
25959:        väkirehujen valmisteveron väliaikaisesta         liskuuta 1978 antama päätös tullilaitok-
25960:        alentamisesta (VNP n:o 7), ettei sa-             sen virkojen ja toimien siirtämisestä
25961:        nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-          {VNP n:o 11), ettei sanottua valtio-
25962:        mottava.                                         neuvoston päätöstä ole kumottava.
25963: 
25964:   Tasavallan Presidentti määräsi 17 päivänä         Tasavallan Presidentti määräsi 12 .·päivänä
25965:  maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli     toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25966:  merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25967: 94                                    Valtiovarainministeriö
25968: 
25969:      §/1978 vp.                                      Tasavallan Presidentti määräsi 27 palVana
25970:            Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-         lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25971:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25972:         saatettu valtioneuvoston 28 päivänä
25973:         huhtikuuta 1978 antama päätös talou-          §/1978 vp.
25974:         dellisen kehityksen turvaamisesta an-               Lokakuun 17 päivänä 1978 Edus-
25975:         netussa laissa tarkoitetusta palkkojen           kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25976:         ja muiden työstä suoritettavien kor-             saatettu valtioneuvoston 14 päivänä
25977:         vausten säännöstelystä annetun valtio-           syyskuuta 1978 antama päätös kevyen
25978:         neuvoston päätöksen muuttamisesta                ja raskaan polttoöljyn valmisteveron vä-
25979:         (VNP n:o 13), ettei sanottua valtioneu-          liaikaisesta alentamisesta (VNP n:o
25980:         voston päätöstä ole kumottava.                   19), ettei sanottua valtioneuvoston pää-
25981:                                                          töstä ole kumottava.
25982:   Tasavallan Presidentti määräsi 7 päivänä
25983: kesäkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli           Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
25984: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25985:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
25986:      §/1978 vp.
25987:            Toukokuun 30 päivänä 1978 Edus-            §/1978 vp.
25988:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            Lokakuun 24 päivänä 1978 Edus-
25989:         saatettu valtioneuvoston 28 päivänä              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
25990:         huhtikuuta 1978 antama päätös öljy-              saatettu valtioneuvoston 29 pa1vana
25991:         väkirehujen valmisteveron väliaikaisesta         syyskuuta 1978 antama päätös öljyväki~
25992:         alentamisesta (VNP n:o 14), ettei sa-            rehujen valmisteveron väliaikaisesta
25993:         nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-          alentamisesta (VNP n:o 20), ettei sa-
25994:         mottava.                                         nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
25995:                                                          mottava.
25996:   Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
25997: kesäkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli           Tasavallan Presidentti määräsi 17 pa1vana
25998: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  marraskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
25999:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26000:      §/1978 vp.
26001:            Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun-           §/1978 vp.
26002:         ta .päätti, sitten kun sen tietoon oli              Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
26003:         saatettu valtioneuvoston 17 päivänä              kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26004:         elokuuta 1978 antama päätös paahta-              saatettu valtioneuvoston 5 päivänä lo-
26005:         mattoman kahvin tullin väliaikaisesta            kakuuta 1978 antama päätös naudan-
26006:         poistamisesta (VNP n:o 17), ettei sa-            maksan tuontimaksun väliaikaisesta
26007:         nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-          alentamisesta (VNP n:o 21), ettei sa-
26008:         mottava.                                         nottua valtioneuvoston päätöstä ole ku-
26009:                                                          mottava.
26010:   Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
26011: lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli           Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä
26012: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                  joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
26013:                                                    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26014:      S/1978 vp.
26015:            Lokakuun 17 päivänä 1978 Edus-             §/1978 vp.
26016:         kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli            Marraskuun 17 pa1vana 1978 Edus-
26017:         saatettu valtioneuvoston 7 päivänä               kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26018:         syyskuuta 1978 antama päätös erään               saatettu valtioneuvoston 26 päivänä
26019:         viran ja eräiden toimien siirtämisestä           lokakuuta 1978 antama päätös omenien
26020:         (VNP n:o 18), ettei sanottua valtio-             ja päärynöiden tullin väliaikaisesta alen-
26021:         neuvoston päätöstä ole kumottava.                tamisesta (VNP n:o 22), ettei sanot-
26022:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             95
26023: 
26024:        tua valtioneuvoston päätöstä ole ku-             vänä maaliskuuta 1978 antama päätös
26025:        mottava.                                         maahan tuotujen sukkahousujen raaka-
26026:                                                         lahkeiden perushinnasta ja lisätullista
26027:   Tasavallan Presidentti määräsi 8 päivänä              (MP n:o 4), ettei sanottua valtiova-
26028: joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             rainministeriön päätöstä ole kumottava.
26029: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26030:                                                     Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
26031:    §/1978 vp.                                     toukokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
26032:          Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-          merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26033:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26034:       saatettu valtioneuvoston 16 päivänä            §/1978 vp.
26035:       marraskuuta 1978 antama päätös ap-                   Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun-
26036:       pelsiinien, mandariinien ja klementii-            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
26037:       nien tullin väliaikaisesta muuttamisesta          tettu valtiovarainministeriön 15 päivä-
26038:       (VNP n:o 23), ettei sanottua valtio-              nä kesäkuuta 1978 antama päätös maa-
26039:       neuvoston päätöstä ole kumottava.                 han tuotujen sukkahousujen perushin-
26040:                                                         nasta ja lisätullista annetun valtiova-
26041:   Tasavallan Presidentti määräsi 22 päivänä             rainministeriön päätöksen 4 § :n muut-
26042: joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli             tamisesta (MP n:o 5), ettei sanottua
26043: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       valtiovarainministeriön päätöstä ole ku-
26044:                                                         mottava.
26045:    §/1978 vp.
26046:          Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-           Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
26047:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli    lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
26048:       saatettu valtiovarainministeriön 13 päi-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26049:       vänä tammikuuta 1978 antama päätös
26050:       maahan tuotujen polvisukkien perus-
26051:       hinnasta ja lisätullista (MP n:o 1),           §/1978 vp.
26052:       ettei sanottua valtiovarainministeriön               Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun-
26053:       päätöstä ole kumottava.                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26054:                                                         saatettu valtiovarainministeriön 15 päi-
26055:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 pa1vana             vänä kesäkuuta 1978 antama päätös
26056: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli            maahan tuotujen polvisukkien perushin-
26057: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                       nasta ja lisätullista annetun valtiova-
26058:                                                         rainministeriön päätöksen 5 § :n muut-
26059:    §/1978 vp.                                           tamisesta (MP n:o 6), ettei sanottua
26060:          Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-               valtiovarainministeriön päätöstä ole ku-
26061:       kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli          mottava.
26062:       saatettu valtiovarainministeriön 3 päi-
26063:       vänä helmikuuta 1978 antama päätös            Tasavallan Presidentti määräsi 27 päivänä
26064:       maahan tuotujen kautsupäällisten saap-      lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
26065:       paiden, saapikkaiden ja varsikenkien pe-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26066:       rushinnasta ja lisätullista (MP n:o 2),
26067:       ettei sanottua valtiovarainministeriön         §/1978 vp.
26068:       päätöstä ole kumottava.                              Lokakuun 3 päivänä 1978 Eduskun-
26069:                                                         ta päätti, sitten kun sen tietoon oli
26070:   Tasavallan Presidentti määräsi 30 pa1vana             saatettu valtiovarainministeriön 15 päi-
26071: maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli            vänä kesäkuuta 1978 antama päätös
26072: merkittävä pöytäkirjan tiedoksi.                        maahan tuotujen sukkahousujen raaka-
26073:                                                         lahkeiden perushinnasta ja lisätu1lista
26074:     §/1978 vp.                                          annetun valtiovarainministeriön päätök-
26075:          Huhtikuun 21 päivänä 1978 Edus-                sen 5 §:n muuttamisesta (MP n:o 7),
26076:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         ettei sanottua valtiovarainministeriön
26077:        saatettu valtiovarainministeriön 28 päi-         päätöstä ole kumottava.
26078: 96                                     Valtiovarainministeriö
26079: 
26080:    Tasavallan Presidentti maaras1 27 päivänä               litukselle niihin toimehpltelslln ryhty-
26081: lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli                 mistä varten, joihin tehdyt muistutuk-
26082: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                          set ja ehdotukset antavat aihetta.
26083:                                                               Samalla Eduskunta päätti kehottaa
26084:      §/1978 vp.                                            hallitusta antamaan Eduskunnalle ker-
26085:           Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-                 tomuksen näistä toimenpiteistä.
26086:         kunta ilmoitti Eduskunnan palkkaval-
26087:         tuuskunnan täydennysvaalista.                  Tasavallan Presidentti päätti 17 · päivänä
26088:                                                     marraskuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä
26089:   Tasavallan Presidentti määräsi 14 päivänä         oli merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi ja jätti
26090: huhtikuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli       asiasta aiheutuvat toimenpiteet valtioneuvoston
26091: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                   käsiteltäväksi.
26092: 
26093:      §/1978 vp.                                        §/1978 vp.
26094:            Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                   Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
26095:         kunta päätti saatuaan valtiovarainvalio-          kunta ilmoitti Eduskunnan palkkaval-
26096:         kunnan mietinnön valtiovarain hoidosta            tuuskunnan täydennysvaalista.
26097:         ja tilasta vuonna 1976 ja valtiontilin-
26098:         tarkastajien kertomuksen samalta vuo-         Tasavallan Presidentti määräsi 1 päivänä
26099:         delta lähettää sanotun mietinnön sekä       joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli
26100:         valtiontilintarkastajien kertomuksen hal-   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
26101:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              97
26102: 
26103: 
26104: 
26105: 
26106:                                       Opetusministeriö
26107: 187 § 53 kohta/1947 vp.                                     tähänastinen momenttijako olisi ensi
26108:          Marraskuun 11 päivänä 1947 Edus-                   tilassa palautettava. Kun Eduskunnalla
26109:       kunta erään lakialoitteen johdosta päät-              tässä vaiheessa ei ollut mahdollisuutta
26110:       ti lausua toivomuksen, että hallitus kii-             menoarvion korjaamiseen tältä osin,
26111:       reellisesti valmistuttaisi ja antaisi Edus-           Eduskunta jätti asian hallituksen hoi-
26112:       kunnalle esityksen kirjeellisen opetuk-               dettavaksi.
26113:       sen     järjestämisestä koulunkäyntinsä
26114:       päättäneelle nuorisolle valtion toimesta.         Valtion tiedeneuvosto on keväällä 1973 jul-
26115:                                                      kistetussa tiedepoliittisessa ohjelmassaan "Suo-
26116:    Tasavallan Presidentti päätti 5 päivänä jou-      men tiedepolitiikan suuntaviivat 1970-luvulla",
26117: lukuuta 1947 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-       jonka periaatteisiin myös hallitus on yhtynyt,
26118: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-          katsonut, että pysyväisluontoiset tutkimushank-
26119: viin toimenpiteisiin.                                keet on rahoitettava budjettivaroilla ja raha-
26120:    Opetusministeriön toimeksiannosta on kir-         arpajaisten voittovarat sekä veikkausvoittovarat
26121: jeellisen opetuksen järjestämistä koskevia kysy-     on vapautettava käytettäväksi lyhytaikaisten ta-
26122: myksiä käsitelty vuonna 1966 mietintönsä jät-        voitetutkimusten rahoittamiseen sekä muihin
26123: täneessä yksityisopiskelijakomiteassa sekä val-      kertaluonteisiin tutkimusta edistäviin tarkoi-
26124: tioneuvoston asettamassa kirjeopetuskomiteas-        tuksiin. Lähinnä valtiontaloudellisista syistä ei
26125: sa, jonka mietintö jätettiin vuonna 1971. Vii-       ehdotusta kuitenkaan toistaiseksi ole voitu to-
26126: meksi mainittu komitea ehdotti muun muassa           teuttaa. Päinvastoin eräitä uusia lakimääräisiä-
26127: valtion kirjeopiston perustamista ja eräitä kir-     km menoja on jouduttu rahoittamaan veikkaus-
26128: jeopiskelijoihin kohdistettavia tukitoimenpitei-     voittovaroista.
26129: tä. Komitean ehdotusten toteuttaminen liittyy           Taiteen osalta voidaan todeta, että veikkaus-
26130: valtioneuvoston kertomusvuonna antamaan pää-         voittovaroista on siirretty Sibelius-Akatemian
26131: tökseen aikuiskoulutuksen suunnittelu- ja kehit-     lisäavustus akatemian varsinaiselle menomo-
26132: tämisperiaatteista. Periaatepäätöksen jatkotoi-      mentille sekä osa musiikkioppilaitoksille ja Suo-
26133:  met olivat kertomusvuonna myös tältä osin           men kansallisoopperan säätiölle myönnettävistä
26134:  kesken.                                             avustuksista uusille menomomenteille. Näin va-
26135:                                                      pautuneista määrärahoista veikkausvoittovarois-
26136: 133 §/1965 vp.                                       sa on voitu osoittaa lisävaroja muun muassa
26137:           Joulukuun 29 päivänä 1965 käsitel-         taidejärjestöille ja -laitoksille.
26138:       lessään hallituksen esitystä n:o 83 val-
26139:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle            1 §/1968 vp.
26140:       1966 Eduskunta lausui mm.:                               Toukokuun 24 päivänä 1968 hyväk-
26141:           11) Menoarvioesityksessä on 10 Pl.                syessään hallituksen vuoden 1967 val-
26142:       XVIII luvun nykyinen 1 momentti,                      tiopäivillä antaman esityksen n:o 44
26143:       Tieteelliset ja kirjalliset seurat sekä tai-          jodosta lain koulujärjestelmän perusteis-
26144:       teiden edistämistä tarkoittavat yhdistyk-             ta Eduskunta lausui seuraavaa:
26145:       set, ehdotettu poistettavaksi ja momen-                  Huomioon ottaen, että laki koulujär-
26146:       tin määrärahasta suoritetut avustukset                jestelmän perusteista käsittää ainoastaan
26147:       siirrettäväksi raha-arpajaisten voittova-             ne suuntaviivat ja periaatteet, joiden
26148:       roista ja veikkausvoittovaroista makset-              mukaan koulujärjestelmäämme tulisi ke-
26149:        taviksi. Eduskunta ei voinut pitää tätä              hittää, Eduskunta on katsonut, että lain
26150:        järjestelyä asianmukaisena, vaan katsoi,             säännöksiä olisi koulu-uudistusta toteu-
26151:        jo tieteen aseman huomioon ottaen, että              tettaessa pyrittävä tulkitsemaan mahdol-
26152:  13   1679000931
26153:                                      Ope~s~iö
26154: 
26155:   simman joustavasti kulJoinkin esiinty-          mistus olisi kiireellisesti järjestettävä
26156:   vien tarpeiden mukaisesti. Niin ikään           sekä määrällisesti että laadullisesti vas-
26157:   olisi pyrittävä mahdollisimman pian ai-         taamaan uuden koulumuodon tarpeita.
26158:   kaans<aamaan koko koulujärjestelmää             Erityisesti olisi tällöin kiinnitettävä huo-
26159:   sekä kouluhallintoa koskeva uusi lain-         miota opettajien täydennys- ja jatko-
26160:   säädäntö.                                       koulutukseen, joka on tarpeen vaatima
26161:      Eduskunta on katsonut myös, että             myös heidän muutoin vaikeutuvan työl-
26162:   olisi kiireellisesti valmistettava koko-       J:isyystilanteensa takia. Samoin olisi kiin-
26163:   naissuunnitelma, jolla turvataan koulu-         nitettävä huomiota hallinnosta vastaa-
26164:   järjestelmämme kehittäminen uudistetun         vien henkilöiden koulutukseen sekä kou-
26165:   peruskoulun mahdollisuudet hyväksi             lujen että kunnan kouluhallinnon tar-
26166:   käyttäen, ja että oppilaille järj-estetään      peita silmällä pitäen. Tällaisia koulutet-
26167:   myös peruskoulun jälkeen mahdollisuu-          tavia ryhmiä olisivat muun muassa kou-
26168:   det saada opiskella samoilla sosiaalisilla      lujen johtajat, rehtorit ja kunnalliset
26169:   eduilla kuin peruskoulussa. Kun uuteen         koulutoimen johtajat.
26170:   koulujärjestelmään siirtyminen tulee ta-           Eräiden valinnaisten aineiden, ~erityi­
26171:   pahtumaan laissa tarkoitetun siirtymä-          sesti kielten, musiikin ja muiden taide-
26172:   kauden puitteissa eri kunnissa eri              aineiden opetus tulisi vo,ida järjestää sil-
26173:   ·aikoina, tulevat oppilaiden saarnat so-        loin, kun se käytännössä osoittautuu
26174:   siaaliset edut tänä aikana poikkeamaan          mahdolliseksi ja tarkoituksenmukaiseksi,
26175:  :tJoisistaan sen mukaan, missä vaiheessa        yhteistyössä paikallisten erityisoppilai-
26176:   :kunkin kunnan osalta uusi järjestelmä          tosten kanssa. Tätä silmällä pitäen pi-
26177:   toteutetaan. Eduskunnan mielestä tämän          täisi selvittää, mitä muutoksia sanotun-
26178:   epäkohdan poistamiseksi olisi selvitet-         lainen järjestely edellyttäisi valtionapua
26179:   tävä, miten kaikille oppivelvollisille op-      ja opetusvelvollisuutta :koskeviin sään-
26180:   pilaille voitaiS!iin antaa myös siirtymä-       nöksiin.
26181:   vaiheen aikana samat sosiaaliset edut              Eduskunta on edellyttänyt, että us-
26182:   kuin mitä hallituksen esitykseen sisäl·        konnonopetusta kehitetään vastaamaan
26183:   tyvä lakiehdotus edellyttää.                   entistä paremmin muuttuvan yhteiskun-
26184:      Eduskunnan käsityksen mukaan uutta          nan tarpeita. Erityisesti tulisi kiinnit-
26185:   peruskoulua luotaessa ja kehitettäessä          tää huomiota peruskoulun yläasteen
26186:   olisi varattava riittävästi varoja opetus-      aineopettajakysymykseen samoin kuin
26187:   välineiden ajanmukaistamiseen. Edelleen        siihen, että luokkaopettajalle, joka va-
26188:   Eduskunta on pitänyt opetuksen tehos-          kaumuksellisista syistä ei halua opettaa
26189:   tamisen kannalta tärkeänä, että perus-         uskontoa, suodaan siitä vapautus esi-
26190:  \koulun ·ala-asteen luokkia sijoitetaan,        merkiksi tunteja vaihtamalla.
26191:  'milloin se on tarkoituksenmukaista,                Hyväksyessään lakiehdotuks,en 6 §:n
26192:  'tnyös yläasteen yhteyteen ala-asteeh pe-       Eduskunta on edellyttänyt, että perus-
26193:   dagogista ra:kenrietta kuitenkaan muutta-      koulun opetussuunnitelmaa koskevat }a
26194:   matta. Samoin pitäisi olla mahdollista         'siihen liittyvät asetuksen säännökset laa-
26195:   aineopettajien lisääntyvä käyttö myös          ditaan seuraavien periaatteiden mukaan:
26196:  peruskoulun ala-asteen tärkeimmissä                 Kaikille oppilaille yhteis'enä :( pakolli-
26197:   opetusaineissa. Niin ikään voitaisiin ope-     sena) ja 3. vuosiluokalta aloitettavana
26198:  'tusta tehostaa lisäämällä opetukseen           kielenä on kunnan valinnan mukaan
26199:   käytettävän :ajan pituutta jatka:malla lu-     englannin kieli t'ai toinen kotimainen
26200: 'ikukausia, mikä Eduskunnan mielestä            :kieli. Milloin se on mahdollista ja tar-
26201:  olisi, kun nykyiset loma-ajat otetaan           koituksenmukaista, kunta voi järjestää
26202: :huomioon, täysin mahdollista ja tankoJ-         kielen opetuksen myös siten, että osa
26203:   tuksenmukaista.                               ·oppilaista saa englanriin kielen ja osa
26204:      Koulu-uudistuksen asianmukainen to-         toisen kotimaisen kielen opetusta. V al-
26205: 1teuttarninei1 •edeilyttää riittävän pätevää     tiot1ellvoston luvalla voidaan englannin
26206: 1a peruskouhm eri asteille soveltuvaa           ·kielen ja toisen kotimaisen kielen si-
26207: •bpettaf.i,kriririta. Tfun'än vuoksi Eduskun-    jästa illå-asteella opetussuunnitelmaan
26208: .rtt on ·sitä 'mieltä, että opettajain val-     öttila hmskan, saksan tai venäjän kieli.
26209:                        1979 Vp. -      Ha»ituhen trertomus 1978                               99
26210: 
26211:       Ruots~nkielisen peruskoulun ,ala-asteel-          ja koululle erityisvaatimuksia, minkä
26212: 111 voi olla pakollisen kielen lisäksi va-              vuoksi Eduskunta on edellyttänyt, että
26213:  paaehtoisena aineena toinen oppilaillle                hallitus kiirehtii niitä suunnitelmia ja
26214:  :vieras kieli.                                         järjestelyjä, joilla lukion rinnalle luo-
26215:       Peruskoulun yläasteella on yhteisenä              daan lukioasteisia teknillisiä, kaupalli-
26216:   aineena, paitsi ala-asteelta aloitettu pa-            sia, maa- ja metsätaloudellisia ynnä
26217:   kollinen kieli, myös toinen oppilaalle                muita erikoiskouluja ja opintosuuntia,
26218:   vieras kieli. Tässä toisessa kielessä on              joista avautuisi pääsy vastaaviin korkea-
26219:   kaksi erilaista keskenään valinnaista                 kouluopintoihin.
26220:   kurssia, laajempi ja suppeampi. Lukioon                  Eduskunta on edellyttänyt, että
26221:   vaaditaan laajempi kurssi tai sitä vastaa-            uuteen koulujärjestelmään siirryttäessä
26222:   vat tiedot.                                           rerityiskouluja ja -luokkia kehittämällä
26223:       Peruskoulun yläasteella on valinnai-              huolehditaan tehokkaasti niiden lasten
26224:   sena aineena niille oppilaille, jotka opis-           opetuksen järjestämisestä, jotka fyysi-
26225:   kelevat ala-asteella aloitettua pakollista            sen tai psyykkisen sairauden, vian tai
26226:   'kieltä ja laajempaa toisen kielen kurs-              vamman vuoksi eivät voi :seurata ope-
26227:   sia, kolmaskin kieli, pääsäännön mukaan               tusta normaaliluokilla.
26228:    ranska, saksa tai venäjä.
26229:       Kielen opetuksesta vapauttaminen voi          Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä hei.-
26230:    tapahtua peruskoulun ala-asteella aloite-     nä:kuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
26231:    tusta pakollisesta kielestä vain erityisek-   ryhtyä Eduskunnan lausumista aiheutuviin toi~
26232:    si katsottavasta syystä, kun taas toisesta    menpiteisiin.
26233:   kielestä vapauttaminen voi tapahtua en-           Siltä osin kuin lausumat koskevat lain täy-
26234:    simmäisess·ä kielessä osoitetun menes-        täntöönpanoasetuksessa annettavia säännöksiä.
26235:    tymisen perusteella, siis helpommin.          s·ekä opettajain koulutusta, on ne otettu huo--
26236:       Jotta yhtenäiskoulun periaatteita voi-     mioon 26 päivänä kesäkuuta 1970 annetussa
26237:    taisiin toteuttaa ottaen huomioon oppi-       perusrkoulua:setuksessa ( 443/70) ja 10 päivänä
26238:    laiden erilaiset lahjat ja taipumukset, tu-   joulukuuta 1971 annetussa opettajankoulutus-
26239:   lee peruskoulun yläasteella kaikille op-       laissa ( 844/71). Muilta vielä ajankohtaisilta
26240:    pilaille yhteisten (pakollisten) aineiden     osin lausumat tulevat huomioon otetuiksi kou-
26241:    viikkotuntien määrä rajoittaa sellaiseksi,    lulainsäädännön kokonaisuudistuksen yhteydes-
26242:    että oppilailla säilyy mahdollisuus myös      sä, joka on vireillä opetusministeriön 21. 5.
26243:    ainevalintaan.                                 1976 asettamassa koululakityöryhmässä. Työ-
26244:       Hyväksyessään lakiehdotuksen 7 §:n         ryhmä saanee työnsä valmiiksi vuoden 1979
26245:    3 momentin säännöksen Eduskunta on            alkupuolella.
26246:    edellyttänyt, että peruskoulun yläasteen
26247:    piirin oppilasmääriä koskevan asetUksen       206 §/1968 vp.
26248:   -säännöksin ei tarpeettomasti aiheuteta                  Lokakuun 31 päivänä 1968 Eduskun-
26249:    koulumatkojen pitentymistä ja haitallis-            ta hyväksyi perustuslakivaliokunnan ja
26250:   ta kouluverkoston harvenemista, ottaen               ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt halli-
26251:   tällöin myös huomioon mahdollisuudet                 tuksen toimenpiteistään vuonna 1966
26252:    jo olevien koulurakennusten käyttöön                antaman kertomuksen johdosta. Perus-
26253:    sekä luokkien oppilasmäärien alentami-              tuslakivaliokunta tot:esi ~tinnössään
26254:    seen.                                               mm. seuraav.aa:
26255:       Eduskunta on edellyttänyt lisäksi,                   "Varsinkin viime vuosma, jolloin
26256:    että valtioneuvosto vahvistaessaan lain             opiskelevan nuorison määrä on ollut
26257:    26 §:n 2 momentissa tarkoitetun, oppi-              huomattavan suuri, eikä oman maamme
26258:   lasta kohden laskettavien käyttömeno-                oppilaitoksissa ole ollut opiskelumah-
26259:    jen määrän ottaa huomioon myös sen                  dollisuuksia läheskään riittävästi, ovat
26260:   erilaisen aseman, mikä eri 'kuntien vä-              monet nuoret hakeuturn:eet opiskelemaan
26261:   lillä on opettajien virkamatkoista aiheu-            ulkomaisiin yliopllistoihin ja muihin op-
26262:   -mvien menojen suhteen.                              pilaitoksiin. Ulkomailla opintonsa lop-
26263:       Työelämä ja teknillinen ,kehitys aset-           pl'l1J'llsaattameiden sijoittumista täällä
26264:    tavat entistä :enemmän yhteiskunna11.e              varsinkin valtion palvelukseen on vai.-
26265: 100                                         Opetusministeriö
26266: 
26267:         keuttanut se, ettei ulkomaisessa oppi-         Unescon pyrkimyksiä yleiseurooppalaisen tut-
26268:         laitoksessa suoritetun tutkinnon katsota       kintojen tunnustamissopimuksen aikaansaami-
26269:         tuottavan sitä pätevyyttä, jonka vastaa-       seksi. Suomi toimi asiaa valmistelevan Unes-
26270:         va kotimaisessa oppilaitoksessa suoritet-      con asiantuntijakokouksen isäntämaana loka-
26271:         tu tutkinto tuottaa. Sama syy saattaa          kuussa 1975. Niinikään on jatkettu valmiste-
26272:         vaikeuttaa jatko-opintojen harjoittamista      luja mm. Suomen ja Neuvostoliiton välisen
26273:         kotimaisessa oppilaitoksessa. Koska voi-       korkeakoulututkintojen vastavuoroista tunnus-
26274:         daan olettaa, että opiskelevan nuorison        tamista koskevan sopimuksen aikaansaamiseksi.
26275:         kitnnostus opintojen harjoittamiseen ja
26276:         tutkintojen ·suorittamiseen ulkomaisessa
26277:         oppilaitoksessa tulee jatkumaan ja •sitä       28 §/1969 vp.
26278:         olisi syytä myös pyrkiä edistämään, pe-                  Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskun-
26279:         rustuslakivaliokunta pitää tärkeänä, että            ta päätti hallituksen esityksen n:o 15
26280:         hallitus kiireel:lisesti ryhtyy .ainakin             johdosta, joka koski Kansainvälisen
26281:         useimmin esiintyvien ulkomailla suori-               työkonfenrenssin 50. istuntokaudellaan
26282:         tettujen tutkintojen osalta selvittämään,            vuonna 1966 hyväksymiä yleissopimuk-
26283:         millä edellytyksillä niiden voitaisiin kat-          sia ja suosituksia, että kalastajien pä-
26284:         soa vastaavan suomalaisessa oppilaitok-              tevyyskirjoja koskevaa yleissopimusta
26285:         sessa suoritettuja tutkintoja, ja antaa               ( n:o 125) ja laivaväen asuntoja ka-
26286:         asiasta tarpeelliseksi havaittuja mää-               iastusalukses·sa koskevaa yleis•sopimusta
26287:         räybiä."                                              (n:o 126) ei mtifioida;
26288:                                                                  että kalastajien ammattikoulutusta
26289:    Opetusministeriön asettama tutkintojen vas-               olisi osittain jo nykyistä, mutta varsi-
26290: taavuustoimikunta ( 197 4:7 4) laati vuonna                  naisesti vastaista tarvetta varten ryh-
26291: 1974 selvityksen siitä, kuinka eräissä maissa                dyttävä suunnittelemaan suosituksen
26292: suoritettuja korkeakoulututkintoja voitaisiin                 (n:o 126) viitoittamaan suuntaan otta·
26293: rinnastaa suomalaisiin korkeakoulututkintoihin.              malla myös tutkittavaksi kysymys alan
26294: Selvitys kattoi lähinnä sellaisia maita, joiden              koulutusorganisaation     kehittämisestä;
26295: kanssa Suomella on runsaasti opiskelijavaihtoa.              sekä
26296: Kysymys tutkintojen vastaavuudesta aiheuttaa                     että osuuskuntien merkitystä kehitys-
26297: kuitenkin jatkuvaa selvitystyötä, koska koulu-               maiden taloudellisessa ja sosiaalisessa
26298: tusta jatJkuvasti uudistetaan eri maissa.                    kehityksessä koskeva suositus (n:o
26299:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-                127) ei tässä vaiheessa anna aihetta
26300: ja opetusministedt) teki kokouksessaan kesä-                 enempiin toimenpiteisiin.
26301: kuussa 1975 päätöksen niistä periaatteista, joita
26302: ensisijaisesti humanistisilla, yhteiskuntatieteelli-      Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä lo-
26303: sillä ja luonnontieteellisillä aloilla noudatetaan     kakuuta 1969, että Eduskunnan vastaus oli
26304: toisen Pohjoismaan korkeakoulussa suoritettuja         merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä antoi val-
26305: opintosuorituksia hyväksiluettaessa. Päätös saa-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä vastaukseen si-
26306: tettiin asetuksella ( 257/7 6) voimaan maalis-         sältyvän lausuman aiheuttamiin toimenpiteisiin.
26307: kuussa 1976. Tämän asetuksen nojalla ope-                  Opetusministeriö asetti 3 päivänä huhtikuu-
26308: tusministeriö antoi kesäkuussa 197 6 ohjeet            ta 1974 kalatalousopetustoimikunnan, jonka
26309: Pohjoismaiden ministerineuvoston päätöksen             tehtävänä oli selvittää kalatalousalan perus-,
26310: soveltamisesta eräissä korkeakouluissa ( 523/          jatko- ja täydennyskoulutuksen laatu ja tarve
26311: 7 6). Opetusministeriön päätöksen mukaan nou-          valtakunnallisesti ja alueellisesti sekä tehdä eh-
26312: datetaan humanististen, yhteiskuntatieteellisten       dotus alan koulutuksen organisaation, sisällön
26313: ja luonnontieteellisten alojen lisäksi samaa me-       ja alueellisen sijoituksen uudistamiseksi ottaen
26314: nettelytapaa myös muilla aloilla luettaessa hy-        huomioon yleiset koulutuspoliittiset ja vuoden
26315: väksi toisessa Pohjoismaassa suoritettuja kor-         1972 maatalousopetustoimikunnan esittämät
26316: keakouluopintoja.                                      näkökohdat. Toimikunta sai ehdotuksensa val-
26317:    Kertomusvuonna on osallistuttu Euroopan             miiksi 31 päivänä maaliskuuta 1975 (komitean-
26318: neuvoston kulttuuriyhteistyön neuvoston sekä           mietintö 197 5:36). Sittemmin on alan koulu-
26319: Unescon järjestämiin tutkintojen tunnustamista         tusta selvitetty keskiasteen koulunuudistukseen
26320: käsitteleviin kokouksiin. Hallitus on tukenut          liittyen maatalousalan opetussuunnitelmatoimi-
26321:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               101
26322: 
26323: kunnan mietinnössä (komiteanmietintö 1977:            viimeistään vuoteen 1988 mennessä ylioppilas-
26324: 12).                                                  tutkintoa Suorittamattomille varataan korkea-
26325:    Koska hallituksen esityksessä Eduskunnalle         kouluissa vuosittain 2 100 aloituspaikkaa.
26326: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1979               Jo viime vuosina on edellä mainittujen ta-
26327: (HE 126/1978 vp.) on ehdotettu kalatalous-            voitteiden saavuttamiseksi muutettu valtion
26328: opetuksen keskittämiseksi ja kehittämiseksi pe-       korkeakoulujen hallinnosta annettuja asetuksia
26329: rustettavaksi 1. 1. 1979 lukien kaksikielinen         siten, että ylioppilastutkintoa suorittamatto-
26330: Valtion kalatalousoppilaitos - Statens fiskeri-       mien opiskelijoiden valintaedellytyksistä mää-
26331: läroanstalt -niminen oppilaitos, valtioneuvosto       rääminen kuuluu tällä hetkellä seuraavien kor-
26332: päätti, 21 päivänä joulukuuta 1978, ettei             keakoulujen kohdalla opetusministeriölle:
26333: Eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin                  eläinlääketieteellinen korkeakoulu, Helsingin
26334: toimenpiteisiin.                                      kauppakorkeakoulu, Joensuun korkeakoulu,
26335:                                                       Kuopion korkeakoulu, Lappeenrannan tekr,j]jj_-
26336: 106 §/1969 vp.                                        nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, svenska
26337:           Maab'~c;~·n 18 päivänä 1969 Edus-           handelshögskolan -niminen korkeakoulu, T am-
26338:        kunta ;vA .yi perustuslakivaliokunnan          pereen yliopisto, teknillinen korkeakoulu, Tam-
26339:        ja ulb:.<:b~:waliokunnan mietinnöt hal-        pereen teknillinen korkeakoulu, Turun kauppa-
26340:        lituksen roimenpitdstään vuonna 1967           korkeakoulu, Turun yliopisto, Vaas,an kauppa-
26341:        a:1taman kertomuksen johdosta.                 korkeakoulu sekä svenska social- och kommu-
26342:           H :;väksyessään mietinnöt Eduskunta         nalhögskolan -niminen korkeakoulu.
26343:        edellytti mm.:                                     Nämä lainsäädännölliset toimenpiteet ova:t
26344:           että Jyväskylän yliopistolain käsitte-      mahdollistaneet sen, että opetusministeriössä
26345:        lyn yhteydessä hyväksytty periaate, että       on voitu ryhtyä kaikkien edellä mainittujen
26346:        ammattikoulu- ja opistotietä varataan          korkeakoulujen kohdalla toimenpiteisiin yliop-
26347:        mahdollisuus päästä varsinaiseksi opis-        pilasturkintoa suorittamattomien valintaedelly-
26348:        kelijaksi yliopistoihin ja korkeakoului-       tysten laajentamiseksi muun muassa määräämäl-
26349:        hin lukion kurssit suorittamatta, toteu-       lä ylioppilastutkintoa suorittamattomille omat
26350:        tetaan myös muiden yliopistojen ja kor-        kiintiöt sekä yhdenmukaistamaila ja yksinker-
26351:        keakoulujen osalta kiireellisesti. Tällöin     taistamaila vaadittavia pohjakoulutusvaatimuk-
26352:        olisi myös näihin muihin yliopistoihin          sia.
26353:        ja korkeakouluihin opiskelijoita valitta-          Opetusministeriö on viime vuosina lähettä-
26354:        essa ohjeena pidettävä sitä, että opis-        nyt korkeakouluille opiskelijavalintaa koskevia
26355:        kelijoiksi hyväksyttäisiin pohjakoulutuk-      yleisohjeita. Näissä ohjeissa on opetusministe-
26356:        sesta riippumatta ne henkilöt, joilla          riö kehottanut myös niitä ko11keakouluja, joi-
26357:        voidaan katsoa olevan parhaat edelly-          den osalta ministeriö ei päätä ylioppilastutkin-
26358:        tykset selviytyä korkeakouluopinnoista;        toa suorittamattomien valintaedellytyksistä, va-
26359:            että toimenpiteitä yliopisto- ja kor-      raamaan näille tietyt kiintiöt. Kiintiön suuruus
26360:        keakoulujen kurssikirjojen          puutteen   voi vaihdella opintoalasta riippuen. Niillä opin-
26361:        korj aarniseksi kiirehditään;                   toaloilla, joilla on vastaavia tai läheisiä opin-
26362:            että oppi- ja kansa- sekä peruskou-         totutkintoja, tulisi kiintiön olla tässä vaiheessa
26363:        lujen käyttöön hyväksyttävien oppikir-         vähintään 15 %. Muilla opintoaloilla ylioppi-
26364:         jojen asiasisältöä tarkistettaisiin.          lastutkintoa suorittamattomien osuuden tulisi
26365:                                                        olla 5-10 %.
26366:    Parhaillaan vireillä olevan keskiasteen kou-           Lähinnä edellä mainittujen toimenpiteiden
26367: lunuudistuksen eräänä keskeisenä tavoitteena           johdosta on tällä hetkellä ylioppilastutkintoa
26368: on kehittää ammatillisesta koulutuksesta avoin         suorittamattomiTie opiskelijoille avattu pääsy-
26369: ja lukion kanssa kilpailukykyinen väylä korkea-        mahdollisuudet korkeakouluihin lähes kaikille
26370: kouluopintoihin. Kesällä 1978 annetun keski-           opintoaloille siten, että viime vuosina on kor-
26371: asteen koulu-uudistusta koskevan lain ( 47 4/          keakouluihin hyväksytyistä uusista opiskelijois-
26372: 78) ja valtioneuvoston 30. 11. 1978 tekemien           ta runsaat 6 % ,sellaisia, jotka eivät ole suorit-
26373: keskiasteen koulunuudistusta koskevien toi-            taneet ylioppilastutkintoa.
26374: meenpanosuunnitelmien perusteella ylioppilas-             Kurssikirjojen puutteen poistamisesta hallitus
26375: tutkintoa suorittamattomlUe opiskelijoille on          toteaa, että määrärahoja kurssikirjojen han.ldn-
26376: varattava kiintiöt kankeakouluissa siten, että         taan on pyritty mahdollisuuksien mulman lisää-
26377: 1'02'
26378: 
26379: maan. Kuitenkin kurssikirjojen vajaus on opis-               52 johdosta lain koulujärjestelmän pe-
26380: kelijamäärän suuven kasvun, kirjallisuuden van-              rusteista annetun lain 14 §:n muutta-
26381: hentulll!isen ja kirjojen kulumisen aiheuttaman•             misesta.
26382: vähenemisen sekä varsinkin ulkolaisten kirjo-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edu&-
26383: jen· kallistumisen vuoksi suhteellisesti ainakin.            kunta edellytti, että siittymävaiheessa
26384: eräissä korkeakouluissa suurentunut määräraho-               esiintyvät vaikeudet huomioon ottaen
26385: jen lisäyksestä huolimatta.                                  huolehditaan siitä, että lakia sovellet-
26386:    Lisäksi hallitus on pyrkinyt kiinnittämään                taessa kunnan kouluolot eivät huono.
26387: huomiota <kurssikirjatuotannon edistämiseen tu-              ne ja että koulujärjestelmän. perusteista
26388: ~emalla kurssikirjatuotan1:0a harjoittavia kus-              annetun lain 14 §:n muutoksen joh-
26389: tantajia ja kurssikirjojen kirjoittajia. Tässä tar-          dosta tai sen. seurannaisvaikutuksetWt
26390: koituksessa on tuettu niitä kustantajia, ~otka               lakkaavien oppikoulujen tai ~stcittain
26391: tuottavat sellaista kurs1sikirjallisuutta, josta             lakkaavien keskikouluasteiden opetta-
26392: kaupalliset kustantajat eivät ole olleet kiinnos-            jien asema siirtymävaiheessa ja sen jäl-
26393: tuneita pienen painosmäärän vuoksi. Samoin                   keen turvataan.
26394: on myönnetty stipendejä kurssikirjojen kirjoit-
26395: tajille. Tähän tarkoitukseen oli opetusministe-          1'asavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä
26396: riön käyttöön vuoden 1978 tulo- ja menoar-            heinäkuuta 1974 sanotun lain (572/74) voi-
26397: viossa varattu 400 000 markan määräraha.              maan tulevaksi 20 päivänä heinäkuuta 197 4
26398:                                                       )a päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
26399:                                                       tyä Eduskunnan lausumasta ai:heutuviin toi-
26400: 140 §/1969 vp.                                        menpiteisiin.
26401:          Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-              Opetusministeriö on 17. 7. 197 4 saattanut
26402:       lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-       Eduskunnan lausuman kouluhallitukselle tie-
26403:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             doksi ja asianmukaisia toimenpiteitä varten.
26404:       1970 Eduskunta lausui mm.:                      Viimeiset maamme kunnista siirtyivät uuteen
26405:          14) Eduskunta on lausunut edellyt-           koulujärjeste1mään 1. 8. 1977. Tarkastaessaan
26406:       tävänsä, että hallitus olemass·a olev·an        kuntien koulusuunnitelmat kouluhallitus on
26407:       selvityksen pohjalta ryhtyy toimenpitei-        tehtävänsä mukaisesti huolehtinut siitä, ettei-
26408:       siin korkeakoulujen opiskelijoiden kurs-        vät kunnan kouluolot ole huonontuneet. As-
26409:       sikirjapuutteen poistamis,eksi ja muiden        teittain lakkaavien yksityisten oppikoulujen
26410:       siihen liittyvien ongelmien ratkaisemi-         opettajien ·siirtäminen kunnan peruskoulun tai
26411:       seksi.                                          lukion palvelukseen :ilman hakemusmenettelyä
26412:                                                       on turvattu 7 päivänä kesäkuuta 1978 anne-
26413:    Kurssikirjojen puutteen poistamisesta halli-       tulla lailla ( 428/78) eräiden opettajanvirkojen
26414: tus toteaa, että määrärahoj·a kurssikirjojen han-     ja ~toimien täyttämisestä niitä haettav.iksi julis-
26415: kintaan on mahdollisuuksien mukaan pyritty            tamatta annetun lain muuttamisesta.
26416: lisäämään. Useissa kol'keakouluissa kurssikirjo-         V aitioneuvosto päätti 30 päivänä marraskuu-
26417: jen vajaus on kuitenkin edelleen varsin huo-          ta 1978, ettei Eduskunnan lausuma anna ai-
26418: mattava johtuen opiskelijmäärien kasvusta, kir-       hetta muihin toimenpiteisiin.
26419: jallisuuden vanhentumisesta ja kulumisesta sekä
26420: kurssikirjoj-en nopeast·a vaihtuvuudesta.             167 §/1974 vp.
26421:    Hallitus on lisäksi pyrkinyt edistämään kurs-               Tammikuun 23 päivänä 1975 käsi-
26422: sikirjatuotantoa tukemalla kurssikirjallisuuden             tellessään hallituksen esitystä n:o 101
26423: kustantajia ja kirjoittajia. Oppimateriaalituotan-          valtion ,tuLo- ja menoarvioksi vuodelle
26424: non tukemista varten oli vuoden 197 6 tulo-                 1975 Eduskunta lausui mm.:
26425: ja menoarviossa osoitettu 288 000 markkaa ja                   3) Eduskunta on todennut, että eri-
26426: vuoden 1977 tulo- ja menoarviossa 350 000                   tyisesti vieraskielisen kirjallisuuden ja
26427: markkaa. Vuoden 1978 menoarviossa tarkoi-                   ulkomaisnen tieteellisten aikakausju1kai-
26428: tukseen oli varattu 400 000 markkaa.                        sujen hintojen nousun vuoksi yliopisto-
26429:                                                             jen ja korkeakoulujen kirjallisuuden
26430: 77 §/1974 vp.                                               hankintamäärärahat ovat osoittautuneet
26431:         Kesäkuun 25 päivänä 197 4 Eduskun-                  nilll'koiksi. Oppikirjojen ja muun opin-
26432:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 tomateriaalin puute on siten muodos-
26433:                             1979 Vp. -     RlMUt~~~ ~C!ttomus 1978                                    \Q3
26434: 
26435:        ;tumassa <;>.pintoja viivästyttäväks~ j3        Kertomusv~oden ~ana on edcllä t~koitet­
26436:        opiskelukustannuksia lisääväksi tekijäk.-    tuia säästöv~ja käytetty muun muassa urhei-
26437:        isi. Eduskunta odottaa hallituksen 1;oi-     lu- ja liikuntakasv~;ttu:sjärjestöjen to.iffiinnan tu-
26438:        menpiteitä asiassa.                          kemiseen Eduskunnan edellyttämällä t~vaJJa. ·
26439: 
26440:    Viime vuosien aikana tapahtunut, erityisesti     101 §/1975 vp.
26441: ulkomaisen kirjallisuuden hintojen voimakas                  Kesäkuun 12 päivänä 1975 Eduskun-
26442: nousu on vaikuttanut heikentävästi korkeakou-             ta hyväksyi hW.lituksen esity~ n:o
26443: lujen kirjastojen palvelumahdollisuuksiin. Mai-           58 Hsäyl)sistä ja muutoksista vuode:q
26444: nitun hintojen nousun kompensoimiseksi kir-               1975 tulo- ja menoarvioon eräin :muu-
26445: jastojen hankintamäärärahoissa korotettiin ao.            toksin ja huomautuksin sekä Qi,keutti
26446: määrärahoja vuoden 197 6 tulo- ja menoar-                 valtioneuvoston näiden menojen suorit-
26447: viossa keskimäärin 22 % :lla ja eräiden pahim-            tamiseen käyttämään valtiolle yu.odeJ;l
26448: min jälkeenjääneiden korkeakoulujen osalta lä-            1975 aikana kertyviä tuloja.
26449: hes. 35 %:lla. Myös vuoden 1977 ja 1978                      Eduskunta totesi, että se 17. 1. 1975
26450: tulo- ja menoarviossa on kirjallisuuden hankin-           käsitellessään vuoden 1'=l75 t'\llo- ja me-
26451: tamäärärahoihin pyritty kiinnitJtämään edelleen           noarvioesitystä päätti, että mOff\entin
26452: erityistä huomiota. Koska kuitenkin määräraho-            29 59.0 1. perusteLuista poistetaan kap-
26453: jen jälkeenjääneisyyttä on syntynyt aikaisem-             pale, jossa ehdotetaan 1. 10. 1975 lu-
26454: pien vuosien kuluessa, ei tätä jälkeenjääneisyyt-         kien perustettavat virat ja ylimääräiset
26455: tä ole 'täydelleen saatu poistetuksi.                     toimet. Koska Eduskunnan käsityksen
26456:                                                           mukaan tämän päätöksen tarkoituksena
26457:            7) Eduskunta on kiinnittänyt haJli-            oli, että paitJsi nyt käsiteltävänä olevia
26458:        tuksen huomiota Åbo Akademin opet-                 virkoja myöskään muita hallituksen esi-
26459:        tajankoulutusyksikön yhteydessä toimi-             tyksessä rn:ainitun momentin peruste-
26460:        van harjoittelukoulun tilantarpeeseen              luissa 1. 10. 1975 perustettavaksi ehdo-
26461:         ja on edellyttänyt, että hallitus ryhtyy          tettuja virkoja ei perusteta, Eduskunt!l
26462:        ,kiireellisesti toimenpiteisiin rakennus-          poisti esillä o1eV1an alamomentin perus-
26463:        hankkeen toreuttamiseksi.                          teluineen lisämenoarviosta ja edellytti,
26464:                                                           että hallitus jatkaa ammatdkasvatushal-
26465:                                                           Jituksen organisaatiouudistuksen perus-
26466:    Opetusministeriö on vahvistanut Vaasan                 teiden selvittämistä.
26467: ruotsinkielisen harjoitrelukoulun yläasteen ra-
26468: kennushankkeen perustaruissuunnitelman 12. 4.          Tasavallan Presidentti allekirjoitti 25 päivä-
26469: 1977, vastaanottanut hanketta varten tarvitta-      nä kesäkuuta 1975 nämä lisäykset ja muutok-
26470: van maa-alueen Vaasan kaupungilta 11. 11.           set vuoden 1975 tulo- ja menoarvioon ( 478/
26471: 1977, sekä antanut hanketta koskevan suun-          75).
26472: nittelukehotuksen rakennushallitukselle 30. 1.         Vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesityks,en
26473: 1978. Hankett:a varten on myönnetty vuoden          luvussa 29.59 on ehdotettu ammattikasvatus-
26474: 1978 menoarviossa 1 500 000 markkaa sekä            hallituksen organisaatiouudistus aloitettavaksi
26475: esitetty vuoden 1979 menoarvioon 4 300 000          1. 3. 1979 lukien ja uudelleen järjestely koko-
26476: markkaa. Rakennustyöt alkavat suunnitelman          naisuudessaan on tarkoitus antaa Eduskunnan
26477: mukaan mawliskuussa 1979.                           käsiteltäväksi vuoden 1980 tulo- ja menoar-
26478:                                                     vioesityksen yhteydessä.
26479:           13) Eduskunnan saaman selvityksen
26480:        mukaan eräät momentin 29.91.50 käyt-         148 §/1975 vp.
26481:        tösuunnitelmassa mainitut määrärahat                  Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-
26482:        ·tulevat ilmeisesti osoittautumaan niu-            kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
26483:        koiksi. Kun aikaisemmilta vuosilta on              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
26484:        kuivenkin jäänyt säästöön veikkausvoit-            lituksen toimenpiteistään vuonna 1973
26485:        tovaroja, Eduskunta on katsonut, että              antaman kertomuksen johdosta. Perus-
26486:        näitä varoja olisi käytettävä siten, ettei         tuslrukivaliokunta kiinnitti mietinnös-
26487:        urheilun ja liikuntakasvatustyön tuke-             sään huomiota mm. valtionapujen mak-
26488:        minen vaikeutuisi.                                 satusjärjestelmän epäkohtiin.
26489: 104                                        Opetusministeriö
26490: 
26491:    Ammatillisten oppilaitosten osalta maksa-           sa on lukion valtionosuusjärjestelmä pääosil-
26492: tusjärjestelmää on uudistettu antamalla laki          ,taan uudistettu ja siinä yhteydessä on otettu
26493: eräiden ammatillisten oppilaitosten valtion-           huomioon Eduskunnan edellä tarkoitettu lausu-
26494: osuuksista ja -avustuksista sekä korkotukilai-         ma.
26495: noista (1075/75). Laki tuli voimaan 1. 1.                 Vaitioneuvosto päätti 30 päivänä marraskuu-
26496: 1976.                                                  ta 1978, ettei Eduskunnan lausuma anna aihet-
26497:    Hallitus antoi 10 päivänä marraskuuta 197 8         ta muihin toimenpiteisiin.
26498: Eduskunnalle esityksen laiksJ kunnan peruskou-
26499: lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksis-     104 §/1976 vp.
26500: ta ja -avustuksista sekä lainoista ja siihen liit-             Kesäkuun 18 päivänä 1976 käsitel-
26501: tyväksi lainsäädännöksi. Esityksessä on ehdo-               lessään hallituksen esitystä n:o 44 li-
26502: tettu peruskoulun, lukion ja kirjaston valtion-             säyksistä ja muutoksista vuoden 1976
26503: apujärjestelmää uudistettavaksi siten, että me-             tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
26504: nettelytapojen osalta · noudatetaan soveltuvin              mm.:
26505: osm kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-                  2) Eduskunta kiinnittää huomiota
26506: sista ja -avustuksista annetun lain ( 35/73)                koulutilojen järjestelyyn Vaasassa ja
26507: säännöksiä.                                                 katsoo, että hallituksen tulisi selvittää
26508:    Edellä olevan perusteella valtioneuvosto 14              eri oppilaitosten kiinteistötarpeet kau-
26509: päivänä joulukuuta 1978 päätti, ettei lausuma               pungissa mukaan lukien Vaasan kau-
26510: anna aJhetta enempiin toimenpJteisiin.                      pungin ruotsinkielisen työväenopiston
26511:                                                             tilantarpeet.
26512: 52 §/1976 vp.
26513:          Huhtikuun 13 päivänä 197 6 Edus-                 Peruskoulun ala-astetta ja l~iota varten
26514:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla             Vaasan kaupungissa on riittävät tilat. Sen si-
26515:       valtiopäivillä annetun hallituksen esi-         jaan yläastetta varten tullaan rakentamaan
26516:       tyksen n:o 185 johdosta lain kunnallis-         uudet tilat entisen kunnallisen yläasteen ton-
26517:       ten ja yksityisten oppikoulujen valtion-        tille. Tilat valmistuvat suunnitelman mukaan
26518:       avusta annetun lain 4 §:n muuttamises-          vuoden 1980 aikana. Tontilla oleva vanha kou-
26519:       ta.                                             lurakennus jää Vaasan kaupungin omistukseen
26520:           Eduskunta toteffi, 'että kysymykses-        ja hallintaan muun ohella ruotsinkJellsen työ-
26521:       sä olevaa valtionapujärjestelmää ei kai-        väenopiston käyttöön.
26522:       kilta osin voida pitää täysin tyydyttävä-
26523:       nä. Epäkohtia ovat paitsi valtionapu-           177 §/1976 vp.
26524:       järjestelmän monimutkaisuus ja siitä                     Tammikuun 21 päivänä 1977 käsi-
26525:       johtuva asioiden viivästyminen myös                   tellessään haLlituksen esitystä n:o 131
26526:       koulun muodostamistavasta johtuvat                    valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26527:       erilaiset valtionavun laskemisperusteet               1977 Eduskunta lausui mm.:
26528:       sekä valtionapujärjestelmästä aiheutuva                  7) Eduskunta on todennut, että ta-
26529:       lukukausimaksuj,en eritasoisuus. Edus-                loudellisen laman seurauksena opiskeli-
26530:       kunta edellytti, että hallitus kiinnittää             joiden toimeentuloedellytykset ovat hei-
26531:       mainittuihin epäkohtiin erityistä huo-                kentyneet siten, että opintojen keskeyt-
26532:       miota ja pyrkii tarkoituksenmukaisin                  täminen saattaa nykyisestään olennai-
26533:       keinoin ne poistamaan.                                sesti lisääntyä. Tilannetta on vielä hei-
26534:                                                             kentänyt opiskelijoiden työnsaantimah-
26535:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä               dollisuuksien huomattava vaikeutumi-
26536: toukokuuta 1976 sanotun lain ( 410/76) ja                   nen. Tämän vuoksi Eduskunta on ,edel-
26537: päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-              lyttänyt hallituksen selvhtävän mahdol-
26538: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-                  lisuudet opiskelijoiden toimeentulon
26539: menpiteisiin.                                               turvaamiseksi sekä ryhtyvän selvityk-
26540:    Hallitus antoi 10 päivänä marraskuuta 1978               sen pohjalta kaikkiin tarpeellisiin toi-
26541: esityksen Eduskunnalle laiksi kunnan peruskou-              menpiteisiin opiskelijoille annettavan
26542: lun, lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksis-           tuen kehittämiseksi siten, että opinto-
26543: ta ja -avustuksista sekä lainoista ja s,iihen liit-         jen laajamittainen keskeyttäminen voi-
26544: tyväksi lainsäädännöksi. Näissä lakiehdotuksis-             daan ehkäistä.
26545:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              105
26546: 
26547:    Opintotuen kehittämisestä on valmistunut              Opetusministeriö on saattanut kirjeellään
26548: asiaa tutkineen toimikunnan esitys helmikuus-         1. 2. 1977 Eduskunnan epäsiveellisten ja väki-
26549: sa 1977. Toimikunnan ehdotukset opintotuki-           valtaelokuvien levitystoimintaa koskevan lau-
26550: järjestdmän kehittämiseksi on toteutettu 1. 7.        suman valtion elokuvatarkastamon tiedoksi ja
26551: 1977 lukien. Tämän jälkeen on opintotuen ke-          kehottanut tankastamoa ryhtymään tarvittaessa
26552: hittämisessä ,kiinnitetty huomiota väLillisen,        lausuman edellyttämiin toimenpiteisiin.
26553: opintokustannuksia alentavan ·tuen laajentami-           Hyväksyessään Suomen elokuvasäätiön sään-
26554: seen. Kertomusvuonna on valmistunut vuoden            töjen muutoksen ja nimittäessään säätiölle
26555: 1979 tulo- ja menoarviota varten esitys korkea-       uusittujen sääntöjen mukaisen hallituksen val-
26556: kouluopiskelijoiden ruokailumenojen alentami-         tioneuvosto on ottanut huomioon Eduskunnan
26557: seksi. Lisäksi opetus·ministeriö on ·antanut val-     toivomuksessa esitetvt näkökohdat. Hallitus
26558: tion opintotukikeskukselle opintolainajärjestel-      tulee seuraamaan uudelleenjärjestelyn elokuva-
26559: män parantamista koskevan suunnittelukeho-            poliittisia vaikutuksria ja tarvittaessa ryhtymään
26560: tuksen, jonka mukainen selvitys on käytettä-          asian vaatimiin toimenpiteisiin.
26561: vissä vuoden 1979 alkupuolella.
26562:                                                       272 §/1976 vp.
26563:                                                                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26564: 192 §/1976 vp.                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26565:           Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                   229 johdosta lain opintotukilain muut-
26566:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  tamisesta.
26567:       n:o 146 ja lakialoitteen pohjalta Lain elo-              Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
26568:       kuvaverotain muuttamisesta.                           raa tarkasti paitsi opintotukilakiin eh-
26569:           Eduskunta edellytti, että hallitus en-            dotettujen muutosten taloudellisia vai-
26570:       tistä tarkemmin seuraa epäsiveellisten                kutuksia myös niistä mahdollisesti ai-
26571:       ja väkivaltaelokuvien levitystoimintaa                heutuvia vaikutuksia henkilö- ja perhe-
26572:       sekä ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin              !Suhteisirin ja tarvittaessa antaa Eduskun-
26573:       elokuvien tarkastustoiminnan tiukenta-                nalle ail1eellisiksi havaitut muutosehdo-
26574:       miseksi.                                               tukset sisältävän esityksen.
26575:           Samalla Eduskunta hyväksyi toivo-
26576:       mukset,                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
26577:           että hallitus ottaisi tämän elokuva-        tammikuuta 1977 sanotun lain ( 65/77) ja
26578:       verouudistuksen         voimaansaattamisen      päätti antaa v:altioneuvostolle tehtäväksi ryh-
26579:       yhteydessä huomioon sen, että elokuV'a-         tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
26580:       uudistustyöryhmä on kokonaisesitykses-          piteisiin.
26581:       sään edellyttänyt Suomen elokuvasää-               Opetusministeriö on kertomusvuonna anta-
26582:       rtiön sääntö,jä ja hallintoa muutettaviksi      nut valtion opintotukikeskukselle tehtäväksi
26583:       ennen esillä olevan lain voimaantuloa           laatia selvityksen eräistä opintolainajärjestelmän
26584:       työryhmän mietinnössä ehdotetulla ta-           parantamiseen liittyvistä yksityiskohdista. Suun-
26585:       valla,                                          nitteluohjeen mukaan tulee tällöin kiinnittää
26586:           ja että hallitus seuraisi tarkasti uudel-   huomiota myös epäkohtiin, joita vanhempien
26587:       leenjärjestelystä aiheutuvia elokuvapo-         taloudelliseen asemaan kohdistettu tarveharkin-
26588:       liittisia vaikutuksia ja sen jälkeen, kun       ta mahdollisesti on :aiheuttanut. Eräänä tavoit-
26589:       asiasta on saatu riittävästi kokemuksia,        teena pidetään tarveharkinnan lieventämistä
26590:       laatisi selvityksen sanotuista vaikutuk-        täysi-ikäisten opiskelijain osalta. Selvityksen
26591:       sista ja järjestelmän redelleen kehittämi-      tulee olla valmiina vuoden 1979 alkupuolella.
26592:       sestä.
26593:                                                       275 §/1976 vp.
26594:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                  Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
26595: joulukuuta 197 6 sanotun lain (1 021/7 6),                  kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26596: määräsi Eduskunnan lausuman ja toivomukset                  232 johdosta lain koulujärjestelmän pe-
26597: merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon              rusteista annetun lain 26 § :n muutta-
26598: saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-              misesta.
26599: väksi ryhtyä lausumasta sekä toivomuksista                     Eduskunta edellytti, ettei lainmuutok-
26600: aiheutuviin toimenpiteisiin.                                sella vaikeuteta pienten koulujen ase-
26601: 14 1679000931
26602: 106
26603: 
26604:         maa erityisesti harvaan asutuilla seu-            Opetusministeriö on asettanut 21. ~. 1976
26605:         duilla ja ettei sillä aiheuteta muutoksia      koululakityöryhmän ja 6. ~0. 1977 kehitysvam-
26606:         valtion ja kuntien välisiin ikustannus-        tnaisten opetuksen työryhmän. Näissä työryh·
26607:         osuuksiin.                                     missä on valmisteilla Eduskunnan lausuma~
26608:                                                        :tarkoitetut asiat. Työryhmät saan~vat työnsä
26609:     Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä         val.miiksi vuoden 1979 alkupuolella.
26610:  tammikuuta 1977 sanotun 1ain (87 /77) j'a
26611:  päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
26612:  toimenpiteisiin Eduskunnan lausuman johdosta.         123 /1977 vp.
26613:                                                                 Joulukuun 21 päivänä 1977 käsjtel-
26614:     Tähän mennessä voimassa olleen lain sana-                lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
26615:  muodon mukaan kuntien ryhmityksessä on ol-                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
26616:  lut mahdollista käyttää ryhmitysperusteena pel-             1978 Eduskunta lausui mm.:
26617:  kästään asutuksen rakennetta. Koska tä1lä pe-
26618:  rusteella ei ilmeisesti ole voitu riittävästi ottaa            6) Eduskunta on todennut, että siir-
26619: huomioon pienten kou1ujen erityisiä kustannus-               tyminen uuteen tutkintojärjestelmään
26620:  tekijöitä, on 1. 1. 1979 voimaan astuvaksi suun-            pääosin tapahtuu syksyllä 1978. Edus-
26621: nitellussa uudessa peruskoulun valtionapujärjes-             kunta edellyttää, että niillä aloilla ja
26622:  telmässä otettu asutU!ksen rakenteen lisäksi ryh-           yiksiköissä, joissa uuden järjestelmän
26623:  mitysperusteeksi myös kouluverkon rakenne.                  vaatimat toimenpiteet edellyttävät ta-
26624: Tätä koskeva muutos sisältyy hallituksen 10                  vanomaista pitempää v~almisteluai:kaa,
26625:  päivänä marraskuuta 1978 antamaan esityk-                   siirtyminen voi ~tapahtua myöhemmin-
26626: seen Eduskunnalle laiksi kunnan peruskoulu!'l,               kin, kuitenkin viimeistään syksyllä
26627:  lukion ja )'lleisen kirjaston valtionosuuksista ja          1979.
26628:  -avustuksista sekä laino1sta ja ~siihen liittyväksi
26629:  lainsäädännöksl.                                          Lausumassa tarkoitetun, korkeakoululaitok-
26630:                                                        sen kehittämislainsäädännön piiriin kuuluvan
26631:     Edellä olevan perusteella valtioneuvosto 14
26632:                                                        koulutuksen kokonaisuudistuksen, joka tässä
26633:  päivänä joulukuuta 1978 päätti, ettei lausuma
26634:                                                        vaiheessa koskiee pääasiass'a korkea-asteen pe-
26635: .anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26636:                                                        rustutkintoja ja joka perustuu valtioneuvoston
26637:                                                         19. 12. 1974 tekemään periaatepäätökseen, toi-
26638: 12 §/1977 vp.                                          meenpano edellyttää alakohtaisia asetuksia. Nii-
26639:          Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-               tä on tarkoitus antaa kaikkiaan viisitoista, jois-
26640:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-            ta kertomusvuoden päättyessä oli annettu nel-
26641:       villä annetun hallituksen esityksen n:o          jätoista.
26642:        102 johdosta lain kehitysvammaisten                Tähän mennessä on annettu asetukset oikeus-
26643:       erityishuollosta ja lain kehitysvammais-         tieteellisistä tutkinnoista ( 802/7 4), lääketie-
26644:       ten erityishuollosta annetun lain voi-           teellisistä tutkinno~s.ta (762/75) ja hammas-
26645:       maanpanosta.                                     lääketieteellisistä tutkinnoista ( 290/7 6), jotka
26646:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-            tuliv,at voimaan 1. 8. 1977, asetukset kauppa-
26647:       kunta edellytti hallituksen kiirehtivän          tieteellis1stä tutkinnoista ( 402/77), farmasian
26648:       koululainsäädännön kokonaisuudi ~tus ta          tutkinnoista ( 297/78), eläinlääketieteellisistä
26649:       sekä ottavan uudistuksen valmistelussa           tutkinnoista ( 298/78) ja liikuntatieteellisistä
26650:       ja toteutuksessa huomioon myös kehi-             tutkinnoista ( 299/7 8), jotka tulivat voimaan 1
26651:       tysvammaiset. Jo voimassa olevan lain-           8. 1978, asetukset teoJogisista tutkinnoista
26652:       säädännön aikana hallituksen tulisi jär-         ( 527/78), teknilliS'tietee1lisistä tutkinnoista
26653:       jestää kehitysvammaisten koulutus mah-           ( 528/78), maatalous-metsätieteellisistä tutkin-
26654:       dollisimman tehokkaasti laatimalla oma           no1sta ( 529/78) ja kasvatustieteeLlisistä tutkin-
26655:       opetusrsuunni telma kehitysvammaisille.          noista ja opinnoista (530/78), jotka tulevat
26656:                                                        voimaan 1. 8. 1979, sekä asetukset humanisti-
26657:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä           sista tutkinnoista (1081/78), luonnontieteelli-
26658: kesäkuuta 1977 sanotut lait (519-520/                  sistä tutkinnoista ( 1080/78 la yhtdskunta:tie-
26659: 77) ja päätti antaa valtioneuvostolle tehtäväksi       teellisistä tutkinnoista ( 1082/78), jotka .tule-
26660: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          vat voimaan osittain 1. 8. 1979, osittain 1. 8.
26661: menpiteisiin.                                          1980.
26662:                             1979 Vp. -     HallitiJkseD' kertomus 1978
26663: 
26664:    Kertomusvuoden päätrtyessä opetusmiruste-        123' §/1977 vp.
26665: riössä vielä valmisteltiin saatujen lausuntojen                Joulukunn 21 päivänä 1977 käsitel-
26666: perusteella vahioneuvoston käsittelyä varten               Lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
26667: asetusta psykologiJan tutkinnoista. Tarkoitukse-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodeLle
26668: na. on mikäli mahdollista saattaa psykologikou-             1978 Edusikunta lausui mm.:
26669: lutusta koskevat uudet säännökset voimaan 1.                   8) Saatuun selvitykseen perustuen
26670: 8. 1979 alkaen.                                            Eduskunta on todennut, että noin puo-
26671:                                                            lellru maamme kunnista on epätyydyttä-
26672:                                                            vät kirjastojen toimitilat. Vuonna 1977
26673: 123 §/1977 vp.                                             jätettiin valtioneuvostolle 36 kirjastojen
26674:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                rakennuslupahakemusta, mutta, raken-
26675:       lessään hallituiksen esitystä n:o 108 vail-          nuslupia on voitu myöntää vain kaksi.
26676:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                  Eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
26677:       1978 EduskuntJa ·lausui mm.:                         ryhtyy tehokkaisiin toimenpiteisiin 'kir-
26678:          7) Hyväksyessään momentin 29.37.                  i astoj en rakentam.isruuhkrun purkamisek-
26679:       72 perustelui,ssa tarkoitettujen keski-              si keskipitkällä aikavälillä. Eduskunta
26680:       suurten tietokoneiden yhteishankinnan                on edellyttänyt, 'että momentin 29.85.27
26681:       Joppurahoitukseen tarvittavan määrär-a-              määrärahojen käytössä kiinnitetään eri-
26682:       han Eduskunta on edellyttänyt, että                  tyistä huomiota niillä järjest{!ttävien
26683:       laitteiden tarkoi,tuksenmukaisen käytön              kurssien tarkoituksenmukaisuuteen sekä
26684:       ta yliopistojen tarpeiden kanna1ta vält-             määrärahojen mahdollisimman Ulloudel-
26685:       tämättömien lisälaitteiden i'a J:iBähen:ki-          liseen käyttöön.
26686:       löstön edellyttämä rahoitus turvataan.
26687:                                                        Kun. kirjaston rakentamisen tukemiseen va-
26688:    Vuodesta 1972 lähtien on valtion tulo- ja        rattuja määrärahoja on pyr~tty mahdolli~uuksien
26689: menoarviossa ollut määrärahoja korkeakouJujen       mukaan korottamaan ja 29.85.27 momentin
26690: tietokoneverkoston ylläpitämiseksi ja kehittä-      määrärahoilla järjestettyjen työllisyyskurssien
26691: miseksi. Korkeakoulujen alueellisen toiminnan       tarkoituksenmukaisuuteen ja määrära:hoj~n mah-
26692: laajenemisen vuoksi o:n UNIVAC 1108rkeskus-         dollisimman taloudelliseen käyttöön on. kiinni-
26693: tietokoneen vamssa toimiva t1et0ikoneverkko         tetty huomiota, valtioneuvosto päätti 14 päi-
26694: osoittautunut riittämättömäksi.                     vänä joulukuuta 1978, ettei Eduskunttan lau-
26695:    Opetusministeriö asetti 21. 12. 1977 työryh-     suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26696: män arvioi.'llaan korkeakoululaitoksen atk-re-
26697: surssitarpeiden suuntaviivoja 1980-luvulla ja       123 §/1977 vp.
26698: t~kemään ehdotuksen keskustietokoneen ja t.ie-               Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
26699: tokoneverlwn kehi ttämisek.si.                            lessään hallituksen esitystä n:o 108 vru-
26700:    Työryhmän mietintö luovutettiin 24. 10.                tion tulo- j·a menoarvioksi vuodelle 1978
26701: 1978 opetusministeriölle ja se on ilmestynyt              Eduskunta lausui mm.:
26702: kQt~keakoulu- ja tiedeosaston julkaisus,arjassa              10) Eduskunta on edellyttänyt, että
26703: numerolla 28.                                             niiden alueteatteritoimintaa suorittanei-
26704:    Korkerukoulujen atk-resurssien ja tietokone-           den teatterien, jotka eivät siirry varsi-
26705: verkoston kehittämistoimenpiteet pyritään esit-           naisiksi alueteattereiksi, toiminta valtion
26706: tämään vuoden 1979 aikana.                                avustuksin turvataan nykyisessä laajuu-
26707:    Opetusministeriön Oulun, Jyväskylän ja                 dessa myös vuonna 1978.
26708: T rumpereen yliopistoille hankkimien UNIVAC
26709: 1100-tietokonejärjestelmien toimitus on kesken         Opetusministeriö on, jakaessaan vuonna 1978
26710: Tampereen yliophton osalta. Opetusministeriö        teatterien toimintaa varten osoitetun määrära-
26711: pyrkii huolehtimaan hankittujen Laitteiden tar-     han, pyrkinyt erityisesti turvaamarun lausumassa
26712: koituksenmukaisen käytön ja yliopistojen kan-       tarkoitettu}en teatterien toiminnan sanottuna
26713: nalta välttämättömien lisälaitteiden ja lisähen-    vuonna.
26714: kilöstön rahoituksesta annetuissa puitteissa
26715: Eduskunnan 29. 12. 1977 valtion tulo- ja meno-      123 §/1977 vp.
26716: arvion käsittelyn yhteydessä esittämän lausu-                Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
26717: man mukaisesti.                                           lessään hallituksen esitystä n:o 108 V'ail-
26718: 108                                    Opetusministeriö
26719: 
26720:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978            momentille tuloutettavaksi merkityn
26721:       Eduskunta lausui mm.:                               4 700 000 markan lisäksi myös avustuk-
26722:          11) Hallituksen esityksessä vuoden               sen loppuosaa vastaava summa eli
26723:       197 6 ensimmäiseksi lisämenoarvioksi                2 950 000 markkaa tuloutetaan vuoden
26724:       lausuttiin momentin 29.91.50 peruste-               1978 aikana veikkausvoittovaroihin käy-
26725:       luissa seuraavaa: "Valtioneuvosto on                tettäväksi tämän momentin mukaisiin
26726:       tehnyt periaatepäätöksen valtion osallis-           tarkoituksiin edellyttäen, että valtion
26727:       tumisesta Lahdessa vuonna 1978 järjes-              koko avustusosuutta vastaava määrä
26728:       tettävien hiihdon MM-kilpailujen kan-               kertyy kisarahan ja erikoispostimerkin
26729:       nalta tarpeellisten rakenteiden kustan-             tuotteina.
26730:       nuksiin enintään 25,5 milj. markan kus-
26731:       tannusarvion pohjalta. Valtion avustus-        Lahden MM-kisojen kisarahan ja erikoispos-
26732:       osuus olisi periaatepäätöksen mukaan        timerkin tuoton käyttö on otettu Eduskunnan
26733:       30 % ja se katettaisiin kisarahan tuo-      edellyttämällä tavalla huomioon valtion vuoden
26734:       tolla ja muilla vastaavanlaatuisten eri-    1978 neljännen lisämenoarvion 29.91.50 mom.
26735:       tyisjärjestelyjen, lähinnä erikoisposti-    kohdalla.
26736:       merkin tuottovaroilla. Näitä varoja, jot-
26737:       ka tuloutetaan valtiolle, kertyy kuiten-    123 §/1977 vp.
26738:       kin vasta vuosina 1977 ja 1978. Kun                  Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
26739:       valtion avustusosuutta rakennustöiden             lessään hallitu'ksen esitystä n:o 108 val-
26740:       kiireellisyyden vuoksi tarvitaan jo tänä          tion tulo- j.a menoarvioksi vuodelle 1978
26741:       vuonna, ehdotetaan, että MM-kisojen               Eduskunta lausui mm.:
26742:       rakennushankkeiden avustamiseen saa-                 12) Hyväksyessään momentin 29.99.
26743:       daan vuonna 197 6 myöntää enintään                28 määrärahan Eduskunta on edellyttä-
26744:       4 700 000 markkaa väli:aibisrahoituk-             nyt, että lastentarhanopettajien väli-
26745:       sena kuluvana vuonna kertyvistä tai val-          aikaista koulutusta jatketaan myös
26746:       tioneuvoston päätöksillä aikaisempina             vuonna 1978 samoissa oppilaitoksissa,
26747:       vuosina jakamatta jätetyistä veikkaus-            missä tätä koulutusta annettiin vuonna
26748:       voittovaroista. VaJ.tion koko avustus-            1977.
26749:       osuus on ero. kustannusarviosta noin
26750:       7,6 milj. markkaa. Loppuosa avustukses-        Opetusministeriö on, neuvoteltuaan asiasta
26751:       ta eli yhteensä enintään 2,9 milj. mark-    valtiovarainministeriön kanssa, poikennut val-
26752:       kaa on tarkoitus ehdottaa rakennus-         tioneuvoston eräistä menojen säästö- ja lykkää-
26753:       töiden edistymisen mukaan vuosien           mistoimenpiteistä valtiontaloudessa 17. 2. 1977
26754:       1977 ja 1978 menoarvioihin. Val-            tekemästä periaatepäätöksestä, joka koski mm.
26755:       tion avustusosuutta vastaava mää-           lastentarhanopettajien koulutuksen supistamista
26756:       rä kisarahan ja eriko~spostimerkin          siten, että lastentarhanopettajien väliaikaiseen
26757:       tuotosta on tarkoitus käyttää aikanaan      koulutukseen otettavien uusien opiskelijoiden
26758:       urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemi-    ottoa ei ensinkään keskeytetty Turun yliopiston
26759:       seen. Momentin loppusumma ei tämän          Rauman opettajankoulutuslaitoksessa sekä siten,
26760:       johdosta muutu."                            että mainittuun koulutukseen otettiin syksyllä
26761:          Vastauksessaan Eduskunta edellytti,      1978 uusia opiskelijoita myös Jyväskylän yli-
26762:       että kyseessä olevan 4 700 000 markan       opiston opettajan.~oulutus.laitokseen ja Turun
26763:       suuruisen avustuksen myöntämiseen tar-      yliopiston Turun opettajankoulutuslaitokseen.
26764:       vittavaa määrärahaa vastaava summa tu-      Lastentarhanopettajien väliaikainen koulutus
26765:       loutetaan vuoden 1978 tulo- ja meno-        jatkuu siten samoissa oppilaitoksissa, missä tätä
26766:       arviossa veikkausvoiuovaroihin käytet-      koulutusta annettiin vuonna 1977. Asia ei näin
26767:       täväksi tämän momentin mukaisiin tar-       ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
26768:       koituksiin.
26769:          Rakennustöihin on hallituksen edellä     171 §/1977 vp.
26770:       mainitusta esityksestä poiketen kuiten-             Marraskuun 15 päivänä 1977 Edus-
26771:       kin myönnetty avustusta veikkausvoit-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
26772:       tovaroista kaikkiaan 7 650 000 mark-              159 johdosta lain koulujärjestelmän pe·
26773:       kaa. Eduskunta on edellyttänyt, että nyt          rusteista annetun lain muuttamisesta ja
26774:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             109
26775: 
26776:        lain peruskoulun viranhaltijain palk-         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
26777:        kauksesta, eläkkeestä ja perhe-eläkkees-    säkuuta 1978 sanotun lain ( 427/78).
26778:        tä annetun lain muuttamisesta.
26779:                                                       §/1978 vp.
26780:   Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä hel-            Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
26781: mikuuta 1978 sanotut lait (100 ja 101/78).               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26782:                                                          n:o 75 johdosta lain eräiden opettajan-
26783:     §/1978 vp.                                           virkojen ja -toimien täyttämisestä niitä
26784:          Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-                 haettaviksi julistamatta annetun lain
26785:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen              muuttamisesta.
26786:        n:o 14 johdosta lain evankelis-luterilai-
26787:        sen kirkon sopimusvaltuuskunnasta an-         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
26788:        netun lain muuttamisesta.                   säkuuta 1978 sanotun lain (428/78).
26789: 
26790:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä          §/1978 vp.
26791: toukokuuta 1978 sanotun lain {348/78).                     Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
26792:                                                          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26793:                                                          n:o 85 johdosta lain tieteellisen tutki-
26794:     §/1978 vp.                                           muksen järjestelystä annetun lain 8 §:n
26795:           Toukokuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
26796:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 15          muuttamisesta.
26797:        johdosta lain kulttuuries1neiden maasta-
26798:        viennin rajoittamisesta.                      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
26799:                                                    kesäkuuta 1978 sanotun lain (499/78).
26800:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
26801: kesäkuuta 1978 sanotun lain (445/78).                  §/1978 vp.
26802:                                                              Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
26803:                                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26804:     §/1978 vp.                                            n:o 112 johdosta lain Helsingin yli-
26805:          Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-                  opiston opetuskielen järjestelystä ja yli-
26806:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               opiston viran ja toimen haitijoilta vaa-
26807:        n:o 27 johdosta lain korkeakoululaitok-            dittavasta kielitaidosta annetun lain 2
26808:        sen kehittämisestä vuosina 1967-1981               § :n muuttamisesta.
26809:        annetun lain muuttamisesta.
26810:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 10 pa1vana
26811:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana       marraskuuta 1978 sanotun lain ( 838/78).
26812: kesäkuuta 1978 sanotun lain (505/78).
26813:                                                        §/1978 vp.
26814:     §/1978 vp.                                              Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-
26815:           Kesäkuun 7 päivänä 1978 Eduskun-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26816:        ;ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             n:o 117 johdosta lain kirkkolain muut-
26817:         37 johdosta lain keskiasteen koulutuk-            tamisesta.
26818:        sen kehittämisestä.
26819:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
26820:   Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana       marraskuuta 1978 sanotun lain ( 851/78).
26821: kesäkuuta 1978 sanotun lain (474/78).
26822:                                                        §/1978 vp.
26823:     §/1978 vp.                                               Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus-
26824:           Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26825:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen               n:o 123 johdosta lain kirkon keskus-
26826:        n:o 74 johdosta lain peruskoulun ai-               rahastosta annetun lain muuttamisesta.
26827:        neenopettajan     viran perustamisesta
26828:        eräissä tapauksissa annetun lain 3 §:n        Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
26829:        muuttamisesta.                              marraskuuta 1978 sanotun lain ( 852/78).
26830: 110
26831: 
26832:    '§.fl.t9i78 vp.                                        §/1978 vp.
26833:              Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                    Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
26834:           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26835:           162 johdosta lain Suomen elokuva-ar-               n:o 216 johdosta lain oppisopimuslain
26836:          ikistosta ja lain Suomen elokuva-arkis-             22 ja 27 § :n muuttamisesta.
26837:           ·tosta annetun lain voimaansaattami-
26838:          ·sesta.                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
26839:                                                        joulukuuta 1978 sanotun lain (1140/78) ..
26840:   ifasavahlan Presidentti vahvisti 24 rpa1vana
26841: marraskuuta 1978 sanotut lait (891/78) ja
26842: (892/78).                                                 §/1978 vp.
26843:                                                                  Joulukuun 19 päivänä 1978 Edus-
26844:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
26845:       §/1978 vp.                                             n:o 243 johdosta
26846:             Lokakuun 20 päivänä 1978 Edus-                       lain kunnan peruskoulun, lukion ja
26847:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                yleisen kirjaston valtionosuuksista ja
26848:          n:o 178 johdosta lain tieteellisten seu-            -avustuksista s•ekä lainoista,
26849:          rain kirjastosta valtion palvelukseen siir-             lain kunnallisten j•a yksityisten oppi-
26850:          tyvän henkilökunnan aseman järjestämi-              koulujen valtionavusta annetun · lain
26851:          sestä.                                              muuttamisesta,                         ·
26852:                                                                  lain kirjastolain muuttamisesta,
26853:  Tasavallan Presidentti vahvisti 10 päivänä                      lain eräistä kirjailijoille ja kääntäjille
26854: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 837/78).                     suoritettavista apurahoista ja avustuk-
26855:                                                              sista annetun lain 1 § :n muuttamisesta,
26856:                                                                  ,lain kuntien ja kuntainliittoj·en val-
26857:       §/1978 vp.                                             tionosuuksista ja -avustuksista annetun
26858:             Lokakuun 27 päivänä 1978 Edus-                   lain 34 §:n muuttamisesta sekä
26859:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                    lain poikkeusmenettelystä vuosien
26860:          n:o 179 johdosta lain urheiluopistojen               1973-1976 kansa- ja peruskoulun val-
26861:          :valtionavusta.                                     tionavustusten suorittamisessa.
26862:                                                                  Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
26863:   Tasavallan Presidentti vahv1sti 24 palVana                 kunta edellytti, että hallitus seuraa kiin-
26864: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 946/78).                     ·t:eästi uuden järjestelmän toimivuutta
26865:    Laki tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta                   ottaen erityisesti huomioon valtion ja
26866: 1979. Sillä kumotaan urheiluopistojen valtion-               kuntien kustannustenjakoon kohdistuvat
26867: avusta 21 J:'>äivänä syyskuuta 1962 annettu                  vaikutukset ja antaa havainnoistaan sel-
26868: laki (516/62).                                               vityksen Eduskunnalle viimeistään kah-
26869:                                                              den vuoden kuluessa uuden lainsäädän-
26870:    '§/1978 vp.                                               nön voimaantulosta. Eduskunta ed~llytti
26871:             Marraskuun 7 päivänä 1978 Edus-                  myös, että hallitus ryhtyy tarpeellisiin
26872:        ;'kunta hyväksyi hallituksen esityksen                toimenpiteisiin lainsäädännön tarkista-
26873:         n:o 180 johdosta lain eräiden amma-                  miseksi, mikäli saatujen selvitysten pe-
26874:         tillisten qppilaitosten valtionosuuksista            rusteella voidaan rodeta, että •lain ta-
26875:        ,ja -avustuksista "sekä korkotuki'lainoista           voitteet valtion ja kuntien välisen. kus-
26876:         annetun lain väliaikaisesta muuttamises-             nustenjaon suhteen eivät ole tC>teutu-
26877:         ta annetun lain voimaantulosäännöksen                neet.
26878:         muuttamisesta ja lain ·l'Iletsäappilaitok-               Eduskunta edellytti, että myös kun-
26879:        .sista annetun lain väliaikaisesta muutta-            nan kaksikielisyydestä aiheutuvat kus-
26880:        ;misesta annetun lain voimaantulosään-                <tannustekijät metaan :huomioon asukas-
26881:         nöksen muuttamisesta.                                kohtaisten ja oppilasikohtaistel'l käyttö-
26882:                                                              menojen perusteita määriittäessä. Lisäk-
26883:     Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pa1vana                si Eduskunta edellytti, että pient:en kou-
26884: •jotiht1ruuta !197'8 sanotut lait <923/78) ja                lU:jen toiminnan jatkumi111en turvataan.
26885: (92~/V!H.                                                        Hyväksyessään ehdotuksen eräistä
26886:                       1979 Vp. -       Hallituksen kertomus 1978                           111
26887: 
26888: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista      Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pruvana
26889: apurahoista ja avustuksista annetun lain        joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1118/78, 1114/
26890: 1 § :n muuttamisesta Eduskunta edel-            78, 1116/78, 1117/78, 1113/78 ja 1115/78).
26891: lytti hallituksen huolehtivan siitä, että          Vahvistaessaan edellä mainitut lait Tasaval-
26892: niin sanotut kirjastokorvausapurahat            lan Presidentti määräsi Eduskunnan lausuman
26893: ,kirjailijoille ja kääntäjille maksetaan vii-   merkittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon
26894: veettä kuntien edellisenä kalenterivuon-        saatetuksi sekä antoi valtioneuvostolle tehtä-
26895: na kirjahankintoihin käyttämien varojen         väksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpi-
26896: kokonaissumman perusteella.                     teisiin.
26897: 112
26898: 
26899: 
26900: 
26901: 
26902:                            Maa- ja metsätalousministeriö
26903: 143 § 51 kohta/1952 vp.                             tea on jättänyt mietintönsä valtioneuvostolle 15
26904:          Marraskuun 18 päivänä 1952 Edus-           päivänä helmikuuta 197 3.
26905:       kunta päätti erään lakialoitteen johdosta        Metsänhoitoyhdistyksiä koskevan lainsäädän-
26906:       lausua toivomuksen, että hallitus met-        nön uudistaminen ei kuitenkaan ole tarkoituk-
26907:       sänhoitoyhdistyksistä annetun lain toi-       senmukaista ennen kuin on ratkaistu, miltä poh-
26908:       meenpanosta saadun kokemuksen ja              jalta ryhdytään muun metsälainsäädännön tar-
26909:       metsänhoitomaksujen pientiloille aiheut-      kistamiseen.
26910:       taman taloudellisen rasituksen perusteel-
26911:       la selvityttäisi, onko pakollisen metsän-     18.3 § 23 kohta/1955 vp.
26912:       hoitomaksun edellyttämää kahdenkym-                     Syyskuun 23 päivänä 1955 Edus-
26913:       menen kiintokuutiometrin vuosittaista li-            kunta päätti eräiden vuosien 1954 ja
26914:       säkasvua koskevan metsälön alarajaa pi-              1955 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-
26915:       dettävä asianmukaisena, sekä tämän sel-              den johdosta lausua toivomuksen, että
26916:       vityksen perusteella antaisi tarpeen vaa-            hallitus kiireellisesti antaisi Eduskun-
26917:       tiessa esityksen Eduskunnalle.                       nalle esityksen sellaisiksi muutoksiksi
26918:                                                            metsänhoitoyhdistyksistä annettuun la-
26919:    Tasavallan Presidentti päätti 23 päivänä                kiin, että pienmetsälöiden omistajille
26920: joulukuuta 1953 antaa valtioneuvostolle teh-               liian raskaiksi muodostuneita metsän-
26921: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta ai-                hoitomaksuja alennetaan ja lain mukaan
26922: heutuviin toimenpiteisiin.                                 metsänhoitoyhdistyksille     suoritettavat
26923:    Vaitioneuvosto asetti 31 päivänä toukokuuta             maksut joutuvat julkisen tarkkailun alai-
26924: 1957 komitean, jonka tehtävänä oli tarkistaa               siksi.
26925: ja hankkimiensa selvitysten perusteella tehdä
26926: mahdolliset muutosehdotukset metsänhoitoyh-           Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
26927: distyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 an-         kohdalla.
26928: nettuun lakiin ja sen täytäntöönpanosta ja so-
26929: veltamisesta 13 päivänä heinäkuuta 1951 an-         10 § 1963 vp.
26930: nettuun asetukseen. Komitea on jättänyt mie-                  Kesäkuun 5 päivänä 1963 Eduskun-
26931: tintönsä joulukuun 12 päivänä 1958 maatalous-             ta hyväksyessään hallituksen vuoden
26932: ministeriölle, joka asetti 14 päivänä kesäkuuta           1962 valtiopäivillä antaman esityksen
26933: 1961 toimikunnan tarkistamaan sanotun mie-                n:o 137 johdosta lain valtion osanotosta
26934: tinnön ja tekemään, huomioon ottaen tämän                 eräiden maa- ja vesirakennustöiden kus-
26935: hetken vaatimukset metsänhoitoyhdistystoimin-             tannuksiin edellytti, että hallitus kiireel-
26936: nassa, tarpeellisiksi katsottavat muutosehdotuk-          lisesti laadituttaa ohjelman maaseudun
26937: set voimassa olevaan metsänhoitoyhdistysla-               vesihuollon asianmukaista toteuttamis-
26938: kiin ja sen toimeenpanoasetukseen. Tämä toi-              ta varten ja tämän perusteella ryhtyy
26939: mikunta on 10 päivänä joulukuuta 1964 jättä-              tarvittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin
26940: nyt mietintönsä maatalousministeriölle.                   toimenpiteisiin.
26941:    V aitioneuvosto on 27 päivänä joulukuuta                    Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
26942: 1968 asettanut komitean valmistamaan ehdo-                vomukset, että hallitus ryhtyisi toimen-
26943: tuksen met~änhoitoyhdistyksiä koskevan lain-              piteisiin jo suoritettujen ja vastaisuu-
26944: säädännön uudistamiseksi nykyisiä olosuhteita             dessa suoritettavien laajojen ja yhtenäi-
26945: vastaavaksi ottaen huomioon, ettei uudelleen              siä alueita koskevien peruskuivatusten
26946: järjestelystä aiheudu valtiolle lisämenoja. Komi-         hyväksikäytön edellyttämien tarpeellis-
26947:                                1979 Vp. -       Hallituksen kertomus 1978                                113
26948: 
26949:         ten runkoviljelysteiden tekemiseksi val-         män ehdotuksiin sisältyi yhteistoiminnan edis-
26950:         tion kustannuksella;                             täminen vesihuollon yleissuunnittelun ja infor-
26951:            että hallitus selvityttäisi kysymyksen         maation avulla sekä rahoitusmenettelyn muut-
26952:         pienehköjen valta- ja veto-ojien kaivon           taminen muun muassa siten, että annettaisiin
26953:         viljelijöiden keskinäiseen sopimukseen            valtioneuvoston pääätös, jonka mukaan valtio
26954:         perustuvana, maatalouden yleisneuvon-             voisi ottaa suorittaakseen myös yhdys- ja syöt-
26955:         tajärjestöjen ohjauksen ja valvonnan alai-        töjohtotöitä. Työryhmän esittämät yhdys- ja
26956:         sena ja valtion avustuksen turvin tapah-          syöttöjohtotyöt on sisällytetty valtion vesihuol-
26957:         tuvana toimintana, ja antaisi tämän sel-          totöistä 9 päivänä maaliskuuta 1978 annettuun
26958:         vityksen perusteella esityksen Eduskun-          valtioneuvoston pääätökseen ( 214/78).
26959:         nalle; sekä                                          Valtioneuvosto antoi 12 päivänä joulukuuta
26960:              että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin       1963 30 päivänä huhtikuuta 1962 asetetun pe-
26961:         maankuivatustöiden kustannusten osit-            ruskuivatuskomitean tehtäväksi 30 päivään huh-
26962:         telun yksinkertaistamiseksi lähinnä sitä         tikuuta 1964 mennessä tutkia kysymys jo suo-
26963:         silmällä pitäen, että varsinkin sellaiset        ritettujen ja vastaisuudessa suoritettavien laajo-
26964:         kuivatustyöt, joiden kustannuksista lai-         jen ja yhtenäisiä alueita koskevien peruskuiva-
26965:         naosuus jo nykyisinkin on vähäinen, teh-         tusten hyväksikäytön edellyttämien tarpeellisten
26966:         täisiin kokonaan valtion kustannuksella.         runkoviljelysteiden tekemisestä valtion kustan-
26967:                                                          nuksella ja tämän selvityksen perusteella tehdä
26968:     Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä elo-        ehkä tarpeellisiksi katsomansa esitykset. Komi-
26969: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi            tea on 29 päivänä huhtikuuta 1964 jättänyt eril-
26970: ryhtyä Eduskunnan lausumasta ja toivomuksis-             lisenä osamietintänään ehdotuksen laiksi kuiva-
26971: ta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          tusalueiden runkoviljelysteiden rakentamisen
26972:     Joulukuun 31 päivänä 1968 on annettu laki            rahoittamisesta siihen liittyvine perusteineen.
26973: postipankin varoista myönnettävistä korkotuki-               Kuivatetuille alueille on runkoviljelys- ja mui-
26974: lainoista ( 761/68 ) . Tämän lain perusteella on         ta talousteitä tehty viime vuosina maatilatalou-
26975: muun muassa yhdyskuntien vedenhankinta- ja               den kehittämisrahaston ja rnetsänparannusvaroil-
26976: viemäröintilaitteiden rakentamisen lainoittami-          la, mutta nykyisin näitä rahoitusmuotoja on vai-
26977: sessa siirrytty korkotukijärjestelmään. Tämä la-         kea kytkeä samanaikaisesti käytettäväksi.
26978: ki on kumottu luottolaitosten varoista myönnet-              Metsänparannuslain 6 § :n 5 momentin mu-
26979: tävistä eräistä korkotukilainoista 23 päivänä jou-       kaan voidaan metsävaltaojia kaivaa kokonaan
26980: lukuuta 1977 annetulla lailla ( 1015/77). Lail-          valtion varoilla erityisen soisilla alueilla. Tämä
26981: la laajennettiin vedenhankinta- ja viemäröinti-          on josskin määrin vähentänyt suuritäisten kus-
26982: laitteiden rakentamiseen korkotukilainoja myön-          tannnusosittelujen tekemistä.
26983: tävien luottolaitosten piiriä. Huhtikuun 1 päi-              Valtioneuvosto asetti 23 päivänä helmikuu-
26984: västä 1977 voimaan tulleen maatilalain ( 188/            ta 1972 komitean selvittämään maatilatalouteen
26985: 77) mukaan voidaan myös myöntää vesihuolto-              liittyvää kuivatustoimintaa ja kastelua sekä kui-
26986: lainaa vedenhankinta- ja viemäröintilaitteiden           vatosta ja kastelua varten tehtyjen rakenneimien
26987: rakentamista varten. Tätä lainaa voidaan myön-           ja laitteiden kunnossapitoa koskevia rahoitusky-
26988: tää viljelijöiden lisäksi myös muille yksityisille       symyksiä ja laatimaan selvityksen johdosta tar-
26989: henkilöille sekä yhtymille.                              peelliset säännösehdotukset. Komitea on jättä-
26990:     Maaseudun vesihuollon asianmukaista toteut-          nyt mietintönsä 30. 11. 1973.
26991:  tamista on pyritty edistämään myös vesihallin-              Komitean mietinnössä on hankittu lausun-
26992: toviranomaisten laatimilla alueellisilla vesihuol-       not ja maa- ja metsätalousministeriössä on laa-
26993: tosuunnitelmilla, joita on valmistunut nimen-            dittu ehdotus hallituksen esitykseksi Eduskun-
26994: omaan Pohjanmaalla. Niiden avulla on saatu               nalle laiksi kuivatus- ja kasteinyritysten rahoit-
26995:  aikaan kokonaisia jokilaaksoja kattavia yhtenäi-        tamisesta ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi.
26996: siä vesijohtoverkkoja, jotka palvelevat myös ha-
26997:  ja-asutuksen vedenhankintaa. Maa- ja metsäta-           189 § 5 kohta/1967 vp.
26998: lousministeriön 26. 10. 1976 asettama ja 15. 6.                   Joulukuun 7 päivänä 1967 Eduskun-
26999:  1977 mietintönsä jättänyt vesihuoltotyöryhmä                  ta päätti eräiden toivomusaloitteiden joh-
27000: on selvittänyt edellytyksiä toteuttaa maakunnal-               dosta lausua toivomuksen, että hallitus
27001:  lisesti ja alueellisesti tärkeitä, pääasiassa yhteis-         ryhtyisi kiireellisesti toimenpiteisiin met-
27002:  toimintaa vaativia vesihuoltoratkaisuja. Työryh-              sänhoitoyhdistyksistä 17 päivänä mar-
27003: 15 1679000931
27004: 114                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27005: 
27006:         raskuuta 1950 annetun lain (558/50)            maa- ja metsätalousministeriölle I mietintönsä,
27007:         muuttamiseksi nykyisiä olosuhteita vas-        joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden velkojen
27008:         taavaksi.                                      vakauttamisesta sekä laiksi pakkohuutokaupalla
27009:                                                        myytyjen kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle.
27010:    Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä t~­           Maa- ja metsätalousministeriö, jossa asia sen
27011: mikuuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-            jälkeen on ollut valmisteltavana, asetti 15 päi-
27012: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-           vänä kesäkuuta 1977 uuden toimikunnan, jolle
27013: tuviin toimenpiteisiin.                                annettiin tehtäväksi selvittää, myös maatalou-
27014:   Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp. koh-        den velkarasitus ja velankantokyky huomioon
27015: dalla.                                                 ottaen, tarve saada aikaan sellainen lainsäädän-
27016:                                                        tö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten laino-
27017:                                                        jen vakauttamisen korkosuhventiota käyttäen ja
27018: 113 § 5 kohta/1969 vp.                                 varsinaisten vakauttamislainojen myöntämisen,
27019:           Helmikuun 25 päivänä 1969 Edus-              ja laatia selvityksen perusteella tarpeellisiksi
27020:       kunta hyläten vuoden 1966 ja 1968                katsottavat säädösehdotukset. Toimikunnan tu-
27021:       valtiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti       lee mahdollisia säädösehdotuksia laatiessaan läh-
27022:       lausua toivomuksen, että hallitus ryh-           teä siitä, että vakauttamisen kohteena oleva
27023:       tyisi, saatuaan selvityksen vuonna 1967          luotto on otettu sellaiseen käyttötarkoitukseen,
27024:       ja vuoden 1968 alkupuolella maatilojen           johon voitaisiin myöntää lainaa maatilalainsää-
27025:       pakkohuutokauppojen kouluttamiseen               dännön nojalla ja että vakauttamislainaa myön-
27026:       johtaneista syistä, kiireellisesti sellaisiin    nettäisiin muutoinkin .samoin edellytyksin kuin
27027:       toimenpiteisiin, joihin saatu selvitys eh-       myönnettäessä lainaa maatilalainsäädännön no-
27028:       kä antaa aihetta.                                jalla. Lisäksi on lähdettävä siitä, että ehdotuk-
27029:                                                        sen mukaan valtion varoista mahdollisesti
27030:     Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä kesä-     myönnettävät vakauttamislainat myönnetään
27031:  kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi         maatilatalouden kehittämisrahaston varoista.
27032:  ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin              Toimkunta jätti 28 päivänä syyskuuta 1978
27033:  toimenpiteisiin.                                      maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,
27034:     Maatalousministeriön 12 päivänä kesäkuuta          joka sisältää ehdotuksen laiksi eräiden maata-
27035:  1968 asettama alityöllisyysalueiden maatilojen        lousluottojen vakauttamisesta. Hallitus antoi
27036:  ylivelkaisuuden selvittelytoimikunta on 10 päi-       24 päivänä marraskuuta 1978 toimikunnan eh-
27037:  vänä syyskuuta 1969 jättänyt maatalousminis-          dotuksen pohjalta Eduskunnalle esityksen laik-
27038:  teriölle toivomuksessa tarkoitetun selvityksen,       si eräiden maatalousluottojen vakauttamisesta.
27039:  josta ministeriö on pyytänyt asutushalilituksen       Ehdotetun lain tarkoituksena on helpottaa maa-
27040:  lausunnon.                                            talousyrittäjien velkarasitusta mahdollistamaila
27041:     Maatalousministeriö on 4 päivänä marraskuu-       vakauttamislainojen myöntäminen laissa tarkem-
27042:  ta 1970 asetttanut toimikunnan tutkimaan mah-        min säädettävin edellytyksin sellaisille maatila-
27043:  dollisuuksia lähinnä ulosmittauksen kohteeksi        lain (188/77) mukaan luotonsaantikelpoisille
27044:  joutuneiden maatilatalouden harjoittamiseen          viljelijöille, jotka ovat joutuneet tammikuun 1
27045: käytettyjen kiinteistöjen pakkohuutokauppojen         päivän 1974 ja syyskuun 29 päivän 1978 väli-
27046: estämiseksi niin sanottujen vakauttamislainoja        senä aikana ottamaan luottolaitoksista tavanmu-
27047: maatilatalouden kehittämisrahastosta myöntä-          kaisin ehdoin luottoa maatilan, lisäalueen tai
27048: mällä sekä tekemään ehdotuksensa tarpeellisiksi       tilan määräosan hankkimista tahi maatilan ra-
27049: lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.        kentamista varten ja jotka eivät samaan tarkoi-
27050: Maa- ja metsätalousministeriö laajensi 3 päivänä      ·tukseen ole saaneet luottoa valtion varoista tai
27051: maaliskuuta 1971 toimikunnan tehtävää siten,          varoista, joista valtio maksaa lainan antajalle
27052: että toimikunnan tulee sille annetun tehtävän         korkohyvitystä.
27053: yhteydessä myös selvittää kysymys pakkohuuto-             Lakiesitys on Eduskunnan maa- ja metsäta-
27054: kaupalla myytävien kiinteistöjen lunastamisesta       lousvaliokunnan käsiteltävänä.
27055: valtiolle annetun lain uudistamisen tarpeellisuu-
27056: desta sekä tehdä, mikäli selvitys antaa siihen        211 §/1969 vp.
27057: aihetta, siltäkin osin ehdotuksensa tarpeellisiksi             Joulukuun 1 päivänä 1969 Edus-
27058: lainsäädännöllisiksi ja muiksi toimenpiteiksi.              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27059: Toimikunta jätti 30 päivänä huhtikuuta 1971                 185 johdosta lain vesihallinnosta.
27060:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               115
27061: 
27062:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-             Kun vuoden 1971 valtiopäivillä ei ehditty
27063:        kunta edellytti toimeenpanoasetuksella        käsitellä hallituksen esitystä laiksi valtioneuvos-
27064:        lähemmin määrättävän, että vesihallitus       ton ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toi-
27065:        toimii myös rakentavana ja rakennutta-        mialasta annetun lain muuttamisesta, ei vesihal-
27066:        vana virastona, jolloin nykyisten maan-       lituksen ja sen piiriorganisaation lopullista hal-
27067:        viljelysinsinööripiirien koneita käytetään    linnollista sijoitusta koskevaa asiaa ole voitu
27068:        vesihallituksen alaisten kuivatus-, maan-     ratkaista vuoden 1972 tulo- ja menoarvion yh-
27069:        siirto- ym. vastaavien töiden suorittami-     teydessä.
27070:        seen, ja että huolehditaan siitä, ettei           Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion tulo-
27071:        vesihallituksen alaisuuteen siirtyvien lai-   ja menoarvioksi vuodelle 1973 tähtää ympäris-
27072:        tosten virka- ja työsuhteessa olevia työn-    tönsuojelun vaatimusten entistä parempaan
27073:        tekijöitä tämän lain täytäntöönpanon yh-      huomioon ottamiseen yleisessä yhteiskuntapo-
27074:        teydessä irtisanota.                          liitiikassa. Pitäen tavoitteena erityisen ministe-
27075:           Edelleen Eduskunta edellytti, että         riön aikaansaamista hallitus on esittänyt luota-
27076:        hallitus, ottaen huomioon perustuslaki-       vaksi ensimmäisenä vaiheena tehokkaan ympä-
27077:        valiokunnan ja laki- ja talousvaliokunnan     ristönsuojeluhallinnon perustamalla sisäasiain-
27078:        kielteisen suhtautumisen vesihallinnon        ministeriöön 1. 3. 1973 lukien ympäristönsuoje-
27079:        sijoittamiseen maatalousministeriöön, an-     luosaston ja säilyttämällä uudistuvien luonnon-
27080:        taa Eduskunnalle esityksen vesihallinnon      varojen osalta ympäristönsuojelua samoin kuin
27081:        sijoittamisesta tekeillä olevan tutkimuk-     vesihallintoa koskevat asiat maa- ja metsätalous-
27082:        sen valmistuttua samassa yhteydessä           ministeriössä. Tähän liittyen hallitus on antanut
27083:        esityksen maatilahallituksen perustami-       esityksen Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston
27084:        sesta, mutta viimeistään vuoden 1971          ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä toimi-
27085:        tulo- ja menoarvion yhteydessä.               alasta annetun lain muuttamisesta.
27086:                                                          Ympäristönsuojeluhallinnon        tehostamisen
27087:    Tasavallan Presidenttti vahvisti 9 pa1vana        ensimmäinen vaihe toteutui Tasavallan Presi-
27088: tammikuuta 1970 sanotun lain ( 18/70) ja an-         dentin vahvistettua 19 päivänä tammikuuta
27089: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        197 3 lain valtioneuvoston ministeriöiden luku-
27090: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       määrästä ja yleisestä toimialasta annetun lain
27091:    Heinäkuun 1 päivänä 1970 toimintansa aloit-       muuttamisesta ( 34/73) sekä annettua 2 päi-
27092: tanut vesihallitus toimii sitä koskevien säännös-    vänä helmikuuta asetuksen sisäasiainministeriös-
27093: ten mukaisesti sekä rakentavana että rakennut-       tä (72/73) ja asetuksen maa- ja metsätalousmi-
27094: tavana virastona eikä vesihallituksen alaisuu-       nisteriöstä annetun asetuksen muuttamisesta
27095: teen siirtyneiden laitosten virka- ja työsuhtees-    (73/73 ).
27096: sa olevia työntekijöitä ole vesihallintolain täy-        Ympäristönsuojeluhallinnon edelleen kehitte-
27097: täntöönpanon yhteydessä irtisanottu.                 ly on parhaillaan valmisteilla mm. keskushallin-
27098:    Vesihallinnon lopullisen hallinnollisen sijoi-    tokomitean jättämään mietintöön perustuen.
27099: tuksen osalta on mainittava, että valtion vuo-       Maa- ja metsätalousministeriössä on asiaa val-
27100: den 1971 tulo- ja menoarvion yleisperusteluis-       mistellut ministeriön vuonna 197 4 asettama
27101: sa todetaan, että maatalousministeriön alaiseksi     luonnonvaratyöryhmä, joka on jättänyt mietin-
27102: keskusvirastoksi 1. 7. 1970 lukien perustetun        tönsä 13 päivänä maaliskuuta 1978.
27103: vesihallituksen hallinnollinen sijoitus on vuoden
27104: 1970 tulo- ja menoarvioesityksen yleisperuste-       86 §/1970 vp.
27105: lujen mukaan tarkoitus lopullisesti selvittää                  Tammikuun 20 päivänä 1971 käsitel-
27106: maatalous- ja asutushallitusten yhdistämisen yh-            lessään hallituksen esitystä n:o 68 val-
27107: teydessä. Kun kuitenkin ympäristönsuojelun                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1971
27108: hallinnon organisaation suunnittelu on vielä sel-           Eduskunta lausui mm.:
27109: vittelyn alaisena ja koska vesihallinnon tehtävät              7) Eduskunta edellytti, että maa-
27110: liittyvät huomattavalta osin ympäristönsuoje-               taloustuotteiden markkinointi hoide-
27111: luun hallituksen tarkoituksena on ottaa vesihal-            taan siten, että maatalousväestön tulo-
27112: linnon lopullinen hallinnollinen sijoitus ratkais-          taso voidaan turvata. Sen vuoksi on
27113:  tavaksi samassa yhteydessä ympäristönsuojelun              välttämätöntä, että kotimaan markkinat
27114: hallinto-organisaation perustamisen ja sen hal-             varataan mahdollisuuksien mukaan koti-
27115: linnollisen sijoituksen ratkaisemisen kanssa.               maisille maataloustuotteille ja käytävissä
27116: 116                                Maa- ja metsätalousministeriö
27117: 
27118:        neuvotteluissa pyritään turvaamaan ul-        sessa on maataloustuotteille oma kiintiönsä, jon-
27119:        komaankaupassa myös maataloustuottei-         ka yksityiskohtaisesta jaosta sovitaan vuosittai-
27120:        den vienti. Erityisesti Itä- ja Pohjois-      sissa tavaranvaihtoneuvotteluissa. Näille runko-
27121:        Suomen pienviljelijäväestön aseman pa-        sopimuksille antaa jatkuvuutta vuonna 1977
27122:        rantamiseksi on ryhdyttävä tarpeellisiin      Suomen ja Neuvostoliiton välillä allekirjoitettu
27123:        erikoistoimenpiteisiin.                       vuoteen 1990 ulottuva pitkän ajan raamisopi-
27124:                                                      mus.
27125:    Maatalouden kokonaissato oli vuonna 1978             Tuonnin korvaamiseksi ja paremman tasapai-
27126: edellisvuotista suurempi. Edellisen syksyn heik-     non saavuttamiseksi tuotannon ja kulutuksen
27127: kojen sääolojen vuoksi syysviljojen kylvöala jäi     välillä on pyritty lisäämään kotimaista öljykas-
27128: kuitenkin pieneksi ja kun syksyn 1978 korjuu-        vituotantoa, herneenviljelyä ja nurmikasvien
27129: olosuhteet olivat myös erittäin heikot, jäi klaup-   siementuotantoa. Vuonna 1978 on maatalouden
27130: pakelpoinen leipäviljasato poikkeuksellisen pie-     yhteistutkimusmäärärahan turvin jatkettu nykyi-
27131: neksi. Leipäviljan perusvarastomäärä on tästä        sin viljeltävien öljykasvilajien viljelyn varmis-
27132: syystä jouduttu kertomusvuonna alentamaan 90         tamista koskevaa tutkimustyötä.
27133: milj. kiloon. Lisäksi .on satovuodelle 1978/79          Maatalouden hintapoliittisen tuen jakoperus-
27134: vahvistettu tuontiohjelma 200 milj. kilolle veh-     teet uudistettiin vuonna 1976, jolloin pyrittiin
27135: nää ja 40 milj. kilolle ruista. Vuonna 1978 on       ottamaan huomioon maatalouden sisäisten ja
27136: rehuviljaylijäämää purettu vientiin noin 150         alueellisten tuloerojen suorittamistarve. Vuonna
27137: milj. kiloa. Kotieläintuotteiden markkinointi on     1978 on aloitettu jakoperusteiden tarkistamiseen
27138: sujunut joustavasti vaikka mm. eräiden maito-        tähtäävä selvittelytyö.
27139: tuotteiden ja sianlihan vienti on muodostunut
27140: hieman edellisvuotista suuremmaksi. Kokonai-
27141: suutena vientituen tarve on alentunut noin           122 §/1970 vp.
27142: 85 milj. markkaa edellicsestä vuodesta.                       Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-
27143:    Maataloustuotteiden markkinoinnin hoitamis-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27144: ta varten valtioneuvosto asetti 26. 1. 1978 maa-           n:o 107 johdosta lain maataloushallin-
27145: taloustulolain edellyttämän maatalouden mark-              nosta, lain maatalouslautakunnista, lain
27146: kinointineuvoston, jonka tehtävänä on mm. teh-             maataloustuen jako- ja valvontatehtä-
27147: dä valtioneuvoston vahvistamien vienti- ja tuon-           vien hoitamisesta, lain riista- ja kala-
27148: tisuunnitelmien puitteissa päätöksiä maatalous-            talouden tutkimuslaitoksesta ja lain met-
27149: tuotteiden vienti- ja tuontimääristä sekä vien-            sästyslain muuttamisesta.
27150: nin ja tuonnin ajoituksesta. Maataloustuottei-                Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
27151: den vienti ja tuonti onkin voitu hoitaa siten,             vomuksen, että hallitus kiireellisesti sel-
27152: että sovitut maataloustuotteiden tavoitehinnat             vityttäisi, onko valtion varoista nyt
27153: on vuonna 1978 voitu saavuttaa.                            hyväksytyn lain mukaan kunnille suo-
27154:    Maataloustuotteiden vientiedellytykset on               ritettava korvaus maatalouslautakuntien
27155: pyritty mahdollisuuksien mukaan turvaamaan                 tehtävistä liian pieni, ja antoi Edus-
27156: myös kahdenkeskisissä kauppasopimuksissa.                  kunnalle sellaisen esityksen, johon sel-
27157: EFTA-vapaakauppasopimuksen puitteissa on                   vitys antaa aihetta.
27158: Suomi solminut kahdenkeskiset maatalouskaup-
27159: paa kosKevat sopimukset Sveitsin, Itävallan,            Tasavallan Presidentti vahvisti 27 pa1vana
27160: Portugalin ja Norjan kanssa. Bulgarian, Unkarin,     tammikuuta 1971 sanotut lait ( 86-90/71 )
27161: Saksan demokraattisen tasavallan ja Tsekkoslo-       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
27162: vakian kanssa 'solmhuissa KEVSOS-sopimuksien         Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toimen-
27163: maataloustuotteita koskevissa erillisissä pöytä-     piteisiin.
27164: kirjoissa on määritelty maataloustuotekaupan            Valtioneuvosto asetti 6 päivänä toukokuuta
27165: perusperiaatteet kaupan edistämiseksi kansalli-      1971 komitean, jonka tehtävänä on kiireellisesti
27166: sen maatalouspolitiikan asettamissa puitteissa.      selvittää, onko maatalouslautakunnista annetun
27167: Merkittävin maatalouskauppaa koskeva sopimus         lain ( 87/71 ) mukaan kunnille suoritettavaa
27168: on Suomen ja Neuvostoliiton välinen tavaran-         korvausta maatalouslautakuntien tehtävistä pi-
27169: vaihtoa ja maksuja koskeva runkosopimus, jos-        dettävä kohtuullisena, sekä tehdä ehdotus sel-
27170: ta viimeisin vuosille 1976-80 tehty runkosopi-       laisiksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi, joi-
27171: mus on jo kuudes järjestyksessä. Runkosopimuk-       hin selvitys antaa aihetta. Komitea jätti 29 päi-
27172:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             117
27173: 
27174: vänä syyskuuta 1972 mietintönsä valtioneuvos-              keinojen harjoittamiseen luonnonsuoje-
27175: tolle.                                                     lualeelia ja sen välittömässä läheisyydes-
27176:    Mietinnöstä ilmenee, että nykyisen korvaus-             sä asetuksella ja järjestysäännöillä tar-
27177: järjestelmän vallitessa oli valtion varoista kor-          pettomasti vaikeuteta sekä että hallitus,
27178: vattu suunnilleen puolet maatalouslautakuntien             kuultuaan myös saamelaisväestön edus-
27179: kunnille aiheuttamista kokonaismenoista ajan-              tajia, ryhtyy toimenpiteisiin luonnonsuo-
27180: jaksolla 1. 3.-31. 12. 1971, jota komitean toi-            jelualueen laajentamiseksi.
27181: mittama, kunnille osoitettu tiedustelu koski.
27182: Kun vuoden 1972 aikana maataloussihteerien             Tasavallan Presidentti vahvisti 5 pa!Vana
27183: lukumäärä oli voimakkaasti kasvanut, oli siitä      maaliskuuta 1971 sanotun lain ( 204/71 ) ja an-
27184: samalla aiheutunut valtion varoista kunnille        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27185: suoritettavan korvausmäärän lisääntymistä ja        kunnan toivomuksesta aiheutuviin toimenpi-
27186: valtion prosentuaalinen osuus kokonaismenoista      teisiin.
27187: oli samalla kasvanut kuntien prosentuaalisen           Asia on ollut kansallispuistokomitean mietin-
27188: osuuden vastaavasti pienentyessä. Tämän vuok-       nön pohjalta maa- ja metsätalousministeriössä
27189: si komitea ehdotti, pitäen nykyisin vallitsevaa     valmisteltavana. Asia on tarkoitus ottaa huo-
27190: korvausjärjestelmää muutoin kohtuulllisena, että    mioon     uudessa    luonoonsuojelulakiehdotuk-
27191: vastaisuudessa maataloussihteerin palkasta ja       sessa.
27192: siihen liittyvistä menoista sekä eläkekustannuk-
27193: sista suoritettaisiin korvausta vain, mikäli maa-
27194: tilahallitus on katsonut viran perustamisen tai     198 § 7 kohta/1970 vp.
27195: jo olemassa olevan viran uudelleen täyttämisen               Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-
27196: ~arpeelliseksi. Kun maataloussihteerien luku-             kunta hyläten eräät lakialoitteet päätti
27197: määrä oli vuoden 1972 jälkeenkin huomatta-                lausua tJoivomuksen, että hallitus kii-
27198: vasti kasvanut, muutettiin maatalouslautakun-             reellisesti valmistuttaa ja antaa Edus-
27199: nista annettua lakia valtioneuvoston tekemän              kunnalle metsänhoitoyhdistyksiä koske-
27200: valtionavun piiriin kuuluvan henkilöstön kas-             van lainsäädännön uudistamista tarkoit-
27201: vun rajoitttamista vuonna 1977 ja 1978 koske-             tavan esityksen.
27202: van periaatepäätöksen mukaisesti 29 päivänä
27203: joulukuuta 1976 annetulla lailla ( 1115/76)            Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä maa-
27204: väliaikaisesti siten, että kunnalle suoritetaan     liskuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
27205: valtionosuutta maataloussihteerimenojen osalta      ,ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
27206: vain valtion tulo- ja menoarvion rajoissa, jos      toimenpiteisiin.
27207: kunta on ottanut maataloussihteerin 31 päivän          Ks. selostusta edellä § 143: 51/1952 vp.
27208: joulukuuta 1976 jälkeen, ja kunnassa ei ole         kohdalla.
27209: ennen sanottua ajankohtaa ollut maataloussih-
27210: teeriä. Tämä laki on voimassa maatalouslauta-
27211: kunnista annetun lain voimaantulosäännöksen         9 §/1971 vp.
27212: muutJtamisesta 15 päivänä joulukuuta 1978 an-                Huhtikuun 20 päivänä 1971 Edus-
27213: netun lain (972/78) mukaan vuoden 1983 lop-               kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970
27214: puun ja tarkohus on siinä vaiheessa harkita,              valtiopäivillä antaman esityksen n:o
27215: mihin toimenpiteisiin asia antaa aihetta.                 143 johdosta lain yhteismetsäosuuksien
27216:                                                           lunastamisesta ja lain yhteismetsälain
27217:                                                           muuttamisesta.
27218: 137 §/1970 vp.                                                Samalla Eduskunta päätti lausua toi-
27219:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Edus-                  vomuksen, että hallitus selvityttäisi,
27220:       kunta hyväksyi hallituksn esityksen n:o             millä tavoin voitaisiin järjestää mah-
27221:       124 johdosta lain eräiden uusien luon-              dollisuus yhteisöjen omistamiin tiloihin
27222:       nonsuojelualueiden perustamisesta val-              kuuluvien yhteismetsäosuuksien siirty-
27223:       tionmaille annetun lain muuttamisesta.              miseen yhteismetsän osakaskunnalle ja
27224:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               vastaisuudessa estää yhteismetsäosuuk-
27225:       kunta edellytti, ettei porotaloutta ja pai-         sien kuuluminen tällaisiin tiloihin, ja
27226:       kallisten asukkaiden oikeutta metsästyk-            antaisi asiasta, mikäli selvitys antaa sii-
27227:       seen ja kalastukseen sekä muiden elin-              hen aihetta, esityksen Eduskunnalle.
27228: 118                                Maa- ja metsätalousministeriö
27229: 
27230:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä       miseksi riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
27231: kesäkuuta 1971 sanotut lait (455/71 ja 456/         seen.
27232: 71 ) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-        Vuonna 1977 riista- ja kalatalouden tutki-
27233: tyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin toi-       muslaitokseen on perustettu yksi ylimääräinen
27234: menpiteisiin.                                       tutkijan toimi turkiseläintutkimuksen käynnis-
27235:    Asia on valmisteltavana maa- ja metsätalous-     tämistä varten.
27236: ministeriön asettamassa työryhmässä, joka saa          Vuonna 1978 on jatkettu toimenpiteitä tur-
27237: työnsä päätökseen vuoden 1978 alkupuolella.         kiseläintalouden tutkimus- ja koetoiminnan
27238:    Kun 24 päivänä marraskuuta 1978 annetun          käynnistämiseksi riista- ja kalatalouden tutki-
27239: hallituksen esityksen Eduskunnalle la~ksi yh-       muslaitoksessa sekä jatkettu suunnittelutyötä
27240: teismetsäosuuksien lunastamisesta annetun lain      turkiseläintalouden koetarhan perustamiseksi
27241: muuttamisesta, tarkoituksena on muuttaa kysy-       Kannuksen kuntaan.
27242: myksessä olevaa lakia siten, että yhteismetsän
27243: osakaskunta voisi käyvästä hinnasta lunastaa sel-   96 § 6 kohta/1971 vp.
27244: laiseen tilaan kuuluvan yhteismetsäosuuden; jo-                Huhtikuun 29 päivänä 1971 Edus-
27245: ka lakiehdotuksen voimaantulon jälkeen tulee              kunta päätti erään toivomusaloitteen
27246: yhtiön, yhteisön tai säätiön omistukseen, valtio-         johdosta lausua toivomuksen, että halli-
27247: neuvosto päätti 21 päivänä joulukuuta 1978,               tus selvityttäisi, olisiko Itä-Uudelle-
27248: ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta enem-              maalle perustettava Valtion Viljavaras-
27249: piin toimenpiteisiin.                                     ton alainen viljavarasto, ja ryhtyisi sel-
27250:                                                           laisiin toimenpiteisiin, joihin selvitys
27251: 96 § 4 kohta/ 1971 vp.                                    ehkä antaa aihetta.
27252:          Huhtikuun 23 päivänä 1971 Edus-
27253:       kunta päätti erään toivomusaloitteen             Tasavallan Presidentti päätti 1 päivänä lo-
27254:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-      kakuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
27255:       tus selvityttäisi, onko ja missä määrin       väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
27256:       tarpeen tehostaa turkiseläintarhausta         tuviin toimenpiteisiin.
27257:       koskevaa neuvonta-, tutkimus- ja koe-            Eduskunta on merkinnyt vuoden 197 6 val-
27258:       toimintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toimen-     tion tulo- ja menoarvioon 30.29.60 (Siirto vil-
27259:       piteisiin, joihin selvitys ehkä antaa ai-     javarastorahastoon) momentille 150 000 mar-
27260:       hetta.                                        kan määrärahan maa-alueen ostamiseen itäisen
27261:                                                     Uudenmaan viljavarastaa varten. Määräraha on
27262:    Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä tou-    asetettu valtion viljavaraston käytettäväksi,
27263: kokuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-         mutta maa-alueen hankkiminen on vielä valmis-
27264: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        teluasteella.
27265: tuviin toimenpiteisiin.                                Valtion viljavaraston varastotilojen riittävyyt-
27266:                                                     tä koskevan selvitystyön yhteydessä on todettu,
27267:    Maa- ja metsätalousministeriön asettama toi-     että uuden varastopisteen rakentaminen tulee
27268: mikunta on laatinut yleissuunnitelman turkis-       nykynäkymillä maksamaan noin 1 markan varas-
27269: eläintarhauksen tutkimus- ja koetoiminnan te-       taitavaa viljakiloa kohden, kun jo olemassaole-
27270: hostamista varten. Suunnitelman toteuttami-         van varastopisteen laajennus maksaa vain noin
27271: seksi on vuoden 1975 II lisämenoarviossa tur-       20 penniä viljakiloa kohden. Sen tähden on täs-
27272: kiseläintalouden koetoimintaa varten osoitettu      sä vaiheessa asetettu etusijalle olemassa olevien
27273: 400 000 mk, josta 200 000 mk on käytetty            varastojen laajentaminen. Itäisen Uudenmaan
27274: tutkimus- ja koetoiminnan tehostamiseen Kirk-       viljan markkinointipaineen keventämiseksi on
27275: konummen kunnassa olevalla Helven koetar-           viljavaraston Korian varaston laajennus 25 milj.
27276: halla sekä 200 000 mk turkiseläintalouden koe-      kilolla parhaillaan käynnissä. Eduskunnan toi-
27277: toiminnan aloittamiseen Kannuksen kunnassa.         vomus on kuitenkin edelleen selvitystyön alai-
27278: Koetoiminnan kehittämistä Kannuksessa on            sena.
27279: tarkoitus edelleen jatkaa.
27280:    Maa- ja metsätalousministeriössä on jatkettu
27281: suunnittelutyötä turkiseläintalouden koetarhan      96 § 10 kohta/1971 vp.
27282: perustamiseksi Kannuksen kuntaan sekä tur-                   Toukokuun 25 päivänä 1971 Edus-
27283: kiseläintalouden tutkimustoiminnan keskittä-              kunta erään toivomusaloitteen johdosta
27284:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               119
27285: 
27286:        päätti lausua toivomuksen, että halli-        138 §/1971 vp.
27287:        tus selvityttäisi, missä määrin metsäoji-               Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
27288:        tukset ovat aiheuttaneet vahingollista              lessään hallituksen esitystä n:o 104 val-
27289:        vettymistä tai muuta vahinkoa toisten               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27290:        omistamille maille ja ryhtyisi sellaisiin             1972 Eduskunta lausui mm.:
27291:        toimenpiteisiin, joihin selvitys antaa ai-              43) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
27292:        hetta.                                              tuksen huomiota nimenomaan kehitys-
27293:                                                            alueiden köyhille kunnille kunnaneläin-
27294:    Tasavallan Presidentti päätti 16 päivänä hei-           lääkärien virka-asuntojen rakentamisesta
27295: näkuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             aiheutuviin rasituksiin. Samalla Edus-
27296: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                kunta on katsonut, että hallituksen tu-
27297: viin toimenpiteisiin.                                      lisi selvittää mahdollisuuksia asiantilan
27298:    Maa- ja metsätalousministeriö on 7 päivänä              parantamiseksi.
27299: tammikuuta 1972 asettanut työryhmän selvit-
27300: tämään laajojen metsäojistusten vaatimia vesis-         Asia on käsiteltävänä maa- ja metsätalous-
27301: tönjärjestelytöitä. Työryhmä on 28 päivänä hel-      ministeriössä.
27302: mikuuta 1972 jättänyt selvityksensä maa- ja             Taloudellisesta tilasta johtuen ei valtion tulo-
27303: metsätalousministeriölle.                            ja menoarviossa ole ollut mahdollista saada val-
27304:    Valtioneuvosto on 23 päivänä helmikuuta           tionavustusmäärärahaa         kunnaneläinlääkärien
27305: 1972 asettanut komitean selvittämään maatila-        virka-asuntojen rakentamisesta aiheutuviin kus-
27306: talouteen liittyvää kuivatustoimintaa ja kaste-      tannuksiin. Sen sijaan eräille kehitysaluekun-
27307: lua sekä kuivatusta ja kastelua varten tehtyjen      nille on edelleenkin edellä mainitusta rakenta-
27308: rakenneimien ja laitteiden kunnossapitoa koske-      misesta aiheutuviin työvoimakustannuksiin saa-
27309: via rahoituskysymyksiä ja laatimaan selvityksen      tu varoja työllisyysvaroista.
27310: johdosta tarpeelliset säännösehdotukset. Komi-
27311: tea on jättänyt mietintönsä 30. 11. 1973. Komi-
27312: tean mietinnössä on hankittu lausunnot ja maa-       241 § 2 kohta/1971 vp.
27313: ja metsätalousministeriössä on laadittu ehdo-                  Joulukuun 21 päivänä 1971 Edus-
27314: tus hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi             kunta hyläten eräät vuoden 1971 val-
27315: kuivatus- ja kasteinyritysten rahoittamisesta ja            tiopäivillä tehdyt lakialoitteet päätti
27316: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Asia on ollut           lausua toivomuksen, että hallitus kii-
27317: myös valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan                reellisesti antaisi Eduskunnalle esityksen
27318: käsiteltävänä. Tällöin katsottiin, että ko. ehdo-           laiksi yhteisöjen maanhankinnan rajoit-
27319: tus hallituksen esitykseksi tulisi ennen Edus-              tamisesta sekä selvityttäisi, onko tarpeen
27320: kunnalle antamista vielä tarkistaa tukimuodol-              rajoittaa muidenkin kuin yhteisöjen
27321: taan ja -ehdoiltaan lähinnä maatilalain vastaa-            maanhankintaa, ja ryhtyisi sellaisiin toi-
27322: vien säännösten mukaiseksi. Asiaa onkin valmis-            menpiteisiin, joihin saatu selvitys antaa
27323: tellut maa- ja metsätalousministeriössä erityinen           aihetta.
27324: työryhmä, joka on jättänyt asiassa mietintönsä.
27325: Lakiehdotus uudessa muodossaan on tarkoitus             Tasavallan Presidentti päätti 31 päivänä
27326: saattaa eduskuntakäsittelyyn vuoden 1979 ke-         joulukuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtä-
27327: vätistuntokaudella.                                  väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
27328:     Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta        tuviin toimenpiteisiin.
27329:  197 3 lähtien ollut vesistöitä koskevan momen-         Maa- ja metsätalousministeriö asetti 7 päivä-
27330: tin 30.19.77 kohdassa 14 maa- ja metsätalous-        nä maaliskuuta 1974 yhdenmiehen työryhmän,
27331: ministeriön käytettäväksi osoitettu määräraha,       jonka tehtäväksi annettiin laatia kiireellisesti
27332: millä on ollut mahdollista rahoittaa muun muas-      ehdotus tarpeellisiksi katsottaviksi luonnollisten
27333: sa metsäojitusten vaatimia vesistöjärjestelytöitä.   henkilöiden maahankinnan rajoittamista kos-
27334:  Tällaisina töinä ovat käynnissä Lehmäjoen per-      keviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi siten,
27335: kaus Isonkyrön kunnassa, Sundbäckinjoen per-         että ehdotukseen sisältyvät myös säännökset
27336: kaus Pietarsaaren maalaiskunnassa ja Uudessa-        yhteisöjen maanhankinnan rajoittamisesta aikai-
27337:  kaarlepyyssä, Olhavanjoen järjestely Iin kun-       semmin valmistelluita pohjalta. Työryhmä jätti
27338:  nassa sekä Utos- ja Naamajoen järjestely Uta-       ehdotuksensa maa- ja metsätalousministeriölle
27339:  järven kunnassa.                                    19 päivänä syyskuuta 1974. Maa- ja metsäta-
27340:     120                               Maa- ja metsätalousministeriö
27341: 
27342:     lousministeriö asetti 30 päivänä huhtikuuta            Tasavallan Presidentti vahvisti 15 palVana
27343: J   1975 uuden toimikunnan Jaatimaan ehdotuk-           syyskuuta 1972 sanotun lain ( 948/72) ja an-
27344:     sen maa- ja metsätalousmaalla keinottelun estä-     toi 21 päivänä joulukuuta 1972 asetuksen voi-
27345:     väksi la1nsäädännöksi. Toimikunta sai työnsä        maansaattamisesta ( 949/72) ja antoi valtio-
27346:     valmiiksi 28 päivänä marraskuuta 1975.              neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lau-
27347:         Hallitus antoi Edyskunnalle 31 päivänä joulu-   sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27348:     kuuta 1975 toimikunnan ehdotuksen pohjalta             Tasavallan Presidentti valtuutti 23. 12. 1977
27349:     esityksen laiksi luonnollisten henkilöiden ja yk-   ulkoasiainministeriön irtisanomaan Tenojoen
27350:      sityisoikeudellisten yhteisöjen oikeudesta hank-   sopimuksen vuoden 1979 alusta. Vuoden 1978
27351:     kia maa- ja metsätalousmaata ja eräiksi siihen      aikana on käyty neuvotteluja edellä mainitun
27352:     liittyviksi laeiksi. Eduskunta on 18 päivänä huh-   Suomen ja Norjan välisen sopimuksen ja kalas-
27353:      tikuuta 1978 hyväksynyt lain oikeudesta hank-      tussäännön tarkistamiseksi. Tässä yhteydessä on
27354:      kia maa- ja metsätalousmaata sekä siihen liitty-   todettu, että Utsjoen, Inarin ja Enontekiön kun-
27355:     vät lain lainhuudatuksesta ja kiinteistönsaannon    tien vesialueiden erityisolosuhteiden selvittely
27356:      moittimisajasta annetun lain 4 a § :n muuttami-    jatkuu edelleen. Sen jälkeen kun pohjoisten ve-
27357:      sesta ja lain leimaverolain muuttamisesta. Tasa-   sialueiden järjestelyä koskeva hallituksen esi-
27358:     vallan Presidentti whvist:i 26. 'toukokuuta         tys n:o 243 (1976 vp.), joka sisälsi yksityis-
27359:     1978 edellämainitut lait, jotka tulevat voi-        kohtaiset ehdotukset kalastuksen järjestämisek-
27360:      maan vuoden 1979 alusta.                           si mainituilla vesialueilla on peruotettu 29. 6.
27361:         Kun toivomuksessa esitetyt näkökohdat näin      1978, maa- ja metsätalousministeriö on kehotta-
27362:      ollen on otettu huomioon, asia ei anna aihetta     nut maanmittaushallitusta jatkamaan 3. 5. 1963
27363:      enempiin toimenpiteisiin.                          keskitettyä piirirajankäyntiä. Kun vireillä on
27364:                                                         laajamittainen pohjoisia vesialueita koskeva sel-
27365:                                                         vitys- ja järjestelytyö, ei Tenojoen omistussuh-
27366:     72 §/1972 vp.                                       teiden erillistä selvittämistä ole pidetty perus-
27367:              Kesäkuun 20 päivänä 1972 Edus-             teltuna.
27368:           kunta päätti hallituksen esityksen n:o
27369:           97 johdosta hyväksyä ne Suomen Tasa-          159 §/1972 vp.
27370:           vallan ja Norjan Kuningaskunnan väli-                  Tammikuun 16 päivänä 1973 käsi-
27371:           sen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä ka-            tellessään hallituksen esitystä n:o 1959
27372:           lastussääntöä koskevan sopimuksen ja                valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27373:           sen liitteen määräykset, jotka vaativat             1973 Eduskunta lausui mm.:
27374:           Eduskunnan suostumuksen.                               4) Kun kalastajaväestön asema on
27375:              Eduskunta totesi, että kalavesiä ja              viime vuosina eri syistä johtuen vaikeu-
27376:           kalastusoikeuksia koskevat omistussuh-              tunut, Eduskunta on edellyttänyt hal-
27377:           teet valtion ja yksityisten väillä sopi-            lituksen kiireellisesti selvittävän mah-
27378:           muksen käsittämissä vesissä eivät ole               dollisuudet turvata sopivien toimenpi-
27379:           kaikilta osiltaan riittävästi selvitetyt.           teiden avulla kalastajaväestön riittävät
27380:           Tämän johdosta on mahdollista, että                 toimeentulomahdollisuudet.
27381:           sopimukseen perustuvat järjestelyt saat-
27382:           tavat loukata yksityisille kuuluvia oi-           Eduskunnan edellyttämiin toimenpiteisiin on
27383:           keuksia. Tämän vuoksi Eduskunta edel-         ryhdytty antamalla laki kalansaaliin hintatuesta
27384:           lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin    ( 621/75), laki kalatalouden korkotukilainoista
27385:           sen selvittämiseksi, aiheutuuko sopi-          ( 1/7 6) ja laki vesien saastumisesta ammattika-
27386:           muksen soveltamisesta mahdollisesti va-       lastajille aiheutuneiden kalavahinkojen korvaa-
27387:           hinkoa edellä tarkoitetuille yksityisille     misesta (208/74). Näiden lakien sekä vastaa-
27388:           ja, mikäli selvitys antaa siihen aihetta,     vasti kalastusvakuutusyhdistyksistä annetun lain
27389:           korvauksen suorittamiseksi vahinkoa           nojalla on suoritettu tukitoimia, joiden yhteis-
27390:           kärsineille.                                  vaikutus on vuoden 197 3 jälkeen merkittävällä
27391:              Samalla Eduskunta hyväksyi lain Nor-       tavalla kasvanut ja nykyisen suuntauksen mu-
27392:           jan kanssa Tenojoen kalastuspiirin yh-        kaisesti edelleen tullee kasvamaan.
27393:           teisestä kalastussäännöstä tehdyn sopi-           Kalastajaväestöön ja kalatalouteen yleensä
27394:           muh.sen ja sen liitteen eräiden määräys-      kohdistuneista tukitoimenpiteistä johtuen kalas-
27395:           ten hyväksymisestä.                           tajaväestön asema on huomattavasti parantunut
27396:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             121
27397: 
27398: ja kalastajaväestön toimeentulomahdollisuuksia               tyistä huomiota myös vientimarkkinoil-
27399: turvattu. Kalatalouden tavoitekomitea käsitte-              la kilpailukykyisten jalostuslaatujen edel-
27400: lee asiaan vielä tarvittavia toimenpiteitä, mie-            leen kehittämiseen.
27401: tintö valmistuu v. 1979.                                        Eläintuotantotutkimuksen asemaa on
27402:                                                             parannettu perustamalla vuoden 1974
27403:           21) Eduskunta on todennut, että ka-               menoarviossa maatalouden tutkimuskes-
27404:        latalousneuvonnan keskittämisneuvotte-               kuksen kotieläinjalostusosastolle yhden
27405:        lut ovat kalatalousjärjestöjen välillä               vanhemman tutkijan ja yhden tutkijan
27406:        käynnissä ja johtamassa tulokseen, mut-              toimet sekä myöntämällä 80 000 mar-
27407:        ta lopullisen ratkaisun tekeminen siir-              kan lisäys sikataloustutkimuksissa tar-
27408:        tyy vuoden 1973 puolelle. Tästä johtuen              vittavan apuhenkilökunnan palkkaami-
27409:        Eduskunta on edellyttänyt, että kalas-               seen. Vuoden 1975 tulo- ja menoarvios-
27410:        tuksenhoitomaksut kalatalouden edistä-               sa on lisätty määrärahoja erityisesti li-
27411:        miseen vielä vuonna 1973 jaetaan kalas-              hantuotantotutkimuksen          tehostami-
27412:        tusjärjestöille vähentämättäminä edellis-            seksi.
27413:        ten vuosien tapaan. Eduskunta on kui-                    Maatalouden tutkimuskeskuksen osas-
27414:        tenkin pitänyt vuotta 197 3 lopullisena              tojen siirtyessä lähivuosina Tikkurilasta
27415:        aikarajana keskittämistuloksen aikaan-               Jokioisiin paranevat kotieläintutkimuk-
27416:        saamiseksi.                                          sen mahdollisuudet oleellisesti. Tutki-
27417:                                                             muskeskuksella on käytettävissään Jo-
27418:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuo-               kioisissa kuusi huomattavan suurta na-
27419: delle 1976 on momentin 30.37.49 perusteluissa               vettaa, joista uusin, sadan mullin na-
27420: edellytetty, että kalatalousalan järjestöt toimin-          vetta on valmistunut vuonna 1977. Jo-
27421: tansa tehostamiseksi ,ja tarkoituksenmukaistami-            kioisiin on valmistunut lisäksi vuonna
27422: seksi keskenään sopivat tehtävien jaosta ja                 1978 lampola. Maatalouden tutkimus-
27423: koordinoimisesta siten, ettei päällekkäisyytt~              keskuksen Jokioisten rakennushankkee-
27424: synny.                                                      seen sisältyvät kolme kanalaa ja koe-
27425:                                                             eläintalli valmistuvat vuonna 1979. Tut-
27426:    Kalastusalan järjestöasiat olivat vuonna 1976            kimuskeskuksen kotieläinhoidon tutki-
27427: toistuvasti käsiteltävinä valtioneuvoston raha-             muslaitos siirtyy Jokioisiin I rakennus-
27428: asiainvaliokunnassa järjestöavustusten jakojen              vaiheen valmistuttua vuoden 1979 lo-
27429: yhteydessä. 28. 10. 1976 pidetyssä istunnossa               pulla ja kotieläinjalostuslaitos II raken-
27430: valiokunta sai laajan selonteon ajankohtaisesta             nusvaiheen valmistuttua vuoden 1980
27431: tilanteesta eikä enää määrännyt uutta selvitystä            lopulla.
27432: suoritettavaksi.
27433:     Suomen Kalastusyhdistys sekä Suomen Ka-
27434: lastus- ja Jakokuntien Liitto ovat vuoden 1978          Maatalouden tutkimuskeskuksen Pohjois-Sa-
27435: aikana yhtyneet Kalatalouden Keskusliitoksi          von koeasemalle valmistuu vuonna 1979 työl-
27436: keskittäen kalastuskuntien ja ammattikalasta-        lisyysvaroilla toteutettu sadan naudan tutki-
27437: jien järjestöt, jolloin toiminnan pääpaino suun-     musnavetta. Lisäksi koeaseman vanha navetta
27438: tautuu kalavesien hoidolliseen ja tuotannolli·       tullaan kunnostamaan vuonna 1979. Pohjois-
27439: seen puoleen. Virkistyskalastajajärjestöjä on        Pohjanmaan koeaseman lihamullinavetta kun-
27440: edelleen kaksi, joiden välinen toiminta on koor-     nostettiin vuonna 1978.
27441: dinoitu osittain keskenään tehdyillä sopimuk-           Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa on mo-
27442: silla sekä valtion avustusvarojen suuntaamisella     mentilla 30.70.21 306 000 markan lisäys tut-
27443: siten, että haitallinen päällekkäistyöskentely on    kimuskeskuksen hallinnassa olevien maatilojen
27444: estetty.                                             hoitokustannusten nousun ja Jokioisten karta-
27445:                                                      noiden maatiloilla tehtävän kotieläintutkimuk-
27446:           25) Sen johdosta, että kotieläintalou-     sen johdosta.
27447:        dellinen tutkimustoiminta on Suomessa            Maamme kotieläinainesta pyritään jatkuvas-
27448:        jäänyt jälkeen muiden maiden koti-            ti jalostuksella parantamaan ensisijaisesti oman
27449:        eläintutkimuksen mahdollisuuksia olisi        maan tarpeita silmälläpitäen. Samalla kiinnite-
27450:        oleellisesti lisättävä maatalouden tutki-     tään huomiota myös vientimarkkinoilla kilpai-
27451:        muskeskuksessa kiinnittäen tällöin eri-       lukykyisten jalostuslaatujen edelleen kehittämi-
27452: 16 1679000931
27453: 122                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27454: 
27455: seen. Viime vuosina onkin maastamme viety              män kuin 500 sikapaikkaa tai 1 000 kanaa ( 10/
27456: nautoja ja lampaita sekä vähäisiä määriä sikoja        78).
27457: jalostuseläimiksi useisiin maihin.                         Perheviljelmäpohjaisen tuotannon turvaami-
27458:                                                        seksi on vuonna 1978 rajoitettu kananmunien
27459: 156 §/1973 vp.                                         haudontoja ja kielletty koneellisten hautomojen
27460:            Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi-             laajentaminen ja uusien perustaminen. Lisäksi
27461:       tellessään hallituksen esitystä n:o 126          lakia sika- ja kanataloustuotannon ohjaamises-
27462:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           ta ( 302/75) on muutettu siten, että se voi-
27463:       1974 Eduskunta lausui mm.:                       daan asetuksella laajentaa koskemaan myös suu-
27464:          4) Eduskunta on myös edellyttänyt,            ria nautakarjayksiköitä ( 345/78). Markkinoi-
27465:       että maassamme harjoitetaan sellaista            mismaksuja on vuonna 1978 kerätty vain suu-
27466:       maatalouspolitiikkaa, joka tehostaa pien-        rilta sika- ja kanatalousyrityksiltä.
27467:       tilojen elinkelpoistamista ja turvaa per-            Noudatetun hinta- ja tukipolitiikan keskeise-
27468:       he- ja pienviljelmien kunnollisen toi-           nä tavoitteena on ollut turvata perhe- ja pien-
27469:       meentulon.                                       viljelmien toimeentulo. Tavoitehintojen koro-
27470:                                                        tukset on pyritty ohjaamaan huomattavalta osin
27471:     Pientilojen eliokeipoistamista on tuettu mm.       maitoon ja naudanlihaan, joiden tuottamisella
27472: myöntämällä maankäyttölainoja lisämaan os-             on keskeinen merkitys perhe- ja pienviljelmien
27473: toon, sisarosuuksien lunastamiseen, tuotantora-        toimeentulolle suuressa osassa maata.
27474: kennusten laajentamiseen ja korjaamiseen sekä              31. 8. 1978 tehdyn maataloustuloratkaisun
27475: eräisiin muihin tarkoituksiin, joilla on voitu edis-   mukaisesti vuoden 1978 IV lisämenoarviossa
27476: tää niin maatalouden ulkoista kuin sisäistäkin         lisättiin viljelmäkoon mukaista hintapoliittista
27477: rationalisointia. Lainoitustoimintaa on edistetty      tukea hinnoitteluvuodelle 1978/79 20 milj.
27478: siirtämällä maatilatalouden kehittämisrahastoon        markkaa ja alueittaista hintapoliittista tukea 20
27479: vuoden 1978 aikana 210 milj. markkaa. Samal-           milj. markkaa. Lisäksi 10 milj. markkaa käyte-
27480: la on lisätty maatalouden korkotukilainoihin va-       tään maidon lisähinnan sekä naudanlihan ja
27481: rattua arviomäärärahaa. Maatalouden rakenteen          lampaanlihan tuotantopalkkioiden maksamiseen
27482: kehittämiseen ja maatilatalouden toimintaedel-         hinnoitteluvuonna 1978/79.
27483: lytysten parantamiseen tähtäävät toimenpiteet              Vuonna 1978 maksettiin kananmunien lisä-
27484: ovat perustuneet vuonna 1977 säädettyyn maa-           hintana tuottajille yhteensä 6 milj. markkaa
27485: tilalakiin ( 188/77). Lain mukaisista toimenpi-        enintään 10 000 kilon tuotantomäärään saakka
27486: teistä pääsevät osallisiksi sellaiset maatilat, jot-    ( 52/78). Maidon erityislisähintana maksettiin
27487: ka katsotaan voitavan hoitaa pääasiallisesti vil-      yhteensä 36 milj. markkaa maidontuottajille
27488: jelijän ja hänen perheenjäsentensä työllä. Maa-        15 000 maitolitraan saakka.
27489: talouden rakenteen kehittämistä helpottamaan
27490: vuonna 197 4 käyttöönotettuja luopumisjärjes-                    23 ) Eduskunta on edellyttänyt, ot-
27491: telmiä ( luopumiskorvaus, sukupolvenvaihdos-                  taen huomioon kalatalouden nähtävissä
27492: eläke ja luopumiseläke) on kehitetty mm. sää-                 olevat kehittämismahdollisuudet, että
27493: tämällä laki maataloustuotannon ohjaamisesta                  hallitus selvittää kalataloushallinnon te-
27494:  ( 446/77), jonka mukaisia tuotannonmuutos-                   hostamista kiinnittäen tällöin erityistä
27495: sopimuksia voidaan tehdä vv. 1977-79.                         huomiota kalastukseen liittyvien asioi-
27496:     Pienviljelmien tuotantoedellytysten turvaa-               den hoidon organisatorisen aseman vah-
27497: miseksi sika- ja kanataloustuotannon ohiaarni-                vistamiseen maa- ja metsätalousministe-
27498: seksi eräissä tapauksissa annetun lain ( 302/                 riössä.
27499: 75) ja siihen vuonna 1977 tehtyjen muutosten
27500: mukaisesti (304/77) ei saa ryhtyä ilman maa-              Eduskunnan lausumassa mainitut asiat ovat
27501: tilahallituksen tai valtioneuvoston lupaa harjoit-     olleet käsiteltävinä maa- ja metsätalousministe-
27502: tamaan tai laajentamaan sikatalousyritystä, jos-       riön asetus- ja työjärjestystyöryhmässä.
27503: sa on tai jonka tuotanto edellyttää enemmän kuin          Menoarvioehdotuksessa vuodelle 1979 on
27504: 300 sikapaikkaa tai kanatalousyritystä, jossa on       esitetty perustettavaksi kalatalousasioiden hoi-
27505: enemmän kuin 500 tuotantoiässä olevaa muni-            don tehostamiseksi apulaisosastopäällikön virka.
27506: vaa kanaa. Vuonna 1978 on asetettu lisärajoi-          Vuonna 1978 asetettu kalatalouden tavoiteko-
27507: tuksia siten, että lupa voidaan vain erikoista-        mitea valmistelee esitystä myös kalatalouden
27508: pauksissa myöntää yritykselle, jossa on enem-          hallinnosta.
27509:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              123
27510: 
27511:           24) Eduskunta on todennut, että                   rärahan käytöstä tehtävää päätöstä sel-
27512:        lampaanlihan saannissa on ilmennyt                   vittää, olisiko tarkoituksenmukaista
27513:        niukkuutta ja katsoo, että hallituksen               alentaa turkiseläinten rehuna käytettä-
27514:        tulisi kiinnittää tarpeellista huomiota              vän vehnän hinta rehuohran hintata-
27515:        kotimaisen lammastalouden edistämi-                  soon.
27516:        seen.
27517:                                                         Vuoden 1978 tulo- ja menoarvion momentin
27518:    Lampaanliha on kuulunut vuodesta 1973 läh-        30.31.41 perustelujen mukaan viljan ja vilja-
27519: tien maataloustuotteisiin, joille maataloustulo-     tuotteiden vientitukeen varattuja varoja voi-
27520: lain mukaan määrätään tavoitehinnat. Lammas-         daan käyttää turkiseläinten rehuksi myytävän,
27521: talouden kannattavuusedellystysten parantami-        valtion viljavarastolla olevan leipäviljan laatu-
27522: seksi lampaanlihan tavoitehintaa on korotettu        vaatimukset täyttävän vehnän hinnan alentami-
27523: suhteellisesti nopeammin kuin esim. naudanli-        seen, mikäli vehnän käyttö tähän tarkoitukseen
27524: han tavoitehintaa. Syyskuun 1978 alusta lam-         on valtiontaloudellisesti edullisempaa kuin veh-
27525: paanlihan tavoitehintaa korotettiin 60 p/kg eli      nän vienti. Valtion varoja saadaan käyttää tä-
27526: 16,54 mk:aan/kg.                                     hän tarkoitukseen vain vehnän ylituotantotilan-
27527:    Lampaanlihan tuotantoa on tuettu maksamal-        teessa.
27528: la aluetukea vuonna 1978 eri tuotantoavustus-           Vuosien 1977 ja 1978 vehnäsadot olivat se-
27529: alueille 5,25-3,00 mk/kg j~ tuotantopalk-            kä määrällisesti että laadullisesti heikot, mistä
27530: kiota kaikesta teurastamoon toimitetusta, ruho-      syystä kotimaisen vehnän käyttö turkiseläinten
27531: painoltaan yli 12 kg painavasta lampaanlihasta       rehuksi alennettuun hintaan lopetettiin vuoden
27532: 1,30 mk/kg. Villan tuotantopalkkio on I ja II        1977 lopussa. Vuonna 1978 turkiseläinten re-
27533: laatuluokan vilialle ollut 11,80 mk/kg.              huksi on jouduttu tuomaan ulkomaista vehnää,
27534:    Osaksi näiden ja jo aikaisemmin suoritettu-       joka on myyty turkistuottajille maailmanmark-
27535: jen lammastalouden edistämiseen tähdänneiden         kinahintaan.
27536: toimenpiteiden ansiosta lammaskanta on kään-
27537: tynyt lievään nousuun.
27538:                                                                28) Eduskunta on todennut, että
27539:                                                             Pohjois-Karjalan läänin alueella ovat
27540:           25) Eduskunta on katsonut, että hal-              maanmittaustoimitukset niiden suuresta
27541:        lituksen tulisi momentin 30.30.43 koh-               lukumäärästä johtuen päässeet pahoin
27542:        dalla lisämäärärahan käytöstä päättäes-              ruuhkautumaan. Tämän vuoksi Edus-
27543:        sään kiinnittää erityistä huomiota kehi-             kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-
27544:        tysalueilla tapahtuvan, momentin perus-              reellisesti ryhtyy toimenpiteisiin Pohjois-
27545:        rusteluissa mainitun toiminnan edistämi-             Karjalan läänin maanmittaustoimistojen
27546:        seen.                                                lukumäärän .lisäämiseksi.
27547:    Kerhotoimintaa on tuettu kehitysalueilla
27548: kiinnittämällä huomiota kerhoneuvojien palk-           Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
27549: kaukseen ja pyrkimällä siten saamaan pätevä          misteltavana.
27550: ja tehtävässään pysyvä henkilöstö ohjaamaan
27551: toimintaa. Aiemmin tilapäisten ja osa-aikaisten                29) Eduskunta on edellyttänyt, että
27552: neuvojien tehtäviä on voitu vakinaistaa sillä ker-          hallitus seuraa erityisesti lihan tuotanto-
27553: hotoiminnan tukemiseen myönnettyä määrära-                  tutkimusohjelman toteutumista ja ryh-
27554: haa on vuosittain lisätty. Kerhotoiminnassa on              tyy tarvittaessa toimenpiteisiin sen te-
27555: kehitysalueilla kiinnitetty erityistä huomiota              hostamiseksi.
27556: marjojen ja vihannesten viljelyyn, metsäkerho-
27557: toimintaan ja keräilytuotteiden talteenottoon.          Lihan tuotantotutkimusta suorittaa paaaslas-
27558:    Kun tarkoitukseen on vuosittain myönnetty         sa maatalouden tutkimuskeskus. Keskeinen ase-
27559: määrärahat ja toimenpiteissä on otettu huo-          ma alan tutkimustyössä on tutkimuskeskuksen
27560: mioon toivomuksessa esitetyt näkökohdat, asia        kotieläinhoidon tutkimuslaitoksella ja koti-
27561: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.            eläinjalostuslaitoksella. Työhön osallistuvat
27562:                                                      myös eräät, eri puolilla maata sijaitsevat tutki-
27563:           26) Eduskunta on edellytttänyt, että       mukeskuksen koeasemat, kuten sikatalouskoe-
27564:         hallitus ennen momentin 30.31.41 mää-        asema, Pohjois-Pohjanmaan koeasema, Pohjois-
27565: 124                                Maa- ja metsätalousministeriö
27566: 
27567: Savon koeasema, Etelä-Savon koeasema ja La-          maalle on parhaillaan valmistumassa 20 milj.
27568: pin koeasema.                                        kilon raakaeräsiilosto. Korialle on valmistumas-
27569:    Lihan tuotantotutkimuksia samoin kuin muu-        sa 25 milj. kilon laajennus. Valtioneuvosto on
27570: takin maatalouden tutkimusta seuraa ja koordi-       vahvistanut valtion viljavaraston vuodelle 1979
27571: noi jatkuvasti maatalouden tutkimuskeskukses-        menoarvion, joka sisältää laajennukset Loimaal-
27572: sa tutkimustoimikunta ja koko hallinnonalalla        le 50 milj. kilolle, Kokemäelle ( Riste) 50 milj.
27573: maa- ja metsätalousministeriön apuna oleva maa-      kilolle ja Seinäjoelle 25 milj. kilolle. Kaikkien
27574: taloustutkimuksen neuvottelukunta.                   näiden suunnittelutyöt ovat jo meneillään ja
27575:    Lihan tuotantotutkimusohjelman mukaisesti         alustavat työt osin aloitettu. Kysymyksessä ole-
27576: kehitystä on pyritty nopeuttamaan lisäämällä         va rakennusohjelma merkitsee moninkertaista-
27577: eläintuotantotutkimuksen määrärahoja muun            mista valtion viljavaraston aikaisempaan vuotui-
27578: maataloustutkimuksen määrärahoja nopeam-             seen rakennusohjelmaan verrattuna ja nostaa
27579: min. Vuosina 1975-1977 on lihan tuotanto-            valtion viljavaraston varastokapasiteetin nykyi-
27580: tutkimusta tehostettu myöntämällä mm. pässien        sestä n. 550 milj. kilosta 700 milj. kiloon.
27581: fenotyyppitestauksen kehittämistä koskevalle            Parhaillaan on lisäksi valmisteltavana selvi-
27582: tutkimushankkeelle varoja maataloudellisiin yh-      tys valtion viljavaraston varastotilojen lisätar-
27583: teistutkimuksiin varatusta määrärahasta. Alan        peesta lähivuosina ja siihen perustuva rakenta-
27584: tutkimustoiminnan voidaan olettaa entisestään        misohjelma.
27585: tehostuvan, kun maatalouden tutkimuskeskuk-
27586: sen kotieläinlaitoksille valmistuvat lähivuosina     212 §/1973 vp.
27587: uudet tutkimustilat Jokioisiin. Myös Pohjois-Sa-                Joulukuun 14 päivänä 1973 Edus-
27588: von koeasemalle on juuri valmistumassa sadan               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27589: naudan tutkimusnavetta.                                    n:o 186 johdosta lain eläinlääkintähuol-
27590:    Kun lihan tuotantotutkimuksen seuranta on               tolain muuttamisesta.
27591: järjestetty edellä esitetyllä tavalla ja maatalou-             Eduskunta edellytti, että Hallituksen
27592: den tutkimuskeskuksen useat toimintayksiköt                toimesta viipymättä selvitetään, minkä-
27593: suorittavat jatkuvasti alan tutkimustoimintaa              laisten perusteiden mukaan kunnallis-
27594: valtion tulo- ja menoarviossa tutkimuskeskuk-              eläinlääkärin eläinlääkärinavun antami-
27595: selle kulloinkin myönnettävillä määrärahoilla,             seksi suorittamaosa matkasta asianomai-
27596: valtioneuvosto päätti 28 päivänä joulukuuta                sille aiheutuvien kustannusten jako olisi
27597: 1978, ettei Eduskunnan lausuma anna aihetta                järjestettävä yleisesti kaikkien kuntien
27598: muihin toimenpiteisiin.                                    kohdalta ja että selvityksen pohjalta
27599:                                                            annetaan Eduskunnalle esitys tarpeel-
27600: 188 §/1973 vp.                                             lisiksi osoittautuvista muutoksista eläin-
27601:          Joulukuun 5 päivänä 1973 Eduskun-                 lääkintähuoltolakiin.
27602:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27603:       161 johdosta lain valtion viljavarastosta         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana
27604:       annetun lain muuttamisesta.                    joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1010/73) ja
27605:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27606:       kunta edellytti että hallitus selvittää        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27607:       valtion viljavarastojen riittävyyden,             Voimassaolevan lainsäädännön mukaan kun-
27608:       ja tarvittaessa tulee huolehtimaan siitä,      nalle suoritettava valtionapu kunnan- ja kau-
27609:       että valtion viljavarastolle taataan sel-      pungineläinlääkärin eläinlääkärinavun antami-
27610:       laiset toimintaedellytykset, että se voi       seksi tekemästä matkasta aiheutuviin kustan-
27611:       selviytyä sille kuuluvista tehtävistä          nuksiin on harkinnanvarainen ja sitä on suo-
27612:       maamme elintarvikehuollossa ja ns. yli-        ritettu valtion tulo- ja menoarvioon otetun mää-
27613:       jäämäviljan mankkinoinnissa.                   rärahan puitteissa.
27614:                                                         Tämä harkinnanvarainen määräraha on osoit-
27615:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä         tautunut riittämättömäksi eivätkä kaikki lain
27616: joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1009/73) ja           edellyttämät vaatimukset täyttävät kunnat ole
27617: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      päässeet mainitusta valtionavusta osalliseksi.
27618: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       Kun esim. vuonna 1976 suoritettaviin matka-
27619:   Valtion viljavarastolle on hiljattain valmistu-    kustannuksiin varattiin budjetissa 200 000 mar-
27620: nut Perniöön 60 milj. kilon viljavarasto. Loi-       kan ja 1977 250 000 markan määräraha, olisi
27621:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                 125
27622: 
27623:  hakemuksissa matruttujen valtionapuun hyväk-       1978 (Esitys laiksi vesien saastumisesta ammat-
27624:  syttavten kustannusten kokonaismäärä ollut         tikalastajille aiheutuneiden kalavahinkojen kor-
27625: vuonna 1976 n. 2,5 miljoonaa markkaa ja vuon-       vaamisesta annetun lain muuttamisesta, n:o
27626: na 1977 n. 3,5 miljoonaa markkaa.                   254).
27627:    Valtionavun suorittaminen em. hyväksyttä-
27628: viin kustannuksiin yleisesti kaikille kunnille
27629:  edellyttäisi mainitun harkinnanvaraisen määrä-     269 §/1973 vp.
27630: rahan muuttamista sidotuksi valtionosuusarvio-               Marraskuun 6 päivänä 197 3 Edus-
27631: määrärahaksi ja tätä tarkoittavaa eläinlääkintä-          kunta päätti erään toivomusaloitteen
27632: huoltolain muuttamista.                                   johdosta lausua toivomuksen, että hal-
27633:    Joulukuun 31 päivänä 1977 on kuitenkin an-             litus kiirehtisi yhtenäisen kiinteistörekis-
27634:                                                           terijärjestelmän aikaansaamista tarkoit-
27635: nettu laki kuntien yleisestä rahoitusavustuksista
27636:  (1077 /77) ja lain 7 §:stä johtuu ettei matka-           tavaa valmistelutyötä sekä antaisi mah-
27637:                                                           dollisimman pian sitä koskevan lainsää-
27638: kustannusten korvauksiin voida vuosina 1978-
27639:  1980 syntyneisiin kustannuksiin maksaa em.               däntöehdotuksen Eduskunnan käsiteltä-
27640: harkinnanvaraistakaan valtionapua eläinlääkin-            väksi.
27641: tähuoltolain nojalla. Maa- ja metsätalousminis-
27642: teriön hallinonalan pääluokkaan aikaisemmin si-        Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä tam-
27643: sältynyt määräraha on otettu huomioon sisä-         mikuuta 197 4 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
27644: asiainministeriön    hallinnonalan    momentille    si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
27645: 26.97.30 (kuntien yleiset rahoitusavustukset).      viin toimenpiteisiin.
27646:    Kun on ilmeistä, ettei Eduskunnan edellyttä-        Asia on maa- ja metsätalousministeriössä val-
27647: mä eläinlääkärin eläinlääkäriavun antamiseksi       misteltavana.
27648: suorittaman matkan asianomaiselle aiheutuvien          Lähiajan tavoitteena on kiinteistörekisterin
27649: kustannusten jako yleisesti kaikkien kuntien        käyttöönotto Uudenmaan lääninmaarekisterin
27650: kohdalla toteudu edellä mainitun kuntien ylei-      osalta vuoteen 1982 mennessä. Kiinteistörekis-
27651: sestä rahoitusavustuksesta annetun lain nojal-      terin uudistus sisältyy laajempaan kehittämis-
27652: la, on tarkoitus valmistella eläinlääkintähuolto-   tehtävään          kiinteistötietorekisterij ärjestel-
27653: lain muutosta siten, että se voitaisiin käsitellä   mään - jonka yleissuunnitelma on julkaistu
27654: vuoden 1980 tulo- ja menoarvion yhteydessä.         vuonna 1977.
27655: 
27656: 220 §/1973 vp.                                      148 §/1974 vp.
27657:           Joulukuun 19 päivänä 1973 Edus-                      Joulukuun 21 päivänä 1974 Edus-
27658:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27659:       n:o 195 johdosta lain vesien saastumi-              78 johdosta lain maankuivatuslainojen
27660:       sesta ammattikalastajille aiheutuneiden             takaisinmaksamisessa       myönnettävistä
27661:       kalavahinkojen korvaamisesta.                       helpotuksista.
27662:          Eduskunta katsoi, että valvontaviran•               Eduskunta totesi, että laki maan-
27663:       omaisella tulee olla velvollisuus saattaa           kuivatuslainojen    takaisinmaksamisessa
27664:       vesioikeudessa vireille hakemus vahin-              myönnettävistä helpotuksista, vaikka se
27665:       kojen selvittämiseksi ja korvaamiseksi              vähäisessä määrin antaa mahdollisuu-
27666:       lakiehdotuksen 1 §:ssä tarkoitetussa ja             den kohtuuttomien lainaosuuksien alen-
27667:       niihin liittyvissä tapauksissa. Eduskunta           tamiseen, on jyrkästi ristiriidassa maan-
27668:       edellytti hyväksyessään lakiehdotuksen,             kuivatustöiden rahoituslain kanssa ja
27669:       että tällaiset säännökset viipymättä val-           asettaa ne maanomistajat, joiden mailla
27670:       mistellaan ja sisällytetään lainsäädän-             on suoritettu maankuivatustöitä työlli-
27671:       töön.                                               syystoma, epäoikeutettuun asemaan
27672:                                                           muihin maanomistajiin nähden, edel-
27673:    Tasavallan Presidentti vahvisti 1 patvana              lytti, että hallitus antaa kiireellisesti
27674: maaliskuuta 1974 sanotun lain ( 208/74).                  Eduskunnalle lakiesityksen, jolla maan-
27675:    Eduskunnan lausunnossa edellytetyt säännök-            omistajat, joiden mailla maankuivatus-
27676: set on valmisteltu maa- ja metsätalousministe-            töitä on suoritettu työllisyyden ylläpitä-
27677: riössä ja niitä koskeva hallituksen esitys on an-         miseksi, vapautetaan niiden perusteella
27678: nettu Eduskunnalle 24 päivänä marraskuuta                 määrätyistä lainaosuuksista.
27679: 126                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27680: 
27681:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 palVana                sin edellytyksin Kalataloussäätiö to1m1a
27682: helmikuuta 1975 sanotun lain ( 100/75) ja                    aikaisempaa tehokkaammin apuna julki-
27683: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-              sen ja yksityisen kalanviljelytoiminnan
27684: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               kehitystyössä ja näitä yhteen nivellet-
27685:    Eduskunnan lausuman edellyttämät toimen-                  täessä, sekä olisiko Etelä-Suomen kes-
27686: piteet ovat olleet harkittavina maa- ja metsä-               kuskalanviljelylaitoksen    laajentaminen
27687: talousministeriössä mm. sen seikan selvittämi-               otettava valtionavun piiriin.
27688: seksi, missä määrin on vielä tarvetta lausumasta
27689: esitettyjen toimenpiteiden toteuttamiseen.               Viranomaisten ja Kalataloussäätiön välillä on
27690:                                                       käyty neuvotteluja yhteisön kalakantojen ja ka-
27691: 167 §/1974 vp.                                        lanviljelykapasiteetin ottamisesta valtion hallin-
27692:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-           taan. Tämä ratkaisu edellyttäisi erillistä rahoi-
27693:       lessään hallituksen esitystä n:o 101            tusta valtion tulo- ja menoarviossa. Neuvotte-
27694:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          lut jatkuvat.
27695:       1975 Eduskunta lausui mm.:
27696:          15) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,           122 §/1975 vp.
27697:       että pyritään edistämään ja monipuolis-                  Kesäkuun 11 päivänä 1975 Edus-
27698:       tamaan maidon käyttöä teollisuuden raa-               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
27699:       ka-aineena sekä luomaan maidon ja mai-                n:o 82 johdosta lain kalansaaliin hinta-
27700:       tovalmisteiden tutkimus- ja kehittämis-               tuesta.
27701:       toimintaa tehostamalla sellaisia uusia                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27702:       maitoon perustuvia tuotteita, jotka voi-              kunta edellytti, että hintatukea makse-
27703:       vat samalla tukea kotimaista tuotantoa                taan tarvittaessa kaikkien kalastajaväes-
27704:       ja helpottaa sen markkinointia ainakin                tölle taloudellisesti merkittävien, siväve-
27705:       pitemmällä tähtäyksellä.                              sistöistä yhtä hyvin kuin rannikolta ja
27706:                                                             mereltä pyydettyjen kalalajien saaliista.
27707:    Maidon teollista käyttöä edistävää tutkimus-
27708: ta tehdään mm. valtion maitotalouskoelaitoksel-          Tasavallan Presidenttit vahvisti 18 päivänä
27709: la ja Helsingin yliopiston maitotalouslaitoksella.    heinäkuuta 1975 sanotun lain ( 621/75).
27710: Lisäksi ovat maidon markkinoinnista vastaavat            Kalansaaliin hintatuesta annetun lain ( 621/
27711: liikelaitokset suunnanneet tutkimusresurssejaan       75) nojalla maksetaan kalan hintatukea valtion
27712: maitopohjaisten tuotteiden tuotekehittelyyn.          tulo- ja menoarvion rajoissa. Ensisijaisesti on
27713: Maidon teolliseen hyväksikäyttöön kohdistuva          katsottu tarpeellisksi tukea silakan tuotantoa.
27714: tutkimus on tuottanut viime vuosina tuloksia,         Kun tämä toiminnan rahoitus on varmistettu
27715: mistä on osoituksena tuotevalikoiman voimakas         ja muunkin kalantuotannon tukemiseen esiintyy
27716: laajentuminen.                                        erityistä tarvetta ja sitäkin varten on käytettä-
27717:    Hallitus antoi vuonna 1978 Eduskunnalle            vissä varoja, hintatuen laajentaminen koske-
27718: esityksen laiksi eräistä elintarvikerasvoista, jo-    maan myös muita kalalajeja on mahdolllinen.
27719: ka kumoaisi vuodelta 1932 olevan margariinival-       Vuonna 1978 ei näitä edellytyksiä ollut ole-
27720: mistelain (240/32). Lakiesityksen mukaan oli-         massa.
27721: si mahdollista valmistaa rasvasisällöltään ja koos-
27722: tumukseltaan useanlaisia seoksia. Lakiesitys on       157 § 3 kohta/1975 vp.
27723: laajempi kuin hallituksen vuonna 197 6 Edus-                   Toukokuun 23 päivänä 1975 Edus-
27724: kunnalle •antama esitys laiksi kasviöljyn sekoit-           kunta päätti erään vuoden 1972 valtio-
27725: tamisesta voihin, joka Eduskunnassa jätettiin               päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
27726: lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-            dosta lausua toivomuksen, että hallitus
27727: viin varsinaisiin valtiopäiviin, ja joka nyt rau-           tullkisi mahdollisuuksia luoda järjestel-
27728: keaisi.                                                     mä, jonka puitteissa poron vaurioitta-
27729:    Kuoritun maidon käyttöä rehuksi on pyritty               man moottoriajoneuvon omistajalle voi-
27730: edistämään ·alentamalla tehomaitojauheen ja                 daan suorittaa korvaus ajoneuvoa rvar-
27731: tuottajille palaotetun kuoritun maidon hintaa.              ten otetusta llikennev<akuutuksesta taik-
27732:                                                             ka vastaavalla tavalla kuin muiden hir-
27733:           16) Eduskunta on kehottanut halli-                vieläinten tuottamien vahinkojen kor-
27734:        tusta selvittämään, voisiko ja minkälai-             vaamisesta on määrätty.
27735:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                 127
27736: 
27737:    Tasavalla Presidentti päätti 21 päivänä             näiden lainojen koronalennukseen varattu mää-
27738: marraskuuta 1975 anrtaa valtioneuvostolle teh-         räraha on suureksi osaksi jään}'lt käyttämättä.
27739: täväksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta                kun samanaikaisesti saman lain nojalla myön-
27740: aiheutuviin toimenpiteisiin.                           nettäviä kalastajalainoja on haettu ja myönnet-
27741:     Vuonna 1976 muutettiin metsästyslakia si-          tykin runsaasti, ei 'toistaiseksi ole voi:tu sitovasti
27742: ten, että hirvieläinten metsästämisestä peritään       todeta, että eduskunnan lausunnossa tarkoitettu
27743: valitiolle maksu, josta kertyvillä tuloilla yhdessä    tilanne olisi syntynyt.
27744: valtion lU!kuun myydyistä hirvieläimistä ker-
27745: tuvien tulojen ~anssa katetaan hirvieläinten           26 §/1976 vp.
27746: aiheuttamien vahinkojen korvaamisesta valtiolle                 Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-
27747: vuosittain aiheutuvat menot.                                 kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
27748:     Vuoden 1977 aikana on selvitetty mahdol-                 tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
27749: lisuuksia siirtää hirvieläinten roottoriajoneu-              n:o 129 johdosta maatilalain, lain lei-
27750: voille aiheuttamat vahingot korvattavaksi lii-               maverolain 30 §:n muuttamisesta ja lain
27751: kennevakuutusyhtiöiden toimesta :sekä korvauk-               pakkohuutokaupalla myy,tävien kiinteis-
27752: sen suorittamiseksi ainakin osittain ajoneuvon               töjen luna:stamisesta valtiolle annetun
27753: liikennevakuutUJksesta. Mahdollisuuksia poro-                lain 7 §:n muuttamisesta.
27754: jen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseksi on                    Samalla Eduskunta hyvä~syi toivo-
27755: selvitetty edelleen samassa yhteydessä.                      mukset, että hallitus selvityttäisi ttar-
27756:     Autovakuutusliitto on päättänyt liittää vapaa-           peen saada aikaan sellainen lainsäädän-
27757: ehtoisiin autovakuutuksiin 1. 10. 1978 lähtien               tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia
27758: erillisen rajoitetun vaunuvahinkovakuutuksen,                etenkin kehitysalueen ensimmäisellä
27759: siten että hirvieläinten mukaanluettuna poron                vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-
27760: kanssa tapahtuneesta yhteentörmäyksestä moot-                tuksiin muullakin tavalla kuin vapaa-
27761: toriajoneuvolle aiheutuneet vahingot korvataan               ehtoisin kaupoin, ja antaisi eduskunnalle
27762: yleisistä autovakuutusehdoista poiketen tästä                sellaisen esityksen, johon selvitys antaa
27763: vakuutuksesta.      Autovakuutusliiton       jäseniä         aihetta; ja
27764:  ovat muutamaa poikkeusta lukuunottamatta                       että hallitus selvityttäisi, myös maa-
27765: maamme kaikiki autovakuutuksia myöntävät va-                 talouden velkarasitus ja velankanto-
27766: kuutusyhtiöt.                                                kyky huomioon ottaen, tarpeen saada
27767:     Kun näin on tullut otetuksi huomioon toivo-              aikaan sellainen lainsäädäntö, joka mah-
27768: muksessa esitetyt näkökohdat ja kun kokemuk-                 dollistaisi korkeakorkoisten lainojen
27769:  sien kerääminen uudesta järjestelmästä on vä1t-             vakauttamisen korkosubventioita käyt-
27770:  tämätöntä sen edelleen kehittämiseksi, ei asia              täen ja varsinaisten vakau~tamislainojen
27771:  tällä erää anna aihetta enempiin <toiminpiteisiin.          myöntämisen ja antaisi Eduskunnalle
27772:                                                              sellaisen esityksen, johon selvitys antaa
27773: 43 §/1975 II vp.                                             aihetta.
27774:           Joulukuun 19 päivänä 1975 Edus-                       Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
27775:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                   kunta edellytti hallituksen huolehtivan
27776:       n:o 45 johdosta lain kalatalouden korko-               siitä, että kehitysalueen ensimmäisellä
27777:       tukilainoista.                                         vyöhykkeellä maankäyttölain perusteella
27778:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-                 jätetyt ja ,keskeneräiset sekä toteutlta-
27779:       kunta edellytti hallituksen huolehtivan                miskelpoiset lisämaatoimitukset saate-
27780:       ,siitä, että markkinointilainojen osalta               taan päätökseen.
27781:       palataan tulo- ja menoarviorahoitukseen,
27782:       mikäli osoittautuu, ettei korkotukilai-              Tasavallan Presidentti vahvisti 18 patvana
27783:       noja ole edellytetyssä määrin saaitavissa.       helmikuuta 1977 maa,tilalain (188/77), leima-
27784:                                                        verolain 30 §:n muuttamisesta annetun lain
27785:    TasaV!allan Presidentti vahvisti 9 päivänä           ( 189 /77) ja pakkohuutokaupalla myytävien
27786: tammikuuta 1976 sanotun lain (1/76) ja                 kiinteistöjen lunastamisesta valtiolle annetun
27787: antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-          lain 7 §:n muuttamisesta annetun lain (190/
27788: kunnan lausumasta aiheutuviin :toimenpiteisiin.        77) ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryh-
27789:    Markkinointilainoja on lain voimaantulon            tyä Eduskunnan lausumasta ja :toivomuksista
27790: jälkeen haettu vähemmän kuin aikaisemmin ja            aiheutuviin toimenpiteisiin.
27791: 128                                 Maa- ja metsätalousministeriö
27792: 
27793:     Maatilahallituksen toimesta pyrittiin vuoden      että vakauttamislainaa myönnettäisiin muutoin-
27794:  1977 alkukuukausina saattamaan loppuun sel-          kin samoin edellytyiksin kuin myönnettäessä lai-
27795:  laiset keskeneräiset toteuttamiskelpoisiksi kart-    naa maatilalainsäädännön nojalla. Lisäksi on
27796:  sotut maankäyttölain mukaiset katselmustoimi-        lähdettävä siitä, että ehdotuksen mukaan val-
27797:  tukset, joissa toimitus oli kenttätöiden !tultua     tion varoista mahdollisesti myönnettärvät va-
27798:  tehdyiksi ehtinyt lopettamisvaiheeseen ja joiden     kauttamislainat myönnetään maatilatalouden ke-
27799:  osalta siten oli olemassa käytännön edellytykset     hittämisrahaston varoista. Toimikunta jätti 28
27800:  käyttösuunnitelmien ;vahvistamiselle ennen huh-      päivänä syyskuuta 1978 maa- ja metsätalousmi-
27801:  tikuun alussa tapahtunutta maatilalain voimaan-      nisteriölle mietintönsä, jonka pohjalta hallitus
27802:  tuloa. Esimevkiksi Lapin läänissä vahvistui täl-     antoi 24 päivänä marraskuuta 1978 Eduskun-
27803:  löin yhteensä kuusi käyttösuunnitelmaa, joissa       nalle esityksen laiksi eräiden maatalousluottojen
27804:  perustettiin 92 lisäaluetta ja 9 muuta aluetrta.     vakauttamisesta. Lakiesitys on käsiteltävänä
27805: Voimassa olevia maansaantihakemuksia jäi La-          Eduskunnan maa- ja metsätalousvaliokunnassa.
27806:  pin läänin alueella maatilalain voimaantulon
27807:  johdosta käsittelemättä yhteensä noin 1 000          73 §/1976 vp.
27808:  kappaletta. Näiden osalta maatilahallitus on                  Toukokuun 4 päivänä 1976 Edus-
27809:  tähän mennessä antanut asianomaisille suun-                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27810:  nittelutoimikunnille yhteensä 32 maatilalain               13 johdosta lain kananmunien markki-
27811:  mukaista toim1tusmääräystä.
27812:           1
27813:                                                             noimismaksusta.
27814:     Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päi-                Eduskunta edellytti, että valtioneu-
27815: vänä helmikuuta 1977 toimikunnan selvittä-                  vosto toistaiseksi luopuu uusien kana-
27816: mään, onko tarpeen saada aikaan :lainsäädän-                loiden perustamislupien myöntämisestä
27817:  tö, jonka mukaan voitaisiin hankkia etenkin                ja ryhtyy kiireellisesti myös muihin toi-
27818: kehitysalueen ensimmäisellä vyöhykkeellä maata              menpiteisiin, joilla nykyinen noin 50
27819:  maatilalain ta11koituksiin muullakin tavalla kuin          prosentin ylituotanto voidaan laskea
27820:  vapaaehtoisin kaupoin, ja valmistamaan ehdo-               lähemmäksi omavaraisuusastetta.
27821:  tuksen selvityksen perusteella tarpeellisiksi kat-
27822:  sottaviksi lainsäädännöllisiksi toimenpiteiksi.         Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
27823: Toimikunta jätti 27 päiv,änä huhtikuuta 1978,         toukokuuta 1976 sanotun 1ain (360/76) ja
27824: maa- ja metsätalousministeriölle mietintönsä,         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27825: joka sisältää ehdotuksen laiksi maan lunastuk-        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27826:  sesta maatilalain tarkoituksiin. Lakiehdotuksen         Muutamaa erityistapausta lukuunottamatta
27827: mukaan voitaisiin Lapin, Oulun ja Pohjois-            valtioneuvosto ei viime vuosina ole myöntänyt
27828: Karjalan lääneissä sekä eräissä Keski-Suomen,         sika- ja kanataloustuotannon ohjaamisesta eräissä
27829: Kuopion ja Vaasan läänien kunnissa tietyin            tapauksissa annetussa laissa ( 302/75) tarkoi-
27830: edellytyksin hankkia maata maatilalain tarkoi-        tettuja uusien kanaloiden perustamislupia ja on
27831: tuksiin tilojen lisäalueina ja tiloja varten perus-   päätöksillään, viimeksi 5. 1. 1978 ( 10/78) ra-
27832: tettavina yhteismetsinä käytett,äväksi myös lu-       joittanut myös maatilahallituksen oikeutta pe-
27833: nastamalla. Asia on valmisteltavana maa- ja           rustamislupien myöntämiseen. Valtioneuvosto
27834: metsätalousministeriössä.                             on kananmunien haudontojen rajoittamisesta an-
27835:     Maa- ja metsätalousministeriö asetrti 15 päi-     netun lain ( 303/77) nojalla määrännyt myös
27836: vänä kesäkuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-           haudontoja koskevista rajoituksista vuoden
27837: tävänä on selvittää, myös maatalouden velka-          1977 syksystä lähtien.
27838: rasitus ja velankantokyky huomioon ottaen,               Kananmunien ylituotannon vähentämistä tar-
27839: tarve saada aikaan sellainen lainsäädäntö, joka       koittavien toimenpiteiden johdosta ylituotanto
27840: mahdollistaisi korkeakorkoisten lainojen vakaut-      onkin vähentynyt niin, että se vuonna 1978 oli
27841: tamisen korkosubventiota käyttäen ja varsinais-       n. 22 milj. kiloa eli n. 30 prosenttia, kun se
27842: ten vakauttamislainojen myöntämisen, ja laatia        vuonna 1977 olin. 34 milj. kiloa.
27843: selvityksen perusteella tarpeellisiksi katsottavat
27844: säädösehdotukset. Mahdollisia säädösehdotuksia        177 §/1976 vp.
27845: laatiessaan toimikunnan tulee lähteä siitä, että               Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
27846: vakauttamisen kohteena oleva luotto on otettu               lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
27847: sellaiseen käyttötarkoitukseen, johon voitaisiin            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
27848: myöntää lainaa maatilalainsäädännön nojalla ja              1977 Eduskunta lausui mm.:
27849:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            129
27850: 
27851:            11 ) Eduskunta on edellyttänyt halli-          muuttamisesta, lain maataloustuen jako-
27852:        tukselta saamansa selvityksen perusteella          ja valvontatehtävien hoitamisesta anne-
27853:        alennettavaksi kananmunien vientitakuu-            tun lain väliaikaisesta muuttamisesta ja
27854:        hintaa siten, että valtion markkinointi-           lain eläinlääkintähuoltolain väliaikaises-
27855:        menoihin saadaan aikaan 10 000 000                 ta muuttamisesta.
27856:        markan vähennys.                                      Eduskunta edellytti hallituksen seu-
27857:                                                           raavan tilanteen kehitystä ja ryhtyvän
27858:    Vuonna 1977 alennettiin kananmunien                    asian vaatimiin toimenpiteisiin, jos ilme-
27859: vientitakuuhintaa yhteensä 30 p/kg, minkä an-             nee, että rajoittamistoimenpiteiden joh-
27860: siosta valtion varoja säästyi noin 6 milj. mark-          dosta tehtävän asianmukainen hoitami-
27861: kaa. Lisäksi vientitukivaroja säästyi sitä kaut-          nen estyy tai kohtuuttomasti vaikeutuu.
27862: ta, että kananmunien vientitarve vuoden 1977
27863: loppupuolella supistui voimakkaasti eli noin          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
27864: 18 %. Kun jo 1 m1lj. kilon vientitarpeen alen-     joulukuuta 1976 sanotut lait (1115-1117/76)
27865: tuminen merkitsee noin 5 milj. markan säästöä      sekä määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-
27866: vientitukivaroissa, voidaan säästötavoitteen       väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuk-
27867: katsoa tulleen toteutetuksi. Vuoden 1978 alus-     si ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
27868: ta kananmunien hinnanerokorvausten laskenta-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27869: perusteet palautettiinkin ennen 28. 3. 1977 val-      Maatalouslautakunnista annetun lain väliai-
27870: linneen käytännön mukaisiksi.                      kaisesta muuttamisesta annetun lain, maatalous-
27871:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-   tuen jako- ja valvontatehtävien hoitamisesta an-
27872: menpiteisiin.                                      netun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun
27873:                                                    lain ja eläinlääkintähuoltolain väliaikaisesta
27874:            12) Eduskunta on edellyttänyt halli-    muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-
27875:        tuksen huolehtivan siitä, että kalansaa-    nöksen muuttamisesta 15 päivänä joulukuuta
27876:        liin hintatuesta annetun lain ( 621/75)     1978 annetuilla laeilla (972-974/78) on edel-
27877:        tarkoittama hintatuki ja kuljetusavustus    lä mainittujen lakien voimassaoloaikaa jatkettu
27878:        voidaan suorittaa ammattikalastajille       vuoden 1983 loppuun.
27879:        vuoden 1977 kalansaaliista siten, että         Valtioneuvoston tietoon ei ole tullut, että
27880:        mainituksi vuodeksi määrätty tavoite-       rajoittamistoimenpiteiden johdosta tehtävän
27881:        hinta saavutetaan. Eduskunta on edel-       asianmukainen hoitaminen olisi estynyt tai
27882:        lyttänyt niinikään, että määrärahaa voi-    kohtuuttomasti viivästynyt.
27883:        daan käyttää myös ulkosaaristossa asu-         V aitioneuvosto seuraa edelleen tilanteen ke-
27884:        vien kalastajien kalansaaliin kuljetuksen   hitystä.
27885:        avustamiseen.
27886: 
27887:    Vuoden 1977 osalta on maksettu tai tullaan      237 §/1976 vp.
27888: maksamaan silakan hintatukea siten, että val-               Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
27889: tioneuvoston tekemissä kahdessa päätöksessä              kunta päätti hylätä hallituksen esityk-
27890: tarkoitetut silakan tavoitehinnat sa·avutetaan.          seen n:o 194 sisältyvän ehdotuksen
27891: Turun ulkosaaristossa asuvien kalastajien kalan-         laiksi hukkakauran torjunnasta annetun
27892: saaliin kuljetustuen maksamiseksi on laadittu            lain muuttamisesta.
27893: järjestelmä, joka koeluonteisesti on sovdletta-             Hylätessään lakiehdotuksen Eduskun-
27894: vana.                                                    ta edellytti kuitenkin hallituksen seu-
27895:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-            raavan tilanteen kehittymistä ja, jos
27896: siin, koska se hintatuen osalta koskee v. 1977,          aihetta ilmenee lainsäädännöllisten muu-
27897: jolloin tavoitehinta saavutettiin. Niinikään on          tosehdotusten tekemiseen, _harkitsevan
27898: Turun saaristossa maksettu kuljetusavustusta.            samalla hukkakauran torjunnan sisällyt-
27899:                                                          tämistä satovahinkolainsäädäntöön.
27900: 216 § 1976 vp.
27901:         Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-               Tasavallan Presidentti· määräsi 7 päivänä
27902:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         tammikuuta 1977, että Eduskunnan vastaus oli
27903:       n:o 171 johdosta lain maatalouslauta·        merkittävä pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
27904:       kunnista ·annetun lain viiliaikaisesta       tetuksi ja antoi valtiqneuvostolle tehtäväksi
27905: 17 1679000931
27906: 130                                Maa- ja metsätalousministeriö
27907: 
27908: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin             mahdollisesti ylittää vuoden 1977 tulo- ja me-
27909: toimenpiteisiin.                                     noarvion mukaisen maatalouden vientitukiosuu-
27910:    Kun hukkakauran torjunnasta annetun lain          den. Maatalouden osuus ylituotannon markki-
27911: täytäntöönpano eräiltä osin on osoittautunut         noinnista on vuonna 1978 tulo- ja menoarvion
27912: monimutkaiseksi selvitetään, tulisiko säännök-       mukaan 120 milj. markkaa, joka tulo- ja meno-
27913: siä muuttaa niin, että lain täytäntöönpano saa-      arvion perustelujen mukaan myös jää lopulli-
27914: taisiin yksinkertaisemmaksi.                         sesti maatalouden maksettavaksi.
27915:    Kysymys hukkakauran torjuntaa koskevien              Vuoden 1979 alusta vientikustannusjaossa
27916: säännösten sisällyttämisestä satovahinkolainsää-     noudatetaan maataloustulolain ( 1102/77) 15
27917: däntöön on satovahinkoneuvottelukunnan selvi-        §:n määräyksiä. Näiden mukaan maataloudelta
27918: tettävänä.                                           liikaa tai liian vähän peritty määrä otetaan huo-
27919:                                                      mioon samana tai seuraavana vuonna markki-
27920: 280 §/1976 vp.                                       noimismaksuja tai valmisteveroja maataloudelle
27921:          Tammikuun 18 päivänä 1977 Edus-             määrättäessä.
27922:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              Asia ei nä1n ollen anna aihetta enempiin toi-
27923:       n:o 248 johdosta lain maidon, vehnän           menpiteisiin.
27924:       ja sianlihan markkinoimismaksusta.
27925:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-        97 §/1977 vp.
27926:       lehtivan, että esityksen perusteluissa                  Marraskuun 16 päivänä 1977 Edus-
27927:       mainittu kananmunien vientitakuuhin-                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
27928:       nan alennuksesta johtuva 10 miljoonan                80 johdosta lain kasvinjalostustoiminnan
27929:       markan määräinen valtion varojen sääs-               edistämisestä.
27930:       tö toteutuu, kuitenkin niin ettei kanan-                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
27931:       munien tuottajille aiheudu mainittua                 kunta edellytti hallituksen seuraavan ti-
27932:       määrää suurempaa menetystä.                          lanteen kehitystä siementavaran kaupan
27933:           Eduskunta edellytti hallituksen selvi-           alalla ja huolehtivan siitä, ettei epäsuo-
27934:       tyttävän, voitaisiinko ylituotannon vien-            tavien tai muutoin tarpeettomien lajik-
27935:       nin rahoittamiseksi maataloudelta perit-             keiden siementavaraa pidetä kaupan, ja
27936:       tävien markkinoimismaksujen ylittäessä               että maatalouden tutkimuskeskuksen
27937:       maatalouden osuudeksi laissa mahdolli-               kasvinjalostuslaitokselle osoitetaan tut-
27938:       sesti säädettävä tai maataloustuloneuvot·            kimuskeskuksen lajikkeista kertyviä kas-
27939:       teluissa sovittavan määrän erotus ottaa              vinjalostusmaksuv·aroja vastaava lisäys.
27940:       hyvityksenä huomioon seuraavassa maa-
27941:       taloustuloratkaisussa.                            Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä
27942:                                                      joulukuuta 1977 sanotun lain ( 896/77) ja an-
27943:    Tasavallan Presidentti vahvisti 11 päivänä        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
27944: helmikuuta 1977 sanotun lain (161/77) ja             kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27945: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-         Maa- ja metsätalousministeriö ja maatilahalli-
27946: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       tus seuraavat kehitystä siemenkaupan alalla. Sie-
27947:    Vuonna 1977 toteutettu kananmunien vien-          mentavaran kaupasta 25 päivänä elokuuta 1975
27948: titakuuhinnan alentaminen aluksi 20 pennillä ja      annetun lain (669/75) 8 §:n nojalla maatila-
27949: myöhemmin lisäksi 10 pennillä kilolta merkit-        hallitus pitää luetteloa niiden tärkeimpien kas-
27950: si tuottajille maksettavien tilityshintojen alene-   vilajien lajikkeista, joiden viljely on osoittautu-
27951: mista lähes vastaavalla määrällä. Vuoden 1977        nut tarkoituksenmukaiseksi. Maa- ja metsäta-
27952: kolmannessa lisämenoarviossa osoitettiinkin 6        lousministeriö voi sanotun lainkohdan nojalla
27953: milj. markkaa maksettavaksi kananmunien lisä-        myös tarvittaessa päättää, että määrätyistä kas-
27954: hintana pienkanalanomistajille. Tällä toimenpi-      vilajeista saa pitää kaupan vain tuohon luette-
27955: teellä pyrittiin korvaamaan säästötavoitteen ylit-   loon merkittyjen lajikkeiden siementavaraa.
27956: tävät taloudelliset menetykset.                      Toistaiseksi tässä tarkoitettua ministeriön pää-
27957:    Vuoden 1978 tulo- ja menoarvion mukaan            töstä ei ole pidetty tarpeellisena antaa.
27958: valmisteveroja ja markkinoimismaksuja maata·            Maatalouden tutkimuskeskukselle on vuoden
27959: loudelle määrättäessä ei oteta huomioon niitä        1978 toisessa lisämenoarviossa momentilla
27960: maataloudelta vuonna 1977 kerättyjä varoja           30.70.24 osoitettu kasvinjalostustoimintaa var-
27961: joilla mainittujen verojen ja maksujen tuotto        ten 200 000 markan määräraha, mikä vastaa
27962:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              131
27963: 
27964: kasvinjalostuslaitoksen toimesta jalostettujen              tion tulo- ja meonarvioksi vuodelle 1978
27965: lajikkeiden siementavarasta vuonna 1978 kerät-              Eduskunta lausui mm.:
27966: tyjen kasvinjalostusmaksujen arvioitua määrää.                 14) Eduskunta on edellyttänyt, että
27967: Vastaavasti on vuoden 1979 tulo- ja menoar-                 ennen maatalouden tutkimuskeskuksen
27968: vioon esitetty otettavaksi määräraha.                       kotieläinjalostuslaitoksen siirtosuunnitel-
27969:                                                             man rakennussuunnittelun jatkamista
27970:                                                             selvitetään tutkimuskeskuksen kotieläin-
27971: 123 §/1977 vp.                                              jalostuslaitoksen organisaation keskittä-
27972:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
27973:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-             mis- ja koordinointi:kysymys, jotta väl-
27974:                                                             tyttäisiin mahdollisilta virheinvestoin-
27975:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
27976:       Eduskunta lausui mm.:                                 neilta ja päällekkäisyyksiltä.
27977:          13) Eduskunta on pitänyt tarpeelli-
27978:       ~ena, että hallituksen toimesta selvite-          Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1971 tulo-
27979:       tään, onko vuonna 1970 suoritettu maa-         ja menoarviossa Jokioisten kartanoiden siirtä-
27980:       talousneuvonnan keskittäminen vastan-          misen maatalouden tutkimuskeskuksen hallin-
27981:       nut niitä tavoitteita, joihin 1tällä uudis-    taan 1. 3. 1971 lukien ja hyväksynyt suunnitel-
27982:       tuksella pyritään.                             man, jonka mukaan tutkimuskeskuksen Tikkuri-
27983:                                                      lassa olevat laitokset siirretään kartanoiden
27984:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti 9 päivä-     alueelle vuosina 1971-1980, sekä varannut
27985: nä helmikuuta 1977 toimikunnan, jonka teh-           määrärahan T1kkurilan laitosten Jokioisiin ra-
27986: tävänä on selvittää                                  kentamisen suunnittelua varten. Suunnitelmaa
27987:    1 ) millä tavoin maatalouskeskus- ja maata-       toteutetaan parhaillaan Eduskunnan myöhempi-
27988: lousseurajärjestöjen sekä maatilahallituksen         nä vuosina tarkoitusta varten myöntämien mää-
27989: alaisten piirihallintoviranomaisten ja paikallis-    rärahojen turvin.
27990: ten toimielinten tehtäviä olisi toisaalta sovitel-      Hyväksyessään vuoden 197 6 tulo- ja meno-
27991: tava yhteen sekä millä tavoin kummankin orga-        arvioon sisältyvät talonrakennusmäärärahat Tik-
27992:                                                                        1
27993: 
27994: 
27995: nisaation tehtäväsektorit ja yhteistoiminnan lin-    kurilan laitosten Jokioisiin siirtämiseksi on
27996: jat olisi toisaalta selvennettävä ja täsmennettä-    Eduskunta todennut, että hallituksen tulisi en-
27997: vä, ja                                               nen tutkimuskeskuksen kotieläinlaitoksen siirto-
27998:    2) olisiko ja millä tavoin 1 kohdassa mainit-     suunnitelman toteuttamista selvittää, millainen
27999: tujen järjestöjen sekä Suomen Kotieläinjalostus-     kotieläinjalostuksen organisaatio olisi tarkoituk-
28000: yhdistyksen ja muiden maatalouden ja siihen lä-      senmukainen alan tutkimuksen, korkeimman
28001: heisesti liittyvien alojen kehittämistoimintaa       opetuksen, neuvonnan ja alan käytännön koor-
28002: harjoittavien järjestöjen valtionavun perusteita     dinoinoin kannalta.
28003: muutettava, sekä                                        Maa- ja metsätalousministeriö asetti 5. 3.
28004:    3) tehdä ehdotus sellaisiksi lainsäädännölli-     1976 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia
28005: siksi tai muiksi toimenpiteiksi, joihin selvitys     edellä tarkoitettu selvitys. Työryhmä esitti yksi-
28006: antaa aihetta.                                       mielisesti toimenpiteet yhteistyön toteuttami-
28007:    Toukokuun 31 päivänä 1978 maa- ja metsä-          seksi kotieläinjalostuksen alalla. Työryhmä oli
28008: talousministeriö on laajentanut toimikunnan          erimielinen siitä, tulisiko toimenpiteet toteuttaa
28009: tehtävää siten, että toimikunta voi, suorittaes-     ennen kotieläinjalostuslaitoksen siirtosuunnitel-
28010: saan tehtävänsä 1 kohdassa tarkoitettua selvi-       man toteuttamista.
28011: tystä, suorittaa sen myös toimikunnan laatimas-         Maa- ja metsätalousministeriö on katsonut
28012: sa muistiossa esitettyjen organisaatiovaihtoehto-    tammikuussa 1978 laatimassaan selvit)'!ksessä,
28013: jen pohjalta.                                        jonka perusteella ministeriö on esittänyt valtio-
28014:    Toimikunnan työlle asetettu määräaika päät-       neuvostolle kotieläinjalostuslaitoksen siirtosuun-
28015: tyy 31 päivänä joulukuuta 1979.                      nitelman rakennussuunnittelun jatkamista, että
28016:    Eduskunnan tarkoittama selvitys tulee sisäl-      kotieläinjalostuksen organisaatiokysymys on riit-
28017: tymään toimikunnan mietintöön.                       tävässä määrin selvitetty. Maatalouden ~tutki­
28018:                                                      muskeskuksen kotieläinjalostusosaston siirto
28019: 123 §/1977 vp.                                       Jokioisiin ei ole esteenä alan yhteistyön keMttä-
28020:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-          miselle. Siirrosta ei synny virheinvestointeja.
28021:       lessään hallituiksen esitystä n:o 108 val-     Päin vastoin, mikäli osa !tutkimuskeskuksesta
28022: 132                                 Maa- ja metsätalousministeriö
28023: 
28024: JalSl eri paikkakunnalle, saattaisi muodostua                   Eduskunta edellytti, että hallitus so-
28025: muun muassa tutkimuskeskukselle hankitun                     veltaisi 24 §:n 3 momentin säännöstä
28026: tietokoneen vajaakäyttöä. Kotieläinjalostuslai-              siten, että täydellinen vapautus mark-
28027: tokselle on varattu maatalouden tutkimuskes-                 kinoimismaksun suorittamisesta olisi
28028: kuksen tietokoneen ajasta 40 %.                              mahdollista vain siinä tapauksessa, että
28029:     Selvityksessään ministeriö on 1todennut lisäk-           sikatalouden rehun käytöstä vähintään
28030: si, että rakennussuunnittelun keskeyttäminen                 20 % muodostuu meijeriliikkeen oman
28031: kotieläinjalostuslaitoksen osalta aiheuttaisi suun-          maidonjalos,tuksen sivutuotteista.
28032: nittelulle lisäkustannuksia ja koko tutkimuskes-
28033: kuksen Jokioisten rakennusten valmistuminen              Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
28034: l)l'kkäytyisi.                                        tammikuuta 1978 sanotun lain (6/78), mää-
28035:     Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto         räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
28036: päätti 26 päivänä tammikuuta 1978, ettei lau-         kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi
28037: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä ·lausumasta
28038:                                                       aiheutuviin toimenpiteisiin.               ·
28039:                                                          Valtioneuvosto on myöntänyt täydellisen va-
28040: 123 §/1977 vp.                                        vapautuksen markkinoimismaksun suorititami-
28041:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitelles-        sesta vain niissä tapauksissa, joissa sikatalouden
28042:       sään hallituksen esitystä n:o 108 valtion       rehun käytö:>tä vähintään 20 % on muodostu-
28043:       tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978             nut meijeriliikken oman maidonjalostuksen
28044:       Eduskunta lausui mm.:                           sivutuotteista. Markkinoimismaksun vapautusta
28045:           15) Tuontienergian hinnan voimak-           haki vuonna 1978 20 meijeriliikettä. Valtioneu-
28046:       kaan nousun sekä energian käytön li-            vosto myönsi täydellisen vapautuksen 12 mei-
28047:       sääntymisen seurauksena on energian             jeriliikkeelle.
28048:       osuus tuonnistamme kasvanut, mikä on
28049:       vaikuttanut osaltaan maksutaseen ali-
28050:       jäämäisyyteen. Eduskunta on katsonut;               §/1978 vp.
28051:       etJtä energian tuotannon kotimaisuusas-                   Huhtikuun 18 päivänä 1978 Edus-
28052:       teen lisäämiseksi ,tulisi tehostaa tutki-              kun hyväksyi vuoden 1975 toisilla val-
28053:       muksia, jotka tähtäävät puun käytön                    tiopäivillä annetun hallituksen esityksen
28054:       lisäämiseen energian lähteenä. Edellä                  n:o 186 johdosta lain oikeudesta hank-
28055:       lausuttuun viitaten Eduskunta on mer-                  kia maa- ja metsätalousmaata, lain lain-
28056:       kinnyt momentille 30.76.28 lisäystä                    huudatuksesta ja kiinteistönsaannon
28057:       500 000 markkaa käytettäväksi energia-                 moittimisajasta annetun lain 4 a § :n
28058:       metsäprojekitista aiheutuviin kustannuk-               muuttamisesta ja lain leimaverolain
28059:       siin.                                                  muuttamises>ta.
28060: 
28061:    Energiametsäprojektiin on osoitettu vuodeksi         Tasavallan Presidentti . vahvisti 26 päivänä
28062: 1978 kaikkiaan 1 000 000 markkaa, josta mai-          toukokuuta 1978 sanotut lait (391, 392 ja
28063: nittuna vuonna on jätetty käyttämättä 80 000          393/78).
28064: markkaa valtioneuvoston 19 tammikuuta 1978
28065: eräistä menojen säästöistä ja lykkäyksistä sekä           §/1978 vp.
28066: muista valtiontalouden rahoitusasemaa tukevis-                  Maaliskuun 17 päivänä 197 8 Edus•
28067: ta toimenpiteistä tekemän periaatepäätöksen no-              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
28068: jalla. Muu osa tästä määrärahasta sekä huomat-               villä annetun hallituksen esit)l'ksen n:o
28069: tava määrä metsäntutkimuslaitoksen muita re-                 192 johdosta lain kotimaisen öljykasvi-
28070: sursseja käytetään 1tutkimuksiin, jotka tähtäävät            tuotannon edistämisestä.
28071: puun käytön lisäämiseen energian lähteenä.                      Eduskunta edellytti hallituksen toi-
28072:                                                              mesta selvitettävän mahdollisuudet lisä-
28073: 225 §/1977 vp.                                               tä kot1maisen kasviöljyn käyttöä.
28074:          Joulukuun 22 päivänä 1977 Edusc
28075:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen              Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
28076:       n:o 229 johdosta lain sianlihan lisä-           huhtikuuta 1978 sanotun lain (262/78) ja
28077:       tystä mat!kkinoimismaksusta.                    määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
28078:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               133
28079: 
28080: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          §/1978 vp.
28081: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausU:-             Toukokuun 5 päivänä 1978 Edus-
28082: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on maa-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28083: ja metsätalousministeriössä valmisteltavana.                44 johdosta lain yhdyskuntien vesien-
28084:                                                             suojelutoimenpiteiden avustamisesta an-
28085:    §/1978 vp.                                               netun lain 3 ja 4 § :n muuttamisesta.
28086:           Huhtikuun 11 päiv.änä 1978 Edus-
28087:        kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
28088:        villä annetun hall1tuksen esityksen n:o      toukokuuta 1978 sanotun lain (361/78).     ·
28089:       ,216 johdosta lain aika- jakanataloustuo-
28090:        tannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa            §/1978 vp.
28091:        annetun lain muuttamisesta.                              Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
28092:                                                            . kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28093:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana                 45 johdosta lain Suömen kalastusvyö-
28094: toukokuuta 1978 sanotun lain (~45/78).                       hykkeestä annetun lain 1 § :n muuttami-
28095:                                                              sesta.
28096:     §/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
28097:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-           kesäkuuta 1978 sanotun lain (433/78).
28098:        kunta hyväksyi hall1tuksen esityksen
28099:        n:o 7 johdosta lain maatilalain muutta-             §/1978 vp.
28100:        misesta.                                                 Kesäkuun 13 päivänä 1978 Edus-
28101:                                                              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28102:  Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                  86 johdosta lain kotimaisen sokerin tuo-
28103: maaliskuuta 1978 sanotun lain (241/78).                      tannosta .
28104:                                                       .
28105:     §/1978 vp.                                       . Tasavallan l>residentti vahvisti 28. päivänä
28106:          Toukokuun 16 päivänä· 1978 Edus-           heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 579/78).
28107:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28108:        n:o 8 johdosta lain torjunta-ainelain               §/1978 vp.
28109:        muuttamisesta.                                        _ Toukokuun 26 päivänä 1978 Edus-
28110:                                                              kunta hyväksyi. hallituksen esityksen n:o
28111:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä                  87 johdosta viljalmuppalain.
28112: kesäkuuta 1978 sanotun lain (434/78).
28113:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
28114:      §/1978 vp.                                     heinäkuuta 1978 sanotun lain (580/78),
28115:             Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
28116:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          §/1978 vp.                                ''
28117:       · 12 johdosta lain vuoden 1977 satova-                    Kesäkuun 9 päivänä 1978 Edus-
28118:        . hinkojen -johdosta myönnettävistä kor-              kunta hyvksyi hallituksen esityksen n:o
28119:       -kotukilainoista.                                      110 johdosta lain eräiden asutusluotto-
28120:                                                              jen järjestelystä annetun lain 9 §:n muut-
28121:   Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä                 tamisesta.
28122: maaliskuuta 1978·sanotun lain (240/78).               Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
28123:                                                     heinäkuuta 1978 sanotun lain (569/78).
28124:      §/1978 vp.
28125:          Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                  §/1978 vp.                             ·-·
28126:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                 Kesäkuun 14 päivänä 1978 Eduskun-
28127:        38 johdosta lain kotimaisen sokerin                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28128:        tuotannosta annetun lain 4 §: n. muutta-              111 johdosta lain maataloustulolain 15
28129:        misesta.                                              § :n muuttamisesta.
28130:   Tasavallan Presidentti vahvisti 12 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti · 29 päivänä
28131: toukokuuta 1978 sanotun lain (346/78).              kesäkuuta 1978 sanotun lain (515/78).
28132: 134                                Maa· ja metsätalousministeriö
28133: 
28134:       §/1978 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 22 patvana
28135:             Lokakuun 13 päivänä 1978 Edus·           joulukuuta 1978 sanotun lain (1011/78).
28136:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28137:          n:o 113 johdosta lain maataloustuote·           §/1978 vp.
28138:          varastojen korkotukilainoista annetun                 Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
28139:          lain 1 § :n muuttamisesta.                        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28140:                                                            247 johdosta lain maataloustuotannon
28141:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 patvana              ohjaamisesta annetun lain muuttamises-
28142: lokakuuta 1978 sanotun lain (807 /78).                     ta.
28143:                                                               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
28144:       §/1978 vp.                                           kunta edellytti, mikäli luopumiseläke-
28145:             Joulukuun 5 päivänä 1978 Edus-                 lain voimassaoloaikaa esitetään jatketta-
28146:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen              vaksi, hallituksen samassa yhteydessä
28147:          n:o 181 johdosta lain maa:talouslauta·            selvityttävän, oHsiko maataloustuotan-
28148:          kunnista annetun lain väliai!kaisesta             non ohjaamisesta annettu laki korvat·
28149:          muuttamisesta annetun lain voimaan·               tava tarpeelliseksi katsottavilla luopu-
28150:          tulosäännöksen muuttamisesta,                     miseläkelain säännöksillä.
28151:             lain maataloustuen jako- ja valvonta·
28152:          tehtävien hoitamisesta annetun lain väli-     Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
28153:          aikaisesta muuttamisesta annetun lain       joulukuun 1978 sanotun lain (1139/78).
28154:          voimaantulosäännöksen muuttamisesta
28155:          sekä lain e1äinlääkintähuoltolain väli-
28156:          aikaisesta muuttamisesta annetun ,lain          §/1978 vp.
28157:          voimaantulosäännöksen muuttamisesta.                Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-
28158:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28159:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä              253 johdosta lain kylvösiementuotan-
28160: joulukuuta 1978 sanotut lait (972-974/78).                 non edistämisestä annetun lain muutta-
28161:                                                            misesta.
28162:       §/1978 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
28163:             Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus·         joulukuuta 1978 sanotun lain (1138/78).
28164:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
28165:          n:o 201 johdosta lain metsänparannus-
28166:          lain muuttamisesta annetun lain voi-            §/1978 vp.
28167:          maantulosäännöksen muuttamisesta.                    Helmikuun 28 päivänä 1978 Eduskun-
28168:                                                            ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
28169:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä                tettu valtioneuvoston 14 päivänä joulu-
28170: joulukuuta 1978 sanotun lain (939/78).                     kuuta 1977 antama päätös kananmu-
28171:                                                            nien haudontojen rajoittamisesta anne-
28172:       §/1978 vp.                                           tun valtioneuvoston päätöksen muutta-
28173:             Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-               misesta ( VNP n: o 1 ) , ettei sanottua val-
28174:          kunta hyväksyi halHtuksen esityksen               tioneuvoston päätöstä ole kumottava.
28175:          n:o 208 johdosta lain vuoden 1978
28176:          satovahinkojen johdosta myönnettävistä        Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä
28177:          konkotukilainoista.                         kesäkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
28178:                                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28179:  Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
28180: marraskuuta 1978 sanotun lain (869/78).                  §/1978 vp.
28181:                                                               Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
28182:       §/1978 vp.                                           ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
28183:            Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskunta              tettu valtioneuvoston 28 päivänä huhti-
28184:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 209            kuuta 1978 antama päätös kananmunien
28185:          johdosta lain aluevaihdosta valtion ja            haudontojen rajoittamisesta (VNP n:o
28186:          Teollisuuden Voima Oy - Industrins                15), ettei sanottua valtioneuvston pää-
28187:          Kraft Ab:n välillä.                               töstä ole kumottava.
28188:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                        135
28189: 
28190:    Tasavallan Presidentti määräsi 16 päivänä ke-         päivänä marraskuuta 1978 antama pää-
28191: säkuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli mer-            tös kananmunien haudontojen rajoitta-
28192: kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                           misesta ( VNP n:o 24), ettei sanottua
28193:                                                          valtioneuvoston päätöstä ole kumottava
28194:      §/1978 vp.
28195:           Joulukuun 15 päivänä 1978 Edus-            Tasavallan Presidentti määräsi 28 päivänä
28196:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon        joulukuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
28197:        oli saatettu valtioneuvoston päätös 23      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
28198:  136
28199: 
28200: 
28201: 
28202: 
28203:                                      Liikenneministeriö
28204: 88 § 15 kohta/1961 vp.                               varten, joten lähivuosina ei olisi tarvetta uuden
28205:          Toukokuun 3 päivänä 1961 Edus-              asemarakennuksen rakentamiselle. Neuvotteluja
28206:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           asiasta jatketaan.
28207:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-
28208:       tus ottaisi vuoden 1962 tulo- ja meno-         161 § 1 kohta/1962 vp.
28209:       arvioesitykseen riittävän suuren määrä-                 Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
28210:       rahan uuden tavara-aseman rakentami-                 päätti erään toivomusaloitteen johdosta
28211:       seksi Varkauteen.                                    lausua toivomuksen, että hallitus kii-
28212:                                                            reesti laadituttaisi piirustukset ja kus-
28213:    Tasavallan Presidentti päätti 8 päivänä hei-            tannusarvion uuden Turun postiautova-
28214: näkuuta 1961 antaa valtioneuvostolle tehtä-                rikon rakentamisesta sekä että varikon
28215: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-               rakentaminen aloitettaisiin.
28216: tuviin toimenpiteisiin.
28217:    VR:n kappaletavaran uuden kuljetusjärjestel-         Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
28218: män mukaan Varkaudessa ei tarvita kappale-           raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28219: tavara-asemaa. Kappaletavaran jakelu ja keräily      väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
28220: hoidetaan Pieksämäen keskusterminaalista au-         tuviin toimenpiteisiin.
28221: toilla Varkauteen kotiinkuljetuksina asiakkaille        Maa-alueen saamiseksi posti- ja lennätinlai-
28222: ja asiakkailta. Pienasiakkaita ja jakelualueen ul-   toksen Turun autovarikkoa varten on edelleen
28223: kopuolisia asiakkaita varten säilytetään Varkau-     käyty Turun kaupungin ja rautatiehallituksen
28224: den tavaranhuolintapiste nykyisellä tavaratoi-       kanssa neuvotteluja, jotka eivät kuitenkaan ole
28225: mistolla, josta hoidetaan myös vaunukuormalii-       vielä johtaneet myönteiseen tulokseen. Neu-
28226: kenne. Uusi järjestelmä tulee nopeuttamaan           votteluja jatketaan 'edelleen.
28227: Varkauden kappaletavaraliikenteen hoitoa.               Turun auto- ja televarikon sekä lajittelukes-
28228:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-     kuksen rakennushanke sisältyy posti- ja lennä-
28229: menpiteisiin.                                        tinhallituksen vuosia 1980-1984 koskevaan
28230:                                                      toiminta- ja taloussuunnitelmaehdotukseen ajoi-
28231: 210 § 16 kohta/1961 vp.                              tettuna toteutettavaksi vuosina 1981-1982.
28232:          Joulukuun 1 päivänä 1961 Edus-
28233:       kunta päätti erään toivomusaloitteen           161 § 2 kohta/1962 vp.
28234:       johdosta lausua toivomuksen, että halli-                Lokakuun 5 päivänä 1962 Eduskunta
28235:       tus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin           päätti erään toivomusaloitteen johdosta
28236:       uuden rautatieaseman rakentamiseksi                  lausua toivomuksen, että hallitus ryh-
28237:       Hyvinkään kaupunkiin.                                tyisi kiireellisiin toimenpiteisiin Vaasan
28238:                                                            postiautovarikkorakennuksen rakennus-
28239:    Tasavallan Presidentti päätti 6 päivänä huh-            töiden aloittamiseksi.
28240: tikuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28241: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-         Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä mar-
28242: tuviin toimenpiteisiin.                           raskuuta 1962 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
28243:    Hyvinkään kaupungilla on vireillä keskustan · si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-
28244: yleiskaavan suunnittelu, johon sisältyy rautatie- viin toimenpiteisiin.
28245: aseman pysyttäminen nykyisellä paikallaan. Rau-      Vaasan konekorjaamohanke käsittää tie- ja
28246: tatiehallituksen mielestä Hyvinkään asemapalve- vesirakennuslaitoksen korjaamon lisäksi posti-
28247: luihin riittäisi lähinnä lipunmyynti sekä pie- ja lennätinlaitoksen Vaasan autovarikon ja tele-
28248: nehkö odotustila paikallisliikennematkustajia varaston rakennukset. Tie- ja vesirakennushalli-
28249:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                            137
28250: 
28251: tuksen ja posti- ja lennätinhallituksen vuosia              tuusta annetun lain· muuttamisesta on
28252: 1978-1982 koskevissa taloussuunnitelmaehdo-                 päättänyt lausua toivomuksen, että hal-
28253: tuksissa hanke on ajoitettu toteutettavaksi vuo-            litus kiireellisesti laadituttaisi ja an-
28254: sina 1977-1979. Vuoden 1977 tulo- ja meno-                  taisi Eduskunnalle lainsäädännössämme
28255: arviossa tarkoitukseen on myönnetty määrä-                  omaksuttujen oikeusperiaatteiden poh-
28256: rahoja posti- ja lennätinlaitokselle 4 mmk.                 jalta uuden esityksen rautatien omista-
28257: Maansiirtotyöt on aloitettu alueella koko hank-             jan tai haltijan vahingontuottajaan koh-
28258: keen osalta kesällä 1977. Vuoden 1978 tulo-                 distuvan takautusmisoikeuden rajoittami-
28259: ja menoarviossa on hankkeelle myönnetty mää-                sesta.
28260: rärahoja tie- ja vesirakennuslaitokselle 2,7 mmk
28261: ja posti- ja lennätinlaitokselle 7,565 mmk.             Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä
28262:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa on osoi-        kesäkuuta 1964, että Eduskunnan vastaus oli
28263: tettu tie- ja vesirakennuslaitokselle 7,35 mmk:n     merkittävä pöytäkirjaan ·tiedoksi ja antoi val-
28264: ja posti- ja lennätinlaitokselle 0,59 mmk:n          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
28265: määräraha. Hanke valmistuu vuoden 1979 ai-           toivomuksesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28266: kana.                                                   Hallitus on antanut Eduskunnalle 1 päivänä
28267:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-     joulukuuta 1978 asiaa koskevan lakiesityksen.
28268: menpi,teisiin.                                          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
28269:                                                      menpiteisiin.
28270: 72 § 6 kohta/1963 vp.
28271:          Maaliskuun 12 päivänä 1963 Edus-            264 §/1965 vp.
28272:       kunta päätti erään vuoden 1962 valtio-                  Tammikuun 21 päivänä 1966 Edus-
28273:       päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-               kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
28274:       dosta lausua toivomuksen, että hallitus              ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
28275:       kiireellisesti ryhtyisi sellaisiin toimenpi-         lituksen toimenpiteistään vuonna 1964
28276:       teisiin, että yleisistä teistä annetun lain          antaman kertomuksen johdosta. Perus-
28277:       (243/54) 87 §:ssä säädettyjä kuntien                 tuslakivaliokunta katsoi mm., että tär-
28278:       rasituksia vähennettäisiin muuttamalla               keän ja yhä lisääntyvän yhteiskunnalli-
28279:       1 momentin 1 kohdan säännöksiä petos-                sen merkityksensä takia yleisradion toi-
28280:       korvauksen alentamis- ja korottamispe-               minnalta on edellytettävä mahdollisim-
28281:       rusteista sekä että saman lain 96 §:ssä              man täydellistä puolueettomuutta ja ta-
28282:       tarko1tettuja helpotuksia kunnille ny-               sapuolisuutta.
28283:       kyistä enemmän myönnettäisiin.
28284:                                                          Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
28285:    Tasavallan Presidentti päätti 9 päivänä elo-      on 15 päivänä joulukuuta 1965 asettanut toi-
28286: kuuta 1963 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        mikunnan, jonka tehtävänä oli laatia kulkulai-
28287: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin          tosten ja yleisten töiden ministeriössä valmis-
28288: toimenpiteisiin.                                      teltuon radiolakiehdotukseen liittyvä asetus.
28289:    Tielainsäädännön tarkistamista varten ase-        Myöhemmin toimikunnan tehtävää laajennet-
28290: tettu neuvottelukunta on antanut mietintönsä         tiin siten, että se käsitti myös radiolakiehdo-
28291: 18. 2. 1975. Asian käsittely jatkuu mietinnön        tuksen tarkistamisen. Toimikunta on jättänyt
28292: ehdotusten pohjalta liih:nneministeriössä tar-       mietintönsä ministeriölle 13 päivänä kesäkuuta
28293: vittavan lakiesityksen valmisteluna. Hallituksen     1967. Tämän: jälkeen on· mietinnöstä pyydetty
28294: esitys laikSi yleisistä teistä. annetun lain muut-   lausunnot oikeusministeriöltä, valtion teknilli-
28295: tamisesta pyritään antamaan Eduskunnalle vuo-        seltä tutkimuslaitokselta, sisäasiainministeriöl-
28296: den 1979 aikana.                                     tä, opetusministeriöltä, yleisradiolta, posti- ja
28297:                                                      lennätinhallitukselta, ilmailuosastolta, Mainos-
28298:                                                      TV:ltä, Suomen Puhelinlaitosten liitolta ja
28299: 5 §/1964 vp.                                         puolustusministeriöltä.
28300:          Huhtikuun 21 päivänä 1964 Edus-                 Kulkulaitosten ja yleisten töiden ministeriö
28301:       kunta hylätessään hallituksen vuoden           asetti 8 päivänä tammikuuta 1970 toimikun-
28302:       1963 valtiopäivillä antamaan esitykseen        nan laatimaan ehdotuksen radiolaiksi. Tämä
28303:       n:o 20 sisältyvän ehdotuksen laiksi rau-       toimikunta on antanut mietintönsä 4 · päivänä
28304:       tatien käytöstä johtuvan vahingon vas-         maaliskuuta 1971.
28305: 18 1679000931
28306: 138                                     Liikenneministeriö
28307: 
28308:    Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta         Asian käsittely kuuluu 30. 11. 1972 tielain-
28309: 1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-      säädännön tarkistamista varten asetetulle neu-
28310: tävänä on:                                          vottelukunnalle, jolle on kiireellisimpien ja en-
28311:    1 ) radiolainsäädännön uudistamistoimikun-       sisijaisten tielainsäädännön muutosehdotusten
28312: nan mietinnön (1971: A 3) sekä siitä annet-         osalta annettu määräaika v. 1974 loppuun. Tie-
28313: tujen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotuk-     lainsäädännön tarkistamista varten asetettu neu-
28314: set hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi   vottelukunta on antanut mietintönsä 18.2. 1975.
28315: yleisradiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi       Asian käsittely jatkuu mietinnön ehdotusten
28316: muiksi laeiksi ottaen huomioon em. toimikun-        pohjalta liikenneministeriössä tarvittavan laki-
28317: nan mietinnön valmistumisen jälkeen sähköisen       esityksen valmisteluna.
28318: tiedonvälityksen alaJla tapahtunut yleinen ke-         Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä an-
28319: hitys, ja                                           netun lain muuttamisesta pyritään antamaan
28320:                                                     Eduskunnalle vuoden 1979 aikana.
28321:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä
28322: koskevaksi lainsäädännöksi.
28323:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-        9 §/1969 vp.
28324: vänä helmikuuta 1973.                                        Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
28325:    Hallitus on 23 päivänä marraskuuta 1973                kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1968
28326: antanut Eduskunnalle esityksen laiksi kaapeli-            valtiopäivillä antaman esityksen n:o 153
28327: lähetystoiminnasta, mikä esitys on jäänyt lop-            johdosta lain tieliikennelain muuttami-
28328: puun käsittelemättä.                                      sesta.
28329:    Hallitus antoi 4 päivänä lokakuuta 1974                   Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
28330: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-         lytti, ettei jo nykyisin eri työmaille yk-
28331: netun lain 4 §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-            sityisautoilla tapahtuvia työtovereiden
28332: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa               kuljetuksia ryhdytä rajoittamaan ja ke-
28333: joulukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus an-           hottaa hallitusta kiireellisesti selvittä-
28334: toi Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä loka-               mään, miten siinä tapauksessa, ellei ylei-
28335: kuuta 1975 saman sisältöisen esityksen, joka              sillä liikennevälineillä kohtuullisin kus-
28336: 23 päivänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruu-               tannuksin ja ajan puitteissa ole mah-
28337: tettiin.                                                  dollista työmatkoja suorittaa, se voisi
28338:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-           tapahtua pientä korvausta vastaan sa-
28339: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                       malla työmaalla työskentelevän työtove-
28340:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta               rin käytössä olevalla autolla.
28341:  1976 hallituksen esityksen.
28342:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä
28343: tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).            kesäkuuta 1969 sanotun lain (366/69) ja antoi
28344:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
28345: dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28346: liikenneministeriön toimialaan on edelleen vi-         Asia on käsiteltävänä liikenneministeriön 11.
28347: reillä liikenneministeriössä.                       5. 1977 asettamassa toimikunnassa.
28348:                                                        Toimikunnan määräaika päättyy 31. 3. 1979.
28349: 
28350: 210 4 kohta/1968 vp.                                113 § 15 kohta/1969 vp.
28351:          Marraskuun 26 päivänä 1968 Edus-                    Toukokuun 16 päivänä 1969 Edus-
28352:       kunta päätti vuoden 1967 valtiopäivillä             kunta päätti erään vuoden 1968 valtio-
28353:       tehtyjen toivomusaloitteiden johdosta               päivillä tehdyn toivomusaloitteen joh-
28354:       lausua toivomuksen, että hallitus suorit-           dos1ta lausua toivomuksen, että hal-
28355:       taisi tutkimuksen kuntien vapauttami-               litus ryhtyisi kiireellisiin toimenpiteisiin
28356:       seksi kokonaan paikallisteiden rakenta-             ns. suljetuilla alueilla esiintyvän epäter-
28357:       mis- ja kunnossapitokustannuksista.                 veen kuljetustominnan valvonnan tehos-
28358:                                                           tamiseksi ja siinä ilmenevien epäkohtien
28359:   Tasavallan Presidentti päätti 24 päivänä tam-           poistamiseksi.
28360: mikuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28361: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-          Tasavallan Presidentti päätti 21 päivänä elo-
28362: tuviin toimenpiteisiin.                             kuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28363:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                                139
28364: 
28365: ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin        kemmat määräykset. Päätöksen 1 §:n 3 mo-
28366: toimenpiteisiin.                                   menttiin on otettu säännös siitä, että halpa-
28367:    Asia on käsiteltävänä liikenneministeriön       korkeista lainaa tai korkotukea voidaan myön-
28368: 11. 5. 1977 asettamassa toimikunnassa.             tää myös sellaisen maapohjan hankkimiseen,
28369:    Toimikunnan määräaika päättyy 31. 3. 1979.      mikä kulloisessakin tapauksessa käy tarpeelli-
28370:                                                    seksi.
28371: 83 §/1970 vp.                                         Tielainsäädännön uudistamista ja tarkistamis-
28372:          Marraskuun 24 päivänä 1970 Edus-          ta varten asetettu neuvottelukunta on antanut
28373:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         mietintönsä 18. 2. 1975.
28374:       n:o 65 johdosta lain yleisistä teistä an-      Mietinnön ehdotusten käsittely jatkuu lii-
28375:       netun lain muuttamisesta.                    kenneministeriössä tarvittavan lakiesityksen val-
28376:          Kun uusi ennakkokorvausjärjestelmä        misteluna.
28377:       edellyttää nopeasti koollekutsuttavia tie-      Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä an-
28378:       toimituksia ja kun maapohjien ottami-        netun lain muuttamisesta pyritään antamaan
28379:       nen ennakkokorvauksen piiriin lisää työ-     Eduskunnalle vuoden 1979 aikana.
28380:       määrää, Eduskunta edellytti, että halli-
28381:       tus ryhtyy kiireelJisiin toimenpiteisiin     4 §/1971 vp.
28382:       tiekorvausasioita käsittelevien viran-                 Maaliskuun 2 päivänä 1971 Edus-
28383:       omaisten ja muun henkilökunnan tar-                kunta hyväksyi hallituksen vuoden
28384:       peenmukaiseksi lisäämiseksi.                       1970 valtiopäivillä antaman esityksen
28385:          Eduskunta totesi, että kaavan liiken-           n:o 100 johdosta radiovastuulain ja
28386:       nealueen sen osan, joka jää kauttakul-             lain oikeudenkäymiskaaren 17 luvun
28387:       ku- tai sisääntuloliikenteeseen tarkoi-            muuttamisesta.
28388:       tettujen teiden tiealueen ulkopuolelle
28389:                                                              Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
28390:       lunastamis- ja korvaamisvelvollisuu-
28391:                                                          kunta ilmoitti odottavansa, että halli-
28392:       desta vallitsee erilaisia käsityksiä. Kun
28393:                                                          tus viipymättä antaa valmisteilla olevan
28394:       tämä asiantila jatkuvasti vaikeuttaa niin
28395:       sanottujen tieliikennealueiden järjeste-           radiolakiehdotuksen Eduskunnan käsi-
28396:                                                          teltäväksi, jotta yleisradiotoimintaan
28397:       lyjä, Eduskunta edellytti, että puheena
28398:                                                          liittyvät, käytännön kannalta merkittä-
28399:       olevat erimielisyydet poistetaan tarvit-
28400:                                                          vät vastuu- ja oikeusturvakysymykset
28401:       taessa sellaisilla lainmuutoksilla, joissa
28402:                                                          saataisiin lainsäädäntöteitse järjeste-
28403:       otetaan tasapuolisesti huomioon tienpi-
28404:                                                          tyiksi.
28405:       täjän, kuntien ja maanomistajien oikeu-
28406:       det ja velvollisuudet sekä liikenneturval-
28407:       lisuuden vaatimukset.                           Tasavallan Presidentti vahvisti 12 pruvana
28408:          Hyväksyessään vielä 80 §:n 1 mo-          maaliskuuta 1971 sanotut lait (219-220/71)
28409:       mentin muutosesityksen Eduskunta edel-       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28410:       lytti, että halpakorkeista lainaa ja kor-    Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28411:       kotukea voitaisiin myöntää myös sel-         teisiin.
28412:       laisen maapohjan hankkimiseen, joka             Radiolainsäädännön uudistamistaimikunta on
28413:       kulloisessakin tapauksessa käy tarpeel-      4 päivänä maaliskuuta 1971 antanut mietinnön
28414:       liseksi.                                     Eduskunnan lausumassa 'tarkoitetusta lainsää-
28415:                                                    dännöstä.
28416:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana         Liikenneministeriö on 29 päivänä joulukuuta
28417: tammikuuta 1971 sanotun lain ( 44/71) ja an-       1972 päättänyt asettaa toimikunnan, jonka teh-
28418: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      tävänä on:
28419: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.        1 ) radiolainsäädännön uudistamistaimikun-
28420:    Asia on tutkittavana liikenneministeriössä      nan mietinnön ( 1971: A 3) sekä siitä annettu-
28421: kauttakulku- ja sisääntuloliikenteeseen tarkoi-    jen lausuntojen pohjalta valmistella ehdotukset
28422: tettavien teiden liikennealueen varaamista ja      hallituksen esityksiksi radiolaiksi ja laiksi yleis-
28423: korvaamista koskevalta osalta.                     radiotoiminnasta sekä näihin liittyviksi muiksi
28424:    Lain muutoksen edellyttämistä halpakorkoi-      laeiksi ottaen huomioon em. toimikunnan mie-
28425: sesta lainasta ja korkotuesta ja valtioneuvoston   tinnön valmistumisen jälkeen sähköisen tiedon-
28426: 23. 6. 1971 antamalla päätöksellä annettu tar-     välityksen alalla tapahtunut yleinen kehitys, ja
28427: 140                                       Liikenneministeriö
28428: 
28429:    2) valmistella ehdotukset johdinlähetyksiä        kansaneläkettä siinä määrin, että eläkkeen koro-
28430: koskevaksi lainsäädännöksi.                          tus korvaa radio- ja televisiolupamaksuista
28431:    Toimikunta on jättänyt mietintönsä 7 päi-         aiheutuvan menon. Maksuvapauden myöntämi-
28432: vänä helmikuuta 1973. Hallitus on 23 päivänä         nen radio- ja televisiolupamaksuista tai niitä
28433: marraskuuta 1973 antanut Eduskunnalle esi-           vastaava korotus kansaneläkkeisiin johtaa val-
28434: tyksen laiksi kaapelilähetystoiminnasta, mikä        tion kannalta samaan lopputulokseen, koska
28435: esitys on jäänyt loppuun käsittelemättä.             maksuvapaudesta Oy Yleisradio Ab:lle aiheu-
28436:    Hallitus antoi 4 päivänä joulukuuta 197 4         tuva tulojen menetys olisi korvattava valtion
28437: Eduskunnalle esityksen laiksi radiolaitteista an-    varoista. Hallintokustannusten kannalta taas
28438: netun lain 4' §:n ja leimaverolain 12 §:n muut-      kansaneläkkeiden korottaminen on valtiolle hal-
28439: tamisesta, joka esitys 20 päivänä seuraavaa jou-     vempi järjestely.
28440: lukuuta kuitenkin peruutettiin. Hallitus antoi          Valtioneuvoston kanslia on 9 päivänä loka-
28441: Eduskunnalle uudelleen 10 päivänä lokakuuta          kuuta 1974 päättänyt asettaa toimikunnan, jon-
28442: 1975 saman sisältöisen esityksen, joka 23 päi-       ka tehtävänä on tutkia ja selvittää ne rahoitus-
28443: vänä tammikuuta 1976 kuitenkin peruutettiin.         mahdollisuudet, jotka kokonaisvaltaisen ja tar-
28444:    Hallitus antoi asiasta uuden esityksen Edus-      koituksenmukaisen yleisradiotoiminnan kehit-
28445: kunnalle 22 päivänä lokakuuta 1976.                  tämiseksi ja ylläpitämiseksi näyttäisivät olevan
28446:    Eduskunta hyväksyi 21 päivänä joulukuuta          mahdollisia ja tehdä niistä ehdotukset.
28447: 1976 hallituksen esityksen.                             Toimikunta on 28 päivänä lokakuuta 1975
28448:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä        antanut mietintönsä.
28449: tammikuuta 1977 sanotut lait ( 88-89/77).               Valtioneuvoston 28 päivänä lokakuuta 1976
28450:    Eduskunnan lausumassa tarkoitetun lainsää-        antamilla päätöksillä yleisradiovastaanottoa tar-
28451: dännön valmistelu siltä osin kuin se kuuluu lii-     koittavista laitteista ja luvista annetun valtio-
28452: kenneministeriön toimialaan on edelleen vireil-      neuvoston päätöksen 4 ja 5 §:n muuttamisesta
28453: lä liikenneministeriössä.                            tuli vuoden 1977 alusta voimaan järjestelmä,
28454:                                                      jonka mukaan radiovastaanottimen käyttämises-
28455: 90 §/1971 vp.                                        tä ei enää peritä maksua. Näin ollen Eduskun-
28456:           Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-           nan kirjelmä ei radiolupien osalta anna aihetta
28457:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan         enempiin toimenpiteisiin.               ·
28458:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-           Asia on televisiolupien osalta tarkoitus rat-
28459:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969          kaista aikanaan tehtävän radiolainsäädännön ko-
28460:       antaman kertomuksen johdosta.                  konaisuudistuksen yhteydessä. Liikenneministe-
28461:                                                      riö valmistelee edellytyksiä tämän uudistuksen
28462:    Liikenneministeriön osalta Eduskunnan kir-        aikaansaamiseksi.
28463: jelmä koskee mahdollisuutta myöntää vaikeassa
28464: taloudellisessa asemassa oleville, lähinnä kansan-
28465: eläkettä saaville henkilöille helpotusta radio-      96 § 2 kohta/1971 vp.
28466: ja televisiolupamaksuista. Liikenneministeriö on              Huhtikuun 2 päivänä 1971 Edus-
28467: ratkaissut asian vanhainkodeissa ja muissa nii-            kunta päätti erään toivomusaloitteen
28468: hin verrattavissa hoitolaitoksissa olevien osalta          johdosta lausua toivomuksen, että halli-
28469: siten, että laitoksen lunastamalla radio- ja tele-         tus kiirehtisi toimenpiteitä posti- ja len-
28470: visioluvalla ·laitoksessa olevat saavat maksutta           nätinlaitoksen ja tie- ja vesirakennuslai-
28471: käyttää joko omiaan tai laitoksen harrkkimia               toksen moottoriajoneuvo- ja työkoneka-
28472: vastaanottolaitteita. Kodeissaan asuvien kansan-           luston korjaustoiminnan keskittämiseksi
28473: eläkkeensaajien ja vastaavassa asemassa olevien            Joensuussa.
28474: osalta asian järjestäminen on vaikeampi siitä
28475: johtuen, että radio- ja televisioluvat ovat huo-        Tasavallan Presidentti päätti 30 päivänä huh·
28476: neistokohtaisia. ja samassa huoneistossa saattaa     tikuuta 1971 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi
28477: asua maksukyvyttämän henkilön ohella henki-          ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutuviin
28478: löitä, jotka eivät ole taloudellisesti vaikeassa     toimenpiteisiin.
28479: asemassa ja joille ei ole aihetta myöntää hel-          Posti- ja lennätinlaitoksen, tie- ja vesiraken~
28480: potusta radio- ja televisiolupamaksusta. Kun         nuslaitoksen ja autorekisterikeskuksen yhteisen
28481: asia ensisijaisesti koskee kansaneläkkeensaajia,     rakennushankkeen maarakennustyöt valmistui-
28482: tarkoituksenmukainen ratkaisu olisi korottaa         vat helmikuussa 1977. T aionrakennustöiden en"
28483:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             141
28484: 
28485: simmamen rakennusvaihe alkoi helmikuussa             käyttöön promillerajat rattijuopumuksen ran-
28486: 1977, toinen kesäkuussa 1977 ja kolmas ra-           gaistavuuden perustana ja tehostettu rattijuo-
28487: kennusvaihe lokakuussa 1977.                         pumuksen valvontaa.
28488:   Tarkoitusta varten on tulo- ja menoarviossa           Parlamentaarinen liikennekomitea on 13 päi-
28489: aikaisemmin myönnetty 20,425 mmk. Vuoden             vänä joulukuuta 1973 antanut valtioneuvos-
28490: 1978 tulo- ja menoarviossa on myönnetty              tolle liikenneturvallisuutta koskevan osamie-
28491: TVL:n osuudeksi 3,5 mmk:n määräraha mo-              tinnön (Komiteanmietintö 1973: 164). Liiken-
28492: menti11a 31.24.74. sekä PLL:n osuudeksi 4,375        neturvallisuusasiain neuvottelukunta on 16 päi-
28493: mmk:n määräraha momentilla 31.94.74. Vuo-            vänä maaliskuuta 1977 antanut liikenneministe-
28494: den 1979 tulo- ja menoarviossa on tie- ja vesi-      riölle suosituksen liikenneturvallisuustyön suun-
28495: rakennuslaitokselle osoitettu 2,0 mmk:n mää-         nitelmaksi. Mainittujen selvitysten ja niistä
28496: räraha momentin 31.24.74. kohdalla. Raken-           saatujen lausuntojen pohjaJta liikenneministe-
28497: nushanke valmistuu vuoden 1979 alussa.               riössä valmistellaan liikenneturvallisuuden toi-
28498:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-     menpideohjelmaa.
28499: menpiteisiin.                                           Joulukuun 1 päivänä 1978 on Eduskunnalle
28500:                                                      annettu hallituksen esitys tieliikennelaiksi,
28501:                                                      jonka eräänä keskeisenä tavoitteena on liiken-
28502: 138 §/1971 vp.                                       neturvallisuuden parantaminen.
28503:          Tammikuun 14 päivänä 1972 käsi-                Liikenneturvallisuus on viime vuosina kehit-
28504:       tellessään hallituksen esitystä n:o 104        tynyt myönteiseen suuntaan. Kun vuonna 1972
28505:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelJe         tieliikenteessä kuoli 1 156 ja loukkaantui
28506:       1972 Eduskunta lausui mm.:                     15 985 henkeä, kuoli vuonna 1977 enää 709
28507:          20) Eduskunta on edellyttänyt, että         ja loukkaantui 11 309 henkeä.
28508:       hallitus ryhtyy toimenpiteisiin liikenne-         Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
28509:       turvallisuuden kaikinpuoliseksi tehosta-       siin.
28510:       miseksi.
28511: 
28512:    Vuosina 197 3-197 6 toteutettiin maassam-         41 §/1972 vp.
28513: me laaja tiekohtaisen nopeusrajoitusjärjestel-                Kesäkuun 16 päivänä 1972 Edus-
28514: män kokeilu. Kokeilusta saatujen myönteisten               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28515: tulosten perusteella liikenneministeriö on 29              54 johdosta lain tieliikennelain muut-
28516: päivänä kesäkuuta 1978 antami1laan päätöksillä             tamisesta.
28517: määrännyt tiekohtaiset nopeusrajoitukset ja nii-              Hyväksyessään hallituksen esityksen
28518: hin liittyvän ns. perusnopeusrajoituksen 80                Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy
28519: km/h pysyviksi.                                            toimenpiteisiin ammattimaisen mootto-
28520:    Lokakuun 19 päivänä 1973 annetulla ase-                 riajoneuvoliikenteen ja kuljettajaopetus-
28521: tuksella liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-            toiminnan harjoittamista tarkoittavien
28522: kunnasta on liikenneministeriön neuvoa-anta-               lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen ja
28523: vaksi elimeksi liikenneturvallisuusasioissa pe-            muutoksenhakumenettelyn uusimiseksi
28524: rustettu liikenneturvallisuusasiain neuvottelu-            nykyistä yhdenmukaisemmaksi ja kan-
28525: kunta. Samana päivänä annetulla asetuksella                salaisten oikeusturvan takaavaksi järjes-
28526: Liikenneturvasta on järjestetty uudelleen lähin-           telmäksi.
28527: nä liikenneturvallisuusalan valistus- ja tiedotus-            Hyväksyessään haHituksen esityksen
28528: toiminnasta huolehtivan keskusjärjestön asema.             Eduskunta edellytti myös, että .hallitus
28529:    Tieliikennelain muuttamisesta 13 päivänä ke-            ryhtyy kiireellisesti toimenpiteisiin sa-
28530: säkuuta 1975 annetulla lailla ( 463/75) on tur-            manaikaisesti toteutettavan tieliikenne-
28531: vavyön käyttö henkilöauton etuistuimella ajon              lain kokonaisuudistuksen aikaansaami-
28532: aikana määrätty eräin poikkeuksin pakolli-                 seksi.                          ·
28533: seksi.
28534:    Joulukuun 10 patvana 1976 annetuilla                 Tasavallan Presidentti päätti 25 päivänä elo-
28535: laeilla rikoslain täydentämisestä liikennejuopu-     kuuta 1972 jättää vahvistamatta sanotun lain
28536: musta koskevilla säännöksillä ( 960/7 6) sekä        ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
28537: takavarikosta ja kotietsinnästä rikosasioissa an-    Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-
28538: netun lain muuttamisesta ( 965/76) on otettu         teisiin.
28539: 142                                      Liikenneministeriö
28540: 
28541:   Ammattimaisen moottoriajoneuvoliikenteen                 taa ja lisäämään liikennevalitusta niin,
28542: osalta asia on käsiteltävänä liikenneministeriön           että kansantaloudellisestikin vakavaksi
28543: 11. 5. 1977 asettamassa toimikunnassa.                     muodostuva liikenneonnettomuuksien li-
28544:   Toimikunnan määräaika päättyy 31. 3. 1979.               sääntyminen voidaan estää ja niiden
28545:                                                            määrää ja vakavuusastetta nykyisestään
28546: 147 §/1972 vp.                                             alentaa.
28547:          Marraskuun 14 päivänä 1972 Edus-
28548:       kunta päätti hylätä hallituksen esityk-          Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu ase-
28549:       seen n:o 146 sisältyvän lakiehdotuksen.       tus Liikenneturvasta ( 787/73). Asetuksen 1
28550:          Samalla Eduskunta päätti lausua toi-       §:n mukaan Liikenneturva, ruotsinkieliseltä ni-
28551:       vomuksen, että hallitus asettaisi parla-      meltään Trafikskydd, toimii valtakunnallisena
28552:       mentaarisen komitean valmistelemaan           liikenneturvallisuustyötä suorittavana keskus-
28553:       tieliikennelainsäädännön kokonaisuudis-       järjestönä. Järjestön keskeisenä tehtävänä on
28554:       tusta.                                        liikenneturvallisuutta koskevan valistus- ja tie-
28555:                                                     dotustoiminnan harjoittaminen.
28556:    Tasavallan Presidentti päätti 29 päivänä            Lokakuun 19 päivänä 1973 on annettu myös
28557: joulukuuta 1972 antaa valtioneuvostolle tehtä-      asetus liikenneturvallisuusasiain neuvottelukun-
28558: väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-        nasta (788/73 ). Asetuksen 1 §:n mukaan neu-
28559: tuviin toimenpiteisiin.                             vottelukunta toimii mkenneturvallisuusasioissa
28560:    Valtioneuvosto antoi 21 päivänä joulukuuta       liikenneministeriön neuvoa-antavana elimenä.
28561: 1972 parlamentaariselle liikennekomitealle lisä-       Parlamentaarinen liikennekomitea on joulu-
28562: tehtäväksi tieliikennelainsäädännön kokonais-       kuun 13 päivänä 1973 antanut liikenneturval-
28563: uudistuksen valmistelun.                            lisuutta koskevan osamietinnön. Liikennetur-
28564:    Parlamentaarinen     liikennekomitea   antoi     vallisuusasiain neuvottelukunta on 16 päivänä
28565: vuonna 1975 valtioneuvostolle ehdotuksensa          maaliskuuta 1977 antanut Jiikenneministeriölle
28566: uudeksi tieliikennelaiksi (Komiteanmietintö         suosituksen liikenneturvallisuustyön suunnitel-
28567: 1975: 27) Mietinnön ja siitä saatujen lausun-       maksi.
28568: tojen pohjalta hallitus antoi 1 päivänä joulu-         Mainittujen selvitysten ja niistä saatujen lau-
28569: kuuta 1978 Eduskunnalle esityksen uudeksi           suntojen pohjalta liikenneministeriössä valmis-
28570: tieliikennelaiksi (Hallituksen esitys 246/78        tellaan liikenneturvallisuuden toimenpideohjel-
28571: vp.).                                               maa.
28572:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-       Hallitus on joulukuun 1 päivänä 1978 anta-
28573: menpiteisiin.                                       nut Eduskunnalle esityksen uudeksi tieliikenne-
28574:                                                     laiksi, jonka eräänä keskeisenä tavoitteena on
28575: 159 §/1972 vp.                                      liikenneturvallisuuden parantaminen.
28576:           Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           Liikenneturvallisuus on viime vuosina kehit-
28577:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-     tynyt myönteiseen suuntaan. Kun vuonna 1972
28578:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973     tieliikenteessä kuoli 1 156 ja loukkaantui
28579:       Eduskunta lausui mm.:                         15 985 henkeä, kuoli vuonna 1977 enää 709
28580:           2) Eduskunta on tulo- ja menoarvio-       ja loukkaantui 11 309 henkeä.
28581:        ta käsitellessään kiinnittänyt vakavaa          Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
28582:       huomiota liikenneonnettomuustilantee-         siin .
28583:       .seen. Huolimatta siitä, että viime vuo-
28584:       sina on ponnisteltu liikenneonnetto-
28585:       muuksien ja niissä kuolleiden ja louk-        159 § 29 kohta 1972 vp.
28586:        kaantuneiden määrän vähentämiseksi                    Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
28587:       ovat onnettomuusluvut Suomessa mui-                 lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
28588:       hin Euroopan maihin verrattuna suh-                 tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
28589:       teellisesti kaikkein synkimpiä. Edus-               1973 Eduskunta lausui mm.:
28590:       kunta on edellyttänyt, että hallitus pyr-              Eräiden tie- ja vesirakennuslaitoksen
28591:       kii kaikin käytettävissä olevin keinoin te-         konekorjaamoiden vireillä olevien ra-
28592:       hostamaan poliisin, tieviranomaisten,               kennushankkeiden viivästyminen on
28593:       koulun ja vapaaehtoisten järjestöjen lii-           johtanut korjausten ruuhkautumiseen ja
28594:       kenneturvallisuuteen tähtäävää toimin-              työtuloksen alenemiseen. Myös korjaa-
28595:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                           143
28596: 
28597:        moiden työntekijät joutuvat työskente-       sosiaalitilojen ja toimistotilojen saneerauksen
28598:        Jemään epätarko1tuksenmukaisi•ssa ja         sekä levykonesuojan rakentamisen ja eräitä
28599:        työturvallisuuden      kannalta  osittain    aluetöitä. Hanketta varten on vv. 1975-77
28600:        puutteellisissa tilois,sa. Eduskunta on      myönnetty määrärahoja yhteensä 4,3 mmk. Li-
28601:        edellyttänyt hallituksen kiinnittävän        säksi on käytetty VR:n uudistusrahaston va-
28602:        huomiota korjaamotilanteeseen ja ryhty-      roja 0,5 mmk.
28603:        vän asian vaatimiin toimenpiteisiin.            Saneeraustyöt on saatu valmiiksi, minkä li-
28604:                                                     säksi on rakennettu Jevykonesuoja sekä tehty
28605:    Tie- ja vesirakennuslaitoksen konekorjaamo-      aluetöitä.
28606: jen rakentamisohjelma sisältää 9 konekorjaa-           Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
28607: moa, joista Joensuuhun, Kuopioon ja Vaasaan         menpiteisiin.
28608: rakennettavat korjaamot valmistuvat v. 1979.
28609: Oulun piirin konekorjaamon perustamissuunni-
28610: telma on valmis ja esisuunnitelma tekeillä. Hä-     167 §1974 vp.
28611: meen piirin konekorjaamon suunnitelma on val-                Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
28612: misteilla. Turun piirin korjaamon rakentaminen            les,sään hallituksen esitystä n:o 101 val-
28613: siirtynee 1980-luvun loppupuolelle. Uuden-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
28614: maan piirin korjaamon perustamissuunnittelu               Eduskunta lausui mm.:
28615: käynnistyy uudelleen v. 1979 tonttikysymyksen                 20) Hallituksen esityksen yleisperus-
28616: selvittyä v. 1978. Ylivieskan ja Rovaniemen               telujen mukaan Tampereen Pirkkalan
28617: korjaamohankkeet ovat ohjelmassa viimeisinä ja            lentokentän rakentaminen on tarkoitus
28618: 1toteutunevat vasta 1980-luvun lopulla.                   aloittaa vankityövoimalla. Saamiensa
28619:    Vanhojen konekorjaamojen toiminnallinen                selvitysten perusteella Eduskunta on
28620: kehittäminen ja sen yhteydessä suoritettavat              katsonut, että uuden kentän rakentami-
28621: työtilojen sekä sosiaalitilojen saneeraukset var-         nen olisi erityisesti ulkomaanliikenteen
28622: mistavat yhdessä uusien korjaamaiden rakenta-             ja puolustusvoimien tarpeiden vuoksi
28623: misen kanssa toiminnan tehokkuuden sekä er-               toteutettava nopeasti. Eduskunta on
28624: gonomisten ja työsuojelullisten tekijöiden huo-           edellyttänyt, että hallitus ryhtyy toi-
28625: mioonottamisen.                                           miin, joilla työ saadaan tehokkaasti
28626:    Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo-              käyntiin ja että hallitus huolehtii myös
28627: mioon, että osa ohjelmasta on jo toteutunut               työn nopeasta edistymisestä myöhempi-
28628: rahoituksen osalta ja että tarkoitukseen on vuo-          nä vuosina.
28629: sittain myönnetty määräraha, asia ei anna ai-
28630: hetta enempiin toimenpiteisiin.                        Valtioneuvosto on 6 päivänä huhtikuuta 1977
28631:                                                     päättänyt oikeuttaa liikenneministeriön solmi-
28632: 122 § 2 kohta/1973 vp.                              maan Tampereen kaupungin kansssa sopimuk-
28633:          Toukokuun 15 päivänä 1973 Edus-            sen Tampereen-Pirkkalan lentokentän raken-
28634:       kunta päätti eräiden toivomusaloittei-        tamisesta. Sopimuksen mukaan Tampereen kau-
28635:       den johdosta lausua toivomuksen, että         punki rakentaa kentän ja valtio suorittaa ken-
28636:       hallitus kehottaisi rautatiehallitusta luo-   tän rakentamisesta aiheutuvat kulut, niille las-
28637:       pumaan suunnitelmastaan lopettaa Vaa-         kettuine korkoineen, kaupungille. Sopimus al-
28638:       san konepajan toiminta ja sen sijaan pi-      lekirjoitettiin 7 päivänä huhtikuuta 1977. Ra-
28639:       kaisesti selvittämään tämän konepajan         kennustyöt on tarkoitus saada päätökseen vuo-
28640:       tehtävät valtionrautateiden konepajaor-       den 1979lokakuun aikana.
28641:       ganisaatiossa ja sen jälkeen ryhtymään
28642:       toimenpiteisiin Vaasan konepajan kehit-                 22) Eduskunta on kiinnittänyt huo-
28643:       tämiseksi.                                           miota sanomalehtien varhaisjakelussa ii-
28644:                                                            menevien vaikeuksien erityisesti pieni-
28645:    Tasavallan Presidentti päätti 11 päivänä tam-           levikkisille sanomalehdille aiheuttamiin
28646: mikuuta 1974 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-             ongelmiin. Eduskunta on todennut sa-
28647: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-                nomalehtien jakelutoiminnan kuuluvan
28648: viin toimenpiteisiin.                                      postin luonnollisten tehtävien piiriin ja
28649:    Valtionrautateiden Vaasan konepajan sanee-              on kehottanut hallitusta tutkimaan, mil-
28650: raus käsittää veturihallin, takomon, maalaamon,            lä tavoin postin palvelua voitaisiin yh-
28651: 144                                      Liikenneministeriö
28652: 
28653:        teist01mmnassa sanomalehtien kanssa          190 §/1976 vp.
28654:        kehittää niin, että postin suorittaman                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
28655:        sanomalehtien varhaisjakelun jatkumi-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28656:        nen voitaisiin turvata, ja miten postin            144 johdosta lain auto- ja moottoripyö-
28657:        suoritttamaa jakelua voitaisiin edelleen           räverosta annetun lain väliaiKaisesta
28658:        kehittää niin, että sekä asutuskeskuk-             muuttamisesta.
28659:        sissa että haja-asutusalueilla asuvien sa-            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
28660:        nomalehtien tilaajien edut tulisivat tasa-         rehtii muita liikenneturvallisuustoimen-
28661:        puolisesti huomioon otetuiksi.                     piteitä, kuten erityisen moottoripyörä-
28662:                                                           ajokortin ja kypäräpakon aikaansaamis-
28663:    Sanomalehtien jakelua on tutkinut parlamen-            ta, jotta liikenneturvallisuuden edistämi-
28664: taarinen liikennekomitea, jonka tietoliikenne-            nen moottoripyörien osalta ei pääasiassa
28665: politiikan erityiskysymyksiä koskeva mietintö             jäisi korkean moottoripyöräveron käyt-
28666: on valmistunut 23. 5. 1975 (Komiteamietintö               töä rajoittavan. vaikutuksen varaan.
28667: 1975: 56). Tämän jälkeen asiaa on tutkinut
28668: liikenneministeriön 21. 4. 1976 asettama sano-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
28669: malehtien varhaisjakelutoimikunta, jonka mie-       joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1097/76) ja
28670: tintö valmistui 29. 6. 1976. Mietintö on parhail-   määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
28671: laan lausuntomenettelyn kohteena.                   pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
28672:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle val-        antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
28673: tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1977 on         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
28674: momentille 31.55.44 ehdotettu 100 000 mk               Moottoripyöräilijän suojakypärän käyttöpak-
28675: käytettäväksi lehtien ja postin hoitamien yh-       ko on saatettu voimaan 20 päivänä joulukuuta
28676: teisjakelujen kokeilemiseksi sekä kustannus-        1977 vahvistetulla lailla tieliikennelain 4 a §: n
28677: säästöjen selvittämiseksi                           muuttamisesta ( 397/77). Moottoripyöräajo-
28678:    Asian selvittämiseksi on toimeenpantu sano-      korttia koskeva kysymys on valmisteltavana Iii-
28679: malehtien varhaisjakelukokeiluja ja niitä on tar-   kenneministeriössä.
28680: koitus toimeenpanna vielä vuoden 1979 aikana.          Liikenneministeriö on 18 päivänä helmikuu-
28681:                                                     ta 1978 asettanut työryhmän selvittämään kul-
28682:                                                     jettajaopetukseen liittyviä kysymyksiä. Työ-
28683: 60 §/1976 vp.                                       ryhmän työssä tulee myös moottoripyöräajokor-
28684:          Maaliskuun 16 päivänä 1976 Edus-           tin edellyttämä kuljettajaopetus käsiteltäväksi.
28685:       kunta hyväksyi vuoden 1976 valtiopäi-
28686:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
28687:       197 johdosta lain Paltamon kunnassa           219 §/1976 vp.
28688:       Kontiomäellä sijaitsevan vesihuoltolai-                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
28689:       toksen ja siihen kuuluvien laitteiden se-           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28690:       kä maa- ja vesialueiden luovuttamisesta             175 johdosta lain radiolaitteista annetun
28691:       Paltamon kunnalle.                                  lain 4 §:n muuttamisesta ja lain leima-
28692:                                                           verolain 12 §:n muuttamisesta.
28693:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana                Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
28694: huhtikuuta 1976 sanotun lain (321/76).                    kunta edellytti hallituksen lupa- ja tar-
28695:    Liikenneministeriö on 5. 5. 197 6 hyväksynyt           kastusmaksuja määrätessään kiinnittävän
28696: Tasavallan Presidentin 23. 4. 1976 Paltamon               huomiota siihen, että maksut eivät
28697: kunnassa Kotiamäellä sijaitsevan vesihuolto-              muo~ostuisi kohtuuttamiksi sairaankul-
28698: laitoksen ja siihen kuuluvien laitteiden sekä             jetuksen, palo- ja pelastuspalvelujärjes-
28699: maa- ja vesialueiden luovuttamisesta Paltamon             telmän tai muun valtakunnallisen häly-
28700: kunnalle vahvistaman lain tarkoittaman luovu-             tysjärjestelmän sekä vastaavien yhteis-
28701: tussopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatie-              kunnan ja erityisesti harvaan asuttujen
28702: hallituksen valtion puolesta allekirjoittamaan            seutujen kannalta yleishyödyllisten toi-
28703: ko. sopimuksen.                                           mintojen osalta. Hallituksen tulisi tut-
28704:    Sopimus on allekirjoitettu 7. 7. 1978.                 kia myös mahdollisuudet vapauttaa ko-
28705:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-          konaisuudessaan edellä mainitut toimin-
28706: menpiteisiin.                                             nat lupa- ja tarkastusmaksuista.
28707:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               145
28708: 
28709:   Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä                sissa toimivien ammatti- ja järjestöleh-
28710: tammikuuta 1977 sanotut lait (88-89/77).                    tien toimintaedellytyksiä voitaisiin pa-
28711:    Valtioneuvosto antoi 21. 12. 1978 päätök-                rantaa.
28712: sen radiolaitteiden rakentamisesta ja käyttämi-
28713: sestä sekä tarkastamisesta suoritettavista mak-         Asiaa on selvitetty opetusministeriön aset-
28714: suista (1087 /78).                                   taman työryhmän toimesta.
28715:    Kun edellä mainitussa valtioneuvoston pää-           Kun valtion vuoden 1979 tulo- ja menoar-
28716: töksessä on otettu huomioon Eduskunnan vas-          vioon on momentin 31.55.46. kohdalle sisälly-
28717: tauksessa esitetyt näkökohdat, asia ei anna ai-      tetty 1 000 000 mk:n määräraha valtioneuvos-
28718: hetta enempiin toimenpiteisiin.                      ton käytettäväksi avustusten myöntämiseksi
28719:                                                      taloudellisesti vaikeassa asemassa oleville, yh-
28720: 123 §/1977 vp.                                       teiskunnan muun tuen ulkopuolelle jääville mie-
28721:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-          lipidelehdille, asia ei anna aihetta näin ollen
28722:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-      enempiin toimenpiteisiin.
28723:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
28724:       Eduskunta lausui mm.:                          123 §/1977 vp.
28725:                                                                Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
28726:             16) Eduskunta on edellyttänyt halli-           lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
28727:          tuksen selvittävän, olisiko tarkoituksen-          tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
28728:          mukaista osoittaa maantielauttaliiken-            Eduskunta lausui mm.:
28729:          nettä varten erillinen määräraha valtion              18) Eduskunta on korostanut, että
28730:          tulo- ja menoarviossa.                            valtionrautateiden rautatiekaluston han-
28731:    Lauttaliikenne yleisillä teillä ylläpidetään ja         kintasuunnitelmien toteuttamisessa oli-
28732: hoidetaan yleisten teiden kunnosssapitoon mo-              si kiinnitettävä erityistä huomiota koti-
28733: mentin 31.24.12. kohdalla osoitetulla määrä-               maisen työllisyyden turvaamiseen. Hal-
28734: rahalla. Lauttaliikenteen hoito on vain yksi kun-          lituksen esitys ei sisällä uutta tilausval-
28735:                                                            rtuutta muun muassa sähkömoottorijunien
28736: nossapidon osa päällysteiden uusimisen, soras-
28737: tuksen, lanauksen, höyläyksen, talviaurauksen              jatkohankintaa varten vuosina 1978 ja
28738:                                                            1979. Koska valtionrautateillä kuiten-
28739: jne. ohella. Määrärahojen taloudellisen ja tar-
28740: koituksenmukaisen käytön kannalta ei ole pe-               kin on täsmälliset hankintasuunnitelmat
28741: rusteltua erottaa omaa määrärahaa vain yhtä                lähivuosien välttämättömien kalustotar-
28742: kunnossapidon osaa varten varsinkin kun kun-               peiden tyydyttämiseksi, tulisi hallituksen
28743: kin osatehtävän määrärahantarve vaihtelee vuo-             kiireellisesti varmistaa tarpeelliset tilaus-
28744:                                                            valtuudet asianomaisten kotimaisten
28745: sittain ja jopa vuodenkin aikana mm. sääolosuh-
28746: teista riippuen. Sen sijaan on hallituksen esityk-         teollisuuslaitosten työllisyyden ja käyttö-
28747: seen vuoden 1979 valtion tulo- ja menoarvioksi             asteen jatkuvan heikkenemisen estämi-
28748: merkitty alussa mainitun momentin perustelui-              seksi.
28749: hin näkyviin se osa teiden kunnossapitomäärä-           Eduskunta on vuoden 1978 ensimma1sessä
28750: rahasta, jonka arvioidaan menevän lauttaliiken-      lisämenoarviossa hyväksynyt määrärahan kym-
28751: teen ylläpitämiseen. Näin tämän summan suu-          menen sähkömoottorijunan tilaamiseksi vuonna
28752: ruus tulee Eduskunnan tietoon. Vuonna 1979            1978 siten, että viisi junaa toimitetaan vuon-
28753: sen arvioidaan olevan n. 50 000 000 mk.              na 1979 ja viisi junaa vuonna 1980.
28754:    A:sra ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-       Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
28755: menpiteisiin.                                        menpiteisiin.
28756: 
28757: 123 §/1977 vp.                                       123 §/1977 vp.
28758:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                   Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
28759:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-            lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
28760:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1978
28761:       Eduskunta lausui mm.:                                Eduskunta lausui mm.:
28762:          17) Eduskunta on edellyttänyt halli-                 19) Eduskunta on edellyttänyt halli-
28763:       tuksen selvittävän, miten sisällöllisesti            tuksen selvittävän, miten niiden työtä
28764:       arvokkaiden ja taloudellisissa vaikeuk-              vailla jääneiden puhelinvirkailijoiden,
28765: 19 1679000931
28766: 146                                       Liikenneministeriö
28767: 
28768:        jotka eivät saa momentin 31.94.05 ala-        minen säilytetään pitemmän aikavälin tavoit-
28769:        momentin 2 tarkoittama:a ylimääräistä         teena.
28770:        eläkettä, kohtuullisiksi katsottavat edut        Lisäksi hallitus edellyttää postinjakelua ke-
28771:        turvataan.                                    hitettäväksi harvaan asutuilla seuduilla siten,
28772:                                                      että ne taloudet, joilla postin nautamatka on
28773:    Puhelinliikenteen automatlsomnin johdosta         yli 500 metriä, pyritään mahdollisuuksien mu-
28774: työttömiksi arvioidaan vuosina 1978-1980             kaan saattamaan postinjakelun piiriin. Kaikkien
28775: jäävän noin 1810 puhelinvirkailijaa. Vuosina         talouksien osalta pyritään kantamaan posti vii-
28776: 1978-79 näistä on varauduttu työllistämään           tenä päivänä viikossa. Hallituksen periaatepää-
28777: 1680 henkilöä julkisen sektorin palvelukseen         töksen on arvioitu aiheuttavan noin 200 hen-
28778: siten, että 850 palkataan valtion palvelukseen       kilön lisätarpeen postitoimessa ja vuositasolla
28779: uusiin tehtäviin eri hallinnonaloille, 400 jää       noin 10 000 000 markan lisäyksen laitoksen
28780: posti- ja lennätinlaitoksen palvelukseen erilai-     käyttömenoihin.
28781: siin tehtäviin sekä 430 sijoitetaan kunnallisen         Eduskunta on vastauksessaan hallituksen esi-
28782: sektorin palvelukseen.                               tykseen vuoden 1978 ensimmäiseksi lisämeno-
28783:    Kun valtion vuoden 1978 kolmannessa lisä-         arvioksi hyväksynyt em. periaatepäätöksen ja
28784: menoarviossa sekä vuoden 1979 tulo- ja meno-         asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-
28785: arviossa on osoitettu tarkoitukseen määrärahat,      piteisiin.
28786: asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toimen-
28787: piteisiin.                                               §/1978 vp.
28788:                                                                Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-
28789: 279 §/1977 vp.                                              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
28790:          Huhtikuun 13 päivänä 1977 Edus-                    villä annetun hallituksen esityksen n:o
28791:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                240 johdosta lain tieliikennelain muut-
28792:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-               tamisesta.
28793:       lituksen toimenpiteistä vuonna 1975
28794:       antaman kertomuksen johdosta seuraa-            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana
28795:       vin lisäyksin:                                 maaliskuuta 1978 sanotun lain (249/78).
28796:          Eduskunta ei hyväksy tehtyjä suun-
28797:       nitelmia postin laatikkokantaan siirty-             §/1978 vp.
28798:       miseksi omakoti- ja rivitaloalueilla ja                  Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-
28799:       edellyttää, että hallitus antaa posti- ja             kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
28800:       lennätinhallitukselle ohjeet hyväksyä                 villä annetun hallituksen esityksen n:o
28801:       omakoti- ja rivitaloalueilla luukkuun-                244 johdosta lain liikennetarvikkeiden
28802:       kannon noudatettavaksi kantotavaksi.                  kaupa'Sta, asennurosesta ja korjauksesta.
28803: 
28804:    Tasavallan Presidentti määräsi 6 päivänä            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
28805: toukokuuta 1977 Eduskunnan kirjelmän mer-            heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 570/78).
28806: kittäväksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saa-
28807: tetuksi.                                                  §/1978 vp.
28808:    Eduskunnan lausuman johdosta posti- ja len-                Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
28809: nätinlaitos on suorittanut postin jakelun eri               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
28810: kehittämisvaihtoehtoja koskevan selvityksen,                1 johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
28811: jonka perusteella asia saatetaan valtioneuvos-              Helsingin kaupungin välillä.
28812: ton käsiteltäväksi.
28813:    Käsitellessään Eduskunnan 13. 4. 1977 an-            Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä
28814: tamaa lausuntoa postin jakelutavasta, hallitus       huhtikuuta 1978 sanotun lain (288/78).
28815: on tehnyt 5. 1. 1978 asiasta periaatepäätök-            Liikenneministeriö on 26. 4. 1978 hyväksy-
28816: sen. Sen mukaan postinjakelu taajamissa jo           nyt aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
28817: olemassa olevilla omakoti- ja rivitaloalueilla py-   gin välillä annetun, Tasavallan Presidentin
28818: sytetään 5. 1. 1978 mukaisena ja uusilla oma-        21. 4. 1978 vahvistaman lain tarkoittaman
28819: koti- ja rivitaloalueilla toteutetaan postin laa-    aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeutianut rau-
28820: tikkokanto. Postinjakelumuotojen yhtenäistä-         tatiehallituksen valtion puolesta allekirjoitta-
28821:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             147
28822: 
28823: maan ko. sopimuksen. Sopimus on allekirjoi-        keyhtiön välillä annetun, Tasavallan Presidentin
28824: tettu 25. 8. 1978.                                 26. 5. 1978 vahvistaman lain tarkoittaman
28825:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-   aluevaihtosopimuksen ehdot ja oikeuttanut rau-
28826: menpiteisiin.                                      tatiehallituksen valtion puolesta allekirjoitta-
28827:                                                    maan ko. sopimuksen. Sopimus on allekirjoi-
28828:      §/1978 vp.                                    tettu 30. 8. 1978.
28829:          Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
28830:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    menpiteisiin.
28831:        24 johdosta lain valtionrautateiden vi-
28832:        roista ja toimista.
28833:                                                         §/1978 vp.
28834:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä                 Toukokuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
28835: toukokuuta 1978 sanotun lain (394/78).                    ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 59
28836:   Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-           johdosta lain aluevaihdosta valtion ja
28837: menpiteisiin.                                             Helsingin kaupungin välillä.
28838: 
28839:      §/1978 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
28840:          Toukokuun 5 päivänä 1978 Eduskunta        säkuuta 1978 sanotun lain ( 429/78).
28841:        hyväksyi hallituksen esityksen n:o 58          Liikenneministeriö on 14. 6. 1978 hyväksy-
28842:        johdosta Jain aluevaihdosta valtion ja      nyt aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
28843:        Enso-Gutzeit Osakeyhtiön välillä.           gin välillä annetun, Tasavallan Presidentin 7. 6.
28844:                                                    1978 vahvistaman lain tarkoittaman aluevaihto-
28845:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä       sopimuksen ehdot ja oikeuttanut rautatiehalli-
28846: toukokuuta 1978 ,sanotun lain (395 /78).           tuksen valtion puolesta allekirjoittamaan ko.
28847:   Liikenneministeriö on 31. 5. 1978 hyväksy-       sopimuksen. Sopimusta ei vielä ole allekirjoi-
28848: nyt aluevaihdosta valtion ja Enso-Gutzeit Osa-     tettu.
28849: 148
28850: 
28851: 
28852: 
28853: 
28854:                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
28855: 132/1926 vp.                                           88 §/1967 vp.
28856:          Huhtikuun 22 päivänä 1927 Edus-                        Marraskuun 21 päivänä 1967 Edus-
28857:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan                 kunta hyväksyessään hallituksen vuoden
28858:       oikeuskanslerin kertomusten johdosta                   1966 valtiopäivillä annetun esityksen
28859:       vuosilta 1924 ja 1925 antaman mie-                     n:o 101 johdosta patenttilain lausui
28860:       tinnön, joka on lähetetty hallitukselle                mm. seuraavaa:
28861:       myös oikeuskanslerin tietoon saatetta-                    Hyväksyessään lakiehdotukseen sisäl-
28862:       vaksi.                                                 tyvän siirtymäsäännöksen siitä, että ra-
28863:                                                              vinto- tai lääkeaineita koskevaan keksin-
28864:     Vaitioneuvosto päätti 2 päivänä kesäkuuta                töön ei voida myöntää patenttia ennen
28865:  1927 antaa pöytäkirjan ottein tiedon perus-                 kuin asetuksella näin määrätään, Edus-
28866:  tuslakivaliokunnan mietinnöstä kauppa- ja teol-             kunta lausui korostavansa, että tällais-
28867:  lisuusministeriölle, mikäli se koski kysymystä              ta asetusta ei pitäisi antaa ennen kuin
28868: uuden lainsäädännön aikaansaamisesta taloudel-               näiden aineiden tuotepatentteja yleisesti
28869:  lisista yhdistyksistä.                                      myönnetään kehittyneissä teollisuus-
28870:     Kun 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun                   maissa.
28871: osuuskuntalain (247 /54) valmistelun yhtey-                     Eduskunnan käsityksen mukaan kas-
28872:  dessä oli käynyt ilmi, ettei taloudellisia yhdis-           vien ja eläinten jalostamisessa ei yleen-
28873:  tyksiä koskevaa lainsäädäntöä voitu sen yhtey-              sä ole kysymys sellaisesta teknillisestä
28874:  dessä käsitellä, asetti valtioneuvosto vuonna               keksinnöstä, jolle olisi annettava suojaa
28875:  1955 komitean tutkimaan kysymystä taloudel-                 patentin muodossa. Eduskunta totesi,
28876:  lisia yhdistyksiä koskevan lainsäädännön aikaan-            kuitenkin tässä yhteydessä sen puutteen,
28877:  saamisesta.                                                 mikä nykyisinkin on olemassa siinä, että
28878:     Mietinnössä komitean enemmistö katsoi, ettei             erityisesti kasvinjalostajalle ei Suomessa
28879:  ole mahdollista laatia yhtenäistä taloudellisia             ole lakisääteistä suojaa. Eduskunta lau-
28880:  yhdistyksiä koskevaa lakia mm. tähän ryhmään                sui edellyttävänsä, että erikseen tutkit-
28881:  kuuluvien yhdistysten erilaisuuden vuoksi. Si-              taisiin, millä tavoin kasvinjalostajalle
28882:  ten vain luotaisiin uusi ylimalkaisesti säännös-            voitaisiin antaa lakisääteistä suojaa hä-
28883:  telty yhteismuoto entisen rinnalle, mikä joh-               nen kehittämiinsä uusiin kasvilajeihin
28884:  taisi taloudellisten yhdistysten määrän tarpeet-            ja lajikkeisiin nähden.
28885:  tomaan lisääntymiseen. Laatimalla tärkeimpiä
28886:  taloudellisia yhdistyksiä koskevia erillisiä lakeja      Tasavallan Presidentti päätti 15 palVana
28887: voidaan yhtenäisen lain tarvetta vähentää tai          joulukuuta 1967 antaa valtioneuvostolle tehtä-
28888: ainakin yhtenäisen lain alaisten yhdistysten mää-      väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-
28889: rää rajoittaa. Kauppa- ja teollisuusministeriö         viin toimenpiteisiin.
28890: on tällaista ratkaisua silmälläpitäen vuonna              Asia on kauppa- ja teollisuusministeriön se-
28891:  1962 asettanut toimikunnan laatimaan ehdotuk-         kä patentti- ja rekisterihallituksen valmistelta-
28892: sen taloudellisina yhdistyksinä toimivia puhe-         vana.
28893: Hoyhdistyksiä koskevaksi laiksi. Toimikunta on            Ravinto- ja lääkeaineita koskevien keksin-
28894: 'Saanut ehdotuksensa valmiiksi vuonna 1965.            töjen patentoitavuuden osalta ovat useat kehit-
28895:     Esitys on kuitenkin joutunut odottamaan            tyneet teollisuusmaat ryhtyneet tai ryhtymässä
28896: osakeyhtiölain lopullista valmistumista ja se          soveltamaan rajoittamattoman tuotesuojan peri-
28897: joudutaan vielä tarkistamaan 1. 1. 1980 voi-           aatetta. Valmisteltavana olevassa esityksessä pa-
28898: maan tulevan uuden osakeyhtiölain määräykset           tenttilain muuttamisesta esitetään ravinto- ja
28899: huomioon ottaen.                                       lääkeaineille edelleen poikkeusta tuotepatentti-
28900:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             149
28901: 
28902: periaatteesta, kunnes asetuksella toisin määrä-      töä voida käyttää matkatoimistoliikkeen mui-
28903: tään.                                                den velkojen maksamiseen.
28904:    Kasvinjalostajalie annettavan lakisääteisen           Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä
28905: suojan mahdollisuuksia seurataan edelleen maa-       toimiva matkatoimistoasiain neuvottelukunta on
28906: ja metsätalousministeriössä, kauppa- ja teolli-      hyväksynyt seuramatkojen ,esitettä ja ilmoittelua
28907: suusministeriössä sekä patentti- ja rekisterihal-    koskevat ohjeet, jotka ministeriö on antanut
28908: lituksessa.                                          edelleen matkatoimistoliikkeille vuoden 1973
28909:                                                      alusta lukien ohjeiksi siitä, mitä kyseisessä toi-
28910:                                                      minnassa on pidettävä matkatoimistoasetukses-
28911: 128 §/1967 vp.                                       sa tarkoitettuna hyvänä liiketapana.
28912:          Marraskuun 28 päivänä 1967 hyväk-
28913:       syessään hallituksen esityksen n:o 105             Tammikuun 24 päivänä 1975 annetulla ase-
28914:       johdosta lain elinkeinon harjoittamisen        tuksella matkatoimistoasetuksen muuttamisesta
28915:       oikeudesta annetun lain muuttamisesta          ( 38/7 5) on matkatoimistoliikkeen harjoittamis-
28916:       Eduskunta lausui edellyttävänsä, että          ta koskevien asioiden käsitteleminen ja maini-
28917:       lain perusteella annettava asetus on           tun elinkeinotoiminnan valvonta siirtynyt maa-
28918:       mahdollisuuksien mukaan pyrittävä laa-         liskuun 1 päivästä 1975 alkaen kauppa- ja teol-
28919:       timaan niin, että matkatoimiston palve-        lisuusministeriöitä elinkeinohallitukselle.
28920:       luksia käyttävälle yleisölle järjestämättä         Elinkeinohallituksen toimesta Helsingissä
28921:       jääneestä tai keskeytyneestä seuramat-         järjestettiin vuoden 1975 joulukuussa yhteis-
28922:       kasta tahi matkatoimiston muusta toi-          pohjoismainen kokous, jossa vuonna 1974 pi-
28923:       meopiteestä tai laiminlyönnistä mahdol-        detyn vastaavan kokouksen pohjalta käsiteltiin
28924:       lisesti aiheutunut taloudellinen vahinko       matkapalvelun käyttöön liittyviä kysymyksiä ja
28925:       voidaan korvata sekä että hallitus Poh-        tutkittiin eri maiden soveltamia takuujärjestel-
28926:       joismaiden neuvoston 11. istunnossa            miä.
28927:       vuonna 1963 hyväksytyn suosituksen                 Kokous totesi yksimielisesti, ettei yhtenäi-
28928:       mukaisesti entistä kiinteämmin seuraa          sen ja yleisen matkatoimistolainsäädännön luo-
28929:       matkailun ja sitä koskevan lainsäädän-         miseen ole olemassa käytännön edellytyksiä,
28930:        nön kehittymistä Pohjoismaissa ja ryh-        mutta samalla kuitenkin katsoi, että yhtey-
28931:        tyy tarvittaessa toimenpiteisiin yhtenäi-     denpitoa, seurantaa ja tietojen vaihtoa tulisi
28932:       sen lainsäädännön aikaansaamiseksi mat-         jatkaa.
28933:       kailun alalla yhtenäistä markkina-aluetta          Koska matkapalveluja koskevat kysymykset
28934:       edustavissa Pohjoismaissa.                     ovat osaltaan kuluttajansuojelulainsäädännön
28935:                                                      piiriin kuuluvia ja ottaen huomioon, että ku-
28936:    Tasavallan Presidentti päätti 26 päivänä tam-     luttajan asema matkapalvelujen käyttäjänä vaih-
28937: milmuta 1968 antaa valtioneuvostolle tehtä-           telee jonkin verran eri pohjoismaissa riippuen
28938: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-          matkatoimistoalaa koskevien säännösten ja ku-        ..
28939: viin toimenpiteisiin.                                luttajansuojelulainsäädännön erilaisuudesta, ko-
28940:    Heinäkuun 9 päivänä 1968 annetulla matka-         kous työssään päätyi toteamukseen, että yhte-
28941: toimistoasetuksella ( 442/68) on matkatoi-           näisen matkatoimistolainsäädännön aikaansaa-
28942: mistoliikkeen harjoittaminen saatettu kauppa-        mista koskevien kysymysten käsitteleminen tu-
28943: ja teollisuusministeriön myöntämästä elinkeino-      lisi siirtää Pohjoismaiden ministerineuvoston
28944: luvasta riippuvaksi ohjesääntöiseksi elinkeinok-     alaisena toimivalle kuluttaja-asioita tutkiville
28945: si. Elinkeinoluvan myöntämisen eräänä ,edelly-       virkamieskomitealle.
28946: tyksenä on, että luvanhakija toimittaa minis-            Kauppa ja teollisuusministeriö on yhteispoh-
28947: teriölle vaaditun suuruisen pankkitakauksen,          joismaisen virkamiestyöryhmän suositukseen ja
28948: jonka määrällä takauksen antanut rahalaitos si-      elinkeinohallituksen esitykseen yhtyen lähettä-
28949: toutuu, mikäli matkatoimistoliikkeen omat va-        nyt 26. 1. 1977 ullwasiainministeriölle kirjeen,
28950: rat eivät siihen riitä vastaamaan matkojen ja         jolla ministeriö on pyytänyt ulkoasiainministe-
28951: muiden matkapalvelujen ostajille niistä kor-          riötä ryhtymään toimenpiteisiin yhtenäisen lain-
28952: vausvelvoitteista, joihin kyseinen matkatoimis-       säädännön aikaansaamista koskevan kysymyksen
28953:  toliike järj.estämistään, myymistään tai välittä-    käsittelemiseksi Pohjoismaiden ministerineuvos-
28954:  mistään matkoista saattaa joutua. Pankkita-         ,tossa (Pohjoismaisessa kuluttaja-asioissa tut·
28955:  kauksen sanamuodosta johtuu, ettei sen sisäl-        kivassa virkamieskomiteassa).
28956: 150                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28957: 
28958: . Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama                   tukee viennin lisäämiseen ja kehittämi-
28959: työryhmä on saatuja kokemuksia hyväksikäyt-                   seen tähtääviä toimenpiteitä. Eduskunta
28960: täen valmistellut matkatoimistoasetuksen uudis-               jää odottamaan hallituksen toimenpiteitä
28961: tamisehdotuksen, jonka pohjalta ministeriö on                 asiassa.
28962: vuonna 1978 pannut vireille asetuksen tarkis-
28963: tamistyön.                                               Valtion tulo- ja menoarviossa viennin edis-
28964:    Elinkeinohallitus on 1. 6. 1978 hyväksynyt         tämiseen osoitettuja määrärahoja on vuosittain
28965: matkatoimistoliikkeitä varten seuramatkojen           lisätty esiintynyttä tarvetta vastaavasti. Talou-
28966: markkinointia koskevat ohjeet, joilla on tarken-      dellisen elvytysohjelman jatkotoimenpiteistä
28967: nettu matkatoimistoasiain neuvottelukunnan            8. 12. 1977 tehtyyn hallituksen periaatepäätök-
28968: vuonna 1973 antamia ohjeita.                          seen liittyen sisällytettiin valtion kuluvan vuo-
28969:    Syyskuun 1 päivänä 1978 tuli voimaan ku-           den I lisämenoarvioon 4 milj. mk viennin edis-
28970: luttajansuojalaki ( 38/78), jonka säännöksiä          tämiseen tähtäävien markkinointiponnistelujen
28971:  sovelletaan myös matkailualan markkinointiin         tehostamiseksi.
28972:  ja sopimusehtoihin. Samana päivänä voimaan               Valtion kuluvan vuoden II lisämenoarvioon
28973:  tullut laki kuluttajavalituslautakunnasta ( 42/      sisällytettiin määrärahaa rakennusviennin edel-
28974: 78) oikeuttaa kuluttajat saattamaan matkapal-         lyttämien kieli- ja markkinataidon lisäämiseksi.
28975:  veluja koskevat valituksensa kuluttajavalitus-           Inflaatiota hillitsevistä sekä investointeja, ku-
28976:  lautakunnan ratlkaistaviksi.                         lutusta ja työllisyyttä elvyttävistä toimenpiteis-
28977:                                                       tä 11. 8. 1978 tehdyn hallituksen periaatepää-
28978: 128 §/1968 vp.                                        töksen mukaisesti sisällytettiin valtion kuluvan
28979:          Joulukuun 21 päivänä 1968 käsitel-           vuoden III lisämenoarvioon 15 milj. markan
28980:       lessään hallituksen esitystä n:o 86 val-        lisämyöntämisvaltuus vientituotteiden markki·
28981:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             noinnin edistämisen valtionapuun teollisuusyri-
28982:       1968 Eduskunta lausui mm.:                       tysten tuotannon markkinointimahdollisuuksien
28983:          7) Eduskunta on todennut, että Sai-           parantamiseksi.
28984:       maan kanavan käyttöön saaminen, sa-                 Valtion vuoden 1979 tulo- ja menoarviota
28985:       malla kun se luo edellytykset Itä-Suo-           koskevassa esityksessään hallitus on esittänyt
28986:       men talousalueiden toiminnan tuntuvam-           vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
28987:       paan kehittämiseen, avaa myös mahdol-            myönnettäviä valtionavustuksia edelleen lisät-
28988:       lisuudet tämän alueen matkailutoimin-            täväksi.
28989:       nan vilkastumiseen. Siksi Eduskunta on              Valtioneuvoston periaatepäätöksessä inflaa-
28990:       pitänyt tärkeänä, että hallitus kiinnit-         tiota hillitsevistä sekä investointej'a, kulutusta
28991:       tää erityistä huomiota Saimaan kanavan           ja työllisyyttä elvyttävistä toimenpiteistä 11. 8.
28992:       avaamisen tarjoamiseen ja tukemiseen             1978 mainitaan mm.: "- vienninedistämis-
28993:       sekä matkailun kehittämistä rajoittavien         avustuksia suunnataan entistä enemmän työvai-
28994:       haittatekijöiden poistamiseen.                   taisille toimialoille sekä pienelle että keskisuu-
28995:                                                        relle teollisuudelle. -" Koska viennin edistä-
28996:    Suomen ja SNTL:nvälisen matkailusopimuk-            minen on jatkuvan kehityksen alaisena ei Edus·
28997: sen edellyttämissä neuvotteluissa päästiin maa-        kunnan lausuma anna aihellta enempään.
28998: liskuussa 1977 sopimukseen Saimaan kanava-
28999: risteilyjen ulottamisesta Viipuriin. Kesällä 1978     140 §/1969 vp.
29000: Lappeenranta-Viipuri-Lappeenranta risteilyi-                    Joulukuun 19 päivänä 1969 käsitel-
29001: hin osallistui runsaat 16 000 matkustajaa. Mat-             lessään hallituksen esitystä n:o 111 val-
29002: kailun edistämiskeskuksen tarkoituksena on                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29003: edelleen jatkaa neuvotteluja, jotta myös yhdis-              1970 Eduskunta lausui mm.:
29004: tetyt linja-auto - laivamatkat voitaisiin tehdä                 26) Eduskunnan saaman selvityksen
29005: vii:sumivapaasti. Asia on tältä osin vireillä mm.           mukaan ilmenee varmuusvarastoinnissa
29006: molempien maiden ulkoasiainministeriöissä.                  erittäin tuntuvia puutteita. Eduskunta
29007:                                                             on edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
29008:            40) Eduskunta on lausunut pitävänsä              toimenpiteisiin väestön toimeentulolle
29009:         kauppataseemme tasapainottamisen kan-               ja elinkeinoelämälle välttämättömien
29010:         nalta välttämättömänä, että valtio kan-             tarvikkeiden riittävien varmuusvarasto-
29011:         sainvälisesti sallituin keinoin edelleenkin          jen hankkimiseksi.
29012:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             151
29013: 
29014:    _Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-               litus ryhtyisi toimenp1te1snn autojen
29015: toinoin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-                osamaksukaupassa perittävien rahoitu~
29016: kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion               kulujen suuruuden selvittämiseksi sekä
29017: varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-                  niiden keinojen tutkimiseksi, joiden
29018: voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-               avulla tarvittaessa voidaan vaikuttaa
29019: tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.              rahoituskulujen tason muodostamiseen.
29020: Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
29021: varastointimaksulakiin ( 858/72) perustuvilla           Tasavallan Presidentti päätti 10 päivänä
29022: tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotet-         huhtikuuta 1970 antaa valtioneuvostolle tehtä-
29023: tiin vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että        väksi ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheu-
29024: maksujen suuruudessa otettiin huomioon öljyn         tuviin toimenpiteisiin.
29025: hinnoissa ja varastojen rakentamiskustannuk-            Hallitus antoi 16 päivänä kesäkuuta 1972
29026: sissa siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuo-       Eduskunnalle esityksen laiksi osamaksukaupasta
29027: den 1977 kesäkuun puolivälissä voimaan astu-         annetun lain muuttamisesta, jonka Eduskunta
29028: neen varmuusvarastointimaksulain muutoksen           myöhemmin hyväksyi.
29029: perusteella maksua ei peritty miltään tuotteelta        Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18 päi-
29030: vuoden 1977 loppuun asti. Viimeisimmän var-          vänä syyskuuta 1972 toimikunnan, jonka teh-
29031: muusvarastointimaksulain muutoksen :seurauk-         tävänä oli 31 päivään toukokuuta 1973 men-
29032: sena maksua peritään vuoden 1979 aikana vain         nessä laatia ehdotus osamaksukaupassa käytet-
29033: moottoribensiinistä. Vuoden 1979 maksun ar-          täviä lomakkeita ja myyjän hintailmoittelua
29034: vioitu tuotto, n. 20 milj. mk, on asetettu myös      koskevaksi kauppa- ja teollisuuministeriön pää-
29035: kehykseksi varmuusvarastoinnin kokonaisme-           tökseksi.
29036: noille ko. vuonna.                                      Osamaksukauppaa tutkineen toimikunnan
29037:     Vuoden 1978 lopussa valtiolla oli valmiina       työn pohjalta kauppa- ja teollisuusministeriö
29038: n. 2,3 milj. m3 omaa varmuusvarastotilaa, josta      antoi 18.6.1973 päätöksen (513/73), jolla
29039: oli täyttämättä raskaan polttoöljyn tilaa runsaat    yhtenäistettiin osamaksukaupassa käytettävien
29040: 0,6 milj. m3 • Rakenteilla ei ollut yhtään uutta     lomakkeiden tekstejä. Kauppa- ja teollisuusmi-
29041: varmuusvarastoa. Varmuusvarastoissa oli öljy-        nisteriö seuraa myös 1. 7. 197 3 voimaan tul-
29042:  tuotteita vuoden 1978 lopussa vajaan kahden         leen osamaksukauppalain (893/72) muutok-
29043: kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta var-         sesta johtuvien määräysten noudattamista em.
29044:  ten.                                                lomakkeissa.
29045:     Edellä mainitun varmuusvarastointitavoit-           Kulutusluottotoimikunnan mietintö ( 30/77)
29046:  teen saavuttaminen vuoteen 1985 mennessä            jätettiin oikeusministeriölLe 31. 1. 1977. Toi-
29047:  edellyttää uusien n. 1,4 milj. m3 :n suuruisten     mikunnan ehdottamat toimenpiteet kattavat
29048: varmuusvarastotilojen ja niihin tarvittavien         täysin Eduskunnan toivomusaloitteen. Mietintö
29049:  öljytuotteiden hankintaa. Tämä vaatisi n. 1,5       on ollut lausuntokierroksella ja siitä on oikeus-
29050:  mrd. markan sijoitusmenoja vuosina 1980-85          ministeriössä valmistettu lausuntojen tiivis-
29051:  nykyisen kustannustason mukaan arvioituna.          telmä.
29052:     Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on            Asiasta tullaan antamaan Eduskunnalle
29053:  voitu edistää vain rajoitetusti käyttämällä tähän   1akiesitys kulutusluottolaiksi.
29054:  tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitujen ta-         .&sia ei anna näin ollen aihetta enempiin toi-
29055:  varaerien myynnistä kertyneitä varoja.              menpiteisiin.
29056:     Maaliskuun 8 päivänä 1978 kauppa- ja teol-
29057:  lisuusministeriö asetti öljyn varmuusvarastointi-   86 §/1970 vp.
29058:  työryhmän, jonka tehtävänä on mm. laatia esi-                Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
29059:  tys valtion varmuusvarastointitavoitteiksi. Työ-          tellessään hallituksen esitystä n:o 68
29060:  ryhmän mietintö valmistunee vuoden 1979 en-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29061:  simmäisellä puoliskolla. Asia ei näin ollen anna          1971 Eduskunta lausui mm.:
29062:  aihetta enempiin toimenpiteisiin.                            10) Merillä tapahtuneet öljykatastro-
29063:                                                            fit ovat osoittaneet, kuinka ·suurta va-
29064: 304 § 8 kohta/1969 vp.                                     hinkoa öljy saattaa aiheuttaa rannoille
29065:         Helmikuun 13 päivänä 1970 Edus-                    ja vesistöille. Ne ovat samalla paljasta-
29066:       kunta päätti erään toivomusaloitteen                 neet, mhen heikosti meillä on varau-
29067:       johdosta lausua toivomuksen, että hal-               duttu öljyvahinkojen torjuntaan. Tor-
29068: 152                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29069: 
29070:        juntatyön merkitys on tullut entistä          ta jatkamisesta, kun mainitun lain voimassa-
29071:        suuremmaksi sen jälkeen, kun Saimaan          oloaika päättyy vuoden lopussa.
29072:        kanava valmistui ja öljyn tankkialuskul-         Ministeriö asetti 18. 4. 1978 toimikunnan,
29073:        jetus ulotettiin Saimaan vesistöön. Öljy-     jonka tehtävänä on 31. 1. 1979 mennessä laatia
29074:        vahinkojen torjuntavalmius koko Sai-          selvitys kotimaankaupan kehitysnäkymistä ja
29075:        maan alueella on erittäin heikko ja tor-      niiden vaikutuksesta kuluttajien asemaan 1980-
29076:        junnan yhtenäistä organisaatiota ei ole       luvulla.
29077:        olemassa. Vastuusuhteet kuntien ja val-
29078:        tion sekä öljy-yhtiöiden kesken öljyva-                 44) Eduskunta on todennut Ruotsiin
29079:        hinkojen torjunnassa ovat vielä täysin               suuntautuvan laivaliikenteen viime vuo-
29080:        avoimia. Torjuntavalmiuden parantami-                sina voimakkaasti kasvaneen, mutta tä-
29081:        nen on lähiajan tärkeimpiä ja kiireisim-             män liikenteen käytettävissä olevien
29082:        piä tehtäviä.                                        mutkaisten ja kapeiden väylien vastaa-
29083:                                                             van huonosti merenkulun turvallisuus-
29084:    Laki ja asetus aluksista aiheutuvien öljy-               vaatimuksia. Eduskunta on edellyttänyt
29085: vahinkojen torjumisesta ovat tulleet voimaan                hallituksen toimenpiteitä tilanteen kor-
29086: 1. 11. 1972. Niiden avulla on pyritty järjestä-             jaamiseksi. Kun meriväylien tutkimi-
29087: mään aluksista aiheutuvien öljyvahinkojen tor-              seen tarvittavassa kalustossa on ilmen-
29088: junnan organisaatiokysymykset sekä varmista-                nyt toimintaa rajoittavia puutteita,
29089: maan korvauksen saanti vahinkoa kärsineille                 Eduskunta on kehottanut hallitusta ryh-
29090: ja öljyvahinkojen torjuntatoimiin osallistuneille.          tymään toimenpiteisiin myös näiden
29091: öljyvahinkojen torjuntavalmiutta pyritään te-               puutteiden poistamiseksi.
29092: hostamaan myös vuosittain valtion tulo- ja
29093: menoarvioon otettavilla määrärahoilla öljysuo-          Mainitun väylän parantamiseen on vuosina
29094: jatoimintaa ja öljyvahinkojen torjuntakaluston       1971-1978 käytetty varoja yhteensä n. 15
29095: hankintaa varten.                                    milj. mk. Väylän parannustyöt jatkuvat edel-
29096:    Lisäksi viitataan 18 §/1972 vp:n kohdalla         leen.
29097: annettuun vastaukseen.                                  Meriväylien tutkimuskalusto on vuosina
29098:    öljyvahinkojen torjuntavalmiuden paranta-         1971-1976 suoritettujen hankintojen avulla
29099: minen on jatkuvaa toimintaa, johon vuosittain        saatu tyydyttävälle tasolle. Hankinnat jatkuvat
29100: osoitetaan varoja sekä tulo- ja menoarviossa         kaluston normaaleina uudistushankintoina.
29101: että öljyvahinkojen korvausrahaston kautta.
29102:    .&sia ei anna näin ollen aihetta enempiin toi-       Näin ollen ei Eduskunnan lausuma anna ai-
29103: menpiteisiin.                                        hetta enempään.
29104: 
29105:           43)     Eduskunta    on    momentin                 45) Kun patentti- ja reJdsterihalli-
29106:        32.01.01 kohdalla edellyttänyt, että hal-            tuksessa on noin 16 000 käsittelyä
29107:        litus tarkoin seuraa uuden organisaation             odottavaa anomusta, joiden aiheuttamaa
29108:        toimintakykyisyyttä ottaen huomioon                  ruuhkaa ei saada nykyisellä työvoimalla
29109:        myös kotimaisen tukku- ja vähittäiskau-              puretuksi, Eduskunta on edellyttänyt
29110:        pan tarpeet niin, etteivät nämä joudu                hallituksen kiinnittävän asiaan vakavaa
29111:        organisaation muutoksesta kärsimään.                 huomiota.
29112: 
29113:    Ministeriön kauppaosastolle kuuluvien koti-          Patentti- ja rekisterihallituksen henkilökun-
29114: maankaupan asioiden hoidosta keskeisenä on           taa on edelleen lisätty tulo- ja menoarvion ra-
29115: mm. kaupan rakennekehityksen aiheuttamien            joissa.
29116: haittatekijöiden Heventäminen. Erityisesti haja-        Patenttiruuhkan kasvu on saatu pysähty-
29117: asutusalueiden vähittäiskaupan toimintaedelly-       mään ja sitä on voitu purkaa noin sadalla ha-
29118: tysten säilyttämiseksi kauppaosastolla hoidetaan     kemuksella.
29119: mm. haja-asutusalueiden rahoitustukitehtäviä            Kauppa- ja teollisuusministeriö seuraa edel-
29120: sekä tähän liittyvää tutkimustoimintaa.              leen yhteistoiminnassa patentti- ja rekisterihal-
29121:    Ministeriössä on vireillä selvitystyö haja-asu-   lituksen kanssa anomusten määrän kasvua ja
29122: tusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 1.        anomusten käsittelyaikaa viraston eri toiminta-
29123: 4. 1975 annetun lain (1086/74) mahdollises-          sektoreilla.
29124:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             153
29125: 
29126:           46) Eduskunta on kehottanut halli-                odottaa, että hallitus to1m1tuttaa tutki-
29127:        tusta tutkimaan korkotukea turvavaras-               muksen siitä, olisiko tällaiset yritykset
29128:        tojen hankkimiseen tarvittavilla lainoilla           velvoitettava hankkimaan ja pitämään
29129:        koskevan j ärj es telyn toteu ttamismahdol-          jatkuvasti varastossaan tietyn ajan kulu-
29130:        lisuuksia ja ryhtyvän tarvittaessa asian             tustaan vastaavan määrän polttonesteitä,
29131:        vaatimiin toimenpiteisiin.                           sekä valmistuttaa ja antaa Eduskunnan
29132:                                                             käsiteltäviksi sellaiset esitykset, joihin
29133:    Asiasta neuvoteltaessa teollisuuden taholta              tutkimuksen tulos antaa aihetta.
29134: esitettiin korkotuen, va1tiontakauksen ja veron-
29135: huojennusten yhtäaikaista soveltamista. Kun             Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 8. 3.
29136: asiaa tutkittaessa osoittautui, etteivät veron-      1978 työryhmän, jonka tehtävänä on mm. laa-
29137: huojennukset eräistä periaatt!eellisista ja tekni-   tia esitys valtion varmuusvarastointitavoitteeksi
29138: sistä syistä sovellu käytettäväksi, jouduttiin       sekä selvittää varmuusvarastoinnin toteuttamis-
29139: hankkeen toteuttamismahdollisuuksien tutkimi-        tavoitteet toisaalta valtion omana ja toisaalta
29140: nen aloittamaan uudelleen näin muuttuneista          öljy-yhtiöiden ja mahdollisesti suurkuluttajien
29141: edellytyksistä.                                      vdvoitevarastointina. Työryhmä luovuttanee
29142:    Vallitsevan taloudellisen tilanteen vuoksi ei     mietintönsä vuoden 1979 ensimmäisellä puo-
29143: edelleenkään turvavarastoj,en toteuttamiseen lä-     liskolla.
29144: hivuosina liikene varoja enempää valtion kuin
29145: teollisuudenkaan taholla. Asian käsittely on sen     18 §/1972 vp.
29146: vuoksi pysähdyksissä, eikä muutosta ole näky-                 Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
29147: vissä lähivuosinakaan.                                     ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 20
29148:    Eduskunnan lausuma ei tässä vaiheessa anna              johdosta lain aluksista aiheutuvien öljy-
29149: aihetta enempään.                                          vahinkojen torjumisesta.
29150:                                                               Eduskunta edellytti, että rangaistus-
29151: 90 §/1971 vp.                                              säännökset öljyvahinkorikoksista yhte-
29152:          Maaliskuun 16 päivänä 1971 Edus-                  näistetään ja että lainsäädäntöä lrehite-
29153:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               tään niin, että säännökset sallivat ny-
29154:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              kyistä korkeampien rangaistusten tuo-
29155:       lituksen toimenpiteistään vuonna 1969                mitsemisen törkeänä pidettävistä öljyva-
29156:       antaman kertomuks,en johdosta. Perus-                hinkorikoksista.
29157:       tuslakivaliokunnan mietinnössä on lau-                  Eduskunta edellytti myös, että halli-
29158:       suttu muun muassa seuraavaa:                         tus tulee kiinnittämään huomiota vahin-
29159:          Valtion varmuusvarastotilanteesta saa-            gonkorvausvastuukysymysten selvittämi-
29160:       miensa selvitysten nojalla perustusla-               seen ja järjestämiseen silmällä pitäen
29161:       kivaliokunta on todennut, ettei kaik-                myös mahdollisuutta saattaa voimaan
29162:       kia tärkeimpiäkään tarvikkeita ole voitu             öljyvahinkojen objektiivinen eli syylli-
29163:       saada varmuusvarastoihin riittävästi.                syydestä riippumaton korvausvastuu ja
29164:       Näin on asia erityisesti polttonesteiden             öljyvahinkojen korvausrahaston velvolli-
29165:       kohdalla, jotka muodostavat keskeisen                suus ensisijaisesti vastata öljyvahinkojen
29166:       osan varmuusvarastoinnissa. Varsin suu-              korvaamisesta korvaukset vahingonai-
29167:       ren osan maassa kulutettavista poltto-               heuttajalta perien.
29168:       nesteistä käyttävät elinkeinoelämän eri                 Hyväksyessään hallituksen esityksen
29169:       aloilla toimivat suuret yritykset. Val-              Eduskunta edellytti, että vastaava laki-
29170:       tion toimesta tapahtuva polttonesteiden              ehdotus öljyvahinkojen torjumisesta
29171:       varmuusvarastointi on nykyisellään tar-              maalla viipymättä annetaan Eduskun-
29172:       koitettu muiden ohella myös näiden                   nalle.
29173:       suurkuluttajien tarpeiden tyydyttämi-
29174:       seen kriisiaikoina. Kun saatetaan perus-          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
29175:       tellusti katsoa, että pohtonesteitä huo-       syyskuuta 1972 sanotun lain ( 668/72) ja antoi
29176:       mattavia määriä jatkuvasti kuluttavien         valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
29177:       yritysten tulisi puolestaan osallistua         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29178:       näiden aineiden varastointiin kriisiti-           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
29179:       Jan teiden varaha, perustuslaki valiokun ta    toukokuuta 197 4 lain maa-alueilla tapahtuvien
29180: 20 1679000931
29181: 154                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29182: 
29183: öljyvahinkojen torjumisesta (378/74) ja lain          tää investointi-, käynnistys- ja koulutusavustuk-
29184: öljysuojarahastosta ( 379/7 4) sekä antoi 20          sia seuraavasti:
29185: päivänä joulukuuta 1974 asetuksen maa-alueilla            Alueellisen kehityksen edistämisestä annetus-
29186: tapahtuvien öljyvahinkojen torjumisesta ( 977/        sa laissa ( 451/7 5) tarkoitetuilla kehitysalueilla
29187: 74) ja 31 päivänä joulukuuta 197 4 asetuksen          ja niihin kuulumattomilla lisätuki- ja tukialueil-
29188: öljysuojarahastosta ( 1092/74). öljyvahinko-          la teollisuus-, työliike-, matkailu-, turkistarhaus-,
29189: vastuutoimikunta jätti kauppa- ja teollisuusmi-       kalastus-, kalanviljely-, kauppapuutarha-, taimi-
29190: nisteriölle mietintönsä ( 197 4: 31 ) 1 päivänä       tarha- ja turvetuotantotoiminnan tukemiseksi
29191: huhtikuuta 1974.                                      voidaan myöntää valtionavustuksia valtion tulo-
29192:    Kuten aikaisemmasta vastauksesta iLmenee,          ja menoarvion käsittelyn yhteydessä päätettyyn
29193: Eduskunnan toivomus on pääosiltaan toteu-             enimmäismäärään saakka siten kuin tässä laissa
29194: tettu. Valmisteltavana on vielä hallituksen esi-      säädetään.
29195: tys laiksi öljyvahingoista johtuvasta vastuusta.          Hallitus on 13 päivänä lokakuuta 1978 jät-
29196:                                                       tänyt Eduskunnalle esityksensä laeiksi aluepo-
29197:                                                       liittiseen lainsäädäntöön kuuluvien lakien voi-
29198: 159 §/1972 vp.                                        massaolaajan jatkamisesta sekä 'eräistä muutok-
29199:          Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-           sista.
29200:       lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-           Valtioneuvosto on 4 päivänä tammikuuta
29201:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle             1979 antanut uuden päätöksensä kehitysalue-
29202:       1973 Eduskunta lausui mm.:                      vyöhykkeistä sekä lisätukialueista ja tuki-
29203:          3 ) Eduskunta on myös edellyttänyt,          alueista.
29204:       että hallitus kiireellisesti selvittää mah-         Vahvistaessaan vuoden 1978 tulo- ja menoar-
29205:       dollisuudet tehostaa aluepoliittisia toi-       vion momentilla 32.70.49 (Kehitysalueiden
29206:       menpiteitä kiinnittäen tällöin erityistä        tuotantotoiminnan tukeminen) määrätyn inves-
29207:       huomiota kehitysalueiden elinkeinoelä-          tointi-, käynnistys- ja koulutusavustusten 150
29208:       män· uus1en tukimuotojen käyttöönotto-          milj. markan myöntämisvaltuuden käyttösuun-
29209:       mahdollisuuksiin. Eduskunta on myös             nitelman valtioneuvosto asetti tavoitteeksi, että
29210:       pitänyt tärkeänä, että tuotantotoimin-          rahoitustuen työllisyysvaikutuksen suuntaami-
29211:       nan liiallista keskittymistä ruuhkautu-          seksi aluepoliittisesti painotettuna on edellä tar-
29212:       ville alueille pyritään ehkäisemään.            koitetuista avustuksista vähintään puolet py-
29213:                                                       rittävä käyttämään kehitysalueiden I vyöhyk-
29214:    Vahvistaessaan vuoden 1977 tulo- ja !111eno-       keen ja lisätukilllueiden hankkeisiin. Vastaavas-
29215: arvion momentilla 32.70.49 (Kehitysalueiden            ti käytetään enintään puolet kehitysalueiden II
29216: tuotantotoiminnan tukeminen) määrätyn inves-           vyöhykkeen ja tukialueiden hankkeisiin. Tavoi-
29217: tointi-, käynnistys- ja koulutusavustusten 130         te saavutettiin siten, että I vyöhykkeen ja lisä-
29218: milj. markan myöntämisvaltuuden käytttösuun-           tukialueiden hankkeisiin myönnettiin avustuk-
29219: nitelman valtioneuvosto asetti tavoitteeksi, että      sia yhteensä 90 753 500 markkaa sekä II vyö-
29220: rahoitustuen työllisyysvaikutuksen suuntaami-         hykkeen ja tukialueiden hankkeisiin yhteensä
29221: seksi aluepoliittisesti painotettuna on edellä tar-    58 944 100 markkaa yhteensä 149 697 600
29222: koitetuista avustuksista vähintään puolet pyrit-       markkaa.
29223: tävä käyttämään kehitysalueiden I vyöhykkeen              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
29224: ja lisätukialueiden hankkeisiin. Vastaavasti käy-      menpiteisiin.
29225: tetään enintään puolet kehitysalueiden II vyö-
29226: hykkeen ja tukialueiden hankkeisiin. Tavoite          172 §/1972 vp.
29227: saavutettiin siten, että I vyöhykkeen ja lisätuki-             Joulukuun 20 päivänä 1972 Edus-
29228: alueiden hankkeisiin myönnettiin avustuksia                 kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29229: yhteensä 63,0 milj. markkaa sekä II vyöhyk-                 172 johdosta lain matkailun edistämi,s-
29230: lreen ja tukialueiden hankkeisiin yhteensä 62,6             keskuksesta.
29231: milj. markkaa.                                                 Eduskunta lausui odottavansa, että
29232:    Tasavallan Presidentti on kesäkuun 13 päi-               rappiolle päässeiden matkailujärjestö-
29233: vänä 1975 vahvistanut lait alueellisen kehityk-             jen hallintaan luovutettujen valtion
29234: sen edistämisestä ( 451/75) ja kehitysalueiden              matkailukiinteistöjen    kunnostamiseen
29235: tuotantotoiminnan tukemisesta (452/75). Vii-                kiinnitetään vastaisuudessa nykyistä
29236: meksi mainitun lain perusteella voidaan myön-               enemmän huomiota.
29237:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             155
29238: 
29239:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä       156 §/1973 vp.
29240: helmikuuta 1973 sanotun lain ( 186/73) ja                    Tammikuun 15 päivänä 1974 käsi·
29241: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-           tellessään hallituksen esitystä n:o 126
29242: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.            valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29243:    Vuoden 1977 aikana on teetetty perustamis-             1974 Eduskunta lausui mm.:
29244: ja esisuunnitelmat Lapin matkailuhotellien pe-               7) Eduskunta on vielä kiinnittänyt
29245: ruskorjaus- ja laajennustöistä. Suunnitelmat on           hallituksen vakavaa huomiota energia-
29246: vahvistettu Kilpisjärven ja Utsjoen lOsalta ja            huoltomme turvaamiseen ja polttoainei-
29247: näiden peruskorjauksiin on vuoden 1979                    den alue- ja paikallisvarastojen lisäämis-
29248: tulo- ja menoarvioes~tyksessä ehdotettu määrä-            tarpeeseen. Yleismaailmallisen energia-
29249: rahat. Kolmen muun hotellin peruskorjaus- ja              kriisin ja ulkoa tuotavien polttoaineiden
29250: laajennussuunnitelmat ovat vielä lausunnolla ra-          jatkuvien hinnannousujen vuoksi on
29251: kennusasiain neuvottelukunnassa.                          myös maamme suurien polttoturvevaro-
29252:                                                           jen laajamittainen hyväksikäyttö toteu-
29253: 15 §/1973 vp.                                             tettava. Eduskunta on edellyttänyt hal-
29254:          Huhtikuun 25 päivänä 197 3 Edus-                 litukselta tässä asiassa kiireellisiä toi-
29255:       kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-               menpiteitä.
29256:       villä annetun hallituksen esityksen n:o
29257:       210 johdosta lain elinkeinohallituksesta         Nest,emäisten polttoaineiden varmuusvaras-
29258:       ja lain patentti- ja rekisterihallituksesta   toinnin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-
29259:       annetun lain muuttamisesta.                   kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion
29260:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-       varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-
29261:       lehtivan siitä, että elinkeinohallituksen     voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-
29262:       perustamisesta riippumatta maa- ja met-       tiontalouden toiminta -ja taloussunnitelmiin.
29263:       sätalousministeriön eläinlääkintöosasto       Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
29264:       sekä lääkintöhallitus pysytetään elintar-     varastointimaksulakiin ( 858/72) perustuvilla
29265:       vikevalvonnan johtavina viranomaisina         tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotettiin
29266:       niiden tehtäväkenttää millään tavoin          vuoden 1975 huhtikuun alusta siten, että mak-
29267:       supistamatta.                                 sujen suuruudessa otettiin huomioon öljyn hin-
29268:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         noissa ja varastojen rakentamiskustannuksissa
29269:        kunta edellytti, että elinkeinohallitus      siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuoden
29270:       sijoitetaan    Helsingin    ruuhka-alueen     1977 kesäkuun puolivälissä voimaan astuneen
29271:        ulkopuolelle.                                varmuusvarastointimaksulain muutoksen perus-
29272:                                                     teella maksua ei peritty miltään tuotteelta vuo-
29273:    Tasavallan Presidentti vahvisti 25 pa1vana       den 1977 loppuun asti. Viimeisimmän varmuus-
29274: toukokuuta 1973 sanotun lain ( 421/73) ja           varastointimaksulain muutoksen seurauksena
29275: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-     maksua peritään vuoden 1979 aikana vain
29276: kunnan lausunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.     moottoribensiinistä. Vuoden 1979 maksun ar-
29277:    Elintarvikevalvontaa suorittavien viranomais-    vioitu tuotto, n. 20 milj. mk, on asetettu myös
29278: ten tehtäväkentässä ei ole suoritettu asiallista    kehykseksi varmuusvarastoinnin kokonaisme-
29279: toimivaltaa koskevia muutoksia.                     noille ko. vuonna.
29280:    Elinkeinohallitus on lokakuun 197 4 puolivä-        Vuoden 1978 lopussa valtiolla oli valmiina n.
29281: listä lähtien ollut sijoitettuna Haapaniemenka-     2,3 milj. m3 omaa varmusvarastotilaa, josta
29282: dun virastotaloon toimien nyt koko virasto          oli täyttämättä raskaan polttoöljyn tilaa runsaat
29283: samassa talossa. Elinkeinohallituksen sijoitus-     0,6 milj. m3 • Rakenteilla ei ollut yhtään uutta
29284: paikasta ei ole tehty vielä valtioneuvostossa       varmuusvarastoa. Varmuusvarstoissa oli öljy-
29285: lopullista päätöstä varsinkin, kun elinkeinohal-    tuotteita vuoden 1978 lopussa vajaa kahden
29286: lituksen hajasijoitusta vastaan on elinkeinoelä-    kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta var-
29287: män ja palkansaajajärjestöjen taholta esitetty      ten.
29288: ajoittain voimakastakin arvostelua.                    Edellä mainitun varmuusvarastointitavoitteen
29289:    Koska hajasijoituskomitean esitysten toteut-     saavuttaminen vuoteen 1985 mennessä edellyt-
29290: taminen on vielä kesken, ei elinkeinohallituksen    tää uusien n. 1,4 milj. m3 :n suuruistert var-
29291: osalta hajasijoitusta koskevia päätöksiä ole ker-   muusvarastotilojen ja niihin tarvittavien öljy-
29292: tomusvuonna tehty.                                  tuotteiden hankintaa. Tämä vaatisi n. 1,5 mrd.
29293: 156                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29294: 
29295: markan sijoitusmenoja vuosina 1980-85 ny-               Hinnantasausmaksuja ei ole peritty.
29296: kyisen kustannustason mukaan arvioituna.                Lain nimike on muutettu 28. 1. 1977 anne-
29297:    Maaliskuun 8 päivänä 1978 kauppa- ja teol-        tulla lailla (101/77) kuuluvaan, laki hinnan-
29298: lisuusministeriön asetti öljyn varmuusvarastoin-     tasauksesta eräissä tapauksissa.
29299: tityöryhmän, jonka tehtävänä on mm. laatia              Koska lakia ei kertomusvuonna ole sovellet-
29300: esitys valtion varmuusvarastointitavoitteiksi.       tu, ei myösikään Eduskunnan tässä tarkoitettu-
29301: Työryhmän mietintö valmistunee vuoden 1979           jen päätösven johdosta ole aiheutunut valtioneu-
29302: ensimmäisellä puoliskolla.                           voston taholta toimenpiteitä.
29303:    Valtion polttoainekeskukselle asetetun 20
29304: miljoonan m3 :n vuositavoitteen edellyttämän         117 §/1974 vp.
29305: 100 000 ma:n suoalan hankintaa on jatkettu.                   Toukokuun 24 päivänä 1974 Edus-
29306: Valtion polttoainekeskuksella on nyt käytettä-             kunta päätti, sitten kun sen tietoon
29307: vissään turvetuotantoon soveltuvaa suoalaa                 oli saatettu valtioneuvoston päätös hin-
29308: 64 000 ha, josta tuotantokuntoon on valmis-                nanerojen perimisestä nestemäisten polt-
29309: tettu 18 000 ha. Valtion polttoainekeskuksen               toaineiden hinnankorotusten yhteydessä
29310: turvetuotanto oli kesällä 1978 5,3 miljoonaa               sekä valtioneuvoston päätös moottori-
29311: m3.                                                        bensiinien, -petrolin, dieselöljyn, kevyen
29312:    Jyrsinpolttoturpeen kulutus nousee maassam-             ja raskaan polttoöljyn sekä valopetrolin
29313: me kuluvana lämmityskautena noin 5 miljoo-                 hinnoista, ettei ensiksi mainittua valtio-
29314: naan m 3:iin.                                              neuvoston päätöstä ole kumottava.
29315:    Kuntien ja teollisuuden sähkön ja lämmön                   Samalla Eduskunta on päättänyt, ettei
29316: tuotannossa turpeen käyttö tulee edelleen il-              jälkimmäisen valtioneuvoston päätöksen
29317: meisen voimakkaasti lisääntymään. Osaltaan                 saattaminen Eduskunnan tietoon anna
29318: käytön lisääntymiseen on vaikuttanut se inves-             aihetta enempiin toimenpiteisiin Edus-
29319: tointituki, jota valtio on turvetta ja puuta käyt-         kunnan taholta.
29320: täville laitoksille eri kanavia myöten ohjannut.              Eduskunta katsoi, että mainitut tam-
29321:    Edellä lausutun perusteella asia on jatkuvan            mikuun 25 päivänä 1974 annetut val-
29322: kehhystyön alaisena eikä Eduskunnan lausuma                tioneuvoston päätökset nojautuivat kan-
29323: sinänsä aiheuta 'enempiä toimenpiteitä.                    sainvälisestä hintakehityksestä silloin
29324:                                                            hätäisesti tehtyihin arvioihin.
29325: 256 §/1973 vp.                                                Lisäksi Eduskunta katsoi että neste-
29326:          Tammikuun 15 päivänä 1974 Edus-                   mäisten polttoaineiden varmuusvarastoi a
29327:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             olisi nykyisestään lisättävä.
29328:       251 johdosta lain hinnantasauksesta
29329:        sekä hintasulusta eräissä tapauksissa.           Tasavallan Presidentti määräsi 12 pa1vana
29330:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-          heinäkuuta 1974, että Eduskunnan päätös oli
29331:       kunta edellytti, että niissä tapauksissa,      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29332:       joissa invaliidit ovat auto- ja moottori-         Kts. selostusta 156 § 1973 yhteydessä.
29333:       pyöräverosta annetun lain ( 482/6 7)              Nestemäisten polttoaineiden v~armuusvaras­
29334:       säännösten nojalla kokonaan tai osittain       toinnin tavoitteena on kolmen kuukauden kes-
29335:       vapaat autoverosta, heidät vapautettai-        kimääräistä vuosikulutusta vastaavien valtion
29336:       siin kokonaan myös tämän lain perus-           varmuusvarastojen aikaansaaminen. Tämä ta-
29337:       teella ehkä perittäväksi määrättävästä         voite on sisältynyt jo usean vuoden ajan val-
29338:       hinnantasausmaksusta.                          tiontalouden toiminta- ja taloussuunnitelmiin.
29339:          Eduskunta lausui myös edellyttävänsä,       Ohjelman toteuttaminen rahoitetaan varmuus-
29340:       että haliltus hinnantasausjärjestelmää so-     varastointima!k:sulakiin ( 858/72) perustuvilla
29341:       veltaessa pitää silmällä, ettei ammat-         tuloilla. Varmuusvarastointimaksuja korotet-
29342:       tikalastajien mahdollisuuksia elinkeinon-      tiin vuoden 1975 huhtikuun alusta 'siten, että
29343:       sa harjoittamiseen vaikeuteta.                 maksujen suuruudessa otettiin huomioon öljyn
29344:                                                      hinnoissa ja varastojen rakentamiskustannuk-
29345:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana        sissa siihen mennessä tapahtuneet nousut. Vuo•
29346: helmikuuta 1974 sanotun lain ( 155/74) ja an-        den 1977 kesäkuun puolivälissä voimaan astu-
29347: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        neen varmuusvarastointimaksulain muutoksen
29348: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       perusteella maksua ei peritty miltään tuotteelta
29349:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             157
29350: 
29351: vuoden 1977 loppuun asti. Viimeisimmän var-         Kokkolan väylän parannustöiden jatkamiseen ja
29352: muusvarastointimaksulain muutoksen seurauk-         Rauman väylän parannustöiden aloittamiseen.
29353: sena maksua peritään vuoden 1979 aikana vain        Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja me-
29354: moottoribensiinistä. Vuoden 1979 maksun ar-         noarvioksi vuodelle 1977 on sisällytetty 8
29355: vioitu tuotto, n. 20 milj. mk, on asetettu myös     miljoonan markan määräraha Rauman väylän
29356: kehykseksi varmuusvarastoinnin kokonaisme-          parannustöiden jatkamiseen.
29357: noille ko. vuonna.                                    Hallituksen esitykseen valtion tulo- ja me-
29358:    Vuoden 1978 lopussa valtiolla oli valmiina       noarvioksi vuodelle 1978 on sisällytetty
29359: n. 2,3 milj. m3 omaa varmuusvarastotilaa, josta     4 650 000 markan määräraha Vaasan väylän
29360: oli täyttämättä raskaan polttoöljyn tilaa runsaat   parannustöiden jatkamiseen.
29361: 0,6 milj. m3 • Rakenteilla ei ollut yhtään uutta      Hallituksen esityksessä vuoden 1979 tulo- ja
29362: varmuusvarastoa. Varmuusvarastoissa oli öljy-       menoarvioksi on Rauman väylän parannustöi-
29363: tuotteita vuoden 1978 lopussa vajaan kahden         den jatkamiseen esitetty 12 500 000 markkaa
29364: kuukauden keskimääräistä vuosikulutusta var-        ja Vaasan väylän parannustöiden jatkamiseen
29365: ten.                                                5 000 000 markkaa.
29366:    Edellä mainitun varmuusvarastointitavoit-
29367: teen saavuttaminen vuoteen 1985 mennessä            196 §/1974 vp.
29368: edellyttää uusien n. 1,4 milj. m3 :n suuruisten              Joulukuun 27 päivänä 1974 Edus-
29369: varmuusvarastotilojen ja niihin tarvittavien              kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29370: öljytuotteiden hankintaa. Tämä vaatisi n. 1,5             144 johdosta lain teknillisestä tarkastus-
29371: mrd. markan sijoitusmenoja vuosina 1980-85                laitoksesta.
29372: nykyisen kustannustason mukaan arvioituna.                   Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
29373:    Muiden tavaroiden varmuusvarastointia on               lytti, että teknillisen tarkastuslaitoksen
29374: voitu edistää vain rajoitetusti käyttämällä tähän         tehtävien mahdollisessa laajentamisessa
29375: tarkoitukseen eräiden varmuusvarastoitujen ta-            tulevat kysymykseen lähinnä sellaiset
29376: varaerien myynnistä kertyneitä varoja.                    teknilliset tarkastustehtävät, jotka tar-
29377:    Maaliskuun 8 päivänä 1978 kauppa- ja teol-             koituksenmukaisesti sovdtuvat laitoksen
29378: lisuusminisetriö asetti öljyn varmuusvarastointi-         suoritettavaksi. Tällaisia ovat toimin-
29379: työryhmän, jonka tehtävänä on mm. laatia esi-             nat, jotka läheisesti kuuluvat tai liitty-
29380: tys valtion varmuusvarastointitavoitteiksi. Työ-          vät kauppa- ja teollisuusministeriön pe-
29381: ryhmän mietintö valmistunee vuoden 1979 en-               rustehtävien hoitamiseen. Muiden hal-
29382: simmäisellä puoliskolla.                                  linnonalojen tarkastustehtävien kehittä-
29383:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-          misessä tulee ottaa huomioon kunkin
29384: menpiteisiin.                                             hallinnonalan varsinaisten tavoitteiden
29385:                                                           toteutuminen. Eduskunta kiinnitti huo-
29386: 167 §/1974 vp.                                            miota siihen, että teknillisen tarkastus-
29387:          Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-               toiminnan mahdollinen keskittäminen
29388:       lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-           on toistaiseksi vielä selvittämättä. Tässä
29389:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975            yhteydessä Eduskunta korosti erityisesti
29390:       Eduskunta lausui mm.:                               työsuojelun tarvitseman, työympäristön
29391:          23) Erityisesti maamme länsiranni-               turvallisuutta, terveellisyyttä ja viihty-
29392:       kolla on edelleen käytössä sellaisia me-            vyyttä edistävän teknillisen tarkastustoi-
29393:       riväyliä, joiden parantaminen kasvaneen             minnan kehittämisen välttämättömyyttä.
29394:       liikenteen vaatimuksia vastaavaksi on               Eduskunnan mielestä tämä laki ei saisi
29395:       kiireellinen tehtävä. Sellaisen teollisuut-         millään tavoin muodostua esteeksi työ-
29396:       ta palvelevan ja runsaasti öljyliikennettä          suojeluhallinnon kehittämiselle.
29397:       välittävän 9 metrin syvyisen väylän,
29398:       jonka parannussuunnitelmat ovat val-            Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä hel-
29399:       miit, rakennustyöt tulisi Eduskunnan          mikuuta 1975 sanotun lain (73/75) ja antoi
29400:       mielestä pyrkiä ensi tilassa käynnistä-       valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskun-
29401:       mään.                                         nan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29402:                                                       Asian käytännölliset valmistelut suoritettiin
29403:    Hallitus on sisällyttänyt esitykseensä valtion   kauppa- ja teollisusministeriössä ( tarkastustoi-
29404: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1976 määrärahan      misto) ja teknillisessä tarkastuslaitoksesta an-
29405: 158                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
29406: 
29407: netun lain nojalla annettiin asetus teknillisestä      työskentelylle asetettiin määräaika vuoden 1978
29408: tarkastuslaitoksesta ( 358/75) samoin valtio-          loppuun. Tehtävän osoittauduttua odotettua
29409: neuvoston päätös tarkastuslaitoksen tarkastus-         laajemmaksi ja vaikeammaksi erityisesti ydin-
29410: piireistä ja piiritoimistoj:en sijoituspaikoista       jätehuoltosäännösten laatimisen osalta, toimi-
29411:  ( 437/7 5). Edelleen annettiin asetus teknilli-       kunta on pyytänyt kauppa- ja teollisuusminis-
29412: selle tarkastuslaitokselle suoritettavista mak-        teriötä pidentämään toimikunnan työskentelylle
29413: suista ( 47 3/7 5), joka on uusittu vuonna 1977        varattua määräaikaa 31. 12. 1979 saakka.
29414: annetulla asetuksella ( 286/77).                          Atomienergialain 4 ja 5 §:ää muutettiin
29415:     Teknillinen tarkastuslaitos alo~1lti edellä mai-   kesäkuun 7 päivänä 1978 annetulla lailla ( 430/
29416: nittujen säännösten mukaisesti toimintansa 1.          78). Osamuutoksella pyrittiin antamaan ydin-
29417: 7. 1975 ja on siitä lähtien suorittanut sen teh-       jätteiden vastuukysymyksistä aikaisempaa yksi-
29418: täväksi määrättyjä teknillisiä tarkastustehtäviä.      tyiskohtaisempia säännöksiä sekä tekemään
29419: Todettakoon, että laitokselle tultaneen aikaa          määräaikaisten lupien myöntäminen mahdolli-
29420: myöten siirtämään eräitä uusia tarkastustehtä-         seksi. Osamuutos katsottiin tarpeelliseksi vireil-
29421: viä myös muiden ministeriöiden hallinnon-              lä olevien lupakysymysten vuoksi.
29422: aloilta.
29423:     Kertomusvuoden aikana on valmisteltu ko-           177 §/1976 vp.
29424: mitean asetamista selvittämään teknillisen tar-                  Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-
29425: kastustoiminnan mahdollista keskittämistä ja                 lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-
29426: koko tarkastustoiminnan koordinoimista neu-                  tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29427: vottelemalla asiasta mm. työsuojeluviranomais-                1977 Eduskunta lausui mm.:
29428: ten ja sotilasviranomaisten kanssa.                              2) Eduskunta on edellyttänyt, että
29429:                                                              hallitus välittömästi ryhtyy kartoitta-
29430:                                                              maan ne ju}kisten virastojen ja ~aitosten
29431: 133 §/1976 vp.                                                toimesta ensi vuonna ja lähitulevaisuu-
29432:         Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskunta                   dessa tot~eutettavat tai suunnitteilla ole-
29433:       hyväksyi hallituksen esityksen n:o 74                  vat kone-, laite-, tarvike- ja ka:lustoh"<ln-
29434:       johdosta lain atomienergian muutta-                    kinnat sekä merkittävät tekstiili- ja val-
29435:       misesta.                                               misvaatehankinnat, joiden toimittami-
29436:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                   sessa voidaan käyttää kotimaisia valmis-
29437:       kunta edellytti, että alan nopean kehi-                'tajia, tuotannollisten voimavarojen käyt-
29438:       tyksen vuoksi välttämättömän atomi-                    tö olisi nykyisessä 1amatilanteessa ase-
29439:       energialainsäädännön kokonaisuudistuk-                  tettava työllisyys- ja maksutasesyistä
29440:       sen valmistelua kiirehditään.                          etusijalle, sekä että hallitus :saattaa tä-
29441:                                                              män selvityksen ja tiedot <toteutuneiden
29442:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä                hankintojen kotimaisuusasteesta Edus-
29443: tammikuuta 1977 sanotun lain (74/77).                        kunnan tietoon viimeistään vuoden 1978
29444:    Atomienergialainsäädännön kokonaisuudistus-               tulo- ja menoarvioes1tyksen ant"<tmiseen
29445: ta on valmisteltu kauppa- ja teollisuusminis-                mennessä sekä tekee välttämättömät
29446: teriön piirissä vuodesta 1976 alkaen. Akatee-                ehdotukset kotimaisten tuotantovoimien
29447: mikko Laurilan johdolla toiminut työryhmä luo-               käyttöasteen nostamiseksi.
29448: vutti mietintönsä tammikuussa 1977. Sen jäl-
29449: ~keen valmistelutyötä jatkettiin atomienergia-            I lisämenoarviossa kohdassa 34.50.70 vuonna
29450: neuvottelukunnan piirissä. Neuvottelukunnan             1977 momentin ("Hankinnat työllisyyden yllä-
29451: yleisjaoston asettama työryhmä (ns. ALT-työ-           pitämiseksi")     ehdotettiin   myönnettäväksi
29452: ryhmä) sai valmiiksi ehdotuksensa maaliskuus-          40 000 000 markan tilausvaltuutus hankintojen
29453: sa 1978. Ehdotus sisälsi myös lakiluonnoksen.          suorivtamiseksi kotimaisilta yrityksiltä, joiden
29454:    Helmikuussa 1978 kauppa- ja teollisuusmi-           työvoima on välittömän irdsanomis- ta:i pakko-
29455: nisteriö asetti laajapohjaisen toimikunnan val-        lomautt"<lmisuhan alaisena. Hankintojen vuoden
29456: mistelemaan atomienergialainsäädännön koko-            1977 rahoitusta varten momentille ehdotetaan
29457: naisuudistamista. Voimassaolevan atomienergia-         myönneHäväksi 5 000 000 mk. Loppuosa han-
29458: lain uudistamisen lisäksi toimikunnan tehtä-           kinnoista on tarkoitus raho1ttaa asianomaisten
29459: väksi määrättiin ehdotuksen laatiminen erillisen       virastojen ja laitosten kohdalla vuoden 1978
29460: ydinjätehuoltolain säätämisestä. Toimikunnan           tulo- ja menoarvioon otettavista määrärahoista.
29461:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              159
29462: 
29463: Ministeriö j'atkaa selvityksiä hankintoj•en koti-     että nykyinen rakenteilla oleva voimalaitoskapa-
29464: maisuusasteen nos:tamismahdollisuuksista.             siteetti riittää peittämään sähköntarpeen aina-
29465:                                                       kin n. v. 1984 saakka. Näin ollen ei ole
29466:           17) Luvun 32.43 perusteluissa on            tarpeen tehdä uusien suurten voimalaitosinves-
29467:        valtion teknillisen tutkimuskeskuksen          tointien rakentamisen aikaruispäätöksiä ennen
29468:        ulkopuolisille suorittamien tehtävien          vuotta 1979 vaikka otetaan huomioon suurten
29469:        irroittamista omaksi luvukseen perus-          voimalaitosten pitkä rakennusaika. Näin ollen
29470:        teltu muun muassa sillä, että ulkopuo-         suunnitteilla olevien voimalaitosten rakentami-
29471:        lisen tutkimustoiminnan tulojen tulee          sen aloittamista voidaan siirtää ainakin v. 1979
29472:        valtion maksuperustelain ( 980/7 3 ) mu-       saakka.
29473:        kaisesti pääsääntöisesti kattaa kaikki
29474:        toiminnasta aiheutuneet kustannukset.                    19) Vuoden 1976 ensimmäisen lisä-
29475:        Eduskunta edellytti hallituksen seuraa-               menoarvion hyväksymisen yhteydessä
29476:        van, ettei uuden järjestelmän käyttöön-               Eduskunta edellytti, että Suomen Ulko-
29477:        ottaminen johda tarkoituksenmukaisena                 maankauppaliitolle myönnettyä lisäavus-
29478:        pidettävän tutkimustoiminnan taantumi-                tusta saatiin käyttää tilapäisesti vain
29479:        seen eikä vaaranna näköpiirissä olevan                sanotun vuoden loppuun, minkä vuoksi
29480:        tilauskannan edellyttämän henkilökun-                 vuoden 1977 alsuta lukien valtion tuki-
29481:        nan toimessapysymistä.                                järjestelmässä tuli nojautua voimassa
29482:                                                              oievaan ja~oon. Eduskunta ei ole pitä-
29483:     Vuoden 1977 kevään lisämenoarviossa val-                 nyt nykytilanteessa, kun yhtenä laman
29484: tion teknillinen tutkimuskeskus (VTT) oikeu-                 torjunnan onnistumisen edellytyksenä
29485: tettiin palkkaamaan 180 henkilöä enemmän                     on vientiponnistusten tehostaminen tar-
29486: kuin varsinaisessa tulo- ja menoarvioesityksessä             koituksenmukaisena kaventaa Ulko-
29487: on todettu. Samoin vuoden 1977 viimeisessä                   maankauppaliiton käyttöön osoitettua
29488: lisämenoarviossa VTT oikeutettiin palkkaamaan                valtionavustusta, vaikka Eduskunta ei
29489: 50 henkilöä lisää.                                           ole tullut vakuuttuneeksi siitä, etteikö
29490:     Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioon sisäl-               tähänastinen kustannustenjako tule mo-
29491: tyi mainittujen 180 henkilön palkkaamisen li-                mentin 32.60.45 perustelujen johdosta
29492: säksi 20 uuden henkilön paikkaaminen. Samoin                 muuttumaan. Eduskunta onkin edellyt-
29493: .k!evään 1978 ensimmäiseen lisämenoarvioon si-               tänyt, että hallitus selvittää ja vastai-
29494: sällytettiin esitys palkattavien henkilöiden paik-           suutta varten vahvistaa täsmälliset pe-
29495: kaamisesta myös kertomusvuonna. Vuoden                       rusteet valtion osallistumiselle Ulko-
29496:  1979 tulo- ja menoarviossa on vastaava esitys.              maankauppaliiton kustannuksiin.
29497: Uusi maksuperustelain (980/73) mukainen jär-
29498:  j·estelmä ei ole johtanut tutkimustoiminnan              Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 17. 2.
29499: taantumiseen eikä vaarantanut tilauskannan            1977 työryhmän, jonka tehtävänä oli kiireelli-
29500: edellyttämän henkilökunnan toimessapysymistä.         sesti laatia luonnos valtion ja elinkeinoelämän
29501:  Asia ei anna näin ollen aihetta enempiin toi-        väliseksi sopimukseksi tai luonnos laiksi tai val-
29502:  menpiteisiin.                                        tioneuvoston päätökseksi, jossa määriteltäisiin
29503:                                                       Suomen Ulkomaankauppaliiton asema valtioval-
29504:            18) Eduskunta on edellyttänyt halli-       lan ja elinkeinoelämän yhteistyön paikkana
29505:         tuksen selvittävän, onko suunniteltuja,       viennin edistämisen alalla sekä vahvistettaisiin
29506:         vielä aloittamatta olevia voimalaitosin-      liitolle tulevan valtionavustuksen määräytymis-
29507:         vestointeja mahdollista lykätä suunni-        ja käyttöperusteet.
29508:         teltua myöhempään ajankohtaan ilman,              Työryhmä antoi mietintönsä 22 päivänä kesä-
29509:         että tästä aiheutuu haittaa energiatalou-     kuuta 1977. Mietinnöstä kauppa- ja teollisuus-
29510:         delle.                                        ministeriö on pyytänyt lausunnot valtiovarain-
29511:                                                       ministeriöltä, Valtiontalouden tarkastusviras-
29512:   Kauppa- ja teollisuusministeriössä tehdyissä        tolta, Teollisuuden Keskusliitolta ja Suomen
29513: uusissa, energiatalouden kehitysnäkymiin 1980-        Ulkomaankauppaliitolta.
29514: luvulla liittyvissä energiatarve-ennusteissa, jois-       Työryhmän esityksen ja siitä annettujen lau-
29515: sa nykyinen laman sähköntarpeen kasvua hidas-         suntojen pohjalta kauppa- ja teollisuusministe-
29516: tava vaikutus on otettu huomioon, on todettu,         riö on laatinut esityksen Suomen Ulkomaan-
29517: 160                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29518: 
29519: kauppaliiton valtionavustuksen perusteita kos-      laista apua saavien laitosten siirtymistä käyttä-
29520: kevaksi valtioneuvoston päätökseksi. Vaitioneu-     mään kotimaista energiaa.
29521: vosto on työryhmän esityksen pohjalta 12 päi-          Energiatutkimuksesta tehdyn periaatepäätök
29522: vänä tammikuuta 1978 antanut päätöksen Suo-         sen mukaisesti lisätään kotimaisten energialäh-
29523: men Ulkomaankauppaliiton valtionavustuksen          teiden tutkimiseen ohjattavia määrärahoja.
29524: perusteista ( 32/78). Koska päätöksessä on             Lain kotimaisten polttoaineiden edistämiseksi
29525: otettu huomioon Eduskunnan toivo.muksessa           nojalla voitaneen v. 1979 alkaen myöntää val-
29526: esitetyt näkökohdat, asia ei anna aihetta enem-     tion varoista investointiavustusta sellaisten lai-
29527: piin toimenpiteisiin.                               tosten rakentamiseen, muutostöihin ja laajen-
29528:                                                     tamiseen, jotka käyttävät merkittävästi koti-
29529:                                                     maista polttoainetta. Asia ei näinollen anna
29530: 123 §/1977 vp.                                      aihetta enempiin toimenpiteisiin.
29531:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
29532:       lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
29533:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle          123 §/1977 vp.
29534:        1978 Eduskunta lausui mm.:                            Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel·
29535:           20} Koska energian tuonti edustaa               lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-
29536:       varsin merkittävää osaa koko tuonnis-               tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
29537:       tamme, Eduskunta on pitänyt tärkeänä,                1978 Eduskunta lausui mm.:
29538:       että selvitetään mahdollisuudet kotimai-            21) Eduskunta on pitänyt tärkeänä,
29539:       sen energian käytön lisäämiseen. Tällöin            että nykyisessä taloudellisessa tilantees-
29540:       olisi huomiota kiinnitettävä vesivoiman,            sa tuoetaan erityisesti sellaista tutkimus-
29541:       nopeakasvoisen puun sekä muuten käyt-               ta, joka edistää kotimaisten raaka-aine-
29542:       tämättä jäävän puun ja jäteliemen sekä              varojen 'käyttöönottoa ja lisää tuottei-
29543:       turpeen kehittämiseen energianlähteinä.             den kotimaisuusastetta ja vientimahdol-
29544:       Edelleen Eduskunta on edellyttänyt hal-             lisuuksia. Tutkimustoiminnassa tulisi ot-
29545:       lituksen ryhtyvän toimenpiteisiin ener-             taa huomioon muun muassa korkeakou-
29546:       gian säästämisen edistämiseksi ja huo-              lujen käytettävissä olevat voimavarat.
29547:       lehtivan siitä, ettei valtionapusäännösten
29548:       soveltaminen vaikeuta tällaista apua saa-        Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt
29549:       vien laitosten siirtymistä kotimaisen         vuoden 1978 tulo- ja menoarvion momenttien
29550:       energian käyttämiseen.                         32.46.40, 32.46.47 ja 32.46.83 sekä vuoden
29551:                                                      1977 toisen ja kolmannen lisämenoarvion sa-
29552:    Vaitioneuvosto antoi Eduskunnalle energia-       mojen momenttien varoista kertomusvuoden
29553:  poliittisen selonteon 21. 3. 1978. Tammikuun 9     aikana avustus- ja lainamuotoista tukea yhteen-
29554: päivänä 1978 valtioneuvosto teki periaatepää-       sä 304 kehityshankkeelle.
29555: töksen kotimaisten polttoaineiden käytön lisää-        Tuettavia projekteja valittaessa on budjetin
29556: misestä maamme energiahuollossa sekä 16. }.         perustelujen mukaisesti pidetty tärkeänä kehi-
29557: 197 8 periaatepäätöksen energiatutkimuksesta.       tettävien tuotteiden tai tuotantomenetelmien
29558: Eduskunta hyväksyi 16. 11. 1978 lain kotimais-      vientiedellytyksiä ja niiden uutuutta sekä vai-
29559: ten polttoaineiden käytön edistämisestä.            kutusta jalostusasteen kohottamiseen ja tuote-
29560:    Kaikkien edellä mainittujen toimenpiteiden       valikoiman kehittämiseen. Lisäksi on kiinni-
29561: tarkoituksena on ollut vahvistaa 'kotimaisten       tetty huomiota kotimaisten raaka-ainevarojen
29562: polttoaineiden asemaa maamme energiahuol-           käyttöönoton edistämiseen ja tuotteiden koti-
29563: lossa.                                              maisuusasteen lisäämiseen sekä .työ- ja ympä-
29564:    Energiapoliittisessa selonteossa asetettiin      ristönsuojelunäkökohtiin.
29565: energiahuollon varmuuden ja kotimaisuusasteen          Koska edellä mainittuja periaatteita on sovel-
29566: korottamisen energian säästön ohella eräiksi        lettu eri tavalla painottuen jokaiseen ministe-
29567: energiapolitiikkamme lreskeisiksi tavoitteiksi.     riön hyväksymään projektiin, on Eduskunnan
29568:    Periaatepäätöksen     9. 1. 1978    mukaisesti   tärkeänä pitämää periaatetta toteutettu kauppa-
29569: kauppa- ja teollisuusministeriö asetti kotimais-    ja teollisuusministeriön tukemissa tuotekehitys-
29570: ten polttoaineiden toimikunnan, jonka tehtä-        ja tutkimushankkeissa. Mitä erityisesti koti-
29571: vänä on mm. tehdä esitys valtionapusäännösten       maisten raaka-ainevarojen käyttöönoton edistä-
29572: muuttamiseksi siten, etteivät ne vaikeuta täl-      miseen tulee, tähän ryhmään selvästi painotet-
29573:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                161
29574: 
29575: tuja projekteja on tuettu n. 45 kpl yht. n. 10,7             miksi havaittujen toimintamuotojen ke-
29576: milj. markan edestä.                                         hittämiseen.
29577: 
29578: 12.3 §/1977 vp.                                         Matkailun edistämiskeskus on Eduskunnan
29579:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-         lat;sunnon mukaisesti keskittynyt tehokkaim-
29580:        lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     ~Iks~ ?ava~ttui~in markkinointitoimenpiteisiin
29581:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           Ja .erityisesti kehittänyt yhteistyötä matkailuelin-
29582:        1978 Eduskunta lausui mm.:                    k~Inon kans~a. Vuoden 1979 tulo- ja menoar-
29583:                                                      viossa on esitetty varsin tuntuvia määrärahali-
29584:           22) .. Aloitteisiin n:o 85, 141, 19.3 ja   säyksiä        matkailun      edistämistoimintoihin
29585:        475. v11taten Eduskunta on kiinnittänyt        (32.80.21).
29586:        halli!uksen huomiota siihen, että pien-          Asi.a ~i ..anna aihetta näin ollen enempiin toi-
29587:        teollisuus ei ole saanut käyttöönsä kuin      menpitetsun.
29588:        osan niistä varoista, joita Eduskunta on
29589:        valtion investointirahastosta annetun         222 §/1977 vp.
29590:        lain perusteella edellyttänyt myönnettä-               Joulukuun 19 päivänä 1977 käsitel-
29591:        viksi lainoina pienteollisuudelle. Tämän            lessään hallituksen esitystä n:o 222
29592:        vuoksi Eduskunta on edellyttänyt halli-             lisäyksistä ja muutoksista vuoden 1977
29593:        tuksen selvittävän, onko pienteollisuu-             tulo- ja menoarvioon Eduskunta lausui
29594:        den lainoitustarpeen turvaamiseksi otet-            seuraavan huomautuksen:
29595:        tava näitä lainoja varten määräraha tulo-
29596:        ja menoarvioon.                                        Eduskunta pitää myönteisenä sitä
29597:                                                            että lisätalousarviossa on esitetty telak~
29598:    Valtioneuvoston päätöstä ( 42.3/75) valtion             kateollisuuden työllisyyden turvaamisek-
29599: investointirahaston varoista myönnettävien lai-            si jäänmurtaja Voiman peruskorjauksen
29600: nojen yleisistä ehdoista on muutettu valtioneu-            aloittamista jo kuluvan vuoden lopussa.
29601: voston päätöksellä 917/8. 12. 1977. Tämän                  Eduskunta korostaa kuitenkin että te-
29602: mukaisesti sanotun päätöksen 18 § on muu-                  lakkateollisuuden nopeasti ja' voimak-
29603: tettu siten, että pienteollisuuden hakemukset              kaasti heikkenevän tuotannon ja jyrkke-
29604: jätetään kauppa- ja teollisuusministeriön teolli-          nevän työttömyyden torjumiseksi on
29605: suuspiineihin, jotka toimittavat hakemukset lau-           välttämätöntä saada aikaan pikaisesti
29606: suntoineen Postipankkiin. Näin on investointi-             monipuolinen elvytysohjelma. Telakoi-
29607: rahaston varoja saatu ohjatuksi pienteollisuuden           den lähiajan työtilaisuuksien turvaami-
29608: käyttöön huomattavasti enemmän aikaisempaan                seksi olisi muun ohella selvitettävä
29609: verrattuna.                                                mahdollisuudet toteuttaa välittömästi
29610:    Vaitioneuvoston vahvistaessa investointira-             merenkulkulaitoksen ja muiden valtion
29611: haston sijoitussuunnitelman otetaan huomioon               laitosten välttämättömät alustilaukset
29612: pienteollisuuden tarve. Näin ollen ei ole tar-             kotimaisilta telakoilta.
29613: vetta ottaa tulo- ja menoarvioon määrärahaa
29614: pienteollisuuslainoja varten.                           Hallitus tulee jatkamaan telakkateollisuuden
29615:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-        työllisyyden turvaamistoimenpiteitä 16. 6. 1977
29616: siin.                                                kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman te-
29617:                                                      l~.kkatoim!kunnan toi~enpidesuositusten ja niis-
29618:                                                      ta saatavien lausuntoJen pohjalta. Näihin toi-
29619: 12.3 §/1977 vp.                                      menpiteisiin on kuulunut valtion laitosten
29620:           Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-         Vt;osi!le 1980-1982 suunniteltujen alushan-
29621:        lessään hallituksen esitystä n:o 108 val-     kintoJ,en nopeuttaminen. Tässä tarkoitetut lai-
29622:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           tokset ovat puolustusvoimat, rajavartiolaitos ja
29623:        1978 Eduskunta lausui mm.:                    merenkulkuhallitus.
29624:           2.3) Eduskunta katsoi, että koska ny-         Hallitus on 9. 1. 1978 mietintönsä jättäneen
29625:        kyisen kireän taloudellisen tilanteen ai-     telakkatoimikunnan esityksen mukaisesti sisäl-
29626:        kana ei ole ollut mahdollisuutta lisätä       lyttänyt vuoden 1978 I lisämenoarvioon 20
29627:        matkailun edistämiseen tarkoitettuja          milj. mk:n määrärahan avustusten ja lainojen
29628:        määrärahoja, olisi päähuomio kohdistet-       myöntämiseksi valtion varoista telakoille tai
29629:        tava toiminnan laatuun ja tehokkaim-          aluksia tilaaville kotimaisille varustamoille. Hal-
29630: 21 1619000931
29631: 162                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
29632: 
29633: litus on edeUeen sisällyttänyt vuoden 1978 III           Eduskunta edellytti heikon työllisyystilan-
29634: lisämenoarvioon 20 milj. mk:n myöntämisval-           teen johdosta hallituksen huolehtivan siitä, et-
29635: tuuden samaan tarkoitukseen ja vastaava mää-          teivät kuntien mahdollisuudet saada työllisyys-
29636: räraha on ehdotettu varattavaksi vuoden 1979          varoista avustuksia investointeihin heikkenisi
29637: tulo- ja menoarvioesityksessä. Lisäksi hallitus       tämän lain muutoksen johdosta.
29638: on telakkatoimikunnan esityksen mukaisesti kii-          Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
29639: rehtinyt valtion laitosten hankintoja sisällyttä-     toukokuuta 1978 sanotun lain (363/78).
29640: mällä vuoden 1978 I lisämenoarvioon tilausval-           Kunnille voidaan myöntää ko. lainmuutoksen
29641: tuuden rajavartioston, puolustusvoimien ja me-        jälkeen suoraan Kehitysaluerahasto Oy:n luot-
29642: renkulkulaitoksen alushankintoja varten. Vuo-         toja vastaavin korkohelpotuksin kuin on myön-
29643: den 1979 tulo- ja menoarvioesityksessä on edel-       netty kuntien tuotantorakennusten korkotuki-
29644: lleen ehdotettu määräraha merenkulkulaitoksen         luottoihin korkotukiluotoista ( 67/71) annetun
29645: venehankintoihin. Jäänmurtaja Voiman toisen           lain nojalla.
29646: vaiheen peruskorjausta varten on vuoden 1979             Asia on lähetetty työvoimaministeriölle tie-
29647: tulo- ja menoarvioesitykseen sisällytetty tilaus-     doksi. Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
29648: valtuus.                                              toimenpiteisiin.
29649: 
29650:       §/1978 vp.                                          §/1978 vp.
29651:             Huhtikuun 11 päivänä 1978 Edus-                    Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
29652:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29653:          n:o 28 johdosta lain pienteollisuuden               46 johdosta lain tuontikaupparahastosta
29654:          ja keskisuuren teollisuuden sekä eräiden            annetun lain muuttamisesta.
29655:          muiden elinkeinoalojen valtiontakauk-
29656:          sista annetun lain muuttamisesta lain          Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
29657:          laivanvarustamotoimintaa harjoittaville      toukokuuta sanotun lain ( 362/78).
29658:          yrityksille myönnettävistä valtiontakauk-
29659:          sista annetun lain 3 § :n muuttamisesta          §/1978 vp.
29660:          ja lain teollisuudelle vesiensuojeluinves-             Toukokuun 5 päivänä 1978 Eduskun-
29661:          tointeihin myönnettävistä valtiontakauk-            ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 60
29662:          sista annetun lain 2 §:n muuttamisesta.             johdosta lain sähkölaitoksista annetun
29663:                                                              lain 10 §:n muuttamisesta.
29664:    Tasavallan Presidentti vahvisti 5 päivänä
29665: toukokuuta 1978 seuraavat lait:                         Tasavallan Presidentti vahvisti 16 palVana
29666:    Laki pienteollisuuden ja keskisuuren teolli-       kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 475/78).
29667: suuden sekä eräiden muiden elinkeinoalojen
29668: valtiontakauksista annetun lain muuttamisesta             §/1978 vp.
29669: ( 328/78).                                                     Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta
29670:    Laki laivanvarustamotoimintaa harjoittaville              hyväksyi hallituksen esityksen n:o 88
29671: yrityksille myönnettävistä valtiontakauksista an-            johdosta lain kirjanpitolain muutami-
29672: :-}etun lain 3 §:n muuttamisesta (329/78).                   sesta.
29673:    Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-
29674: hin myönnettävistä valtiontakauksista annetun            Tasavallan Presidentti vahvisti 17 päivänä
29675: lain 2 §: n muuttamisesta. (3 30/78).                 elokuuta 1978 sanotun lain (644/78).
29676:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempi1n toi-
29677: menpiteisiin.
29678:                                                           §/1978 vp.
29679:                                                                 Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
29680:       §/1978 vp.                                             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29681:             Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-                  89 johdosta lain atomienergialain 4 ja
29682:          kunta hyväksyi hallituksen esityksen                5 §:n muuttamis,esta ja lain säteilysuoja-
29683:          n:o 40 johdosta lain Kehitysaluerahasto             lain 5 § :n muuttamisesta.
29684:          Oy -      Utvecklingsområdesfonden Ab
29685:          -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain          Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
29686:          2 § :n muuttamis_esta.                       kesäkuuta 1978 sanotut lait (430-431/78).
29687:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                           163
29688: 
29689: 
29690:    §/1978 vp.                                        Tasavallan Presidentti määräsi 2 päivänä tou-
29691:         Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-           kokuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli mer-
29692:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o    kittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29693:       90 johdosta lain liikkuvasta kaupasta
29694:       annetun lain muuttamisesta.                    §/1978 vp.
29695:                                                            Helmikuun 28 päivänä 1978 Edus-
29696:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-         kunta pätti, sitten kun sen tietoon oli
29697: säkuuta 1978 sanotun lain (440/78).                     saatettu valtioneuvoston 30 päivänä
29698:                                                         joulukuuta 1977 antama päätös osingon,
29699:                                                         osuuspääoman koron ja niihin verrat-
29700:    §/1978 vp.                                           tavien suoritusten sääntelystä ( VNP
29701:         Joulukuun 5 päivänä 1978 Eduskun-               n:o 3), ettei sanottua valtioneuvoston
29702:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             päätöstä ole kumottava.
29703:       114 johdosta lain sopimattomasta me-
29704:       nettelystä elinkeinotoiminnassa ja lain        Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
29705:       markkinatuomioistuimesta annetun lain       lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
29706:       muuttamisesta.                              merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29707:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 patvana         §/1978 vp.
29708: joulukuuta 1978 sanotut lait ( 1061-1062/                 Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta
29709: 78).                                                    päätti, sitten kun sen tietoon oli saatet-
29710:                                                         tu valtioneuvoston 28 päivänä huhti-
29711:                                                         kuuta 1978 antama päätös kananmunien
29712:     §/1978 vp.                                          hinnoista (VNP n:o 16), ettei sanottua
29713:           Marraskuun 7 päivänä 1978 Edus-
29714:                                                         valtioneuvoston päätöstä ole kumottava.
29715:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29716:        182 johdosta lain valtionavustuksesta
29717:        kuntien elinkeinoasiamiesten palkkauk-        Tasavallan Presidentti määräsi 20 päivänä
29718:        seen annetun lain 3 § :n väliaikaisesta    lokakuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
29719:        muuttamisesta annetun lain voimaan-        merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29720:        tulosäännöksen muuttamisesta.
29721:                                                      §/1978 vp.
29722:  Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana                Huhtikuun 7 päivänä 1978 Eduskun-
29723: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 867/78).                ta päätti, sitten kun sen tietoon oli saa-
29724:                                                         tettu 28 päivänä helmikuuta 1978 an-
29725:                                                         nettu kauppa- ja teollisuusministeriön
29726:     §/1978 vp.                                          päätös valvontalisensioinnista (MP n:o
29727:           Maaliskuun 10 päivänä 1978 Edus-              3), ettei kauppa- ja teollisusministeriön
29728:        kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli         puheena olevan päätöksen saattaminen
29729:        saatettu 23 päivänä joulukuuta 1977 an-          Eduskunnan tietoon anna aihetta enem
29730:        nettu asetus maan ulkomaankaupan ja              piin toimenpiteisiin Eduskunnan taholta.
29731:        taloudellisen kasvun turvaamisesta an-
29732:        netun asetuksen muuttamisesta ( A n: o       Tasavallan Pr,esidentti määräsi 15 päivänä
29733:        3), ettei sanottua asetusta ole kumot-     joulukuuta 1978 että Eduskunnan kirjelmä oli
29734:        tava.                                      merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29735: 164
29736: 
29737: 
29738: 
29739: 
29740:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
29741: 77 §/1963 vp.                                               vuonna 1962 hyväksymiä yleissopimuk-
29742:          Marraskuun 22 päivänä 1963 Edus-                   sia ja suosituksia, hyväksyä Kansain-
29743:       kunta hyväksyessään hallituksen vuo-                  välisen työkonferenssin vuonna 1962
29744:       den 1962 valtiopäivillä antaman esityk-               hyväksymän yleissopimuksen (n:o 118),
29745:       sen n:o 95 johdosta lain taloudellisen                joka .koskee samanlaisen sosiaaliturvan
29746:       kilpailun edistämisestä edellytti, että               myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan
29747:       hallituksen toimesta voimassa olevia                  omille kansalaisille,ja antaa suostumuk-
29748:       pankkien ja vakuutuslaitosten toimin-                 sensa siihen, että hallitus ryhtyy tar-
29749:       nasta ja valvonnasta annettuja säännök-               peellisiin toimenpiteisiin yleissopimuk-
29750:       siä ryhdytään kiireellisesti tarkistamaan             sen ratifioimiseksi sekä aikanaan toi-
29751:       siten, että niihin voitaisiin sisällyttää             menpiteisiin yleissopimuksen vdvoitus-
29752:       nyt hyväksytyn taloudellisen kilpailun                ten hyväksymiseksi niiden sosiaaliturvan
29753:       edistämistä koskevan lain periaatteita                alojen osalta, joihin nähden näitä vel-
29754:       vastaavat säännökset huomioon ottaen                  voituksia ei nyt voimassa olevan lain-
29755:       asianomaisen erikoisalan erityisolosuh-               säädännön mukaan voida hyväksyä,
29756:       teet.                                                 mutta joiden osalta tällainen hyväksy-
29757:                                                             minen lainsäädännön muutosten johdos-
29758:    Tasavallan Presidentti ~äätti 3 päivänä tam-             ta· myöhemmin tulee olemaan mahdol-
29759: mikuuta 1964 antaa valtioneuvostolle tehtä-                 lista;
29760: väksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutu-                    että yleissopimusta ( n:o 117), joka
29761: viin toimenpiteisiin.                                       koskee sosiaalipolitiikan perustavoittei-
29762:    Tammikuun 1 päivänä 1970 voimaantulleen                  ta ja -vaatimuksia, ei ratifioida; sekä
29763: pankkitarkastuslain 7 §:ssä on säädetty, että                  että suositus (n:o 116), joka koskee
29764: pankkitarkastusviraston on erityisesti seuratta-            työajan lyhentämistä, ja suositus (n:o
29765: va pankkitoiminnassa vallitsevia olosuhteita                117), joka koskee ammattikoulutusta,
29766: sekä tehtävä esityksiä sen kehityksen kulloin-              eivät tällä haavaa anna aihetta enempiin
29767: kin vaatimiksi toimenpiteiksi ja erityisesti ylei-          toimenpiteisiin.
29768: seltä kannalta hyväksyttävän taloudellisen kil-
29769: pailun edistämiseksi pankkialalla.                      Tasavallan Presidentti päätti 13 pa1vana
29770:    Hallitus edellytti 24. 11. 1972 Eduskunnalle      toukokuuta 1966, että Eduskunnan vastaus oli
29771: antamassaan esityksessä laiksi taloudellisen kil-    merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
29772: pailun edistämisestä esityksen perusteluissa, että      Tasavallan Presidentti päätti 28 päivänä
29773: mainitun lain periaatteet tulisi ottaa huomioon      huhtikuuta 1969 ratifioida yleissopimuksen
29774: vakuutustoimintaa koskevassa lainsäädännössä.        (n:o 118), joka koskee samanlaisen sosiaali-
29775:    Vakuutustoiminnan osalta asiaa on kertomus-       turvan myöntämistä ulkomaalaisille kuin maan
29776: vuonna valmisteltu sosiaali- ja terveysministe-      omille kansalaisille, niiden sosiaaliturvaetujen
29777: riössä, joka on asettanut työryhmän valmistele-      osalta, jotka annetaan lääkintähuoltona, raha-
29778: maan vakuutusyhtiölainsäädännön tarkistamista.       suorituksina sairauden johdosta ja työvamma-
29779:                                                      tapauksissa myönnettävinä etuina. Lokakuun
29780: 223 §/1965 vp.                                       24 päivänä 1969 annetun voimaansaattamis-
29781:         Maaliskuun 30 päivänä 1966 Edus-             asetuksen ( 662/69) mukaan yleissopimus tuli
29782:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o         voimaan 15 päivänä elokuuta 1970.
29783:       185 johdosta, joka koski Kansainvälisen           Yleissopimuksen 2 artiklassa luetelluista so-
29784:       työkonferenssin 46. istuntokaudellaan          siaaliturvan aloista on yleissopimuksen n:o 128,
29785:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              165
29786: 
29787: joka koskee työkyvyttömyys-, vanhuus- ja jäl-              valvomiseksi. Tällöin olisi myös harkit-
29788: keenjääneiden etuuksia, 12 päivänä joulukuuta              tava, olisiko aiheellista ja mahdollisuuk-
29789: 1975 tapahtuneella ratifioinnilla katsottava ta-           sia saattaa yksityiset päiväkodit yleisesti
29790: pahtuneen myös yleissopimuksen 118 vastaa-                 ilmoitusvelvollisiksi ja sosiaalilautakun-
29791: vien sosiaaliturvan alojen velvoitusten hyväk-             nan valvontaan, kuitenkin siten, etteivät
29792: syminen.                                                   mahdollisuudet sijoittaa lapsia myös
29793:    Joulukuun 17 päivänä 1976 annetun voi-                  yksityiseen päiväkotihoitoon vaikeutuisi.
29794: maansaattamisasetuksen ( 1056/76) mukaan
29795: yleissopimus n:o 128 tuli voimaan 13 päivänä           Tasavallan Presidentti päätti 12 päivänä tam-
29796: tammikuuta 1977. Muilta osin asia oli vuonna        mikuuta 1968, että Eduskunnan vastaukseen
29797: 1978 edelleen sosiaali- ja terveysministeriön       sisältyvä lausuma merkitään pöytäkirjaan tie-
29798: käsiteltävänä.                                      doksi ja siitä aiheutuvat toimenpiteet jätetään
29799:                                                     valtioneuvostolle.
29800: 84 § 5 kohta/1967 vp.                                  Lasten päivähoidosta 19 päivänä tammikuuta
29801:          Toukokuun 29 päivänä 1967 Edus-            1973 annettu laki on luonut taloudelliset ja
29802:       kunta päätti eräiden vuosien 1966 ja          hallinnolliset puitteet lasten päivähoidon järjes-
29803:       1967 valtiopäivillä tehtyjen lakialoittei-    tämiselle. Lastensuojelulain kokonaisuudistuk-
29804:       den johdosta lausua toivomuksen, että         sen aikaansaamiseksi sosiaali- ja terveysministe-
29805:       hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin kodin-      riö asetti 21 päivänä marraskuuta 1974 toimi-
29806:       hoitajakoulutuksen ja -toiminnan kehit-       kunnan, joka sai työnsä päätökseen 1 päivänä
29807:       tämiseksi ottamalla huomioon kunnan           heinäkuuta 1977 (komiteanmietintö 1977: 77).
29808:       väestörakenteen asettamat erityistarpeet      Toimikunnan ehdotukset ovat olleet käsiteltä-
29809:       niissä kunnissa, joissa harjoitetaan maa-     vänä sosiaali- ja terveysministeriössä.
29810:       taloutta.
29811:                                                     151 §/1968 vp.
29812:    Tasavallan Presidentti päätti 14 päivänä hei-             Joulukuun 10 päivänä 1968 hyväk-
29813: näkuuta 196 7 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-           syessään hallituksen esityksen n:o 111
29814: si ryhtyä Eduskunnan toivomuksesta aiheutu-               johdosta lain väliaikaisista poikkeuksista
29815: viin toimenpiteisiin.                                     naisten yötyökieltoa koskevista säännök-
29816:    Kodinhoitajatoimintaa koskevan lainsäädän-             sistä annetun lain voimassaolaajan pi-
29817: nön kokonaisuudistus on sosiaali- ja terveysmi-           dentämisestä Eduskunta lausui, ettei se
29818: nisteriössä valmisteltavana. Tämän uudistuksen            pidä tarkoituksenmukaisena nykyistä jär-
29819: toteuttamiseen tarvittavien kodinhoitajien ja             jestelmää, jonka mukaan yötyökiellon
29820: kotiavustajien koulutuksen lisäämiseen ammat-             voimaantuloa väliaikaisen lain perusteel-
29821: tikasvatushallitus, jolle sanottu koulutus on             la jatkuvasti määrävuosin lykätään.
29822: siirretty 1 päivästä heinäkuuta 1968 lukien, on           Eduskunnan mielestä tulee lain voimas-
29823: valmistautunut.                                           saoloaikana luoda edellytykset naisten
29824:    Tässä tarkoitetut koulutuskysymykset tule-             yötyökiellon kumoamiselle lopullisesti,
29825: vat selvitettäviksi myös keskiasteen koulun-              jolloin naisille avautuisi mahdollisuudet
29826: uudistuksen toteuttamisen yhteydessä.                     puheena olevilla ammattialoilla tasaver-
29827:                                                           taisen ammattiopetuksen saamiseen ja
29828: 170 §/1967 vp.                                            harjaantamiseen paremmin palkattuja
29829:          Joulukuun 22 päivänä 1967 Edus-                  tehtäviä varten. Eduskunta halusi kui-
29830:       kunta hyväksyessään hallituksen esityk-             tenkin voimakkaasti korostaa, että sa-
29831:       sen n:o 152 johdosta lain lastensuojelu-            malla olisi yhteiskunnan huolehdittava
29832:       lain muuttamisesta edellytti, että hallitus         siitä, että kysymykseen tulevilla paikka-
29833:       kiireellisesti ryhtyy toimenpiteisiin las-          kunnilla olisi riittävästi lastenhoitopaik-
29834:       tensuojelulainsäädännön kokonaisuudis-              koja. Samoin tulisi työpaikan terveydel-
29835:       tuksen aikaansaamiseksi ja siinä yhtey-             listen ja sosiaalisten olosuhteiden sekä
29836:       dessä tutkii mahdollisuuksia lastensei-             työpaikkaterveydenhuollon täyttää tietyt
29837:       mien ja -tarhojen lukumäärän lisäämi-               vaatimukset. Edelleen Eduskunta kiin-
29838:       seksi sekä vieraaseen kotiin päivähoi-              nitti huomiota tarpeellisten äitiyssuoje-
29839:       toon sijoitettujen lasten olosuhteiden              lunäkökohtien huomioon ottamiseen yö-
29840: 166                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
29841: 
29842:         työssä käyvien naisten osalta. Eduskun-          1976 vahvistetulla lailla ( 1049/76) eli vuoden
29843:         nan mielestä olisi lisäksi pyrittävä työ-        1978 loppuun.
29844:         ajan sijoittelussa ja jaksottelussa kehit-          Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
29845:         tämään erityisesti yötyötä helpottavia           edellytti hallituksen jatkavan toimenpiteitä yh-
29846:         järjestelyjä. Edellä mainittujen toimen-         teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa työelä-
29847:         piteiden iouduttamiseksi Eduskunta ha-           män uudistamiseksi esimerkiksi naisten yötyön
29848:         lusi tässä yhteydessä kiirehtiä samoja           kannalta. Jotta edellytykset naisten yötyökiellon
29849:         asioita käsittelevän valtioneuvoston aset-       kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978 loppuun
29850:         taman naisten asemaa tutkivan komi-              mennessä, tämä edellyttää muun muassa lasten
29851:         tean työtä.                                      päivähoidon aukotonta järjestämistä vuorotyön-
29852:                                                          tekijöiden tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuo-
29853:     Sosiaali- ja terveysministeriössä, asiasta anne-     jelun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen tervey-
29854:  tun mietinnön pohjalta, valmisteltu hallituksen         dellisten olojen, työterveyshuollon, työmatkojen
29855:  esitys laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten      aiheuttamien ongelmien ja vuorotyöntekijöiden
29856: .yötyökieltoa koskevista säännöksistä ja työaika-        sosiaalisen kanssakäymisen ratkaisemista. Edus-
29857:  lain 14 §:n kumoamisesta, annettiin Eduskun-            kunnassa on kiinnitetty huomiota myös siihen,
29858:  nalle 10. 11.1972 (Esitys n:o 197). Edus-               että yö- ja vuorotyöntekijöiden määrä ei saisi
29859:  kunta hyväksyi esitykseen sisältyvän lakiesityk-        missään tapauksessa enää kasvaa nykyisestään.
29860:  sen laiksi väliaikaisista poikkeuksista naisten            Viitaten vastaukseen 195 §/1972 vp. koh-
29861:  yötyökieltoa koskevista säännöksistä, mutta             dalla asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
29862:  hylkäsi ehdotuksen 14 §:n kumoamisesta.                 toimenpiteisiin.
29863:     Hyväksyessään lain Eduskunta on edellyttä-
29864:  nyt, että hallitus asettaa kiireellisesti komitean,     43 §/1969 vp.
29865:  jonka t:ehtävänä olisi tutkia sekä naisten etltä                 Kesäkuun 2 päivänä 1969 Eduskunta
29866:  miesten yötyön vähentämismahdollisuuksia ja                   hyväksyi hallituksen esityksen n:o 32
29867:  laatia ehdotukset kaikkien yö- ja vuorotyön-                  johdosta lain työntekijäin eläkelain
29868:  tekijöiden tarvitsemien palveluiden kehittämi-                muuttamisesta, lain valtion perhe-eläke-
29869:  seksi lasten päivähoidon, työpaikkaterveyden-                 lain muuttamisesta, lain kansanedusta-
29870:  huollon sekä muiden sosiaalipalvelujen osalta.                jain perhe-eläkelain muuttamisesta, lain
29871:     Tasavallan Presidentti vahvisti 29. 12. 1972               tapaturmavakuutuslain muuttamisesta ja
29872:  lain väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-              lain merimieseläkelain muuttamisesta.
29873:  kieltoa koskevista säännöksistä ja antoi valtio-                 Eduskunta lausui edellyttävänsä, että
29874:  neuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edusktmnan lau-                 eläkkeiden yhteensovitusta koskevia
29875:  sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          säännöksiä ryhdytään kiireellisesti yk-
29876:     Viitaten vastaukseen 195 §/1972 vp. koh-                   sinkertaistamaan, samalla kun pyritään
29877:  dalla asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                muutoinkin eläkejärjestelmien yhdenmu-
29878:  toimenpiteisiin.                                              kaistamiseen ja eläkekäsittelyn nopeut-
29879:     Sosiaali- ja t:erveysministeriö asetti 21. 5.              tamiseen.
29880:  197 5 toimikunnan, jonka tehtävänä oli kar-
29881:  toittaa yö- ja vuorotyössä työntekijöille aiheu-           Tasavallan Presidentti päätti 4 päivänä hei-
29882:  tuvia terveydellisiä ja sosiaalisia haittoja, harkita   näkuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväk-
29883:  näiden haittojen poistamiseksi ja vähentämi-            si ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin
29884:  seksi tarpeellisia vaihtoehtoisia toimenpiteitä ja      toimenpiteisiin.
29885:  tehdä asiasta tarpeelliset ehdotuksensa sekä               Lausuma tulee sosiaali- ja terveysministeriös-
29886:  tehdä selvitystyön edellyttämät lakiesitykset           sä käsiteltäväksi kansaneläkejärjestelmän koko-
29887:  naisten yötyökieltoa koskeviksi järjestelyiksi          naisuudistuksen yhteydessä, joka ast:eit:taisten
29888:  1. 1. 1977 alkaen. Toimikunnan mietinnössä              toimeenpanovaiheitten vuoksi on edelleen kes-
29889:  (komiteanmietintö 1976: 56) esitetään toimen-           ken.
29890:  piteitä yö- ja vuorotyöstä aiheutuvien haittojen
29891:  poistamiseksi ja vähentämiseksi.                        106 §/1969 vp.
29892:     Väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-                   Maaliskuun 18 päivänä 1969 Edus-
29893:  kiellosta annetun lain ( 955/72) voimassaolo-                 kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan
29894:  aikaa on jatkettu kahdella vuodella 23. 12.                   ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-
29895:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             167
29896: 
29897:        lituksen toimenpiteistään vuonna 1967             Ratifioitaessa työmarkkinoilla ja ammatin
29898:        antaman kertomuksen johdosta.                 harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjlntaa
29899:           Hyväksyessään mietinnöt Eduskunta          koskevaa Kansainvälisen työkonferenssin vuonna
29900:        edellytti, että hallitus kiirehtii vuonna     1958 hyväksymää yleissopimusta (n:o 111) on
29901:        1967 asetetun yritysdemokratiaa tutki-        lähdetty siitä, että Suomen lainsäädäntö perus-
29902:        van komitean työn valmistumista ja ryh-       tuu sukupuolten tasa-arvoisuuteen. Voimassa
29903:        tyy, saatujen selvitysten perusteella, toi-   olevan työsopimuslain (320/70) 17 §:n 3 mo-
29904:        menpiteisiin yritysdemokratian sovelta-       mentissa on rangaistuksen uhalla kielletty aset-
29905:        miseksi valtion yrityksissä.                  tamasta työntekijöitä eri asemaan muun muassa
29906:                                                      sukupuolen perusteella.
29907:    V aitioneuvosto asetti 27 päivänä maaliskuuta         Yhteiskunnallisen tasa-arvon edistämistä sekä
29908: 1969 tekemällään päätöksellä yritysdemokratia-       naisten ja miesten tasa-arvoa lisäävien uudis-
29909: komitealle määräajan, johon mennessä komi-           tusten valmistelua varten on 197 2 annetulla
29910: tean tuli saada työnsä päätökseen. Komitea jätti     asetuksella ( 455/72) perustettu valtioneuvos-
29911: mietintönsä tammikuussa 1970.                        ton kanslian yhteyteen tasa-arvoas:ain neuvot-
29912:    Kesäkuun 17 päivänä 1970 valtioneuvosto           telukunta. Neuvottelukunta on asettanut erityi-
29913: asetti komitean laatimaan kiireellisesti ehdotuk-    sen työmarkkinajaoston, jossa enemmistö muo-
29914: sen siitä, mihin toimenpiteisiin yritysdemokra-      dostuu eri työmarkkinaosapuolten edustajista.
29915: tiakomitean mietinnön johdosta käytännössä           Jaoston toimialaan kuuluvat myös samapalk-
29916: olisi yrityksissä ryhdyttävä.                        kaisuuskysymykset. Jaoston tehtävänä on kerätä
29917:     Yritysdemokratian sovellutuskomitea jätti        tietoja sukupuoleen kohdistuvasta syrjinnästä
29918: l)1ietintönsä J 1. 7. 197 4 valtioneuvoston kans-    ja laatia selvitys syrjinnän esiintymismuodo:sta
29919: lialle ( 197 4: 99) .                                työelämässä sekä tehdä ehdotukset syrjinnän
29920:     Valtioneuvoston kansliassa valmistui 15. 12.     poistamista varten tarpeellisista toimenpite1stä.
29921: 1975 luonnos laiksi yritysdemokratian kehittä-
29922: misestä. Tätä luonnosta on kehitelty edelleen            Neuvottelukunnan työmarkkinajaostossa on
29923: vuoden 1976 aikana Miettusen II poliittisen          valmistunut selvitys sukupuoleen kohdistuvas-
29924: hallituksen ministerityöryhmässä, jonka työn         ta syrjinnästä työmarkkinoilla (valtioneuvoston
29925: aikana 15. 7. 1976 valmistui valtioneuvoston         kanslian julkaisuja 1975: 3). Lisäksi neuvotte-
29926: kansliassa luonnos hallituksen esitykseksi hen-      lukunnassa on valmistunut tutkimus naisten
29927: kilöstön vaikutusmahdollisuuksien lisäämisestä       asemasta työelämässä palkkauksen kannalta
29928:                                                       (valtioneuvoston kanslian julkaisuja 1975: 4).
29929:  yrityksen päätöksenteossa.
29930:     Hallitus antoi 17.3.1978 Eduskunnalle esi-           Työsopimuslain noudattamisen valvonta kuu-
29931:  tyksen (n:o 39/1978 vp.) laiksi yhteistoimin-       luu työntekijäin ja työnantajain yhdistysten
29932:  nasta yrityksissä.                                  ohella työsuojeluviranomaisille. Viranomaisten
29933:     Tasavallan Presidentti vahvisti 22. 7. 1979      toimintaedellytykset valvoa työsopimuslain nou-
29934:  lain yhteistoiminnasta yrityksissä ( 725/78) tu-    dattamista yleensä ja lain tasa-arvoisuussään-
29935:  lemaan voimaan 1. 7. 1979. Viitaten vastauk-         nöksen noudattamista ovat tehostuneet, kun
29936:  seen 13/1978 vp. kohdalla asia ei näin ollen        työsuojelun keskus- ja piirihallinnon organisaa-
29937:  anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               tiouudistus on toteutettu vuonna 1973 ja kun
29938:                                                      laki työsuojelun valvonnasta (131/73) on tul-
29939: 128 §/1969 vp.                                       lut voimaan vuonna 1974.
29940:          Helmikuun 10 päivänä 1970 Edus-                 Tasa-arvoasiain neuvottelukunnan edellä mai-
29941:       kunta päätti hallituksen esityksen n:o          nituissa selvityksissä ja niistä hankituissa lau-
29942:       94 johdosta, hyväksyä työmarkkinoilla           sunnoissa esitetyt ehdotukset tulevat harkitta-
29943:       ja ammatin harjoittamisen yhteydessä ta-       viksi työsopimuslakia ja sen noudattamisen val-
29944:       pahtuvaa syrjintää koskevan Kansainvä-          vontaa edelleen kehitettäessä.
29945:       lisen työkonferenssin vuonna 1958 hy-              Valtioneuvoston kanslia on esittänyt komi-
29946:       väksymän yleissopimuksen.                       tean asettamista sosiaali- ja terveysministeriön
29947:          Hyväksyessään sopimuksen Eduskun-            toimesta tutkimaan asiaa. Komitean asettami-
29948:       ta edellytti hallituksen ryhtyvän toimen-       nen on sosiaali- ja terveysministeriön selvitet-
29949:       piteisiin kaiken syrjinnän poistamista          tävänä.
29950:       ja naisten samapalkkaisuuden soveltamis-           Muilta osin asia on edelleen sosiaali- ja ter-
29951:       ta koskevan valvonnan tehostamiseksi.           veysministeriön käsiteltävänä.
29952: 168                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
29953: 
29954: 230 §/1969 vp.                                                tenäistämistä tutkivan alivaliokunnan
29955:          Joulukuun 9 päivänä 1969 Eduskun-                    ehdotukset, valmistuttaa ehdotuksen
29956:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                   huoltoapulain kokonaisuudistuksesta ja
29957:       204 johdosta lain sairausvakuutuslain                   antaa sitä koskevan esityksen Eduskun-
29958:       muuttamisesta.                                          nalle. Samalla Eduskunta edellytti, että
29959:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                   hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
29960:       lytti, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin             siin myös elatusturvalain (432/65) mu-
29961:       sairausvakuutuslainsäädännön muuttami-                  kaisen työlaitosmenettelyn poistamiseksi
29962:       seksi siten, että joustavampi korvaus-                  sekä työlaitosten aseman ja ylläpitovel-
29963:       menettely kävisi mahdolliseksi. Tällöin                 vollisuuden selvittämiseksi muuttuneita
29964:       tulee kuitenkin välttää siirtämästä sai-                olosuhteita vastaaviksi.
29965:       raanhoidon palvelusten antajille sellaisia
29966:       korvausselvittelyyn liittyviä lisätehtäviä,         Tasavallan Presidentti vahvisti 10 palVana
29967:       jotka liiaksi haittaisivat palveluksen an-       huhtikuuta 1970 sanotun lain (275/70) ja an-
29968:       tajien varsinaisen työn suorittamista.           toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
29969:                                                        kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
29970:   Tasavallan Presidentti päätti 19 päivänä jou-           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
29971: lukuuta 1969 antaa valtioneuvostolle tehtäväksi        tammikuuta 1977 lain lapsen elatuksen turvaa-
29972: ryhtyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toi-          misesta ( 122/77).
29973: menpiteisiin.                                             Huoltoapulain kokonaisuudistus on edelleen
29974:   Asia on lausuman osalta edelleen ollut ker-          ollut valmisteltavana sosiaali- ja terveysministe-
29975: tomusvuonna sosiaali- ja terveysministeriössä          riössä sosiaalihallintokomitean ja vanhusten-
29976: käsiteltävänä.                                         huoltotoimikunnan mietintöjen (komiteanmie-
29977:                                                        tinnöt 1974: 1 ja 32) pohjalta.
29978: 271 §/1969 vp.
29979:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Eduskun-            36 §/1970 vp.
29980:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                    Kesäkuun 30 päivänä 1970 Eduskun-
29981:       250 johdosta lain kansaneläkkeeseen
29982:                                                              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
29983:                                                              35 johdosta lain sairausvakuutuslain
29984:       suoritettavasta tukilisästä ja asumistues-
29985:                                                              muuttamisesta.
29986:       ta annetun lain muuttamisesta.
29987:          Hyväksyessään lain Eduskunta lausui                   Hyväksyessään lakiesityksen Eduskun-
29988:                                                              ta edellytti, että hallitus kiireellisesti
29989:       edellyttävänsä, että kysymys kansanelä-
29990:       kelaitoksen     rahoitusmahdollisuuksista              ryhtyy toimenpiteisiin, jotta kotihoito-
29991:                                                              na annettu keinomunuaishoito voidaan
29992:       tutkitaan koko laajuudessaan ja tällöin
29993:                                                              korvata kokonaan.
29994:       huolehditaan siitä, että eläkkeiden mak-
29995:       su kaikissa tilanteissa turvataan.                 Tasavallan Presidentti vahvisti 15 pa1vana
29996:                                                        heinäkuuta 1970 sanotun lain (499/70).
29997:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä            Asia on lausuman osalta edelleen ollut ker-
29998: maaliskuuta 1970 sanotun lain ( 208/70).               tomusvuonna sosiaali- ja terveysministeriössä
29999:    Lausuma liittyy kysymykseen kansaneläke-            käsiteltävänä.
30000: järjestelmän     kokonaisuudistussuunnitelmasta.
30001: Sen vaiheittaisen toimeenpanon vuoksi asia on          86 §/1970 vp.
30002: edelleen vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä.            Tammikuun 20 päivänä 1971 käsi-
30003:                                                              tellessään hallituksen esitystä n:o 68
30004: 272 §/1969 vp.                                               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
30005:          Maaliskuun 4 päivänä 1970 Edus-                     1971 Eduskunta lausui mm.:
30006:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                  12) Samalla kun Eduskunta on lisän-
30007:       251 johdosta lain huoltoapulain muut-                  nyt varoja sairausvakuutuspäivärahojen
30008:       tamisesta.                                             korottamiseksi, Eduskunta edellytti hal-
30009:          Hyväksyesäsän lakiehdotuksen Edus-                  lituksen tutkivan, miten kansaneläkkeen-
30010:       kunta edellytti, että hallitus kiireemsesti,           saajille voidaan korvata .sairaudesta, esi-
30011:       ottaen huomioon pohjoismaisen sosiaali-                merkiksi lääkärin määräämästä sairaala-
30012:       poliittisen komitean huoltoapulakien yh-               hoidosta aiheutuvat kulut.
30013:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              169
30014: 
30015:    Asia on edelleen sosiaali- ja terveysministe-             sen sosiaalihuollon periaatteiden mukai-
30016: riön valmisteltavana.                                        seksi. Eduskunnan mielestä olisi myös
30017:                                                              tutkittava mahdollisuuksia ~rityisosasto­
30018: 175 §/1970 vp.                                               jen perustamiseen ja ylläpitämiseen tar-
30019:          Joulukuun 21 päivänä 1970 Eduskun-                  koitettujen varojen käyttämisestä esim.
30020:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                  päihtyneiden käsittelyn selvittelytoimi-
30021:       172 johdosta lain lastensuojelulain muut-              kunnan mietinnös,sä (komiteanmietintö
30022:       tamisesta sekä lain vajaamielislain 25                 1969: B 85) ehdotett.ujen selviämisase-
30023:       § :n muuttamisesta.                                    mien perustamiseen.
30024:          Samalla kun Eduskunta on edellyt-
30025:       tänyt, että hallitus kiirehtisi huoltoapu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 18 päivänä
30026:       lain kokonaisuudistuksen valmisteluja,          kesäuuta 1971 sanotut lait (562--:-565/71)
30027:       Eduskunta lausui odottavansa, että halli-       ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
30028:       tus antaa ensi tilassa esityksen muun           Eduskunnan lausumasta aiheut~viin toimenpi-
30029:       muassa huoltoapulain 27 §:n muuttami-           teisiin.
30030:       sesta, jossa otetaan huomioon Eduskun-             Lausuman osalta asia on edelleensosiaali- ja
30031:       nan esittämät näkökohdat, sekä 55 §:n           terveysministeriön valmisteltavana.
30032:       muuttamisesta pakkotyötä koskevien                 Tässä tarkoituksessa päihdeasiainneuvottelu-
30033:       säännösten poistamiseksi.                       kunta valmistelee irtolaislain korvaavaksi lain-
30034:                                                       säädännöksi uutta lakia ja samalla työlaitoksille
30035:                                                       laaditaan uudet ohjesäännöt.
30036:     Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana           Sosiaalihallituksen asettama työlaitostyöryh-
30037: joulukuuta 1970 sanotut lait (898-899/70)             mä on 31. 10. 1978 saanut valmiiksi mietin-
30038: ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä          tönsä koskien ehdotusta työlaitosten muuttami-
30039: Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimenpi-           seksi päihdehuollon toimintayksiköiksi.. Mietin-
30040: teisiin.                                              tö on sosiaali- ja terveysministeriössä nyt val-
30041:     Pakkotyösäännöstö on poistettu huoltoapu-         misteltavana.
30042: laista 18 päivänä kesäkuuta 1971 annetulla lailla
30043:  ( 561/71) ja lain 27 § muutettu 24 päivänä
30044:                                                       119 §/1971 vp.                    .     .
30045: marraskuuta annetulla lailla ( 766/72).                        Lokakuun 5 päivänä 1971 Eduskunta
30046:     Huoltoapulain kokonaisuudistus on valmis-               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 75
30047: teltavana sosiaali- ja terveysministeriössä sosiaa-         johdosta lain invaliidihuoltolain -muutta-
30048: lihallintokomitean II mietinnön (komiteanmie-               misesta.
30049: tintö 197 4: 32) ja vanhustenhuoltotoimikun-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen . inva-
30050: nan mietinnön (komiteanmietintö 197 4: 1 )                  liidihuoltolain muuttamisesta Eduskunta
30051: pohjalta.                                                   edellytti, että hallitus invaliidihuoltolain
30052:                                                             kokonaisuudistuksen yhteydessä selvi-
30053: 1 §/1971 vp.                                                tyttää millä tavoin ja missä määrin voi-
30054:          Toukokuun 14 päivänä 1971 Edus-                    taisiin taloudellisesti tukea vaikeasti lii-
30055:       kunta hyväksyi hallituksen vuoden 1970                kuntavammaisia moottoriajoneu~on käyt-
30056:       valtiopäivillä antaman esityksen n:o 11               tökustannusten alentamiseksi.
30057:       johdosta lain irtolaislain muuttamisesta,
30058:       lain huoltoapulain 55 §:n 4 momentin               Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30059:       kumoamisesta, lain sukupuolitautilain 15        lokakuuta 1971 sanotun lain (739/71) ja an-
30060:       § :n kumoamisesta ja lain rangaistusten         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30061:       täytäntöönpanosta annetun asetuksen 3           kunnan lausumasta aiheutuviin, toimenpiteisiin.
30062:       luvun 5 §:n muuttamisesta.                         Asia liittyy kuntootusjärjestelmän ja invalii-
30063:          Hyväksyessään lain irtolaislain muut-        dihuoltolainsäädännön      kokonaisuudistukseen,
30064:       tamisesta Eduskunta edellytti, että työ-        joita koskevat toimenpiteet ovat edelleen val-
30065:       laitosten ohjesäännöt kiireellisesti uusi-      misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
30066:       taan.
30067:          Eduskunta edellytti myös, että kii-          138 §/1971 vp.
30068:       reellisesti selvitetään mahdollisuudet ir-               Tammikuun 14 päivänä 1972 käsitel-
30069:       tolaishuollon järjestämiseksi nykyaikai-              lessään hallituksen esitystä n;o 104 vai-
30070: 22 1679000931
30071: 170                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30072: 
30073:        tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1972                17) Tässä yhteydessä Eduskunta on
30074:        Eduskunta lausui mm.:                                vielä kiinnittänyt huomiota siihen, että
30075:           12) Eduskunta on kiinnittänyt huo-                sosiaaliturvaa koskevassa järjestelmäs-
30076:        miota siihen, että nykyinen eläkejärjes-             sämme on edelleen sellaisia, muun
30077:        telmä on muodostunut varsin hajanai-                 muassa järjestelmän hajanaisuudesta ai-
30078:        seksi ja monimutkaiseksi eikä myös-                  heutuvia puutteita, jotka. kaipaisivat pi-
30079:        kään järjestelmän tavanomaisten käyttö-              kaisia korjimstoimenpiteitä. Sosiaalitur-
30080:        menojen kasvuun ole kiinnitetty riittä-              vaa edelleen kehitettäessä tulisi Edus-
30081:        västi huomiota. Tämän vuoksi Edus-                   kunnan mielestä pyrkiä nykylstä yhte-
30082:        kunta on edellyttänyt, että hallitus kii-            näisempään järjestelmään siten, että va-
30083:        reellisesti selvittää, miten eläkejärjes-            rattomille, varattomuuden syystä riippu-
30084:        telmää voitaisiin yksinkertaistaa ja sa-             matta, voitaisiin turvata kohtuulliset
30085:        malla turvata kaikille kansalaisille riit-           toimeentulon mahdollisuudet.
30086:        tävä vähimmäiseläke.                            Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30087:                                                      ministeriössä valmisteltavana.
30088:    Lausuma liittyy osaltaan kansaneläkejärjes-
30089: telmän kokonaisuudistussuunnitelmaan, jonka          232 § 9 kohta/1971 vp. ·
30090: ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät lait tulevat                Tammikuun 14 päivänä 1972 Edus-
30091: voimaan 1. 1. 1980. Asian laajakantoisuuden                kunta ilmoitti, että hallituksen esitys n:o
30092: ja sen vaatimat taloudelliset voimavarat huo-              74 laiksi työntekijäin yleisestä irtisano-
30093: mioon ottaen se on edelleen valmisteltavana                missuojasta ja laiksi työsopimuslain
30094: muilta osin sosiaali- ja terveysministeriössä.             muuttamisesta on jäänyt loppuun käsit-
30095:                                                            telemättä.
30096:           13 ) Edelleen Eduskunta on kiinnittä-
30097:        nyt hallituksen huomiota monien sosiaa-          Hallitus on 23 päivänä helmikuuta 1972
30098:        listen avustusten ostovoiman pienene-         antanut Eduskunnalle uuden esityksen n:o 39
30099:        miseen ja on edellyttänyt_, että hallitus     laiksi . työntekijäin yleisestä irtisanomissuojasta
30100:        selvittää edellytykset lakien sille suo-      ja laiksi työsopimuslain muuttamisesta. Tämän
30101:        mien mahdollisuuksien puitteissa tarkis-      esityksen katsottiin kuitenkin sisältävän siinä
30102:        taa sosiaalisissa laeissa olevia mal'kka-     määrin huononnuksia työntekijäin voimassa-
30103:        määriä elinkustannusten nousua vastaa-        olevaan irtisanomissuojaan, joten esitys päätet-
30104:        vasti.                                        tiin peruuttaa.
30105:                                                         Edelleen hallitus 9. 5. 1978 asetti komitean
30106:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-       selvittämään työsuhteen jatkuvuuden lakisäätei-
30107: siaali- ja terveysministeriössä.                     sen turvan kehittämistarvetta ja -mahdollisuuk-
30108:                                                      sia alan lainsäädännön kansainvälisen kehityk-
30109:           16 ) Eläkeläisten määrän voimakas          sen valossa. Muilta osin asia on edelleen so-
30110:        lisääntyminen yhteiskunnassa on aiheut-       siaali- ja terveysministeriön käsiteltävänä.
30111:        tanut monille eläkeläisille asuntojen
30112:        puutteen ja eläkkeiden pienuuden lisäk-       60 §/1972 vp.
30113:        si myös vapaa-ajan käyttöön ja mielen-                 Kesäkuun 20 päivänä 1972 Eduskun-
30114:        terveyteen liittyviä ongelmia. Tämän                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 76
30115:        vuoksi Eduskunta on katsonut, että hal-             johdosta lain työsuojeluhallinnosta.
30116:        lituksen tulisi kiinnittää nykyistä enem-              Hyväksyessään lain Eduskunta edellyt-
30117:        män huomiota eläkeläisten erilaisen                 ti, että hallitus ryhtyessään toteutta-
30118:        vapaa-aika- ja virkistystoiminnan järjes-           maan uutta työsuojeluhallintolakia ottaa
30119:        tämiseen.                                           huomioon tasapuolisesti kaikki ammatti-
30120:                                                            ja elinkeinoalat ja erikoisesti turvaa ja
30121:    Lausuma liittyy osana vanhusten huoltoa                 varmistaa maa- ja metsätalouden piirissä
30122: koskevan lainsäädännön kehittämiseen. Asia on              työskentelevän väestön työturvallisuu-
30123: parhaillaan valmisteltavana sosiaali- ja terveys-          den.
30124: ministeriössä tulevan sosiaalihuoltolain puitteis-
30125: sa, johon vanhusten sosiaalipalvelut kokonai-          Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
30126: suudessaan liitettäneen.                             heinäkuuta 1972 sanotun lain (574/72) ja an-
30127:                             1979 Vp. -Hallituksen kertomus 1978                                  171
30128: 
30129: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä
30130: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.     Eduskunnan ·lausumasta aiheutuviin toimenpi-
30131:    Työsuojeluhallinnosta annetun lain (57 4/72)    teisiin.
30132: edellyttämää työsuojeluneuvottelukuntaa koot-         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 13. 7.
30133: taessa on tasapuolisesti otettu huomioon eri am-   1978 toimikunnan, jonka tehtävänä on tehdä
30134: matti- ja elinkeinoalojen mukaan luettuna maa-     ehdotukset invalidirahajärjestelmän kokonais-
30135: ja metsätalouden piirissä työskentelevän väestön   uudistamiseksi. Toimikunnan tulee saada työnsä
30136: edustus. Metsä- ja maataloustyösuojelupiirien      päätökseen 31.5. 1979.
30137: yhteyteen on perustettu kyseisten elinkeinoalo-
30138: jen edustajista muodostetut työsuojelulautakun-    159 §/1972 vp.
30139: nat. Työsuojeluhallinnosta annetun asetuksen                Tammikuun 16 päivänä 1973 käsitel-
30140: 37 §:n muuttamisesta annetun asetuksen ( 401/            lessään hallituksen esitystä n:o 159 val-
30141: 77) mukaan metsä- ja maatalouden työsuojelu-             tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1973
30142: piirin päällikkönä on agronomin tai metsän-              Eduskunta lausui mm.:
30143: hoitajan virkaa hoitava virkamies. Valtioneu-
30144:                                                             8) Edelleen Eduskunta on todennut,
30145: vosto on 7. 6. 1978 asettanut uudelleen met-
30146:                                                          että osa leskeksi jääneistä yksinäisistä
30147: sä- ja maatalouden työsuojeluneuvottelukunnan,
30148:                                                          naishenkilöistä on edelleen vailla asian-
30149: jonka tehtävänä on muun kehittämis- ja yhtey-
30150:                                                          mukaista järjestettyä eläketurvaa. Tä-
30151: denpitotoiminnan lisäksi tehdä esityksiä metsä-
30152:                                                          män vuoksi Eduskunta on edellyttänyt
30153: ja maatalousalalla omaa työtään tekevien yrittä-
30154:                                                          hallituksen ryhtyvän kiireellisesti toi-
30155: jien ohjaus- ja neuvontatyön kehittämiseksi.
30156:                                                          menpiteisiin varattomien naisleskien
30157: Työsuojelupiireistä annetun valtioneuvoston
30158:                                                          kohtuullisen toimeentulon turvaamisek-
30159: päätöksen 3 §:n muuttamisesta annetun valtio-
30160:                                                          si saattamalla heidät riittävän eläketur-
30161: neuvoston päätöksen (771/78) mukaan maa
30162:                                                          van piiriin.
30163: on jaettu kolmeen työsuojelupiiriin, joiden si-
30164: jaintipaikat ovat Helsinki, Jyväskylä ja Oulu.
30165:                                                       Kansaneläkejärjestelmän     kokonaisuudistus-
30166: Metsäalan työaikatoimikunnan mietinnön ( ko-
30167: miteanmietintö 1974: 45) pohjalta sosiaali- ja     suunnitelman ensimmäisessä vaiheessa, joka tu-
30168:                                                    lee voimaan 1. 1. 1980, perhe-eläkejärjestelmä
30169: terveysministeriössä on valmisteilla ehdotus
30170: metsä- ja uittotyöntekijäin työaikaa koskeviksi    ulotetaan koskemaan myös ennen vuotta 1970
30171:                                                    leskeytyneitä 60 vuotta täyttäneitä sekä 60-64
30172: säännöksiksi. Asia on lausuman osalta edelleen
30173:                                                    vuotiaita naisleskiä. Muilta osin asia on edel-
30174: sosiaali- ja terveysministeriön valmisteltavana.
30175:                                                    leen sosiaali- ja terveysministeriössä käsitel-
30176:                                                    tävänä.
30177: 158 §/1972 vp.
30178:          Joulukuun 21 päivänä 1972 Eduskun-                  27) Eduskunta on katsonut, että met-
30179:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               sätyömiesten asuntojen hankintaa olisi
30180:       158 johdosta lain työntekijäin eläkelain            nykyisestään tehostettava.
30181:       muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-
30182:       suhteissa olevien työntekijäin eläkelain        Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman tila-
30183:       muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien      päismajoitustoimikunnan mietinnön (komitean-
30184:       eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien     mietintö 197 4: 10) pohjalta on ministeriössä
30185:       eläkelain muuttamisesta ja lain ·invalidi-   valmisteilla ehdotus säännöksiksi·työvoiman tila-
30186:       rahalain 3 ja 4 § :n muuttamisesta.          päismajoituksesta. Muilta osin lausuma on edel-
30187:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        leen sosiaali- ja terveysministeriössä käsiteltä-
30188:       kunta piti välttämättömänä, että hallitus    vänä.
30189:       tarkoin seuraa invalidirahalain sovelta-
30190:       mista käytännössä ja ryhtyy välittö-         195 §/1972 vp.
30191:       mästi toimenpiteisiin mikäli lain muu-               Joulukuun 15 päivänä 1972 Eduskun-
30192:       tokset huonontavat invalidirahaa saavien           ta hyläten hallituksen esitykseen n:o
30193:       vammaisten etuja nykyisestään.                     197 sisältyvän toisen lakiehdotuksen,
30194:                                                          hyväksyi lain väliaikaisista poikkeuksis-
30195:   Tasavallan Presidentti vahvisti 29 patvana             ta naisten yötyökieltoa koskevista sään-
30196: joulukuuta 1972 sanotut lait (934,...-938/72)            nöksistä.
30197: 172                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30198: 
30199:           Eduskunta edellytti, että hallitus                tusten maksamiseksi heikossa taloudelli-
30200:        asettaa kiireellisesti komitean, jonka teh-          sessa asemassa oleville kunnille, jotta
30201:        tävänä olisi tutkia sekä naisten että mies-          laissa tarkoitetut palvelukset voitaisiin
30202:        ten yötyön vähentämismahdollisuuksia,                turvata samantasaisina koko maassa.
30203:        ja laatia ehdotukset kaikkien yö- ja' vuo-              Koska rakennuskustannusten kalleus
30204:        rotyöntekijöiden tarvitsemien palvelui-              invalidien palvelutaloissa rajoittaa tun-
30205:        den kehittämiseksi lasten päivähoidon,               tuvasti vaikeavammaisten invalidien
30206:        työpaikkaterveydenhuollon sekä muiden                asumistason parantami:sta, Eduskunta
30207:        sosiaalipalvelujen osalta.                           piti välttämättömänä, että hallitus ryhtyy
30208:                                                             toimenpiteisiin vaikeavammaisten inva-
30209:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä               lidien palvelutalojen rakennuskustan-
30210: joulukuuta 1972 sanotun lain (955/72) ja an-                nusten saattamiseksi valtionavun piiriin.
30211: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30212: kunnan lausumasta aiheutuviin, toimenpiteisiin.             kunta edellytti, että hallitus valmistelee
30213:    Väliaikaisista poikkeuksista naisten yötyö-              ja esittää Eduskunnalle pikaisesti inva-
30214: kiellosta annetun lain ( 955/72) voimassaolo-               lidihuoltolain kokonaisuudistuksen ja
30215: aikaa on jatkettu kahdella vuodella 23.12.1976              ottaa siinä huomioon erityisesti paikal-
30216: vahvistetulla lailla (1049/7<)) eli vuoden 1978             listen ja alueellisten palvelujen ja suoja-
30217: loppuun.,                                                   työpaikkojen tarpeen.
30218:    Hyväksyessään lakiehdotuksen Eduskunta
30219: edellytti hallituksen jatkavan toimenpiteitä yh-        Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30220: teistyössä työmarkkinajärjestöjen kanssa työelä-     joulukuuta 1973 sanotun lain ( 1005/73) ja an:
30221: män uudistamiseksi. esimerkiksi naisten yötyön       toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30222: kannalta. Jotta edellytykset naisten yötyökiellon    kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30223: kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978 loppuun           Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on par-
30224: mennessä, tämä .. edellytti muun muassa lasten       haillaan sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
30225: päivähoidon aukotonta järjestämistä vuorotyön-       teltavana.
30226: tekijöiden tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuo-
30227: jelun, työpaikkaruokailun, työpaikkojen tervey-      156 §/1973 vp.
30228: dellisten olojen, työterveyshuollon,. työmatkojen             Tammikuun 15 päivänä 1974 käsitel-
30229: aiheuttamien ongelmien ja vuorotyöntekijöiden              lessään hallituksen esitystä n:o 126 val-
30230: sosiaalisen kanssakäymisen ratkaisemista. Edus-            tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 197 4
30231: kunnassa kiinnitettiin huomiota myös siihen,               Eduskunta lausui mm.:
30232: että yö- ja vuorotyöntekijöiden määrä ei saisi                10) Eduskunta on edellyttänyt, että
30233: missään tapauksessa enää kasvaa nykyisestään.              hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
30234:  . Hallituksen esityksessä ( n:o 257/78) väli-             siin nuorten · parien kodinperustamisen
30235: aikaisista poikkeuksista naisten yötyökieltoa              ja asumiskustannusten helpottamiseksi
30236: koskevista säännöksistä annetun lain 9 § :n                sekä taloudellisen aseman tukemiseksi.
30237: muuttamisesta ehdotetaan naisten yötyökiellos-             Tämän vuoksi Eduskunta on pitänyt
30238: ta annetun lain (955/72) voimassaoloa jatket-              tarpeellisena, että hallitus selvittää edel-
30239: tavaksi vuoden 1981 loppuun. Lausuman osal-                lytykset myös· asumiskysymyksiin ulot-
30240: ta asia on edelleen sosiaali- ja terveysministe-           tuvan kodinperustamislainajärjestelmän
30241: riön valmisteltavana.                                      luomiseen.
30242:                                                         Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-
30243: 131 §/1973 vp.                                       siaali- ja terveysministeriössä.
30244:          Marraskuun 20 päivänä 1973 Edus-
30245:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       195 §/1973 vp.
30246:       6 johdosta lain invaliidihuoltolain muut-              Marraskuun 27 päivänä 197 3 Edus-
30247:       tamisesta.                                           kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30248:          Hyväksyessään. ·lakiehdotuksen Edus-              169 johdosta lain laivaturvallisuuslain
30249:       kunta edellytti, että hallitus seuraa lain           muuttamisesta, lain merityöaikalain 19
30250:       vaikutusta kuntien talouteen ja ryhtyy               §:n muuttamisesta, lain työajasta koti-
30251:       tarvittaessa toimenpiteisiin erityisavus-            maanliikenteen aluksissa annetun lain
30252:                              1979 Vp. -:- Hallituksen kertomus 1978                                 173
30253: 
30254:        13 §:n muuttamisesta ja lain merimies-                kelain muuttamisesta, lain kansaneläke-
30255:        ten vuosilomalain 16 §:n muuttamises-                 lain 30 § :n väliaikaisesta muuttamisesta
30256:        ta.                                                   annetun lain voimassaoleajan pitentärni:
30257:            Hyväksyessään merimiesten työsuoje-               sestä ja lain eläkeoikeuden valintaa: kos-
30258:        luvalvonnan liittämistä yleiseen ·työsuo-             kevan ilmoituksen tekemisestä eräissä
30259:        jeluhallintoon koskevan esityksen Edus-               tapauksissa annetun lain voimassaolo-
30260:        kunta edellytti, että hallitus edelleen te-           ajan pitentäniisestä.
30261:        hostaa merimiesten työoloja koskevien                    Eduskunta edellytti, että hallitus tä-
30262:        lakien uudistamistyötä ja saattaa asian-              hän eläkeuudistukseen liittyen antaisi
30263:        mukaiset esitykset Eduskunnan ratkais~                lupauksensa mukaisesti välittömästi
30264:        tavaksi lähitulevaisuudessa.                          Eduskunnalle esityksen jo eläkkeellä
30265:                                                              olevien kansaneläkkeen saajien eläkkei-
30266:    Merimiesten vuosilomalaki ( 353/7 5), jolla               den tulosidonnaisten osien säilyttämis-
30267: uudistettiin vuosilomalainsäädäntö merimiesten               säännöstöksi. Lisäksi hallituksen tulisi
30268: osalta, on tullut voimaan 1.7.1975. Merityö-                 antaa Eduskunnalle esitys kansaneläke-
30269: aikalaki uudistettiin 9 päivänä huhtikuuta1976               lain muuttamisesta siten, että syytinki
30270: annetulla uudella merityöaikalailla ( 296/7 6),              tulisi kansaneläkkeen tukiosaa määrät-
30271: joka tuli voimaan 1.7.1976.                                  täessä aikaisempaa suuremmassa määrin
30272:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7.6.1978                  etuoikeutetuksi tuloksi. Eduskunta edel-
30273: uuden merimieslain ( 423/78) tulemaan voi-                   lyttää hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
30274: maan 1.7 .1978. Laivatyösuojelutoimikunnan                   toimenpiteisiin työtulon saattamiseksi
30275: mietintöön (komiteanmietintö 1977: 23) si-                   asteittain etuoikeutetuksi tuloksi kan-
30276: sältyvä ehdotus laivatyötä koskevaksi valtio-                saneläkkeen tukiosaa määrättäessä. Sa-
30277: neuvoston päätökseksi ja sen nojalla annetta-                moin Eduskunta edellytti, että hallitus
30278: viksi turvallisuusmääräyksiksi on sosiaali- ja               selvittää perheenemäntien ja opiskelijoi-
30279: terveysministeriön valmisteltavana.                          den työeläkejärjestelmien perusteet ja
30280:                                                              ryhtyy toimiin näiden ryhmien työeläk-
30281: 55 §/1974 vp.                                                keiden aikaansaamiseksi.
30282:            Toukokuun 21 päivänä 1974 Edus-                      Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30283:         kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             kunta edellytti hallituksen ryhtyvän toi-
30284:         27 johdosta lain lapsilisälain 1 §: n                menpiteisiin yhteistyössä työmarkkina-
30285:         muuttamisesta.                                       järjestöjen kanssa jatkuvasti kasvavien
30286:            Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                työeläkerahastojen saattamiseksi kansan-
30287:       . kunta edellytti, että lapsilisien reaaliar-          valtaiseen kontrolliin. Varoja tulisi ohja-
30288:         von turvaamiseksi niiden markkamäärää                ta niin eläkeläisten kuin myös aktiivi-
30289:         tarkistetaan maksuerittäin elinkustannus-            väestön tarpeisiin nykyistä enemmän
30290:         indeksin nousua vastaavasti.                         esimerkiksi maainme vaikean asuntoti-
30291:                                                              lanteen helpottamiseksi.
30292:    Tasavallan Presidentti vahvisti 6 päivänä ke-
30293: säkuuta 1974 sanotun lain( 447/74) sekä antoi            Tasavallan Presidentti vahvisti 20 pa1vana
30294: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan        syyskuuta 1974 sanotut lait (749-755/74 ).
30295: lausumas ta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 Lausumassa edellytetyt toimenpiteet kansan-
30296:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-      eläkejärjestelmän muuttamiseksi liittyvät kan-
30297: ministeriössä valmisteltavana.                        saneläkejärjestelmän kokonaisuudistussuunnitel-
30298:                                                       maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
30299: 65 §/1974 vp.                                         lait tulevat voimaan 1. 1. 1980. Kokonais-
30300:           Kesäkuun 18 päivänä 1974 Eduskun-           uudistussuunnitelma edellyttää sen tarkoitta-
30301:        ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o          man lopputuloksen saavuttamiseksi johdonmu-
30302:        38 johdosta lain työntekijäin eläkelain        kaista noudattamista eikä toisaalta taloudelli-
30303:        muuttamisesta, lain lyhytaikaisissa työ-       setkaan tekijät anna mahdollisuutta aikaistaa
30304:        suhteissa olevien työntekijäin eläkelain       lausumassa esitettyjen epäkohtien korjaamista
30305:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien        kokonaisuudistussuunnitelmasta poiketen.
30306:        eläkelain muuttamisesta, lain yrittäjien          Perheenemäntien eläketurVan ongelmat ovat
30307:       ·eläkelain muuttamisesta, lain kansanelä-       selvitettävänä eläketurvakeskuksessa, jossa vai-
30308: 174                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30309: 
30310: mistuneen osam1etmnön perusteella annettiin                 nostotöihin sekä muihin kevyisiin puu-
30311: Eduskunnalle 1. 12. 1978 ehdotus hallituksen                tarha- ja taimitarhatöihin ja ryhtyy tar-
30312: esitykseksi laeiksi työntekijäin eläkelain 6 § :n           peen mukaan toimenpiteisiin lainmuu-
30313: ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-           tosten tarkoituksenmukaiseksi toteutta-
30314: jäin eläkelain 7 § :n muuttamisesta täysitehoi-             miseksi käytännössä.
30315: sen työkyvyttömyysturvan takaamiseksi pientä
30316: lasta kotona hoitavalle äidille.. Muilta osin          Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä
30317: lausuma on edelleen sosiaali- ja terVeysminis-       tammikuuta 1975 sanotun lain ( 61/75) ja
30318: teriössä käsiteltävänä.                              antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30319:                                                      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30320: 80 §/1974 vp.                                        Laki tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1976.
30321:          Kesäkuun 11 päivänä 197 4 Eduskun-          Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30322:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 55       ministeriössä valmisteltavana.
30323:       johdosta lain sairausvakuutuslain muut-
30324:       tamisesta.                                     167 §/1974 ~p.
30325:          Hyväksyessään lain Eduskunta edel-                   Tammikuun 23 päivänä 1975 käsitel-
30326:       lytti hallituksen kiireesti selvittävän              lessään hallituksen esitystä n:o 101 val-
30327:       mahdollisuudet jatkaa äitiysloma van-                tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1975
30328:       hempainlomaksi ja ulottaa vastaavat                  Eduskunta lausui mm.:
30329:       etuudet soveltuvin osin otto- ja kasvat-
30330:                                                               18) Eduskunta on kiinnittänyt halli-
30331:       tivanhempiin ja myös muut asiaan liit-
30332:       tyvät ongelmat sekä että hallitus antaisi            tuksen huomiota metsätyöntekijöiden
30333:                                                            ennaltaehkäisevän ·terveydenhuollon mer-
30334:       välittömästi tarvittavat lakiehdotukset
30335:                                                            kitykseen fyysisen ja psyykkisen kunnon
30336:       Eduskunnalle.
30337:                                                            säilyttäjänä. Eduskunta on kehottanut
30338:          Eduskunta lausui myös edellyttävän-
30339:                                                            hallitusta selvittämään edellytykset met-
30340:       sä, että hallitus tutkii mahdollisuudet
30341:                                                            sätyöntekijöiden kurssi-, kuntoutus- ja
30342:       nykyisen äitiysrahan korottamiseksi 15
30343:                                                            lomakeskuksen perustamiseen ja ryhty-
30344:       markkaan sekä sen maksamiseksi syn-
30345:                                                            mään asiassa selvityksen edellyttämiin
30346:       nyttävälle äidille 3 kuukauden ajalta
30347:                                                            toimenpiteisiin.
30348:       ennen ja 6 kuukauden ajalta jälkeen
30349:       synnytyksen.
30350:                                                         Tasavallan Presidentti vahvisti 29. 9. 1978
30351:    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 päivänä        työterveyshuollon asteittaisen lakisääteistämisen
30352: kesäkuuta 1974 sanotun lain (521/74 ).               toteuttavan työterveyshuoltolain ( 743/78) tu-
30353:    Vanhempainloman asteittainen toimeenpano          levaksi voimaan 1. 1. 1979. Lain käytännön
30354: aloitettiin 1. 3. 1978, josta lukien lapsen isällä   toteuttamiseen liittyvä .asetus työterveyshuollon
30355: on myös mahdollisuus äitiysrahajärjestelmän          neuvottelukunnasta (784/78) annettiin 20. 10.
30356: turvin osallistua kahden viikon ajan vastasyn-       1978. Työterveyshuollon lakisääteistämiseen
30357: tyneen hoitoon. Sanotusta ajankohdasta lukien        liittyen vahvistettiin 29. 9. 1978 myös laki kan-
30358: myös ottoäidit pääsivät äitiysrahajärjestelmän       santerveyslain muuttamisesta ( 744/78) ja laki
30359: piiriin. Muilta osin asia on sen laajakantoisuu-     sairausvakuutuslain muuttamisesta ( 745/78),
30360: den vuoksi edelleen sosiaali- ja terveysministe-     jotka tulevat voimaan 1. 1. 1979. Asia on lau-
30361: riössä käsiteltävänä.                                suman osalta sosiaali- ja terveysministeriön val-
30362:                                                      misteltavana.
30363: 158 §/1974 vp.
30364:          Joulukuun 10 päivänä 1974 Edus-             200 §/1974 vp.
30365:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                Marraskuun · 26 päivänä 197 4 Edus-
30366:       91 johdosta lain nuorten työntekijäin                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30367:       suojelusta annetun lain muuttamisesta.               n:o 148 johdosta lain työnantajan so-
30368:      . EduskQnta edellytti, että hallitus seu-             siaaliturvamaksusta annetun lain 1 § :n
30369:       raa lainmuutosten vaikutusta maatilata-              muuttamisesta.
30370:       loudessa esiintyviin tilapäistöihin kuten               Hyväksyessään lain Eduskunta edel-
30371:       sokerijuurikkaan harvennukseen, marjo-               lytti hallituksen jatkavan toimenpitei-
30372:       jen poimintaan, perunan istutus- · ja                tään lapsilisäjärjestelmän kehittämiseksi.
30373:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             175
30374: 
30375:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 päivänä                 Olisi myös selvitettävä, miten suoraan
30376: joulukuuta 1974 sanotun lain ( 1100/74) ja                    alenevassa tai ylenevässä polvessa ole-
30377: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                     van sukulaisen luona asuva ·eläkkeen-
30378: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä              saaja olisi asumiskustannuksierisa osalta
30379: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu"              saatettavissa asumistuen ·piiriin.
30380: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                               Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
30381:    Asia on lausuman osalta valmisteltavana so-                reesti selvittäisi mahdollisen kokonais-
30382: siaali- ja terveysministeriössä.                              eläketurvan alentomisen eräissä tapauk-
30383:                                                               sissa julkisen hallinnon ja merimiesten
30384: 249 §/1974 vp.                                                osalta, mikä johtuu siitä, että näiden
30385:           Joulukuun 27 päivänä 1974 Eduskun-                  eläkkeiden ns. etuoikeutettua asemaa
30386:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o                   kansaneläkkeen tukiosaa määrättäessä
30387:       209 johdosta lain kansaneläkelain muut-                 on muutettu pääasiassa tähän lainsää-
30388:       tamisesta, lain kansaneläkkeeseen suori-                däntötoimeen osittain liittyvän kesä-
30389:       tettavasta tukilisästä ja asumistuesta an-              kuussa 1974 Eduskunnassa hyväksytyn
30390:       netun lain muuttamisesta, lain perhe-                   ns. työeläkeuudistuksen johdosta. Hal-
30391:       eläkelain 15 ja 18 § :n muuttamisesta,                  lituksen tulisi antaa välittömästi tar-
30392:       lain rintamasotilaseläkkeestä annetun                   peelliset lakiehdotukset Eduskunnalle.
30393:       lain 4 § :n muuttamisesta, lain vuodelta                   Eduskunnassa on kiinnitetty huomio-
30394:       1975 suoritettavan vakuutetun ja työn-                  ta kansaneläke- ja asumistukijärjestel-
30395:       antajan kansaneläkemaksun korottami-                    män vaikutukseen kunnallisverotuksessa.
30396:       sesta ja lain vakuutetun kansaneläke-                   Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
30397:       vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-                   reellisesti selvittäisi mahdollisuudet ra-
30398:       sun huomioon ottamisesta merimiesve-                    joittaa kuntien kasvavia tukiosa- ja asu-
30399:       rotuksessa vuonna 1975.                                 mistukikustannuksia.
30400:           Hyväksyessään lait Eduskunta edel~                     Kansaneläkelaitoksen kansaneläkeva-
30401:       lytti · hallituksen huolehtivan edelleen                kuutusmenojen rahoittamisessa olisi
30402:       eläkeläisten toimeentulotorvasta ja sen                 Eduskunnan mielestä huolehdittava sii-
30403:        kehittämisestä. Tällöin tulee kiinnittää               tä, että vakuutetun kansaeläkevakuutus-
30404:       erityistä huomiota tukilisän saajiin, kos~              maksu ei nyt hyväksytyn korotuksen
30405:        ka he muodostavat heikoimmassa talou-                  tapahduttua nousisi.
30406:       dellisessa ja sosiaalisessa asemassa ole-
30407:       van ryhmän. Jotta kansaneläkejärjestel-             Tasavallan Presidentti vahvisti 31 patvana
30408:        mä pystyisi täyttämään sille eläkepoli-         joulukuuta 1974 sanotut lait ( 1094-1099/
30409:        tiikassa kuuluvat tehtävät, siinä ilmene-       74).
30410:        vät puutteet ja epäkohdat, esimerkiksi             Lausuma liittyy olennaisilta osiltaan kansan-
30411:        tulovähenteisyyden osalta, tulisi poistaa.      eläkejärjestelmän       kokonaisuudistussuunnitel-
30412:        Eduskunta edellytti hallituksen myös            maan, jonka ensimmäiseen vaiheeseen liittyvät
30413:        kiireesti ryhtyvän toimenpiteisiin eläke-       lait tulevat voimaan 1. 1. 1980. Kokonaisuudis-
30414:        järjestelmien yhtenäistämiseksi, yksin-         tussuunnitelma edellyttää sen tarkoittaman lop-
30415:        kertaistamiseksi ja selventämiseksi.            putuloksen saavuttamiseksi johdonmukaista
30416:           Eläkeläisten asumiskustannusten pitä-        noudattamista eikä toisaalta taloudellisetkaan
30417:        miseksi mahdollisimman alhaisena asu-           tekijät anna mahdollisuutta varhentaa lausu-
30418:        mistukijärjestelmän jatkuva kehittämi-          massa esitettyjen epäkohtien korjaamista koko-
30419:        nen on Eduskunnan mielestä tärkeää.             naisuudistussuunnitelmasta poiketen.
30420:        Hallituksen olisi tällöin selvitettävä             Kysymys kuntien tukiosa- ja asumistukikus-
30421:        muun muassa mahdollisuudet ulottaa              tannusten · kasvun hillitsemisestä on edelleen vi-
30422:        asumistuki omistusasunnossa asuviin             reillä sosiaali- ja terveysministeriössä.
30423:        eläkkeensaajiin todellisten asumiskustan-
30424:        nusten osalta. Tällöin olisi tutkittava         82 §/1975 vp.
30425:        edellytykset ulottaa asumistuki lämmi-                   Toukokuun 20 päivänä 1975 Edus-
30426:        tyskustannuksiin omakotitalossa asuville               kunta hyväksyi hallituksen· esityksen
30427:        eläkeläisille ja itse lämmityksestä huo-             · n:o 35 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
30428:        lehtivilie, vuokralla asuville eläkeläisille.          muuttamisesta.
30429: 176                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30430: 
30431:           Eduskunta edellytti, että hallitus aset-     Sosiaali- ja terveysministeriössä on kertomus-
30432:        taisi komitean selvittämään, onko ny-         vuonna ollut valmisteilla edelleen hallinnonalan
30433:        kyinen lapsilisäjärjestelmä kaikilta osin     valtionapujärjestelmien yhtenäistäminen.
30434:        perhepoliittisesti tarkoituksenmukainen
30435:        ja että mihin toimenpiteisiin asian joh-
30436:        dosta tulisi ryhtyä sekä antaisi tarvitta-    2 §/1975 II vp.
30437:        vat lakiehdotukset Eduskunnalle viipy-                 Marraskuun 25 päivänä 1975 Edus-
30438:        mättä.                                              kunta hyväksyi vuoden 1972 valtiopäi-
30439:                                                            villä annetun hallituksen esityksen n:o
30440:                                                            145 johdosta vuoden 1973 valtiopäivillä
30441:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana              ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettäviin
30442: kesäkuuta 1975 sanotun lain (491/75) ja sa-                varsinaisiin valtiopäiviin lepäämään jä-
30443: malla määräsi Eduskunnan lausuman merkittä-                tettäväksi hyväksytyn lain työaikalain
30444: väksi pöytäkirjaan hallituksen tietoon saate-              muuttamisesta.
30445: tuksi, sekä antoi valtioneuvostolle tehtäväksi
30446: ryhtyä lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30447:    Lausuman osalta asiaa valmistellaan edelleen            kunta edellytti, että hallitus tarkoin seu-
30448: sosiaali- ja terveysministeriössä.                         raa lain soveltamisen yhteydessä niin
30449:                                                            hyvin työnantajille kuin työntekijöille
30450:                                                            mahdollisesti syntyviä epäkohtia ja an-
30451: 97 §/1975 .vp.                                             taa Eduskunnalle tarvittavat muutosesi-
30452:          Toukokuun 27 päivänä 1975 Edus-                   tykset kohtuullisen ajan kuluessa lain
30453:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 voimaantulon jälkeen.
30454:       n:o 54 johdosta lain merimieseläkelain
30455:       muuttamisesta.                                    Tasavallan Presidentti vahvisti 20 palVana
30456:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-        helmikuuta 1976 sanotun lain (189/76) tule-
30457:       rehtivän toimenpiteitään merimieseläke-        maan voimaan 1 päivänä lokakuuta 197 6 sekä
30458:       lainsäädännön kokonaisuudistuksen ai-          antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30459:       kaansaamiseksi.                                kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30460:                                                      Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30461:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana         ministeriön ja työsuojeluhallituksen yhteydessä
30462: kesäkuuta 1975 sanotun lain (493/75).                toimivan kuljetusalan työsuojeluneuvottelukun-
30463:   Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-      nan valmisteltavana.
30464: ministeriössä edelleen käsiteltävänä.
30465:                                                      45 §/1975 II vp.
30466: 148 §/1975 vp.                                                Joulukuun 29 päivänä 1975 Edus-
30467:          Huhtikuun 25 päivänä 1975 Edus-                   kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30468:       kunta hyväksyi perustuslakivaliokunnan               n:o 49 johdosta lain lapsilisälain 1 §:n
30469:       ja ulkoasiainvaliokunnan mietinnöt hal-              muuttamisesta.
30470:       lituksen. toimenpiteistään vuonna 197 3                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30471:       antaman kertomuksen johdosta.                        kunta edellytti hallituksen asettavan
30472:          Perustuslakivaliokunta kiinnitti mie-             Eduskunnan jo aikaisemminkin ehdot-
30473:       tinnössään huomiota mm. valtionapujen                taman komitean selvittämään, onko ny-
30474:       maksatusjärjestelmän epäkohtiin.                     kyinen lapsilisäjärjestelmä perhepoliitti-
30475:                                                            sesti tarkoituksenmukainen ja huolehtii-
30476:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan           ko se erityisesti vähävaraisten lapsiper-
30477: keskeinen · valtionapulainsäädäntö muutettiin              heiden aseman parantamisesta.
30478: kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja
30479: -avustuksista annettuun lakiin (35/73) sovel-          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
30480: tuvaksi mm. valtionosuuksien enoakkojen ja           tammikuuta 1976 sanotun lain (54/76) sekä
30481: loppuerien maksatuksen osalta 18 päivänä kesä-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30482: kuuta 1975 vahvistetuille ja vuoden 1976 alus-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30483: ta voimaantulleilla lainmuutoksilla ( 586-603/         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30484: 75).                                                 ministeriössä valmisteltavana.
30485:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                            177
30486: 
30487: 46 §/1975 II vp.                                      kuutusjärjestelmän rahoitusperusteiden muutos
30488:          Joulukuun 20 päivänä 1975 Edus-              on muutoin tutkittavana sosiaali- ja terveys-
30489:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen            ministeriössä.
30490:       n:o 50 johdosta lain työnantajan sosiaa-
30491:       liturvamaksusta annetun lain 1 § :n             4 §/1976 vp.
30492:       muuttamisesta.                                           Helmikuun 17 päivänä 1976 Edus-
30493:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
30494:       kunta edellytti, että tulevaisuudessa                 valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30495:       työnantajan lapsilisämaksusta kertyvät                sen n:o 15 johdosta merityöaikalain.
30496:       varat käytettäisiin lapsilisien maksami-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30497:       seen. Samalla Eduskunta edellytti hal-                kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
30498:       lituksen kiireesti tekevän selvityksen                menpiteitä merimiesten työolojen paran-
30499:       siitä, miten työvoimavaltaisten yritysten             tamiseksi. Esimerkiksi työaikalakiin jää
30500:       sosiaaliturvamaksurasitusta voitaisiin ke-            nykyisen lakiehdotuksen hyväksymisen
30501:       ventää.                                               jälkeenkin monia puutteita. Tämä kos-
30502:                                                             kee muun muassa merimiesten oikeutta
30503:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana               vapaa-aikaan ja niin sanottuun vastike-
30504: joulukuuta 1975 sanotun lain (1062/75).                     vapaaseen. Hallituksen tulisi tähän laki-
30505:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-               ehdotukseen liittyvää asetusta valmis-
30506: siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut                tellessaan kiinnittää erityistä huomiota
30507: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-              siihen, että merityöaikalain mahdolliset
30508: kunta, jonka mietinnön ( 1978: 39) pohjalta                 tulkintaerimielisyydet saadaan poiste-
30509: asia on sosiaali- ja terveysministeriössä tutkit-           tuiksi.
30510: tavana. Muilta osin asiaa selvitetään myös so-
30511: siaali- ja terveysministeriössä.                         Tasavallan Presidentti vahvisti 9 pruvana
30512:                                                       huhtikuuta 1976 sanotun lain ( 296/7 6) sekä
30513:                                                       antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30514: 48 §/1975 II vp.                                      kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30515:          Joulukuun 31 päivänä 1975 Edus-                 Asia on lausuman osalta edelleen sosiaali-
30516:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o        ja terveysministeriön ja sen yhteydessä toimivan
30517:       52 johdosta lain vuodelta 1976 suoritet-        merimiesasiain neuvottelukunnan valmisteltava-
30518:       tavan vakuutetun sairausvakuutusmak-            na.
30519:       sun ja työnantajan sairausvakuutusmak-
30520:       sun määrästä.
30521:          Hyväksyessään lakiehdotuksen, Edus-          24 §/1976 vp.
30522:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti sel-              Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
30523:       vittävän, miten valtio voisi nykyistä                 kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla
30524:       enemmän osallistua sairausvakuutuksen                 valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30525:       kustannuksiin sekä miten vakuutettujen                sen n:o 124 johdosta lain työntekijäin
30526:                                                             eläkelltin 5 a ja 9 § :n muuttamisesta,
30527:       ja työvoimavaltaisten yritysten sairaus-
30528:                                                             lain lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
30529:       vakuutusmaksurasitusta voitaisiin keven-
30530:                                                             työntekijäin eläkelain 5 §:n muutta-
30531:       tää.
30532:                                                             misesta, lain maatalousyrittäjien eläke-
30533:                                                             lain 14 ja 22 §:n muuttamisesta, lain
30534:    Tasavallan Presidentti vahvisti 31 pa1vana               yrittäjien eläkelain 13 ja 19 §:n muut-
30535: joulukuuta 1975 sanotun lain (1063/75).                     tamisesta, lain luopumiseläkelain 13 ja
30536:    Kysymystä työvoimavaltaisten yritysten so-               24 §:n muuttamisesta, lain valtion elä-
30537: siaaliturvamaksun keventämisestä on tutkinut                kelain muuttamisesta ja lain valtion
30538: 28. 12. 1977 asetettu sosiaaliturvamaksutoimi-              perhe-eläkelain 5 ja 11 § :n muuttami-
30539: kunta, jonka mietinnön (1978: 39) pohjalta                  sesta.
30540: asia on tältä osin sosiaali- ja terveysministeriös-            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30541: sä tutkittavana. Väliaikaisia sairausvakuutus-              kunta edellytti, että indeksiuudistus ei
30542: maksun alennuksia on vakuutettujen kohdalla                 käytännössä tule merkitsemään eläkkei-
30543: toteutettu vuosina 1978 ja 1979. Sairausva-                 den alentumista muutoin kuin siltä osin,
30544: 23 1679000931
30545: 178                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30546: 
30547:         mikä eläkkeiden indeksijärjestelmässä                eläkepaikassa sekä eläkeoikeuksien säi-
30548:         olleiden vinoutumien korjaamiseksi on               lyttämisessä oikeana ja tasapuolisena.
30549:         ollut välttämätöntä. Eduskunnan saa-                    Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-
30550:         man selvityksen mukaan eläkemenojen                 kunta jälleen kerran edellytti hallituk-
30551:         alentaminen ei ole ollut tarkoituksena               sen ryhtyvän toimenpiteisiin jatkuvasti
30552:         hallituksen esitystä annettaessa. Tämän             pahentuneen eläkeviidakkomme selvittä-
30553:        varmistamiseksi Eduskunta edellytti,                 miseksi. Hallituksen on välittömästi
30554:         että hallitus jatkuvasti seuraa eläkeme-            ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin
30555:        nojen ja työnantajien eläkevakuutus-                 asettamalla tätä varten erityinen komi-
30556:         maksujen kokonaiskehityksen tasoa.                  tea ja annettava viipymättä tarvittavat
30557:        Hallituksen on yhdessä työmarkkinajär-               lakiehdotukset Eduskunnalle.
30558:         jestöjen kanssa huolehdittava erityisesti               Vielä Eduskunta edellytti hallituksen
30559:        pienten eläkkeiden ja vähimmäiseläke-                yhdessä työmarkkinajärjestöjen kanssa
30560:         turvan kehittämiseen tarkoitetuilla uu-             ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin työ-
30561:        silla lakiehdotuksilla siitä, että kansa-            elämän uudistamiseksi, että jokaisella
30562:        laisten eläketurvan kokonaiskehitys teh-             työntekijällä olisi mahdollisuus työsken-
30563:        tyjen sopimusten mukaisesti ei vaaran-               nellä normaaliin eläkeikään asti tervey-
30564:        nu. Eduskunta edellytti hallituksen vuo-             tensä vaarantumatta. Tämän lisäksi hal-
30565:        sittain kertomuksessaan toimenpiteis-                lituksen olisi selvitettävä ne syyt, jotka
30566:        tään Eduskunnalle antavan laskelmalli-               ovat johtaneet maassamme korkeaan
30567:        sen selvityksen siitä, miten kuluneen                työkyvyttömyysasteeseen. Lisäksi halli-
30568:        vuoden aikana indeksitarkistusjärjestel-             tuksen olisi ryhdyttävä tarpeellisiksi
30569:        män muutoksen johdosta muun muassa                   katsottaviin toimenpiteisiin mahdolli-
30570:        työnantajien alentuneina eläkevakuutus-              simman monen henkilön kuntouttami-
30571:        maksuina vapautuneita varoja on käy-                 seksi työelämään sekä kuntoutusjärjes-
30572:        tetty järjestelmäkohtaisesti eläketurvan             telmämll1e yleiseksi kehittämiseksi.
30573:        parantamiseen. Hallituksen on annettava
30574:        myös selvitys siitä, miten eläke-erojen         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30575:        vähentämiseksi varoja on 'käytetty pien-     heinäkuuta 1976 sanotut lait ( 659-666/7 6).
30576:        ten eläkkeiden korottamiseen.                   Asia on lausuman eläketurvan suunnitteluun
30577:           Eduskunta edellytti edelleen, että        vaikuttavan laajakantoisuuden vuoksi edelleen
30578:       hallitus ilmoituksensa mukaisesti antaisi     sosiaali- ja terveysministeriössä tutkittavana.
30579:        viipymättä ja hyvissä ajoin ennen lakien
30580:        voimaantuloa ensi vuoden alussa esi-
30581:        tyksen kansaneläkkeiden alenemisen es-       45 §/1976 vp.
30582:       tämisestä indeksiuudistuksen johdosta.                 Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
30583:           Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              kunta päätti vuoden 1975 toisilla val-
30584:       kunta edellytti toteutettavaksi ansio-              tiopäivillä annetun hallituksen esityk-
30585:       eläkeindeksin muutoksen siten, ettei                sen n:o 169 johdosta, joka koskee
30586:       eläkelakien erilaisista eläkepalkkaperus-           vuonna 1974 pidetyn 59. Kansainväli-
30587:       teista aiheudu muutoksia eri eläkelakien            sen työkonferenssin eräitä päätöksiä,
30588:       eläkkeiden keskinäisiin suhteisiin. Hal-            että yleissopimus n:o 139 hyväksytään;
30589:       lituksen on tältä osin seurattava indek-            että yleissopimusta n:o 140 ei tässä
30590:       siuudistuksen vaikutusta käytännössä ja             vaiheessa hyväksytä; sekä että suosi-
30591:       ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin toi-          tuksissa n:o 147 ja 148 olevat periaat-
30592:       menpiteisiin, jos uudistus esimerkiksi              teet ja näkökohdat otetaan huomioon
30593:       arvioitua suuremmasta ansiotason reaa-              tulevassa lainsäädäntötyössä.
30594:       likasvusta johtuen ei toteudu Eduskun-
30595:       nan edellyttämällä tavalla. Tätä varten          Tasavallan Presidentti ratifioi 1 päivänä huh-
30596:       on myös käynnistettävä välittömästi           tikuuta 1977 sanotun yleissopimuksen 139.
30597:       hallituksen esityksen perusteluissa mai-         Tasavallan Presidentti on antanut 5 päivänä
30598:       nittu selvitystyö ja tehtävä tarvittavat      syyskuuta 1978 asetuksen (333/78) yleissopi-
30599:       muutokset työeläkelainsäädäntöön si-          muksen n:o 139 voimaansaattamisesta, joten
30600:       ten, että indeksiturva toteutuu myös          asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
30601:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                           179
30602: 
30603: 61 §/1976 vp.                                              38 johdosta lain sotilasvammalain 18
30604:           Huhtikuun 13 päivänä 1976 Edus-                  ja 27 § :n muuttamisesta.
30605:       kunta hyväksyi vuoden 1975 toisilla                     Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30606:       valtiopäivillä annetun hallituksen esityk-           kunta edellytti hallituksen kiirehtivän
30607:       sen n:o 198 johdosta lain maatalous-                 toimenpi teitään sotilasvammalainsäädän-
30608:       yrittäjien eläkelain muuttamisesta.                  nön epäkohtien korjaamiseksi sotilas-
30609:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               vammalain kokonaisuudistuksella.
30610:       kunta edellytti hallituksen selvittävän
30611:       niin sanottujen sukupolvenvaihdoseläke-          Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
30612:       säännösten voimassaolaajan päättymi-          kesäkuuta 1976 sanotun lain ( 470/76) ja
30613:       seen mennessä, jatketaanko säännösten         antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30614:       voimassaoloa määräaikaisena vai pysy-         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30615:       väistetäänkö ne. Tässä yhteydessä halli-         Asia on valmisteltavana sosiaali- ja terveys-
30616:       tuksen on laadittava nykyistä selvemmät       ministeriössä.
30617:       määräykset siitä, voisiko lakiehdotuksen         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21 päi-
30618:       6 a §:n tarkoittama viljelmän omistami-       vänä kesäkuuta 1976 työryhmän selvittämään
30619:       nen olennaisimmilta osiltaan merkitä          sotilasvammalainsäädäntöön liittyviä epäkohtia.
30620:       esimerkiksi vähintään 1/4 suuruista           Työryhmän ehdotuksiin perustuen lakia on
30621:       osuutta viljelmästä. Samalla tavoin olisi     tähän mennessä muutettu kahdesti. Kesäkuun
30622:       tutkittava lakiehdotuksen 6 b §:n muu-        10 päivänä 1977 annetulla lailla sotilasvamma-
30623:       tosehdotuksen vaikutukset saada luovut-       lain 43 a § :n muuttamisesta ( 448/78) paran-
30624:        taa tila enää vain yhdelle luovutuksen-      nettiin täydennyskorkojärjestelmän piiriin kuu-
30625:       saajalle tai puolisoille yhteisesti. Saman    luvien sotavammaisten tilannetta. Vaikeavam-
30626:       pykälän 1 momentin 2 kohdan osalta            maisten ja ikääntyvien sotainvalidien mahdol-
30627:       on laadittava selvempi säännös peruste-       lisuuksia omavastuiseen ja itsenäiseen elämiseen
30628:       luineen, jotta sukupolvenvaihdoseläke-        avohoidossa on pyritty helpottamaan niillä
30629:       lain varsinainen tarkoitus toteutuisi käy-    säännöksillä, jotka sisältyvät 26 päivänä touko-
30630:        tännössä tältäkin osin.                      kuuta 1978 annettuun lakiin sotilasvammalain
30631:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-   muuttamisesta ( 398/78).
30632:        vittäisi pikaisesti edellytykset toteuttaa
30633:       ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen          124 §/1976 vp.
30634:        maatalousyritysten ohella myös muissa                 Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
30635:        kuluttavissa ja raskaissa ammateissa               kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30636:        olevien työntekijöitten osalta. Edus-              64 johdosta lain alkoholilain muutta-
30637:        kunnan kannan mukaan hallituksen tu-               misesta, lain sosiaalihuollon hallinnosta
30638:        lisi ryhtyä toimenpiteisiin sairausvakuu-          annetun lain muuttamisesta, lain huolto-
30639:        tuksen päivärahan ensisijaiseksi teke-             apulain muuttamisesta, lain lastensuoje-
30640:        miseen muihinkin sosiaalivakuutusetuuk-            lulain muuttamisesta, lain lastenkotien
30641:        siin nähden.                                       valtionavusta annetun lain 3 § :n muut-
30642:    Tasavallan Presidentti vahvisti 21 päivänä             tamisesta, lain vajaamielislain muutta-
30643: toukokuuta 197 6 sanotun lain ( 414/76 ) .                misesta, lain lasten päivähoidosta anne-
30644:    Lausumassa edellytetyt toimenpiteet suku-              tun lain muuttamisesta, lain kasvatus-
30645: polvenvaihdoseläkejärjestelmän osalta on toteu-           neuvolalain muuttamisesta, lain irtolais-
30646: tettu 1. 1. 1977 voimaan tulleella maatalous-             lain muuttamisesta, lain päihdyttävien
30647: yrittäjien eläkelain muutoksella ( 20/77) . Ky-           aineiden väärinkäyttäjien huollosta an-
30648: symys eläkeiän alentamisesta raskaissa ja ku-             netun lain muuttamisesta, lain kunnal-
30649: luttavissa ammateissa on tutkittavana 30. 12.             lisesta kodinhoitoavusta annetun lain
30650: 1977 asetetussa eläkeikäkomiteassa. Muilta osin           3 § :n muuttamisesta, lain kansanter-
30651: lausuma on edelleen valmisteltavana sosiaali-             veyslain muuttamisesta, lain kansanter-
30652: ja terveysministeriössä.                                  veyslain voimaanpanosta annetun lain
30653:                                                            10 § :n muuttamisesta, lain sairaanhoi-
30654:  98 §/1976 vp.                                            totoimen harjoittamisesta annetun lain
30655:          Toukokuun 18 päivänä 1976 Edus-                  muuttamisesta, lain terveydenhoitolain
30656:        kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o           muuttamisesta, lain rokotuslain muut-
30657: 180                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30658: 
30659:        tamisesta, lain tuberkuloosilain muut-        toi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30660:        tamisesta, lain mielisairaslain muutta-       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30661:        misesta, lain sukupuolitautilain muutta-      Laki tulee voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978.
30662:        misesta, lain kunnallisista yleissairaa-      Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5 päivänä
30663:        loista annetun lain muuttamisesta, lain       toukokuuta 1976 toimikunnan laatimaan val-
30664:        yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslai-    tioneuvoston päätöstä koskien terveydelle vaa-
30665:        toksista annetun lain muuttamisesta,          rallisia aineita ja niiden merkitsemistä.
30666:        lain apteekkilaitoksesta annetun lain            Valtioneuvosto on 20. 4.1978 (286/78) ja
30667:        muuttamisesta, lain myrkkylain muut-          sosiaali- ja terveysministeriö 6. 6. 1978 ( 409/
30668:        tamisesta ja lain eräiden sosiaali- ja ter-   78) antanut päätöksen terveydelle vaarallisten
30669:        veysministeriön hallinnonalan virkojen        aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmästä.
30670:        ja toimien täyttämisestä.                        Asian käsittely jatkuu sosiaali- ja terveysmi-
30671:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-        nisteriössä toimikunnan 30. 4. 1977 luovutta-
30672:        kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-    man mietinnön (komiteanmietintö 1977: 31 )
30673:        vittävän uudistuksen johdosta mahdol-         pohjalta.
30674:        lisesti tarvittavat muutokset lakeihin
30675:        liittyvissä muutoksenhakujärjestelmissä.      138 §/1976 vp.
30676:            Eduskunta edellytti hallituksen kii-               Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-
30677:        rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30678:        lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon hal-           n:o 79 johdosta lain työaikalain muut-
30679:        lintolain ja väliportaan hallinnon uudis-           tamisesta.
30680:        tuksen toteuttamiseksi mahdollisimman                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30681:        nopeasti.                                           kunta edellytti hallituksen yhdessä työ-
30682:            Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              markkinajärjestöjen kanssa huolehtivan
30683:        kunta edellytti edelleen hallituksen sel-           tarkoin hätätyökäsitteen käytäntöön so-
30684:        vittävän mahdollisuudet kansanterveys-              veltamisesta. Eduskunta edellytti, että
30685:        työn ja sairaanhoidon sekä lasten päivä-            hätätyön tekemisen varjolla ei saa hei-
30686:        hoidon valtakunnallisten 5-vuotissuun-              kentää niitä työsuojelupoliittisia tavoit-
30687:        nitelmien saamiseksi Edusikunnan käsi-              teita, joita työaikalaissa tieliikenteen
30688:        teltäviksi.                                         osalta tällä hetkellä on. Hätätyötä mää-
30689:                                                            riteltäessä on otettava nimenomaan huo-
30690:    Tasavallan Presidentti vahvisti 27 palVana              mioon autonkuljettajien terveyteen ja
30691: elokuuta 1976 sanotut lait (713-766/77) ja                 liikenneturvallisuuteen liittyvät näkö-
30692: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kohdat.
30693: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                Eduskunta aikaisempiin lausumiinsa
30694:    V aitioneuvoston vuonna 1977 asettama so-               viitaten edellytti lisäksi hallituksen kii-
30695: siaali- ja terveyshallinnon oikeussuojakomitea             rehtivän toimenpiteitään ajopiirturin
30696: on jatkanut kertomusvuonna työtään.                        käyttöönottamiseksi maassamme mah-
30697:                                                            dollisimman nopeasti.
30698: 137 §/1976 vp.
30699:          Kesäkuun 16 päivänä 1976 Edus-                Tasavallan Presidentti vahvisti 9 päivänä
30700:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o       heinäkuuta 197 6 sanotun lain ( 620/7 6) sekä
30701:       78 johdosta lain työturvallisuuslain           antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30702:       muuttamisesta.                                 kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30703:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            Asia on ollut ajopiirturia koskevan lausuman
30704:       kunta edellytti, että hallitus alemman-        osalta liikenneministeriön yhteydessä toimineen,
30705:       asteisia säännöksiä ja määräyksiä val-         15. 11. 1978 muistionsa jättäneen työryhmän
30706:       mistellessaan huolehtii lain tavoitteiden      valmisteltavana.
30707:       toteutumisesta käytännössä, jotta kaik-
30708:       ki vaaralliset kemialliset aineet tulisivat    158 §/1976 vp.
30709:       säännösten soveltamispiiriin.                          Marraskuun 19 päivänä 1976 Edus-
30710:                                                            kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30711:   Tasav;all3Jn Presidentti vahvisti 17 patvana             104 johdosta lain äitiysavustuslain muut-
30712: syyskuuta 1976 sanotun lain (789/76) ja an-                tamisesta.
30713:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              181
30714: 
30715:           Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                     21 ) Eduskunnan saaman selvityksen
30716:        kunta edellytti, että hallitus kiireellisesti          mukaan on momentin 33.76.31 määrä-
30717:        selvittää, miten äitiysavustus voidaan                 raha kustannustason nousun johdosta
30718:        ulottaa myös vastasyntyneen lapsen                     ilmeisesti riittämätön. Koska sillä on
30719:        adoptioäitiä koskevaksi, ja antaa tarvit-              tarkoitus rahoittaa useita tärkeitä kes-
30720:        tavat esitykset pikaisesti Eduskunnalle.               keneräisiä hankkeita, erityisesti Hämeen-
30721:                                                               linnan ja Seinäjoen keskussairaaloiden
30722:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23 päivänä                  rakennustöitä, Eduskunta aloitteiden
30723: joulukuuta 1976 sanotun lain (1052/76) ja                     n:o 75 ja 523 johdosta edellytti, että
30724: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-               hallitus seuraa tarkasti tilanteen kehitys-
30725: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                tä ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin,
30726:   Asia on lausuman osalta ollut kertomus-                     jotta rakennustöiden loppuunsaattami-
30727: vuonna edelleen sosiaali- ja terveysministeriössä             nen ei vaarannu tai myöhästy.
30728: valmisteltavana.
30729:                                                          Vuoden 1978 menoarvion momentin 33.76.31
30730: 177 §/1976 vp.                                         kohdalla varatusta määrärahasta on varauduttu
30731:          Tammikuun 21 päivänä 1977 käsitel-            suorittamaan Hämeenlinnan ja Seinäjoen kes-
30732:       lessään hallituksen esitystä n:o 131 val-        kussairaaloiden uudisrakennusten kustannusar-
30733:       tion tulo- ja menoarvioksi vuodelle              vioiden ylitysten valtionosuudet.
30734:       1977 Eduskunta lausui mm.:                          Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
30735:          5) Eduskunta edellytti hallituksen            toimenpiteisiin.
30736:       kiirehtivän toimenpiteitä lasten hoito-
30737:       lisäjärjestelmän aikaansaamiseksi perhe-                   22) Lisäksi Eduskunta edellytti, että
30738:       kasvatustoimikunnan mietinnön pohjal-                   niin kutsuttujen siirrettyjen keskussai-
30739:       ta huolehtien siitä, että vanhemmille                   raaloiden rakentamis-, laajentamis- ja
30740:       tarjotaan taloudelliset mahdollisuudet                  peruskorjausohjelma myös aloittamatta
30741:       valita koti- ja laitoshoidon välillä.                   olevien keskussairaaloiden osalta toteu-
30742:                                                               tetaan valtion taloudellisen tilanteen pa-
30743:    Valtioneuvosto on 14 päivänä syyskuuta 1977                rannuttua Eduskunnan vuonna 1967 hy-
30744: tehnyt päätöksen lasten kotihoidontukijärjestel-              väksymän lausuman mukaisesti.
30745: män kokeilutoimintaa varten myönnettävän val-
30746: tionavustuksen perusteista ( 684/77) . Samanai-           Vaitioneuvosto on 13 5.1977 tehnyt periaate-
30747: kaisesti valtioneuvosto hyväksyi myös lasten ko-       päätöksen valtakunnalliseen suunnitelmaan sai-
30748: tihoidontukijärjestelmän kokeilua koskevan             raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä
30749: suunnitelman. Vuoden 1978 alusta käynnisty-            vuosina 1978-1982 sisältyvien eräiden suu-
30750: neellä kolmen vuoden pituisella kokeilulla on          rempien sairaalahankkeiden perustamiskustan-
30751: tarkoitus muun muassa selvittää, miten eri ko-         nusten käyttösuunnitelmasta eri sairaalahankkei-
30752: keiluvaihtoehdot vaikuttavat perheen olosuh-           den kesken.
30753: teisiin, lasten kasvatukseen ja hoitoon sekä              V aitioneuvoston tekemää periaatepäätöstä on
30754: hoitomuodon valintaan.                                 pyritty noudattamaan laadittaessa valtakunnal-
30755:                                                        lista suunnitelmaa sairaanhoitolaitosten toimin-
30756:            20) Eduskunta edellytti, että hallitus      nan järjestämisestä vuosina 1979-1983. Li-
30757:         kiireesti asettaa komitean selvittämään        säksi sosiaali- ja terveysministeriössä on val-
30758:         vanhusten huollon kustannusten jakoa           misteltu sairaalarakentamisohjelma kymmenvuo-
30759:         valtion ja kuntien välillä sekä antaa          tiskaudeksi 1978-1989, joka tulee valtioneu-
30760:         komitean tehtäväksi tutkia mahdollisuu-        voston käsiteltäväksi.
30761:         det vähentää kunnille tällä alalla aiheu-         Suunnitelmassa ovat mukana myös Mikkelin
30762:         tuvia menoja.                                  ja Lapin keskussairaalat, joiden rahoittaminen
30763:                                                        tapahtuu valtion tulo- ja menoarvioon otetta-
30764:    Asia on vuonna 1978 ollut selvitettävänä            vien määrärahojen rajoissa.
30765: vireillä olevan sosiaali- ja terveysministeriön
30766: hallinnonalan valtionosuus- ja suunnittelujär-                   23) Eduskunta katsoi, että työter-
30767: jestelmän kokonaisuudistuksen valmistelun yh-                 veyslaitos olisi otettava valtion haltuun
30768: teydessä.                                                     viimeistään 1. 9. 1977 lähtien. Tässä yh-
30769: 182                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
30770: 
30771:        teydessä oli selvitettävä lopullisesti lai-   204 §/1976 vp.
30772:        toksen rahoitustarve. Tämän vuoksi ei                  Marraskuun 30 päivänä 1976 Edus-
30773:        voida pitään tarkoituksenmukaisena lai-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30774:        toksen toimintojen laajentamista, henki-            158 johdosta lain invaliidihuoltolain
30775:        lökunnan lisäämistä eikä avoimien vir-              22-22 e §:n Voimassaoloajan jatkami-
30776:        kojen täyttämistä ennen laitoksen ase-              sesta.
30777:        man vakiinnuttamista. Koska julkisin                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30778:        avustusvaroin voidaan turvata laitoksen             kunta edellytti, että hallitus antaisi
30779:        toiminta nykyisessä laajuudessaan aina-             Eduskunnalle mahdollisimman pian esi-
30780:        kin valtion haltuun ottamiseen saakka,              tyksen uudesta suojatyölaista. Tätä laki-
30781:        Eduskunta on edellyttäny:t, että henkilö-           ehdotusta valmistellessaan hallituksen
30782:        kunnan irtisanomisia ei suoriteta ja että           olisi otettava huomioon enty1sesti
30783:        alueellista toimintaa kehitetään nykyi-             psyykkisesti invalidisoituneet. Eduskun-
30784:        sessä laajuudessa.                                  nan mielestä myös työkyvyttömyyseläke-
30785:                                                            läistemme suuri määrä tekee välttämät-
30786:    Hallituksen esitys (n:o 143/1977 vp.) laiksi             tömäksi suojatyötoiminnan kokonaisuu-
30787: työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta           distuksen aikaansaamisen lähiaikoina.
30788: hyväksyttiin Eduskunnassa 29.11.1977. Lakiesi-             Suojatyölakia valmistellessaan hallituk-
30789: tyksen mukaan työterveyslaitos olisi itsenäinen            sen pitäisi tehdä myös valtakunnallinen
30790: julkisoikeudellinen yhteisö 1.7.197 8 lähtien.             suunnitelma suojatyöpaikkojen rakenta-
30791:    Hallituksen sanottuun esitykseen perustuva               misesta alueelliset ja muut näkökohdat
30792: laki työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-             huomioon ottaen. Suojatyötoiminnan
30793: tuksesta (159/78) vahvistettiin 24.2.1978 ja se             tulisi niveltyä osana valtakunnalliseen
30794: tuli voimaan 1.7.1978. Asetus työterveyslai·                kuntoutustoimintaan.
30795: toksen toiminnasta ja rahoituksesta (501/78)
30796: annettiin 29.6.1978 ja se tuli niin ikään voi-          Tasavallan Presidentti vahvisti 17 pa1vana
30797: maan 1.7.1978, jolloin työterveyslaitos halli-       joulukuuta 1976 sanotun lain (995/76) ja an-
30798: tuksen esityksen mukaisesti muuttui itsenäi-         toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30799: seksi julkisoikeudelliseksi yhteisöksi. Kun työ-     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30800: terveyslaitoksen valtiollistamisen yhteydessä           Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
30801: Eduskunnan esittämät näkökohdat on otettu            heinäkuuta 1978 invaliidihuoltolain muuttami-
30802: huomioon ja työterveyslaitoksen toimintaan on        sesta annetun lain ( 597/78). Asia ei näin
30803: vuosittain myönnetty määräraha, asia ei anna         ollen anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30804: aihetta enempiin toimenpiteisiin.
30805:                                                      205 §/1976 vp.
30806: 203 §/1976 vp.                                                Joulukuun 3 päivänä 1976 Eduskun-
30807:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                   ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30808:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             159 johdosta lain kunnallisesta kodin-
30809:       157 johdosta lain lapsilisälain 1 ja 1 a             hoitoavusta annetun lain 14 §:n muut-
30810:       §:n muuttamisesta.                                   tamisesta.
30811:          Eduskunta edellytti hallituksen jatka-               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30812:       van toimenpiteitä lapsiperheiden aseman              kunta edellytti hallituksen välittömästi
30813:       parantamiseksi muun muassa lapsilisä-                antavan Eduskunnalle esityksen muun
30814:       järjestelmää kehittämällä ja tutkimalla              muassa yleisiä sosiaalipalveluja, kuten
30815:       mahdollisuuksia sitoa lapsilisät indek-              kotipalveluja koskevasta sosiaalihuolto-
30816:       siin.                                                laista.
30817: 
30818:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä           Tasavallan Presidentti vahvisti 23 palVana
30819: joulukuuta 1976 sanotun lain (1103/76) ja an-        joulukuuta 1976 sanotun lain (1053/76) ja an-
30820: toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
30821: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.       kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30822:    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-        Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30823: ministeriössä valmisteltavana.                       ministeriössä valmisteltavana.
30824:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             183
30825: 
30826: 224 §/1976 vp.                                               sen 20 §:ää soveltaessaan pitävän huo-
30827:          Joulukuun 10 päivänä 1976 Edus-                     len siitä, että pykälästä käytännössä ei
30828:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o               muodostuisi kohtuutonta alle 50-vuoti-
30829:       180 johdosta lain kansanterveyslain 19                 aitten työttömyyskassan jäsenten koh-
30830:       § :n muuttamisesta ja lain terveyden-                  dalla. Tällöin olisi otettava huomioon
30831:       hoitolain 10 §:n muuttamisesta.                        henkilöiden sekä ammattiin halukkuus
30832:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus·                  että soveltuvuus. Eduskunta edellytti
30833:       kunta edellytti hallituksen kiinnittävän               myös hallituksen vaikeasta työllisyysti-
30834:       huomiota siihen, että lakiehdotuksilla                 lanteesta johtuen ryhtyvän toimenpitei-
30835:       puututaan kuntien toimivaltaan. Pit-                   siin työttömyyskassa-avustuksen maksa-
30836:       källä tähtäyksellä ja nyt ehdotettua laa-              misajan pidentämiseksi nykyisestä. Myös
30837:       jempana tätä on pidettävä kuntien itse-                niin sanotun karenssiajan aiheuttamat
30838:       hallintoa vaarantavana menettelynä, jota               epäkohdat tulisi poistaa. Työttömyys-
30839:       Eduskunnan käsityksen mukaan ei voi-                   kassan jäsenten ilmoittautumismahdolli-
30840:       da hyväksyä. Eduskunta edellytti myös,                 suuksiin esimerkiksi harvaan asutuilla
30841:       että yksilön elinympäristöön kohdistuva                alueilla tulisi kiinnittää nykyistä enem-
30842:       terveydenhoitotyö saatetaan kokonai-                   män huomiota.
30843:       suudessaan kansanterveystyön suunnit-
30844:       telu- ja valtionapujärjestelmän piiriin.           Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
30845:                                                       joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1102/76), mää-
30846:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä         räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöy-
30847: joulukuuta 1976 sanotut lait ( 1119-1120/             täkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
30848: 76), sekä antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryh-       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
30849: tyä Eduskunnan lausumasta aiheutuviin toimen-         sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on
30850: piteisiin. Sosiaali- ja terveysministeriössä on       lausuman osalta valmisteltavana sosiaali- ja ter-
30851: vuoden 1977 alusta lukien toiminut ns. VAL-           veysministeriössä, joka odottaa työttömyystur-
30852: TAVA-työryhmä, joka saatuaan tehtävänsä suo-          vakomitean kannanottoa.
30853: ritetuksi on 22.9.1978 jättänyt mietintönsä
30854: sosiaali- ja terveysministeriölle. Mietinnössä esi-   229 §/1976 vp.
30855: tetään sosiaali- ja terveydenhuollon hallinnon-                Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-
30856: alan suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmä                kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
30857: uudistettavaksi ja yhtenäistettäväksi antamalla             185 johdosta lain maatalousyrittäjien
30858: erityinen laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-          eläkelain muuttamisesta.
30859: nittelusta ja valtionosuudesta sekä tekemällä                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30860: tarvittavat muutokset hallinnonalan suunnitte-              kunta edellytti hallituksen jatkuvasti
30861: lu- ja valtionosuussäännöstöön. Tämän vuoksi                seuraavan sukupolvenvaihdoseläkejärjes-
30862: ministeriö ei ole katsonut tarpeelliseksi erik-             telmän toteutumista käytännössä. Ai-
30863: seen valmistella esitystä elinympäristöön koh-              kaisempiin lausumiinsa viitaten Edus-
30864: distuvan terveydenhoidon sisällyttämiseksi kan-             kunta myös edellytti hallituksen selvit-
30865: santerveystyön suunnittelu- ja valtionosuusjär-             tävän pikaisesti edellytykset toteuttaa
30866:  jestelmän piiriin.                                         ennenaikainen eläkkeelle siirtyminen
30867:     Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-             maatalousyritysten ohella myös muissa
30868: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä            kuluttavissa ja raskaissa ammateissa ole-
30869: lääkintöhallituksen kanssa.                                 vien työntekijöitten kohdalla.
30870: 
30871: 227 §/1976 vp.                                           Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
30872:         Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-               tammikuuta 1977 sanotun lain ( 20/77) .
30873:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän toteutu-
30874:       n:o 183 johdosta lain valtakunnallisista        minen kävtännössä on edelleen tutkittavana so-
30875:       työttömyyskassoista annetun lain muut-          siaali- ja- terveysministeriössä. Kysymys eläke-
30876:       tamisesta.                                      iän alentamisesta raskaissa ja kuluttavissa am-
30877:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-            mateissa on tutkittavana 30.12.1978 asetetussa
30878:       kunta edellytti hallituksen lakiehdotuk-        eläkeikäkomi teassa.
30879: 184                                Sosiaali- ja terveysministeriö
30880: 
30881: 240 §/1976 vp.                                                Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30882:          Joulukuun 21 päivänä 1976 Edus-                   kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-
30883:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o             menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-
30884:       197 johdosta lain päihdyttävien ainei-               jestöjen kanssa työelämän uudistamisek-
30885:       den väärinkäyttäjien huollosta annetun               si esimerkiksi naisten yötyön kannalta.
30886:       lain muuttamisesta.                                  Jotta edellytykset naisten yötyökiellon
30887:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                kumoamiselle täyttyisivät vuoden 1978
30888:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                loppuun mennessä, tämä edellyttää
30889:       lain käytäntöön toteutumista erityisesti             muun muassa lasten päivähoidon auko-
30890:       suurten kaupunkiemme kohdalla ja ryh-                tonta järjestämistä vuorotyöntekijöiden
30891:       tyvän tarvittaviin toimenpiteisiin kun-              tarpeet huomioon ottaen, äitiyssuojelun,
30892:       tien kannalta mahdollisesti ilmenevien               työpaikkaruokailun, työpaikkojen ter-
30893:       epäkohtien poistamiseksi.                            veydellisten olojen, työterveyshuollon,
30894:                                                            työmatkojen aiheuttamien ongelmien ja
30895:    Tasavallan Presidentti vahvisti 29 pa1vana              vuorotyöntekijöiden sosiaalisen kanssa-
30896: joulukuuta 1976 sanotun lain ( 1104/76) ja                 käymisen ratkaisemista. Eduskunnassa
30897: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-            kiinnitettiin huomiota myös siihen, että
30898: kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             yö- ja vuorotyöntekijöiden määrä ei
30899:    Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa mom.                  saisi missään tapauksessa enää kasvaa
30900: 33.54.36 on varattu 500 000 mk päihdyttävien               nykyisestään.
30901: aineiden väärinkäyttäjien huollosta annetun
30902: lain 36 §: ssä tarkoitettujen huoltoloiden ja          Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana
30903: toimintayksiköitten käyttökustannuksiin val-        joulukuuta 1976 sanotun lain (1049/76) sekä
30904: tionapuna erityisesti suurten kaupunkien päih-      antoi valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä Edus-
30905: deongelmaisten huoltoa varten. Määräraha on         kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30906: jaettu.                                             Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30907:                                                     ministeriön valmisteltavana.
30908: 251 §/1976 vp.                                         Viitaten vastaukseen 195 §/1972 vp. koh-
30909:          Tammikuun 11 päivänä 1977 Edus-            dalla asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
30910:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          toimenpiteisiin.
30911:       n:o 208 johdosta rintamasotilaseläkelain.
30912:          Eduskunta edellytti, että hallitus sel-    1 §/1977 vp.
30913:       vittäisi kiireellisesti yhdessä työmarkki-             Syyskuun 23 päivänä 1977 Eduskun-
30914:       najärjestöjen ja veteraanijärjestöjen kans-         ta hyväksyi vuoden 197 5 toisilla valtio-
30915:       sa eläkejärjestelmiä yleisesti kehitettäes-         päivillä annetun hallituksen esityksen
30916:       sä mahdollisuudet helpottaa eläkkeelle              n:o 19 johdosta lain kotitaloustyönte-
30917:       siirtymistä raskaissa ja kuluttavissa am-           kijäin työsuhteesta.
30918:       mateissa. Tällä olisi merkitystä myös                  Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30919:       terveytensä menettäneiden rintamasoti-              kunta edellytti, että hallitus seuraa ko-
30920:       laiden kannalta.                                    titaloustyöntekijän työsuhteesta annetun
30921:                                                           lain käytännön toteutumista. Eduskunta
30922:   Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana              piti tärkeänä, että kotitaloustyöntekijän
30923: tammikuuta 1977 sanotun lain ( 119/77).                   säännöllistä työaikaa koskeva säännös
30924:   Kysymys rintamasotilaiden eläkeiän alenta-              tarkistettaisiin viimeistään viiden vuo-
30925: misesta on tutkittavana 30. 12. 1978 eläkeikä-            den kuluttua lain voimaanpanosta vas-
30926: komiteassa.                                               taamaan paremmin yleisesti noudatettua
30927:                                                           työaikaa. Hallituksen olisi myös pikai-
30928: 258 §/1976 vp.                                            sesti selvitettävä kotiavustajien lainsää-
30929:          Joulukuun 14 päivänä 1976 Edus-                  dännöllinen asema ja ryhdyttävä tarvit-
30930:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o            taviin toimenpiteisiin.
30931:       215 johdosta lain väliaikaisista poik-
30932:       keuksista naisten yötyökieltoa koske-           Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
30933:       vista säännöksistä annetun lain 9 §:n         joulukuuta 1977 sanotun lain ( 951/77) tule-
30934:       muuttamisesta.                                vaksi voimaan 1. 8. 1978 sekä antoi valtioneu-
30935:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              185
30936: 
30937: voston tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-               Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1Vana
30938: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    kesäkuuta 1977 sanotun lain ( 526/77) ja
30939:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4. 5. 1978   antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
30940: työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää koti-         masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
30941: taloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain              Apteekkimaksusta annetun lain muuttami-
30942: (951/77) 12 §:ssä tarkoitetun vähimmäisehto-          sesta annettua lakia ( 526/77) sovellettiin sen
30943: päätöksen antamista koskevat edellyt)l'kset sekä      voimaantulosäännöksen mukaan ensimmäisen
30944: arvioida päätöksen yhteiskunnalliset seuraus-         kerran vuonna 1978, jolloin apteekkimal{sut
30945: vaikutukset. Selvitystyön pohjalta työryhmän          määrättiin apteekkien vuoden 1977 liikevaih-
30946: tulee tehdä tarpeellisiksi katsomansa esitykset.      don perusteella. Lainmuutoksen käytännön vai-
30947: Asia on näin ollen lausuman osalta sosiaali- ja       kutuksesta voidaan todeta, että apteekkimaksu
30948: terveysministeriön valmisteltavana.                   aleni edellisen vuoden 8,81 %:sta 7,81 %:iin
30949:                                                       laskettuna apteekkien kokonaisliikevaihdosta eli
30950: 17 §/1977 vp.                                         yhden prosenttiyksikön verran. Pienten apteek-
30951:         Toukokuun 10 päivänä 1977 Edus-               kien, joiden liikevaihto oli alle 1 000 000
30952:       kunta päätti vuoden 1976 valtiopäivillä         markkaa, apteekkimaksut alenivat keskimäärin
30953:       annetun hallituksen esityksen n:o 163           1,44 % edellisestä vuodesta liikevaihtoon ver-
30954:       johdosta, joka koski vuonna 1975 pide-          rattuna. Apteekkimaksua ei määrätty lainkaan
30955:       tyn 60. Kansainvälisen työkonferenssin          maan neljälle pienimmälle apteekille. Huomioon
30956:       eräitä päätöksiä,                               ottaen, että vuonna 1977 on perustettu jo
30957:         että yleissopimukset n:ot 141 ja 142          seitsemän uutta lääkevarastoa, voidaan pitää
30958:       hyväksytään; ja                                 ilmeisenä, että edellytykset lääkevarastojen pi-
30959:         että yleissopimusta n:o 143 ei tässä          tämiseen ovat lainmuutoksen johdosta myös
30960:       vaiheessa hyväksytä; sekä                       parantuneet.
30961:          että suosituksissa n:ot 149-151 ole-            Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
30962:       vat periaatteet ja näkökohdat otetaan           tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
30963:       huomioon tulevassa lainsäädäntötyössä.          lääkintöhallituksen kanssa.
30964: 
30965:    Tasavallan Presidentti ratifioi 18 päivänä         101 §/1977 vp.
30966: elokuuta 1977 sanotut yleissopimukset 141 ja                   Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
30967: 142. Tasavallan Presidentti on antanut 14 päi-              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
30968: vänä syyskuuta 1978 asetukset ( 696/78) ja                  n:o 86 johdosta lain sairaanhoitoalan
30969: ( 697/78) yleissopimusten n:ot 141 ja 142 voi-              kuntainliittojen uudelleenjärjestämisestä
30970: maansaattamisesta, joten asia ei anna aihetta               eräissä tapauksissa.
30971: muihin toimenpiteisiin.                                        Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
30972:                                                             kunta edellytti hallituksen seuraavan
30973: 55 §/1977 vp.                                               tämän nimenomaan vapaaehtoisuuteen
30974:          Toukokuun 31 päivänä 1977 Edus-                    pohjautuvan lain käytännön toteutumis-
30975:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  ta. Eduskunta piti välttämättömänä,
30976:       n:o 34 johdosta lain apteekkimaksusta                 että uudistuksen toteuttaminen ei lisää
30977:       annetun lain muuttamisesta.                           kuntien kustannuksia. Muun muassa täs-
30978:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 tä uudistuksesta saatujen kokemusten
30979:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                 pohjalta hallituksen tulisi kiireesti val-
30980:       nyt hyväksytyn lainmuutoksen käytän-                  mistella sairaanhoitohallinnon uudista-
30981:       nön vaikutuksia. Inflaatiotarkistusten                miseen liittyvä lainsäädäntö ja antaa
30982:       lisäksi olisi jatkuvasti kiinnitettävä huo-           tarvittavat lakiehdotukset Eduskunnalle.
30983:       miota muun muassa pienten apteekkien                     Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
30984:       ja lääkevarastojen asemaan. Lääkevaras-               tuksen toimesta maamme eri alueita
30985:       tojen osalta tämä koskisi myös Yliopis-               informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-
30986:       ton apteekin ja eri korkeakoulujen vä-                sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-
30987:       lisiä suhteita. Toimenpiteiden tulisi ni-             toisuuteen     perustuvia     hallinnollisia
30988:       veltyä lääkejakelutoimintamme yleiseen                uudelleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-
30989:       kehittämiseen.                                        väkseen.
30990: 24 1679000931
30991: 186                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
30992: 
30993:    Tasavallan Presidentti vahvisti 13 päivänä            Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
30994: tammikuuta 1978 sanotun lain (30 /78). Laki            ministeriössä valmisteltavana.
30995: astui voimaan 1 päivänä helmikuuta 1978.
30996:    Lain antamisen jälkeen on perustettu uusi           123 §/1977 vp.
30997: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kuntain-                  Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
30998: liitto, joka aloittaa toimintansa 1. 1. 1979.                lessään hallituksen esitystä n:o 108
30999: Kuntainliiton rajat ovat samat kuin keskussai-               valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31000: raalapiirin. Parhaillaan tutkitaan mahdollisuuk-             1978 Eduskunta lausui mm.:
31001: sia yhdistää keskussairaalapiirin ja mielisairaan-              26) Saamansa selvityksen perusteella
31002: huoltopiirin kuntainliitot. Huutoniemen sairaa-              Eduskunta on momentin 33.51.30 koh-
31003: lan mielisairaanhoidon kuntainliiton yhdistämi-              dalla edellyttänyt valtionosuuksien ja
31004: nen Vaasan keskussairaalapiirin kuntainliittoon              -avustusten korottamista tulevaisuu-
31005: on myös valmisteltavana, samoin on Satakun-                  dessa.
31006: nan keskussairaalan ja Satalinnan sairaalan täy-
31007: dellinen hallinnollinen yhdistäminen vireillä.            Valmisteltaessa vuoden 1979 valtion tulo- ja
31008:     Edelleen lääkintöhallituksessa on valmistel-       menoarviota yritettiin kysymyksessä oleva mää-
31009: tavana psykiatrisen terveydenhuollon kehittä-          räraha korottaa. Tämä ei kuitenkaan valtion-
31010: mistä koskeva ohjekirje, jossa kiinnitetään mie-       taloudellisista syistä ole toteutunut.
31011: lisairaaloita ylläpitävien kuntainliittojen ja kun-
31012: tien huomiota niihin vapaaehtoisuuteen perus-          123 §/1977 vp.
31013: tuviin hallinnollisiin uudelleenjärjestelyihin, jot-            Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
31014: ka ovat tulleet mahdollisiksi sanotun lain                   lessään hallituksen esitystä n:o 108
31015: tultua voimaan.                                              valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31016:     Asia on lausuman osalta muutoin edelleen                 1978 Eduskunta lausui mm.:
31017: valmisteltavana sosiaali- ja terveysministeriössä
31018: yhdessä lääkintöhallituksen kanssa.                             27) Eduskunta on edellyttänyt, että
31019:                                                              hallitus pyrkisi huolehtimaan kodinhoi-
31020:                                                              tajatoiminnan määrällisestä lisäämisestä
31021: 123 §/1977 vp.                                               tarvetta vastaavaksi.
31022:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
31023:       lessään hallituksen esitystä n:o 108                Sosiaali- ja terveysministeriössä valmisteilla
31024:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle           olevaan sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
31025:       1978 Eduskunta lausui mm.:                       osuuksia ja suunnittelua koskevaan lainsäädän-
31026:          24) Saamansa selvityksen perusteella          töuudistukseen liittyvään sosiaalihuoltolakiin on
31027:       Eduskunta on momentin 33.29.30 koh-              tarkoitus ottaa myös kodinhoitajatoimintaa kos-
31028:       dalla edellyttänyt valtionosuuksien ja           kevat säännökset, joilla pyritään turvaamaan
31029:       -avustusten korottamista tulevaisuu-             kotipalvelujen järjestäminen tarvetta vastaa-
31030:       dessa.                                           vasti.
31031:    Valmisteltaessa vuoden 1979 valtion tulo- ja        123 §/1977 vp.
31032: menoarviota yritettiin kysymyksessä oleva mää-                  Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-
31033: räraha korottaa. Tämä ei kuitenkaan valtion-                 lessään hallituksen esitystä n:o 108
31034: taloudellisista syistä ole toteutunut.                       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle
31035:                                                              1978 Eduskunta lausui mm.:
31036: 123 §/1977 vp.                                                  28) Eduskunnan saaman selvityksen
31037:          Joulukuun 21 päivänä 1977 käsitel-                  mukaan saattaa momentin 33.76.31
31038:       lessään hallituksen esitystä n:o 108                   määräraha muun muassa kustannustason
31039:       valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle                 nousun vuoksi osoittautua riittämättö-
31040:       1978 Eduskunta lausui mm.:                             mäksi keskeneräisten tai jo rakennet-
31041:          25) Luvun 33.41 kohdalla Eduskun-                   tujen sairaalahankkeiden rahoittamiseen.
31042:       ta on kiinnittänyt huomiota lastenko-                  Eduskunta on edellyttänyt, että vuonna
31043:       tien valtionapuosuuden vähäisyyteen ja                 1978 turvataan keskeneräisten hankkei-
31044:       edellyttänyt, että hallitus selvityttää                den rahoitus jo työllisyysnäkökohtienkin
31045:       mahdollisuudet sen korottamiseen.                      perusteella ja että valmistuville keskus-
31046:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             187
31047: 
31048:        sairaalahankkeille annetaan kustannus-         Tasavallan Presidentti vahvisti 2 päivänä jou-
31049:        tason nousua vastaava valtionosuus ra-      lukuuta 1977 sanotun lain ( 864/77), määräsi
31050:        kentamiskustannuksiin sekä irtaimisto-      Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytäkir-
31051:        hankintoihin.                               jaan hallituksen tietoon saatetuksi ja antoi val-
31052:                                                    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta
31053:    Vuoden 1978 menoarvion mom. 33.76.31            aiheutuviin toimenpiteisiin.
31054: kohdalla varatusta määrärahasta on varauduttu         Invaliidihuoltolain kokonaisuudistus on val-
31055: suorittamaan Hämeenlinnan ja Seinäjoen kes-        misteilla sosiaali- ja terveysministeriössä.
31056: kussairaaloiden uudisrakennusten kustannusar-
31057: vioiden ylitysten valtionosuudet.                  178 §/1977 vp.
31058:    Valtioneuvosto on 13. 5. 1977 tehnyt peri-               Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-
31059: aatepäätöksen valtakunnalliseen suunnitelmaan            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31060: sairaanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä          n:o 166 johdosta lain sairausvakuutus-
31061: vuosina 1978-1982 sisältyvien eräiden suu-               lain 35 §:n muuttamisesta.
31062: rempien sairaalahankkeiden perustamiskustan-                Eduskunta edellytti, että hallitus tar-
31063: nusten käyttösuunnitelmasta.                             koin seuraa lain vaikutuksia pieniä työ-
31064:    Vuonna 1978 on tehty em. momentin mää-                eläkkeitä ja pieniä työtuloja saavien yli
31065: rärahan puitteissa valtionosuuspäätökset Hel-            64-vuotiaiden toimeentuloon ja antaa
31066: singin yliopistollisen keskussairaalan korvakli-         tarvittaessa Eduskunnalle esityksen sai-
31067: nikan ja Helsingin kaupungin Laakson sairaa-             rausvakuutusmaksun poistamiseksi kai-
31068: lan rakennustöistä.                                      kilta pienituloisilta eläkeläisiltä.
31069: 
31070: 157 §/1977 vp.                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31071:         Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-           joulukuuta 1977 sanotun lain (1088/77).
31072:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
31073:       n:o 143 johdosta lain työterveyslaitok-      ministeriössä valmisteltavana.
31074:       sen toiminnasta ja rahoituksesta.
31075:                                                    201 §/1977 vp.
31076:    Tasavallan Presidentti vahvisti 24. 2. 1978              Marraskuun 29 päivänä 1977 Edus-
31077: sanotun, 1. 7. 1978 voimaan tulleen lain ( 159/          kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31078: 78) ja antoi 29. 6. 1978 asetuksen työterveys-           n:o 195 johdosta lain eräistä poikkeuk-
31079: laitoksen toiminnasta ja rahoituksesta. Vaitio-          sista valtakunnallisista työttömyyskas-
31080: neuvosto asetti 30. 8. 1978 työterveyslaitok-            soista annettuun lakiin.
31081: sen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain               Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31082: 6 §: ssä tarkoitetun työterveyslaitoksen johto-          kunta totesi, että hallituksen esitys työt-
31083: kunnan ja 31. 8. 1978 lain 3 §:ssä tarkoitetun           tömyyskassapäivien lisäämisestä on tila-
31084: valtuuskunnan. Asia ei näin ollen anna aihetta           päinen ratkaisu ja edellytti hallituksen
31085: enempiin toimenpiteisiin.                                jatkavan toimenpiteitään työttömien toi-
31086:                                                          meentuloturvan parantamiseksi. Tämän
31087: 174 §/1977 vp.                                           vuoksi Eduskunta halusi kiirehtiä työttö-
31088:          Marraskuun 11 päivänä 1977 Edus-                myysturvakomitean työtä. Työttömyys-
31089:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               turvaa kehitettäessä tulee selvittää en-
31090:       n:o 162 johdosta lain invaliidihuoltolain          nen muuta nuorten työttömien toimeen-
31091:       22-22 e §:n voimassaolaajan jatkami-               tuloturva ikäkysymyksineen sekä irti-
31092:       sesta.                                             sanomis- ja lomautussuojineen.
31093:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31094:       kunta edellytti, että invaliidihuoltolain      Tasavallan Presidentti vahvisti 16 pa1vana
31095:       kokonaisuudistus on saatava aikaan pi-       joulukuuta 1977 sanotun lain ( 949/77) ja
31096:       kaisesti. Eduskunta on edellyttänyt tä-      määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31097:       män uudistuksen toteutumista niin            pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
31098:       usein aikaisemminkin, että lakiehdotus       antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
31099:       tulisi vihdoin saada eduskuntakäsitte-       sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Lausuman
31100:       lyyn.                                        osalta hallitus toteaa, että asia on valmistelta-
31101: 188                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31102: 
31103: vana työttömyysturvakomiteassa, joka sille an-      aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lausuman
31104: netun tehtävän laajuuden takia tullee hakemaan      osalta valmisteltavana työttömyysturvakomi-
31105: lisäaikaa maaliskuun loppuun 1979.                  teassa.
31106: 
31107: 212 §/1977 vp.                                      226 §/1977 vp.
31108:          Joulukuun 20 päivänä 1977 Edus-                     Joulukuun 22 päivänä 1977 Edus-
31109:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31110:       n:o 207 johdosta lain sairausvakuutus-              n:o 231 johdosta lain maatalousyrittä-
31111:       lain muuttamisesta.                                 jän vuosiloman ja sijaisavun järjestämi-
31112:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               sestä.
31113:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-              Eduskunta edellytti hallituksen seu-
31114:       menpiteitään äitiysloman pidentämiseksi             raavan lain toteutumista käytännössä
31115:       ja sen muuttamiseksi vanhempain lo-                 muun muassa sen soveltamisalan, loman
31116:       maksi.                                              pidentämisen ja kunnille aiheutuvien
31117:                                                           kustannusten riittävän korvaamisen osal-
31118:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30 pa1vana             ta. Lisäksi osa-aikaviljelijöiden asemaan
31119: joulukuuta 1977 sanotun lain ( 1086/77).                  tulisi kiinnittää huomiota, jotta heidän
31120:    Äitiysrahakautta pidennettiin 1. 7. 1978 lu-           lomaoikeutensa tulisi turvatuksi.
31121: kien 12 arkipäivällä. Muilta osin lausuma on
31122: sen laajakantoisuuden vuoksi edelleen sosiaali-        Tasavallan Presidentti vahvisti 3 päivänä
31123: ja terveysministeriössä valmisteltavana.            helmikuuta 1978 sanotun lain (102/78) ja
31124:                                                     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
31125:                                                     kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31126: 216 §/1977 vp.                                         Valtio11euvosto on 2 päivänä marraskuuta
31127:          Joulukuun 2 päivänä 1977 Edus-             1978 asettanut maatalousyrittäjän vuosiloman
31128:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          ja sijaisavun järjestämisestä annetun lain 10
31129:       n:o 213 johdosta lain työantajan työttö-      §:ssä tarkoitetun neuvottelukunnan, joka osal-
31130:       myysvakuutusmaksun suuruudesta vuon-          taan seuraa lain toteutumista käytännössä.
31131:       na 1978.
31132:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-         §/1978 vp.
31133:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                  Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta
31134:       työttömyyskassojen keskuskassan rahoi-              hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä
31135:       tustilannetta vaikea työttömyys huo-                annetun hallituksen esityksen n:o 234
31136:       mioon ottaen ja ryhtyvän tarvittaessa               johdosta lain hammaslääkärintoimen har-
31137:       nopeasti asian vaatimiin toimenpiteisiin            joittamisesta.
31138:       työttömyyskassojen maksuvalmiuden tur-                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31139:       vaamiseksi. Hallituksen tulisi kiinnittää           kunta edellytti hallituksen seuraavan
31140:       huomiota myös siihen, että työttömyys-              lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-
31141:       kassat saavat tukimaksunsa ja työttö-               tyviä ongelmia ja lain käytännön toteu-
31142:       mät työttömyysavustuksensa viipymättä.              tumista. Erityisesti hallituksen olisi huo-
31143:       Eduskunnan mielestä olisi aiheellista               lehdittava siitä, että kunnille aiheutuvat
31144:       myös selvittää valtion mahdollisuudet               menot eivät tämän uudistuksen joh-
31145:       maksaa työttömyyskassojen keskuskas-                dosta nouse yli kansanterveyslain ai-
31146:       salle ennakkoa ja alentaa työttömyys-               heuttamien yleisten kustannusten. Hal-
31147:       kassojen omavastuuosuutta sekä tutkia               lituksen olisi selvitettävä myös mahdol-
31148:       työnantajien nykyisen suuruisen työttö-             lisuudet toteuttaa lääninhammaslääkäri-
31149:       myysvakuutusmaksun tarkoituksenmu-                  järjestelmä ja turvata heille riittävästi
31150:       kaisuus.                                            apuhenkilökuntaa. On lisäksi välttämä-
31151:                                                           töntä, että hammaslääketieteen opiske-
31152:    Tasavallan Presidentti vahvisti 23 pa1vana             lijat pääsevät välittömästi perustutkin-
31153: joulukuuta 1977 sanotun lain (986/77) ja mää-             non jälkeen suorittamaan orientoivan
31154: räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-             vaiheen. Tämä edellyttää, että terveys-
31155: kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä antoi         keskuksiin perustetaan riittävästi virko-
31156: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta            ja tätä tarkoitusta varten. Hallituksen
31157:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              189
31158: 
31159:        olisi myös tutkittava, voitaisiinko ter-             nyt käsiteltävänä olevasta lain muutok-
31160:        veyskeskuksiin perustaa osapäivätoimisia             sesta ja siitä, että raskauden keskey-
31161:        hammaslääkärin virkoja. Lisäksi terveys-             tykseen ennen 12 viikon päättymistä
31162:        keskuksiin on hankittava tarvittavat ko-             liittyy vähiten terveydellisiä haittateki-
31163:        jeet ja laitteet orientoivan vaiheen on-             jöitä. Ehkäisyneuvontaverkoston tehok-
31164:        nistumiseksi käytännössä.                            kuus ja ehkäisyvälineiden saatavuus
31165:                                                             ovat myös väilttämättömiä. Lisäksi tiedon
31166:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana               saantiin sosiaaliturvasta ja ottolapseksi
31167: heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 563/78).                     ottamisen mahdollisuuksiin tulisi ky-
31168:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-              seessä olevissa raskaustapauksissa kiin-
31169: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä            nittää huomiota. Koulu-, sosiaali- ja
31170: lääkintöhallituksen kanssa.                                 terveysviranomaisten välistä yhteistyötä
31171:                                                             raskauden ehkäisyyn liittyvässä valistus-
31172: §/1978 vp.                                                  toiminnassa tulee eri tavoin tehostaa.
31173:          Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta                  Hallituksen tulisi kaikki nämä asiat sel-
31174:       hyväksyi vuoden 1976 valtiopäivillä                   vittää tarvittavien määrärahojen varaa-
31175:       annetun hallituksen esityksen n:o 235                 miseksi ensi vuoden tulo- ja menoar-
31176:       johdosta lain lääkärintoimen harjoitta-               vioon sekä ennen kaikkea ryhtyä käy-
31177:       misesta.                                              tännön toimenpiteisiin selvitysten poh-
31178:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                 jalta, jotta lainmuutos vastaisi sille ase-
31179:       kunta edellytti hallituksen seuraavan                 tettuja tavoitteita.
31180:       lain voimaanpanoon mahdollisesti liit-
31181:       tyviä ongelmia. Erityisesti hallituksen           Tasavallan Presidentti vahvisti 14 pruvana
31182:       olisi huolehdittava siitä, että kunnille       heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 564/78).
31183:       aiheutuvat menot eivät tämän uudistuk-            Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
31184:       sen johdosta nouse yli kansanterveys-          työryhmän ( sukupuolikasvatustyöryhmä) suun-
31185:       lain aiheuttamien yleisten kustannusten.       nittelemaan ja valmistelemaan Eduskunnan
31186:       Samaten on välttämätöntä, että lääke-          edellyttämää tiedotuskampanjaa ja valistustoi-
31187:       tieteen opiskelijat pääsevät välittömästi      mintaa. Työryhmä saa työnsä päätökseen tam-
31188:       perustutkinnon jälkeen apulaislääkärin         mikuun 1979 loppuun mennessä. Hallituksen
31189:       virkoihin. Tämä edellyttää riittävästi         esityksessä valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
31190:       apulaislääkärin virkojen perustamista          delle 1979 on varattu 250 000 markan määrä-
31191:       lain voimaantuloon mennessä. Osana             raha raskauden keskeyttämistä koskevan lain-
31192:       yleistä sosiaali- ja asuntopolitiikkaa opis-   muutoksen tiedotusta varten. Lisäksi lääkintö-
31193:       kelijoittenkin asemaan tässä suhteessa         hallitus on asettanut työryhmän ( aborttiohjeis-
31194:       tulee kiinnittää huomiota heidän jou-          ton tarkistamistyöryhmä), jonka tehtävänä on
31195:       tuessaan eri paikkakunnille käytännön          sanottu lainmuutos huomioon ottaen laatia
31196:       harjoitteluun.                                 ehdotus uudeksi yleiskirjeeksi ja AB-lomakkeik-
31197:                                                      si ohjeineen. Työryhmän määräaika päättyy
31198:    Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä        31. 1. 1979.
31199: heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 562/78).                 Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-
31200:    Asia on lausuman osalta edelleen valmistel-       tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä
31201: tavana sosiaali- ja terveysministeriössä yhdessä     lääkintöhallituksen kanssa.
31202: lääkintöhallituksen kanssa.
31203:                                                      §/1978 vp.
31204: §/1978 vp.                                                    Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-
31205:           Kesäkuun 20 päivänä 1978 Edus-                   kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
31206:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-                villä annetun hallituksen esityksen n:o
31207:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              169 johdosta merimieslain, lain meri-
31208:       81 johdosta lain raskauden keskeyttä-                miesten vuosilomalain muuttamisesta ja
31209:       misestä annetun lain 5 § :n muuttami-                lain sukupuolitautilain muuttamisesta.
31210:       sesta.
31211:           Eduskunta edellytti, että hallitus vä-       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä ke-
31212:       littömästi järjestää tiedotuskampanjan         säkuuta 1978 sanotut lait ( 423-425/78).
31213: 190                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31214: 
31215: §/1978 vp.                                                 menpiteitään vanhempainlomajärjestel-
31216:          Huhtikuun 14 päivänä 1978 Edus-                   män aikaansaamiseksi sekä irtisanomis-
31217:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-                suojan tehostamiseksi, jotta ainakin alle
31218:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              !-vuotiaat lapset voitaisiin jomman kum-
31219:       194 johdosta lain terveydenhoitolain                 man vanhemman toimesta hoitaa koto-
31220:       muuttamisesta.                                       na. Samalla olisi selvitettävä keinot
31221:                                                            vanhempainloman ja vuosiloman ajoitta-
31222:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 palVana               miseksi niin, että niiden päällekkäisyys
31223: toukokuuta 1978 sanotun lain (396/78).                     vältettäisiin. Myös olisi tutkittava, mi-
31224:                                                            ten vastaavat etuudet voidaan ulottaa
31225: §/1978 vp.                                                 yrittäjätoimintaan.
31226:          Marraskuun 28 päivänä 1978 Edus-
31227:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-           Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
31228:       villä annetun hallituksen esityksen n:o      helmikuuta 1978 lain työsopimuslain muutta-
31229:       210 johdosta lain työntekijäin eläkelain     misesta ( 152/78) ja lain vuosilomalain 3 § :n,
31230:       7 §:n muuttamisesta.                         muuttamisesta ( 153/78) ja antoi valtioneuvos-
31231:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-        tolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausumasta
31232:       kunta edellytti hallituksen toteuttavan      aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lausuman
31233:       1. 1. 1983 mennessä 19. 10. 1978 tätä        osalta sosiaali- ja terveysministeriössä valmis-
31234:       asiaa koskevassa periaatepäätöksessään       teltavana.
31235:       lupaamansa toimenpiteet. Tämän vuoksi
31236:       Eduskunta edellytti hallituksen antavan      §/1978 vp.
31237:       nopeasti muun muassa esityksen työ-                   Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
31238:       eläkejärjestelmän vähimmäissäännösten              kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-
31239:       mukaisten eläkkeitten korottamisesta               villä annetun hallituksen esityksen n:o
31240:       37 % :sta 38 : %iin niissä eläketapahtu-           230 johdosta lain henkilökunnan ase-
31241:       missa, jotka sattuvat 1. 1. 1983 tai sen           man järjestämisestä kunnallisen sosiaali-
31242:       jälkeen. Hallituksen nyt esityksessään             huollon tai terveydenhuollon laitoksen
31243:       tarkoittamaan ylieläkeongelmaan ehdo-              taikka tehtävän siirtyessä toisen kunnan
31244:       tus tuo osittaisen ratkaisun ja merkit-            tai kuntainliiton hoidettavaksi.
31245:       see pienempien ansioeläkkeiden osalta                 Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31246:       vastuun siirtymistä eläketurvan osalta             kunta edellytti hallituksen seuraavan
31247:       kansaneläkejärjestelmälle. Toisaalta on-           lain toteutumista käytännössä, jotta
31248:       gelmana olevat niin sanotut ylisuuret              työntekijöiden asema ei missään vaihees-
31249:       eläkkeet johtuvat muun muassa palkka-              sa vaarantuisi. Tässä tarkoituksessa olisi
31250:       eroista. Jatkotoimenpiteissä hallituksen           yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen kans-
31251:       tulisi ottaa nämä seikat huomioon.                 sa muun muassa selvitettävä lakiehdo-
31252:                                                          tuksen 4 §:n 2 momentin tarkoittamat
31253:   Tasavallan Presidentti vahvisti 15 päivänä             pätevät syyt.
31254: joulukuuta 1978 sanotun lain ( 980/78) ja
31255: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi            Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31256: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä   maaliskuuta 1978 sanotun lain (234/78) ja
31257: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Edus-
31258: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               kunnan lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31259:                                                    Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
31260: §/1978 vp.                                         ministeriössä valmisteltavana.
31261:          Helmikuun 17 päivänä 1978 Edus-
31262:       kunta hyväksyi vuoden 1977 valtiopäi-        §/1978 vp.
31263:       villä annetun hallituksen esityksen n:o              Huhtikuun 7 päivänä 1978 Edus-
31264:       221 johdosta lain työsopimuslain muut-             kunta päätti vuoden 1977 valtiopäivillä
31265:       tamisesta ja lain vuosilomalain 3 §:n              annetun hallituksen esityksen n:o 245
31266:       muuttamisesta.                                     johdosta, joka koski vuonna 1976 pide-
31267:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              tyn 61. Kansainvälisen työkonferenssin
31268:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-          eräitä päätöksiä,
31269:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             191
31270: 
31271:           että yleissopimus n:o 144 hyväksy-              ryhmien saattamiseksi mahdollisimman
31272:        tään; ja                                           nopeasti vastaavanlaisten etuoksien pii-
31273:           että suosituksessa n:o 152 olevat pe-           riin.
31274:        riaatteet ja näkökohdat otetaan huo-
31275:        mioon tulevassa lainsäädäntötyössä.            Tasavallan Presidentti vahvisti 14 päivänä
31276:                                                    huhtikuuta 1978 sanotut lait (274-275/78)
31277:    Tasavallan Presidentti ratifioi 31 päivänä      ja antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-
31278: elokuuta 1978 sanotun yleissopimuksen n:o          sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on
31279: 144.                                               lausuman osalta sosiaali- ja terveysministeriössä
31280:                                                    käsiteltävänä.
31281: §/1978 vp.
31282:          Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-           §/1978 vp.
31283:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-
31284:       n:o 5 johdosta kauppaliikkeiden ja toi-            kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31285:       mistojen työaikalain.                              n:o 18 johdosta lain apteekkilaitoksesta
31286:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-              annetun lain 26 §:n muuttamisesta.
31287:       kunta edellytti hallituksen kiinnittävän
31288:       huomiota hätätyötä ja säännömsen työ-          Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
31289:       ajan pidentämistä koskevan säännöstön        joulukuuta 1978 sanotun lain ( 1078/78).
31290:       käytännön soveltamiseen sekä työsuoje-
31291:       luviranomaisten valvontamahdollisuuk-
31292:       siin sekä ryhtyvän havaittavien epäkoh-      §/1978 vp.
31293:       tien osalta toimenpiteisiin yhteistyössä              Maaliskuun 21 päivänä 1978 Edus-
31294:       työmarkkinajärjestöjen kanssa.                     kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31295:                                                          n:o 25 johdosta lain vuosilomalain
31296:    Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä            muuttamisesta.
31297: toukokuuta 1978 sanotun lain ( 400/78) ja                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31298: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-         kunta edellytti hallituksen seuraavan
31299: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Laki tulee            lain toteutumista käytännössä ja yhdessä
31300: voimaan 1. 1. 1979 ja sillä kumotaan laki                työmarkkinajärjestöjen kanssa jatkavan
31301: kauppaliikkeiden ja toimistojen työoloista               toimenpiteitään talviloman edelleen ke-
31302: (605/46) siihen myöhemmin tehtyine muu-                  hittämiseksi ja sen ulottamiseksi kaik-
31303: toksineen. Eduskunnalle annettiin 19. 10. 1978           kiin työntekijäryhmiin. Hallituksen olisi
31304: hallituksen esitys {n:o 217/1978 vp.) kauppa-            myös selvitettävä, millä edellytyksillä
31305: liikkeiden ja toimistojen työaikalain muuttami-          vastaavanlaiset etuudet voitaisiin laajen-
31306: sesta. Esityksen tarkoituksena on saattaa lain           taa koskemaan maatalous- ja pienyrit-
31307: soveltamispiiriin kuuluvien moottoriajoneuvon            täjiä.
31308: kuljettajien työajan noudattamisen valvonta
31309: mahdollisimman yhtenäiseksi yleisen työaika-         Tasavallan Presidentti vahvisti 30 päivänä
31310: lain noudattamisen vastaavan valvonnan kanssa.     maaliskuuta 1978 sanotun lain ( 23 3/78) ja
31311: Lausuman muilta osin asia on sosiaali- ja ter-     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31312: veysministeriön valmisteltavana.                   masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Asia on lau-
31313:                                                    suman osalta sosiaali- ja terveysministeriön val-
31314: §/1978 vp.                                         misteltavana.
31315:          Maaliskuun 17 päivänä 1978 Edus-
31316:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         §/1978 vp.
31317:       n:o 13 johdosta lain työntekijäin eläke-             Kesäkuun 9 päivänä 1978 Eduskunta
31318:       lain muuttamisesta ja lain lyhytaikaisis-          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 26
31319:       sa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-          johdosta työterveyshuoltolain, lain kan-
31320:       kelain 7 § :n muuttamisesta.                       santerveyslain muuttamisesta ja lain sai-
31321:          Hyväksyessään lakiehdotukset Edus-              rausvakuutuslain muuttamisesta.
31322:       kunta edellytti hallituksen välittömästi
31323:       ryhtyvän toimenpiteisiin nyt tapahtu-          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
31324:       vien uudistusten ulkopuolelle jäävien        syyskuuta 1978 sanotun lain (745/78).
31325: 192                               Sosiaali- ja terveysministeriö
31326: 
31327: §/1978 vp.                                         §/1978 vp.
31328:          Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-                  Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
31329:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o              kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31330:       39 johdosta lain yhteistoiminnasta yri-            n:o 62 johdosta lain työttömyyseläk-
31331:       tyksissä.                                          keen saamisen alaikärajan väliaikaisesta
31332:          Eduskunta edellytti, että hallitus an-          alentamisesta.
31333:       taisi lakiehdotukseen liittyen asetuksen,
31334:       jolla säädetään neuvottelukunnasta, joka       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
31335:       selvittää yhteistoimintaa yrityksissä kos-   kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 444/78).
31336:       kevan lainsäädännön soveltamisesta saa-
31337:       tuja kokemuksia sekä tekee esityksiä         §/1978 vp.
31338:       ja aloitteita yritysdemokratiaa koskevan              Huhtikuun 25 päivänä 1978 Edus-
31339:       lainsäädännön kehittämiseksi.                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31340:          Eduskunta totesi, että lakiehdotus ei           n:o 63 johdosta lain vuodelta 1978
31341:       sisällä säännöksiä, joiden tarkoituksena           suoritettavan työnantajan lapsilisämak-
31342:       olisi aatteellisen toiminnan yhteydessä            sun ja sairausvakuutusmaksun sekä va-
31343:       vaikuttaa aatteellisen tai muun mieli-             kuutetun     kansaneläkevakuutusmaksun
31344:       piteen sisällöstä päättämiseen esimer-             ja sairausvakuutusmaksun väliaikaisesta
31345:       kiksi kulttuuri- ja tiedonvälityspalvelui-         määrästä sekä vakuutetun kansaneläke-
31346:       ta järjestettäessä.                                vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-
31347:                                                          sun huomioon ottamisesta merimiesve-
31348:                                                          rotuksessa vuonna 1978.
31349:    Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
31350: syyskuuta 1978 sanotun lain ( 725/78) ja antoi       Tasavallan Presidentti vahvisti 2 pruvana
31351: 29. 9. 1978 asetuksen yritysdemokratianeuvot-      toukokuuta 1978 sanotun lain (316/78).
31352: telukunnasta ( 748/78) sekä antoi valtioneu-
31353: vostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan lausu-
31354: masta aiheutuviin toimenpiteisiin, jonka jälkeen   §/1978 vp.
31355: valtioneuvosto asetti 5. 10. 1978 yritysdemokra-           Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-
31356: tianeuvottelukunnasta annetun asetuksen tar-             kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31357: koittaman neuvottelukunnan. Muilta osin asia             n:o 64 johdosta lain sairausvakuutuslain
31358: on sosiaali- ja terveysministeriön valmistelta-          23 §:n muuttamisesta.
31359: vana.
31360:                                                      Tasavallan Presidentti vahvisti- 26 päivänä
31361:                                                    toukokuuta 1978 sanotun lain (365 /78).
31362: §/1978 vp.
31363:          Toukokuun 30 päivänä 1978 Edus-           §/1978 vp.
31364:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                  Kesäkuun 7 päivänä 1978 Eduskunta
31365:       n:o 47 johdosta lain alkoholilain 42               päätti hallituksen esityksen n:o 65 joh-
31366:       ja 59 §:n muuttamisesta.                           dosta, joka koski vuonna 197 6 pidetyn
31367:                                                          62. Kansainvälisen työkonferenssin (me-
31368:   Tasavallan Presidentti vahvisti 7 pruvana              rityö) eräitä päätöksiä,
31369: kesäkuuta 1978 sanotun lain (432/78).                       että yleissopimukset n:ot 145 ja 147
31370:                                                          hyväksytään, ja
31371:                                                             ettei yleissopimusta n:o 146 tässä
31372: §/1978 vp.                                               vaiheessa hyväksytä, sekä
31373:         Toukokuun 2 päivänä 1978 Edus-                      että suosituksissa n:ot 153-155 ole-
31374:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               vat periaatteet ja näkökohdat otetaan
31375:       n:o 61 johdosta lain valtakunnallisista            soveltuvalla tavalla huomioon tulevassa
31376:       työttömyyskassoista annetun lain 24 ja             lainsäädäntötyössä.
31377:       26 b § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
31378:                                                       Tasavallan Presidentti ratifioi 31 palVana
31379:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä       elokuuta 1978 sanotut yleissopimukset n:ot
31380: toukokuuta 1978 sanotun lain (397 /78).            145 ja 147.
31381:                             1979 Vp. -     Hrulituksen kertomus 1978                            193
31382: 
31383: §/1978 vp.                                            Tasavallan Presidentti vahvisti 28 päivänä
31384:          Toukokuun 16 päivänä 1978 Edus-            heinäkuuta 1978 sanotut lait (588-596/78).
31385:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31386:       n:o 70 johdosta lain sairaanhoitotoimen       §/1978 vp.
31387:       harjoittamisesta annetun lain 1 §: n                  Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
31388:       muuttamisesta.                                      kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31389:          Eduskunta edellytti hallituksen anta-            n:o 91 johdosta lain valtakunnallisista
31390:       van välittömästi lakiehdotuksen hyväk-              työttömyyskassoista annetun lain 4 §:n
31391:       symisen jälkeen sairaanhoitotoimen har-             muuttamisesta.
31392:       joittamista koskevan asetuksen labora-
31393:       torio- ja röntgenhoitajien osalta. Uhkaa-       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
31394:       vassa työttömyystilanteessa on siirtymä-      kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 442/78).
31395:       vaiheeSisa ·kiinnitettävä huomiota epä-
31396:       pätevän henkilökunnan asemaan. Muun           §/1978 vp.
31397:       muassa koulutusta järjestämällä olisi tur-             Toukokuun 19 päivänä 1978 Edus-
31398:       vattava vähintään puoli vuotta alalla               kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31399:       työskennelleiden työsuhteen jatkuminen.             n:o 96 johdosta lain sukupolvenvaih-
31400:       Eduskunta piti lisäksi tärkeänä, että               doseläkkeen saamisen alaikärajan väli-
31401:       lain 1 § :n edellyttämä asetus on jatku-            aikaisesta alentamisesta.
31402:       vasti ajan tasalla.
31403:                                                       Tasavallan Presidentti vahvisti 7 päivänä
31404:    Tasavallan Presidentti vahvisti 7 patvana        kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 44 3/78).
31405: kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 441/78).
31406:    Asetus sairaanhoitotoimen harjoittamisesta       §/1978 vp.
31407: laboratoriohoitajana ja röntgenhoitajana ( 653/              Kesäkuun 7 päivänä 1978 Eduskunta
31408: 78) on annettu 31. 8. 1978. Asia on lausuman              päätti hallituksen esityksen n:o 97 joh~
31409: osalta edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-         dosta, joka koski vuonna 1960 pidetyn
31410: veysministeriössä yhdessä lääkintöhallituksen             44. Kansainvälisen työkonferenssin eräi-
31411: kanssa.                                                   tä päätöksiä,
31412:                                                              että yleissopimus n:o 115 hyväksy-
31413: §/1978 vp.                                                tään; ja
31414:         Toukokuun 5 päivänä 1978 Edus-                       ettei yleissopimukseen liittyvän suosi-
31415:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                tuksen n:o 114 saattaminen Eduskun-
31416:       n:o 71 johdosta lain sotilasvammalain               nan tietoon anna aihetta enempiin toi-
31417:       muuttamisesta.                                      menpiteisiin Eduskunnan taholta.
31418:   Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä           Tasavallan Presidentti ratifioi 31 päivänä
31419: toukokuuta 1978 sanotun lain (398/78).              elokuuta 1978 sanotun yleissopimuksen n:o
31420:                                                     115.
31421: §/1978 vp.
31422:          Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-          §/1978 vp.
31423:       ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 72               Kesäkuun 7 päivänä 1978 käsitelles-
31424:       johdosta lain kansaneläkelain muutta-               sään hallituksen esitystä n:o 98 lisäyk-
31425:       misesta, lain perhe-eläkelain muuttami-             sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo-
31426:       sesta, tukilisälain, eläkkeensaajien asu-           ja menoarvioon Eduskunta lausui mm.:
31427:       mistukilain, tukilisälain ja eläkkeensaa-              2) Eduskunta edellytti hallituksen
31428:       jien asumistukilain voimaanpanolain,                selvittävän mahdollisuudet suunnata val-
31429:       lain työntekijäin eläkelain muuttamises-            tiolle mahdollisesti syntyvä säästö ter-
31430:       ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-          veyskeskusten ja erikoissairaanhoitolai-
31431:       vien työntekijäin eläkelain 5 § :n muut-            tosten käyttökustannuksista terveyden-
31432:       tamisesta, lain maatalousyrittäjien eläke-          huoltoa palvelevien investointien perus-
31433:       lain 1 ja 8 §:n muuttamisesta ja lain               tamiskustannusten rahoittamiseen erityi-
31434:       yrittäjien eläkelain 1 ja 7 §:n muutta-             sesti työllisyysnäkökohdat huomioon ot-
31435:       misesta.                                            taen.
31436: 25 1679000931
31437:  194                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
31438: 
31439:      Hallituksen esityksessä Eduskunnalle lisäyk-            teen jatkuvuuden turvaamista siten, että
31440:   sistä ja muutoksista vuoden 1978 tulo- ja me-             1työsuhteen katkeamattomuuden periaate
31441:  noarvioon (n:o 98) on momenteilla 33.75.30                 laittomissa irtisanom1stapauksissa hy-
31442:   ja 33.76.30 viitattu Eduskunnalle annettuun               väksyttäisiin. Yksittäisen työntekijän oi-
31443:  lakiesitykseen kansanterveyslain muuttamisesta              keusturvaa olisi kehitettävä erilaisin me-
31444:  sekä lakiesitykseen kunnallisista yleissairaalois-         nettelytapasäännöksin, ennalta ehkäise-
31445:  ta annetun lain muuttamisesta siten, että osa               villä järjestelmillä ja suojasäännösten
31446:  perittävistä maksuista luetaan valtionosuuteen             rikkomiseen :liittyvän seuraamusjärjestel-
31447:  oikeuttavien käyttökustannusten vähennykseksi.              män tehostamisella.
31448:  Momenttien perusteluissa on edelleen todettu
31449:  momenttien määrärahatarpeen supistuvan tä-            Tasavallan Presidentti vahvisti 16 päivänä
31450:  män uudistuksen ja 1. 7. 1978 lukien voimaan kesäkuuta 1978 sanotun lain ( 476/78) ja antoi
31451:  tulleen terveyskeskusten ja sairaaloiden peri- valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä Eduskunnan
31452:  mien maksujen tarkistamisen johdosta.              lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Valtio-
31453:      On arvioitu, että mainittujen lainmuutosten neuvosto asetti 9. 5. 1978 komitean selvittä-
31454:  ja maksujen tarkistamisen seurauksena valtion- mään työsuhteen jatkuvuuden lakisääteisen tur-
31455:  ja kunnallistalautta keventävä vaikutus olisi van kehittämistä. Asia on muilta osin sosiaali-
31456: vuositasolla yhteensä noin 60 milj. mk, josta ja terveysministeriön valmisteltavana.
31457: puolet eli noin 30 milj. mk koituisi valtion-
31458: osuusmenojen tarpeen supistukseksi. Vuoden §/1978 vp.
31459:  1978 osalta vaikutus olisi puolet tästä eli noin               Kesäkuun 6 päivänä 1978 Eduskunta
31460:  15 milj. mk.                                               hyväksyi hallituksen esityksen n:o 101
31461:     Momenttien määrärahoissa ei edellä mainit-              johdosta lain kansanterveyslain 36 §:n
31462: tujen lainmuutosten ja maksujen tarkistamisen               muuttamisesta ja lain kunnallisista yleis-
31463: johdosta kuitenkaan synny säästöä kuluvana                  sairaaloista annetun lain 25 §:n muutta-
31464: vuonna. Terveyskeskusten käyttökustannuksiin                misesta.
31465: menoarviossa osoitetut määrärahat tulevat suo-
31466: ritettujen selvitysten mukaan riittämään kulu-         Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
31467: vana vuonna niin, ettei arviomäärärahan yli- kesäkuuta 1978 sanotut lait ( 507 ja 506/78).
31468: tystä tarvita, mutta myöskään ei synny aina-
31469: kaan merkittävää säästöä. Erikoissairaanhoito- §/1978 vp.
31470: laitoksia varten varatussa vastaavassa määrä-                  Kesäkuun 13 päivänä 1978 Eduskun-
31471: rahassa on arvioitu syntyvän kuluvana vuonna                ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31472: noin 25 milj. markan vajaus, mikä aiheutuu                  104 johdosta lain invaliidihuoltolain
31473: mm. palkkausmenojen arvoitua suuremmasta                    muuttamisesta.
31474: kasvusta. Voidaan todeta, että ilman edellä
31475: mainittuja lainmuutoksia ja maksujen tarkista-        Tasavallan Presidentti vahvisti 28 pa1vana
31476: mista määrärahavajaukset olisivat muodostu- heinäkuuta 1978 sanotun lain ( 597/78).
31477: neet nyt arvioitua suuremmiksi.
31478:                                                     §/1978 vp.
31479: §/1978 vp.                                                     Lokakuun 20 päivänä 1978 Eduskun-
31480:             Kesäkuun 2 päivänä 1978 Eduskunta              ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31481:          hyväksyi hallituksen esityksen n:o 100            157 johdosta lain työnantajan· työttö-
31482:          johdosta lain työsopimuslain muuttami-            myysvakuutusmaksun      suuruudesta vuon-
31483:          sesta.                                            na 1979.
31484:             Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31485:          kunta edellytti, että työsuhdeturvan ko-     Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
31486:          konaisuudistusta koskevan komitean- marraskuuta 1978 sanotun lain ( 870/78).
31487:          työn pohjalta laadittavassa työsopimus-
31488:          lain uudistuksessa hallitus ottaisi huo- §/1978 vp.
31489:          mioon alalla tapahtuneen kansainvälisen              Lokakuun 20 päivänä 1978 Eduskun-
31490:          ja erityisesti pohjoismaisen kehityksen.          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31491:          Tämä tarkoittaisi muun muassa työsuh-             158 johdosta lain valtakunnallisista
31492:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              195
31493: 
31494:        työttömyyskassoista annetun lain 24 § :n            sessä muodossaan sosiaalipoliittisesti tar-
31495:        väliaikaisesta muuttamisesta.                       koituksenmukainen.
31496: 
31497:   Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä          Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
31498: marraskuuta 1978 sanotun lain ( 872/78).            joulukuuta 1978 sanotun lain ( 896/78) ja
31499:                                                     antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31500: §/1978 vp.                                          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31501:   ·     Marraskuun 16 päivänä 1978 Edus-
31502:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          §/1978 vp.
31503:       n:o 159 johdosta lain työntekijäin elä-               Lokakuun 20 päivänä 1978 Eduskun-
31504:       kelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-         ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31505:       vien työntekijäin eläkelain mukaisen                185 johdosta lain eräistä poikkeuksista
31506:       vakuutusmaksun väliaikaisesta alentami-             valtakunnallisista  työttömyyskassoista
31507:       sesta vuonna 1979.                                  annettuun lakiin.
31508: 
31509:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 pmvana            Tasavallan Presidentti vahvisti 24 päivänä
31510: joulukuuta 1978 sanotun lain (918/78).              marraskuuta 1978 sanotun lain (871/78).
31511: 
31512:                                                     §/1978 vp.
31513: §/1978 vp.
31514:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                    Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-
31515:       kunta hyväksyi hallituksen esityks'en n:o           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31516:       160 johdosta lain vuodelta 1979 suori-              n:o 186 johdosta lain sairausvakuutus"
31517:                                                           lain muuttamisesta.
31518:       tettavasta työnantajan sosiaaliturvamak-
31519:       susta ja vakuutetun sairausvakuutus-                   Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31520:       maksusta.                                           kunta edellytti hallituksen selvittävän
31521:                                                           vakuutetun omavastuuosuuksien tason
31522:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               vaikutuksen lääkkeiden käyttöön, toi-
31523:       kunta edellytti hallituksen selvittävän,            menpiteiden merkityksen kansanterveys-
31524:       mitkä ovat kansaneläkelaitoksen edelly-             palvelujen kehittämisen kannalta ja sen
31525:       tykset lyhyellä ja pitkällä tähtäyksellä            onko omavastuuosuuksien syytä seurata
31526:       rahoittaa sille lainsäädännöllä määrätyt            yleistä kustannustason nousua.
31527:       velvoitteet, sekä kiirehtivän selvityk-
31528:       siään siitä, onko nykyinen sosiaaliturva-       Tasavallan Presidentti vahvisti 22 pa1vana
31529:       maksun ja sairausvakuutusmaksun ja-           joulukuuta 1978 sanotun lain (1079/78) ja
31530:       kaantuminen eri suuruisten yritysten,         määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi
31531:       vakuutettujen ja valtion kesken tarkoi-       pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä
31532:       tuksenmukainen.                               antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-
31533:                                                     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31534:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä
31535: joulukuuta 1978 sanotun lain (919 /78) ja           §/1978 vp.
31536: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                    Joulukuun 7 päivänä 1978 Eduskun-
31537: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä          ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o
31538: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lau-            187 johdosta lain toimenpiteistä tupa-
31539: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      koinnin vähentämiseksi annetun lain 27
31540:                                                           § :n väliaikaisesta muuttamisesta.
31541: §/1978 vp.
31542:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-             Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
31543:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen          joulukuuta 1978 sanotun lain (1067 /78).
31544:       n:o 184 johdosta lain lapsilisälain 1 ja
31545:       1 a §:n muuttamisesta.                        §/1978 vp.
31546:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                  Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-
31547:       kunta edellytti; että hallitus selvittää,           kunta hyväksyi hallituksen esityksen
31548:       onko lapsilisäjärjestelmä, siltä osin kuin          n:o 202 johdosta lain työsopimuslain
31549:       se koskee tuen suuntautumista, nykyi-               37 §:n muuttamisesta.
31550: 196                                Sosiaali- ja terveysministeriö
31551: 
31552:   Tasavallan Presidentti vahvisti 1 päivänä                menpiteitä yhteistyössä työmarkkinajär-
31553: joulukuuta 1978 sanotun lain (925/78).                     jestöjen kanssa työelämän uudistamisek-
31554:                                                            si muun muassa naisten yötyön kan-
31555: §/1978 vp.                                                 nalta. Eduskunnassa on kiinnitetty huo-
31556:          Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-                  miota yö- ja vuorotyöntekijöiden suu-
31557:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen                 reen määrään yleensäkin maassamme.
31558:       n:o 203 johdosta erorahalain.                        Esimerkiksi keskeytymättömässä kolrni-
31559:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-                vuorotyössä olevien työajan lyhentämi-
31560:       kunta edellytti eroraharahaston sääntöjä             nen olisi tärkeää. Eduskunnan mielestä
31561:       uusittaessa kiinnitettävän erityistä huo-            yö- ja vuorotyöntekijöiden määrää tulee
31562:       miota erorahan saamisedellytyksiin työn-             kaikin tavoin pyrkiä vähentämään. Jotta
31563:       tekijäin kannalta. Paistettavia epäkohtia            edellytykset naisten yötyökiellon kumoa-
31564:       ovat muun muassa työttömyyden, työ-                  miselle täyttyisivät vuoden 1981 lop-
31565:       tapaturman ja sairauden katkaiseva vai-              puun mennessä, tämä edellyttää muun
31566:       kutus erorahan saamisen edellytyksenä                muassa lasten päivähoidon aukotonta
31567:       olevan työsuhteen pituuteen.                         järjestämistä vuorotyöntekijöiden tar-
31568:                                                            peet huomioon ottaen, äitiyssuojelun,
31569:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8 päivänä                työpaikkaruokailun, työpaikkojen ter-
31570: joulukuuta 1978 sanotun lain (947 /78) ja                  veydellisten olojen ja työterveyshuollon
31571: määräsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi                  sekä työmatkojen aiheuttamien ongel-
31572: pöytäkirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä           mien ratkaisemista. Myös sosiaalinen
31573: antoi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausu-           kanssakäyminen on vuorotyöntekijöille
31574: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         ongelma, mikä edellyttäisi monia toi-
31575:                                                            menpiteitä yhteiskunnan eri sektoreilla.
31576: §/1978 vp.
31577:         Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-               Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä
31578:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen         joulukuuta 1978 sanotun lain (1068/78), joka
31579:       n:o 217 johdosta lain kauppaliikkeiden       tuli voimaan 1. 1. 1979.
31580:       ja toimistojen työaikalain muuttami-            Asia on lausuman osalta sosiaali- ja terveys-
31581:       sesta.                                       ministeriön valmisteltavana.
31582: 
31583:   Tasavallan Presidentti vahvisti 22 päivänä       §/1978 vp.
31584: joulukuuta 1978 sanotun lain (1066/78).                     Maaliskuun 3 päivänä 1978 Edus-
31585:                                                          kunta päätti, sitten kun sen tietoon oli
31586: §/1978 vp.                                               saatettu valtioneuvoston 30 päivänä jou-
31587:          Marraskuun 14 päivänä 1978 Edus-                lukuuta 1977 antama päätös eräistä elä-
31588:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kevakuutusmaksuista     vuonna     1978
31589:       n:o 229 johdosta lain tuotantokomi-                ( VNP n:o 5), ettei sanottua valtioneu-
31590:       teoista annetun lain 14 §:n muuttami-              voston päätöstä ole kumottava.
31591:       sesta.
31592:                                                      Tasavallan Presidentti määräsi 31 päivänä
31593:  Tasavallan Presidentti vahvisti 24 palVana        maaliskuuta 1978, että Eduskunnan päätös oli
31594: marraskuuta 1978 sanotun lain (873/78).            merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31595: 
31596: §/1978 vp.                                         §/1978 vp.
31597:         Joulukuun 12 päivänä 1978 Edus-                     Marraskuun 17 päivänä 1978 Edus-
31598:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen               kunta hyväksyi talousvaliokl.tl:lllan mie-
31599:       n:o 257 johdosta lain väliaikaisista poik-         tinnön Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
31600:       keuksista naisten yötyökieltoa koskevis-           antaman kertomuksen alkoholiolojen ke-
31601:       ta säännöksistä annetun lain 9 §: n                hityksestä vuonna 1977 johdosta ja
31602:       muuttamisesta.                                     päätti lähettää sen hallituksellre myös
31603:         Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-               Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston tie-
31604:       kunta edellytti hallituksen jatkavan toi-          toon saatettavaksi.
31605:                      1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                          197
31606: 
31607:    Hyväksyessään kertomuksen Edus-              Tasavallan Presidentti määräsi 15 patvana
31608: kunta edellytti, että hallitus ryhtyy kii-   joulukuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli
31609: reellisesti toimenpiteisiin parlamentaari-   merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi sekä että ta-
31610: sen alkoholikomitean ehdotusten toteut-      lousvaliokunnan mietintö oli saatettava Oy
31611: tamiseksi.                                   Alko Ab:n hallintoneuvoston tietoon.
31612: 198
31613: 
31614: 
31615: 
31616: 
31617:                                    Työvoimaministeriö
31618: 119 §/1973 vp.                                             työllistämistoimenpiteet ja näiden koor-
31619:          Toukokuun 18 päivänä 1973 Edus-                   dinointi.
31620:       kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
31621:       tinnön valtioneuvoston toimenpiteistään          Tasavallan Presidentti vahvisti 29 päivänä
31622:       työllisyyslain soveltamisesta vuonna          heinäkuuta 1976 sanotun lain ( 654/76), mää-
31623:       1971 antaman kertomuksen johdosta.            räsi Eduskunnan lausuman merkittäväksi pöytä-
31624:          Eduskunta edellytti mm., että hallitus     kirjaan hallituksen tietoon saatetuksi sekä an-
31625:       kiinnittää erityistä huomiota naistyö-        toi valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausun-
31626:       voiman sijoittautumisen helpottamiseen        nosta aiheutuviin toimenpiteisiin.
31627:       työmarkkinoilla.                                 Valtioneuvosto asetti 4. 8. 1977 parlamentaa-
31628:                                                     risen työllisyyslainsäädäntökomitean valmistele-
31629:    Tasavallan Presidentti päätti 7 päivänä syys-    maan työllisyyslain säädännön kokonaisuudis-
31630: kuuta 1973 jäutää asiasta aiheutuvat toimenpi-      tusta.
31631: teet valtioneuvoston käsiteltäviksi.                   Komitealle annettu määräaika päättyy 31. 12.
31632:    Hallitus on kiinn~ttänyt erityistä huomiota      1979.
31633: naistyövoiman sijoittautumisen helpottamiseen
31634: työmarkkinoilla erityisillä työllisyystoimenpi-
31635: teillä kuten työllisyyskoulutus, väliaikainen am-        §/1978 vp.
31636: matillinen koulutus, kuntien työllistämistuki,                Toukokuun 2 päivänä 1978 Eduskun-
31637: nuorten työllistämistuki ja virastotyöjärjestel-           ta hyväksyi hallituksen esityksen n:o 29
31638: mä.                                                        johdosta lain aseettomasta palveluksesta
31639:    Työllisyystilanne naistyövoiman ,sijoittamisen          ja siviilipalveluksesta annetun lain 2 §:n
31640: osalta on täysin muuttunut verrattuna vuoteen              muuttamisesta.
31641: 1973. Työttömyysaste naisten osalta on vuo-                   Eduskunta edellytti, että hallitus tut-
31642: desta 1975 alkaen ollut jonkin verran alhai-               kii mahdollisuuksia, miten myös yksi-
31643: sempi kuin miesten keskuudessa.                            tyisoikeudelliset sairaalat ja vastaavat
31644:    Valtioneuvosto päätti 21 päivänä joulukuuta             laitokset voisivat saada aputyövoimaa si-
31645: 1978, ettei Eduskunnan toivomus anna aihetta               viilipalveusmiesten toiminnan kautta.
31646: enempiin toimenpiteisiin.
31647:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 26 päivänä
31648:                                                     toukokuuta 1978 sanotun lain (364/78).
31649: 99 §/1976 vp.                                          Työvoimaministeriö, samalla kun se käyttää
31650:          Toukokuun 25 päivänä 1976 Edus-            hyväkseen lainmuutoksen suomia uusia sijoitus-
31651:       kunta hyväksyi hallituksen esityksen n:o      mahdollisuuksia, tutkii yksityisoikeudellisten
31652:       39 johdosta lain työllisyyslain muutta-       sairaaloiden ja vastaavien laitosten kytkemistä
31653:       misesta.                                      siviilipalveluslaitosten piiriin.
31654:          Hyväksyessään lakiehdotuksen Edus-
31655:       kunta edellytti hallituksen pikaisesti to-
31656:       teuttavan työllisyyslain kokonaisuudis-            §/1978 vp.
31657:       tuksen. Tämä edellyttää riittävän laa-                  Huhtikuun 21 päivänä 1978 Edus-
31658:       jaa valmistelutyötä. Tällöin tulisi ottaa            kunta hyväksyi sosiaalivaliokunnan mie-
31659:       muun muassa huomioon eri lakien, ase-                tinnön valtioneuvoston kertomuksen
31660:       tusten, valtioneuvoston päätösten ja                 johdosta toimenpiteistä työllisyyslain so-
31661:       ministeriön päätösten varassa olevat                 veltamisessa vuonna 1976.
31662:                           1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                        199
31663: 
31664:   Tasavallan Presidentti määräsi 12 päivänä           mietinnön valtioneuvoston kertomuksen
31665: toukokuuta 1978, että Eduskunnan kirjelmä oli         johdosta toimenpiteistä työllisyyslain
31666: merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.                     ,soveltamisessa vuonna 1977.
31667: 
31668:     §/1978 vp.                                    Tasavallan Presidentti määräsi 15 päivänä
31669:         Marraskuun 21 päivänä 1978 Edus-        joulukuuta 1978, että Eduskunnan kir}elmä oli
31670:       kunta    hyväksyi sosiaalivaliokunnan     merkittävä pöytäkirjaan tiedoksi.
31671: 200
31672: 
31673: 
31674: 
31675: 
31676:       II Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1978 valtakunnan
31677:                             hallinnossa
31678: 
31679: 
31680:                                               Hallitus
31681: 
31682:    Hallitustehtäviä on koko kertomusvuoden           kuuluvia as1o1ta kansliapäällikkö, lakitieteen
31683: aikana hoitanut 15 päivänä toukokuuta 1977           lisensiaatti, varatuomari Esko Johannes Re-
31684: nimitetty hallitus, jossa pääministerinä on yh-      kola,
31685: teiskuntatieteiden maisteri Taisto Kalevi Sorsa.        opetusministerinä ja ministerinä käsittele-
31686:    Hallituksen kokoonpano on kertomusvuon-           mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia
31687: na ollut seuraava:                                   asioita 2. 3. 1978 saakka varatuomari, kansan-
31688:    pääministerinä yhteiskuntatieteiden maisteri,     edustaja Lars Olof Kristian Gestrin ja maini-
31689: kansanedustaja Taisto Kalevi Sorsa,                  tusta päivästä lukien opetusministerinä toimin-
31690:    pääministerin sijaisena sekä maa- .ja metsä-      nanjohtaja, valtiotieteen maisteri Jaakko Itälä,
31691: talousministerinä maatalous- ja metsätieteitten         ministerinä käsittelemään opetusministeriön
31692: tohtori, agronomi, kansanedustaja Johannes           toimialaan kuuluvia asioita yliopiston lehtori,
31693: Virolainen,                                          valtiotieteen lisensiaatti, kansanedustaja Kalevi
31694:                                                      Johannes Kivistö,
31695:    ulkoasiainministerinä valtiotieteen maisteri,        liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
31696: kansanedustaja Paavo Matti Väyrynen,                 mään maa- ja metsätalousministeriön toimi-
31697:    oikeusministerinä ja ministerinä käsittele-       alaan kuuluvia asioita kirvesmies, puoluetoi-
31698: mään sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia       mitsija, kansanedustaja Veikko Olavi Saarto,
31699: asioita 2. 3. 1978 saakka kaupunginjohtaja, va-         kauppa- ja teollisuusministerinä sekä 2. 3.
31700: ratuomari Tuure Olavi Hermanni Salo ja mai-          1978 lukien myös ministerinä käsittelemään
31701: nitusta päivästä lukien oikeusministerinä            sisäasiainministeriön toimialaan kuuluvia asioi-
31702: oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari Paavo        ta, osastopäällikkö, valtiotieteen maisteri Eero
31703: Antti Juhani Nikula,                                 Yrjö Juhani Rantala,
31704:    sisäasiainministerinä hallinnollinen johtaja,        sosiaali- ja terveysministerinä toimistopääl-
31705: agrologi, kansanedustaja Eino Oskari Uusitalo,       likkö, kauppatieteen maisteri, kansanedustaja
31706:    puolustusministerinä maanviljelijä, agrologi,     Pirkko Annikki Työläjärvi,
31707: kansanedustaja Taisto Toivo Johannes Tähkä-             ministerinä käsittelemään sosiaali- ja terveys-
31708: maa,                                                 ministeriön toimialaan kuuluvia asioita liik-
31709:    valtiovarainministerinä pääjohtaja, lakitieteen   keenharjoittaja, maanviljelijä, kansanedustaja
31710: lisensiaatti, varatuomari Paul Paavela,              Veikko Olavi Martikainen sekä
31711:    ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-         työvoimaministerinä pääsihteeri Arvo Aulis
31712: teriön ja valtioneuvoston kanslian toimialaa         Aalto.
31713:                               1979 Vp. --,- Hallituksen kertomus 1978                             201
31714: 
31715: 
31716: 
31717: 
31718:                                  Valtioneuvoston kanslia
31719: Aluepoliittinen suunnittelu                             - eri yhteiskuntapolitiikan lohkojen tavoit-
31720:                                                      teiden ja keinojen yhteensopivuuden edistämi-
31721:     Kertomusvuoden kuluessa valmistuneista lää-      seen ja eri politiikkalohkojen toiminnan tulos-
31722: nien kehittämissuunnitelmista on kanslian toi-       ten kuvausmenetelmien kehittämistyöhön
31723: mesta laadittu yhteenvetoja ja osallistuttu mi-         - yhteisten käsitteiden, tarkastelutapojen ja
31724: nisteriöiden alueellisten kehittämissuunnitel-       menettelyjen kehittämiseen eri hallinnonalojen
31725: mien tarkistamistyöhön.                              pitkän tähtäyksen suunnittelun valmistelussa.
31726:    Alueellisten kehittämissuunnitelmien ohjaa-          Hallitusohjelman toteutumisen seurantame-
31727: miseen ja laatimiseen on osallistunut kaksi          nettelyä on kehitetty yhteistyössä eri hallin-
31728: projektiryhmää. Näistä toisessa on käsitelty         nonalojen kanssa. On laadittu rekisterijärjes-
31729: elinkeinopolitiikkaa, työllisyyttä ja toimeentu-     telmä, jonka avulla on helposti koottavissa
31730: loa sekä työpaikka- ja väestösuunnitteita ja         hallinnonaloittain tiedot hallitusohjelman to-
31731: toisessa projektiryhmässä palveluja, asumista,       teuttamisesta. Kertomusvuonna on laadittu ra-
31732: yhteyksiä ja yhdyskuntarakenteen kehittämis-         portti "Hallituksen suorittamat toimenpiteet
31733: tavoitteita. Aluepoliittisia erityistehtäviä on      yhteiskuntapolitiikan kehittämiseksi vuosina
31734: valmistellut samoin ka:ksi projektiryhmää.           1977-1978".
31735: Näistä toisessa on käsitelty kehitys- ja maa-           Kertomusvuoden keväällä ilmestyi yhteis-
31736: seutualueiden erityistoimenpiteitä ja toisessa       kuntapoliittisten tavoiteohjelmien yhteensovit-
31737: alueellisen kehityksen seurantaa sekä aluepo-        tamismenetelmää koskevaa julkaisua täydentä-
31738: liittisten toimenpiteiden vaikutusten arviointia     vä julkaisu yhteensovittavan tavoitekehikon
31739: ja alueellisten katsausten laatimista.               muodostamisesta. Kehitetyn yhteensovittamis-
31740:     Kertomusvuoden aikana hallitus antoi             menetelmän käyttökelpoisuutta kokeiltiin laa-
31741:  (13. 10. 1978) Eduskunnalle esityksen laeiksi       timalla vuoden 1971 kotitaloustiedusteluaineis-
31742: aluepoliittiseen lainsäädäntöön kuuluvien la-        toon perustuva selvitys sosiaalisten tulonsiirto-
31743: kien voimassaoloajan jatkamisesta sekä eräistä       jen yhteiskuntapoliittisista vaikutuksista. Sa-
31744: muutoksista ( 1978 vp. n:o 204). Voimassa-           malla on valmisteltu vastaavanlaisen, vuoden
31745: olaajan jatkaminen vuoden 1981 loppuun kos-          1976 kotitaloustiedustelun aineistoon perustu-
31746: kee kaikkiaan seitsemää lakia, joista kolmeea        van uuden selvityksen laatimista. Selvitystyöllä
31747: samalla ehdotetaan eräitä lähinnä teknisluon-        voidaan lisätä edellytyksiä tulonsiirtojen vaiku-
31748: toisia tarkistuksia. Erikseen annetaan esitykset     tuksia koskevan seurantajärjestelmän kehittä-
31749: kahden lain osalta. Esityksen yleisperusteluissa     miseksi.
31750: hallitus totesi, että sen tarkoituksena on val-         Kertomusvuoden lopulla järjestettiin tule-
31751: mistella myöhemmin 1980-luvulla sovelletta-          vaisuuden hyvinvointipolitiikan perusteita ja
31752: vaa aluepoliittista lainsäädäntöä siten, että sitä   ongelmia kartoittava seminaari, jossa tarkastel-
31753: koskevat hallituksen esitykset voitaisiin antaa      tiin mm. OECD:n raporteissa esille nostettuja
31754: Eduskunnalle vuoden 1981 alkuun mennessä.            kysymyksiä.
31755: Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamisen val-         Edellisen kertomusvuoden syksyllä yhdessä
31756: mistelu on aloitettu kertomusvuonna aluepo-          tilastokeskuksen kanssa julkistetun kirjan
31757: liittisessa neuvottelukunnassa.                      "Elinolosuhteet 1950-1975" pohjalta järjes-
31758:                                                      tettiin seminaari. Seminaarin avulla pohdittiin
31759: Y hteensovittamismenettelyje,n kehittäminen          elinolosuhdetutkimuksen sekä elinolosuhteita
31760:                                                      kuvaavien tilastojulkaisujen roolia suunnittelun
31761:  Kertomusvuonna on keskitytty:                       apuvälineenä. Kertomusvuoden lopulla on val-
31762:  - hallitusohjelman toteutumisen seuranta-           misteltu tutkimusta, jonka tarkoituksena on
31763: menettelyn kehittämiseen                             kuvata erityisesti huonommissa asemissa elä-
31764: 26 1679000931
31765: 202                                   Vaitioneuvoston kanslia
31766: 
31767: vien väestöryhmien vuoden 1978 dinolosuh-               Perustettiin tiedotusjaosto ja neuvottelukun-
31768: teita.                                               nan lehteä Tasa-arvo julkaistiin neljä numeroa
31769:    Edellisenä kertomusvuonna asetettu eri am-        11 000 kappaleen painoksena. Pidettiin yhtei-
31770: mattiministeriöiden, valtiovarainministeriön ja      nen kokous TVK:n tasa-arvoryhmän kanssa.
31771: kanslian edustajista koostuva pitkäntähtäimen           Neuvottelukunta on osallistunut keskiasteen
31772: suunnittelun yhteistyöryhmä on jatkanut toi-         koulunuudistuksen valmisteluun pyrkien vai-
31773: mintaansa. Työryhmässä on selvitetty pitkän-         kuttamaan siihen, että suunnittelussa edistet-
31774: tähtäimen suunnittelun perustana olevia käsit-       täisiin sukupuolten tasa-arvoa mm. koulutuk-
31775: teitä sekä kehitetty suunnittelun menettelyta-       sen yksipuolista sukupuolirakennetta tasoit-
31776: poja ja menetelmiä.                                  taen.
31777:                                                         Neuvottelukunta on kiirehtinyt toimenpitei-
31778: Osallistumisjärjestelmiä koskeva selvitys- ja        tä mm. raskauden perusteella tapahtuvan syr-
31779: yhteensovittamistyö                                  jinnän estämiseksi, isyysloman käytön lisäämi-
31780:                                                      seksi,. perhe-eläkelainsäädännön uudistamiseksi,
31781:    Osallistumisjärjestelmien kehityksessä vuosi      komitean asettamiseksi tehostamaan sukupuo-
31782: 1978 merkitsi kauan vireillä olleen yritysde-        leen kohdistuvaan syrjintään työmarkkinoilla
31783: mokratiauudistuksen valmistumista toimeen-           kieltävää lainsäädäntöä sekä yksinhuoltajien
31784: panoasteelle lainsäädännöllisenä ratkaisuna.         aseman parantamiseksi.
31785: Syntynyt toteutusmalli oli erilainen kuin mihin
31786: kymmenen vuotta edeltänyt valmistelutyö eri             Kertomusvuoden aikana laadittiin selvitys
31787: elimissä ja komiteoissa oli tähdännyt. Toteu-        naisten osuudesta komitealaitoksessa sekä suo-
31788: tusmallin perusrakenne oli ·erilainen kuin vuon-     ritettiin kysely työmarkkinajärjestöjen ja puo-
31789: na 1974 alkanut virastodemokratian sovellutus-       lueiden suunnitelmista vaikuttaa naisten osuu-
31790: malli valtion hallinnossa. Kehityksen seuranta       den lisäämiseen komiteoissa. Laadittiin selvitys
31791: ja yhteensovittaminen tuli uuteen vaiheeseen,        naisten työllisyystilanteen kehityksestä vuosina
31792: missä kokonaisuutta 'S'elvittävä rtyö on tarpeen.    1973-1978.
31793: Palkansaajarahastot taloudellisena osallistumis-        Kertomusvuonna vanha neuvottelukunta piti
31794: muotona on ollut yhtenä selvityskohteena.            kaksi ja sen työvaliokunta seitsemän kokousta.
31795:                                                      Heinäkuussa asetettu neuvottelukunta on pi-
31796: Sukupuolten tasa-arvon edistäminen ja tasa-          tänyt neljä ja sen työvaliokunta kolme ko-
31797: arvoasiain neuvottelukunta                           kousta.
31798: 
31799:    Vaitioneuvoston kanslian yhteydessä on vuo-
31800: desta 1972 toiminut tasa-arvoasiain neuvotte-        Aluepoliittinen neuvottelukunta
31801: lukunta, jonka tehtävänä on asetuksen ( 455/
31802: 72) mukaan naisten ja miesten yhteiskunnal-             Aluepoliittinen neuvottelukunta on kerto-
31803: lista tasa-arvoa lisäävien uudistusten valmis-       musvuonna antanut lausunnot läänien alueel-
31804: telu.                                                listen kehittämissuunnitelmien tarkistamisoh-
31805:    Neuvottelukunta asetettiin 6. 7. 1978 alka-       jeista, työpaikka- ja väestösuunnitteiden tarkis-
31806: vaksi· kolmivuotiskaudeksi. Puheenjohtajaksi         tuksen lähtökohdista ja periaatteista, aluepoliit-
31807: kutsuttiin kansanedustaja Meeri Kalavaineo ja        tisen lainsäädännön voimassaolaajan jatkami-
31808: varapuheenjohtajaksi toiminnanjohtaja Heta           sesta ja lakeihin tehtävistä tarkistuksista ja
31809: Tuominen.                                            kehitysaluevyöhykkeitä sekä lisätukialueita ja
31810:    Valtioneuvoston 8. 1. 1978 tekemän peri-          tukialueita koskevista tarkistuksista. Lisäksi
31811: aatepäätöksen mukaan laaditaan YK:n naisten          neuvottelukunta on antanut lausunnot Suo-
31812: vuosikymmenen ohjelma, jonka laatimista koor-        menselkä- ja Pohjois-Karjala -toimikuntien aset-
31813: dinoi valtioneuvoston kanslia ja sen yhteydes-       tamisesta! ja tehnyt esityksen valtioneuvoston
31814: sä toimiva tasa-arvoasiain neuvottelukunta. Ly·      kanslialle toimikautensa jatkamisesta 8. 5. 1979
31815: hyen tähtäyksen ohjelma, jonka laatimiseen           saakka. Neuvottelukunnassa on myös alkanut
31816: osallistuivat oikeus-, valtiovarain-, opetus-, so-   uuden aluepoliittisen lainsäädännön valmistelu-
31817: siaali- ja terveys- 'Sekä työvoimaministeriö; val-   työ, jonka periaatteista neuvottelukunnan pu-
31818: mistui · kertomusvuoden lopussa. Kertomusvuo-        heenjohtajisto on laatinut muistion. Lainsää-
31819: den aikana perustettiin työryhmä valmistamaan        dännön uudistamistyötä varten neuvottelukun-
31820: ehdotusta tasa-arvoa edistävän työskentelyn          ta on asettanut kolme jaostoa, jotka ovat
31821: ulottamiseksi kuntatasolle.                          kuulleet asiantuntijoita aluelalkien uudistamis-
31822:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            203
31823: 
31824: tarpeesta ja siihen liittyvistä näkökohdista.       elinkeinoelämää ja työllisyyttä. Lisäksi neuvot-
31825: Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta piti          telukunnan on tehtävä esitykset niistä elinkei-
31826: yksitoista kokousta.                                no- ja yhteiskuntapoliittisista toimenpiteistä,
31827:                                                     joihin olisi ryhdyttävä Kainuun elinkeinoelä-
31828:                                                     män aseman ja työllisyyden parantamiseksi.
31829: Saaristoasiain neuvottelukunta                      Neuvottelukunta on anonut jatkoaikaa määrä-
31830:                                                     ajalleen, joka asettamispäätöksen mukaan päät-
31831:    Valtioneuvosto asetti 29. 12. 1977 Saaristo-     tyy 31. 12. 1979.
31832: aJsiain neuvottelukunnan uudeksi kolmivuotis-          Kostamus-urakan enimmäisen vaiheen työn-
31833: kaudeksi ja kutsui sen puheenjohtajaksi pää-        tekijämäärä on enimmillään vuoden 1979 lo-
31834: toimittaja Jan-Magnus Janssonin sekä varapu-        pussa, jolloin työntekijöitä ja toimihenkilöitä
31835: heenjohtajaksi kansanedustaja Jacop Söder-          on yhteensä noin 4 200 ja näistä kainuulaisia
31836: manin. Heidän lisäkseen neuvottelukuntaan           2 300-2 600. Työvoima vähenee vuodesta
31837: kuuluu kuusi virkamiesedustajaa ja kaksitoista      1980 vuoteen 1982 saakka, jolloin urakan
31838: muuta, erityisesti saaristoasioihin perehtynyttä    ensimmäinen vaihe päättyy. Kainuulaisen työ-
31839: jäsentä (asetus 996/77, 23. 12. 1977).              voiman on arvioitu palaavan takaisin Suomen
31840:    Ensimmäisen toimintavuotensa aikana neu-         työmarkkinoille siten, että vuonna 1980 palaa
31841: vottelukunnan työ on taJVanmukaisen lausunto-       700 henkeä, vuonna 1981 900 henkeä ja vuon-
31842: työn lisäksi valtaosaltaan kohdistunut edelli-      na 1982 800 henkeä. Kainuulaisen työvoiman
31843: sen neuvottelukunnan laatiman ns. Saaristo-         työhönsijoittumista vaikeuttaa alueen suuri
31844: lakimietinnön ( 1977:67) viimeistelyyn lausun-      työttömyys. Kostamuksen rakentamiseen osal-
31845: tojen perusteella. Mietinnöstä annettiin lähes      listuvasta yli 2 100 kainuulaisesta huolimatta
31846: 120 lausuntoa, joista neuvottelukunta on laa-       Kainuun työttömyysaste marraskuussa 1978
31847: tinut laajan 187 sivun yhteenvedon. Saaristo-       oli 14,5 ja koko maan 7,9.
31848: lain viimeistelytyö oli toimintavuoden päättyes-       Tiedossa olevat työllistämiskohteet elVat
31849: sä kesken ja sitä tullaan jatkamaan vuonna          merkittävästi paranna vuosien 1979-1980
31850: 1979.                                               työllisyystilannetta. Kostamus-urakan päättymi-
31851:     Neuvottelukunta on kuluneen vuoden aikana       sen Kainuulle aiheuttamat huomattavat työllis-
31852: kiinnittänyt rahoituslaitosten huomiota mm.         tämisongelmat on ennakoitu jo vuoden 1979
31853: saariston vesihuoltohankkeiden rahoitusongel-       tulo- ja menoarviossa, jonka yleisperusteluissa
31854: miin, antanut lausuntonsa kalatalousalan ope-       todetaan, että urakan päättymisvaiheessa syn-
31855: tussuunnitelmista, yksityisten liikennöitsijöiden   tyvää työllisyystilannetta ei voida hoitaa ilman
31856: vai tionavust11, maaseudun sähköistämistyöryh-      julkisen vallan erityistoimenpiteitä.
31857: män mietinnöstä sekä nimennyt edustajansa              Kainuu-neuvottelukunta on Kostamus-urakan
31858: veneilyasiain neuvottelukuntaan.                    kainuulaisuusasteen kohottamiseksi neuvotel-
31859:     Neuvottelukunnan vuotuinen tutustumismat-       lut työvoimaviranomaisten, Kehitysaluerahasto
31860: ka t~htiin 1.-2. 9. Ahvenanmaalle. Maakun-          Oy:n sekä työntekijöiden ja Finn-Stroi Oy:n
31861: nan hallintoelinten toimesta oli neuvottelukun-     edustajien kanssa. Kostamus-urakan alaurakoita
31862: nalle järjestetty laaja ja monipuolinen matka-      ja hankintoja koskevan tiedonvälityksen pa-
31863: ohjelma, minkä puitteissa oli mahdollista saa-      rantamiseksi on pyritty neuvotteluin tarkista-
31864: da käsitys niistä toimenpiteistä, joilla Ahve-      maan Kostamuksen rakentamisen K-takuueh-
31865:  nanmaan maakuntahallitus on kyennyt torju-         toihin liittyviä pelisääntöjä. Neuvottelut ovat
31866:  maan saariston autioitumiskehitystä.               johtaneet siihen, että rakentajien, työvoima-
31867:     Neuvottelukunta on kertomusvuoden aikana        viranomaisten ja kainuulaisten yrittäjien yh-
31868:  pitänyt kuusi kokousta. Neuvottelukunnalla on      teistyö on parantunut.
31869:  kolme sivutoimista sihteeriä.                         Vuoden 1978 aikana Kainuu-neuvottelukun-
31870:                                                     ta on yhteistyössä piirihallintoviranomaisten
31871:                                                     kanssa valmistellut Kostamus-urakan ensim-
31872: Kainuu-neuvottelukunta                              mäisen jälkihoito-ohjelman, joka valmistuu
31873:                                                     vuoden 1979 alussa. Ohjelma sisältää vuosille
31874:    Vaitioneuvoston     10. 11. 1977    asettaman    1980-1982 tarkoitettuja valtion työkohteita
31875: Kainuu-neuvottelukuiman tehtävänä on mm.            ja sen työllistävä vaikutus on noin 1 600
31876: selvittää, miten Kostamus-urakka saadaan par-       miestyövuotta. Ohjelman yksi,tyiskohdista on
31877: haalla mahdollisella tavalla edistämään Kainuun     neuvoteltu eri ministeriöiden kanssa. Osa toi-
31878: 204                                    Vahioneuvoston kanslia
31879: 
31880: menpide-ehdotuksista esitetään vuoden 1980               1) Lapin teollisen yritysto1mmnan kehittä-
31881: tulo- ja menoarvioon.                                 mistä yrityskonsultin avulla on jatkettu teke-
31882:    Kainuu-neuvottelukunnan toinen painopiste-         mällä yritysanalyysi 20 yrityksessä sekä laati·
31883: suunta on Kainuun elinkeinoelämän aseman ja           maila 11 yritystä varten kehittämisohjelma,
31884: työllisyystilanteen pysyvä parantaminen. Neu-         ottama-lla yhteyksiä 25 Etelä-Suomessa toimi-
31885: vottelukunta on esittänyt aluepoliittiselle neu-      vaan suuryritykseen 'sekä avustamalla eräiden
31886: vottelukunnalle lisätukialueen laajentamista          yritysten perustantaa, joista 3 on johtanut jo
31887: Kainuussa. Oulun läänin teollisuuspiirin Ka-          tulokseen.
31888: jaanin toimistoon on neuvottelukunnan esi-               2) Lapin elinkeinoasiamiehille, kunnanjoh-
31889: tyksestä perustettu erityisneuvojan toimi. Li-        tajille ja kuntien johtaville luottamushenkilöil-
31890: säksi neuvottelukunta on tehnyt esityksiä mm.         le on yhteistyössä eräiden muiden organisaa-
31891: maatalouden aseman tukemiseksi, Kainuun ka-           tioiden kanssa- järjestetty elinkeinopolitiikan
31892: latalouden kehittämiseksi, kotiteollisuustuotan-      koulutus- ja neuvottelupäivät.
31893: non laajentamiseksi sekä ~ainuun ammatilli-              3) Seurattu aikaisemmin tehtyjen esitysten
31894: sen koulutuksen kehittämiseksi.                       toimeenpanoa sekä edistetty sitiL
31895:    Neuvottelukunta on asettanut idänkaupan               Neuvottelukunnan jäljellä olevina tehtävinä
31896: jaoston, jonka valmistelutyön pohjalta on esi-        tulevat olemaan erityisesti:
31897: tetty mm. Vartiuksen muodostamista pysyväk-              1) Teollisen yritystoiminnan kehittämisen
31898: si rajanylityspaikaksi sekä suomalaisten osallis-     jatkaminen
31899: tumista Kostamuksen huoltoon.
31900:    Yhteistyössä Kehitysaluerahasto Oy:n kans-            2) Pysyvän yritystoiminnan kehittämisorga-
31901: sa neuvottelukunta on käynnistänyt ns. Kai-           nisaation luominen
31902: nuu-savotan, jonka tavoitteena on Kainuussa              3) Maatalouden kehittämisen edistäminen
31903: jo toimivien yritysten kehittäminen. Uusien              4) Neuvottelukunnan tekemien esitysten
31904: teollisuustyöpaikkojen saamiseksi Kainuuseen          toimeenpanen seuranta ja -edistäminen
31905: neuvottelukunta on käynnistänyt neuvottelut              5) Mahdollisesti taTVittavat uudet esitykset
31906: valtion yhtiöiden kanssa.                             Lapin erityisoloista johtuvien ongelmien pois-
31907:    Vuoden 1978 aikana neuvottelukunta on pi-          tamiseksi.
31908: tänyt kuusi kokousta. Neuvottelukunnalla on              Lappi-projektin neuvottelukunta on kerto-
31909: sivutoimisen pääsihteerin lisäksi ka-ksi päätoi-      musvuonna tehnyt ministeriöille sekä niiden
31910: mista sihteeriä, kanslisti sekä yksi sivutoimi-       alaisille virastoille ja laitoksille lukuisia eri esi-
31911: nen sihteeri. Neuvottelukunnan toimisto on            tyksiä. Nämä ovat koskeneet mm. asuntotuo-
31912:  Kajaanissa.                                          tantomäärärahojen alueellista jakoa v. 1978,
31913:                                                       peruskoulun tilapäisen lisäkoulutusluokan ko-
31914:                                                       keilun jatkamista, Lapin kalatalouden ja kalan-
31915: Lappi-projekti                                        jalostuksen tehostamista, rajakauppaorganisaa-
31916:                                                       tioiden yhteistyön selvittämistä, omapääomaeh-
31917:    Vaitioneuvosto asetti 27. 11. 197 5 Lappi-         toisen rahoituksen järjestämistä yrityksille sekä
31918: projekti-nimisen neuvottelukunnan ja määräsi          saamelaisten koulutusprojektin tutkimista.
31919: sen puheenjohtajaksi maaherra Asko Oinaan.               Kertomusvuoden aikana neuvottelukunta on
31920: Neuvottelukunnan tehtävänä on tehdä selvitys          pitänyt kolme ja sen työvaliokunta ja muut
31921: Lapin erityisolosuhteista johtuvista ongelmista       jaostot yhteensä 14 kokousta.
31922: ja tarpeelliset esitykset näiden ongelmien edel-
31923: lyttämistä toimenpiteistä. Neuvottelukunta
31924: jätti valtioneuvostolle jo 13. 4. 197"6 esitykset     Saamelaisvaltuuskunta
31925: kiireellisesti toteutettaviksi erityistoimenpiteik-
31926: si sekä 14. 6. 1977 selvityksen Lapin erityis-           Saamelaisvaltuuskunta on vaaleilla valittu
31927: olosuhteista- johtuvista ongelmista ja esityksiä      20-jäseninen Suomen saamelaisten edustukselli-
31928: niiden poistamiseksi. Vaitioneuvosto on jatka-        nen elin, jonka tehtävä on määri:tehy asetuk-
31929: nut neuvottelukunnalle asetettua määräaikaa           sella saamelaisvaltuuskunnasta ( 824/73). Val-
31930: vuoden 1979 loppuun saakka~.                          tuuskunnan toimialue käsittää Utsjoen, Enon-
31931:    Kertomusvuonna neuvottelukunnan toimen-            tekiön ja Inarin kunnat sekä Sodankylän Lapin
31932: piteet ovat koskeneet erityisesti seuraavia asia-     paliskunnan. Ko. aluetta kutsutaan saamelais-
31933: kokonaisuuksia:                                       ten kotiseutualuedksi.
31934:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                            205
31935: 
31936: Toiminta                                           melaisneuvostoon ja Saamelaisinstituutin halli-
31937:    Saamelaisvaltuuskunta on pltanyt vuonna         tukseen, joiden kanssa valtuuskunnalla on ker-
31938: 1978 kaikkiaan 28 kokousta. Toimenpiteet,          tomusvuonna ollut useita yhteisiä kokouksia.
31939: joita valtuuskunta on esittänyt saamelaisasiain    Lisäksi valtuuskunta osallistui yhteispohjois-
31940: hoitamiseksi, voidaan jakaa neljään pääryh-        maiseen saamelaiskonferenssiin, joka pidettiin
31941:                                                    20.-22. 06. 1978 Ruotsissa Arjeplogissa.
31942: mään:
31943:    1. Saamelaisten oikeudelliset kysymykset
31944:    2. Saamelaiselinkeinojen turvaaminen            Taloudellinen suunnittelukeskus
31945:    3. Saamelaisten kulttuuri- ja sivistystoi-
31946: minta                                                 Taloudellisen suunnittelukeskuksen tOimin-
31947:    4. Kansainvälinen toiminta                      nan painopiste on toimintavuonna 1978 ollut
31948:                                                    kansantalouden rakenteellisten kysymysten se-
31949:                                                    kä pitkän aikavälin kehitysmahdollisuuksien
31950: Saamelaisten oikeudelli.ret kysymykset             selvittelyssä.
31951:    Kertomusvuonna valtuuskunta on jatkanut            Taloudellinen suunnittelukeskus on selvitys--
31952: saamelaisten oikeuksien selvittämistä. Selvityk-   työn kohdealueen mukaan jaettu kolmeen jaos-
31953: silnsä nojautuen valtuuskunta on lausunut näke-    toon:
31954: myksensä saamelaisten kotiseutualueen maiden          1. Tavoite- ja jakautumajaosto
31955: ja vesien käyttösuunnitelmiin.                        2. Reaalitalouden jaosto
31956:                                                       3. Rahoitusjaosto
31957: Saamelaiselinkeinojen turvaaminen
31958:                                                    Tavoite- ja jakautumajaosto
31959:    Saamelaiselinkeinojen tulevaisuus kilpaile·
31960: vien maankäyttömuotojen kuten matkailun, vir-         Toimintavuoden aikana on jatkettu koko-
31961: k.istys:toiminnan, energiatalouden ja metsien-     naistaloudellisen aluemallin kehittämistä. Mal-
31962: hakkuiden rinnalla näyttää uhatulta. Tämän         lin rakennetta ja käyttöä käsittelevä raportti
31963: vuoksi valtuuskunta on lausunnoillaan ja kan-      (En interaktiv beräkningsmodell för den re-
31964: nanotoillaan pyrkinyt tähdentämään luontais-       gionala befolknings- ooh arbetskraftsutvecklin-
31965: elinkeinojen harjoittamisen ensisijaiseksi maan-   gen) ilmestyi kertomusvuoden aikana. Alue-
31966: käyttömuodoksi saamelaisten kotiseutualueella.     mallia on käytetty alueellisia väestö-, ruoka-
31967:                                                    kunta, ja työvoimaennusteita ja -suunnitteita
31968:                                                    laadittaessa. Vuoden aikana on myös selvitetty
31969: Saamelaisten sivistys- ja kulttuuritoiminta        mahdollisuuksia käyttää aluemallia yhdessä vä-
31970:    Saamelaisten koulutuskysymykset ovat ke-        liportaan hallinnon käytössä olevien kuntatason
31971: hlttyneet myönteisesti valtuuskunnan esittä-       väestö- ja työvoimamallien kanssa.
31972: mien tavoitteiden suuntaisesti. Mm. saamelais.-       Suomen kansantalouden kiinteää pääomakan-
31973: alueen ammatillinen koulutuskeskus on aloitta-     taa koskevaa tutkimusta on jatkettu kertomus..
31974: nut toimintansa vuoden 1978 aikana. Samoin         vuonna. Kestokulutushyödykkeiden kysynnän
31975: peruskoulun a,lalla. saamen kielen ja saamen-      kehityksen ennakointia käsittelevä projekti
31976: kielinen opetus käytettävissä olevat resurssit     käynnistyi kertomusvuoden aikana.
31977: huomioon ottaen on edennyt valtuuskunnan              Asuntokannan ikärakennekehitykseen perus-
31978: kannanottojen suuntaisesti. Lisäksi valtuuskun-    tuvaa arviointimallia, jonka avulla on enn.us-
31979: ta on esittänyt pysyvän määrärahan sisällyttä-     tettu asuntojen poistuman ja asuntokannan
31980: miseksi valtion tulo- ja menoawioon saamen-        kehitys lääneittäin vuoteen 1990 saakka, kosr
31981: kielisen kirjallisuuden ja julkaisutoiminnan te-   keva raportti valmistui kertomusvuoden aikana
31982: hostamiseksi.                                       (Erillisselvitys 1/78). Toimintavuotena va1
31983:                                                    mistui asumisen vaihtoehdot vuoteen 2000
31984: Kansainvälinen toiminta                            -niminen tutkimus, jossa on tarkasteltu kolmen
31985:                                                    kansantalouden kehitysvaihtoehdon puitteissa
31986:    Yhteispohjoismaisessa saamelaistoiminnassa      asumisen kehi.ttämismahdollisuuksia, näiden
31987: valtuu&kutanan asema on keskeinen. Se nimeää       edellyttämää uudisrakentamistarvetta, korjaus-
31988: Suomen saamelaisedustajat Pohjoismaiden Saa-       tarvetta ja muita panostarpeita.
31989: 206                                   Vaitioneuvoston kanslia
31990: 
31991:   Energian säästämisen ja turpeen käytön ko-        inflaatioraportin uudelleen julkaisua silmällä
31992: konaistaloudellisia vaikutuksia selvittävä tutki-   pitäen.
31993: mus aloitettiin toimintavuonna.
31994:                                                     Muut tehtävät
31995: Reaalitalouden jaosto                                   Taloudellinen suunnittelukeskus on kerto-
31996:    Jaoston resurssien kannalta tärkeimmät teh-       musvuonna ollut yhteistyössä muiden taloudel-
31997: tävät ovat olleet Uutta kansainvälistä talou-        lista selvitys-, tutkimu&- ja suunnittelutyötä
31998: dellista järjestystä ja raaka-aineita koskevat       suorittavien valtion virastojen ja laitosten se-
31999: projektit. Kertomusvuoden aikana valmistui           kä yksityisten taloudellisten järjestöjen ja tut-
32000: raportti "Metsäteollisuuden kehitys ja Uusi          kimuslaitosten kanssa.
32001: kansainvälinen talousjärjestys". Osaprojektista         Yhteistyöstä mainittakoon kauppa- ja teolli-
32002: "Suomen metalliteollisuus ja UKTJ" valmistui         suusministeriön, valtiovarainministeriön ja ta-
32003: 4 väliraporttia. Samaan projektiin kuuluvina         loudellisen suunnittelukeskuksen edustajien
32004: osaprojekteina on selvitetty myös raaka-ainei-       muodostama työryhmä, joka laati kertomus-
32005: den hintojen säätelyä, raaka~ainesopimuksia ja       vuoden aikana raportin "Teollisuuden toimi-
32006: niiden taloudellisia vaikutuksia sekä raaka-         alaselvitys 1978-1983". Taloudellinen suun-
32007: aineiden mahdollista saatavuuskriisiä Suomessa.      nittelukeskus on osallistunut myös työvoima-
32008:    Teollisuusneuvottelukunnan antama selvitys-       ministeriön työvoiman kysyntä- ja tarjontaen-
32009: tehtävä "Suomen teollisuus maailmantaloudes-         nusteiden laadintaan.
32010: sa" on valmistunut rcaalitalouden jaoston pu-           Taloudellinen suunnittelukeskus on toimin-
32011: heenjohdolla eri laitosten ja ministeriöiden yh-     tavuonna ollut edustettuna useissa valtion neu-
32012: teistyöprojektina. Se on vaatinut runsaasti          vottelukunnissa, · komiteoissa, toimikunnissa ja
32013: jaoston resursseja.                                  työ:~?missä mm. asuntoneuvostossa, energia-
32014:    Jaostossa on toimintavuoden aikana valmis-       pohtllkan neuvottelukunnassa, investointirahas-
32015: tunut muistio "Maailmantalouden kehityson-           ton neuvottelukunnassa, Suomen ja Neuvosto-
32016: gelmista".                                          liiton välisen tieteellis-teknisen yhteistoiminta-
32017:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen taloudelli-     komitean taloustieteen ryhmässä, teollisuusneu-
32018: sen yhteistyön kehitystä ja tulevaisuuden näky-     vottelukunnan selvittelyjaostossa ja tilastoneu-
32019: miä käsittelevä katsaus valmistui toimintavuo-      vostossa:.
32020: den aikana.                                             Lisäksi suunnittelukeskus on antanut lau-
32021:                                                     suntoja komiteamietinnöistä sekä erillisselvi-
32022:                                                     tyksistä asianomaisille ministeriöille ja laitok-
32023: Rahoitus;aosto                                      sille.
32024:    Jaoston työn pohjalta julkaistiin kertomus-          Taloudellisen suunnittelukeskuksen virka-
32025: vuoden alussa "Valtion ja julkisten rahoitus-       miehiä on toimintavuoden aikana osallistunut
32026: laitosten asema Suomen luottomarkkinoilla"          maamme edustajina OECD:n ja Euroopan ta-
32027: -selvitys sekä toukokuussa asuntopolitiikan ta-     louskomission komiteoiden kokouksiin sekä
32028: sapaino-ongelmia käsitellyt keskustelualoite.       pohjoismaisen aluepoliittisen virkamieskomi,
32029:    Kertomusvuonna jatkettin jaostossa rahoitus-     tean (NÄRP) toimintaan. Viimeksi mainittu
32030: markkinoiden rakennetta ja rahoitussuunnitte-       laati kertomusvuoden aikana julkaisun "Regio-
32031: lua koskevaa selvitystyötä sekä taloudelliseen      nale arbejdskraftbalancer i Sverice, Norge, Fin-
32032: kasvuun vaikuttavien tekijöiden teoreettista ja     land och Danmark", jonka Suomea koskeva
32033: eropiiristä tutkimusta. Kertomusvuonna aloitet-     osuus on taloudellisen suunnittelukeskuksen
32034: tiin Suomen teollisuutta vuosina 1960-1990          edustajan laatima.                               .
32035: koskeva selvitys, yritysten investointikäyttäy-         Taloudellisen suunnittelukeskuksen henkilö-
32036: tymistä koskeva tutkimus sekä ryhdyttiin ke-        kunta oli vuoden 1978 lopussa 26 henkilöä.
32037: räämään aineistoa tuotantopanosten suhteellisia
32038: hintoja tarkastelevaa kansainvälistä selvitystä
32039: varten. Vuoden lopulla valmistui suurten yri-       Talousneuvosto
32040: tysten kannattavuutta sekä toiminnan sopeu-         T alousneuposto
32041: tusta alhaisen taloudellisen kasvun vallitessa
32042: kosketellut esitutkimus. Jaostossa on lisäksi         Kertomusvuoden aikana talousneuvosto toi;
32043: kerätty aineistoa vuonna 1975 ilmestyneen           mi 30. 3. 1977 asetetussa kokoonpanossaan:
32044:                            1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                              207
32045: 
32046: Puheenjohtajana to1m1 kanslia- ja talousminis-    alussa järjestettyjen Interfutures-seminaarien
32047: teri Esko Rekola ja varapuheenjohtajina kaup-     hyödyntämistä. Talousneuvosto asetti 17. 2.
32048: paw ja teollisuusministeri Eero Rantala ja työ-   1978 työryhmän, jonka tehtävänä oli esittää
32049: voimaministeri Arvo Aalto.                        käsityksensä siitä, millä lailla Interfutures-pro-
32050:                                                   jektin tuloksia voitaisiin Suomessa hyödyntää
32051: Talousneuvoston sihteeristö                       ja mitkä projektiin liittyvät pitemmän ajan
32052:                                                   kehittämiskysymykset voitaisiin ottaa talous-
32053:    Talousneuvoston sihteeristönä ja kansliana     neuvoston työohjelmaan vuoden 1978 aikana.
32054: on toiminut taloude.hlinen suunnittelukeskus.     Työryhmä jätti raporttinsa talousneuvostolle
32055: Talousneuvoston pääsihteerinä on toiminut ta-     17. 3. 1978.
32056: loudellisen suunnittelukeskuksen johtaja ja
32057: muina sihteereinä talousneuvoston määräämät          Talousneuvosto järjesti vuoden 1978 alussa
32058: taloudellisen suunnittelukeskuksen virkamiehet.   neljä asiantuntijaseminaaria, joissa käsiteltiin
32059:                                                   seuraavia Interfutures-projektin osa-alueita:
32060: Talousneuvoston toiminta                          teollisuuden kansainvälinen työnjako, tekno-
32061:                                                   logia, energia ja raaka-aineet.
32062:    Talousneuvosto käsitteli kertomusvuoden           Talousneuvosto piti toimintavuoden aikana
32063: alussa vuoden 1977 lopussa ja vuoden 1978         kaksi kokousta.
32064: 208
32065: 
32066: 
32067: 
32068: 
32069:                                    Ulkoasiainministeriö *)
32070:     Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan taa, oikeudellisia kysymyksiä sekä lehdistö- ja
32071:  uusi laki ja asetus ulkoasiainhallinnosta, mikä kulttuuriasioita lyhyiden katsausten muodossa
32072:  ·käytännössä merkitsee Ulkoasiainhallintokomi- ja tarkemmin kertomuksen kolmannessa osassa.
32073:  tea 1974:n toimenpide-ehdotusten toteuttami- Kertomuksen tähän osaan sisältyvät yksityis-
32074:  sen loppuunsaattamista muilta kuin eräiltä lisä- kohtaiset katsaukset ulkomaankauppaan ja kan-
32075: määrärahoja edellyttäviltä osilta. Erityisesti sainväliseen kehitysyhteistyöhön.
32076:  saatettiin voimaan yhtenäisvirkajärjestelmä, jo-
32077: ka yhdistää ulkoasiainministeriön ja ulkomaan-
32078:  edustuksen yhdeksi hallinnolliseksi kokonaisuu- Suomen kansainvälispoliittinen toiminta
32079:  deksi, ja yhtenäisurajärjestelmä, joka luo kaikil-
32080:  le ulkoasiainhallinnossa palveleville entistä pa-     Vakiintuneeseen tapaan Suomi harjoitti vuo-
32081: ·remmat mahdollisuudet uraetenemiseen. Mo- den 1978 aikana aktiivista puolueettomuuspoli-
32082:  lempien järjestelmien toteutumista haittaa ki- tiikkaa ja piti yllä hyviä suhteita ulkovaltoihin,
32083: reä määrärahatilanne, joka on estänyt ulkoasi- erikoisesti naapurimaihinsa Neuvostoliittoon ja
32084:  ainhallinnon virka- ja toimirakenteen välttä- pohjoismaihin. Monipuolinen kanssakäyminen
32085: mättömät uudistukset.                               ja 'laajeneva yhteistyö olivat luonteenomaista
32086:     Kertomusvuoden maaliskuussa jätettyä Kehi- näille suhteille. Suomen ja Neuvostoliiton suh-
32087:  tysyhteistyökomitean mietintöä on käsitelty jäl- teiden jatkuva edullinen kehitys sai erityistä
32088:  jempänä.                                           huomiota YYA-sopimuksen 30-vuotiseen ole-
32089:     Ulkoasiainministeriön virastodemokratiaohje- massaoloon liittyneissä tapahtumissa.
32090:  sääntö tuli voimaan 1. 1. 1978 ja ulkoasiain-         Pohjolan alue on pysynyt kansainvälispoliitti-
32091: ministeriön virastodemokratiaelimet aloittivat sesti vakaana, mutta aseteknologian kehitys ja
32092:  toimintansa kertomusvuoden keväällä. Edelleen pohjolan ympäristössä olevien merialueiden
32093: jatkuva selvitys ATKn käyttömahdollisuuk- strategisen ja taloudellisen merkityksen lisään-
32094:  sista ulkoasiainhallinnossa johti eräiden talous- tyminen antoivat aiheen kohdistaa jälleen huo-
32095: hallinnon toimintojen siirtämiseen pienoistieto- miota toimiin, joilla alueen vakaa tila ja pysy-
32096:  koneelle. Suurlähettiläskokous sekä Afrikassa minen kansainvälisten jännitteiden ja epävar-
32097: olevien suurlähettiläiden, kaupallisten sihtee- muustekijöiden ulkopuolella voitaisiin turvata
32098: rien ja kehitysyhteistyövirkamiesten kokous jär- vastaisuudessakin. Tässä mielessä Tasavallan
32099:  jestetiin Suomessa elokuussa.                      Presidentti teki Tukholmassa toukokuussa pitä-
32100:     Suomi tunnusti Salomonin saaret (14. 7.) ja mässään puheessa ehdotuksen Pohjolan aseva,l-
32101:  Tuvalun (6. 10.) sekä solmi diplomaattisuhteet vontajärjestelmän luomisesta. Tämän ajatuksen
32102: Jemenin Arabitasavaltaan ( 1. 4.) ja Botswa- lähtökohtana oli hänen jo v. 1963 tekemänsä
32103:  naan ( 1. 7.). Kaupankäynnin voimakkaan kas- ehdotus ydinaseettoman vyöhykkeen perusta-
32104: vun johdosta Suomen edustusto Korean Tasa- misesta alueelle. Sittemmin presidentti Kekko-
32105:  vallassa on korotettu pysyvän asiainhoitajan ta- sen ajatuksesta on keskusteltu ko. maiden edus-
32106: solle. Kertomusvuoden aikana Suomi toimi tajien kanssa bilateraalisten tapaamisten yhtey-
32107:  edelleen Neuvostoliiton suojeluvaltiona Israe- dessä.
32108: lissa (vuodesta 1967) sekä Israelin ~suojeluval­       Kertomusvuoden aikana Suomi jatkoi aktii-
32109:  tiona Nigeriassa (vuodesta 197 3).                 vista toimintaansa Euroopan turvallisuus- ja yh-
32110:     Kertomuksen toisessa osassa on seuraavassa teistyökonferenssin periaatteiden ja yleisen lien-
32111:  käsitelty Suomen kansainvälispoliittista toimin- nytyksen edistämiseksi. Helmikuussa Belgradis-
32112:    *) Hallituksen kertomuksen Suomen suhteita ulkovaltoihin koskeva osa UI täydentää kertomuksen tätä
32113: osaa.
32114:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             209
32115: 
32116: sa päättyneessä ETYK:n seurantakonferenssissa        liturvasta, eläinlääkinnästä, terveydenhoitoalan
32117: ja sen jälkeen pidetyissä Bonnin ja Montreux'n        yhteistyöstä, matkailusta, rikoksentekijäin luo-
32118: asiantuntijakokouksessa Suomi on entiseen ta-        vuttamisesta, merenkulusta, ydinmateriaalin
32119: paan toiminut läheisessä yhteistyössä puolueet-       siirrosta, kaksinkertaisen verotuksen ehkäisemi-
32120:  tomien ja sitoutumattomien maiden sekä poh-         sestä, kalastuksesta ja kalastusvyöhykerajasta.
32121: joismaiden kanssa.                                       Monenkeskisten eli multilateraalisten sopi-
32122:     Aseidenriisunnan edistäminen :liennytyksen       musten voimaansaattaminen, joka useassa ta-
32123: olennaisena osa-alueena on Suomen keskeisiä           pauksessa vaatii myös eduskuntakäsittelyä on
32124:  tavoitteita. Maamme on aktiivisesti osallistunut    merkinnyt runsaasti valmistelutyötä läheisessä
32125: asian käsittelyyn YK-järjestelmän puitteissa.         yhteistyössä oikeusministeriön ja asianomaisten
32126: Vuoden merkittävin tapahtuma oli YK:n yleis-         ammattiviranomaisten kanssa. Eri viranomaisil-
32127: kokouksen aseidenriisunnalle omistettu erityis-      le on annettu lausuntoja kansainvälisiin sopi-
32128: istunto. Sen tuloksena mm. organisoitiin             muksiin liittyvistä kysymyksistä, mukaanluettu-
32129: uudelleen Genevessä työskentelevä YK:n asei-          na ns. hallinnolliset sopimukset.
32130: denriisuntakomitea, jonka työhön Suomi ei-jä-            YK:n III merioikeuskonferenssi jatkoi ker-
32131: senenäkin on ilmaissut halunsa antaa asiantun-        tomusvuonna työtään seitsemännessä istunnos-
32132:  tijapanoksensa kuten on tapahtunut aikaisem-        saan. Konferenssi on jo edistynyt neuvotteluis-
32133: minkin mm. kemiallisten aseiden kiellon kont-         saan pitkälle, mutta jäljellä on eräitä vaikeita
32134: rolloimista koskevissa kysymyksissä.                 mm. syvänmerenpohjan mineraalien hyväksi-
32135:     YK:n piirissä Suomi on vakiintuneen linjan-      käyttöön, merialueiden rajaamiseen ja kalastus-
32136: sa mukaisesti pyrkinyt edistämään liennytystä,       oikeuksiin liittyviä ongelmia, joiden ratkaisemi-
32137: aseidenriisuntaa sekä taloudellista ja sosiaalista    nen on edellytyksenä lopulliseen sopimukseen
32138:  kehitystä. Yhteistyö pohjoismaiden kesken on        pääsemiselle. Konferenssin työ jatkuu keväällä
32139: jatkunut läheisenä. Suomi on ilmaissut valmiu-        1979 kahdeksannessa istunnossa. Sopimuksen
32140:  tensa asettaa rauhanturvajoukkoja YK:n käytet-      viimeistely voi tapahtua aikaisintaan vuonna
32141: täväksi turvallisuusneuvoston hyväksymän Na-          1980.
32142:  mibian itsenäistämissuunnitelman toteuttami-            Itämeren alueen merellisen ympäristön suo-
32143: seksi ja on muutoinkin luvannut apuaan Nami-          jelua koskevan yleissopimuksen (Helsingin so-
32144: bialle, johon Suomella jo nykytilanteessakin on      pimuksen) voimaansaattamiseen liittyviä lain-
32145: monia yli satavuotisen lähetystyön luomia pe-         valmistelutoimia on jatkettu kertomusvuonna.
32146: rinteisiä yhteyksiä. Suomen kehitysyhteistyön        Sopimuksen edellyttämään kansallisen lainsää-
32147: tärkeimmät kohdemaat Afrikassa olivat kerto-         dännön tarkistamiseen on liitetty merien suo-
32148: musvuotena edelleen Tansania ja Sambia, joi-         jelua koskevien muiden kansainvälisten sopi-
32149: hin pääministeri Kalevi Sorsa suoritti keväällä      musten edellyttämät lainmuutokset. Vuonna
32150: virallisen vierailun, ja Aasiassa Vietnam.           197 4 tehty Helsingin sopimus tulee voimaan
32151:                                                      kaikkien seitsemän Itämeren rantavaltion rati-
32152:                                                      fioitua sen. Kertomusvuoden loppuun mennes-
32153: Oikeudellinen toiminta                                sä Neuvostoliitto, Ruotsi, Saksan Demokraatti-
32154:                                                      nen Tasavalta, Suomi ja Tanska olivat taUetta-
32155:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui             neet ratifioimiskirjansa. Itämeren väliaikainen
32156: kansainvälisiin diplomaattisiin sopimuskonfe-        komissio, joka perustettiin v. 1974 valmistele-
32157: rensseihin, joissa on tehty mm. merenkulkua           maan Helsingin sopimuksen voimaantuloon liit-
32158: ja kansainvälisiä kuljetuksia koskevia yleissopi-    tyviä kysymyksiä, on jatkanut Itämerensuojelu-
32159: muksia.                                               komission perustamista koskevien kysymysten
32160:    Perinteistä laajaa sopimusverkostoa muihin        valmistelua.
32161: Pohjoismaihin ja Neuvostoliittoon on edelleen            Ulkomaanmatkailun lisääntyminen sekä Suo-
32162: täydennetty.                                          men kansalaisten toiminta ulkomailla useilla
32163:    Suomen tiivistyvästä kansainvälisestä yhteis-     eri alueilla kuten Ruotsissa, Neuvostoliitossa,
32164: työstä on osoituksena bilateraalisen sopimus-        Puolassa, Välimeren maissa sekä eräissä Lähi-
32165:  verkoston kasvaminen ja laajentuminen myös          Idän maissa on vaatinut Suomen kansalaisten
32166: kaukaisempiin Euroopan ulkopuolisiin maihin.          etujen ja oikeuksien valvomista ja huolehtimista
32167: Eri Euroopan, Aasian, Afrikan ja Latinalaisen        heidän yleisestä oikeusturvastaan ja turvallisuu-
32168: Amerikan valtioiden kanssa tehtiin sopimuksia         destaan erilaisissa oloissa. Kertomusvuonna on
32169: maantieliikenteestä, kulttuurivaihdosta, sosiaa-     ulkomailla sattunut vakavia liikenne- ja muita
32170: 27 1679000931
32171: 210                                       Ulkoasiainministeriö
32172: 
32173: onnettomuuksia, joiden osapuolina Suomen              joita jaettiin pääasiassa edustustajemme kautta
32174: kansalaiset ovat olleet. Heidän oikeuksiensa          ulkomaille n. 300 000 kpl. Julkaisuja, joiden
32175: valvominen samoinkuin hädänalaiseen tilaan            joukossa oli edustettuna 16 eri kieltä, luovu-
32176: joutuneiden Suomen kansalaisten avustaminen            tettiin myös Suomessa vierailleille lehtimiehil-
32177:  ja kotiuttaminen ovat aiheuttaneet toimenpi-         le, Helsingissä toimiville ulkomaisille diplomaa-
32178: teitä ja jatkuvaa seurantaa.                           teille, täällä käyneille konferenssivieraille, opis-
32179:    Kertomusvuoteen ajoittuivat ulkomailla asu-        kelijoille jne.
32180: vien Suomen kansalaisten kannalta tärkeät ta-             Kun kirjojen ja kirjasten lisäksi lasketaan
32181: pahtumat eli Tasavallan Presidentin valitsija-        mukaan vieraskieliset matkailu- ja muut esit-
32182: miesvaalien ennakkoäänestys ulkomailla ja              teet sekä aikakausjulkaisut, oli lehdistökeskuk-
32183:  myös vuoden 1979 kansanedustajien vaalien            sen kautta kertomusvuonna jaettuja painotuot-
32184: ennakkoäänestykseen liittyvät valmistavat toi-         teita n. 900 000 kpl.
32185:  menpiteet.                                               Määrärahasyistä on painopiste tiedotuskirjaJ-
32186:    Vuonna 1978 ulkoasiainministeriö on Suo-           lisuuden hankinnassa ja jakelussa yhä enemmän
32187:  men uJkomailla olevien edustustojen välityksel-      siirtynyt Suomesta yleistietoja välittäville käsi-
32188: lä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistävaroja        kirjoille, joita julkaistaan meille sekä poliitti-
32189:  140 asiassa yhteensä 6,8 milj. markkaa.              sesti että taloudellisesti tärkeimpien maiden
32190:                                                        kielillä. Tätä varsinkin vaikuttajahenkilöille ja
32191:                                                       tiedottajille tarkoitettua. kirjallisuutta yritetään
32192: Lehdistö- ja kulttuurikeskus                           täydentää erikoisaloja valaisevin julkaisuin.
32193:                                                       Lähtien siitä näkemyksestä, että tiedotustoi-
32194:     Vuoden 1978 menoarviossa oli lehdistö- ja minnan päämääränä on ennen kaikkea edesaut-
32195: kulttuurikeskukselle varattu 4 900 000 mark- taa yhteistyötä meidän maamme ja ulkomaiden
32196: kaa.                                                   välillä eri aloilla, on yritetty kartuttaa erityisen
32197:     Lehdistökeskuksen menoarviosta oli 425 000 yhteistyöhakuisia aloja vaJaisevaa kirjallisuutta,
32198: markkaa varattu kehitysyhteistyöosaston tiedo- kuten ulko- ja sosiaalipolitiikkaa, arkkitehtuu-
32199: tusyksikön toimintaan.                                ria, muotoilua ja musiikkia koskevaa kirjalli-
32200:                                                        suutta.
32201: Lehdistöasiat                                             Filmien tuotantokustannusten raju nousu vii-
32202:     Lehdistökeskus on ulkomaiden lehdistöä ja          me   vuosien aikana on supistanut oma-aloitteis-
32203:  tiedotusvälineitä sekä vaikuttajayksilöitä infor- ten filmien tuottamisen minimiin. Toiminta on
32204: moidessaan pyrkinyt keskittymään Suomen kan- ollut lähinnä käyttökelpoisten tiedotuseloku-
32205: nalta poliittisesti ja kaupallisesti keskeisiin vien hankkimista lähetystöjen pysyvän tai, yhä
32206: maihin. Tämän painopisteajattelun mukaisesti useammin, väliaikaiseen käyttöön.
32207: lehdistökeskus on lehtimiehiä maahamme kut-               Suomalaisen musiikin kansainvälistä huo-
32208: suessaan keskittynyt Skandinavian maihin ja            miota   herättäneen nousukauden seurauksena on
32209: Neuvostoliittoon sekä kaupallisestikin keskei- pääpaino ulkomaille suuntautuvassa kulttuuri-
32210: siin Isoon Britanniaan ja Saksan Liittotasaval- tiedotustoiminnassa ollut musiikin alalla. Välit-
32211: taan. Kertomusvuoden aikana vieraili Suomessa tämällä uusien oopperoiden levytyksiä on yri-
32212: ministeriön lehdistökeskuksen kutsumana tai tetty tukea ulkomaille suuntautuvaa kampanjaa
32213: avustamana 350 sanomalehtimiestä, radio- ja näiden oopperoiden tunnetuksi tekemiseksi.
32214: televisiotoimittajaa ja kuvaajaa.                         Kuvanäyttelyitä varten suunniteltu telineistö
32215:     Suomalaiselle ulkomaalaiselle lehdistölle on on toimitettu Bonnin, Pariisin, Lontoon,
32216: järjestetty. tiedotustilaisuuksia, joissa ulkoasiain- Washingtonin ja Tel Avivin suurlähetystöihin.
32217: ministeri ja ministeriön virkamiehet ovat selos- Ensimmäisenä näyttelynä näitä telineitä varten
32218: taneet Suomen ulkopolitiikan ajankohtaisia ta- tuotettiin "Kuvia Suomesta"-nimellä sarja va-
32219: pahtumia, toimintaa YK:ssa sekä ETYK:in lokuvia, mainosjulisteita ja taidelasia. Vastaava
32220: seurantaa.                                            kuvanäyttely esitettiin "Finn Finland igen"-
32221:                                                       kampanjan yhteydessä sekä Göteborgissa että
32222:  Kulttuuriasiat                                       Boråsissa. "Suomi ja suomalaiset"-valokuva-
32223:                                                       näyttely on käynyt useilla paikkakunnilla Neu-
32224:     Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen käytössä oli vostoliitossa, Saksan Liittotasavallassa, Yhdys-
32225: vuonna 1978 n. 300 erilaista tiedotustarkoituk- valloissa ja Hanoissa. Grafiikan näyttelyitä on.
32226: siin hankittua vieraskielistä kirjaa tai kirjasta;· käyt(;!tty Australiassa, Uudessa Seelannissa,
32227:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              211
32228: 
32229: Kuubassa, Saksan Liittotasavailassa ja Neuvos-           Viennin kasvun painopistealat olivat kemian
32230: toliitossa. Yhteistyössä Suomen taideteolHsuus-       teollisuus ( 37 % ) , metallien perusteollisuus
32231: yhdistyksen kanssa tuotettu design-näyttely           ( 26 % ) , puutavarateollisuus ( 20 % ) , paperi-
32232: vietiin Singaporeen ja New Delhiin. Rakennus-         teollisuus ( 19 %) sekä tekstiili-, vaate- ja nah-
32233: taiteen museon tuottama arkkitehtuurinäyttely        kateollisuus (17 ,5 %) .
32234: on esitetty sekä Teheranissa että Ghentissä.             Tuonnin kasvu jakautui suhteellisen tasai-
32235:    Lehdistö- ja kulttuurikeskus osallistui vuo-       sesti tärkeimpien tavararyhmien kesken. Näin
32236: den suomalaisen suurnäyttelyn Pariisin Georges        ollen raaka-aineiden ja tuotantotarvikkeiden,
32237: Pompidou-keskukseen rakennetun "Metamor-             pohto- ja voiteluaineiden sekä kulutustavaroi-
32238: phoses Finlandaises"-arkkitehtuuri- ja muotoi-        den tuonti lisääntyi vain hiukan tuonnin koko-
32239: lunäyttelyn järjestelyihin mm. kutsumalla etu-       naiskasvua ( 6 %) nopeammin. Sen sijaan voi-
32240: käteen neljä alan ranskalaista Jehtimiestä Suo-       daan todeta, että investointitavaroita nyt tuo-
32241: meen. Lisäksi osallistuttiin mm. Alvar Aallon        tiin vain 2,8% enemmän kuin edellisen vuo-
32242: muistonäyttelyn järjestelyihin Lontoossa, Edin-       den vastaavana ajanjaksona.
32243: burghissa ja Haagissa.                                   EEC-maat muodostivat edelleen vientimme
32244:                                                       suurimman markkina-alueen. EEC-alueen osuus
32245: Toimikunnat ja neuvottelukunnat                      viennistämme lisääntyi noin kahdella prosentti-
32246:                                                       yksiköllä 38,5 %:iin. EFTA- ja SEV-maiden
32247:     Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen edustaja lähes yhtä suuret osuudet laskivat runsaalla
32248: kuului jäsenenä Suomen rakennustaiteen mu- prosenttiyksiköllä 22,4 ja 20,8 % :iin. Vastaa-
32249:  seon edustajistoon ja Suomen valokuvataiteen vasti OPEC-maiden osuus kokonaisviennis-
32250: museon säätiön hallitukseen. Keskus on välit- tämme nousi lähes 4 % :iin.
32251:  tänyt .kilpailu- ja näyttelykutsuja sekä Suomen         Suhteellisesti eniten lisääntyi vientimme Ja.-
32252: taitelijaseuralle että taiteen alojen yhdistyksille. paniin, joka kaksinkertaistui. Viennin kasvu
32253:     Lehdistö- ja kulttuurikeskuksen edustajat EEC-alueelle oli 21 %, SEV- sekä EFTA-mai-
32254: osallistuivat edellä mainittujen lisäksi Ulko- hin noin 7 % sekä kehitysmaihin ( 25 % ) ja
32255: maanlehtori- ja kielikurssiasiain neuvottelukun- OPEC-maihin ( 22 % ) .
32256: nan, Matkailun edistämiskeskuksen johtokun-              Suomen tuonnista tuli EFTA-maista edellis-
32257: nan, Look at Finland-lehden johtokunnan ja vuoden tapaan noin 21 %. EEC-alueen osuus
32258: toimituskunnan, Ulkomaanyhdistysten yhteis- kasvoi runsaalla prosenttiyksiköllä 36 %:iin ja
32259: työjärjestön sekä Suomi-Seuran johtokunnan SEV-maat vastasivat nyt 22,5 % :ista, mikä
32260: toimintaan. Erityisesti Ulkomaanyhdistysten merkitsee puolen prosenttiyksikön laskua. Maa-
32261:  yhteistyöjärjestön työskentely on ollut aikai- ryhmittymien mukaan tarkasteltuna oli tuon-
32262: sempia vuosia aktiivisempaa, koska on pyritty nin kehitys seuraava: EEC-alue ( + 9,9% ),
32263: löytämään muotoja uudelle organisaatiolle, joka EFTA-maat ( + 7,6% ), SEV-maat ( + 3,7
32264: paremmin pystyisi auttamaan ja palvelemaan %) ja kehitysmaat ( - 3,9 %) .
32265:  jäsenyhdistyksiä.                                      Yksittäisistä maista Neuvostoliitto oli run-
32266:                                                      saan 18 % :n osuudella kokonaiskauppavaih-
32267:                                                      dostamme edelleen suurin kauppakumppanim-
32268:  Ulkomaankauppa                                      me. Toisella sijalla oli nytkin Ruotsi, jonka
32269:                                                      osuus oli vajaat 15 %. Saksan Liittotasavalta
32270:     Ulkomaankauppamme kehittyi kertomusvuo- (vajaat 12 %) ja Iso-Britannia ( 11 %) olivat
32271: deh aikana varsin myönteisesti. Vuoden 1975 seuraavilla sijoilla. Näiden maiden keskinäinen
32272:  vajeen noustua ennätyslukemiin, 7,8 miljardiin järjestys on vuodesta 1975 säilynyt muuttu-
32273: markkaan, on kauppatase sen jälkeen asteittain mattomana.
32274:  parantunut osoittaen vuonna 1977 pientä yli-            Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleissopi-
32275: jäämää. Kertomusvuoden tammi-marraskuun muksen (GATT) puitteissa yli viisi vuotta
32276:  ylijäämä oli lähes 2,5 miljardia markkaa.           käynnissä olleissa monenkeskisissä kauppaneu-
32277:     Kauppataseen kääntyminen ylijäämäiseksi on votteluissa eli ns. Tokion kierroksessa päästiin
32278:  seuraus siitä, että edellisen vuoden tavoin joulukuussa 1978 tärkeimpien neuvotteluosa-
32279: vienti on lisääntynyt tuontia selvästi paremmin. puolten kesken laajaan yhteisymmärrykseen lä-
32280:  Arvoltaan vienti kasvoi tammi-marraskuussa hes kaikkien neuvottelualueiden keskeisistä ky-
32281: 15 % ja tuonti 6 % viime vuoden vastaavaan symyksistä. Keskeisten neuvotteluosapuolten
32282:  ajanjaksoon verrattuna.                             välisissä bilateraalineuvotteluissa on kuitenkin
32283: 212                                       Ulkoasiainministeriö
32284: 
32285: vielä merkittäviä kysymyksiä avoinna, ja neu-          tettiin 14. 12. 1977. Suomi ratifioi jatkamis-
32286: vottelujen eräiden monenkeskisten ratkaisujen          pöytäkirjan 14. 4. 1978 ja ratifioimiskirja tal-
32287: osalta joudutaan vielä jatkamaan. Vaikka tu-           letettiin GATT:n pääjohtajan huostaan 16. 5.
32288: loksia onkin toistaiseksi tarkasteltava ehdollisi-     1978. Kuluvana vuonna Suomi on tehnyt so-
32289: na ja eräin osin alustavina, voidaan niiden to-        pimukset tekstiilikaupan vapaaehtoisesta ra-
32290: deta muodostavan hyvän pohjan kaikkia osa-             joittamisesta Hongkongin, Intian, Macaon, Sin-
32291: puolia tyydyttävälle lopulliselle sopimukselle.        gaporen ja Thaimaan kanssa. Näistä Thaimaan
32292:     Näissä sekä osanottajamäärältään että käsitel-     kanssa tehty sopimus tulee voimaan vuoden
32293: tävien asioiden osalta laajimmissa tähän asti          1979 alussa, muut ovat tulleet voimaan jo ku-
32294: käydyissä kauppaneuvotteluissa on saatu aikaan         luvan vuoden aikana. Myös Portugalin kanssa
32295: sopimusluonnokset useimmilla neuvottelualoil-          on sovittu näitä tuotteita koskevista järjeste-
32296: la. Pohjoismaiset valtuuskunnat, jotka yhtenä          lyistä. Vuoden 1979 alussa on tarkoitus käydä
32297: ryhmänä ovat aktiivisesti osallistuneet neuvot-        vastaavia neuvotteluja Malesian ja Romanian
32298:  teluihin kaikilla osa-alueilla, ovat valmiita pitä-   sekä myöhemmin samana vuonna myös Korean
32299: mään tähän mennessä saavutettuja tuloksia              tasavallan kanssa.
32300: pohjana lopullisille ratkaisuille.                        OECD:n neuvoston kokous ministeritasolla
32301:     Bilateraalisissa neuvotteluissa Suomi on pääs-     pidettiin 14.-15. 6. 1978. Ministerikokous
32302:  syt varsin lähelle lopullista yhteisymmärrystä        hyväksyi sihteeristön valmisteleroan laaja-alai-
32303:  tärkeimpien neuvotteluosapuolten, eritoten Yh-        sen yhteistyöohjelman taloudellisen kasvun ja
32304:  dysvaltojen ja Japanin kanssa. Näissä neuvotte-       täystyöllisyyden saavuttamiseksi. Aiemmista
32305: luissa on käsitelty sekä maataloustuotteiden et-       ministerikokousten hyväksymistä elvytysohjel-
32306:  tä teollisuustuotteiden tullinalennuksia ja eri-      mista poiketen esitettyyn kokonaisuuteen oli
32307:  muotoisia tullien ulkopuolisia kaupanesteitä.         nyt liitetty myös rakennemuutosten edistämi-
32308:  Neuvotteluja useiden muiden maiden kanssa             nen, energiapolitiikan tehostaminen ja kehitys-
32309:  jatketaan v. 1979 alkukuukausien aikana.              maasuhteiden samoin kuin kansainvälisen va-
32310:     Tullien alentamista ja tariffien ulkopuolisten     paakaupan      rturvaaminen,    protektionisti:sten
32311:  kaupanesteiden poistamista koskevien, pääasial-       paineiden torjuminen ja valuuttamarkkinoiden
32312:  lisesti bilateraalisten neuvottelujen lisäksi on      vakautttamispyrkimykset.
32313:  kertomusvuoden kuluessa päästy periaatteelli-            Ensimmäinen OECD:n opetustoimen komi-
32314:  seen yhteisymmärrykseen useiden ns. käyttäy-          tean ministeritason kokous pidettiin Pariisissa
32315:  tytniskoodien luomisesta kansainvälisen kaupan        19.-20. 10. 1978. Kokouksessa keskityttiin
32316:  sääntöjen selkiinnyttämiseksi.                        käsittelemään kahta pääteemaa, joista ensimmäi-
32317:     Kertomusvuoden päättyessä on tilanne näis-         nen kosketteli niitä keinoja, joilla taataan kou-
32318:  sä pääasiallisesti multilateraalisella pohjalla       lutuksen laadun jatkuva kohottaminen sekä
32319:  käydyissä neuvotteluissa pääpiirteittäin seuraa-      koulutukseen otettavien lukumäärän lisääminen
32320:  va: Standardien, tullausarvokysymysten ja jul-        huolimatta taloudellisen kehityksen epävarmuu-
32321:  kisten hankintojen sekä vientituki- ja tasoitus-      desta ja tuotantoelämän rakennemuutoksista.
32322:  tullien osalta on ao. neuvotteluryhmillä epävi-       Toisena pääteemana oli koulutusjärjestelmien
32323:  rallisten konsultaatioiden tuloksena edessään         roolin vahvistaminen nuorten ammattiin val-
32324:  miltei lopulliset käyttäytymiskoodiluonnokset.        mistamisessa sekä näiden työelämään siirtymi-
32325:  Maitotalous- ja lihatuotteiden kauppaa säätele-       sen turvaamisessa. Ministeritason kokous hy-
32326: vien kansainvälisten sopimuksien solmimiseen           väksyi julistuksen, joka käsitteli tulevaisuuden
32327:  tähtäävissä neuvotteluissa on saatu ratkaistuik-      koulutuspolitiikan tavoitteita muuttuvissa ta-
32328: si kaikki merkittävät kiistakysymykset, ja sopi-       loudellisissa ja yhteiskunnallisissa oloissa.
32329:  mukset ovat vain viimeistelyä vailla. Myös li-           Kansainvälisen     valuuttarahaston     ( I MF)
32330: senssiointimenetelmiä koskevat neuvottelut             vuosikokous syyskuussa 1978 käsitteli tärkeim-
32331: ovat edenneet varsin pitkälle niin, että avoinna       pinä kysymyksinä mm. maailmantalouden ja
32332: on vain muutamia, vaikkakin neuvottelujen on-          kansainvälisen valuutta- ja pääomamarkkinoi-
32333: nistumisen kannalta ratkaisevia kysymyksiä. Ku-        den näkymiä.
32334: luneena vuonna on lisäksi aloitettu neuvottelut           Suomi hyväksyi 1. 4. 1978 kuudennen IMF:n
32335: tavaramerkkien väärinkäytön estämistä ja lento-        jäsenosuuskorotuksen ja samalla myös toisen
32336: sektoria koskeviksi sopimuksiksi.                      sääntöuudistuksen. Valuuttarahaston koko ko-
32337:     Kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan so~       rotus- ja ratifiointiprosessi saatiin päätökseen
32338: pimuksen ( MF A) jatkamispöytäkirja .allekirjoi-       tänä vuonna.
32339:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             213
32340: 
32341:    Efta-yhteistyö on jatkunut perinteelliseen ta-    miston johtajan marras-joulukuussa Suomeen
32342: paan useilla eri sektoreilla. Näkyvimpinä toi-       suuntautuneen vierailun yhteydessä.
32343: minnan kohteina olivat kaupan teknisten estei-         EFTA:n konsultatiivinen komitea samoin
32344: den poistamiseen liittyvät kysymykset samoin         kuin sen alainen talous- ja sosiaalikomitea ovat
32345: kuin ulkomaankauppaa koskevien toimenpitei-         entistä aktiivisemmin kiinnittäneet huomiota
32346: den tarkastelu. Esillä olivat myös vuonna 1977      eritoten työllisyyttä koskeviin kysymyksiin.
32347: Wienissä pidetyn EFTA-maiden pääministerei-         Erityisen toimeliaita ovat olleet pohjoismaiden
32348: den kokouksen seuranta ja EFTAmaiden suh-           ammattijärjestöt, joiden keskuselin Pohjolan
32349: teet Euroopan yhteisöihin. Suomi toimi loppu-       Ammatillinen Yhteisjärjestö ( PAY) lokakuus-
32350: vuoden 1978 EFTA:n puheenjohtajamaana ja            sa jättämässä kirjelmässään ehdotti eräitä to:-
32351: näin ollen myös marraskuussa Genevessä pide-        menpiteitä EFTA:n toiminnan aktivoimiseksi
32352: tyn ministerikokouksen isäntänä.                    ja tehostamiseksi.
32353:    EFTA:n piirissä on käyty laajasti keskuste-         Jugoslavia on osoittannt uudemman kerran
32354: lua maailmantalouden ja -kaupan tilasta ja toi-     kasvavaa kiinnostusta EFTA:an muutaman
32355: menpiteistä laman ja sen lieveilmiöiden pois-       vuoden hiljaiselon jälkeen. Jugoslavian osapuo-
32356: tamiseksi. Erityisesti on otettu voimakkaasti       len aloitteesta aiempi EFTA:n ja Jugoslnvian
32357: kantaa protektionismia vastaan. Protektionis-       välillä toiminut työryhmä päätettiin kesäkuus-
32358: min vastustaminen oli Suomen aloitteesta myös       sa muuttaa EFTA-Jugoslavia-sekakomiteaksi.
32359: toukokuussa 1978 pidetyn ministerikokouksen         Sekakomitea piti ensimmäisen kokouksensa
32360: teemana. Marraskuussa 1978 pidetyssä minis-         syksyllä 1978 Belgradisssa, ja vuoden 1979 maa-
32361: terikokouksessa Suomen taholta korostettiin         liskuussa pidetään EFTA:n ja Jugoslavian kau-
32362: erityisesti EFTA:n pysyvää asemaa Euroopan          pan edistämisseminaari.
32363: vapaakauppakentässä samoin kuin EEC:n laa-             SEV:in taholta on oltu yhteydessä EFTA:n
32364: jenemisen seurauksena uhkaavan EFTA-maiden          sihteeristöön, minkä toivotaan johtavan ainakin
32365: kilpailuaseman heikentymistä.                       teknisiin kontakteihin informaatiovaihdon ke-
32366:    EFTA:ssa on jatkettu monin tavoin kaupan         hittämiseksi.
32367: teknisten esteiden poistamiseen tähtäävää toi-         Pitkällisten neuvottelujen jälkeen päästiin
32368: mintaa. Tilanteen kartoittamiseksi EFTA:n           marraskuussa 1978 pidetyn neuvottelukierrok-
32369: neuvostot päättivät panna toimeen tutkimuk-         sen jälkeen loppuratkaisuihin EFTA-Espan-
32370: sen EFTA:n piirissä käytössä olevista kaupan        ja-vapaakauppaneuvotteluissa. Sopimuksen mu-
32371: teknisistä esteistä. Koestusten vastavuoroisten     kaan EFTA-maat saavat aluksi Espanjassa sa·
32372: tunnustamisjärjestelmien piiriin tulivat vuoden     man tullikohtelun teollisuusviennilleen kuin
32373: alusta nostolaitteet ja nestemäisiä polttoaineita   EEC. Espanjan vienti EFTA:an saa puolestaan
32374: käyttävät lämmityslaitteet. Nämä samoin kuin        pääsääntöisesti 60 % :n tullinalennuksen. Sopi-
32375: muut EFTA:n puitteissa toimivat koestusten ja       muksen ulkopuolelle jäävät toistaiseksi teräs-
32376: tarkastusten tunnustamista koskevat järjestelyt     ja paperituotteet, jonka johdosta Suomi on aset-
32377: ovat avoimia kaikille maille, ja mukana on niin     tanut suuren määrän nk. arkoja tuotteita (mm.
32378: EC-maita kuin sosialistisiakin maita.               tekstiili-, nahka-, kumi- ja lasituotteita) poik-
32379:                                                     keusluetteloonsa. Sopimus on tarkoitus allekir-
32380:    EFTA:n perustama Portugalin teollistamis-        joittaa helmikuussa 1979 edellyttäen että Es-
32381: rahasto on toiminut kaksi vuotta. Rahaston toi-     panjan ja Portugalin väliset neuvottelut on
32382: mintaan on yleisesti oltu tyytyväisiä, mikä on      saatu päätökseen ja se astunee EFTA-maiden
32383: tuotu ilmi mm. EFTA:n ministerikokouksissa.         ratifioinnin jälkeen voimaan aikaisintaan hei-
32384:    Huolimatta siitä, että Suomelle on rahastoa      näkuussa 1979.
32385: perustettaessa luvattu suorittaa hankintoja Suo-       Sopimuksen merkitys ei Suomen kannalta kat-
32386: mesta lähes siihen määrään minkä Suomi ra-          soen ole kuitenkaan erityisen merkittävä ottaen
32387: hastoon sijoittaa, ei suomalaisen teollisuuden      huomioon Espanjan pienen osuuden Suomen
32388: taholta ole toistaiseksi paria projektia lukuun-    ulkomaankaupasta ( 1 % ) . Sopimus antaa kui-
32389: ottamatta voitu osoittaa rahastolle kohteita,       tenkin puitteet kaupan edelleen kehittämiselle.
32390: joiden puitteissa tämänkaltaisia hankintoja voi-    Todettakoon, että multilateraalisen vanaakaup-
32391: taisiin Suomesta suorittaa. Ulkoasiainministe-      pasopimuksen yhteydessä sovittiin Espanjan
32392: riön taholta on pyritty monin tavoin tiedotta-      kanssa bilateraalisesti maatalouskaupasta. Es-
32393: maan teollisuudelle rahaston tarjoamista mah-       panja myöntää Suomelle etuisuuksia koskien
32394: dollisuuksista, viimeksi rahaston Geneven toi-      mm. juustojen ja vodkan vientiä Espanjaan, kun
32395: 214                                     Ulkoasiairuninisteriö
32396: 
32397: taas Suomi myöntää Espanjalle tullinalennuk-         tuontiin vaikuttavia toimenpiteitä, joihin ne
32398: sia mm. sitrushedelmissä ja viineissä.               vuoden 1978 aikana tai sitä ennen olivat ryh-
32399:    Sen jälkeen kun teollisuustuotteiden tullit       tyneet· ja jotka toinen osapuoli nimenomaisesti
32400: Suomen ja Euroopan talousyhteisön (EEC)              halusi ottaa esille. Tällaisista Suomen toimen-
32401: välisestä kaupasta poistuivat pääsääntöisesti        piteistä olivat esillä mm. tuonnissa soveltamam-
32402: 1. 7. 1977 lukien, suoritetaan seuraavat - hi-       me käteismaksujärjestelmä, jonka asteittaisesta
32403: dastuslistatuotteita koskevat - alennukset so-       purkamisesta yhteisö ilmaisi tyytyväisyytensä,
32404: pimuksen mukaan 1. 1. 1979. Täydellinen va-          sekä eräät markkinahäiriölainsäädäntöömme
32405: paakauppa saavutetaan Suomen viennin osalta          liittyvät perushinta- ja lisätullipäätökset. Suo-
32406: 1. 1. 1984 lukien ja tuonnin osalta vuotta myö-      mi puolestaan kiinnitti huomiota mm. Englan-
32407: hemmin.                                              nista kantautuneisiin tietoihin, joiden mukaan
32408:    Sopimuksen hallintoa hoitava Suomen ja            brittien oma TV-värikuvaputkiteollisuus oli
32409: EEC:n välinen sekakomitea kokoontui vuoden           saamassa osakseen etuja, jotka toteutuessaan
32410: 1977 aikana kahdesti. Niin kesäkuussa kuin           voisivat vakavasti häiritä suomalaisten alan
32411: joulukuussakin kokoukset pidettiin Brysselissä.      tuottajien pääsyä Englannin markkinoille. Mo-
32412: Tarkastellessaan sopimuksen tähänastista toi-        lemmissa sekakomiteakokouksissa keskusteltiin
32413: mintaa Suomi totesi kesäkuussa sopimuksen            myös alkuperäsäännöistä ja tullimuodollisuuk-
32414: toimineen täydeksi tyydytykseksemme. Joulu-          sista, joiden yksinkertaistamiseen komitea jat-
32415: kuun kokouksessa esitetyn Suomen lausunnon           kuvasti pyrkii.
32416: mukaan sopimuksen toiminta "jatkuu edelleen              Myös Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyh-
32417: joustavana, joskin eräitä ongelmia on tullut         teisön (CECA) välisen sopimuksen mukaan
32418: esiin". Tällä tarkoitettiin lähinnä ongelmia, joi-   asetettu sekakomitea kokoontui vuonna 1978
32419: ta oli ilmennyt paperisektorilla yhteisön mää-       kahdesti edellä mainittujen Suomi-EEC seka-
32420: rättyä elokuun kuluessa viejiemme maksetta-          komiteakokousten yhteydessä. Näiden ohella
32421: vaksi täystullit kahteen eri vientikattoon sisäl-    pidettiin kuitenkin joukko asiantuntijakokouk-
32422: tyville paperilaaduille. Vaikka sopimusmääräys-      sia, joissa käsiteltiin Suomen ja komission vä-
32423: ten mukaan tällaisten täystullien periminen          lillä 8.3. 1978 allekirjoitetun teräskirjeenvaih-
32424: vuoden loppuun saakka onkin täysin sallittua         don toimintaa. Kyseinen kirjeenvaihto muodos-
32425: tuontikattojen tultua ylitetyksi, markkinaolo-       taa osan yhteisön ns. teräskriisiohjelmasta, jon-
32426: suhteet eivät Suomen mielestä kuitenkaan             ka tärkein elementti on teräksen suurtuottaja-
32427: puoltaneet näin rajoittaviin toimiin ryhtymis-       maiden (Japani, Etelä-Korea, Etelä-Afrikka,
32428: tä. Suomi on eri EEC-pääkaupungeissa tekemis-        Espanja ja eräät sosialistiset maat) kanssa sol-
32429: sään esityksissä ao. maiden hallituksille koros-     mitut tuonnin rajoittamissopimukset; toinen
32430: tanut, ettei sopimusmääräysten liian tiukka so-      osa EFTA-maiden kanssa suoritetut teräskir-
32431: veltaminen voi tehokkaasti auttaa yhteisöä si-       jeenvaihdot. Näiden kirjeenvaihtojen mukaan
32432: täkään tilannetta silmällä pitäen, että 1. 1. 1984   EFTA-maat ovat sitoutuneet noudattamaan yh-
32433: lukien vapaakauppa joka tapauksessa on tarkoi-       teisöön suuntautuvassa teräsviennissään teräs-
32434: tus toteuttaa paperituotteidenkin osalta. Erityi-    kriisiohjelmassa määritettyjä teräksen perus- ja
32435: sen voimakkaasti tähän reagoi Saksan Liittota-       ohjehintoja. Edelleen niissä todetaan, että osa-
32436: savalta vaatien yhteisössä Suomen ja muiden          puolten välinen kauppa tulee pitää "perintei-
32437: EFTA-maiden esittämien kannanottojen entis-          sellä tasolla", mikä käytännössä merkitsee, et·
32438: tä parempaa huomioon ottamista ja myös po.           tei yhteisö aseta EFTA-maille määrällisiä tuon-
32439: maiden kuulemista täystullipäätösten yhteydes-       tirajoituksia, kuten se tekee kolmansien mai-
32440: sä. Joulukuussa pidetyssä sekakomiteakokouk-         den kanssa solmimissaan sopimuksissa. Kir-
32441: sessa komissio ilmoittikin yhteisön pyrkivän         jeenvaihto on voimasssa kuluvan vuoden lop-
32442: edelleenkin Suomen paperinviennin mahdolli-          puun, mutta neuvottelut sen jatkamisesta myös
32443: simman liberaaliin kohteluun, mistä osoitukse-       vuonna 1979 ovat parhaillaan käynnissä.
32444: na se mainitsi mm. suunnitelmat nostaa vuoden            Vaikka kirjeenvaihto sinänsä onkin CECA-
32445: 1979 tuontikattojamme täysimääräisesti 5 %:          vapaakauppasopimuksen luomia kilpailuedelly-
32446: lla, sekä vahvisti, että yhteisön tarkoituksena      tyksiämme rajoittava, sen vaikutukset eivät kui-
32447: on toteuttaa paperituotteiden vapaakauppa 1. 1.      tenkaan ole olleet pelkästään negatiivisia. Enc
32448: 1984 lukien.                                         sinnäkin ovat teräksen vientihinnat kriisiohjel-
32449:    Normaalin käytännön mukaisesti käsiteltiin        man ja kirjeenvaihdon ansiosta nousseet tasol-
32450: kokouksissa myös niitä osapuolten vientiin ja        le, joka on huomattavasti terveempi kuin aikai-
32451:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             215
32452: 
32453: sempi. Kohonneista hinnoista huolimatta ovat       jekteihin meteorologian, oseanografian, tielii-
32454: etenkin erikoisteräksen valmistajamme kyenneet     kenteen, ympäristönsuojelun ja telekommuni-
32455: tekemään uusia toimitussopimuksia likipitäen       kaation aloilla. COST-toiminnan puitteita on
32456: normaalisti ja heidän kokemuksensa kirjeen-        kuluvana vuonna täsmennetty osanottajamai-
32457: vaihdosta ovat voittopuolisesti myönteisiä. Sen    den kesken sen jälkeen kun EEC:n tutkimus-
32458: sijaan kauppateräksen toimituksiimme järjeste-     politiikka on saanut kiinteämmät muodot.
32459: ly on vaikuttanut hidastavasti, eikä supistunut-      Kansainvälisen energiapolitiikan alalla oli
32460: ta tilauskantaa ole täysin kyettu kompensoi-       merkittävin tapahtuma kertomusvuoden lopul-
32461: maan hinnankorotuksista aiheutuneilla kasva-       la pidetty OPEC-maiden kokous, joka päätti
32462: neilla vientituloilla. Viimeisten arvioiden mu-    asteittain vuoden 1979 aikana toteutettavasta
32463: kaan teräsvientimme yhteisöön supistuneekin        14,5 % :n hinnankorotuksesta öljytuotteittensa
32464: edellä mainituista syistä kuluvana vuonna n.       osalta. Tämä korotus samoin kuin häiriöt Ira-
32465: 10 %:lla vuoteen 1977 verrattuna.                  nin öljyntuotannossa, tulevat epäilemättä ai-
32466:    Tämä supistuminen on vaikein ongelma kir-       heuttamaan uusia ongelmia öljynkuluttajamail-
32467: jeenvaihdon jatkamista koskevissa neuvotteluis-    le. Johtavat läntiset teollisuusmaat jatkavat
32468: sa. Kysymyksen vaikeutta lisää vielä kaupan        oman yhteistyönsä kehittämistä energiakysymyk-
32469: epätasainen jakautuminen eri yhteisömaiden ja      sissä etenkin IEA:ssa (lnternational Energy
32470: Suomen välillä. Samalla kun Suomi valittaa         Agency), jonka jäsen Suomi ei ole. Su0mi on
32471: koko yhteisövientinsä supistuneen, komissio        puolestaan seurannut tilanteen kehitystä mm.
32472: puolestaan toteaa vientimme Englantiin ja Rans-    OECD:n energiapoliittisessa komiteassa.
32473: kaan kasvaneen kirjeenvaihdon soveltamisaika-
32474: na huomattavasti sen edellyttämän "perinteisen     Pohjois-etelä -dialogi ja UKT]:een
32475: kaupan" tason yli.                                 tähtäävät neuvottelut
32476: 
32477: Kansainväliset kuljetuskysymykset                     Teollisuusmaiden ja kehitysmaiden välinen
32478:                                                    pohjois-etelädialogi jatkui tiiviinä koko vuo-
32479:    Aikaisempaan tapaan Suomi osallistui kan-       den 1978 ajan. Dialogi on Uuden kansainväli-
32480: sainvälisten merikuljetuskysymysten käsittelyyn    sen talousjärjestyksen (UKTJ) edellyttämä
32481: OECD:n merikuljetuskomiteassa ja sen alaisis-      maailmantalouden keskeiset osa-alueet kattava
32482: sa työryhmissä, UNCTAD:in puitteissa sekä          neuvotteluprosessi. UKTJ:n käsite sai alkunsa
32483: pohjoismaisissa merenkulkukokouksissa. Bilate-     YK:n 6. erityisistunnossa 1974 ja se on sittem-
32484: raalisia kysymyksiä käsiteltiin mm. Suomen ja      min saanut sisältöä yleiskokouksen 7. erityis-
32485: Neuvostoliiton välisen merenkulkualan sekako-      istunnossa 1975, YK:n yleiskokouksen ja
32486: mission kokouksessa kesäkuussa Leningradissa.      ECOSOC:in käsittelyssä .sekä yleensä kansain-
32487:    Vuoden aikana tehtiin uudet maantieliikenne-    välisellä talous- ja sosiaalisektorilla toimivissa
32488: sopimukset Syyrian ja Jordanian kanssa. Neu-       elimissä erityisesti kehitysmaiden korostamana.
32489: votteluja maantieliikennesopimuksesta on käy-      YK-järjestelmän ulkopuolella dialogi huipentui
32490: ty myös Itävallan ja alustavia keskusteluja Ira-   Pariisissa 1977 pidettyyn kansainväliseen talou-
32491: kin kanssa. Jo voimassa oleviin maantieliikenne-   dellisen yhteistyön konferenssiin CIEC:iin.
32492: sopimuksiin perustuvia kiintiöneuvotteluja käy-    Sen neuvottelujen epäonnistuttua perustettiin
32493: tiin useiden maiden kanssa.                        YK:n 32. yleiskokouksen istuntokaudella ns.
32494:    Vuoden kuluessa aloitettiin neuvottelut len-    ov'erview-komitea jatkamaan maailmantalouden
32495: toliikennekysymyksistä Japanin ja Yhdysvalto-      ja kehityskysymysten kokonaisvaltaista ja vai-
32496: jen kanssa. Vireillä on lisäksi neuvottelujen      keimpiin ongelmiin paneutuvaa käsittelyä.
32497: aloittaminen Irakin, Egyptin, Saudi-Arabian ja        Overview-komitea kokoontui vuonna 1978
32498: Burman kanssa.                                     kahdesti. Tämän asemaltaan yleiskokouksen
32499:    Suomi osallistui myös Euroopan kuljetusmi-      pysyviin komiteoihin rinnastettavan elimen työ
32500: nistereitten konferenssiin, CEMT:in työskente-     jäi tuloksiltaan laihaksi mm. toimivaltaa koske-
32501: lyyn. Suomi valittiin CEMT:in ministerineuvos-     neiden teollisuus- ja kehitysmaiden välisten eri.:
32502: ton istunnossa joulukuussa 1978 könferenssi        mielisyyksien johdosta. Suomi tukee komiteaa
32503: 2; varapuheenjohtajaksi vuodeksi 1979.             ja sen työtä katsoen sen muodostavan sopivan
32504:    Suomi on osallistunut vuodesta 1971 lähtien     yleismaailmallisen korkean tason käsittelyfoo-
32505: Euroopan maiden teknologiseen yhteistyöhön         rumin vaikeimmille pohjois-etelä -dialogissa
32506:  (COST). Tällä hetkellä Suomi osallistuu pro-      käsiteitäville kysymyksille. Overview-komitean
32507: 216                                        Ulkoasiainministeriö
32508: 
32509: tuleva rooli on tosin vielä selkiintymätön, mut-        rushyödykkeiden, JOlta ohjelmassa on kaik-
32510: ta sen tehtäviin kuuluu mm. vuonna 1980 jär-            kiaan 18, kohdalla oli edistys vähäisempää,
32511: jestettävän talous- ja sosiaalikysymyksiin keskit-      minkä voidaan osittain katsoa johtuvan yhteis-
32512: tyvän YK:n erityisistunnon valmistelu.                  rahastoneuvotteluiden hitaudesta. Suomi on ak-
32513:     Energiakysymysten käsittelyyn sopivan eli-          tiivisimmin osallistunut kuparia, puuvillaa ja
32514: men puuttuminen on vaikeuttanut pohjois-                puuvillalankoja sekä trooppista puuta koskenei-
32515: etelä -dialogia koko 1970-luvun ajan. Mm.               siin neuvotteluihin.
32516: CIEC:issä ei edetty tällä alueella lainkaan. Tä-            UNCTAD:in viidennen konferenssin valmis-
32517: män johdosta on pidettävä eräänlaisena läpi-            telut ovat alkaneet vaikuttaa pohjois-etelä
32518: murtona sitä, että YK:n yleiskokous 33. istun-           -dialogiin. Itse konferenssi alkaa toukokuus-
32519: tokaudellaan päätti erityisen uusia ja uusiutu-         sa 1979 Manilassa. Syyskuussa pidetyssä
32520: via energiavaroja käsittelevän konferenssin             UNCTAD:in kauppa- ja kehitysneuvoston
32521: koollekutsumisesta vuonna 1981.                         TDB:n (Trade and Development Board) ko-
32522:     UNCTAD:in piirissä jatkuivat laajat perus-          kouksessa hyväksyttiin UNCTAD V:lle varsin
32523: hyödykeohjelmaan liittyvät hyödykkeiden hin-            UKTJ-hakuineh asialuettelo. Sen valossa muo-
32524: tojen vakauttamiseen tähtäävät neuvottelut.             dostunevat konferenssin keskeisiksi kysymyk-
32525: Näissä tapahtui vuoden 1978 kuluessa jonkin              siksi jälleen maailmankauppaa ja perushyödyk-
32526: verran edistystä, vaikka ohjelman edellyttä-            keitä koskevat asiat, kehitysyhteistyö ja varo-
32527: män aikataulun epärealistisuus (koko perushyö-          jensiirto sekä tällä kertaa erityisesti finanssi- ja
32528: dykeohjelman neuvottelut piti alunperin saada           valuuttakysymykset samoin kuin kehitysmaiden
32529: päätökseen vuoden 1978 loppuun mennessä)                 teollisuustuotteiden markkinoillepääsy. Kerto-
32530: kävi ilmeiseksi jo vuoden 1977 kuluessa. In-            musvuoden aikana on jo käynnistetty tiivis poh-
32531: tegroidun perushyödykeohjelman ensisijaisina             joismainen yhteistyö UNCTAD V:n valmiste-
32532: päämäärinä ovat perushyödykkeistä saamien               luja ja itse konferenssia silmällä pitäen.
32533: vientitulojen turvaaminen. Tärkeimpiä toimen-
32534: piteitä ohjelman toteuttamiseksi on mm. pe-             Toiminnassa olevat perushyödykesopimukset
32535: rushyödykkeiden kansainvälinen varastointi.
32536:     Perushyödykeohjelman        avainkysymykseksi          Kansainvälisen kaakaojärjestön neuvoston
32537: nousseesta yhteisrahastosta käydyt neuvottelut          kokouksessa heinäkuussa päätettiin, että vuo-
32538: etenivät vuoden kuluessa vaiheeseen, jossa itse         den 1975 kaakaosopimus neuvotellaan uudel-
32539: yhteisrahastokäsite on kaikkein osapuolten hy-          leen. Tätä kolmatta kansainvälistä kaakaosopi-
32540: väksymä. Marraskuussa Genevessä kokoontu-               musta valmisteleva komitea kokoontui loka-
32541: nut neuvottelukonferenssi päättyi kuitenkin il-         kuussa ja joulukuussa. Valmisteleva konferens-
32542: man, että optimistimpien arvioiden ennusta-             si on tarkoitus kutsua koolle heti vuoden 1979
32543: maa yhteisrahastosopimusta olisi saatu aikaan,          alussa. Uudesta sopimuksesta neuvoteltaessa on
32544: ja tarkoitus on jatkaa neuvotteluja vuoden              tärkeimmäksi katsottu kysymys puskurivarasto-
32545: 1979 maaliskuussa. Erimielisyydet keskittyvät           mekan~smista sekä sitä täydentävistä toimenpi-
32546: tällä hetkellä rahaston maksuosu~ksiin ja hyö-          teistä kuten osto- ja myyntivelvoitteista ja -ra-
32547: dykesopimusten talletussuhteisiin sekä rahas-           joituksista.
32548:  ton luonteeseen, eli puskurivarastoinnin lisäksi           Suomi talletti vuoden 1976 kansainvälisen
32549: toteutettavien toimenpiteiden laajuuteen.               kahvisopimuksen ratifioimiskirjan 14. 9. 1978
32550:     Suomi kannattaa muiden pohjoismaiden rin-           Yhdistyneiden Kansakuntien pääsihteerin huos-
32551: nalla yhteisrahaston perustamista. Perustami-            taan. Kansainvälisen kahvijärjestön hallintoneu-
32552:  sesta aiheutuvat välittömät kustannukset jääne-        vosto, johon Suomi kuului pohjoismaiden edus-
32553: vät alunperin kaavailtua pienemmiksi.                    tajana kahvivuonna 1977/78, ja neuvosto ko-
32554:     Perushyödykekohtaisissa valmisteluissa edet-        koontui lokakuussa käsittelemään tärkeimpänä
32555: tiin pisimmälle luonnonkumin kohdalla. Joulu-           asianaan kansainvälisen kahvisopimuksen hin-
32556: kuussa päättyneessä neuvottelukonferenssissa            tamääräyksiä. Kun niistä ei kuitenkaan päästy
32557: sopimus jäi syntymättä lähinnä pohjahintakäsit-         yhteisymmärrykseen, eivät kahvin vientikiin-
32558:  teeseen ja -tasoon liittyneiden, tuottajien ja eräi-   tiöt tulleet vielä kertomusvuonna voimaan.
32559: den kuluttajien välisten erimielisyyksien vuok-             Suomen tarkoituksena on tallettaa vuoden
32560:  si, mutta mahdollista on, että yhteisymmärryk-         1977 kansainvälisen sokerisopimuksen ratifioi-
32561: seen päästään jo ennen Manilassa pidettävää             miskirja vuoden loppuun mennessä Yhdistynei-
32562: UNCTAD:in viidettä konferenssia. Muiden pe-             den Kansakuntien pääsihteerin huostaan. Sopi-
32563:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                            217
32564: 
32565: muksen voimassaoloaika on viisi vuotta eli vuo-         - neuvotteleva virkamies Alholmin johta-
32566: den 1982 loppuun asti. Sen tavoitteena on va-        ma rakennusaJan valtuuskunta Saudi-Arabiaan
32567: kauttaa sokerin maailmanmarkkinahinnat sekä          ja Egyptiin 14.-24. 4. 1978
32568: myötävaikuttaa tuottajamaiden, joista valtaosa           - Suomen ja Intian välisen sekakomission
32569: on kehitysmaita, taloudelliseen edistymiseen.       kokous 29. 5.-2. 6. 1978 Helsingissä
32570:    Kertomusvuoden aikana on useaan otteeseen            - Suomen ja Meksikon välisen sekakomis-
32571: neuvoteltu tiiviisti uuden kansainvälisen vehnä-     sion kokous 7.-9. 6. 1978 Mexico Cityssä
32572: sopimuksen aikaansaamiseksi. Tärkein kysymys            - Suomen ja Irakin välisen sekakomission
32573: on ollut kansallisesti ylläpidettävän, mutta kan-   kokous 15.-20. 9. 1978 Helsingissä
32574: sainvälisesti säädeltävän vehnän puskurivarasto-        - Suomen ja Saudi-Arabian välisen sekako-
32575: järjestelmän luominen. Vuoden 1971 sopimuk-         mission kokous 23.-25. 10. 1978 Riadissa
32576: sen voimassaoloaikaa on pidennetty nyt neljän-          Kaupallis-taloudellisia valtuuskuntia vieraili
32577: nen kerran 30. 6. 1979 saakka. Neuvotteluja         Suomesta kehitysmaihin mm. seuraavasti:
32578: uudesta sopimuksesta on tarkoitus jatkaa tam-           - kauppa- ja teollisuusministeri Rantalan
32579: mikuussa 1979.                                      johtama valtuuskunta Venezuelaan, Kolom-
32580:                                                      biaan ja Panamaan 7.-21. 5. 1978
32581: Kauppa ja taloudellinen yhteistyö kehitys-             - apulaisosastopäällikkö Oppaan johtama
32582: maiden kanssa                                        valtuuskunta Tansaniaan ja Mosambikiin 24.-
32583:                                                     29.4.1978
32584:     Viime vuosina on pyritty aktiivisesti lisää-        - alivaltiosihteeri Rytkösen johtama val-
32585:   mään ulkomaankauppaa sekä taloudellista, tek-     tuuskunta Jemenin Arabitasavaltaan ja Oma-
32586:  nistä ja teollista yhteistyötä perinteisten mark-  niin 8.-14. 10. 1978
32587:  kinoittemme ulkopuolella olevien maiden kans-          - kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-
32588:  sa. Välineenä kaupankäynnin ja taloudellisen       raili Kairon kansainvälisillä messuilla 14.-
32589:  yhteistyön lisäämiseksi on käytetty TTT-sopi-       19. 11. 1978 ja Bagdadin kansainvälisillä mes-
32590:  muksia sekä korkean tason kaupallisten valtuus-    suilla 6.-12. 10. 1978
32591:  kuntien vaihtoa.
32592:     TTT-sopimuksissa on pyritty huomioimaan            Suomessa vieraili kehitysmaista mm.:
32593:  kulloinkin kyseessä olevan maan kehitystarpeet       - Irakin kauppaministeri Hassan Ali 31. 5.
32594: ja tarjoamaan eri alojen ongelmille ratkaisumah- -4.6.1978
32595:  dollisuus yhteistyössä Suomen teollisuuden ja        - Syyrian sähköministeri Omar Yousef 11.
32596: ao. maan kanssa. TTT-sopimuksissa on lueteltu -20.9.1978
32597:  sopimuspuolia kiinnostavat yhteistyön alat.          - Burman kaivosministeri Than Tin 17.-
32598:     Suomen vienti- ja yhteistyömahdollisuudet 20.9.1978
32599:  kehitysmaihin ovat lähinnä seuraavilla aloilla:      - Syyrian öljyministeri Issa Darnish 1.-
32600: metsäteollisuus, maatalouden teknologia, metal- 3. 10. 1978
32601:  liteollisuus, rakentaminen ja sähköistys. Erityi-    - Irakin öljyministeri Tayeh Abdul Karim
32602: sen suotuisasti on viime vuosina kehittynyt ra-     1.-4. 10. 1978
32603: kennusurakointivienti. Huomattavia projekteja         - Egyptin talousministeri Hamed Abdel
32604: on parhaillaan työn alla mm. Irakissa, Iranissa Latif El Sayeh 8.-11. 10. 1978
32605:  ja Saudi-Arabiassa.
32606:     Jäljempänä oleva selvitys Suomen ja eräiden       YK:n Euroopan taloudellisen komission
32607: kehitysmaiden välisten TTT-sopimusten puit- (ECE) yleiskokous pidettiin Genevessä 11.-
32608: teissa järjestetyistä sekakomissioiden kokouk- 22. 4. 1978. Yleiskokouksessa muodostui kes-
32609: sista sekä Suomen ja kehitysmaiden kesken ta- keiseksi kysymykseksi Neuvostoliiton vuonna
32610: pahtuneesta vierailuvaihdosta on osoituksena 1975 tekemän aloitteen pohjalta koollekutsut-
32611: suhteiden huomattavasta vilkastumisesta.           tava korkean tason ympäristönsuojelukokous
32612:                                                    (ks. poliittisen osaston selostus). Useiden mai-
32613:     Sekakomissioiden kokouksia oli seuraavasti:
32614:                                                    den taholta viitattiin myös ECE:n merkityksen
32615:     - Suomen ja Irakin välisen sekakomission kasvuun ETYK:in päätösasiakirjan viitoitta-
32616: kokous 10.-14. 1. 1978 Bagdadissa                  malla tavalla.
32617:     - Suomen ja Egyptin väJisen sekakomission        Muina asiainaan yleiskokous käsitteli komis-
32618: kokous 6.-9. 2. 1978 Helsingissä                   sion alakomiteoiden ja niihin rinnastettavien
32619: 28 1679000931
32620:  218                                       Ulkoasiainministeriö
32621: 
32622:   elimien kertomukset toiminnastaan. Useilla ala-         tähän asti näkyvin saavutus on Suomen ja
32623:    komiteoilla oli ollut vireä ja yleiseurooppalaista      SEV-maiden välisten tavarakaupan yleisten so-
32624:   yhteistyötä omilla aloillaan edistänyt kausi.           pimusehtojen ( TYSE Suomi-SEV) valmistu·
32625:       Suomi osallistui aktiivisesti ECE:n alakomi-         minen, mistä asiakirjasta komission 6. vuosiko-
32626:   teoiden ja niihin verrattavien elinten ja mui-          kous marraskuussa 1978 antoi suosituksensa.
32627:    den tärkeiksi katsottujen työryhmien kokouk-           Tässä kaksi vuotta valmisteilla olleessa työssä
32628:   siin, seminaareihin ja opintomatkoihin. Eri-           olivat mukana Suomen ja kaikkien yhdeksän
32629:    tyistä painoa Suomi on edelleen pannut mm.              SEV-maan korkeimman tason ulkomaankauppa-
32630:   itä-länsikaupan edistämistä ajaneelle kaupan-           juristit. Sopimusehdoilla tulee olemaan erityi-
32631:   kehi ttämiskomitea1le.     Kaupankehi ttämiskomi-        sen tärkeä merkitys suomalaisille keskisuurille
32632:  tean työn kaupan esteiden vähentämiseksi to-             ja pienille samoin kuin idänkauppaansa aioitte·
32633:   dettiin kantaneen hedelmää, jos kohta idän ja           1eville yrityksille helpottamalla ja yksinkertais-
32634:  lännen välinen kauppa Euroopan puitteissa ei             tamaila monimutkaista kaupanteko- ja sopimus-
32635:   kehittynytkään v. 1978 yhtä suotuisasti kuin            menettelyä.
32636:  aiempina vuosina.                                           Suomen SEV :in yhteistyökomissio piti 6. ko-
32637:       Suomea perinteisesti kiinnostava puukomitea         kouksensa 21.-23. 11. 1978 Helsingissä, jos-
32638:  kokoontui lokakuussa, jolloin luotiin katsaus           sa se jälleen hyväksyi joukon uusia yhteistyö·
32639:   Euroopan       metsätalouden      kehitysnäkymiin       suosituksia toteutettavaksi Suomen ja SEV-
32640:  ECE:n kokoamien tietojen valossa. Aktiivisen            maiden ao. elinten ja yritysten toimesta. Lisäk-
32641:  panoksensa Suomi on antanut myös kuljetus-              si komissio vahvisti vuoden 1979 yhteistyöoh-
32642:  komitean ja sen alatyöryhmien työhön. Liiken-            jelman, joka käsittää noin neljäkymmentä asian-
32643:   teen (niin maa-, rautatie- kuin vesikuljetuksis-        tuntija- ja työryhmäneuvottelua. Toiminta py-
32644:  sa) helpottamisessa ECE onkin saavuttanut               syy samanlaajuisena kuin edellisinä vuosina.
32645:   merkittäviä konkreettisia tuloksia. Keskeisellä         Komission marraskuun kokouksen yhteydessä
32646:  sijalla olivat myös mm. korkean tason tiedettä           järjestettiin Finlandia-talossa juhlaesitelmätilai-
32647:   ja teknologiaa koskevien hallitustason asian-          suus, jossa sekä Suomen että SEV :in puolelta
32648: tuntijoiden, Euroopan tilastokonferenssin sekä           tarkasteltiin kokemuksia viisivuotisesta yhteis-
32649:  rakennus-, kaavoitus- ja suunnittelukomitean             työstä.
32650:  työ.                                                        Pysyvä suomalais-neuvostoliittolainen halli-
32651:      Rakennus-, kaavoitus- ja suunnittelukomitean        tusten välinen taloudellinen yhteistyökomissio
32652: kotimaisena koordinointielimenä vuodesta 1962            on kertomusvuoden aikana keskittynyt Suomen
32653:  toiminut ulkoasiainministeriön alainen ECE-             ja Neuvostoliiton välisen, vuoteen 1990 ulottu·
32654: asuntoasiaintoimikunta lakkautettiin valtioneu-          van kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tieteel-
32655:  voston päätöksellä marraskuussa ja sen tehtä-           'lis-teknisen yhteistyön kehittämistä ja syventä·
32656: vät siirtyivät sisäasiainministeriölle.                 mistä koskevan pitkän ajanjakson ohjelman to-
32657:      Suomen ja SEV:in yhteistyössä on vuonna             teuttamiseen tähtääviin toimenpiteisiin.
32658:  1978 allekirjoitettu 11 monenkeskiseen yhteis-
32659:  työhön tähtäävää joko tieteellis-teknistä tai tuo-          Komissio on kuluneen vuoden aikana pitä-
32660: tannollista yhteistyösopimusta Suomen ja eri             nyt kaksi yhteistyökokousta, 12.-14. 6. 1978
32661:  SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritysten vä·       Moskovassa ja 22.-24. 11. 1978 Helsingissä.
32662: lillä. Ne perustuvat komission aikaisemmin an-           Näissä kokouksissa on tarkasteltu maitten vä-
32663:  tamiin suosituksiin. Komissio on viiden toimin-        lisen kaupan, metalli- ja metsäteollisuuden, lii-
32664: tavuotensa aikana antanut yli 30 suositusta,             kenteen, voimatalouden sekä projektiyhteis-
32665:  jotka ovat johtaneet yhteensä 22 sopimukseen.          työn kehittämiseen liittyviä kysymyksiä. Raja-
32666: Alakohtaisesti eniten sopimuksia on syntynyt             kaupan ja matkailun kehittämistä varten on ko-
32667: koneenrakennuksessa eli .13; loput sopimuksis·          missio päättänyt asettaa työryhmät.
32668: ta sijoittuvat maantiekuljetuksen, metsätalou-               Kostamuksen rikastamokombinaatin ensim-
32669: den, puun kokonaiskäytön, öljyn ja kaasun sekä          mäisen vaiheen rakennustyöt ovat edistyneet
32670: ympäristönsuojelun aloille. Komission toiminta           tehtyjen sopimusten mukaisesti.
32671: kemian teollisuuden alalla on näkyvästi lisän-               Svetogorskin selluloosa- ja paperikombinåa-
32672: nyt alan tuotteiden kauppavaihtoa kahdenkes-            tin toisen vaiheen rakennustyöt on saatu pää-
32673: kisiin sopimuksiin perustuen; monenkeskiset             tösvaiheeseen ja kolmannen vaiheen rakenta-
32674: yhteistyöideat ovat kemian puolella vielä               mista koskeva tarjous on jätetty tilaajalle joulu-
32675: kypsy.ttelyvaiheessa. Ulkomaankauppatyöryhmän           kuussa 1978.
32676:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               219
32677: 
32678:     Neuvotteluja yhteistyöstä Pääjärven metsäta-       31. 8. Luottosopimus Neuvostoliiton kanssa
32679: louskeskuksen kolmannen vaiheen rakentami-              4. 10. Kauppasopimus Kiinan kanssa vuodel-
32680:  seksi on jatkettu kuluneen vuoden aikana.                     le 1979
32681:     Komissio on vahvistanut vuosia 1981-1985           21. 11. Tavaranvaihtopöytäkirja Neuvostolii-
32682: koskevan tavaranvaihto- ja maksusopimuksen                      ton kanssa vuodelle 1979
32683: pääsuuntaviivoja valmistelleen väliaikaisen työ-
32684: ryhmän esittämät suositukset ja antanut sille             Suomella on kauppapoliittiseen kokonaisrat-
32685:  tehtäväksi jatkaa työtään vuoteen 1990 ulottu-         kaisuun liittyen vuodesta 1975 lähtien ollut
32686: van pitkän ajanjakson ohjelman täsmentämi-             voimassa kaupan esteiden vastavuoroista pois-
32687:  seksi.                                                 tamista koskevat sopimukset (ns. KEVSOS-
32688:     Suomen ;a Neuvostoliiton välistä tavaran-          sopimukset) Bulgarian, Unkarin, Tshekkoslova-
32689:  vaihtoa vuonna 1979 koskeva pöytäkirja alle-           kian ja Saksan Demokraattisen Tasavallan
32690: kirjoitettiin marraskuussa Helsingissä. Pöytä-         kanssa. Puolan kanssa vuonna 1976 allekirjoi-
32691:  kirja edellyttää maiden välisen kauppavaihdon         tettu KEVSOS-sopimus astui voimaan 1. 4.
32692: pysyvän tähän asti saavutetulla korkealla tasol-       1978. Sopimusten GATT:n mukaisuus on edel-
32693:  la. Kauppavaihdon rakenne tulee olennaisin            leen tutkittavana.
32694: osin säilymään entisellään. Suomen viennissä               Suomen puolelta on kiinnitetty kertomus-
32695:  Neuvostoliittoon tulee metalliteollisuuden tuot-      vuoden aikana vakavaa huomiota eräistä sosia-
32696: teilla olemaan edelleen keskeinen osa. Tuonnis-        listisista maista tapahtuvaan, lähinnä tekstiiH-
32697:  ta taas valtaosan muodostavat kiinteät ja neste-       tuotteiden halpatuontiin. Useimmissa tapauksis-
32698: mäiset polttoaineet. Vuoden 1979 pöytäkirjaan          sa kysymys on voitu ratkaista molemminpuoli-
32699:  merkittiin myös kiintiö leipäviljan tuonnille          sin neuvotteluin, mutta Bulgarian kohdalla jou-
32700: Neuvostoliitosta.                                      duttiin turvautumaan KEVSOS-sopimuksen
32701:                                                         markkinahäiriömääräyksiin, joiden nojalla Suo-
32702: Kahdenkeskiset taloudelliset suhteet                   mi yksipuolisesti asetti paitatuonnin Bulgarias-
32703: sosialistisiin maihin                                   ta lisenssioinnin alaiseksi 17. 7. lähtien toistai-
32704:                                                        seksi.
32705:    Kertomusvuoden aikana sosialististen maiden             Suomen ja sosialististen maiden välisten tek-
32706: osuus koko ulkomaankaupastamme oli hiukan              nis-ta,loudellisten yhteistyösopimusten samoin
32707: yli viidenneksen. Neuvostoliitto oli Suomen             kuin KEVSOS•sopimusten edellyttämät sekako·
32708: suurin kauppakumppani sen osuuden yksistään            missiot, lukuunottamatta Tshekkoslovakiaa,
32709: ollessa lähes 20 % koko kauppavaihdosta. Mui-          Jugoslaviaa ja Mongoliaa, pitivät kertomus-
32710: den sosialististen maiden osuus on ollut pieni.        vuonna säännölliset kokouksensa. Eräiden mai-
32711: Seuraavaksi suurimman sosialistisen maan, Puo·          den kanssa TTT- ja KEVSOS-sekakomissioiden
32712: lan, osuus kokonaiskauppavaihdosta oli noin 1,5        kokoukset on pidetty samanaikaisesti. Sekako-
32713: % ja muiden alle yhden prosentin. Kauppa-               missioiden alaiset työryhmät pitivät yhteensä
32714: kumppaneina maiden suuruusjärjestys on seu-            25 kokousta.
32715: raava: Neuvostoliitto, Puola, Saksan Demok-
32716: raattinen Tasavalta, Unkari, Tshekkoslovakia,
32717: Kiina, Kuuba, Romania, Jugoslavia ja Bulgaria.         Vienninedistäminen
32718: Lisäksi Suomella on kauppasopimukset Alba-                 Kaupallisten sihteerien verkostoa on kehitet-
32719: nian, Korean Demokraattisen Tasavallan, Mon-           ty kuluvan vuoden tulo- ja menoarvion puit-
32720: golian ja Vietnamin kanssa. Maksut viimeksi             teissa perustamalla yksi uusi ylimääräinen kau-
32721: mainittujen maiden sekä Jugoslavian ja Kuuban          pallisen neuvoksen toimi Washingtoniin, minkä
32722: samoin kuin koemielessä Puolan ja Tshekkoslo-           yhteydessä lakkautettiin Washingtonissa oleva
32723: vakian kanssa tapahtuvat vapaasti vaihdettavis-        ylimääräinen kaupallisen sihteerin toimi. Göte-
32724: sa valuutoissa.                                         borgissa oleva ylimääräinen kaupallisen avusta-
32725:    Vuonna 1978 allekirjoitettiin seuraavat kah-        jan toimi siirrettiin Berliiniin, jossa kaupallis-
32726: denkeskiset sopimukset:                                 ten toimeksiantojen määrä on viime aikoina
32727:   9. 1. Kauppasopimus Vietnamin kanssa                 oleellisesti kasvanut.
32728: 30. 3. Pöytäkirja toimenpiteistä taloudellisen             KaupaUis'ten sihteerien toimipisteiden toimin-
32729:           ja tieteellis-teknisen yhteistyön kehittä-    taedellytyksiä on huomattavasti parannettu vah-
32730:           miseksi Suomen ja Saksan Demokraat-           vistamalla toimistojen henkilöresursseja. Kau-
32731:           tisen Tasavallan välillä vuoteen 1980         pallisten sihteerien toimistoihin on kuluvan
32732: 220                                       Ulkoasiainministeriö
32733: 
32734: vuoden sekä varsinaisen että II lisämenoarvion        hoitaneet kaupallisen sihteerien tomustot ja
32735: ns. elvytysbudjetin puitteissa perustettu 9 lä-       muut edustustomme lähinnä niissä maissa, jois-
32736: hetetyn ylim. toimistoapulaisen ja kaksi Vienti-      sa ei ole kaupallisen sihteerin toimipistettä.
32737: koulutussäätiön kaupallisen harjoittelijan toin-      Kaupallisten sihteerien toiminnallinen keskus
32738: ta sekä palkattu asemamaasta 7 toimistoapulais-       kotimaassa on edelleenkin Suomen Ulkomaan-
32739: ta ja 6 kaupallisen/teknisen koulutuksen omaa-        kauppaliitto.
32740: vaa asiantuntijaa eri kaupallisen sihteerien toi-
32741: mistoihin. Kaupallisten sihteerien verkosto kä-
32742: sittää tällä hetkellä 3 ylim. kaupallista neuvos-     Kansainvälinen kehitysyhteistyö
32743: ta, 44 kaupallista sihteeriä, 22 kaupallista avus-
32744: tajaa ja 15 kaupallista harjoittelijaa, jotka toi-    Kehitysyhteistyökomitea
32745: mivat yhteensä 49 toimipisteessä 43 maassa.
32746: Lisäksi Tukholmassa sekä Moskovassa ja Le-               Valtioneuvoston asettama laajapohjainen ke-
32747: ningradissa on kaupallisten sihteerien toimis-        hitysyhteistyökomitea jätti mietintönsä kerto-
32748: toihin rinnastettavat kauppakamarit, joiden ra-       musvuoden maaliskuussa. Komitean tehtävänä
32749: hoittamiseen valtio osallistuu tulo- ja meno-         oli mm. suorittaa arviointi Suomen noudatta-
32750: arvion kauppa- ja teollisuusministeriön pääluo-       masta kehitysyhteistyöpolitiikasta Suomen ul-
32751: kan määrärahoista.                                    kopolitiikan osana, sen ulkopoliittisista, kaup-
32752:                                                       papoliittisista ja taloudellisista vaikutuksista
32753:    Uusille kaupallisille sihteereille järjestettiin   samoin kuin sovellettujen avustusmuotojen tar-
32754: yhteistyössä Suomen Ulkomaankauppaliiton              koituksenmukaisuudesta. Komitean puheenjoh-
32755: kanssa 13.-31. 3. 1978 valmentautumissemi-            tajana toimi professori Jan-Magnus Jansson.
32756: naari heidän perehdyttämisekseen tehtäviinsä
32757: ulkomaanedustuksessa. Elokuussa 1978 järjes-             Komitea korostaa, että kehitysyhteistyöpoli-
32758: tettiin yhdeksän päivän pituiset kaupallisten         tiikka on osa Suomen ulkopolitiikkaa, ja että
32759: sihteerien neuvottelupäivät, joille osallistuisivat   sen käytännön toteuttamisen tulee palvella Suo-
32760: useimmat kaupalliset neuvokset ja sihteerit,          men ulkopolitiikan yleisiä tavoitteita. Se toteaa
32761: eräät kaupalliset avustajat, em. kauppakama-          myös, että Suomen edun mukaista on vahvis-
32762: rien edustajat sekä joitakin ulkomaanedustuk-         taa kahdenvälisiä taloussuhteita kehitysmaihin
32763: sen kaupallisissa tehtävissä toimivia henkilöitä,     ja että on pyrittävä tukemaan uuden kansain-
32764: yhteensä 46 henkilöä. Varsinaisten neuvottelu-        välisen talousjärjestyksen periaatteita.
32765: päivien lisäksi kaupallisille sihteereille myön-         Komitea katsoo, lähtien Suomen ulkopolitii-
32766: nettiin 6-8 lisävirkamatkapäivää kahdenväli-          kan linjasta, tavoitteista ja uskottavuudesta ja
32767: siä yritysneuvotteluja varten.                        ottaen huomioon sitoumuksemme . ja uudelle
32768:    Vuoden 1979 tulo- ja menoarvioesitykseen           kansainväliselle talousjärjestykselle ilmaisemam-
32769: on sisällytetty kaksi uutta ylim. kaupallisen sih-    me tuen, että 0,7 prosenttia bruttokansantuot-
32770: teerin tointa, kaksi lähetetyn ylim. toimistoapu-     teesta on edelleen pidettävä tavoitteena julki-
32771: laisen tointa sekä määräraha kahden paikalta          sen kehitysyhteistyön laajuudelle. Vallitsevas-
32772: palkattavan toimistoapulaisen palkkaamiseksi          sa tilanteessa komitea pitää käytännön välita-
32773: kaupallisten sihteerien toimistoihin. Ko. uusien      voitteena ainakin nykyisen bruttokansantuote-
32774: kaupallisten sihteerien toimien sijoituskohteis-      osuuden kaksinkertaistamista vuoteen 1982
32775: ta ei ole vielä tehty päätöstä. Vaihtoehtoina         mennessä valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
32776: ovat mm. Arabian lahden alue, Washington,             delle 1978 esitetyllä tavalla.
32777: Moskova ja Keski-Amerikka.                               Komitea katsoo, että YK-järjestöjen monen-
32778:    Valtiovalta on edelleen monimuotoisesti te-        välisen kehitysyhteistyön avulla voidaan tarkoi-
32779: hostanut markkinointia edistäviä toimenpitei-         tuksenmukaisella tavalla toteuttaa Suomen ul-
32780: tä suomalaisten tuotteiden menekin ja kilpailu-       kopolitiikan keskeisiä päämääriä. YK:n kehitys-
32781: kyvyn vahvistamiseksi kansainvälisillä markki-        yhteistyön kanavana tulee komitean kannan
32782: noilla. Pyrittäessä markkinaosuuksien säilyttä-       mukaan jatkua lähivuosina. Suomen osallistu-
32783: miseen ja laajentamiseen sekä uusille markki-         misen kansainvälisten kehitysrahoituslaitosten
32784: noille pääsemiseen on valtion vientitukea an-         toimintaan tulisi sen mielestä mahdollisimman
32785: nettu sekä rahallisen vientimarkkinointituen,         pitkälle toteuttaa Suomen kehitysyhteistyön
32786: vientineuvonnan ja -koulutuksen että käytän-          yleisiä periaatteita. Komitea katsoo, että pon-
32787: nön vientityössä annettavan avun muodossa.            nistelut kehitysmaiden nälkäongelman ratkaise-
32788: Viimeksi mainittua toimintaa ovat ulkomailla          miseksi tulee suunnata ensisijaisesti näiden mai-
32789:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              221
32790: 
32791: den oman elintarviketuotannon kehittämiseen.         sessaan vuonna 1977 antaman mandaatin poh-
32792: Elintarvikeapua tarvitaan kuitenkin näiden oh-       jalta. Esillä on mm. ollut maaseudun kehittä-
32793: jelmien täydentäjänä.                                minen sekä avun toimeenpanoon ja maksatus-
32794:    Komitea katsoo, että tähänastisia maavalin-       ten nopeuttamiseen liittyvät ongelmat. Komi-
32795: taperiaatteita on edelleen syytä noudattaa si-       tea hyväksyi helmikuussa 1978 uuden suosi-
32796: ten, että pääpaino säilyy vähiten kehittyneiden      tuksen kehitysavun ehdoista. Komitean jäsen-
32797: maiden kanssa harjoitettavassa yhteistyössä.         maiden apuohjelmien tutkiminen jatkuu. Suo-
32798: Kehittyneempien kehitysmaiden kanssa on yh-          mi ei kertomusvuonna ollut tarkasteluvuoros-
32799: teistyötä ensisijaisesti harjoitettava muun talou-   sa, vaan seuraava Suomen kehitysyhteistyön tut-
32800: dellisen yhteistyön puitteissa. Tämänhetkisten       kintatilaisuus pidetään tammikuussa 1979.
32801: päävastaanottajamaiden kanssa harjoitettavaa
32802: yhteistyötä on komitean mielestä syytä kehit-        Monen välinen kehitysyhteistyö
32803: tää edelleenkin.                                        Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen ak-
32804:    Komitea pitää tarpeellisena lisätä kehitysyh-     tiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toimin-
32805: teistyötiedotuksen määrärahoja ainakin kehitys-      taan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa.
32806: yhteistyömäärärahojen nousun suhteessa painot-       UNCTAD:in kauppa- ja kehitysneuvostossa,
32807: taen kansalaisjärjestöjen kehitystiedotuksen         FAO:n hallintoneuvostossa sekä NIDO:n teol-
32808: osuutta.                                             listamisneuvostossa. ECOSOC:issa Suomi aloit-
32809:                                                      ti kolmivuotisen jäsenyyskauden.
32810: Kehitysyhteistyön määrä
32811:                                                      UNCTAD
32812:    Julkisen    kehitysyhteistyöhön     osoitettiin
32813: vuonna 1978 budjettivaroja yhteensä 251 milj.           UNCTAD:in to1m1nnassa ovat kertomus-
32814: markkaa, minkä lisäksi hallinto- ja tiedotusme-      vuonna olleet keskeisesti esillä järjestön neljän-
32815: noihin sekä elintarvikeohjelmiin liittyvään vien-    nessä konferensissa Nairobissa vuonna 1976 hy-
32816: titukeen myönnettiin 15,8 milj. markkaa. La-         väksytyn petoshyödykeohjelman täytäntöönpa-
32817: tinalaisen Amerikan kehityspankille ( IDB)           noa koskevat neuvottelut, kehitysmaiden velka-
32818: maksettiin valtiovarainministeriön pääluokasta       ongelmat ja teknologian siirtoa koskevan käyt-
32819: 7,9 milj. markkaa. Edellisenä vuonna varsinai-       täytymissäännöstön laadinta. Petoshyödykeoh-
32820: seen kehitysyhteistyöhön osoitettiin budjettiva-     jelmaan (yksittäisiä hyödykkeitä käsitelieitä
32821: roja 194 milj. markkaa. Kehitysyhteistyömäärä-       neuvotteluja selostetaan lähemmin kauppapoli-
32822: rahat kasvoivat markkamääräisesti 57 milj.           tiikkaa koskevassa osassa) tärkeänä osana liit-
32823: markkaa ja bruttokansantuoteosuutena mitattu-        tyvää uutta rahoituslaitosta - ns. yhteisrahas-
32824: na 0,17 prosentista 0,20 prosenttiin ( IDB:n         toa - koskeva YK:n neuvottelukonferenssi
32825: osuus mukaanlukien).                                 kokoontui marraskuussa jatkettuun toiseen is-
32826:    Kansainvälisissä YK:n ja OECD:n tilastois-        tuntoonsa pääsemättä kuitenkaan yhteisymmär-
32827: sa antajamaiden kehitysyhteistyöpanos mita-          rykseen eräistä rahaston perustamiseen liitty-
32828: taan toteutuneiden varainsiirtojen, siis käytet-     vistä kysymyksistä. Kolmas istunto tultaneen
32829: tyjen määrärahojen mukaan. OECD:n kehitys-           pitämään ensi vuoden alkupuoliskolla ennen
32830: apukomitea DAC julkaisi kesällä 1978 tiedot          järjestön Manilassa toukokuussa pidettävää vii-
32831: jäsenmaittensa antamasta julkisesta kehitys-         dettä konferenssia, jossa kaikki edellä mainitut
32832: avusta. Niiden mukaan Suomi käytti vuonna            avoinna olevat 'dialogi'-kysymykset tulevat
32833: 1977 maksatuksina mitattuna 0,17 prosenttia          keskeisesti esille.
32834: BKT: staan kehitysyhteistyöhön. DAC-maiden              Velkakysymyksiä       käsiteltäessä     laajasti
32835: keskiarvo oli 0,31 prosenttia. Suomi sijoittui       UNCTAD:in kauppa- ja kehitysneuvoston mi-
32836: näin ollen komitean 17 jäsenmaasta 16. sijalle.      nisteritason kokouksessa maaliskuussa, jolloin
32837:                                                      sovittiin mm. erityistoimenpiteistä köyhimpien
32838: OECD:n kehitysapukomitea                             kehitysmaiden rahoitustilanteen helpottamisek-
32839:                                                      si. Useat teollisuusmaat - Suomi mukaanluet-
32840:   OECD:n kehitysapukomitea DAC on ker-               tuna - ovatkin ilmoittaneet yksipuolisista toi-
32841: tomusvuonna edelleen selvittänyt ihmisten ns.        mistaan käyhirnmille kehitysmaille myöntä~
32842: perustarpeiden tyydyttämiseen suuntautuvaa           miensä kehitysluottojen anteeksiantamiseksi.
32843: kehitysstrategiaa ja sen antajamaille asettamia         Kansainvälistä teknologian siirtoa koskevaa
32844: vaatimuksia komitean korkean tason kokouk-           käyttäytymissäännöstöä käsittelevä YK:n neu-
32845: 222                                    Ulkoasiainministeriö
32846: 
32847: votttelukonferenssi ei loka-marraskuussa saa-      sa sekä seurata UNIDO:n ns. Liman julistuk-
32848: nut säännöstöä valmiiksi, mutta luonnostelussa     sen täytäntöönpanoa. UNIDO järjesti kuluneen
32849: edistyttiin kohtuullisesti. Kyseessä on alan en-   vuoden aikana lannoiteteollisuuden konsultaa-
32850: simmäisen yleismaailmalllsen puitenormiston        tiokokouksen, johon osallistui Suomen elinkei-
32851: laadinta, mikä edellyttää poliittisten ratkaisu-   noelämän sekä valtiovallan edustajia.
32852: jen lisäksi useiden käsitteellisten ja teknisten      YK:n 33. yleiskokouksen tekemän päätök-
32853: ongelmien selvittämistä. Konferenssi jatkaa työ-   sen mukaan neuvotteluja UNIDO:n muuttami-
32854: tään helmi-maaliskuussa ja tarvittaessa loppu-     seksi YK:n erityisjärjestöksi jatketaan keväällä
32855: vuonna 1979. Suomi on asiantuntijapanoksel-        1979.
32856: laan edelleen aktiivisesti myötävaikuttanut neu-      Suomi solmi heinäkuussa UNIDO:n kanssa
32857: vottelujen edistymiseen.                           bilateraalisopimuksen, jonka mukaan Helsingis-
32858:                                                    sä järjestetään toukokuussa 1979 Suomen teol-
32859: UNDP                                               lisuuden yhteistyöhankkeita ja teollista yhteis-
32860:    YK:n kehitysohjelma UNDP on edelleen kes-       työtä eräiden Kaakkois-Aasian maiden kanssa
32861: keisellä sijalla Suomen monenvälisessä kehitys-    edistävä kokous. Tämän 'projektipörssin' pitä·
32862: yhteistyössä.     UNDP: n      hallintoneuvostossa minen merkitsee käytännössä sitä, että UNIDO
32863: Suomi on yhdessä muiden pohjoismaiden kans-        valitsee ja työstää Sri Laukasta, Malesiasta, Fi-
32864: sa pyrkinyt vahvistamaan järjestön taloudellis-    lippiineiltä ja Indonesiasta Suomen metsä- ja
32865: ta asemaa ja merkitystä YK-järjestelmän kehi-      metalliteollisuutta kiinnostavan projektivalikoi-
32866: tysapua koordinoivana elimenä. Kehitysavun         man, josta keskustelemaan ja mahdollisesti so-
32867: suuntaaminen sitä eniten tarvitseville maille ja   pimaan suomalaisten yritysten kanssa UNIDO
32868: köyhimpien väestöryhmien perustarpeiden tyy-       kutsuu valittujen projektien vetäjät sekä kehi-
32869: dyttämiseen on otettu esille Suomen puheen-        tysrahoituslaitosten edustajia. Järjestämällä tä-
32870: vuoroissa. Näiden periaatteiden yhteensovitta-     män kokouksen Suomi osallistuu ensimmäisen
32871: minen kehitysmaiden omiin suunnitelmiin ns.        kerran UNIDO:n investointitoiminnan edistä-
32872: maaohjelmoiurussa on edelleen huomion koh-         misohjelmaan.
32873: teena.
32874:    UNDP:ssa on myös vireillä laajoja erityisjär- Elintarvikeohjelmat
32875: jestöjen ja asiantuntijoiden roolia kehitysyh-
32876: teistyössä koskevia uudistuksia. Nämä liittyvät        Suomen elintarvikeapu kehitysmaille on oh-
32877: YK:n kehitysohjelmien koordinointiin, josta jattu kansainvälisten järjestöjen kautta. Kerto-
32878: Suomi esitti 33. yleiskokouksessa päätöslausel- musvuonna toimitettiin Suomesta Elintarvike-
32879: man.                                               sopimuksen (FAC) mukaisesti 10 500 tonnia
32880:    Buenos Airesissa Argentiinassa järjestettiin viljaa vehnänä ja ohrana. Puuttuva määrä tul-
32881: 30. 8.-12. 9. 1978 kehitysmaiden välistä tek- laan toimittamaan vuoden 1979 alkupuolella.
32882: nistä yhteistyötä ( Technical Cooperation Sulatejuustoa on toimitettu Maailman elintar-
32883: among Developing Countries - ICDC) käsit- vikeohjelmalle ( WFP) 412 tonnia luvatusta
32884: televä YK-konferenssi, jonka valmisteluista vas- 800 tonnista, loppumäärä toimitetaan keväällä
32885: tasi UNDP. Suomi osallistui aktiivisesti sekä 1979. Monenvälisen elintarvikeavun kuS'tannuk-
32886: valmisteluihin että itse konferenssiin.             set olivat kertomusvuonna noin 11 milj. mark-
32887:                                                     kaa, josta vientitukea oli noin 6,7 milj. mark-
32888:                                                     kaa.
32889: UNIDO                                                  Suomi on ollut kertomusvuonna jäsen YK:n
32890:    Suomi oli kertomusvuoden aikana YK:n elintarvike- ja maatalousjärjestön ( FAO} hal-
32891: teollistamisjärjestön, UNIDO: n, teollistamis- lintoneuvostossa. Suomi avlistaa FAO:a myös
32892: neuvoston jäsen kolmivuotisen jäsenkautensa ns. multi-bi-ohjelmien puitteissa.
32893: 1977-'-1979 puitteissa. Teollistamisneuvoston          Suomi on osallistunut vuonna 1978 myös
32894: 12. istunto pidettiin Wienissä 16.-27. 5. 1978. YK:n vehnäkonferenssiin, jossa on neuvoteltu
32895: Lisäksi teollistamisneuvoston pysyvä komitea uudesta kansainvälisestä viljasopimuksesta ja
32896: kokoontui 2.-12. 5. sekä 11.-15. 12. 1978. siihen liittyvästä elintarvikeapusopimuksesta.
32897: Istuntojen tärkeimpinä tehtävinä oli jatkaa val- Kertomusvuoden aikana ei uusista sopimuksis-
32898: misteluja UNIDO:n 1980 pidettävää 3. yleis- ta vielä päästy yksimielisyyteen.
32899: kokousta varten, koordinoida UNIDO:n toi-              Suomi oli kertomusvuonna mukana myös
32900: mintaa muiden kehitysyhteistyöjärjestöjen kans- Kansainvälisen maatalouden kehittämisrahas-
32901:                               1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                              223
32902: 
32903: ton (IFAD) totmmnassa. Suomi ratifioi rahas-          suudessaan on 156 milj. markkaa. Suomi edus-
32904: ton perusasiakirjan vuoden 1977 lopulla. Ra-          taa Pohjoismaita Maailmanpankin ja Kansain-
32905: haston tarkoituksena on tukea kehitysmaiden           välisen    valuuttarahaston     kehityskomiteassa
32906: elintarviketuotannon lisäämistä ja kehittämis-       kaksivuotiskautena 1978-80.
32907: tä edullisin lainoin. Kertomusvuonna makset-             Kertomusvuonna saatiin päätökseen Afrikan
32908: tiin ensimmäinen 4 miljoonan markan erä Suo-         kehitysrahaston toista yleistä lisäral1oitusta
32909: men 12 miljoonan markan suuuruisesta mak-            vuosiksi 1979-81 koskevat neuvottelut. Suo-
32910: suosuudesta. Suomi osallistui joulukuussa            men osuus lisärahoituksesta on noin 8,9 milj.
32911: IFAD:in hallintoneuvoston kokoukseen.                dollaria eli noin 37,5 milj. markkaa. Suomi
32912:                                                      maksoi viimeisen erän, noin 6,9 milj. markkaa
32913: YK:n tiede- ia teknologiakonferenssi                 Mrikan kehitysrahaston ensimmäiseen lisära-
32914:                                                      hoitukseen. Afrikan kehityspankin avaamista
32915:    YK:n tiede- ja teknologiakonferenssi pide-        alueen ulkopuolisille ma~lle koskevat neuvotte-
32916: tään vuonna 1979 Wienissä. Konferenssia on           lut aloitet·tiin kertomusvuoden "aikana. Avaami-
32917: Suomessa valmistellut vuonna 1977 asetettu           sen tarkoituksena on toisaalta saada pankille
32918: valmistelutoimikunta, joka on myös laatinut         lisää pääomaa ja toisaalta mahdollistaa entistä
32919: kansallisen raportin konferenssia varten.            laajempi lainanotto •kansainvälisiltä pääoma-
32920:                                                      markkinoi1ta.
32921: Sosiaalisen kehityksen tukeminen                         Aasian kehityspankin toiseen yleiseen pää-
32922:    Suomen monenvälisen kehitysyhteistyön koh-        omankorotukseen suoritettiin kertomusvuonna
32923: teina ovat edelleen olleet YK:n lastenavun ra-       Suomen ensimmäinen maksuerä 850 000 mark-
32924: hasto UNICEF, YK:n väestörahasto ja eräät            kaa. Aasian kehitysrahaston toista yleistä lisä-
32925: pienemmät sosiaalista kehitystä, tutkimusta ja       rahoitusta vuosiksi 1979-82 koskevat neuvot-
32926: koulutusta edistävät ohjelmat. Suomi tuki            telut saatiin päätökseen kertomusvuonna. Suo-
32927: myös ILO:n, WHO:n ja UNESCO:n ohjelmia               men osuus lisärahoituksesta on 14,4 milj. dol-
32928: ns. multi-bi -ohjelmien puitteissa. Suomi oli        laria eli noin 60 milj. markkaa.
32929: UNICEF:in hallintoneuvoston jäsen vuosina               EFTA-maiden Portugalin teollistamisrahas-
32930: 1975-77 ja osallistui mm. kansainvälisen lap-        tolle Suomi on kertomusvuonna maksanut noin
32931: sen vuoden valmistelujen käynnistämiseen.            3,9 milj. markkaa.
32932: Vuonna 1979 vietettävän merkkivuoden val-               Kansainvälisen valuuttarahaston yhteyteen
32933: misteluista on vastannut Kansainvälisen lapsen      perustettiin 1. 8. 1975 erityinen tili, jonka kaut-
32934: vuoden komitea, jonka valtioneuvosto asetti          ta pyritään vähentämään öljyn hinnankorotuk-
32935: 9. 2. 1978.                                          sista vakavimmin kärsineille kehitysmaille ra-
32936:                                                     haston öljyluotoista aiheutuvaa korkotaakkaa.
32937: 1980"luvun kehitysstrategia                         Suomi maksoi kertomusvuonna 1,6 milj.
32938:                                                     SDR:n kokonaisosuudestaan toisen vuotuis-
32939:    Suomi osallistui ECOSOC:issa ja YK:n 33.          erän 400 000 SDR eli noin 2 milj markkaa.
32940: yleiskokouksessa uuden kansainvälisen kehitys-          Kertomusvuonna neuvoteltiin valmiiksi La-
32941: strategian laadinnan ·alullesaattamiseen; Strate-   tinalaisen Amerikan kehityspankin 5. lisärahoi-
32942: gia tulee asettamaan tavoitteet 1980-luvun ja       tus. Jäsenyyteen liittyvät hallintokysymykset
32943: mahdollisesti sen jälkeisellekin kansainväliselle   hoidetaan valtiovarainministeriössä. Samoin li-
32944: yhteistyölle, ja sen on tarkoitus tulla hyväksyt-   .särahoituksista aiheutuvat kustannukset kate-
32945: täväksi· vuonna 1980 pidettävässä YK:n yleis-       taan valtiovarainministeriön pääluokasta.
32946: kokouksen erityisistunnossa.
32947:                                                     Yhteispohjoismaiset kehitysyhteistyö-
32948: Kansainväliset kehitysrahoituslaitokset             hankkeet
32949:    Maailmanpankin yhteydessä toimivat kansain-     Yhteispohjoismaista kehitysyhteistyötä on
32950: välisen kehitysjärjestön IDA:n kuudetta lisära- harjoitettu 1960-luvun alusta alkaen. Suomen
32951: hoitusta vuosiksi 1981-83 koskevat neuvotte- osalta tarkoitukseen käytettiin kertomusvuon-
32952: lut käynnistyivät kertomusvuoden aikana. Suo- na noin 9,5 milj. markkaa.
32953: mi maksoi kertomusvuonna ensimmäisen mak-!·'~ Kertomusvuonna aloitettiin laaja yhteispoh-
32954: suosuutensa 52 milj. markkaa IDA:n viidenteen 'joismainen avustusohjelma Mosambikin maa-
32955: lisärahoitukseen, josta Suomen osuus kokonai- talouden kehittämiseksi. Hanke koostui 26:sta
32956:  224                                    Ulkoasiainministeriö
32957: 
32958: maatalous- ja metsäalan osaprojektista. Ohjel-     on hankkinut mm. tietyökoneita ja varasto- ja
32959: man kustannukset kolmen vuoden aikana ovat         kuljetuslaitteita. Sambiassa toimi kertomusvuon-
32960: noin 50 milj. dollaria, josta Suomen osuus on      na viitisenkymmentä suomalaista asiantuntijaa.
32961: noin 16 prosenttia.                                Sambian osuus Suomen kahdenvälisestä lahja-
32962:    Tansaniassa ja Keniassa jatkettiin yhteispoh-   avusta oli kertomusvuonna noin 12,5 milj.
32963: joismaisia osuustoimintaprojekteja. Suomi, Nor-    markkaa ja kehitysluottojen maksatuksista noin
32964: ja ja Tanska tukevat Tansaniassa myös Institute    14,5 milj. markkaa.
32965: of Development Management -nimistä hallinto-
32966: virkamiesten koulutuskeskusta. Suomi hoiti         Tansania
32967: kertomusvuonna edelleen Mbeyassa, T ansanias-
32968: sa toimivan yhteispohjoismaisen avun turvin ra-        Tansaniassa jatkui Suomen tukemana metsä-
32969: kennetun maatalouskeskuksen hallinnon.              suunnitteluprojekti, jonka osana rakennetaan
32970:                                                     mm. puunjalostuslaitos. Mtwaran ja Lindin lää-
32971:                                                     nien vesisuunnitteluhanke jatkui ja Tansanian
32972: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                      järviseudun aluesuunnittelu aloitettiin. Kerto-
32973:     Kahdenväliseen kehitysyhteistyöhön myön-        musvuonna Suomi ryhtyi tukemaan Sansibaris-
32974:  nettiin kertomusvuonna 129,5 milj. markkaa.        sa toteutettavaa lääketehdasprojektia sekä met-
32975:  T oimintamuotoina ovat henkilöapu, stipendit       sätyöhanketta. Samoin kertomusvuonna sovit-
32976:  ja kurssit, konsulttipalvelukset ja materiaaliapu, tiin Suomesta T ansaniaan yhteispohjoismaisen
32977:  yhteistyössä kansainvälisten järjestöjen kanssa    osuustoimintaprojektin tarpeisiin tapahtuvasta
32978:  toteutettavat hankkeet, kehitysluotot, ns. ka-     nelivuotisesta paperitoimituksesta sekä maidon-
32979:  tastrofiapu sekä tuki kansallisille vapautusliik-  prosessointilaitteiston hankinnasta.
32980: keille.                                                Terveydenhuollon alalla Suomi tuki edelleen
32981:     Noin kolme neljäsosaa kahdenvälisestä avus-    maaseudun terveysavustajien koulutusta. Ope-
32982:  ta keskitettiin edellisvuosien tapaan ns. pääyh-  tuksen alalla Suomi rahoittaa Kiswahili-insti-
32983:  teistyömaille Sambialle, Tansanialie ja Vietna-   tuutin rakennusohjelmaa ja tukee yhteistyössä
32984: mille. Tämän lisäksi Suomella on yhteistyötä       UNESCO:n kanssa laitoksen tutkimustoimin-
32985: lähinnä Bangladeshin, Egyptin, Etiopian, Ke-       taa. Tansanialle on vuosina 1972-76 myön-
32986: nian, Kuuban, Mosambikin, Nigerian ja Perun        netty kehitysluottoina yhteensä 80 milj. mark-
32987: kanssa.                                            kaa, jotka Tansanian on käyttänyt taloudellis-
32988:     Kehitysyhteistyö Sambian, Tansanian ja Viet-   ta ja sosiaalista kehitystä edistävien pääoma-
32989: namin kanssa tapahtuu kolmivuotisia maaohjel-      hyödykkeiden ja investointipalvelujen hankin-
32990: mia käyttäen. Maaohjelmointi perustuu antaja-      taan. Tansaniassa toimi kertomusvuonna neli-
32991: maan ilmoittamilla kolmivuotisilla suunnittelu-    senkymmentä suomalaista asiantuntijaa kahden-
32992: kehyksille, joiden puitteissa vastaanottajamaa     välisissä ja yhteispohjoismaisissa projekteissa.
32993: tekee esityksiä yhteistyöohjelmista omien kehi-    Suomen ja Tansanian välisessä kehitysyhteis-
32994: tyssuunnitelmien perusteella. Maaohjelmat tar-     työssä lahja-avun osuus oli kertomusvuonna
32995: kistetaan jokavuotisissa ohjelmaneuvotteluissa,    noin 31 milj. markkaa ja luottojen osuus noin
32996: jotka Vietnamin sosialistisen tasavallan osalta    10 milj. markkaa.
32997: käytiin lokakuussa ja Sambian ja Tansanian
32998: osalta marraskuussa.                                Vietnam
32999: 
33000: Sambia                                                Kehitysyhteistyö Vietnamin kanssa on vas-
33001:                                                    taanottajan omien kehityssuunnitelmien mukai-
33002:    Suomen ja Sambian tärkeimmistä yhteistyö-       sesti keskitetty toistaiseksi merenkulkualalle.
33003: hankkeista mainittakoon maatalouden, kalas-        Kertomusvuonna päästiin sopimukseen Haip-
33004: tuksen ja metsänhoidon alalla toteutettava         hongin lähelle rakennettavan korjaustelakan to-
33005: osuustoimintaprojekti, metsäteollisuuden kehit-    teutuksesta ja rahoitusjärjestelyistä. Suomi ja
33006: täminen, kouluhallinnon edistäminen, Karibian      Vietnamin sosialistinen tasavalta rahoittavat
33007: voimalaitoksen käynnistyksen suunnittelu ja        hankkeen yhdessä. Suomelle telakkaprojektista
33008: valvonta sekä kahden kaupungin kunnallistek        koituu kustannuksia yhteensä 78 milj. markkaa
33009: ninen suunnittelu. Suomi on myöntänyt Sam-         neljän vuoden aikana. Suomi on myöntänyt
33010: bialle kehitysluottoja vuosina 1973-76 yh·         Vietnamille vuosina 197 4-7 6 kehitysluottoja
33011: teensä 60 milj. markkaa, joiden turvin Sambia      yhteensä 55 milj. markkaa, josta osalla Viet-
33012:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             225
33013: 
33014: nam on hankkinut merenulku- ja satamalaitteis-      puitteissa opiskelevaa ja 31 kansainvälisten
33015: toa valtaosan jäädessä käytettäväksi telakan ra-    järjestöjen kautta Suomeen saapunutta opiske-
33016: kennukseen.                                         lijaa.
33017: 
33018: Muut maat                                           Kansalliset vapautusliikkeet
33019: 
33020:    Elintarviketoimitukset Bangladeshiin jatkui-        Vuonna 1978 myönnettiin kansallisille va-
33021: vat kertomusvuonna. Egyptissä sovittiin maa-        pautusliikkeille kolmen edellisen vuoden tapaan
33022: seudun puhelinhankkeesta, maaseudun tervey-         700 000 markan määräraha. Valtaosa avustuk-
33023: denhuoltohankkeesta sekä taimitarhaprojektis-       sesta on osoitettu Namibian vapautusliikkeelle
33024: ta. Kairon sähkönjakeluverkon automatisointi-       SWAPO :lle Suomessa opiskelevien namibia-
33025: hanke jatkui. Etiopiassa toimi edelleen muuta-      laisten stipendiaattien koulutusohjelmaan, josta
33026: ma suomll'lainen asiantuntija. Keniassa aloitet-     Kirkon ulkomaanapu vastaa.
33027: tiin Suomen rahoittama maidonkeräilykeskus-
33028: ten rakentaminen ja kolmivuotinen työsuojelu-       Kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta
33029: hanke jatkui. Kuuban, Nigerian ja Perun kans-
33030: sa yhteistyö toteutui kertomusvuonna stipen-           Järjestyksessä neljäs kehitysyhteistyöasiain
33031: diaattitasolla.                                     neuvottelukunta toimi kolmivuotiskauden 1976
33032:                                                     -78 ulkoasiainministeriön neuvoa-antavana eli-
33033:                                                     menä kansainvälistä kehitysyhteistyötä koske-
33034: Asiantuntijat                                       vissa ja sellaisissa kansainvälisen talouden ky-
33035:                                                     symyksissä, joissa kehitysyhteistyönäkökohdat
33036:    Vuoden 1978 lopussa toimi kansainvälisissä
33037:                                                     ovat etualalla. Neuvottelukunnassa olivat
33038: asiantuntijatehtävissä 251 suomalaista. Kaik-
33039:                                                     edustettuina suurimmat poliittiset puolueet ja
33040: kiaan 134 suomalaista toimi YK:n ja sen eri-
33041:                                                     eturyhmät. Neuvottelukunnan puheenjohtajana
33042: tyisjärjestöjen tehtävissä. Suomen yhteistyö-
33043:                                                     toimi kansanedustaja Erkki Tuomioja. Kerto-
33044: maissa toimi 75 ns. kahdenvälistä asiantuntijaa
33045:                                                     musvuoden aikana neuvottelukunta kokoontui
33046: ja yhteispohjoismaisten projektien palveluksessa
33047: oli 44 suomalaista. Kehitysmaihin lähteville         15 kertaa.
33048: asiantuntijoille järjestettiin kotimaassa valmen-
33049: nusta.                                              Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyön tuki
33050:                                                        Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhankkei-
33051: Kurssit, stipendit                                  den tueksi        myönnettiin   kertomusvuonna
33052:                                                      500 000 markkaa, minkä lisäksi lähetysjärjes-
33053:    Suomen kehitysyhteistyövaroin toteutettiin       töille osoitettiin erikseen 1 250 000 markkaa.
33054:  kertomusvuonna kolmetoista kurssia, joista kol-    Lisäksi kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä
33055: me kokonaan ja yksi osittain kehitysmaassa,         koskevaan tiedotukseen oli käytettävissä
33056:  muut Suomessa. Huomattava osa koulutusavus-        200 000 markkaa. Ulkoasiainministeriö jakoi
33057: ta annetaan Suomen pääyhteistyömaille, joiden       kehitysyhteistyöasiain neuvottelukuntaa kuul-
33058:  kanssa järjestetään koulutusta mm. vienninedis-     tuaan projektituen 22 järjestön, lähetysjärjes-
33059: tämisen ja metsäteollisuuden aloilla. Uutena        töjen tuen 12 järjestön ja tiedotustuen 32 jär-
33060:  koulutusmuotona aloitettiin tansanialaisten len-   jestön kesken.
33061: tomekaanikkojen kurssittaminen Suomessa, ja
33062:  yhteistyö on tarkoitus laajentaa myös lentäjä-     Kehitysyhteistyön tiedotus
33063: koulutukseen. Huonekaluteollisuuden kehittä-
33064:  misseminaari ja mekaanisen metsäteollisuu-             Kehitysyhteistyöosaston tiedotusjaosto t01m1
33065:  den huoltoseminaari järjestettiin yhteistyössä     vuoden 1978 edelleen 400 000 markan määrä-
33066:  UNIDO:n kanssa ja piimävalmistekurssi yh-          rahan turvin. Kursseja ja seminaareja järjestet-
33067: teistyössä FAO:n kanssa. Kaikkiaan eri kurs-        tiin pienryhmille ja järjestöille. Kertomusvuon-
33068:  seilla oli osanottajia 231.                        na toteutettiin yhteispohjoismainen lehtimies-
33069:    Suomessa opiskeli kertomusvuonna 75 stin-        matka Guinea-Bissauhun. Kehitysyhteistyölehti
33070: pendiaattia kehitysmaista. Näistä 21 on nami-       ilmestyi kuutena numerona, ja sen painosmäärä
33071: bialaista stipendiaattia, 23 kahdenvälisen avun     oli 20 000 kappaletta.
33072: 
33073: 
33074: 29 1679000931
33075: 226                                            Ulkoasiainministeriö
33076: 
33077: Vuonna 1978 voimaansaatetut kansainväliset sopimukset
33078: a) Monenkeskiset sopimukset
33079:    Asetuspv                                                                                              Sop.sarjan n:o
33080:  9. 1. 1978 Pohjoismainen sopimus lääkärien yhteispohjoismaisia työmarkkinoita
33081:              koskevan sopimuksen muuttamisesta . . ........................ .                                    1-2/78
33082: 20. 1. 1978 Pohjoismaisen hammashoitomateriaalien koetuslaitoksen perussääntöä
33083:              koskeva pohjoismaiden ministerineuvoston päätös ............... .                                      3/78
33084: 20. 1. 1978 Pohjoismaisen terveydenhoitokorkeakoulun perussääntöä koskeva poh-
33085:              joismaiden ministerineuvoston päätös ......................... .                                       4/78
33086: 20. 1. 1978 Öljyn aiheuttaman meren saastunnan ehkäisemistä koskevan kansain-
33087:              välisen yleissopimuksen sekä sen liitteiden muutokset ............ .                                   5/78
33088: 20. 1. 1978 Tullimenetelmien yksinkertaistamista ja yhdenmukaistamista koskeva
33089:              kansainvälinen yleissopimus ................................. .                                        6/78
33090: 20. 1. 1978 yuode~ 1973 kansainvälisen sokerisopimuksen voimassaolaajan kolmas
33091:              Jatkamlnen ............................................... .                                           7/78
33092:  7. 4. 1978 Valtioiden välistä neuvoa-antavaa merenkulkujärjestöä koskevan yleis-
33093:              sopimuksen muutos . . ...................................... .                                        14/78
33094:  5. 5. 1978 Työnteon yhteydessä syöpää synnyttävistä aineista ja tekijöistä aiheutu-
33095:              vien vaarojen torjuntaa ja valvontaa koskeva yleissopimus ......... .                                 15/78
33096: 29. 6. 1978 Norjan ja Ruotsin kanssa tehty määrätynlaista henkilökuljetusta maan-
33097:              teitse koskeva sopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28-9/78
33098: 14. 7. 1978 Lääldntävoimistelijoiden yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista teh-
33099:              ty sopimus ................................................ 35-36/78
33100: 14. 7. 1978 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen
33101:              liitteen muutokset ......................................... .                                        38/78
33102: 28. 7. 1978 Kans~!n~äl.is.en tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen jatkamista koske-
33103:              va poytakltJa ............................................. .                                         39/78
33104: 11. 8. 1978 TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta
33105:              koskeva tulliyleissopimus . . .................................. .                                    41/78
33106:  8. 9. 1978 Maaseudun työntekijäjärjestöjä ja niiden osuutta taloudellisessa ja so-
33107:              siaalisessa kehityksessä koskeva yleissopimus ................... .                                   45/78
33108:  8. 9. 1978 Ammatinvalinnanohjauksen ja ammattikoulutuksen osuutta kehitettäes-
33109:              sä inhimillisiä voimavaroja koskeva yeissopimus ................. .                                   46/78
33110: 11. 8. 1978 Vuoden 1976 kansainvälinen kahvisopimus sekä kahvin tuonnin sään-
33111:              nöstely sanotun sopimuksen perusteella ......................... 47-48/78
33112: 20. 10. 1978 Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopimuksen todistusvoimaista kolmi-
33113:              kielistä tekstiä koskeva pöytäkirja ............................ .                                    58/78
33114: 10. 11. 1978 Ympäristönmuuttamismenetelmien sotilaallisen tai muun vihamielisen
33115:              käytön kieltämistä koskeva yleissopimus ....................... .                                     60/78
33116: 24. 11. 1978 Kansainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vastaan, mukaan lukien
33117:              diplomaattiset edustajat, kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja rankai-
33118:              semista koskeva yleissopimus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62-63/78
33119: 15. 12. 1978 Maailmanpostiliiton perussopimuksen toinen lisäpöytäkirja sekä liiton
33120:              ylesohjesääntö ja muut sopimukset
33121: b) Kahdenkeskiset sopimukset
33122: 20. 1. 1978 Surinamin kanssa tehty viisumivapaussopimus ................... .         8/78
33123: 17. 2. 1978 Bahamasaarten kanssa oikeudellisesta menettelystä siviili- ja kaupallis-
33124:             luontoisissa asioissa tehty sopimus ........................... .         9/78
33125: 17. 2.1978 Romanian kanssa tehty eläinlääkintäsopimus ................... .          10/78
33126: 17. 2. 1978 Unkarin kanssa tehty eläinlääkintäsopimus ..................... .        11/78
33127: 30. 3. 1978 Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehty so-
33128:             pimus .................................................... 12-13/78
33129:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            227
33130: 
33131: 12. 5. 1978 Norjan kanssa kalastuksesta Näätämöjoen kalastusalueella tehty sopi-
33132:              mus ja siihen liittyvä kalastussääntö ........................... . 17-18/78
33133: 12. 5. 1978 Ruotsin kanssa kunnallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta eräissä
33134:              tapauksissa tehty pöytäkirja ................................. .         19/78
33135: 26. 5. 1978 Romanian kanssa tehty maksusopimus ......................... .            20/78
33136:  7. 6. 1978 Kiinan Kansantasavallan kanssa tehty merenkulkusopimus ......... . 21-22/78
33137:  7. 6.1978 Neuvostoliiton kanssa yhteistyöstä kulttuurin ja tieteen alalla vuosina
33138:              vuosina 1978-1982 tehty ohjelma ........................... .            23/78
33139:  7. 6. 1978 Intian kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Intiasta tapahtuvan tuon-
33140:              nin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ................. .      24/78
33141:  7. 6. 1978 Vietnamin kanssa tehty kauppasopimus ........................ .           25/78
33142: 29. 6.1978 Ruotsin kanssa tehty vastavuoroista kalastusoikeutta Itämerellä koske-
33143:              va sopimus ............................................... .             30/78
33144: 29. 6. 1978 Ruotsin kalastusvyöhykkeen ulkorajaa Perämerellä, Selkämerellä, Ah-
33145:              venanmerellä ja Itämeren pohjoisimmassa osassa koskeva sopimus ... .     31/78
33146: 29. 6. 1978 Hondurasin kanssa tehty viisumivapaussopimus ................. .          32/78
33147: 29. 6. 1978 Panaman kanssa tehty viisumivapaussopimus ................... .           33/78
33148: 29. 6. 1978 Seychellien kanssa tehty viisumivapaussopimus . . ................ .      34/78
33149: 28. 7.1978 Hongkongin kanssa tehdyt eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista ta-
33150:              pahtuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskevat sopimukset ..      40/78
33151: 11. 8. 1978 Norjan kanssa tehty lentoliikennesopimus . . .................... .       42/78
33152: 11. 8.1978 Ruotsin kanssa tehty lentoliikennesopimus ..................... .          43/78
33153: 11. 8. 1978 Tanskan kanssa tehty lentoliikennesopimus ..................... .         44/78
33154: 22. 9.1978 Singaporen kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Singaporesta tapah-
33155:              tuvan tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ....... .      50/78
33156: 22. 9. 1978 Macaon kanssa tehty eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan
33157:              tuonnin rajoittamista ja valvomista koskeva sopimus ............. .      51/78
33158: 17. 8. 1978 Turkin kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva sopimus 52-53/78
33159:  6. 10. 1978 Irakin kanssa yhteistoiminnasta matkailun alalla tehty sopimus ..... .   54/78
33160:  6.10.1978 Tsekkoslovakian kanssa yhteistoiminnasta matkailun alalla tehtv sopi-
33161:              mus .................................................... .               55/78
33162: 20. 10. 1978 Jugoslavian kanssa tehty kansainvälistä maantieliikennettä koskeva so-
33163:              pimus ................................... , ............... . 56-57/78
33164: 15. 12. 1978 Belgian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskeva kaksinkertaisen vero-
33165:              tuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehty sopimus
33166: 15. 12. 1978 Romanian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskeva kaksinkertaisen ve-
33167:              rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehty sopimus
33168: 15.12.1978 Tansanian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskeva kaksinkertaisen ve-
33169:              rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehty sopimus
33170: 15. 12. 1978 Unkarin kanssa yhteistyöstä terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaali-
33171:              turvan alalla tehty sopimus ................................. .
33172: 
33173: Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa               Barbados akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-
33174: edustuksessa v. 1978                              sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on
33175:                                                   Lontoo.
33176:    Malesia akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-        Honduras siirsi Helsingin-edustustonsa Parii-
33177: sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on   sista Lontooseen.
33178: Moskova.                                             Costa Rica siirsi Helsingin-edurstustonsa Tuk-
33179:    Panama akkreditoi ensimmäisen kerran Hel-      holmasta Lontooseen.
33180: sinkiin suurlähettilään, jonka asemapaikkana on      Irlanti siirsi Helsingin-edustustonsa Tukhol-
33181: Tukholma.                                         masta Moskovaan.
33182:    Senegal siirsi Helsingin-edustustonsa Parii-      Uganda lähetti ensimmäisen kerran Helsin-
33183: sista Tukholmaan.                                 kiin asiainhoitajan, jonka asemapaikkana on
33184:                                                   Kööpenhamina.
33185: 228                                   Ulkoasiainministeriö
33186: 
33187: Komiteat ja toimikunnat
33188: 12. 10. 1950 asetettu Kansainvälisten JarJestoaslatn yhtenäistämistoimikunta.
33189: 11. 3. 1954 asetettu Raja-asiaintoimikunta.
33190: 20. 10. 1955 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-teknillinen yhteistoimintako-
33191:              mitea.
33192: 24. 9. 1959 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunta.
33193:  9. 8. 1963 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton välisen tavaranvaihdon ja maksuliikkeen toteut-
33194:              tamista seuraava toimikunta.
33195: 14. 4. 1965 asetettu Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen rajavesistöjen käyttökomission Suo-
33196:              men ryhmä.
33197: 18. 1. 1968 asetettu Ulkomaankaupan neuvottelukunnan alaisena työskentelevä toimikunta.
33198: 20. 3. 1969 asetettu Kehitysmaiden kauppa- ja teollisuusasioiden neuvottelukunta.
33199: 26. 8. 1971 asetettu Ulkomaan sairauskorvauslautakunta.
33200: 27. 8. 1971 asetettu Merioikeuskonferenssitoimikunta.
33201: 13. 1. 1972 asetettu Saksalaissopimusten valmistelutoimikunta.
33202: 16. 2. 1972 asetettu Kehitysyhteistyön palkkauslautakunta.
33203: 16. 11. 1972 asetettu Suomen ja Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan päivien neuvottelukunta.
33204: 22. 2. 1973 asetettu Pohjanlahtikomitean Suomen ryhmä.
33205: 12. 5. 1976 asetettu Etyk-toimikunta ( 19. 12. 1973 ).
33206: 13. 6. 1976 asetettu Kehitysyhteistyöasiain neuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi 1976-1979
33207:              (10.5.1973).
33208: 23. 6. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen korvauslautakunta.
33209: 14. 10. 1976 asetettu Ulkoasiainministeriön valinta- ja koulutuslautakunta 15. 10. 1976-14. 10.
33210:              1979 väliseksi ajaksi (7. 7. 1970).
33211: 18. 11. 1976 asetettu Ulkomaanedustuksen virkatalolautakunta ( 12. 6. 1968).
33212:  3. 2. 1977 asetettu YK-asiainneuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi 3. 2. 1977-31. 1. 1977)
33213:              (14.5.1969).
33214: 28. 6. 1977 asetettu Yhdistyneiden Kansakuntien vuonna 1979 pidettävää tiede- ja teknologia-
33215:              konferenssia valmisteleva toimikunta.
33216: 22. 12. 1977 asetettu .Aseidenriisunnan neuvottelukunta kolmivuotiskaudeksi ( 6. 2. 1975).
33217: 
33218: Komiteat ja toimikunnat 1978
33219: 13. 4. 1978 jätti Kehitysyhteistyökomitea mietintönsä ulkoasiainministerille (Komiteanmietintö
33220:              1978: 11)
33221: 23. 11. 1978 lakkautettiin Suomen ECE-asuntoasiaintoimikunta, jonka tehtävät siirrettiin Sisä-
33222:              asiainministeriölle.
33223:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             229
33224: 
33225: 
33226: 
33227: 
33228:                                       Oikeusministeriö
33229:    Oikeusministeriön ja sen hallinnonalan orga-      puitteissa. Muutoksenhakua alioikeudesta hovi-
33230: nisaation kehittämistä on edelleen jatkettu.         oikeuteen sekä hovioikeudesta korkeimpaan oi-
33231: Joulukuussa 1976 asetetun oikeushallintokomi-        keuteen koskevia säännöstöjä on kertomusvuo-
33232: tean 31. 3. 1978 päivätty mietintö on ollut lau-     den aikana hyväksytyillä laeilla muutettu.
33233: suntomenettelyn kohteena.                               Kertomusvuonna annetun hallituksen esityk-
33234:    Ns. vanhojen kaupunkien erityisrasitukset ja      sen pohjalta Eduskunta on hyväksynyt lapseksi-
33235: erioikeudet poistettiin 1. 4. 1978, jolloin raas-    ottamista koskevan lainsäädännön uudistuksen.
33236: tuvanoikeudet ja maistraatit sekä kaupunkien         Niin ikään on toteutettu valtion maaomaisuu-
33237: syyttäjä- ja ulosottolaitokset siirtyivät valtion    den ja eräiden oikeuksien luovuttamista koske-
33238: haltuun. Oikeusministeriön hallinnonalalle siir-     van säännöstön uudistus. Kuluttajansuojalain-
33239: tyi tässä yhteydessä 109 virastoyksikköä ja yli      säädännön voimaantulo syyskuun alussa 1978
33240: 1 730 toimihenkilöä 35 kaupungissa. Siirre-          on kohentanut kuluttajan oikeudellista suojaa.
33241: tylle henkilöstölle järjestettiin useita tiedotus-   Yritystoiminnan keskeisen yhteisömuodon, osa-
33242: tilaisuuksia eri puolilla maata.                     keyhtiön, perussäännöt on saatettu nykyaikai-
33243:    Kihlakunnantuomarien siirtämistä kokonais-        sen taloudellisen kehityksen tasalle uudella osa-
33244: palkkaukseen on voitu jatkaa siten, että kerto-      keyhtiölainsäädännöllä, joka on kertomusvuon-
33245: musvuoden päättyessä 49 maamme 71 tuomio-            na hyväksytty ja tulee pääosaltaan voimaan
33246: kunnasta toimi uudessa palkkausjärjestelmässä.       vuoden 1980 alusta.
33247: Liså'ksi kertomusvuonna annettiin asetus kah-           Vankeinhoitolaitoksessa on kertomusvuo-
33248: den tuomiokunnan siirtämisestä uuteen järjes-        delle ominaista ollut korkea vankiluku ja ma-
33249: telmään 1. 3. 1979 lukien.                           joitustilojen riittämättömyys sekä vankien työl-
33250:                                                      listämisen vaikeus. Yliasutustilanteesta huoli-
33251:    Hovioikeuksiin kertynyttä jutturuuhkaa on         matta järjestys on vankiloissa kuitenkin pysy-
33252: kertomusvuoden aikana saatu jonkin verran pu-        nyt hyvänä. Majoitustilannetta on pyritty hel-
33253: retuksi, vaikka saapuvien asioiden määrässä oli      pottamaan mm. perustamalla Juuan kuntaan
33254: selvää lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna.       Sukevan keskusvankilan alaiseksi erillinen van-
33255: Kouvolan hovioikeus aloitti lainkäyttötoimin-        kilaosasto 50 vankia varten. Suljetuissa vanki-
33256: tansa 1. 5. 1978 ja Rovaniemen hovioikeuteen         loissa 1980-<luvulla tarvittavaa vankipaikkamää-
33257: nimitettiin ensimmäiset virkamiehet 1. 12.           rää sekä uusien lääninvankiloiden alueellista
33258:  1978 lukien.                                        sijoittamistarvetta on selvitetty yhteistyössä
33259:    Oikeusministeriön ja stsaastammtmsterwn           valtiovarainministeriön edustajien kanssa. Van-
33260: tietojärjestelmien kehittämistä on jatkettu mi-      keinhoitolaitoksen työtoiminnassa tuotettujen
33261: nisteriöiden yhteisessä tietojärjestelmäyksikössä    suoritteiden hinnoittelun perusteista annettiin
33262: Hämeenlinnassa. Sakkojen perinnän tehostami-         laki (992/78), joka tuli voimaan 1. 1.1979.
33263: seksi 1. 11. 1977 lukien Hämeen läänin alueella
33264: käyttöön otettu atk-perusteinen perintäjärjes-
33265: telmä ulotettiin 1. 4. 197 8 rangaistusmääräys-      Oikeushallinto
33266: menettelyn osalta Keski-Suomen sekä Turun ja
33267: Porin lääneihin.                                        Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on
33268:    Tuomioistuinlaitoksen ja oikeudenkäyntime-        (suluissa v. 1977 luvut) oikeusministeriössä
33269: nettelyn uudistamista on edeHeen valmisteltu.        käsitelty 546 ( 690) armonanomusta, joista Ta-
33270: Erityisesti on kiinnitetty huomiota sellaisiin       savallan Presidentti on ratkaissut 47 4 ( 551).
33271: osittaisuudistuksiin, jotka voidaan toteuttaa        Korkeimman oikeuden lausunto saatiin 180
33272: kustannuksia lisäämättä nykyisen organisaation       ( 223) tapauksessa.
33273: 230                                        Oikeusministeriö
33274: 
33275:    Avioliittoerivapausanomuksia on käsitelty ja       (14 379) ja seuraavaan vuoteen siirtyi 6 346
33276: esitelty Tasavallan Presidentille 93 ( 125);          (11 57 4). Vuoden päättyessä oli juokseva re-
33277: näistä on hyväksytty kaikki vajaaikäisyyttä           kisterinumero 126 612 ( 124 889) sekä rekiste-
33278: koskevat 81 ( 112) ja samoin kaikki mielisai-         röity yhdistyksiä kaikkiaan 106 423 ( 105 107),
33279: rautta koskevat 12 ( 12) anomusta.                    joista juridisesti edelleen olemassa 96 940
33280:                                                       (96 000).
33281:     Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
33282: 1978 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-             Puoluerekisterissä olevien puolueiden maara
33283: nut säännöt 31 ( 23) uudelle säätiölle. Säätiön       kertomusvuoden lopussa oli 13. Puolueiden
33284: perustamislupaa koskevia hylkäyspäätöksiä on          sääntöjen muutoksia merkittiin rekisteriin ker-
33285: annettu 1 (-). Lisäksi on 40 (50) aikaisem-           tomusvuoden aikana yksi.
33286: min perustetun säätiön sääntöjen muutokset
33287: vahvistettu ja annettu lupia säätiön lakkautta-
33288: miseen 14 (17). Luvan ulkomaalaiselle tai ul-         Tuomioistuimet
33289: komailla asuvalle Suomen kansalaiselle saada
33290: toimia säätiön hallituksen jäsenenä tahi nimen-          Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden määrä
33291: kirjoittajana on valtioneuvosto myöntänyt 3           näyttää muutaman tasaisena pysyneen vuoden
33292: ( 5) tapauksessa.                                     jälkeen nousseen. Alioikeuksien osalta asia-
33293:     Säätiörekisteriin on merkitty 31 ( 29) uutta      määrätilastotietoja ei tosin ole vielä käytettä-
33294: säätiötä, 1 ( 8) säätiön nimen muutos, 614            vissä, mutta useiden muiden tuomioistuimien
33295:  ( 546) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 12          osalta saapuvien asioiden määrä on noussut.
33296: ( 15) säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli           Koska tuomioistuimiin on voitu saada vain ra-
33297: rekisteröity kaikkiaan 2 138 (2 106) säätiötä,        joitetusti henkilöstölisäyksiä, on asioiden ruuh-
33298: joista edelleen juridisesti olemassa 1 663            kaantuminen eräissä tuomioistuimissa lisäänty-
33299:  ( 1 644 ).                                           nyt, vaikka saapuvissa asioiss·a ei olisi tapah-
33300:     Säätiöiden valvontaa on vuoden 1978 aikana        tunutkaan kasvua. Tämä koskee muun muassa
33301: suoritettu vaatimalla tiliselvityksiä yli 600 ta-     korkeinta oikeutta, korkeinta hallinto-oikeutta,
33302: pauksessa. Vuosiselvitysten tarkastuksen joh-         vakuutusoikeutta ja vesiylioikeutta. Hovioi-
33303: dosta on edelleen lähetetty lukuisia tieduste-        keuksissa, joiden jutturuuhka on jo pitemmän
33304: luja ja ohjeita.                                      aikaa ollut paha, kehitys on kääntymässä 1. 5.
33305:                                                       1978 toimintansa aloittaneen Kouvolan hovioi-
33306:    V alantehneistä kielenkääntäjistä annetun lain     keuden perustamisen sekä muiden hovioikeuk-
33307: ja asetuksen (191/67 ja 510/67) nojalla on            sien nousseen ratkaisutehon johdosta selvästi
33308: todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä           parempaan suuntaan. Rovaniemen hovioikeus
33309: kielenkääntäjänä annettu 168 (171 ) . Valan-          aloittaa toimintansa 1. 5. 1979.
33310: tehneistä kielenkääntäjistä ministeriössä pidet-         Yleisissä alioikeuksissa otettiin 1. 1. 1978
33311: tävässä kortistossa on vuoden 1978 päättyessä         käyttöön uusi diaarijärjestelmä, johon on lii-
33312: merkittynä 1 277 ( 1137) kielenkääntäjää.             tetty myös syyttäjien diaari. Uuden järjestelmän
33313:                                                       avulla voidaan saada entistä nopeammin tietoja
33314:    Rikosrekisteritoimistosta on vuoden 1978 ai-       tuomioistuimessa vireillä olevien juttujen käsit-
33315: kana annettu kaikkiaan 170 137 ( 165 123) ri-         telyvaiheesta sekä tilastotiedot hallintoa ja
33316: kosrekisteri-ilmoitusta, joista rekisteröityjä hen-   suunnittelua varten. Kertomusvuoden aikana
33317: idlöitä koski 62 090 ( 65 944). Muille rekisteri-     vahvistettiin uusi muutoksenhakulainsäädäntö,
33318: viranomaisille on lähetetty rekisteri-ilmoituksia      joka koskee muutoksenhakua alioikeudesta ho-
33319: 16 931 ( 16 343) ja puolustuslaitokselle 1 026        vioikeuteen. Eduskunta hyväksyi myös muutok-
33320: ( 1 254). Rikosrekisteritoimistoon on saapunut        senhakua hovioikeudesta korkeimpaan oikeu-
33321: rikosilmoituksia 55341 (49581), joista aikai-         teen koskevan lainsäädännön muutoksen. Sen
33322: semmin rekisteröimättömiä henkilöitä koski             johdosta korkein oikeus muuttuu nykyistä
33323: 11764 (11945).                                        enemmän ennakkopäätöksiä antavan tuomio-
33324:                                                       istuimen luonteiseksi.
33325:   Y hdistysrekisterif.oimistossa oli käsiteltävänä
33326: 26 292 (25 953) ilmoituslomakkeella saapu-              Korkein oikeus toimi kertomusvuonna kol-
33327: nutta asiaa, joista vuodelta 1977 siirtyneitä         men vakinaisen sekä osan vuotta neljännen yli-
33328: 11 574 (7 987). Näistä ratkaistiin 17 552             määräisen jaoston voimin. Saapuneiden asioi-
33329:                              1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                               231
33330: 
33331: den määrä oli 3 846 ( 3 516). Kertomusvuonna        palvelukseen 783 henkilöä. Siirtoon liittyen an-
33332: 11atkaistiin 2 896 (2 695) asiaa. Ratkaisematto-    nettiin raastuvanoikeuden organisaatiota sekä
33333: mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 5 493        siirtyvän henkilöstön oikeusasemaa koskevia
33334: ( 4 543) eli 950 enemmän kuin vuonna 1977.          asetuksia ( 178-187/78) ja vahvistettiin
33335:                                                     raastuvanoikeuksille uudet työjärjestykset. Li-
33336:    Korkein hallinto-oikeus on kertomusvuoden        säksi järjestettiin siirtyneelle henkilöstölle
33337: aikana edelleen voinut eräin edellytyksin rat-      useita koulutus- ja tiedotustilaisuuksia.
33338: kaista asioita nelijäsenisessä kokoonpanossa
33339: korkeimman hallinto-oikeuden tuomionvoivan             Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-
33340: jäsenmäärän väliaikaisesta muuttamisesta anne-      leen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kahden
33341: tun lain (753/69) nojalla, jonka voimassaolo-       kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-oi-
33342: aikaa on viimeksi lailla ( 966/78) jatkettu         keuksissa ratkaistiin noin 8 800 ( 9 513) asiaa.
33343: vuoden 1981 loppuun. Korkeimpaan hallinto-
33344: oikeuteen saapui 5 826 (5 313) ja ratkaistiin          Maaoikeuksia on kertomusvuonna ollut edel-
33345: 5 343 (5 095) asiaa; siirtyneitä asioita oli        leen neljä ja niissä on toiminut neljä ylimää-
33346: 4 094 (3 611) eli 483 enemmän kuin vuonna           räistä jaostoa, joista 2 Turun ja 1 Itä-Suomen
33347: 1977.                                               ja 1 Pohjois-Suomen maaoikeudessa. Kertomus-
33348:    Uusi asetus korkeimmasta hallinto-oikeu-         vuonna saapui maaoikeuksiin 846 ( 812) asiaa
33349: desta (702/77) tuli voimaan 1. 1. 1978. Kor-        ja niissä ratkaistiin 771 (719) asiaa. Vuoden
33350: kein hallinto-oikeus vahvisti kertomusvuonna        lopussa oli ratkaisematta 926 ( 851) asiaa.
33351: virastodemokratiaohjesäännön, joka tuli voi-
33352: maan 1. 2. 1979.                                       V esioikeuksissa on edelleen toiminut yli-
33353:    Ennakkopäätösten atk-rekisteriin oli vuoden      määräisiä jaostoja. Vallitsevaa jutturuuhkaa on
33354: lopussa talletettu 7 107 ( 6 683) korkeimman        kertomusvuonna voitu jonkin verran helpottaa
33355: hallinto-oikeuden päätöstä. Etäispäätteen avulla    myös siten, että ylimääräisten jaostojen muo-
33356: Uudenmaan lääninhallitus on kertomusvuonna          dostamiseen on sisäisin järjestelyin lisäksi käy-
33357: liittynyt ennakkopäätösrekisterin käyttäjäksi.      tetty tulo- ja menoarviossa hyväksytyin tavoin
33358: Myös verohallitus on etäispäätteen avulla re-       erinäisiä määrärahoja. Kertomusvuoden päät-
33359: kisterin käyttäjä.                                  tyessä oli kolmessa vesioikeudessa yhteensä
33360:                                                     1 049 ( 1160) ratkaisematonta asiaa.
33361:    Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna asioi-
33362: ta 17142 (16701). Asioita ratkaistiin                  Liikevaihtovero-oikeudessa ratkaistiin ker-
33363: 18 172 ( 13 657). Ratkaisemattomien asioiden        tomusvuonna 2 827 ( 2 262) valitusta. Seuraa-
33364: määrä aleni 22 257 ( 23 204) asiaan eli lähes       vaan vuoteen siirtyi 1 164 (1 200) valitus-
33365: 1 000 asialla. Kouvolan hovioikeus aloitti toi-     asiaa. Ulosoton kieltämistä tai keskeyttämistä
33366: mintansa kolmella jaostolla 1. 5. 1978. Muissa      koskevia hakemuksia ratkaistiin 517 ( 491).
33367: hovioikeuksissa toimi osan vuotta kuusi yli-
33368: määräistä jaostoa, joista yksi jaosto lakkautet-        Vakuutusoikeudesssa toimi edelleen neljä va-
33369: tiin 30. 9. 1978.                                   kinaista ja kaksi ylimääräistä jaostoa. Kerto-
33370:                                                     musvuonna saapui vakuutusoikeuteen 12 615
33371:    Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyes-        ( 12 210) asiaa. Asioita ratkaistiin 12 334
33372: sä 71 ja niissä 144 käräjäkuntaa. Tuomiokun-         ( 10 961) ja ratkaisemattomia asioita siirtyi seu-
33373: nista oli ns. kokonaispalkkausjärjestelmään         raavalle vuodelle 10 582 (10 301).
33374: siirretty 49 ( 46). Vuoden päättyessä oli täyt-
33375: tämättä viisi vanhassa palkkausjärjestelmässä          Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
33376: olevaa kihlakunnantuomarin virkaa ja yksi kih-      157 ( 119) asiaa, niihin luettuina muiden tuo-
33377: lakunnantuomari oli pyytänyt siirtoa uuteen         mioistuinten lausuntopyynnöt niissä vireillä
33378: järjestelmään.                                      olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 100 ( 134).
33379:                                                     Seuraavalle vuodelle siirtyineiden asioiden lu-
33380:    Raastuvanoikeudet siirtyivät 1. 4. 1978 val-     ku oli 95 ( 60 ) .
33381: tion haltuun raastuvanoikeuksien ja kaupun-
33382: kien syyttäjälaitoksen siirtämisestä valtion hal-      Markkinatuomioistuin aloitti toimintansa
33383: tuun annetun lain (353/76) nojalla. Yhteensä        1. 9. 1978. Sen toiminta on keskittynyt varsi-
33384: 35 1:aastuvanoikeuden mukana siirtyi valtion        naisen    lainkäyttötoiminnan  organisointiin,
33385: 232                                        Oikeusministeriö
33386: 
33387: koska sillä ei ole ollut vielä käsiteltävänään var-   toimistoa, joiden piiriin kuului 294 ( 282) kun-
33388: sinaisia oikeudenkäyntiasioita. Asetus markki-        taa eli 63 % maan kaikista kunnista. Tämän
33389: natuomioistuimesta ( 41/78) sekä laki mark-           lisäksi oli vahvistettu 33 oikeusapulautakunnan
33390: kinatuomioistuimesta annetun lain muuttami-           ohjesääntöä. Oikeusaputoiminnan valtionavus-
33391: sesta ( 1062/78) annettiin kertomusvuonna.            tuksiin käytettiin noin 17 miljoonaa markkaa.
33392:                                                       Kertomusvuonna on ollut voimassa laki yleises-
33393:    Vankilaoikeus. Vankilaoikeus käsitteli ker-        tä oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikai-
33394: tomusvuonna yhteensä 856 ( 840) asiaa, joista         sesta muuttamisesta ( 1129/7 6). Sen mukaan
33395: vaarallisia rikoksenuusijoita koskevia oli 37         oikeusministeriö voi tulo- ja menoarvion ra-
33396: ( 28) ja nuoria rikoksentekijöitä koskevia 819        joissa asettaa rajoituksia valtionavustusten
33397: ( 812 ) . Kertomusvuonna vankilaoikeudella oli        myöntämiselle. Lain voimassaoloa jatkettiin
33398: 52 ( 44) istuntoa.                                    15. 12. 1978 annetulla lailla (979/78) vuosik-
33399:                                                       si 1979-1980.
33400:                                                          Kertomusvuonna myönnettiin noin 26 000
33401: Muu oikeuslaitos                                      maksutonta oikeudenkäyntiä, joihin käytettiin
33402:                                                       yli 26 miljoonaa markkaa valtion varoja. Oi-
33403:    Syyttäjälaitos. Vanhojen kaupunkien syyttä-        keusminist,eriön tietojärjestelmäyksikössä käyn-
33404: jälaitos siirtyi valtion haltuun 1. 4. 1978. Kau-     nistettiin maksuttomien oikeudenkäyntien atk-
33405: punginviskaaleista annetun lain ( 352/7 6 ) no-       pohjainen seuranta, joka mahdollistaa aikaisem-
33406: jalla perustettiin 34 kaupunkiin kaupunginvis-        paa täsmällisempien tietojen saannin myönne-
33407: kaalinvirasto. Niihin siirrettiin kaupunkien pal-     tyistä maksuttomista oikeudenkäynneistä.
33408: veluksesta yhteensä 145 henkilöä. Ahvenan-
33409: maan maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta
33410: annetun lain ( 872/77) mukaan Ahvenanmaalle           Lainvalmistelu
33411: perustettiin 1. 4. 1978 maakunnansyyttäjänvi-            Oikeusministeriön       lainvalmisteluosastossa
33412: rasto. Maakunnansyyttäjä toimii syyttäjänä ko-        suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
33413: ko Ahvenanmaan maakunnassa. Syyttäjänviras-           Eduskunnalle kertomusvuoden aikana 25 ( 18 )
33414: tojen organisaatiosta säädetään asetuksissa kau-      hallituksen esitystä, joihin sisältyi yhteensä 70
33415: punginviskaaleista ( 181/78) ja Ahvenanmaan           ( 46) lakiehdotusta.
33416: maakunnan maakunnansyyttäjänvirastosta (237 /            Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol-
33417: 78).                                                  leista lainsäädäntöhankkeista voidaan mainita
33418:                                                       tärkeimpinä seuraavat:
33419:    Maistraatit ja ulosottolaitos. Maistraattien ja
33420: kaupungin ulosottolaitoksen siirtämisestä val-           1) hallintomenettelysäännöstö
33421: tion haltuun annetun lain (344/76) nojalla siir-         2) esitutkinta ja pakkokeinoja rikosasioissa
33422: tyivät maistraatit ja kaupunginvoudinvirastot         koskeva lainsäädäntö
33423: sekä Helsingin kaupungin ulosottovirasto val-            3) alioikeuksien yhtenäistäminen ja oikeu-
33424: tion haltuun 1. 4. 1978. Maistraatista annetun        denkäyntimenettelyn uudistu~set
33425: lain (341/76) nojalla perustettiin seitsemään            4) holhous-, ottolapsi- ja sukunimisäännös-
33426: kaupunkiin erillinen maistraatti, joiden palve-       töt
33427: lukseen tuli yhteensä 104 henkilöä. Muiden
33428: vanhojen kaupunkien maistraatit toimivat raas-           5) asiakirjojen julkisuutta ja salassapitoa
33429: tuvanoikeuksien yhteydessä. Ulosottotoimesta          koskeva säännöstö
33430: annetun lain (343/76) nojalla perustettiin Hel-          6) toiminimi- ja kaupparekisterisäännöstöt
33431: singin kaupunkiin ulosottovirasto ja 32 kau-             7) sotilasrikos- ja sotilasoikeudenhoitosään-
33432: punkiin kaupunginvoudinvirasto, joiden palve-         nöstö.
33433: lukseen tuli yhteensä 703 henkilöä. Kertomus-            Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa on
33434: vuonna annettiin asetukset maistraatista ( 180/       kertomusvuonna ilmestynyt 23 ( 19) julkaisua.
33435: 78), ulosottotoimesta ( 182/78) ja Helsingin             Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto on
33436: kaupungin ulosottovirastosta ( 183/78).               kertomusvuoden aikana tarkastanut 336 (371)
33437:                                                       laki- ja muuta säädösehdotusta.
33438:    Yleinen oikeusaputoiminta ja maksuton                 Laintarkastuskunnalta on pyydetty lausunto
33439: oikeudenkäynti. Kertomusvuoden päättyessä             2 ( 2) säädösehdotuksen johdosta ja saatu 2
33440: oli toiminnassa 156 ( 150) yleistä oikeusapu-          (3) lausuntoa.
33441:                                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                233
33442: 
33443: Vankeinhoito                                                         muun seuraamuksen täytäntöönpanoa muissa
33444:                                                                      pohjoismaissa, on käsitelty 322 (167), joista
33445:    Vankiluku pysytteli kertomusvuonna samal-                         249 ( 104) on liittynyt vapausrangaistuksen
33446: la taso1la kuin vuonna 1977. Vankiloissa ran-                        täytäntöönpanoon sekä 73 ( 63) valvonnan jär-
33447: gaistuksensa suorittamisen aloittaneiden määrä                       jestämiseen.
33448: oli kertomusvuonna 9 747 (10 183) ja vankien
33449: päivittäinen keskimäärä 5 399 (5 555). Sakon                             Vankilat ja niiden työtoiminta. Kertomus-
33450: ronuntorangaistusta suorittavien päivittäinen                        vuoden aikana valmistui uusia työtiloja Pelson
33451: keskimäärä oli 169 ( 117). Tutkintavankien lu-                       varavankilaan puuteollisuutta varten 20 työnte-
33452:  kumäärä vuoden lopussa oli 653 ( 747) . Kerto-                      kijälle ja Naarajärven varavankilaan metalliteol-
33453: musvuoden päättyessä oli pakkolaitokseen eris-                       lisuutta varten 20 työntekijälle. Työtoimintaa on
33454: tettynä 8 ( 3 ) miestä.                                              edelleen kehitetty koneita, laitteita ja työmene-
33455:    Vuoden 1978 lopussa oli vankiloissa ja nii-                       telmiä parantamalla.
33456: den alaisissa valtion työsiirtolaissa vankeja yh-                        Vuonna 1978 oli toiminnasssa 10 suljettua
33457: teensä 5 373 (5 405), jotka jakaantuivat seu-                        vankilaa, nimittäin Helsingin, Turun ja Riihi-
33458: raaviin ryhmiin:                                                     mäen keskusvankilat, Hämeenlinnan keskus- ja
33459:                                                                      lääninvankila sekä Helsingin, Turun, Mikkelin,
33460: vankeusvankeja        ••    4 451
33461:                               0   ••••••         0        ( 4 392)   Kuopion, Vaasan ja Oulun lääninvankilat. Näis-
33462: sakkovankeja     0   0.   0   138
33463:                               ••••••         0   0        ( 141)     sä oli vuoden päättyessä 3 17 3 ( 3 185) vankia.
33464: pakkolaitokseen eristettyjä     8            0   0        (     3)   Pääasiallisina työaloina ovat olleet puuteolli-
33465: nuorisovankeja        •••••   110   0   0   •••           ( 110)     suus, konepajateollisuus, graafinen teollisuus
33466: tutkintavankeja .......... 653                            ( 747)     sekä valmisvaateteollisuus. Avoimia ja puoli-
33467: irtolaisuudesta tutkittavia    13            0   0        (    12)   avoimia laitoksia oli 7, nimittäin Konnunsuon
33468:                             5 373                         (5 405)    ja Sukevan keskusvankilat, Keravan nuorisovan-
33469:                                                                      kila sekä Köyliön, Huittisten, Pelson ja Naara-
33470:    Vuoden 1978 aikana laskettiin ehdonalaiseen                       järven varavankilat. Näissä laitoksissa harjoi-
33471: vapauteen Tasavallan Presidentin armahduksen                          tettiin maa- ja karjataloustöitä sekä saha-, tiili-,
33472: nojalla 2 ( 4) vankia. Ministeriön päätöksellä                       puutalo-, konepaja- ja lasikuituteollisuutta. Näi-
33473: laskettiin ehdonalaiseen vapauteen 1 74 3                            den vankiloiden vankiluku oli vuoden lopussa
33474: ( 1 540) ja vankiloiden johtokuntien päätöksil-                       1 699 ( 1 686). Sukevan keskusvankilan alainen
33475: lä 4 152 ( 4 868) vankia sekä vankiloiden joh-                       avoin vankilaosasto aloitti toimintansa 1. 11.
33476: tajien toimesta ns. pakolliseen ehdonalaiseen va-                     1978lukien Juuassa.
33477: pauteen 93 (59) vankia. Pakkolaitokseen edstet-                          Tärkeä työala kaikissa vankiloissa on edel-
33478: tyjä ei kertomusvuoden aikana päästetty ehdon-                       leen ollut rakennustoiminta myös vuosikorjaus-
33479: alaiseen vapauteen. Ehdonalaisen vapautensa                          töiden muodossa.
33480: käytösrikkomuksen takia menettäneitä vankeja                            Maatalous. Vankeinhoitolaitoksen maatiloilla
33481: oli 338 ( 294) ja koeaikaa pidennettiin samasta                      oli vuoden aikana peltoa viljelyksessä 1 169 ja
33482: syystä 25 ( 32) tapauksessa.                                         viljelemättä 145 hehtaaria. Metsähallitukselle
33483:    Kertomusvuonna karkasi van.kiloista 127                           luovutettiin peltoa 36 hehtaaria ja muuta maa-
33484: ( 132) vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa                        ta 3 hehtaaria.
33485: 15 ( 9) vankia, johon lukuun sisältyvät vuonna                          Vuoden lopussa oli peltoa 1 275 hehtaaria,
33486: 1923 ja sen jälkeen karanneet.                                       metsämaata 3 624 hehtaaria, tie- ja tonttimaa-
33487:                                                                      ta 306 hehtaaria sekä muuta maata ja vesialuet-
33488:    Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä                          ta 3 379 hehtaaria eli yhteensä 8 584 hehtaa-
33489: yhteistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöön-                        ria.
33490: panossa annetussa laissa ( 326/63) tarkoitettu-
33491: ja täytäntöönpanopyyntöjä muista pohjoismais-                           Vankiloiden rakennustoiminta. Rakenteilla
33492: ta on otettu vastaan kaikkiaan 220 ( 241 ) ,                         olleista kohteista otettiin kertomusvuonna
33493: joista 146 ( 162) on koskenut vapausrangais-                         käyttöön Konnunsuon keskusvankilan kaksi
33494: tuksen täytäntöönpanoa sekä 74 ( 79) ehdon-                          henkilökunnan peruskorjattua asuinrakennusta,
33495: alaiseen vapauteen päästetyn tai ehdollisesti                        Sukevan keskusvankilan peruskorjattu Iskolan
33496: tuomitun henkilön valvonnan järjestämistä                            osaston päärakennus ( 60 vankipaikkaa) ja sa-
33497: Suomessa. Asioita, jotka ovat vastaavasti kos-                       man osaston kaksi peruskorjattua asuinraken-
33498: keneet Suomessa tuomitun rangaistuksen tai                           nusta, Keravan nuorisovankilaan valmistunut
33499:  30 1679000931
33500: 234                                         Oikeusministeriö
33501: 
33502:  monitoimikeskus (9 500 m3 ), jossa on tilat yh-       pahtuvia opintoja varten ja 117 opintolupaa
33503: 'Deisruokailulle, palloilusalille, nuoriso-osaston     rangaistuslaitoksen ulkopuolella tapahtuvaa
33504:  vastaanotolle ja saunalle, Pelson varavankilan        opintojen harjoittamista tai koulunkäyntiä var-
33505:  puuteollisuushalli ( 4 000 m3 ) ja 12-ll!sunnon ri-   ten. Siviilityössä käyntiä varten myönnettiin
33506: vitaloryhmästä 8 asuntoa sekä Naarajärven va-          248 siviilityölupaa.
33507:  ravankilaan valmistunut metalliteollisuushalli
33508:  (4 600m3 ).                                               Avolaitokset. Avolaitoksina oli vuoden päät-
33509:     Rakenteilla olevista kohteista ovat huomat-        tyessä toiminnassa 5 ( 5) avovankilaa ja 12 ( 11 )
33510:  tavimmat Pelson varavankilan rivitaloasunnot          työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuoden lo-
33511:  sekä henkilökunnan sauna- ja pesularakennus,          pussa 1 140 ( 977) ja niihin sijoitettuina 942
33512:  Huittisten varavankilan metalliteollisuushalli ja      ( 897) työntekijää. Naisten avolaitoksena on
33513:  siihen liittyvä varastohalli, Naarajärven varavan-    toiminut edelleen yksi 30-paikkainen työsiir-
33514:  kilan toimistorakennus sekä Sukevan keskus-           tola.
33515:  vankilan Juuan-osaston: muutostyö vankilaosas-            Kertomusvuonna perustettiin 3 ( 5) uutta
33516:  toksi.                                                avolaitosta ja 2 ( 2) lopetti toimintansa.
33517:     Ulkopuolisina työkohteina jatkettiin Suomen-           Avovankilana toimivissa Huittisten ja Köy-
33518:  linnan, Turun linnan ja Hämeenlinnan vanhan           liön varavankiloissa, Konnunsuon keskusvanki-
33519:  linnan entisöimistöitä sekä aloitettiin Kastelhol-    lan Kivisaaren osastossa, Sukevan keskusvanki-
33520:  man linnan entisöimistyöt majoitustilojen ra-         lan Iskolan osastossa ja Naarajärven varavanki-
33521:  kentamisella perustettua työsiiDtolaa varten.         lan avovankiosastossa suoritettiin pääasiassa
33522:                                                        puu- ja metalliteollisuuden työtä sekä laitosten
33523:     Ammatti- ja yleissivistävä koulutus. Kerto-        uudisrakentamista. Avovankiloissa oli vuoden
33524: musvuotena sai Riihimäen ammattioppilaskou-            lopussa 441 (363) vankia.
33525: lusta todistuksen metallialan peruslinjan yleis-           Työsiirtolaissa suoritettiin mm. maanteiden
33526: jaksolta 28 oppilasta sekä työllisyyskoulutuk-         ja lentokenttien rakentamista sekä saha-, met-
33527: sena järjestetyiltä metalH- tai autoalan kurs-         sä-, talonrakennus- ja entistämistäitä valtion lu-
33528:  seilta 15 oppilasta. Ammatillisten kurssikeskus-      kuun. Vuoden lopussa työsiirtolaissa oli 501
33529: ten toimesta järjestettiin 7 rangaistuslaitokses-       ( 534) rangaistusta suorittavaa henkilöä, joista
33530:  sa työllisyyskoulutuksena 27 erilliskurssia sekä      naisia 19 ( 26).
33531: Keravan nuorisovankilassa metallialan kursseja             Täytäntöönpanoviranomaiset tekivät vuoden
33532: ns. nonstop-kursseina. Todistuksen metalli- tai        aikana vankeusrangaistuksiin tuomituista kaik-
33533: koneenkorjausalan kursseilta sai 161, maata-           kiaan 6 120 ( 7 310) ilmoitusta, mikä on
33534: lousalan kursseilta 17, kirvesmieskursseilta 57        62,8% (71,7) kaikkien vuoden aikana rangais-
33535:  ja puualan kursseilta 18 oppilasta. Naisvangeil-       tusta suorittamaan saapuneiden sakko- ja ran-
33536:  le järjestetyltä majoitus- ja ravitsemisalan esi-     gaistusvankien luvusta. Ilmoitusten johdosta
33537:  kurssilta sai todistuksen 10 oppilasta. Käyrän        määrättiin avolaitoksiin 3 792 ( 3 791) henki-
33538:  työsiirtolasssa aloitettiin lujitemuovialan työl-     löä, eli 38,9% (37,2) vuoden aikana rangais-
33539:  lisyyskurssit. Lisäksi Sukevan keskusvankilasta        tuksensa suorittamisen aloittaneiden kokonais-
33540: ammatillisen kurssikeskuksen metsäalan kurs-           määrästä.
33541:  seilla käyneistä sai todistuksen 18 oppilasta.            Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 987
33542:  Ammatilliseen koulutukseen pyrkineistä voitiin         ( 941) vankia, joista varsinaisissa avovankilois-
33543: ottaa kursseille noin 46 %.                            sa keskimäärin 416 ( 365). Avolaitoksiin saapui
33544:     Kertomusvuonna järjestettiin kurssimuotois-        vapaudesta tai vankilasta vuoden aikana kaik-
33545:  ta kansalaiskouluopetusta Keravan nuorisovan-         kian 4 009 (3 970) henkilöä.
33546: kilassa. Päästätodistuksen sai 27 oppilasta. Li-
33547: säksi viidessä vankilassa järjestettiin säännöl-           Sairaanhoito. Vankeinhoitolaitoksen omissa
33548: :listä koulututkintojen suorittamiseen tähtäävää       laitossairaaloissa hoidettiin kertomusvuonna
33549:  opetusta. Perus- tai keskikoulutodistuksen sai        648 ( 1138) vankia. Ulkopuolisissa sairaalois-
33550:  29 opiskelijaa ja ylioppilastutkinnon suoritti 5      sa oli hoidettavina 353 (307) vankia, joista
33551: opiskelijaa.                                           mielisairaaloissa 39 (38). Yleisten sairaaloiden
33552:                                                        poliklinikoilla käytettiin tutkittavana 5 762
33553:   Opinto- ja siviilityöluvat. Kertomusvuonna            ( 5 877) vankia, joista psykiatrisissa tai neurolo-
33554: myönnettiin 308 opintolupaa kokonaan tai               gisissa tutkimuksissa 57 ( 162). Hampaanhoitoa
33555: osaksi vankityön vaihtoehtona vankilassa ta-           annettiin 10 853 ( 8 929) vangille.
33556:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             235
33557: 
33558:    Henkilökunta. Vuoden 1978 lopussa oli van-         Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimisto pe-
33559: keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-     rustettiin kertomusvuoden aikana Joensuuhun.
33560: sessa 2 279 ( 2 264) päätoimista virkasuhtees-     Lappeenrannassa aloitti toimintansa vuoden
33561: sa olevaa viran tai toimen haltijaa ja 27 ( 28)    alussa 9-paikkainen asuntokotiyksikkö. Lisäksi
33562: työsuhteessa olevaa toimihenkilöä. Virkasuh-       Porissa otettiin loppuvuodesta tilapäishenkilö-
33563: teessa olevista viran tai toimen haitijoista oli   kunnan avulla käyttöön 10-paikkaiseksi tarkoi-
33564: vartiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 421      tettu asuntokoti. Yhdistyksen asuntoloissa ja
33565: ( 1 419) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuulu-       asuntokodeissa oli vuoden 1978 lopussa kym-
33566: via (työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rin-   menellä paikkakunnalla yhteensä 216 ( 198)
33567: nastettavia) 304 ( 290). Muita viran ja toimen     asuntopaikkaa sekä lisäksi muutamilla paikka-
33568: haltijoita oli yhteensä 554 ( 555).                kunnilla erikseen vuokrattuja pienasuntoja.
33569: 
33570:    Koulutustoiminta. Vuoden 1978 aikana jär-
33571: jesti oikeusministeriön alainen vankeinhoidon      Komiteat
33572: koulutuskeskus kaksivuotisen vankeinhoitotut-
33573: kinnon oppikurssin kaksi viimeistä lukukautta         Luettelo oikeusministeriön hallinnonalalla
33574: ja kolme vartijakurssia. Oppilaita näillä kurs-    ase'tetuista kemiteoista ja toimikunnista, jotka
33575: seilla oli yhteensä 94, näistä vartijakursseilla   ovat kertomusvuoden aikana jättäneet mietin-
33576: 72. Jatko- ja täydennyskoulutustilaisuuksia        tönsä tai aloittaneet toimintansa:
33577: järjestettiin kaikille henkilöstöryhmille. Van-       1) Määräenemmistötoimikunta.          Asetettu
33578: keinhoidon koulutuskeskuksen järjestämistä         1977. Pj. kansliapäällikkö Juhani Perttunen.
33579: kursseista kertyi koulutettavapäiviä kaikkiaan     Mietintö 28. 2. 1978.
33580: 9 783 ja ulkopuoliSiten kurssien osalta 658 kou-      2) Oikeushallintokomitea. Asetettu 1976.
33581: lutettavapäivää.                                   Pj. kansliapäällikkö Kai Korte. Mietintö 31. 3.
33582:                                                    1978.
33583:    Kriminaalihuolto vapaudessa. Julkisoikeudel-       3) Tuotevastuukomitea. Asetettu 1976. Pj.
33584: lisella Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli vapau-   professori Pirkko-Liisa Aro. Mietintö 8. 6.
33585: dessa tapahtuvaa kriminaalihuoltotyötä varten      1978.
33586: kertomusvuonna 12 ( 11) aluetoimistoa. Alue-          4) Konkurssioikeuden        kehittämiskomitea.
33587: toimistot suorittivat nuorten rikoksentekijöi-     Asetettu 1974. Pj. Eduskunnan oikeusasiamies
33588: den henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangais-    Jorma S. Aalto. Mietintö 30. 6. 1978.
33589: tujen ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa.      5) Hallinnon oikeusturvakomitea. Asetettu
33590: Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu-         1978. Pj. professori Toivo Holopainen. Määrä-
33591: mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapah-    aika: 31. 8. 1981.
33592: tuva toiminta sekä neuvonta- ja ohjauspalvelut.       6) Yhdistyslain uudistamiskomitea. Asetet-
33593: Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilöstön       tu 1978. Pj. ministeri Esko Rekola. Määrä-
33594: määrä oli vuoden 1978 lopussa 119 ( 113).          aika:
33595: 236
33596: 
33597: 
33598: 
33599: 
33600:                                      Sisäasiainministeriö
33601: Lääninhallinto                                       malla työryhmän tehtävänä on ottaa huomioon
33602:                                                      mahdollisuudet automaattisen tietojenkäsittelyn
33603:     Sisäasiainministeriössä on sekä hallituksen      käyttämiseen seurantatietojen käsittelyssä.
33604: alue- ja yhdyskuntapoliittisessa ministerivalio-        Lääninhallinnon toiminta- ja taloussuunnitte-
33605: kunnassa ja sitä avustavassa työryhmässä jat-        lua on ryhdytty kehittämään. Kertomusvuonna
33606: kettu väliportaanhallinon uudistamiseen koh-         lääninhallitukset ovat laatineet ensimmäisen
33607: distuvaa täydentävää selvitys- ja valmistelutyö-     kerran varsinaiset keskipitkän ajan toiminta-
33608: tä sitä silmällä pitäen, että valtioneuvosto voisi   ja taloussuunnitelmat, joiden pohjalta on laa-
33609: lähiaikoina ottaa kantaa keskeisimpiin välipor-      dittu sisäasiainministeriön toiminta- ja talous-
33610:  taanhallinnon uudistamista koskeviin kysymyk-       suunnitelman lääninhallintoa koskeva osa.
33611: siin. Asetetuissa erityistyöryhmissä on selvitetty      Useimmissa lääninhallituksissa on kertomus-
33612: lääninvaltuustojen vaalissa noudatettavaa järjes-    vuonna otettu käyttöön virastodemokratia.
33613: telmää ja väliportaanhallinnon uudistamisen             Vuonna 1977 asetettu työryhmä, jonka teh-
33614: kustannusvaiku tuksia.                               tävänä oli selvittää veronkantouudistuksen vai-
33615:     Lääninhallituksia on pyritty edelleen kehittä-   kutus lääninhallituksen organisaation kehittä-
33616: mään hallintoyksikköinä niin, että ne voisivat       mistarpeisiin, on saanut kertomusvuonna selvi-
33617:  mahdollisimman hyvin toimia ja palvella lää-        tyksensä valmiiksi (komitJeal!lJmietintö 1978:
33618: niään ja sen asukkaita. Kehittämistyö on pal-        32). Työryhmä on laatinut mallit lääninhalli-
33619: jolti perustunut vuonna 1977 valmistuneeseen         tusten uusil~si työjärjestyksiksi ja tehnyt ehdo-
33620: lääninhallitustoimikunnan mietintöön (komi..         tuksen lääninhallitusasetuksen muu ttamisebi:,
33621:  teanmietintö 1977: 51) . Sen ehdotusten poh-        mikä asetus onkin kertomusvuonna annettu.
33622:  jalta on kiinnitetty erityistä huomiota läänin-     Tällä tavoin pyritään se1keyttämääln lääninhalli-
33623: hallitusten itsensä suorittamaan sisäiseen kehit-    tuksen organisaatiota ja toimintaa. Erityitstä
33624:  tämistyöhön. Useissa lääninhallituksissa on pe-     huomiota on kiinnitetty vastuusuhteiden järjes-
33625:  rustettu erityiset kehittämistyöryhmät tekemään     tämLseen tehtävien hoidossa ja lääninhallituksen
33626: tähän liittyvää selvitystyötä ja niiden pohjalta     johtamisedellytysten parantamiseen. SisäLsen
33627: tarvittavia ehdotuksia. Myös eri lääninhallitus-     hallinnon ,ja lääninsuunnittelun tehtäviä varten
33628: ten väListen sekä lääninhallitusten ja keskus-       perustetaan lääninkansli1a. Yleisen osaston toi-
33629: hallinnon välisten yhteyksien parantamiseen          mistoihin jakamattomat tehtävät sijoitetaan jo
33630: sekä kehittämistä palvelevaan koulutukseen on        olemassa oleviin toimistoihin ja perustettavHn
33631: kiinnitetty erityistä huomiota.                      pdastustoimistoihin sekä hallinto- ja elinkeino-
33632:     Vuodesta 1969 lukien pysyväisluonteisesti        toimistoihin kolmessa suurimmassa läänissä ja
33633: toiminut lääninhallitusten lomakkeiden yhden-        perustettavaan yleiseen toimistoon muissa lää-
33634: mukaistamistaimikunta jätti kertomusvuonna           neissä. Veronkantouudistuksen johdosta läänin-
33635: lopullisen mietintönsä, johon sisältyy läänin-       konttoreissa luovutaan pääsääntÖ!i.sesti toimisto-
33636: hallitusten päätöksiä varten laaditut lomakkeet.     jaosta ja tehtävät järjestetään vastuualueiden
33637:     Sanotun mietinnön ehdotuksiin perustuen on       mukaisesti.
33638: kertomusvuonna myös asetettu työryhmä, jonka            Kertomusvuonna on valmistunut lääninhalli-
33639: tehtävänä on lääninhallitusten toimintaa koske-      tusten ja lääninoikeuksien diaarityöryhmän
33640: van tilastoinuin ja muun seurannan kehittämi-        mietintö, jossa ehdotetaan diaarin pidon uudis-
33641: nen sekä ehdotusten laatiminen muun muassa           tamista ottaen huomioon mahdollisuudet auto-
33642: lääninhallituksen vuosikertomuksen ja työtilas-      maattisen tietojenkäsittelyn hyväksikäyttöön ja
33643: toinuin uudistamiseksi samoin kuin sisäisten         diaariry hmi ty ksen sopeutumisen korkeimman
33644: toimintasuunnitelmien toteutumisen seurannan         hallinto-oikeuden uudisteilla olevaan diaariryh-
33645: ja kustannusten seurannan järjestämiseksi. Sa-       mitykseen.
33646:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               237
33647: 
33648:     Lääninoikeuksissa on ratkaisematta olevien        daan luovuttaa väestön keskusrekistereistä 1
33649:  verovalitusasioiden määrä noussut kertomus-          päivästä tammikuuta 1981 lukien.
33650:  vuonna yli 40 000 asiaan. Kertomusvuoden                Rakennus- ja huoneistorekisterin perusta-
33651:  alussa on valmistunut lääninoikeustyöryhmän          mista valvovan johtoryhmän väliraportti raken-
33652:  mietintö, jossa on tehty ehdotuksia lääninoi-        nus- ja huoneistotietoj-en rekisteröinnistä on
33653:  keuksien ruuhkien purkamiseksi. Sisäasiainmi-        valmistunut. Rekisterin yleissuunnittelu saa-
33654:  nisteriö on ehdotusten perusteella asettanut         tiin päätökseen kertomusvuoden lopulla.
33655:  työryhmän kehittämään lääninoikeuksien pää-             Väestörekisterikeskuksen hoidettavaksi on
33656:  töslomakkeita ja malleja. Työryhmä sai kerto-        kertomusvuonna annettu sisäasiainministeriön
33657: musvuonna valmiiksi ehdotuksensa kehittämis-          suostumuksella tässä vaiheessa verohallinnon
33658: suunnitelmaksi, jonka pohjalta lääninoikeuksien       tarpeita varten perustettu liike- ja yhteisörekis-
33659: lomakeprojekti on käynnistetty. Lomakkeita            teri. Kertomusvuoden loppupuolella on aloi-
33660: on jo ryhdytty kokeilemaan Hämeen läänin-             tettu ko. rekisterin tietojen tarkistaminen ja
33661: oikeudessa.                                           ajantasallapito.
33662:     Läänå.noikeuslakia ja -asetusta on kertomus-         Väestön keskusrekisterin tietojenkäsittelyn
33663: vuonna muutettu (1022 ja 1023/78) siten, et-          teknisestä kehittämisestä on myös valmistunut
33664: tä työtilanteen vaatiessa lääninoikeuksien esitte-    yleissuunnitelma vuoden lopulla. Henkikirjoi-
33665: lijä voi toim~a yhtenä lääninoikeuden jäsenenä.       tuksen sekä vaaliasiakirjojen laatimisen yksin-
33666: Näin voidaan vapauttaa myös lääninoikeuden            kertaistamiseen tähtäävä kehittämistyö on aloi-
33667: jäseniä esilttelytehtäviin ja saada työvoiman
33668:                                                       tettu.
33669: käyttö tarkoituksenmukaisemmaksi. Lisäksi siir
33670:                                                          Kertomusvuonna suoritettiin useita yksittäi-
33671: säasiainminis~eriö on tehnyt aloitteita muille
33672: viranomaisiJJe lääninoikeuksien toimintaedelly-       siä selvittelytoimenpiteitä väestökirjanpidon ke-
33673: tysten parantamiseksi, mm. valtiovarainminis-        hittämiseksi ja tehostamiseksi. Keväällä 1978
33674: teriölle laskutoimitusten siirtämiseksi lääninoi-     käyttöön otettu tallenuinjärjestelmä tehosti tie-
33675: keuhhlta veroviranomaisille. Kertomusvuonna          donsiirtoa ja lomakkeiden esikäsittelyä sekä no-
33676: on saatu Uudenmaan lääninhallituksen käyt-           peutti virheiden korjaamista. Väestökirjojen tie-
33677: töön korkeimman hallinto-oikeuden ennakk.o-           tosisällön kehittymisen seurauksena mm. vaali-
33678: päätösrekisterin etäispääte.                         luetteloiden oikaisuvaatimuksia ei enää merkit-
33679:                                                       tävästi esitetty.
33680:    Kertomusvuoden aikana on lääninhallitusten
33681:                                                          Väestörekisterikeskus tiedotti yhteistyössä oi-
33682: johdolla ja yhteistyössä seutukaavaliittojen sekä
33683:                                                      keusministeriön ja ulkoasiainmmisteriön kanssa
33684: valtion piirihallintoviranomaisten kanssa valmis-
33685:                                                      suurelle osalle ulkomailla asuvia ja sieltä kerto-
33686: teltu aluepoliittisen lainsäädännön edellyttämät
33687: läänien alueelliset kehittämissuunnitelmat. Val-     musvuonna palanneita Suomen kansalaisia hei-
33688: mistelutyössä on oltu yhteistoiminnassa mm.          dän äänioikeudestaan vuoden 1979 kansanedus-
33689: kuntien ja elinkeinoelämää edustavien ammatil-       tajain vaaleissa.
33690: listen järjestöjen kanssa. Lääninhallituksille on        Kertomusvuoden lopulla on annettu laki
33691: kertomusvuoden lopussa annettu uudistetut            väestökirjalain muuttamisesta (1024/78), joka
33692: lääninsuunnittelua koskevat ohjeet.                  mahdollistaa väestön keskusrekisterin tietojen
33693:                                                      luovuttamisen evankelis-luterilaisen kirkon ja
33694:                                                      ortodoksisen kirkkokunnan viranomaisille tie-
33695: Väestörekisteritoimi                                 tojen omakustannusarvoa alemmalla maksulla.
33696:                                                          Väestön keskusrekisterin tietojen hyväksi-
33697:    Kertomusvuoden alussa s1saas1ammm1stenon          käyttö julkishallinnossa on vakiintunut. Kerto-
33698: asettama työryhmä on selvittänyt väestön kes-        musvuonna annettiin mm. tietojen käytön te-
33699: kusrekisterin yhteyteen samanaikaisesti vuoden       hostamiseksi uudistettu väestörekisterikeskuk-
33700: 1980 väestö- ja asuntolaskennan kanssa pe-           sen maksuperusteasetus ( 583/78). Kertomus-
33701: rustettavan rakennus- ja huoneistorekisterin         vuoden lopulla maksuperusteasetukseen tehtiin
33702: edellyttämät väestökirjalain ja -asetuksen muu-      maksujen alentamista koskeva muutos ( 1025/
33703: tokset. Väestökirjalakiin tehtiin 14 päivänä         78) kirkollisille viranomaisille luovutettavien
33704: heinäkuuta 1978 annetulla lailla (558/78)            tietojen osalta.
33705: rakennus- ja huoneistorekisterin perustami-              Valtioneuvosto teki 22 päivänä kesäkuuta
33706: seksi ja sen tietojen ylläpitämiseksi tarvittavat    1978 päätöksen suunnittelun aloittamiseksi
33707: muutokset. ·Rakennus- ja huoneistotietoja voi-       väestörekisterikeskuksen eräiden toimintojen
33708: 238                                        Sisäasiainministeriö
33709: 
33710: alueellisesta hajauttamisesta. Väestörekisterikes-     tuksia julkisen talouden kasvun rajoittamisesta
33711: kuksen asettama projektiryhmä laatii hajautus-         vuosina 1977-1980, edellytettyjä seurantako-
33712: suunnitelman.                                          kouksia osapuolten välillä on kertomusvuonna
33713:                                                        järjestetty 8.
33714:                                                           Kertomusvuonna on annettu Eduskunnalle
33715: Kunnallishallinto                                      hallituksen selonteko uuden kunnallislain vai-
33716:                                                        kutuksista kunnallishallintoon, niin kuin Edus-
33717:    Kuntajaon muuttamisesta on kertomusvuon-            kunta oli edellyttänyt hyväksyessään 10 päi-
33718: na annettu 11 valtioneuvoston ja 10 sisäasiain-        vänä joululruuta 1976 kunnallislain (953/76).
33719: ministeriön päätöstä. Yhtään sellaista päätöstä,       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnal-
33720: jolla kunnan koko alue olisi liitetty toiseen          lislain muuttamisesta on ollut kertomusvuonna
33721: kuntaan, ei kertomusvuonna ole tehty. V aitio-         valmisteltavana, mutta esityksen antaminen on
33722: neuvoston päätöksellä (126/78) Kemin maa-              siirtynyt seuraavaan vuoteen.
33723: laislrunnan nimi on muutettu vuoden 1979
33724: alusta Keminmaaksi. Kertomusvuoden lopussa
33725: antoi asiaa selvittämään asetettu työryhmä eh-         Asuntotuotanto ja asunto-olot
33726: dotuksensa. siitä, voidaanko ja millä edellytyk-
33727: sillä kuntajaosta annetussa laissa säädetty me-           Vuoden 1978 varsinaisessa tulo- ja meno-
33728: n~ettely osittain tai kokonaan korvata maat1liiJ.it-   arviossa oli asuntolainoihin osoitettu myöntä-
33729: taustoi.miltukseSISa noudatettavalla menettelyllä.     misvaltuus 2 000 milj. markkaa, jota lisättiin
33730:     Kertomusvuonna annettiin asetus kuntien            vuoden toisessa lisämenoarviossa 100 milj. mar-
33731: yleisistä rahoitusavustuksista (210/78) edelli-        kalla. Myönnettäviin uusiin asuntolainoihin oli
33732: senä vuonna annetun lain (1077 /77) nojalla.           kaikkiaan käytettävissä 2 000 milj. markkaa
33733: Kaupunkien eräiden liikennemaksujen lakkaut-           vuoden 1977 puolella käytetty 100 milj. mar-
33734: tamisesta annetun lain 4 §:ää muutettiin (232/         kan ennakkomyöntämisvaltuus huomioon ot-
33735: 78). Kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta an-          taen. Tulo- ja menoarvioiden mukaisten myön-
33736: nettuun lakiin tehtiin muutos (347 /78), joka          tämisvaltuuksien jakautuminen ja niitä koske-
33737: koski sopimusvaltuuskunnan päätösten tiedoksi-         vat käyttösuunnitelmat käyvät ilmi seuraavasta
33738: antomenettelyä.                                        taulukosta.
33739:     Kertomusvuonna annettiin laki kuntien yh-             Tulo- ja menoarvioiden mukaisilla myöntä-
33740: distymisavustuksista (560/78). Laki on määrä-          misvaltuuksien määrillä arvioitiin aloitettavan
33741: aikainen ja sitä sovelletaan kuntiin, joita kos-       36 000 asunnon rakentamis- ja kunnostustyöt.
33742: keva kuntajaon muutos tulee voimaan aikai-             Tämän lisäksi pyrittiin vuoden toisen lisämeno-
33743: sintaan vuoden 1979 ja viimeistään vuoden              arvion perusteiden mukaisesti ajoittamaan val-
33744: 1981 alusta. Lain mukaan kunnalle, johon lii-          tion lainoittamaa asuntorakennustoimintaa ai-
33745: tetään toinen kunta, suoritetaan valtion varois-       kaisemmin suunniteltua enemmän jo talvikau-
33746: ta avustusta kuntajaon muutoksesta aiheutu-            tena 1978-1979 ja oikeutettiin valtioneuvos-
33747: vien kunnallistalouden lisärasitusten ehkäisemi-       ton 12 päivänä lokakuuta 1978 tekemän pää-
33748: seksi tai rajoittamiseksi.                             töksen nojalla asuntohallitus hyväksymään hen-
33749:     Kertomusvuonna on kunnille myönnetty ylei-         kilökohtaisen osakelainoituksen piiriin raken-
33750: sinä rahoitusavustuksina noin 70 milj. mark-           nushankkeita niin, että niistä sitouduttiin hen-
33751: kaa. Verotulojen täydennyksenä myönnettiin             kilökohtaisin asuntolainoin lainaittamaan 3 500
33752: 51 milj. markkaa 106 kunnalle ja harkinnan-            asuntoa vuonna 1979. Niin ikään valtioneu-
33753: varaisena avustuksena n. 18 milj. markkaa              vosto oikeutti asuntohallituksen 7 päivänä jou-
33754: 126 kunnalle.                                          lukuuta 1978 tekemällään päätöksellä myöntä-
33755:    Kuntien yhdistymiskorvauksista ja -avustuk-         mään asuntolainoja ennakkoon vuoden 1979
33756: sista annettuun lakiin (572/72) perustuvia             myöntämisvaltuudesta enintään 70 milj. mark-
33757: yhdistymiskorvauksia on kertomusvuonna mak-            kaa. Myöntämisvaltuuden ennakkokäytöllä ar-
33758: settu 7 kunnalle yhteensä 3 450 331 mark-              vioitiin aloitettavan yhteensä 1 500 vuokra- ja
33759: kaa sekä yhdistymisavustuksia 10 kunnalle              asunto-osakeasunnon rakentamistyöt vuoden
33760: yhteensä 2 459 583 markkaa.               .            1979 alussa.
33761:    Valtioneuvoston ja kuntien keskusjärjestöjen           Lainojen alueellinen jakauma perustui valtio-
33762: 17 päivänä helmikuuta 1977 allekirjoittamassa          neuvoston vahvistamiin, väestö- ja asunnon-
33763: asiakirjassa, joka sisältää kannanottoja ja suosi-     tarvelaskelmien pohjalta laadittuihln läänikoh-
33764:                                 1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                239
33765: 
33766:                                                   Varsinainen menoarvio        II lisämenoarvio    Yhteensä
33767:                                                      KS 23. 3. 1978 *)           KS 12. 10.78
33768:                                                 (1 900 000)     (100 000)         (100 000)
33769: asuntohallituksen myönnettävät ta-
33770: lokohtaiset lainat
33771:    vuokra- ja asunto-osuuskuntatalot
33772:    valtion ensisijaiset lainat, joista
33773:    opiskelija-asuntojen osuus 78 milj.
33774:    mk
33775:    sekä puolikunnalliset asunto-osa-
33776:      keyhtiötalot                                  687 000         (63 000)         59 000           809 000
33777:    asunto-osakeyhtiötalot                          186 000         (37 000)         36 000           259 000
33778:    lämmityslaitokset ja huoltoraken-
33779:    nukset                                           25 000                                            25 000
33780:    peruskorjauslainat                               20 000                                            20 000
33781:    mustalaisväestön eri tyisasuntolai-
33782:    nat                                              12 000                                            12 000
33783:  kunnan välityksellä ja vastuulla
33784:  myönnettävät lainat
33785:    henkilökohtaiset osakelainat                    179 000                                           179 000
33786:    erilliset lisälainat                            125 000                                           125 000
33787:    omakotitalot                                    576 000                                           576 000
33788:    omakotitalon peruskorjaus- ja laa-
33789:     jennuslainat                                    90 000                           5 000            95 000
33790:                             Kaikkiaan            1 900 000        (100 000)        100 000         2 100 000
33791: '~)   Valtioneuvosto oli 22. 12.1977 oikeuttanut asuntohallituksen myöntämään asuntolainoja vuonna 1977
33792:       ennakkoon vuoden 1978 myöntämisvaltuudesta enintään 100 milj. markkaa ja vahvistanut samalla päivä-
33793:       määrällä tätä koskevan käyttösuunnitelman. Ennakkokäyttöä koskeva käyttösuunnitelma vahvistettiin lo-
33794:       pullisesti 23. 3. 1978.
33795: 
33796: 
33797: 
33798: talSllU kiintiöihin. Kiintiölaskelmien pohjana            kaa, joka käyttösuunnitelmassa osoitettiin pe-
33799: käytettiin edelleen samoja tuotantotarvelaskel-           ruskorjaus-, opiskelija-asuntola ja lämmityslai-
33800: mia kuin vuoden 1977 asuntolainoituksessa,                toslainoihin sekä mustalaisväestön erityisasunto-
33801: koska vuoden 1976 alussa suoritetun asunto-               lainoihin.
33802: ja elinkeinotutkimuksen tietojen viivästyttyä                Käyttösuunnitelmassa talokohtaisen lainoi-
33803: aikaisempia laskelmia ei ehditty tarkistaa tut-           tuksen perusteeksi vahvistetut enimmäislainoi-
33804: kimustietoja vastaaviksi.                                 tusarvot määräytyivät 1 750 markan keski-
33805:     Alueellisten kiintiöiden ulkopuolelle jäivät          määräisten rakennuskustannusten mukaan ne-
33806: erityistarpeisiin varatut 200 milj. markkaa, jot-         liömetriä kohti (vuonna 1977 1 650 mk/m2).
33807: ka edellytettiin käytettäväksi mm. alueille, joilla       Omakotitalojen enimmäislainoitusarvot vahvis-
33808: elinkeinoelämän laajentuminen tai muu kehitys             tettiin samoiksi kuin vuonna 1977 ja ne vaih-
33809: oli aiheuttanut tai aiheutti poikkeuksellista             telivat huoneistoalasta ja hakijatalouskunnan
33810:  asuntojen kysyntää. Tällöin oli otettava huo-            jäsenten lukumäärästä riippuen 1 169-1 592
33811:  mioon Ruotsista palaavien aiheuttama asuntoejn           mk/m2 • Henkilökohtaisten osake- ja lisälaino-
33812:  tarve. Samoin oli kiinnitettävä huomiota työl-           jen suuruus määräytyi sen vuoden enimmäis-
33813:  lisyys- ja sijainninohjausnäkökohtiin ja Lappi-          lainoitusarvojen pohjalta, jonka aikana raken-
33814:  projektin työllisyyden hoidon kannalta. Lisäksi          nuskohteen rakennussuunnitelmat ja -kustan-
33815:  oli otettava huomioon puutteellisesti ja ahtaasti        nukset oli hyväksytty. Lisälainan suuruus mää-
33816:  asuvien pienituloisten ja vähävaraisten ihmis-           räytyi sen enimmäislainoitusarvon mukaan, jon-
33817:  ten asunto-olojen parantaminen. Kiintiöihin ei           ka mukaan alkuperäinen asuntolaina oli myön-
33818:  myöskään sisältynyt se yhteensä 225 milj. mark-           netty.
33819: 240                                           Sisäasiainministeriö
33820: 
33821:         Lainoitus vuonna 1977 ja 1978 (ennakkotietoja)
33822:                                                                      1977                          1978
33823:                                                            1000 mk          asuntoja    1000 mk        asuntoja
33824: Asunto-osakeyhtiötalot .................. .                 265 085          8 422      264 000         8 920 1)
33825: Vuokratalot ........................... .                   582 162         11607       641 000        11 550 1)
33826: Opiskelija-asuntaiat ..................... .                 95 865          1577        62 000           950 1)
33827: Asunto-osuuskunnat .................... .
33828: Erilliset lämmityslaitokset ............... .                24 077                       26 500
33829: Omakotitalot .......................... .                   549 183          7 842       575 000        8 330
33830: Henkilökohtaiset osakelainat ............. .                169 418          3 336       169 000        3 130
33831: Erilliset lisälainat ...................... .               131 393         (5 854)      153 500       (5 850)
33832: Vuokratalot (peruskorjaus) ............. .                   19 080         ( 530)        18 000       ( 500)
33833: Omakotitalot (         ,    ) ............. .                70 726         (2 346)       87 000       (2 530)
33834: Mustalaisväestön erityisasuntolainat ....... .                7 622         ( 110)         9 000       ( 120)
33835: Lainat yhteensä ....................... .                 1 914 611                    2 005 000
33836: 
33837: Uudet asunnot ......................... .                                   32 784                     32 880
33838: Peruskorjatut asunnot ................... .                                  2 876                      3 030
33839: Yhteensä ............................. .                                    35 650                     35 910
33840: 1
33841:     )   Vuonna 1977 myönnettiin vuoden 1978 myöntämisvaltuudesta ennakkoon lainoja asunto-osakeyhtiöille
33842:         33,8 milj. markkaa ( 1115 asuntoa) ja vuokrataloille 69,6 milj. markkaa ( 1 432 asuntoa) ja opis-
33843:         kelija-asuutoloille 33,7 milj. markkaa (633 asuntoa).
33844: 
33845: 
33846: 
33847:    Vuoden 1978 aikana myönnettiin lainoja yh-             töksen mukaan oli asuntolainojen maksatukses-
33848: teensä noin 2 005 milj. markkaa, millä voitiin            ta sovittava sisäasiainministeriön, valtiovarain-
33849: lainaittaa noin 32 930 uutta asuntoa sekä 3 030           ministeriön ja työvoimaministeriön kesken.
33850: asunnon peruskorjausta tai laajentamista. Laino-             Varsinaisessa tulo- ja menoarviossa osoitetun
33851: jen määrät sekä lainoitetut asunnot lainalajeit-          1 920 milj. markan määrärahasta saatiin neljän
33852: tain ilmenevät lähemmin oheisesta taulukosta.             ensimmäisen kuukauden aikana käyttää 560
33853:    Tulo- ja menoarvion sisältämän oikeutuksen             milj. markkaa. Loppuvuotta varten vahvistet-
33854: nojalla annettiin vuonna 1978 useampivuotisil-            tiin asuntolainojen maksatuksesta kuukausittai-
33855: le rakennuskohteille ennakolta ehdollisia laina-          nen ajoitussuunnitelma, jonka puitteisiin maksa-
33856: lupauksia yhteensä 42,3 milj. markkaa seuraa-             tus oli sopeutettava.
33857: vasti: asunto-osakeyhtiötaloille 1,0 milj. mark-             I lisämenoarviossa myönnetty 110 milj. mar-
33858: kaa, vuokrataloille 25,6 milj. markkaa sekä               kan määräraha saatiin käyttöön marraskuussa,
33859: opiskelija-asuotoloille 15,7 milj. markkaa. Eh-           jolloin maksatus ensimmäisen kerran ylitti var-
33860: dolliset lainalupaukset sisältyvät edellä esitetyn        sinaisen ajoitussuunnitelman.
33861: taulukon lukuihin.                                           Asuntotuotantolain 14 §: n mukaisiin korko-
33862:    Asuntolainojen maksatukseen oli varsinaises-           hyvityksiin ja lisäkorkoihin ei kertomusvuonna
33863: sa tulo- ja menoarviossa varattu 1 920 milj.              käytetty varoja eikä asuntotuotantolain mukai-
33864: markkaa. Määrärahaa lisättiin 110 milj. mar-              sia valtion takauksia annettu.
33865: kalla vuoden 1978 ensimmäisessä lisämenoar-                  Kunnille asuntoalueiden hankkimiseksi myön-
33866: viossa. Lisämäärärahan tarve johtui pääasiassa            netyistä korkotukiluotoista suoritettaviin korko-
33867: siitä, että vuoden 1978 myöntämisvaltuuden                hyvityksiin oli osoitettu tulo- ja menoarviossa
33868: ennakkokäyttö 100 milj. markan osalta vuoden              5 milj. markkaa. Hyväksyttävät korkotukiluo-
33869: 1977 puolella aiheutti maksatuksen nopeutta-              tot saivat nousta yhteensä enintään 50 milj.
33870: mista. Eräistä menojen säästöistä ja lykkäyksis-          markkaan. Vuoden 1978 aikana saapui 53 kor-
33871: tä sekä muista valtiontalouden rahoitusasemaa             kotukiluottohakemusta 44 kunnasta yhteensä
33872: tukevista toimenpiteistä 19 päivänä tammikuu-             26,3 milj. markkaa (vuonna 1977 oli 63 hake-
33873: ta 1978 annetun valtioneuvoston periaatepää-              musta 42 kunnasta määrältään 20,7 milj. mark-
33874:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               241
33875: 
33876: kaa). Vuoden aikana käsiteltiin 65 hakemusta,         78) tehtiin kuitenkin mahdomseksi vuokrasu-
33877: joista peruuntui 7, ja joista hylättiin 1 ja hy-      lusta huolimatta korottaa asunto-osuuskunta-
33878: väksyttiin 57, yhteensä 21,3 milj. markkaa.           taloissa jäseniltä perittävää vuokraa. Em. val-
33879:     Mustalaisväestön erityisasuntolainoja myön-       tioneuvoston päätös mahdollisti myös asunto-
33880: nettiin vuonna 1978 120 kappaletta. Hakemuk-          hallituksen luvalla tapahtuvan vuokrien korot-
33881: sia käsiteltiin kaikkiaan 148, joista peruuntui       tamisen·. niissä asuntolainoitetuissa vuokratalois-
33882: 26 ja hylättiin 7 hakemusta.                          sa, joissa korottaminen ennen 1 päivää syyskuu-
33883:     Kertomusvuonna toteutettiin korkotason ylei-      ta 1978 oli vuokratalon vähimmäismaksuval-
33884: nen alennus ·yhdellä prosenttiyksiköllä 1 päi-       :miuden säilyttämiseksi välttämätöntä. Keski-
33885: västä toukokuuta 1978 lukien. Tämän johdosta          määräinen vuokrankorotuksen suuruus • oli niis-
33886: alenivat asuntolainoihin liittyvien ensisijaislai-   sä asuntolainoitetuissa vuokrataloissa; joissa
33887: nojen hyväksyttävät ertimmäiskorot vastaavas-         vuokria vuokrasulun päättyessä korotettiin,
33888: sa ·määrin, mikä . puolestaan tältä osin alensi       092 mk/m2/kk. Korotuksia tapahtui kuitenkin
33889: asumiskustannuksia. Korkotason aleneminen             vain osassa asuntolainoitettua vuokratalokan-
33890: vaikutti myös asuntoaluehankinnan korkotuki-         taa.
33891: luotoista perittävän koron määrään niin, että            Asuntohallitus on antanut kertomusvuonna
33892: luotoista perittävä korko ei saanut ylittää           vuokrien määritystä koskevat yleiskirjec::t, joissa
33893: 8,25 % sisäasiainministeriön enimmäiskoron            käsiteltiin mm. vuokrasulun voimaantuloa,
33894: määrästä antaman päätöksen mukaisesti (312/           vuokrien korotusta vuokrasulun aikana, vuok-
33895: 78). -                 .                    '        rankorotusten ylärajaa, korkokannan muutok-
33896:     Kertomusvuoden alusta tuli voimaan valtio-       sia, vuokrankorotusten ajoittamista, hakemus-
33897: neuvoston päätös (800/77), jolla asumiskus-          menettelyä sekä voimassa olevia vuokranmää-
33898: tannusten tasaamiseksi eri aikoina lainoitetuissa     räytymisperustei ta.
33899: taloissa korotettiin vuosina 1949-1968 myön-             Kertomusvuoden loppuun saakka oli voimas-
33900: nettyjen asuntolainojen korkoa myöntämisvuo-         sa laki asuntolainoitettuun vuokrataloon koh-
33901: desta riippuen niin, että korot tulivat olemaan      distuvista väliaikaisista rajoituksista (991/77}.
33902: 5-9 %. Korotuspäätös korvattiin uudella pää-          Lain voimassaoloa jatkettiin 15 päivänä joulu-
33903: töksellä (722/78), jonka mukaan vuosina              kuuta 1978 annetulla vastaavansisältöisellä lail-
33904: 1949-1968 myönnettyjen asuntolainojen kor-           la vuoden 1979 loppuun. Laki pyrkii turvaa-
33905: ko tulee. 1. 1. 1979 lukien olemaan lainan           maan vuokratalon vuokralaisen aseman tilan-
33906: myöntämisvuodesta riippuen 5-8.%.                     teessa, jossa asuntolaina kokonaan tai osaksi
33907:     Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttämi-      joudutaan maksamaan takaisin aikaisemmin
33908: seksi jatkettiin vuoden 1977 lopussa annetulla       kuin lainaehdot edellyttävät.
33909: lailla asuntotuotantolain · väliaikaisesta muutta-       Laki on tarkoitus osittain korvata asuntolai-
33910: misesta (894/77) ja sen nojalla kertomusvuo-         noitettujen vuokratalojen käyttöä ja luovutusta
33911: den alussa annetulla valtioneuvoston päätöksel-      koskevalla pysyvällä säännöstöllä, joka sisältyy
33912: lä (47 /78) eräiden asuntolainojen koron alen-       kertomusvuoden lopulla Eduskunnalle annet-
33913: tamista. Vuokra- ja asunto-osuuskuntatalojen         tuun hallitul{sen esitykseen laeiksi asuntotuo-
33914: rakentamista, laajentamista tai peruskorjausta       tantolain muuttamisesta ja asuntolainoitettuun
33915: varten 1 päivänä tammikuuta 1973 ja sen jäi~         vuokrataloon kohdistuvista väliaikaisista-· rajpi-
33916: keen myönnetyistä ja myönnettävistä asuntolai-       tuksista annetun lain muuttamisesta (HE 218!
33917: noista L 4. 1978 lukien veiotettavaa korkoa          78 vp.).
33918: alennettiin yhdellä prosenttiyksiköllä toistaisek-       Kertomusvuonna muutettiin asuntotuotanto-
33919: si, enintään kuitenkin 31 päivään maaliskuuta        lain l2i §:ää (410/78) niin, että lykkäyksen
33920: 1979 saakka.                                         myöntäminen erityisistä syistä lyhennysmaksu-
33921:   · Kertomusvuonna oli 31 päivään elokuuta           jen ja korkojen tai molempien suorittamisessa
33922: 1978 saakka voimassa vuokrasulku, joka esti          mahdollistuu valtion tulo- ja menoarviossa vuo-
33923: myös asuntolainoitettujen vuokra- ja asunto-         sittain ·.· vahvistettavan enimmäismäärän puitteis-
33924: osuuskuntatalojen vuokrien korottamisen siltä        sa vuokra- ja asunto-osuuskuntatalon rakenta-
33925: tasolta, millä ne olivauolleet . 8 päivänä joulu-    mista, laajentamista ja peruskorjausta varten
33926: kuuta 1977. Taloudellisen kehityksen turvaami-       myönnetyn lainan saajalle, kun lykkäyksen
33927: sesta annetun lain ( 1066/77) nojalla annetulla      myöntäminen aikaisemmin oli ollut. mahdollista
33928: valtioneuvoston päätöksellä huoneenvuokran           vain opiskelija-asuntolaa varten myönnetyn lai-
33929: korotusperusteista eräissä tapauksissa (224 1        nan· ja henkilökohtaisen asunto- ja lisälainan
33930: .31 1679000931
33931:  242                                      Sisäasiainminist~riö
33932: 
33933: 
33934:   saajalle. Lainmuutoksen johdosta tarlcistettiin      riittävän vuokra-asuntokannan· turvaamiseksi ja
33935:   asuntotuotantoasetuksen 35 §:n 2 momenttia           hyväksyi toimenpideohjelman nuorten ja hei-
33936:  {840/78) mainittujen lykkäysten myöntämistä           kosti asuvan vähävaraisen väestön asunto-olojen
33937:   koskevien edellytysten osalta.                       parantamiseksi. Vaitioneuvoston edellyttämien
33938:      Samassa yhteydessä muutettiin asuntotuotan-       toimenpiteiden valmistelu käynnistyi sisäasiain-
33939:   toasetusta (840/78) myös niin, että omakoti-         ministeriössä ja asuntohallituksessa.
33940:  talojen huonelukurajoitusta koskevaa säännöstä           Kertomusvuonna annettiin Eduskunnalle
33941:  väljennettiin ja asuinhuoneiston hallintaan oi-       myös hallituksen esitys (HE 222/78 vp.) laiksi
33942:  keuttavien osakkeiden hankkimista varten              asuntojen perusparantamisesta. Perusparannus-
33943:  myönnettävien lainojen hakuaikaa pidennettiin         toiminnan lisäämiseksi ja asuntojen laatua ja
33944:  aikaisemmasta kuudesta kuukaudesta erityisistä        varustetasoa parantavien toimenpiteiden rahoit-
33945:   syistä yhteen vuoteen.                               tamiseksi siinä ehdotettiin myönnettäväksi pe-
33946:      Kertomusvuonna annettiin laki asuntorahoi-        rusparannuslainaa talotyypistä ja asuntojen hal-
33947:  tuksen neuvottelujärjestelmästä (411/78), joka        lintamuodosta riippumatta. Lakia ehdotettiin
33948:  tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1978. Sen           sovellettavaksi tässä vaiheessa vain alueittai-
33949:  mukaan asuntotuotannolle vuosittain· asetetta-        seen perusparantamiseen ja vain valtioneuvos-
33950:  van tavoitteen rahoituksesta neuvotellaan val-        ton erikseen määrättävillä kokeilualueilla.
33951:  tion, Suomen Pankin ja luottolaitosten kesken            Kertomusvuoden aikana on asumistukilain
33952:  ja pyritään sopimaan sellaisista luottolaitoksille     {408/75) mukaista asumistukea perheille
33953:  annettavista asuntotuotannon rahoitusta kos-          myönnettäessä käytetty valtioneuvoston vuoden
33954:  kevista suosituksista, joita noudattamalla asete-     1977 lopussa vahvistamia tuen määräytymispe-
33955:  tun tuotantotavoitteen voidaan arvioida toteu-        rusteita 1 päivästä tammikuuta 1978 lukien.
33956:  tuvan. Samassa yhteydessä muutettiin asunto-          Asumistukea koskeviin säännöksiin ei kerto-
33957:  tuotantolain 21 §:ää (412/78) niin; että val-         musvuoden aikana. ole tehty muutoksia. Kerto-
33958:  tioneuvosto vahvistaessaan säännöksen nojalla         musvuoden lopulla valtioneuvosto vahvisti asu-
33959:  asuntolainmäärärahan käyttösuunnitelman sa-           mistuen määräytymisperusteet vuodelle 1979
33960:  malla vahvistaa alueittain tavoitteet koko vuon-      (1 028/78).                         ·.
33961:  na aloitettavalle asuntotuotannolle. Laki tuli           Vuoden 1978 lopussa asumistukilain mukais-
33962:  voimaan niin ikään 1 päivänä heinäkuuta 1978.         ta asumistukea sai yhteensä 94 700 perhettä,
33963:     Kertomusvuoden lopulla annettiin Eduskun-          joista vuokra-asunnossa asuvia 72 100 ja omas-
33964:  nalle hallituksen esitys laeiksi asUntotuotanto-      sa asunnossa asuvia 22 600. Tukea maksettiin
33965: lain muuttamisesta ja asuntolainoitettuun vuok-        kertomusvuoden aikana kaikkiaan 310 miljoo-
33966:  rataloon kohdistuvista väliaikaisista rajoituksis-   naa markkaa.
33967:  ta annetun lain· muuttamisesta (HE 218/78                Asumistukea saavien perheiden asumistukea
33968:  vp.). Esitys sisälsi mm. ehdotukset asuntolai-       myönnettäessä· hyväksyttävät asumismenot oli-
33969: noitetuissa vuokrataloissa olevien vuokra-asun-       vat ·vuokra-asunnossa asuvien perheiden osalta
33970: tojen omaksilunastamisen mahdollistamiseksi           keskimäärin 553 markkaa kuukaudessa ja omas-
33971: sekä asuntolainoitettujen asuntojen käyttöä ja        sa asunnossa asuvien perheiden osalta 715
33972: luovutusta koskevien säännösten tarkistamisek-        markkaa kuukaudessa. Vuokra-asunnossa asu-
33973: si. Lisäksi ehdotettiin asuntotuotantolakia täy-      vien perheiden keskimääräinen asumistuki oli
33974: dennettäväksi niin, että asuntolainaa voitaisiin      261 markkaa kuukaudessa ja omassa asunnossa
33975: myöntää myös omakotitalon hankkimista var-            asuvien perheiden tuki 297 markkaa kuukau-
33976: ten, milloin kysymyksessä on rakenteilla oleva        dessa. Asumistukea myönnettäessä hyväksyttä-
33977: tai vastavalmistunut omakotitalo. Hallituksen         vät asumismenot olivat vuokra-asunnossa asu-
33978: esitykseen sisältyi myös ehdotus asuntotuotan-        villa perheillä ennen asumistuen vähentämistä
33979: tolain muuttamisesta ennen 1 päivää heinäkuu-         31 % perheen kuukausituloista ja asumistuen
33980: ta 1968 myönnettyjen asuntolainojen lyhennys-         jälkeen 15 % perheen tuloista. Vastaavat luvut
33981: maksujen ja korkojen suorittamisessa myönnet-         omassa asunnossa asuvilla tuensaajilla olivat
33982: tävien lykkäyksien sovittamiseksi tulo- ja me-        30% ja 16%.
33983: noarviossa vuosittain vahvistettavan enimmäis-           Asumistukilain 17 §:n mukaisesti on kun-
33984: määrän puitteisiin.                                   nille suoritettu korvauksia asumistukiasioitten
33985:     Edellä mainitun hallituksen esityksen anta-       käsittelystä aiheutuneista kustannuksista. Kor-
33986: misen yhteydessä lokakuussa 1978 valtioneu-           vausperusteena oli asumistukihakemuksiin an-
33987: vosto antoi periaatepäätöksen toimenpiteistä          nettujen myönteisten päätösten ·~ ns. tarkis-
33988:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              243
33989: 
33990: tuspäätösten lukumäärä. Korvauksen suuruus            mukaan valtion varoista voidaan maksaa korko-
33991: oli maksatuksen tapahtuessa keskitetysti asun·       tukea niille lainoille, jotka otetaan 1 päivän
33992: tohallituksen toimesta 52,50 markkaa kustakin         syyskuuta 1978 ja 31 päivän joulukuuta 1979
33993: asumistukipäätöksestä.                               välisenä aikana aloitettavan, pääasiallisesti
33994:    Kertomusvuonna asuntotutkimukseen oli käy-         asuinrakennuksia palvelevan kauko- ja alueläm-
33995: tettävissä 900 000 markkaa. Keskeisiä tutki-          mityslaitoksen rakentamista, laajentamista tai
33996: muskohteita ovat olleet valtioneuvoston vuosit-      peruskorjausta varten. Lakiin liittyvät sisä~
33997: tain tarkistaman tutkimustoiminnan yleisohjel-        asiainministeriön päätökset korkotukiluottojen
33998: man mukaan energiatalouteen liittyvät asuinra-       yleisistä ehdoista ja korkotukiluotan koron
33999: kennusten käyttö- ja hoitokustannuksia selvittä-     määrästä (934/78 ja 933/78) annettiin 7 päi-
34000: vät tutkimukset, perusparantamisen kustannus-        vänä joulukuuta 1978. Vuoden III lisämenoar-
34001: selvitykset sekä perusparantamisen organisointi       viossa vahvistettiin korkotukituoton piiriin hy-
34002: ja rakennuttamismenetelmät, asuinympäristöjen         väksyttävien luottojen enimmäismääräksi 60
34003: ja asuntojen suunnitteluun Liittyvät tutkimuk-        milj. markkaa. Valtion varoista korkotukilai-
34004: set asukkaiden osallistumisesta suunnittelupro-      noista vuonna 1979 suoritettavan korkotuen
34005: sessiin, vaihtelevien asuinympäristö- ja asuin-      osuudeksi arvioitiin vuoden 1979 tulo- ja me-
34006: ratkaisujen kehittäminen. Luonnonolosuhteiden         noarvioesityksessä 1,2 milj. markkaa.
34007: hyväksikäyttö asuinalueiden suunnittelussa sekä          Kertomusvuonna jatkettiin edellisenä vuonna
34008: erityyppisten talojen säilytystilojen tarpeen sel-   aloitettujen asuntohallituksen ohjekirjojen uu-
34009: vitys, rakennustekniikkaa ja uustuotannon ra-        distamistyötä. Keväällä 1978 ilmestyi sisällöl-
34010: kentamisen kustannuksia koskevat tutkimukset,        tään uudistettuna ohjekirja 2, henkilökohtaiset
34011: asuntopoliittiset selvitykset lainoitus- ja tuki-    lainat.
34012: järjestelmien kehittämiseksi sekä tuotantotarve-
34013: laskelmiin liittyvät selvitykset asuntopoistuman         Asuntohallituksen asunnontarvitsijalle ja asu-
34014: syistä ja poistumaennusteiden kehittämisestä.        mistuen hakijalle kansanpainoksiksi tarkoitetut
34015:                                                      opasvihkoset "Vuokra- vai osakeasunto",
34016:    Kertomusvuoden varsinaisessa tulo- ja meno•       "Omakotitalon rakentaminen, peruskorjaami-
34017: arviossa sekä I lisämenoarviossa osoitettiin         nen ja laajentaminen" sekä "Asumistuki" ilmes•
34018: asuntojen energiataloudelliseen korjaustoimin-       tyivät niin ikään uusina painoksina. Säännöl·
34019: taan myönnettäviin avustuksiin yhteensä 20
34020:                                                      listä tiedonvälitystä palveli edelleen kuukausit~
34021: milj. markkaa. Valtioneuvoston avustusten ja-
34022:                                                      tain 1 750 kappaleen painoksena ilmestynyt
34023: koperusteista 15. kesäkuuta 1978 antaman pää-
34024:                                                      asuntohallituksen tiedotuslehti, AH-uutiset, jo-
34025: töksen (494/78) mukaisesti avustusmääräraha
34026:                                                      ka toimitettiin mm. kaikkiin kuntiin ja läänin-
34027: kiintiöitiin ensin valtioneuvoston toimesta lää-
34028:                                                      hallituksiin sekä julkiselle sanalle.
34029: neittäin, minkä jälkeen asuntohallitus vahvisti
34030: kunnittain myönnettävien avustusten yhteismää-          Sisäasiainministeriön asettama työryhmä laati
34031: rän. Avustusmäärärahan kunnittaisessa kiin-          kertomusvuonna ehdotukset asuntotuotantolain
34032: tiöinnissä otettiin, kun avustusten myöntämisen      ja maatilalain mukaisessa lainoituksessa sovel-
34033: tarkoituksena on toisaalta energian kulutuksen       lettavien periaatteiden yhteensovittamisesta. Mi~
34034: vähentäminen ja toisaalta työllisyystilanteeseen     nisteriö asetti kertomusvuonna työryhmän toi-
34035: vaikuttaminen, huomioon asuntojen korjaustar-        mittamaan selvityksen ja laatimaan sen perus-
34036: ve paikkakunnalla ja ao. paikkakunnan työlli-        teella ehdotukset puutteellisesti asuvien vähä-
34037: syystilanne. Yksittäiset avustushakemukset kä-       varaisten väestöryhmien asunto-olojen paranta-
34038: siteltiin ja avustukset myönnettiin itsenäisesti     miseen kohdistuviksi toimenpiteiksi. Työryh~
34039: kunnan toimesta kertomusvuoden lopulla. Sa-          män määräaika päättyy 28 päivänä helmikuuta
34040: maan tarkoitukseen osoitettiin vielä vuoden          1979.
34041: lii lisämenoarviossa lisää 20 milj. markkaa,            Sisäasiainministeriö asetti valtioneuvoston
34042: jonka myöntäminen avustuksen saajille ajoittuu       tehtyä 20 päivänä lokakuuta 1978 periaatepää~
34043: pääasiallisesti vuoden 1979 alkupuolelle.            töksen toimenpiteistä nuorten asunto-olojen pa-
34044:    Valtioneuvoston ns. neljänteen "elvytyspää.       rantamiseksi ym. työryhmän 31 päivään touko.
34045: tökseen" sisältyi tavoite kaukolämpö- ja alue-       kuuta 1979 mennessä laatimaan ehdotuksen
34046: lämmitysinvestointien lisäämisestä. Tämän joh-       hallituksen . esitykseksi Eduskunnalle tarpeelli-
34047: dosta annettiin 10 päivänä marraskuuta 1978          seksi lainsäädännöksi tasoituslainajärjestelmäll
34048: laki. eräisiin lämmityslaitosinvestointeihin myön-   toteuttamista varten sekä vuokra- että omistus-
34049: nettävistä korkotukilainoista (836/78), jonka        asuntojen lainoitpksessa.
34050: 244                                       Sisäasiainministeriö
34051: 
34052:     Sisäasiainministeriön lokakuussa 1977 aset-       valtion asuntolainoitusta, esimerkiksi edullisin
34053:  tama toimikunta jätti kertomusvuonna mietin-         tontiriluovutusehdoin, rakennettavien asuntojen
34054:  tönsä ministeriölle (komiteanmietintö 1978:           asianmukaisen laatu- ja hintatason sekä .muu-
34055:  46). Toimikunta ehdotti toimittamansa selvi-          toinkin tuen tarkoitusperien turvaamisen laki-
34056:  tyksen perusteella laajamittaista asuntotoimen        sääteisestä järjestämisestä. Työryhmälle annettu
34057:  tehtävien ja toimivallan siirtämistä keskushal-      määräaika päättyy toukokuun lopussa 1979.
34058: linnolta lääninhallituksille ja kunnille. Uudel-          Niin ikään kertomusvuonna sisäasiainminis-
34059:  leenjärjestely tulisi toimikunnan käsityksen mu-     teriö asetti työryhmän selvittämään, miten val-
34060:  kaan toteuttaa vaiheittain. Sen edellytyksenä on     tion tulo- ja menoarviossa voitaisiin viranomais-
34061:  asuntohallinnon toimintajärjestelmien, erityises-    ten välistä toimivallan jakoa muuttamatta sa-
34062:  ti suunnittelu- ja seurantajärjestelmien, ja orga-   massa luvussa käsitellä sekä asuntotuotanto-
34063:  nisaation kehittäminen kaikilla hallinnonaloilla.    laissa tarkoitettujen lainojen ja niihin rionastet-
34064:     Kertomusvuonna ministeriö asetti työryh-          tavien muiden lainojen että näitä vastaavien
34065:  män, jonka tehtävänä on vuokraneuvoston uut-         maatilalaissa tarkoitettujen asuinrakennusten
34066:  ta huoneenvuokralakia koskevan· ehdotuksen ja        rakentamista, laajentamista ·tai peruskorjausta
34067:  siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia huo-      varten ·myönnettävien lainojen myöntämisval-
34068:  neenvuokralain kokonaisuudistuksen käsittävä         tuutta ja maksatusmäärärahaa. Työryhmän
34069: ehdotus hallituksen esitykseksi eduskunnalle          määräaika päattyy 28 päivänä helmikuuta 1979.
34070:  huoneenvuokralain muuttamisesta sekä tätä en-            Asuntoneuvosto on kertomusvuoden aikana
34071: nen huoneenvuokralakiin tehtävistä kiireellisis-      käsitellyt muun muassa aravavuokratalojen yl-
34072:  tä osittaisuudistuksista ehdotus tai ehdotukset.     läpitoa, omistusasuntojen asumiskustannusten
34073: Työryhmän työ jatkuu.                                 alentamista, asuntosäästöjärjestelmän · kehittä-
34074:     Ministeriön asettama työryhmä on kertomus-        mistä ja ensiasunnon hankinnan ·helpottamista
34075: vuoden aikana selvitellyt asumistukilakiin tar-       koskevia kysymyksiä sekä antanut lausuntoja
34076: peellisiksi katsottavia muutoksia, mm. eräiden        useista sisäasiainministeriön siltä pyytämistä
34077: käsitteiden täsmentämistä, asumistuen lakkau-         esityksistä ja kehittämistoimenpiteistä.
34078: tusmahdollisuutta kesken tukikauden, asumis-             'Asuntoneuvostossa selvitellään myös. edelly-
34079: tukilain mukaisen tuen ja kansaneläkelaitoksen        tyksiä siirtyä järjestelmään, jossa valtioneuvosto
34080: toimesta suoritettavan eläkeläisten asumistuen        esimerkiksi kunkin vuoden elokuun loppuun
34081: myöntämisperusteiden mahdollista yhdenmu-             mennessä päättäisi asumiskustannusten ja. ansio-
34082: kaistamista sekä asumistukilain säännöksissä          tason kehitys huomioon ottaen kohtuulli-
34083: todettujen muiden mahdollisten puutteellisuuk-        sista asumismenojen tulonkäyttöosuuksista eri
34084: sien poistamista. Työryhmän ehdotukset jätet-         kokoisilla perheillä ja eri tulotasoilla, minkä
34085: täneen ministeriölle heti kertomusv!;J;oden pää-      perusteella sovitettaisiin yhteen eri mt10doissa
34086: tyttyä.                                               myönnettävä yhteiskunnan tuki ja sääntelytoi-
34087:     Kertomusvuonna väestökirjalakiin tehtiin          menpiteet.. Niin ikään selvitellään mahdolli-
34088: vuoden 1980 väestö- ja asuntolaskennan yhtey-         suuksia. siirtyä huoneenvuokrien sääntelystä jär-
34089: dessä perustettavan rakennus- ja huoneisto-           jestelmään; jossa säännölliset vuokrankorot'uk·
34090: perustein johdosta tarvittavat muutokset ( 558/       set suoritettaisiin kerran .vuodessa määräpäi-
34091: 78). Rekisterin tietoja tullaan pitämään jat-         västä lukien..                        . .
34092: kuvasti ajan tasalla kuntien rakennustoimin-            · Sisäasiainministeriön pyynnöstä . asuntoneu-
34093: nasta, rakennuksista ja niissä olevista huoneis-      vosto .on esittänyt kertomusvuonna kannanot~
34094: toista annettavilla tiedoilla.                        tonsa asuntopoliittisen järjestelmän kehittämis-
34095:   · Kertomusvuonna sisäasiainministeriö asetti        toimenpiteiden tärkeys- ja kiireellisyysjärjestyk..
34096: valtioneuvoston tekemän periaatepäätöksen. mu-        sestä.··      ·
34097: kaisesti työryhmän, jonka tehtävänä on vuoden             Ministeriön .pyynnöstä asuntoneuvosto ·laatii
34098: 1979 maaliskuun loppuun mennessä selvittää,           myös ehdotukset asuntolainsäädännön kehhtä~
34099: miten nuorten asunto-oloja voitaisiin tarkoituk-      misen perusteiksi asetettavista asuntopaliittisis~
34100: senmukaisesti parantaa myöntämällä valtion lai~       ta tavoitteista ja keinoista niihin pyrit~äessä:
34101: haa ja/tai korkotukea vanhan asunnon hankki·
34102:                                                            •''   .     .
34103: mista varten erityisesti sillqin, kun siihen liit-    Kaavoitus-. ja rakennustoimi
34104: tyy asunnon perusparannus.
34105:     Sisäasiainministeriö asetti kertomusvuonna          'Kaavbittis~ ja rakennustointa koskevan lain~
34106: työryhmän, jonka tulee laatia ehdotus ilman           säädännön kokonaisuudistus ta valmistelleet· kak-
34107:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             245
34108: 
34109: si työryhmää määrättiin 31 päivänä toukokuuta         hallituksille ja rakennuslautakunnille annettiin
34110: 1979 mennessä tarkistamaan 1 päivänä helmi-           ohjeet ·rakennus- ja poikkeuslupamenettelystä
34111: kuuta 1977 päivätyt alustavat ehdotukset              vahvistetun seutukaavan alueella.
34112: laiksi maankäytön suunnittelusta ja rakenta-              Sisäasiainministeriön· ohjeiden mukaisesti
34113: mislaiksi perusteluineen ottaen huomioon niistä       ovat seutukaavaliitot kuluvan vuoden aikana
34114: saadut lausunnot sekä valmistelemaan ehdotuk-         siirtyneet seuraavaan suunnitteluvaiheeseen, jos-
34115: set niihin liittyviksi ·laeiksi perusteluineen.       sa tulee laadittavaksi toisaalta koko alueen
34116:      Rakennusvalvontaa koskevat asiat siirtyivät      käsittävä kokonaissuunnitelma ja mm. taajama-
34117: 1 päivästä huhtikuuta 1978 lukien kaikissa            alueita koskeva toinen seutukaava (vaihekaava
34118: kunnissa ·. rakennuslautakuntien hoidettaviksi.       II); Eräissä liitoissa. on kokonaissuunnitelman
34119: Tähän ·liittyen annettiin asetus rakennusasetuk-      laatiminen ehtinyt varsin pitkälle ja laaja väli-
34120: sen muuttamisesta (268/78). Asetuksen muu-            raportti valmistunut. Ministeriössä on valmis-
34121: tokseen sisältyy myös säännös rakennusten hy-         teltu kokonaissuunnitelman aluerakenneosaa
34122: västä energiataloudesta. Kertomusvuonna annet-        koskevaa ohjeistoa mm. keskusverkkokysymys-
34123: tiin laki · kadun ja eräiden yleisten alueiden        ten osalta.
34124: kunnossa- ja puhtaanapidosta ( 669/78), laki              Vuonna 1976 aloitettua kuntien yleiskaaval-
34125: kunnalle suoritettavasta katumaksusta ( 670/          lista yhteistyötä koskevat suunnitelmat ovat
34126: 78) ja laki rakennuslain muuttamisesta ( 671/         lähes kaikkien kuntien osalta valmistuneet ker-
34127: 78). Lait tulevat voimaan 1 päivänä tammi-            tomusvuoden aikana. Ministeriön toimesta ase-
34128: kuuta 1980. Niin ikään annettiin kertomus-            tettu yleiskaavallisten suunnitelmien sisältöä ja
34129: vuonna asetus kokoontumishuoneistoista ja             jatkotoimenpiteitä selvittänyt työryhmä on laa-
34130: kokoontumisalueista ( 238/78). Sisäasiainmi-          tinut yhteenvedon suunnitelmista sekä tehnyt
34131: nisteriö on 14 päivänä marraskuuta 1978               ehdotuksen jatkotoimenpiteistä. Yhteydenpitoa
34132: asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotusta          sisäasiainministeriön sekä kuntien välillä yleis-
34133: katumaksuasetukseksi. Seutukaavoituksen val-          kaavoitustyön kuluessa on pyritty edistämään
34134: tionosuuksia koskevien säännösten tarkistami-         kehittämällä määrämuotoinen yleiskaavaneuvot-
34135: sesta valmistui työryhmän mietintö 28 päivänä         telumenettely, minkä yhteydessä kunnat saavat
34136: helmikuuta 1978.                                      jo yleiskaavan suunnitteluvaiheessa käytettäväk-
34137:      Sisäasiainministeriö asetti 22 päivänä kesä-     seen ministeriön ja muiden viranomaisten näke-
34138: kuuta 1978 kaavoitushallintotoimikunnan, jon-         mykset.
34139:  ka tehtävänä on 1 päivään huhtikuuta 1978                Kertomusvuonna saatiin valmiiksi asemakaa-
34140: mennessä selvittää, miltä osin ja miten tehtä-        voituksen kustannuksia selvittävä laaja kenttä-
34141: viä ja toimivaltaa kaavoitus- ja rakennustoimen       tutkimus ja sitä koskevat raporttiluonnokset
34142: asioissa voitaisiin siirtää sisäasiainministeriöitä   sekä aloitettiin valmistelut tutkimustulosten te-
34143: lääninhallituksille ja kunnille jo ennen vireillä     hokasta tiedottamista varten. Lisäksi julkais-
34144: olevien, siirtämismahdollisuuksia lisäävien toi-      tiin samojen asuntoalueiden laadullisia ominai-
34145:  saalta hallinnon yleistä järjestelmää ja toisaalta   suuksia selvittänyt tutkimus ja niihin liittyvä
34146: kaavajärjestelmää koskevien uudistusten toteu-        yleiskirje. Rakennusten suojelua kaavoituksessa
34147:  tumista sekä laatia asiasta ehdotuksensa.            ja rakentamisessa koskeva ohjekirja valmistui.
34148:      Valtakunnallisessa alueiden käytön suunnitte-    Asemakaavan selostuksen mallista julkaistiin
34149: lun kehittämistyössä on laadittu valtakunnallis-      uusi, eräiltä osin tarkistettu painos. Asema-
34150:  ta aluerakennetta koskeva julkaisu "Näkökoh-         kaava- ja yleiskaavamerkintöjen kehittämistyö
34151:  tia valtakunnallisesta aluerakenteesta", joka on     saatiin lausuntovaiheeseen. Yleiskaavan liitty-
34152:  tehty seutukaavaliittojen rakennesuunnitelmien       mistä kuntasuunnitteluun ja yleiskaavan kehit-
34153:  j.a niistä saatujen lausuntojen pohjalta. Lisäksi    tämistä koskeva ohjekirja julkaistiin. Rakennet-
34154:  on ryhdytty kokoamaan valtakunnantasoisia            tujen alueiden parantamista koskeva selvitystyö
34155:  tietoja alueiden käytön nykytilasta.                 on ollut käynnissä. Kasvillisuuden käyttömah-
34156:      Ennen kertomusvuotta on vahvistettu virkis-      dollisuuksia näiden alueiden parantamisessa kä-
34157:  tys- ja suojelualueita koskeva seutukaava nel-       sittelevä tutkimus saatiin luonnosasteelle. Kun-
34158:  jän seutukaava-alueen osalta. Ministeriöön on        tien teollisuusalueiden suunnittelukäytäntöä sel-
34159:  alistettu vahvistettaviksi kymmenen seutukaava-      vittänyt tutkimus valmistui kertomusvuoden
34160:  alueen virkistys- ja suojelualueet käsittävät seu-   aikana.
34161:  tukaavat. Viiden seutukaavaliiton osalta mai-           Kaavoitustilanteen seurantaa on suoritettu
34162:  nittu kaava on edelleen hyväksymättä. Läänin-        keräämällä jo vakiintuneiden hallintoa koske-
34163: 246                                       Sisäasiainministeriö
34164: 
34165: vien tietojen lisäksi asema- ja rakennuskaavo-        myös ympäristönsuojelun yleissuunnittelu ja
34166:  jen pinta-ala- ja kerrosalatietoja kaava-alueit-     -valvonta sekä näihin liittyvä, eri hallinnonalo-
34167:  tain. Kaavoitusta koskevaa tiedotus- ja julkaisu-    jen ympäristönsuojelutehtävien koordinointi
34168:  toimintaa on lisätty. Kaavoitus- ja rakennus-        etenkin alan kansainvälisen yhteistyön edellyt-
34169:  asioita haitaville lääninhallitusten virkamiehille   tämien kansallisten toimien valmistelussa.
34170:  on· vuoden aikana järjestetty kolmet neuvot-             Hallituksen esitys jätehuoltolaiksi ja siihen
34171:  telupäivät. Rakennusvalvonnan kehittämistyötä        liittyviksi laeiksi (HE 142/75 II vp.) hyväk-
34172:  on jatkettu.                                         sytettiin Eduskunnassa. Ehdotukset jätehuolto-
34173:  ' Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvista-        lain nojalla annettaviksi säädöksiksi ja määräyk-
34174: mista sekä poikkeuslupien myöntämistä koske-          siksi ovat valmiina. Myös ehdotus (komitean-
34175: vat asiat ovat muodostaneet lukumääräisesti           mietintö 1978: 45) hallituksen esitykseksi on·
34176:  suurimman asiaryhmän ministeriön kaavoitus-          gelmajätelaiksi on valmistunut. Lakiehdotus si-
34177:  ja rakennusosaston tehtävistä. Näitä asioita tuli    sältäisi säännökset ongelmajätteiden kuljettami.
34178: vuoden aikana vireille 2 560, ratkaistiin 2 407       sesta, käsittelystä, maastaviennistä, maahan-
34179: ja oli vuoden päättyessä ratkaisematta 700.           tuonnista ja rekisteröinnistä sekä niitä koske-
34180: Kaikkiaan osastossa tuli kertomusvuotena vireil-      vista vastuusuhteista.
34181: le 3 951 asiaa ja käsiteltiin 3 751 asiaa.               Ongelmajätteiden asianmukaisen käsittelyn
34182:     Suomen rakentamismääräyskokoelmassa jul-          järjestämismahdollisuuksia on edelleen selvitet-
34183: kaistiin kertomusvuonna rakenteiden varmuut-          ty ja tammikuussa 1978 valtioneuvosto teki
34184: ta ja kuormituksia koskevat määräykset (osa           periaatepäätöksen valtion osallistumisesta val-
34185: B 1 uusittuna) , kantavia rakenteita koskevat         tion, kuntien ja teollisuuden yhteisen ongelma-
34186: määräykset (osa B 2 uusittuna), puurakenteita         jätteiden käsittelylaitoksen perustamiseen.
34187: koskevat ohjeet (osa B 10), lämmöneristystä               Sisäasiainministeriössä on valmisteltu halli-
34188: koskevat määräykset ja ohjeet (osat C 3 ja            tuksen esitystä laiksi jäteraaka-ainerahastosta,
34189: C 4) , rakennusten ilmanvaihtoa koskevat mää-         jonka varoista maksettavalla tuella voitaisiin
34190:  räykset ja ohjeet (osa D 2), rakennusten ener        edistää jätteiden talteenottoa ja hyödyntämistä.
34191:  giataloutta koskevat määräykset ja ohjeet (osa           Ilmansuojelulain ja sen nojalla annettavan il-
34192: D 3), LVI-piirrosmerkkejä käsittelevät ohjeet         mansuojeluasetuksen valmistelua on jatkettu.
34193:   (osa D 4) , osastoivia ovia koskevat ohjeet (osa    Kertomusvuonna valmistui uusi tarkistettu eh-
34194: E 6) sekä määräykset ja ohjeet yleisön käyt-          dotus ilmansuojelulaiksi sekä ehdotus· ilman-
34195:  töön tarkoitettujen tilojen suunnittelusta lii-      suojeluasetukseksi siltä osin kuin se koskee
34196:  kuntaesteisille soveltuviksi (osa F 1) .             ilmoituksenvaraisiksi tulevien laitosten luette-
34197:     Yhteispohjoismaisten rakennusalan määräys-        loa ja ilmoitukseen sisällytettäviä tietoja. Il-
34198:  ja ohjesuositusten valmistelutyötä on jatkettu       maan tapahtuvien päästöjen sekä niiden vähen-
34199: Pohjoismaiden ministerineuvoston toimintaoh-          tämiseen käytettävien keinojen ja näistä aiheu-
34200:  jelman mukaisesti saavutetun yhdenmukaisuu-          tuvien kustannusten selvittämistä toimiaJoit-
34201: den säilyttämiseksi ja lisäämiseksi. Rakennus~        tain on jatkettu. Kemiallisen metsäteollisuuden
34202:  alan kansainvälisen kaupan teknisten rajoitus-       ja öljynjalostuksen ilmansuojeluselvitykset ovat
34203:  ten vähentämiseksi on muutakin rakentamis-           valmistuneet. Edelleen on selvitetty ilman laa-
34204: määräyksiä ja ohjeita koskevaa kansainvälistä         tua koskevien normien ja ohjearvojen tieteel-
34205: yhteistyötä jatkettu.                                 lisiä perusteita, etenkin ilman epäpuhtauksien
34206:  · Rakennusalan tyyppihyväksyntätoiminta on           vaikutuksia, sekä ilman laadun tarkkailun jär-
34207: lisääntynyt huomattavasti edellisvuotisesta. Ker-     jestämistä.
34208: tomusvuoden aikana annettiin 69 tyyppihy-                 Meluntorjuntalainsäädännön valmisteluja on
34209: väksyntäpäätöstä sekä julkaistiin rakennusalan        jatkettu, joskaan hallituksen esityksen lopulli-
34210:  tyyppihyväksyntäluettelo.                            seen laatimiseen ei ole tarkoitus ryhtyä ennen
34211:                                                       kuin ilmansuojelulakia koskevat periaateratkai-
34212:                                                       sut on saatu tehdyiksi. Meluntorjunnan kehittä-
34213: Ympäristönsuojelu                                     minen edellyttää alan lainsäädännön kehittämi-
34214:                                                       sen lisäksi meluasioita sisältävien toimintako-
34215:    Sisäasiainministeriön toiminnassa ympäristön-      konaisuuksien, kuten esimerkiksi rakentamisen,
34216: suojelun alalla on eniten kehitystä tapahtunut        liikenteen ja terveydenhuollon, keskinäistä
34217: jätehuoltoa, ilmansuojelua ja ulkoilua koske-         koordinointia sekä alan tutkimuksen edistä~
34218: vissa asioissa. Keskeisiä toimintoja ovat olleet      mistä.
34219:                                1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                247
34220: 
34221:     Virkistysalueiden toteuttamismahdollisuuk-            Tehostettua valvontaa ja siihen liittyvää tee•
34222: sien parantamiseen tähtääviä toimia on valmis- matoimintaa jatkettiin häiriöalueilla.
34223: teltu edelleen. Tätä varten on laadittu kuntien          Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tilaan
34224: virkistysalueista ja näitä koskevista suunnitel- on edelleenkin vaikuttanut runsas alkoholin•
34225: mista alustava tiedosto, jonka avulla jatketaan käyttö. Tilanteessa ei kuitenkaan ole tapahtu·
34226: valtakunnallisen virkistysaluerekisterin suunnit- nut merkittäviä muutoksia.                              .
34227: telua ja toteuttamista. Sisäasiainministeriössä          Poliisin liikennevalvontasuunnitelmat uusit-
34228: on myös selvitelty valtakunnallisesti merkityk- tiin kertomusvuonna läänikohtaisesti pitäen sil-
34229: sellisiä virkistysaluekokonaisuuksia. Ulkoilulain mällä valvontatilanteen kehitystä sekä henkilös-
34230: säännösten tarkistaminen erityisesti siltä osin, tön ja kaluston tarkoituksenmukaista ja teho-
34231: kun kysymys on leirinnästä, on edelleen vireil- kasta käyttöä. Erityistä huomiota kiinnitettiin
34232: lä. Luvan hakemisesta leirintäalueen perusta- rattijuoppouteen. Poliisipiiritasolla aloitettiin
34233: miseen ja pitämiseen sekä leirintäalueiden luo- toiminnan järjestelmällinen vuosisuunnittelu yh~
34234: kitusperusteista on annettu uudet määräykset. tenäisten ohjeiden mukaisesti.
34235:     Ympäristönsuojelun näkökohtien huomioon              Liikenneturvallisuus on eri toimenpiteiden
34236: ottamista mm. kaavoituksessa, energiahuollossa johdosta edelleen parantunut ja liikenneonnet-
34237: sekä aineiden ja valmisteiden käytössä ja muus- tomuuksissa kuolleiden lukumäärä vähentynyt
34238: sa käsittelyssä on pyritty edistämään yhteistyös- edelliseen vuoteen verrattuna. Ilmitulleiden lii-
34239: sä muiden asianomaisten viranomaisten kanssa. kennejuopumusten määrä on tehostetun valvon-
34240: Luonnonsuojelulain tarkistamista siltä osin, nan, johon uusittu lainsäädäntö on antanut
34241: mikä koskee ulkomainontaa, on valmisteltu yh- mahdollisuudet, vaikutuksesta lisääntynyt.
34242: teistyössä maa- ja metsätalousministeriön kans-          Poliisin tietoon tulleiden rikosten kokonais-
34243: sa.                                                   lukumäärässä ei ole tapahtunut merkittäviä
34244:     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi meren mnutoksia.
34245: pilaantumisen ehkäisemiseksi annettiin Edus-             Edellisenä vuonna alkanut neljään rekisteröi-
34246: kunnalle (HE 188/78 vp.).                             mättömään yhdistykseen kuulumattoman yhdis-
34247:     Ministeriön yhteydessä toimiva ympäristön- tyksen jäsenten toiminnan selvittely on kerto-
34248: suojeluneuvosto on laatinut useita laajakantoi- musvuonna jatkunut ja siirtynyt tuomioistuin-
34249: sia lausuntoja ja esityksiä, jotka koskevat uutta käsittelyyn.
34250: lainsäädäntöä ja ympäristöön huomattavasti vai-          Poliisihallinnon neuvottelukunnat ovat ker-
34251: kuttavia hankkeita.                                   tomusvuonna     jatkaneet työtään. Sisäasiainminis-
34252:                                                       teriö antoi vuoden alussa poliisipiirien neuvot-
34253:     Lääninhallitusten toiminta ympäristönsuoje- telukunnille niiden toiminnan sisältöä koskevat
34254: lun alalla on annettujen ohjeiden mukaisesti te- ohjeet. Neuvottelukuntien jäsenille, puheenjoh-
34255: hostunut ja yhdenmukaistunut. Läänien ympä- tajille ja sihteereille on pidetty lääneittäisiä
34256: ristönsuojeluneuvottelukuntien asema lääninhal- koulutustilaisuuksia. Kokemukset toiminnasta
34257: litusten neuvoa-antavina luottamuseliminä on ovat olleet enimäkseen myönteisiä. Neuvottelu-
34258: vahvistunut.                                         kunnilla on tärkeä merkitys yleisön ja poliisin
34259:                                                      välisiä suhteita kehitettäessä. Tiedottamista
34260:                                                      neuvottelukunnasta olisi kuitenkin lisättävä.
34261: Poliisitoimi                                             Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna
34262:                                                      uusia toimitiloja valtion virastotaloista tai val-
34263:     Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila säi- tion hallintaan hankituista tai vuokratuista ti-
34264: lyi kertomusvuoden aikana kokonaisuutena tar- loista. Poliisin teknillistä välineistöä uudistet-
34265: kastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisipalvelus- tiin ja sen lukumäärää saatiin jonkin verran li-
34266: ten tarve on kuitenkin lisääntynyt. Poliisin toi- sätyksi. Myös moottoriajoneuvokalustoa on saa-
34267: mintaan on vaikuttanut jossain määrin eräiden tu jonkin verran uudistetuksi. Kertomusvuoden
34268: määrärahojen niukkuus.                               lopussa oli käytettävissä poliisiautoja 1050,
34269:     Syyskuussa tapahtunut kotimaan liikenteessä moottoripyöriä 67, moottoriveneitä 63 ja moot-
34270: olleen lentokoneen kaappaaminen aiheutti po- torirekiä 22 kpl. Poliisin radio- ja muuta viesti-
34271: liisille ja muille viranomaisille huomattavasti toimintaa voitiin hieman tehostaa.                      ·
34272: ylimääräistä työtä. Tapaus selvitettiin voimakei-       Poliisiopistossa toimeenpantiin kertomus-,
34273: noja käyttämättä.. Oikeudenkäynti kaappaajaa vuonna 2 alipäällystö- ja 1 päällystökurssi sekä
34274: vastaan on vireillä.                                 33 erikoiskurssia eri aiheista. Koulutusta annet-·
34275: 248                                      Sisäasiainministeriö
34276: 
34277: tiin yhteensä 943 oppilaalle. Poliisin kurssikes-    perusteiden selvittämistä ottaen huomioon eva-
34278: kuksessa Tampereella toimeenpantiin kolme ko-        kuointi rinnakkaisena menetelmänä rakenteelli-
34279: kelas- ja kaksi miehistökurssia, joilla oppilaita    sen suojelun kanssa.
34280: oli yhteensä 580. Poliisin henkilöstön täyden-          Keskeneräisten väestönsuojelun johtokeskus-
34281: nys- ja työpaikkakoulutusta on jatkettu lääneit-     ten rakennustöitä lääneissä on jatkettu keskus-
34282: täin, yhteistoiminta-alueittain ja poliisipiireit-   ten saamiseksi toimintakuntoiseksi. Säteilyval-
34283: täin sekä erillisyksiköissä. Koulutustilaisuuksien   vonnassa on jouduttu kiinnittämään kasvavaa
34284: järjestämistä on vaikeuttanut myönnettyjen           huomiota säteilyvalvontakaluston suuriin kor-
34285: matkakustannusmäärärahojen niukkuus.                 jaus- ja uusimistarpeisiin.
34286:    Sisäasiainministeriö myönsi kertomusvuonna           Pelastuspalvelun alalla on julkaistu meripe-
34287: yhdistyslaissa edellytetyn perustamisluvan 91        lastusohje 1978 ja ohje pelastuspalvelun järjes-
34288: yhdistykselle. Ampuma-aseiden ja ampumatar-          telyistä sisävesillä sekä ohje vaarallisten ainei-
34289: vikkeiden maahantuontilupia ministeriö myönsi        den kuljetuksessa huomioonotettavista näkö-
34290: 72 ja. maastavientilupia 22. Ampuma-aseiden          kohdista pelastustoiminnan kannalta. Vuoden
34291: hankkimista koskevia poikkeuslupia annettiin         mittaan on pidetty lukuisia pelastuspalveluhar-
34292: 31. 8. 1978 saakka 30 kappaletta. Asetuksen          joituksia.
34293: muutoksella viimeksi mainitut asiat siirrettiin         Tutkimus-, suunnittelu- ja kehittämistoimin-
34294: 1 päivästä syyskuuta 1978 lukien lääninhalli-        taa on jatkettu yhteistoiminnassa eri viran-
34295: tusten ratkaistaviksi. Sisäasiainministeriö on       omaisten kanssa ja eri alojen neuvottelukuntia
34296: kertomusvuonna myöntänyt 190 rahankeräys-            apuna käyttäen. Valtion teknillinen tutkimus-
34297: ja 30 arpajaislupaa.                                 keskus on saanut valmiiksi sisäasiainministeriön
34298:    Suomen kansalaisiksi tuli hakemusmenette-         toimeksiannosta suoritetun tutkimuksen "Alue-
34299: lyin 421 ja ilmoitusmenettelyin 64 henkilöä.         hälytyskeskuksen suunnittelu".
34300: Suomen kansalaisuudesta vapautettiin kuusi
34301: henkilöä.                                               Valtion palo-opisto ja valtion väestönsuojelu-
34302:                                                      koulu on yhdistetty pelastushallinnon koulutus-
34303:                                                      keskukseksi 24 päivänä marraskuuta 1978 an-
34304: Palo- ja pelastustoimi, väestönsuojelu sekä          netulla lailla, joka tulee voimaan 1 päivänä
34305: pelastuspalvelu                                      marrasikuuta 1979. Kummatkin oppilaitokset
34306:                                                      suorittavat pääpiirtein entistä koulutustoimin-
34307:     Palo- ja pelastustointa koskevan uuden lain-     taansa, mutta henkilöstön, opetusvälineistön,
34308:  säädännön toteuttaminen on vielä kesken. To-        kaluston ja harjoituspaikkojen yhteisellä ja tar-
34309:  teuttamista ovat viivästyttäneet hankkeita ja       koituksenmukaisella käytöllä edistetään koulu-
34310:  järjestelyjä koskevat säästö- ja lykkäyspäätök-     tuksen tehokkuutta. Koulutuksen yhdistäminen
34311: set. Nämä ovat vieneet osaltaan pohjaa pois          keskiasteen koulutukseen on selvitystyön alai-
34312: laadituilta alan kehittämistä koskeviita suunni-     sena.
34313: telmilta. Aluehälytyskeskuksia on voitu perus-          Palontorjuntajärjestöt sekä Suomen Väestön-
34314: taa vain muutamia ja uutta henkilöstöä ottaa         suojelujärjestö ja Suomen Punainen Risti ovat
34315: palo- ja pelastustoimen palvelukseen erittäin        toimialoillaan suorittaneet sisäasiainministeriön
34316: rajoitetussa määrin. Valtionosuutta on palo- ja      niille uskomia koulutus-, valistus- ja muita teh-
34317: pelastustoimen käyttökustannuksiin maksettu          täviä.
34318: -1-3 kantokykyluokkaan kuuluville kunnille.
34319: Valtion ja kuntien menojen kasvun hillitsemi-
34320: seksi on lykätty valtionosuusjärjestelmän voi-       Rajavartiolaitos
34321: maantuloa 4-7 kantokykyluokkiin kuuluvien
34322: kuntien kohdalla vuoteen 1981 ja kantokyky-             Valtakunnan rajojen ja aluevesien varttomu
34323: luokkiin 8-10 kuuluvien kuntien kohdalla             on kertomusvuoden aikana jatkunut vakiintu-
34324: vuoteen 1983. Tätä koskeva laki on vahvistet-        neita muotoja noudattaen. Rajavartiolaitokselle
34325: tu 8.12. 1978 (953/78).                              kuuluvat tehtävät on kyetty hoitamaan tyydyt-
34326:     Uuden väestönsuojelujärjestelmän periaattei-     tävästi.
34327: den mukaisesti on edelleen kehitetty eri viran-         Ulkomaisten kalastusalusten toiminta kalas-
34328: omaisten yhteistoimintaa. Myös väestönsriojien       tusvyöhykkeellämme       sopimuksin    rajatullia
34329: rauhanaikaista käyttöä koskevaa selvitystyötä        alueilla on ollut edelleen vilkasta. Sen on to-
34330: on jatkettu. Samoin on jatkettu evakuoinnin          dettu pääosin tapahtuneen tehtyjen sopimusten
34331:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               249
34332: 
34333: puitteissa. Sattuneisiin säädösten ·vastaisiin ta-   Kaavoitushallintotoimikunta
34334: pauksiin ovat vartioaluksemme · puuttuneet, ja
34335: lisäksi on tapaukset saatettu .ao. valtion viran-       Asetettu 1978. Pj. ylijohtaja Olavi Syrj~n:en.
34336: omaisten tietoon.                                    Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia sen petus-
34337:                                                      teella ehdotus siitä, miltä osin ja miten tehtä~
34338:    Rajavartiolaitoksen · valvonnassa on ollut        viä ja toimivaltaa kaavoitus- ja rakennustoimen
34339: 29 rajanylityspaikkaa. Pääosa niistä on avattu       asioissa voitaisiin siirtää sisäasiainministeriöitä
34340: Sosialististen Neuvostotasavaltojen Liiton kans~     lääninhallituksilJe ja kunnille jo ennen vireillä
34341: sa tehtyjen kauppasopimusten mukaista puu-           olevien, siirtämismahdollisuuksia lisäävien toi-
34342: tavaran tuontia varten. Rajanylitysliikenne ra-      saalta hallinnon yleistä järjestelmää ja toisaalta
34343: jantaka1sille ·rakennuskohteille on jatkunut edel-   kaavajärjestelmää koskevien uudistusten toteu-
34344: leen. Svetogorskin II rakennusvaihe on saatu         tumista. Määräaika 1. 4. 1979.
34345: päätökseen. Kostamuksen varsinainen raken-
34346: nustyö jatkuu.
34347:                                                      Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen
34348:     Merivartioinoin kalustollinen valmius on pa-     neuvottelukunta
34349:  rantunut vuoden aikana käyttöön saadun uuden
34350: ulkovartiolaivan ja uuden rannikkovartioveneen          Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1978.
34351: myötä.                                               Toimikausi 3 v. Puheenjohtaja apulaisosasto-
34352:     Rajavartiolaitoksen toimintaresurssit on mi-     päällikkö Mikko Mansikka. Tehtävä: Toimia
34353:  toitettu· päätehtävien hoitoa varten eivätkä ne     sisäasiainministeriön apuna kaavoitus- ja raken-
34354: ole riittävät muiden tehtävien kuten pelas-          nusalan tutkimuksen koordinointia koskevissa
34355:  tuspalvelun tehokkaaseen suorittamiseen erityi-     asioissa.
34356:  sesti merialueilla. Laitoksen toimintaedellytyk-
34357:  set tulisi myös tältä osin saattaa tehtävien hoi-   Kantokykyluokitus toimikunta
34358:  don vaatimalle tasolle.
34359:                                                        Asetettu 1977. Pj. osastopäällikkö Aulis
34360:     Merivartiokoulun rakennushanketta koskeva        Pöyhönen. Tehtävä: Kuntien kantokykyluoki-
34361:  selvittely on vielä kesken.                         tuksen toimittaminen. Toimikausi 1977-79.
34362:                                                      Ehdotus kantokykyluokitukseksi vuodeksi 1979.
34363: Komiteat
34364:                                                      Läänirajojen selvitystoimikunta
34365:    Luettelo sisäasiainministeriön hallinnonalalla       Asetettu 1977. Pj. apulaisosastopäällikkö J u-
34366: asetetuista neuvottelukunnista, komiteoista ja       hani Maljonen. Tehtävä: Toimittaa tarpeellisik-
34367: toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden aika-       si havaittavat lisäselvitykset ja tehdä niiden pe-
34368: na jättäneet mietintönsä tai aloittaneet toimin-     rusteella ehdotukset siitä, miten väliportaan-
34369: tansa.                                               hallinnon uudistaminen ja siihen liittyvän uu-
34370:                                                      sien läänien mahdollisen perustamisen yhtey-
34371: Asuntohallintotoimikunta                             dessä tarkistettavan läänijaon ja sen mukaisten
34372:                                                      läänirajojen tuli määräytyä eräiden kuntien koh-
34373:    Asetettu 1977. Pj. kansliapäällikkö Arno          dalla. Ehdotus 28. 2. 1978.
34374: Hannus. Tehtävä: Toimittaa selvitys ja laatia
34375: sen perusteella ehdotus asuntohallinnon ja sen       Rahankeräystoimikunta
34376: toimintajärjestelmien kehittämisestä pitäen eri-
34377: tyisesti silmällä pyrkimystä tehtävien ja toimi-        Asetettu 1977. Pj. toimistopäällikkö Juhani
34378: vallan siirtämisestä väliportaan- ja kunnallishal-   Silen. Tehtävä: Selvittää rahankeräysasetuksen
34379: linnolle. Mietintö 1978: 46.                         mahdollisesti tarvittavat muutokset tai näiden
34380:                                                      säännösten kokonaisuudistuksen tarve, selvittää
34381: Hengenpelastusmitalilautakunta                       rahankeräystä koskevien säännösten ulkopuolel-
34382:                                                      la olevan, lisämaksullisia postimerkkejä ja koru-
34383:    Pysyväisluontoinen. Asetettu 1978 kalenteri-      sähkösanomia myymällä tapahtuvan varainhan-
34384: vuosiksi 1979-82. Pj. poliisiylitarkastaja           kinnan laajuus ja merkitys kokonaisuudessaan
34385: Kyösti Jousimaa. Tehtävä: Olla sisäasiainminis-      sekä tehdä esitykset tarvittaviksi säännösten
34386: teriön apuna käsiteltäessä hengenpelastusmita-       muutoksiksi tai kokonaan uusiksi säännöksiksi.
34387: lin antamista koskevia ehdotuksia.                   Mietintö 1978: 26.
34388: 32 1679000931
34389: 250                                     Sisäasiainministeriö
34390: 
34391: Rakennusalan laadunvalvontaneuvottelukunta          asuntojen kohtuullisista vuokrista eräillä paik-
34392:                                                     kakunnilla ja ehdotus yleisohjeeksi asuinhuo-
34393:    Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1978.      neistojen vuokrien korotusten enimmäismääris-
34394: Toimikausi 3 v: Puheenjohtaja osastopäällikkö       tä (11.10. 1978).
34395: Pentti Vanhala. Tehtävä: Toimia sisäasiainmi-          Eduskunta hyväksyi 19. 12. 1978 hallituksen
34396: nisteriön apuna tyyppihyväksyntää ja siihen liit-   esityksen laiksi huoneenvuokralain muuttami-
34397: tyvää laadunvalvontaa koskevissa asioissa.          sesta (HE n:o 80/1978 vp.}. Lakiehdotuksen
34398:                                                     mukaan vuokraneuvosto sulautetaan asuntoneu-
34399: Vuokraneuvosto                                      vostoon siten, että viimeksi mainittuun neuvos-
34400:                                                     toon perustetaan vuokrajaosto, jolle vuokraneu-
34401:    Pysyväisluontoinen. Asetettu viimeksi 1977       vostolle kuuluneet tehtävät siirretään. Lain-
34402: vuoden 1978 lopussa päättyväksi toimikaudek-        muutos on tarkoitus saattaa voimaan 1. 4. 1979
34403: si, jota kertomusvuonna jatkettu 31. 3. 1979        lukien.
34404: saakka. Pj. oikeuspormestari Erik Svinhufvud.
34405: Tehtävä: Seurata huoneenvuokrien, huoneen-          Ympäristönsuojelun kunnallishallinnon
34406: vuokrasuhteiden muiden ehtojen ja kiinteistö-       toimikunta
34407: kustannusten kehitystä; tehdä aloitteita yleis-
34408: ohjeiksi asuinhuoneistojen kohtuullisista käy-         Asetettu 1978. Pj. ha:llitusneuvos Klas G.
34409: vistä vuokrista ja suosituksiksi asuinhuoneisto-    Ivars. Tehtävä: Selvittää kunnan yleisiä tehtä-
34410: jen vuokrasuhteiden muistakin ehdoista; antaa       viä ympäristönsuojelun alalla, ympäristönsuoje-
34411: eräiden viranomaisten, ja tuomioistuimen pyyn-      lutoimien koordinointia kunnallishallinnossa ja
34412: nöstä lausuntoja kohtuullisesta vuokratasosta ja    ympäristönsuojelun kunnallishallinnon organi-
34413: huoneenvuokrasuhteen ehdoista; sekä tehdä           saatioita sekä laatia ehdotukset asian järjestä-
34414: muutoinkin aloitteita, laatia ehdotuksia ja an-     miseksi tarpeellisista säännöksistä ja määräyk-
34415: taa lausuntoja huoneenvuokrasuhteita koskevis-      sistä kunnan ympäristönsuojelutoimien hoidon
34416: ta uudistuksista ja muista järjestelyistä. Ehdo-    edellyttämistä voimavaroista ja muista asiaa
34417: tukset: Ehdotus yleisohjeeksi keskuslämmitys-       koskevista seikoista. Määräaika 31. 5. 1980.
34418:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              251
34419: 
34420: 
34421: 
34422: 
34423:                                       Puolustusministeriö
34424:    Puolustusvoimien materiaalisen valmiuden               Valtioneuvosto jatkoi 21. 12. 1978 tekemäl-
34425: kehittämistä ja ylläpitämistä on kertomusvuo-          lään päätöksellä komitean määräaikaa 30. 9.
34426: den aikana pyritty toteuttamaan niiden suunta-         1979 saakka.
34427: viivojen mukaisesti, jotka toinen parlamentaa-            Yhteistoimin puolustusministeriön kanssa on
34428: rinen puolustuskomitea suosituksissaan esitti.         sisäasiainministeriössä valmisteltu ehdotus laik-
34429: Vaikkakaan kaikkia hankintatavoitteita ei täy-         si puolustusvoimien virka-avusta poliisille. Lail-
34430: simääräisinä ole voitu toteuttaa, on toisaalta         la on tarkoitus korvata nyttemmin vanhentu-
34431: eräiden alojen hankintoja pystytty lähinnä työl-       neeksi katsottava vuoden 1896 julistus sota-
34432: lisyyssyistä tuntuvasti nopeuttamaan. Lisäksi          väen kutsumisesta antamaan virka-apua ja siitä
34433: on kertomusvuonna päästy neuvotteluratkai-             mitä silloin on varteenotettava. Lakiehdotus,
34434: suun erikoismateriaalihankintojen lisäämiseksi         joka lähinnä vahvistaa nykyisen virka-apukäy-
34435: Neuvostoliitosta lähivuosina.                          tännön, mutta toisaalta ottaa huomioon nyky-
34436:    Esimiesjärjestelmän kehittämisen viimeinen          aikaiseen kansainväliseen kanssakäymiseen liit-
34437: vaihe oll. alkanut, kun suunnitelma kapteenin          tyvät järjestys- ja turvallisuusvaatimukset, on
34438: arvoisen toimiupseerien erikoisluokan perus-           s~ksyllä 1978 annettu Eduskunnalle.
34439: tamiseksi lukumäärineen ja aikatauluineen on              Valtionhallinnon yhteistä materiaalinimik-
34440: valmistunut. Varat ensimmäisten kapteenin              keistätyötä on jatkettu ja käyttöönottosovel-
34441: arvoa vastaavien erikoisluokan toimiupseerin           lutukset eräillä materiaalialoilla aloitettu.
34442: toimien perustamiseen on sisällytetty vuoden
34443: 1979 tulo- ja menoarvioesitykseen. Myös eräi-
34444: den henkilöstön erikoisryhmien, sotilastekni-          Organisaation muutokset
34445: koiden ja taloudenhoitajien osalta on esimies-
34446: järjestelmän uudistamiseen liittyen ryhdytty              Maavoimien rauhanajan organisaation kehit-
34447: vääristymien korjaukseen. Muuten on henki-             tämisohjelmaan perustuen puolustusministeriö
34448: löstötilanteen parantamisessa keskitytty teknil-       teki kertomusvuonna päätöksen Lapin.prikaatin
34449: lisen henkilöstön lisäämiseen ja tätä kautta           perustamisesta, Hämeen ratsujääkäripataljoonan
34450: kaluston käytön ja taloudellisuuden lisäämi-           kokoonpanon muuttamisesta sekä Tampereen
34451: seen.                                                  ilmatorjuntapatteriston siirrosta Ouluun vuonna
34452:    Vuonna 1977 alkanut puolustusministeriön            1980. Lisäksi puolustusministeriö vahvisti kent-
34453: ja pääesikunnan organisaation kehittämispro-           tätykistö- ja ilmatorjuntajoukkoja lukuun otta-
34454: jekti on jatkunut, kehittämistarpeen kartoitta-        matta puolustusvoimien rauhanajan joukko-
34455: misen jälkeen on käynnistetty puolustusminis-          osastojen kokoonpanojen muutokset ja määrä-
34456: teriön ja pääesikunnan tehtäväjaon selvittämi-         vahvuudet, jotka tulevat voimaan 1. 10. 1979.
34457: nen.                                                   Päätösten edellyttämien uudistusten tarkoituk-
34458:    Valmiuslainsäädännön kartoitusta toisen par-        sena on saada maavoimien joukko-osastojen
34459: lamentaarisen puolustuskomitean suosituksen            sijoitukset, määrät ja kokoonpanot vastaamaan
34460: perusteella selvittämään asetettu Parlamentaa-         1980-1990-lukujen vaatimuksia.
34461: rinen valmiuslainsäädäntökomitea on kertomus-
34462: vuoden aikana edennyt pitkälle tehtävässään.
34463: Valmistuessaan komitean ehdotukset tulevat             Koulutus
34464: merkittävästi parantamaan puolustusvalmiutem-
34465: me lainsäädännöllistä perustaa erityisesti nor-           Kertomusvuonna suonttt upseerin virkatut-
34466:  maaliajan ja sotatilan väliin sijoittuvissa erilaa-   kinnon 116 kadettia, kapteenikurssin 42 up-
34467: tuisissa poikkeuksellisissa oloissa.                   seeria sekä esiupseerikurssm 110 upseeria.
34468: 252                                   ·Puolustusministeriö
34469: 
34470: Yleisesikuntaupseeritutkinnon suoritti 2 upsee-    teissa on mm. tilattu Vartiovene-80:n proto-
34471: ria. Toimiupseerin alemman virkatutkinnon          tyyppi sekä suoritettu aluskaluston peruskor-
34472: suoritti 25, ylemmän virkatutkinnon 231 ja         jauksia.
34473: luutnanttikurssin 108 toimiupseeria. Toimiup-
34474: seerin alemman virkatutkinnon suorittaneiden
34475: vähälukuisuus aiheutuu kurssin kestojan piden-     Terveydenhuolto
34476: tymisestä joulukuusta seuraavan vuoden tam-
34477: mikuuhun.                                             Vuoden vaihteessa alkanut influenssaepide-
34478:    Puolustushallinnon ulkopuolisiin koulutusti-    mia oli "uuden" H1N1-tyyppisen influenssa-
34479: laisuuksiin osallistui puolustusvoimista noin      viruksen aiheuttama. Potilaskäyntejä epidemia
34480: 550 henkilöä.                                      aiheutti lähes 11 000 ja palveluspäiviä mene-
34481:    Kertomusvuonna astui varusmiespalvelustaan      tettiin yli 50 000. Epidemia näytti puolustus-
34482: suorittamaan yhteensä n. 40 500 miestä (v.         voimissa voimakkaammalta kuin siviiliväestös-
34483:  1975 n. 40 000 miestä). Mainittuun määrään        sä. Epidemian aikana tutkittiin mm. yhteis-
34484: sisältyy noin 4 500 vaikean työllisyystilanteen    työssä lääkintöhallituksen kanssa influenssan
34485: p<!rusteella palvelukseen otettua. Vapaaehtoisi-   ennaltaehkäisyä. Varusmiesten rokotuksia jat-
34486: na otettiin palvelukseen noin 10 000 miestä        kettiin .vuoden aikana samalla ohjelmalla kuin
34487:  (v. 1977 n. 8 000 miestä). Varusmieskoulu-        v. 1977.
34488: tuksen suoritemäärä oli n. 11 100 000 varus-          Varusmiesten terveydenhoito- ja ensiapukou-
34489: miespäivää. Puolustusvoimissa ei kertomusvuo-      lutuksen tehostamiseksi valmistuivat uudet
34490: den aikana toimeenpantu laajamittaisia, useam~     oppituntirungot. Puolustusvoimien terveyden-
34491: paa kuin yhtä sotilaslääniä koskevia sotaharjoi-   huoltohenkilöstön täydennyskoulutusta tehos-
34492: tuksia llläärärahojen puutteen vuoksi.             tettiin uuden täydennyskoulutusohjelman muo-
34493:                                                    dossa.
34494:    Kertausharjoituksissa koulutettiin sama mää-       Terveydenhuoltohenkilöstön työterveyshuol-
34495: rä reserviläisiä kuin vuosina 1976 ja 1977 eli     lon koulutus käynnistettiin, perehdyttämällä
34496: noin 29 000. Kertausharjoitusten suoritemäärä      yksi lääkäri työterveyshuoltoon ja kouluttamal-
34497: palveluspäivinä oli noin 220 000. Harjoitusten     la yksi sairaanhoitaja työterveyshoitajaksi.
34498: kestoaika oli keskimäärin 7,5 vuorokautta.            Oleellinen parannus puolustusvoimien labo~
34499:    Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean       ratoriotutkimusten tasossa, määrässä ja moni-
34500: suosituksesta huolimatta koulutettavien reser-     puolisuudessa voitiin toteuttaa, kun Keskus-
34501: viläisten määrää ei taloudellisista syistä voitu   sotilassairaala 1 :n laboratorioon saatiin hanki-
34502: lisätä vuoden 1978 aikanakaan.                     tuksi entsyymianalysaattori.
34503:    Perushankintavaroilla on jatkettu tilausval-       Puolustusvoimien terveyden- ja· sairaanhoi-
34504: tuuksiin perustuvia hankintoja, joista tärkeim-    toa, erityisesti Suomen oloissa tapahtuvaa kent-
34505: mät ovat rynnäkkökiväärien, kranaatinheitin-       tälääkintää ja kenttäterveydenhoitoa suoranai-
34506: kaluston, kenttäradioiden, matalavalvontatutka-    sesti palvelevaa alan tutkimus-, kehittämis- ja
34507: järjestelmän ja uusien aseiden ampumatarvik-       kokeilutoimintaa tehostettiin voimakkaasti,
34508: keiden hankintaohjelmat. Bilateraalikaupan         ulottamalla toiminta kaikkia lääkäreitä, ham-
34509: puitteissa jatkettiin materiaalihankintoja Neu-    maslääkäreitä, proviisoreita ja eläinlääkäreitä
34510: vostoliitosta. Tärkeimpinä näistä voitaneen pi·    koskevaksi. Suunnittelutyötä kenttälääkinnän
34511: tää aloitettuja uuden Mig-kaluston ja ilmator-     varustuksen modernisoimiseksi on jatkettu.
34512: juntaohjuskaluston hankintaan liittyviä toimen-
34513: piteitä.
34514:    Uusintamäärärahoilla jatkettiin mm. koti-       Rakennustoiminta
34515: maisten maastoajoneuvojen, kuorma-autojen ja
34516: traktorien hankintoja, vesistökaluston uusintaa       Vuoden 1978 aikana ylläpidettiin puolustus-
34517: sekä ruuti- ja räjähdysainehankintoja. Lisäksi     voimien tarpeita varten rakennuksia, joissa
34518: jatkettiin ilmavoimille tilattujen Hawk-harjoi-    lämmitettävää tilaa on noin 10,2 milj. m3
34519: tuskoneiden varustamiseen liittyviä hankintoja.    (vuonna 1977 noin 9,9 milj. m3 ) ja muuta
34520:    Merivoimien kaluston hankintoihin on vai-       tilaa noin 5,4 milj. m3 (5,2 milj. m3 ) sekä
34521: kuttanut merkittävästi telakkateollisuuden työl-   kunnossapidettiin niihin liittyvät kasarmi- ja
34522: lisyyden turvaamiseksi puolustusvoimille myön~     harjoitusalueet. Teitä kunnossapidettiin noin
34523: netty 85 milj. markan määräraha, jonka puit-       1 600 km ( 1 5 50 km). Kertomusvuonna vai-
34524:                            1979 Vp. -   Hallituksen kertomus 1978                           253
34525: 
34526: mistui 10 asuinrakennusta, joissa on yhteensä    varten noin 443 hehtaarin suuruiset maa-alueet.
34527: 86 asuntoa ( 30 650 m3 ) ja 2 kasarmia, joissa   Ministeriö pakkoluuasti maa-alueita siten yh-
34528: on majoitustiloja 330 miehelle sekä 33 huolto-   teensä noin 788 hehtaaria.
34529: ja varastorakennusta ( 194 744 m3 ). Lisäksi        Maa- ja metsätalousministeriö on siirtänyt
34530: peruskorjattiin 41 rakennusta ( 92 190 m3 ).     puolustusministeriön hallintaan noin 125 heh-
34531: Töissä oli keskimäärin 1 542 työntekijää kuu-    taarin suuruiset alueet Enontekiön, Taivalkos-
34532: kaudessa.                                        ken ja Simon kunnassa sekä noin 32 hehtaarin
34533:                                                  suuruiset alueet Kokemäen kaupungissa.
34534:                                                     Vapaaehtoisin kaupoin on hankittu, lisäksi
34535: Kiinteän omaisuuden hankinnat ja luovutukset     noin 64 hehtaarin suuruiset alueet.
34536:                                                     Ministeriö on luovuttanut metsähallitukselle
34537:   Vuonna 1978 pakkolunastettiin Rovaniemen       Laukaan kunnassa noin 11 hehtaarin suuruisen
34538: harjoitusaluetta varten noin 118 hehtaarin,      alueen Hohonmaan valtionpuiston alueella.
34539: Patolan lähiharjoitusaluetta varten noin 227        Tonttimaa-alueita on luovutettu yhteensa
34540: hehtaarin sekä Taipalsaaren harjoitusaluetta     noin 20 000 neliömetriä.
34541: 254
34542: 
34543: 
34544: 
34545: 
34546:                                    Valtiovarainministeriö
34547: Yleinen osasto                                            Tullin kanto oli 508 miljoonaa markkaa eli
34548:                                                       115 miljoonaa markkaa enemmän kuin edelli-
34549: Tullit, tuontimaksut ia tullihallinto                 senä vuonna. Tuontimaksuja kannettiin 73
34550:                                                       miljoonaa markkaa. Edellisenä vuonna tuonti-
34551:     Yleise1l.ä osastolla ja tullihallituksessa val-   maksun kanto oli 254 miljoonaa markkaa.
34552:  misteltu ,tullilainsäädännön kokonaisuudistus        Tuontimaksutulojen vähentyminen johtuu ker-
34553:  tuli voimaan vuoden 1979 alussa. Uudistuk-           tomusvuoden alussa voimaan tulleesta tuonti-
34554:  sessa on vuonna 1939 annettu tullilaki jaettu        maksujärjestelmän uudistuksesta, jolla huomat-
34555:  kahteen osaan, tullilakiin (573/78) ja tulli-        tava osa aikaisemmista tuontimaksuista muu-
34556:  verolakiin (575/78). Tullilakiin on sisällytetty     tettiin tulleiksi ja valmisteveroiksi. Tuontimak-
34557:  tullitoimintaa koskevat yleiset säännökset ja        sutulojen vähentymistä vastaa saman suuruinen
34558:  menettelysäännökset ja tulliverolakiin aineelli-     tulli- ja valmisteverotulojen kasvu, joten val-
34559:  set säännökset.                                      tion kokonaistulot eivät vähentyneet.
34560:     Kertomusvuoden aikana toteutettiin tuonti-            Eräiden ns. arkojen alojen tuotteiden jatkuva
34561: maksujärjestelmän uudistus. Huomattavin muu-
34562:                                                       halpatuonti on edelleen aiheuttanut v~keu~~ia
34563:  tos oli lähes kaikkien tullitariffin 1-23 ryh-       kotimaiselle teollisuudelle. Halpatuonrun raJOlt·
34564:  miin kuuluvien tuotteiden kiinteiden markka-         tamiseksi määrättiin eräille näistä tuotteista
34565:  määräisten tuontimaksujen ja tullien muutta-         maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kasvun
34566: minen prosentuaalisiksi arvotulleiksi. Eräiden        turvaamisesta annetun lain ( 157/74) nojalla
34567:  tuotteiden osalta tämä edellytti tullitariffeja ja   kertomusvuoden aikana perushinta. Myös eräi-
34568:  kauppaa koskevan yleissopimuksen ( GAT!)             den aikaisemmin määrättyjen perushintapäätös-
34569:  puitteissa sovittujen tullien ja tuontimaksuJen      ten voimassaoloaikaa jatkettiin. Perushinnan
34570: markkamääräisten enimmäismäärien muuttamis-           alittavasta sukkahousujen, niiden raakalahkei-
34571:  ta vastaavan suuruisiksi prosentuaalisiksi enim-     den, polvisukkien ja kumisaappaiden tuonnista
34572: mäismääriksi. Uudistuksen jälkeen jäivät tuon-        määrättiin lisäksi kannettavaksi lisätullia. Suk-
34573: timaksullisiksi ainoastaan maatalouden tavoite-       kahousuista ja kumisaappaista kannettiin lisä-
34574: hintajärjestelmän piiriin kuuluvat ja eräät nii-      tullia jo edellisenä vuonna.
34575: hin verrattavat maataloustuotteet.                        Kertomusvuonna oli tullilain 156 a §:n
34576:    Tullitariffin markkamääräisiä tulleja korotet-     (55/74) nojalla myönnettyjä 20 000 markkaa
34577: tiin kertomusvuonna 11,2 % :lla tullitason pa-        suurempia vapautuksia tullin tai muun tulli-
34578: lauttamiseksi ennen 31. 8. 1977 ja 16. 2. 1978        laitoksen kannettavan veron tai maksun suo-
34579: suoritettuja markan devalvaatioita vallinneelle       rittamisesta 151 tapausta yhteensä 10 559 327
34580: tasolle.                                              markkaa.
34581:     Suomen ja Puolan välinen ns. Kevsos-sopi-
34582: mus kaupan esteiden vastavuoroisesta P?ista-          Valmisteverot
34583: misesta tuli voimaan 1. 4. 1978. SuoiDl on
34584: aikaisemmin tehnyt vastaavat sopimukset Bul-             Kertomusvuoden aikana kannettiin valmiste-
34585: garian, Saksan Demokraattisen Tasavallan,             veroa tupakkavalmisteista, makeisista, virvoi-
34586: Tsekkoslovakian ja Unkarin kanssa.                    tusjuomista, keskioluesta ja vahvasta oluesta,
34587:    Tavaroiden tuonnin arvo kasvoi tullihalli-         eräistä ravintorasvoista, sokerituotteista, pohto-
34588: tuksen laskelmien mukaan kertomusvuoden               aineista, sähköstä, lannoitteista ja öljyväkire-
34589: aikana 5,2 %:lla ja viennin arvo 13,8 %:lla.          huista. V almisteverotusmenettelyä sovellettiin
34590: Kauppatase oli 2,9 miljardia markkaa .ylijääm~­       lisäksi nestemäisten polttoaineiden varmuusva-
34591: nen. Edellisenä vuonna kauppatase oli 0,2 mil-        rastointimaksun kannossa. Valmisteverotuloihin
34592: jardia markkaa ylijäämäinen sen oltua useana          on valtion tilinpidossa sisällytetty myös alko-
34593: edeltävänä vuotena alijäämäinen.                      holijuomavero, josta on voimassa erillinen alko-
34594:                                1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             255
34595: 
34596: holijuomaverolaki. Kaikkiaan valmisteveroja                Eräiden elintarviketuotteiden valmisteverosta
34597: kannettiin kertomusvuoden aikana yhteensä               annetun lain mukaisen yhdistetyn valmistevero-
34598: 6,8 mrd markkaa, mikä oli 22,2 prosenttia val-          ja maatalousperäisten raaka-aineiden hinnanero-
34599: tion verotuloista. Edellisenä vuonna tuotto oli         jen tasausjärjestelmän piiriin lisättiin elokuun
34600:  1,0 mrd.markkaa pienempi ja osuus valtion ve-          alussa liha- ja kalavalmisteet, sokeria sisältävät
34601: rotuloista 19,5 prosenttia.                             mehut ja hillat, sinappi, marja- ja hedelmä-
34602:      Tupakkavalmisteiden hintoja korotettiin ker-       viinit, liköörit, katkerot ja eräät muut niiden
34603:  tomusvuoden aikana kahdesti. Helmikuun alus-           kaltaiset tuotteet (laki 565/78). Muutoksella
34604:  sa voimaan tullut vähittäismyyntihintojen ko-          pyrittiin parantamaan kotimaisen elintarvike-
34605:  rotus oli 10 prosenttia ja toukokuun 15 päi-           teollisuuden kilpailuedellytyksiä sekä koti~ että
34606:  vänä voimaan tullut korotus 5 prosenttia. Val-         vientimarkkinoilla. Edellä mainittu muutos si-
34607:  tioneuvoston 7 päivänä joulukuuta tekemän              sältyy myös vuonna 1979 sovellettavaan lakiin
34608:  tupakkavalmisteiden lisäveromääriä koskevan            eräiden elintarviketuotteiden valmisteverosta
34609:  päätöksen ( 952/78) mukaisesti nousivat tu-             (848/78).
34610:  pakkavalmisteiden hinnat lisäksi vuoden 1979               Alkoholijuomavero nousi vuoden 1979 alus-
34611:  alussa keskimäärin 8 prosenttia.                       ta viidellä prosenttiyksiköllä eli 55 prosentista
34612:      Kertomusvuoden alussa tuli voimaan sähkö-          60 prosenttiin (laki 893/78). Valtiolle tuloo-
34613:  verosta annetun lain väliaikainen muutos               tettava Oy Alko Ah:n ylijäämä supistuu alko-
34614:   ( 1067/77), jolla teollisuuden sähköverorasi-         holijuomaverotulojen nousua vastaavalla mää-
34615:  tusta alennettiin vuoden 1978 aikana noin 100          rällä, joten valtion tulot säilyvät ennallaan.
34616:  miljoonalla markalla. Lain nojalla tietyt, keski-      Toimenpiteen tavoitteena on muuttaa alkoholi-
34617:  määräistä enemmän sähköenergiaa käyttävät              juomaveron ja alkoholiyhtiön ylijäämän suh-
34618:  teollisuusyritykset ovat saaneet hakemuksesta          detta siten, että ylijäämä vastaisi aikaisempaa
34619:  sähköveron palautusta siltä osin kuin sähkö-           paremmin normaalin liiketoiminnan ylijäämää.
34620:  verorasitus on ylittänyt 0,12 prosenttia niiden            Hintojen nousun hillitsemiseksi ei nestemäis-
34621:  myynnin arvosta. Lainmuutoksen voimassaolo-            ten polttoaineiden varmuusvarastointimaksua
34622:  aika päättyi vuoden 1978 lopussa, joten vuonna         kanneta vuonna 1979 dieselöljyitä eikä kevyeltä
34623:  .1979 sähkövero rasittaa täysimääräisenä myös          ja raskaalta polttoöljyltä. Vuoden 1979 var-
34624:  teollisuutta.                                          muusvarastoinnista aiheutuvat kustannukset ka-
34625:       Polttoaineiden valmisteverosta annettua lakia     tetaan hensiinistä kannettavalla varmuusvaras-
34626:   muutettiin marraskuun alusta siten, että se           tointimaksulla, jonka määrä on 1 penni litralta
34627:   antoi valtioneuvostolle mahdollisuuden alentaa         (laki 895/78).
34628:  liikennekustannuksia. palauttamaila liikenteen-            Kertomusvuoden aikana oli valmisteverotus-
34629:   harjoittajalle dieselöljyn hintaan sisältyvän polt-   lain (558/74) 42 §:n nojalla myönnettyjä
34630:   toaineiden valmisteveron joko kokonaan tai            20 000 markkaa suurempia vapaotuksia valmis-
34631:  osittain (laki 79 3/78). Lainmuutos oli tar-           teveron suorittamis€'Sta kolme tapausta suuruu-
34632:   peen, jotta voitiin välttyä linja-autoliikenteen      deltaan yhteensä 235 190 markkaa.
34633:   maksujen korottamiselta. Valmisteveron palaut-
34634:   tamisesta valtiolle aiheutuvan tulojen vähen-         Tasausvero
34635:   nyksen kattamiseksi korotettiin bensiinin ja
34636:   dieselöljyn valmisteveroa samalla kahdella pen-          Tasausverolain ( 922/71) voimassaoloaikaa
34637:   nillä litralta.                                       jatkettiin jälleen vuodella eli vuoden 1979
34638:       Maatalouden ylituotannon viennistä valtiolle      loppuun (laki 850/78). Veron määriin ei tehty
34639:   aiheutuvien menojen rahoittamiseksi kannettiin        muutoksia.
34640:   lannoitteista kertomusvuonna 11 p/kg suuruis-            Tasausveroa kannettiin kertomusvuoden ai-
34641:   ta valmisteveroa. Sen sijaan rehuseoksista ei         kana 350 miljoonaa markkaa, mikä on 65 mil-
34642:   enää kannettu valmisteveroa. Koska maatalou-          joonaa markkaa enemmän kuin edellisenä
34643:   den ylituotannon markkinointi aiheuttaa valtiol-      vuonna.
34644:   :le menoja myös vuonna 1979, jatkettiin lannoit-
34645:    teiden valmisteverosta annetun lain voimassa-
34646:    oloaikaa vuoden 1979 loppuun (laki 894/78).          Raha- ja luottolaitokset
34647:    Veron tuotto, arviolta 105 miljoonaa markkaa,
34648:    muodostaa pääosan maataloudelta viennin ra-             Kertomusvuoden aikana on valtiovarainmi-
34649:    hoittamiseen kerättävästä osuudesta.                 nisteriöön saapunut pankkien yhtiöjärjestyksien
34650: 25'6                                   Vaitiovarsinministeriö
34651: 
34652: ja sääntöjen muutoshakemuksia 60 kpl sekä            Valtiortperinnöt
34653: osuuskuntien sääntöjen muutoshakemuksia 154
34654: kpl. Lupaa vastuudebentuurilainan liikkeeseen           Kertomusvuoden aikana on perintökaaren
34655: laskemiseen on haettu 3 kertaa •ja luottodeben-      5 luvun 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuja valtiolle
34656: tuurilainahakemuksia on tullut yksi.                 perintönä tullutta omaisuutta koskevia hake-
34657:     Vuoden 1977 maaliskuussa Eduskunnalle            muksia tullut valtioneuvostolle käsiteltäväksi
34658: annettu hallituksen· esitys sijoitusyhtiölaiksi ja   65 kuolinpesästä. Jäämistöjä on käsitelty 65
34659: siihen liittyvät esitykset laeiksi elinkeinotulon    kpl ja 103 hakijaa on saanut päätöksen. Ker-
34660: verottamisesta annetun lain, leimaverolain ja        tomusvuoden maaliskuun alusta voimaan tul-
34661: pankkitarkastuslain muuttamisesta olivat kerto-      leen perintökaaren 5 luvun 2 ja 3 .§:n muutta-
34662: musvuoden lopussa vielä Eduskunnan käsitel-          misesta annetun lain ( 19/78) mukaan sellaisia
34663: tävinä.                                              jäämistöjä, joiden perunkirjoitusarvo on enin-
34664:                                                      tään 50 000 markkaa ja joihin ei sisälly 'kiin-
34665:     Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden touko-
34666: kuussa hallituksen esityksen eräiden pankki-         teistöjä tai asunto-osakkeita, koskeviit hake-
34667: lainsäädäntöön kuuluvien lakien muuttamisesta        mukset käsittelee valtiokonttori, mistä • johtui,
34668: sekä laiksi ulkomaalaisten pankkitoiminnasta         että valtioneuvoston käsiteltäväksi tuli kerto-
34669: Suomessa. Muutokset koskevat liikepankkilakia        musvuonna vain noin puolet edellisen vuoden
34670:                                                      hakemusten määrästä.
34671:  ( 678/78), kiinnitysluottop~kkilakia ( 679/
34672: 78),. säästöpankkilakia ·( 680/78), osuuspankki-
34673: lakia ( 681/78), luotto-osakeyhtiölakia ( 682/
34674: 78), postipankkilakia ( 683/78), pankkitarkas-       Valtion painatuskeskus
34675: tuslakia ( 685/78) ja lakia ulkomaalaisten sekä
34676: eräiden yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hal-            Valtiovarainministeriön asettama työryhmä,
34677: lita kiinteätä omaisuutta ja osakkeita ( 686/        jonka tehtävänä oli selvittää Virallisen lehden
34678: 78). Kokonaan uusi on laki ulkomaalaisen             j'a muiden virallisjulkaisujen kehittämistä ja
34679: oikeudesta omistaa suomalaisen luottolaitoksen       tehdä ehdotus tarpeellisiksi toimenpiteiksi, on
34680: osakkeita ja harjoittaa pankkitoimintaa Suo-         kertomusVuonna jättänyt mietinnön ( työryhmä•
34681: messa (684/78). Lait annettiin 31.8.1978             mietintö 1978: VM 16). Asia on tarpeellisten
34682: ja ne ovat tulleet voimaan 1. 1.1979;                esitysten tekemistä varten valmisteltavana val-
34683:     Eduskunta hyväksyi kertomusvuoden marras-        ·tiovarainmiilisteriössä.
34684: kuussa lain hypoteekkiyhdistyksistä ( 936/78)
34685: ja siihen liittyvän lain pankkitarkastuslain
34686: muuttamisesta ( 937/78) ja lain obligaatio- ja       Valuutat ja rahajärjestelmä
34687: debentuurilainoista sekä muista joukkovelka-
34688: kirjalainoista annetun lain muuttamisesta               Suomen Pankin vaihdettava varan.to kasvoi
34689:  (938/78). Lait vahvistettiin 8: 12. 1978 ja ne      vuoden aikana 2 259 milj. markalla eli 3 808
34690: ovat tulleet voimaan 1. 1. 1979.                     milj. markkaan. Sidottu varanto laski. 25 milj.
34691:     Valtiovarainministeriössä on valmisteltu eh-     markalla eli· se oli vuoden lopussa 471 milj.
34692: dotus kertomusvuoden aikana annetun uuden            markkaa. Vaihdettavaan varantoon on laskettu
34693: osakeyhtiölain sekä Eduskunnalle annetun esi-        mukaan Suomen varanto-osuus sekä erityiset
34694: tyksen uudeksi toiminimi-, kaupparekisteri-          nosto-oikeudet kansainvälisessä valuuttarahas-
34695: sekä: prokuralainsäädännöksi edellyttämien muu-      tossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan 559 milj. mark-
34696: tosten tekemiseksi liikepankkilakiin ja kiinni-      kaa.
34697: tysluottopankkilakiin. Esitystä ei kertomusvuo-         Suomen' Pankin esityksestä päätti valtioneu-
34698: den loppuun mennessä .ollut vielä annettu.           vosto 16 päivänä helmikuuta 1978 muuttaa
34699: Niin ikään on ministeriössä valmisteltu maini~       valuuttaindeksiluvulla ilmaistua markan ulkois-
34700: tuista uusista laeista johtuvia muutoksia mui-       ta arvoa siten, että indeksiluvun rajoja koro-
34701: hinkin pankkilakeihin.                               tettiin määrällä, joka vastasi markan devalvoi-
34702:     Kertomusvuoden alusta voimassa olleen            mista 8 %:lla. Valuuttalain muuttamisesta 22
34703: palkkiotalletuslain ( 857/77) ensimmäinen nuo-       päivänä., joulukuuta 1978 annetulla ·lailla
34704: risosäästöpalkintojen arvonta suoritettiin ker-      (1031/18) jatkettiin 29 päivänä joulukuuta
34705: tomusvuoden .. lokakuussa. Arvontaan osallistui      1972 annetun valuuttalain (910/72) voimassa-
34706: noin' 18.000 15-27-vuotiasta tallettajaa.            oloaikaa vueden 1980 loppuun;
34707:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              257
34708: 
34709: Valtion takaukset                                     talousosaston kanssa laadittu vuoden 1979
34710:                                                      tulo- ja menoarvioesityksen liitteenä oleva kat-
34711:   Vuoden aikana annettiin valtiontakauksia 23        saus kansantalouden ja valtiontalouden kehitys-
34712: markkamääräisen saatavan vakuudeksi arvol-           näkymiin vuosina 1980-82. Vuosina 1980-
34713: taan yhteensä 335 milj. markkaa sekä 44 va-          84 koskevien toiminta- ja taloussuunnitel-
34714: luuttamääräisen saatavan vakuudeksi yhteisar-        mien laadinnasta on annettu ohjeet ministe-
34715: voltaan 2 935 milj. markkaa.                         riöille.
34716:                                                          Osaston tutkimus- ja kehittämistoimistossa
34717: Suomen rahapaja                                      on jatkettu tulo- ja menoarviojärjestelmän sekä
34718:                                                      valtiontalouden keskipitkän aikavälin suunnit-
34719:   Rahapaja löi vuoden 1978 aikana 154,7 milj.        telun kehittämistä. Kehittämisen kohteena ovat
34720: metallirahaa. Tästä yhden pennin rahojen osuus       olleet mm. tulo- ja menoarvion suurimpien
34721: on 90,1 milj. kpl. Lisäksi vuoden aikana lyötiin     momenttien erityisseurannan järjestäminen, eri-
34722: 500 000 kpl Lahden MM-kisa-aiheista juhla-           tyismenoarviomenettely, osaston atk-järjestelmät
34723: rahaa. Lyötyjen rahojen arvo nousi juhlaraha         sekä alueellisten näkökohtien huomioonotto
34724: mukaanluettuna noin 33,3 milj. markkaan.             valtionhallinnon suunnittelussa ja budjetoin-
34725:                                                      nissa.
34726: Pohjoismaiden Investointipankki                          Vuoden 1978 aikana valtio laski kotimaassa
34727:                                                      liikkeeseen yhteensä 15 obligaatiolainaa. Lai-
34728:    Pohjoismaiden Investointipankki on elokuus-       noista 12 oli yleisön merkittäväksi tarkoitettu-
34729: sa 1976 tapahtuneen perustamisensa jälkeen           ja. Lisäksi valtio laski liikkeeseen vakuutus-
34730: myöntänyt yhteensä 26 lainaa, joiden yhteis-         laitoslainan, eläkelaitoslainan ja työeläkekassa-
34731: määrä on noin 858 miljoonaa markkaa.                 lainan. Peruskoulujärjestelmään siirtymisen yh-
34732:    Toistaiseksi pankki on ottanut kolme dollari-     teydessä kunnille myönnettävän valtionavun
34733: määräistä lainaa yhteismääräitään USD 75 mil-        maksamiseen käytettäviä vuosien 1975, 1976
34734: joonaa ja yhden 60 miljoonan DM-määräisen            ja 1977 peruskouluobligaatiolainojen obligaa-
34735: lainan.                                              tioita voidaan valtioneuvoston 21. 12. 1978 te-
34736:    Suomi maksoi elokuussa kolmannen ja vii-          kemän päätöksen perusteella merkitä 31. 12.
34737: meisen noin 28 miljoonan markan erän osuu-           1979 saakka.
34738: destaan Investointipankin sisäänmaksettavasta            Ulkomailta valtio otti kolmetoista lainaa,
34739: peruspääomasta.                                      joista kahdeksan oli obligaatiolainoja ja viisi
34740:                                                      muita lainoja. Obligaatiolainoja laskettiin liik-
34741: Tulo- ja menoarvio-osasto                            keeseen Japanissa kolme kappaletta, joista yksi
34742:                                                     .määrältään 25 000 milj; jeniä ja kaksi määräl-
34743:    Tulo- ja menoarvio-osasto on kertomusvuo-         tään 10 000 milj. jenin lainaa vasta-arvoiltaan
34744: den aikana valmistellut vuoden 1979 varsinai-        n. 433 milj. markkaa ja n. 402 milj. mark-
34745: sen tulo- ja menoarvioesityksen, neljä lisämeno-     kaa, Amerikan Yhdysvalloissa kaksi 100 milj.
34746: arvioesitystä sekä periaatepäätöksen menojen         dollarin määriästä lainaa vasta-arvoltaan n.
34747: säästöistä ja lykkäyksistä sekä muista valtion-      428 milj. markkaa ja n. 401 milj. markkaa,
34748: talouden rahoitusasemaa tukevista toimenpiteis-      Hollannissa 75 milj. Hollannin floriinin mää-
34749: tä. Osasto on osallistunut inflaation hillitse-      räinen laina vasta-arvoltaan n. 143 milj. mark-
34750: miseksi ja kotitalouksien ostovoiman turvaa-         kaa, Sveitsissä 80 milj. Sveitsin frangin mää-
34751: miseksi sekä investointien ja työllisyyden el-       räinen laina vasta-arvoltaan n. 185 milj. mark-
34752: vyttämiseksi tähtäävien periaatepäätösten val-       kaa ja Saksassa 150 milj. Saksan markan mää-
34753: misteluun. Tulo- ja menoarvion soveltamista          räinen laina vasta-arvoltaan n. 315 milj. mark-
34754: koskevia yleismääräyksiä on uudistettu ja täy-       kaa. Viimeksi mainitusta lainasta n. 64 milj.
34755: dennetty. Viikottain on valmisteltu ja selvitetty    Saksan markkaa käytettiin vuonna 1970 liik-
34756: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa ja val-     keeseen lasketun korkeakorkoisemman, alku-
34757: tiovarainministeriön raha-asiain käsittelyssä kä-    peräiseltä pääomamäärältään 150 milj. Saksan
34758: siteltäväksi tulleita asioita.                       markan määräisen obligaatiolainan maksamatto-
34759:    Osastolla on käsitelty hallinnonalojen tarkis-    man osuuden kuolettamiseen.
34760: tetut toiminta- ja taloussuunnitelmat vuosille           Muita ulkomaisia lainoja otettiin seuraavasti:
34761: 1979-82. Niiden pohjalta on yhdessä kansan-          50 milj. Saksan markan määräinen laina vasta-
34762: 33 1679000931
34763: 258                                    Valtiovarainministeriö
34764: 
34765: arvoltaan n. 94 milj. markkaa, 35 milj. Saksan      asteikkoa lievennettiin vuoden 1978 asteikkoon
34766: markan määräinen laina vasta-arvoltaan n. 71        verrattuna keskimäärin 8 % :n hintatason nou-
34767: milj. markkaa, 75 milj. Hollannin floriinin         sua vastaavasti. Myös vuoden 1979 varallisuus-
34768: määräinen laina vasta-arvoltaan n. 141 milj.        veroasteikkoa lievennettiin vuoden 1978 asteik-
34769: markkaa, 200 milj. Sveitsin frangin määräinen       koon verrattuna. Yhteisöjen tuloveroprosentti
34770: laina vasta-arvoltaan n. 478 milj. markkaa ja       ja varallisuusveroprosentti säädettiin vuodelta
34771: 80 milj. Yhdysvaltain dollarin määräinen laina      1979 samaksi kuin vuodelta 1978. Tulovero-
34772: vasta-arvoltaan n. 337 milj. markkaa. Viimeksi      tuksen inflaatiotarkistukseen liittyen eräiden
34773: mainitusta lainasta otettiin 35 milj. dollaria      keskeisten tuloverotuksessa myönnettävien vä-
34774: eli noin 148 milj. markkaa valtion investointi-     hennysten määriä korotettiin kertomusvuonna.
34775: rahastoa varten.                                    Puolisoilie myönnettävää samoin kuin alaikäi-
34776:    Lainanottovaltuuksia käytettiin lisäksi Hawk-    sen lapsen elättämisen perusteella myönnettä-
34777: suihkuharjoituskonehankintaan liittyvään 113,9      vää vähennystä korotettiin varallisuusverotuk-
34778: milj. Yhdysvaltain dollarin määräiseen toimitus-    sessa. Elatusvelvollisten verotuksen saattami-
34779: luottoon, jonka vasta-arvo on n. 487 milj.          seksi nykyistä oikeudenmukaisemmaksi lakiin
34780: markkaa. Lainaa on kertomusvuoden aikana            lisättiin säännökset elatusvelvollisuuden täyttä-
34781: nostettu n. 3,2 milj. markkaa.                      misen perusteella valtion- ja kunnallisverotuk-
34782:    Valtion velan määrä oli 31. 12. 1977 noin        sessa myönnettävästä vähennyksestä.
34783:  6 753 milj. markkaa ja 31. 12. 1978 noin
34784: 12 196 milj. markkaa. Tästä määrästä valtion        Veronkanto
34785: investointirahaston toimintaa varten otettua
34786: velkaa oli noin 1 435 milj. markkaa ja valtion          Veronkantolailla ( 611/78) ja eräillä siihen
34787: viljavarastoa varten otettua velkaa 30 milj.        liittyvillä laeilla ( 612-626/78) verohallinnos-
34788: markkaa.                                            sa kannettavia veroja koskevat säännökset on
34789:    Obligaatiolainojen liikkeeseen laskemiseen       muutettu vuosina 1978-1980 toteutettavan
34790: myönnettiin vuoden 1978 aikana 36 lupaa lä-         veronkantouudistuksen edellyttämällä tavalla.
34791: hinnä kiinnitysluottolaitoksille ja eräille yh-     Veronkantolaki sisältää keskeisimmät veron
34792: tiöille tuotannollisen toiminnan lisäämistä tar-    kantoa, perintää, palauttamista ja veronkuit-
34793: koittavien toimenpiteiden rahoittamiseksi. Näis-    tausta sekä verojen tilittämistä veronsaajille
34794: tä lainoista kotimaassa liikkeeseen laskettuja      koskevat säännökset.
34795: lainoja oli 29 määrältään yhteensä 1 008,7 milj.        Työnantajasuoritukset eli palkoista toimite-
34796: markkaa. Ulkomailla liikkeeseen laskettujen 7       tut ennakonpidätykset ja työnantajan sosiaali-
34797: obligaatiolainan yhteinen vasta-arvo oli noin       turvamaksu on suoritettava veronkantoviran-
34798: 850 milj. markkaa. Kotimaassa liikkeeseen las-      omaiselle viimeistään palkanmaksukuukautta
34799: ketuista obligaatiolainoista myönsi valtioneuvos-   seuraavan kalenterikuukauden 10 päivänä. En-
34800: to veronhuojennuksen yhteensä 6 lainalle, joi-      nakkoperinnän valvontajärjestelmässä mm. työn-
34801: den yhteismäärä oli 300 milj. markkaa.              antajan toimittamat ennakonpidätykset ja suo-
34802:    Valtion investointirahaston varoista myön-       rittama sosiaaliturvamaksu maksetaan rahana
34803: nettiin lainoja vuoden 1978 aikana 17 6 kap-        valtiolle ja veromerkkien käytöstä luovutaan.
34804: paletta, joista markkamääräistä lainaa noin 111         Ennakkoperintälakia ja työnantajan sosiaali-
34805: milj. markkaa ja valuuttamääräistä lainaa niissä    turvamaksusta annettua lakia muutettiin loppu-
34806: valuutoissa, joissa investointirahasto oli saanut   vuodesta 1978 sillä tavoin, kuin Eduskunta oli
34807: lainaa, yhteiseltä vasta-arvoltaan noin 173 milj.   edellyttänyt hyväksyessään veronkantolain ym.
34808: markkaa. Investointirahaston toiminnasta anne-      siihen liittyvät lait. Lainmuutosten ( 1032/78
34809: taan valtion investointirahastosta annetun lain     ja 1033/78) mukaan kuntien, seurakuntien ja
34810: 12 §:n mukaisesti Eduskunnalle vuosittain eril-     kansaneläkelaitoksen maksamista palkoista toi-
34811: linen kertomus.                                     mittamat ennakonpidätykset ja palkkojen pe-
34812:                                                     rusteella suorittamat työnantajan sosiaaliturva-
34813:                                                     maksut voidaan vähentää näille veronsaajille
34814: Vero-osasto                                         kuukausittain maksettavista ennakkoverojen
34815: Veroasteikot ja vähennykset                         jako-osuuksista. Lakeihin sisältyvät myös sään-
34816:                                                     nökset työnantajasuoritusten tilitysajan hake-
34817:   Vuodelta 1979 toimitettavassa valtionvero-        musperusteisesta pitentämisestä vuoden 1979
34818: tuksessa sovellettavaa progressiivista tulovero-    aikana.
34819:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             259
34820: 
34821:     Veronkantouudistukseen liittyen annettiin        rakennusten hankintamenot, joiden rakentami-
34822: kokonaan uudet veronkantoasetus ( 903/78),           nen aloitetaan 1. 10. 1978-30. 6. 1979 väli-
34823: ennakoperintäasetus ( 904/78), asetus työn-          senä aikana ja jotka valmistuvat vuoden 1980
34824: antajan sosiaaliturvamaksusta ( 940/78) ja ar-       syyskuun loppuun mennessä, vähentää verotuk-
34825: pajaisveroasetus ( 908/78). Lisäksi muutettiin       sessa erityisen hankintavarauksen muodossa.
34826: useita muita asetuksia uudistuksen edellyttä-        Hankintavaraus saadaan vähentää jo rakenta-
34827: mällä tavalla.                                       misen aloittamisvuodelta eli ennen menojen
34828:     Vuoden 1977 veronpalautusten maksamisen          normaalia vähennysajankohtaa, joka on raken-
34829: lykkäämisestä annetun lain mukaan vuodelta           nusten käyttöönottovuosi. Menettely koskee
34830: 1977 tulevat veronpalautukset maksetaan 1            myös sellaisia tehtaassa tai työpajassa käytet-
34831: päivästä maaliskuuta 1979 lukien viivytyksettä.      tävien uusien koneiden ja laitteiden hankinta-
34832: Yksityisen kulutuksen elvyttämiseksi lakia muu-      menoja, jotka on hankittu tai joiden hankin-
34833: tettiin kertomusvuonna siten, että n. 1/3 ly-        nasta on tehty sitova kirjallinen sopimus 1. 10.
34834: kättyjen veronpalautusten kokonaismäärästä           1978-30.9. 1980 välisenä aikana. Hankinta-
34835: maksettiin verotuksen päättymisen jälkeen            meno, jota ei ole katettu hankintavarauksella,
34836: vuonna 1978. Laki merkitsi sitä, että ne vero-       voidaan vähentää riippumatta verolainsäädän-
34837: velvolliset, joilla koko veronpalautus oli enin-     nön mukaisista vuotuisista enimmäispoistoista.
34838:  tään 367 mk, saivat koko palautuksen vero-          Hankintavatausta ja vapaata poisto-oikeutta
34839:  tuksen päättymisen jälkeen vuonna 1978. Muut        sovelletaan vuosilta 1978-1982 toimitettavissa
34840: verovelvolliset saavat palautuksestaan 250 mk        verotuksissa.
34841:  ja tämän määrän ylittävästä osasta 15 % vero-           Investointivarausjärjestelmällä pyritään edis-
34842:  tuksen päättymisen jälkeen vuonna 1978 sekä         tämään yritysten investointien ajoittumista suh-
34843: loppuosan maaliskuussa vuonna 1979.                  danteita tasaavalla tavalla. Tämä tavoite on
34844:     Vuodelta 1978 tulevat veronpalautukset mak-      toteutettu investointivarauslailla ( 1094/78), jo-
34845:  setaan niitä koskevan lain {914/78) mukaan          ka korvaa vuodelta 1964 olevan investointi"
34846: valtiovarainministeriön määräämänä aikana, vii-      rahastolain (309 /64). Investointivarauksen
34847:  meistään kuitenkin 1 päivästä maaliskuuta           enimmäismäärä on 50 % kirjanpidon osoitta-
34848:  1980 lukien viivytyksettä. Lykättynä makset-        masta voitosta. Valtioneuvoston luvalla varaus
34849:  taville veronpalautuksille suoritetaan verova-      voi kuitenkin olla enintään 80 %. Investointi-
34850:  paata hyvitystä, joka on 2 % veronpalautuksen       varaus on vähennyskelpoinen sekä valtion- että
34851:  määrästä.                                           kunnallisverotuksessa.      Varauksen     määrästä
34852:     Laki valtioneuvoston oikeudesta myöntää           tulee verovelvollisen tallettaa 50 % sulkutilille
34853:  lykkäystä veron maksamiseen eräissä tapauk-         Suomen Pankkiin. Investointivarausta saadaan
34854:  sissa (349/78) annettiin 12. 5.1978. Laissa         käyttää valtioneuvoston luvan tai velvoituksen
34855:  on valtioneuvostolle annettu oikeus myöntää         nojalla. Varausta saadaan käyttää käyttöomai-
34856:  lykkäystä eräiden verojen, maksujen ja muiden        suusinvestointeihin samoin kuin tutkimus-, tuo-
34857:  suoritusten maksuun. Lykkäys on mahdollista         tekehittely-, koulutus-, työsuojelu-, vienninedis-
34858:  myöntää silloin, kun sen myöntämisellä voidaan       tämis- ja ympäristönsuojelumenoihin.
34859:  merkittävällä tavalla turvata työllisyyttä jolla-       Elinkeinoverotoimikunnan sekä ns. PKT-
34860:  kin toimialalla tai paikkakunnalla tai jos lyk-      toimikunnan ehdotusten perusteella on erityi-
34861:  käyksen myöntämistä voidaan muusta erityi-           sesti pienten ja keskisuurten yritysten vero-
34862:  sestä syystä pitää yhteiskunnan kannalta tär-        tuksessa todettuja epäkohtia korjattu. Asiaa
34863:  keänä. Lykkäystä on mahdollista myöntää vuot-        koskevien lainmuutosten tavoitteena on ollut
34864:   ta 1977 tai sitä aikaisempia vuosia koskevien       työvoimavaltaisten yritysten varausmahdolli-
34865:  verojen, maksujen ja muiden suoritusten mak-         suuksien parantaminen, osakeyhtiöiden tulo-
34866:   suun.                                               verotuksen keventäminen ja yritysten osake-
34867:                                                      rahoitusmahdollisuuksien parantaminen. Samal-
34868: Välitön verotus                                      la on laajennettu eräiden lakisääteisten eläke-
34869:                                                      vakuutusmaksujen vähennyskelpoisuutta, helpo-
34870:   Laki eräiden tuotannollisten investointien          tettu yritysmuodon muutoksia ja yrityksen toi-
34871: hankintamenojen poikkeuksellisesta vähentämi-         mialan muutoksia. Uusien säännösten mukaan
34872: sestä verotuksessa (971/78) annettiin 15. 12.         mm. yrityksen tappion vähentäminen sallitaan
34873: 1978. Investointien käyntiin saattamiseksi saa-       Iuvanvaraisesti myös omistajanvaihdoksen jäl-
34874: daan lain mukaan sellaisten uusien teollisuus-        keen. Valtionverotuksessa tehtävän osinkotulo-
34875: 260                                      Vaitiovarsinministeriö
34876: 
34877:   vähennyksen määrä on korotettu 1 500 mark- vuoden ajan. Talletusten veronhuojennuslaki
34878:   kaan.                                              (989/75) on voimassa vuoden 1978 loppuun.
34879:      Uusi tuloksentasausmuoto, toimintavaraus        Kertomusvuonna säädetyllä uudella talletusten
34880:   on em. lainmuutaksin otettu käyttöön. Tämä veronhuojennuslailla ( 817/78) on verovapaus-
34881:   parantaa erityisesti työvoimavaltaisten yritysten aikaa jatkettu kolmella vuodella.
34882:   varauksentekomahdollisuuksia. Uuden varauk-
34883:   ~en saavat tehdä liikkeen- ja ammatinharjoitta-
34884:   Ja~ lu~uun o.tt~matta raha-, vakuutus- ja eläke- Välillinen verotus
34885:   lalto~~la. T01mm~avaraus saa olla enintään puo-
34886:   let tthkauden voltosta ja enintään 10 % niiden        Lailla    liikevaihtoverolain    muuttamisesta
34887:   ~~kkojen summasta, jotka yritys on maksanut        ( 418/7  8) poistettiin  liikevaihtovero väliaikai-
34888:   t1hkauden päättymistä edeltäneiden 12 kuukau- sesti niiltä tuotannollisilta kone- ja laiteinves-
34889:   den aikana. Toimintavarauksen ja varastova- toinneilta, joihin ryhdytään 1. 4. 1978-30. 6.
34890:   rauksen yhteismäärä ei saa ylittää varastova- 1979 välisenä aikana. Valmistustoimintaa har-
34891:   rauksen enimmäismäärää niissä yrityksissä, jois- joittavat yritykset saavat liikevaihtoverotukses-
34892:   sa varastovaraus on suurempi. Toimintavaraus sa vähentää sanottuna aikana hankkimiensa vä~
34893:  otetaan käyttöön porrastetusti viiden vuoden littömästi valmistustoiminnassa käyttämiensä
34894:  kuluessa. Ensimmäisen kerran sen saa tehdä jo koneiden, laitteiden ja työkalujen ostohinnasta
34895:  vuodelta 1978 toimitettavassa verotuksessa. 5~ %. Tämän määräisen osittaisen vähennys-
34896:  Vuoden 1978 varaus saa olla enintään 2% olkeuden kautta jää mainittuna aikana hankit~
34897:  maksetuista palkoista.                             tuja koneita, laitteita ja työkaluja rasittamaah
34898:      Maatilatalouden tuloverolain mukaan metsä-     puolet   niiden hintaan pysyvästi sisältyvästä Iii~
34899:  verojärjestelmä perustuu metsän keskimääräisen     kevaihtoverosta.
34900:  tuoton verottamiseen. Tästä johtuen veronalai-         Uusien teollisuusrakennusten ostohintoihin
34901:  nen metsätulo ja metsästä saatavat todelliset sisältyvä liikevaihtovero poistettiin väliaikaisesti
34902:  tulot voivat huomattavasti poiketa toisistaan. vuonna 1977 annetulla lailla (736/77) niiltä
34903:  Ero muodostuu erityisen suureksi sellaisina teollisuusrakennuksilta, joiden rakentamistyÖ
34904:  vuosina, jolloin puutavaran menekkivaikeuk- aloitetaan 1. 8. 1977-31. 3. 1978 välisenä
34905:  sien vuoksi puun hakkuut jäävät vähäisiksi. aikana ja päätetään vuoden 1979 loppuun men-
34906:  Näistä syistä lievennettiin Keski-Suomen Kuo- nessä. Rakentamistyön alkamiselle säädettyä
34907:    . Kymen, Mikkelin ja Pohjois-Karjalan
34908:  p1on,                                       ' lää~ määräaikaa pitennettiin vuonna 1978 annetulla
34909:  neissä harjoitetun metsätalouden tulon vero- lailla (417 /78) puolella vuodella. Siten uuden
34910:  tusta vuodelta 1977. Asiaa koskevan lain teollisuusrakennuksen ostohintaan sisältyvän
34911:  ( 561/78) mukaan näissä lääneissä olevan maa- liikevaihtoveron vähentämiseen oikeuttava ra-
34912: tilan metsämaan vuotuisesta puuntuotoksesta kentamistyö on aloitettava viimeistään 30. 9.
34913: vähennetään veronalaista metsätuloa laskettaes• 1978 ja päätettävä viimeistään 31. 12. 1979.
34914:  sa Keski-Suomen läänissä 8 verokuutiometriä ja         Uusien teollisuusrakennusten liikevaihtovero-
34915:  muissa edellä mainituissa lääneissä 14 vero- huoj.~nnuksille säädettyjä määräaikoja piten-
34916:  kuutiometriä maatilaa kohti. Vähennys kuiten- nettnn edelleen yhdeksällä kuukaudella vuonna
34917:  kin rajoitettiin niin, että se oli enintään puolet 1978 annetulla lailla ( 226/78). Siten uuden
34918:  maatilan vuotuisesta puuntuotoksesta.            . teollisuusrakennuksen ostohintaan sisältyvän
34919:      Obligaatio- ja muita joukkovelkakirjalainoja liikevaihtoveron vähentämiseen oikeuttava ra-
34920:  koskevan obligaatiolainojen veronhuojennuslain kentamistyö saadaan aloittaa viimeistään 30. 6.
34921:  ja valtioneuvoston sen nojalla tekemien päätös- 1979. Vastaavasti piteni liikevaihtoveron huo-
34922:  ten mukaisesti sanotut lainat ja niiden korot jennukseen oikeuttavalle rakentamiselle säädet-
34923:  ovat olleet käytännössä verovapaita jo usean ty määräaika siten, että 30. 9. 1978 jälkeen
34924:  vuoden ajan. Tätä koskeva laki ( 412/69) on aloitetun rakentamistyön määräaika päättyY
34925:  voimassa vuoden 1978 loppuun. Lain voimassa- 30. 9. 1980.
34926:  oloaikaa on kertomusvuonna jatkettu kolmella           Maidon ja maitotaloustuotteiden liikevaihto-
34927:  vuodella sitä koskevan lain ( 818/78) nojalla. verokohtehissa sovelletaan 150 % :n määräistä
34928:      Luonnollisten henkilöiden ja kuolinpesien alkutuotevähennystä. Vuonna 1978 tapahtunei-
34929:  pankkitoiminnassa yleisesti käytetyille tileille .den maataloustuotteiden hintojen nousun ra-
34930: ·tekemien talletusten korot samoin kuin its·e joittamiseksi nostettiin mainittu alkutuotevä-
34931:  talletuksetkin ovat olleet verovapaita jo usean hennys vuoden 1978 kevään aikana 165 %:n
34932:                                1979 Vp. -   Hallituksen kertomus 1978                                261
34933: 
34934: määräiseksi. Vuoden 1978 syksystä mainitun           V erotuskustannusten jakaminen
34935: vuoden loppuun alkutuotevähennys nostettiin
34936: 190 % :n määräiseksi. Alkutuotevähennyksen              Veronkantouudistuksen toteuttamiseen liit-
34937: nostaminen vaikutti kuluttajahintaindeksiin          tyen on eri veronsaajien välistä verotuskustan-
34938: alentavasti arviolta 0,4 %.                          nusten jakoa kertomusvuonna muutettu siten,
34939:    Laki eräitä elintarvikkeita koskevista poik-      että kustannukset määritetään välittömän vero-
34940: keuksista liikevaihtoverolakiin annettiin 1. 12.     tuksen kokonaiskustannusten tärkeimmistä me-
34941: 1978 ( 915/78). Lailla huojennettiin eräiden         noeristä. Eri veronsaajien suhteelliset osuudet
34942: peruselintarvikkeiden     liikevaihtoverorasitusta   kustannuksista samoin kuin yksittäisten kuntien•
34943: edelleen samalla tavoin kuin sitä ennen neljänä      ja seurakuntien osuudet kustannuksista on py-
34944: viimeksi kuluneena vuotena. Tämän lisäksi mai-       ritty pitämään mahdollisimman lähellä nykyistä:
34945: don ja eräiden maitojalosteiden osalta myön-         tasoa. Verotoimiston huoneistokustannukset jae-
34946: nettiin: samansuuruinen vähennys kuin oli yli-       taan edelleen puoleksi valtion ja verotoimiston
34947: määräisenä voimassa loppuvuonna 1978. Liike-         Sijaintikunnan · kesken.                ·
34948: vaihtoverohuojennus on pysyvä ja merkitsee
34949: sitä, että lihan, maidon, kananmunien ja pe-         Markkinoimismaksut ·
34950: runoiden hinnasta avoin liikevaihtovero poistuu      · Suurilta kana- ja sikatalousyrityksiltä kan~
34951: lähes kokonaan. Niistä valmistettujen erilaisten     netaan myös vuosina 1979-1981 markkinoi-
34952: jalosteiden sekä kahvin liikevaihtoverorasitus       mismaksuja sitä koskevan kertomusvuonna an-
34953: pienentyy merkittävästi.             .               netun lain ( 1038/78) nojalla. Kananmunien
34954:    Auto- ja moottoripyöräveroa samoin kuin           markkinoimismaksun suuruus vaihtelee 5-20
34955: moottoriajoneuvoveroa koskeviin lakeihin teh-        % · kanatalouden tulosta, joka ylittää 350 000
34956: tiin vuonna 1978 eräitä täsmennyksiä. Leima-         mk. Sianlihan ·lisätyn markkinoimismaksun suu-
34957: verolakia muutettiin kertomusvuoden aikana           ruus on 1-12% sikatalouden tulosta, joka
34958: useita .eri kertoja lähinnä muualla. lainsäädän-     ylittää 600 000 mk.
34959: nössä tapahtuneita muutoksia vastaavaksi.               Myös maidosta ja sianlihasta kannetaan vuo-
34960:                                                      silta 1979-1981 markkinoimismaksua sitä
34961: Rajoitetusti verovelvolliset                         koskevan kertomusvuonna annetun lain ( 1098/
34962:                                                      78) nojalla. Maidosta peritään markkinoimis-
34963:    Laki rajoitetusti verovelvollisen, valtion- ja
34964:                                                      maksua 1 penni litralta. Sianlihan markkinoi-
34965: kunnallisverosta {917/7 2) korvattiin kertomus-      mismaksun suuruus on 20 penniä kilolta. Mak-
34966: vuonna uudella lailla ( 627/78). Ulkomailla          sun tuotto luetaan osaksi maatalouden osuutta
34967: asuvien verovelvollisten verotuksessa nouda-         maataloustuotteiden ylituotannon aiheuttamista
34968: tettavia pääperiaatteita ei uudella lailla ole       vientikustannuksista.
34969: kuitenkaan oleellisesti muutettu. Myös asetus
34970: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu-    M yönnetyt veronhuojennukset
34971: den verottamisesta on uudistettu uudella ase-
34972: tuksella ( 1047/78). Samalla on annettu asetus           Valtiovarainministeriö on vuonna 1978
34973: rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuu-    myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi-
34974: den verottamisesta annetun lain soveltamisesta       :r;nintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisöjen
34975: kunnallisveron osalta Ahvenanmaan maakun-            veronhuojennuksesta annetun lain ( 680/76)
34976: nassa ( 1048/78).                                    nojalla seuraavat veronhuojennukset:
34977: 
34978: 
34979:             Veronhuojennuksen saaja                  Myöntämispäivä   Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34980:                                                                          1977       1978      1979
34981: Helsingin Veroviraston Virkailijat r.y.                    2. 1.           X
34982: Eläkeliiton Etelä-Savon piiri r.y.•..........                              X         X
34983:             Pohjois-Savon piiri r.y ......... .            1. 2.           X          X
34984:             Keski-Suomen piiri r .y. . ......•.                            X          X
34985: SPR:n Kymen Piiri ..................... .                 14. 3.                      X          X
34986: Suomalais-ruotsalainen kulttuurirahasto ..... .           14. 3.           X          X
34987: Suomen Rauhanyhdistysten Keskus-yhdistys r.y.             14. 3.           X          X
34988: 262                                    Valtiovarainministeriö
34989: 
34990:             Veronhuojennuksen saaja                 Myöntämispäivä Veronhuojennus koskee (X) vuotta
34991:                                                                       1977       1978      1979
34992: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys
34993:    r.y ................................. .              14.     3.      X
34994: Sotainvalidien Veljesliiton Imatran osasto r.y.         14.     3.                X         X
34995: SPR:n Pieksämäen kaupungin osasto ....... .             14.     3.      X         X
34996: Lapin Sotaveteraanipiiri r .y. . ............ .         14.     3.      X         X
34997: Jyväskylän Sotaveteraanit ............... .             14.     3.                X        ·x
34998: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r.y.        14.     3.      X         X
34999: SPR:n Kauhavan osasto ................. .               14.     3.      X         X
35000: Kotkan Nuorten Puolesta -yhdistys r.y ...... .          23.     3.      X         X
35001: Sotainvalidien V eljesliiton Rovaniemen Osasto
35002:    r.y ................................. .              23. 3.                    X         X
35003: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Keski-Suo-
35004:    men piiri r.y. . ...................... .            23.     3.                X         X
35005: SKP:n Valkeakosken Aluejärjestö r.y ...... .            23.     3.      X         X
35006: Haminan Pallo-Kissat r.y ................ .             23.     3.     X          X
35007: Pohjois-Karjalan Sotaveteraanipiiri r.y .....•.         23.     3.     X
35008: SPR:n Lapin piiri .....................•                28.     3.      X         X
35009: Stadion säätiö ..•......................•               28.     3.      X         X
35010: Ruokolahden Marttayhdistysten paikallisliitto
35011:    r.y .•............•...................               28. 3.          X         X
35012: Nuorten Kotkain Keskusliitto - Unga Örnars
35013:    Centralförbund r.y .................•..•             28.     3.                X        ·x
35014:  Sotainvalidien Veljesliiton Sulkavan osasto r.y.       28.     3.                X         X
35015: SPR:n Alavuden osasto ................. .               28.     3.      X         X
35016: Ylivieskan Naisvoimistelijat r.y ..........•.•          28.     3.      X
35017: SPR:n Lauritsalan osasto ................ .             28.     3.      X         X
35018:  Helsingfors Lawn·Tennis Klubb r.f .•.......            13.     4.                X
35019: SPR:n Juvan osasto .................... .               13.     4.      X         X
35020: Kalajokilaakson Reumayhdistys r .y. . ...... .          13.     4.                X         X
35021:  Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y.         13.     4.      X
35022:  Keski-Suomen Kuulovammaiset r.y ........•              13.     4.                X         X
35023:  Kenttäurheilijat -58 r.y .................. .          13. 4.         ·x         X
35024:  Sotainvalidien Porin Osasto r .y. . .......... .       13. 4.                    X         X
35025: Nirvanlinna Oy ........................ .               14. 4.          X         X
35026: Vuoksenniskan Työväenyhdistys r.y .......•.             14. 4.                    X         X
35027:  Rekolan Seudun Rauhanyhdistys r .y. . ...... .         14. 4.          X         X
35028:  Suomen Sairaanhoitajaliiton Kymen Piiriyhdis-
35029:    tys r.y .............................. .             14. 4.          X
35030: Nokian Keuhkovammayhdistys r.y ......... .              14. 4.                    X         X
35031:  Samfundet Folkhälsan i svenska Finland r.f .. .        25. 4.          X         X
35032:  Sotainvalidien Veljesliiton Iisalmen Sotainvali-
35033:    dit r.y .............................. .             10.     5.                X         X
35034:  Kemin Seudun Kehitysvammaisten Tuki r.y .. .           10.     5.      X
35035:  Joutsenon Kullervon Tuki r.y ............ .            10.     5.      X
35036:  Västilän Voima r.y ..................... .             10.     5.                X         X
35037:  Sotainvalidien Veljesliiton Haminan - Vehka-
35038:    lahden osasto r.y ..................... .            10. 5.                    X         X
35039:  Fredrika Wetterhoff -säätiö .............. .           11. 5.          X         X
35040:  Oy Olavila ........................... .               17. 5.                    X         X
35041:  Padasjoen Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y .. .         17. 5.                    X         X
35042:  Kuhmon Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y . . . . .         17. 5.                    X         X
35043: Malminniityn Sosialidemokraatit r.y ........ .          17. 5.                    X         X
35044:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             263
35045: 
35046:             Veronhuojennuksen saaja                  Myöntämispäivä   Veronhuojennus koskee (X) vuotta
35047:                                                                          1977       1978      1979
35048: SDNL:n Varsinais-Suomen piirijärjestö r.y ... .          17. 5.                     X         X
35049: Tiutisen Työväenyhdistys r.y ............. .             17. 5.                     X         X
35050: Ylivieskan Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y .... .          17. 5.                     X         X
35051: Kutilan Työväenyhdistys r.y .............. .             17. 5.                     X         X
35052: Rauman Työväenyhdistys r.y .............. .              17. 5.           X         X
35053: Kausalan Kansantalo Oy ................•.                17. 5.                     X         X
35054: Lappeenrannan Työväenyhdistys r.y ........ .             19. 5.                     X         X
35055: Sotainvalidien Veiiesliiton Oulun Osasto r.y.            24. 5.                     X         X
35056: Sotainvalidien Veljesliiton Nokian Osasto r.y ..         24. 5.                     X         X
35057: Sotainvalidien Veljesliiton Ylivieskan osasto r.y.       24. 5.                     X         X
35058: Vieskan Voima r.y ...................... .               24. 5.           X         X
35059: Lappajärven Veikot r.y .................. .              24. 5.           X         X
35060: Rauman Ammatillinen Paikallisjärjestö r.y ... .          24. 5.                     X         X
35061: SVUL:n Suur-Savon piiri r.y .............. .             24. 5.           X         X
35062: Porvoon Työväenyhdistys r.y ............. .              26. 5.                     X         X
35063: Viialan Työväenyhdistys r.y .............. .             26. 5.                     X         X
35064: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y ...... .              26. 5.                     X         X
35065: Suomen Kommunistisen puolueen Uudenmaan
35066:    Piirijärjestö r.y ....................... .           26. 5.           X         X
35067: Sotainvalidien Veljesliiton Korpilahden osasto
35068:    r.y .•.................................                1.   6.                   X         X
35069: Sotainvalidien Veljesliiton Joensuun Osasto r.y.          1.   6.                   X         X
35070: Opaskoirayhdistys - Ledarhundföreningen r.y.              1.   6.                   X         X
35071: Oulun Invalidien Yhdistys r.y ............ .              1.   6.         X         X
35072: Sotainvalidien Veljesliiton Lappeenrannan seu-
35073:    dun osasto r.y ....................... .               1. 6.           X         X
35074: Kotkan Voimailijat r.y. . ................ .              5. 6.           X         X
35075: Haapajärven Työväenyhdistys Sarastus r.y ... .            5. 6.                     X
35076: Tampereen Työväenyhdistys r.y ..•.........                5. 6.                     X         X
35077: Forssan Työväenyhdistys r.y .............. .              5. 6.                     X         X
35078: Uudenmaan Sosialidemokraattinen Piiri r.y.. .             5. 6.                     X         X
35079: Kemin Työväenyhdistys r.y .............. .                5. 6.                     X         X
35080: Kym~~~~kso~ Syöpäyhdistys r.y .......... .                8. 6.           X         X
35081: Lempaälan Ktsa r.y ..................... .                8. 6.                     X         X
35082: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ............•              8. 6.                     X         X
35083: M~nnerhe~~in Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar-
35084:   Jalan Pur1 r.y. . ...................... .              8. 6.                     X         X
35085: Pirkanmaan Työväen Keskus r.y ........... .               8. 6.                     X         X
35086: Sotainvalidien Veljesliiton Kemin osasto r.y.. .          8. 6.                     X         X
35087: Kotkan Painimiehet r.y .................. .               8. 6.           X         X
35088: Munuaistautiliitto -      Njursjukdomsförbundet
35089:   r.y ................................. .               21.    6.                   X        X
35090: V- ja U-seura Ylivieskan Veto r.y .......... .          21.    6.         X         X
35091: Urheiluhallit Oy ....................... .              21.    6.                   X         X
35092: Kälviän Tarmo r.y ...................... .              21.    6.        X          X
35093: V- ja U-seura Friherssin Toive r.y ......... .          21.    6.        X          X
35094: Pohjois-Savon Syöpäyhdistys r.y ........... .           21.    6.        X
35095: Nivalan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
35096:   r.y ................................. .               21.    6.                  X          X
35097: Lahden Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y ...... .           21.    6.                  X          X
35098: V- ja U-seura Haukiputaan Heitto r.y ...... .           21.    6.        X         X
35099: Pirkh-Hämeen Partiotuki r.y ............ .              21.    6.        X         X
35100: 264                                     Valtiovarainministeriö
35101: 
35102:             Veronhuojennuksen saaja                   Myöntämispäivä Veronhuojennus koskee (X) wotta
35103:                                                                         1977       1978      1979
35104: Toijalan Työväenyhdistys r.y .............. .             22. 6.         X         X
35105: Hartolan Marttayhdistys r .y. . ............ .            22. 6.         X         X
35106: Herättäjä-Yhdistys r.y ................... .              22. 6.         X         X
35107: Valkeakosken Sosialidemokraattinen Kunnallis-
35108:    järjestö r.y. . ........................ .             22. 6.                   X         X
35109: Karjaan Sos.-dem. Yhdistys r.y. ja Billnäs
35110:    Svenska Arbeiarföreningen r.f. . ........ .            22. 6.                   X        X
35111: Tampereen Kaupunkilähetys r.y ........... .               22. 6.                   X        X
35112: Sokeain Keskusliitto r.y .................. .             22. 6.                   X        X
35113: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .......... .               22. 6.                   X         X
35114: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y ....... - ... .          22. 6.         X         X
35115: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ........... .               4. 7.                   X         X
35116: Evijärven Urheilijat r.y .................. .              4. 7.         X         X
35117: Lahden Uimaseura r .y. . ................. .               4. 7.         X         X
35118: Kelkkalan Työväenyhdistys r .y. . .......... .             4. 7.                   X         X
35119: Vaasan läänin Sokeat r .y. . .............. .              4. 7.                   X         X
35120: Satoisten Reipas r.y. . .................. .               4. 7.         X         X
35121: Kotkan Sosialidemokraattinen Työväenyhdistys
35122:    r.y ................................. .                 4. 7.         X         X
35123: Malmin Työväentalo Osakeyhtiö .......... .                 4. 7.         X         X
35124: Valkeakosken Haka r .y. . .......... ; ..... .             4. 7..                  X         X
35125: Tampereen Piirin Työläislasten Tuki r.y .... .             4. 7.         X         ·x
35126: Sotairrvalidien Veljesliiton Heinolan Sotainvali-
35127:    dit r.y ..... ·.: ........ ·.................. .        6.    7.                X         X
35128: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r.y .. .          6.    7.                X         X
35129: Tampereen Ylioppilastalosäätiö ........... .               6.    7.                X         X
35130: Raahen Demokraattinen Yhdistys r.y ....... .               6.    7.      X         X
35131: Nummelan Työväenyhdistys Elo r.y. . ...... .               6.    7.                X         X
35132: Imatran Työväenyhdistys r.y .............. .               6.    7.                X         X
35133: Voimistelu- ja Urheiluseura Kuljun Jyry r.y .. .           6.    7.      X         X
35134: Polvijärven Kirkonkylän Työväenyhdistys r.y ..             6.    7.                X         X
35135: Keurutln. Marttayhdistys r .y. . ............ .            6. 7.         X         X
35136: Sokeain Lomaliitto - De Blindas Semester-
35137:    förbund r.y ....................•......                11. 7.                  ·x         X
35138: Turun· Urheiluliitto r .y. . ................ .           11. 7.         X         X         X
35139: Varsinais-Suomen Näkövammaiset r.y ....... .              11. 7.                   X         X
35140: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden Sotainvalidit
35141:    r.y ................................. .                11. 7.                   X         X
35142: Valkeakosken Työväenyhdistys r.y ......... .              11. 7.                   X         X
35143: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin Seudun
35144:    Sotainvalidit r .y. . .................... .           11.    7.                X         X
35145: Keski-Pohjanmaan Terveydenhuollon Tuki r.y.               11.    7.      X         X
35146: Oulun Läänin Verotusvirkailijat r.y ........ .            11.    7.      X         X
35147: Keski-Suomen Sokeat r.y ................. .               11.    7.      X         X
35148: Kuusamon Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y .... .             11.    7.      X         X
35149: Suomen Psoriasisliitto r .y. - Fin1ands Psoria-
35150:    sisförbund r.f ........................ .              11.    7.      X         X
35151: Aunelan Sos.-dem. yhdistys r.y ............ .             12.    7.                X         X
35152: Karjaan Rautatien Urheiluseura r.y ......... .            12.    7.      X         X
35153: Pielisj6en Kari r.y ...................... .              12.    7.                X
35154: Jääkiekkoseura Hermes r.y ............... .               12.    7.                X         X
35155: Turun Suunnistajat r.y. . ................ .              12.    7.                X         X
35156:                              1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                              265
35157: 
35158:             Veronhuojennuksen saaja                 Myöntämispäivä   Veronhuojennus koskee (X) vuotta
35159:                                                                         1977       1978      1979
35160: Imatran Pallo-Veikot r.y ................. .            12.   7.                   X         X
35161: Seinäjoen Työväenyhdistys r.y. . .......... .           12.   7.                   X         X
35162: Rauman Voimailijat r.y .................. .             12.   7.         X         X
35163: Lappeenrannan Toimiupseerit r.y ... _...... .            2.   8.         X         X
35164: Kaakkois-rajan Toimiupseerit r.y ........... .           2.   8.         X         X
35165: Laivaston Toimiupseerit r.y. . ............ .            2.   8.         X         X
35166: Upinniemen Toimiupseerit r.y. . .......... .             2.   8.         X         X
35167: Haminan Toimiupseerit r.y ............... .              2. 8.           X         X
35168: Suomenlinnan Toimiupseerit r.y ........... .             2. 8.                     X         X
35169: Dragsvik Befattningsofficerare r.f .......... .          2. 8.           X         X
35170: Sääksjärven Sos.-dem. Yhdistys r.y. . ...... .           4. 9.                     X         X
35171: Suomen Kansan Demokraattisen Liiton Turun
35172:   Kunnallisjärjestö r.y ................... .            4. 9.                     X         X
35173: Helsingin Kulttuuritalo Oy .............. .              4. 9.                     X         X
35174: V- ja U-seura Ylivieskan Kuula r.y ........ .            4. 9.           X         X
35175: Ounasvaaran Hiihtoseura r.y .............. .             4. 9.           X         X
35176: Keiteleen Sosialidemokraattinen Työväenyhdis-
35177:   tys r.y .............................. .               4. 9.           X         X
35178: Angelniemen Ankkuri r.y ................ .               4. 9.           X         X
35179: Hyvinkään Järjestötaloyhdistys r .y. . ....... .         4. 9.                     X         X
35180: Karkkilan Kansantaloyhdistys r.y .......... .            4. 9.                     X         X
35181: Helsingin Näkövammaiset r .y. . ........... .            5. 9.                     X         X
35182: Sotainvalidien Veljesliiton Keiteleen Sotainvali-
35183:   dit r.y .............................. .               5. 9.                     X         X
35184: Launoisten Työväenyhdistys r .y. . ......... .           5. 9.           X         X
35185: Ruokolahden Raju r.y .................. ..               5. 9.           X         X
35186: Ruokolahden Sos.-dem. Työväenyhdistys r.y .. .           5. 9.                     X         X
35187: Kulttuurityö r.y.- ....................... .             5. 9.                     X         X
35188: SKN:n Kemin aluejärjestö r.y. ja Kemin Nuo-
35189:   ret Kotkat Aluejärjestö ............... .              5. 9.                     X         X
35190: Suomen Sairaanhoitajayhdistys -         Sjukskö-
35191:   terskeföreningen i Finland Lokalavdelning på
35192:   Aland r.f ........................... .                6. 9.           X
35193: Lomayhtymä r .y. . ...................... .              6.   9.         X         X
35194: Finlands Röda Kors Pojo Avdelning ....... .             13.   9.                   X         X
35195: SPR:n Siilinjärven osasto ..............•.              13.   9.                   X         X
35196: SPR:n Juuan osasto .................... .               13.   9.                   X         X
35197: SPR:n Jämsän osasto ..................••                13.   9.                   X         X
35198: SPR:n Liperin osasto ................... .              13.   9.                   X         X
35199: SPR:n Kotkan osasto ................... .               13.   9.                   X         X
35200: SPR:n Uudenkaupungin osasto ........... .               13.   9.                   X         X
35201: SPR:n Lahden osasto ................... .               13.   9.                   X         X
35202: SPR:n Tohmajärven osasto .............. .               13.   9.                   X         X
35203: SPR:n Simpeleen osasto ................•.               13.   9.                   X         ·x
35204: SPR:n Harjavallan osasto ............... .              13.   9.                   X         X
35205: SPR:n Karhulan osasto ................. .               13.   9.                   X         X
35206: Sairaalataloyhdistys r.y. . ................ .          15.   9.         X         X
35207: Pelastakaa Lapset Lohjan Osasto r.y ....... .           15.   9.                   X         X
35208: Ylivieskan Naisvoimistelijat r.y ............ .         15.   9.                   X         X
35209: Vammalan Palloseura r.y ................ .              15.   9.         X         X
35210: Sotainvalidien Veljesliiton Uudenkaupungin
35211:   osasto r.y .....................•......               15. 9.                     X         X
35212: 34 1679000931
35213: 266                                  Valtiovarainministeriö
35214: 
35215:            Veronhuojennuksen saaja                Myöntämispäivä Veronhuojennus koskee (X ) vuotta
35216:                                                                     1977       1978      1979
35217: Hämeenlinnan Toimiupseerit r.y .......... .           15. 9.                    X         X
35218: Mikkelin Toimiupseerit r.y ............... .          15. 9.                    X         X
35219: SPR:n Tervakosken osasto ............... .            15. 9.                    X         X
35220: SPR:n Helsingin ja Uudenmaan piiri ....... .           4.10.                    X         X
35221: SPR:n Mikkelin piiri ................... .             4.10.                    X         X
35222: SPR:n Ni~.siä;? pii~i ...................... .         4.10.                    X         X
35223: SPR:n Mantan pun .................... .                4.10.                    X         X
35224: SPR:n Pellon osasto .................... .             4.10.                    X         X
35225: SPR:n Karjalan piiri .................... .            4.10.                    X         X
35226: Sotainvalidien Veljesliiton Mäntän Osasto r.y.         4.10.                    X         X
35227: Eläkeliitto r.y .........................••            4.10.                    X         X
35228: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r.y .....             4.10.                    X         X
35229: Turun Oopperayhdistys - Operaföreningen i
35230:   Aho r.f ............................. .              4.10.                    X         X
35231: Hangon Toimiupseerit r.y ................ .            4.10.          X         X
35232: SPR:n Keski-Suomen piiri ....•..........•              5.10.                    X         X
35233: SPR:n Posion osasto ...............•..••               5.10.                    X         X
35234: SPR:n Keuruun osasto •................•.               5.10.                    X         X
35235: SPR:n Vaasan suomalainen osasto ......... .            5.10.                    X         X
35236: SPR:n Ähtärin osasto .......•............              5. 10.                   X         X
35237: SPR:n Hyvinkään osasto ............•....               5.10.                    X         X
35238: Kotkan Keuhkovammayhdistys r.y ........•.              5.10.                    X         X
35239: Vantaan Keuhkovammayhdistys r .y. . .....•.            5. 10.                   X         X
35240: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r.y ..... .           5. 10.                   X         X
35241: Savo-Karjalan Sokeat r.y .•................            5.10.                    X         X
35242: Finlands Röda Kors Vasa avdelning ..•.....             5.10.                    X         X
35243: Stiftelsen för Aho Akademi .............•.             5.10.          X
35244: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y .... .           23.10.                    X         X
35245: Uudenkaupungin Urheilijat r.y ............ .          23.10.                    X         X
35246: Keski-S~o~~?...Syöpäyhdistys r .y. . ........ .       23.10.                    X         X
35247: Omakou Saatto ........................ .              23.10.                    X         X
35248: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r .y. . .•.          23.10.                    X
35249: Poliisien Palloseura r .y. . .•...............        23.10.          X         X
35250: Hämeen Evankelisluterilainen Kansanlähetys
35251:   r.y ................................. .             23.10.                    X         X
35252: Puistotaloyhdistys r.y................... .           23.10.                    X         X
35253: Parikkalan Urheilijat r.y ................. .         23.10.                    X
35254: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaaren seudun
35255:    osasto r.y.....................•....••             23.10.                    X         X
35256: Suomen Latu r.y ....................... .             23. 10.                   X         X
35257: Uudenmaan Sosialistinen Nuorisoliitto r.y ... .       23.10.          X
35258: Kirjastopalvelu Oy ..................... .            24.10.          X         X
35259: Kajaanin Toimiupseerit r.y............... .           26. 10.                   X         X
35260: Laitilan Jyske r.y. . .................... .          26.10.                    X         X
35261: Jyväskylän Yliopistoyhdistys r.y ........... .        26.10.                    X         X
35262: Etelä-Saimaan Sydäntautipiiri r.y. ja ....... .
35263: Suomen Syöpäyhdistys Saimaan osasto r.y ... .          6. 11.                   X         X
35264: Finlands Röda Kors Österbottens svenska
35265:   distrikt ............................ .              6. 11.                   X         X
35266: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y . . .            6. 11.                   X         X
35267: V- ja U-seura Oulun Tarmo r.y ........... .            6. 11.                   X         X
35268: Sodankylän Yhteistyö r.y. . .............. .           6. 11.                   X         X
35269:                              1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             267
35270: 
35271:             Veronhuojennuksen saaja                 Myöntämispäivä Veronhuojennus koskee (X ) vuotta
35272:                                                                       1977       1978      1979
35273: Turun Metsänkävijät ................... .                6. 11.                   X         X
35274: SPR:n Salpausselän osasto ............... .              6. 11.                   X         X
35275: SPR:n. Kokemäen osasto ............... .                 6. 11.                   X         X
35276: Kalajoen Teatteritalo Oy ................ .              7. 11.                   X         X
35277: Voimistelu- ja Urheiluseura Oulun Jyry r.y .. .          7. 11.                   X
35278: Helsingin Veroviraston Virkailijat r.y ...... .          7. 11.                   X         X
35279: Kutomatyöläisten Säätiö ................. .              7. 11.                   X         X
35280: SPR:n Lappeenrannan osasto ............. .               7.11.                    X         X
35281: SPR:n Hämeenlinnan osasto ............. .                7. 11.                   X         X
35282: SPR:n Vaasan läänin piiri ............... .              7. 11.                   X         X
35283: SPR:n Nastolan osasto .................. .               7. 11.                   X         X
35284: SPR:n Lappeen osasto .................. .                7. 11.                   X         X
35285: SPR:n Sippolan osasto .................. .               7. 11.                   'X        X
35286: Helsingin Työväenyhdistys r.y ....•........              8.11.                    X         X
35287: Nurmijärven Maatalousseura r.y ........... .             8. 11.         X         X
35288: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kuopion piirijär-
35289:   jestö r.y ............................ .               8.11.                    X         X
35290: Sotainvalidien Veljesliiton Kurun osasto r.y .. .        8. 11.                   X         X
35291: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Lahden osas-
35292:   to r.y .....•.........................                 8.11.                    X
35293: Lahden Ensikoti r.y .....................•               8. 11.                   X         X
35294: Helsingin Vanhustyön Yhdistys - Helsingfors
35295:   Förening för de Gamlas Väl r.y ........ .              8. 11.                   X         X
35296: Seurasaarisäätiö ........................ .              8. 11.                   X
35297: SPR:n Pieksämäen kaupungin osasto r.y ...•.              8. 11.                             X
35298: Nuorten Ystävät r .y. . .................. .             8. 11.                   X         X
35299: Turun ja Porin läänin Verovirkailijat r.y .... .        15. 11.                   X         X
35300: Sotainvalidien Veljesiihon Vilppulan Osasto r.y.        15. 11.                   X         X
35301: Voimistelu- ja Urheiluseura Kotkan Kisåilijat
35302:   r.y ................................. .               15. 11.                   X
35303: Lauritsalan Pallokerho r.y................ .            15. 11.                   X
35304: Voimistelu- ja Urheiluseura Pellon Toverit r.y.         15. 11.                   X         X
35305: Voimistelu- ja Urheiluseura Helsingin Visa r.y.         15.11.                    X         :X
35306: Kumu Peikot r.y ......................••                15. 11.                   X         X
35307: Mustalaislähetys r.y ..................... .            22.11.                    X         X
35308: Voimistelu- ja Urheiluseura Lahden Kaleva r.y.          22. 11.                   X
35309: Lapin Veikot r.y ....................... .              22. 11.         X         X
35310: Oulun läänin Näkövammaiset r.y .......... .             22. 11.                   X          X
35311: Suomi-Neuvostoliitto-Seura r .y. . ......... .          22. 11.                   X          X
35312: Lomakoti Niemelä r.y ..................•.               22. 11.                   X         'X
35313: Åbo Akademins studentkår r.f............ .              18. 12.                   X
35314: Keski-Uudenmaan Keuhkovammayhdistys r .y.               18. 12.                   X         X
35315: Oulun Järjestöyhdistys r.y ................ .           18. 12.                   X         X
35316: Idrottsföreningen Vasa Sport r.f.......... .            18. 12.                   X         X
35317: Pasmajärven Palloilijat r.y ................ .          18. 12.                   X
35318: Etelä-Karjalan Keuhkovammayhdistys r.y .... .           18. 12.                   X         X
35319: Vaasan Maila r.y ....................... .              18. 12.                   X         X
35320: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo .......... .            18. 12.         X         X
35321: Kiinteistö Oy Casa Academica Fastighets AB .            19. 12.                   X         X
35322: SVUL:n Hämeen piiri r.y ................ .              19. 12.         X
35323: TUL:n Tampereen piiri r.y ............... .             19. 12.         X
35324: Vaasan Toimiupseerit r.y. . .............. .            20.12.                    X         X
35325: 268                                   Valtiovarainministeriö
35326: 
35327:            Veronhuojennuksen saaja                 Myöntämispäivä Veronhuojennus · koskee (X) vuotta
35328:                                                                      1977       1978        1979
35329: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Kainuun piirijär-
35330:   jestö r.y ............................ .             20.12.                      X           X
35331: Etelä"Karjalan Urheilun Tuki r.y .......... .          20.12.                      X           X
35332: Pelastakaa Lapset r .y. . .................. .         20.12.                      X
35333: 
35334:             Veronhuojennuksen saaja                Myöntämispäivä   Veronhuojennus koskee ( X ) vuotta
35335:                                                                        1977      1978    1979 1980
35336: Maaseudun Raittiusliitto r.y .............. .           20.12.                             X       X
35337: Pohjanmaan Historiallisen Museon yhdistys r.y.          20.12.                     X       X
35338: Suomen Sairaanhoitajaliiton Kymen Piiriyhdis-
35339:   tys r.y .............................. .              20.12.                     X       X
35340: Työväen Urheiluliitto r.y ............ , .... .         20.12.                     X       X
35341: 
35342: 
35343: 
35344:    Lain mukaista vapautusta on haettava kirjal-    tään ja veronkantoa varten luodaan yhdennetty
35345: lisesti viimeistään kuukauden kuluessa sen ve-     atk-järjestelmä. Samalla lääninverovirastojen or-
35346: rovuoden päättymisestä, jolta vapautusta pyy-      ganisaatiota täydennettiin viraston uusien teh-
35347: detään. Valtiovarainministeriö myöntää lain        tävien edellyttämällä tavalla. Veronkantotehtä-
35348: mukaisen veronhuojennuksen määräajaksi, kui-       vissä toimivien henkilöiden lukumäärä ei kas-
35349: tenkin enintään kahdeksi verovuodeksi kerral-      vanut uudistuksen johdosta.
35350: laan. Kun vapautus näin ollen myönnetään              Kertomusvuoden alussa toteutettiin verohal-
35351: etukäteen eikä jälkikäteen, veronhuojennuksen      linnon tiliorganisaatiomuutos. Lääninveroviras-
35352: määrät eivät ole tässä vaiheessa täsmällisesti     toista muodostettiin verohallituksen maksupis-
35353: yksilöhävissä.                                     teitä ja verotoimistojen maksuliike- ja kirjan-
35354:                                                    pitotehtävät siirrettiin lääninverovirastoihin.
35355: Myönnetyt veronhuojennukset                           Vuoden 1974 alusta lukien perustettu vero-
35356:    Valtiovarainministeriö on vuonna 1978           hallituksen alainen erillinen tietojenkäsittely-
35357: myöntänyt yli 20 000 markan suuru1s1a veron-       keskus tuli 1. 3. 1978 verohallituksen yhtey-
35358: huojennuksia valtionverosta verotuslain 125        teen välittömästi verohallituksen pääjohtajan
35359: § :n nojalla yhdelle hakijalle 20 000 markkaa      alaiseksi.
35360: viivästyskorkoineen ja jäämämaksuineen sekä
35361: liikevaihtoverosta liikevaihtoverolain 71 §:n
35362: nojalla neljälle hakijalle yhteensä 624 080,02     Kansantalousosasto
35363: markkaa. Ennakkoperintälain tai perintö- ja
35364: lahjaverolain nojalla ei ole myönnetty yli             Kansantalousosasto on edelleen osallistunut
35365: 20 000 markan suuruisia veronhuojennuksia.         tiiviisti vuoden aikana päätettyjen talouspoliit-
35366:                                                    tisten toimenpideohjelmien valmisteluun. Vaih-
35367: V erotustoimi                                      toehtojen tarkastelussa on käytetty hyväksi
35368:                                                    osastolla kehitettyjä ekonometrisiä menetelmiä.
35369:    Verohallinnon palveluksessa oli kertomus-       Elvytysohjelmien toteuttamisesta on talouspo-
35370: vuoden lopussa 6 441 henkilöä. Suurin osa          liittiselle ministerivaliokunnalle raportoinut el-
35371: näistä eli 4 845 henkilöä työskenteli verotoi-     vytyksen seurantaryhmä, mitä työtä osasto on
35372: mistoissa.                                         johtanut. Valtioneuvoston investointivaliokun-
35373:    Veronkantojärjestelmän ja ennakkoperinnän       taa (valtioneuvoston päätös investointien ohjaa-
35374: valvontajärjestelmän uudistamisen toteuttami-      mista koskevien asioiden käsittelystä talous-
35375: nen aloitettiin 1. 3. 1978 ja uudistuksessa ve-    poliittisessa ministerivaliokunnassa, Vnp 755/
35376: ronkantotehtävät siirretään lääninhallituksista,   77) avustavan työryhmän toiminta on vuoden
35377: liikevaihtoverotoimistoista ja verotoimistoista    aikana lisännyt osaston työmäärää. Osasto on
35378: vaiheittain vuosien 1978-1980 aikana läänin-       edelleen johtanut ja avustanut myös tulopo-
35379: verovirastoihin. Eri verolajien kanto yhdiste-     liittista selvitystoimikuntaa.
35380:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            269
35381: 
35382:    Talouspolitiikan valmistelumenettelyjä on te-    tiin 1,0 prosentiksi. Ansiokehitystakuun toisen
35383: hostettu; mm. rahoitusmarkkinakysymysten kä-        vaiheen toteuttaminen siirrettiin maaliskuun
35384: sittelyä on lisätty perustamalla tilapäinen ra-     alusta helmikuun alkuun 1979 yleiskorotuksen
35385: hoituspolitiikan toimisto. Tutkimus- ja analy-      yhteyteen. Samoissa sopimuksissa suoritettiin
35386: sointimenetelmien kehittämistä on jatkettu.         pääsiäisen ja toisen joulupäivän jälkeisiä lauan-
35387: Keskipitkän aikavälin suunnittelu- ja ennuste-      taita koskevat työaikajärjestelyt. Myös virka-
35388: mallia on jossain määrin laajennettu käytön         miesten ja työntekijöiden vuosilomajärjestelyjä
35389: antamien viitteiden mukaan. Lyhyen aikavälin        muutettiin. Vuosilomat pitenivät lomanmääräy-
35390: ennustemenetelmiä sekä finanssipoliittisten toi-    tymisvuodelta 1. 4. 1977-21. 3. 1978 28 päi-
35391: menpiteiden vaikutusten analysointimenetelmiä       väksi ja lomanmääräytymisvuodelta 1. 4. 1978
35392: on laajennettu ja parannettu. Kansantalouden        -31. 3. 1979 30 päiväksi sellaisessa palvelus-
35393: tilinpidon uudistamiseen liittyen on koulutus-      suhteessa, joka on kestänyt seitsemän vuotta
35394: toimintaa lisätty.                                  vuosilomalain 3 § :n 1 momentissa tarkoitetulla
35395:                                                     valtionhallinnossa sovellettavalla tavalla.
35396:                                                        Valtion virka- ja työehtosopimuksiin sisäl-
35397: Palkkaosasto                                        tyvä tulopoliittisen virkamiehen tekemän suo-
35398:                                                     situksen mukaisen ns. ansiokehitystakuun en-
35399: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja              simmäinen osa toteutettiin 1. 9. 1978 lukien.
35400: työehtosopimusneuvottelut                           Paikallistasan vaikutusmahdollisuuksia virkaeh-
35401:    Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työ-      tosopimusneuvotteluissa pyrittiin lisäämään si-
35402: ehtosopimukset perustuvat tulopoliittisen virka-    ten, että paikallistasolla saavutetut neuvottelu-
35403: miehen 9. 3. 1977 tekemään suositukseen työ-        tulokset otettiin huomioon myös keskustason
35404: markkinasopimusten yleislinjaksi. Sopimukset        neuvotteluissa.
35405: ovat kaksivuotisia koskien ajanjaksoa 1. 3. 1977
35406: -28. 2. 1979.                                       Virkajärjestelyvaltuudet
35407:    Sopimuskauden ensimmäisen puoliskon pal-            Lähivuosina noudatettava julkisten menojen
35408: velussuhteen ehtojen muutokset toteutettiin         kasvua voimakkaasti hidastava talouspolitiikka
35409: alkuperäisten sopimusten mukaisina. Sen sijaan      ei tee mahdolliseksi lisätä henkilöstövoimava-
35410: vuosille 1978 ja 1979 sovittujen tarkistusten       roja valtion virastoissa ja laitoksissa. Tämän
35411: aikataulua on muutettu kahteen otteeseen.           vuoksi henkilöstön lisätarve on pyrittävä tyy-
35412:    Hallituksen joulukuussa 1977 esittämien ta-      dyttämään jo olemassa olevin voimavaroin lä-
35413: loudellisen elvytysohjelmaa jatkotoimenpiteiden     hinnä siten, että niitä kohdennetaan uudelleen.
35414: yhteydessä edellytetyllä tavalla muutettiin voi-       Tämän mukaisesti on kiinnitetty erityistä
35415: massa olleita työ- ja virkaehtosopimuksia. So-      huomiota valtion virkojen ja toimien järjestely-
35416: pimuksissa 1. 3. 1978 toteutettavaksi sovitut       valtuuslain ja -asetuksen ( 767 ja 768/76) tar-
35417: korotukset siirrettiin toteutettavaksi 1. 9. 1978   koituksenmukaiseen käyttöön.
35418: ja 1. 10. 1978 toteutettavaksi sovitut toteutet-
35419: tavaksi 1. 2. 1979.                                 Valtionapuhenkilöstö
35420:    Helmikuussa 1978 toteutettu markan ulkoi-
35421: sen arvon alentaminen käynnisti työmarkkina-           Kuntien ja kuntainliittojen valtionapuhenki-
35422: neuvottelut uudelleen. Neuvottelut päättyivät       löstön palvelussuhteen ehtoja on tarkistettu
35423: huhtikuussa 1978 ratkaisuun, jonka pohjana          kunnallisten virka- ja työehtosopimusten mu-
35424: oli hallituksen 31. 3. 1978 tekemä periaatepää-     kaisesti. Yleislinjailtaan nämä sopimukset ovat
35425: tös toimenpiteistä inflaation hillitsemiseksi ja    olleet yhteneväisiä valtion virka- ja työehto-
35426: kotitalouksien ostovoiman turvaamiseksi sekä        sopimusten kanssa. Eduskunnan palkkavaltuus-
35427: investointien ja työllisyyden elvyttämiseksi.       kunta on hyväksynyt sanotut kunnalliset sopi-
35428: Tällöin työ- ja virkaehtosopimuksilla muutettiin    mukset valtionavun suorittamista koskevalta
35429: sovittuja palkantarkistuksia siten, että helmi-     osalta.
35430: kuun 1979 alussa toteutettavaksi tarkoitetusta         Keskitetyn neuvottelu- ja sopimusjärjestel-
35431: 2,5 % :n suuruisesta palkankorotuksesta siirret-    män ulkopuolella olevien yksityisten järjestöjen
35432: tiin 1,5 %-yksikköä maksettavaksi toukokuun         ja laitosten palveluksessa olevan valtionapu-
35433: 1978 alusta lukien ja helmikuun 1979 alussa         henkilöstön palvelussuhteen ehtojen valtionapu-
35434: toteutettavan palkankorotuksen määrä muutet-        perusteita on tarkistettu lähinnä valtion virka-
35435: 270                                     Valtiovarairuninisteriö
35436: 
35437: ehtosopimuksia vastaavasti. Hallitus antoi 5. 5.      jotka eivät työolosuhteidensa takia voi kuulua
35438: 1978 Eduskunnalle esityksen yksityisten val-          varsinaisten työpaikkaruokaloiden käyttäjäpii-
35439: tionapulaitosten       toimiehtosopimuslainsäädän-    riin. Vuoden 1978 aikana on kokeiltu ja ke-
35440: nöksi, jolla lainsäädännöllä sanotut laitokset        hitelty erityisesti näille henkilöstöryhmille tar-
35441: pääosin saatettaisiin keskitetyn neuvottelu- ja       koitettuja ruokahuoltojärjestelmiä.
35442: sopimusjärjestelmän piiriin. Eduskunta hyväksyi          Vuoden 1977 virkaehtosopimukseen sisälty-
35443: lainsäädännön 16. 11. 1978.                           vän lausuman perusteella valtiovarainministeriö
35444:     Valtion menojen kasvun rajoittamiseksi on         on antanut työpaikkaruokaloiden uudet hoito-
35445: kiinnitetty erityistä huomiota valtionapuhenki-       perusteet, joilla on pyritty ruokaloiden toimin-
35446: löstön määrän kasvun rajoittamiseen. Valtio-          taedellytysten yhtenäistämiseen sekä ruuan hin-
35447: neuvoston ja kunnallisten keskusjärjestöjen vä-       nan nousupaineen hillitsemiseen.
35448: lillä 17. 2. 1977 allekirjoitetulla järjestelyasia-
35449: kirjalla vuosiksi 1977-1980 on sovittu muun           Työterveyshuolto
35450: muassa kunnallisen valtionapuhenkilöstön kas-            Valtion työterveyshuollossa on tarkoitus tu-
35451: vun rajoittamista koskevasta suosituksesta. Suo-      keutua maan yleiseen terveydenhuoltoon. Kan-
35452: situksen mukaan henkilöstölisäys on pyritty           santerveysjärjestelmän voimavarat eivät kuiten-
35453: rajoittamaan kahteen prosenttiin vuonna 1978.         kaan riitä koko valtion henkilöstön työterveys-
35454: Vuonna 197 5 solmitun vastaavan järjestelyasia-       huollon palvelujen järjestämiseen, varsinkaan
35455: kirjan suositusten toteuttamiseksi on tilapäi-        suurilla paikkakunnilla. Tämän vuoksi perus-
35456: sesti muutettu vuosiksi 1977-1978 useita val-         tetaan eräille näistä paikkakunnista, joilla työs-
35457: tionapulakeja siten, että henkilöstölisäykset si-     kentelee riittävästi valtion henkilöstöä, valtion
35458: dotaan valtion tulo- ja menoarvion rajoihin.          virastojen ja laitosten yhteiseen käyttöön tar-
35459: Hallituksen esitys valtion tulo- ja menoarvioksi      koitettuja työterveyshuollon alueyksikköjä.
35460: on tehty järjestelyasiakirjan suositusten mukai-
35461: sesti.                                                   Valtion työterveyshuollon tavoitetaso-ohjel-
35462:                                                       man mukaista työterveyshoitoa on ryhdytty
35463:     Järjestelyasiakirjan ulkopuolelle jäävien yksi-   toteuttamaan vuodesta 1977 lähtien, jolloin
35464: tyisten valtionapujärjestöjen ja -laitosten henki-    ensimmäiset valtion alueelliset työterveysyksi-
35465: löstölisäyksissä on myös noudatettu erittäin          köt aloittivat toimintansa Hämeenlinnassa ja
35466: pidättyvää linjaa.                                    Joensuussa. Näitä seurasivat vuoden 1978 aika-
35467:                                                       na Rovaniemen, Kouvolan, Helsingin yliopis-
35468: Työpaikkaruokailu                                     ton, Lahden, Jyväskylän ja Riihimäen alueelli-
35469:                                                       set työterveysyksiköt.
35470:    Vuoden 1976 virkaehtosopimusratkaisun yh-
35471: teydessä sovittiin valtion henkilöstön työpaik-          Työterveyshuollon järjestämisselvitykset on
35472: karuokailun kehittämisestä. Kehittämisen ta-          tehty paikallisissa työryhmissä vuoden 1977
35473: voitteena on, että valtion koko henkilöstöllä         aikana Oulussa, Turussa, Vaasassa, Kuopiossa,
35474: on työpaikasta, työaikamuodosta ja palvelus-          Tampereella ja Espoossa. Vuoden 1978 aikana
35475: suhteen laadusta riippumatta mahdollisuus ruo-        on selvitetty Kajaanissa, Kemi-Torniossa,
35476: kailuun työvuoron aikana.                             Lappeenranta-Imatralla, Mikkelissä, Porissa,
35477:                                                       Pieksämäellä ja Seinäjoella työterveyshuollon
35478:    Kehittämistoimien pohjaksi on laadittu vi-         järjestämistarpeita ja -mahdollisuuksia.
35479: rasto- ja laitoskohtaisia ja paikkakuntakohtaisia
35480: suunnitelmia. Näiden pohjalta työpaikkaruokai-           Kertomusvuoden aikana on ryhdytty valmis-
35481: lun tarpeet pyritään ottamaan huomioon val-           televiin toimenpiteisiin työterveyshuoltolain
35482: tion normaalissa tilanhankinnassa ja uudisra-         ( 74 3/78) voimaan saattamiseksi valtion viras-
35483: kentamisessa sekä tarvittaessa erillistoimin.         toissa ja laitoksissa.
35484:    Työpaikkaruokailumahdollisuus on voitu vuo-        Työsuojelu
35485: sien 1976-1978 aikana järjestää noin 50 000
35486: valtion henkilöstöön kuuluvalle, joilla aiemmin          Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
35487: ei ollut ruokailumahdollisuutta. Työpaikkaruo-        neuvottelukunnassa on käsitelty työsuojelun
35488: kailu on järjestetty kaikkiaan noin 120 000           täydennys- ja jatkokoulutuksen järjestämistä
35489: valtion palveluksessa olevalle henkilölle ja jär-     työsuojelun yhteistoimintahenkilöstölle, eri ta-
35490: jestämättä se vielä on noin 45 000 henkilölle.        son esimiehille, suunnittelijoille, hankkijoille ja
35491: Näistä pääosa on sellaisia henkilöstöryhmiä,          työn opastajille. Täydennys- ja jatkokoulutusta
35492:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              271
35493: 
35494: on järjestetty työterveyslaitoksen valtionapuun      laitostasolla, jossa tapahtuvaa määrittelytyötä
35495: sisältyvin määrärahoin.                              on ohjattu valtiovarainministeriön toimesta.
35496:    Työsuojelun yhteistoimintaorganisaation hen-
35497: kilörekisterin kautta on kaikille organisaatioon     Virastodemokratia
35498: kuuluville lähetetty "Työ, terveys ja turvalli-
35499: suus" -lehti sekä ajankohtaisia työsuojelukysy-         Valtioneuvoston 31. 1. 1974 tekemän viras·
35500: myksiä koskevia tiedotteita.                         todemokratian valmistelua koskevan päätöksen
35501:    Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain      edellyttämän henkilöstön osallistumismahdolli-
35502: neuvottelukunnassa on laadittu valtionhallinnon      suuksien laajentamiseen tähtävän uudistuksen
35503: oma toimialaluokitus työsuojelutoimintaa var-        suunnittelua ja toteutusta on jatkettu. Virasto·
35504: ten. Luokitusta pyritään käyttämään hyväksi          demokratian suunnitteluryhmä on perustettu
35505: muun muassa työsuojelutiedotuksessa. Henkilö-        lähes kaikkiin virastoihin ja laitoksiin. Virasto-
35506: rekisteriin ja toimialaluokitukseen perustuvan       demokratian toteutus on aloitettu lähes 50
35507: tiedotusjärjestelmän kehittäminen on parhail-        virastossa.
35508: laan valmisteltavana edellä mainitussa neuvot·          Virastodemokratiaa toimeenpantaessa on käy-
35509: telukunnassa.                                        nyt ilmi, ettei perustetuilla toimielimillä voi
35510:    Valtiovarainministeriön ja toisaalta henkilös-    ilman erityistä lainsäädäntöä olla ratkaisuvaltaa.
35511: töä edustavien keskusjärjestöjen välillä 197 4       Mahdollisen lainsäädännön osalta on tehty sel-
35512: solmittua työsuojelun yhteistoimintasopimusta        vityksiä sekä seurattu yritysdemokratiassa ta-
35513: on tarkistettu 30. 3. 1978 allekirjoitetulla yh-     pahtuvaa kehitystä.
35514: teistoimintasopimuksella.                               Kertomusvuoden aikana on virastodemokra-
35515:    Valtiovarainministeriön asettamissa toimikun-     tian kehittämisessä keskitytty pääasiassa viras-
35516: nissa selvitetään valtionhallinnon työpaikoilla      todemokratian edelleen kehittämiseen käytän-
35517: esiintyviä ergonomisia ongelmia ja toimenpitei-      nön kokemusten pohjalta. Lisäksi on aloitettu
35518: tä niiden ehkäisemiseksi sekä työsuojelun vas-       virastodemokratian ja muiden viraston sisäisten
35519: tuukysymyksiä.                                       yhteistoimintajärjestelmien yhteensovittamista
35520:                                                      selvittävä tutkimustyö.
35521: Eläkkeet
35522:                                                      Rationalisointiyhteistyö
35523:    Vuoden 1979 alusta tulee voimaan eläkkeen
35524: perusteena olevan palkan laskentatavan muu-             Rationalisointiyhteistyön järjestämistä koske-
35525: tos. Eläkkeen perusteena oleva palkka laske-         va ehdotus valmisteltiin alkuvuodesta valtion
35526: taan enintään neljän viimeisen palvelusvuoden        työmarkkinalaitoksen ja henkilöstöjärjestöjen
35527: aikana saaduista työansioista kahden ansiota·        yhteisessä työryhmässä. Ehdotuksesta, jonka
35528: soltaan keskimmäisen vuoden ansioiden perus-         mukaan asiasta tulisi antaa valtioneuvoston
35529: teella, kun se aikaisemmin laskettiin ansiota-       periaatepäätös, hankittiin virastojen ja laitosten
35530: soltaan kahden parhaan vuoden ansioiden pe·          lausunnot ja asian valmistelu on jatkunut.
35531: rusteella. Muutoksella pyritään korjaamaan sitä
35532: vinoutumaa, joka aiheutui entisestä laskutavas-
35533: ta ja joka osaltaan saattoi myötävaikuttaa yli-      Järjestelyosasto
35534: suurten eläkkeiden syntymiseen. Vastaava muu·
35535: tos on tehty työntekijäin eläkelakiin.                  Kertomusvuoden aikana on jatkettu hallin-
35536:    Koska edellä selostettu muutos johtaa myös        non kehittämistoimintaa kiinnittäen erityistä
35537: pienehköjen työeläkkeiden alenemiseen, valtio-       huomiota hallinnon tehokkuuden ja tuottavuu-
35538: neuvosto on 19. 10. 1978 tehnyt periaatepää-         den kohottamiseen. Valtionhallinnon organisaa·
35539: töksen siitä, että muutos hyvitetään näissä eläk-·   tion sekä hallintotoiminnassa käytettävien hal-
35540: keissä Eläketoimikunta 197 6: n mietinnössä          linnollisten menetelmien kehittämiseen kohdis-
35541: esitetyllä tavalla ja siten kuin sanotusta peri-     tuvat lausunnot ja neuvottelut ovat muodos-
35542: aatepäätöksestä tarkemmin ilmenee.                   taneet keskeisen osan toiminnasta. Järjestely-
35543:                                                      osasto on tehtävänsä mukaisesti osallistunut
35544: Valtion yleinen henkilöstöpolitiikka                 organisaatiota koskeviin kehittämishankkeisiin
35545:                                                      niiden alkuvaiheesta lähtien.
35546:   Valtion henkilöstöpolitiikan määrittelyssä on         Valtion keskushallintokomitean II osamie-
35547: kertomusvuonna painopiste ollut virasto- ja          tintö valmistui ko. vuoden kesäkuussa. Kes-
35548: 272                                     Vaitiovarsinministeriö
35549: 
35550: kushallinnon kehittämistä selvittelevä ministeri-     henkilöstön perehdyttämistä koskevilla suosi-
35551: valiokunta käsitteli mietinnön ehdotuksia eräil-      tuksilla. Nämä suositukset perustuivat vuoden
35552: tä osin. Komitean ehdotusten jatkovalmistelu          1976 virkaehtoratkaisun yhteydessä asetetun
35553: käynnistyi vuoden loppupuolella.                      työryhmän muistioon.
35554:                                                          Vaidontilintarkastajat pitivät kertomusvuote-
35555: Hallinnontutkimus ;a korkeakouluyhteistyö             na ilmestyneessä, vuotta 1976 koskevassa tar-
35556:                                                       kastuskertomuksessaan järjestelyosaston noudat-
35557:    Kertomusvuonna tehtiin tutkimus- ja selvi-         tamaa toimintalinjaa pääpiirteissään oikeana.
35558: tystyötä erityisesti valtion keskushallintokomi-      Tilintarkastajat katsoivat kuitenkin, että lähi-
35559: tean työhön liittyen. Selvitysraportti ministe-       vuosina saattaa olla tarvetta asettaa säädöskei-
35560: riöiden alaisesta valtion keskushallinnosta jul-     noin tietyt minimivelvoitteet kaikille virastoille,
35561: kaistiin valtion keskushallintokomitean mietin-       jotta turvattaisiin koulutusasioiden hoidon ta-
35562: nön liitteenä. Mietinnön valmistumisen jälkeen        saisuus ja yhtenäisyys.
35563: aloitettiin kertomusvuoden lopulla jatkoselvitys
35564: ministeriöiden alaisista virastoryhmistä tavoit-         Toiminnan ja talouden suunnitteluun liitty-
35565: teena selvittää tehtävien kannalta tarkoituksen-     vien vapaaehtoisten henkilöstökoulutussuunni-
35566: mukaisimpia organisaatioratkaisuja keskushallin-     telmien laatimisesta annettiin kertomusvuoden
35567: nossa.                                               keväällä virastoille ja laitoksille ohje. Määrä-
35568:    Kertomusvuonna valmistui yhteispohjoismai-        aikaan eli joulukuun alkuun mennessä suunni-
35569: nen raportti lainsäädännön hallinnollisista vai-      telmansa lähetti noin 40 virastoa.
35570: kutuksista. Vuoden lopussa tehtiin seuranta-             Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-
35571: selvitys ns. tuottavuusprojektin jatkotoimenpi-      kunnassa jatkettiin koko kertomusvuoden ajan
35572: teistä eri hallinnonaloilla. Virastokohtaista hal-   johtavien virkamiesten koulutuksen tarkastelua.
35573: linnon kehittämistyötä varten ryhdyttiin vuo-            Koulutussanomat-niminen       tiedotusmoniste,
35574: den loppupuolella kokoamaan kehittämistyön           jota kokeiluluontoisesti alettiin julkaista edel-
35575: menetelmäaineistoa.                                  lisen kertomusvuoden lopulla, vakiinnutti ase-
35576:    Tutkimusyhteistyössä yliopistojen ja korkea-      mansa koulutushenkilöille tarkoitettuna pieni-
35577: koulujen kanssa tehtiin kertomusvuonna laa-          muatoisena ajankohtaistiedotteena. Koulutussa-
35578: jahko kysely hallinnontutkimuksesta Suomessa         nomat ilmestyi kertomusvuoden aikana 10 ker-
35579: vuosina 1977-1978. Kyselyn perusteella laa-          taa.
35580: dittava julkaisu ilmestyy vuonna 1979.                   Vakiintuneen käytännön mukaisesti järjeste-
35581:                                                      lyosasto toimeenpani virastopäällikköpäivät-
35582: Henkilöstökoulutus                                   nimisen ylimmän johdon informaatio- ja kou-
35583:                                                      lutustilaisuuden. Lisäksi osasto huolehti 1. 10.
35584:    Valtionhallinnon henkilöstökoulutuksen nä-        asti valtiovarainministeriön ja valtiovarainmi-
35585: kökulmasta kertomusvuosi muistutti huomatta-         nisteriön hallinnonalan henkilöstökoulutuksen
35586: vassa määrin edeltäjäänsä: oli pakko sopeutua        organisoinnista. Tehtävä siirtyi ministeriöön pe-
35587: kasvun pysähtymiseen ja määrärahojen niuk-           rustetulle hallintotoimistolle.
35588: kuuteen. Huomattavien haittavaikutusten ohel-
35589: la kireä taloustilanne oli omiaan edistämään ·Tuotantotekniikka
35590: myös myönteistä kehitystä. Tämä ilmeni kuten
35591: edellisenäkin vuotena siinä, että internaatissa      Valtionhallinnon tuotantotekniikan kehittä-
35592: toteutettavasta kurssimuotoisesta koulutuksesta misessä toiminta on jakautunut kahteen pää-
35593: siirryttiin työnläheisiin, vain vähäisiä lisäkus- toimintalinjaan. Virastoissa ja laitoksissa ta-
35594: tannuksia aiheuttaviin, mutta silti tehokkaisiin pahtuvaa kehittämistyötä on tuettu konsultoin-
35595: koulutuksen muotoihin.                            tityyppisellä toiminnalla ja vähäisessä määrin
35596:    Virastojen koulutustoimintaa edistäessään jär- myös itse tutkimustyötä suorittaen sekä rahoi-
35597: jestelyosasto käytti samantyyppisiä keinoja kuin tusjärjestelyin. Vuoden aikana näitä hankkeita
35598: aikaisemminkin. Näitä ovat virastojen omaan on ollut vireillä mm. valtiokonttorissa, vero-
35599: kehittämishaluun tukeutuvat toimenpiteet, ts. hallituksessa, työvoimaministeriössä ja ammatti-
35600: ohjaavat suositukset, koulutus ja neuvonta. kasvatushallituksessa. Myöskin valtionosuus- ja
35601: Suosituksia, jotka valtiovarainministeriö antoi valtionapujärjestelmiin liittyvien hallinnollisten
35602: syksyllä 1976 valtion henkilöstökoulutuksen prosessien kehittämistä lähinnä talonrakennus-
35603: toteuttamisesta ja kehittämisestä, täydennettiin hankkeiden osalta on käynnistetty.
35604:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              273
35605: 
35606:    Toisena toimintalinjana on ollut tuotanto-         sekä väestörekisterikeskuksen rakennus- ja
35607: teknisen tiedon lisääminen valtionhallinnossa.        huoneistorekisteri.
35608: Tällä alueella on kertomusvuonna valmistunut             Järjestelyosasto on osallistunut valtion mer-
35609: useita selvityksiä, joiden julkaiseminen pääosin      kittävimpien atk-laitehankintojen valmisteluun.
35610: siirtyy vuoden 1979 puolelle. Kertomusvuonna          Valtiovarainministeriön käytössä olevan keski-
35611: julkaistiin kolmeosainen kirjasarja valtionhal-       tetyn atk-laitehankintamomentin määrärahalb
35612: linnon asiakirjatekniikasta. Näistä yksi käsitte-     ministeriö on ostanut atk-laitteita sekä vuok·
35613: l~e asiakirjoja yleensä, yksi asiakirjojen valmis-    rannut ne edelleen virastoille ja laitoks:lle val-
35614: tusta ja sen tekniikkaa ja kolmas asiakirjojen        tion hankintakeskuksen ja valtion tietokone-
35615: käsittelyä ja säilytystä. Selvitys tekstinkäsitte-    keskuksen välityksellä.
35616: lyn automaatiosta ja konttorikoneiden huollon            Tiedotustoimintaa on harjoitettu keräämällä
35617: taloudellisesta järjestämisestä julkaistaan seu-      atk-toimintaa koskevia tietoja ja toimittamalla
35618: raavan vuoden alkupuolella. Kopiokonekannan           niistä julkaisu "Tietoja valtionhallinnon atk-
35619: taloudellisuuden parantamiseksi annettiin vuo-        toiminnasta 1978".
35620: den aikana ohjeita ja tätä kysymystä koskevaa
35621: selvitystyötä tullaan jatkamaan vuonna 1979.             Valtionhallinnon atk-yksiköiden välistä yh-
35622:                                                       teistoimintaa on edistetty yhteisten työryhmien
35623:    Valtion kiinteistöjen hoidon keskittämistä ja      avulla. Valtion ja kuntien atk-alan yhteistoi-
35624: sen taloudellisia tuloksia koskenut selvitys suo-     mintakysymysten käsittelyä varten perustettu
35625: ritettiin loppuun kertomusvuoden aikana ja            julkisen hallinnon atk-yhteistyöryhmä on jatka-
35626: tulokset annetaan valtiovarainministeriölle käy-      nut toimintaansa. Yhteistoiminta valtakunnal-
35627: tettäväksi ko. toiminnan suunnittelun tueksi.         listen atk-kysymysten osalta on toteutettu atk-
35628:    Materiaalihallinnon alueella on jatkunut ma-       alan neuvottelukunnassa, jossa on edustettuna
35629: teriaalinimikkeistön käyttöön liittyvä työ ja         valtionhallinnon lisäksi muu julkinen hallinto
35630: mm. valtion hankintakeskus perustaa tietojen-         sekä elinkeinoelämä. Toimikautensa päättyessä
35631: käsittelynsä tähän nimikkeistöön vuoden 1979          neuvottelukunta julkaisi mietintönsä "Atk-
35632: alusta. Valtionhallinnon standardien laatiminen       politiikka Suomessa".
35633:  on käynnistynyt kertomusvuoden aikana ja
35634:  ensimmäiset valtionhallinnon standardit on vah-
35635:  vistettu käyttöön.                                   Komitealaitos
35636:     Aloitetoiminnan elvyttämistä ja soveltamis-          Kemiteoista annettua valtioneuvoston paa-
35637:  alueen laajentamista koskevia selvityksiä on         töstä on muutettu heinäkuun 1978 alusta.
35638:  suoritettu kertomusvuoden aikana, mutta käy-         Muutoksella on pyritty mm. siihen, että jo
35639:  tännön tuloksiin päästään vasta vuonna 1979.         komitean toimeksiannon antamisen yhteydessä
35640:                                                       voitaisiin sille asettaa sen työtä koskevia ta-
35641: Valtion atk-toiminta                                  loudellisia ja muita mahdollisia rajoituksia.
35642:                                                       Päätöksen muuttamisen yhteydessä on annettu
35643:    Kertomusvuoden aikana järjestelyosastossa          uusitussa muodossa myös sen soveltamista kos-
35644: jatkettiin valtionhallinnon atk-politiikkaa kos-      kevat valtiovarainministeriön määräykset.
35645: kevaa selvitystyötä. Atk:n käyttöä on vuonna             Komiteoiden yleisvalvontaa suorittaessaan
35646: 1978 pyritty suuntaamaan kohteisiin, joista on        järjestelyosasto on pyrkinyt siihen, ettei tar-
35647: saatavissa välittömiä säästöjä tai palvelutasoa       peettomia komiteoita aseteta. Asetettavien ko-
35648: on voitu parantaa kustannuksia lisäämättä. Li-        miteoiden ja vastaavien elinten tehtävän ja
35649: säksi on kehitetty työmenetelmiä, joilla voitai-      kokoonpanon tarkoituksenmukaiseen määräämi-
35650: siin nostaa atk-toiminnan tuottavuutta.               seen on kiinnitetty huomiota aikaisempien vuo-
35651:    Valtionhallinnossa vuonna 1978 vireillä ole-       sien tapaan.
35652: vista suurista sovellutus- ja rekisterihankkeista,
35653: joihin järjestelyosasto on osallistunut, mainitta-    Hajasijoitus
35654: koon väestörekisterikeskuksen liike- ja yhteisö-
35655: rekisteri, valtiovarainministeriön henkilöstöhal-        Kertomusvuoden lopussa on kaikkiaan yh-
35656: linnon tietojärjestelmä, tullihallituksen ulko-       deksän viraston ja laitoksen osalta valtioneu-
35657: maankaupan yhtenäistetty tietojärjestelmä ja          voston antama siirronsuunnittelumääräys. Li-
35658: verohallituksen veronkantoprojekti, maanmit-          säksi valtioneuvosto on vuoden 1979 aikana
35659: taushallituksen kiinteistötietorekisterijärjestelmä   antanut autorekisterikeskukselle ja väestörekis-
35660: 35 1679000931
35661: 274                                      Valtiovarainministeriö
35662: 
35663: tedkeskukselle määräyksen suunn1telman laati-         Valtion tietokonekeskus
35664: misesta näiden virastojen eräiden toimintojen
35665: haj auttamiseksi.                                         Palvelusten kysyntä on kertomusvuonna voi-
35666:    Vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa ei myön-          mistunut edellisestä vuodesta. Palvelutuotan-
35667: netty määrärahoja virastojen ja laitosten siir-        non suoritemäärä kasvoi yhteensä yli 10 %,
35668: tojen suunnitteluun. Vuoden 1979 tulo- ja              mikä edellytti kasvua noin 6 % työpanoksen
35669: menoarvioesityksessä hallitus esitti määrärahaa        ja noin 15 % keskustietokoneiden käytön osal-
35670: neljän viraston ja laitoksen siirron suunnitte-        ta. Keskustietokoneiden kausittainen huippu-
35671: luun, minkä lisäksi on tarkoituksena jatkaa            kuormitus on kasvanut vieläkin enemmän. Tä-
35672: suunnitelman mukaista rakennusohjelmaa maa-            män vuoksi on oman laitteiston laajentamisen
35673: talouden tutkimuskeskuksen siirtämiseksi Jo-           ja kehittämisen lisäksi jouduttu ajoittain osta-
35674: kioisiin. Järjestelyosasto on yhdessä palkka-          maan ulkopuolista käyttökapasiteettia.
35675: osaston kanssa jatkanut hajasijoitukseen liitty-          Systeemityöpalvelun merkittävimmät kohteet
35676: vien henkilöstöpoliittisten asio1den valmistelua.     olivat verohallinnon tietosysteemit, liike- ja
35677:                                                       yhteisörekisteri, valtion henkilöstöhallinnon tie-
35678:                                                        tojärjestelmä, valtion hajautettu kirjanpitosys-
35679: Sisäinen tiedotustoiminta
35680:                                                        teemi, oikeus- ja poliisihallinnon tietojärjes-
35681:    Virastodemokratiajärjestelyihin liittyen slsal-    telmä ja kiinteistötietorekisterijärjestelmä.
35682: sen tiedotuksen· kehittämistyö jatkui tai käyn-           Käyttöpalvelun suurimmat tehtävät liittyivät
35683: nistyi useassa hallintoyksikössä. Neuvonta sekä       verohallinnon, väestökirjanpidon, autorekisteri-
35684: osallistuminen koulutuksen suunnitteluun ja           keskuksen, poliisihallinnon, valtion laskentatoi-
35685: toteutukseen olivat edelleen keskeiset tavat,         men, tulliverotuksen ja kauppatilastoinnin, so-
35686: joilla järjestelyosasto oli näissä hankkeissa mu-     siaalihuollon, työvoimahallinnon ja valtion lai-
35687: kana. Koulutusta järjestettiin sekä valtion kou-      nojen tietosysteemeihin.
35688: lutuskeskuksessa että monissa virastoissa ja              Valtionhallinnon ulkopuolisessa palvelussa
35689: laitoksissa.                                          suurimmat kohteet olivat terveydenhuollon ja
35690:                                                       metsäalan tietosysteemit.
35691: Valtion moottorikulkuneuvot                               Palvelutason edelleen kehittämiseksi on suo-
35692:                                                       ritettu tutkimus- ja kehitystyötä, jonka keskei-
35693:    Kertomusvuoden hankintoja varten annettiin         set kohteet olivat tietokonelaitteistot, yleis-
35694: yleissuositus hankittavista merkeistä ja malleis-     ohjelmistot, systeemityön ja käytön menetelmät
35695: ta, jolla vähennettiin merkittävästi hankintojen      sekä uutena alueena kotimaisen pientietokone-
35696: ohjauksen aiheuttamaa hallinnollista työtä. Sa-       järjestelmän soveltaminen hallinnolliseen tieto-
35697: malla on kuitenkin voitu ohjata kalustohan-           jenkäsittelyyn.
35698: kintoja siten, että hankittava kalusto on sekä            Henkilöstön määrä oli vuoden lopussa 655
35699: käyttö- että kunnossapitonäkökohtien kannalta         henkilöä, joista 74 % työskenteli Espoon
35700: tarkoituksenmukaista. Edelleen on hankintojen         pääkeskuksessa ja loput viidessä aluetoimipis-
35701: ohjaamisessa otettu mahdollisuuksien ja talou-        teessä.
35702: dellisten perusteiden mukaan huomioon myös                Liikevaihto oli noin 79 Mmk, josta noin
35703: ulkomaankauppapoliittiset sekä kotimaiseen            15 % kertyi valtionhallinnon ulkopuolisista
35704: tuotantoon liittyvät näkökohdat.                      tehtävistä. Käyttöpalvelujen perushintaa alen-
35705:                                                       nettiin 10 % ja työajan veloitushintoja koro-
35706: Julkaisutoiminta                                      tettiin 15 %. Palvelusten kysynnän kasvusta
35707:                                                       ja kustannustason nousun hillintätoimenpiteistä
35708:    Aikakauslehti Hallinto ilmestyi kertomus-          johtuen taloudellinen tulos muodostui ennakoi-
35709: vuoden aikana 10 kertaa. Vakiintuneen toimi-          tua paremmaksi ylijäämän ollessa noin 9 Mmk.
35710: tuslinjansa mukaisesti Hallinto seuraa valtion
35711: virastoissa tapahtuvia muutoksia, ajankohtaista
35712: tutkimus- ja selvitystyötä sekä esittelee viras-      Valtion koulutuskeskus
35713: tojen toimintaa erityisesti suunnittelun ja joh-
35714: tamisen näkökulmasta. Lehden levikki oli ker-            Valtion koulutuskeskuksen pääasiallisimpina
35715: tomusvuoden aikana keskimäärin 9 500 kpl.             toimintamuotoina ovat johtamis-, rationalisointi-
35716: Lisäksi osasto julkaisi opaskirjoja ja selvityksiä.   ja yleishallinnollinen koulutus, opetusaineisto-
35717:                                     1979 Vp. -        Hallituksen kertomus 1978                                         275
35718: 
35719: tuotanto ja neuvonta sekä niihin liittyvä tut-                   lintoyksikkökohtaisessa hyödyntämisessä ja käy-
35720: kimus- ja selvitystyö. Tutkimustoiminta on                       täntöön soveltamisessa. Tavoitteetlisesta johta-
35721: käynnistynyt toimintavuoden aikana.                              misesta valtionhallinnossa olevaa perusmate-
35722:    Kertomusvuonna VKK järjesti noin 7 40 kou-                    riaalia on täydennetty eri hallintoyksiköiden
35723: lutuspäivää. Koulutukseen osallistui 6 400 val-                  käytännön johtajien ja asiantuntijoiden pien-
35724: tion palveluksessa olevaa keskimäärin noin                       ryhmätyöskentelyn avulla.
35725: kolmen päivän ajan. Koulutustilaisuuksiin on                        Valtioneuvoston antamien yleisohjeiden ( n:o
35726: voitu ottaa noin 6 7 % pyrkineistä. Koulutus-                    2222/4.4. 1973) edellyttämien suunnittelu- ja
35727: toiminnan rinnalla tuotettiin kaksi virastojen                   laskentajärjestelmien     kehi ttämissuunnitelmien
35728: ja laitosten käyttöön tarkoitettua opetusaineis-                 laadinta eteni vuoden 1978 aikana merkittä-
35729: tokokonaisuutta.                                                 västi useimmilla hallinnonaloilla. Liikennemi-
35730:    Valtion koulutuskeskus on vuoden aikana                       nisteriön kehittämissuunnitelma valmistui ker-
35731: antanut virastoille ja laitoksille asiantuntija-                 tomusvuoden aikana ja muiden hallinnonalojen
35732: apua johdon kehittämisessä, koulutustilaisuuk-                   suunnitelmat valmistuvat valtiovarainministe-
35733: sien suunnittelussa, koulutusjärjestelmien ke-                   riön vahvistettaviksi vuoden 1979 loppuun
35734: hittämisessä sekä työyhteisön kehittämisongel-                   mennessä.
35735: missa. Erityisesti virastojen kiinnostus johdon                     Valtion hallintoyksiköiden laskentatoimen
35736: kehittämiseen on toimintavuoden aikana lisään-                   tietojenkäsittelyjärjestelmän uusiminen on eden-
35737:  tynyt. Kaikkiaan käytettiin neuvonta- ja kehit-                 nyt siten, että vuoden 1980 alusta voivat en-
35738:  tämispalveluihin 470 työpäivää.                                 simmäiset tilivirastot siirtyä käyttämään uutta
35739:     VKK:n käytössä olevien opetustilojen                         atk-järjestelmää.
35740:  (Munkkiniemi ja Keilaniemi) käyttöaste on                           Kertomusvuoden aikana valmistuneita mer-
35741:  ollut varsinaisena kurssikautena n. 85 %, mikä                  kittävimpiä taloudellisia selvityksiä olivat teol-
35742:  on lisäystä n. 10 % edelliseen vuoteen verrat-                  lisuuden rahoituskomiteaa avustavat selvitykset,
35743:  tuna. Muut virastot ja laitokset ovat käyttäneet                maatalouden rahoitusselvitys ja verotuskustan-
35744:  Munkkiniemen opetustiloja n. 25 % kokonais-                     nusten jakoperusteiden selvitys. Selvityksiä on
35745:  kapasiteetista. Keilaniemi sen sijaan on ollut                  laadittu myös valtioneuvoston investointivalio-
35746:  kokonaisuudessaan virastojen ja laitosten käy-                  kunnalle sen eräiden sihteeritehtävien hoitami-
35747:  tössä. Majoitusvuorokausia on Munkkiniemessä                     sen yhteydessä.
35748:  ollut 3 700 vrk ja Keilaniemessä n. 3 200 vrk.                      Valtiontalouden laskentatoimen perusteita
35749:                                                                  kehitettiin mm. uusimalla pääomakustannusten
35750:                                                                  laskennasta annetut yleisohjeet.
35751: Suunnittelusihteeristö                                               Kvantitatiivisten tietojen ja menetelmien
35752:                                                                   käyttömahdollisuudet suunnittelussa ja päätök-
35753:    Suunnittelusihteeristö on keskittynyt kerto-                   senteon apuna ovat lisääntyneet valtionhallin-
35754: musvuonna hallintoyksiköiden taloudellis-hallin-                  non tietovarantojen kasvun ja atk:n yleistymi-
35755: nolliseen johtamisen ja sitä tukevan suunnitte-                   sen seurauksena. Suunnittelusihteeristö on kon-
35756: lun ja laskentatoimen kehittämiseen. Lisäksi                      sultoiden ja kouluttaen avustanut laskentamal-
35757: suunnittelusihteeristö on edistänyt kvantitatii-                 lien täsmentämistä ja käyttöä mm. seuraavissa
35758: visten tietojen ja menetelmien hyväksikäyttöä                     tehtävissä; ennakonpidätysten jakomalli, työ-
35759: suunnittelussa ja laatinut taloudellisia selvi-                   virastojen toiminta- ja taloussuunnitelmiin liit-
35760: tyksiä.                                                           tyvien numeroaineistojen käsittely ja yhteen-
35761:    Johtamisen kehittämisessä on päähuomio                         vedot sekä taloudellisiin selvityksiin liittyvät
35762: ollut ns. tavoitejohtamisprojektin tulosten hal-                 laskelmat.
35763: 
35764: 
35765:              Valtiovarainministeriön hallinnonalalla vuoden 1978 aikana asetetut komiteat
35766: 
35767:  Julkisen hallinnon luokituslauta-                               Perintöverotuksen uudistamistoimi-
35768:    kunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. 6. 1978     kunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18. 5. 1978
35769:  Metalli- ja rakennusteollisuuden ve-                            Talouspoliitiikan johtamiskoulutuk-
35770:    ronhuojennusneuvottelukunta .. 19. 1. 1978                      sen neuvottelukunta ......... 13. 4. 1978
35771:                                                                  Veronlykkäyslautakunta . . . . . . . . 18. 5. 1978
35772: 276                                  Valtiovarainministeriö
35773: 
35774:  Valtiovarainministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat, jotka ovat kertomusvuonna jättäneet
35775:                                            mietintönsä
35776: Numero                                                                    Asetettu     Annettu
35777: 1978:17 Merimiesverotoimikunta ........................... .             26. 11. 75   28. 4.78
35778: 1978:21 Metsäverotuksen kehittämiskomitea .................. .           23. 6. 76    25. 4. 78
35779: 1978:22 Valtion keskushallintokomitea ....................... .          26. 9. 74    10. 5.78
35780: 1978:38 Indeksiehdon käytön rajoittamislain tarkistamistoimikunta .       1. 2. 78    21. 6. 78
35781: 1978:44 Elinkeinoverotoimikunta ........................... .             2. 3. 77    31. 8. 78
35782: 1978:55 Valtionhallinnon ergouomiatoimikunta ................ .          13. 7. 77    30. 11.78
35783:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                            277
35784: 
35785: 
35786: 
35787: 
35788:                                        Opetusministeriö
35789:     Opetuksen, tieteen ja kulttuurin menojen          kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista.
35790: osuus valtion tehtäväkentässä oli kertomus-           Asetuksessa säädetään eräiltä osin valtion-
35791: vuonna valtion tulo- ja menoarvion mukaan             osuuksien määräämisessä ja suorittamisessa
35792: 18,4 prosenttia. Opetusministeriö jatkoi laaja-       noudatettavista menettelytavoista. Peruskoulun,
35793: kantoisten koulutus- ja kuhtuuripoliittisten uu-      lukion ja yleisen kirjaston valtionosuuksiin ja
35794: distusten suunnituelua ja toteuttamista. Näista       -avustuksiin sovelletaan lisäksi kuntien ja kun-
35795: merkittävin oli peruskoulun jälkeisen koulutuk-       tainliittojen valtionosuuksista ja -avustuksista
35796: sen uudistaminen.                                     annettua lakia ja asetusta eräitä poikkeuksia
35797:     Kirkkolakia muutettiin 16. 6. 1978 siten,         lukuun ottamatta.
35798: että teologisen koulutuksen saaneiden naisten            Uudistettuun valtionapusäännöstöön liittyen
35799: osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet kir-       annettiin kertomusvuonna myös laki poikkeus-
35800: kon piirissä merkittävästi laajentuivat. Kirkon       menettelystä vuosien 1973-76 kansa- ja pe-
35801: palveluksessa olevien lehtotien asemaa kehi-          ruskoulun valtionavustusten suorittamisessa.
35802: tettiin myöntämällä heille oikeus toimittaa kon-      Tämän lain mukaan nopeutetaan kansa- ja pe-
35803: firmaatio, jakaa ehtoollista sairaalassa sekä saar-   ruskoulujen valtionapujen maksamatta olevien
35804: nata (eräin rajoituksin) jumalanpalveluksissa         erien maksatusta poikkeuksellista menettelyta-
35805: Kysymys naispappeudesta on edelleen kirkollis-        paa noudattaen. Vaitio suorittaa viivästyneet
35806: kokouksen toimeksiannosta piispainkokouksen           valtionapuerät, joiden määräksi arvioidaan 200
35807: valmisteltavana.                                      miljoonaa markkaa, kunnille vuosina 1981-
35808:     Opintotukilain mukaista opintorahan perus-        82 lunastettavina velkasitoumuksina.
35809: esaa sai opintovuonna 1977-78 119 000 opis-              Laki keskiasteen koulutuksen kehittämisestä
35810: kelijaa, asumislisää 44 000 opiskelijaa ja oikeu-     vahvistettiin 16. 6. 1978. Lain keskeisiä ta-
35811: den valtion        takaamaan korkotukilainaan         voitteita on antaa persoonallisuuden monipuo-
35812: 119 000 opiskelijaa. Opintorahamenot olivat           lisen kehittämisen, yhteiskunnan ja työelämän,
35813: opintovuonna 1977-78 yhteensä 139 miljoo-             ammatinvalinnan ja jatko-opintojen sekä kan-
35814: naa markkaa. Opintovuoden aikana annettujen           sallisen kulttuurin ja kansainvälisen yhteistyön
35815: opintolainatakausten yhteismäärä oli 616 mil-         edistämisen kannalta tarpeellisia valmiuksia
35816: joonaa markkaa. Opintotuki laajennettiin ker-         sekä edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa.
35817: tomusvuoden aikana korkeakouluopiskelijoiden          Lukiota kehitetään edelleen kolmivuotisena
35818: osalta koskemaan myös kesäaikana tapahtuvaa           yleissivistävänä ja yleisen korkeakoulukelpoi-
35819: opiskelua.                                            suuden antavana koulumuotona.
35820:     Kertomusvuoden lopulla annettiin laki kun-           Ammatillisen koulutuksen kehittämisen ta-
35821:  nan peruskoulun, lukion ja yleisen kirjaston         voitteena on ammatillisen koulutuksen laadul-
35822:  valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista.   linen uudistaminen sekä jatko.-opintomahdolli-
35823: Lailla yhtenäistettiin peruskoulun, lukion ja         suuksien parantaminen. Lain mukaan myös am-
35824:  yleisen kirjaston aikaisemmin eri suuruiset val-     matillisten oppilaitosten aloituspaikkojen ko-
35825:  tionavut kuntien kantokykyluokituksen mukaan         konaismäärä mitoitetaan uudelleen ja aloitus-
35826:  51-86 prosenttiin porrastetun yhden asteikon         paikkojen kokonaismäärä jaetaan eri koulutus-
35827:  mukaan määräytyviksi. Lain tarkoituksena on          aloille ja -asteille yhteiskunnan koulutustarpeen
35828:  yksinkertaistaa valtionosuuksien määräämisessä,      sekä työelämän ja sen kehittämisen vaatimus-
35829:  suorittamisessa ja valvonnassa noudatettavia         ten mul(aisesti.
35830:  menettelytapoja. Valtion ja kuntien välinen             Keskiasteen koulunuudistukseen liittyen ope-
35831:  kustannustenjako ei lain piiriin kuuluvan toi-       tusministeriö on useimpien korkeakoulujen
35832:  mintakokonaisuuden osalta muutu entisestään.         osalta ryhtynyt niiden hallinnosta annettuihin
35833:     Edellä mainitun lain nojalla annettiin myös       asetuksiin perustuen laajentamaan ylioppilas-
35834:  asetus kunnan peruskoulun, lukion ja yleisen         tutkintoa suorittamattomien valintaedellytyksiä
35835: 278                                         Opetusministeriö
35836: 
35837: muun muassa määräämällä tällaisille pyrki;öille        tiin tulo- ja menoarviossa korkeakoululaitosta
35838: omat kiintiöt sekä yhdenmukaistamaila ja yksin-        koskeva rakennemuutos. Uudistuksessa yhdis-
35839: kertaistamalla pohj akoulutuwaatimuksia.               tettiin omiin lukuihinsa valtion korkeakoulut,
35840:    Korkeakoulujen perustutkintojärjestelmän ko-        yksityiset korkeakoulut ja valtion korkeakoulu-
35841: konaisuudistuksen toteuttamista on edelleen jat-       jen harjoittelukoulut sekä yhdistettiin eräitä
35842: kettu. Käsitellessään vuoden 1978 tulo- ja me-         momentteja.
35843: noarviota Eduskunta edellytti, että uuteen tut-           Vuonna 1978 valtio rahoitti tutkimus- ja
35844: kintojärjestelmään siirrytään kokonaisuudessaan        kehittämistoimintaa kaikkiaan n. 790 miljoonal-
35845: viimeistään syksyllä 1979.                             la markalla. Tästä summasta kanavoitui opetus-
35846:    Osana korkeakoulujen yleistä tutkinnon-             ministeriön kautta noin 49 prosenttia eli 391
35847: uudistusta on kertomusvuonna suunniteltu               miljoonaa markkaa. Korkeakoulujen tutkimus-
35848: myös opettajankoulutuksen tutkinnonuudistus-           panoksen osuus oli noin 290 miljoonaa mark-
35849: ta. Tämä tutkinnonuudistus perustuu huomat-            kaa ja Suomen Akatemian osuus noin 62 mil-
35850: tavalta osalta kasvatustieteellisistä tutkinnoista     joonaa markkaa.
35851: ja opinnoista annettuun asetukseen. Aineen-               Hallitus antoi kertomusvuoden aikana Edus-
35852: opettajien koulutuksesta on säädetty myös hu-          kunnalle taidepoliittisen selonteon, jonka poh-
35853: manistisista, liikuntatieteellisistä, luonnontie-      jalta Eduskunnassa käytiin laaja kulttuuripo-
35854: teellisistä ja teologisista tutkinnoista sekä taide-   liittinen keskustelu. Selonteossa käsiteltiin tai-
35855: teollisen alan korkeakoulututkinnoista anne-           teen edistämisen nykyisiä järjestelyjä sekä taide-
35856: tuissa asetuksissa.                                    politiikan yleistavoitteita ja ajankohtaisia uudis-
35857:    Korkeakoulujen alueelliseen kehittämiseen on        tushankkeita.
35858: viime vuosina kiinnitetty erityistä huomiota.              Liikuntalakikomitean urheilun ja liikunta-
35859: Eduskunta on syksyllä 1978 hyväksynyt lain             kasvatustyön kehittämistä, sen edellyttämää
35860: Lapin korkeakoulusta. Tämän mukaan korkea-             lainsäädäntöä ja valtionavustusjärjestelmää kos-
35861: koulu aloittaa toimintansa Rovaniemellä 1. 8.          keva esitys liikuntalaiksi on lausuntokierrok-
35862: 1979 alkaen. Vaasan läänin ja Itä-Suomen               sen jälkeen valmisteltu hallituksen esityksen
35863: alueiden korkeakoulutuksen kehittämistä selvi-         muotoon. Hallituksen esitys liikuntala1ksi an-
35864: tetään erillisissä toimikunnissa, joiden määrä-        nettaneen vuoden 1979 alussa.
35865: aika on vuoden 1979 loppuun. Korkeakoulu-                  Urheiluopistojen valtionavusta annettiin uusi
35866: tasoisen metsäopetuksen mahdollisen Joensuun           laki, joka tuli voimaan vuoden 1979 alusta
35867: korkeakouluun siirtämisen vaatimista kustan-           lukien. Keskeisessä asemassa laissa on urheilu-
35868: nuksista ja järjestelyistä on valmistunut työ-          opistojen toimintaedellytysten sekä taloudelll-
35869: ryhmän selvitys, josta on h::nkittu asianomais-        sen aseman parantaminen siten, että urheilu-
35870: ten tahojen lausunnot.                                 opistoille myönnettävän valtionavun määräyty-
35871:    Vuonna 1966 annettu yliopistojen ja korkea-         misperusteet ja valtionapuperusteet yleensä tur-
35872: koulujen kehittämislainsäädäntö sisältää opis-         vaavat laajenevan toiminnan taloudelliset ja
35873: kelijapaikkojen, opettajavoimien sekä tarvitta-        muut toiminnalliset edellytykset. Uuden lain
35874: vien tilojen vähimmäistavoitteet vuoteen 1981           mukaan opistojen valtionapu tulee olemaan 80
35875: asti. Näiden vähimmäistavoitteiden toteutta-            prosenttia.
35876: misaikataulua on kertomusvuonna pidennetty                 Kansainvälisen kulttuuriyhteistyön toteutta-
35877: vuoden 1986 loppuun saakka uudella kehittä-             mista jo voimassa olevien kahden- ja monen-
35878: mislailla.                                              keskisten sopimusten pohjalla on edelleen jat-
35879:    Vallitsevan nuorisotyöttömyyden johdosta            kettu. Myös uusia kulttuurivaihtosopimuksia ja
35880: opetusministeriö katsoi, ettei työllisyystilan-        -ohjelmia on kertomusvuonna täytäntöönpantu.
35881: netta tule vaikeuttaa supistamalla korkeakou-
35882: luihin otettavien kokonaismääriä syksyllä 1978.
35883: Tämän vuoksi ministeriö kehotti korkeakoulu-           Kouluosasto
35884: ja syksyn 1978 uusien opiskelijoiden sisään-
35885: otoissa noudattamaan ministeriön 8. 12. 1977              Kuten edellä yhteenveto-osassa jo mainittiin,
35886: antamia suosituksia vuosille 1977-78.                  vahvistettiin kertomusvuonna laki keskiasteen
35887:    Korkeakoulujen sisäisen päätöksenteon jous-         koulutuksen kehittämisestä. Keskiasteen koulu-
35888:  tavuuden lisäämiseksi ja jotta korkeakouluille        tuksen kehittämisen keskeisiä tavoitteita tämän
35889: voitaisiin antaa enemmän liikkumavaraa nii1le          lain mukaan on ammatillisen koulutuksen laa-
35890: myönnettyjen määrärahojen puitteissa, suoritet-        dullinen uudistaminen työelämän muutosten
35891:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              279
35892: 
35893: vaatimalla tavalla, ammattitaidon laaja-alaista-     kiinnitetty opetuksen sisällöllisiin ja menetel-
35894: minen, keskiasteen koulutuspaikkojen lisäämi-        mällisiin kysymyksiin. Vieraiden ki:Jten ja ma-
35895: nen sekä väylien avaaminen keskiasteen am-           tematiikan opetuksessa käytetty tasoryhmitys
35896: matillisista oppilaitoksista korkeakouluasteelle.     ei ole kaikilta osin osoittautunut tarkoituksen-
35897: Uudistus toteutetaan peruslinjoittain vuosina        mukaiseksi mm. sen vuoksi, että menettely ra-
35898: 1980-88. Vuosina 1979-80 laaditaan alueel-           joittaa oppilaiden jatko-opintomahdoLisuuksia,
35899: liset ja valtakunnalliset toimeenpanosuunnitel-      Koska edellytyksiä tasoryhmitykseen liittyvien
35900: mat. Vaitioneuvosto antoi kertomusvuoden ai-         epäkohtien nopeaan valtakunnalliseen korjaa-
35901: kana ohjeet ammattikasvatushallitukselle ja          miseen ei ole, on opetusministeriö kertomus-
35902: kouluhallitukselle      toimeenpanosuuuni telmien    vuonna päättänyt käynnistää usealle vuodelle
35903: laatimista varten.                                    ajoittuvan tutkimus-, kokeilu- ja kehittämis-
35904:     Kertomusvuoden aikana uudistettiin 28. 12.        työn. Tarkoituksena on löytää sellainen ope-
35905: 1978 annetulla lainsäädännöllä peruskoulun, lu-      tuksellinen järjestely, jossa voidaan turvata toi-
35906: kion ja yleisen kirjaston valtionapujärjestelmä.     saalta kaikille oppilaille kelpoisuus kaikkiin
35907: Uudet valtionapusäännökset astuivat voimaan          keskiasteen oppilaitoksiin sekä toisaalta huoleh-
35908: 1. 1. 1979 lukien. Uudistuksella on pyritty yk-      tia oppilaiden persoonallisuuden monipuolisesta
35909: sinkertaistamaan ja yhtenäistämään mainittujen       kehittämisestä.
35910: kolmen toiminnan valtionapuihin liittyviä me-           Kertomusvuoden aikana uudistettiin perus-
35911: nettelytapoja. Niin ikään valtionapujärjestelmän     koulun ja lukion koulukohtaista hallintoa siten,
35912: aineellisia säännöksiä on yhtenäistetty ja tasattu   että kaikkiin yläasteen ja suurimpiin ala-asteen
35913: valtionosuuksia siten, ettei kustannustenjako        kouluihin sekä kaikkiin lukioihin perustettiin
35914: valtion ja kuntien välillä näiden toimintojen        rehtorin virat. Rehtorit siirrettiin samalla ko-
35915: muodostamaa kokonaisuutta tarkastellen muu-          konaispalkkaukseen ja virka-aikaan. Järjestelyn
35916: tu olennaisesti.                                     tarkoituksena on parantaa koulunjohtajien mah-
35917:    ·Edellä mamlttuun valtionapujärjestelmän          dollisuuksia hoitaa kasvatustyön lisä::si ha]in-
35918: muutokseen liittyen säädettiin laki poikkeus-        nollisia tehtäviä.
35919: menettelystä vuosien 1973-1976 kansa- ja pe-            Kertomusvuoden aikana perustettiin väliai-
35920: ruskoulun valtionavustusten suorittamisessa.         kaisen ammatillisen koulutuksen aloituspaikko-
35921: Tämän lain tarkoituksena on nopeuttaa kansa-         ja noin 8 200, joista noin 7 100 käytettiin.
35922: ja peruskoulujen valtionapujen maksamatta            Kun edellisinä vuosina aloittaneita oli väliaikai-
35923: olevien erien maksatusta siten, että valtion-        sessa ammatillisessa peruskoulutuksessa noin
35924: avut maksetaan kunnan niin halutessa yksi-           3 100 oppilasta, oli kokonaisoppilasmäärä run-
35925: tyiskohtaista tarkastusta suorittamatta kunnan       saat 10 000 oppilasta. Väliaikainen ammatilli-
35926: jättämän valtionapuhakemuksen perusteella            nen peruskoulutus on laadullisesti täysin kiin-
35927: eräin laskennallisin vähennyksin.                    teämuotoista ammatillista peruskoulutusta vas-
35928:     Oppisopimuslakia muutettiin kertomusvuo-         taavaa. Väliaikaisen koulutuksen kustannukset
35929: den aikana siten, että 1. 1. 1979 lukien koulu-      maksaa valtio kokonaisuudessaan.
35930: tustarkastajien palkkaukseen myönnettävän val-
35931: tionavun maksatuksessa noudatetaan soveltu-             Kertomusvuoden aikana aloitti toimintansa
35932: vin osin kuntien ja kuntainliittojen valtion-        saamelaisalueen ammatillinen koulutuskeskus.
35933: osuuksista ja -avustuksista annettua lakia.          Keskus antaa ammatillista peruskoulutusta sekä
35934:     Lukuvuonna 1977-78 eräissä Lapin ja Ou-          järjestää pääasiassa aikuisille tarkoitettua am-
35935: lun läänin kunnissa aloitettua peruskoulun lisä-     matillista jatko-, täydennys- ja uudelleenkoulu-
35936: opetuksen kokeilua jatkettiin kertomusvuonna         tusta saamelaisalueen elinkeinoelämän tarp:ita
35937: mainituilla alueilla sekä laajennettiin koskemaan    varten. Asetus saamelaisalueen ammati:lisesta
35938: myös eräitä Keski-Suomen, Kuopion, Pohjois-          koulutuskeskuksesta annettiin kertomusvuoden
35939:  Karjalan ja Vaasan läänin kuntia. Lisäkoulu-        aikana.
35940:  tusta annettiin noin 1 100 oppilaalle. Lisä-           Näkövammaisten kirjastosta annettiin asetus
35941: koulutus on tarkoitettu ensisijaisesti niille pe-    kertomusvuonna. Kirjasto siirtyi valtion hal-
35942: r]Jskoulunsa päättäville nuorille, jotka eivät ole   tuun 1. 8. 1978 lukien.
35943:  koulutuspaikkojen puutteen vuoksi voineet si-          Kouluasiainneuvostosta annettua asetusta
35944:  joittua keskiasteen oppilaitoksiin.                 muutettiin siten, että neuvostoon tuli keskeis-
35945:     Peruskoulun hallinnollisen toteuttamisen tul-    ten työmarkkinajärjestöjen ja maataloustuotta-
35946:  tua loppuun suoritetuksi on erityistä huomiota      jien edustus.
35947: 280                                        Opetusministeriö
35948: 
35949:    Valtioneuvosto päätti 7. 6. 1978 aikuiskou-        alkukasvatuksen kehittämiseen, 28 selvitteli
35950: lutuksen suunnittelu- ja kehittämisperiaatteista.     peruskoulun opetussuunnitelman toteutumista
35951: Periaatepäätös perustuu vuonna 1975 valmistu-         ja 5 tutkimusta palveli keskiasteen yleissivis-
35952: neeseen aikuiskoulutuskomitean mietintöön.            tävän koulutuksen tarpeita. Opetusministeriö
35953: Periaatepäätöksen mukaan aikuiskoulutuksen            myönsi kouluhallituksen tutkimustoimintaan
35954: kehittämisen painopiste lähivuosina on amma-          varoja yhteensä 1 287 800 markkaa.
35955: tillinen aikuiskoulutus.                                 Laajimmin kokeiltiin esiluokkien ja yhdys-
35956:                                                       luokkien opetusjärjestelyjä sekä peruskoulun
35957:                                                       yläasteen välineaineiden eriyttämisratkaisuja.
35958: Kouluhallituksen alainen koulutoimi                   Lisäksi 58 kunnassa toteutettiin valtioneuvos-
35959:                                                       ton 9. 3. 1978 ja 21. 6. 1978 tekemien periaate-
35960:    Syyslukukauden alussa vuonna 1977 perus-           päätösten perusteella tilapäisen lisäluokan ko-
35961: kouluissa oli 651 743 oppilasta ja 32 510 opet-       keilua, johon osallistui noin 1100 oppilasta.
35962: tajaa. Oppilaista oli ala-asteella 416 206 ja ylä-    Oppikoulukokeiluja oli käynnissä 13 ja niiden
35963: asteella 235 537 ja opettajista ala-asteella          toteuttamiseen valtioneuvosto myönsi 317 400
35964: 20 721 ja yläasteella 11 789. Samana ajankoh-         markkaa ylimääräistä kokeiluvaltionapua.
35965: tana oli lukioasteen käsittäviä kouluja kaik-            Kouluhallituksen taloudellisesti tukemaan
35966: kiaan 460 ja niissä oppilaita 106 549.                opettajien omaehtoiseen ammatilliseen täyden-
35967:    Vastaavana ajankohtana vuonna 1978 perus-          nyskoulutukseen osallistui kertomusvuonna
35968: kouluissa oli 632 064 oppilasta ja 32 516 opet-       noin 3 830 peruskoulun ja lukion opettajaa ja
35969: tajaa. Oppilaista oli ala-asteella 401 356 ja ylä-    noin 470 lastentarhanopettajaa. Kielten opet-
35970: asteella 230 708 ja opettajista ala-ast:oella         tajien erikoistumiskoulutukseen osallistui noin
35971: 20 633 ja yläasteella 11 883.                         220 ja muiden aineiden erikoistumiskoulutuk-
35972:    Valtioneuvosto antoi perustamisluvan kahdel-       seen noin 260 peruskoulun opettajaa. Muuhun
35973: le Rudolf Steiner-koululle, minkä jälkeen maas-       omaehtoiseen täydennyskoulutukseen osallistui
35974: samme toimii laissa säädetty enimmäismäärä            noin 3 350 opettajaa.
35975: eli kolme Steiner-koulua.                                Lääninhallituksilla on ollut kertomusvuonna
35976:    Syyslukukauden alussa aloitti toimintansa          päävastuu peruskoulun ja lukion opetuksen oh-
35977: yksi suomenkielinen kunnan koululaitokseen            jauksesta. Kertomusvuonna on lääninhallitusten
35978: kuuluva lukio. Kolmen kaupungin koululaitok-          osuus lisääntynyt myös opettajien alueellisten
35979: seen kuuluviin lukioihin perustettiin 3-luok-         täydennyskoulutustilaisuuksien järjestämisessä.
35980: kaisen keskikouluasteen ja 3-luokkaisen lukio-        Toiminnan keskittymisestä johtuen ohjaushen-
35981: asteen käsittävä iltalinja, jolloin yhdessä näistä    kilöstön kokonaismäärässä ei ole tapahtunut
35982: kaupungeista lakkautettiin siellä toiminut val-       olennaisia muutoksia. Keskitetyn toiminnan an-
35983: tion ylläpitämä iltaoppikoulu. Kahden kaupun-         siosta kertomusvuonna on voitu luoda perus-
35984: gin koululaitokseen kuuluvien lukioiden ilta-         verkosto myös lukion opettajien koulutus- ja
35985: linjat laajennettiin käsittämään keskikouluas-        ohjaustoimintaa varten. Samalla on voitu te-
35986: teen lisäksi lukioaste.                               hostaa kouluttajakoulutusta. Kouluhallituksen
35987:    Kaikkiaan vuonna 1978 oli lukioasteen kä-          ja lääninhallitusten toimesta on annettu kou-
35988: sittäviä kouluja 460, ja niissä oppilaita 104 578     luttajakoulutusta 380 lääninkouluttajalle. Kou-
35989:  (vähennys 1 971) . Näistä oli valtio~ kouluja        luhallituksen toimesta on annettu perehdyttä-
35990: 11 (vähennys 1), kunnallisia ja yksityisiä kou-       miskoulutusta 22 uudelle lukioiden lääninkou-
35991: luja 448 (lisäys 1) ja Steiner-kouluja 1.             luttajalle ja lisäkoulutusta 99 isojen kuntien
35992:    Valtion kouluista oli vieraskielisiä kouluja       ohjaavalle opettajalle.
35993: 2 ja harjoittelukouluja 8, joista vain yklsi 01li         Kertomusvuonna järjestettiin kouluhallituk-
35994: suoranaisesti    kouluhallituksen     alaisuudessa    sen toimesta perehdyttämiskoulutusta noin 90
35995:  (Vasa övningsskola). Yksityisistä ja kunnalli-       uudelle rehtorille ja täydennyskoulutusta noin
35996: sista oppikouluista liittyi 36 kouluun iltalinja,     700 rehtorille.
35997: ja 5 oli iltaoppikouluja. Kunnan omistamia                Lastentarhanopettajaopistoja oli kertomus-
35998: lukioita oli 415, ja vieraskielisiä yksityisiä kou-   vuonna viisi, joista suomenkielisiä neljä ja
35999: luja 1. Yksityisiä kouluja, joihin liittyi perus-     ruotsinkielisiä yksi. Opiskelijoita niissä oli yh-
36000: koulua korvaava kouluaste, oli 24.                     teensä 960.
36001:    Vuonna 1978 toteutettiin 35 kouluhallituksen          Lastentarhanopettajakoulutuksen käytännön
36002:  toimeksiantotutkimusta. Niistä 2 liittyi esi- ja     harjoittelun yhdenmukaistamiseksi kouluhalli-
36003:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             281
36004: 
36005: tus on järjestänyt koulutusta 12 kouluttajalle       vaa. Oppilaita musiikkioppilaitoksissa oli
36006: ja perehdyttämiskoulutusta noin 440 käytän-          30059 (1976 30709).
36007: nön harjoittelua ohjaavalle päiväkodin opetta-          Kirjastoja oli 1 725 (1976 1 805), joista
36008: jalle. Korkeakouluissa ja lastentarhanopettaja-      suomenkielisiä 1 572 ja ruotsinkidisiä 153. Kir-
36009: opistoissa tapahtuvan lastentarhanopettajakou-       jastoautoja oli 205. Kirjastoissa oli sidoksia
36010: lutuksen yhtenäistämiseksi kouluhallitus on          19 221 250     (1976 17 900 347), lainaajia
36011: tuottanut koulutusmateriaalia ja järjestänyt         1 729 315 (1976 1 673 446) ja kotilainausten
36012: korkeakoulun ja lastentarhanopettajaopistojen        lukumäärä 66 368 484 (1976 60 194 354).
36013: opettajille yhtenäisiä neuvottelutilaisuuksia.
36014:    Vuonna 1978 tehtiin 281 oppimateriaaleja
36015: koskevaa päätöstä: suomenkieliset varsinaiset        Ammattikasvatushallituksen alainen
36016: oppikirjat 144 (lisäys 7), oppikirjaa korvaavat      ammatillinen opetus
36017: kokeilupainokset 64 (lisäys 12) ja muut ope-
36018: tuksessa käytettävät kirjat 73 (lisäys 9) : ruot-       Ammatillisten oppilaitosten oppilasmäärä
36019: sinkieliset varsinaiset oppikirjat 41 sekä ko-       oli syyslukukauden 1978 (20. 9.) alussa
36020: keilupainokset ja -monisteet 27.                     133 300 oppilasta yli 400 tuntia kestävässä
36021:    Kouluhallitus on budjettivaroin tuottanut         koulutuksessa ja noin 5 500 oppilasta suurem-
36022: yhden saamenkielisen teoksen peruskoulun ala-        pi kuin vastaavana ajankohtana vuotta aikai-
36023: asteelle, kaksi latinan kokeilumonistetta sekä       semmin. Lisäyksestä suuri osa johtui väliaikai-
36024: kaksi venäjän kokeilumonistetta lukioon. Yh-         sen koulutuksen järjestämisestä ( + 4 500).
36025: dysluokkien opetukseen on tuotettu ääniteoh-         Edellä olevissa luvuissa ei ole otettu huomioon
36026: jelma oheisma teriaaleineen.                         työllisyyskoulutusta, jota on myös laajennettu.
36027:                                                      Kertomusvuonna perustettiin Tornion kaupun-
36028:    Kielistudion hankintalupia on myönnetty 32        gissa sijaitsevan Länsi-Pohjan ammattikoulun
36029: kappaletta (lisäys 6), joista 28 peruskoulun ylä-    yhteyteen Muonion sivukoulu, jossa toistaisek-
36030: asteen ja lukion yhteisiksi sekä 4 lukioille.        si annetaan väliaikaista koulutusta. Toiminnas-
36031:                                                      sa olevien oppilaitosten lukumäärä oli vuoden
36032: Vapaa sivistystyö                                    lopussa 511. Lisäksi työskenneltiin opetuk-
36033:    Kansanopistoja on kertomusvuonna ollut            sellisesti yhteistyössä 7 Ahvenanmaan maa-
36034: toiminnassa 69 suomenkielistä ja 17 ruotsin-         kuntaitsehallinnon alaisen oppilaitoksen kanssa.
36035: kielistä eli yhteensä 86. Näistä oli varsinaisia
36036: kansanopistoja 52, kansankorkeakouluja 11            Ammattioppilaitokset
36037: sekä molemmat käsittäviä yhteisopistoja 23.             Yleisiä ammattikouluja on 90, joista 8 on
36038: Kansanopistoissa oli opiskelijoita perusoppijak-     valtion, 58 kuntainliittojen ja 24 kuntien yllä-
36039: soilla 5861 (1976 5436) ja kursseilla 24585          pitämiä.
36040:  (1976 25 071).
36041:                                                         Yleisissä ammattikouluissa oli 43 944 oppi-
36042:    Kansalaisopistoja oli kertomusvuonna 269,         lasta. Kertomusvuonna oli lisäksi väliaikaisessa
36043: joista suomenkielisiä 243 ja ruotsinkielisiä 26.     koulutuksessa 5 479 oppilasta. Invalidien ja
36044: Niihin ilmoittautui opiskeiljoita 491 421 (1976      aistivikaisten ammattikouluissa (9 kpl) opis-
36045: 467 346).                                            keli 1 241 oppilasta.
36046:    Urheiluopistoja oli 9, joista 1 ruotsinkielinen      Ammattikoulujen opettajaopistoista Hämeen-
36047: ja 3 urheilunjohto-opistoa. Opiskelijoita niissä     linnassa ja Jyväskylässä valmistui kertomus-
36048: oli yhteensä 8 377 (1976 7 415).                     vuonna ammattikoulunopettajia yhteensä 212
36049:    Opintokeskuksia oli 7, joista ruotsinkielisiä     ja ammattikurssikeskusten opettajia yhteensä
36050: 2. Opintokeskuksiin kuuluvia opintokerhoja           72 eli yhteensä 284 opettajaa. Opettajankou-
36051: oli 20 698 (1976 19 349) ja niissä opiskeli-         lutuksen kesto on koulutettavien ammatillisesta
36052: joita 192 903 (1976 182 883). Opintokeskus-          peruskoulutuksesta riippuen ollut 2-vuotista
36053: ten järjestämiä kursseja pidettiin 2 662 (1976       tai 25-viikkoista tai 10-viikkoista. Opiskelijoi-
36054: 923 ja niiUä oli osanottajia 72 013 ( 1976           den kokonaismäärä oli 20. 9. 1978 yhteensä
36055: 27 229).                                             183, joista Hämeenlinnassa 100 ja Jyväskyläs-
36056:    Musiikkioppilaitoksia oli kertomusvuonna          sä 83.
36057: 80, joista 24 sai lakisääteistä ja 51 harkinnan-        Seitsemässä hotelli- ja ravintolakoulussa oli
36058: varaista valtionapua sekä 5 oli muutoin toimi-       syyslukukauden alussa 1 141 oppilasta, hotelli-
36059: 36 1679000931
36060: 282                                          Opetusministeriö
36061: 
36062: ja ravintolaopistossa 170 ja matkailuopistossa          Koulutustarkastajien lukumäärä oli 41, joista
36063: 129.                                                    päätoimisia oli 25.
36064:      Ravintotalousalalle opiskelijoita otettiin ylei-      Keskustoimikuntia oli 26 ja vahvistettuja
36065: seen ammattikouluun elintarvikealalle 479,              oppiohjelmia 164.
36066: ravintola-alalle 921 sekä keittäjä- ja vastaaville         Voimassa olevien oppisopimusten määrä on
36067: linjoille 2 460. Opintojaan laitoskeittäjiksi ja        noin 4 000.
36068: diettikeittäjiksi jatkoi 339 ja suurtalouden työn-
36069: johtotehtäviin 110 oppilasta .. Lisäksi ravinto-           Pätevyystutkintoja toimeenpantiin elintar-
36070: talousalalla opiskeli väliaikaisessa koulutuksessa      vike-, kemian-, koti- ja ravintotalous-, kiin~
36071: 871 oppilasta.                                          teistö- ja siivous-, kuljetus- ja liikenne-, maa-
36072:      Ammattikoulujen Jyväskylän opettajaopis-           laus-, parturi- ja kampaamo-, puutyö-, puhelin-,
36073: sa opiskeli ravintotalousosastolla ammatinopet-         radio- ja tv-, sähkö~, tekstiiliteollisuus-, vaate-
36074: tajiksi 32 henkilöä.                                    tus- ja verhoilualalla sekä hitsaajan, hopea-
36075:      .Ravintotalousalan opettajille on järjestetty      sepän, kirjansitojan, kukkiensitojan, kulta-
36076: 9 jatkokoulutuskurssia, osanottajia yhteensä            sepän, nuohoojan ja taidekaivertajan amma-
36077: noin 350.                                               teissa. Vuonna 1978 ammatillisiin pätevyys-
36078:   ··Kauneudenhoitoalan opintolinjoilla yleisissä        tutkintoihin osallistui noin 1 910 henkilöä.
36079: ammattikouluissa ja alan erityisoppilaitoksissa
36080: oli opiskelijoita yhteensä 1 577,. joista parturi-
36081: kampaajalinjoilla J 348 ja kosmetologilinjoilla         V arsin'aiset kauppaoppilaitokset
36082: 229... Väliaikaisessa koulutuksessa opiskeli 64
36083:                                                            Seuraavat muutokset tapahtuivat 1. 8. 1978:
36084: oppilasta.                                              Suomen Liikemiesten Kauppaopisto - Nor-
36085:   •. Kauneudenhoitoalan opettajille järjestettiin       maalikauppaoppilaitokse,n omistukseen siirret-
36086: kolme jatkokoulutuskurssia, joissa o~anottajia
36087:                                                         tiin Eiran kauppaoppilaitos. Ylä-Karjalan
36088: oli yhteensä 87.                                        Kauppakoulu siirtyi Nurmeksen kaupungin
36089:                                                         omistukseen ja sen yhteyteen perustettiin
36090: Kotiteollisuus- ja taidealan oppilaitokset ja           kauppaopisto-osasto. Oppilaitoksen nimi muut-
36091: neuvontaorganisaatio                                    tui samassa yhteydessä Nurmeksen Kauppa-
36092:    Koti- ja taideteollisuusalan oppilaitoksia oli       oppilaitokseksi. Invalidiliitto ry:n omistama
36093: kertomusvuonna 45 yksikköä, joissa jokaisessa           Kolmirannan Kauppakoulu lakkautettiin ja ti-
36094: toimi kouluaste, kolmessa yksikössä lisäksi             lalle perustettiin Järvenpään Invalidien Kaup-
36095: opistoaste ja kolmessa yksikössä opettajankou~          paoppilaitos, jossa on kauppaopisto-, kauppa-
36096: lutusaste. Oppilaitoksista oli 3 valtion, 28 kun-       koulu- ja kurssiosasto.
36097: nallisessa ja 14 yksityisessä omistuksessa.                Kertomusvuoden lopussa toimi erillisinä hal-
36098:    Yhteensä koti- ja taideteollisuusoppilaitok-         linnollisina yksikköinä 71 varsinaista·· kauppa-
36099: sissa opiskeli 3 564 opiskelijaa.                 ·     oppilaitosta, joista 70:ssä oli kauppakoulu-
36100:    Kotiteollisuuden neuvontaorganisaatioon kuu-         osasto, 71: ssä kauppaopisto-osasto ja 51: ssä
36101: lui keskusliitto, 21 alueyhdistystä ja saamen-          ylioppilasosasto sekä kuudessa oppilaitoksessa
36102: käsityöntekijäin yhdistys sekä 105 'käsiteolli-         kurssiosasto.
36103: suuden neuvonta-asemaa. Neuvonta- ja kurssi-               Omistussuhteiden mukaan kauppaoppilaitok-
36104: henkilöstöä oli järjestöillä noin 150.                  set jakaantuivat kuntain tai kuntainliittojen
36105:    Alan oppilaitokset ja neuvontaorganisaatio           omistamiin kunnallisiin kauppaoppilaitoksiin,
36106: ovat järjestäneet käsi- ja taideteollisuusalan          joita kertomusvuoden lopussa oli 52, sekä kan-
36107: ammatillisia kursseja yhteensä noin 450, kurs-          natusosakeyhtiöiden, säätiöiden yms. omista-
36108: silaisia on ollut lähes 500. Lisäksi on järjestetty     mUn yksityisiin kauppaoppilait~ksiin, joita oli
36109: jatkuvaa elinkeinoelämään kohdistuvaa konsul-           19.
36110: tointi-, näyttely- ja neuvontatoimintaa kaikissa           Kertomusvuonna oli kauppaoppilaitoksissa
36111: toimintayksiköissä.                                     oppilaita kaikkiaan 26 650, joista ylioppilas-
36112:                                                         osastoilla oli 8 291, kauppaopisto-osastoilla
36113: Oppisopimuskoulutus ja ammatilliset                     12 450 ja kauppakouluosastoilla 5 909 oppi-
36114: pätevyystutkinnot                                       lasta.
36115:   Kertomusvuonna oli oppisopimuslain mu-                   Opettajia oli kauppaoppilaitoksissa kerto-
36116: kaisesti asetettuja ammattioppilaitoskuntia 74.         musvuoden syksyllä 1 666.
36117:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             283
36118: 
36119: Liikealan erikoisoppilaitokset                      kertomusvuonna kaikkiaan 7 738 ja opettajia
36120:                                                      346.
36121:    Kertomusvuoden aikana on toiminut yhdek-
36122: sän ammattikasvatushallituksen valvonnassa             Kotitalousoppilaitosten opettajille järjestet-
36123: olevaa· liikealan erikoisoppilaitosta.              tiin seitsemän jatko- ja täydennyskoulutus-
36124:                                                     kurssia, joihin osallistui 258 opettajaa. Neu-
36125:    Erikoisoppilaitokset antavat yhden tai           vonta-alan henkilöstöä oli täydennyskoulutuk-
36126: useamman lukuvuoden kestävää yhtäjaksoista          sessa 100. Johtavia kodinhoitajia valmistui nel-
36127: ammatillista peruskoulutusta, lyhytkestoisina       jän kuukauden jatkokoulutuksella 26. Täyden-
36128: kursseina tapahtuvaa jatko-, täydennysc ja eri-     nyskoulutukseen osallistui 60 johtavaa kodin-
36129: koiskoulutusta, etäiskoulutusta ohjattuna itse-     hoitajaa.
36130: opiskeluna, joka ei ole valtionavun piirissä sekä
36131: kaksi viimeksimainittua koulutusmuotoa yhdis-          Kodinhoitajien lakisääteistä täydennyskoulu-
36132: täviä pitempikestoisia erityisvalmennuksia.         tusta järjestettiin vuoden aikana 8 kolmen vii-
36133:                                                     kon pituista kurssia, joilla osanottajia oli yh-
36134:    Omistussuhteiltaan liikealan erikoisoppHai-      teensä 221. Siivousalail työntekijäasteiseen kou"
36135: tokset ovat kaikki yksityisiä, sillä niiden yllä-   lutukseen osallistui 690 ja työnjohdolliseen
36136: pitäjinä toimivat pääasiassa kannatusyhteisöt.      koulutukseen 330 henkilöä. Toimipaikkaruoka-
36137: Erikoisoppilaitoksista viisi on kaupparyhmitty-     lan emäntiä ja muuta •keittiöhenkilökuntaa oli
36138: mien tukemia ja lähinnä niitä palvelevia (E-        koulutuksessa 650, lisäksi kunrtallis- ja• van-
36139: instituutti, Hankkija-yhtymän liikeopisto, Hä-      hainkotien emäntiä ja keittäjiä oli koulutuk-
36140: meenkylän Kauppiasopisto, K-instituutti ja          sessa 415. Sairaalaemäntiä ja keittäjiä osaUistui
36141: Suomen Osuuskauppaopis~o) . Nämä tarjoavat          täydennyskoulutukseen 120. Kotitalousoppilai~
36142: koulutusta yritystoiminnan eri aloilla ja organi-   tosten toimesta . järjestettiin muuta kurssitoi-
36143: saatiotasoilla toimiville henkilöille. Koulutus-    mintaa 28 kurssilla noin 720 kurssilaiselle.
36144: aloilleen erikoistuneita ovat kannatysyhdistys-     Kursseihin osallistui kaikkiaan 3 590 henkeä.
36145: tensä ylläpitämät ATK-instituutti, Helsingin        K~titalousoppilahosten järjestämässä koulutuk-
36146: Sihteeriopisto ja Markkinointi-instituutti. Kan-    sessa oli kaikkiaan 11 328 henkeä.
36147: natusosakeyhtiön ylläpitämä Pohjanmaan Yrit-
36148: täjäopisto antaa yritysjohtotason peruskoulu-
36149: tusta.                                              Kotitalousneuvonta
36150:    Vuoden 1978 aikana oli oppilaaksiotoltaan           Viisi kotitalousneuvontaa suorittavaa. Jaqes-
36151: avo1m1ssa erikoisoppilaitoksissa (ATK-insti-        töä on saanut valtion määrärahoja kotitalous-
36152: tuutti, Helsingin Sihteeriopisto, Markkinointi-     neuvontaa varten. Järjestöjen jäsenmäärä .on
36153: instituutti ja Pohjanmaan Yrittäjäopisto) vä-       noin 260 000. Järjestöjen palveluksessa on 180
36154: hintään vuoden kestoisessa vakituisessa koulu-      neuvontaa suorittavaa toimihenkilöä.
36155: tuksessa yhteensä 848 oppilasta. Kurssimuo-
36156: toisen koulutuksen määrä 57 724 kurssilais-         Kotitaloustutkimus
36157: päivää, osanottajien määrä 11 235. Kirjekou-
36158: lutukseen osallistui yhteensä 10 783 opiskelijaa.     Kotitalous- ja kuluttaja-asiain tutkimuskeskus
36159:    Kaupparyhmittymien erikoisoppilaitos:ten toi-    sekä Työtehoseuran kotitalousosasto suoritta-
36160: minnan määrä oli yhteensä 83 944 kurssi-            vat kotitaloudellista tutkimus- ja koetoimintaa.
36161: päivää, 18 660 osanottajaa. Kirjekoulutukseen       Niitä on avustettu valtion määrärahoilla. Tut-
36162: osallistui 16 730 opiskelijaa.                      kimusta suorittavia toimihenkilöitä on yhteensä
36163:                                                     19.
36164: Kotitalousoppilaitokset ja kodinhoitajia
36165: kouluttavat oppilaitokset                           Maatalousoppilaitokset
36166:    Kotitalousopettajaopistoja on kolme ja niis-       Maatalousoppilaitosten määrä on 58. Näistä
36167: sä opiskeli 171 oppilasta. Kotital<:>usopistoja     on 43 valtion, 1 kunnan, 1 kuntainliiton ja
36168: on samoin kolme ja niissä opiskeli 103 oppi-        13 yksityisten omistuksessa. Lisäksi on toimin-
36169: lasta. Kodinhoitajia ja kotisisaria valmistavia     nassa 2 maatalouskurssikeskusta, joista toinen
36170: oppilaitoksia on kahdeksan. Niissä oli oppi-        on valtion ja toinen yksityinen.
36171: laita 548. Emäntäkouluja, talouskouluja ja            Maatalousoppilaitoksissa toimi vuoden lo-
36172: kotitalouskouluja on 60 ja oppilaita näissä oli     pussa 3 maatalousopistoa, 2 maanviljelijäopis~
36173: 5 090. Oppilaita kotitalousoppilaitoksissa oH       toa, 1 maatalouskerho-opisto, 1 karjatalous-
36174: 284                                       Opetusministeriö
36175: 
36176: opisto, 1 puutarhaopisto ja 1 maitotalousopisto.     Yksityisluontoisia metsä- ja puutalousoppilaitok-
36177: Opistoissa opiskeli yhteensä 522 oppilasta.          sia on 1 metsätyönjohtajakoulu ja 3 metsäkou-
36178:    Maatalousoppilaitoksissa oli kertomusvuoden       lua.
36179: aikana toiminnassa 78 maanviljelysalan koulua,          Metsä- ja puutalousoppilaitosten oppilasmää-
36180: 21 kotieläinhoitoalan koulua, 18 puutarha-alan       rä oli 1978 syksyllä 1 376 vakinaisessa ja 671
36181: koulua, 2 meijerikoulua, 2 turkistalouskoulua        väliaikaisessa koulutuksessa eli yhteensä 2 047
36182: ja kalastajakoulu. Maatalouden ammattikouluis-       oppilasta.
36183: sa opiskeli yhteensä 3 855 oppilasta. Heistä            Metsurin ja metsäkoneenkuljettajan !-vuoti-
36184: 681 opiskeli ammatillisen koulutuksen väliai-        sen koulutuksen rinnalla käynnistettiin 2-vuo-
36185: kaista laajentamista varten myönnetyin varoin        tinen koulutus. Opetuksessa noudatetaan nyky-
36186: järjestyneillä oppilaspaikoilla. Oppilaitosten ko-   tilanteeseen mukautettuja metsä- ja puutalous-
36187: ko oppilasmäärä oli 5 058.                           alan opetussuunnitelmatoimikunnan laatimia
36188:    Kertomusvuonna järjestettiin keskiasteen          opetussuunnitelmia: ensimmäinen vuosi on ns.
36189: koulunuudistukseen liittyvää kokeilutoimintaa.       metsä- ja puutalouden perusjakso (eli yleis-
36190: Maatalousnormaalikoulussa oli kokeiltavana           jakso), jonka jälkeen koulutus eriytyy kyseisten
36191: maatilatalouden peruslinjan opetussuunnitelma        koulutusammattien erikoistumislinjoiksi.
36192: ja Otavan maatalousoppilaitoksessa puutarha-            Edellä mainittuun perusjaksoon mukautettu
36193: talouden peruslinjan opetussuunnitelma.              metsätyönjohtajan erikoistumislinja aloitettiin
36194:    Maatalousnormaalikoulussa suoritti opetus-        kokeilumielessä Pohjois-Savon metsäkoulussa.
36195: harjoittelun ja antoi opetusnäytteet 8 opettaja-     Perusjakson jälkeinen opiskelu käsittää sekä
36196: kekelasta saaden pätevyyden maatalousoppi-           oppilaitosopiskelua että käytännön harjoittelua.
36197: laitosten opettajan virkoihin ja toimiin.               Perusjakson oppilasmäärä syksyllä 1978 oli
36198:    Maatalousoppilaitosten opettajille järjestet-     kaikkiaan 630, joista vakinaisia oppilaspaikkoja
36199: tiin kertomusvuoden aikana 14 erilaista täy-         oli 426 ja väliaikaisia 207.
36200: dennyskoulutuskurssia, joilla oli yhteensä 439          Perusjakson oppilaspaikat sijaitsevat 23 paik-
36201: osanottajaa.                                         kakunnalla Uudenmaan, Hämeen, Keski-Suo-
36202:    Maatalousoppilaitosten toimesta järjestettiin     men, Mikkelin, Kuopion, Pohjois-Karjalan,
36203: kertomusvuoden aikana yhteensä 850 maa-              Oulun ja Lapin lääneissä.
36204: talousalan erikois-, jatko-, täydennys- ja nuo-         Normaalimetsäopistossa järjestettiin 5 opet-
36205: dsokurssia, joilla oli yhteensä 22 300 osan-         tajakurssia, joilta valmistui 86 opettajaa. Val-
36206: ottajaa.                                             mistuneista oli metsätyönopettajia 53.
36207:    Koulutiloja oli kertomusvuoden lopussa 63,           Metsä- ja puutalousoppilaitoksilla ja niiden
36208: joista maatalousoppilaitosten koulutiloja 44 ja      toimesta muualla järjestettiin kertomusvuonna
36209: kotitalousoppilaitosten 19. Koulutilojen koko-       kurssikoulutusta, johon osallistui yhteensä
36210: naispinta-ala oli kertomusvuoden lopussa              18 600 henkilöä.
36211: 18 966,03 ha, josta peltoa 3 584,76 ha ja var-          Metsänomistajien koulutusta varten valmis-
36212: sinaista metsämaata 12 389,83 ha. Lisäys edel-       tui kertomusvuonna kurssisarja, joka pohjautuu
36213: liseen vuoteen nähden oli 17 ha.                     metsä- ja puutalouden tai maatilatalouden pe-
36214:                                                      rusjaksoon tai työkokemukseen. Ohjelma otet-
36215: Metsä- ja puutalousoppilaitokset                     tiin käyttöön tänä syksynä. Kertomusvuoden
36216:                                                      aikana pidettiin metsänomistajille tarkoitettuja
36217:    Metsä- ja puutalousoppilaitosten määrä li-        koulutustilaisuuksia 193 kpl ja niihin osallistui
36218: sääntyi kertomusvuoden aikana yhdellä Joen-          yhteensä 5 700 henkilöä. Muita kursseja (nuo-
36219: suun metsä- ja puutalousopiston alo1tettua toi-      riso- ja erikoiskurssit) pidettiin 126 kappaletta,
36220: mintansa. Kertomusvuoden alusta siirtyivät val-      osanottajia 3 620.
36221: tion omistukseen Rajamäen metsätyönjohtaja-             Metsä- ja puutalouden ammateissa toimiville
36222: koulu sekä Onkamon, Saarijärven ja Vallinkor-        järjestetyillä jatko- ja täydennyskurseilla oli
36223: van metsäkoulut. Metsä- ja puutalousoppilaitos-      kertomusvuonna osanottajia seuraavasti:
36224: ten kokonaismäärä on kertomusvuoden lopussa
36225: 28, joista valtion omistamia 6 metsäopistoa ( 1      metsurit ja metsäkoneenkuljettajat .. .     3 230
36226: ruotsinkielinen), 1 metsä- ja puutalousopisto,       esimiehet ja työnjohtajat ......... .       2 400
36227: 1 puutalousopisto, 2 metsätyönjohtajakoulua,         puutalouden lisäkoulutus ......... .          340
36228: 6 metsäkoulua, 1 metsä- ja puutalouden kurssi-       opettajat ....................... .           500
36229: keskus, 4 metsäkonekoulua ja 3 metsätyökoulua.                                    Yhteensä       6 470
36230:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                285
36231: 
36232:    Kertomusvuonna koulutettiin 79 kaupallista         oli 18 koulua ja 14 opistoa valtion omistamia.
36233: metsäsienineuvojaa ja sienitalouden jatkokurs-        3-vuotisia ylioppilaspohjai:sia luokkia oli 14
36234: seille osallistui 77 sienineuvojaa. Kaupallis.ten     teknillisessä opistossa. Kertomusvuonna perus-
36235: sienten poimijoiksi koulutettiin 2 447 henki-         tettiin Ylivieskan teknillinen koulu, joka ottaa
36236: löä. Riistatalouskursseja järjestettiin 9 ja niillä   ensimmäiset oppilaansa vuoden 1979 alussa.
36237: oli osanottajia 183.                                  Oppilaita teknillisissä kouluissa oli 11 070 ja
36238:    Metsäopetuksen osaston toimesta yhteistoi-         opistoissa 8 677.
36239: minnassa lähinnä puutaloudellisten järjestöjen           Teknillisten oppilaitosten opettajille järjestet-
36240: kanssa järjestetyille kursseille ja seminaareihin     tiin kertomusvuonna 7 opetussuunnitelmasemi-
36241: osallistui lisäksi 221 henkilöä.                      naaria ja täydennyskoulutuskurssia sekä yksi
36242:    Ammattikasvatushallituksen metsäopetuksen          pedagoginen täydennyskurssi. Lisäksi käynnis-
36243: osaston yhteydessä toimiva metsä- ja puutalou-        tyi SITRAn tuella lähes vuoden kestävä luo-
36244: den kehitysyhteistyöstä huolehtiva projektiryh-       vuuskoulutus. Tämä koulutus tapahtuu ryhmä-
36245: mä järjesti kertomusvuonna sahateollisuuden           itseopiskeluna ja siihen ottaa osaa 170 opetta-
36246: suunnitteluseminaarin Arushassa Tansaniassa           jaa.
36247: sekä levyteknologian kurssin Kotkan puutalous-           Keskiasteen koulunuudistukseen liittyvien
36248: opistolla. Näillä kursseilla oli yhteensä 36 osan-    opetussuunnitelmien kehittämistyön ohella jat-
36249: ottajaa Afrikan eri maista. Tämän lisäksi on          ketttiin tietojenkäsittelyn ja erityisesti sen so-
36250: 2 tansanialaista saanut päästötodistuksen Jäm-        vellutusten opetuksen kehittämistä. Yhteistyö
36251: sänkosken metsäkonekoulun metsäkoneenkuljet-          muiden oppilaitosmuotojen kanssa on erityisesti
36252: tajakurssilta ja 2 uutta otettu tilalle. Hirvaan      ATK-laitteistojen osalta saanut vakiintuneita
36253: metsäkonekoululla päätti yksi tansanialainen          muotoja.
36254: opiskelija metsäkoneenasentajakurssin ja 2 uut-
36255: ta aloitti opintonsa kertomusvuoden aikana.              Tutkintovaatimuksiin liittyvän työkokemuk-
36256:                                                       sen hankkimiseen ja laadun parantamiseen täh-
36257:    Metsä- ja puutalousoppilaitosten havainto-
36258:                                                       täävää harjoittelupaikkavälitystä sekä ohjatun
36259: metsien pinta-ala oli kertomusvuoden lopussa
36260:                                                       työpaikkaharjoittelun kehittämistyötä jatkettiin
36261: yhteensä 15 626,94 ha. Kertomusvuoden
36262:                                                       kertomusvuonna.
36263: aikana tapahtui lisäystä 35,77 ha, mikä johtui
36264: lähinnä valtiolle siirtyneiden oppilaitosten tont-       Teknikoille ja insinööreille järjestettiin ai-
36265: timaan tilastoinnista.                                kaisempien vuosien tapaista täydennys- ja jatko-
36266:                                                       koulutusta. Näiden koulutusammattien laaja-
36267: Merenkulkuopetus                                      alaisen työttömyyden takia on kurssitoimintaa
36268:                                                       lisätty tuntuvasti, jolloin painopiste on siirtynyt
36269:    Kertomusvuoden syksyllä oli valtion viidessä       työllisyyskursseihin. Niitä järjestettiin teknilli-
36270: merenkulkuoppilaitoksessa 934 opiskelijaa.            sissä oppilaitoksissa kertomusvuoden aikana
36271:    Hämeenlinnan ammattikoulujen opettajaopis-         kaikkiaan 34 keston vaihdellessa 3-8 kuu-
36272: to järjesti järjestyksessä kolmannen pedagogisen      kauteen ja oppilasmäärän ollessa n. 800. Kurssi-
36273: erityiskurssin oppilaitosten koulutustason opet-      toiminnan tarvetta vastaavan laajentumisen es-
36274: tajille. Kurssille osallistui 10 opettajaa.           teenä on edelleen ollut myös henkilöresurssien
36275:    Helsingin merenkulkuoppilaitoksen palon-           puute.
36276: sammutuskoulutuskeskuksessa koulutettiin 1-
36277: 10 päivän kursseilla yhteensä 2 202 henkilöä          Terveydenhuoltoalan opetus
36278: jakaantuen seuraavasti:
36279:    Merenkulkuoppilaitosten oppilaita 864, tek-           Kertomusvuonna valtion sairaanhoito-oppi-
36280: nillisten oppilaitosten oppilaita 189, merivartio-    laitoksia oli 25, joista 22:ssa annettiin sairaan-
36281: koulun oppilaita 49, valtion palo-opiston oppi-       hoitajakoulutusta, kuudessa laboratoriohoitaja-
36282: laita 30, puolustusvoimain henkilökuntaa 866,         koulutusta, seitsemässä lääkintävoimistelijakou-
36283: palokuntien henkilökuntaa 65 ja kauppa-alus-          lutusta, neljässä röntgenhoitajakoulutusta, yh-
36284: ten henkilökuntaa 139, joista 53 suoritti alus-       dessä toimintaterapeuttikoulutusta, yhdessä
36285: ten palopäällikkökurssin.                             apuneuvoteknikkokoulutusta, yhdessä optikko-
36286:                                                       koulutusta, 24:ssä apuhoitajakoulutusta, seitse-
36287: Teknilliset oppilaitokset                             mässä hammashoitajakoulutusta, kahdessa jal-
36288:                                                       kojenhoitajakoulutusta, 11 :ssa kuntohoitajakou-
36289:    Kertomusvuonna oli maassamme 30 teknil-            lutusta, 14:ssa lastenhoitajakoulutusta, sei-tse-
36290: listä koulua ja 18 teknillistä opistoa. Niistä        mässä lääkintävahtimestari-sairaankuljetta jakou-
36291: 286                                         Opetusministeriö
36292: 
36293: lutusta, yhdeksässä mielisairaanhoitajakoulutus-           1. 3. 1976 tulivat voimaan laki ja asetus työl-
36294: ta, kahdeksassa vajaamielishoitajakou1utusta,          lisyyskoulutuksesta (Laki 31/76 ja asetus 206/
36295: 12: ssa vastaanotto-osastoavustajakoulutusta, yh-      76) . Työllisyyskoulutuksen luonne on lain voi-
36296: dessä ylempää hammashoitajan koulutusta, yh-           maantulon jälkeen muuttunut yhä enemmän
36297: dessä musiikki- ja taideterapiakoulutusta, yh-         uudelleen-, täydennys- ja jatkokoulutukseksi,
36298: dessä kehitysvammaohjaajakoulutusta ja yhdes•          vain poikkeustapauksissa on järjestetty perus-
36299: sä tutkimusapulaisten koulutusta. Hallinnol-           kursseja. Ikäalaraja kursseille on 20 vuotta.
36300: lista ja opettajakoulutusta järjestetään viidessä      Alle 20-vuotias oppivelvollisuuden suorittanut
36301: ja erikoiskoulutusta 12:ssa oppilaitoksessa.           henkilö voidaan ottaa työllisyyskoulutukseen
36302:     Valtionapua ovat saaneet Helsingit). kaupun-       ainoastaan silloin, kun hän on saanut amma-
36303: gin sairaanhoito-oppilaitos ja viisi diakoniopis-      tillisen peruskoulutuksen ja tarvitsee tämän li-
36304: toa sairaanhoitaja-, apuhoitaja-, mielisairaan-        säksi täydennys-, jatko- tai uudelleenkoulutusta.
36305: hoitaja- ja vajaamielishoitajakoulutukseen. Tä-
36306: män lisäksi yksi kuntainliitto ja kaksi yksi-
36307: tyi:svä laitosta ovat saaneet valtionapua lasten       Korkeakoulu- ja tiedeosasto
36308: hoitajakoulutukseen ja yksi kuntainliitto vajaa-
36309:                                                        Korkeakoulut
36310: mielishoitajakoulutukseen sekä yksi yksityinen
36311: laitos kuntohoitajakoulutukseen ..                         Korkeakoulutai toksen kehi ttämislainsäädän-
36312:     Kertomusvuonna oli opiskelijoita sairaan-           nön piiriin kuuluvissa 17 korkeakoulussa ja
36313: hoito-oppilaitoksissa 12 423.                          svenska social- och kommunalhögskolarussa oli
36314:     Edellä mainitun terveydenhuolto-opetuksen          ennakkotietojen mukaan kirjoissa olevien opis-
36315: lisäksi on kertomusvuonna järjestetty farmano-          kelijoiden määrä syksyllä 1978 yhteensä noin
36316: mien, hammasteknikoiden, erikoishammastek-             77 000. Opettajamäärä oli vastaavasti noin
36317: nikoiden ja sosiaalikasvattajien koulutusta.            5 500. Uusia opiskelijoita kirjoittautui noin
36318:                                                         12 000.     Korkeakoulututkintoja      ulkomailla
36319: Ammattikurssitoiminta                                  opiskeli vuonna 1978 7 000-8 000 suoma-
36320:                                                         laista.
36321:    Ammattikasvatushallituksen alaisia ammatti-             Yliopistojen ja korkeakoulujen määrällisten
36322: kursseja on hyväksytty ennalta laaditun suun-           puitteiden kehittäminen ja suunnittelu on pe-
36323: nitelman mukaan seuraavasti:                            rustunut vuonna 1966 annettuun kehittämis-
36324: 'fyöllisyyskoulutus:              Kursseja Oppilaita
36325:                                                         lainsäädäntöön, jossa on määritelty opiskeli-
36326:                                                         japaikkojen, opettajavoimien sekä tarvittavien
36327: Erilliskurssit ........... .        800     12 000      tilojen vähimmäistavoitteet vuoteen 1981 men-
36328: Ammatillisten kurssikeskus-                            .nessä. Näiden vähimmäistavoitteiden toteutta-
36329:   ten runko-ohjelman mu-                                misaikataulu on pidennetty vuoden 1986 lop-
36330:   kaiset kurssit ......... .       900      14 000      puun saakka uudella kehittämislailla vuoden
36331:                                   1700      26 000      1978 aikana.
36332:                                                            Uuveen korkeakoulujen kehittämislakiin poh-
36333:   Kurssikeskuksia oli kertomusvuoden lopussa            jautuen on opetusministeriössä laadittu alus-
36334: 42 ja kurssikeskusten alaisia kurssiosastoja 9.         tava kol1keakoululaitoksen mitoittamissuunni-
36335: Kurssikeskuksissa ja kurssiosastoissa voidaan           relma:luonnos vuosille 1979-1976, jota tarkis-
36336: kouluttaa noin 26 000 henkilöä vuosittain eri           tetaan korkeakouluilta saatujen lausuntojen pe-
36337: ammatteihin.                                            rusteella. Ministeriö antaa vuoden 1979 alus-
36338:                                                         sa suositukset korkeakouluille vuosina 1979-
36339:    Muut kuin työllisyyskurssit:                         80 opintonsa aloittavien määristä. Opetusminis-
36340: Kurssin järjestäjä                Kursseja Oppilaita
36341:                                                         teriö kehotti korkeakouluja syksyn 1978 uusien
36342:                                                         opiskelijoiden sisäänotoissa noudattamaan mi-
36343: Kauppaoppilaitokset .-.....         445      8 900      nisteriön 8. 2. 1977 antamia suosituksia vuo-
36344: Teknilliset oppilaitokset ..        110      2 200      sille 1977-78. Opetusministeriö lähti siitä,
36345: Kotitalous- ja kotiteollisuus-                          että vallitsevaa nuorison työllisyystilannetta ei
36346:   oppilaitokset ......... .         410      6150       tule vaikeuttaa supistamalla korkeakouluihin
36347: Ammattikoulut, teollisuus- ja                           otettavien kokonaismääriä syksyllä 1978. Ope-
36348: · liikelaitokset ......... .      1050      17 850      tusministeriössä on seurattu akateemisten työ-
36349:                                   2 015     35100       markkinoiden kehittymistä ja oltu tietoisia
36350:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             287
36351: 
36352: myös akateemisten alojen huonontuneesta työl-       on teettänyt tutkimus·, selvitys- ja suunnitte-
36353: lisyystilanteesta. Ministeriön aloitteesta laadi-   lutyötä, joka on lähinnä koskenut korkeakoulu-
36354: taan erillis·selv1tyksiä korkeakoulututkinnon       opetuksen kehittämistä ja tutkintojärjestelmien
36355: suorittaneiden koulutustarpeesta.                   uudistamista, korkeakoulujen hallinnon kehit-
36356:     Korkeakoulujen kehittämislain piiriin kuulu-    tämistä, korkeakoululaitoksen rakenteellista
36357: vissa koulutuksissa suoritettiin tutkintoja ja      kehittämistä, opintososiaalisia kysymyksiä ja ra-
36358: hyväksyttiin väitöskirjoja lukuvuonna 1977-         kentamisen suunnittelua.
36359: 78 yhteensä 10 343, mikä on 2,1 % vähemmän             Korkeakoululaitoksen tutkimus- ja kehittä-
36360: kuin edellisenä lukuvuonna. Näistä tutkinnois-      mistoimintaan osoitettujen määrärahojen niuk-
36361: ta oli alempia ja ylempiä kandidaattitutkintoja     kuus on johtanut siihen, ettei uusia tutkimus-
36362: 9 687, lisensiaattitutkintoja 366, hyväksyttyjä     projekteja ole vuonna 1978 voitu laajem-
36363: tohtorinväitöskirjoja 259 ja muita tutkintoja       min käynnistää. Projektimäärärahat on pyritty
36364: 31. Korkeakoulujen opettajankoulutuslaitoksis-      suuntaamaan päätöksentekoa palveleviin, käyn-
36365: sa suoritettiin 1 434 opettajantutkiritoa. Tam-     nissä olevien uudistushankkeiden kannalta kes-
36366: pereen yliopiston opetusjaostois·sa ja svenska      keisiin tutkimuksiin ja selvityksiin.
36367: social- och kommunalhögskolanissa suoritettiin         Vuodesta 1972 lähtien on valtion tulo- ja
36368: 448 tutkintoa.                                      menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-
36369:     Viime vuosina on erityinen painopiste ollut     jen tietokoneverkoston ylläpitämiseksi ja ke-
36370: korkeakoulujen alueellisessa kehittämisessä.        hittämiseksi. Korkeakoulujen alueellisen toi-
36371: Vuonna 1976 sai korkeakoululaitoksen alueel-        minnan laajenemisen vuoksi on UNIVAC 1108-
36372: lisen laajentamisen toimikunta työnsä päätök-       keskustietokoneen varassa toimiva tietokone-
36373: seen. Jo vuonna 1974 valtion tulo- ja meno-         verkko osoittautunut riittämättömäksi.
36374: arviossa osoitettiin määrärahat uusien korkea-         Opetusministeriö asetti 21. 12. 1977 työryh-
36375: koulujen suunnitteluun Lapin, Vaasan, Mikke-        män arvioimaan korkeakoululaitoksen atk-re-
36376: lin ja Kymen lääneihin. Saman vuoden lopulla        surssitarpeiden suuntaviivoja 1980-luvulla ja
36377: asetettiin toimikunnat laatimaan selvityksiä        tekemään ehdotuksen keskustietokoneen ja
36378: Seinäjoen sosiaalikorkeakoulun, Mikkelin kaup-      tietokoneverkon kehittämiseksi. Työryhmän
36379: pakorkeakoulun sekä Lapin hallinnollis-yhteis-      selvitys luovutettiin 24. 10. 1978 opetusminis-
36380: kuntatieteellisen korkeakoulun toiminnan aloit-     teriölle ja se on ilmestynyt korkeakoulu- ja
36381: tamisesta. Toimikuntien esitykset valmistuivat      tiedeosaston julkaisusarjassa numerolla 28.
36382: vuoden 1976 alussa. Opetusministeriössä pyy-        Korkeakoulujen atk-resurssien ja tietokonever-
36383: dettiin mietinnöistä lausunnot ja valmisteltiin     koston kehittämistoimenpiteet pyritään esittä-
36384: suunnitelma korkeakoululaitoksen alueellisesta      mään vuoden 1979 aikana.
36385: laajentamisesta ja toimenpiteiden ajoituksesta.        Opetusministeriön Oulun, Jyväskylän ja
36386: Eduskunta on syksyllä 1978 hyväksynyt lain          Tampereen yliopistoille hankkimien UNIVAC
36387:  Lapin korkeakoulusta. Tämän mukaan korkea-         1100-tietokonejärjestelmien toimitus on kes-
36388: koulu aloittaa toimintansa Rovaniemellä 1. 8.       ken Tampereen yliopiston osalta. Opetusmi-
36389:  1979 alkaen. Vaasan läänin ja Itä-Suomen           nisteriö pyrkii huolehtimaan hankittujen lait-
36390:  alueiden korkeakoulutuksen kehittämistä selvi-     teiden tarkoituksenmukaisen käytön ja yliopis-
36391:  tetään erillisissä toimikunnissa, joiden määrä-    tojen kannalta välttämättömien lisälaitteiden ja
36392:  aika on vuoden 1979 loppuun. Metsäopetuk-          lisähenkilöstön rahoituksesta annetuissa puit-
36393:  sen mahdollisen siirtämisen Joensuun korkea-       teissa Eduskunnan 29. 12. 1977 valtion tulo- ja
36394:  kouluun vaatimista kustannuksista ja järjeste-     menoarvion käsittelyn yhteydessä esittämän
36395: lyistä on valmistunut työryhmän mietintö, josta     lausuman mukaisesti.
36396:  on hankittu asianomaisten tahojen lausunnot.          Korkeakoululaitosta koskevissa kehittämis-
36397:  Eläinlääketieteellisen ja farmasian korkeakou-     kysymyksissä toimii opetusministeriön apuna
36398:  luopetuksen järjestäminen ovat olleet edelleen     valtioneuvoston asettama korkeakouluneuvos-
36399:  selvitettävänä. Syksyllä 1978 otettiin Kuopion     to. Korkeakouluneuvosto kokoontui kertomus-
36400:  korkeakouluun ensimmäisen kerran farmaseu-         vuonna yhteensä kymmenen kertaa,· jaostot
36401:  teiksi koulutettavia.                              kokoontuivat kaikkiaan· 60 kertaa. Kokoonpa-
36402:     Vuodesta 1970 lähtien on valtion tulo- ja       naltaan korkeakouluneuvosto oli samanlainen
36403:  menoarviossa ollut määrärahoja korkeakoulu-        kuin vuoden 1977 lopussa.
36404:  laitosta koskevaan tutkimus- ja kehittämistoi-        Korkeakouluneuvosto antoi ·toimintavuonna
36405:  mintaan. Näillä määrärahoilla opetusministeriö     opetusministeriölle lausuntoja mm. korkeakou-
36406: 288                                       Opetusministeriö
36407: 
36408: lujen tutkimuspoliittisista ohjelmista ja korkea-        Kertomusvuonna asetettiin toimikunta suun-
36409:  koulujen budjettiesityksistä sekä useista tutkin-    nittelemaan korkeakoulujen hammasklinikoiden
36410:  toasetusluonnoksista. Kaikkiaan lausuntoja oli       hallinnollisen aseman uudistamista.
36411:  12. Toimintavuonna korkeakouluneuvosto val-             Valtioneuvoston 19. 12. 1974 tekemään peri-
36412: misti opetusministeriön pyynnöstä esityksen           aatepäätökseen perustuvan korkeakoulujen pe-
36413: valtakunnallisen tutkintohallinnon järjestämi-       rustutkintojärjestelmän kokonaisuudistuksen to-
36414: sestä.                                                teuttamista on edelleen jatkettu. Käsitellessään
36415:     Opetusministeriön pyynnöstä korkeakoulu-         vuoden 1978 tulo -ja menoarviota Eduskunta
36416: neuvosto teki selvityksen korkeakoulujen kent-        edellytti, että uuteen tutkintojärjestelmään siir-
36417: täasemien ja kasvitieteellisten puutarhojen re-       rytään kokonaisuudessaan viimeistään syksyllä
36418: sursseista ja kehittämistarpeista.                    1979.
36419:     Korkeakouluneuvosto vieraili vuoden 1978             Uuden tutkintojärjestelmän toimeenpano
36420:  aikana Åbo Akademissa, Lappeenrannan tek-            edellyttää alakohtaisia asetuksia, joita on tar-
36421: nillisessä korkeakoulussa ja eläinlääketieteelli-     koitus antaa korkeakoulu- ja tiedeosaston alai-
36422: sessä korkeakoulussa sekä Helsingin yliopis-         sen koulutuksen osalta viisitoista. Ennen ker-
36423:  tossa.                                               tomusvuotta näitä asetuksia oli annettu neljä,
36424:                                                      nimittäin asetukset oikeustieteellisistä tutkin-
36425:     Korkeakoulujen sisäisen hallinnon uudista-       noista (802/7 4) , lääketieteellisistä tutkinnois-
36426: mistyötä on kertomusvuonna edelleen jatkettu          ta (762/75) ja hammaslääketieteellisistä tut-
36427: sekä opetusministeriössä että korkeakoulujen         kinnoista (290/76), jotka tulivat voimaan
36428: omassa piirissä. Vaasan kauppakorkeakoulun            1. 8. 1977, sekä asetus kauppatieteellisistä tut-
36429: uuden hallinnon laitosjako vahvistettiin ja Vaa-      kinnoista (402/77), joka tuli voimaan 1. 8.
36430: san kauppakorkeakoulu siirtyi kokonaisuudes-          1978.
36431: saan uuteen hallintojärjestelmään. Eräiden kor-          Kertomusvuoden aikana annettiin kymmenen
36432: keakoulujen hallintoasetuksiin on tehty korkea-      alakohtaista tutkintoasetusta, nimittäin asetuk-
36433: koulujen tutkintoasetusten antamisesta aiheu-        set farmasian tutkinnoista (297 /78), eläin-
36434: tuvat <tarkistukset.                                 lääketieteellisistä tutkinnoista (298/78) ja lii-
36435:    Tulo- ja menoarviossa toteutettiin korkea-        kuntatieteellisistä tutkinnoista (299 /78) , jotka
36436: koululaitoksen osaha rakennemuutos, jonka            tulivat voimaan 1. 8. 1978, asetukset teologi-
36437: mukaan omiin 1ukuihinsa yhdistettiin valtion         sista tutkinnoista ( 527/78), teknillistieteelJ.i-
36438: korkeakoulut, yksityiset korkeakoulut ja val-        sistä 1tutkinnoista (528/ /78), maatalous-metsä-
36439: tion korkeakoulujen harjoittelukoulut sekä yh-       tieteellisistä tutkinnoista (529 /78) ja kasvatus-
36440: distettiin eräitä momentteja. Uudistuksen ta-        tieteellisistä tutkinnoista ja opinnoista (530/
36441: voitteena on lisätä korkeakoulujen s~säisen pää-     78), jotka tulevat voimaan 1. 8. 1979, sekä
36442: töksenteon joustavuutta ja antaa korkeakou-          asetukset humanistisista tutkinnoista (1081/
36443: luille lisää liikkumavaraa niille myönnettyjen       78), luonnontieteellisistä tutkinnoista (1080/
36444: määrärahojen puitteissa.                             78) ja yhteiskuntatieteellisistä tutkinnoista
36445:    Korkeakoulujen palkkaus- ja työsuhdeneu-           (1082/78), jotka tulevat voimaan osittain 1. 8.
36446: vottelukunta (assistenttiohjesääntöjaosto) on        1979, osittain 1. 8. 1980.
36447: antanut muistionsa, jonka perusteella opetus-            Kertomusvuoden päättyessä opetusministe-
36448: ministeriö on lähettäny,t yliopistoille ja korkea-   risössä vielä valmisteltiin saatujen lausuntojen
36449: kouluille uuden assistenttimalliohjesäännön.         perusteella valtioneuvoston käsittelyä varten
36450:    Opetusministeriön vuonna 1977 asettama            asetetusta psykologian tutkinnoista.
36451: opiskelijaruokailun kehittämistä selvittänyt työ-       Kertomusvuoden aikana opetusministeriö
36452: ryhmä sai selvityksensä valmiiksi keväällä           vahvisti kauppatieteellisistä tutkinnoista anne-
36453: 1978. Mietinnössä esitettiin opiskelijaruokaloi-     tussa asetuksessa edellytetyin osin asianomais-
36454: den toimintaedellytysten parantamista sekä           ten korkeakoulujen hyväksymät kauppatieteelli-
36455: suoraan tuokailuun suunnattavaa ateriakohtais-       sen alan tutkintosäännöt. Samoin opetusminis-
36456: ta tukea.                                            teriö vahvisti liikuntatieteellisistä tutkinnoista
36457:    Työryhmän esitysten käytäntöön soveltami-         annetussa asetuksessa edellytetyin osin Jyväs-
36458: seen liittyviä teknisiä kysymyksiä varten ase-       kylän yliopiston hyväksymän liikuntatieteellisen
36459: tettiin työryhmä, joka teki esitykset valtion-       alan tutkintosäännön. Yksityisenä korkeakoulu-
36460: avun maksatusjärjestelmästä, toiminnan valvon-       na toimiva Aho Akademi hyväksyi väliaikaisen
36461: nasta ja tuen määräytymisen perusteista.             tutkintosäännön, jonka nojalla korkeakoulun
36462:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             289
36463: 
36464:  valtiotieteellisessä    tiedekunnassa   siirryttiin      tinut suunnitelman uuteen tutkintojärjestel-
36465:  myös uuteen tutkintojärjestelmään syysluku-             mään kohdistuvan tiedotustoiminnan järjestä-
36466:  kauden 1978 alusta.                                     misestä. Toimenpiteitä asiasta valmisteltiin
36467:     Valtioneuvosto teki 21. 12. 1978 samalla,            opetusministeriössä kertomusvuoden päättyessä.
36468:  kun se käsitteli muun muassa asetuksen yh-                  Opetusministeriö asetti kertomusvuoden maa-
36469:  teiskuntatieteellisistä tutkinnoista, periaatepää-      liskuussa toimikunnan valmistelemaan farma-
36470:  töksen svenska social- och kommunalhögskola-            seuttikoulutuksen uudistamista. Toimikunnan
36471:  nissa annettavan koulutuksen kehittämisestä.            määräaika päättyi kertomusvuoden päättyessä.
36472:  Tavoitteena on, että korkeakoulussa voidaan                 Opetusministeriö asetti kertomusvuoden maa-
36473:  suorittaa yhteiskuntatieteellisiä tutkintoja. Yh-       liskuussa toimikunnan suunnittelemaan korkea-
36474:  teiskuntatieteelliseen petostutkintoon johtavana        kouluopettajien pedagogisen koulutuksen järjes-
36475:  korkeakouluun suunnitellaan ainakin sosiaali-           tämistä. Toimikunnan on määrä jättää ehdo-
36476:  työn koulutusohjelma ja tiedotusalan koulutus-          tuksensa 28. 2. 1979.
36477:  ohjelma.                                                   Keskiasteen koulunuudistukseen liittyen ope-
36478:     Valtion kauppakorkeakouluista annettuja ase-         tusmmlsterw on useimpien korkeakoulujen
36479:  tuksia muutettiin kertomusvuoden aikana siten,         osalta ryhtynyt niiden hallinnosta annettuihin
36480:  että niihin tehtiin kauppatieteellisistä tutkin-       asetuksiin perustuen laajentamaan ylioppilas-
36481:  noista annetun asetuksen edellyttämät muu-             tutkintoa suorittamattomien valintaedellytyksiä
36482:  tokset (460-467 /78). Muidenkin korkeakou-             muun muassa määräämällä tällaisille pyrkijöil-
36483: lujen osalta valmisteltiin kertomusvuoden päät-         le omat ki1ntiöt sekä yhdenmukaistamaila ja
36484:  tyessä vastaavia muutoksia.                            yksinkertaistamaila pohjakoulutusvaatimuksia.
36485:     Tutkinnonuudistuksen suunnittelun painopis-         Tällä hetkellä on ylioppilastutkintoa suoritta-
36486:  te oli kertomusvuonna korkeakouluissa, joissa          matlomilla pääsymahdollisuus korkeakouluihin
36487: jatkui uusien tutkintojen yksityiskohtainen             jo lähes kaikilla opintoaloilla siten, että ker-
36488:  suunnittelu Eduskunnan tarkoitukseen osoitta-          tomusvuoden opiskelijavalinnoissa hyväksyttiin
36489: mien määrärahojen turvin. Uudistuksen suun-             tällaisia pyrkijöitä runsaat 700.
36490: nitelun alakohtaisesta valtakunnallisesta koor-             Osana keskiasteen koulunuudistusta ja keski-
36491: dinaatiosta huolehtivat tarpeellisin osin edel-         asteen koulutuksen kehittämisestä annettuun
36492: leen opetusministeriön asettamat ohjaus- ja             lakiin ( 474/78) perustuen opetusministeriössä
36493: seurantatyöryhmät. Niistä kauppatieteellisen            on lähinnä korkeakoulujen tutkinnonuudistuk-
36494: alan tutkinnonuudistuksen ohjaus- ja seuranta-          sen johtoryhmän ja sen asianomaisen jaoston
36495: työryhmä päätti toimintansa 31. 7. 1978. Hu-            ehdotusten pohjalta valmisteltu keski- ja kor-
36496: manistisen, luonnontieteellisen, teknillisen ja         kea-asteen koulutuksen uusia niveltämisratkai-
36497: yhteiskuntatieteellisen alan ohjaus- ja seuranta-       suja. Valmistelutyö jatkui kertomusvuoden
36498: työryhmät päättivät toimintansa 31. 12. 1978.           päättyessä.
36499: Toimintaansa jatkaa edelleen kasvatusalan tut-              Opettajankoulutuslain (844/71) mukainen
36500: kinnonuudistuksen ohjaus- ja seurantatyöryhmä.         peruskoulun ja lukion opettajien koulutuksen
36501:    Opetusministeriön asiantuntijaelimenä eräis-        organisatorinen uudistus on ,toteutettu vuosina
36502: sä keskeisissä tutkinnonuudistusta koskevissa           1973-1975. Helsingin, Jyväskylän, Oulun ja
36503: asioissa toimi kertomusvuonna edelleen kor-            Tampereen ja Turun yliopistossa sekä Joen-
36504: keakoulujen tutkinnonuudistuksen johtoryhmä.           suun korkeakoulussa on suomenkielisenä opet-
36505: Johtoryhmän pääasiallisen työn muodosti tut-           tajankoulutusyksikkönä toimiva kasvatustietei-
36506: kintoasetusten valmistelu.                             den tiedekunta tai osasto, johon kuuluu yhteen-
36507:    Opetusministeriössä valmisteltiin kertomus-         sä 11 opettajankoulutuslaitosta ja 11 harjoit-
36508: vuoden päättyessä toimenpiteitä korkeakoulu-           telukoulua. Ruotsinkielinen opettajankoulutus
36509: neuvoston kehittämiseksi siten, että se jaostoi-       tapahtuu Åbo Akademin kasvatustieteiden tie-
36510: neen voisi nykyistä tehokkaammin huolehtia             dekunnassa Vaasassa, jossa on valtion ylläpitä-
36511: korkea-asteen koulutuksen ja sen suunnittelun          mä harjoittelukoulu.
36512: erilaisista valtakunnallisista koordinaatiotehtä-           Peruskoulun ja lukion opettajien koulutus
36513: vistä. Valmistelu perustuu korkeakouluneuvos-          järjestetään opettajankoulutusasetuksen (503 /
36514: ton asiasta opetusministeriön toimeksiannosta          73) ja harjoittelukouluasetuksen (502/73) mu-
36515: laatimaan ehdotukseen.                                 kaisesti. Sen sisällöstä on siirtymävaiheessa
36516:    Kertomusvuoden alkupuolella jätti opetus-           voimassa, mitä peruskoulun ja lukion opetta-
36517: ministeriölle muistionsa työryhmä, joka on laa-        jien peruskoulutukseen kuuluvien opintojen ja
36518: 37 1679000931
36519: 290                                          Opetusministeriö
36520: 
36521: tutkintojen väliaikaisista perusteista annetussa        kuvuodeksi 1978-1979 yhteensä 1 073 (edel-
36522: asetuksessa (583/75) ja eräiden opettajankou-           liseksi lukuvuodeksi 1 083) opiskelijaa. Opet-
36523: lutukseen kuuluvien tutkintojen väliaikaisista          tajien koulutustarvetoimikunta jätti opetusmi-
36524: perusteista annetussa asetuksessa (647 /76) on          nisteriölle I osamietintönsä (komiteanmietintö
36525: säädetty.                                               1978: 6) ja jatkoi kertomusvuoden aikana työ-
36526:    Ope1ltajankoulutuksen tutkinnonudistusta on          tään peruskoulun ja lukion opettajien sekä am-
36527: kertomusvuonna suunniteltu osana korkeakou-             matillisten oppilaitosten yleissivistävien ainei-
36528: lujen yleisestä tutkinnonuudistuksesta. Suun-           den opettajien koulutustarpeen selvittämiseksi.
36529: nitelun painopiste on korkeakouluissa. Jokai-              Jyväskylän yliopistossa ja Joensuun korkea-
36530: sessa opetajankoulutusyksikössä on tutkinnon-           koulussa on järjestetty erityisopettajien ja opin-
36531: uudistuksen suunnittelutoimikunta sekä opetus-          lJO-ohjaajien koulutusta sekä Oulun yliopiston
36532: ministeriön myöntämin varoin palkattu suun-             Kajaanin opettajankoulutuslaitoksessa opinto-
36533: nittelija. Opettajankoulutusneuvoston jaostona          ohjaajien poikkeuskoulutusta. Ruotsinkielisiä
36534: toimiva kasvatusalan tutkinnonuudistuksen oh-           erityisopettajia on koulutettu Vaasassa Abo
36535: jaus- ja seurantaprojekti (KATU) koordinoi              Akademin kasvatustieteiden tiedekunnassa.
36536: suunnittelua. Tutkinnonuudistuksen toteuttami-          Opettajankoulutusyksiköissä on järjestetty kan-
36537: nen voi alkaa vuonna 1979.                              sakoulunopettajille tarkoitettuja erikoistumis-
36538:    Opettajankoulutuksen tutkinnonuudistus pe-           kursseja ja muita opettajien ammatilliseen täy-
36539: rustuu huomattavalta osaltaan kasvatustieteelli-        dennyskoulutukseen kuuluvia kursseja.
36540: sistä tutkinnoista ja opinnoista annettuun ase-            Lastentarhanopettajien väliaikaiseen koulu-
36541: tukseen (530/78). Aineenopettajien koulutuk-            tukseen otettiin kertomusvuonna yhteensä 330
36542: sesta on säädetty myös humanistisista, liikunta-         (edellisenä vuotena 240) uutta opiskelijaa
36543: tieteellisistä, luonnontieteellisistä ja teologisista   Joensuun korkeakoulun ja Savonlinnan opetta-
36544: tutkinnoista sekä taideteollisen alan korkeakou-        jankoulutuslaitokseen. Jyväskylän yliopiston
36545: lututkinnoista annetuissa asetuksissa.                  opettajankoulutuslaitokseen, Oulun yliopiston
36546:    Korkealroululaitoksen kehittämisestä vuosina         Kajaanin opettajankoulutuslaitokseen sekä Tu-
36547: 1967-1981 annetun lain muuttamisesta an-                run yliopiston Turun ja Rauman opettajan-
36548: netun lain (505/78) perustelujen mukaan                 koulutuslaitokseen.
36549: opettajankoulutus sisällytetään tämän lainsää-             Opettajankoulutuslain 11 §: ssä tarkoitettua
36550: dännön piiriin.                                         jatko-opiskelua ei järjestetty vuonna 1978. Tä-
36551:    Opetusministeriön apuna toimii opettajan-            mä perustuu lakiin opettajankoulutuslain 15
36552: koulutusneuvosto, joka käsittelee ministeriön           §: n muuttamisesta ( 1100/77) , jonka nojalla
36553: pyynnöstä valmistelevasti opettajankoulutuksen          oikeus ja velvollisuus tähän jatko-opiskeluun
36554: suunnitelun, kehittämisen ja järjestämisen kan-         poistetaan vuosien 1978-1979 ajaksi.
36555: nalta tärkeitä asioita sekä tekee esityksiä ja             Korkeakoulujen rakennustoiminta oli vuon-
36556: aloitteita. Neuvosto piti kel'tomusvuoden aika-         na 1978 edellisten vuosien tapaan vilkasta.
36557: na yhdeksän kokousta. Opetusministeriö asetti           Erilaisia korkeakoulurakennuksia valmistui
36558: neuvoston uudeksi toimikaudeksi 1978-1980.              250 000 m3• Vuoden päättyessä oli rakenteilla
36559: Siihen kuuluvat pysyvä jaosto ruotsinkielistä           yhteensä 259 550 m3, mistä muutos- ja korjaus-
36560: opettajankoulutusta varten, valintajaosto sekä          töitä oli 28 750 m3 •
36561: 31. 7. 1979 asti edellä mainittu KATU-pro-                 Vuoden 1978 aikana valmistuivat Oulun
36562: jekti.                                                  yliopiston hammaslääketieteen laitos ja klinik-
36563:    Opetusministeriö on antanut korkeakouluille          ka, Kuopion korkeakoulun ensimmäinen raken-
36564: ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalinnois-        nusvaihe ja Tampereen teknillisen korkeakou-
36565: ta sekä vahvistanut uusien opiskelijain määrät.         lun toinen rakennusvaihe.
36566: Vuonna 1978 otettiin peruskoulun luokanopet-               Kertomusvuonna aloitettiin Jyväksylän yli-
36567: tajien koulutukseen 752 (edellisenä vuotena             opiston kasvatus- ja yhteiskuntatieteellisen tie-
36568: 800) opiskelijaa. Ns. poikkeuskoulutukseen ei           dekunnan ensimmäisen rakennusvaiheen, Oulun
36569: otettu uusia opiskelijoita (edellisenä vuotena          yliopiston matemaattisen opintosuunnan toisen
36570: 32). Peruskoulun aineenopettajien koulutuk-             rakennusvaihteen ja Kuopion korkeakoulun toi-
36571: seen (kotitalous ja käsityö} otettiin 120 (124)         sen rakennusvaiheen työt. Edellisten lisäksi oli
36572: opiskelijaa. Peruskoulun ja lukion opettajilta          vuoden lopussa käynnissä Helsingin yliopiston
36573: vaadittaviin opetusopillisiin opintoihin ja nii-        hammaslääketieteen laitoksen, Joensuun kor-
36574: hin kuuluvaan opetusharjoitteluun otettiin lu-          keakoulun matemaattis-luonnontieteellisten lai-
36575:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             291
36576: 
36577: tosten ensimma1sen rakennusvaiheen, T ampe-          Ylioppilaskunnat
36578: reen yliopiston Hämeenlinnan opettajankoulu-
36579: tuslaitoksen lisärakennuksen, Tampereen tek-            Ylioppilaskuntien aseman järjestämistä on
36580: nillisen korkeakoulun keskusväestösuojan ja          jatkettu. Kertomusvuonna annettiin asetus Vaa-
36581: Lappeenrannan teknillisen korkeakoulun toisen        san kauppakorkeakoulun ylioppilaskunnasta.
36582: rakennusvaiheen työt sekä teknillisen korkea-
36583: koulun teknillisen fysiikan osaston peruskor-        Tiede
36584: jaus.
36585:                                                         Opetusministeriön tehtäviin tieteen yleismi-
36586:    Rakennussuunnitteluvaiheessa oli vuoden           nisteriönä kuuluu oman hallinnonalan tutkimus-
36587: 1978 päättyessä korkeakoulurakennuksia yh-           toiminnan rahoituksen lisäksi myös yleinen tie-
36588: teensä noin 23 7 000 m3 , mistä muutos- ja kor-      depoliittinen suunnittelu ja koordinointi. Näin
36589: jaustöitä 87 400 m3 • Laajimpina kohteina mai-       ollen seuraavassa esitetään eräitä lukuja tutki-
36590: nittakoon Tampereen teknillisen korkeakoulun         mustoiminnasta myös opetusministeriön hal-
36591: kolmas rakennusvaihe, Turun yliopiston lääke-        linnonalan ulkopuolelta.
36592: tieteellisen tiedekunnan lisärakennus ja laitos-
36593: rakennuksen peruskorjaus, Joensuun korkea-               Vuonna 1978 valtio rahoitti tutkimus- ja
36594: koulun matemaattis-luonJlontieteellisten laitos-     kehittämistoimintaa kaikkiaan noin 790 miljoo-
36595: ten toinen rakennusvaihe ja Tampereen yliopis-       nalla markalla, mikä merkitsee noin 1 % :n
36596: ton kiinteistön Pyynikintie 2 peruskorjauksen        reaalikasvua vuoteen 1977 verrattuna. Tästä
36597: toinen vaihe.                                        summasta kanavoitui opetusministeriön kautta
36598:                                                      noin 49 %, kauppa- ja teollisuusministeriön
36599:    Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä          kautta noin 27 %, maa- ja metsätalousministe-
36600: tilojen käyttöä eri korkeakouluissa koskeva          riön kautta noin 13 % ja loput 11 % jakautui
36601: varsin laaja selvitystyö. Samoin on jatkettu tilo-   muiden ministeriöiden kesken. Kun hallituksen
36602: jen mitoitusta koskevia selvityksiä.                 vuonna 197 3 Eduskunnalle antamassa tiede-
36603:    Opiskelija-asuntojen rakentamista pääkau-         poliittisessa selonteossa asetettiin tutkimus-
36604: punkiseudulle on tuettu luovuttamalla vuok-          varojen kasvutavoitteeksi 1970-luvulla se, että
36605: ralle 11 700 kerrosneliömetriä rakennusoikeut-       vuonna 1980 Suomessa käytettäisiin vähintään
36606: ta Vantaan Jokiniemestä.                             1, 7 % bruttokansantuotteesta tutkimukseen,
36607:    Kertomusvuoden aikana valmistuivat Joen-          on tutkimuspanos vasta vuonna 1977 saatu
36608: suun korkeakoulun alkuopetuksen harjoittelu-         nostetuksi yli 1 % :n.
36609: koulun tilat, jotka käsittivät 12 200 m3 . Vuo-          Opetusministeriön hallinnonalan tutkimus-
36610: den päättyessä rakennussuunnitteluvaihessa oli-      menot olivat vuonna 1978 yhteensä 391 mil-
36611: vat Helsingin ensimmäisen normaalikoulun             joonaa markkaa, josta korkeakoulujen osuus
36612: muutos- ja peruskorjaustyö sekä Oulun nor-           oli noin 290 miljoonaa markkaa ja Suomen
36613: maalikoulun ala-asteen ja Vaasan harjoittelu-        Akatemian osuus noin 62 miljoonaa markkaa.
36614: koulun yläasteen uudisrakennukset. Näiden
36615: hankkeiden kokonaislaajuus oli 91 300 m3 •              Opetusministeriön toimesta käynnistettiin
36616:                                                      vuonna 1975 korkeakoulujen tutkimuspoliittis-
36617: Kieli-instituutit                                    ten ohjelmien laadinta. Ohjelmien tarkoituk-
36618:                                                      sena on paitsi kehittää korkeakoulujen omaa
36619:    Kieli-instituuttien aseman uudelleenjärjestä-     tutkimuksen suunnittelua, myös selkiyttää kor-
36620: mistä ja kääntäjäkoulutuksen kehittämistä kos-       keakoulujen välistä työnjakoa ja yhteistyötä tut-
36621: kevan mietinnön 1977: 34 ja siitä annettujen         kimusta koskevissa kysymyksissä. Tutkimus-
36622: lausuntojen perusteella on kieli-instituuttien ke-   poliidset ohjelmat valmistuivat vuoden 1977
36623: hittämistä koskevaa suunnittelua jatkettu. Ope-      syksyllä ja olivat opetusministeriön toimesta
36624: tusministeriö antoi kertomusvuoden kesällä           lausuntokierroksella vuoden 1978 alkupuolella.
36625: Kouvolan, Turun, Tampereen ja Savonlinnan            Kertomusvuoden lopulla opetusministeriö toi-
36626: kieli-instituuteille tehtäväksi valmistella insti-   mitti korkeakouluille edellä mainittuihin tutki-
36627: tuuttien liittämistä korkeakouluihin sekä kään-      muspoliittisiin ohjelmiin perustuvan tutkimus-
36628: täjätutkinnon kehittämistä korkeakoulujen pe-        poliittisen kannanottonsa. Tässä kannanotos·sa
36629: rustutkinnoksi. Eri instituuttien esitykset saa-     esitettiin korkeakouluille näkökohtia tutkimuk-
36630: puivat ministeriöön kertomusvuoden päättyes-         sen organisoiunista ja rahoituksesta sekä tut-
36631: sä. Kieli-instituutien sisäänottomäärät ovat py-     kijankoulutuksesta ja korkeakoulujen yhteis-
36632: syneet ennallaan.                                    toiminnasta tutkimuksen alalla.
36633: 292                                       Opetusministeriö
36634: 
36635:    Opetusministeriön hallinnassa ja tieteellisten    tutkimustoimintaansa. Suomen Akatemia on
36636: seurain käytössä ollut Säätytalo siirrettiin kesä-   kertomusvuoden aikana solminut yhteistyösopi-
36637: kuun 28 päivänä 1978 tehdyllä päätöksellä            muksen Romanian tiedeakatemian kanssa.
36638: valtaneuvoston kanslian hallintaan. Tarkoituk-
36639: sena on, että talossa oleva tieteellisten seurain
36640: kirjasto siirretään Helsingin yliopiston kirjaston   Taideosasto
36641: yhteyteen ja Säätytalosta muodostetaan valtion
36642: kokous- ja edustustarkoituksia palveleva talo.          Kertomusvuoden aikana hallitus antoi Edus-
36643: Tieteellisten seurain kirjastosta Helsingin yli-     kunnalle taidepoliittisen selonteon, jonka poh-
36644: opiston kirjastoon siirtyvän henkilökunnan oi-       jalta Eduskunnassa käytiin maamme historian
36645: keudellinen asema järjestettiin 10 päivänä mar-      ensimmäinen laaja kulttuuripoliittinen keskus-
36646: raskuuta 1978 annetulla lailla.                      telu. Selonteossa käsiteltiin taiteen edistämi-
36647:    Pitkään valmisteilla ollut kulttuuriesineiden     sen nykyisiä järjestelyjä sekä taidepolitiikan
36648: maastaviennin rajoittamista tarkoittava laki an-     yleistavoitteita ja ajankohtaisia uudistushank-
36649: nettiin 7 päivänä kesäkuuta 1978. Lain tar-          keita. Hallitus katsoi, että yhteiskunnan toi-
36650: koituksena on saattaa luvan varaiseksi yli 50        menpiteitä ja tukea olisi voimakkaasti ja suun-
36651: vuotta vanhojen kulttuuriesineiden maasta-           nitelmallisesti suunnattava seuraaville taide-
36652: vienti.                                              politiikan painosuunnille:
36653:    Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka           - taiteilijan asema ja työskentelyedellytyk-
36654: tehtävänä oli laatia ehdotus siitä, miten tie-       set
36655: teellisen informoinnin neuvoston tehtävät voi-          - taidekoulutus ja taidekasvatus
36656: taisiin hoitaa Suomen Akatemian yhteydessä,             - taidelaitokset
36657: jätti ehdotuksensa kertomusvuoden kesäkuussa.           - kuntien kulttuuritoiminta ja paikallinen
36658:    Opetusministeriö asetti lokakuussa 1978 työ-      taideharrastus
36659: ryhmän, jonka tehtävänä oli tehdä ehdotus               - kulttuuriteollisuus ja joukkoviestimet
36660: siitä, miten Suomen Akatemian organisaatioon            - taidehallinnon ja suunnittelun kehittä-
36661: voitaisiin nykyistä toimikuntajakoa muuttamat-       minen
36662: ta liittää uusia, tieteellisten toimikuntien ta-        - kansainvälinen kulttuuriyhteistyö
36663: paan toimivia yksiköitä sellaisia tutkimustar-           Kertomusvuoden aikana on jatkettu Keski-
36664: peita varten, jotka eivät tieteenalakohtaisten       Suomen alueella tehostetun kulttuuritoiminnan
36665: toimikuntien välityksellä tule tyydyttävällä ta-     kokeilua läänin ja kuntien toimenpitein. Ko-
36666: valla hoidetuiksi. Työryhmä jätti mietintönsä        keilun seuranta ja tutkimus ovat muodosta~
36667: opetusministeriölle joulukuun 20 päivänä 1978.       neet olennaisen osan tätä kokeilua; niiden
36668:    Suomen Akatemia on kertomusvuoden ai-             avulla on pyritty saamaan tietoa väestön kult-
36669: kana jatkanut tutkimusrahoitustaan vakiintu-         tuurikäyttäytymiseen yleisesti vaikuttavista te-
36670: nein muodoin. Akatemian toimesta on käynnis-         kijöistä ja toisaalta kulttuuripolitiikan ja -hal-
36671: tetty akatemian tutkimuspolitiikkaa 1980-lu-         linnon käytännön kysymyksistä. Opetusminis-
36672: vulla käsittelevän ohjelro..an valmistelutyö.        teriön asettama kulttuuritoimintatyöryhmä,
36673:    Vuonna 1974 asetettu arkistotoimikunta jätti      jonka tehtävänä on ollut laatia mm. ehdotus
36674: kertomusvuonna mietintönsä. Mietinnössä teh-         lainsäädännöksi kuntien kulttuuritoiminnan
36675: dään useita arkistotoimen tehostamiseen ja eri-      järjestämisestä, on voinut työnsä aikana käyt-
36676: tiysesti arkistoaineksen seulontaan liittyviä esi-   tää hyväkseen edellä mainitusta kokeilusta saa-
36677: tyksiä.                                              tuja tietoja. Työryhmän työ valmistui kerto-
36678:    Tieteellisen informoinnin neuvosto jätti ope-     musvuoden lopussa.
36679: tusministeriölle 25 päivänä syyskuuta 1978               Elokuvatarjonnan kehittämiskokeilua sekä
36680: päivätyn tieteellisen ja teknisen kirjasto- ja in~   aluemuse~, alueorkesteri~ ja alueteatterikokei-
36681: formaatiopavelutoiminnan kehittämisohjelman.         lua on jatkettu kertomusvuoden aikana eri puo-
36682:    Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on ker-     lilla maata. Viimeksi mainittu kokeilu päättyi
36683: tomusvuoden aikana jatkunut vilkkaana erityi-        kuitenkin kertomusvuoden aikana ja opetus-
36684: sesti naapurimaiden kanssa. Ilmakehän ylem-          ministeriö vakinaisti tulo- ja menoarviossa ole-
36685: pien kerrosten tutkimusta koskeva kansainväli-       van hat"kinnanvaraisen määrärahan puitteissa
36686: nen tutkimusprojekti EISCAT on kertomus-             alueteatteritoiminnan. Opetusministeriö nimesi
36687: vuoden aikana voinut jossain määrin aloittaa         Joensuun, Kajaanin ja Rovaniemen kaupungin-
36688:                              1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                               293
36689: 
36690: teatterit 1. 8. 1978 lukien alueteattereiksi ja      ta ja siitä annettavia säännöksiä. Edelleen on
36691: antoi samalla päätöksen alueteatteritoiminnan        valmistunut Sibelius-Akatemian valtiollistamis-
36692: harjoittamista koskeviksi yleisohjeiksi.             työryhmän mietintö. Työryhmä ehdottaa Sibe-
36693:    Hallitus antoi valtion vuoden 1979 tulo- ja       lius-Akatemian valtion haltuun ottamista 1. 8.
36694: menoarvioesityksen yhteydessä esityksen laeiksi      1980 lukien.
36695: Suomen elokuva-arkistosta ja sanotun lain voi-          Opetusministeriön asettama työryhmä, jonka
36696: maansaattamisesta. Lait vahvistettiin kertomus-      tehtävänä oli laatia selvitys ns. liikkuvien teat-
36697: vuoden lopulla. Niiden mukaan Suomen Elo-            teriryhmien erityisongelmista ja taloudellisesta
36698: kuva-arkisto ry:n ylläpitämä Suomen Elokuva-         tilanteesta, ehdotti muun muassa eräitä talou-
36699: arkisto otetaan varoineen ja velkoineen valtion      dellisia toimenpiteitä sanottujen ryhmien toi-
36700: haltuun 1. 3. 1979 lukien.                           minnan turvaamiseksi. Opetusministeriö myön-
36701:    Hallitus antoi valtion vuoden 1979 tulo- ja       sikin kertomusvuoden aikana teatteriryhmille
36702: menoarvioesityksen yhteydessä myös esityksen         lisäavustusta niiden taloudellisen tilan korjaa-
36703: laeiksi teatterikorkeakoulusta ja sanotun lain       miseksi.
36704: voimaansaattamisesta. Lait hyväksyttiin Edus-            Kertomusvuoden aikana asetettiin lasten
36705: kunnassa vuoden lopulla. Niiden mukaan Suo-          kulttuuritoimikunta, jonka tehtävänä on paitsi
36706: men teatterikoulun kannatusosakeyhtiön yllä-         muuta laatia esityksiä ja esitysvaihtoehtoja las-
36707: pitämä Suomen teatterikoulu, Garantiföre-            tenkulttuurin aseman parantamiseksi.
36708: ningen för Svenska teatern i Helsingfors rf
36709: nimisen yhdistyksen ylläpitämä Svenska teater-           Musiikkioppilaitosten valtionavustuksesta an~
36710: skolan i Helsingfors ja Suomen teatterijärjestö-     netun uuden asetuksen (486/77) johdosta ovat
36711: jen keskusliitto ry:n ylläpitämä Teatterialan        musiikkioppilaitokset kertomusvuoden aikana
36712: keskuskirjasto otetaan varoineen ja velkoineen       kehittäneet ja tarkistaneet toimintaansa ja ope-
36713: valtion haltuun 1. 8. 1979 lukien.                   tusministeriö on vahvistanut valtionosuutta
36714:    Liittyen hallituksen esitykseen laiksi kunnan     saavien musiikkioppilaitosten mainitun asetuk-
36715: peruskoulun, lukion ja yleisen kirjastotoimen        sen edellyttämät uudet työohjelmat. Valtion-
36716: valtionosuuksista ja -avustuksista sekä lainoista    osuutta saavia oppilaitoksia oli kertomusvuoden
36717: annettiin esitys laiksi eräistä kirjailijoille ja    aikana yhteensä 28, joista uusia on neljä. Har-
36718: kääntäjille suoritettavi:sta apurahoista ja avus-    kinnanvaraista valtionavustusta saavia oppilai-
36719: tuksista annetun lain muuttamisesta. Laki vah-       toksia oli yhteensä 51. Musiikkioppilaitosten
36720: vistettiin kertomusvuoden lopulla ja sitä sovel-     sekä kansalais- ja työväenopistojen välistä työn-
36721: letaan ensi kerran vuonna 1980. Lain mukaan          jakoa selvittävä työryhmä on kertomusvuoden
36722: avustusten ja apurahojen vuotuinen kokonais-         aikana jatkanut työtään ja mm. kartoittanut
36723: määrä on yhdeksän prosenttia edellisenä kalen-       näiden laitosten musiikinopettajien pätevyys-
36724:                                                      tason.
36725: terivuonna kuntien ylläpitämiin yleisiin ki:rjas-
36726: toihin hankittuun kirjallisuuteen käytetystä ra-        Suomen taideteollisuusyhdistys ry niminen
36727: hamäärästä. Lainmuutos ei vaikuta olennaisesti       yhdistys, jolle valtio on luovuttanut omistaman-
36728: apurahojen ja avustusten kokonaismäärään.           sa, Helsingissä sijaitsevan vanhan kouluraken-
36729:    Osana yleistä korkeakoulujen tutkinnon-          nuksen käyttöoikeuden, on kertomusvuoden
36730: uudistusta annettiin asetus taideteollisen alan      aikana suorittanut rakennuksessa korjaustyöt.
36731: korkeakoulututkinnoista. Asetuksen eräänä tar-      Yhdistys sijoittaa rakennukseen ylläpitämänsä
36732: ko1tuksena on saattaa taideteollisen alan kor-       taideteollisuusmuseon kokoelmat. Museo ava-
36733: keakoulututkinnot samantasoisiksi muiden alo-       taan yleisölle vuoden 1979 alkupuolella.
36734: jen korkeakoulututkintojen kanssa. Taideteolli-         Kertomusvuoden aikana on myönnetty val-
36735: sen alan perustutkinnon uusi nimike tulee ole-      tionavustusta eräiden taidelaitosten rakentami-
36736: maan taiteen kandidaatti. Asetukseen sisältyvät     seen. Näistä mainittakoon valtionavustukset
36737: myös säännökset jatkotutkinnoista, jotka ovat       Helsingissä vireillä olevan ooppera- ja näyttely-
36738: taiteen lisensiaatin tutkinto ja taiteen tohtorin   keskuksen ja Tampereella vireillä olevan Tam-
36739: tutkinto.                                           pereen työväen teatterin uudisrakennuksen
36740:    Opetusministeriön asettaman musiikkialan         suunnitteluun.
36741: tutkintosäännöstötyöryhmän työ valmistui ker-           Taiteilijain eläketurvaa on voitu kertomus-
36742: tomusvuoden aikana. Työryhmän ehdotuksen            vuoden aikana lisätä myöntämällä yhteensä 80
36743: pohjalta opetusministeriössä on valmisteltu         uutta taiteilijaeläkettä ja 8 taiteilijaeläkkeeseen
36744: musiikkalan korkeakoulututkintojen uudistamis-      liittyvää perhe-eläkettä. Vuoden aikana mak-
36745: 294                                       Opetusministeriö
36746: 
36747: settiin taiteilijaeläkettä n. 450 taiteilijalle ja   liikuntajärjestöille kansainvälisissä urheilujärjes-
36748: perhe-eläkettä 28 edunsaajalle.                      töissä ja kansainvälisissä urheilukilpailuissa
36749:                                                      noudatettavista yleisistä periaatteista, tehdä
36750:                                                      ehdotus osallistumisesta vuoden 1978 alusta
36751: Urheilu- ja nuoriso-osasto                           lukien Euroopan neuvoston alaisuuteen siirre-
36752:                                                      tyn urheilukomitean työskentelyyn sekä tehdä
36753: Urheilutoimisto                                      ehdotus urheilu- ja liikuntayhteistyötä koske-
36754:    Urheilun- ja liikuntakasvatustyön kehittä-        vien kansainvälisten sopimusten ja yhteistyö-
36755: mistä sen edellyttämää lainsäädäntöä ja valtion-     ohjelmien periaatteista. Asian käsittelyä on jat-
36756: avust~sjärjestelmää selvittäneen liikuntal~ki­       kettu työryhmän ehdotusten pohjalta sekä halli-
36757:                                                      tuksen ulkoasiainvaliokunnassa että valtion
36758: komitean esitys liikuntalaiksi on lausuntokter-
36759: roksen jälkeen valmisteltu hallituksen esityksen     urheiluneuvostossa. Apartheid-kysymyksen osal-
36760: muotoon. Hallituksen esitys liikuntalaiksi an-        ta asiaa on käsitelty Pohjoismaiden kesken
36761:                                                       sekä ulkoministeritasolla että pohjoismaisen
36762: nettaneen vuoden 1979 alussa.
36763:                                                       Etelä-Afrikka -virkamiestyöryhmän puitteissa
36764:    Urheiluopistojen valtionavusta annettiin uusi      ja urheiluviranomaisten kesken.
36765: laki (946/78), jolla korvattiin aiempi v~odelta
36766: 1962 voimassa ollut laki (516/62). Laki tulee            Opetusministeriö on osallistunut väliaikaisen
36767: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1979. Keskei-            urheilukomitean työskentelyyn. Komitean eh-
36768: sessä asemassa laissa on urheiluopistojen toi-        dotukset hyväksyttiin Unesco:n yleiskokouk-
36769: mintaedellytysten sekä taloudellisen aseman pa-       sessa vuoden lopulla Pariisissa. Sen mukaan
36770:                                                       Unesco:on perustetaan mm. pysyvä urheilu-
36771: rantaminen siten, että urheiluopistoille myö~­
36772:                                                       komitea, jonka ainoa pohjoismainen jäsen on
36773: nettävän valtionavun määräytymisperusteet Ja
36774:                                                       edelleen Suomi. Euroopan neuvoston urheilu-
36775: valtionapuperusteet yleensä turvaavat laajene-
36776: van toiminnan taloudelliset ja muut toimin-           komitean toimintaan on hallituksen ulkoasiain-
36777: nalliset edellytykset. Uuden lain mukaan opis-        valiokunnan päätöksen mukaisesti osallistuttu
36778:                                                       huomioitsijana. Pohjoismainen, edellisenä ker-
36779: tojen valtionapu tulee olemaan 80 p~osent~ia ja
36780:                                                       tomusvuotena asetettu virkamiestyöryhmä jat-
36781: lisäavustuksiin ei ole enää mahdollisuuksia.
36782:                                                       koi työskentelyään ja laati ehdotuksen tulevista
36783:    Liikuntapaikkoihin liittyvää suunnittelutyötä      yhteistyön muodoista ja alueista Pohjoismaiden
36784: on jatkettu kertomusvuoden aikana. Valtakun-          ministerineuvoston käsittelyyn. Bilateraalista
36785: nan ja väliportaan tason liikuntapaikkasuunni-        yhteistyöpöytäkirjoihin perustuvaa yhteistyötä
36786: telmien laadintaa varten opetusministeriö aset-       liikuntakulttuurin alalla on jatkettu Suomen
36787: ti kesäkussa toimikunnan, jonka tehtävänä on          valtion urheiluneuvoston ja Sosialististen Neu-
36788: avustaa opetusministeriötä väliportaan liikunta-      vostotasavaltain liiton ministerineuvoston lii-
36789: paikkasuunnitelmien laadintaohjeiden valmiste-        kuntakulttuuri- ja urheilukomitean valtiosihtee-
36790: lus·sa sekä valmistella valtakunnallinen keski-       ristön välillä. Unkarin kansantasavallan lii-
36791: pitkän tähtäyksen suunnitelma liikuntapaikko-         kuntakasvatuksen ja urheilun viraston ja Suo-
36792: jen sijoittamisesta.                                  men valtion urheiluneuvoston välisestä yhteis-
36793:    Opetusministeriön toimeksiannosta on kerto-        työstä liikuntakulttuurin alalla vuosina 1978-
36794: musvuoden aikana valmistunut liikuntapaikka-           1980 allekirjoitettiin pöytäkirja helmikuussa
36795: rekisteri, johon on koottu tiedot koko maan l~i­      Suomessa.
36796: kuntapaikoista ja liikuntapaikkojen rakentamts-          Kertomusvuoden aikana valmistui valtion
36797: hankkeista. Läänien urheilulautakunnissa on           liikuntatieteellisen toimikunnan toimesta esitys
36798: valmistunut kertomusvuoden aikana alustavat           liikunta- ja urheilulääketieteellisen toiminnan
36799: läänikohtaiset liikuntapaikkasuunnitelmat.            kehittämisestä Suomessa vuosina 1980-1984,
36800:    Urheiluopistojen rakennus-, laajennus- ja pe-      erityisesti opetusministeriön urheilu- ja nuoriso-
36801: rusparannustöiden avustamisesta valmistui ker-        osaston toimialueella.
36802:  tomusvuoden aikana suunnitelma vuosia 1978
36803: -82 koskevana.                                       Nuorisotoimisto
36804:    Opetusministeriön asettama urheilu- ja lii-
36805: kuntapolitiikan kansainvälisen yhteistyön ajan-        Valtakunnallisen nuorisotyön valtionavusta
36806: kohtaisia kysymyksiä käsitellyt työryhmä jätti       annetun lain (1035/73) mukaisiin avustuksiin
36807: selvityksensä ministeriölle helmikuussa. Työryh-     vuoden 1978 aikana käytettiin varoja yhteensä
36808:  män tehtävänä oli laatia suositus urheilu- ja       18 miljoonaa markkaa. Näitä avustuksia valtio-
36809:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             295
36810: 
36811: neuvosto myönsi 79 keskusjärjestölle ja 205           nut virallisen edustuksen järjestäminen kansain-
36812: piirijärjestölle.                                     väli:siin nuorisotilaisuuksiin sekä huolehtiminen
36813:     Vuoden 1978 II lisämenoarviossa osoitet-          sopimuksiin ja yhteistyöpöytäkirjoihin perustu-
36814: tiin 3 miljoonaa markkaa valtioneuvoston käy-         vasta bilateraalisesta nuorisoyhteistyöstä. Yh-
36815: tettäväksi nuorisotyöttömyyden seurausvaiku-          teistyöpöytäkirja tai vakiintunut yhteydenpito
36816: tusten lieventämiseen. Näistä varoista käytettiin     on seuraavien maiden vastaavien viranomaisten
36817: 980 300 markkaa 106 kunnan 138 kohteeseen.            tai nuorisojärjestöjen yhte1styöelinten kanssa:
36818: Nuoriso- ja nuorisotyötä tekevälle 83 :lle jär-       Islanti, Iso-Britannia, Itävalta, Neuvostoliitto,
36819: jestölle myönnettiin 2 miljoonaa markkaa 226          Norja, Puola, Ranska, Romania, Ruotsi, Saksan
36820: kohteeseen.                                           Demokraattinen Tasavalta, Saksan Liittotasa-
36821:     Nuoriso- ja varhaisnuorisojärjestöille järjes-    valta, Tanska ja Unkari. Kertomusvuoden ta-
36822: tettiin kertomusvuoden aikana kaksi koulutus-         louteen kaikilla nuorisotyön tasoilla vaikutti
36823: tilaisuutta, joissa ajankohtaisten asioiden lisäksi   valmistautuminen ja osallistuminen Kuubassa
36824: käs1teltiin mm. valtionapujen käyttöä ja tili-        järjestettyyn Maailman nuorison ja opiskelijoi-
36825: tystä, järjestösuunnittelua sekä valmistautumis-      den 11. festivaaliin.
36826: ta lapsen vuoden 1979 viettoon. Kaksipäiväi-
36827: nen valtakunnallinen nuorisotyökonferenssi jär-
36828: jestettiin Joensuussa toukokuussa 1978. Oh-           Kansainvälisten asiain osasto
36829: jelmassa oli keskeisesti esillä nuorisotyön osuus
36830: vuonna 1979 vietettävän lapsen vuoden ohjel-          Suhteet muihin Pohjoismaihin
36831:  missa. Konferenssiin osallistui lähes 500 nuo-          Pohjoismaiden ministerineuvosto ( kulttuu-
36832:  risotyöntekijää.                                     ri- ja opetusministerit) on kokoontunut ker-
36833:      Kuntien nuorisolautakunnista ja kuntien nuo-     tomusvuonna kuusi kertaa. Lisäksi on pidetty
36834:  risotyöhön annnettavasta valtionavusta annetun       kaksi yhteiskokousta Pohjoismaiden neuvoston
36835: lain ( 117/72) nojalla myönnettiin valtion-           sivistysvaliokunnan kanssa.
36836:  osuuksien enoakkoja yhteensä 15,9 miljoonaa             Kööpenhaminassa sijaitseva pohjoismaisen
36837:  markkaa. Vuoden aikana opetusministeriö an-          kulttuuriyhteistyön sihteeristö toimii Pohjois-
36838:  toi nuorisolautakuntalakia sekä sen nojalla          maiden ministerineuvoston ja pohjoismaisen
36839:  myönnettäviä valtionosuuksia ja -avustuksia          kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean sihtee-
36840:  koskevat uudet soveltamispäätökset.                  ristönä pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toi-
36841:      Kuntien nuorisotilojen rakentamiseen ja pe-      mialalla. Ministerineuvoston päätöksen mukai-
36842:  rusparannuksiin myönnettiin 7,9 miljoonaa            sesti ja kulttuurisopimuksen 12 artiklan no-
36843:  markkaa avustusta ja 4 miljoonaa markkaa lai-        jalla kulttuurisihteeristö hoitaa myös kolmen
36844:  naa. Avustus- ja lainaehdoksi asetettiin kohtei-     neuvoa-antavan komitean sekä Pohjoismaisen
36845:  den toteuttaminen ns. nuorisotyömaina, joissa        kulttuurirahaston samoin kuin 16 instituutin
36846:  nuoren työvoiman osuus tuli olla normaalia           ja kaikkiaan 25 yhteistyöprojektin sihteeristön
36847:  suurempi.                                            tehtävät. Lisäksi sihteeristö huolehtii mittavaro-
36848:      Opetusministeriö valmisti yhdessä Rakennus-      pien pohjoismaisten tukitoimien (kuten kan-
36849:  tietosäätiön kanssa nuorisoleirialueita koskevat     sansivistystyön ja käännöstoiminnan) sekä noin
36850:  suunnitteluohjeet. Samalla uusittiin myös nuo-       30 ministerineuvoston käyttövaroin rahoitetta-
36851:  risotilojen suunnitteluohjeet.                       van hankkeen hallinnosta.
36852:      Ministeriö on jatkanut nuorisotyötä palvele-        Kulttuurisihteeristössä toimi vuoden 1978
36853:  vaa tutkimustoimintaa. Vuoden aikana valmis-         aikana pysyvästi 46 virkamiestä. Sihteeristön
36854:  tui avointa nuorisotoimintaa koskeva tutkimus.       toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn on
36855:  Yhdessä Ruotsin valtion nuorisoviranomaisten         kertomusvuoden aikana osallistunut noin 750
36856:  kanssa aloitettiin maasta muuttaneiden nuorten       henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin ko-
36857:  järjestöosallistumista ja harrastustoimintaa sel-    konaissumma nousi kertomusvuonna noin 68
36858:  vittävä tutkimus- ja kokeilutoiminta.                miljoonaan Tanskan kruunuun. Kulttuurisihtee-
36859:      Kansainvälisen toiminnan osuus on nuoriso-       ristön hallintobudjetin osuus siitä oli kaikkiaan
36860:  työssä edelleen lisääntynyt. Opetusministeriö        5,6 miljoonaa Tanskan kruunua, johon tulevat
36861:  ja valtion nuorisoneuvosto ovat seuranneet           lisäksi automaattiset palkankorotukset.
36862:  nuorisopoliittisen tilanteen kehitystä Euroo-           Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-
36863:  passa ja pitäneet yhteyttä vastaaviin viranomai-     sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neu-
36864:   siin muissa maissa. Lisäksi työhön on kuulu-        voston myötävaikutuksella ja neuvoston asian-
36865: 296                                       Opetusministeriö
36866: 
36867: omaisen elimen kanssa tulee neuvotella, ennen        taa on päätetty jatkaa. Lisäksi on kiinnitetty
36868: kuin ministerineuvosto vahvistaa .talousarvio-       entistä enemmän huomiota koulualan pohjois-
36869: ehdotuksen. Kulttuurisopimuksen voimaanastu-         maisen informaatiotoiminnan tehostamiseen.
36870: misesta alkaen on kehitelty Pohjoismaiden neu-       Tarkoitusta varten on julkaistu erityisiä tiedo-
36871: voston ja hallitustason välisen yhteistyön muo-      tusvihkosia, joissa selostetaan eri koulutusalo-
36872: toja. Kulttuurisihteeristön perustamisesta saak-     jen nykytilannetta Pohjoismaissa.
36873: ka yhteistyö on jatkunut Pohjoismaiden neuvos-           Yleisen kulttuuriyhteistyön alalla on kerto-
36874: ton ja kulttuurisopimuksen toimielinten välillä.     musvuonna perustettu pysyvät organisaatiot
36875: Yhteydenpito on keskittynyt Pohjoismaiden            teatteriyhteistyötä varten sekä pohjoismaisten
36876: neuvoston sivistysvaliokuntaan; mm. kulttuuri-       elokuva-alalla työskentelevien henkilöiden kurs-
36877: sihteeristön edustajia on osallistunut valiokun-     sitoiminnan tehostamiseksi. Lisäksi on laadittu
36878: nan kokouksiin asiantuntijoina. Sivistysvalio-       saamelaisalueilla harjoitettavaa kulttuuriyhteis-
36879: kunnan ja ministerineuvoston (kulttuuri- ja          työtä koskeva toimintaohjelma.
36880: opetusministerit) väliset säännölliset neuvotte-
36881: lut ovat ennen kaikkea koskeneet yhteistyön              Ministerineuvosto     vahvisti    maaliskuussa
36882: suunnittelua ja talousarvion ensisijaisuuskysy·      1978 Suomeen sijoitettavan Pohjoismaisen
36883: mysten määrityksiä. Pohjoismaiden neuvoston           taidekeskuksen säännöt sekä päätti, että sen
36884: toivomuksen mukaisesti on myös pyritty selvit-       toiminnassa keskityttäisiin Pohjoismaiden taide-
36885: tämään kulttuurisopimuksen elinten ja tutki-         liiton johdolla käynnissä olevan näyttelytoimin-
36886: musneuvostojen välinen, pohjoismaista tutki-         nan jatkamiseen. Taidekeskuksen tavoitteena
36887: musyhteistyötä ko~keva vastuujako kartoitta-         on kuvataiteen alan pohjoismaisen yhteistyön
36888: malla nykytilanne sekä analysoimalla siihen liit-    kehittäminen ja koordinoiminen. Toimintaa
36889: tyvät ajankohtaiset ongelmat.                        edellytetään vähitellen laajennettavan käsittä-
36890:                                                      mään myös muita toimintamuotoja kuten elo-
36891:    Pohjoismaiset pääministerit ovat kertomus-        kuvan, valokuvauksen, videon ja teatterin.
36892: vuoden aikana käsitelleet tutkimusyhteistyön         Keskuksen avajaiset pidettiin Suomenlinnassa
36893: lisäämisen tarvetta. He kehottivat Kööpenhami-       heinäkuussa 1978.
36894: nassa 9. 11. 1978 pitämässään kokouksessa
36895: Pohjoismaiden ministerin~uvostoa (yhteistyö-             Pohjoismaiden ministerineuvosto (liikenne-,
36896: ministereitä sekä kulttuuri- ja opetusministerei-    kulttuuri- ja opetusministerit) päätti 13. 3.
36897: tä) tekemään aloitteita pohjoismaisen tutkimus-      1978 laadituttaa Pohjoismaiden radio- ja tele-
36898: yhteistyön lisäämiseksi sekä perustutkimuksen        visio-ohjelmien satelliittivälityksestä jatkoselvi-
36899: että sovelletun tutkimuksen alalla.                  tyksen sen perusteella, mitä valtiosihteeriryh-
36900:    Koulualan pohjoismaisessa yhteistyössä on         män mietintö (NU 1977: 7-8), siitä saadut
36901: vuodesta 1978 noudatettu Pohjoismaiden neu-          lausunnot sekä Pohjoismaiden neuvoston sivis-
36902: voston 26. istunnossa esille tulleita toivomuk-      tysvaliokunnassa ja Pohjoismaiden neuvoston
36903: sia, jotka koskevat mm. nuorisotyöttömyyden          26. istunnossa esille tulleet näkökohdat ovat
36904: torjumiseen tähtääviä toimenpiteitä. Ministeri-      tuoneet esille. Selvityksen on tarkoitus valmis-
36905: neuvosto myönsi tammikuussa 1978 1,5 mil-            tua 1979. Sen on määrä periaatteessa kohdis-
36906: joonaa Tanskan kruunua lukiotason projekti-          tua Pohjoismaiden valtakunnaUisten radio- ja
36907: ohjelmiin, joissa perehdytään mm. koulutus-,         televisio-ohjelmien suoraan siittämiseen sekä
36908: työmarkkina- ja sosiaalipoliittisiin, työllisyyttä   lisäksi kuvailla vaihtoehto, joka käsittää toi-
36909: edistäviin kysymyksiin. Lisäksi on kiinnitetty       mitetun pohjoismaisen kanavan, sellaisena
36910: huomiota harvaanasuttujen seutujen koulutus-         kuin se on hahmoteltu valtiosihteeriryhmän
36911: ongelmiin, oppimateriaalikysymyksiin sekä kou-       mietinnössä.
36912: lun ja työelämän väliseen toimintaan.                    Selvitystyötä jatkettaessa ajankohtaiset kysy-
36913:    Kertomusvuoden aikana on myös valmistu-           mykset jakautuvat teknisiin ja teknis-talou-
36914: nut naapurimaiden kielten opettamista koske-         dellisiin, kulttuuri- ja ohjelmapoliittisiin, juri-
36915: va mietintö "Våra grannspråk" (NU B 1978:            disiin sekä taloudellisiin. Selvitystyön jatko on
36916: 11) , joka sisältää ehdotuksia nykytilanteen         alistettu suoraan ministerineuvostolle liikenne-,
36917: edistämiseksi sekä yhteispohjoismaisin että kan-     kulttuuri- ja opetusministereiden muodosta-
36918: sallisin toimenpitein.                               massa kokoonpanossa.
36919:    Aikuiskoulutuksen alalla käynnissä ollutta           Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-
36920: 2-vuotista kokeilutoimintaa samoin kuin myös         tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi
36921: muuta pedagogista kokeilu- ja tutkimustoimin-        Pohjoismaiden neuvoston 27. istuntoa varten.
36922:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              297
36923: 
36924:    Kulttuurisihteeristö on vuonna 1978 myös            sesta 15. 11. 1974 allekirjoitetun pöytäkirjan
36925: hoitanut Pohjoismaisen kulttuurirahaston sih-          mukaisesti ja osallistunut tiedemiesvaihdon to-
36926: teeristön tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käyt-        teuttamiseen Suomen Akatemian ja Sosialistis-
36927: tövaroja lisättiin kertomusvuonna 5,6 mil-             ten Neuvostotasavaltain liiton tiedeakatemian
36928: joonasta Tanskan kruunusta 8 miljoonaan Tans-          välisen vaihtopöytäkirjan mukaisesti. Noin
36929: kan kruunuun. Tällöin on erityisesti tuettu            150 suomalaista harjoitti opintoja tai tutkimus-
36930: paikallisia pohjoismaisia kulttuuriviikkoja. Ra-       työtä Sosialististen Neuvostotasavaltain liitossa
36931: haston toimintakertomus on jätetty julkaista-          ja vastaavasti 46 neuvostoliittolaista opiskeli-
36932: vaksi Pohjoismaiden neuvoston 27. istuntoa             jaa tai tutkijaa Suomessa. Sosialististen Neuvos-
36933: varten.                                                totasavaltain liiton korkeakouluissa toimi kak-
36934:    Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on           si suomalaista opettajaa ja Suomen korkea-
36935: kertomusvuoden aikana keskittynyt koulutus-            kouluissa 36 neuvostoliittolaista venäjän ja
36936: oloja koskevaan lisääntyneen tiedotus- ja neu-         eestin kielen sekä 3 musiikin opettajaa.
36937: vontatoiminnan hoitamiseen Ruotsiin muutta-               Sosialististen Neuvostotasavaltain liiton kult-
36938: neita ja sieltä palaavia varten, heidän lastensa       tuuriviikko järjestettiin Suomessa 10-17. 9.
36939: opetuksen järjestelyyn sekä opettajien ja oppi-        1978. Viikon ohjelma käsitti lähinnä Uzbekis-
36940: materiaalin välittämisen avustamiseen. Toimi-          tanin Sosialististen Neuvostotasava1tain kult-
36941: kunta on antanut käytännön apua suomalaisil-           tuuria, jota esiteltiin yhteensä 13 eri paikka-
36942: le vanhemmille ja ruotsalaisille opettajille sekä      kunnalla. Sosialististen Neuvostotasavaltain
36943: rehtoreille järjestetyissä tilaisuuksissa, joihin se   Hiton varakulttuuriministeri V. I. Popov vie-
36944: koulun pyynnöstä on lähettänyt esitelmöitsi-           raili Suomessa 11-17. 12. 1978.
36945: jän. Toimikunta on järjestänyt Ruotsin kou-               Suomalais-neuvostoliittolainen ammattikasva-
36946: lunjohtajille sekä sosiaalialan viranomaisille         tusseminaari järjestettiin Leningradissa huhti-
36947: opintomatkoja Suomeen samoin kuin maamme               kuussa 1978. Jyväskylässä pidettiin marras-
36948: kouluviranomaisille ja rehtoreille Ruotsiin ope-       joulukuussa 1978 opetusalan edustajien kuu-
36949: tusoloihin tutustumista varten sekä muuton             des suomalais-neuvostoliittolainen seminaari.
36950: yhteydessä ilmenevien pedagogisten ongelmien              Radion sinfoniaorkesteri vieraili Leningra-
36951: selvittämiseksi myös paikallisella tasolla. Li-        dissa ja Baltian maissa touko-kesäkuussa ja
36952: säksi on laajamittaisesti tuettu ruotsinsuoma-         Tapiolan kuoro vieraili Baltian maissa ja Mos-
36953: laisten koululaisten kesäkurssitoimintaa Suo-          kovassa lokakuussa 1978.
36954: messa. Koulutusneuvoston toimintakertomus
36955: on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvos-
36956:                                                        YK ja kansainväliset järjestöt
36957: ton 27. istuntoa varten.
36958:    Koulutustoimikunnan käytännön tehtäviä                 Suomi on osallistunut kertomusvuonna nel-
36959: hoitaa Tukholmassa Suomi-taloon SIJOitettu             jään Unescon järjestämään hallitustenväliseen
36960: toimisto. Samaan rakennukseen on myös keski-           konferenssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouk-
36961: tetty maatamme koskevan oppimateriaalin, kir-          siin. Unescon yleiskokouksen 20. istunto pi-
36962: jojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neuvonta-      dettiin Pariisissa 24. 10.-28. 11. 1978. Suomi
36963: toiminta.                                              otti osaa myös Unescon, Euroopan ja Pohjois-
36964:                                                        Amerikan alueen tiedepolitiikasta vastaavien
36965: Suhteet Neuvostoliittoon                               ministereiden konferenssiin (MINESPOL II)
36966:                                                        Beogradissa 11 -16. 9. 1978. Suomen valtuus-
36967:     Suomen ja Sosialististen Neuvostotasavaltain       kuntaa johti molemmissa tilaisuuksissa minis-
36968: liiton välinen ohjelma yhteistyöstä kulttuurin         teri Kalevi Kivistö. Suomi on niin ikään osal-
36969: ja tieteen alalla vuosina 1978-82 allekirjoi-          listunut Unescon kolmeen Euroopan ja Poh-
36970: tettiin huhtikuussa 1978.                              jois-Amerikan alueen vertailevaan kulttuuri-
36971:     YYA-sopimuksen 30. vuostpruvaa juhlis-             tutkimukseen.
36972: tettiin Suomessa erilaisin kuhtuuritilaisuuk-             Suomi on ollut liikuntakasvatusta ja urheilua
36973: sin lähinnä huhtikuussa 1978.                          käsittelevän Unescon väliaikaisen hallitustenvä-
36974:     Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-       lisen komitean sekä Unescon hallitustenvälisten
36975: tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttä-          ympäristöohjelman (MAB) ja vesiohjelllliln
36976: mällä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm.           (IHP) neuvostojen jäsen. Yleiskokouksessa
36977: Suomen ja Sosialististen Neuvostotasavaltain           Suomi valittiin Unescon pysyvään hallitusten-
36978: liiton välisen korkeakouluvaihdon toteuttami-          väliseen urheilukomiteaan.
36979: 38 1679000931
36980: 298                                      Opetusministeriö
36981: 
36982:    Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta              Suomi otti osaa Länsi~Euroopan urheilumi-
36983: osallistui Ruotsissa 15-17. 8. 197 8 pidettyyn      nisterikonferenssiin Lontoossa 3.-6. 4. 1978.
36984: Pohjoismaisten Unesco-toimikuntien kokouk-          Valtuuskuntaa johti suurlähettiläs Richard
36985: seen sekä eräisiin muihin Pohjoismaiden             Tötterman.
36986: Unesco-toimikuntien kokouksiin.                        Edelleen osallistuttiin Länsi-Euroopan kult-
36987:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti yhteis-        tuuriministereiden II konferenssiin Ateenassa
36988: työssä Unescon kanssa monikansallisten yri-         23.-26. 10. 1978. Valtuuskuntaa johti minis-
36989: tysten toiminnan tutkimusta koskevan kansain-       teri Kalevi Kivistö.
36990: välisen asiantuntijakokouksen 12-14. 4. 1978           Suomi on ottanut osaa Euroopan molekulaa-
36991: Espoossa, Rakennushistoriallisten alueiden suo-     ribiologian konferenssiin (EMBC) yleisistuntoi-
36992: jelua käsittelevää tietojenvaihtoa koskevan eu-     hin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
36993: rooppalaisen asiantuntijakokouksen 5-7. 9.
36994: 1978 Savonlinnassa sekä kansainvälisyyskasva-       Muu kahdenkeskinen kulttuuriyhteistyö
36995: tussuosituksen soveltamista opetusohjelmiin
36996: käsittelevän eurooppalaisen seminaarin 29. 5-          Suomen ja Itävallan välillä parafoitiin 12.
36997: 1. 6. 1978 Espoossa. Kansallisella tasolla pi-      4. 1978 sopimus maiden välisestä kulttuuri-
36998: dettiin lisäksi neljä seminaaria.                   yhteistyöstä. Se allekirjoitettiin Helsingissä 5.
36999:    Suomessa vierailivat Unescon vara-apulais-       5. 1978.
37000: pääjohtaja Y. Novozhilov, osastopäällikkö N.           Suomen ja Saksan Iiittotasavallan välillä al-
37001: Bodart, osastopäällikkö P. Stulz, jaostopääl-       lekirjoitettiin Helsingissä 27. 9. 1978 sopimus
37002: likkö R. Kim ja ohjelma-asiantuntija V. Gavri-      maiden välisestä kulttuuriyhteistyöstä.
37003: louk. Lisäksi vierailivat kertomusvuoden aika-         Suomen ja Turkin välillä parafoitiin 6. 10.
37004: na Puolan ja Ranskan Unesco-toimikunnan             1978 sopimus maiden välisestä kulttuuriyhteis-
37005: valtuuskunnat. Suomen Unesco-toimikunnan            työstä. Se allekirjoitettiin Helsingissä 21. 12.
37006: edustajat kävivät puolestaan Saksan demo-           1978.
37007: kraattisen tasavallan ja Unkarin Unesco-toimi-         Suomen ja Japanin välillä allekirjoitettiin To-
37008: kuntien kutsusta ko. maissa.                        kiossa 27. 12. 1978 sopimus maiden välisestä
37009:    Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä         kulttuuriyhteistyöstä.
37010: toiminut 12 suomalaista virkamiestä ja suoma-          Voimassaolevia kulttuurisopimusten toteut-
37011: laista asiantuntijaa.                               tamisohjelmia (Bulgaria, Iso-Britannia, Italia,
37012:    Suomi on osallistunut Euroopan Taloudelli-       Jugoslavia, Puola, Ranska, Romania, Saksan
37013: sen Komission (ECE) tiedettä ja teknologiaa         Demokraattinen Tasavalta, Sosialististen Neu-
37014: käsitteleviin neuvonantaja- ja asiantuntijako-      vostotasavaltojen liitto, Tsekkoslovakia ja Un-
37015: kouksiin.                                           kari) sekä eräitä muita ohjelmia (mm. Kanada
37016:                                                     sekä British Councilin AIES- ja YRWIS-pro-
37017: Muu monenkeskinen kulttuuriyhteistyö                jektit, professori- ja nuorten tutkijain vaihdot
37018:                                                     Saksan Hittotasavallan kanssa) jatkettiin edel-
37019:    Suomi osallistui op_etusministeriön hallinnon-   listen vuosien tapaan.
37020: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-
37021: tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean          Suomen ja Alankomaiden välillä käytiin 7.-
37022: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja    8. 9. 1978 neuvottelut maiden välisestä kult-
37023: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn.           tuuriyhteistyöstä.
37024: Samoin on otettu osaa näiden alaisten työryh-          Suomen ja Ison-Britannian väliseen kult-
37025: mien toimintaan. OECD:n sosiaali- ja työvoi-        tuurisopimukseen perustuva pysyvä sekakomis-
37026: ma-asiain sekä opetustoimen direktoraatin kou-      sio kokoontui Lontoossa 9.-10. 11. 1978, jol-
37027: lutusasiain apulaisjohtaja G. Papadopoulos          loin neuvoteltiin kulttuurisopimuksen toteutta-
37028: vieraili kertomusvuonna Suomessa.                   misesta vuosina 1979-81.
37029:    Suomi osallistui Euroopan Neuvoston Kult-           Suomen ja Puolan välillä allekirjoitettiin
37030: tuuriyhteistyön Neuvoston (Council for Cultu-       Varsovassa kesäkuussa 1978 kulttuurivaihto-
37031: ral Co-operation, CDCC) kahteen yleisistun-         sopimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1979
37032: toon, lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä         -81.
37033: Länsi-Euroopan opetus- ja kulttuuriministeri-          Suomen Akatemian ja Romanian Akatemian
37034: konferensseja valmisteleviin virkamiesryhmien       välillä allekirjoitettiin sopimus tieteellisestä yh-
37035: kokouksiin.                                         teistyöstä syyskuussa 1978.
37036:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              299
37037: 
37038:     Suomen ja Tsekkoslovakian välillä allekir-         maisissa yliopistoissa toimi 30 opetusministe-
37039: joitettiin kulttuurivaihtosopimuksen toteutta-         riön lähettämää lehtoria, jotka lähtiessään oli-
37040: misohjelma vuosille 1979-81 Smolenicessa               vat solmineet työsopimukset ministeriön kans-
37041: joulukuussa 1978.                                      sa.
37042:     TSekkoslovakian kulttuurin päivät järjestet-          Suomen kielen opetusta ulkomailla on koor-
37043: tiin Suomessa huhtikuussa 1978. Päivien oh-            dinoinut ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain
37044: jelmaan sisältyi mm. Prahan kansallisteatterin         neuvottelukunta.
37045: baletin vierailu, teatteriryhmiä, kamariorkeste-          Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 418
37046: reita, yksittäisiä solisteja, 10 näyttelyä ja elo-     apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille
37047: kuvaviikko. Tsekkoslovakian virallista valtuus-        36 maasta. Opiskelua varten ulkomailla ope-
37048: kuntaa johti varapääministeri Matej Lucan.             tusministeriön stipendiasiain keskus välitti suo-
37049:    Suomen ja Unkarin välisen kulttuurivaihdon          malaisille tutkijoille ja opiskelijoille 427 apu-
37050: puitteissa järjestettiin Suomessa heinäkuussa          rahaa 31 maahan. Suomeen saapuneille Chilen
37051: suomalais-unkarilainen kääntäjäseminaari ja vas-       pakolaisille myönnettiin lisäksi 26 apurahaa
37052: taavasti Unkarissa syyskuussa kustantajasemi-          opintojen jatkamiseksi Suomessa.
37053: naari.                                                    Vuodesta 1974 lähtien opetusministeriö on
37054:    Suomen valtion urheiluneuvoston ja Unkarin          myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuo-
37055: kansantasavallan liikuntakasvatuksen ja urhei-         malaisten lasten (muiden kuin Pohjoismaissa
37056: lun viraston välillä allekirjoitettiin pöytäkirja      asuvien) koulunkäynnin tukemiseksi. Avustuk-
37057: yhteistyöstä liikuntakulttuurin alalla vuosiksi        sia on myönnetty ns. täydennysopetukseen
37058: 1978-80 joulukuussa 1978.                              suomen ja ruotsin kielessä sekä Suomeen liitty-
37059:    Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-        vissä aineissa samoin kuin ulkomailla toimiville,
37060: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita        peruskoulua vastaaville kouluille.
37061: tilaisuuksia. Suomi-viikkojen aikana järjestettiin
37062: myös Sibeliusta ja suomalaista musiikkia koske-
37063: va näyttely, vuosisadan vaihteen suomalais-            Suunnittelusihteeristö
37064: maisemia käsittävä valokuvanäyttely ja Ahve-
37065: nanmaata kuvaava näyttely. Suomalaisten nyky-             Kertomusvuonna suunnittelusihteeristö on
37066: taiteilijoiden näyttely järjestettiin Japanissa syk-   ottanut osaa läänien alueelliseen kehittämis-
37067: syllä 1978, arkkitehtu1.1rinäyttely sekä taiteilija    suunnitteluun, erltytsesti opetusministeriön
37068: Marjatta Hanhijoen näyttely Puolassa ja suo-           alueellisen kehittämissuunnitelman laadintaan,
37069: malaista asuinympäristöä esittelevä näyttely           yhteistyössä ministeriön osastojen kanssa.
37070: "Metamorphoses finlandaises" -näyttely Parii-          Määrällisen suunnittelun kehittämiseksi suun-
37071: sissa loka-marraskuussa 1978. Suomalaisen              nittelusihteeristö on selvittänyt hallinnonalan
37072: lavastetaiteen näyttely ja taiteilija Sven Grön-       tiedontuotantoon ja erityisesti koulutettujen
37073: vallin muistonäyttely järjestettiin Saksan de-         kysyntään ja tarjontaan liittyviä asioita.
37074: mokraattisessa tasavallassa.                              Sihteeristö on laajemmin osallistunut mm.
37075:    Suomalaisen Kirjallisuuden Seuran yhtey-            ammatillisesti eriytyvän koulutuksen valtakun-
37076: dessä toimiva Suomen kirjallisuuden tiedotus-          nallisen tavoiteohjelman laatimiseen, keski-
37077: keskus on kertomusvuoden aikana jakanut                asteen koulunuudistuksen toimeenpanosuunnit-
37078: käännös- ja tiedotustukea maamme kirjallisuu-          telun ja keskiast•een koulutuksen kehittämi:slain
37079: den edistämiseksi ulkomailla. Englannin sekä           valmisteluun sekä hallituksen Eduskunnalle an-
37080: unkarin kieliset, suomalaista runoutta esitte-         taman taidepoliittisen selonteon laadintaan.
37081: levät kokoelmat ovat ilmestyneet 1978.
37082:    Eino Leinon juhlavuoden aikana on Leino-
37083: tilaisuuksia järjestetty Isossa-Britanniassa, Puo-     Komiteatyöt
37084: bssa, Ranskassa, Romaniassa, Saksan Demok-
37085: raattisessa Tasavallassa ja Unkarissa.                   Opetusministeriön toimesta asetettiin kerto-
37086:    Suomessa järjestettiin kesällä 1978 ulkomai-        musvuoden kuluessa seuraavat toimikunnat ja
37087: sia tutkijoita ja opiskelijoita varten 12 kurssia,     neuvottelukunnat:
37088: joiden aiheina olivat suomen kieli ja Suomen             - Farmaseuttien ja farmanomien koulutuk-
37089: kulttuuri, arkkitehtuuri sekä aikuiskasvatus.          sen kehittämistoimikunta 29. 3. 1978.
37090: Suomen kielen ja kulttuurin opettajina ulko-             - Hammasklinikkatoimikunta 7. 12. 1978
37091: 300                                  Opetusministeriö
37092: 
37093:   - Korkeakoulujen pedagogisen koulutuksen        - Ympäristökasvatuksen toimikunta (Ko-
37094: suunnittelutoimikunta 22. 3. 1978              miteanmietintö 1978: 2)
37095:   - Lastenkulttuuritoimikunta 11. 1. 1978         - Kuusivuotiaiden kasvatus- ja koulutus-
37096:   - Liikuntapaikkatoimikunta 15. 6. 1978       toimikunta (Komiteanmietintö 1978: 5)
37097:                                                   - Opettajien koulutustarvetoimikunta !Ko-
37098:   - Opetuksen ja tutkimuksen atk:n kehittä-    miteanmietintö I 1978: 6)
37099: mistoimikunta 6.10. 1978                          - Luonnontieteellisten museoiden työryhmä
37100:   - Pasilan taidelaitosten rakentamisen neu-    (Komiteanmietintö 1978: 31)
37101: vottelukunta 2. 2. 1978                           - Metsäopetuksen mahdollista siirtoa Joen-
37102:   Kertomusvuoden aikana jättivät valtioneu-    suuhun selvittävä työryhmä (Komiteanmietintö
37103: vostolle tai opetusministeriölle mietintönsä   1978: 41)
37104: muun muassa seuraavat toimikunnat ja työ-         - Keskiasteen koulunuudistuksen johtoryh-
37105: ryhmät:                                        mä (Komiteanmietintö 1978: 47)
37106:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             301
37107: 
37108: 
37109: 
37110: 
37111:                             Maa- Ja metsätalousministeriö
37112: Maatalous                                               Kertomusvuoden keskimääräinen hehtaarisa-
37113:                                                      to oljet mukaan lukien oli 2 730 ry /ha ja
37114:    Maatalouden kokonaissato oli kertomus-            ilman olkia 2 254 ry/ha eli 144 ry/ha suurem-
37115: vuonna 1978 maatilahallituksen selvityksen           pi kuin edellisvuonna, joka myös oli sääsuh-
37116: mukaan 5 623,8 milj. rehuyksikköä eli 304,3          teiden puolesta normaalivuosia heikompi.
37117: milj. rehuyksikköä suurempi kuin edellisenä          Kauppakelpoisen leipäviljasadon määrä oli noin
37118: vuonna, mutta jäi 1151 milj. rehuyksikköä            145 milj. kiloa eli 115 milj. kiloa edellissyksyn
37119: vuoden 1976 satoa pienemmäksi. Laatunsa              niin i:kään huonona pidettyä leipäviljasatoa
37120: puolesta maan leipäviljasadosta muodostui tä-        heikompi. Koska leipäviljavarastot edellisvuo-
37121: män vuosikymmenen heikoin. Kasvu- ja eten-           den heikon sadon vuoksi oli purettu lähes mi-
37122: kin korjuukauden sääolot olivat poikkeukselli-       nimiin, joudutaan pääosa tarvittavasta leipävil-
37123: sen epäedulliset maamme pääasiallisilla viljan-      jasta ostamaan ulkomailta. Ruissadosta 81 %
37124: viljelyalueilla Etelä- ja Lounais-Suomessa. Syys-    ja vehnäsadosta ainoastaan 34 % oli moittee-
37125: vehnän ja rukiin viljelyala supistui edellissyk-     tonta. Keskimääräiset hehtolitrapainot jäivät
37126: syn kylvökautena sattuneiden sateitten vuoksi        normaalia pienemmiksi. Liettyneet pellot ja
37127: yhteensä lähes 30 000 ha. Kevätvehnän ala            pahasti lakoutunut kasvusto sekä kosteana suo-
37128: sen sijaan :lisääntyi 9 200 ha sekä ohran ja         ritettu leikkuupuinti lisäsivät tuntuvasti kor-
37129: kauran ala yhteensä yli 60 000 ha edellisestä        juu- ja kuivatuskustannuksia. Etenkin Varsi-
37130: vuodesta. Kokonaisuudessaan viljakasvien vilje-      nais-Suomessa, joka kertomusvuoden kasvu- ja
37131: lyala lisääntyi lähes 42 000 ha. Rehuviljan ko-      korjuukautena oli sääoloiltaan maan epäedulli-
37132: konaissato oli 2 701,1 milj. kiloa, mikä on          sin, jäi jonkin verran viljaa ja noin 40 %
37133: 177 milj. kiloa edellisvuotista suurempi. Ke-        herneestä korjaamatta. Tämä oli jo toinen pe-
37134: vätöljykasveista saatiin 48 milj. kilon koko-        rättäinen vuosi, jona hernesadosta lähes puolet
37135: naissato, josta rypsiä 42,1 milj. kiloa ja kevät-    jäi korjaamatta ja korjattukin osa on ruoka-
37136: rapsia 6,1 milj. kiloa. Viljelyssä on ollut yksin-   herneeksi lähes kelpaamatonta.
37137: omaan vähän erukkahappoa sisältäviä lajikkei-           Sadon määrää vähentäneen satovahingon
37138: ta.                                                  korvaaminen tapahtuu 4. 7. 1975 annetun lain
37139:    Perunan viljelyala supistui noin 2 000 heh-       530/75 mukaan. Tarkoitukseen otetaan vuo-
37140: taarilla edellisvuotisesta. Kokonaissato muo-        sittain valtion tulo- ja menoarvioon 12 milj.
37141: dostui silti 9 milj. kiloa ,suuremmaksi ja nousi     markan määräraha. Tämän lain mukaan kor-
37142: 745 milj. kiloon. Sokerijuurikkaan viljelyala        vattavia satovahinkoja on kertomusvuonna ar-
37143: oli 800 ha pienempi kuin edellisvuonna, mutta        vioitu 6 951 viljelmällä vastaten noin 59 605
37144: kasvukausi oli vähän edullisempi, minkä joh-         hehtaarin vahinkoalaa. Suhteellisesti eniten sa-
37145: dosta sadosta muodostui 58 milj. kiloa edel-         tovahinkoja esiintyi Varsinais-Suomessa, Sata-
37146: lisvuotista suurempi. Peltoheinän viljelyala vä-     kunnassa, Uudellamaalla ja Etelä-Pohjanmaalla.
37147: heni edelleen 36 000 ha. Vaikka hehtaarisato         Arvioidut satovahingot nousevat 83 miljoonaan
37148: oli jonkin verran edellisvuotista suurempi, su-      markkaan. Käytettävissä olevan 12 milj. mar-
37149: pistui kokonaissato silti noin 4 %. Heinäsa-         kan määrärahan puitteissa vahingoista voidaan
37150: don laatu sen sijaan oli vähän aikaisempaa pa-       korvata keskimäärin vain noin 14,5 %.
37151: rempi.                                                  Koska satovahingot kertomusvuonna lähinnä
37152:     Säilörehuksi korjattujen nurmikasvien ala ja     maan etelä- ja lounaisosissa muodostuivat eten-
37153: kokonaissato lisääntyivät jonkin verran ja ne        kin viljan laadun osalta erittäin suuriksi, antoi
37154: korvaavat suunnilleen heinäsadon pienentymi-         hallitus 24. 11. 78 Eduskunnalle lakiesityksen
37155: sen.                                                 vuoden 1978 satovahinkojen johdosta myön-
37156: 302                                 ?vlaa- ja metsätalousministeriö
37157: 
37158:  nettävistä korkotukilainoista (n:o 869/78).          tiin kertomusvuonna vajaa 1 milj. kiloa. Ka-
37159:  Korkotukilainoja voidaan lain voimaantulon ja        nanmunien tuotanto supistui noin 10 milj. ki-
37160:  31 päivän maaliskuuta 1979 välisenä aikana           lolla eli 85,4 milj. kilosta 75,5 milj. kiloon.
37161:  myöntää yhteensä enintään 200 milj. markkaa.         Kulutuksessa ei tapahtunut olennaista muutos-
37162:  Lainoja myönnetään Turun ja Porin läänin li-         ta ja tuotannon alenemisesta johtuen vienti vä-
37163:  säksi valtioneuvoston päätöksellä 24. 11. 78         heni noin 10 milj. kilolla eli 19,3 milj. ki-
37164:  n:o 888/78 nimetyissä kunnissa satovahingon          loon. Lisäksi vietiin munamassaa 2,4 milj. ki-
37165:  määrän ja laadun perusteella enintään 1 500          loa, joka on 1,2 milj. kiloa edellisvuotista vä-
37166:  mk, vilja-, herne-, sokerijuurikas-, peruna, api-    hemmän.
37167:  lan siemenviljelys- ja öljykasvialan peltoheh-          Vaitioneuvoston ja maataloustuottajain kes-
37168:  taaria kohti, kuitenkin enintään 50 000 mk           kusjärjestöjen välillä maataloustulon tarkistuk-
37169:  ja maatilaa kohti. Korkotukilainan korko on          sesta neuvoteltiin keväällä ja syksyllä sekä vuo-
37170: kolme prosenttia ja takaisinmaksuaika enintään        den 1979 ratkaisun osalta aivan vuoden lopul-
37171:  neljä vuotta. Valtion tulo- ja menoarvioon ote-     la. Keväällä tehdyssä tarkistuksessa korotettiin
37172:  taan vuosittain määräraha tässä laissa tarkoi-       maidon tavoitehintaa 3 pennillä litralta. Samal-
37173:  tettujen korkohyvitysten suorittamista varten.       la sovittiin siitä, että sukupolvenvaihdoseläk-
37174:     Maidon tuotos oli kertomusvuonna noin             keeseen oikeuttava ikäraja alennetaan 60 vuo-
37175:  3 140 milj. litraa eli noin 70 milj. litraa edel-    desta 58 vuoteen vuosina 1978-80. Vuosina
37176: lisvuotista pienempi. Lypsylehmien lukumäärä          1978-79 sovittiin käytettäväksi yhteensä 6
37177: oli 15. 6. 1978 maatilahallituksen selvityksen        milj. markkaa maatalousyritysten traktorin ja
37178:  mukaan 742 000 eli 9 600 vähemmän kuin              lei:kkuupuimurien hankintakustannusten alenta-
37179: vuotta aikaisemmin. Lehmien keskituotokset            miseen.
37180:  kasvoivat edelleen ja meijerien vastaanottama           Syksyn maataloustuloratkaisussa sov1tt11n
37181:  maitomäärä on hiukan suurempi kuin edelli-           seuraavista tavoitehintojen keskimääräisistä ko-
37182: senä vuonna. Maidon meijeriin tulo aleni tam-         rotuksista: maidon tavoitehintaa korotettiin
37183:  mi-helmikuussa, mutta oli toukokuusta lähtien        5,5 p litralta 24 000 meijeriin toimitettuun
37184: ollut vähän edellisvuotista runsaampaa. Meije-        maitolitraan asti ja tämän ylittävän maitomää-
37185: riin toimitetun maidon osuus koko maidon-             rän osalta 3,5 penniä litralta, naudanlihan 40
37186:  tuotannosta on jatkuvasti lisääntynyt. Voin         p/kg, sianlihan 25 p/kg, lampaanlihan 60 p/
37187: tuotannoksi arvioidaan kertomusvuonna 72              kg ja kananmunien 35 p/kg. Lisäksi rukiin
37188:  milj. kiloa eli noin 1 milj. kiloa edellisvuotta    hintaa korotettiin 7 p/kg, vehnän 6 p/kg, oh-
37189: vähemmän. Voin kulutus jäänee 3 milj. kiloa           ran 2,5 p/kg ja kauran 2,5 p/kg. Hintapoliit-
37190: pienemmäksi kuin viime vuonna eli alenee             tista tukea lisättiin 40 milj. markalla, josta 20
37191: noin 55 mi:lj. kiloon. Voita vietiin suunnilleen     milj. markkaa ohjattiin alueittaiseen ja 20 milj.
37192: sama määrä kuin edellisvuonna eli noin 15,5          markkaa viljelmäkoon mukaiseen hintapoliitti-
37193: milj. kiloa. Voivarastot olivat vuoden lopussa       seen tukeen. Maatalousyrittäjien lomaoikeutta
37194: vajaa 9 milj. kiloa eli noin 1 milj. kiloa suu-      lisättiin lomakaudesta 1979/80 alkaen kah-
37195: remmat kuin vuotta aikaisemmin.                      della päivällä ja tämän lisäksi yli seitsemän
37196:     Juuston tuotanto kasvoi noin 8 milj. kilolla     vuotta maataloudessa työskennelleille tuli kak-
37197: ja oli kertomusvuonna 68 milj. kiloa. Juuston        si lisäpäivää.
37198: kotimainen kulutus nousi 3 prosentilla eli 31            Neuvottelut uudesta maataloustuloratkaisus-
37199: milj. kiloon ja vienti kasvoi noin 2 milj. kilol-    ta käynnistettiin jo joulukuussa, mutta ratkai-
37200: la eli 36 milj. kiloon. Rasvaisen maitojauheen       suun ei kertomusvuoden aikana päästy.
37201: tuotanto väheni noin 3 milj. kilolla eli 28 milj.        Kertomusvuoden lopulla maidon tavoitehinta
37202: kiloon. Rasvauoman maitojauheen tuotanto oli         oli 131,7 p/1 24 000 maitolitraan asti ja 129,7
37203: noin 55 milj. kiloa eli 2 milj. kiloa vähem-         p/1 24 000 litraa yli menevän maitomäärän
37204: män kuin edellisenä vuonna.                          osalta, naudanlihan 14,05 mk/kg, sianlihan
37205:     Sianlihan tuotanto kasvoi noin 12 milj. ki-      9,36 mk/kg, lampaanlihan 16,54 mk/kg, ka-
37206: lolla eli 152 mi:lj. kiloon. Sianlihan kulutus       nanmunien 5,87 mk/kg, rukiin 104,85 p/kg,
37207: lisääntyi noin 130 milj. kiloon ja sitä vietiin      vehnän 96,00 p/kg, rehuohran 78,59 p/kg ja
37208: lihana lihavalmisteet mukaanlukien noin 22           rehukauran 72,39 p/kg. Kotimaisen sokerin
37209: milj. kiloa. Naudanlihan tuotanto oli suunnil-       tuotannosta annetun lain (303/75) perusteel-
37210: leen sama kuin edellisvuonna, mutta sen kulu-        la valtioneuvosto vahvisti sokerijuorikkaiden
37211: tus aleni noin 2 milj. kilolla. Naudanlihaa vie-     perusmääräksi vuonna 1978 850 milj. kiloa
37212:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              303
37213: 
37214: (edellisvuonna myös 850 milj. kiloa) ja pe-          deksi vuodeksi tehtävällä tuotannonmuutosso-
37215: rushinnaksi 24 p/kg, joka merkitsi 1,5 pennin        pimuksella siirtyy huomattavia markkinointi-
37216: korotusta edellisen vuoden perushintaan.             kustannuksia vaativien maataloustuotteiden
37217:     Maatalouden luopumisjärjestelmiä on sovel-       tuottamisesta sellaiseen maataloustuotantoon,
37218: lettu vuodesta 1974 alkaen. Niiden avulla py-        josta ei ylituotannon kannalta ole haittaa. Tuo-
37219: ritään edistämään maatalouden tuotanto- ja ra-       tannonmuutossopimuksia on kertomusvuonna
37220: kennepoliittisia tavoitteita sekä parantamaan        tehty 443 kpl ja niiden käsittämä peltoala on
37221: ammatistaan luopuvan viljelijäväestön sosiaalis-     3 950 ha. Edellisenä vuonna näitä sopimuksia
37222: ta turvallisuutta. Tavoitteena on myös suku-         on tehty 350 tilalle ja niiden käsittämä pelto-
37223: polvikierron helpottaminen ja nopeuttaminen.         ala on 3 200 ha, joten tuotannonmuutossopi-
37224: Viljelijän kiinnostus sukupolvenvaihdos- ja luo-     musten piirissä oli kertomusvuoden lopulla yh-
37225: pumiseläkettä kohtaan on lisääntynyt kerto-          teensä 793 tilaa, joiden peltoala on yhteensä
37226: musvuoden aikana. Sukupolvenvaihdoseläkeha-          7 150 ha.
37227: kemuksia tuli Maatalousyrittäjien eläkelaitok-           Viljelijöiden halukkuus tuotannonmuutosso-
37228: selle 1 103 tilalta. Myönteiset ratkaisut koski-     pimusten tekemiseen on sekä vuonna 1977
37229:  vat 970 tilaa, joilla on yhteensä 1 231 eläk-       että kertomusvuonna ollut varsin laimeaa lä-
37230: keensaajaa. Peltoa luovutettiin yhteensä 15 600      hinnä sen vuoksi, koska maksettavaa korvausta
37231: ha ja metsämaata 40 000 ha. Sukupolvenvaih-          on pidetty liian pienenä ja lisäksi vanhuus-
37232:  doseläkkeen kohteena olleiden tilojen peltoala      tai työkyvyttömyyseläke on vähennetty mak-
37233:  oli keskimäärin 16,1 ha, metsäala 41,1 ha.          settavasta korvauksesta. Lakia on kertomus-
37234:  Vuodesta 1974 lähtien sukupolvenvaihdoselä-         vuonna näiltä osin korjattu ja lisäksi työkyvyt-
37235:  kettä on myönnetty 5 079 eläkkeensaajalle ja        tömyyseläkettä saava voi tehdä tuotannonmuu-
37236:  myönteinen ratkaisu on koskenut 3 969 tilaa.        tossopimuksen 50 vuotiaana ja naispuolinen
37237:  Peltoa on luovutettu yhteensä 61 600 ha ja          leski jo 45 vuotiaana. Hyväksyessään näitä pa-
37238:  metsämaata 156 300 ha.                              rannuksia koskevan lainmuutoksen Eduskunta
37239:      Luopumiseläkehakemuksia on kertomus-            edellytti hallituksen selvittävän, olisiko laki
37240:  vuonna jätetty 707 kpl ja niistä 448 tilalle        korvattava luopumiseläkela:kiin tehtävillä sään-
37241:  on annettu myönteinen päätös, joka on koske-        nöksillä.
37242:  nut 775 eläkkeensaajaa. Lisäalueiksi luovutetut         Luopumiskorvausjärjestelmä on tuotannon-
37243:  tilat ovat olleet peltoalaltaan keskimäärin 8,9      muutosjärjestelmän tavoin jäänyt merkityksel-
37244:  ha ja metsäalaltaan 22,7 ha. Vastaanottaneiden       tään odotettua vähäisemmäksi. Luopumiskor-
37245:  tilojen peltopinta-alaksi on luovutuksen jälkeen    vauksen saamiseksi tarkoittavia hakemuksia
37246:   tullut 22,7 ha ja metsäalaksi 37,3 ha. Metsi-      on kertomusvuoden aikana tullut maatilahalli-
37247:  tettäväksi tulleilla tiloilla on ollut peltoa 5,3    tukselle ainoastaan 10 kpl ja luopumiskorvaus-
37248:  ha ja metsää 27 ha.                                  ta on myönnetty 6 tapauksessa. Niiden yhtei-
37249:      Vuodesta 1974 lähtien luopumisen kohteena        nen pinta-ala on 318,5 ha, josta peltoa on
37250:  olleilta tilailta lisäaluekäyttöön on yhteensä      52,5 ha. Halukkuutta korvauksen tarkoitta-
37251:  luovutettu peltoa 2 600 ha ja metsämaata             maan tilan myyntiin ja maataloustuotannosta
37252:  5 500 ha. Lisäksi on sitouduttu metsittämään        luopumiseen on vähentänyt maksettavan kor-
37253:  768 ha peltoa. Halukkuus pellon metsitykseen         vauksen pienuus. Korvauksen enimmäismäärä
37254:  on kertomusvuoden a~kana lisääntynyt lähes           on 25 000 mk ja siitä rakennusten osuus kor-
37255:   kaksinkertaiseksi.                                  keintaan 20 000 mk.
37256:      Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää muutet-          Kesannoimissopimuksia on kertomusvuonna
37257:   tiin kertomusvuoden aikana siten, että 7. 6.        tehty 5 625 tilalle ja ne koskevat 38 178 ha
37258:   1978 annetulla lailla ( 443/78) sukupolven-         peltoa. Leipäviljan tuotantoa kohdanneiden
37259:   vaihdoseläkkeenhakijan alaikärajaa alennettiin      poikkeuksellisen suurten satovahinkojen vuok-
37260:   väliaikaisesti 1978-80 tapahtuvassa luovutuk-       si valtioneuvoston päätöksellä annettiin kesan-
37261:   sessa 58 vuoteen.                                   noimissopimuksen tehneille viljelijöille lupa
37262:      Maataloustuotannon ohjaamisesta annetulla        kylvää sopimuksenalaisille pelloille syysruista ja
37263:   lailla pyritään maataloustuotannon tasapainoit-     syysvehnää. Samoin valtioneuvoston päätöksel-
37264:   tamiseen ja samalla turvaamaan sopimuksen           lä määrättiin kesannoimispalkkiot porrastetuik-
37265:   tehneen viljelijän toimeentulo. Tämän lain mu-      si siten, että ne maan eteläosasta pohjoiseen
37266:   kaan 55 vuotta täyttäneelle viljelijälle makse-     päin on porrastettu 650:stä 500 markkaan ke-
37267:   taan valtion varoista korvausta, jos tämä vii-      sannoitavaa peltohehtaaria kohti. Kesannoimis-
37268: 304                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37269: 
37270:   palkkioihin on valtion tulo- ja menoarvioon         misteverosta annettua lakia muutettiin 1. 8.
37271:  varattu kertomusvuonna 35 milj. markkaa ja           alkaen siten ( 565/7 8), että lihavalmisteiden
37272:   tehtyjen sopimusten edellyttämä rahoitustarve       viennin vaatima tuki maksetaan valmisteveron
37273:  on 23 876 450 markkaa. Pellonvaraussopimuk-          hinnanpalautuksena. Kertomusvuonna joudut-
37274:   sia oli maatilahallituksen tilastojen mukaan        tiin viemään maasta rehuviljaa noin 150 milj.
37275:   30. 6. 1978 voimassa 22 787 kpl ja niiden           kiloa, josta valtaosa oli ohraa. Maailmanmark-
37276:  käsittämä peltoala on yhteensä 145 582 ha.           kinahinnat olivat alkuvuodesta suhteellisen hy-
37277:  Sopimusten alaisesta peltoalasta oli saatettu        vät, mutta vuoden jälkipuoliskolla hintataso
37278:  metsänkasvuun 25 581 ha, joten sopimusten            kääntyi laskuun.
37279:  käsittämä peltoala oli tilastointiajankohtana           Viljan vientimäärän jäätyä huomattavasti
37280:   120 001 ha.                                         edellisvuotista pienemmäksi ja maitotaloustuot-
37281:      Kertomusvuoden aikana annettiin laki (391/       teiden vientihintojen lievän nousun vuoksi jäi
37282:  78) oikeudesta hankkia maa- ja metsätalous-          maataloustuotteiden vientituen tarve noin 85
37283:  maata. Laki tuli voimaan 1. 1. 79 ja sen mu-         milj. markkaa pienemmäksi kuin edellisenä
37284:  kaan luonnollisten henkilöiden, yhtiöiden,           vuonna. Vientitukeen tarvittiin varoja voin
37285:  maa- ja metsätalousmaan ostoille saatava maan-       varastointi mukaanlukien noin 1 071 milj.
37286:  hankintalupa. Uudella lailla estetään tilakoen       markkaa. Kaikkiaan käytettiin kertomusvuonna
37287:  suurentamiseen tarvittavan maatalousmaan             maataloustuotteiden markkinoinnin edistämi-
37288:  siirtyminen muuta kuin maa- ja metsätaloutta         seen sekä markkinoinnin ja maatalouden hin-
37289:  harjoittavien omistukseen.                           tatason vakaannuttamiseen varoja noin 1 485
37290:      Hallitus antoi 24. 11. 78 esityksen Edus-        milj. markkaa. Tämän lisäksi maksettiin vil-
37291:  kunnalle laiksi eräiden maatalousluottojen va-       jelmäkoon mukaisena ja muuna maatalouden
37292:  kauttamisesta. Laki on kertaluonteinen ja sen        hintapoliittisena tukena noin 984 milj. mark-
37293:  avulla pyritään keventämään sellaisten maa-          kaa.
37294:  tilalain mukaan lainansaantikelpoisten viljelijäin
37295: velkarasitusta, jotka ovat 1. 1. 74-29. 9. 78
37296: välisenä aikana luottolaitoksesta joutuneet ot-       Metsätalous
37297:  tamaan tavanmukaisin ehdoin luottoa tilan
37298: hankkimista tai rakentamista varten, koska            Puun;alosteiden vienti
37299: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
37300: heille ei varojen riittämättömyyden vuoksi ole           Metsäteollisuuden tuotteiden myyntimahdol-
37301: voitu lainaa myöntää. Vakauttamislakiesitys oli       lisuudet patantoivat kertomusvuoden aikana.
37302: kertomusvuoden päättyessä Eduskunnan maa-             Tämä on kasvattanut myyntimääriä - tosin
37303: talousvaliokunnan valmisteltavana.                    eri tavoin eri tuotteiden osalta. Parantunut
37304:     Niiden maataloustuotteiden, joita maastam-        kysyntä nosti hintoja vain osaksi. Puun jalos-
37305: me vietiin kertomusvuoden aikana, maailman-           teiden kaupassa yleisesti käytettyjen laskutus-
37306: markkinahinnoissa tapahtuneet muutokset oli-          valuuttojen, Yhdysvaltain dollarin ja Ruotsin
37307: vat suhteellisen pieniä. Voin ja juuston vienti       kruunun, :heikkeneminen on toisaalta painanut
37308: oli jonkin verran edullisempaa kuin edellisenä        vientihintoja alas. Dollarin vahvistuminen syk-
37309: vuonna. Voin viennistä saadut valuuttatulot,          syllä sekä eräiden hintojen kääntyminen nou-
37310: riippuen toimitustavasta ja laadusta, vaihteli-       seviksi vuoden loppupuoliskolla eivät ehtineet
37311: vat 4-6 mk/kg. Maataloustuotteiden hinta-             parantaa alhaista hintatasoa kovinkaan paljoa.
37312: taso pysyi kuitenkin edelleen suhteellisen alhai-        Sahatavaran tuotanto ksvoi edellisestä vuo-
37313: sena. Kananmunien vienti oli vuoden alku-             desta 0,4 milj. m3 :llä 7,2 milj. m3 :iin eli 6 %.
37314: puolella suhteellisen edullista, mutta hintataso      Suhteellisesti enemmän kasvoi sahatavaran
37315: laski jonkin verran vuoden lopulla. Kananmu-          vienti, nimittäin 18 %:lla 5,1 milj. m3:iin.
37316: nien markkinatilanne helpottui kertomusvuo-           Huolimatta kuluvan vuosikymmenen alun suh-
37317: den aikana olennaisesti tuotannon supistumi-          dannehuipusta, sahatavaran vienti on ollut vain
37318: sesta johtuen. Sianlihan ja lihavalmisteiden          vuonna 1973 tätä suurempi (5,3 milj. m3 ).
37319: viennistä saatiin valuuttatuloja kiloa kohti          Lähinnä laskutusvaluutan heikkenemisestä joh-
37320: suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuon-        tuen viedyn sahatavaran keskihinta oli 3 % al-
37321: na. Sianlihan tuotannon kasvusta johtuen vien-        haisempi kuin edellisenä vuonna.
37322: timäärä kuitenkin nousi huomattavasti edelli-            Levyteollisuuden markkinat parantuivat ker-
37323: sestä vuodesta. Eräiden elintarvikkeiden vai-         tomusvuoden jälkipuoliskolla. Tästä johtuen
37324:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              305
37325: 
37326: vanerin . tuotanto kasvoi 18 %:lla 550 000             kuiden määrä tulee kasvamaan melko paljon
37327: m3 :iin, viennin kasvaessa 24 %:lla 480 000            alkaneena. hahkintakautena;
37328: m3 :iin.. Sekä valmistus- että vientimäärät ovat          Vaitiori metsistä hakattiin hakkumiuonna
37329: kuitenkin vielä melko paljon vuosikymmenen             1977-1978 yhteensä 4,1 milj. · m3 puutavaraa.
37330: alun huippuvuosien luvuista jäljessä. Lastule-         Hakkuumäärä kasvoi edelliseen vuoteen ver-
37331: vyjen tuotanto ja vienti näyttää olevan toipu-         rattuna 0,1 milj. m3 eli 2,5 %. Vuoden 1978
37332: massa pitkäaikaisesta ja syvästä lamasta. Tuo-         syksyllä Ostajille tarjottiin 1,3 milj. m3·. saha-
37333: tanto kasvoi edellisestä vuodesta 10 % :lla            tukkeja ja 2,9 milj. m3 kuitupuita toimitetta-
37334: 660 000 tonniin kun taas vienti kasvoi                 vaksi vuoden 1979 aikana. MetsähallitUksen
37335: 40 % :lla 290 000 tonniin. Lastulevyteollisuus         palveluksessa oli keskimäärin 4 900 työnteki-
37336: kärsii kuitenkin yhä maailmanlaajuisesta liika-        jää, joista puutavaran hakkuu- ja· kuljetustöis-
37337: kapasiteetista.                                        sä keskimäärin 2 800 henkilöä. Työntekijöiden
37338:    Selluloosa- ja paperiteollisuuden markkina-         kokonaismäärä oli 450 henkilöä eli 8% pie~
37339: kuva näyttää vihdoinkin kirkastuvan. Tuotan-           nempi kuin edellisenä vuonna.
37340: non rajoituksilla ja sopeuttamalla hintataso ti-
37341: lanteen mukaiseksi selluloosan liikavarastot
37342:                                                        Metsien hoito ja suojelu
37343: purettiin kertomusvuoden puoliväliin mennes-
37344: sä. Vientihinnat kävivät tällöin osittain hyvin•          Metsänviljelyala valtion m~tsissä oli' suun-
37345: kin alhaalla, mihin osaltaan vaikutti Yhdysval-        nilleen sama kuin edellisenä viio11lla eli 20 000
37346: tain dollarin heikkous;' Vuoden jälkipuoliskolla       ha, josta istutust!l. 13. 000 ha ja kylvöä 7 000
37347: myyntihintoja on jo voitu· nostaa. Samoin. on          ha. Koko. maan metsänviljelyala oli 118 000
37348: vuoden lopulla dollari vahvistunut jonkin ver-         ha. Koneellisia · i:naanvalm:isl:us·menetelmiä kehi-
37349: ran. Selluloosan ja hiokkeen tuotanto kasvoi           tettiin ·ede!lee'n ·valtion 'metsissä.: Pyrkmlyksenä
37350: edellisestä vuodesta 14 %:lla 6,0 milj. tonniin.       on metsän qudist4miseq tiirVa~tnine~ Ja met·
37351: Vienti kasvoi 25 % :lla 1,:5 milj. tonniin. Edel-      sänviljelytyön helpottaminen. Näitä · to~enpi­
37352: lä esitetyistä tekijöistä johtuen keskivientihin-      teitä suoritettiin lähes 10 000 ·ha.
37353: ta oli' alhaisempi kuin edellisenä vuonna.               .Taimikonhoitotöiden määrä. valtion . mailla
37354:    Paperin ja kartongin ·markkinat ovat osit-          laski vtiode~· 1977 ennätyslukemasta 157 000
37355: tain olleet melko hyvät. Niiden tuotantomää-           ha kertomusvuo.nna 132 000 ha, mistä tehtiin
37356:  rä kasvoi 5,0 milj. tonniin eli 9 % :lla. Vienti      lentoruiskthuk~.in helikoptereilla ·9 000 ha.
37357:  kasvoi 4,5 milj. tonniin eli 18 % :lla. Keski-        Koko nia'ass~ taimikonhoitotöiden määrä oli
37358: hinta nousi jonkin verran~                             472 000 ha,· mikä qn hiukan· edeilis~åtista
37359:                                                        suurempi; • '· r. ·•                        .
37360: Puutavdran myynnit fa .hankinta . .                       Soiden, kuivatusala väheni edelle~rikin. Se
37361:    Hakkuuvuonna 1977---..78 hakattiin markki-          oli vuonna 1976 rio ÖOO ha, vuonna· 1977
37362: napuuta 27,8 milj. m 3• Määrä on 1,5 milj m3           150 000 ha ja ,kei:t~musvuonna enää 'runsaat
37363: eli 5 % pienempi kuin. edellisenä vuonna.              140 000 ha,· .Vahion maiden osuus . tästä. oli
37364: Metsäteollisuuden tuotantomäärien · kasvusta           27 000 ha.                                      ·
37365: huoliniatta hakkuumäärä piynentyi. Kun raaka-             Myös metsän lannoitustoiminta vähentyi
37366: pu~n. tuonnissa tapahtui myöskin laskua, teolli-       osittain rahojen .niukkuuden vuoksi. Koko
37367: suuden varastot pienenivät selvästi. Samalla           maassa lannoitettiin lähe~ sama mi\ätä eli
37368: v:.apautui · ·luonnollisesti raakapuuvarastoihin si-   100 000 ha kuin yuonna 1977. Sen ~ijaari val-
37369: dottuja varoja. Sahatukkien · hakkuu seurasi           tion maiden . osuus, joka yiime vuonna oli
37370: markkinakuvaa ja kasvoi 6 %, kuitupuiden               50 000 ha, oli kertomusvuonna vain 32 000
37371: hakkuut sensijaan vähenivät 16 %.          .           ha.
37372:    Metsänomistajat ·ja teoJlisuus solmivat kesä-          Metsäpa,lojep. lukumäärä pysyi edellisvuoti·
37373: kuussa ·1978 koko maata ja kaikkia puutavara:.         sella tasolla,·, eli se oli noin · 500, mutta pala_.
37374: lajeja koskevan · hintasuosit11~sopimuksen hak-        nut ala on suurentunut ollen kertomusvuonna ·
37375: kuuvuodeksi 1978-:..1979; Hintasuositussopi-           800 ha; V-altion mailla metsäpaloja· oli 62 ·ja
37376: muksesta, mutta myös teollisuuden selvästi             palanut ala 126 ha. Noin puolessa tapauksista
37377: kasvaneesta ostotarpeesta ja· parantuneista ra"        on palon syttymisen syyksi arvioitu· varomaton
37378: hoitusmahdollisuuksista" johtuen ·kauppoja on          tulen käsittely. Muita metsä.ttihoja esiintyi ker-
37379: syksykautena solmittu· vilkkaasti; joten hak-          tomusvuonna ·tavallista :enemmän;: Hy(jnteist~.·
37380: .39 16790009.31
37381: 306                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37382: 
37383: hoja ja sienitauteja on havaittu eri puolilla         tai rantakaavassa rakennustarkoituksiin osoite-
37384: maata. Niihin on kiinnitetty kaikkien metsän-         tuista alueista. Lisäksi annettiin vuokralle alue
37385: omistajaryhmien taholla lisääntyvää huomiota          Rautavaaran kunnassa nuorison kansainvälisen
37386: ja etsitty keinoja niiden torjumiseksi. Loppu-        kurssikeskuksen sijoituspaikaksi.
37387: syksystä varsin Etelä-Pohjanmaan, Satakunnan             Käyttöoikeussopimuksin luovutettiin valtion
37388: ja Pohjois-Suomen metsiä koetteli voimakas            polttoainetoimistolle pohtoturvetuotantoon käy-
37389: myrsky kaataen ja turmellen 2,5 milj. m3              tettäväksi suoalueita noin 6 000 ha.
37390: puustoa 90 000 ha:n alalla. Puiden hakkuu-
37391: seen ja markkinointiin liittyvien hankaluuksien       Maan hankkiminen metsähallituksen hallintaan
37392: lisäksi on pelättävissä hyönteistuhovaaran li-
37393: sääntymisriski lähivuosina.                              Valtion metsätaloutta varten hankittiin maa-
37394:                                                       ta 4 150 ha 6,4 milj. markalla ja lisäksi met-
37395: Luonnon suojelu ja hoito                              sänjalotustarkoituksiin 90 ha. Metsähallituk-
37396:                                                       sen metsätyöntekijöiden vuokra-asuntojen si-
37397:    Metsähallitus vahvisti hallinnassaan olevien       joituspaikoiksi metsähallitus osti maata neljästä
37398: kansallispuistojen käytön runkosuunnitelmat ja        kuntakeskuksesta.
37399: uudet järjestyssäännöt sekä julkaisi useita met-         Luonnonsuojelutarkoituksiin ostettiin maata
37400: siensä virkistyskäyttöä koskevia tiedotteita.         4 300 ha 7,9 milj. markalla ostokohteina mm.
37401:    Luonnonsuojelualueilta tapahtuvaa näyttei-         soidensuojeluohjelmaan sisältyvät suoalueet
37402: den ottoa tieteellisiin tarkoituksiin ja liikku-      Säippäsuolla Utajärven, Taskunevalla Halsuan,
37403: mista eräillä luonnonsuojelualueilla koskevien        Venenevalla Temmeksen ja Paitasuolla Pieksä-
37404: lupien antamisesta metsähallitus teki maa- ja         mäen kunnissa. Lisäksi ostettiin alueita suun-
37405: metsätalousministeriön ohjeen nojalla päätök-         niteltua Saaristomeren kansallispuistoa varten
37406: sen, joka oikeuttaa metsähallituksen lisäksi          Nauvon ja Korppoon kunnissa sekä Linnan·
37407: myös piirikuntakonttorin ja hoitoalueen eräissä       saaren kansallispuiston laajentamiseksi Ranta-
37408: tapauksissa antamaan tällaisen luvan.                 salmen kunnassa.
37409:    Retkireittien pitämistä metsähallinnon mailla         Maatilahallitus luovutti metsähallitukselle
37410: koskevia sopimuksia on tehty useiden kuntien          505 ha asutustarkoituksiin otettuja siihen tar-
37411: kanssa. Retkeilypolkujen viitoittamista ja va-        koitukseen käyttämättä jätettyjä metsäalueita.
37412: rustamista tarpeellisin rakentein on jatkettu
37413: retkeilyyn eniten käytetyillä alueilla kuten kan-     HakkuusuunnitteetJ uudistamistavoitteet ;a
37414: sallispuistoissa ja valtion retkeilyaineiksi ulkoi-   hakkuutoiminnan tarkkailu
37415: lulain mukaisesti esitetyillä Hossan ja Kylmä-
37416: luoman alueilla.                                         Metsähallituksen metsien käyttöpuusuunnite
37417:    Moottorikeikkojen käytön rajoittamista kos-        oli kertomusvuoden alussa 3,28 milj. m3 ja
37418: kevat alustavat piirikuntakonttorien ohjeet on        uudistamistavoite 21 300 ha. Uudet käyttö-
37419: annettu aluehallinnolle. Suunnitteluun mootto-        puusuunnitteet vahvistettiin metsätalouden tar-
37420: rikeikkareittien osoittamiseksi virkistystarkoi-      kastusten tulosten perusteella Kuhmon ja Par-
37421: tuksiin on ryhdytty Lapin läänissä.                   kanon hoitoalueille. Valtioneuvoston tehtyä
37422:    Vanhojen rakennuksien ja rakenteiden sekä          kansallis- ja luonnonpuistojen perustamista ja
37423: niihin liittyvien maisemakokonaisuuksien in-          laajentamista koskevan periaatepäätöksen, jon-
37424: ventointi on metsähallituksen valtionmailla           ka mukaan luonnonsuojeluverkkoa täydenne-
37425: saatettu pääpiirtein loppuun ja tehty alustavat       tään 34 kohteessa 288 000 ha:lla, joka on
37426: suunnitelmat tärkeimpien kohteiden korjaami-          25 % kansallispuistokomitean esittämästä alas-
37427: seksi ja käyttämiseksi erityistarkoituksiin.          ta, suoritti metsähallitus toimintakiellon ku-
37428:                                                       mouduttua muulta osin käyttöpuusuunnitteen
37429: Valtion maan luovutukset ja vuokralle                 ja uudistamistavoitteen tarkistuksen 17 hoito-
37430: antaminen                                             alueen osalta. Kertomusvuoden lopussa käyttö-
37431:                                                       puusuunnite oli 3,74 milj. m3 ja uudistamis-
37432:    Metsähallituksen hallinnas,ta luovutettiin alu-    tavoite 24 200 ha. Suunnitteen osalta tilanne
37433: eita 7 410 ha porotilalain tarkoituksiin.             on tasapainoinen. Ylispuiclen poistoista ja kas-
37434:    Maanvuokralain mukaan tehtiin vuokrasopi·          vatushakkuiden lisääntymisestä nuorissa kasva-
37435: muksia aikaisemmin vuokraamattomista alueis-          tusmetsissä . johtuen uudistamistavoitteen alitus
37436: ta lähinnä sähkölinja-aineiksi sekä rakennus-         on edeltisestä ·vuodesta lisääntyrlyt.
37437:                             1979 Vp. -     Hallltuksen kertomus 1978                            307
37438: 
37439: Metsätalouden kuljetusolojen kehittäminen ja        toalueen toimintaa tukevan yläorganisaation
37440: rakentamistoiminta                                  rakennetta ja tehtäviä, laatimalla vaihtoehtoi-
37441:                                                     sia ratkaisumalleja. Metsähallituksen työjärjes-
37442:    Runkoteitä on kertomusvuonna valmistunut         tyksen muutos vahvistettiin 26. 6. 1978. Siinä
37443: 90 km ja alueteitä 550 km. Nämä suoritemää·         saatettiin Toiminnan Johtoryhmä (TJR) sää-
37444: rät ovat samat kuin viime vuosien keskimää-         döstöön ja suoritettiin delegointia keskusviras-
37445: rät. Uittoväylätöiden merkittävimpänä kohtee-       tosta piirikuntakonttoreihin ja näistä hoito-
37446: na on Pohjois-Suomessa ollut puutavaran ran-        alueisiin. Hoitoaluetasossa on täsmennetty to-
37447: kauiton mahdollistava Kemijoen erottelun            teutuksen suunnittelujärjestelmä otettu käyt"
37448: uusimistyön jatkaminen. Etelä-Suomessa, niin        töön.
37449: sisävesistöissä kuin merialueillakin, ovat pää-
37450: asialliset kohteet olleet puutavaranippujen pu-        Metsähallituksen henkilöstön lisäkoulutusta
37451: dotuspaikat. Varoja on uittoväylätöihin käy-        on toteutettu tutkien organisaation kehittämis-
37452: tetty 10 milj. mk. Muussa metsätalouden kul-        työtä edellisten vuosien tapaan. Erityisesti on
37453: jetusolojen kehittämistoiminnassa on pääpaino       jatkettu koulutustoimenpiteitä, jotka auttavat
37454: ollut uiton kehittämisessä. Lisäksi on suori-       kehittämisprojektissa valmistetun töiden toi-
37455: tettu vanhojen uittosääntöjen uusimistyötä.         meenpanoa ohjaavan suunnittelujärjestelmän
37456:                                                     käyttöönottoa. Samalla on koulutustoiminnan
37457:    Talonrakennustoiminta on jatkunut vilkkaa-       yhteydessä kehitetty yhteistyötä hoitoalueen
37458: na. Kertomusvuonna valmistui 57 asuntoa met·        suunnittelu- ja toteutushenkilöstön välille.
37459: sätyöntekijöille ja lisäksi hankittiin 2 asunto-
37460: osakehuoneistoa. Toimihenkilöasuntoja valmis-
37461: tui 11.                                             Valtion tukema metsänparannustoiminta
37462:                                                     yksityismetsissä
37463: Metsätyöt ja työsuojelu                               Vaikka metsänleimaustoiminta vilkastui, py-
37464:    Metsä- ja uittoalan työehtosopimuksen tar-       syi työllisyystilanne jatkuvasti huonona. Tämän
37465: kistusten osalta on noudatettu 11. 4. 1977 teh-     takia ovat työllisyysnäkökohtien kannalta edul-
37466: dyssä sopimuksessa olevia määräyksiä ottaen         liset taimikonhoitotyöt olleet edelleenkin mer-
37467: huomioon yleisillä työmarkkinoilla lakisäätei-      kittävin metsänparannustöiden työlaji.
37468: sesti ja sopimuksilla toteutetut valtakunnalliset      T aimikonhoitotöiden työtulos oli melkein
37469: järjestelyt. Metsätyövoiman määrä on ollut kes-     edellisen vuoden suuruinen eli 214 000 ha.
37470: kimäärin 5% pienempi kuin vuonna 1977.              Metsäojitus supistuu jatkuvasti ja oli 102 00()
37471: Metsätöihin liittyviä kuljetusmaksuja ja ohje-      ha. Myös metsänviljelytyöt ovat hiukan vähen-
37472: maksusopimuksia on tarkistettu kohonuutta           tyneet ollen 22 000 ha. Huomattavin vähen-
37473: kustannustasoa vastaaviksi.                         nys on kuitenkin tapahtunut lannoitustöiden
37474:    Palkkausjärjestelmän kehittämiskokeilut suo-     kohdalla. Peruslannoitustöiden määrä oli vielä
37475: ritettiin loppuun. Yhteenveto tuloksista val-       .38 000 ha, mutta kasvatuslannoitustyöt vähen-
37476: mistuu vuoden 1979 alkupuolella. Kertomus-          tyivät alle puoleen edellisestä vuodesta ja oli-
37477: vuonna aloitettiin lämpimän ruuan saamiseen         vat vajaa 18 000 ha. Lisäystä on tapahtunut
37478: tähtäävät ruokailukokeilut, joiden kustannuk-       ainoastaan metsäteiden rakentamistöiden osalta,
37479: siin työnantajat osallistuivat. Työskentelyolo-     missä työtulos oli kertomusvuonna lähes 2 .300
37480: suhteita on pyritty parantamaan taukotupia,         km eli noin 400 km edellistä vuotta suurempi.
37481: kuljetusautoja ja muuta kalustoa hankkimalla.       Vuonna 1977 suoritetun metsänparannuslain-
37482: Lisäksi on työsuojelukoulutusta, työn opastus-      säädännön muutoksella laajennettiin luontaisen
37483: ta ja lääkärintarkastusten suorittamista jatket-    uudistumisen edistämistöiden toteuttamismah-
37484: tu. Vakinaisten metsätyöntekijöiden suojaväli-      dollisuus käsittämään koko maan, mutta se ei
37485: neiden ja varusteiden hankkimista on edistetty      vielä ole saavuttanut odotettua merkitystä, sil-
37486: työehtosopijapuolten keskenään tekemän sopi-        lä työtulos oli vain 200 ha.
37487: muksen mukaisesti.                                     Kertomusvuoden marraskuussa sattuneet
37488:                                                     myrskytuhot ovat paikallissesti vaikuttaneet
37489: Kehittämistyö                                       metsänparannustöiden työllisyystilanteeseen si-
37490:                                                     tomalla työvoimaa tuhoalueiden puun korjuu-
37491:   Metsähallituksen organisaation kehittämistä       töihin. Selvitystyö tuhojen laajuudesta on.;
37492: on kertomusvuonna jatkettu selvittämällä hoi-       käynnissä.     .                                '
37493: 308                                 Maa- ja metsätalousministeriö
37494: 
37495: Kalastus ja metsästys                                 Eläinlääkintötoimi
37496: 
37497:    Kalatalouden tavoitteina on ollut turvata             Eläinlääkintäpalvelujen saantia on valtakun-
37498: alalla alkaneen myönteisen kehityksen jatkumi-        nassa edelleenkin kehitetty ja uusia kunnan-
37499: nen, lisätä kalaomavaraisuuttamme tehostamal-         eläinlääkärin virkoja on perustettu eri puolille
37500: la kalansaaliin talteenottoa ja käsittelyä sekä       maata paikallisten tarpeiden ja valtion ·tulo- ja
37501: edistämällä valvonta- ja suunnittelutoimintaa.        menoarvion sallimissa puitteissa. Kun eläinlää-
37502: Kalansaali.in talteenoton ja käytön edistämisek-      käreitä valmistuu vuosittain lähes 40, ei mer-
37503: si oli käytettävissä 9 milj. markan suuruinen         kittävää eläinlääkärivajausta enää ole. Myöskin
37504: määräraha, josta maksettiin kuljetusavustusta         avoimeksi tulleet virat on syrjäseudullaklo saa-
37505: 21,8 milj. silakkakilon osalta touko-heinäkuun        tu yleensä täytetyiksi.
37506: aikana n. 892 714 mk eli keskimäärin 4,1 p/kg            Eläintautitilanne on maassa ollut hyvä ja ko-
37507: ja hintatukea maksettiin silakasta porrastetusti      tieläinten erityisiä tavanomaisesta poikkeavia
37508: käyttötarkoituksesta riippuen 2-80 p/kg n.            sairauksia ei ole merkittävästi esiintynyt.
37509: 50,1 J.rtilj. kg:n osalta.
37510:    Kalastuselinkeinon harjoittamisen tukemisek-
37511: si sovellettiin lakia kalatalouden korkotukilai-      Maanmittaushallinto
37512: noista. Sen nojalla. myönnettiin kalastajille ka-
37513: lastajalainoja ja vastaavasti kalan talteenottoa,        Maanmittaushallinnon alan kokonaiskehitys
37514: säilyttämistä, käsittelyä ja kuljettamista varten     on ollut melko myönteinen tiukasta taloudelli-
37515: tarvittavien laitosten, laitteiden ja kuljetusväli-   sesta tilanteesta huolimatta. Erityistä huomio-
37516: neiden hankkimista ja rakentamista varten ka-         ta on kiinnitetty siihen, että kustannustason
37517: lan markkinointilainoja. Vuoden 1978 aikana           nousu pysyy inflaatiota pienempänä suoritus-
37518: kalastajalainoja myönnettiin enimmäismäärä eli        ten laatua heikentämättä. Tässä onkin onnis-
37519: 5. milj. markkaa, mutta kalan markkinointi-           tuttu.
37520: lainoja odotettua vähemmän, noin 400 000                 Vireille tulleiden maanmittaustoimimsten
37521: markkaa, vaikka lainoja olisi voitu myöntää 5         määrä on hieman kasvanut edellisestä .'0lodes-
37522: milj. markkaa.                                        ta. Maanmittaustoimistot ovat kasvua· .vastaa-
37523:    Hallitus antoi esityksen kalatalouden korko-       vasti pystyneet muun muassa autpmaation
37524: tukilainoista annetun lain 15 §:n muuttamises-        käyttöä lisäämällä tehostamaan toimintaansa,
37525: ta siten, että lainoista pankeille maksettava         joten niiden osalta tilanne on tasapainoinen.
37526: korkohyvitys ja hoitopalkkio nousevat, mikä           Ruuhkan purkamiseen on päästy vain. muuta-
37527: vaikuttaa edistävästi lainojen myöntämiseen.          missa maanmittaustoimistoissa.         · .: . .
37528:    Suomi on osallistunut Itämeren kansainväli-           Kansalaisten toimeentuloa, paikk~kunqap:
37529: sen kalastuskomission työskentelyyn mm. an-           kehitystä tai yksityisen ja yhteislmnnan välistä
37530: tamalla komission suositusten mukaisia uusia          etua koskevat .toimitukset (takennuspaikkojen
37531: säännöksiä ja tehostamalla kalastuksen valvon-        lohkomiset sekä yleisistä teistä anneiii.n lain
37532: taa. Suomi on kertomusvuoden aikana laajen-           ja kiinteän omaisuuden ja erityisten olk.euksien
37533: tanut kalastusvyöhykkeensä Pohjanlahdella             lunastuksesta annetun .lain mukaiset :toiniituk-
37534: keskiviivaan saakka, jolloin sanottu merialue         set) on pyritty tekemään kiireellisi.iiii.: 'rässä-
37535: on muuttunut yksinomaan· Suomen ja Ruotsin            kin pyrkimyksessä on onnistuttu, joskinjatku~
37536: väliseksi kalastusalueeksi. Itämeren lohikannan       va valvonta ori tarpeen. · ·           . , . :·,
37537: heikentyneen tilan vuoksi Suomi ia Ruotsi              . Eräänä toiminnan tavoitteena on saaQa maan
37538: &opivat eräistä lohenkalastusta koskevista rajoi-     ~ri osissa · palvelujen odotusaika lähes saman-
37539: tuksista sekä Suo!lleh lohenviljelyn tehostami-       pituiseksi ja kohtuulliseksi. Tämän vuoksi oli
37540: sesta. Suomi ja EEC solmivat ja parafoivat            laadittu suunnitelma. maanmittauskonttorien ja
37541: kalastusta koskevan vastavuoroisen puitesopi-         maanmittaustoimistojen : henkilöresurssiet).. · ta-
37542: muksen.                                               saamiseksi. Se käsittää yhteensä 50 viran, ja
37543:    Vesistöjen rakentamisesta ja pilaantumisesta       toimen siirron · lääneihin, joissa toimhusten
37544: kalataloudelle aiheutuvat haitat ovat seka vesi-      ruuhka on pahin. Tällaisia läänejä ov1it' Vääsän,
37545: lain mukaisten oikeusprosessien että vesi-            Oulun sekä Turun ja Porin läänit. Suunnitel~
37546: oikeuksien määräämien kalataloudellisten vel-         man toteuttaminen on jo aloitettu.              ·
37547: voitteiden toteuttamisen osalta aiheuttaneet ka-         Valtion henkilöstömenoja koskevista. eräistä
37548: latalousviranomaisille · jatkuvaa. työruuhkaa.        väliaikaisista toimenpiteistä .annetun asetuks~n
37549:                              1979 Vp. -         Hallituksen kertomus 1978                                           309
37550: 
37551:  (886/76) nojalla on maanmittaushallinnossa                 toja on myös saatettu ajantasalle sekä                auto~
37552: yli 20 virkaa, tointa tai tehtävää ollut täyttä-            maation käyttöä laajennettu.
37553: mättä.
37554:    Kartastotehtävien osalta tavoitteena on edel-            Kiinteistötehtävät
37555: leen ollut valtakunnan karttapalvelun paranta-
37556: minen. Peruskartaston - 3 712 · karttalehteä                  Tilannetta kiinteistötehtävien osalta kerto-
37557: - osalta on keskeisenä tehtävänä kartaston                  musvuonna edellisvuosiin verrattuna kuvaa
37558: ajan .tasalla pitäminen. Peruskartoista johdet-             seuraava asetelma.
37559: tuja: pienempimittakaavaisia karttoja ja tiekart-
37560: 
37561: 
37562:       ,,,                      Toimitusmääräyksiä annettu       Maanmittaustoimistot      Poistettu loppuunsaatettuna
37563:                                                                  lähettäneet tarkas-
37564:                                                                        tukseen
37565:             laji/vuosi       1976        1977        1978         1978      Muutos%       1976       1977         1978
37566:                                                                              edellis-                            (arvio)
37567:                                                                             vuoteen
37568: Lohkominen       ........   15 400    15 096      15 473        15 896     + 0,5        15 056    16 883       15 550
37569: Halkominen ........           839         879         801          579     + 2,7           540       614           570
37570: Yleisen tielain
37571:   mukainen toimitus           394         393         424          406     + 4,4          354         373          400
37572: Yksityistielain
37573:   mukainen toimitus          1246 1427             1663         1454       +11,8         1093      1350         1300
37574: Muut    .............        1877 1876             1968         1 781      + 3,0         1869      1948         1 630
37575: Yhteensä ..........         19 756 19 671         20 329       20116       + 1,6        18 912    21168        19 450
37576: 
37577: 
37578: 
37579:    Vuoden 1977 päättyessä oli toimituksia vi-                  Maanmittausarkistojen mikrofilmausta on
37580: reillä 40 171 ja vuoden 1978 päättyessä noin                jatkettu yhdeksässä maanmittauskonttorissa.
37581: 41 800 toimitusta.                                          Mikrofilmien kehityksessä on siirrytty käyttä-
37582:    Yksityisistä teistä annetun lain mukaiset                mään omaa kehityskonetta ja siten parannettu
37583: toimitukset ovat lisääntyneet huomattavasti                 mikrofilmien laatua. Kertomusvuonna kuvat-
37584: kahtena viimeisenä vuonna. Merkittävänä syy-                tiin n. 1 000 mikrofilmirullaa. Kuvauskohteena
37585: nä lisääntymiseen on ollut yksityisistä teistä              oli 13 maanmittauspiirin aluetta, joista kuvat-
37586: annetun lain valtionapusäännöksiä koskeva                   tiin karttoja, asiakirjoja ja maarekistereitä.
37587: muutos. Yleisistä teistä annetun lain mukaisia              Mikrofilmeistä valmistettiin maanmittaustoi-
37588: toimituksia on tullut vireille aikaisempaa enem-            mistojen käyttöön diatsokopiot, joiden avulla
37589: män, mutta toimitusten kohteena oleva tiekilo-              vältetään maanmittauskonttoreihin suuntautu-
37590: metrimäärä ei ole lisääntynyt. Yleisiä teitä kos-           via arkistotutkimusmatkoja ja parannetaan
37591: kevien tietoimitusten kohteena on ollut noin                yleisöpalvelua. Maanmittauskonttorien arkisto-
37592: 9 000 tiekilometriä noin 1 730 vireillä olevas-             jen kulumisen estämiseksi on Uudenmaan lää-
37593: sa toimituksessa, joista tuomioistuinten käsi-              nin maanmittauskonttorissa valmistettu vuon-
37594: teltävänä on noin 280. Kertomusvuoden alus-                 na 1979 käynnistyvää kokeilua tarkoituksena
37595: sa voimaan tulleen lunastuslain ( 603 /77) mu-              hoitaa maanmittauskonttorien asiakaspalvelu
37596: kaisia toimituksia on tullut vireille 102, joista           pääasiassa mikrofilmien avulla.
37597: 43 on lopetettu vuoden aikana. Uusjakotoimi-                   Kiinteistötietojen   rekisteröintijärjestelmän
37598: tuksia on vireillä 30 noin 194 000 hehtaarin                ( KTR) kehittämiseksi on asianomainen johto-
37599: alueella. Uusjakotoimituksia on laillistunut 4              ryhmä jättänyt kertomusvuoden maaliskuussa
37600: yhteispinta-alaltaan 17 600 hehtaaria. Tuomio-              KTR-kokonaisratkaisuehdotuksen, joka ei kui-
37601: istuinten käsiteltävänä on 7 uusjakotoimitusta,             tenkaan ole vielä johtanut periaateratkaisuun.
37602: joiden yhteispinta-ala on 39 700 hehtaaria.                 Joulukuussa valtiovarainministeriön asettama
37603: Kaavoitukseen liittyvien tilaustehtävien lasku-             työryhmä sai valmiiksi uuden suunnitelman
37604: tusarvo on ollut noin kuusi miljoonaa markkaa.              KTR:n kokeilusysteemiksi, jonka osapuolet
37605: 310                                    Maa- ja metsätalousministeriö
37606: 
37607: ovat periaatteessa hyväksyneet. Varsinainen               nyt kaksi koulutustilaisuutta. Korkeimmalle
37608: tuotanto ·on aloitettu kertomusvuoden alussa              oikeudelle on annettu 130 lausuntoa kiinteis-
37609: Uudenmaan läänin maarekisteritietojen keruul-             tötoimituksista tehdyistä valituksista.
37610: la. Vuoden lopussa oli tallennettuna 30 000
37611: maarekisteriyksikön tiedot kuudesta kunnasta.             Kartastotehtävät
37612: Lisäksi . kokeilumielessä kerätyistä maan kol-
37613: men pohjoisimman kunnan maarekisteritiedois-                 Geodeettisia runkomittauksia on suoritettu
37614: ta ( 3 500 yksikköä) on Utsjoen osalta tehty              kertomusvuonna maanmittaushallituksen omia
37615: käyttösovellutuksena vesialueosakasselvittely.            kartastotehtäviä varten sekä yhteistoiminnassa
37616:                                                           muiden valtion laitosten ja kuntien kanssa nii-
37617:    Maanmittauskonttoreissa pidettävään yksi-              den tarpeita, kuten tie- ja vesirakennuksen
37618: t?'is~i~r~!dst~ri~n,. i?ka sisältä~ tietoja. niistä yk-   alaan liittyvää suunnittelua ja rakentamista
37619: sityislsta te1sta, JOita koskevien asioiden hoita-        sekä taajamien kaavoitustarkoituksia varten.
37620: mista varten on perustettu tiekunta, oli vuo·             Runkomittausten yhteydessä on mitattu II ja
37621: den loppuun mennessä tallennettu tietoja noin             III luokan kolmiopisteitä 505 sekä suoritettu
37622: 22 000 tiekunnasta tiekuntien kokonaismäärän              perusvaaitusta 2 001 kilometriä käsittäen 875
37623: ollessa arviolta 26 000.                                  korkeuskiintopistettä.
37624:    ~erustietojen saamisessa ja ajantasallapidos-
37625:                                                              Kertomusvuoden aikana. on, tarkastettu ja
37626: sa ilmenneiden vaikeuksien johdosta maanmit-              hyväksytty 48 asema- tai rakennuskaavaa sekä
37627: :t~ushallituksen toimesta o_n kuluneen syksyn
37628:                                                           86 rantakaavan pohjakartoitusta.
37629: ~1kan~ n~uvot~ltu kunnallisten keskusjärjestö-
37630: Jen, tle- Ja vesirakennushallituksen ja liikenne-            Ilmakuvauksiin käytettiin maanmittaushalli-
37631: n1inisteriön edustajien kanssa yksityistielain-           tuksen oman kuvauslentokoneen ohella myös
37632: säädäntöön tehtävistä muutoksista, jotka var-             vuokrattua lentokalustoa. Peruskartoitusta ja
37633: mistaisivat rekisteritietojen saannin.                    muita tarpeita varten otettiin 130 erillisellä
37634:    Arviointitehtäviin liittyen on maanmittaus-            alueella yhteensä 5 000 ilmakuvaa. Laborato-
37635: hallituksen aloitteesta jatkettu lunastusta kos-          riossa valmistettiin 32 000 vedosta. Ilmakuva-
37636: keviin erityissäännöksiin ja vuoden 1978 alus-            karttoja valmistettiin 3 700 km2 :n alueelta eri
37637: ta voimaan tulleeseen lunastuslakiin ( 603 /77)           menetelmin mittakaavoissa 1:4 000-1:10 000
37638: perustuvissa lunastuksissa käytettäväksi maa-             ja fotogrammetrista pistetihennystä suoritettiin
37639: ja metsätaloutta koskevien haittojen ja vahin-            950 stereomallilta.
37640: kojen korvausnormeja koskevaa selvitystyötä.                 Kartografisten tehtävien osalta on automaa-
37641: Osa selvitysaineistosta on julkaistu.                     tiota pyritty soveltamaan sekä nykyisten· kart-
37642:    Maanmittaushallitus on kertomusvuonna an-              tojen tuotantoon että uusien tuotteiden val-
37643: tanut ohjeet lunastuslain tarkoittamissa lunas-           mistamiseen. Peruskartan piirtämisestä suori-
37644: tustoimituksissa noudatettavasta menettelystä.            tetaan jo huomattava osa automaattisella pii-
37645:    Kertomusvuoden aikana on valmistunut eh-               rustuskojeella. Erityisen hyvin automaatio so-
37646: dotus uusiksi tiluskarttaohjeiksi.                        veltuu eri rekistereihin perustuvien teemakart-
37647:    Verohallinnon kanssa on jatkettu laajenevaa            tojen tuotantoon.       Pienempimittakaavaisten
37648: yhteisty?tä ve:oluokit~sasioissa. Sopimusohjeet           karttojen tuottaminen peruskartta-aineistosta
37649: Ja malht uusien sopimusten laatimiseksi on                automaattisin menetelmin on kehittelyn alai-
37650: laadittu ja otettu käyttöön. Budjettivarojen oh-          sena. Kertomusvuoden aikana hankittiin uusi
37651: jaamisesta veroluokitukseen ja veroluokitus-              tietokone pääasiassa kartastotehtäviä varten.
37652: karttojen laatimiseen ja ajantasallapitotehtäviin            Peruskartan ajantasallapidossa käytettäviä
37653: on r.äästy sopi_mukseen. Kertomusvuonna jat-              menetelmiä on jatkuvasti kehitetty. Samalla
37654: ~ettlln K~lanmn kunnassa kartoituskoetyötä,               on pyritty parantamaan kartan asiasisältöä ja
37655: Jossa tutkitaan perus-, tilus- ja veroluokitus-           esittämistapaa yhdistämällä siihen muun muas-
37656: kartoitusten yhdistämismahdollisuuksia. Vero-             sa maaperätietoja sekä sisävesien syvyystietoja.
37657: hallinnon kanssa on tehty yhteistyösopimukset                ~:rtomusvuonna uudistettiin 80 ja täyden-
37658: yhteensä 12 kunnan veroluokitusaineiston                  nettur: 142 peruskarttalehteä. Topografisia
37659: ajantasallapidosta sekä kolmen kunnan vero-               karttoJa 1:20 000 täydennettiin kiinteistötie-
37660: luokituksesta.                                            doin 267 lehteä. Ahvenanmaan alueelta on
37661:    Yhteistoiminta oikeuslaitoksen kanssa on               saatettu 24 peruskarttalehteä osittain ajan ta-
37662: jatkunut. Kertomusvuonna maanmittaushallitus              salle kustannuksia ja työtä säästävänä päälle-
37663: on yhdessä oikeusministeriön kanssa järjestä-             painatuksena.
37664:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                      311
37665: 
37666:    Painettuja karttoja julkaistiin kertomusvuonna seuraavasti:
37667:                                                        Uusia ja uudis-   Täydennettyjä   Lisäpainoksia
37668:                                                        tettuja kartta-    karttalehtiä   karttalehdistä
37669:                                                             lehtiä
37670: Peruskartta 1:20 000 ................... .                   75              49               24
37671: Maaperäkartta 1:20 000 ................. .                    6
37672: Topografinen kartta 1:50 000 ........... .                   86                               49
37673: Topografinen kartta 1 : 100 000 . . ........ .               19                                6
37674: Tie- ja matkailukartat ................. .                    2               4
37675: Ulkoilu- ja ympäristökartat ............. .                   1               3
37676: Ilmailukartat ......................... .                                    41
37677: 
37678: 
37679:    Suomen Kartaston viidennen laitoksen v.          sa. Päivillä käsiteltiin muun muassa karttojen
37680: 1977 tarkennetun julkaisusuunnitelman mukai-        tekijänoikeuksien valvontaan liittyviä asioita.
37681: sesti valmistui kertomusvuonna aihepiirivihko          Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosas-
37682: 311 (julkinen hallinto). Vihkojen 113 (Suo-         ton toimeksiannosta valmistettiin Tansanialie
37683: men kartoitus) ja 231-233 (maatilatalous,           ilmakuvakarttaa 1:25 000 yhteensä 4 600
37684: maatalouden rinnakkaiselinkeinot, kalatalous)       km2 :n alueesta.
37685: lopullinen valmistuminen siirtyi vuoden 1979            Kartastoasiain neuvottelukunnan aloitteesta
37686: puolelle. Muita valmisteilla olevia aihepiirejä     on maanmittaushallituksessa valmistettu luon-
37687: ovat 122 (geomorfologia), 210 (väestö), 261         nos Kaavoitusmittauksista ja kaavojen pohja-
37688: -263 (liikenne, matkailu) ja 341-345 (so-           kartoista annetun asetuksen (91/60) uusimi-
37689: siaaliset olot). Maanmittaushallitusta avustaa      seksi sekä sitä täydentävien teknisten ohjeiden
37690: tässä työssä Suomen Kartaston tieteellinen toi-     ja kuvausohjeiden luonnokset.
37691: mituskunta.                                            Maanmittaushallinnon alaan liittyvän lain-
37692:    Maanmittaushallituksen karttapaino on ti-        säädännön kehittämiseksi ovat kertomusvuon-
37693: lauksesta tehnyt piirustus-, kopiointi- ja paina-   na toimineet seuraavat komiteat ja toimikun-
37694: tustöitä, joiden osuus karttapainon liikevaih-      nat sekä työryhmät:
37695: dosta on ollut noin kolmannes.                          Vuonna 1975 asetettu Kiinteistönmuodosta-
37696:    Yhteistyötä puolustusvo~mien kanssa on jat-      miskomitea II on jatkanut työtään jakolain-
37697: kettu keskinäisen karttasopimuksen määrittele-      säädännön kokonaisuudistamiseksi ja työ jat-
37698: missä asioissa, erityisesti kartoitustehtävissä     kuu ainakin vuoden 1979 loppuun.
37699: sekä uuden topografisen kartan 1:50 000 ke-             Vuonna 1977 asetettu Maanmittausmaksu-
37700: hittämisessä.                                       toimikunta on selvittänyt maanmittausmaksu-
37701:    Maanmittaushallituksen, Geologisen tutki-        jen tasoa ja maksuperusteisiin tulevia mahdol-
37702: muslaitoksen ja Maatalouden tutkimuskeskuk-         lisia muutoksia. Tavoitteena on nopeuttaa ja
37703: sen yhteistyönä on jatkettu koetyötä maaperä-       yksinkertaistaa maanmittausmaksujen perimistä
37704: karttojen tuottamiseksi peruskartan ajantasais-     sekä selventää maksujen alentamista koskevia
37705: tuksen yhteydessä. Tähän mennessä on kartoi-        määräyksiä ja lisätä maksuvelvollisten välistä
37706: tettu 57 karttalehden alue ja painosta on il-       oikeudenmukaisuutta maksuperusteita määrät-
37707: mestynyt 20 maaperäkarttaa 1:20 000.                täessä. Toimikunta saanee työnsä valmiiksi
37708:    Ilmailukarttojen valmistaminen on jatkunut       vuoden 1979 alkupuolella.
37709: yhteistyössä. ilmailuviranomaisten kanssa. Me-         Vuonna 1977 asetettu kauppahintatilasto-
37710: renkulkuhallituksen kanssa maanmittaushallitus      työryhmä on laatinut ehdotusta kauppahinta-
37711: on edelleen ollut yhteistyössä erityisesti karto-   tilastojärjestelmäksi, mikä saataneen valmiiksi
37712: grafian automaation alalla.                         vuoden 1979 kevään kuluessa.
37713:    Ruotsin ja Norjan kanssa on vaihdettu raja-         Kertomusvuonna on asetettu kuntajakolain-
37714: alueiden kartta-aineistoa sopimusten mukaises-      muutostyöryhmä, jonka tehtävänä on selvittää,
37715: ti. Suomen ja Norjan välistä valtakunnanrajan       voidaanko kuntajaosta annetussa laissa säädet-
37716: käyntiä varten painettiin 22 rajakarttaa            ty menettely korvata osittain tai kokonaan
37717: 1:50 000. Pohjoismaiden maanmittausjohtajien        maanmittaustoimituksessa noudatettavalla me-
37718: vuosittaiset neuvottelupäivät pidettiin Tanskas-    nettelyllä niissä tapauhrssa, jolloin kuntaja·ko
37719: 312                               Maa~ ja metsätalousministeriö
37720: 
37721: 
37722: ja kameraalineo jaotus uusjaon tai tilusjärjes-     vesiensuojelulainan edellyttämä· tutkimusohjel-
37723: telyn johdosta muodostuisivat toisistaan .poik-     ma vietiin alkuperäisen aikataulun mukaisesti
37724: keaviksi. Työryhmä sai työnsä valmii:ksi ker-       päätökseen kesäkuussa 1978. Työ kohdistui
37725: tomusvuoden joulukuussa.                            keskeisesti veden laadun tarkkailun. ja ennuste-
37726:    Vuonna 1977 asetettu työryhmä, jonka teh-        mallien sekä vesiensuojelun kustannus- ja· hyö-
37727: tävänä · oli tutkia maarekisteriotteiden esittä-    tyarviointiin Liittyvien menetelmien kehittämi-
37728: misotteiden esittämisvelvollisuuden poistamista     seen.
37729: tai supistamista kirjaamisasioissa sai työnsä           Vesihallinto on osallistUnut valtionhallin.11on
37730: valmiiksi kertomusvuoden keväällä.                  yhtenäisen maksuliike- ja kirlanpitojärjestelmän
37731:    Kertomusvuonna o11 asetettu työryhmä, joka       uudistamiseen yhteistoiminnassa valtiokontto-
37732: tutkii mahdollisuuksia jättää kantatilan rekis-     rin kanssa. Niin ikään vesihallinto on ollut
37733: terinumero muuttamatta lohkomisissa.                mukana maa- ja metsätalousministeriön hallin-
37734:                                                     nonalalla käynnistetyssä suunnittelu- ja lasken-
37735:                                                     tajärjestelmien kehittämistyössä yhdessä maa-
37736: Vesiluillinto                                       ja ·metsätalousministeriön ja valtiovarainminis-
37737:                                                     teriön kanssa. Tähän kehittämistyöhön liittyen
37738:    Vesihallituksessa la~autettiin vuoden 1978       on hallinnonalalla aloitettu myös hallinr1,ollisen
37739: elokuun alusta lukien Pohjanmaan jolcisuunnit-      tietotuotannon rationalisointia kosikeva kehit-
37740: telutoi-misto. Siinä palvelleet henkilöt siirtyi-   täminen.
37741: vät Tampereen, Vaasan ja Kokkolan vesipiirien           Automaattisessa tietojenkäsittelyssä on py-
37742: vesitoimistoihin.                                   ritty vesihallinnon oman tietokonelaitteiston
37743:                                                     käytön tehostamiseen muun muassa päätteitä
37744:    V$jpiirien rajoja tarkistettiin 1. 6. 1978 an-   ja valmisohjelmistoja hankkimalla.
37745: netulla valtioneuvoston päätöksellä ( 404/78)
37746: s~ten; että Helsingin vesipiirin kunnista Toija-
37747:                                                         Vesihallinnon strategista suunnittelua avus-
37748: lan ja Valkeakosken kaupungit sekä Kylmäkos-        tava työryhmä on vuoden 1978 aikana keskit-
37749: ki ja Urjala kuuluvat vuoden 1979 alusta läh-       tynyt vesihallinnon toimintalinjoja koskevan
37750:                                                     ohjelman tekoon ja vesihallinnon rakentamis-
37751: tien Tampereen vesipiiriin.
37752:                                                     toiminnan selvittämiseen. Toimintalinjoja kos-
37753:    Valtion vesiensuojelutöistä 16. 2. 1972 an-      keva ohjelma hyväksyttiin vesihallituksen is-
37754: nettu valtioneuvoston päätös (174/72) ku-           tunnossa toukokuussa.
37755: mottiin· valtion vesihuoltotöistä 9. 3. 1978 an-        Virastodemokratiaan vesihallinnossa on siir-
37756: netulla valtioneuvoston päätöksellä (214/78),       rytty asteittain. Vuoden 1976 toukokuun alus-
37757: jonka· mukaan vesirakennustyön suorittamiseen       sa ensin vesihallituksessa sekä Kuopion, Poh-
37758: voidaan vesiensuojelullisten perusteiden ohella     jois-Karjalan, Kokkolan ja Oulun vesipiireissä
37759: ryhtyä· myös vedensaannin turvaamiseksi.            liikkeelle saatettu virastodemokratian toteutus
37760:    Yhdyskuntien      vesiensuojelutoimenpiteiden    ulotettiin 1. 9. 1977 lukien myös Helsingin,
37761: avustamisesta 13. 7. 1973 annettuun lakiin          Kymen, Vaasan ja Keski-Suomen vesipiireihin.
37762: 26. 5. 1978 säädetyillä muutoksilla (361/78)        Kun vuotta myöhemmin myös Turun, Tampe-
37763: tehtiin mahdolliseksi myöntää vesiensuojelu-        reen, Mikkelin, Kainuun ja Lapin vesipiirit
37764: avustusta myös lietteen käsittely- ja multaus-      liitettiin virastodemokratian toteutukseen, kos-
37765: laitteiden rakentamisesta ai:heutuviin kustan-      kee järjesteLmä nyt vesihallintoa kokonaisuu-
37766: nuksiin.                                            dessaan.
37767:    Muusta vesihallintoa erityisesti koskevasta         Vuoden 1978 loppupuolella saatiin valmiiksi
37768: lainsäädännöstä voidaan mainita kevään 1977         vesihallinnon henkilöstöpolitiikkaa koskeva
37769: tulvavahinkojen korvaamisesta 5. 1. 1978 an-        ehdotus, joka on laadittu yhdessä vesihallinnon
37770: nettu valtioneuvoston päätös ( 15 /78) sekä         henkilöstöjärjestöjen edustajien kanssa.
37771: maa- ja metsätalousministeriön päätokset ve-
37772: denhankinta- ja viemäröintilaitteiden rakenta-
37773: miseen myönnettävien korkotukilainojen ylei-        Komiteatyöt
37774: sistä ehdoista (114 ja 877 /78) ja teollisuuden
37775: vesiensuojelulainojen yleisistä ehdoista ( 115 ja      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
37776: 876/78).                                            alalla asetettiin kertomusvuonna muun muassa
37777:    Kansainvälisen jälleenrakennus- ja kehittä-      seuraavat neuvottelukunnat, komiteat ja toimi-
37778: niispankin Suomelle vuonna 1975 myöntämän           kunnat:
37779:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               313
37780: 
37781:    1) . M~atalouden markkinoimisneuv~sto, ase-       tehtävänä on toimia maa- ja metsätalousminis-
37782: tettu 26. 1. 1978. Tehtävänä on tehdä valtio-        teriön apuna metsätalouden alaan kuuluvissa
37783: neuvoston vahvistamien vienti- ja tuontisuun-        periaatteellisissa ja laajakantoisissa asioissa.
37784: nitelmien pQitteissa päätöksiä maataloustuot-        Toimikausi 3 vuotta.                      .
37785: teiden vienti- ja tuontimääristä sekä viennin ja         8) Kulotustoimikunta, asetettu 18. 5.1978.
37786: tuonnirt ajoituksesta. Toimiaika. hinnoittelu-      .Tehtävänä on selvittää metsänhoidollisen ku-
37787: vuodet 1978/79-1981/82.                              lotuksen tarve ja elvytysmahdollisuudet sekä
37788:    2) Kalat.alouden tavoitekomitea, asetettu         laatia selvityksen perusteella ehdotukset tar-
37789: 2. 2. 1978. Tehtävänä on arvioida lqllatalou-        vittavista toimenpiteistä.
37790: dessa vallitsevaa tilannetta ja käsitellä kala-          9) Metsäntuhotoimikunta, asetettu 31. 5.
37791: taloushallinnolle asetettavia suoritevaatimuksia     1978. Tehtävänä on laatia ehdotus metsätuho-
37792: sekä t~hdä e.m. arviointien ja erilaisten vaihto-    jen torjumiseksi tarvittavista lainsäädännölli-
37793: ehtojen pohjalta ehdotuksensa kalatalouden           ·sistä ja muista toiinenpiteistä.
37794: kehittämisen suuntaviivoiksi.                            10) Tärkkelystoimikunta      1978, asetettu
37795:    3) Metsämarja- ja sienitoimikunta, asetettu       31. 5. 1978. Tehtävänä on selvittää, millä ta-
37796: 8. 3. 1978. Tehtävänä on 1) laatia pitkän aika-      voin eri t•ärkkelyslajien tuotannossa ja mark-
37797: välin ohjelma sienten ja metsämarjojen kerää-        kinoinnissa esiintyvät ristiriitatilanteet ·olisi
37798: misen, .käytön, markkinoinnin ja viennin edis-       vältettävissä, ja tekemään ehdotuksen sellai-
37799: tämiseksi, 2) tehdä ehdotus keräilyssä käy-          siksi toimenpiteiksi, joihin selvitys antaa aihet-
37800: tettävaksi hinnoittelujärjestelmäksi sekä 3)         ta.
37801: tehdä muut tarpeelliseksi katsomansa ehdotuk-            11) Patoturvallisuustoimi:kunta, asetettu 30.
37802: set erityisesti viennin nopeaksi tehostamiseksi.     8. 1978. Tehtävänä on suorittaa erilaatuisten
37803:    4) Maatalouden hintaneuvottelukunta, ase-         patojen luettelointi ja riskiluokittelu sekä
37804: tettu 9. 3. 1978. Tehtävänä on laatia maata-         selvittää jo suoritettujen ja suoritettavaksi tu-
37805: louslain ( 1102/77) 3, 4 ja 12 § :ssä tarkoi-        levien turvatoimien määrä ja laatu erityisesti
37806: tetut laskelmat. Neuvottelukunnan tulee lisäk-       huomioonottaen patojen kestävyyden jatkuvan
37807: si avustaa maa- ja metsätalousministeriötä lain      tarkkailun tarve sekä patovahinkojen estäml-
37808: täytäntöönpanossa tarvittavien toimenpiteiden        sen ja vahinkojen varalta tarvittavien toimen-
37809: valmistelussa sekä seurata ja tehdä aloitteita       piteiden hallinnollinen ja oikeudellinen järjes-
37810: maataloustulolain toteuttamisessa tarvittavien       täminen kuin myös tehdä tarpeelliseksi kat-
37811: tilastojen kehittämisestä sekä tehdä maa- ja         sottavat ehdotukset ja esitykset asiassa.
37812: metsätalousministeriölle esityksiä tavoitehinto-         12) Maataloustutkimuksen neuvottelukunta,
37813: jen sekä muiden mainitun lain tarkoi ttamien         asetettu 14. 9. 1978. Pysyvä neuvottelukunta,
37814: toimenpiteiden toteuttamiseksi. Toimiaika hin-       jonka tehtävänä on toimia maa- ja metsätalous-
37815: noitteluvuodet 1978/79-1981/82.                      minis·teriön apuna maataloustutkimuksen koor-
37816:    5) Teollisuuden vesiensuojelulainatoimikun-       dinoinnissa. Toimikausi 3 vuotta.
37817: ta, asetettu 15. 3.1978. Tehtävänä on antaa              13) Maataloustuloneuvottelu toimikunta, ase-
37818: lausuntoja teollisuuden vesiensuojelulainojen        tettu 29. 9. 1978. Tehtävänä on tehdä maa-
37819: yleisistä ehdoista annetussa maa- ja metsäta-        tilahallitukselle esityksiä siementavaran kau-
37820: lousministeriön päätöksessä ( 115 /78) tarkoi-       pasta annetun lain (669/75) 8 §:n 1 momen-
37821: tetuista vesiensuojelulainahakemuksista ja seu-      tissa tarkoitettuun luetteloon otettavista kasvi-
37822: raamaan teollisuuden vesiensuojeluinvestointien      lajikkeista. Toimikausi 3 vuotta.
37823: rahoitusohjelmien toteuttamista sekä tekemään            15) Satovahinkoneuvottelukunta,       asetettu
37824: tarpeelliseksi katsomiaan esityksiä asiassa.         2. 11. 1978. Pysyvä neuvottelukunta, jonka
37825:    6) Tuontipuulautakunta, asetettu 16. 3.           tehtävänä on toimia maa- ja metsätalousminis-
37826: 1978. Pysyvä lautakunta, jonka tehtävänä on          teriön apuna satovahinkojen korvaamisesta an-
37827: antaa suosituksia siitä, miten puuraaka-Mneen        netussa laissa (530/75) tarkoitetuissa asiois-
37828: ulkomaankauppa tulisi kulloinkin sopeuttaa           sa. Toimikausi 3 vuotta.
37829: kotimaan kokonaistilanteeseen ottaen huo-                16) Kalastuksen hintatukineuvottelukunta,
37830: mioon teollinen tarve, kotimaan puunsaanti-          asetettu 21. 2. 1978. Pysyvä neuvottelukunta,
37831: mahdollisuudet, vallitseva työllisyys ja kauppa-     ~onka tehtävänä on seurata kalan hinnan saa-
37832: poJiittiset näkökohdat.                             Hsmäärien kysynnän· ja tuotantokustannusten
37833:    7) Metsätalouden neuvottelukunta, asetettu        kehitystä sekä kalastajien tulotasossa tapahtu-
37834: 28. 4. 1978 Pysyvä neuvottelukunta, jonka            via muutoksia. Toimikausi 3 vuotta.
37835: 40 1679000931
37836: 314                                Maa- ja metsätalousministeriö
37837: 
37838:    Kertomusvuonna ja sitä aikaisemmin asete-            b) selvittää mahdollisuudet pohtopuuksi
37839: tuista kemiteoista ja toimikunnista ovat anta-       käytettävän kotimaisen lehtipuutavaran kysyn-
37840: neet mietintönsä tai osamietintönsä:                 nän lisäämiseksi lähinnä kuntien ja valtion
37841:    1) Ravintorasvojen markkinointi toimikunta,       toimesta,
37842: jonka tehtävänä oli seurata ravintorasvojen             c) selvittää, rajoittavatko voimassa olevat
37843: markkinointikysymyksiä ja tehdä tarvittavia          ulkomaankauppaa koskevat säännökset raaka-
37844: ehdotuksia toimenpiteiksi, joilla voin kulutus       puun vientiä, sekä
37845: pidetään vuosina 1977-1979 60 milj. kilona.             d) tehdä selvityksen perusteella tarpeelli-
37846: Muistio annettu 5. 1. 1978.                          seksi osoittautuvat toimenpide-ehdotukset.
37847:                                                         Mietintö 15. 5. 1978.
37848:    2) Kehitysalueiden maanhankintatoimikun-
37849: ta jonka tehtävänä oli selvittää, onko tarpeen          6) Kertomusvuonna asetettu edellä jo mai-
37850: sa~da aikaan lainsäädäntö, jonka mukaan voi-         nittu maatalouden hintaneuvottelukunta, mie-
37851: taisiin hankkia etenkin kehitysalueen ensim-         tintö 29. 8. 1978.
37852: mäisellä vyöhykkeellä maata maatilalain tarkoi-         7) Maatilalainsäädäntökomitea, jonka tehtä-
37853: tuksiin muullakin tavalla kuin vapaaehtoisin         vana oli laatia ehdotus uudeksi maankäyttö-
37854: kaupoin ja valmistamaan ehdotuksen selvityk-         laiksi ja siihen liittyväksi muuksi lainsäädän-
37855: sen perusteella tarpeellisiksi katsottaviksi lain-   nöksi. 26. 10. 1972 tehtävää laajennettiin si-
37856: säädännöllisiksi toimenpiteiksi. Mietintö 27. 4.     ten, että komitean tuli lakiehdotusten lisäksi
37857:                                                      valmistaa ehdotukset lakiehdotusten edellyttä-
37858: 1978.
37859:                                                      miksi asetuksiksi. III mietintö 12. 6. 1978.
37860:    3) Yksityisten luonnonsuojelualueiden kor-           8) Maatalousluottojen vakauttamistoimikun-
37861: vaustoimikunta, jonka tehtävänä oli                  ta, jonka tehtävänä oli selvittää, myös maa-
37862:    a) selvittää, mitä arviointi- ja laskentape-      talouden velkarasitus ja velankantokyky huo-
37863: rusteita käyttäen olisi helpoimmin ja tarkoi-        mioon ottaen, tarve saada aikaan sdlainen lain-
37864: tuksenmukaisimmin laskettavissa se taloudelli-       säädäntö, joka mahdollistaisi korkeakorkoisten
37865: sen hyödyn menetys, jota tarkoitetaan valtio-        lainojen vakauttamisen korkosubventiota käyt-
37866: neuvoston 11. 8. 1977 antamassa päätöksessä          täen ja varsinaisten vakauttamislainojen myön-
37867: luonnonsuojelualueen muodostamisesta maan-           tämisen, ja laatia selvityksen perusteella tar-
37868: omistajalle aiheutuvan menetyksen korvaami-          peellisiksi katsottavat säädösehdotukset. Mah-
37869: sesta ja joka menetys aiheutuu siitä, ettei          dollisia säädös,ehdotuksia Jaatiessaan toimikun-
37870: maanomistaja alueen luonnonsuojelualueeksi           nan tulee lähteä siitä, että vakauttamisen koh-
37871: muodostamisesta johtuen voi käyttää aluetta          teena oleva luotto on otettu sehlaiseen käyttö-
37872: tai sen tuottoa hyväkseen;                           tarkoitukseen, johon voitaisiin myöntää lainaa
37873:    b) selvittää, miten edellä tarkoitettujen ar-     maatilalainsäädännön nojalla ja että vakautta-
37874: viointi- ja laskentaperusteiden käytäntöön so-       mislainaa myönnettäisiin muutoinkin samoin
37875: veltaminen, ottaen huomioon myös hallinnolli-        edellytyksin kuin myönnettäessä lainaa maatila-
37876: set näkökohdat, tulisi järjestää ja miten luon-      lainsäädännön nojalla. Lisäksi on lähdettävä
37877: nonsuojelualueen muodostamisesta kunnalle            siitä, että ehdotuksen mukaan valtion varoista
37878: ehkä aiheutuvasta verotulon menetysasiassa           mahdollisesti myönnettävät vakauttamislainat
37879: tulisi menetellä;                                    myönnetään maatilatalouden kehittämisrahas-
37880:    c) tehdä selvityksen perusteella tarpeellisik.    ton varoista.
37881: si katsottavat esitykset asiassa.                       Mietintö 30. 9. 1978.
37882:    Mietintö 28. 4. 1978.                                9) Maanhankintaoikeusasetustoimikunta,
37883:                                                      jonka tehtävänä oli laatia ehdotus 31. 12. 1975
37884:    4) Metsänviljelymateriaalin lainsäädäntötoi-      Eduskunnalle annetussa hallituksen esityksessä
37885: mikunta, jonka tehtävänä oli laatia esitys met-      laiksi luonnollisten henkilöiden ja yksityisoi-
37886: sänviljelymateriaalin tuottamista ja kauppaa         keudellisten yhteisöjen oikeudesta hankkia
37887: koskevaksi lainsäädännöksi sekä asian mah-           maa- ja metsätalousmaata edellytetyksi täytän-
37888: dollisesti vaatimiksi muiksi toimenpiteiksi.         töönpanoasetukseksi. Mietintö 31. 10. 1978.
37889: Mietintö 10. 4. 1978.                                   10) Maataloustuloneuvottelutoimikunta,
37890:    5) Polttopuutoimikunta, jonka tehtävänä oli       jonka tehtävänä oli laatia ehdotus maatalous-
37891:    a) selvittää kotimaisen halon kilpailukykyi-      tulolain ( 1102/77) mukaisen neuvottelume-
37892: syys energialähteenä,                                nettelyn kehittämiseksi. Mietintö 30. 11. 1978.
37893:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                 315
37894: 
37895: 
37896: 
37897: 
37898:                                       Liikenneministeriö
37899: Yleistä                                               kien. Avustusprosenttia korottamalla ja avus-
37900:                                                       tukseen oikeutettujen yksityisten teiden mää-
37901:    Liikenneministeriö saatiin kokonaisuudes-          rää lisäämällä helpotetaan tienpidosta yksityi-
37902: saan keskitetyksi 1. 3. 1978 lukien yhteen toi-       sille henkilöille aiheutuvaa tienpitorasitusta.
37903: mipaikkaan, kun ministeriön käyttöön varatus-         Uudistus toteutetaan vaiheittain viiden vuoden
37904: sa toimitalossa, Eteläesplanadi 16, suoritetut        kuluessa.
37905: laajahkot korjaus- ja muutostyöt valmistuivat.
37906:    Kertomusvuonna jatkettiin selvityksiä liiken-
37907: teen kansantaloudelle aiheuttamista kustannuk-        Tieliikenneosasto
37908: sista sekä liikenteen muista ·yhteiskunnallisista
37909: vaikutuksista.                                           Liikenneministeriön 17. 2. 1978 antamalla
37910:    Kertomusvuonna käynnistettiin selvitys lii-        moottoriajoneuvoasetuksen täytäntöönpanopää-
37911: kennesektorissa suunniteltujen suurten väylä-         töksen muutoksella tarkistettiin nastarenkaiden
37912: investointien yhteiskuntataloudellisesta merki-       vaatimuksia sekä määrättiin talvirenkaat pakol-
37913: tyksestä ja niiden toteuttamismahdollisuuksista       lisiksi varusteiksi henkilö- ja pakettiautoissa
37914: tavoitteena saada aikaan suurten hankkeiden           sekä muissa enintään 3 500 kg:n autoissa. Nas-
37915: alustava edullisuusjärjestys.                         tarengastyypin ja nastatyypin hyväksymisestä
37916:    Puhelinliikenteen automatisointi on edennyt        annettiin yksityiskohtaiset ohjeet 28. 4. 1978.
37917: suunnitelmien     mukaisesti loppuvaiheeseen.         Talvirenkaiden käyttöpakosta annettiin täyden-
37918: Autopuhelinverkon automatisointia suunnitel-          tävät ohjeet 13. 11. 1978.
37919: laan yhteispohjoismaisena projektina ja toteut-          Ns. yksityisopetusluvan nojalla kuljettaja-
37920: tamisvaihe on alkamassa.                              opastusta antavalta edellytetään kuljettajantut-
37921:    Hallituksen esitys laiksi yleisistä teistä anne-   kinnon teoriakokeen suorittamista liikennemi-
37922: tun lain muuttamisesta valmistui pääosiltaan          nisteriön 28. 2. 1978 antaman ajokorttiasetuk-
37923: kertomusvuoden aikana. Esitys sisältää eräitä         sen soveltamispäätöksen muutoksen perusteella.
37924: merkittäviä muutoksia nykyiseen lainsäädän-              17. 3. 197 8 annetulla tieliikenneasetuksen
37925: töön.                                                 muutoksella järjestettiin nopeusrajoituksien
37926:    Yleisradion    lupajärjestelmää      muutettiin    päättämismenettely uudelleen. Nopeusrajoituk-
37927: .30. 11.1978 annetulla valtioneuvoston päätök-        sista päättäminen kauppalassa kuului maalis-
37928: sellä (931/78) siten, että 1. 2. 1979 lukien          kuun 1978 loppuun paikaWselle järjestysoikeu-
37929: televisiolupien lupakausi lyhenee yhdestä vuo-        delle. Järjestysoikeuksien lakkauttamisen vuoksi
37930: desta puoleen vuoteen siten, että 1. 1. 1979          oli päätösmenettely tarkistettava. Asetuksen
37931: lukien saavat ne mustavalkoisen television            muutoksella siirrettiin paikallisista nopeusrajoi-
37932: käyttämiseen oikeuttavan luvan haltijat, jotka        tuksista päättäminen yleisten teiden osalta tien-
37933: lunastavat väritelevisioluvan mustavalkoisen          pitäjälle, muiden teiden osalta päätösvalta py-
37934: television vastaanottolupaosa lupakauden en-          sytettiin maistraateilla ja lääninhallituksilla. Jär-
37935: simmäisen voimassaolokuukauden aikana, yh-            jestysoikeuksien toimivalta siirtyi siten läänin-
37936: den kuukauden pituisen irtisanomisajan.               hallituksille siltä osin kuin kysymys ei ole ylei-
37937:    Valtioneuvoston 21. 12. 1978 antamalla pää-        sistä teistä.
37938: töksellä ( 1087 /78) ryhdytään 1. 1. 1979 lu-            Tieliikennelain muuttamisesta 30. 3. 1978
37939: kien perimään valtiolle maksuja radiolaitteiden       annetulla lailla muutettiin ammattimaisen hen-
37940: rakentamisesta ja käyttämisestä sekä näiden           kilölinjaliikenteen     lupaviranomaisjärjestelmää
37941: laitteiden tarkastamisesta.                           siten, että 1. 4. 1978 lakkautettujen kaupun-
37942:    Yksityisten teiden valtionavustussäännöksiä        kien järjestysoikeuksien sijasta luvat 28 kun-
37943: on uudistettu 1 päivästä tammikuuta 1978 lu-          nassa myöntää kunnanhallitus, kuten myös Hei-
37944: 316                                       Liikenneministeriö
37945: 
37946: singin kaupungin alueella. Lisäksi pääkaupun-           Vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä
37947: kiseudun yhteistyövaltuuskunnan alueella luvat       vuonna 1974 annetun lain ja asetuksen nojalla
37948: myöntää yhteistyövaltuuskunnan toimielin.            annettiin 9. 8. 1978 liikenneministeriön päätös
37949:     Ammattimaisesta moottoriajoneuvoliikentees-      vaarallisten aineiden kuljettamisesta tiellä. Pää-
37950: tä annetun asetuksen muutoksella 30. 3. 1978         tös tulee voimaan 1. 4. 1979 ja sisältää yksi-
37951: keskitettiin linja-autojen tilausliikennelupien      tyiskohtaiset määräykset vaarallisten aineiden
37952: myöntäminen liikenneministeriölle. Samalla           pakkaamisesta, merkitsemisestä, kuljetusajo-
37953: annettiin täsmällisempiä määräyksiä oikeudes-        neovoista ja kuljetuksen suorittamisesta.
37954: ta tilausajojen suorittamiseen linja-autolla.           Ajokorttiasetuksen muutoksella 11. 8. 1978
37955:                                                      otettiin käyttöön uusi ajokorttiluokka · ABE.
37956:   . Tieliikenteen liikennevaloista annetut mää-
37957:                                                      Tämän luokan mukainen ajokortti vaaditaan
37958: räykset olivat aikaisemmin olleet. sisällöltään      yli 3 500 kilogramman painoisten henkilöauton
37959: varsin' suppeita. 14. 6. 1978 annetulla erillisel-   tai pakettiauton ja perävaunun kuljettajalta,
37960: lä liikenneministeriön päätöksellä tieliikenteen     jos perävaunun paino ylittää 750 kilogrammaa.
37961: liikennevaloista pyrittiin suunnittelukäytännön      Samana annettiin uusia määräyksiä lunasta-
37962: yhdenmukaistamiseen ja liikenneturvallisuuden        matta jätetyistä ajokorteista, tarkistettiin ajo-
37963: parantamiseen liikennevalo-ohjatuissa risteyk-       kortin peruuttamista koskevia säännöksiä,. täs·
37964: sissä.                                               mennettiin poliisin toimivaltaa koskevia sään-
37965:     Liikenneministeriön 14. 6. 1978 antamalla        nöksiä ja pidennettiin lääkärintodistuksen voi-
37966: päätöksellä liikennemerkeistä annetun .kulkulai-     massaoloaikaa kuljettajantutkinnossa.
37967: tosten ja yleisten töiden ministeriön päätöksen         Tieliikenneasetukseen sisältyviä ajoneuvojen
37968: muuttamisesta vahvistettiin käyttöön otetta-         valojen käyttömääräyksiä muutettiin 8. 9. 1978
37969: vaksi eräitä uusia liikennemerkkejä. Näistä          siten, että ns. huomiovalojen käyttö ajoneuvon
37970: tärkeimpänä voidaan pitää kevyelle liikenteelle      havaittavuuden lisäämiseksi päiväsaikaan tuli
37971: tarkoitettuja pyöräteitä ja jalkakäytäviä osoitta-   mahdolliseksi. Samana päivänä annetulla liiken-
37972: vien yhdistettyjen merkkien käyttöön ottoa,          neministeriön päätöksellä rinnastettiin huomio-
37973: jolla voidaan huomattavasti vähentää pyörä-          valot päiväkäytössä lähivaloihin. Huomiovalo-
37974: teiden ja jalkakäytävien merkitsemisestä johtu-      jen teknillisistä vaatimuksista ja hyväksymises-
37975: via kustannuksia.                                    tä annettiin ohjeet 6. 9. 1978.
37976:     Tiekohtaisten ja yleisen nopeusrajoituksen          Linja-autojen suurinta sallittua pituutta ·li-
37977: kokeilun päätyttyä ja selvitysten valmistuttua       sättiin 22. 9. 1978 annetulla moottoriajoneuvo-
37978: päätettiin nopeusrajoitusjärjestelmä 29. ~· 19?8     asetuksen muutoksella 12 metristä 13 metriin.
37979: annetuilla päätöksillä saattaa pysyväks1. Tle-       Liikenneturvallisuuden edellyttämät rajoitukset
37980: liikenneasetuksen 29. 6 1978 annetulla muu-          vastaavalle koriylityksen pidentämiselle annet-
37981: toksella liikenneministeriö sai oikeuden antaa       tiin liikenneministeriön päätöksessä 16. 10.
37982: pysyviä määräyksiä yleisestä nopeusrajoitukses:      1978.
37983: ta määrätyillä teillä, määrätyllä alueella tal          Hallitus antoi 1 päivänä joulukuuta 1978
37984: koko maassa. Samalla muutettiin linja-auton          Eduskunnalle esityksen uudeksi tieliikennelaik-
37985: ajoneuvokohtainen nopeusrajoitus moottoritiel-       si. Esitys on valmisteltu liikenneministeriössä
37986: lä ja Lapin läänissä myös muulla tiellä arvoon       ja liittyy siihen laajahkojen liikenneturvallisuus-
37987: 100 km/h. Liikenneministeriön 29. 6. 1978            toimenpiteiden sarjaan, joka liikenneministe-
37988: antamalla päätöksellä määrättiin edelleen ylei-      riön ja osittain myös muiden ministeriöiden
37989: seksi nopeusrajoitukseksi 80 km/h, ellei liiken-     toimesta 1970-luvun aikana on toteutettu. Tie-
37990: nemerkein ole osoitettu noudatettavaksi muuta        liikennelakiuudistuksen ensisijaisena tavoitteena
37991: nopeusrajoitusta. Samalla päivämäärällä liiken-      on liikenneturvallisuuden parantaminen ja sen
37992: neministeriö teki päätöksen tiekohtaisista no-       ohessa muun muassa kevyen liikenteen aseman
37993: peusrajoituksista tie- ja vesirakennushallituk-      parantaminen, erityisesti taajamien osalta lii-
37994: sessa laadituo esityksen pohjalta.                   kenteen tarkoituksenmukaisen sujuvuuden lisää-
37995:     Tieliikenneosastolla valmisteltu, parlamen-      minen ja joukkoliikenteen toimintaedellytysten
37996: taarisen liikennekomitean ehdotuksiin perustu-       turvaaminen. Lakiuudistusta on valmisteltu lä-
37997: va laki liikennetarvikkeiden kaupasta, asennuk-      hes kaksikymmentä vuotta eri vaiheissa, aluksi
37998: sesta ja korjauksesta annettiin 14. 7. 1978.         liikennesääntöuudistuksena pohjoismaisten vir-
37999: Lain nojalla annettava asetus valmisteltiin,         kamieskomiteoiden piirissä, sittemmin virka-
38000: mutta sitä ei vielä annettu kertomusvuonna.          työnä liikenneministeriössä, parlamentaarisessa
38001:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             317
38002: 
38003: liikennekomiteassa vuosina 1972-1975 ja vii-            Vuoden aikana valmistui Joensuun katsas-
38004: me vuodet jälleen liikenneministeriön virka-         tusasema ja aloitettiin Lahden, Vaasan ja Sei-
38005: työnä. Useissa: vaiheissa esityksen eri versiot      näjoen katsastusasemien rakennustyöt .. Kemin
38006: ovat olleet laajoilla lausuntokierroksilla. Edus-    katsastustoimistolle vuokrattiin tarkastushalli.
38007: kunnalle annettu esitys perustuu lähinnä par-        Koko maassa on vuoden lopussa käytössä 10
38008: lamentaarisen liikennekomitean ehdotuksiin,          katsastusasemaa, vuokrahalleja 28 ja kiitoksia
38009: joskin lausuntojen perusteella eri yksityiskoh-      6. Taivasalla joudutaan edelleen katsastamaan
38010: tiin on tehty useita muutoksia. Esityksen val-       5 paikkakunnalla.                .
38011: mistelussa on lisäksi pyritty ottamaan. huo-            Ajoneuvo- ja ajokorttirekisteriöinti' on hoi-
38012: mioon Wienin .tieliikennettä koskevan yleisso-       dettu entiseen tapaan.
38013: pimuksen ja sitä täydentävän ECE:n liikenne-
38014: sääntösopimuksen määräyksiä ja eri pohjc:>ismai-
38015: sia suosituksia. Hallituksen esityksessä ehdote-     Ilmailuhallinto
38016: taan nykyistä huomattavasti laajemman uuden
38017: tieliikennelain säätämistä. Lakiin otettaisiin       Sisäinen organisaatio
38018: kaikki tärkeimmät liikennesäännöt samoin kuin           Liikenneministeriö on vahvistanut 20. 1.
38019: keskeisimmät säännökset liikenteen ohjaukses-        1978 ilmailuhallitukselle työjärjestyksen, joka
38020: ta, liikenneonnettomuuden edellyttämistä toi-        on otettu käyttöön 1. 3. 1978 lukien. Tämä
38021: mista, ajoneuvon kuljettajalle asetettavista vaa-    ei kuitenkaan ole merkinnyt oleellisia muutok-
38022: timuksista ja ajokorteista, ajoneuvoista ja. lii-    sia sisäisessä organisaatiossa. Työjärjestyksessä
38023: kennetarvikkeista, liikenteen valvonnasta ja lii-    on kiinnitetty erityistä huomiota ratka,isuvallan
38024: kennerikoksista. Uusi tieliikennelaki on tarkoi-.    käyttöä koskevien määräysten täsmentämiseen
38025: tettu tulemaan voimaan .1 .päivänä marraskuu-        ja siten vastuujaon selventämiseen. Samalla on
38026: ta 1979.                                             ratkai$uvaltaa entistä suuremmassa määrin siir-
38027: }·l
38028:                                                      retty pääjohtajalta osastopäällikölle ja muille
38029: Liikennesuunnittelu                                  virkamiehille. Muilta osin työjärjestys sisältää
38030:                                                      lähinnä ·käytössä jo olleiden menettelytapojen
38031:    Kokeiluluentoisena laadituo Pohjois-Karjalan      ja sisäisen organisaation vahvistamisen. Ilmai-
38032: alueellisen henkilöliikennesuunnitelman perus-       luhallinnon sisäisen organisaation kehittämis-
38033: teella on jatkettu alueittaisten henkilöliikenne-    työn seuraavana vaiheena on lentoasemien työ-
38034: suunnitelmien laadintaa kolmen alueen (Turun         järjestyksen uusiminen, jota varten on. jo. ase-
38035: seutu:, Pohjois-Karjalan ja Lappi) osalta. Lisäk-    tettu työryhmä.      .
38036: si käynnistetään ko. suunnittelu kahden uuden           Ilmailuhallinnon sisäisen tiedottamisen pa-
38037: alueen, (Oulun ja Keski-Suomen lääni) osalta         rantamiseen on tähdätty 1. 6. 1978 voimaan
38038: vuosien 1978-1979 vaihteessa.                        tulleella sisäisen tiedotuksen ohjesäännöllä ja
38039:    Liikenneministeriön hallinnonalan suunnitte-      siihen perustuvalla tiedotusyhdyshenkilöjärjes-
38040: lu- ja· laskentajärjestelmän kehittämissuunnitel-'   telmällä.                 ·                ' '·
38041: ma valmistui vuonna 1978 valtiovarainminis-
38042: teriön vahvistamista varten ja sen toteuttami-       Lainsäädäntö- ja niihin verrattavat toimenpiteet
38043: nen on jo eräiltä osin aloitettu.               .
38044:    Liikenneministeriö alkoi julkaista ammatti-          Valtion lentoasemilla perittäviä liikennöimis-
38045: maisen kuorma-autoliikenteen kustannustekijöi-       maksuja on korotettu 1. 6. 1978 lukien 26. 5.
38046: den hintaindeksiä v. 1978. Liikenteen energia-       1978 annetulla asetuksella (386/78). Lisäksi
38047: kulutuksen tilastointia kehitettiin.                 korotetaan em. liikennöimismaksuja 1. 1• 1979
38048:    Liikenneministeriön asettama työryhmä tekee       lukien 18. 9. 1978 annetulla asetuksella (715/
38049: selvity~tä sisäv~sien ja rannikon matkustajalii-     78) ..
38050: kennettä palvelevista satamista ja laitureista.         Ilmailuhallituksen oman toimivaltansa puit-
38051: Selvityksen on määrä valmistua v; 1979.              teissa antamista säädöksistä mainittakoon 2; 6:.
38052:                                                      1978 annettu päätös lentokoneille tarkoitettu~
38053: Autorekisterikeskus                                  jen maalentopaikkojen käytöstä, palvelusta ja
38054:                                                      varustuksesta sekä päätös lentopaikkojen käyt-
38055:    Kertomusvuonna perustettiin kaksi uutta toi-·     tämisestä , . lentotoimintaan. Ensiksi· mainittu
38056: mipaikkaa, J{emijärvelle ja Jämsään; Katsastus-      päätös ko~kee ensi sijaisesti lentopaikan pitäjiä
38057: toiJnipaikkoja on nyt 48 paikkakunnalla;             ja määrittää, minkälaiset mlnimivaatimukset eri
38058: 318                                      Liikenneministeriö
38059: 
38060: lentotoiminnoille tarkoitettujen lentopaikkojen         e) Joensuun ja Ivalon lentoasemille on val-
38061: tulee täyttää varustuksen, lentopaikalla annet-      mistunut työkonesuojat.
38062: tavan palvelun sekä lentopaikan tarkastus-,             f) Oulun lentoaseman ILS-laitteiston uusi-
38063: huolto- ja kunnossapitotoiminnan suhteen. Vil·       minen on saatu valmiiksi.
38064: meksi mainittu päätös on ilmailijoille tarkoitet-       g) Vaasan lentoaseman asemarakennuksen
38065: tu lentotoiminnallinen määräys.                      laajentamista koskevat suunnitelmat ovat val-
38066:    Ilmailulupakirjoja koskevista määräyksistä        mistuneet ja työt päästään aloittamaan vuoden
38067: mainittakoon 31. 3. 1978 annettu päätös vaa-         1979 alkupuolella.
38068: timuksista moottorilentokoneiden tyyppikoulu-           h) Kajaanin, Kemin, Kruunupyyn ;a Lap-
38069: tusta, tyyppikelpuutusta ja monimoottoriluok-        peenrannan lentoasemien runkosuunnitelmien
38070: kakelpuutusta varten, 17. 4.1978 annettu pää-        iaatiminen on käynnistetty.
38071: tös ilma-aluksen huoltomekaanikon lupakirja-            i) Tampereen kaupunki on jatkanut edelleen
38072: vaatimuksista sekä 22. 11. 1978 annettu päätös-      Tampere-Pirkkalan lentoaseman maanrakennus-
38073: kuumailmapallolentäjän lupakirjavaatimuksista.       töitä sekä aloittanut asemarakennuksen raken-
38074:    Lisäksi on 2. 6. 1978 annettu päätös enim-        tamisen.
38075: mäismelurajasta potkurilentokoneille, joiden
38076: suurin sallittu lentoonlähtömassa on yli 5 700
38077: kg.                                                  Ilmatieteen laitos
38078: 
38079:                                                          Toimintojen rationalisointia on jatkettu otta-
38080: Lentoasemien ja lentoreittien suunnittelu- ja        malla käyttöön automatisoitu sääkarttojen piir-
38081: rakennustyöt                                         tojärjestelmä laitoksen sääosastolla ja Helsin-
38082:    Kertomusvuoden aikana on annettu kuusi            gin lentosääasemalla. Samassa yhteydessä suo-
38083: pienlentopaikan rakentamis- ja pitolupaa ja vii-     ritettujen tehtäväjärjestelyjen avulla on lisäksi
38084: dellä lentopaikalla on suoritettu käyttöönotto·      tehostettu säätutkien käyttöä sääennustus- ja
38085: ja käyttötarkastus.                                  tutkimustehtäviln. Niinikään on valmisteltu
38086:    Valtion hoidossa olevien lentoasemien tär-        uusien viesti- ja tietojenkäsittelyjärjestelmien
38087: keimmät suunnittelu- ja rakennustyöt vuonna          käyttöönottamista ja siihen liittyviä laitteisto-
38088: 1978 ovat olleet seuraavat:                          hankintoja. Ilmansuojelun tutkimustoiminnassa
38089:                                                      on jatkettu alueellisia seurantatutkimuksia yh-
38090:    a) Ilmailuhallinnon koulutuskeskus on val·        teistyössä kuntien kanssa ja annettu lausuntoja
38091: mistunut Helsinki-Vantaan lentoasemalle.             viranomaisille, eri yhteisöille ja teollisuuslaitok-
38092: Koulutuskeskuksessa on koulutustilat 80 oppi-        sille s·ekä kehitetty ilmansuojelun yhteistyötä
38093: laalle sekä opettaja-, toimisto- ja sosiaalitilat.   mm. valtion teknillisen tutkimuskeskuksen
38094: Lisäksi on erillisessä rakennuksessa 17 asun-        kanssa. Sääennustepalvelua on tehostettu yh-
38095: toa kurssilaisten majoittamiseen.                    teistyössä meri- ja tieliikenneviranomaisten
38096:    b) Helsinki-Vantaan lentoaseman pitkän            kanssa sekä osallistuttu Euroopan keskipitkien
38097: tähtäyksen yleissuunnittelua on jatkettu keskit-     sääennusteiden keskuksen toimintaan.
38098: tymällä lähinnä vaihtoehtoisten kiitotiejärjestel-
38099: mien vertailuun. Samoin on jatkettu matkusta-
38100: ja-asemarakennuksen laajennuksen suunnittelua.       Posti- ja lennätinlaitos
38101:    Lentoaseman VOR-monisuuntamajakan uusi-
38102: minen on saatu valmiiksi.                            Hallinto
38103:    c) Turun lentoasemalle on valmistunut uusi           Kertomusvuonna vahvistettiin laitoksen hen-
38104: asema- ja lennonvarmistusrakennus, jossa on          kilöstöpoliittinen ohjelma, jota oli valmisteltu
38105: tiloja noin 4 000 m2• Uudessa asemarakennuk-         kolmen vuoden ajan johdon ja henkilöstön yh-
38106: sessa toiminnat ja liikennevirrat tapahtuvat         teistyönä.
38107: kahdella tasolla. Pysäköintialue ja lähtevä lii-        Ohjelma sisältää laitoksen henkilöstöhallin-
38108: kenne lähtöselvityksineen on ylemmällä tasolla,      non päämäärät ja henkilöasioiden hoidossa
38109: saapuva liikenne alemmalla tasolla.                  noudatettavat periaatteet. Henkilöstöpoliittisen
38110:    d) Rovaniemen lentoaseman matkustaja-ase-         ohjelman avull.a pyritään yhdenmukaistamaan
38111: marakennuksen laajennustyöt on saatu valmiik-        ja kehittämään henkilöasioiden valmistelua,
38112: si. Laajennuksen ansiosta yleisötilat kasvoivat      päätöksentekoa ja toimeenpanoa laitoksen eri
38113: yIi kaksinkertaisiksi.                               toimintayksiköissä. Samalla ·ohjelma on pidem-
38114:                              1979 Vp. ----' Hallituksen kertomus 1978                                 319
38115: 
38116: mällä aikavälillä suoritettavan henkilöstöhallin-     räinen kasvu oli postiliikenteessä 0,0 % ja te-
38117: nollisen kehittämistyön perustana laitoksessa.        leliikenteessä 7,6 %. Teleliikenteen kasvun
38118:     Laitoksen henkilöstökoulutusjärjestelmä tuot-     hidastuminen vuonna 1978 johtuu lähinnä ko-
38119: ti erilaisia perehdyttämis-, perus-, jatko- ja täy-   timaisen kaukopuhelinliikenteen vaatimatto-
38120: dennyskoulutuspalveluja, joiden kohteena oli-         masta, noin .3 % :n kasvusta.
38121: vat lähes kaikki laitoksen ammatti- ja henki-
38122: löstöryhmät. Oppilaspäivien kokonaismäärä             Taloudellinen kehitys
38123: vuonna 1978 oli n. 160 000, joka on keski-
38124: määrin .3.6 oppilaspäivää kutakin laitoksen              Posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-
38125: palveluksessa olevaa henkilöä kohti.                  tiin 1. 1. 1978 postiliikenteen osalta keskimää-
38126:     Henkilöstökoulutuksen sektorilla merkittävin      rin 10 %. Telemaksuja ei vuonna 1978 nos-
38127: aikaansaannos oli laitoksen johdon kehittämis-        tettu. Taloudellinen kehitys jatkui posti- ja
38128: ohjelman valmistuminen, jonka pohjalta laitok-        lennätinlaitoksessa vuonna 1978 suotuisana.
38129: sen kollegio vahvisti johdon koulutuksen peri-        Tulot kasvoivat edellisestä vuodesta 11 % eli
38130: aatteet, muodot ja kohderyhmät. Kehittämisen          2,7 mrd mk:aan. Käyttömenojen kasvu jäi puo-
38131: kohteena on laitoksen johtoon ja keskijohtoon         lestaan 7 % :iin, johtuen osaltaan kustannus-
38132: kuuluvat n. 600 henkilöä. Kehittämisohjelmaan         hintatason edellisiä vuosia pienemmästä noin
38133: sisältyvät koulutustoimenpiteet käynnistettiin        5 % :n noususta. Myös käyttömenojen volyy-
38134: kertomusvuoden lopussa.                               min kasvu pysyi pienenä ollen vajaat 2 %.
38135:     Laitoksen johtamistoiminnan kehittämisestä           Posti- ja lennätinlaitoksen ta·lous oli vuonna
38136: suoritettiin esitutkimus, jonka pohjalta on ryh-      1978 edelleenkin liikekirjanpidon mukaan yli-
38137: dytty määrittelemään laitoksen johtamisperi-          jäämäinen. Ylijäämä vastaisi nykyarvosta las-
38138: aatteita sekä käynnistetty johtamisen kehittä-        kettujen poistojen jälkeen 4 % :n korkoa posti-
38139: mistoiminta eräissä laitoksen eri tasoilta vali-      ja lennätinlaitoksen liikekirjanpidon mukaiselle
38140:  tuissa yksiköissä.                                   pääomalle.
38141:     Henkilöstön työolosuhteiden kehittämisessä           Postitoimi oli edelleen lievästi eli noin .20
38142: ovat keskeisinä tehtävinä olleet työsuojelun yh-      milj. mk alijäämäinen, mutta alijäämä oli kui-
38143: teistoimintaorganisaation toimintaedellytysten        tenkin selvästi pienempi kuin vuonna 1977,
38144: kehittäminen erityisesti työsuojelua koskevan         jolloin se oli 55 milj. mk.
38145: koulutuksen avulla sekä työterveyshuollon or-
38146: ganisaation ja palvelujen kehittäminen. Kerto-        Suunnittelu
38147: musvuoden aikana perustettiin yksi laitoksen
38148: oma työterveysasema ja kolmesta laitoksen työ-           Laskentatoimen alueella on edelleen kehitet-
38149:  terveysasemasta muodostettiin laitoksen alai-        ty vuositason tavoitebudjetointia ·sekä talou-
38150:  suudessa toimiva valtion alueellinen työterveys-     dellis-hallinnollista rekisteröinti- ja raportointi-
38151:  asema.                                               jestelniää.
38152:     Työpaikkaruokailun kehittämistä jatkettiin           Kertomusvuonna on aloitettu päätöksentekoa
38153:  valtiovarainministeriön antaminen ohjeiden           palvelevan yhtenäisen edullisuusvertailulasken-
38154:  pohjalta. Työpaikkaruokailun kehittämistarvet-       nan kehittäminen. Samoin on tehostettu pi-
38155:  ta selvitettiin mm. laajan tutkimuksen sekä to-      demmän aikavälin yleissuunnittelun kehittä-
38156:  teuttamistapaa koskevien kokeilujen avulla.          mistä.
38157:                                                          Kertomusvuonna postitoimen markkinointia
38158:                                                       on tehostettu lisäämällä keskipitkän ja lyhyen
38159: Talous                                                aikavälin suunnittelua. Markkinoinnin tavoite-
38160: Liikenteen volyymin kehitys                           asettelussa ja markkinointitoimenpiteiden suun-
38161:                                                       nittelussa on pyritty hyödyntämään postin asia-
38162:    Posti- ja lennätinlaitoksen hoitaman tietolii-     kaskunnan keskuudessa tehdyistä pienimuotoi-
38163: kenteen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi         sista postin palvelukuvatutkimuksista saatuja
38164: vuodesta 1977 vuoteen 1978 runsaat 4 %,               tuloksia. Asiakasneuvojatarpeen kartoitus käyn-
38165: mikä on saman suuruinen kuin kolmen edelli-           nistettiin selvittämällä markkinointiin tarvitta-
38166: sen vuoden keskimääräinen kasvu. Postiliiken-         vat resurssit postialueittain markkinointikysy-
38167: teessä kasvua on vajaat 2 % ja teleliikenteessä       lilysten hoidon, kohderyhmien ja työajan osal-
38168: noin 6 %. Kolmen edellisen vuoden keskimää-           ta. Markkinointiajattelua on pyritty tekemään
38169: 32·0                                       Liikenneministeriö
38170: 
38171: tunnetuksi henkilökunnan keskuudessa erityi-          Laitteet ja koneet
38172: sesti koulutuksen avulla.
38173:    Teletoimen suunnittelujärjestelmää kehitet-            Laitoksen hankintojen suuruus kertomus-
38174: tiin kertomusvuonna lähinnä strategisen suun-         vuonna oli 330 miljoonaa markkaa kotimai-
38175: nittelun ja toiminnan ohjelmoinnin alueilla.           suusasteen ollessa 84 prosenttia. Varastojen
38176: Strategiseen suunnitteluun liittyen saatiin val-       arvo on noin 230 miljoonaa markkaa, mistä
38177: miiksi puhelintoimen yleissuunnitelma, jota            varastotilivaraston suuruus on 67 miljoonaa
38178: laajennettiin koko laitoksen hoitaman teletoi-         markkaa. Varastotilin enimmäismäärä korotet-
38179: men yleissuunnitelman ·koeversioksi. Lisäksi           tiin vuoden aikana 70 miljoonasta 90 miljoo-
38180: sekä puhelin- että lennätintoimen toimintasuun-        naan markkaan siten, että 20 miljoonan mar-
38181: nitelmia kehitettiin edelleen ja otettiin viralli-    kan lisäys kohdeunetaan liikenneministeriön
38182: sesti käyttöön teletoimen hankesuunnittelujär-        hyväksymällä tavalla.
38183: jestelmä.                                                 Automatisointi oli kertomusvuoden aikana
38184:                                                       edelleen puhelintoimen suurimpia investointi•
38185:                                                       kohteita. Automaattiseen kaukopuhelinverk-
38186: Taloudellinen tutkimustoiminta                         koon oli vuoden loppuun mennessä· liitetty
38187:     Posti-. ja lennätinlaitoksen tuottojen ja kus-    maan 2,1 miljoonasta puhelimesta noin 97%.
38188: tannusten välisiä riippuvuuksia kuvaavia mal-         Lisäystä edelliseen vuoteen verrattuna on 3
38189: leja, erityisesti teletoimen osalta on pyritty        prosenttiyksikköä.
38190: edelleen kehittämään. Näiden. mallien avulla on           Lisäksi kaukopuhelinverkkoa kehitettiin kes-
38191: tarkoitus mm. selvittää tuottavuuden kehitystä        kus- ja yhteyslaajennuksin. Verkon käyttövar-
38192: posti-. ja teletoimessa. Ennustepuolella on py-       muuden parantamiseksi tarkoitettu varatiejär-
38193: ritty parantamaan ennustamismenetelmiä ja ke-         jestelmä saatiin asennusvaiheeseen. Yhteyksiä
38194: hittämään niitä paremmin ATK-käsittelyyn so-          lisättiin· yhteensä 32 suurikapasitteettisellå jär-
38195: pivaan muotoon. Lisäksi on kokeilumielessä            jestelmällä käyttäen kaapeli-, koaksiaalikaapeli-
38196: laadittu erityyppisillä menetelmillä kilpailevia      ja radiolinkkilaitteita.                         ·
38197: ennusteita nykyisen menetelmän hyvyyden to-               Uusia buk~keskuksia oli rakenteilla ·11 ja
38198: teamiseksi. Käytettyjen hintajoustokertoimien         niistä valmistui neljä.· Lisäksi 22 kaukokeskuk-
38199: saattamiseksi kaikin puolin ajan tasalle on           sessa suoritettiin laajennus- ja muutostöitä~ jot-
38200: käynnistetty uusi tutkimus. Tässä yhteydessä          ka saatiili valmiiksi 10 keskuksessa.
38201: on tarkoitus myös selvittää suhdannetekijöiden           ·Seuraava. merkittäviä investointeja edellyttä-
38202: vaikutusta posti- ja teleliikenteen kasvuvauh·        vä puhelinvb;kon kehitysvaihe automatisoinnin
38203: tiin. Postitoimen osalta on selvitetty alueellis-     jälkeen on digitalisointi, jonka suorittå.misesi:å
38204: ten· ·tekijöiden vaikutusta postiliikenteen suu-      on käynni~tetty useita tutkimuksia· sekä yhteis-
38205: ruuteen. Tällöin on erityisesti kiinnitetty huo-      työprojekteja kotimaisen teollisuuden kanssa.
38206: miota elinkeinorakenteen ja postiliikenteen vä-       Digitaalinen · ·puhelinverkko tarjoaa tilaajien
38207: lisiin riippuvuuksiin. Sanomalehtien varhaisja-       käyttöön .nykyistä suuremman tiedonsiirtokapa-
38208: kelujen osalta on laadittu laskentamalli, jonka       siteetin; ·jolloin myös monet uudet telepalvelut
38209: avulla voidaan laskea varhaisjakelujen kustan-        tulevat mahdollisiksi.
38210: nukset jakelua suorittavien. organisaatioiden lu-
38211:                                                           Automaattisen autoradiopuhelinverkon suun-
38212: kumäärästä riippuen.
38213:                                                       nittelu ja laitehankinnat on aloitettu.
38214:                                                           Lääriin~adioverkon rakentamista on jatkettu
38215: Invest~innit                                          ohjelman mukaisesti usean läänin alueella. Po-
38216:                                                       liisin lähiradioverkon toteutussuunnittelu ja
38217: Rakennukset
38218:                                                       laitehankinnat on käynnistetty.
38219:      Pasilan postikeskuksen käsittelyrakennus             Kotimaiselta teollisuudelta tilatusta ·24'0-ka-
38220: ll.10vuiettiin posti- ja lennätinlaitoksen käyttöön   navaisten PCM-radiolinkkilaitteiden koe-erästä
38221: kertomusvuoden joulukuussa.                           saatiin ensimmäinen linkki liikenteeseen . ja
38222:   .· Muista merkittävistä rakennuskohteista mai-      muut ovat asennusvaiheessa. 960-kanavaisen
38223: nittakoon kertomusvuoden lopussa valmistu-            PCM-J;adiolinkkijärjestelmän kehitystyö yhteis-
38224: nut Lappeenrannan postikeskus sekä kertomus-          työssä kotimaisen teollisuuden kanssa on jatku-
38225: vuoden aikana. aloitetut Kajaanin ja Pieksä-          nut ja meneillään on alustavien laitepesifikaa-
38226: mäen uu~ien postitalojen rakennustyöt.                tioiden t~ko. ·
38227:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            321
38228: 
38229:    Posti- ja lennätinlaitoksen ajoneuvoinves-       tuksen tarve on laitoksessa kasvanut viime vuo-
38230: toinnit olivat kertomusvuonna 22 500 000,-.         sina palvelusten tuotannossa tarvittavan väli-
38231:                                                     neistön määrän kasvusta johtuen.
38232: Käyttö ja kunnossapito
38233:                                                     Liikenne
38234:    Kirjelähetysten käsiteltävyyden parantami-
38235: seksi on vuoden 1978 syksyllä uusittu SFS:n         Postitoimi
38236: kirjekuoristandardi. Pakettikuorien vakioimi-
38237:                                                         Palveluvalikoimaa laajennettiin ottamalla
38238: seksi on kertomusvuoden syksyllä aloitettu
38239:                                                     pikkupaketti uudelleen käyttöön kotimaan pos-
38240: vuoden kestävä pakettikuorien myyntikokeilu.
38241:                                                     tiliikenteeseen. Perinteisten markkinointitoi-
38242:     Televerkon käyttö- ja kunnossapitotoimintaa     menpiteiden lisäksi on kertomusvuonna käy-
38243: tehostettiin kehittämällä ja rakentamalla koko      tetty myös suoramainontaa.
38244: verkon kattavaa valvomo-organisaatiota sekä             Postin runkokuljetusverkon parantamista on
38245: suunnittelemalla ja hankkimalla käytönvalvon-       kertomusvuoden aikana jatkettu tuoteuttamaila
38246: tajärjestelmiä. Eri laiteryhmien käyttömenetel-     v. 1977 suunniteltua postin rautatiekuljetuk-
38247: mien kehittämistä jatkettiin edelleen ja johto-     sien rationalisointia ja valmistelemalla 1. luo-
38248: verkkojen rakenteita ja työmenetelmiä kehitet-      kan kirjepostin kuljetusverkoka lajittelukeskus-
38249: tiin verkon luotettavuuden parantamiseksi ja        järjestelmän periaatteiden mukaisesti toimi-
38250: kunnossapitotarpeen vähentämiseksi.                 vaksi.
38251:     Tilaajien tekemiä posti- ja lennätinlaitoksen       Postinjakelua harvaan asutuilla seuduilla on
38252: verkkoryhmien puhelinverkon häiriöitä ja vi-        kertomusvuonna kehitetty lisäämällä postinkan-
38253: koja koskevia ilmoituksia oli 0,3 kpl liittymää     non motorisointia ja saattamalla yli 500 m pos-
38254: kohti. Tilaajien ilmoittamista vioista 80 %         tinhakumatkan päässä olevia talouksia mahdol-
38255: korjattiin viimeistään seuraavana päivänä ja        lisuuksien mukaan postinjakelun piiriin. Posti-
38256: 98 % korjattiin viikon sisällä.                     toimipaikoille on annettu kertomusvuoden
38257:     Laitoksen historiassa toiseksi pahin suurvau-   aikana uudet valtioneuvoston periaatepäätök-
38258: rio 'syntyi 16.-18. marraskuuta Länsi- ja Kes-      sen mukaiset postinjakelutapaa koskevat oh-
38259: ki-Suomessa myrskyn vaurioittaessa puhelinlin-      jeet. Lisäksi on aloitettu tutkimukset mahdol-
38260: joja. Vaurion korjaamiseen jouduttiin käyttä-       lisuudesta liittää sosiaalisia palveluja postin-
38261: mään noin 50 000 miestyötuntia.                     jakelun yhteyteen ja aloitettu sanomalehtien
38262:     La1toksen autojen lukumäärä oli kertomus-       varhaisjakelujärjestelmää koskevan suunnitel-
38263: vuoden lopussa 3 746 ja muiden ajoneuvojen          man laatiminen.
38264: 1 231. Keskimääräinen käyttö ajoneuvoa kohti
38265: oli 28 030 km. Liikennesuoritteiden vuotuinen       Teletaimi
38266: kasvu on ollut noin 3 %.
38267:     Raskaan ajoneuvokaluston lukumäärän vä-            Automaattisten kotimaisten kaukopuhelujen
38268: hentyminen, ajoneuvojen teknologinen kehitty-       määrä on vuoden aikana kasvanut noin 6 %,
38269: minen, kaluston tehostunut käyttö ja siitä joh-     kun taas käsivälitteisten kaukopuhelujen määrä
38270: tuva ikärakenteen nuorentuminen ja kunnossa-        on automatisoinnin johdosta vähentynyt noin
38271: pitotoiminnan kehittäminen ovat johtaneet ajo-      24 %. Automaattinen ulkomaanliikenne, joka
38272: neuvokaluston kunnossapitopalvelusten määräl-       oli vuoden lopussa mahdollista 69 verkkoryh-
38273: liseen vähentymiseen. Tämän vuoksi laitok-          mästä, lisääntyi noin 22 % puhelujen kappa-
38274: sen sisäisinä kunnossapitopalveluksia tuottavina    lemäärällä mitattuna.
38275: palveluyksikköinä toimivien autovarikoiden re-         Posti- ja lennätinlaitos on kertomusvuoden
38276: surssien käytön tehostamiseen ja toiminnan          aikana hoitanut paikallispuhelinliikennettä alu-
38277: jatkuvuuden turvaamiseen on kiinnitetty erityi-     eella, joka on noin 76 % maan pinta-alasta.
38278: sesti huomiota. Tavoitteeksi on asetettu perin-     Maan 78 verkkoryhmästä paikallispuhelintoimi
38279:  teisen yksinomaan ajoneuvokalustoon kohdis-        on posti- ja lennätinlaitoksen hoidossa koko-
38280: tuvan kunnossapitotoiminnan laajentaminen kä-       naan 38 ja osittain 22 verkkoryhmässä ja näis-
38281:  sittämään myös muun sellaisen palvelutoimin-       tä 38 verkkoryhmässä paikallispuheluliikenne
38282: nan, joka on tarkoituksenmukaista ja taloudel-      täysin automatisoitu vuoden lopussa. Posti- ja
38283: lista suorittaa autovarikoiden käytettävissä ole-   lennätinlaitoksen paikalliskeskusten automati-
38284: villa resursseilla. Tämän luonteisten palvelusten   sointiaste nousi kertomusvuonna 5 prosentti-
38285: ja aktiivisen kunnossapitotoiminnan ja valmis-      yksikköä ollen vuoden lopussa noin 93 %.
38286: 41 1679000931
38287: 32.2                                    Liikenneministeriö
38288: 
38289:     Kertomusvuoden lopussa oli telexverkkoon        den alussa 1 228 000 autoa. Näistä oli henki-
38290: liitettynä noin 6 070 liittymää vuosikasvun ol-     löautoja 1 075 000 eli 88 %. Autokanta kas-
38291:  lessa 3,8 %. Tilaajavalintainen ulkomaanliiken-    voi vuoden aikana 3, 9 %. Henkilöautokannan
38292:  ne oli vuoden aikana mahdollista 52 eri maa-       kasvu oli 4,1 %. Autokannan kasvu on hie-
38293:  han.                                               man nopeutunut edellisvuodesta (3,6 %) .
38294:     Datasiirron kasvu on kertomusvuoden aikana         Vuoden 1977 aikana ajettiin yleisillä teillä
38295:  jatkunut voimakkaana. Koko maan datasiirto-        noin 17,6 miljardia kilometriä. Liikenteen kas-
38296:  laitteisto käsitti vuoden lopussa noin 7 100       vu, joka johtuu pääasiassa henkilöautoista, oli
38297:  modeemia, joista posti- ja lennätinlaitoksen       2,7 % eli 1970 luvun alun keskimääräistä vuo-
38298:  asiakkaille vuokraamien modeemien osuus oli        tuista kasvua ( 7 %/ v) selvästi hitaampi.
38299: noin 2 000 kpl. Vuotuinen kasvu koko maan              Liikenneturvallisuus on kehittynyt suotui-
38300:  modeemeissa oli noin 49 %.                         saan suuntaan viime vuosina. Liikenneonnetto-
38301:     Lähetettyjen sähkeiden lukumäärässä tapah-      muuksissa surmansa saaneiden ja vammautunei-
38302:  tui kertomusvuoden aikana noin 1,5 % :n kas-       den lukumäärä on vuonna 1978 edelleen vä-
38303:  vu.                                                hentynyt ennakkotietojen mukaan .. Vuonna
38304:     Yleisen käsivälitteisen autoradiopuhelinver·    1977 kuoli yleisillä teillä 508 (530 v. 1976)
38305:  kon viimeinen tukiasema otettiin käyttöön elo-     ja vammautui 5 074 (6 039) henkilöä sekä
38306:  kuussa, joten verkko kattaa koko maan syrjä-       vaurioitui 13 707 ( 13 800) ajoneuvoa. Hirvi-
38307: ·seudutkin mukaanlukien. Tukiasemia on kaik-        eläin onnettomuudet ovat lisääntyneet huomat-
38308:  kiaan käytössä 148 ja niissä puhelukanavia         tavasti. Vuonna 1977 näitä tapahtui 1 852
38309:  noin 250~ Kertomusvuoden lopussa tilaajia oli      ( 1 420) ja toimintavuonna on niiden onnetto-
38310: 15 700, joten kasvu edellisestä vuodesta on         muuksien määrä edelleen kasvanut.
38311:  ollut lähes 20 %. Verkon käytön kehittämistä          Tiekohtaisissa nopeusrajoituksissa ei tapah-
38312:  on jatkettu edelleen erityisesti puheluiden vä-    tunut merkittäviä muutoksia, ne tulivat pysy-
38313:  litystöiminnan osalta.                             viksi 1. 7. 1978. Paikallisista rajoituksista päät-
38314:                                                     täminen siirtyi 1. 4. 1978 tienpitäjälle. Tie- ja
38315:                                                     vesirakennuslaitoksen nopeusrajoituspolitiikka
38316: Tie- ja vesirakennuslaitos                          sekä rajoitusten vaikutusten seurantajärjestel-
38317:                                                     mä ovat kehitteillä.
38318: Yleiset tiet
38319:     Tie- ja vesirakennuslaitoksen hoidossa oli      Tienpidon toimintalinjat
38320:  1. 1. 1978 maanteitä 40 126 km ja paikallis-          Tienpitotoiminnan vähentyessä viime vuosi-
38321:  teitä 34 023 km eli yleisiä teitä yhteensä         na on keskeisiksi toimintalinjoiksi muotoutunut
38322:  74 149 km, mikä on 386 km enemmän kuin              nykyisen tiestön ylläpito ja peruspalveluta-
38323:  vuotta aikaisemmin. Lisäksi on hoidettavana         son turvaaminen. Tulo- ja menoarvion yleis-
38324:  Lapin polkuteitä 1 065 km ja erityisiä talvi-      perustelujen ja hallinnonalan liikennepoliittisis-
38325:  teitä n. 450 km.                                    ta tavoitteista on johdettu seuraavat, viime
38326:     Päätieverkko täyttää nykyisellään suurim-       vuosina noudatetut tienpidon yleislinjat.
38327:  maksi osaksi liikenteen vaatimukset. Etelä-
38328:  Suomen pääteitä haittaavat osin ajoittaiset        - Nykyinen tiestö ylläpidetään kunnossapidon
38329:  ruuhkat ja Pohjois-Suomen pääteitä rakentee1-      . ja ylläpitoinvestointien suhteellista osuutta
38330: .Uset · ·puutteet. Alemmalla tieverkolla on pa-          lisäämällä. Periaatteena on tiestön liikenne-
38331:  hi1Jlpana puutteena yleensä koko maassa tek-            kelpoisuuden säilyttäminen.
38332:  nisen tason: riittämättömyys. Erityisesti teiden   - Tiestön peruspalvelutase turvataan: Liiken-
38333: ·heikko kantavuus, huono geometria ja tasol-             neturvallisuutta, taajamien sekä kevyen lii-
38334:  taan huonot päällysteet ovat huonontaneet lii-          kenteen olosuhteet parannetaan sekä ras-
38335:  kenneoloj a. .Yhdistävyydessä ja ulottavuudessa       . kaiden kuljetusten esteitä vähennetään.
38336: -on puutteita vielä lähinnä saaristoalueilla ja        Tiepolitiikan toteutumisen seuranta· on ke-
38337: naja-asutusalueilla.                                hitteillä.
38338:                                                        Tulo- ja menoarvion yleisperusteluissa to-
38339: Autokanta ja liikenne                               dettiin, .että investointien volyymin ·aleneminen
38340:                                                     on pysähtymässä, uusille teille asetettavia mi~
38341: .· Maan autokanta on kaksinkertaistunut vii-        toitus- ja laatuvaatimuksia alennetaan ja teiden
38342: m~is~n ,kymmenvuotiskauden aikana ollen vuo-        kunnossapitoa ryhdytään lähivuosina tehostac
38343:                                                       1979 Vp. -                       Hallituksen kertomus 1978                               323
38344: 
38345: maan sekä edelleen, että Etelä-Suomen osuutta                                                       sätyöohjelmien avulla reaalisesti n. 40 Mmk.
38346: tieliikenteen menoista lisätään lähivuosina.                                                        Määrärahan alueellisessa jaossa väheni Etelä-
38347:    Yleisten teiden kunnossapidon rahoitus kas-                                                      Suomen osuus hieman vuoden 1977 tilanteeseen
38348: voi reaalisesti n. 10 Mmk vuoden 1977 tasol-                                                        verrattuna työllisyyden hoidon takia.
38349: ta. Teiden tekemisen määrärahat kasvoivat Ii-
38350: 
38351: 
38352:      Taulukko 1. Tieinvestointien jakautuma alueittain
38353:                                                                                                                             TVL:n    TMAE
38354:                                                                                                           1976     1977   TMAE -78   -78       1978
38355: Etelä-Suomi     •••      0   0   ••   0   0   ••••      0   •••         0   0   ••••••••                  37,5     38,8     42,9     42,6     38,3
38356: Keski-Suomi     •••      0   ••••         0   0   0   •••   0   ••••••            0.   0   0.   0         32,4     30,9     30,3     30,7     30,8
38357: Pohjois-Suomi    0   0   0   0   •••••            0   ••••      0   0   ••••      0.   0   •••            30,1     30,7     26,8     26,7     30,9
38358: 
38359: 
38360: 
38361: Yleisten teiden kunnossapito                                                                        ta pintauksia tehtiin n. 350 km ( 308 km).
38362:                                                                                                     Kylmäpäällysteitä uusittiin n. 1 300 km
38363:    Yleisten teiden kunnossapitoon myönnettiin                                                        (1 280 km). Päällysteiden uusimisessa synty·
38364: 690 Mmk, joka muutettiin siirtomäärärahoiksi.                                                       nyttä vajausta katettiin yhä enemmän paik-
38365: Reaaliarvoltaan rahoitus nousi 1,5 % edellis-                                                       kauksilla ja ohuilla pintauksilla.
38366: vuodesta ( v. 1977 vähenemä oli 4 %) . Kun-                                                            Kunnossapidon kehittämistoiminnan pääosan
38367: nossapidon rahoitus on pysynyt reaalisesti lä-                                                      ovat muodostaneet aikaisemmin aloitetut pro-
38368: hes vakiona vuodesta 1972.                                                                          jektit. Kunnossapidon minimilaatutason selvit-
38369:    Tiestön hoito ja kustannukset pysyivät ny-                                                       tämistä on jatkettu laadittaessa v. 1979 val-
38370: kyisellä alennetulla tasolla. Hoidon sisällä ovat                                                   mistuvaa tieverkon ylläpito- ja kehittämissuun-
38371: liikenneturvallisuutta parantavat toimenpiteet                                                      nitelmaa vuoteen 1990 (TYKS). Kunnossa-
38372: kuten liukkauden torjunta lisääntymässä. Vas-                                                       pitokustannusten alentamiseen ja tuottavuuden
38373: taavasti tingitään kesäajan hoitotoimenpiteistä.                                                    kohottamiseen tähtääviä menetelmä- ja laite-
38374: Viime vuosina on vähäliikenteisten sorateiden                                                       vertailututkimuksia on jatkettu. Henkilöstön
38375: hoito laskettu tasolle, jota ei enää juuri voida                                                    ja kaluston mitoitusohjeita on laadittu ja tar-
38376: alentaa. Päällysteille on edelleen sallittu aikai-                                                  kistettu. Työnjärjestelyjä ja toiminnan tuotta·
38377: sempaa suuremmat urasyvyydet ja huonompi                                                            vuutta selvittävää tutkimusta on jatkettu.
38378: kunto.                                                                                                 Vuoden aikana käynnistetyt huomattavat ke-
38379:    Kunnossapidon määrärahasta käytettiin puo-                                                       hittämisprojektit koskevat kunnossapidon suun-
38380: let tiestön hoitoon ( auraus, sorateiden tasaus,                                                    nittelujärjestelmää, kevyen liikenteen väylien
38381: liukkauden torjunta, pölynsidonta, päällystei·                                                      kunnossapitomenetelmiä- ja kalustoa, päällys-
38382: den paikkaus yms.), n. 40% kunnossapito-                                                            teiden kunnossapitomenetelmiä ja sorateiden
38383: töihin ( päällysteiden uusiminen, sorateiden ku-                                                    kulutuskerrosmateriaaleja.
38384: lutuskerroksen vahvistaminen, tien rungon kui-
38385: vatus yms.), ja n. 10% kunnostukseen (pie-                                                          Yleisten teiden rakentaminen
38386: nehköjä teiden rakennusosien parantamistoi-
38387: menpiteitä) . Kunnossapidon toimenpideryhmit-                                                          Yleisten teiden tekemiseen (suunnittelu,
38388: tely on uusittu, joten seurannan vertailutietoja                                                    parantaminen ja rakentaminen) myönnettiin
38389:  vuodelta 1977 ei ole käytettävissä.                                                                kaikkiaan 801 Mmk, mikä on reaalisesti 5%
38390:     Päällystystöiden urakkahintataso aleni 15-                                                      edellisvuotta enemmän. Määrärahojen kasvu
38391:  20 % edellisestä vuodesta, minkä johdosta                                                          johtui työllisyyden hoitamiseen tehtävistä toi-
38392:  päällystysohjelmaa voitiin jonkin verran laajen-                                                   menpiteistä. Viidessä lisätyöohjelmassa myön-
38393:  taa suunnittelusta. Kunnossapitovaroin tehtiin                                                     nettiin tiemäärärahoja yhteensä 142,7 Mmk.
38394:  päällystetöitä yhteensä 2 500 km, mikä on 7 %                                                      Lisätyöohjelmien määrärahojen tehokasta käyt·
38395:  edellisvuotista    enemmän.    Kestopäällysteitä                                                   töä vaikeutti .merkittävästi ohjelmien lyhyt
38396:  uusittiin n. 850 km (v. 1977 746 km ja ohui-                                                       suunnitteluaika ja Jyhytjänteisyys.
38397: 324                                           Liikenneministeriö
38398: 
38399:         Taulukko 2. Teiden tekemiseen käytetyt määrärahat vuodesta 1972 (Mmk) 1)
38400:                                                                                                                  1978
38401:                                                              Varsinaiset   Työllisyys   Vanki   Yht.          kust.tasossa
38402: 1978   . ..... . . ... .. ... . . .. .... .. . . . .. ..    n . 550,0      237,7 13,0 n. 800,7            n. 800,7
38403: 1977   .................................                        505,2      213,7 13,0    731,9                766,3
38404: 1976   .................................                        471,1      248,0 28,3    747,4                862,8
38405: 1975   .................................                        481,9      222,9 24,0    728,8                948,2
38406: 1974   .................................                        444,6      199,7 22,3    666,6              1 042,1
38407: 1973   .................................                        472,1      179,9 18,5    670,5             1 323,9
38408: 1972    .................................                       411,9      188,0 18,0    617,9             1 390,9
38409:    1
38410:      ) Sisältää suunnittelun rakentamisen ja parantamisen, työllisyysvaroista pieni osa on käytetty myös kun-
38411: nossapitoon ja talonrakennuksiin.
38412: 
38413: 
38414: 
38415: 
38416:    Työllisyysrahoituksen osuus oli edelleen suu-           Taulukko 3. Eräitä tienrakennuksen suorittei-
38417: ri, 30% tekemisen määrärahoista (28% v.                    ta vuosina 1977 ja 1978 (km)
38418: 1977). Varsinkin työvoimaministeriön momen-                Toimenpide                                  1977         1978
38419: tin 34.50.77 osuus 117,7 Mmk oli edellisvuot-              Mo-, mol-, ja 4.Jcaist. tien
38420: ta huomattavasti suurempi (33,8 Mmk v.                     rakentaminen                                 12          13
38421: 1977).                                                     2-kaist. tien rak.                           45          36
38422:    Teiden rakentamisen ja parantamisen määrä-              2-kaist. tien suunt. par.                   164         138
38423: rahoista suunnattiin n. 55 % ylläpitoinvestoin-            2-kaist. tien rakent. par.                  420         570
38424: teihin ja n. 45 % kehittämiseen. Jälkimmäi-                jk+pp-tien rak.                             123         144
38425: sestä suurin osa oli peruspalvelutasoa kuten
38426: liikenneturvallisuutta parantavia toimenpiteitä.               Rakentamismäärärahoilla tehtiin tiepäällystei-
38427: Investointien toimenpideryhmien käsitteistö                 tä 960 km eli 130 km vähemmän kuin edel-
38428: uusittiin toimintavuonna, joten seurannan ver-             lisenä vuonna.
38429: tailutietoja ei ole käytettävissä vuodelta 1977.               Vuonna 1978 painorajoitteisten siltojen mää-
38430: Toimenpiteiden kustannukset jakautuivat seu-                rä väheni 272:lla. Vuoden 1979 alussa valta-
38431: raavasti:                                                   ja kantateillä oli 8 painorajoitteista siltaa, muil-
38432:                                                             la maanteillä 345 ja paikallisteillä 1 096 eli
38433: Ylläpito . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55%            kaikkiaan 1 449. Yleisten teiden silloista on
38434:    sorateiden rakenteen paran-                             vielä n. 16 % painorajoitteisia. Vuoden aika-
38435:    taminen ............... .                      27%       na valmistui 182 vesistö- ja 79 maasiltaa eli
38436:   öljysora- ja kestopäällystei-                            yhteensä 261 siltaa, joiden kustannukset olivat
38437:   den rakenteen parantaminen                      16%       136 Mmk. Lisäksi muutettiin 96 pientä paino-
38438:   painorajoitteisten             siltojen                  rajoitteista siltaa rummuksi tai putkisillaksi.
38439:   uusiminen ja vahvistaminen                      12%          Liikenneturvallisuuden parantamisella perus-
38440: Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . 45%               teltuihin tieteknisiin toimenpiteisiin käytetyt
38441:   liikenneturvallisuuden paran-                            varat kasvoivat hiukan edellisvuodesta ja oli-
38442:   taminen ............... .                       20%      vat n. 145 Mmk. Tästä summasta käytettiin
38443:   ohikulkuteiden rakentaminen                      9%      n. 40 % kevyen liikenteen turvallisuuden pa-
38444:   teiden välityskyvyn lisääminen                   7%      rantamiseen ja n. neljäsosa yleisten teiden liit-
38445:   uudet yhteydet ......... .                       7%      tymien parantamiseen.
38446:   muut hankkeet ......... .                        2%          Rakentamisen tutkimus- ja kehittämistoimin-
38447:                                             ------         nan avaintulosalueina ovat olleet ohjausjärjes-
38448:                                             100% 100%
38449:                                                            telmien, tuotantotekniikan, materiaalien ja ra-
38450:                                                            kenteiden kehittäminen.
38451:   Vuoden 1978 suoritteet käynnissä olevista                    Ohjausjärjestelmien osalta on kehitetty toi-
38452: hankkeista olivat kaikkiaan n.1 050 km, mikä               mintapolitiikkoja tienrakennuksen eri sektoreil-
38453: on hieman edellisvuotta enemmän.                           le ja jatkettu johtamistavan muuttamista ta-
38454:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             325
38455: 
38456: voitteellisen johtamisen suuntaan. Uusi työn-            Tiensuunnittelun tavoitteena on ollut suun-
38457: suunnittelujärjestelmä ja siihen liittyvä työn-       nitteluratkaisujen ja -menetelmien ajanmukais-
38458: suunnittelutiedosto otettiin käyttöön. Rapor-         taminen ja parantaminen. Ohjeistoa on uusittu
38459: toinoin kehittämistä on jatkettu. Tuotantotek-        ja täydennetty ja laadittu tarvittavia taustasel-
38460: niikan osalta tutkimusten kohteina ovat eri           vityksiä. Suunnitelman ohjausjärjestelmää on
38461: toimenpiteiden kustannusten vertailu ja mene-         kehitetty ottamalla käyttöön uusittu tiensuun-
38462: telmien kehittäminen. Uusien menetelmien tie-         nittelun hankeluettelo ja suunnitteluhankkeen
38463: dotusta ja käyttöönottoa on ryhdytty tehosta-         tehtävänautomenettely.
38464: maan. Menetelmäkehitystyön painopiste on
38465: siirretty piirihallintoon. Päällysteisiin ja raken-   Valtionavut
38466: teisiin liittyvää kehittämistä sekä kantavuuden
38467: seurantaa on jatkettu.                                   Kunnille myönnettäviä rakennuslain 136 •l
38468:                                                       § :n mukaisia harkinnanvaraisia valtionapuja
38469:                                                       myönnettiin 11 Mmk. Lisäys edellisvuoteen
38470: Suunnittelu                                           oli 4 Mmk. Avustustoimintaa tehostamalla on
38471:                                                       ryhdytty lisäämään kuntien edellytyksiä yleistä
38472:    Tie- ja vesirakennuspiireissä on laadittu tie-     tieverkkoa täydentävien katu- ja kaavatieosuuk-
38473: verkon runko- ja kehittämissuunnitelmat. Ky-          sien parantamiseksi.
38474: seessä ovat pitkän aikavälin suunnitelmat vuo-           Yksityisten teiden valtionavustussäännökset
38475: siksi 1978-1990. Näissä on liikennepoliitti-          uusiutuivat 1. 1. 1978 voimaan tulleen yksityi-
38476: sista päämääristä ja todennäköisistä rahoitus-        sistä teistä annetun lain muutoksen yhteydes-
38477: mahdollisuuksista lähtien määritelty investoin-       sä. Kunnossapidon valtion avustusta saavien
38478: tien osalta ne toimintalinjat ja toimenpiteet,        teiden yhteispituuden on arvioitu lainmuutok-
38479: joilla tieverkkoa tehokkaimmin ylläpidetään ja        sen vaikutuksesta kasvavan nykyisestä 33 000
38480: kehitetään. Piirien suunnitelmien pohjalta on         kilometristä 60 000 kilometriin lähivuosina.
38481: aloitettu koko maata koskevan tieverkon yllä-         Kunnossapitokustannusten valtion keskimääräi-
38482: pitO'- ja kehittämissuunnitelman (TYKS) laa-          nen osuus lisääntyy nykyisestä 3 7 prosentista
38483: timinen. Tämä valmistuu vuonna 1979.                  53 prosenttiin.
38484:    Vuonna 1978 aloitettiin pientieverkon luo-            Yksityisten teiden tekemisen toistaiseksi vä-
38485: kittelusuunnitelman laatiminen, jossa selvite-        häinen ja lähes vakiona pysynyt valtionavustus
38486: tään mm. yleisten teiden ja yksityisteiden väli-      kasvaa lain muutoksen perusteluissa esitetyn
38487: sen luokittelun tarkistamistarve. Suunnitelmas-       mukaisesti samassa suhteessa kuin kunnossapi-
38488: sa otetaan huomioon yksityisteiden avustusjär-        toavustustukset.
38489: jestelmän kehittyminen ja suunnitelman tavoit-           Yksityisten teiden kunnossapitoon myönnet-
38490: teena on selvittää palvelustason ja tierasituksen     tiin 14,7 Mmk (tp. v. 1977 13,7 Mmk) ja
38491: jakautumista haja-asutusalueilla.                     tekemiseen 4 Mmk (3,7 Mmk).
38492:    Tiensuunnittelutoiminnan     laajuudessa     ei
38493: tapahtunut merkittäviä muutoksia. Suunnitte-          Vesitiet
38494: lumäärärahat olivat 55 Mmk, mikä on reaali-              Suomessa on v11to1tettuja väyliä 13 108
38495: arvoltaan hieman edellisvuotista enemmän.             km, joista 6 600 km rannikolla ja 6 500 km
38496:    Tarkistetun työohjelman mukaan oli vuonna          sisävesillä. Kauppa- ja teollisuussatamia on 60;
38497: 1979 aikavien nimettyjen hankkeiden suunni-           joista 10 on Saimaan vesistössä.
38498: telmavalmius 66 % ja pienten hankkeiden                  Vesiliikenne on vuoden aikana kasvanut
38499: 53 % ohjeiden mukaisesta tavoitteesta. Val-           edelleen 4-5 %. Saimaan kanavan rahtilii-
38500: miiksi on katsottu ne suunnitelmat, jotka oli         kenne kasvoi 19% (12% v. 1977). Ul-
38501: vahvistettu tai vahvistettavana 15. 11. 1978.         komaan rahtiliikenne kasvoi n. 7 % ja oli 43
38502: Suunnitelmavalmiuden parantamisen suurin              miljoonaa tonnia. Kotimaan rannikkoliikenne
38503: este oli edelleen toteuttamisohjelmien muutta-        kasvoi 3 % ja oli 7,4 miljoonaa tonnia, jos-
38504: minen työllisyyden hoidon takia. Lisäksi suun-        ta 80 % oli nestemäisiä polttoaineita. Lisäksi
38505: nitelmien laatuvaatimukset ovat kasvaneet lii-        rannikolla uitettiin raakapuuta 1,8 miljoonaa
38506: kenneturvallisuus- ja säästötavoitteiden takia.       tonnia eli saman verran kuin edellisvuonna.
38507:    Tie- ja siltasuunnitelmia vahvistettiin yhteen-       Sisämaan vesiliikenne, joka on valtaosaltaan
38508: sä 338 kappaletta yhteispituudeltaan 982 kilo-        uittoa, oli n. 10 miljoonaa tonnia ja 1,6 mrd.
38509: metriä (v.1977 440 kpl ja 743 km).                    tonnikilometriä. Suorite kasvoi n. 4 %. Kana·
38510: 326                                                                           Liikenneministeriö
38511: 
38512: valaitokseen kuuluvien sulkukanavien (pl. Sai-                                                  investoint1t01m1nnan yleislinjana on ollut luo-
38513: maan kanava) tavaraliikenne oli 7 miljoonaa                                                     da edellytykset vesiteiden taloudelliselle käy-
38514: tonnia eli 4 % edellisvuotista suurempi. Aluk-                                                  tölle sekä parantaa niiden soveltuvuutta virkis-
38515: sia sulutettiin 39 500.                                                                         tyskäyttöön. Keskeistä on väylien ja satamien
38516:    Saimaan kanavan kautta kulkenut rahtilii-                                                    rakenteellisen standardin ja palvelutason nos-
38517: kenne oli 940 000 tonnia (790 000 tonnia v.                                                     taminen, väylien toimivuuden lisääminen no-
38518: 1977). Liikenteestä 60 % oli alusliikennettä                                                    peuttamalla siirtymistä irtouitosta nippu-uit-
38519: ja loput uittoa. Matkustajaliikenteen määrä oli                                                 toon sekä väylien parantaminen täydelle nippu-
38520: 62 800 henkilöä, mikä on 6 % edellisvuotta                                                      ja lauttakoolle kokonaistaloudellisten kuljetus-
38521: vähemmän. Väheneminen johtui Viipurin mat-                                                      kustannusten alentamiseksi ja edelleen turvalli-
38522: kojen suosion pienenemisestä. Rahtiliikenteestä                                                 suuden parantaminen väylien merkitsemistä te-
38523: oli 84 % neuvostoliittolaisilla ja 12 % suoma-                                                  hostamalla. Tärkeänä tehtävänä on Saimaan
38524: laisilla aluksilla.                                                                             kanavan käytön tehostaminen ja kauppa- ja
38525:    Kanava avattiin liikenteelle 18. 4. ja suljet-                                               teollisuussatamien sekä kalastus- ja muiden sa-
38526: tiin 22. 12. Kanavan avaamisesta tuli kulu-                                                     tamien osalta pyrkimys tarkoituksenmukaisten
38527: neeksi 10 vuotta.                                                                               satamaverkkojen aikaansaamiseen.
38528:    Vesitienpidon pitkän aikavälin tavoitteena                                                      Vesitienpidon kokonaisrahoitus oli 79 Mmk
38529: on ollut vesiliikenteen suhteellisen osuuden li-                                                eli reaalisesti 26 % edellisvuotista ,suurempi.
38530: sääminen, johon on pyritty liikenteellisten                                                     Varsinaisen oman toiminnan rahoitus kasvoi
38531: edellytysten parantamisella. Kunnossapito- ja                                                   reaalisesti 12 % ollen 47 Mmk.
38532: 
38533: 
38534:       Taulukko 4. Vesitietöiden määrärahat vuosina 1975-78
38535:                                                                                                                            Mmk
38536:        Rahoituskohteet                                                                                 1975        1976            1977      1978
38537: Käyttö ja kunnossapito                         ••••••               0   •••••••••                       12,2       14,4            15,5      17,8
38538: Vesitietyöt      ••••      0   ••••••••••••••••                           0   0   ••••      0           23,4       29,8            24,6      29,3
38539:     ( - .,.arsinaiset määrärahat)                               •••••         0   ••   0   ••         ( 16,1)    ( 11,9)         ( 11,6)   ( 14,7)
38540:     ( - työllisyysmäärärahat) .............                                                             (7,3)    (17,9)          ( 13,0)   ( 14,6)
38541: Satamatoiminnan tukeminen                              •   0   •••••••            0   ••••               5,4        0,4             2,4       4,1
38542: MKH:n työt        •   0   •••••      0.   0.   0   ••      0.   0   ••••      0   ••   0   0.           32,9       17,9            16,3      20,3
38543: Muut vieraat työt               0   ••••••         0   0   •••••••••••••                                 2,6        3,8             1,0       7,4
38544:                                        Yht.                                                             76,5       65,3            59,8      78,9
38545: 
38546: 
38547: 
38548:    TVL:n hoidossa olevilla vesiteillä on vesi-                                                     Vesiteiden suunnittelutoimialalJa on tuotettu
38549: liikenteen palvelutaso pyritty hoitamaan ase-                                                   vuosien 1978-79 rakennusohjelmaan sisälty-
38550: tusten ja määräysten mukaisesti. Sen sijaan                                                     vien hankkeiden rakennussuunnitelmia sovittu-
38551: kunnostuskohteita on karsittu, koska kunnossa-                                                  jen aikataulujen pmte1ssa. Kehitysprojektit
38552: pitotoiminnan määrä on lisääntynyt viime vuo-                                                   ovat painottuneet meriväylien suunnittelupe-
38553: sina toteutettujen investointien tultua käytön                                                  rusteiden ja tutkimusmenetelmien edelleen ke-
38554: ja kunnossapidon piiriin.                                                                       hittämiseen. Vietnamiin rakennettavan Pha-
38555:    TVL:n oma vesiteiden rakennustoiminta kes-                                                   Rungin korjaustelakan rakennussuunnittelu
38556: kittyi keskeneräisten hankkeiden loppuunsaat-                                                   käynnistyi toimintavuoden lopulla.
38557: tamiseen. Kuten edellisinäkin vuosina oli ra-                                                      Saimaan kanavan toiminnassa keskityttiin
38558: hoituksesta yli puolet työllisyysrahoitusta, mi-                                                uusien satamien käyttöönottoon ja väyläverkos-
38559: kä vaikeutti töiden tehokasta ja taloudellista                                                  ton parantamiseen. Osa toiminnasta suuntautui
38560: ohjelmointia ja toteuttamista.                                                                  proomukaluston käytön kokeiluun ja kehittä-
38561:    Meriväylien      rakennustöitä    toteutettiin                                               miseen proomukalustotoimikunnan suositusten
38562: MKH:n laatiman meriväylien rakentamisohjel-                                                     mukaisesti.
38563: man mukaisesti, jolla tähdätään merenkulun                                                         Piensatamien osalta keskeiset toimenpiteet
38564: turvallisuuden ja liikennöitävyyden lisäämiseen.                                                ovat kohdistuneet "Kalastussatamat -76" työ-
38565:                                    1979 Vp. -   Hallituksen kertomus 1978                          327
38566: 
38567: ryhmän ehdottaman keskuskalastussatamaver-             kautta. Poistumaa ei ole kuitenkaan voitu
38568: koston ja "Saaristoliikennetyöryhmän" ehdotta-         käyttää täysimääräisesti hyväksi, koska se vää-
38569: man saariston yhteyslaituritilanteen parantami-        ristäisi entisestään henkilöstön ikärakennetta
38570: seen.                                                  ja henkilöstörakennetta suhteessa toimintaan.
38571:    Kehittämistoiminnassa oli merkittävää osal-         Henkilöstön sopeuttamisessa supistuneeseen
38572: listuminen Saimaan kanavalla Enso-Gutzeit              toimintaan on vaikeutena ollut se, että virka-
38573: Oy:n vuokraaman "Eurooppa II A-proomun"                järjestelymahdollisuuksia ei ole käytetty henki-
38574: kuljetuskokeiluihin. Saimaalla tutkittiin myös         löstön liikkuvuuden lisäämiseksi.
38575: erilaisten kaivannaisteollisuustuotteiden lastin-
38576: käsittelyä ja lastaus- sekä purkupaikkoja.             T alanrakennukset
38577:    Vesitieverkon kehittämistä varten on käyn-
38578: nistetty uusi pitkän tähtäyksen 'suunnitelma              Tienpitoon liittyviä kiinteistöjä laitoksella
38579: "Vesitieohjelma       1980-1990".      Edellisenä      on kaikkiaan n. 560. Rakennuksia on yhteen-
38580: vuonna valmistunutta vesitieinvestointien las-         sä 1 780 yhteistilavuudeltaan 1.53 milj.m3 • Ra-
38581: kentamallia on edelleen kehitetty. Vuoden lo-          kennuskanta on suurelta osin vanhentunutta
38582: pulla alettiin kehittää edullisuusvertailutek-         eivätkä ne kaikilta osin täytä nykyisiä työsuo-
38583: niikkaa koskien kalastussatamainvestointeja.           jeluvaatimuksia ja nykyisen kaluston tarpeita.
38584:    Järvi-Suomen vesiteiden liikenteellistä hy-            Vuoden aikana valmistui seitsemän uutta tie-
38585: väksikäyttöä koskevassa tutkimuksessa tarkas-          mestaripiirien päätukikohtaa. Laajahkot sanee-
38586: teltiin Kokemäenjoen vesistöä ja tehtiin eräitä        raustyöt valmistuivat kolmessa ja suppeammat
38587: ajankohtaisiaskelmia Keiteleen--'-Päijänteen ka-       neljässä päätukikohdassa. Kolmen konekorjaa-
38588: navahankkeesta. Proomuliikenteestä laadittiin          mon saneeraustyöt valmistuivat. Rakenteilla oli
38589: kustannusmalleja ja osallistuttiin proomukalas-        vuoden lopussa yksi päätukikohta, piirilabora-
38590: tustoimikunnan työhön.                                 torio ja kolme konekorjaamoa, minkä lisäksi
38591:                                                        oli saneeraustöitä käynnissä kahdessa tukikoh-
38592:                                                        dassa.
38593: Henkilöstö
38594:                                                           Rakennustöihin käytettiin 32,5 Mmk, josta
38595:    Vuonna 1978 oli laitoksen palveluksessa kes-        varsinaisia budjettirahoja oli 21 Mmk ja työl-
38596: ldmäärin yhteensä 15 570 henkilöä. Määrä on            lisyysvaroja 11,5 Mmk. Lisäys edellisvuotiseen
38597: 330 edellisvuotta vähemmän. Kolmessa vuo-              oli yhteensä 8,5 Mmk.
38598: dessa on henkilöstön vähenemä ollut n. 2 650,
38599: josta 2/3 on rakennustyövoimaa. Laitoksen              Kalusto
38600: koko välitön työllistävä vaikutus (ml. ura-
38601: koitsijoiden työvoima) väheni n. 300 henkilöä,            Konetöiden ja kuljetusten osuus tienpidon
38602: joskin rakentamistoimialalla oli lisätyöohjelmien      kustannuksista oli lähes kolmasosa. Kunnossa-
38603: johdosta n. 300 henkilön lisäys.                       pidon osuus kone- ja kuljetuskustannuksista
38604:                                                        oli 55%, rakentamisen 44% ja muiden toi-
38605: Taulukko 5. Tie- ja vesirakennuslaitoksen kes-         mintojen 1 %.
38606: kimääräinen työllistävä vaikutus vuosina 1977             Teiden kunnossapidossa on käytetty pääosal-
38607: ja 1978                                                taan, 85-90 % laitoksen omaa kalustoa ja
38608:                                                        tienrakennuksessa lähes yksinomaan urakoitsi-
38609: Työmäärärahoilla palkattu
38610: työvoima                    1977        1978     ero   joiden tai vuokrattuja koneita.
38611: kunnossapito          7 000           6 975      -25      Tärkeimmät kunnossapidossa käytetyt kalus-
38612: rakentaminen          6 140           6 430     +290   toryhmät ovat kuorma-autot, tiehöylät, pyörä-
38613: vesitiet                520             540      +20   traktorit ja pyöräkuormaimet, joiden jälleen-
38614:                                                        hankinta-arvo on n. 570 Mmk.
38615: yhteensä             13 660          13 945     +285      Koneiden kokonaistarve on viime vuosina
38616: TVL:n koko välitön                                     vähentynyt toiminnan supistumisen ja luonteen
38617: työllistävä vaikutus 18 270          17 950     -320   muuttumisen vuoksi ja koska koneiden koko,
38618:                                                        suorituskyky ja tyypit ovat muuttuneet. Pää~
38619:    Henkilöstösuunnittelua ovat sitoneet työ- ja        kaluston määrää on vähennetty samalla kun
38620: virkaehtosopimukset sekä mm. Eduskunnaa                pienkaluston ja lisälaitteiden tarve on kasva-
38621: suositus tammikuulta 1977, jonka mukaan py-            nut.
38622: syväisluonteista valtion henkilökuntaa ei irti-           Lähinnä pääkaluston hankintaan ja osittain
38623: sanota vaan vähennetään luonnollisen poistuman         myös lauttakaluston uusintahankintoihin käy-
38624: 328                                     Liikenneministeriö
38625: 
38626: tettiin yhteensä n. 80 Mmk mikä vastaa edel-        toiminnan kehittämiseen ja toteuttamiseen rau-
38627: lisenä vuonna tehtyjä hankintoja. Hankinnois-       tatiehallituksen vahvistaman toiminta- ja ta-
38628: sa tuettiin kotimaista teollisuutta siirtämällä     loussuunni telman mukaisesti. Johtamistoimin-
38629: kalustoinvestointeja suunniteltua aikaisemmak-      nan kehittämisessä laajennettiin tavoitteellista
38630: si. Pääkaluston osalta hankittiin tiehöyliä 47,     työskentelyä rautatiehallituksessa ja liikenne-
38631: kuorma-autoja 128, traktoreita 49, pyöräkuor-       piireissä.
38632: maimia 31 ja pakettiautoja 28 kappaletta.
38633:                                                     Talous
38634: Maa-alueet
38635:                                                     Yleistä
38636:    Yleisten teiden maa-alueiden pinta-ala on
38637: yhteensä n. 150 000 ha, jonka jälleenhankinta-         Talouselämän elpyminen neljättä vuotta kes-
38638: arvo on n. 500 Mmk. Tietarkoituksiin on lii-        täneen laman jälkeen näkyi rautatiekuljetusten
38639: tännäisalueineen lunastettu viime vuosi11a yli      kasvuna erityisesti kertomusvuoden loppupuo-
38640: 2 500 ha/v.                                         lella. Kotimainen vaunukuormaliikenne lisään-
38641:    Vuonna 1978 otettiin käyttöön tiekorvaus-        tyi alkuvuodesta neljä ja loppuvuodesta yhdek-
38642: ten uusi maksatusmenettely, joka nopeuttaa          sän prosenttia edellisen vuoden vastaaviin ajan-
38643: tiekorvausten suorittamista keskimäärin vuo-        jaksoihin verrattuna. Kappaletavaraliikenteen
38644: della, vähentää tie- ja maanmittausviranomais-      määrä ei enää supistunut jälkimmäisellä vuosi-
38645: ten päällekkäistä työtä sekä aikaansaa muita        puoliskolla vuoden 1977 vastaavaan ajanjaksoon
38646: säästöjä tiekorvausmenoissa.                        verrattuna. Kokonaisuudessaan rautateiden tava-
38647:    Tie- ja ainesaluelunastuksiin (ml. haittakor-    raliikenne oli kertomusvuonna kaksi prosenttia
38648: vauks,et ja muut lisäkustannukset) käytettiin 57    suurempaa kuin vuonna 1977.
38649: Mmk (56 Mmk v. 1977).                                  Henkilökaukoliikenne on kertomusvuoden
38650:                                                     aikana ollut yli prosentin suurempaa kuin edel-
38651:                                                     lisenä vuonna. Pääkaupunkiseudun lähiliikenne
38652: Valtionrautatiet                                    lisääntyi myös jonkin verran, mutta muu pai-
38653:                                                     kallisliikenne edelleen supistui.
38654: Hallinto
38655:    Valtionrautateiden viroista ja toimista 26. 5.   Kotimaiset tariffit
38656: 1978 annetulla lailla uudistettiin valtionrauta-
38657: teiden virkanimikkeistöä henkilöstön nykyisiä           Kertomusvuoden alusta korotettiin tavaralii-
38658: tehtäviä paremmin vastaavaksi. Valtionrauta-        kenteen tariffeja keskimäärin 7,3 prosenttia.
38659: teiden vapaalipuista annetun asetuksen muu-         Kappaletavararahtien yleiskorotus oli noin 4
38660: toksella 24. 11. 1978 korjattiin eräitä vapaa-      prosenttia ja vaunukuormarahtien korotus 7,8
38661: lippueduissa havaittuja eriarvoisuutta aiheutta-    prosenttia. Henkilöliikenteen tariffeja korotet-
38662: neita epäkohtia ja tehtiin tarkistuksia mm.         tiin vuoden alusta keskimäärin 7,5 prosenttia.
38663: lesken ja perheenjäsenen vapaalippuoikeuteen.       Menolipputariffiin perustuvien lippujen hinto-
38664: Rautatiehallinnon työjärjestystä muutettiin pää-    ja korotettiin 6,7 prosenttia ja kuukausilippu-
38665: johtajan päätöksellä 20. 9. 1978, jolloin kone-     tariffin mukaisten lippujen hintoja keskimää-
38666: osaston sähköteknilliseen toimistoon perustet-      rin 10,4 prosenttia. Korotuksesta huolimatta
38667: tiin liikkuvan kaluston sähkölaitejaosto.           ovat rautateiden kuukausiliput edelleen huo-
38668:    Kertomusvuonna jatkettiin valtionrautatei-       mattavasti vastaavia linja-autojen 50 markan
38669: den organisaation kehittämis- ja selvitystyötä      sarjalippuja huokeammat.
38670: mm. toimivallan siirtämistä, materiaalitoimin-          Valtioneuvoston päätöksen nojalla myönnet-
38671: nan uudelleen järjestelyä sekä markkinointi- ja     tiin seuraavat kuljetusalennukset:
38672: sähköorganisaation kehittämistä koskevalta              1) Henkilöliikenteessä myönnettiin koululai-
38673: osalta tavoitteena uudistusten voimaan tulo         sille 50 tai 25 prosentin alennus kuukausili-
38674: vuoden 1979 aikana.                                 pun hinnasta. Työkyvyttömyyden perusteella
38675:    Valtionrautateiden henkilöstöhallinnossa kiin-   kansaneläkkeen tukiosan saajille myönnettiin
38676: nitettiin erityistä huomiota henkilöstösuunnit-     50 prosentin alennus meno- tai menopaluu-
38677: teluun, koulutuksen, työsuojelun, terveyden         lipun hinnasta.
38678: ja työterveydenhuollon, työpaikkaruokailun se-          Opiskelijoille myönnettiin menolippuun liit-
38679: kä henkilökunnan työsuhde- ja muun asunto-          tyvä ilmainen paluumatka.
38680:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               329
38681: 
38682:     2) Rautaruukki Oy:n rautarikasteiden kul-           lujen keskimääräinen kasvu kymmenen viime
38683: jetuksista välillä Otanmäki-Raahe on myön-              vuoden aikana. Tämä suotuisa kehitys johtui
38684: netty 22 prosentin alennus maksetuista rah-             erinäisistä säästötoimista ja kustannushintojen
38685: deista. Rautarikast:eiden kuljetuksista Rautu-          aikaisempia vuosia hitaammasta kasvusta.
38686: vaarasta Raaheen myönnettiin 2 markan suu-
38687: ruinen alennus tonnilta.                                Taloudellinen suunnittelu
38688:     .3) Polttoturpeen kuljetuksille on myönnet-
38689: ty 14,2 prosentin alennus 6. vaunukuormaJuo-                 Kertomusvuonna vaJmistui yhdestoista keski-
38690:                                                           pitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitelma val-
38691: kan rahdeista.                                            tionrautateille. Tämä ,suunnitelma, joka ajalli-
38692:     4) Kehitysalueilta lähetettävän hakkeen ja            sesti ulottuu vuoteen 1984, laadittiin kerto-
38693: sahaus- ym. puunjätteiden kuljetusmaksuista               musvuoden alkupuolella, jolloin pitkään jatku-
38694: on myönnetty 7,4 prosentin alennus.                       nut lamakausi näytti olevan päättymässä ja
38695:     5) Kuusankoski Oy:n Heinolan autopaloit-              uusi nousukausi hitaasti alkamassa. Koska rau-
38696: tamolle tapahtuvista vähintään 100 kilometrin             tatieliikenne kehittyy taloudellisen toimeliai-
38697: pituisista auto- ja peltitomun vaunukuorma-               suuden muutoksia seuraten, on tässä suunni-
38698: kuljetuksista on myönnetty .30 prosentin alen~            telmassa kiinnitetty erityistä huomiota talous-
38699: nus.                                                     elämän kehitysnäkymiin ja liikenne-ennustei-
38700:     6) Sokeain Keskusliitto ry:n liikelaitoksen           siin. Valtiontalouden kireän rahatilanteen jat-
38701: Sokevan rautatiekuljetuksista on myönnetty .30           kuminen on puolestaan heijastunut valtionrau-
38702: prosentin alennus.                                       tateiden investointisuunnitteluun siten, että
38703:     7) Neuvostoliitosta kotimaisille tuotantolai-        eräitä aikaisemmissa investointiohjelmissa ollei-
38704: toksille tuotujen haapa- ja koivukuitupuiden              ta hankkeita on poistettu sekä hankkeiden
38705: sekä puujätteiden ja hakkeen rautatierahdeista           aikataulua hidastettu.
38706: on myönnetty kuljetusmatkasta riippumaton 5                  Vuoden 1979 tulo- ja menoarvioehdotusta
38707: prosentin alennus.                                       kertomusvuoden maaliskuussa laadittaessa to-
38708:     8) Kotimaasta talteenotetun rauta- ja teräs-          teutettiin useita vuosia vireillä ollut suunni-
38709: remun kuljetuksista kotimaisille sulateille ja           telma yhdistää tulo- ja menoarvion luvut .31.90
38710: valimoille myönnettiin 8 prosentin alennus.              Valtionrautatiet ja .31.92 Valtionrautateiden
38711:     9) Kotimaasta talteenotetun keräyspaperin            tuotantolaitokset ja materiaalitoiminta yhteen
38712: kuljetuksista     kotimaisille   jalostuslaitoksille     lukuun .31.90 Valtionrautatiet. Lukuja yhdis-
38713: myönnettiin 20 prosentin alennus.                        tettäessä on samalla poistettu lukujen välinen
38714:                                                          laskutus. Tällä budjetoinnin uudistuksella saa-
38715:     10) Kotimaasta talteenotetun lumpun ( teks-          vutetaan ainakin seuraavat edut:
38716: tiili jätteen) kuljetuksista kotimaisille jalostus-
38717: laitoksille myönnettiin 20 prosentin alennus.            - Kaksinkertaiselta budjetoinnilta vältytään.
38718:     Sanotuista alennuksista rautateille aiheutu-         - TMA:n seuranta kevenee, koska tarkkail-
38719: nut tappio korvattiin valtionrautateiden talou-               tavien momenttien määrä vähenee.
38720: den hoidon yleisistä perusteista annetun lain            - Toiminnan suunnittelu ja rahoitus kytkey-
38721: (242/50) .3 §:n kolmannen momentin perus-                     tyvät nykyistä paremmin toisiinsa.
38722: teella.                                                      Kertomusvuoden aikana kehitettiin edelleen
38723:     Seuraava yleinen tariffien korotus tulee voi-        investointitoiminnan tavoitebudjetointia ja ra-
38724: maan 1. 1. 1979. Korotus on henkilöliikentees-           hoitusvalvontaa sekä tavoitebudjetoinnin seu-
38725: sä keskimäärin 8 prosenttia ja tavaraliikentees-         rantajärjestelmää. ATK-järjestelmien toimintaa
38726: sä keskimäärin 5,.3 prosenttia.                          tehostettiin ja niiden tuottaman informaation
38727:                                                          laatua parannettiin. Paikanvarausjärjestelmä
38728: Tuotot ja kulut                                          valmistui kertomusvuoden aikana, mutta sen
38729:                                                          kehittäminen jatkuu edelleen. Hajautettuun
38730:    Liikenteen kahden prosentin kasvun sekä               tiedonkeruujärjestelmään perustuvien järjestel-
38731: rautatietariffien korotusten vaikutuksesta val-          mien: veturinseurannan, tahtiluottojen valvon-
38732: tionrautateiden tuotot nousivat yli 1,.3 miljar-       . nan ja laskutuksen sekä tahdinlaskennan ke-
38733: din markan.                                              hittely eteni kertomusvuoden aikana niin, että
38734:    Vaidonrautateiden käyttötoiminnan kulujen             nämä järjestelmät voitaneen . ottaa käyttöön
38735: kasvu oli kertomusvuonna hitaampaa kuin ku-              vuosien 1979 ja 1980 aikana.
38736: 42 1679000931
38737: 330                                     Liikenneministeriö
38738: 
38739: Varastot ja hankinnat                              dan käyttöönotto aiheutti huomattavalle osalle
38740:                                                    rataverkkoa aikataulumuutoksia. Kaukoliiken-
38741:    VarastotHeille hankittiin tavaraa kotimaasta    teen tarjontaa on lähinnä talvikautena ja vii-
38742: 265,0 mmk:lla (vuoden 1977 lopullinen arvo         konloppuina jossain määrin supistettu. Myös
38743: oli 269,8 mmk) ja ulkomailta 80,0 mmk:lla          Helsingin ulkopuolisessa paikallisliikenteessä
38744: (75,4 mmk) eli yhteensä 345,0 mmk:lla (345,2       on toteutettu eräitä supistuksia.
38745: mmk).                                                 Henkilöli1kenteen matkojen lukumäärä tul-
38746:    Helsingin päävaraston varasto- ja toimisto-     lee v. 1978 olemaan samaa suuruusluokkaa
38747: rakennuksen I-vaihe valmistui. Kustannukset        kuin edellisenä vuonna, eli n. 36,5 miljoonaa
38748: olivat 4,8 mmk. öljyvarastorakennuksen suun-       matkaa.
38749: nittelu on aloitettu. Kustannusarvio on 0,9
38750: mmk. Pieksämäen päävaraston varasto- ja toi-
38751: mistorakennuksen suunnittelu on aloitettu.         Vetovoima
38752: Kustannusarvio päättyy 6,6 mmk:aan.                   Kuluvan vuoden aikana valmistui sähköis-
38753:                                                    tettyä rataa niin, että voitiin aloittaa · sähkö-
38754: Liikenne                                           veturiliikenne väleillä Kouvola-Vainikkala ja
38755: Yleistä                                            Luumäki-Imatra. Sähkövetureita on tällä het-
38756:                                                    kellä 62 kappaletta, ja vuoden loppuun men-
38757:    Markkinointitoiminnan tehostamiseksi on         nessä saataneen vielä yksi.
38758: selvitetty markkinoinnin organisaatiota. Erityi-      Dv 12-sarjan vetureita saataneen v. 1978
38759: sesti on huomion kohteena ollut eri organi-        käyttöön lisää 10 kappaletta.
38760: saatioyksiköitten välinen yhteistyö markkinoin-       Uusia Tve 4-sarjan pienvetureita saataneen
38761: tiin liittyviä toimintoja toteutettaessa, sekä     v. 1978 käyttöön 4 kappaletta.
38762: tuotekehitystä ja koulutusta koskevat kysymyk-
38763: set.                                               Rata ja rakentaminen
38764: Tavaraliikenne                                     Rautatierakennukset
38765:    Kappaletavaraliikennettä kehitettiin pääta-       Kertomusvuonna avattiin Jämsänkosken-Jy-
38766: voitteina kuljetusvarmuuden ja kannattavuuden      väskylän rataosuus henkilöliikenteelle.
38767: parantaminen sekä kuljetusnopeuden lisäämi-
38768: nen. Kertomusvuonna tapahtuneiden uudistus-        Sähköistys
38769: ten johdosta saadaan suurin osa kappaletavara-
38770: lähetyksistä toimitetuksi yhdessä yössä määrä-        Rataosien Kouvola-Luumäki-Vainikkala ja
38771: paikkakunnalle. Kappaletavaraliikenteessä kehi-    Luumäki-Imatra sähköistys valmistui kerto-
38772: tetään jatkuvasti uusia tuotteita. Seuraavaksi     musvuonna.       Rataosa  Kouvola-Vainikkala
38773: otetaan 1. 1. 1979 lukien käyttöön sekä asiak-     otettiin sähköliikenteen käyttöön 28. 5. 1978
38774: kaan että rautatien kannalta yksinkertainen        ja rataosa Luumäki-Imatra 2. 7. 1978. Säh-
38775: ns. vakiohintainen kappaletavaralähetys. Kap-      köistystöitä jatkettiin rataosilla Kouvola-
38776: paletavaraliikenteen uudistuksilla on vuosia       Kotka sekä Kouvola-Pieksämäki ja työt aloi~
38777: jatkunut kappaletavaran määrän lasku ilmei-        tettiin rataosalla Seinäjoki-Oulu.
38778: sesti saatu pysähtymään.
38779:    Talouselämässä tapahtunut piristyminen on       Perusparannustyöt
38780: heijastunut myös rautatieliikenteeseen. Koti-
38781: maisen vaunukuormaliikenteen volyymin arvioi-         Yhteistoiminnassa kuntien kanssa on jatket-
38782: daan v. 1978 nousevan n. 8 % edellisestä vuo-      tu tasoristeyksien poistamiseen tähtääviä tie-
38783: desta.                                             järjestely-, eritasoristeys- ja jalankulkutunneli-
38784:    Koko tavaraliikenteen volyymi tullee v. 1978    töitä. Varsinaisia ratojen perusparannustöitä on
38785: olemaan 22,6-22,7 miljoonaa tonnia (tavoite        suoritettu pääasiassa sähköistettävillä rataosilla.
38786: 22,9 milj.t).                                      Suurehkoja ratapihamuutos- ja laajennustöitä
38787:                                                    on suoritettu mm. Kouvolan, Vainikkalan,
38788: Henkilöliikenne                                    Imatran ja Niiralan ratapihoilla. Muita liiken-
38789:                                                    teenhoidon parantamiseen tähtääviä pienehkö-
38790:   Toukokuun 28. päivänä avattiin Jämsän-           jä taiteistamuutoksia on tehty eri puolilla rata-
38791: koski-Jyväskylä rata henkilöliikenteelle. Ra-      verkkoa.
38792:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              331
38793: 
38794: T alanrakennukset                                         Kuorma-autoliikenteen       neuvottelukunnan,
38795:                                                       jonka tehtävänä on toimia liikenneministeriön
38796:    Huomattavimmat vuonna 1978 valmistuneet            neuvoa antavana elimenä kuorma-autoliiken-
38797: talonrakennukset ovat kaukojunien huoltohalli         teen teknisten ja taloudellisten edellytysten ke-
38798: III ja päävaraston laajennus Pasilassa, Oulun-        hittämistä ja kuljetusmaksutasoon vaikuttavien
38799: kylän asuinrakennus sekä Pieksämäen suurase-          yleisten tekijöiden selvittämisessä.
38800: tinlaiterakennus. Kertomusvuonna on edelleen              Linja-auto- ja taksiliikenteen neuvottelukun-
38801: jatkettu vahionrautateiden työpaikkojen työ-          nan tehtävänään liikenneministeriön apuna sel-
38802: ja sosiaalitilojen saneerausta ja aikaansaamista.     vittää linja-auto- ja taksiliikenteen kehittämis-
38803: Po. töistä laadittiin erityinen ohjelma, joka kä-     tä ja kuljetusmaksutasoon vaikuttavia yleisiä
38804: sitti kaikkiaan 78 kohdetta. Ohjelmaan sisälty-       tekijöitä.
38805: vistä kohteista on vuoden 1978 aikana voitu               Vaarallisten aineiden kuljetusasiain neuvotte-
38806: käytettävissä olleen rahoituksen puitteissa to-       lukunnan tehtävänään toimia liikenneministeriön
38807: teuttaa noin puolet.                                  apuna vaarallisten aineiden kuljetuksia koske-
38808:                                                       vissa asioissa.
38809: Turvalaitteet                                             Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika-
38810:                                                       na asettanut mm. seuraavat työryhmät:
38811:    Kuluvan vuoden aikana otettiin käyttöön                Työryhmän tehtävänään selvittää postinjake-
38812: Seinäjoen releasetinlaite sekä Korson uusittu         luverkostoon perustuvan palvelujärjestelmän
38813: releasetinlaite.                                      luomista,
38814:    Yksinkertaistettuja releasetinlaitteita mallia         Työryhmän tehtävänään valmistella kotimaan
38815: VR-76 valmistui kuudelle liikennepaikalle             lentoliikenteen turvaamista koskevia toimenpi-
38816: (Kauhava, Hirvineva, Voitti, Sievi, Talviainen,       teitä.
38817: Lahdenperä). Varmistuslukko- ja opastinturva-             Aikaisemmin asetetuista toimikunnista ovat
38818: laitoksia valmistui neljälle liikennepaikalle.        mm. seuraavat vuoden 1978 aikana antaneet
38819:    Valo- ja äänivaroituslaitteilla tai liikenneva-    mietintönsä:
38820: loilla varustettiin 7 tasoristeystä ja puomilait-         5. 11. 1975 asetettu puhelinnormitoimikun-
38821: teilla 66 tasoristeystä.                              ta, jonka tehtävänä oli tutkia, missä määrin
38822:                                                       tekninen kehitys on synnyttänyt tarvetta muut-
38823:                                                        taa ja täydentää liikenneministeriön v. 1969
38824: Komiteatyöt                                           vahvistamia puhelinverkkojen rakennemääräyk-
38825:                                                       siä yms.
38826:   Valtioneuvosto on vuonna 1978 asettanut                 16. 2. 1977 asetettu proomukalustotoimikun-
38827: uudelleen seuraavat neuvottelukunnat:                 ta, jonka tehtävänä oli tutkia sisävesiliikenteen
38828:   FAL-neuvottelukunnan, jonka tehtävänä on            ja siihen liittyvän rannikkoliikenteen ja erityi-
38829: käsitellä asioita, jotka koskevat matkustajien,       sesti Saimaan kanavan liikenteen kuljetuksiin
38830: matkatavaran, tahdin ja postin kuljetusta ja          sopivan vesikuljetuskaluston kehittämistä.
38831: käsittelyä lentoliikenteessä silmälläpitäen erityi-       29. 3. 1977 asetettu vv. 1973-1976 no-
38832: sesti maahan tuloa, maasta lähtöä ja läpikul-         peusrajoitusten tutkimustoimikunta, jonka teh-
38833: kua koskevien järjestelyjen nopeuttamista, hel-       tävänä oli suorittaa tutkimus nopeusrajoitus-
38834: pottamista ja tehostamista.                           kokeilujen tuloksista.
38835: 332
38836: 
38837: 
38838: 
38839: 
38840:                           Kauppa- Ja teollisuusministeriö
38841: Yleistä                                             valituslautakunnan päätöstä. Kuluttaja-asiamie-
38842:                                                     hestä annetun asetuksen (55 3/7 8) mukaan ku-
38843:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-         luttaja-asiamiehen tulee erityisesti valvoa mark-
38844: suusministeriön hallinnonalalla on keskeisinä       kinoinnin ja ,sopimusehtojen lainmukaisuutta
38845: tehtävinä olleet teollisuuden ja muiden elin-       sellaisilla aloilla, joilla kuluttajien kannalta so-
38846: keinojen valvonta, teollisuutta edistävä tutki-     pimatonta markkinointia tai kohtuuttomien so-
38847: mustoiminta, teollisuuden ja viennin edistämi-      pimusehtojen käyttöä voidaan olettaa yleisim-
38848: nen sekä energiahuolto. Erityistä huomiota on       min esiintyvän sekä aloilla, joilla markkinoin-
38849: kiinnitetty teollisuuden kilpailukyvyn ja toimin-   nilla ja sopimusehtojen käytöllä on kuluttajien
38850: taedellytysten parantamiseen sekä kehitysaluei-     kannalta erityistä merkitystä.
38851: den teollisuuden edistämiseen. Tavoitteena on          Kuluttajavalituslautakunnan ( 42/78) tehtä-
38852: ollut tehostaa valtion teollisuushallintoa sekä     vänä on antaa ratkaisusuosituksia valituksiin,
38853: ulkomaan kauppapolitiikan suunnittelua. Kan-        joita kuluttajat tekevät yksittäisissä asioissa
38854: sainväliseen tekniseen yhteistyöhön ja teolLi-      kuluttajansuojalaissa tarkoitettujen, hankki-
38855: suussihteeritoimintaan sekä kansainvälisen tek-     miensa kulutushyödykkeiden laadusta taikka
38856: nologian siirtoon liittyvien tehtävien hoidon       elinkeinonharjoittajan suorituksesta. Lautakun-
38857: tehostamiseksi perustettiin ministeriön teolli-     nan tehtävänä on lisäksi antaa tuomioistuimille
38858: suusosastoon 1. 3. 1978 lukien kansainvälisten      lausuntoja niiden käsitellessä edellä tarkoitet-
38859: asiain toimisto.                                    tuja asioita. Lakiin liittyen on annettu asetus
38860:    Syyskuun 1 päivänä 1978 astui voimaan ku-        kuluttajavalituslautakunnasta (533/78) sekä
38861: luttajansuojala:ki (38/78) ja samalla aloittivat    valtioneuvoston päätös kuluttajavalituslauta-
38862: toimintansa uudet kuluttajansuojaviranOJ.naiset.    kunnan jaostoissa käsiteltävien asioiden jakope-
38863:    Kertomusvuoden varsinaisessa ja toisessa li-     rusteista ( 659/78).
38864: sämenoarviossa perustettiin ministeriön hallin-        EnergiapolitHkan keskeisenä tavoitteena on
38865: nonalalle kuluttaja-asiamiehentoimisto ja kulut-    edelleen ollut energian kulutuksen kasvun hil-
38866: tajanvalituslautakunta toiminnan aloittamiseksi     litsenunen sekä omavaraisuusasteen nostami-
38867: tarvittavine virkoineen ja ylimääräisine toimi-     nen. Energiansäästöinvestninneissa on päähuo-
38868: neen. Kuluttajansuojalaissa säännellään mankki-     m1o kiinnitetty taloudellisuuteen ja työllisyys-
38869: nointia, sopimusehtoja, kulutushyödykettä kos-      vaikutuik.siin. Edellä kerrottuja sekä muha mi-
38870: kevan sopimuksen sov1ttelua, vastuuta kulu-         nisteriön hallinnonalalla suoritettuja toimenpi-
38871: tustavaran kaupassa sekä kulutustavaran koti-       teitä selostetaan jäljempänä kunkin alaotsikon
38872: ja postimyynt,iä. Kuluttajansuojalakiin liittyen    kohdalla yksityiskohtaisemmin erikseen. Kulut-
38873: on annettu asetus kulutustavaran kaupassa käy-      taja-asiamies antaa vuosittain toiminnastaan
38874: tettävästä virheilmoitustodistuksesta ( 549/78)     erikseen kertomuksen valtioneuvostolle.
38875: sekä asetus koti- ja postimyynnistä ( 639/78).
38876:    Kulu~taia-asiamiehestä annetun lain ( 40/78)
38877: mukaan kuluttaja-asiamiehen päätehtävänä on         Kaupallinen toiminta
38878: valvoa 'tnarkkinoinnin ja sopimusehtojen lain-
38879: mukaisuutta. Kuluttaja-asiamies voi avustaa ku-        Vuoden 1978 aikana on ministeriö tuonti-
38880: luttajaa yksittäisen asian hoitamisessa, jos se     kaupparahaston varoilla suorittanut kaupan ta-
38881: on lain soveltam,isen ja kuluttajien yleisen edun   sapainottamiseksi eräistä ns. bilateraalimaista,
38882: kannalta tärkeää. Kuluttaja-asiamies voi myös       ensisiiassa Kiinasta, tavaraostoja noin 30,5 mil-
38883: siinä laajuudessa kuin se on muiden tehtävien       joonan markan arvosta. Ostetut tavarat on pää-
38884: hoidon kannalta mahdollista avustaa kuluttajaa,     osiltaan jälleenviety kolmansiin maihin, mutta
38885: jos elinkeinonharjoittaja ei noudata kuluttaja-     osa!ksi myös myyty kotimaassa. Neuvostoliitosta
38886:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             333
38887: 
38888: tapahtuvan tuonnin turvaamiseksi on ministeriö      palvelujen saavutettavuutta haja-asutusa1ueiUa.
38889: edelleen jatkanut tuontikaupparahaston varoilla     Lain voimassaoloaikana vuoden 1978 loppuun
38890: tapahtuvia puuvillan osto- ja myyntijärjestelyjä.   mennessä valtio on rahoitustuen avulla osallis-
38891: Tuontikaupparahaston tavaralaskutus oli kerto-      tunut yhteensä n. 145 kiinteän myymälän in-
38892: musvuonna n. 51,4 milj. mk.                         vestointeihin ja n. 125 uuden myymäläauton
38893:    Ulkomaankaupassa esiintyvien hintavaihtelu-      ostoon. Laki, joka on säädetty kokeiluluontoi-
38894: jen tasoittamiseksi solmituista sokerin ja polt-    seksi, on nykyisessä muodossaan voimassa vielä
38895: tonesteiden hinnanvaihtelusopimuksista aiheu-       niiden hakemusten osalta, jotka saapuvat vuo-
38896: tui tuontikaupparahastolle menoja yli tulojen       den 1979 loppuun mennessä ministeriöön ja
38897: noin 29 milj. mk. Polttonesteiden osalta on         jotka käytetään viimeistään vuonna 1980 aloi-
38898: kertomusvuonna hinnanerokorvauksia peritty          tettavien investointien rahoittamiseen.
38899: noin 32 milj. mk ja maksettu noin 16 milj. mk.         Ministeriö asetti huhtikuussa 1978 toim1kun-
38900: Sokerin osalta on rahasto maksanut hinnanero-       nan selvittämään kotimaankaupan kehitysnäky-
38901: korvausia noin 12 mi1j. mk ja perinyt hinnan-       miä ja niiden vaikutmta kuluttajan asemaan
38902: erokorvauksia noin 25 milj. mk.                     1980-luvulla. Ns. kyläkauppatoimikunta selvit-
38903:    Polttonesteiden varmuusvarastointia koskevii-    tää samalla myös mm. haja-asutusalueiden vä-
38904: ta osin viitataan energiahuoltoa käsittelevään      hittäiskaupan rahoitustuesta annetun lain edel-
38905: osaan kertomuksesta. Vaitioneuvoston päätök-        leen kehittämistä. Toimikunnan työn tulisi val-
38906: sien perusteella on myyty varmuusvarastoi-          mistua tammikuun 1979 loppuun mennessä.
38907: tuja tavaroita laadullisen säilyvyyden ja tarkoi-      Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä·
38908: tuksenmukaisen varastokoostumuksen vuoiksi          nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla
38909:  16,3 milj. markan arvosta.                         kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja on
38910:    Edellä mainitun lisäksi ministeriön kauppa-      kohdistettu mm. kaupan pitkän tähtäyksen ke-
38911: osasto on hoitanut maataloustuotteiden ylijää-      hitysnäkymien kartoitukseen sekä kaupan inves-
38912: mäin vientiin liittyvät käytännölliset toimen-      tointien selvittämiseen.
38913: piteet. Myöskin tältä osin viitataan maa- ja met-
38914: sätalousministeriön hallinnonalaa koskevaan
38915: kertomukseen.                                       Ulkomaankaupan edistäminen
38916: 
38917:                                                        Ulkomaanlkaupan edi:stämiseen oli kertomus-
38918: Kotimaankauppa; haja-asutusalueiden vähittäis-      vuonna valtion tulo- ja menoarviossa, lisäme-
38919: kaupan rahoitustuki                                 noarviot mukaan lukien, osoitettu yhteensä
38920:                                                     731,4 milj. mk, josta 660 milj. mk vienti-
38921:    Laki (1086/74) haja-asutusalueiden vähit-        takuiden ja -luottojen rahoittamiseen, 60,8 milj.
38922: täiskaupan rahoitustuesta tuli voimaan 1. 4.        mk vientiä edistävien markkinointitoimenpitei-
38923: 1975. Rahoitustukea voidaan myöntää korko-          den tukemiseen, 9,9 milj. mk vientiä edistä-
38924: tukena tai investointiavustuksena haja-asutus-      vien järjestöjen toiminnan tukemiseen sekä 0,3
38925: alueella toimivan elintarvike- tai sekatavara-      milj. mk muihin kulutusmenoihin.
38926: myymälän käyttöomaisuusinvestointeihin ja              Valtion vienninedistämistoiminnan tavoittee-
38927: myymäläauton tai -veneen hankintaan.                na on ollut nopeuttaa viennin kasvua ja tä-
38928:    Vuoden 1978 aikana kauppa- ja teollisuusmi-      ten myötävaikuttaa kauppataseen tasapainottu-
38929: nisteriöön saapui yhteensä 53 kiinteää myymä-       miseen sekä tuotannon ja työllisyyden ylläpi-
38930: lää ja 26 myymäläautoa koskevat rahoitustuki-       tämiseen ja lisäämiseen. Vienninedistämisvaroin
38931: hakemukset. Kaupan korkotukea myönnettiin           on erityisesti tuettu toimenpiteitä, joiden tar-
38932: yhteensä 62 1uotolle, joiden yhteinen pääoma-       koituksena on ollut vahvistaa ja laajentaa tuot-
38933: määrä oli 3 315 500 markkaa. Korkotukiluo-          teidemme markkinaosuuksia vientimarkkinoilla
38934: toista 37 yhteensä 973 100 markkaa kohdistui        sekä saada jalansijaa uusilla markkinoilla. Sa-
38935: kiinteiden myymälöiden investointeihin ja 25        malla on pyritty kohentamaan yritysten vien-
38936: yhteensä 2 342 400 markkaa myymäläautojen           tivalmiutta ja tehostaa yrityksiin kohdistuvaa
38937: hankintaan. Kiinteiden myymälöiden hankkei-         neuvonta- ja koulutustoimintaa.
38938: siin myönnettiin lisäksi 36 investointiavustusta,      Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen
38939: joiden yhteismäärä oli 411 650 markkaa.             myönnettiin yrityskohtaiseen käyttöön 1 330
38940:    Rahoitustuen avulla ministeriö on pyrkinyt       hakemUJksen perusteella yhteensä 51,3 milj;
38941: säilyttämään ja edelleen kehittämään kaupan         mavkkaa. Myönnettyjen avustusten lukumäärä
38942: 334                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
38943: 
38944: oli lisääntynyt lähes 20 % ja myönnetyt avus-        myönnetyistä avustuksista osoitettiin metalli-
38945: tusmäärät lähes 40 % edelliseen vuoteen ver-         ja konepajateollisuuden ( 46 %) ja tekstiili-,
38946: rattuna. Hakemuksia oli ministeriölle kerto-         vaatetus- ja jalkineteollisuuden ( 30 %) käyt-
38947: musvuonna osoitettu 1 732 kpl ( + 28 %) ,            töön.
38948: joissa oli anottu yhteensä n. 130 milj. mk              Ulkomailla järjestettyjen Suomen virallisten
38949:  ( + 40 %) . Käsittelemättömiä hakemuksia            näyttelyosastojen kustannuksiin myönnettiin
38950: siirtyi vuodelle 1979 yhteensä 595 kpl.              kertomusvuonna yhteensä 4,2 milj. mk, josta
38951:     Myönnetyistä avustuksista osoitettiin 25,1       2,2 milj. mk (52 %) SEV-maissa, 1,1 milj.
38952: milj. mk ( 49 %) metalli- ja konepajateolli-         mk (26 %) Lähi-Idän ja Afrikan maissa sekä
38953: suuden, 6,4 milj. mk ( 12,5 %) tekstiili-,           0,7 milj. mk ( 17 %) EFTA- ja EEC-maissa
38954: vaatetus- ja kenkäteollisuuden, 3,3 milj. mk         järjestettyihin näyttelyosallistumisiin.
38955:  ( 6,3 %) kemian teollisuuden sekä 4,2 milj.            Toimialoittain toteutettuihin markkinoinnin-
38956: mk ( 8,2 %) puutavarateollisuuden, so. huo-          edistämistoimenpiteisiin eli vient~ka:mpanjatoi­
38957: nekaluja, puutaloja, saunoja sekä levy- ja           mintaan myönnettiin kertomusvuonna yhteensä
38958: puusepäntuotteita vievien yritysten käyttöön.        lähes 9 mmk. Myönnetystä märäästä 2,6 mmk
38959: Rakentamisen ja urakoinoin sekä konsultti-           osoitettiin metalli- ja konepajateollisuuden, 1,3
38960: ja suunnittelutoiminnan viennin edistämiseen         mmk tekstiili-, vaatetus- ja jalkineteollisuuden
38961: myönnettiin yhteensä 4,2 milj. mk.                   sekä 1,1 mmk huonekaluteollisuuden yritysten
38962:     Yritysten ulkomaisten myyntiorgani,saatioi-      yhteisesti toteuttamien markkinoinninedistämis-
38963: den perustamiseen ja ylläpitämiseen myönnet-         toimenpiteiden tukemiseen.
38964: tiin kertomusvuonna yhteensä 14,4 milj. mk,             Käyttökohteiden mukaan tarkasteltuna osoi-
38965: eli n. 28 % myönnettyjen avustusten koko-            tettiin myönnetystä 9 milj. markan määrära-
38966: naismäärästä. Myönnetystä 14,4 milj. markan          hasta 4,5 mmk vientimarkkinoilla toteutettu-
38967: määrästä lähes 35 % kohdistui Pohjoismai-            jen eri toimialojen tuote-esittelyjen, symposiu-
38968: hin, 23 % Lähi-Idän ja Afrikan maihin, Sak-          mien ja niihin liittyneen tiedotustoiminnan ku-
38969: san Liittotasavaltaan 14 %, Pohjois- ja Etelä-       luihin. Toimialoittaisten vientiesitteiden ja
38970: Amerikkaan niinikään 14 % sekä Kauko-Itään           vientifilmien valmistamiseen myönnettiin 0,4
38971: n. 1 %.                                              mmk, ulkomailla toteutettujen tavarataloesiin-
38972:     Vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen      tymisien ja Suomi-viikkojen kustannuksiin 0,6
38973: myönnetyt avustukset ovat etupäässä kohdis-          mmk sekä ulkomaisten vaikuttajahenkilöiden,
38974: tuneet kulutustavaroiden ja kestokulutushyödyk-      lehtimiesten ja ostajien kutsumiseen Suomeen
38975: keiden viennin edistämiseen. Tuen kohteina           0,8 mmk.
38976: olleiden tärkeimpien tuoteryhmien viennin arvo
38977: oli tammi-syyskuussa 1978 yhteensä n. 4,48
38978: miljardia mk, edustaen n. 18 % maamme ko-            Teollisuuspolitiikka
38979: konaisviennistä.
38980:     Rakentamisen, ura:koinnin ja suunnittelun           Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teol-
38981: viennin edistämiseksi on pyritty helpottamaan        lisuusministeriön teollisuuspoliittinen selvitys-
38982: yritysten osallistumista kansainväliseen tarjous-    työ painottunut uusitun teollisuusneuvottelu-
38983: toimintaan myöntämällä lainaa hankevientiin          kunnan työskentelyn käynnistämiseen. Neuvot-
38984: liittyvän tarjoustoiminnan kulujen rahoittami-       telukuntaan kuuluu edustus korkeimmalla ta-
38985: seksi. Ko. tarkoitukseen myönnettiin kertomus-       solla valtion hallinnosta, teollisuudesta sekä
38986: vuonna yhteensä 6 milj. mk 64 lainahakemuk-          edustavimmista työmarkkinajärjestöistä. Neu-
38987: sen perusteella. Suurin osa lainarahoituksesta       vottelukunnan työ on alkuvaiheessa painottu-
38988: kohdistui Lähi-Idän ja Afrikan maissa toteut-        nut teollisuutta koskevien kansainvälisten ke-
38989: tettaviin hankkeisiin liittyneeseen tarjoustoi-      hitysnäkymien kartoittamiseen sekä kotimaisten
38990: mintaan. Kohteina olivat ensisijaisesti tehdas-      teollisuuden kehitysedellytysten selvittämiseen
38991: ja muut rakennushankkeet sekä mm. vesihuol-          pohjaksi laadittavaa teollisuuspoliittista ohjel-
38992: toon ja terveydenhuoltoon liittyneet hankkeet.       maa varten. Teollisuuden kehittämisstrategian
38993:     Yritysten vientimarkkinoilla itsensä toteutta-   luomista on pidetty välttämättömänä jotta voi-
38994: mien näyttelyosallistumisien tukemiseen myön-        taisiin vastata kansainvälisen taloudellisen epä-
38995: nettiin kertomusvuonna 1 054 hakemuksen pe-          varmuuden ja tapahtuneiden sekä nähtävissä
38996: rusteella yhteensä 7,8 milj. mk, mikä oli 13 %       olevien kansainvälisten taloudellisten rakenne-
38997: enemmän kuin edellisenä vuonna. Suurin osa           muutosten asettamiin haasteisiin. V almistelevia
38998:                               1979 Vp; -      Hallituksen kertomus 1978                             335
38999: 
39000: toimenpiteitä teollisuuspoliittisen ohjelman Iaa-      jätti välimietintönsä. Komitean lopullinen mie-
39001: timiseksi on jo osaksi toteutettu. Kuitenkin           tintö valmistuu vuoden 1979 alussa.
39002: ohjelmatyön pääosa painottuu vuodelle 1979.
39003: Ohjelmaa on tarkoitus tarkistaa ja täsmentää
39004: jatkuvasti teollisuuden kehitysedellytyksissä ta-      Teollisuus
39005: pahtuneiden muutosten vaatimalla tavalla ..
39006:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa            Kertomusvuoden aikana teollisuustuotanto
39007: ns. PKT-toimikunnassa paneuduttiin erityisesti          vähitellen elpyi viime vuosikymmenien ajan
39008: pientä ja keskisuurta yritystoimintaa koskevien        voimatkkaimmasta ja syvimmästä lamaikaudesta.
39009: ongelmien kartoittamiseen. Toimikunta teki lu-         Elpymisen ensimmäisiä merkkejä oli se, että
39010: kuisan määrän ehdotuksia pienten ja keskisuur-         alkuvuonna voitiin edellisistä vuosista poiketen
39011: ten yritysten toimintaedellytysten parantami-          välttyä suurimmaksi osaksi laajamittaisilta tuo-
39012: seksi. ·Osa näistä ehdotuksista on toteutettu          tantoseisokeilta. Kokonaisuutena teollisuustuo-
39013: jo vuoden 1978 aikana. Muilta osin ehdotuk-            tannon elpyminen ajoittui kertomusvuoden lop-
39014: set ovat jatkovalmistelujen kohteina.                  pukuukausiin. Tuotannon kasvun perustana on
39015:    Kertomusvuoden aikana on teollisuuspoliitti-        ollut vientikysynnän, erityisesti puu- ja pape-
39016: sessa selvitystyössä paneuduttu myös eräiden           riteollisuuden tuotteiden viennin merkittävä
39017: toimialojen nykytilanteen sekä tulevaisuuden           kasvu. Kotimainen kysyntä sen sijaan ei vielä
39018: näkymien kartoittamiseen sekä näillä aloilla           kertomusvuonna ehtinyt merkittävästi voimis-
39019: esiintyvien ongelmien selvittämiseen. Mietin-          tua. Puunjalostusteollisuuden ohella kasvatti
39020: tönsä ovat vuoden 1978 aikana jättäneet mm.            kertomusvuonna tuotantoaan erityisesti kemian
39021: lasiteollisuustoimikunta,     sulfiittisellukomitea,   teollisuus ja jossakin määrin myös kulutusta-
39022: TEVA-toimHrunta ja malmitoimiikunta. Lisäksi           varateollisuus. Metalliteollisuuden kohdalla oli-
39023: ministeriö osallistui koko tehdasteollisuutta          vat näkymät vuoden 1978 alussa erittäin syn-
39024: koskevan suppean toimialakatsauksen laatimi-           kät. Tuotanto oli laskusuunnassa ja tilauskan-
39025: seen. Metalliteollisuustoimikunta on kertomus-         ta huvennut erittäin alhaiseksi. Kertomusvuo-
39026: vuoden aikana jättänyt toisen välimietintönsä          den aikana tilanne kuitenkin alkoi parantua.
39027: ja toimikunnan lopullinen mietintö valmistuu           Koko metalliteollisuuden tuotanto pystyttiin
39028: vuoden 1979 alussa. Kertomusvuonna ministe-            säilyttämään edellisen vuoden tasolla ja myös
39029: riö on tilannut 1aajan metsäteollisuuden kehi-         tilauskantaa voitiin vahvistaa. Koko teollisuu-
39030: tysnäkymiä koskevan selvityksen.                       den tuotannon kasvuksi muodostui kertomus-
39031:    Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-            vuonna ennakkotietojen mukaan noin 3 %.
39032: suusministeriön hallinnonalalla tapahtuvaa alu-        Lievästä tuotannon elpymisestä huolimatta jäi
39033: eellisen teollisuuspolitiikan suunnittelua ja sii-     kapasiteetin käyttöaste kertomusvuonna edel-
39034: hen liittyvää selvitystyötä jatkettiin. Etelä-Suo-     leen varsin alhaiseksi.
39035: men lääneissä valmisteltiin läänien teollisuus-           Koko viennin määrä kasvoi kertomusvuon-
39036: poliittisia ohjelmia ja kehitysaluelääneissä vas-      na noin 6 %. Puu- ja paperiteollisuuden ohella
39037: taavia aikaisempia ohjelmia tarkistettiin. Ker-        kasvattivat vientimääriään tevateollisuus, ke-
39038: tomusvuonna toimi myös ministeriön asettama            mian teollisuus ja metallien perusteollisuus.
39039: teollisuuskylätyöryhmä, jonka tehtävänä on             Metallituote- ja koneteollisuuden vienti sen si-
39040: teollisuuskylätoiminnasta saatujen kokemusten          jaan laski. Koko tuonnin määrä aleni kerto-
39041: kartoittamirien ja tämän toiminnan edelleen ke-        musvuonna noin 4 % erityisesti investointi-
39042: hittäminen.                                            toiminnan ja kulutustavaroiden kysynnän lai-
39043:    Selvitystyön ja jatkovalmistelun kohteena on        meuden vuoksi. Kauppataseeseen muodostui si-
39044: ollut myös. pienen. ja keskisuuren teollisuuden        ten mer<kittävä ylijäämä. Ulkomaisen velan kor-
39045: tuotekehityspalvelujen edistäminen valtion toi-        komenojen kasvusta huolimatta muodostui si-
39046: menpitein. Eräänäpääkohtana tällöin on ollut,          ten myös vaihtotase sehrästi ylijäämäiseksi.
39047: miten olemassa olevia tutkimuslaitosten, yli-
39048: opistojen ja muiden oppilaitosten resursseja
39049: voitaisiin käyttää tarkoituksenmukaisella taval-       Metalliteollisuus
39050: la yritysten tuotekehitystehtäviä varten.
39051:    Teollisuuden kehittämiseen liittyviä rahoitus-         Taloudellisen taantuman aiheuttama tuotan-
39052: kysymyksiä on käsitelty teollisuuden rahoitus-         non väheneminen alkoi vaikuttaa metalliteol-
39053: organis.aatiokomiteassa,. joka kertomusvuonna          lisuudessa myöhemmin kuin toiselle päävienti-
39054:  336                                 Kauppa· ja teollisuusministeriö
39055: 
39056:    alalla metsäteollisuudessa. Metalliteollisuudessa työvoiman tarve kasvanee kuitenkin selvästi
39057:    tu~tanr:~r: elpyminen ~eura~ myös muiden pää-           kokonaistyövoiman tarvetta nopeammin.
39058:    alojen Jaljessa. Metalhteollisuuden jä1kisuhdan-
39059:    teisuus selittyy pääasiassa sillä, että . erityisesti
39060:   raskaassa konepajateollisuudessa ja telakkateol- Metsäteollisuus
39061:   li~~udessa aikaisemmin saatu hyvä tilauskanta
39062:                                                               Metsäteollisuudessa tapahtui vuonna 197 8
39063:   pltt tuotantoa korkealla, koska toimitusajat oli-
39064:                                                            selvä viennin ja myös tuotannon kasvu. Ra-
39065:   vat osittain varsin pitkiä. Kysynnän merkittä-
39066:   vä lisääntyminen riippuu yleisen investointi- kenr:~s~otminnar: elpyminen j,a varastojen täy-
39067:                                                            dentaml11en ostaJamatssamme johtivat sahatava-
39068:   toiminnan vilkastumisesta vientimarkkinoilla ja
39069:                                                            ran ja erityisesti puulevyjen vientimäärien tun-
39070:   kotimaassa.
39071:       Metallien perusteollisuuden tuotanto kasvoi tuvaan ka~vuun. V~od~n alkupuoliskolla puuc
39072:                                                            tavarateolhsuuden vtennm määrä kasvoi yli nel-
39073:   ke~tom~svuonna noin 10 prosenttia, mikä oli
39074:                                                            jänneksen vuoteen 1977 verrattuna mutta vuo-
39075:   kuttenktn selvästi vähemmän kuin edellisenä
39076:                                                            den jälkipuoliskol1a vientimäärien kasvu hidas-
39077:   vuon~a .. V~enti ~isääntyi runsaasti. Kasvu pe-
39078:                                                            tui, joten koko vuoden keskimääräiseksi kas-
39079:   rustut a1ka1sempten vuosien investointien laa-
39080:                                                            vuksi jäi noin 20 %. Myös paperiteollisuuden
39081:   jentaman tuotantokapasiteetin tulemisesta as-
39082:                                                            vientimäärät Jkasvoivat kertomusvuonna varsin
39083:   teittain käyttöön. Ennakkotietojen mukaan me-
39084:                                                            suotuisasti. Selluloosan viennin määrä kasvoi
39085:   tallituote- ja konepajateollisuuden tuotanto ale-
39086:                                                            ed~lisestä .vuodesta lähes kolmanneksella ja
39087:   ni 1-2 prosenttia, mikä merkitsee kuitenkin
39088:   alenemisen jääneen selvästi edellisvuotista pie- ~yos. paperm,. kartongin sekä niiden jalosteiden
39089:                                                            vtentt kasvoi yhteensä yli 10 %. Yhteensä
39090:   nemmäksi. Viennin määrä supistui.
39091:                                                           metsäteollisuuden viennin määrä kas,voi vuon-
39092:      Kertomusvuoden aikana ja erityisesti sen
39093:                                                           na 1978 noin 15 %.
39094:  loppupuolella metsäteollisuuden koneita valmis-
39095:                                                               Vientihinnat !kehittyivät hdkosti kertomus-
39096:  tavassa teollisuudessa sekä telakkateollisuudes-
39097:                                                           v?oden    al~upu?liskolla, mutta loppupuoliskolla
39098:  sa tapahtui varsin huonoksi päässeen tilaus-
39099:                                                           hmtataso Jonkm verran vahvistui. Kuitenkin
39100:  kannan vahvistumista. Uusia tilauksia saatiin
39101:  kodmaasta sekä ulkomailta. Telakkateollisuu- pä~asiallisena lasku~svaluuttana käytetyn dol-
39102:  den kodmaisten tilausten saamista edistettiin larln arvon alenemmen heikensi hintojen nou-
39103:  valtion toimenpitein.                                    sun vaikutusta ja vientitulojen kasvua. Niinpä
39104:                                                           koko metsäteollisuuden viennin arvon kasvuksi
39105:      Metalliteollisuuden tuotannon ja työllisyyden jäänee kertomusvuonna noin 18 %.
39106:  aallonpohja näyttää saavutetun vuosien 1978
39107:  ja 1979 va1hteen tienoilla. Kotimainen inves-               Kun metsäteollisuustuotteiden varastot saa-
39108:  tointikysyntä vilkastunee uusinvestointien osal-         tiin   kertomusvuoden alkupuoliskolta alentu-
39109:                                                           ~aan normaalille tasolle, on myös metsäteol-
39110:  ta sekä erityisesti tuotantolaitteiston kulumisen
39111:  aiheuttamien korvausinvestointien patoutumi- hsuuden tuotanto päässyt selvään nousuun.
39112:  sen vuoksi. Viimeksi mainitut näyttävät lähte- Puutavaran valmistuksessa tuotannon määrä
39113:  ne.en liikkeelle kertomusvuoden loppupuolella näyttää kohonneen edelliseen vuoteen verrat-
39114: yntysten kannattavuuden jossain määrin kohen- tuna 8-10 % ja paperiteollisuudessa vastaa-
39115: nettua ja rahoitustilanteen helpotuttua. Vien- vasti noin 14-15 %. Yhteensä metsäteolli-
39116: nin näkymien paraneminen perustuu parantu- suuden tuotanto kasvoi siten roosaat 10 %.
39117: neeseen hintakilpailukykyyn. sekä yritysten enti- Selvästi viennin ja tuöt·annon elpymistä sekä
39118: sestään lisääntyneisiin vientiponnistuksiin.             teollisuudet;t yleisestä kilpailukyvyn parantumi-
39119:     Kertomusvuosi voi jäädä metalliteollisuuden          sesta   huohmatta metsäteollisuuden -kann'<ltta-
39120: meneillään olevan laskusuhdanteen viimeiseksi            vu~s   on  jatkunut heikkona. Pääasiallisina syinä
39121: m~käli ~aavutettua hintakilpailukyvyn parane-
39122:                                                          he1kkoon kannattavuuteen on ollut vientihin-
39123: ~tsta et menetetä ja miikäli vientikysynnässä            tc;ien. k~ski~ä~~~n .heikko kehitys, kiristynyt
39124: et tapahdu yllättävää heikkenemistä.                     ktlpailu  Ja pltkaan Jatkuneesta lamasta johtuva
39125:     Metalliteollisuuden yleisessä työllisyystilan- ko11kea veLkaantumisaste.
39126: teessa. ei ole odotettavissa nopeaa paranemis"
39127: ta, vatkka tuotanto kääntyisikin kasvuun. Tuo- Kemianteollisuus
39128: tartnon lisäys tapahtuu ensivaiheessa edelleen
39129: alhaista kapasiteetin käyttöastetta nostamalla               Kemian teollisuuden tuotanto !l1ousi tilasto·
39130: ja tuotoo.vuutta parantamalla. Ammattitaitoisen keskuksen ennaklkotietojen mukaan vuonna
39131:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               337
39132: 
39133: 1977 määrältään vuoden 1974 tasolle vuosien            Taloudellisesti merkityksellisiä uusia malmi-
39134: 1975-1976 taantuman jälkeen. Kehitykseen            esiintymiä ei ole löydetty. Aikaisemmista tut-
39135: v,aikutti ennen ka1k:kea maaöljyn jailostuksen ja   kimuskohteista ovat merkittävimpiä Sokiin
39136: siihen liittyvän tuotannon lisääntyminen. Sen       fosforiesiintymä, jolla .aloitettiin koetehdasajot
39137: sijaan teollisuuskemikaalien valmistus supistui     sekä Kittilän Pahtavuoman uraani-kuparimal-
39138: vuonna 1977 edelliseen vuoteen verrattuna.          miot, joiden teknillis-taloudelliset selvitykset ja
39139:    Vuonna 1978 myös teollisuuskemikaalien           laskelmat saatiin lähes valmiiksi.
39140: valmistus on ennen kaiikkea vientikysynnän ja          MetaUi- ja mineraal.ikaivosten tuotanto tulee
39141: metsäteollisuuden tuotannon elpymisen ansiosta      olemaan edellisen vuoden tasolla. Vuoden aika•
39142: kääntynyt nousuun. Muissa kemian teollisuuden       na oli tuotannossa 31 kaivosta, joista 14 oli
39143: tärkeimmissä tuoteryhmissä vuonna 1976 alka-        metallikaivoksia. Siilinjärven apatiittikaivoksen
39144: nut kasvu on jatkunut. Siten tuotannon määrä        sekä Siikaisten dolomiittikaivoksen rakentami-
39145: ylitti vuonna 1974 saavutetun tason. Tästä huo-     nen alotettiin ja niiden tuotanto alkaa ensi
39146: limatta tuotantokapasiteettia on useilla aloilla    vuonna.
39147: edelleen vajaassa käytössä.                            Kaivosten tuottamien useimpien .metallien
39148:                                                     maailmanmarkkinahinnat ovat edelleen pysy-
39149: T aionrakennustoiminta ja rakennus-                 neet poikkeuksellisen alhaisella tasolla. Näiden
39150: aineteollisuus                                      kaivosten ja metalleja valmistavien tuotantolai-
39151:                                                     tosten kannattavuus on tämän vuoksi ollut
39152:    Talonrakennustoiminnassa vuosi 1978 oli          heikko.
39153: edelleen hdk:Jko. Uusia asuntoja valmistui noin
39154: 54 000 eli vähemmän kuin vuonna 1977. Voi-
39155: massa oJ.evien tilapäisten liikevaihtoverohelpo-    Teo1isuuden edistäminen
39156: tusten vuoksi teollisuusrakentamisessa on ta-       kehitysalueilla
39157: pahtunut lievää elpymistä. Yhteensä talomaken-
39158: nustoiminnan tuotannon määrä jäi edellisen             Kehitysalueiden teollisuuden edistäminen ta-
39159: vuoden tasolle. Vanhojen rakennusten lämpö-         pahtui kertomusvuonna investointi-, käynnis-
39160: taloudellinen ja muu peruskorjaus on osaltaan       tys- ja koulutusavustuksia myöntämällä, Kehi-
39161: auttanut rakennusalan työllisyyttä, mutta siitä     tysaluerahasto Oy:n toiminnalla, kehitysalue-
39162: huolimatta työttömyysaste ko. alalla on edel-       luottojen korkohelpotuksin, kunnan tuotanto-
39163: leen kohonnut.                                      rakennusten korkotukiluotoin, teollisuuskylä-
39164:    Pääasiassa kotimaisen r·akennustoiminnan ke-     toiminnalla, kuljetustukea myöntämällä, vero-
39165: hityksestä riippuvainen rakennusaineteollisuus      huojennuksien muodossa, työllisyyspoliittisin
39166: koki kertomusvuonna jo neljännen peräkkäisen        lainoin ja avustuksin sekä kehitysalueiden am-
39167: tuotannon alentumisen vuoden. Eräillä raken-        mattikoulutusta tehostamalla. Kauppa- ja teolli-
39168: nusaineteollisuuden aloilla onkin huomattavasti     suusministeriön toimialaan liittyvät välittömästi
39169: liikakapasiteettia, joten tuotannon saneeraus- ja   kuusi ensinmainittua toimintamuotoa.
39170: rationalisointi on edelleen välttämätöntä alan
39171:                                                        Kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-
39172: kannattavuuden ,parantamiseksi.
39173:                                                     sesta annetun lain ( 452/75) mukaisia avus-
39174:                                                     tuksia varten oli vuoden 1978 varsinaisessa
39175: Vuoriteollisuus                                     tulo- ja menoarviossa 140 miljoonan markan
39176:                                                     sekä IV:ssä lisämenoarviossa 10 miljoonan
39177:    Malminetsintää ja malmitutkimustoimintaa         markan myöntämisvaltuudet eli yhteensä 150
39178: on voitu mm. valtion varoin tehostaa.               miljoonaa markkaa. Vaitioneuvoston vahvista-
39179:    Kaivoslain mukaisia varausilmoituksia tehtiin    massa käyttösuunnitelmassa osoitettiin inves-
39180: kaikkiaan 249, valtaushakemuksia 73 ja kai-         tointiavustuksiin 70,1 miljoonaa markkaa,
39181: vospiirihakemuksia .6.                              käynnistysavustuksiin 78,6 miljoonaa markkaa
39182:    Malminetsintää palvelevaa, lähinnä yliopisto-    ja koulutusavustuksiin 1,3 miljoonaa markkaa
39183: jen piirissä suoritettavaa tutkimusta on tuettu     yhteensä 150 miljoonaa markkaa. Näistä myön-
39184: erillisen määrärahan puitteissa. Samoin on val-     nettiin investointiavustuksina 70 136 300 mark-
39185: tion määrärahoilla tehostettu lähinnä Pohjois-      kaa, käynnistysavustuksia 78 614 000 markkaa
39186: Suomessa ja muualla kehitysalueilla maLmiaihei-     ja koulutusavustuksina 947 3000 markkaa eli
39187: den ja -esiintyminen j.atkotutkimuksia.             yhteensä 149 697 600 markkaa. Avustuksista
39188: 43 1679000931
39189: 338                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
39190: 
39191: hyväksyttiin suurteollisuudelle 23 kappaletta        oltiin erityisesti yhteistyössä Kehitysaluerahasto
39192: 42 386 800 markkaa, keskisuurelle teollisuu·         Oy:n, valtiontakauslaitoksen ja valtion inves-
39193: delle 40 kappaletta 17 037 900 mal'kkaa, pien-       tointirahaston sekä työvoimaministeriön kanssa
39194: teollisuudelle 63 7 kappaletta 74 268 900 mark-      suorittamalla yritystutkimuksia ja antamalla
39195: kaa, matkailulle 37 ka.ppaletta 6 213 200 mark-      lausuntoja luotto-, takaus- ja avustushakemuk-
39196: kaa ja muille elinkeinoille 342 kappaletta           sista.
39197: 9 790 800 markkaa yhteensä 1 079 kappaletta             Alueellisesta kuljetustuesta annettuun lakiin
39198: 149 697 600 markkaa. Uusia pysyviä työpaik-           (12/76), jota on sovellettu 1.1.1976lukien,
39199: koja arvioitiin em. avustusten kohteina olevissa     ei kertomusvuonna ole tehty muutoksia. Lain
39200: hankkeissa muodostuvan 6 230. Avustusten             7 § :n 1 momentissa tarkoitetun laivakuljetuk-
39201: maksatuksia varten oli tulo- ja menoarviossa         sissa maksettavan kuljetustuen määrien korot-
39202: 110 miljoonaa markkaa, josta ·maksettiin inves-      tamisesta 5,3 % :lla annettiin 1. 1. 1979 voi-
39203: tointiavustuksia 47 087 024 markkaa ja käyn-         maantuleva valtioneuvoston päätös ( 998/78),
39204: nistysavustuksia 32 237 752 markkaa ja koulu-        jolla kumottiin asiaa koskeva 1. 1. 1978 voi-
39205: tusavustuksia 385 987 markkaa yhteensä               maan tullut valtioneuvoston päätös ( 918/77).
39206: 79 710 763 markkaa. Maksatukset tapahtuvat           Saariston kuljetustuesta 6. 5. 1976 annettua
39207: investointien ja käynnistysten edistymisen mu-       valtioneuvoston päätöstä (378/76), jota on
39208: kaisesti useana vuonna. Kehitysalueiden tuo-         sovellettu 1. 1. 1976 lukien, ei kertomusvuonna
39209: tantotukineuvottelukunta piti 12 kokousta.           ole muutettu. Vuoden 1978 aikana suoritet-
39210:     Kehitysalueluottoja sekä kunnan tuotantora-      tiin alueellista kuljetustukea rautatiekuljetuksis-
39211: kennusten korkotukiluottoja varten oli varsi-        ta 22 206 263 markkaa, laivakuljetuksista
39212: naisessa tulo- ja menoarviossa yhteensä 160          7 776 232 markkaa ja kuorma-autokuljetuksista
39213: miljoonan markan hyväksymisvaltuus. Kehitys-         6 657 623 markkaa, kaikkiaan 36 640 118
39214: alueluottoja hyväksyttiin suurteollisuudelle 2       markkaa. Saariston kuljetustukea suoritettiin
39215: kappaletta 140 000 000 markkaa, matkailulle          29 407 markkaa.
39216: 1 kappale 3 000 000 markkaa yhteensä 3 kap-
39217: paletta 143 000 000 mk sekä kunnan tuotanto-
39218: rakennusten korkotukiluottoja kehitysalueiden        Vainonyhtiöiden toimisto
39219: kunnille 12 kappaletta 3 156 300 markkaa
39220: kaikkiaan 15 kappaletta 146 156 300 markkaa.            Valtionyhtiöiden toimisto on laatinut yhtiöil-
39221: Kehitysalueluottoja voitiin kertomusvuonna hy-       tä käyttöönsä saaman luottamuksellisen tulos-,
39222: väksyä kehitysalueluottolain 20 §:n muuttami-        rahoitus- ja investointiaineiston perusteella sel-
39223: sesta annetussa laissa ( 992/75) säädetyin ra-       vityksiä valtioenemmistöisten osakeyhtiöiden
39224: joltuksin, jolloin kysymykseen tulivat pääasias-     rahoitustarpeista. Aineistoa on käytetty halli-
39225: sa usealle vuodelle ulottuvat suuret hankkeet.       tuksen esityksissä yhtiöiden osakepääoman li-
39226:     Kertomusvuoden aikana hyväksyttiin kunnan        säämiseksi ja laadittaessa esitystä valtionyhtiöi-
39227: tuotantorakennusten korkotukiluotoiksi ( 67/         den investointisuunnitelmasta investointivalio-
39228: 71; 579/7 5) pääasiassa teollisuushallien raken-     kunnalle. Investointivaliokunta muodostuu hal-
39229: tamiseen myönnettyjä luottoja 12 bppaletta           lituksen talouspoliittisesta ministerivaliokun-
39230: määrältään yhteensä 3 156 300 markkaa. Luot-         nasta täydennettynä Suomen Pankin johtokun-
39231: tojen kohteina olevissa hankkeissa arvioitiin        nan edustajalla. Investointien ohjaamista kos-
39232: muodostuvan uusia pysyviä työpaikkoja 159.           kevien asioiden käsittelystä talouspoliittisessa
39233:     Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä      ministerivaliokunnassa annetun valtioneuvoston
39234: tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on         päätöksen ( 755/77) mukaan investointivalio-
39235: edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan           kunta laatii vuosittain ehdotuksen tavoitteelli-
39236: teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-     seksi lähivuosia koskevaksi investointien koko-
39237: tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksille   naisohjelmaksi sekä ehdotuksen valtionyhtiöi-
39238:     Teollisuuden rahoituskysymyksiin liittyvänä      den investointisuunnitelmaksi ja käsittelee li-
39239: tehtävänä kauppa- ja teollisuusministeriö on         säksi taloudellisesti huomattavia yksittäisiä in-
39240: edelleen kertomusvuonna pyrkinyt ohjaamaan           vestointeja.
39241: teollisuuden investointien rahoitustoimintaa an-        Valtioneuvosto teki 30. 11. 1978 päätöksen
39242: tamalla muille viranomaisille ja luottolaitoksille   valtionyhtiöiden neuvottelukunnasta ( 911/78).
39243: lausuntoja eri teollisuusprojektien teollisuuspo-    Tällä päätöksellä kumottiin 20. 11. 1958 an-
39244: liittisesta merkityksestä. Rahoitustoiminnassa       nettu valtioneuvoston päätös, joka sisälsi val-
39245:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978
39246: 
39247: donyhtiöiden neuvottelukunnan ohjesäiinnön             tusta, tarkastusta ja käyttöä koskevien stan·
39248: ( 469 j 58). Voimassa olevan päätöksen mukaan          dardien uusimista ja laatimista jatkettu.
39249: neuvottelukuntaan kuuluvat kaikkien tuotan-               Kuljetettavien kaasusäiliöiden osalta on an-
39250: nollista toimintaa harjoittavien valtionyhtiöiden      nettu asetus eräiden kuljetettavia kaasusäiliöitä
39251: hallintoneuvostojen puheenjohtajat, johtokun-          koskevien päätösten kumoamisesta (640/78)
39252: tien puheenjohtajat ja toimitusjohtajat sekä           sekä kuljetettavien kaasusäiliöiden rakennetta,
39253: kauppa- ja teollisuusministeri, kauppa- ja teolli-     tarkastusta ja käyttöä koskeva kauppa- ja teol-
39254: suusministeriön kansliapäällikkö ynnä teolli-          lisuusministeriön päätös ( 641/78) ja eräitä
39255: suusosaston osastopäällikkö. Neuvottelukunnan          siihen liittyviä standardeja.
39256: puheenjohtajana toimii kauppa- ja teollisuusmi-           Räjähdysaineasetuksen ja -päätöksen uusimis-
39257: nisteri ja sihteerinä valtionyhtiöiden toimiston       ta sekä päätökseen liittyvien standardien val-
39258: toimistopäällikkö. Neuvottelukunnassa käsitel-         mistelua on jatkettu.
39259: tävien asioiden valmistelua varten on neuvot-             Kertomusvuonna jatkettiin palavia nesteitä
39260: telukunnalla työvaliokunta. Neuvottelukunta            koskeviin uusiin säännöksiin liittyvien standar-
39261: !kokoontuu vähintään kaksi kertaa vuodessa.            dien valmistelua ja annettiin .palavien nestei-
39262: Neuvottelukunnan tehtävänä on irun. käsitellä          den kuljettamiseen tarkoitettuja säiliöitä kos-
39263: vuosittain kauppa- ja teollisuusministeriössä          keva uusi kauppa- ja teollisuusmina.steriön pää-
39264: laadittavat yhteenvedot valtionyhtiöiden keski-        tös (649/78).
39265: pitkän aiikavälin investointi- ja rahoitussuunni-         Nestekaasuasetuksen ja -päätöksen uusimista
39266: telmista sekä seuraavan vuoden tulos-- ja rahoi-       sekä päätökseen liittyvien standardien valmis-
39267: tussuunnitelmista .                                    telua on jatkettu kertomusvuonna.
39268:    Valtionyhtiöiden toimistossa on selvitetty             Maakaasuputkistoa ja -laitteita koskevien
39269: myös eräiden vaikeuksissa olevien teollisuuden-        standardien valmistelua ja uusima.sta jatkettiin
39270: alojen ja joidenkin yksittäisten yhtiöiden elin-       kertomusvuoden aikana.
39271: kelpoisuutta. ja toimintamahdollisuuksia.                 Jalometallituotteista on annettu jalometalli-
39272:                                                        tuotteita koskevan kauppa- ja teollisuusministe-
39273:                                                        riön päätöksen muuttamista koskeva päätös
39274: Teknillinen tarkastustoiminta                          (835/78).
39275:     Kauppa- ja teollisuusministeriön tarkastus-           Mittauspalvelutoiminnasta on annettu asetus
39276: toimistolle kuuluvat tehtävät voidaan toimin-          ( 489/78), jonka mukaan mittauspalvelutoimin-
39277: nallisesti jakaa kahteen ryhmään, jorka ovat           ta alkoi 1. 7. 1978. Mittauspalvelutoimintaa yh-
39278: teknilliseen tarkastustoimintaan liittyvän lain-       tenäistävänä viranomaisena toimii teknillinen
39279: säädännön kehittäminen sekä tarkastustoimin-           tarkastuslaitos. Lisäksi on asetettu mittauspal-
39280: nan valvonta. Tarkastustoimistossa käsitellään         velutoimintaa koskevien kysymysten käsittelyä
39281: näiden lisäksti teknilliseen tarkastustoimintaan       varten metrologian neuvottelukunta.
39282: liittyviä kansainvälisiä asioita sekä eräitä teolli-      Teknillisen tarkastuslaitoksen tarkastuspii-
39283: suuden tulliasioita. Toimiston apuna ovat seu-         reistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoista annet-
39284: raavat lautakunnat: maakaasulautakunta, paine-         tiin uusi valtioneuvoston päätös ( 700/78).
39285: astialautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden         Teknilliselle tarkastuslaitokselle suoritettavia
39286: lautakunta, sementtilautakunta sekä metrolo-           maiksuja koskevan asetuksen uusimista on myös
39287: gian neuvottelukunta. Ministeriön teollisuus-          valmisteltu. Uusi maksuasetus tullaan antamaan
39288: osaston hallinnonalan varsinaista teknillistä tar-     vuoden 1979 alkupuolella.
39289: kastustoimintaa suorittaa teknillinen tarkastus-          Kertomusvuonna on lisäksi annettu viran-
39290: laitos.                                                omaisten yhteistoimintaa räjähdysainetarkastus-
39291:     Kertomusvuoden aikana suoritetuista tär-           ten suorittamisessa koskeva valtioneuvoston
39292: keimmistä tehtävistä voidaan mainita seuraa-           päätös ( 280/78). Lisäksi on annettu "ohje
39293:  vaa:                                                  tarkastusviranomaisten yhteistoiminnasta ja työ-
39294:     Paineastialainsäädäntö on saatu lähes koko-        turvallisuutta koskevien tarkastusten suoritta-
39295:  naisuudessaan uusittua kertomusvuoden aikana.         misesta kaivoksessa (155/070/77)".
39296:  Paineastialainsäädännön kehittämistä ja ajan ta-         Kertomusvuonna on myös neuvoteltu mui-
39297:  salla pitämistä on jatkettu antamalla uusi asetus     den tarkastusviranomaisten, mm. työsuojeluvi-
39298: 'kattilalaitosten käytön valvojien pätevyyskir-        ranomaisten kanssa yhteistyön tehostamisesta
39299:  joista (21.3/78). Lisäksi on paineastiain mitoi-      tattkastustoiminnassa.
39300: 340                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
39301: 
39302: Teollisuuden tulliasiat                               vuoden aikana vain kaksi kertaa, koska edellä
39303:                                                       mainitut toim1kunnat ja työryhmät käsittelivät
39304:    Teollisuuden tulliasioiden osalta m1rusteno        osittain samoja asioita.
39305: on toiminut lähinnä lausunnonantajana eräiden            Yrittäjäkoulutusta varten oli varsinaisessa
39306: tavararyhmien osalta, joissa tulli on riippuvai-      tUlo- ja menoarviossa 1 200 000 mk ja neljän-
39307: nen kyseessä olevan tavaran kotimaisesta val-         nessä lisämenoarviossa 450 000 tmk · yhteensä
39308: mistuksesta ( ns. e- ja t-tulliasiat).                1 650 000 mk, josta noin puolet palautui osan-
39309:                                                       ottomaksuina takaisin valtiolle. Koulutusohjel-
39310:                                                       misto käsitti 52 erilaista koulutus- ja valmen-
39311: l'eollisuuden edistäminen                             nusohjelmaa, koulutustilaisuuksia järjestettiin
39312: Teollisuuspiiritoimistot, pienen ja keskisuuren       eri puolilla maata yhteensä 128 ja koUlutus-
39313: teollisuuden edistäminen                              päiviä kertyi yhteensä 561. Niihin osallistui
39314:                                                       yli 2 000 yritysten johto- ja avainhenkilöä pie-
39315:    Kertomusvuoden aikana teollisuuspiiriorgani-       nestä ja keskisuuresta teollisuudesta. Aikaisem-
39316: saation henkilökuntaa täydennettiin perustamal-       pia yhteistyöprojekteja muiden koulutusorgani-
39317: la yritystutkijan sopimuspaikkainen virka Ou-         saatioiden kanssa jatkettiin. "Yrityksen kehit-
39318: lun läänin teollisuuspiirin Kajaanin paikallistoi-    tämisjärjestelmä pienelle ja keskisuurelle teol-
39319: mistoon. Lisäksi saatiin valtiovarainministeriön      lisuudelle" toteutettiin 5 kertaa. "Pienyrityk-
39320: osoitt!lmilla määrärahoilla 5 neuvojan ja 5 kam-      sen johtaminen -78" -'kotilutuspäivien suun-
39321: listin tilapäistä tointa ajalle 1. 7. 31. 12. 1978    nitteluun ja toteuttamiseen osallistuttiin.
39322: hoitamaan kone- ja laitehankintojen rahoituk-
39323: seen kuuluvia tehtäviä sekä työvoimaministe-             Markkinoinnin edistämisessä olivat merkittä-
39324: riön kustantamia virastotyöntekijöitä 8 henki-        vimpinä kohteina vientimarkkinointi erityises-
39325: löä. Teollisuuspiirien henkilömäärä oli kerto-         ti Ruotsiin sekä SEV-kauppa, jonka yleisis-
39326: musvuoden lopussa yhteensä 94 henkilöä.               tä sopimusehdoista tiedottamista tehostettiin.
39327:                                                       Myös muiden yhteensä 30 vientiorganisaation
39328: 'Teollisuuspiirien toiminnan tehostamiseksi pi-
39329:                                                       toiminnasta ja markkinointiavusta sekä vienti-
39330: dettiin koulutus- ja neuvottelupäiviä piiripäälli-
39331: köille, yritystutkijoille ja neuvojille kerran sa-    tuotteiden ja tuottavuuden parantamiseen tar-
39332: moin myös toimistohenkilökunnalle. Lisäksi pi-        koitettujen lainojen yleisistä ehdoista tiedo-
39333:                                                       tettiin. Yhteistyötä kehitettiin erityisesti Vien-
39334: dettiin yhdet alueelliset neuvottelupäivät, joi-
39335: den osanottajat olivat neljästä teollisuuspiiristä.   tikoulutussäätiön kanssa. Lausuntoja annettiin
39336:                                                       vientimarkkinointiavustushakemuksista 1 275
39337:    Teollisuuspiirien tehtävät lisääntyivät kerto-     kappaletta ja hankevientiin liittyvään tarjous-
39338: musvuonna kone- ja laitehankintojen lainoja ja        toimintaan myönnettävien lainojen hakemuksis-
39339: avustuksia, veronlykkäyksiä sekä vaikeuksissa         ta 52 kappaletta.
39340: oleville yrityksille myönnettäviä lainoja koske-
39341: vien hakemusten johdosta. Yhteistyö Valtion              Vuoden 1978 ensimmäisessä lisämenoarvios-
39342: Investointirahaston kanssa tehostui, kun sään-        sa oli 50 miljoonan markan siirtomääräraha
39343: nösten muutoksella pienteollisuuden lainahake-        kuntien-, kuntainliittojen- ja yritysten kone" ja
39344: mukset tulevat kertomusvuoden alusta lähtien          laitehankintojen tUkemiseen ( vnp. 341/78}
39345: teollisuuspiireihin lausuntojen antamista varten.     sekä toisessa lisämenoarviossa 95 miljoonan
39346: Yhteistyön kehittämisestä Kehitysaluerahasto          markan siirtomääräraha tehdasteollisuuden ko-
39347: Oy:ri' kanssa työryhmä teki selvityksen, jonka        ne- ja laitehankintojen tukemiseen ( vnp. 503/
39348: toteuttaminen aloitettiin. Pienen ja keskisuu-        78) ja 6 miljoonan markan siirtomääräraha
39349: ren teollisuuden tuotekehityksen edistämisestä        traktori- ja leikkuunpuimurihankintojen · tuke-
39350: valtioneuvosto teki työryhmien ehdotusten poh~        miseen ( vnp. 535/78). Näistä määrärahoista
39351: jalta periaatepäätöksen, jonka toteuttamissuun-       myönnettiin kaikkiaan 10 lainaa ja 2 261 avus-
39352: nitelmista pääosa valmistui. Pienen ja keski-         tusta yhteensä 62 850 200 ·markkaa.
39353: suureri teollisuuden sekä eräiden muiden elin-            Lain valtionavustuksista kuntien elinkeino-
39354: keinojen edistämistä käsitelleen PKT-toimikun-        asiamiesten palkkaUkseen (159/75) mUkaisia
39355: nan ehdotuksista osa toteutettiin ja muut sai-        valtionosuus- ja avustushakemuksia tuli vuon-
39356: vat valtioneuvoston talouspoliittisessa ministe-      na 1978 kaikkiaan 154 kappaletta, joita varten
39357: rivaliokunnassa periaatteellisen hyväksymisen,        tulo- ja menoarviossa oli varattu noin 5,4 mil-
39358: ia niiden lisäselvitykset pantiin vireille. Pien-     joonaa markkaa. Lopullisten päätösten anta-
39359: teollisuusneuvottelukunta kokoontui kertomus-         minen näiden osalta siirtyi eri syistä johtuen
39360:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              341
39361: 
39362: vuoden 1979 alkuun. Yhteistyötä elinkeino-          Tavoitetutkimustoiminta
39363: asiamies- ja teollisuuspiiriorganisaatioiden kes-
39364: ken tehostettiin mm. koulutustoiminnalla.              Teolliseen tuotantoon tähtäävän tavoitetut-
39365:    Valtionapua myönnettiin Pienen ja Keskisuu-      kimuksen eli soveltavan tutkimuksen tukemi-
39366: ren teolliS'lluden Edistämissäätiölie 1 610 000     seen haettiin tukea 19,6 mmk 113 hankkee-
39367: markkaa, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutus-        seen. Avustusta myönnettiin 8,2 mmk 63 hank-
39368: säätiölle 185 000 markkaa, Pienteollisuuden         keeseen. Lisäksi on käytetty 1 mmk ilmai-
39369: Keskusliitto ry:lle 340 000 mk sekä Södra           luteollisuuden tutkimustoiminnan tukemiseen.
39370: Finlands Företagarorganisation r.f:lle 50 000       Vuoden 1978 määrärahaa oli käytettävissä 6,3
39371: markkaa ja Österbottens Företagarförening r.f:      mmksekä vuoden 1977 III LMA:n 3,0 mmk
39372: lle 50 000 markkaa.                                 eli yhteensä 9,3 mmk.
39373: 
39374:                                                     Teollisuussihteerit
39375: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen
39376: tukeminen                                              Kertomusvuonna on ulkomailla ollut toimin-
39377:                                                     nassa kahdeksan teollisuussihteeritoimistoa seu-
39378:    Teknisen tutkimus- ja kehitystoiminnan tu-       raavissa asemapaikoissa: Bonn, Bryssel, Lon-
39379: kemisen keskeisenä tavoitteena on teollisuutem-     too, Los Angeles, Tukholma, Pariisi, Tokio
39380: me kansainvälisen kilpailukyvyn parantaminen        ja Washington D.C. Niihin sijoitetun henki-
39381: edistämällä uuden teknologian kehittämistä ja       löstön yhteismäärä on ollut 26.
39382: käyttöön ottamista.                                    Teollisuussihteerien tehtävänä on hankkia
39383:    Tavoitteeseen on pyritty ohjaamalla avustus-     teollisuutta, teknistä tutkimusta ja tuotekehi-
39384: ja lainamuotoista tukea teollisuusyritysten tut-    tystä koskevia tietoja kansainvälisen vuorovai-
39385: kimus- ja kehityshankkeisiin uusien tuotteiden      kutuksen puitteissa. Kertomusvuonna tämä on
39386: ja tuotantomenetelmien aikaansaamiseksi sekä        tapahtunut toisaalta siten, että teollisuussihtee-
39387: lainoittamalla olemassa olevien vientituotteiden    rit ovat laatineet selvityksiä kotimaasta annet-
39388: ja tuottavuuden parantamista koskevia hank-         tujen toimeksiantojen perusteella ja toisaalta
39389: keita. Tukea on suunnattu lisäksi korkeakou-        siten, että he ovat seuranneet asemamaansa
39390: lujen ja teknisten tutkimuslaitosten tavoitetut-    teollisuuden eri alojen kehitystä ja laatineet
39391: kimukseen sekä liikkeenjohdolliseen ja tekni-       raportteja siitä kotimaahan. Kertomusvuonna
39392: seen täydennyskoulutukseen ja standardointi-,       toimeksiantoja on ollut yhteensä 1100, joista
39393: rationalisointi- ja keksintötoimintaan.             eniten Tokion ja Washingtonin teollisuussih-
39394:                                                     teeritoimistoissa. Lisäksi teollisuussihteerit ovat
39395:                                                     edistäneet kotimaan ja asemamaan teollisuus-
39396: Teollisuutta edistävän tutkimustoiminnan            ja tutkimuslaitosten suoria yhteyksiä ja avus-
39397: tukeminen                                           taneet asemamaassa vierailevia suomalaisia
39398:                                                     asiantuntijoita. Teollisuussihteerit ovat myös
39399:    Vuoden 1978 määrärahan myöntämisvaltuus          toimineet kansainvälisen teknisen yhteistyön
39400: avustuksiin oli 20 mmk ja tuotekehityslai-          yhdyshenkilönä.
39401: noihin 20 mmk. Lainoihin vientituotteiden ja           Teollisuussihteeritoiminnan kotimaan organi-
39402: tuottavuuden parantamiseen osoitettiin vuoden       saationa ovat toimineet kauppa- ja teollisuus-
39403: 1977 III LMA:ssa 10 mmk, määrärahaa käy-            ministeriön teollisuusosaston kansainvälisten
39404: tettiin vasta vuonna 1978.                          asiain toimisto ja valtion teknillisen tutkimus-
39405:    Tuotekehitystukea haettiin vuoden 1978 ai-       keskuksen informaatiopalvelulaitoksen teolli-
39406: kana 384 hankkeeseen yhteensä 112,5 mmk.            suussihteerijaosto.
39407: Tukea myönnettiin yhteensä 54,9 mmk, avus-
39408: tusmuotoisena 25,3 :mmk 159 hankkeeseen,
39409: tuotekehityslainoina 21,4 mmk 54 hankkeeseen        Energiapolitiikka
39410: ja lainoina vientituotteiden ja tuottavuuden pa-    Energiatalouden kehitys
39411: rantamiseen 8,3 mmk 28 hankkeeseen. Vuo-
39412: den 1978 myöntämisvaltuudesta määrärahoja              Ennakkotietojen mukaan oli energian koko-
39413: käytettiin avustuksiin 18,1 mmk ja tuotekehi-       naiskulutus maassamme vuonna 1978 noin 23,7
39414: tyslainoihin 18,4 mmk.                              miljoonaa ekvivalenttista öljytonnia.
39415:                                                                                                                                                                                             ~
39416:                                                                                                                                                                                             fj
39417: 
39418: 
39419: 
39420: 
39421: Myönnetty tuki 1978
39422:                                                                                                                                Vientituotteiden ja
39423:                                                Uusien tuotteiden ja tuotantomenetelmien kebit.täminen                     tuottavuuden parantaminen
39424:                                                                                                                                                                      Tuki yhteensä
39425:              Liikevaihto                             Avustukset                           Lainat                                   Lainat
39426: 
39427:                                                 mk        1 kpl 1 %         1      mk        1 kpl 1 %                       mk        1 kpl 1 %                mk          1 kpl 1 %
39428: - Y rityskoon mukaan
39429: Pieni     0-10 Mmk ...........                6 050 000        68    23,9        4 470 000         20          20,9       3 060 000         12   37,1         13 580 000      100    24,7
39430: Keskis.. 10-50       ...........              3 667 000        21    14,5        3 280 000         11          15,3       3 440 000         11   41,7         10 387 000       43    18,9
39431: 
39432:                                                                                                                                                                                             i
39433:                 ))
39434: 
39435: Suuri yli 50
39436: Tutkimuslaitos
39437:                 ))
39438:                            . ······ ....
39439:                            0   ••••••••••
39440:                                              14 764 000
39441:                                                 805 000
39442:                                                                66
39443:                                                                 4
39444:                                                                      58,4
39445:                                                                       3,2
39446:                                                                                 13170 000
39447:                                                                                    500 000
39448:                                                                                                    22
39449:                                                                                                     1
39450:                                                                                                                61,5
39451:                                                                                                                 2,3
39452:                                                                                                                           1 750 000
39453:                                                                                                                                    -        -
39454:                                                                                                                                              5   21,2
39455:                                                                                                                                                       -
39456:                                                                                                                                                               29 684 000
39457:                                                                                                                                                                1305 000
39458:                                                                                                                                                                                93
39459:                                                                                                                                                                                 5
39460:                                                                                                                                                                                      54,0
39461:                                                                                                                                                                                       2,4
39462:                                 Yhteensä     25 286 0001 1591 100,01            21420 0001         541 100,01              8 250 0001       2sl1oo,o 1        54 956 000 1 241 1 100,0      9
39463:                                                                                                                                                                                             'S"
39464:                                                                                                                                                                                             ...
39465:                                                                                                                                                                                             ~
39466:                                                 mk        1 kpl 1 %               mk         1 kpl         1   %             mk        1 kpl 1 %                mk          1 kpl 1 %
39467:                                                                             1                                         1                                   1
39468: - TeollisuusaJoittain
39469:     2 Kaivannaisteollisuus .......                   -         -       -                -          -            -                  -        -         -                 -      -       -    g
39470:    31 Elintarviketeollisuus .......             630 000        2      2,5          500 000             1        2,3                -        -         -        1130 000         3     2,1
39471:                                                                                                                                                                                             §.
39472:    32 Teva ......•.............                 100 000        1      0,4          500 000             1        2,3                -        -      -             600 000        2     1,2
39473:    34 Puutavara teollisuus .......              374 000        6      1,5               -          -             -          585 000          2    7,1            959 000        8     1,7   e.
39474:                                                                                                                                                                                             ....ä
39475:    34 Paperi- ja graafinen teoll...           2 840 000       12     11,2        1700 000              4        7,9         550 000          2    6,7          5 090 000       18     9,3
39476:    35 Kemian teollisuus .........             1 870 000       10      7,4        2 000 000             6        9,3         500 000          1    6,1          4 370 000       17     7,9
39477:    36 Saven-, lasin- ja kivenj .....                                                                            6,2         200 000          1    2,4          1 950 000       10     3,5   0:
39478:                                                 420 000        6      1,7        1330 000              3
39479:    37 Metall. perusteollisuus .....             345 000        2      1,4                -         -            -           450 000          1    5,4            795 000        3     1,5
39480: 381-2 Metallituote- ja koneteoll ...          5 818 000       60     23,0        6 495 000         23          30,3       3 440 000         12   41,7         15 753 000       95    28,6
39481:   383 Sähkötekninen teollisuus ...            9 784 000       44     38,6        5 670 000         10          26,6       1 275 000          4   15,4         16 729 000       58    30,4
39482:   384 Kulkuneuvoteollisuus •.. :.             2 685 000       12     10,6        2 850 000          4          13,3         850 000          3   10,3          6 385 000       19    11,6
39483:    39 Muu teollisuus ... ; .......              420 0001       4      1,7          375 000          2           1,8         400 000          2    4,9          1195 000         8     2,2
39484:                                 Yhteensä 1   25 286 000   r   159j 100,0 1 Zl420        oool       54l1oO,O 1             8 250 000 1       281 100,0 1       54 956 000 1 241 1 100,0
39485: 
39486: 4.1.79 LKi/ik
39487:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              343
39488: 
39489:    Kulutus kasvoi edellisvuotta hieman nopeam-       töinvestointien tukemista, lainsäädännän kehit-
39490: min eli noin 4 % vuoteen 1977 verraten.              tämistä ja tutkimustyötä. Toteutuksesta ovat
39491: Huonon vesivuoden johdosta kotimaiseen ener-         vastanneet kauppa- ja teollisuusministeriön li-
39492: gian osuus kokonaisenergiasta laski ollen noin      säksi mm. sisäasiainministeriö, asuntohallitus ja
39493: 27 % verrattuna vuoden 1977 arvoon 28 %.            rakennushallitus.
39494: TU!'peen kulutus kasvoi enemmän kuin kak-               Tiedotus- ja valistustoiminnan kohteena On
39495: sinkertaiseksi. Sen osuus kokonaisenergian ku-      ollut kiinteistöjen lämpötalouden parantaminen.
39496: lutuksesta oli kuitenkin vasta noin 2 %. Mer-       Energiansäästötietoutta on jaettu kiinteistöjen
39497: kittävimmän ulkomaisen energiaiähteen, öljyn        hallintoelimille, isännöitsijöille ja energiansääs-
39498: osuus oli 50 % verrattuna vuoden 1977 ar-           tötoimenpiteitä ·suorittaville ammattiryhmille.
39499: voon 53 %. Voimakkain lisäys tuontipohto-           Suuren yleisön energian säästömotivaatiota on
39500: aineissa on tapahtunut hiilen osalla. Sen osuus     pyritty lisäämään TV :n tietoiskuilla ja sano-
39501: oli noin 15 %, kun sen osuus vuonna 1977            malehti-ilmoittelulla.
39502: oli ollut noin 11 %.                                   Asuinrakennusten lämpötalouden parantami-
39503:    Sähkön kulutus nousi ennakkotietojen mu-         seksi on otettu käyttöön uusi tukijärjestelmä,
39504: kaan noin 8 % edellisestä vuodesta eli arvoon       energiataloudellinen avustus. Avustus, jonka ja-
39505: 35,0 TWh. Tuotannosta tapahtui noin 28 %            kaminen on annettu kuntien tehtäväksi, peit-
39506: vesivoimalla ja noin 9 % ydinvoima:lla.             tää noin 20 % ennalta määrättyjen toimen-
39507:    Energiahuollon investointitoiminta     jatkui    piteiden kustannuksista.
39508: edelleen huomattavana, joskin edelliseen vuo-          INRA ja KERA ovat voineet myöntää lai-
39509: teen verrattuna huomattavasti pienempänä. In-       noja teollisuuden energiansäästöinvestointien
39510: vestointitien määrä nousi arvoon 2,3 mrd            suorittamiseen. Lainojen kysyntä on kuitenkin
39511: markkaa, josta huomattava osa kohdistui ra-         oLlut vähäistä.
39512: kenteilla oleviin ydinvoimalaitoksiin.                 Kauppa- ja teollisuusministeriö on asettanut
39513:                                                     energiansäästötoimikunnan, jonka tehtävänä on
39514:                                                     antaa lausuntoja ja suosituksia sekä tehdä aJoit-
39515: Energiatalouden suunnittelu                         teita ja laatia normeja energian säästötavoitteis-
39516:                                                     ta ja -toimenpiteistä sekä· niiden toteuttami-
39517:    Hallitus antoi 21. 3. 1978 Eduskunnalle ener-    sesta. Sisäasiainministeriö on saanut päätök-
39518: giapoliittisen selonteon, jossa hahmoteltiin vai-   seen rakennusten energiataloudellisia määräyk-
39519: takunnallisen energiaohjelman suuntaviivoja.        siä ja ohjeita koskevan valmistelun niin, että
39520: Hallituksen selonteon sekä sitä seuranneen          uudet määräykset astuvat v<Y.imaan vuoden
39521: eduskuntakeskustelun pohjalta on energiapoli-       1979 kesällä. Asuntohallitus ja rakennushalli-
39522: tiikan neuvosto ryhtynyt valmistelemaan val-        tus ovat tarkistaneet energiansäästöohjeensa.
39523: takunnallista energiapoliittista ohjelmaa, joka
39524: valmistuttuaan tulee hallituksen käsittelyyn.
39525: Kertomusvuoden päättyessä oli neuvoston työ         Kotimaisen energian käytön lisääminen
39526: vielä kesken.
39527:    Energiaohjelman taustaksi laadittiin tarken-        Turpeen käyttö energialähteenä on nouse-
39528: nettuja energiatalouden vaihtoehtoisia kehitys-     massa 2 prosenttiin maamme energian koko-
39529: ennusteita perustuen erilaisiin talouselämän        naiskulutuksesta. Jyrsinturve on raskaan polt·
39530: keskipitkän ja pitkän aikavälin kehitysnäky-        toöljyn kanssa kilpailukykyinen polttoaine kun-
39531: miin ja energiatalouden kehitysolettamuksiin.       tien ja teollisuuden suurehkoissa peruskuorma-
39532: Tarkastelut ulottuivat vuosiin 1990 ja 2000.        luonteisissa energiantuotantolaitoksissa.
39533:    Energiatalouden seurannassa välttämätöntä           Jyrsinturpeen käytön voimakkaan lisääntymi~
39534: energiatalouden tilastotointa selvitettiin ja ke-   sen rinnalla pienkattiloihin tarkoitetun palatur-
39535: hitettiin kertomusvuonna.                           peen kulutus tulee lisääntymään etenkin kun
39536:                                                     Valtion polttoainekeskus alensi palaturpeen
39537:                                                     suurkuluttajahintaa lokakuussa. Kuluvan vuo-
39538: Energian säästäminen                                den aikana tehtiin päätökset uusien turvebri-
39539:                                                     kettitehtaiden rakentamisesta Ilomantsiin ja
39540:   Energian säästämisen edistämiseksi on jat-        Kiuruvedelle. Vapon Peräseinäjoen turpeenja-
39541: kettu aikaisemmilta vuosilta peräisin olevia toi-   lostuslaitoksella on jatkettu 12 MW:n jäte-
39542: mintamuotoja, kuten tiedotusta, energiansääs-       läffiiPÖVoimalaitoksen rakennustöitä.
39543: 344                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
39544: 
39545:    Valtio on pyrkinyt nopeuttamaan kotimai-          osoitettu turvetutkimukseen. Energian käytön
39546: sen energian käyttöönottoa. Tamm1kuun 9 päi-         pienentämismahdollisuuksia koskewsta tutki-
39547: vänä valtioneuvosto teki periaatepäätöksen ko-       muksista eniten määrärahoja on myönnetty
39548: timaisten polttoaineiden käytön lisäämisestä         sellaisille rakennusten ja teollisuuden energian-
39549: energiahuollossa. Maaliskuun 21 päivänä val-         säästömahdollisuuksia selvittäville hankkeille,
39550: tioneuvoston Eduskunnalle antamassa energia-         joiden tulokset ovat nopeasti käyttöön otetta-
39551: poliitt:isessa selonteossa kotimaisen energian       vissa.
39552: osuuden lisääminen energiahuollossamme sai
39553: hyvin keskeisen aseman. Tammikuun periaate-
39554: päätöksen pohjalta asetettiin kotimaisten polt-      Energiahuollon turvallisuus- ja ympäristö,
39555: toaineiden toimikunta. Sen tehtävänä on mm.          kysymykset
39556: selvittää valtion rakennusten mahdollisuudet
39557: kotimaisen energian käyttöön sekä laatia ra-            Kertomusvuoden aikana muutettiin sähkölai-
39558: kennushallitukselle ohjeet polttoaineen valitse-     toksista annettua lakia siten, että Säihkötal'kas-
39559: mlseksi valtion rakennushankkeissa.                  tuslaitos r.y. voi periä maksuja krukista ko.
39560:    Marraskuun 16. päivänä Eduskunta hyväksyi         lain perusteella suorittamistaan valvonta- ja tar-
39561: kolmannessa käsittelyssä ehdotuksen laiksi koti-     kastustehtävistä. Sähköurakointitoim1kunta, jon~
39562: maisten polttoaineiden käytön tukemisesta. Tä-       ka tehtävänä oli sähkötöiden johtajien päte-
39563: män lain nojalla on vuodesta 1979 lähtien            vyysvaatimusten muuttaminen siltä osin kuin
39564: mahdollista valtion varoista myöntää enintään        voimassa olevissa vaatimuksissa on havaittu
39565: 20 % investointiavustusta sellaisille laitoksiLle,   puutteita, on saanut työnsä valmiiksi. Edus-
39566: jotka käyttävät merkittävässä määrin kotimaisia      kunnassa käsiteltävänä olevan sähköLakiesityk-
39567: polttoaineita.                                       sen pohjalta on käyty neuvotteluja Sähkötar-
39568:    Kotimaisen energian käytön edellytyksenä on       kastuslaitos r.y:n kanssa esityksessä tarkoitetun
39569: sen kilpailukykyisyys mudden energiamuotojen         sähkötarkastuskeskuksen perustamiseen liitty-
39570: kanssa. Tähän liittyy monia taloudellisia ja tek~    vistä kysymyksistä.
39571: nisiä ongelmia, joiden ratkaiseminen vaatii te-         Energia- ja ympäristöviranomaisten välisen
39572: hokasta tutkimus- ja kehitystyötä. Myös puun         vakiintuneen yhteistyön puitteissa on pyritty
39573: ja erilaisten jätteiden käytön tutkimusta tehos-     ratkaisemaan energiahuoltoon ja ympäristön-
39574: tetaan.                                              suojeluun liittyviä kysymyksiä. Kuluneen vuo-
39575:                                                      den alikana saatettiin loppuun soiden suojelun
39576:                                                      ja pohtoturvetuotannon välillä ilmenneiden
39577: Energi~tutkimus ·                                    päällekkäistavoitteiden sovittaminen Lapin seu-
39578:                                                      tukaavaliiton aluetta lukuunottamatta.
39579:    Vaitioneuvosto ori tehnyt kertomusvuonna             Kesällä 1978 aloitettiin energia- ja ympä-
39580: periaatepäätöksen energiatutkimuksen kehittä-        ristöviranomaisten välisen yhteistyön puitteissa
39581: misestä. Päätöksen mukaan valtion rahoitusta         Suomen rakentamauoman vesivoiman ja sen
39582: energiatutkimukseen lisätään siten, että lisäys      ympäristönsuojeluarvojen kartoittaminen.
39583: suunnataan pääasiassa. energian säästöä ja koti-
39584: maisten energialähteiden käyttöä edistävään tut•
39585: kimukseen ja kehitystyöhön. Periaatepäätökseen       Ydinenergian käyttöön liittyvät kysymykset
39586: on otettu mukaan myös maininta kotimruisten
39587: polttoaineiden laboratorion perustamisesta.             Imatran Voima Osakeyhtiön omistaman Lo-
39588:    Eenergiatutkimukseen on käytetty varoja 4         viisan ydinvoimalaitoksen ensimmäinen yksikkö
39589: thilj. markkaa (n. · 30%) enemmän kuin               on ollut koko kertomusvuoden kaupallisessa
39590: vuonna 1977. Kaikki lisäys on kohdistettu            käytössä. Teollisuuden Voima Oy:n Olkiluo-
39591: energiansäästöä ja kotimaisten polttoaineiden        don ensimmäinen ydinvoimalaitosyksikkö srui
39592: käyttö edistävään. tutkimus- ja kehitystoimin-       polttoaineen latausluvan ja valtioneuvoston an-
39593: taan ydinvoiman käyttöön liittyvien tutkimusc        taman käyttöluvan heinäkuussa. Vuoden lop-
39594: ten rahoituksen pysyessä edellisen vuoden ta-        puun mennessä koekäyttövaihe oli vielä kesken.
39595: $Oll!t.                                              Valmistuneet laitosyksiköt sekä vielä rakenteil-
39596:    Energiansäästötutkimuksen pruinopiste on ol-      la olevat yksiköt ovat olleet turvallisuusviran-
39597: lut kotimaisten polttoaineiden käytös,sä siten,      omaisten jatkuvassa valvonnassa. Energiatutki-
39598: että huomattavin osa näistä määrärahoista on         musmäärärahojen turvin on suoritettu edelleen
39599:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               345
39600: 
39601: ydinvoimalaitosten turvallisuuden varmistami-       rittely valmissuunnittelun perustaksi" aiheutu-
39602: seen tähtäävää tutkimus- ja selvitystyötä.          van uudelleen orientoitumisen tarpeen analy-
39603:    Kauppa- ja teollisuusministeriö aseui vuoden     sointiin ja toteuttamiseen niinhyvin taloudelli-
39604: alussa toimikunnan laatimaan ehdotusta atomi-       sen maanpuolustuksen organisatorisen toimin-
39605: energialainsäädännön uusimiseksi. Toi:mikunnan      tavalmiuden kuin materiaalisen kestokyvyn. sel-
39606: työ valmistunee vuonna 1979. Ydinjätehuollon        vittely-, suunnittelu- ja järjestelytehtävien osal-
39607: organisaatio- ja rahoituskysymyksiä ·selvittänyt    ta. Taloudellisen maanpuolustuksen kullakin
39608: työryhmä jätti mietintönsä kauppa- ja teolli-       sektorilla on käynnistetty tätä koskeva työ, jo-
39609: suusministeriölle keväällä. Mietintöön perus-       ka tulee kestämään vielä koko vuoden 1979 ja
39610: tuen valtioneuvosto teki huhtikuussa periaate-      tuottamaan tuloksena organisatorisen toiminta-
39611: päätöksen ydinjätehuollossa noudatettavista toi-    valmiuden osalta uudistetut suunnittelu- ja
39612: menpiteistä.                                        poikkeusolojen toimintaohjeet sekä materiaali-
39613:                                                     sen kestokyvyn osalta laskelmat poikkeusolo-
39614:                                                     jen perushuoltotason ylläpitämiseksi tarpeelli-
39615: Muita toiminta-alueita                              sista varmuusvarastoista.
39616:                                                        Poikkeusolojen toimintaharjoitusten pitämis-
39617:    Maaseudun sähköistämisen tukemista on jat-       tä on jatkettu entiseen tapaan. Suunnittelukun-
39618: kettu menoarvioon varatun määrärahan puit-          ta on vuoden 1978 aikana kokoontunut kerran
39619: teissa. Avustuksia on myönnetty noin 21 mil-        ja sen keskusjaosto kaksi kertaa.
39620: joonaa markkaa. Tällä voitiin turvata noin 800
39621: talouden sähköistäminen, mikä merkitsee noin
39622: 50 % supistusta edelliseen vuoteen verrattuna.      Merentutkimuslaitos
39623: Vuoden 1979 alussa on maassamme vielä vajaa
39624: 6 000 taloutta sähköverkoston ulkopuolella.             Merentutkimuslaitoksesta annetun lain ( 997/
39625: Kertomusvuoden aikana jätti maaseudun s~h­          71) mukaan merentutkimuslaitoksen tehtävänä
39626: köistämistä tutkiva työryhmä mietintönsä mi-        on suorittaa ja edistää tieteellistä tutkimus- ja
39627: nisteriölle.                                        kokeilutoimintaa, joka lähinnä kohdistuu maa-
39628:     Nestemäisten polttoaineiden varmuusvaras-       tamme ympäröivien merien luonnontieteellisiin
39629: tointitoiminta on ollut varsin rajoitettua val-     ominaisuuksiin ja ilmiöihin sekä muihin meriä
39630: tiontaloudellisista syistä. Varastointimaksu on     yleisesti koskeviin kysymyksiin, pitäen silmällä
39631: peritty vain bensiinistä - 1,6 penniä/normaa-       käytännön tarpeita, erityisesti merialueiden suo-
39632: lilitra - ja makSJUll tuotolla on katettu vain      jelua 1a hyväksikäyttöä, :sekä huolehtia . alan
39633: välttämättömimmät varmuusvarastoinnista ai-         kansainvälisestä yhteistyöstä j.a tiedotuspalve-
39634: heutuvat menot. Varmuusvarastoinnin jatkami-        1usta. Toiminnan painopiste on kertomusvuon-
39635: nen ja siihen liittyvät toimenpiteet ovat selvi-    na ollut meritieteellisen perustutkimuksen
39636: tettävänä kauppa- ja teollisuusministeriön aset-    ohella talviliikenteen ja Itämeren suojelutyön
39637: tamassa työryhmässä, joka saa työnsä päätök-        tarvitseman meritieteellisen tietouden hankin-
39638: seen keväällä 1979.                                 nassa, erilaisten ennustemallien kehittämisessä
39639:    Energiapoliittisten toimenpiteiden valmiste-     ja tietojenkäsittelytoiminnan tehostamisessa. U-
39640: luun on osallistunut kertomusvuoden aikana          säksi laitos on aktiivisesti osallistunut Itäme-
39641: lukUisia työryhmiä ja vastaavia elimiä. Selvitys-   ren ,suojelusopimuksen aiheuttamien toimenpi-
39642: kohteina ovat olleet· edellä mainittujen ohella     teiden suunnitteluun sekä Neuvostoliiton ja
39643: mm. maakaasun käytön lisäämisedellytykset,          Ruotsin kanssa meriensuojelualan yhteistyötut-
39644: energian säästön edistäminen ja kotimaisten         tki:muksiin.
39645: polttoaineiden käytön lisääminen.                       Merentutkimuslaivos on otlut tiiviissä yhteis-
39646:                                                     työssä merenkulkuhallituksen, vesihallituksen;
39647:                                                     geologisen tutkimuslaitoksen, säteilyturvalli-
39648: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta             suuslaitoksen ja valtion teknillisen tutkimus-
39649:                                                     keskuksen sekä useiden yliopisto- ja korkeakou-
39650:    Puolustustaloudellisen   suunnittelukunnan,      lulaitosten kanssa. Edelleen laitos on osallistu-
39651: sen eri jaostojen ja toimikuntien samoin kuin       nut maanpuolustuksen tieteellisen neuvottelu-
39652: sen voimiston työ on vuoden 1978 aikana koh-        kunnan toimintaan.
39653: distunut pääosin puolustusneuvoston kirjelmäs-          Merenkulkuhallituksen kanssa on sovittu, et-
39654: tä 76/Dj/7. 4. 1977 - "Poikkeusolojen mää-          tä m/ s Arandaa käytetään pääasiassa vain me-
39655: 44 1679000931
39656:  346                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
39657: 
39658: rentutkimustyöhön. Tämän johdosta merentut-            halt~oita. Elintarviketarkastajia on Ahvenan-
39659: kimuslaitos on voinut tehostaa työskentelyään          maata lukuunottamatta yksi kussakin läänissä
39660: merellä.                                               eli yhteensä 11.
39661:    Säännöllinen havaintotyö ja tiedotuspalvelu            Elinkeinohallituksessa on ollut yhteensä 54
39662: jatkuivat entiseen tapaan.                             istuntoa. Istunnoissa on käsitelty yhteensä 243
39663:                                                        asiaa. Pääosa istunnoissa käsitellyistä asioista
39664:                                                        on koskenut hintavalvontaa. Elinkeinohallitus
39665: Elinkeinohallitus                                      on antanut yhteensä 32 hintojen säännöstelyä
39666:                                                        koskevaa yleistä päätöstä. Elinkeinohallituksen
39667:     Elinkeinohallituksen toiminnan perusteena on       lisätty istunto on kokoontunut kertomus·vuonna
39668:  elinkeinohallituksesta annettu laki ( 421/73)         6 kertaa. Lisätty istunto on käsitellyt hintoi-
39669:  sekä asetus 440/73). Mainitun lain mukaan             hin ja hinnoitteluperusteisiin kohdistuvien oh-
39670: elinkeinohallituksen tehtävänä on hintav,alvon-        jeiden sekä valtioneuvostolle tehtävien esity.Siten
39671:  taa, taloudellista kilpailua, k.uluttaja!kysymyk-     antamista koskevia 'asioita.
39672: siä ja laissa erikseen säädetyin osin elintarvike-
39673: valvontaa sekä matkatoimistoliikkeen harjoitta-        Tutkimusosasto
39674: mista koskevien asioiden hoito. Näiden tehtä-
39675: vien hoitamiseen ovat myös eri etupiirit osal-            Elinkeinohallituksen tutkimusosa,stolla on
39676: listuneet paitsi elinkeinohallituksen lisätyssä is-    kertomusvuoden aikana tehty yhteensä 54 eri-
39677: tunnossa, myös viraston yhteydessä toimivissa          laista selvitystä tai tutkimusta. Nämä jakautui-
39678: eri elimissä. Lisäjäsenten kolmivuotinen toimi-        vat aihepiireittäin seuraavasti:
39679: kausi päättyy 19 päivänä huhtikuuta 1980.              Hintaseuranta- ja vaikutusselvitykset,
39680: Muita elimiä ovat kilpairluneuvosto, elintarvike-      hintaennusteet, hintapolitiikka ja hinta-
39681: neuvottelukunta ja elintarviketutkimusmenetel-         politiikka ja hintakatsaus . . . . . . . . . . .      29
39682: mien neuvottelukunta. Kilpailuneuvosto, jota           Kilpailuselvitykset . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
39683: koskevat ·säännökset perustuvat taloudellisen          Kannattavuustutkimukset . . . . . . . . . . .          5
39684: kilpailun edistämisestä annettuun lakiin ( 423/        Atk:n liittyvät ja muut !Selvitykset . . .            15
39685: 73 ) , on viimeksi asetettu lokakuun 18 päivänä
39686: 197 6 alkavaksi kolmivuotiskaudeksi. Elintar-              Hintaseurannan runkona on edelleen ollut
39687: vikeneuvottelukunnan, jota koskevat säännök-           !kuukausittain laadittava hintakatsaus, joka si-
39688: sen perustuvat elintarvikeasetukseen (408/52),          sältää :keskeisimpien hintojen kuukausittaisen
39689: valtioneuvosto viimeksi asetti kolmivuotiskau-          kehityksen. Hintapolitiikkaan liittyvissä selvi-
39690: deksi joulukuun 9 päivänä 1976. Elintarvike-            tyksissä sekä hintaseuranta- ja va1kutusselv1tyk-
39691: tutlki.musmenetelmien neuvottelukunta, jonka           ,sissä on tarkasteltu pääasiassa hintatason muu-
39692: asema perustuu ·niinikään elintarvikeasetukseen         tosten jakaantumista eri tekijöihin, devalvaa-
39693: (408/52) on asetettu huhtikuun 27 päivänä               tion hintatasovaikutuksia sekä vapaaehtoisen
39694: 1980 loppuvaksi kolmivuotiskaudeksi.                   hintojen noususta pidättäytymisen merkitystä
39695:                                                        hintakehitykseen. Lisäksi on laadittu lähinnä
39696: Hallinto-osasto                                        lyhyen tähtäyksen hintaennusteita. Osastolla on
39697:                                                        valmistunut myös erityinen ekonometrinen hin-
39698:    Elinkeinohallituksessa on vuoden lopussa pe-         tamalli, jonka avulla selvitettiin hintakehitystä
39699: ruspalkkaisia ja sopimuspaikkaisia virkoja sekä        ja siihen vaikuttaneita tekijöitä tuotannonaloit-
39700: ylimääräisiä ja tilapäisiä toimia 147 sekä työ-        tain vuosina 1968-7 6.
39701: suhteisia yhteensä 12 tointa, joista kaksi on              Toimialakohtaisia kannattavuustutkimuiksia
39702: määräaikaista virastotyöntekijää. Kun kertomus-        valmistui kertomusvuonna viisi kappaletta,
39703: vuoden päättyessä 5 tointa oli ilman hoitajaa          joista neljä oli ko. alan peruskartoituksia ja
39704: on viraston henkilökunnan vahvuus vuoden lo-           yksi seurantatutkimus. Valmistuneet tutkimuk-
39705: pussa siten yhteensä 154.                              set käsittelivät tekstiiliteollisuuden taloudellisia
39706:    Elinkeinovalvonnan aluehallinto muodostuu           ·toimintamahdollisuuksia 1970-luvulla, meijerei-
39707: lääninhallituksissa toimivista hinta- ja eliritarvi-   den taloudellisia toimintamahdollisuuksia ja tili-
39708: ketarkastajiSita. Läänien hintatarkastustehtävissä     tyskykytasoa, matkatoimistoalan taloudellisia
39709: on vuoden lopussa yhteensä 66 tarkastajaa, jot-        toimintamahdollisuuksia, huonekaluteollisuuden
39710: ka ovat· ~oko ylimääräisiä tai tilapäisiä toimen-      kannattavuutta ja rahoitusasemaa vuosina
39711:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               347
39712: 
39713: 1973-76 ja kenkäteollisuuden taloudellisia             Jiin :liittyvät tietokoneajot. Lisäksi on käytetty
39714: toimintamahdollisuuksia 1970-luvulla.                  hyväksi tilastokeskuksen j1a tullihalliruk.sen atk-
39715:     Taloudellista kilpailua käsitteleviä selv1tyksiä   palveluja.
39716: on kertomusvuonna valmistunut myös viisi kap-
39717: paletta, joista yksi käsitteli kuitenkin pää-          Toimeenpano-osasto
39718: asiassa hintakehitystä ja alan kustannusraken-
39719: netta. Selvityksissä tarkasteltiin vesi- ja ~äte­          Hintavalvonta, joka toimeenpano-osastolla
39720: ves1maksuja sekä niiden kustannusrakennetta,           kertomusvuonna perustuu pysyväisluonteiseen
39721: elintarviketeollisuuden kilpailutilannetta ja alan     hintavalvontalakiin ( 156/74) sellaisena lkuin
39722: hintavalvontaa, öljyjalosteiden hinta- ja kilpai-      se on muutettu 1. 2. 1977 voimaan tulleella
39723: lutilannetta, lääkeeilisten kaasujen hintoja sekä      lailla ( 100/77) sekä hintavalvonta-asetukseen
39724: ketjuuntumisen kehitystä ja kokemuksia 1970-            ( 235/77). Kertomusvuonna varsinaisia hinta-
39725: luvulla. Tällä hetkellä ovat käynnissä selvityk-       valvontasäännöksiä ei ole muutettu ja huhti-
39726: set perusteollisuuden kilpailuolosuhteista sekä        kuun loppuun saakka oli voimassa osana halli-
39727: ompelukonekaupan rakenteesta ja hinnanmuo-             tuksen ensimmäistä elvytysohjelmaa tehty hin-
39728: dostuksesta.                                           tavalvonta-asetuksen ( 23 5/7 4) väliaikaisesta
39729:     Avk-hintavalvontasysteemin toteutusvaihe ko-       muuttamisesta 2. 9. 1977 annettu asetus (661/
39730: timaisten tuotteiden osalta saatiin valmiiksi ker-     77), joka merkitsi hintavalvonnan tiuikentam:is-
39731: tomusvuonna. Erikoislomakkeet sekä täyttöoh-           ta siten, että hinnankorotushakemusten käsitte-
39732: jeet on viimeistelty ja painettu. Systeemi testat-     lymääräaikoja pidennettiin ja hinnoittelussa toi-
39733: tiin vuoden 1977 aineistolla. Lisäksi suunnitel-       mintaylijäämä jäädytettiin. Hinnanvahvistusme-
39734: tiin ilmoitusmenettelyn noudattamisen valvon-          nettelyssä ovat vain ns. säännöstelyvakioon
39735: tasysteemi. Syksyn kuluessa on ryhdytty valmis-        kuuluvat hyödY'kkeet, joiden osuus kuluttaja-
39736: telemaan systeemin käyttöönottoa.                      hintaindeksistä on 14,4 %. Kun ilmoitusmenet-
39737:                                                        tely kattaa kuluttajahintaindeksistä runsaat
39738:     Systeemiä on käytetty kertomusvuonna tuon-         29 %, on hintavalvonnan kokonaislaajuus noin
39739: titavaroiden ilmoitus- ja vahvistusmenettelyssä        44 % mainitun indeksin hyödykkeis,tä. Kulut-
39740: olevien tuotteiden hintatietojen rekisteröimi-         tajahintaindeksiin sisältyvistä hyödykkeistä on
39741: seen. Ilmoitusmenettelyn noudattlanlista on val-       kuitenkin noin 20 % sellaisia hyödykkeitä, joi-
39742: vottu suorittamalla tullivertailu maahantuotu-         den hintoja d voimassa olevan lainsäädännön
39743:  jen erien osalta. Lisäksi eräiden tuontitava-         mukaan voida valvoa, joten hintavalvonnan laa-
39744: roiden osalta on siirrytty tyyppihinnoittelujen        iuus on noin 55% säännösten sailimasta enim-
39745: käyttöön.                                              mäismäärästä. Laajuus on pysynyt suurin piir-
39746:      Hyödyke- ja elinkeinoelämän reikisteri ovat       tein ennallaan vuoden 1977 keväästä lähtien.
39747: käytössä tuontitavaroiden ja kotimaisten tuot-             Hallituiksen toiseen elvytysohjelmaan liittyen
39748: teiden hintavalvonnan atk-systeemien yhteydes-         annettiin 30. 12. 1977 laki taloudellisen kehi-
39749: sä. Molempia rekistereitä on kertomusvuonna            tyksen turvaamises·ta ( 1066/77). Laki on voi-
39750: päivitetty. Hyödykerekisteriä varten on laadittu       massa vuoden 1979 helmikuun loppuun, kui-
39751:  tullitariffimuutokset huomioiva ST-linkka ja          tenkin siten, että eräiden määräys,ten voimassa-
39752: elinkeinoelämän uudistamista varten on laadit-         olo laikkasi jo kertomusvuoden elokuun alussa.
39753:  tu toimintasuunnitelma sekä sen mukaisiin teh-        Hallitus olisi voinut panna toimeen hintasu1un
39754:  täviin on ryhdytty.                                   30. 12. 1977-1. 9. 1978 välisenä aikana, ja sen
39755:      Hintavertailusysteemi on toteutettu kevään        Jälkeisen vahvistusmenettelyn laajennuksen riip-
39756:  1978 kuluessa ja päivittäistavaroiden hintatie-       pumatta siitä, mitä niiden: elellytyksistä on sää-
39757:  dusteluja on suoritettu neLjännesvuosittain. Li-      detty hintavalvontalain hintasulkusäännöksessä.
39758:  han hintatiedusteluja on suoritettu huhtikuusta       Tätä mahdollisuutta ei hallitus ole käyttänyt,
39759:  lähtien kuukausittain. Säännölliset raportit ovat     koska valtiovallan sekä toisaalta teollisuuden ja
39760:  suunnitteilla.                                        kaupan keskusjärjestöjen välillä vapaaehtoisesta
39761:    . Kannatt-avuusseurantasysteemi on •toteutettu      pidättyvyydestä tehdyn ;sopimuksen mukaan
39762:  ja otettu käyttöön kertomusvuonna. Systeemis-         järjestöt kehottivat jäseniään pidättäytymään
39763:  tä on laadittu käyttäjän opas.                        hintojen korotuksista 31. 8. 1978 saakka. Sopi-
39764:      VTKK:ssa on suoritettu meijereiden talou-         muksen mukaan korotustekijänä voidaan pää-
39765:  dellisia toimintamahdollisuuksia koskevaan tut-       sääntöisesti ottaa huomioon valmisteverojen ko-
39766:  kimukseen sekä elinkeinohallituksen hintamal-         rotukset ja u1koisista tekijöistä johDuneet dms-
39767: 348                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
39768: 
39769: tannusnousut. Kertomusvuoden keväällä hyväk-         Voimassa olevia kilpailunrajoituksia oli rekiste-
39770:  sytyn hallituksen kolmannen elvytysohjelman         rissä vuoden päättyessä 653. Näistä 23 koski
39771: yhteydessä tehtiin päätös hintapidättyvyyden         määräävää asemaa jollakin elinkeinoelämän alaJ...
39772: jatkamisesta vuoden 1979 helmikuun loppuun           la.
39773: saakka sekä, että korotustekijöinä voidaan edel-         Kilpailuasiamiehen toimeksiannosta on tut-
39774: lä mainittujen tekijöiden lisäksi ottaa huomioon     ikittavana ollut 8 tapausta kilpailurajoitusten
39775: palkankorotuksista ja maataloustuloratkaisusta       vahingollisista vaikutuksista. Näistä oli 2 aloi-
39776: johtuvat hinnankorotukset.                           tettu jo vuonna 1977 ja kertomusvuoden päät-
39777:     Elinkeinohallitukseen saapui 1. 1.-8. 12.        tyessä oli 2 tutkimusta kesken.
39778:  1978 väLisenä aikana kotimaisten hyödykkeiden           "Hinnat ja kilpailu"-lehteä on julkaistu nel-
39779: hinnanvahvistushakemuksia 54 kappaletta ja           jä numeroa.
39780: hintailmoituksia 1 306 kappaletta, sekä tuonti-
39781: tavaroiden. hinnanvahvistushakemuksia 157 kap-
39782:                                                      Kuluttaja-asiain osasto
39783: paletta ja hintailmoituksia 5 202 kappaletta.
39784: Lisäksi valmisteltiin tuontikaupparahaston rat-          Kuluttajatoimiston kuluttajatutkimustoimin-
39785: kaisemia asioita 104 kappaletta.                      nassa pääpaino on toimintavuonna ollut toimis-
39786:     Tarkastuksia on 1. 1.-30. 11. 1978 välisenä       ton kuluttajapoliittisten toimintojen ulottuvuu-
39787: aikana suoritettu koko maassa yhteensä 16 469,        den ja tehon selvittämisessä: on teetetty kaksi
39788: joista osamaksukaupan luottoehtolomake- ja            kuluttajaneuvontakokeiluun liittyvää tutkimusta
39789: hintailmoittelun valvontaan liittyviä tarkastuk-      sekä kaksi kuluttajaneuvontakokeiluun liittyvää
39790: sia oLi tuona aikana 566, hintavalvontaan liit-       tutkimusta sekä kaksi toimiston tuottaman va-
39791: tyviä tarkastuksia 14 822 sekä tuontitavaroiden       Hstusmateriaalin vastaanottoa ja tarkoituksen~
39792: alkuperämerkintätarkastuksia 1 097. Tämän             mukaisuutta selvittävää tutkimusta. Lisäksi on
39793: vuoden aikana on myös piirihallinto suorittanut       teetetty mainontaa ja kuluttajavalistusta koske-
39794: kilpailutarkastuksia, joita on suoritettu kaik-       va tutkimus. Valistusmateriaalin pohjaksi on
39795: kiaan 116.                                            teetetty tutkimukset asumisesta, kuluttajien
39796:     Syyttäjäviranomaisille tehtyjä ilmoituksia oli    omatoi.nMsuudesta sekä kuluttajille markkinoita-
39797:  1. 1.-30. 11. 1978 välisenä aikana 49, joista        vista laihdutusvalmisteista. Edelleen on kehitet-
39798: 3 kooki hinta-asioita ja 46 osamaksukaupan            ty Suomen osuutta yhteispohjoismaista kulut-
39799: luottoehto-, lomake- ja hintailmoittelumääräys-       tajatutkimuksia koskevaa tiedonantojärjestel~
39800: ten rikkomista.                                       mää varten.
39801:     Valtiolle menetettäväksi vaaditun laittoman          Ennen kuluttajansuoj.alainsäädännön voimaan
39802: hyödyn määrä oli syytejutuissa yksinkertaisena        astumista 1. 9. 1978 on annettu kuluttajien
39803: yhteensä 548 694 markkaa. Omaisuuden arvo             opastusta ja ohjausta valituskysymyksissä noin
39804: oli hintajutuissa 14 475 472 markkaa. Muissa          1 600 ·tapauksessa sekä seurattu mainontaa eri·
39805: jutuissa omaisuuden arvon määrittely jätettiin        tyisesti elintarvikkeiden seuramatkojen osalta.
39806: oikeuden harkinnan varaan.                            Havaittuihin epäkohtiin on puututtu säännös-
39807:     Ilman oikeudenkäyntiä tuloutettiin valtiolle      ten suomissa puitteissa.
39808: 1.1.-30. 11. 1978 välisenä aikana va1tuusri-             Kuluttajansuojalainsäädäntöön Liittyvän koti-
39809: koslain 16 §: n perusteella 269 tapauksessa           ja postimyyntiasetuksen nojalla on myönnetty
39810: 842 519 markkaa.                                      16 koti- ja postimyyntiä koskevaa ipöikkeus-
39811:     Kilpailuasioissa on kertomusvuoden aikana         lupaa.
39812: aloitettu kaiklkiaan 60 tutkimusta, jotka koske-         Toimintavuoden aikana on myönnetty 21
39813: neet 32 eri elinkeinoryhmää. Oma-aloitteisia ·il-    uutta matkatoimistolupaa ja annettu 20 · matka-
39814: moituksia on tullut 18. Rekisteriin on merkitty      toimiston vastuunalaisen hoitajan hyväksymis~
39815: 35 uutta kilpailunrajoitusta, 30 muutosta ja 30      päätöstä. Matkatoimistojen taloudellisessa ti'lan-
39816: lakanuutta kilpailunrajoitusta, minkä lisäksi 2       teessa tapahtunutta kehitystä on seurattu tilin-
39817: uutta, 3 muutettua ja 6 lakanuutta kilpailun-        päätöstietojen perusteella. Seuramatkojen mark-
39818: ra:joitusta oli vuoden päättyessä lainvoimaa vaii-   kinointia koskevat ohjeet ovat valmistuneet
39819: la. Kertomusvuoden päättyessä oli rekisteriin        ·ja ne on lähetetty matkatoiroistoille noudatet-
39820: merkkty kaikkiaan 1 050 kilpailunrajoitusta,          tavaksi vuoden 1979 esitteitä laadittaessa. Ter-
39821: myöhemmin tehty muutoksia 478 tapauksessa            veysmatkojen markkinointia koskeva~~: ohjeet
39822: ja kokonaan lakannut 397 kilpaitunrajoitusta.        ovat myös valmistuneet elinkeinohallituksessa.
39823:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               349
39824: 
39825:     Kuntatasolla tapahtuva kuluttajaneuvontako-        kunnan suorittamaan elintarvikelainsäädännön
39826:  keilu on toteutettu kahdeksalla paikkakunnalla        kehittämistyöhön. Neuvottelukunnassa on !toi-
39827:  yhteistyössä kotitalous- ja kuluttajalautakuntien     mintavuonna valmisteltu lukuisia elintarvike·
39828:  sekä kotitalousneuvontajärjestöjen kanssa. Ko-        lain nojaHa annettavia eri elintarvikeryhmiä
39829:  keilun avulla on pyritty saamaan tietoja ja ko-       koskevia asetuksia ja päätöksiä, kuten esimer-
39830: kemuksia vuodenvaihteessa käynnistyneen laki-         kiksi säilykeasetus, asetus ruokavalmisteista ja
39831:  sääteisen kunnallisen kuluttajaneuvonnan käyt-       siihen li1ttyvät ministeriön päätökset, asetus
39832:  töön. Edelleen on eri tavoin valmistauduttu          lastenruuista, määräyksiä makeuttamisaineista,
39833: kunnallisen kuluttajaneuvonnan osastolle tuo-         elintarvikkeiden pakkaustarvikkeita ja viljaval-
39834:  miin uusiin tehtäviin kuluttajaneuvojien koulu-       misteita koskevat selvitykset sekä ravintoarvon
39835:  tuksen, materiaalituotannon ja valtionapukysy-       ilmoittamista koskeva päätös.
39836:  mysten osalta.                                           Elintarviketoimisto on kertomusvuonna li-
39837:     Kuluttajakasvatuksen alueella on tehostettu       säksi käsitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä
39838: yhteistyötä opprkirjantetkijöiden j<a -kustantajien   hakemuksia, jotka ovat mm. ~koskeneet lisäaine-
39839: kanssa mm. heille järjestetyn oppimateriaalise-       määräyksistä myönnettäviä poikkeuksia sekä vi-
39840: minaarin muodossa. Kuluttajakasvatuksesta on          tamiinien ja erilaisten ravinnollisten !isien käyt-
39841: luennoitu luokanopettajille ja tuleville kotita-      töä elintarvikkeissa. Kettomusvuonna on val-
39842: lousopettajille. Aikuiskasvatuksen käyttöön on        misteltu mm. uutta lisäainepäätöstä, valmiiksi
39843: laadittu kuluttaja-asiaa sisältävä opintoaineisto.    pakattuja tarvikkeita koskevien merkintämää-
39844: Yhteistyötä on tehostettu myös koulu- ja am.-         räysten sovellutusohjeita, kananmunavalmistei-
39845: mattikasvatusviranoma:isten kanssa mm. nimeä-         den milkrobiologista laatua ja kuiva-ainepitoi-
39846: mällä yhteistyötoimilrunta, jossa jäseninä on         suutta koskevaa päätöstä sekä lukuisia elintar-
39847: edustajia opetusministeriöstä sekä koulu-, am-        vikelainsäädäntöä ja valvontaa koskevia lausun-
39848: mattikasvatus- ja elinkeinohallituksesta. Lisäksi     toja.
39849: on perehdytty ja tehty esityksiä kuluttajatiedon          Valvontatoimiston toimeksiannosta on kerto-
39850: sisällyttämisestä uusiin opetuss:uunnitelmiin.        musvuonna kiinnitetty erityistä huomiota elin-
39851:     Kuluttajatietoa-lehti on ilmestynyt kuusi ker-    tarvikkeiden aitoustutkimuksiin sekä elintarvik-
39852: taa. Painosmäärä on ollut 15 000-42 000 kap-          keisiJ.n käytettävien lisäaineiden määrityksiin.
39853: paletta. Kuluttaja-asiain osasto tiedottaa -mo-       Yleisten käyttö- ja kulutustarvikkeiden valvon-
39854: nistesarjassa on ilmestynyt 7 tiedotetta ja osas-     nassa on kuluvana vuonna kiinnitetty huomiota
39855: ton julkaisusarjassa A neljä tutkimusselostusta       mm. elintarvikkeiden pakkausmateriaaleihin,
39856: sekä sarjassa B yksi julkaisu. Elintarvikelain-       ruokailuvä1ineisiin ~ja leik:kikaluihin.
39857: säädäntöä käsittelevästä esitteestä on julkaistu
39858: kolmas painos.
39859:     Kuluttajatoimisto laati yhteistyössä oå!keus-     Kilpailuasiamiehen toimisto
39860: ministeriön kuluttajansuojalakia valmistelleiden
39861: virkamiesten ja kuluttaja-asiamiehen kanssa Ku-           Kertomusvuonna on virallista käsittelyä vaa-
39862: luttajatietoa-lehden laajan teemanumeron kulut-        tineita uusia kilpailunrajoitustapauksia ilmaan-
39863: tajansuojalakien astuessa voimaan. Kuluttajan-        tunut yhteensä 22. Näistä on saatu selvitetyksi
39864: suojakampanjaa on täydennetty julkaisemalla           7. Kun edellisten vuosien jutturästeistä on pää-
39865: julisteita sekä kuluttajalle tarkoitettu esite ku-    tökseen voitu saattaa kahdeksan tapausta, on
39866: lu ttaj ansuoj alaeista.                              kertomusvuonna näin ollen ratkaistu yhteensä
39867:                                                       15 juttua. Vuoden nyt päättyessä on kesken-
39868:     Vammaisprojektia on jatkettu järjestämällä        eräisänä 21 tapausta. Toimiston käsittelemistä
39869: tuotesuunnitteluseminaari.                            uusista jutuista on ainakin 3 ollut sen omaan
39870:     Toimintavuonna on käynnistetty kuluttaja-         aloitteeseen perustuvaa.
39871: informaatiota ja kuluttajatutkimuksia koskevien           Alamme lainsäädäntöä ei ole kertomusvuo-
39872: tietorekisterien laatiminen.                          den aikana muutettu. Toimisto on tehnyt vi-
39873:     Lisäksi on edelleen osallistuttu toisena sopi-    rallisen esityksen säännöstön merkittävästä tar-
39874: jaosapuolena Vakuutusalan kulutajaneuvottelu-         lkistamisesta.
39875: kunnan toimintaan.                                        Kilpailuneuvostoon on kertomusvuonna vie-
39876:    :Elintarvike- ja ·valvontatoimistosta on . toi-    ty yksi tapaus, jossa se ei kuitenkaan katsonut
39877: mintavuonna osallistuttu elintarvikeneuvottelu-       olevan aihetta neuvotteluun ryhtymiseen.
39878: 350                                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
39879: 
39880:    Elinkeinohallitukselta on virka-apua pyydetty            osakepääomien korotusten 1 839 088 225,50
39881: kuusi kertaa. Toisaalta sanottu virasto on an-              mk ja alennusten 10 534 612,00 mk.
39882: tanut toimistollemme kaksi jutrua tutkittavaksi.                 Lakanneiksi on merkitty yhteensä 2 297 toi-
39883:    Viralliselle syyttäjälle on jätetty yksi tapaus,         minimeä, joista asunto-osakeyhtiöiden toimini-
39884: jossa toimisto katsoo määrähintakieltoa rikorun.            ·miä 19, muiden osakeyhtiöiden 321, kauppa-
39885:    Kilpailuasiamiehen toimisto on järjestänyt               yhtiöiden 272, kommandiittiyhtiöiden 201,
39886: KTM:n EH:n sekä kilpailuneuvoston ao. vir-                  asunto-osuuskuntien 5, muiden osuuskuntien
39887: kamiehille kilpailupoliittisen neuvotte:lwpäivän.           782, yksityisten elinkeinonharjoittajien 688, va-
39888:                                                             kuutusyhtiöiden 2 ja vakuutusyhdistysten 7.
39889:    Toimistoon on vuoden lopussa saatu tilapäi-
39890: senä .toisen esitteliiän vakanssi.                              Tilinpäätösosastolle on saapunut tasejäljen-
39891:                                                              nöksiä 13 682 sekä tältä osastolta lähetetty
39892:                                                             kirjeitä 4 207 ja tasejäljennöksiä annettu 8 819.
39893:                                                                  Konkurssiasioita on käsitelty 403.
39894: Patentti- ja rekisterihallitus                                   Lakanneiden asunto-osakeyhtiöiden osakepää-
39895:                                                              omat ovat yhteensä 968 203,00 mk ja muiden
39896:    Kaupparekisteriin on saapunut 28 685 ilmoi-              osakeyhtiöiden 135 309 200,00 mk.
39897: tusta. Rekisteriin on merkitty uusia toiminimiä
39898: yhteensä 9 683, jolista asunto-osakeyhtiöiden                    Fusioasioita on käsitelty 129. Fusion joh-
39899: toiminimiä 1 711, muiden osakeyhtiöiden                     dosta purkautuneista yhtymistä oli vadruutus-
39900: 3 888, kauppayhtiöiden 801, kommandiittiyh-                 alan yhtymiä 2, liikennealan 4, palvelualan 6,
39901: tiöiden 1 509, asunto-osuuskuntien 1, muiden                muoviteollisuuden alan 4, kemiallisen teolli-
39902: osuuskuntien 49 ja yksityisten elinkemonhar-                 suuden alan 2, elintarviketeollisuuden alan 4,
39903: joittajien 1 723 sekä sivuliikkeiden 1.                      tupakkateollisuuden alan 1, tietoliikennealan 2,
39904:                                                              graafisen teollisuuden alan 5, kuljetusväline-
39905:    Muutosilmoituksia on rekisteröLty yhteensä                kauppa-alan 5, puusepänteollisuuden alan 2,
39906: 16 458, joista asunto-osakeyhtiöiden toiminåmiä              metalliteollisuuden alan 8, elintarvikkeiden 'Vä-
39907: 5 905, muiden osakeyhtiöiden 7 800, kauppa-                  hittäiskauppa-alan 3, vaatetusteollisuuden alan
39908: yhtiöiden 481, kommandiittiyhtiöiden 752,                    2, tukkukauppa-alan 5, jalkinetukkukauppa-
39909: asunto-osuuskuntien 81, muiden osuuskuntien                  alan 1, sähköalan vähittäiskauppa-alan 1, yleis-
39910: 764, säästöpankkien 121, yksityisten toimini-                vähittäiskauppa-alan 8, talonrakennusalan 6,
39911: mien 449, vakuutusyhtiöiden 49, vakuutusyh-                  urheiluvälinekauppa-alan 1, kivenjalostusalan 1,
39912: distysten 36 ja muiden yhdistysten 20.                      paperiteollisuuden a:lan 1, huonekalukauppa-
39913:    Välipäätöksiä on annettu 6 017, hylkäyspää-               alan 1, konekauppa-alan 2, pankkialan 1, teks-
39914: töksiä 8, kaupparekisteriotteita 28 799 ja muita             tiiliteollisuuden alan 3 j.a kiinteistöosakeyhtiöi-
39915: jäljennöksiä 1 293, todistuksia 29 ja kirjeitä               tä 48. Fusion yhteydessä purkautuneiden osa-
39916: lähetetty 4 312.                                             keyhtiöiden yhteenlaskettu osakepääoma oli
39917:    Uusien osakeyhtiöiden osakepääomien yh-                   100 195 790,00 mk.
39918: teenlaskettu määrä on 1 110 346 126,00 mk,
39919: 
39920: 
39921: 
39922:  Kaupparekisteriin merkitys uudet toiminimet sekä toiminimien muutokset vv. 1970-1978
39923: 
39924: Uudet toiminimet
39925:                                   1970       1971    1972       1973    1974     1975     1976    1977     1978
39926: Asunto-osakeyhtiöt               1129       1272    1506 2 043 1771 1 661 1443                   1535    1711
39927: Muut osakeyht. . ....            1525       1830    1965 2 525 2 427 2 793 2 940                 3118    3 888
39928: Avoimet ja komm.yht.               954      1035    1058 1161 1287 2 920 2139                    1859    2 310
39929: Asunto-osuusk. ......               22         33      41   25     7     2                           1       1
39930: Muut osuusk .......                 29         72      74   59    64    35    28                    45      49
39931: Yksit. elink. . .......          1411       1282    1 311 1384 1223 1328 1197                    1426    1723
39932: Muut ..............                  4          4       4          4     1                           1            1
39933: Yhteensä ...........             5 074      5 528   5 959 7209 6 783 8 740 7 747                 7 985   9 683
39934:                                      1979 Vp. -            Hallituksen kertomus 1978                                            351
39935: 
39936: Toiminimien muutokset
39937:                                         1970        1971       1972       1973       1974       1975          1976    1977     1978
39938: Asunto-osakeyhtiöt ...                3 482        4 526 4 972 5 424 5 308 5 074 5 350 5 905
39939:                                                  4 419
39940: Muut osakeyht ......                  4 758      5 219
39941:                                                    5 111 5 740 6137 6 647 6 845 6 826 7 800
39942: Avoimet ja komm.yht.                    564        586
39943:                                                      635    677    758    937 1058 1114 1233
39944: Asunto-osuusk ......                    50     65     58     79     74     61     67     75     81
39945: Muut osuusk .......                    956 1087      724    755    725    665    668    725    764
39946: Yksit. elink. . .......                332    321    248    295    326    322    359    440    449
39947: Muut ..............                    441    410    390    302    318    308    272    242    226
39948: Yhteensä ...........                10 583 12 107 11 692 12 820 13 762 14 248 14 343 14 772 16 458
39949: Lakanneet toiminimet .                1 510      1550        1493       1 500      1877       2118       2104        1649     2 297
39950: 
39951: 
39952:                                                               Tilastoa
39953:     Kaupparekisteriin vuosina 1977 ja 1978 merkityt toiminimet toimialoittain.
39954: 1    Maa- ja metsätalous                                                                                               1977     1978
39955: 
39956:       1.0 Maatalous (elintarviketuota:nto, uudisraivaus, salaojitus, sivuelin-
39957:           keinot: kauppapuutarhat, taimistot, turkiseläinten hoito kuten iket-
39958:           ·tufiarmit, erilliset sikalat, kanalat sekä mehiläisten hoito) ..... .                                      144      209
39959:       1.1 Metsätalous (hakkuu, uitto, lauttaus) ..................... .                                                44        9
39960:       1.2 Kalastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... .            18       23
39961:                                                                                                                       206      241
39962: 
39963: 2    Teollisuus ja käsityö
39964:       2.0 Elintarvike-, juomienvalmistus- ja tupakka-ala ............... .                                             73       72
39965:       2.1 Tekstiili-, kenkä-, vaatetus- ja ompeluala ................... .                                            130      163
39966:       2.2 Puu-, puunjalostus-, paperi-, huonelmlu-, verhoilu- ja puusenpänala                                         166      205
39967:       2.3 Graafinen ala (kirjapainot, kuvalaattalaitokset, kirjansitomot, kus-
39968:           tan:nusllikkeet, sanoma- ja aikakauslehdet) ................. .                                             155      194
39969:       2.4 Nahka- ja kumiala ..................................... .                                                    14       11
39970:       2.5 Kemianala, kiviöljy- ja asfalttiala ......................... .                                              16       25
39971:       2.6 Savi-, lasi- ja kivenjalostusala, kivilouhokset sekä hiekan ja soran
39972:           lajittelulaitokset, polttorurve- ja turvepehkuala ............... .                                          41       32
39973:       2.7 Metalli-, ~etallit~ote~.' .k~~e-, sähköteknillinen ja kulkuneuvoala ..                                      414      475
39974:       2.8 Muu teolhsuus Ja kas1tyo .. .' ............................ .                                               394      561
39975:                                                                                                                      1403     1738
39976: 
39977: 3 Rakennustoiminta
39978:       (Talonrakennustoiminta, alaurakoitsijat: sähkö- ja putkijohtojen a.sen-
39979:       nus, muuraus, maalaus ym., muu rakennustoiminta) ............. .                                                814     1 012
39980: 
39981: 4    Sähkö-, kaasu-, vesijohto- ja viemärilaitokset kauppa                                                             63       58
39982:        4.0 Tukkukauppa j a v ä Ii t y s toiminta                                                                      962     1303
39983:        4.1 V ä h i t t ä i s kauppa ................................ .
39984:      4.1.0 Yleisvähittäiskauppa ( sekatavarakaupat) ................... .                                             140      189
39985:      4.1.1 Ravinto- ja nautintoainekaupat (maito- ja leipäkaupat, siirtomaa-
39986:            tavara-, liha-, vihannes- ja kalakaupat sekä tupakkakaupat) ....                                           104      109
39987: 352                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
39988: 
39989:       4.1.2 Tekstiili-, turkis-, jalkine- ja kumitavarakaupat ............... .             166      150
39990:       4.1.3 Rautatavara- taloustarvike-, kone- ym. kaupat (rakennustarvike-,
39991:             kuljetusväline-, radio-, sähkö- ja v·alaisintarvikekaupat) ....... .            259     349
39992:       4.1.4 Kirja-, paperi-, kemikalio- ja lelukaupat ................... .                  43      76
39993:       4.1.5 Muut kaupat (bensiiniasemat, huonekalu-, väri- ja maalausliikkeet,
39994:             ~pteekit, kukkakaupat osto- ja myyntikaupat, huutokauppakamarit,
39995:             romukaupat, urheiluväline-, kello- ja jalometalli-, .soitin- ja valo-
39996:             kuvaustarvikkeiden kaupat) ............................. .                     424       485
39997:                                                                                           1136     1 364
39998: 
39999: 5     Raha-, luotto- ja vakuutuslaitokset
40000:         (Pankit, arvopaperikaupat, pankkiiri- j,a panttilaina~s1iikkeet, holding-
40001:         yhtiöt, vakuutuslaitokset) ................................... .                     42       75
40002: 
40003: 6 Kiinteistöyhteisöt
40004:        6.0 Asunto-osakeyhtiöt ..................................... .                      1532    1711
40005:        6.1 Kiinteistöosakeyhtiöt ................................... .                       367     401
40006:        6.2 Muut ............................................... .                             99     134
40007:                                                                                            1 998   2 246
40008: 
40009: 7     Liikenne
40010:         (Maa-, merenkulku- j.a sisävesi-, ±lma- ja tietoliikenne, liikenteen
40011:         palvelukset) . . ............................................ .                     285      369
40012: 
40013: 8     Palvelukset
40014:         (Terveyspalvelukset, oikeusapu- ja kiinteistöpalvelukset: kiinteistöpal-
40015:         velu:kset: kiinteistövälittäjät, notariaatit ja isännöitsijätoimistot, palve-
40016:         lukset elinkeinoelämälle, virkistyspalvelukset, ravitsemis- ja majoitus-
40017:         litkkeet, muut palvelukset) ................................. .                    1 076   1 277
40018:                                                                                           7 985    9 683
40019: 
40020: 
40021: Patenttiosasto                                             Teollisuusaloittain jakautuivat hakemukset
40022:                                                         seuraavasti: maatalous, ravinto, kotitalous, vaa-
40023:    Patenttihakemuksia annettiin kertomusvuon-           tetus, terveyenhoito noin 500, työmenetelmät
40024: na virastoon 4 059 eli enemmän kuin koskaan             ja kuljetus noin 1 000, kemia ja metallurgia
40025: aikaisemmin. Edellinen ennätys oli vuodelta             noin 1 000, tekstiiliteollisuus noin 100, pape-
40026: 1973 4 042 hakemusta. Näistä oli kotimaisia             riteollisuus noin 200, rakennusteollisuus noin
40027: noin 30 % ja ulkomaisia noin 70 %. Hake-                300, konetekniikka, valaistus, lämmitys noin
40028: musten lukumäärä on täten kasvanut 68 ha-               400, fysiikka noin 200 ja sähkötekniikka noin
40029: kemuksella eli noin 1,7 % viime vuoteen ver-            250 hakemusta.
40030: rattuna, jolloin annettujen hakemusten määrä               Vuoden päättyessä vireillä oli nod.n 19 850
40031: oli 3 991.                                              hakemusta, joista· osaksi käsiteltyjä noin 6 400
40032:    Patenttihakemuksia annettiin eniten Yhdys-           ja kokonaan käsittelemättömiä noin 13 450.
40033: valloista noin 600, Saksan Hittotasavallasta            Vireillä olevien hakemusten määrä pysyi oleel-
40034: noin 500, Ruotsista noin 450, Sveitsistä noin           lisesti muuttumaattomana edelliseen vuoteen
40035: 200 ja Englannista noin 200 ja Ranskasta noin           verrattuna. Tulosta on pidettävä tyydyttävänä
40036: 150. Muiden maiden osuus oli huomattavasti              ottaen huomioon, että vuosina 197 3-197 6
40037: pienempi.                                               oli "hakemusruuhkan" kasvu vuosittain keski-
40038:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                               353
40039: 
40040: maarm yli 500 hakemusta ja että patenttiha-           tiin teollisuudelle eli 1 302. Kaupan partaaseen
40041: kemuksia annettiin kuluneen vuoden aikana             ja tuontiliikkeille rekisteröitiin 124 ja palve-
40042: uusi ennätysmäärä. Loppuunkäsiteltyjen patent·        luyrityksille 65 tuotemerkkiä. Jakauma koti-
40043: tihakemusten määrä kasvoi täten edellisen vuo-        maan teollisuuden osalta: lääke- 81, kone- ja
40044: den 3 994 hakemuksesta noin 4 050 hakemuk-            metalli 66, tekstiili- 59, teknokemia- 40, elin-
40045: seen eli noin 1,5 %. Kotimaisten hakemus-             tarvike- 40, tupakka- 22, ja kemian teolli·
40046: ten käsittely on saatu suoritetuksi tyydyttä-         suus 20 rekisteröintiä. Eniten merkkejä ulko-
40047: västi ja ensimmäinen välipäätös annettua muu-         maiselle teollisuudelle rekisteröitiin kemianteol-
40048: tamia poikkeustapauksia lukuunottamatta vii-          lisuudelle 363 sekä koneteollisuudelle 333.
40049: meistään 8 kuukauden :kuluessa hakemuksen                 Rekisteröintien uudistamishakemuksia saatiin
40050: antamisesta. Sitä vastoin ulkomaisten hakemus-        2 252 eli likipitäen sama määrä kuin v. 1977
40051: ten käsittelytilanne on edelleen vaikea niiden         ( 2 259) . Siirto-, lisenssi- ja vastahakemuksia
40052: suuren ruuhkan johdosta.                              tehtiin 493. Rekisteröityjä oikeuksia koskevia
40053:    Villipäätöksiä annettiin kertomusvuonna noin       hakemuksia oli ·siis kaikkiaan 2 745.
40054: 5800.                                                     Erilaisten tavaramerkkihakemusten kokonais-
40055:    Uusia patentteja myönnettiin kertomus,vuo-         määräksi muodostui 5 801. Kun vastaava luku
40056: den aikana noin 1 600. Patenttihakemuksia hy-         v. 1977 oli 6 041, on hakemusten kokonais-
40057: lättiin noin 100, peruutettiin noin 600 ja. jä-       määrä laskenut 240:llä.
40058: tettiin sillensä noin 1 750.                              Merkkejä hyväksyttiin uudistettaviksi 2 450
40059:    Patenttirek!isteriin on merkitty 54 548 pa-        asiassa.
40060: tenttia ja kertomusvuoden päättyessä oli voi-             Siirtoja rekisteröitiin 278. Muita rekisteröin·
40061: massa noin 7 500 patenttia.                           nin muutosta koskevia hakemuksia hyväksyt-
40062:    Vuoden aikana on neuvontainsinööri suo-            tiin 132 asiassa.
40063: rittanut patenttihakemuksista riippumattomia              Tavaramerkkejä kuulutettiin 1 838 kappalet·
40064: maksullisia tutkimuksia yhteensä noin 300 kap-        ta. Lisäystä edelliseen vuoteen oli 6 77 kuulu·
40065: paletta. Tehtävien suorittamiseen on käytetty         tusta.
40066: yhteensä noin 700 tuntia, mikä vastaa noin
40067: 60 000 markan laskutusta.                                 Väitteitä tehtiiin 37 eri merkkiä vastaan.
40068:    Olennainen osa neuvontainsinöörin ajasta on        Väiteprosentti oli siis noin 2 %. Väite hylät-
40069: kulunut asiakkaiden henkilökohtaiseen neuvon-         tiin 23 tapauksessa. Hakemuksia hylättiin ai-
40070: taan patenttiasioissa. Neuvontaa on suoritettu       noastaan 34. Rekisteröioriesteiden takia sillen-
40071: myös puhelimitse, kirjeitse sekä vierailemalla       säjätettyjen ja peruutettujen hakemusten mää-
40072: eri keksijäyhdistysten järjestäniissä informaatio-    rät sen sijaan olivat tuntuvasti suuremmat.
40073: tilaisuuksissa.                                      Edellisiä 300 hakemusta, jälkimmäisiä 364.
40074:                                                           Välipäätösluku 3 122 kappaletta ja pidennys-
40075:                                                      määrä 802 osoittavat viraston välitoimenpitei·
40076: Tavaramerkki t i 1a s to a                           den yhä kasvavaa suuntaa. (V. 1977 vastaa-
40077: v u o d e 1 t a 1 9 78                               vat luvut 2 135 ja 762). Tavaramerkkiasioita
40078:                                                      ratkaistiin kaikkiaan 5 059. Kun 1977 ratkais·
40079:    Rekisteröiorihakemuksia jätettiin 3 056, jois-    tiin 6 115 asiaa, on suoriteluku laskenut 1056:
40080: ta kotimaisia 7 57 ja ulkomaisia 2 299. Hake-        lla. Tavaramerkkien ruuhka oli 1978 alussa
40081: musmäärä on kasvanut v. 1977 nähden 42               14 762 hakemusta. Vuoden aikana se kasvoi
40082: hakemukseTia. Kotimaisten hakemusten prosent-        888 asialla ollen kokonaisruuhka 1979 alkaes-
40083: tinen osuus oli 24,8 % eli joka neljäs hake-         sa 15 650 hakemusta. Tavaramerkkirekisterissä
40084: mus oli Suomesta. Ulkomailta hakemuksia tuli         on voimassa 35 438 tavaramerkin rekisteröin·
40085: seuraavasti: USA 557, Länsi-Saksa 419, Ruot"         tiä. Kertomusvuoden loppuun mennessä on
40086: si 220, Englanti 211, Sveitsi 191, Ranska 170,       kaikkiaan rekisteröity 68 443 merkkiä, joten
40087: Hollanti 100, Japani 6"6, Tanska 63 jne. Poh-        33 005 merkkiä on lakannut olemasta voimassa
40088: joismaista tuli noin 10 % eli 311 hakemusta.         niiden ·rekisteröintien jälkeen.
40089:   Tavaramerkkejä rekisteröitiin yhteensä 1 491.           Tavaramerkkilehden julkaisumäärä on edel-
40090: Kun v; 1977 vastaava määrä oli 1153 rekis-           leen ollut 24 numeroa vuodessa.
40091: teröintejä hyväksyttiin 338 enemmän. Jakau-              Mallin reklisteröintihakemuksia jätettiin vi-
40092: ma oli: Suomalaiset 290 ja ulkomaiset 1 201          rastoon kertomusvuonna 833, joista noin 56 %
40093: rekisteröintiä. Enin osa merkeistä rek!isteröi-      oli kotimaisia ja 44 % ulkomaisia. Hakemus·
40094: 45 1679000931
40095: 354                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
40096: 
40097: ten määrä on 5,4 % suurempi kuin vuoden              ( 1) kaupparekisteri-ilmoitusta. Kertomusvuon-
40098: 1977 ja tähän asti suurin mallioikeustoimiston       na tuli valitusosastolle 30 patenttia, 26 tava-
40099: historiassa. Ulkomaiset rekisteröintihakemukset      ramerkkiä, 18 mallia ja 3 kaupparekisteriin
40100: jakaantuivat eri maiden kesken seuraavasti:          tehdyn ilmoituksen rekisteröinnin epäämistä
40101: Ruotsi 195, USA 38, Saksan liittotasavalta 29,       koskevaa uutta valitusta eli yhteensä 77. Va-
40102: Alankomaat 27, Norja 24, Iso-Britannia 12,           litusosasto ratkaisi 50 patenttia, 35 tavaramerk-
40103: Ranska 7, Tanska 7 ja Italia 5. Muiden mai-          kiä, 14 mallia ja 4 kaupparekisteriin tehdyn
40104: den osuus jäi alle viiden hakemuksen.                ilmoituksen rekisteröinnin epäämistä koskevaa
40105:    Mallin rekisteröinnin uudistamishakemuksia        valitusta eli yhteensä 103 valitusta. Valitus-
40106: jätettiin kertomusvuonna 19 8.                       osasto on antanut korkeimmalle hallinto-oikeu-
40107:    Malleja rekisteröitiin 969. Rekisteröityjen       delle lausunnon 34 asiassa. Tämän lisäksi vali-
40108: mallien tosiasiallinen määrä on tosin huomat-        tusosasto on antanut välipäätöksen yhdessä:
40109: tavasti suurempi, koska esitetyssä luvussa on        ( 1) asiassa. Valitusosastossa vireillä olevia pa-
40110: yhteisrekisteröinnin perusteella samalla nume-       tenttiasioita siirtyi 102, tavaramerkkiasioita 9
40111: rolla rekisteriin otetut mallit laskettu yhdeksi     ja mallioikeusasioita 6 vuodelie 1979 eli kaik-
40112: malliksi. Rekisteröinnit jakaantuivat edellä esi-    kiaan 117.
40113: tetyn mukaisesti kymmeneen eniten käytettyyn            Valitusosaston päätöksistä on kertomusvuon~
40114: luokkaan seuraavasti: luokka 6 (huonekalut           na valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen 21
40115: ja muut sisustustarvikkeet) 122, luokka 12           patenttia, 8 tavaramerkkiä ja 3 mallia koske-
40116: (kuljetusvälineet ja nostolaitteet) 11, luokka       vassa asiassa.
40117: 8 (työkalut ja rautakauppatavarat) 105, luok-
40118: ka 25 (rakennukset ja rakennuselementit) 86,
40119: luokka 23 (nesteiden ja kaasujen jakelulaitteet;     Lisenssivirasto
40120: saniteetti-, lämmitys-, ilmanvaihto- ja ilmastoin-
40121: tilaitteet; kiinteät polttoaineet) 84, luokka 7         Lisenssiviraston tehtävänä on ulkomaankau-
40122: ( taloustavarat) 7 3, luokka 9 ( pakkaukset ja       pan määrallinen rajoittaminen j~ tarkkailu .. Li-
40123: säiliöt tavaroiden kuljetusta ja käsittelyä var-     senssivirasto toteuttaa tehtäväänsä käsittelemäl-
40124: ten) 72, luokka 15 (koneet) 54, luokka 14            lä tuonti-, vienti- ja valvontalisenssihakemuk-
40125: (tietojen tallentamis-, siirto- ja toistolaitteet)   sia sekä vientitarkkailuilmoitushakemuksia.
40126: 42 ja luokka 21 (pelit, leikkikalut, teltat ja
40127: urheiluvälineet) 40.                                 1. Tuontilisensiointi
40128:    Mallin rekisteröintejä uudistettiin 193.             Tuontilisenssipakon alaisen tuonnin osuus
40129:    Hakemuksia hylättiin 50, peruutettiin 19          kokonaistuonnin arvosta on vuonna 1978 :noin
40130: ja jätettiin siilensä 105. Sillensä jätettyjä ha-    23,7 %, mikä vastaa samoja lukuja kuin kah-
40131: kemuksia oteuiin uudelleen käsiteltäviksi 39.        tena edellisenä vuonna; 1976 24,0 % ja 1977
40132: Kuulutettuja hakemuksia vastaan tehtiin 40           25,4 %. Tuontisäännöstelyssä olevista tavara-
40133: väitettä. Väitteestä huolimatta hyväksyttiin 22      ryhmistä on polttoaineiden osuus selvästi suu-
40134: hakemusta. Välipäätöksiä annettiin 910. Malli-       rin eli noin 19,3 % kokonaistuonnin arvosta.
40135: oikeuslehteä jul:kaistiin kerran kuukaudessa ja      Tuontilisenssipakon alaisten maataloustuotteiden
40136: siinä kuulutettiin yhteensä 997 hakemusta.           ja eräiden kestokulutustavaroiden tuontiosuu-
40137: Vuodelle 1979 siirtyi runsaat 1100 hakemusta.        det ovat kump.ikin noin 2 % kokonaistuon-
40138:    Mainittakoon, että kertomusvuosi oli malli-       nin arvosta. Huomattavasti pienemmän osuu-
40139: oikeustoimiston kannalta varsin myönteinen           den kokonaistuonnista muodostavat puolestaan
40140: sekä saapuneiden uusien rekisteröintihakemus-        eräiden Suomen teollisuuden arkojen alojen
40141: ten sekä loppuunkäsiteltyjen hakemusten mää-         tuotteiden lisenssipakon alainen tuonti bilate-
40142: rän ylittäessä tuntuvasti edellisten vuosien vas-    raalimaista noin 0,1 % sekä kokonaisuudes-
40143: taavat luvut. Loppuunkäsittelemättömien hake-        saan lisenssipakon alainen tuonti ns. C-maista
40144: musten määrä on kertomusvuonna pienentynyt           noin 0,01 %.
40145: yli kolmella sadalla.                                   Huhtikuun 1 päivänä 1978 voimaantulleen
40146:    V alitusasioita, jotka valitusosastossa olivat    Puolan kanssa solmitun Kevsos-sopimuksen joh-
40147: aikaisemmilta vuosilta ratkaisematta, siirtyi vuo-   dosta lisenssiviraston johtokunta päätti vapaut-
40148: delle 1978 yhteensä 143, joista 11 koski pa-         taa tuontilisenssipakon alaisuudessa tuonnissa
40149: tenttia, 18 tavaramerkkiä, 2 mallia ja yksi          Puolasta Suomen teollisuuden arkojen alojen
40150:                               1979 Vp . ....;.... Hallituksen kertomus 1978                         355
40151: 
40152: luetteloon kuuluvat tavarat, joten nämä tava-          15. 2. 1978 voimaantulleella päätöksellä vapaut-
40153: rat· ovat tämän jälkeen tuontilisenssipakon            taa pääosan tullitariffiryhmiin 25-99 kuulu-
40154: alaisia enää tuonnissa Kiinan kansantasavallasta       vista tavaroista vientitarkkailuilmoitusmenette-
40155: ja Romaniasta.                                         lyn alaisuudesta viennissä multilateraalimaihin.
40156:    Suomen ja Bulgarian välisen Kevsos-sopi-
40157: muksen 9 artiklan, eli markkinahäiriöitä kos-
40158: kevan artiklan, soveltamisesta annetulla asetuk-       Teknillinen tarkastuslaitos
40159: sella säädettiin miesten ja poikien kangaspai-
40160: dat tuontilisenssipakon alaisiksi tuonnissa Bul-       Talous ja henkilöstö
40161: gariasta 17. 7. 1978 alkaen.                              Kertomusvuosi on ensimmamen täysi kalen-
40162:                                                        terivuosi, minkä aikana teknilliselle tarkastus-
40163: 2. V alvontalisensiointi                               laitokselle suoritettavista maksuista annetun
40164:                                                        asetuksen ( 286/77) perusteella arvioidaan tar-
40165:     Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-          kastuslaitokselle kertyvän ruloja n. 9 800 000
40166: vun turvaamisesta annetun asetuksen 1. 1. 1978         mk. Menoja arvioidaan vastaavana aikana ker-
40167: voimaantulleella muutoksella (23.12.1977/              tyvän n. 12 000 000 mk. Tulojen alijäämäisyys
40168: 1043) annettiin kauppa- ja teollisuusministe-          johtuu siitä, että yleisen tarkastusosaston ja
40169: riölle valtuus määrätä valvontalisensioincime-         vakaustoimiston suoritteista perittävät maksut
40170: nettelystä. Kauppa- ja teollisuusministeriön pää-      vahvistettiin ko. asetuksessa maksuperustelain
40171: töksen nojalla (28. 2. 1978/167) saatettiin            mukaisesti suoritteiden omakustannusarvoja
40172: päätökseen liittyvässä luettelossa mainitut teks-      alemmiksi. Lisäksi ovat tarkastuslaitoksen kus-
40173: tiili- ja vaatetusalan tuotteet sekä terästuotteet     tannukset nousseet tapahtuneen inflaatiokehi-
40174: valvontalisensioinnin alaisiksi 10. J. 1978 al-        tyksen johdosta. Tarkastuslaitoksen asettama
40175: kaen. Kauppa- ja teollisuusministeriön päätök-         työryhmä tekee ehdotuksen uudeksi maksuase-
40176: sen sisältämän valtuutuksen perusteella lisens-        tukseksi, joka on tarkoitus saattaa voimaan
40177: siviraston johtokunta päätti, että valvontalisen-      vuoden 1979 alkupuolella.
40178: siointi ei toistaiseksi koske tekstiili- ja vaate-
40179: tusalan tuotteiden osalta EEC-, EFTA- ja Kev-             Kertomusvuoden aikana on tarkastuslaitok-
40180: sos-maita eikä Neuvostoliittoa. Lisenssiviraston       sen palveluksessa ollut keskimäärin 142 pää-
40181: johtokunta päätti laajentaa valvontalisensiointi-      toimista henkilöä. Tarkastuslaitokselle myön-
40182: menettelyä koskemaan tesktiili- ja vaatetusalan        nettiin 197 8 toisessa lisämenoarviossa varat
40183: tuotteiden osalta 1. 12. 1978 alkaen myös Kev-         kuuden tarkastajan palkkaamiseksi 1. 7. 1978
40184: sos-maat.                                              lukien. Tehtävät hoidettiin aikaisemmin sivu-
40185:     Valvontalisensiointi eroaa varsinaisesta tuon-     toimisesti ( 1 paineastiatarkastajan, 1 aerosoli-
40186: tilisensioinnista siinä suhteessa, että valvonta-      tarkastaja ja 4 kuljetettavien kaasusäiliöiden
40187: lisensioinnin tarkoitus ei ole rajoittaa tuontia,      tarkastajaa). Tarkastuslaitoksessa oli täten ker-
40188: vaan saattaa valvontalisensioinnin alaisten tava-      tomusvuoden lopulla sivutoimisina tarkastajina
40189: roiden tuonnin kehitys ennakkotarkkailun alai-         19 paineastiatarkastajaa, 8 kuljetettavien kaasu-
40190: seksi.                                                 säiliöiden tarkastajaa, 31 jalometallituotteiden
40191:                                                        tarkastusleimaajaa sekä 3 7 vakaajaa eli yhteen-
40192:                                                        sä 95 sivutoimista henkilöä.
40193: 3. Vientilisensiointimenettelyt
40194:                                                           Tarkastuslaitoksen sivutoimiselle henkilökun-
40195:    Vienti oli vuoden 1978 alkaessa kokonai-            nalle vuosittain maksettavan pa1kkiosumman
40196: suudessaan      vientitarkkailuilmoitusmenettelyn      voidaan arvioida vastaavan n. 33:lle päätoi-
40197: alaista lukuunottamatta metallitomun ja soke-          miselle henkilölle maksettavaa vuosipalkkaa.
40198: rin vientiä, jotka oli erityisesti asetuksella sää-
40199: detty vientilisenssipakon alaisiksi.                   Lainsäädäntö ja määräykset
40200:    Maan u~komaankaupan ja taloudellisen kas~
40201: vun turvaamiseksi annetun asetuksen 1. 1.                 Mittauspalvelutoiminnasta annettu asetus
40202: 1978 voimaantulleella muutoksella (1043/77)            ( 498/78) tuli voimaan 1 päivästä heinäkuuta
40203: annettiin lisenssiviraston johtokunnalle valtuu-       1978. Asetuksella määrättiin mittauspalvelutoi-
40204: tus määrätä ne tavarat, jotka saadaan viedä            mintaa yhtenäistäväksi viranomaiseksi teknilli-
40205: multila teraalimaihin     vienti tarkkailuilmoitusta   nen tarkastuslaitos. Tarkastuslaitoksessa tehtä-
40206: tekemättä. Lisenssiviraston johtokunta päätti          viä lähinnä hoitaa kertomusvuoden syyskuun
40207: 356                                          Kauppi\- ja teollisuusministeriö
40208: 
40209: alusta sopimuspaikkaiseen ylitarkastajan vir-                         Kailclci. huomattavat paineastioita käsittäneet
40210: kaan nimitetty henkilö.                                             rakennushankkeet ovat valmistuneet ja uusia ei
40211:    Kuljetettavista kaasusäiliöistä annettiin kaup-                  vuoden 1978 aikana ole aloitettu. Paineastiain
40212: pa- ja teollisuusministeriön päätös ( 641/78),                      valmistus on siten kohdistunut lähinnä osittais-
40213: joka rakentuu "reference to standardrs" jär-                        uudistuksiin ja erikoisesti vientiin. Vientipaine-
40214: jestelmän käyttöön ottamiselle kuljetettavien                       astioita tarkastettiin 540.
40215: kaasusäiliöiden osalta. Päätöstä täydentää viisi
40216: SFS-standardia. Lisäksi on tavoitteena pidetty
40217: vaarallisten aineiden kuljettamisesta rautateillä                   Yleinen tarkastustoimisto
40218:  (RID) sekä maanteillä (ARD) annettujen kan-                            Kertomusvuonna käsiteltiin yleisen tarkastus-
40219: sainvälisten määräysten täyttämistä.                                osaston vaarallisten aineiden tarkastustoimistos-
40220:    Kertomusvuonna annettiin myös kauppa- ja                         sa räjähdysaineita, palavia nesteitä ja kaasuja,
40221: teollisuuSiffiinisteriön päätös ( 835/78) jalome-                   öljylämmityslaitoksia sekä myrkkyjä koskevia
40222: tallituotteista annetun kauppa- ja teollisuusmi-                    lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yhteensä n.
40223: nisteriön päätöksen 4 §:n muuttamisesta.                            1050 (v. 1977 vas:taavasti (1078). Perusta-
40224:    Teknillisen tarkastuslaitoksen tarkastuspii-                     mis- ja käyttölupia sekä säiliöiden rakenteen
40225: reistä ja piiritoimistojen sijoituspaikoista annet-                 hyväksymisiä oli näistä 230 ( 286), vastaavia
40226: tiin niin ikään valtioneuvoston päätös ( 900/                       johtajia sekä asentamisen tai käytön valvoj~a
40227: 78). Päätöksessä on Pyhäjärven kunta sekä                           ja asennusoikeuiksia koskevia hyväksynlisiä n.
40228: Haapajärven kaupunki siiretty Oulun tarkastus-                      450 (.369) ja todistuksia, lausuntoja jne. n.
40229: piiristä Vaasan tarkastuspiiriin ja Pyhtään kun-                    .370 (42.3).
40230: ta Helsingin tarkastuspiiristä Lappeenrannan                            Tarkastuksia suoritettiin kaikkiaan n. 1 800
40231: tarkastuspiiriin.                                                    ( 1 56.3). Rakennusten lämmittämiseen käytet-
40232:                                                                     tävien öljylämmityslaitosten katsastuksia oli n.
40233:                                                                     45 ( 11) ja säiliötarkastuksia n. 520 ( 527).
40234: Toiminta                                                            Säiliöajoneuvojen säiliötarkastuksia suoritettiin
40235: Paineastiaosasto                                                    n. 570 (519) ja varustetarkastuksda n. 4.30
40236:                                                                      ( 27 4). Maakaasuverkoston tarkastuksia tehtiin
40237:    Paineastiain rakennussuunnitelmia jätettiin                      n. 50 ( 84) ja muita tarkastuksia ~uraavasti:
40238: hyväksyttäväksi noin 2 200 ( v. 1977 vastaa-                        räjähdysaineet n. 10 ( 5), palavat nesteet n.
40239: vasti 2 26 7) . Kun vuodelta 1977 siirtyi kerto-                    140 ( 13.3), nestekaasut n. 15 ( 6) ja myrkyt
40240: musvuodelle 346 käsittelemätöntä hakemusta,                         5 ( 4 ).
40241: oli ratkaistavien hakemusten määrä n. 2 550.                            Kertomusvuoden aikana oli toiminnassa 41
40242: Vuoden 1978 aikana käsiteltiin 2 100 ( 1 944)                       kaivosta, joista muutamilla pienimmillä toimin-
40243: rakennesuunnitelmaa, joten vuodelle 1979 jäi                        ta oli epäsäännöllistä. Kuluvan vuoden aikana
40244: 450 ratkaisematonta hakemusta. Hakemusten                           on tehty päätös kaivostoiminnan aloittamisesta
40245: käsittelyaika oli 2-3 kuukautta.                                    Siilinjärvellä. Kaivosten määräaikaistarkastuksia
40246:    Paineastiarekisterin mukaan, joka siirtyi täy-                   suoritettiin 55 ( v. 1977 vastaavasti 46), nosto-
40247: sin atk:lla hoidettavaksi, oli maassa syyslruun                     laitosten määräaikais- ja käyttöönottotarkastuk-
40248: lopussa rekisteröityjä höyrykattiloita 5 101 ja                     sia suoritettiin 24 kuten edellisenäkin vuonna.
40249: muita paineastioita 31 310 eli yhteensä 36 411                      Ajoneuvoja hyväksyttiin säännölliseen käyt-
40250: yksikköä. Atk: lle siirron yhteydessä poistettiin                    töön 59 ( v. 1977 .37). Räjähdysaineita ja pa-
40251: rekisteristä 1 055 yksikköä.                                        lavia nesteitä koskevia lupapäätöksiä annettiin
40252:    Paineastiaio valmistuksen valvonnassa ovat                       9 ( v. 1977 1 ) ja kaivoskarttojen mikrofilmi-
40253: voimassa seuraavat hyväksynnät:                                     'kopioita otettiin vastaan 6 ( 11 ) . Räjähdysainei-
40254: Valmistuslupia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    352     den käytön kouluttajia hyväksyttiin 8 ( 10).
40255: Valmistuksen valvojia . . . . . . . . . . . . . . .         664     Kaivoksissa sattui vuoden aikana kolme kuole-
40256: Paikallistarkastajria . . . . . . . . . . . . . . . . .     275     maan johtanutta tapaturmaa kuten edellisenä-
40257: Aineenkoetuslaitoksia . . . . . . . . . . . . . . .          21     kin vuotena.
40258: Röntgenkuvaus1aitoksia . . . . . . . . . . . . .             69         Kauppa- ja teollisuusministeci.ö on antanut
40259: Ultraäänllai ttelstoj a . . . . . . . . . . . . . . . . .    .3 5   laitokselle ohjeet kaivostarkastusta varten ja
40260: Röntgentarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .        416      sen mukaisesti on aloitettu yhteistoiminta ja yh-
40261: Ultraäänitarkastajia . . . . . . . . . . . . . . . . .       75      teistarkastukset työsuojeluviranomaisten kanssa.
40262:                              1979 Vp. -     Hallituksen kettom.us 1978                                357
40263: 
40264:    Sementtitehtaiden tarkastuksia suoritettiin 4        P1atinatuotteita tarkastusleimattiin vuonna
40265: Maahantuotuja rakennussementtejä koskevia            1978 Helsingissä 250 g, josta ulkolaisia 120 g
40266: päätöksiä annettiin 16 ( 11) ja kotimaassa val-      sekä muualla maassa 2 400 g eli yhteensä
40267: mistettuja rakennussementtejä koskevia päätök-       2 650 g.
40268: siä 14 ( 11).
40269: Vakaustoimisto                                       Geologinen tutkimuslaitos
40270:    Vakaustoimistossa tarkastettiin mittaamlsva-
40271: lineitä 10 100. Määritys- ja tarkastustodistuk-          Kallio- ja maaperäkartoitusta jatkettiin
40272: sia annettiin 257. Uusia mittaamisvälinetyyp-         1:100 000 -mittakaavaisten karttojen laatimista
40273: pejä ja tyypinmuutoksia hyväksyttiin noin 30.         varten. Kallioperää kartoitettiin 5 000 km2
40274:    Kertomusvuoden aikana jatkui vuoden 1977           maan eri osissa ja maaperää 2 100 km2 lähinnä
40275: lopussa alkanut lämpötilaprojekti, jonka tehtä-       Etelä- ja Keski-Suomessa. Maaperäkartoitusta
40276: vänä on tutkia Suomen lämpötiJamittausresurs-         jatkettiin myös yhteistyönä maanmittaushalli-
40277: seja ja mahdollisuuksia niitä koordinoimaila ke-      tuksen ja maatalouden tutkimuskeskuksen kans-
40278: hittää ratkaisu, jolla Suomessa voitaisiin yllä-      sa. Pohjois-Suomessa tehtiin maaperäkartoi-
40279: pitää kansainvälistä lämpöti:la-asteikkoa. Projek-    tusta 1:400 000 -mittakaavaista karttaa varten
40280: tiin ovat myös osallistuneet VTT:n sähkölabo-         10 000 km2 :n alueella. Lisäksi suoritettiin mal-
40281: ratorio ja Imatran Voima Oy:n sähkölabora-           minetsintää palvelevaa maaperätutkimusta Itä-
40282: torio. Pituusmittausresursseja ja vakaustoimis-       Suomessa.
40283: ton mahdollisuuksia ylläpitää metrin kansallista         Geofysikaalinen matalalentomittaus ja geo-
40284: normaalia selvittävä tutkimus on käynnistynyt        kemiallinen näytteenotto keskitettiin malmi-
40285: vakaustoimistossa.                                   kriittisille alueille Keski- ja Pohjois-Suomessa.
40286:    V akaustoimistossa on työskenneLlyt kerto-        Matalalentomittausta tehtiin 9 500 km2 :n
40287: musvuonna vakautustoimen kehittäm1stä pohtiva        alueella. Geokemiallisia tutkimuksoca varten
40288: työryhmä. Lakisääteisen mittaustoiminnan kan-        otettiin 83 000 näytettä.
40289: sainvälisen järjestön OIML) ohjeiden kääntä-             Malminetsintään käytettäviä resursseja lisät-
40290: mistä suomenkielelle on jatkettu sekä kehitetty      tiin huomattavaS'ti malminetsinnän tehostamis-
40291: mittaamislaitteiden tyyppitarkas,tusta koskevia      ohjelman puitteissa. Keski-Lapissa keskityttiin
40292: määräyksiä.                                          lähinnä Koitelaisen gabromassiiviin liittyvän
40293:                                                      kromiittiesiintymän laajuutta koskeviin tutki-
40294: ] alametallituotteiden tarkastustoimisto             muksiin. Sotkamossa tutkittiin malminetsinnäl-
40295:                                                      lisesti lupaavaa laajaa muodostumaa, jossa on
40296:     Tarkastusleimauttajia oli vuonna 1978 arviol-    menkittäviä nikkeli-, kupari- ja sinkkipitoisuuk-
40297:  ta 330, joista Helsingissä n. 160 ja Turussa        sia. Uraanin etsinnän tehostamiseksi muodos-
40298:  n. 52.                                              tettiin erillinen uraaniryhmä.
40299:     Kultatuotteita tarkastusleimattiin vuoden           Suotutkimusten yhteydessä inventoitiin luon-
40300:  1978 aikana koko maassa n. 2 100 kg eli vä-         nontilasta turvetta yhteensä 1 035 milj. m3,
40301: hennys n. 4 %. Helsingin osuus oli n. 1 300          mistä polttoturpeen raaka-aineeksi soveltuvaa
40302: kg. Ulkolaisia kultatuotteita tarkastusleimattiin    turvetta oli 600 mi1j. m3 •
40303: n. 400 kg (sisältyy Heistingin leimausmäärään,          Ydinpolttoainejätteiden geologisiin muodos-
40304: vähennys n. 10 %) . Helsingissä tarkastuslei-        tumiin tapahtuvan pysyvän varastoinoin selvit-
40305: mattujen kultatuotteiden leimausmäärä oli n.         tämistyötä jatkettiin.
40306: 60 % koko maan kultatuotteiden leimausmää-              Kasvavan tietomäärän hyväksikäytön edistä-
40307: rästä.                                               miseksi perustettiin malmiaihe- ja mportcitie-
40308:    Hopeatuotteiden tarkastusleimausmäärä oli         dosto palvelemaan malminetsintää ja muuta
40309: vuonna 1978 n. 19 500 kg (lisäys n. 11% ).           geologista tutkimusta.
40310: Helsingissä tarkastusleimattujen hopeatuottei-
40311: den määrä oli n. 4 500 kg ulkolaisten hopea-
40312: tuotteiden tarkastusleimausmäärän ollessa n.         Valtion teknillinen tutkimuskeskus
40313: 800 kg (sisältyy Helsingin leimausmäärään, li-
40314: säys n. 3 % ) . Helsingissä tarkastusleimattujen        Valtion      teknillis·en   tutkimuskeskuksen
40315: hopeatuotteiden määrä oli n. 24 % koko maan          (VTT) päätoimintoja ovat tutkimus- ja kehi-
40316: lcimausmäärästä,                                     tystyö, testaus- ja tarkastustoiminta sekä osaJ,li~-
40317: 358                                Kauppa- ja teollisuusministeriö · ·
40318: 
40319: tuminen kansalliseen ja kansainväliseen yhteis-       - rakennustarvikkeet .......... .           7,0.%
40320: työhön. Tutkimus- ja kehitystyöhön sisältyy           - taloustavarat ............... .           4,9%
40321: sekä ulkopuolisella että valtion suoralla tulo-       - ·tekstiilit ja j:al,kineet ......... .    4,7%
40322: ja menoarviorahoituksella suoritettuja tutki-         - muut tavararyhmät . . .•.......          11,9%
40323: muksia. Kertomusvuonna tutkimuksista noin                                                        100,%
40324: 70 prosenttia suoritettiin projekteina. Laaja-
40325: alaisiin projektikokonaisuuksidn · tähtäävistä tut·      Hankintakeskus on totmmnassaan pyrkinyt
40326: kirousohjelmista laadittiin kokonaisuunnitelmat       edelleen kiinnittämään erityistä huomiota val-
40327: seuraavilla aloilla: atk-ohjelmistot, instrumen-      tion ja laitosten käyttöön soveltuvien yhden-
40328: tointi ja automaatio ja yhdyskuntasuunnittelun        mukaisten laatujen ja tyyppien valinnan kehit-
40329: menetelmät. Lisäksi aloitettiin tutkimusohjel-        tämiseen ja kotimaisten tuotteiden käytön lisää-
40330: masuunnitelmien laadinta biotekniikan, kulje-         miseen.
40331: tustalouden ja -tekniikan, sosiaalitekniikan sekä
40332: tietoliikennetekniikan aloilta. Koko tutkimus-
40333: ja kehitystyön laajuus käytettyjen menojen mu-        Valtion polttoainekeskus
40334: kaan laskettuna vuonna 1978 oli 45,0 mmk.
40335: Testaus- ja tavkastustehtävät perustuvat ulko-           Valtion polttoainekeskuksen ( Vapo) tollilm-
40336: puolisiin toimeksiantoihin. Tehtäviin kuului          nassa ovat olleet kertomusvuoden aikana kes-
40337: kertomusvuonna         tyyppihyväksyntätoimintaan     keisellä sijalla polttoturpeen tuotanto ja sen
40338: liittyviä testauksia ja laadunvalvontamittauksia,     kehittämiseen liittyvät tehtävät. Turvetuotan-
40339: virallisluonteisia testaustehtäviä sekä muita, lä-    to-ohjelman edellyttämästä kokonaistuotanto-
40340: hinna teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-         alueesta 100 000 hehtaarista. Vapo on vuoden
40341: toimintaan kytkeytyviä tehtäviä. Testaus- ja tar-     1978 loppuun mennessä saanut valmiiseen tuo-
40342: kastustoiminnan laajuus vuonna 1978 oli yh-           tantokuntoon 18 000 hehtaaria; valmistelu on
40343: teensä 14,7 mmk                                       käynnissä lisäksi 25 000 hehtaarin alueella ja
40344:     VTT:n käyttömenoista suoran tulo- ja meno-        turvetuotanto-alueita on hallinnassa kaikkiaan
40345: arviorahoituksen osuus oli 44 prosenttia eli          63 000 hehtaaria. Vuosituotantomäärät ovat ke-
40346: 45,6 mmk. Ulkopuolisista toimeksiannoista             hittyneet suunnilleen suunnitellulla tavalla, ol-
40347: saatu rahoitus oli vastaavasti 58,0 mmk, josta        len vuoden 1978 turvetuotanto n. 5,3 milj.
40348: ykshyisen sektorin osuutta.öli 35,4 mmk, val-         m 3• Kertomusvuoden aikana on ,aloitettu tur-
40349: tion virastojen ja laitosten 19,3 mmk sekä ul-        vebrikettitehtaan rakentaminen Kiuruvedellä ja
40350: komaisten toimeksiantojen 3,3 mmk.                    Ilomantsissa. Lisäksi syksyllä 1977 aloitetun
40351:                                                       tutpeella toimivan jätevoimalaitoksen raken-
40352:                                                       tamista Peräseinäjoella on jatkettu. Turpeen
40353: Vaition hankintakeskus                                toimitukset kertomusvuonna tulevat olemaan
40354:    Valtion hankintakeskus (VHK) on v. 1978            4 000 000 m3 • Eduskunnan vahvistaman tur-
40355: pyrkinyt keskitetyillä ostoilla ja sopimuksilla       vetuotanto-ohjelman toteutuminen näyttää to-
40356: järjestämään yhteistoiminnassa valtion virasto-       dennäköiseltä.              ·
40357: jen ja laitosten kanssa niiden tavaranhankinnat          Kokonaistyövoimamäärä on ollut !keskimää-
40358: mahdollisimman edullisesti ja taloudellisesti.        rin 3 700 henkilöä kuukaudessa.
40359:    Ennakkoarvion mukaan VHK:n markkamää-                 Vapon laskutuksen arvioidaan olevan vuon-
40360: räinen liikevaihto oli 1 060 milj. mk, jolloin        na 1978 250 milj. markkaa.
40361: lisäys edellisen vuoden liikevaihtoon oli 138
40362: milj. mk eli n. 15 %. Liikevaihto jakaantui           Valtiontakauslaitos
40363: prosentuaalisesti eri tavararyhmiin seuraavasti
40364:  (ennakkotiedot}:                                     Yleistä
40365: -     kuljetusneuvot ml. moottori-                       Vaidontakauslaitos myöntää valtiontakauksia
40366:       ajoneuvot ................. .        16,7%      keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden
40367: -     toimistotarvikkeet ja -koneet ..     15,3%      sekä eräiden muiden· elinkeinoalojen yritys toi,
40368: -     laitos- ja tutkimustavarat ..... .   13,0%      mintaa, laivanvarustamotoimintaa sekä teolli-
40369: -     poltto- ja voiteluaineet ....... .   12,4%      suuden vesiensuojeluinvestointeja varten tarvit-
40370: -     elintarv~kkeet .............. .       7,6%      tavien luottojen vakuudeksi seuraavien lakien
40371: -     työkalut ja työkoneet ........ .      7,5%      ja asetuksen nojalla:
40372:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              359
40373: 
40374: -   Teollisuustakaukset                                  - Teollisuustakaustoiminnan piiriin kuulu-
40375:                                                       viksi luetaan· myös sellaiset kiinteistöyritykset,
40376:    Laki eräiden elinkeinoalojen valtionta:kauk-       jotka on tarkoitettu palvelemaan lain sovelta-
40377: sissa (375/63 muutoksineen) ja tämän lain             misalaan kuuluvien muiden yritysten toimin-
40378: noj-alla annettu asetus (384/63 muutoksineen)         taa ja ovat ainakin pääosin niiden omistuk-
40379:                                                       sessa.
40380: -   Alustakaukset                                        - Valtiontakauslaitoksella on oikeus takauk-
40381:    Laki .laivanvarustamotoimintaa harjoittaville      sen perusteella maksaa velka jo ennen sitä
40382: yrityksille myönnettävistä valtionta:kauksista        ajankohtaa, jolloin sen maksuvelvollisuus lail-
40383:                                                       lista taikausta koskevien säädösten mukaan al-
40384: (57 3/72 muutoksineen)
40385:                                                       kaa. Ulkomaisille luoteille voidaan valtionta-
40386:                                                       kauksia antaa omavelkaisina.
40387: -   V esiensuojelutakaukset                              - Pienteollisuuden ja keskisuuren teollisuu-
40388:    Laki teollisuudelle vesiensuojeluinvestointei-     den sekä eräiden muiden elinkeinoalojen val-
40389: hin myönnettävistä valtiontakaubista ( 609/           tionta:kauksista annetun lain uusi nimike on
40390: 73 muutoksineen)                                      Laki eräiden elinkeinoalojen valtiontakauksista.
40391:    T aikaustoiminnan perusteena olevia säädöksiä         Em. lain nojalla annettua asetusta muutet-
40392: on muutettu vuonna 1978 laeilla n:ot 328,             tiin kesäkuussa 1978 annetulla asetuksella n:o
40393: 329 ja 330. Pääasialliset muutokset ovat seu-         517/78. Muutokset johtuivat pääasiassa lain~
40394: raavat:                                               muutoksesta ja lisäksi määrättiin, että valtion-
40395:                                                       takauksia voidaan myöntää myös toimitussopi-
40396:    - Valtiontaikauksia voidaan myöntää käyt-          musten mukaisten ennakkomaksujen takaisin-
40397: töpääomaluottojen vakuudeksi ilman laissa en-         maksamisen vakuudeksi.
40398: nen muutosta olleita rajoituksia. Valtiontakauk-
40399: sia voidaan myöntää myös sellaisten luottojen         Valtiontakaushakemusten käsittely
40400: vakuudeksi, joita yritykset tarvitsevat lain so-
40401: veltat:llisalaan kuuluvan. toisen yrityksen tai sen      Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
40402: osakkeiden tai osuuksien hankkimista varten.          sia käsitelty seuraavasti:
40403: 
40404:            T eollisuustakaushakemukset                                 kpl       mk (1.000)
40405:               Hakemuksia siirtynyt vuodelta 1977 ......... .           39          13973
40406:               Saapunut vuonna 1978 ................... .              283          75 448
40407:               Myönnetty .............................. .              170          59 144
40408:               Hylätty ................................. .              64          10 834
40409:               Rauennut ................................ .              34           6123
40410:               Siirtyy vuodelle 1979 ..................... .            54          13 320
40411:               Alustakaushakemukset
40412:               Hakemuksia shlrtynyt vuodelta 1977 ......... .            .3         5 600
40413:               Saapunut vuonna 1978 ................... .               16        226 297
40414:               Myönnetty .............................. .               13        133 310
40415:               Hylätty
40416:                  - kokonaan ....... , ................ ..               1           1000
40417:                  - osittain ........................... .               4          87 987
40418:               Rauennut ............................... .                5           9 600
40419:               siirtyy vuodelle 1979 , .................... .
40420:               Vesiensuojelutakaushakemukset
40421:               Hakemuksia siirtynyt vuodelta: 1977 ......... .           4             961
40422:               Saapunut vuonna 1978 ................... .               19           5 528
40423:               Myönnetty ....... : . ....................... .          19           5 835
40424:               Hylätty .. ;· ............................. .
40425:               Rauennut ............................... .
40426:               Siirtyy vuodelle 1979 . , ...... , ...... , .... , .      4             654
40427: 360                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
40428: 
40429: Takaustappiot                                      maisista lomailumahdollisuu:ksista. Markkinoin-
40430:                                                    nissa on keskitytty muutamiin kampanjoåhin,
40431: T eollisuustakaukset                               joissa pääpaino on ollut sekä kesä- että talvi- .
40432:    Vuonna 1978 suoritti Valtiontakauslaitos        kauden matkailun edistämisessä, maatiJamatkai-
40433: eri luotonantajille takauskorvauksia teollisuus-   lun, Lapin ja erämaa-Suomen matkailupalvelus-
40434: takauksista 12 yrityksen 28 luotosta, joi-         ten sekä järviliikenteen markkinoinnissa. Esite-
40435: den pääomamäärät korkoineen olivat yhteensä        ja julistetuotannon lisäksi on pidetty kotimaan
40436: 5 490 229,67 markkaa.                              myyntipäivät Porissa ja Kouvolassa sekä osal-
40437:    Yhdeksäntoista toimintansa lopettaneen yri-     Iistuttu useille messuille. Yhteistoimintaa elin-
40438: tyksen Valtiontakauslaitoksen vastuulla olevan     keinon kanssa on kehitetty usein eri toimen-
40439: 28 luoton pääomamäärät ilman kot~koja olivat       pitein, joista näkyvimpiä on ollut yhteisilmoit-
40440: vuoden 1978 päättyessä noin 2,9 miljoonaa          telu televisiossa ja sanomalehdistössä. Toimin-
40441: markkaa. Näitä luottoja koskevat selvittelytoi-    tavuoden aikana on neuvoteltu keskinäisen
40442: menpiteet olivat vuoden päättyessä kesken.         yhteistyön kehittämisestä kotimaanmatkailussa
40443:                                                    Turussa pidetyssä II matkailuparlamentissa,
40444: Alustakaukset                                      jossa osanottajina oli 150 matkailun as,iantun-
40445:                                                    tijaa.
40446:   Vuonna 1978 suoritti Valtiontakauslaitos ul-         Suomeen suuntautuva matkailukysyntä kään-
40447: komaisille luotonantajille valtiontakauksia saa-   tyi v. 1978 lievään kasvuun vuonna 1976
40448: neen, jo vuoden 1977 aikana konkurssiin jou-       alkaneen laskukauden jälkeen. MatkaiJun ulko-
40449: tuneen varustamon takausluotoista pääomia ja       maan mat~kkinoinnissa on pääpaino ollut vuon-
40450: korkoja yhteensä 27 715 231,33 markkaa.            na 1978 edelleen kesäkauden kysynnän varmis-
40451:                                                    tamisessa, samalla on pyritty pidentämään ke-
40452: V esiensuojelutakaukset                            sämatkailukautta. lffijaisen kauden myynnissä
40453:                                                    jaukettiin päämarkkina-alueilla talvikuntoilu- ja
40454:    Annettujen vesiensuojelutakausten perusteel-    kokous- ja kongressipalvelusten markkinointia.
40455: la ei ole vuoden 1978 loppuun mennessä jou-        Murtomaahiihtopakettien markkinointi keskit-
40456: duttu suorittamaan takauskorvauksia. Selvitte-     tyi suurelta osin edelleen Keski-Euroopan poh-
40457: lytoimenpiteet olivat vuoden päättyessä kesken      joisosaan.
40458: yhden vesiensuojelutakauksia saaneen yrityksen
40459:                                                        Matkailumarkkinoinnin pääalueet ovat olleet
40460: kahdesta luotosta pääomamääriltään yhteensä        Skandinavia, Keski-Euroopan pohjoisosa sekä
40461: noin 0,6 miljoonaa markkaa.                        Pohjois-Amerikka. Toimenpiteet markkina-alu-
40462:                                                    eilla kohdistettiin matkailumyyntiin (matkatoi-
40463: Valtiontakausrahasto
40464:                                                    mistot, matkanjärjestäjät), tiedotusvälineisiin ja
40465:   Takauskorvauksia varten siirrettiin vuonna       kuluttajiin. Suoritettujen markkinatutkimusten
40466: 1978 valtion tulo- ja menoarvion momentilta        avulla on kartoitettu osa päämarkkina-alueista,
40467: 32.50.60 valtiontakausrahastoon varoja 34,2         jolloin on päästy huomattavasti valikoivampaan
40468: miljoonaa mar~kaa.                                  ja keskitetympään markkinointitoimintaan. Mat-
40469:                                                     kailun mat~kkinointi on tapahtunut yhteistyössä
40470:                                                     matkailuelinkeinon kanssa.
40471: Matkailun edistämiskeskus                              Laaja julkaisutuotanto on suunniteltu tuke-
40472:                                                    maan mal'lkkinointitoimenpiteitä. Myyjille tuo-
40473: Valtion matkailuhallinnon kehitys                   tetaan myyntityötä helpottavia esitteitä ja ku-
40474:    Vuoden 1978 aikana matkailun hallinnolli-       luttajille yleiS!informat1ivisia ja yksityiskohtaisia
40475: nen organisaatio oli sama kuin vuoden 1977         faktaesitteitä kohderyhmästä riippuen. Myyjille
40476: lopulla.                                           on järjestetty myynti- ja koulutustilaisuuksia,
40477:                                                    opintomatkoja ja myyntitilaisuukS!ia. Ammatti-
40478: Markkinointitoimenpiteet                           lehdistössä ilmoittelemalla ja osallistumalla am-
40479:                                                     mattinäyttelyihin on Suomi tuotu esiin mah-
40480:    Matkailumarkkinointia on suoritettu koti-        dollisimman monipuolisena matkailukohteena.
40481: maassa ja ulkomailla vahvistetun markkinoin-        Kuluttajiin kohdistuvia toimenpiteitä ovat ol-
40482: tisuunnitelman mukaisesti. Kotimaan matkailun      leet mainonta, näyttely-osallistumiset, suppeille
40483: markkinoinnissa on pyritty erikoisesti poista-      kohderyhmille järjestetyt tiedotustilaisuudet,
40484: maan matkailukuluttajien tiedonpuutetta koti-       Suomi-illat sekä uutiset ja artikkelit lehdistös-
40485:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomtis 1978                               361
40486: 
40487: sä. Noin 400 tiedotusvälineiden ia 1 100 mat-        hitystarve, matkailun alueorganisaatioiden ke-
40488: kitoimistojen edustajalle on järjestetty tiedo-      hittäminen sekä matkatoimistojen kotimaan
40489: tustilaisuuksia ja tutustumisvierailuja Suomeen.     myynti. Muita valtakunnallisen tason erityis-
40490:                                                      seminaareja o1ivat SAL:n kanssa yhteistyössä
40491: Kehittämistoimenpiteet ja koulutustoiminta           järjestetty Loma- ja vapaa-aikaseminaari kevät-
40492: vuonna 1978                                          kaudella, "Mitä ja miten kirjoitamme matkai-
40493:                                                      lusta" -seminaari yhteistyössä Matkailutoimitta-
40494:    Matkailun 'kehittämisohjelma vuosille 1978        jien Kilta r.y.:n kanssa sekä maatilamatkailun
40495: -1987 valmistui vuoden alkupuolella. Matkai-         valtakunnallinen yrittäjäseminaari yhteistyössä
40496: luelinkeinon ja matkailun edistämiskeskuksen         maatilamatkailun markkinointijärjestöjen kanssa
40497: välisen tutkimustoiminnan kehittämiseksi pe-         syyskaudella.
40498: rustettiin suunnittelutyöryhmä, jonka tehtävä-          Kaikkiaan koulutuspäiviä oli kertomusvuo-
40499: nä on tehdä ehdotuksia tutkimusaiheibi sekä          den aikana 48, osanottajia noin l 800 ja kou-
40500: lisätä tekeillä olevien selvitysten käytäntöön       lutettavapäiviä n. 3 500.
40501: sovelleaavuutta. Tiedonvälitystä parannettiin           Matkailuyrittäjien ti~tolähteeksi tarkoitetun
40502: siten, että vuoden alusta lähtien toimitettiin       "Yrittäjä:n käsikirjan" toimitustyö on käynnis-
40503: elirrkeinolle .ajankohtaisia kysymyks[ä käsittele-   tetty toimintavuoden aikana. Keväällä toteute-
40504: vä kuukausikirje.                                    tun Lapin kultuurimatkailun seminaarin luen-
40505:    Matkailun alueellisten kehittämisohjelmien        tamateriaali on julkaistu MEK:n opetusmate-
40506: laatiminen saatiin koko maan osalta päätök-          riaalisarjassa elinkeinon ja matkailualan erityis-
40507: seen kun Varsinais-Suomen ja Satakunnan,             oppilaitosten käyttöön.
40508: läntisen järVialueen ja Kymenlaakson alueelli-
40509: set kehittämisohjelmat valmistuivat. Laajimmat       Matkailun rahoitustoimenpiteet
40510: markkinatutkimukset tehtiin Hollannin ja Sak-
40511: san Liittotasavallan matkailumarkkinoista. Mui-          Kertomusvuoden aikana on matkailuelinkei-
40512: ta vuoden a~kana valmistuneita tutkimuksia           noa tuettu matkailun edistämiskeskuksen myön-
40513: olivat mm. selvitys suomalaisten lomatottumuk-       täminä avustuksina ja lainoina seuraavasti:
40514: sista vuonna 1977, incoming-matkatoimistojen             32.80.40. Valtionapu matkailun edistämis-
40515: asemaa ja melJkitystä selvittävä tutkimus sekä       toimintaan
40516: tutkimus vapaa-åika- ja matkailukeskuksista.             Markkinointi- ja tiedotustoimintamomentilta
40517:     Vuoden aikana julkaistiin kaksi matkailualan     annettiin kaikkiaan 39 kpl markkinointiavus-
40518: tilastojulkaisua ja kirjaston uutuushankintaluet-    tuksia ( yht. 900 000 mk), joista 26 kpl
40519: telo. Tutkimusten julkaisusarjassa ilmestyli kak-    ( 600 000 mk) tuli kehitysalueille.
40520: si tutkimusta ja lisäksi toimitettiin useita mat-        Lomakeskusten suunnittelu ja toteuttaminen
40521: kailun kehitystä kuvaavia yhteenvetoja. Mat-             Momentilta annettiin suunnittelu- ja toteut-
40522: kailun edistämiskeskuksen kirjaston nidosmää-        tamisavustuksia 5 kpl (yht. 951 000 mk).
40523:  rä lisääntyi noin 200:lla ja oli vuoden päät-             Valtionapu matkailua palvelevalle laivalii-
40524:  tyessä n. 2 200. Julkaisuja lainattiin yhteensä     kenteelle
40525:  noin 1 100 kpl ja asiakaskäyntejä oli useita            Momentilta annettiin avustuksia saaristolii-
40526:  satoja.                                             kenteelle yhteensä 17 kpl ( 200 000 mk) ja
40527:     Koulutustoiminta on käsittänyt matkailun         sisävesiliikenteelle 20 kpl ( 800 00(} mk).
40528:  eri ,sektorien kanssa yhteistyössä toteutettuja         32.80.84. Lainat sisävesialusten rakentami-
40529:  kulJsseja sekä kurssitoimintaan soveltuvaa ope-     seen
40530:  tusmateriaalituotantoa. Kurssitoiminta on · ja-         Vuoden 197 5 tulo- ja menoarviossa· olevas-
40531:  kautunut mm. :pienyrittäjä-, maatilama~tkailu-,     ta 1 400 000 markan siirtomäärärahasta käytet-
40532:  opas-, kulttuurimatkailu ja matkailun suuraluei-    tiin kertomusvuonna lainoina kolmen käytetyn
40533:  den kehittämisohjelmien pohjalta toteutettuihin     sisävesialuksen kunnostamiseen 103 350 mk.
40534:  seminaareihin.                                          Lausunnot aluepoliittisi:sta avustuksista ,ja ke-
40535:     Toukokuussa oli järjestyksessä toinen Mat-       hitysalueluotoista
40536:  kailuparlamentti Turussa. Parlamentin teema-            Matkailun edistämiskeskus antoi vuoden
40537:  na oli kotimaanmatkailu. Teemaa käsiteltiin          1978 aikana yhteensä 66 lausuntoa kauppa-
40538:  MEK:n työryhmä- ja tutkimusrapoDttien . poh-        ja teollisuusministeriölle aluepoliittisia avustuk-
40539:  jalta seuraavilta erityissektoreilta: kotimaan       sia koskevista hakemuksista. Näistä 40 esitet-
40540:  matkailun KTS, matkailualan investointien ke-       tiin puollettavina ja 26 hylättäviksi. Kehitys-
40541: 46 1679000931
40542: 362                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
40543: 
40544: alueluottoha:kenmksista annettiin 2 lausuntoa,                    v;astaavasti noin 26 milj. tonnia (v. 1977
40545: joista toinen esitettiin puollettavana ja toinen                  vienti oli 14,1 milj. tonnia ja tuonti 25,6
40546: hylättävänä.                                                      milj. tonnia) .
40547:                                                                      Suomalaisen tonniston osuus on vuonna
40548:                                                                   1978 lisääntynyt huomattavasti sekä vienti- että
40549: Merenkulkuhallitus                                                tuontikuljetuksissa. Suomalaisen tonniston osuus
40550:                                                                   kehittyi suotuisasti vuoteen 1975 asti, mutta
40551: Satamien. ulkomaanliikenne                                        vuosina 197 6 ja 1977 tämä kehitys muuttui
40552:    Maamme satamien ulkomaanliikenne on                            jyrkästi maamme kauppalaivastolle epäsuotui-
40553: vuonna 1978 (tammi-syyskuu) saåpuneiden                           saan suuntaan. Vuoden 1978 aikana on tapah-
40554: ja lähteneiden .alusten osalta lisäänt)'lnyt noin                 tunut 'selvää elpymdstä suomalaisen · tonniston
40555: 7 %. Alusten yhteinen nettovetoisuus on myös                      osuudessa. Kuitenkaan ei vielä olla vuoden
40556: kasvanut. Meritse kuljetettu tavaramäärä on                       1975 tasolla, jolloin tammi-lokakuun ulko-
40557: kysesssä olevana aikana viennin osalta kasva-                     maan kaupassa edellä mainitut osuudet olivat
40558: nut noin 14 %. Tuotu tavaramäärä puoles-                          53,6 % (vienti) ja 58,2 % (tuonti).
40559: taan on tammt-'-syyskuun aikana vähentynyt                         . Kehitys ilmenee seuraavista satamien ulko-
40560: noin 5 %. Vuonnä 1978 tullee viennin määrä                        maanliikennettä tammi-syyskuussa 1978 ·· ja
40561: olemaan yli 15 milj'; tonnia ja tuonniti määrä                    1977 kuvaavista asetelmista.
40562: 
40563:                                                1978/I-IX                                                  1978/I-IX
40564:                              Kpl.          %               Brt.             %            Kpl.       %                 Brt.               %
40565: Saapuneita aluksia         12 836                   27 244 604·                      11994                    25 184 572
40566: Niistä suomalaisia          6 503         50,7      16 257 223 59,7                   6 193        51,6       14 244.324 56,6
40567: Lähteneitä aluksia         12 836                   27 735 223                       11974                    25 377 020 .
40568: Niistä suomalaisia          6479          50,5      16 575 505 59,8                   6 151        51,4       14 270 959 56,2
40569: 
40570:                                                                             1977/l'-IX                            1977/I-IX
40571:                                                                         ~onriia             %                   Tonnia                   %
40572: Vienti ............................... .                          11 307 859                                9 946 283
40573: Siitä suomalaisilla aluksilla ............... .                    '276 160               46,7              3 928 423                   39,5
40574: Tuonti ....................... ·........ .                        17 369322                                18 244 970
40575: Siitä suomalaisilla aluksilla ........... , ... .                  9 331 567              53,7              8 228 i48                   45,1
40576: 
40577: 
40578:    Henkilölii:kenne meritse Suomen ja ulkomai-                    maan noin 5~5 milj. matkustajaa (vuonna 1977
40579: den välillä tammi-syyskuussa 1978 lisääntyi                       5,16 milj. matkustajaa). ·
40580: 11,5 % vuoden 1977 vastaavan ajankohdan
40581: henkilöliikenteeseen verrattuna. Tammi-syys-                      Kauppalaivasto
40582: kuussa 1978 kuLjetettiin 4,60 milj. matkusta-
40583: jaa (saapuneet ja lähteneet yhteensä) ja vas-                       Maamme kauppalaivaston kokonaisvetoisuus
40584: taavasti 1977 4,12 milj. matkustajaa. Vuonna                      ja alusmäärä ovat vuonna 1978 lisääntyneet
40585: 1978 kyseessä oleva henkilöliikenne tullee ole-                   1,6% ja 2,7 %. Alla oleva asetelma kuvaa
40586:                                                                   numeroin tapahtunutta kehitystä.
40587: 
40588:                           Maskusiaia·                      Säiliö-                          Muut                             Yhteensä
40589:                            alukset                         alukset                         alukset
40590:                                 brutto.                       omtto~                            brutto-                           brutto-
40591:                      luku          rt.            lukri.          rt.             luku          · · rt.         luku                rt.
40592: 1.1.-78 .......      120      197 921             52       1169 465               274           907 219         446           2 274 603
40593: Lisäys ........        7       . 9855                                              28           134 994          35             144 849
40594: Vähennys               6       17 042              5    57142                      12            32 961          23             107 145
40595: 30. 11. -78 .....    121      190 7.34            47 1 112 32.3                   290      1 099 252            458           2 .312 309
40596:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                363
40597: 
40598: Merenkulkuhallinto                                   Suomessa voimassaolevan luotsaustaksan mark-
40599:                                                      kamäärien alhaista tasoa. Tässä yhteyde55ä on
40600:    Merenkulkuhallinnon uudistaminen on.. ker-        ministeri muun muassa todennut, että. parast-
40601: tomusvuoden aikana ollut jatkuvasti vireillä.        aikaa neuvotellaan luotsien siirtämisestä koko-
40602: Merenkulkuhallitus päätY'i elokuussa 1978 esit-      naispalkkausjärjestelmään. Tältä osin voidaan
40603: tämään osittaisuudistusta, jolla vuodelta 1925       todeta, että neuvottelut jatkuivat kertomu~vuo­
40604: periytyvästä . . .rnerenkulkuhallintoasetuksesta     den päättyessä eikä lopullista ratkaisua koko-
40605: ( 299/25) noin kolmannes tulisi kumotuksi ja         naispalkkaustkysymyksessä vielä ollut aikaan-
40606: kolmannes uusituksi kolmanneksen jäädessä            saatu. Luotsien ja merenkulkuhallituksen näke-
40607: ennalleen.                                           mykset käyttöön otetJtavasta työaikajärjestel-
40608:    Tavoitteeksi asetettiin tällöin, että tyydytään   mästä ja palkkauksen rakenteesta olirvat vielä
40609: uusimaan tai kumoamaan ne pykälät, jotJka ovat       hyvin erilaiset. Sunnuntaityökorvausten osalta
40610: selvästi ristiriidassa tosiasiallisen tilanteen      saavutettiin kuitenkin kertomusvuoden aikana
40611: kanssa. Uudlstusesityksessä kiinnitettiin erityi-    kokeilunalaisena oleva osittaisratkaisu. Tässä
40612: sesti huomiota virkanimistöä, nimitysmenette-        osittaisratkaisussakin päästiin luotseja tyydyttä-
40613: lyä, virkojen kelpoisuusvaatimuksia ja muutok-       vään lopputulokseen vasta valtakunnansovitteli-
40614: senhakua sekä istuntokäsittelyä koskeviin sään-      jan toimistossa.
40615: nöksiin.                                                Merenkulkumaksujen kokonaisuudistusta on
40616:     Vuoden 1978 aikana voimassaolleita virka-        kertomusvuoden aikana edelleen valmisteltu
40617: ja työehtosopimuksia on valtakunnallisten            merenku1kuhallituksessa. Tältä osiri on laadittu
40618: palkkajärjestelyjen johdosta jouduttu muutta-        esitys laiksi ja asetukseksi väylämaksusta.
40619: maan. alunperin vuonna 1977 sovitusta. Ot-
40620: taen huomioon sen, että merenkulkualan palk-
40621: kasopimukset ovat osittain hyvin vaikeaselkoi-       Luotsaustoiminta
40622: set, ei tulkintaerimielisyyksiä ole voitu välttää.       Ennakkotilastojen perusteella on aikaisem-
40623: Merenkulkulaitoksen ·virkasuhteista päällystöä       min, vuosina 1970-1976 vallinnut luotsaus·
40624: koskenut toimirahakiista, joka aiheutti jään-        tapahtumien väheneminen kääntynyt lievään
40625: murtajien .lähdön viivästymisen marras-joulu-        nousuun, suurin kasvu on tapahtunut Ahvenan-
40626: kuussa 1978, ratJkesi Jopullisesti vasta työtuo-     maan luotsipiirissä, n. 25 %. Vaikka satamien
40627: mioistuimessa. Jäänmurtajien miehistöä koske-        tonnitilasto on kasvanut huomattJarvasti, on
40628: va ns. devalvaatiohyvityskiista on .. kertomus-      otettava myös huomioon aluskoon kasvu. Sa-
40629: vuoden lopulla työntekijäjärjestön toimesta saa-     moin on Saimaalla havaittavissa selvää nousua.
40630: tettu työtuomioistuimen ratkaistavaksL Päätös            Luotsaustoimintaan liittyvä luotsihenkilökun-
40631: asiassa saadaan kuitenkin vasta vuoden 1979          nan jatkokoulutus on keskittynyt ensiapu~ ja
40632: puolella.                         .                  tu*ankäyttökoulutukseen.
40633:     Jäänmuntaj<illa on kertomusvuotena kokeHtu
40634:  toimikaudeksi 1978 laadittua henkilökunnan              Luotsipiirien tarkastusalukset ovat normaali-
40635: vuorottelujärjestelmää. Kun tulokset ovat oileet     rutiininsa mukaisesti huoltaneet merenkulun
40636: rohkaisevia, on kertomusvuoden aikana neuvo-         turvalaitteita sekä suorittaneet tJarpeellisia, ~äy­
40637:  teltu kokeilun jatkamisesta eräin vähäisin          lämerkintään< liittyviä rakennustöitä. Turun ja
40638: muutoksin myös 'toimintakautena 1979. Kerto-         Saimaan luotsipiirien tarkastusalukset ovat yli-
40639:  musvuoden päättymiseen mennessä oli tehdyn          ikäisiä, molerrimät höyrykäyttöisyytensä vuoksi
40640:  sopimuspöytäkirjan kuitenkin allekirjoittanut       myös epätaloudellisia. Kertomusvuonna meren-
40641:  neljästä työntekijäjärjestöstä vain yksi.           kulkuhallitus tilasi kaksi uutta tarkastusalusta.
40642:     Vuoden 1977 työehtoratkaisun yhteydessä          Niitä on konstruktionsa vuoksi sopivampi ni-
40643:  sovittu hoitoonohjausjärjestelmä on kertomus-       m1ttää väylänhoitoaluksiksi.
40644:  vuoden aikana käynnistetty ja järjestelmästä on         Luotsiku ttereiden normaalien korjaustöiden
40645:  informoitu yksityisiä varustamoja, jotka ovat       lisäksi on niiden äänieristystä parannettu työ-
40646:  osoittaneet suurta mielenkiintoa merenkulku-        suojelusyistä. Viiden uuden kuttJerin sarjasta
40647:  hallituksen kehittämää mallia kohtaan.              ei vielä ehditty saada yhtään käyttöön toimi-
40648:     Kauppa- ja teollisuusministeni Eero Rantala      tusvaikeuksien vuoksi. Viitoitusveneitä saatiin
40649:  on Eduskunnassa 24. 5. 1978 vastannut kan-          viisi kappaletta.
40650:  sanedustaja . Sinisalon hallitukselle tekemään        . Ndpea:kulkuisten yhdysveneitten hankint~sar­
40651:  kirjalliseen kysymykseen n:o 219, joka koski        jasta saatiin käyttöön kaksi. Veneet ovat osoit-
40652: 364                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
40653: 
40654: ,tautuneet erittäin käyttökelpoisiksi, lisäksi ne                    tyluotoon on rakennettu uudet laiturit. Lisäk-
40655: vähentävät huomattavl!\sti kalliimpien teräskut-                     si on kunnostettu ja peruskorjattu luotsiasemia
40656:  tereiden käyttöä. Helsingin luotsipiirin tarkas-                    ja rakennettu uusia varastorakennuksia.
40657:  tusalus luovutettiin merikarttaosastolle, eräiden
40658:  muutostöiden jälkeen siitä tulee merenmittaus-                      Merenkulun turvalaitteet
40659:  tukialus;           ·
40660:     Kertomusvuoden aikana valmistui Porkkalan                          Vuoden 1978 aikana rakennettiin merenku-
40661:  uusi luotsiasema ja -satama. Tankariin ja Män-                      lun turvalaitteita seuraavasti:
40662: 
40663:                                                            sektoriloisto    reunamerkki      linjataulu
40664:            Tornion väylä    •••••••            0   0   0                                        2
40665:            Oulun väylä    •••••••••            0   0   0                         1
40666:            Kokkolan väylä ..........                                                            1 (vetee~)
40667:            Porin väylä    •••••   0   0.   0   •••                               1              2
40668:            Turku-Tukholma .... 0.                                                3              8
40669:            Lohmin alue ............                                              2
40670:            Helsingin väylä   •••••     0   ••••                                  2
40671:            Helsinki-Boistö     ••••        0   0   ••            1               3            10
40672:            Haminan väylä    •••   0   0.   0   ••      0                                       2
40673: 
40674: 
40675:    Porkkala-Helsinki-, Helsingin ja Helsin-                          mittauksista mainittakoon seuraavat ·huomatta-
40676: ki-Boistö -välillä turvalaitetyöt jatkuvat.                          vimmat työt:
40677:    Lisäksi on kunnostettu ja parannettu turva-                           - Haminaan johtavalla 7,3 m väylällä aloi-
40678: laitteita kaikilla väylillä.                                         tettiin tarkistusmittaukset sen kulkusyvyyden
40679:    Kertomusvuoden aikana on hankittu 4 uutta                         lisäämiseksi 10 metriin.
40680: tutkamajakkaa, 20 VHF -radiopuhelinta sekä                              - Kotkan edustalla aloitettiin mittaustyö,
40681: 50 pääpoijua. Norrskärin, Mäntyluodon ja Mar-                        jonka tarkoituksena on selvittää mahdollisuu-
40682: janiemen radiomajakoiden laitteistot on uusit-                       det uuden 14 m kulkusyvyisen väylän johta-
40683: tu. Vuoden aikana sähköistettiin 32 loistoa.                         miseksi Mussalon voimalaitokselle.
40684: Vaasan sisääntuloväylän lroapelinavigointijärjes-                       - Tammisaaren eteläpuolella aloitettiin kah-
40685: telmän hankinnat ja työt on suurimmalta osal-                        den 3 m kulkusyvyisen uittoväylän valmista-
40686: ta tehty.                                                            minen.
40687:                                                                         - Ns. Hangon kiertoväylällä suoritettiin ha-
40688: Merenmittaus- ja väylätyöt                                           rauksia sen kulkusyvyyden lisäämf,seksi 9 met-
40689:                                                                      riin.
40690:     Merenkulku:hallituksella oli kuluneen meren-                        - Paimionlahdella saatiin valmiiksi Osman-
40691: mittaustoimikauden aikana toiminnassa 8 me-                          lahden teollisuussatamaan johtava uusi 7,3 m
40692: renmittausretkiknntaa eli yksi yksikkö vähem-                        kulkusyvyinen väylä.
40693: män kuin edellisinä vuosina. Näistä yksi retki-                         - Iniön, Houtskärin ja Nauvon seuduilla
40694: kunta toimi Saimaan vesistös·sä ja muut meri-                        jatkettiin mittaustöitä Saaristomeren yhteysalus-
40695: alueilla. Retkikunnilla oli käytössään yhteensä                      väyläverkoston valmistamiseksi.
40696: 8 itsenäisesti toimivaa mittausalusta, 6 tuki-                          - Uudenkaupungin 9 m väylällä jatkettiin
40697: alusta sekä 50 mittaus-, yhteys- ja apuvenettä.                      mittauksia sen kulkusyvyyden suurentamiseksi
40698:    Mittaustyöt sekä rannikolla että sisävesillä                      10 metriin.
40699: kohdistuivat nyt kuten monina aikaisempina-                             - Jatkettiin Rauman ·eteläisen 9 m väylän
40700: kin kesinä väylänmittauksiin, joiden tavoittee-                      mittaustyötä.
40701: na oli tiettyjen väylien merenkulullinen paran-                         - Suoritettiin tarkistusmittauksia Porin 8
40702: taminen ja usein myös kulkusyvyyden suurenta-                        m väylällä sen merenkululliseksi parantami-
40703: minen tai kokonaan uusien väylien valmista-                          seksi.·
40704: minen. Järjestelmällistä alueluotausta suoritet-                        - Tarkistusmitattiin Tahkoluodon 10 m
40705: tiin vain Suomen puoleisilla avomerialueilla                         väylä sen syventämismahOOllisuuksien selvittä-
40706: Suomenlahden keskiosassa. Suoritetuista väylän-                      miseksi.
40707:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              365
40708: 
40709:    - Jatkettiin harauksia Porin edustalta Me-       sarja A, Hamina-Loviisa, Fredrikshamn-
40710: rikarvialle johtavalla 3 m kulkusyvyisellä ns.      Lovisa, uuden tyyppisenä v,eneilijöitä varten
40711: Venerannan uittoväylällä.                           tatlkoitettuna painoksena. Uusien merikartto-
40712:    - Suoritettiin tarkistusmittauksia Vaasan 8      jen valmistamista Pov~kalan alueelta ja Nau-
40713: m väylällä sen kulkusyvyyden lisäämiseksi 9         von eteläpuolelta jatkettiin. Merikarttoja luo-
40714: metriin.                                            vutettiin medkarttavarastosta joko myyntiin tai
40715:    - Tarkistusharattiin Kalajoen sataman ank-       virkakäyttöön yhteensä noin 50 500 kpl ja
40716: kuripaikalle johtava 6,1 m väylä sen kuLku"         merikarttasarjoja vastaavasti 11 600 kpl.
40717: syvyyden lisäämiseksi 8 metriin.
40718:    - Oulun pohjoispuolella harattiin uusi Mar-      Merenkulun turvallisuus
40719: tinniemen satamaan johtava 5,5 m kulkusyvyi-
40720: nen väylä.                                             Toimintavuoden 1978 aikana jatkettiin edel-
40721:    - Kemin edustalla harattiin eteläosa Kal-        lisenä vuonna aloitettua tehostettua alusten
40722: lion sahalle johtavasta 5,0-3,5 m ku1kusyvyi-       turvallisuustarkastusta, huomiota kiinnitettiin
40723: sestä uudesta väylästä.                             vaarallisten aineiden kuljetuksiin matkustaja-
40724:    - Mikkeliin johtavalla 2,1 m väylällä suo-       aluksilla mm. pistokoeluonteisten tarkastusten
40725: ritettiin tarkistusmittauksica sen kulkusyvyyden    muodossa.                                 .
40726: lisäämiseksi 2,4 metriin.                              Alusven tehostetun vetoisuusvalvonna:n osalta
40727:    - Tarkistusharattiin Kuopion syväväylältä        voidaan arvci:oida, että kuluneen vuoderi aikana
40728: Siilinjärvelle johtava 3,2 m väylä.                 valtiolle koitunut kokonaishyöty on noussut
40729:    - Lisäksi suoritettiin väylien merenkulul-       3-3,5 miljoonaan markkaan sen johdosta, että
40730: liseen parantamiseen tähtääviä tarkistusmittauk-    virheellisen mittakirjan esittäneiltä aluksilta on
40731: sia Haukivedellä, Etelä-Saimaalla, Pielisellä ja    peritty merenkulkumaksut ·suurempien vetoi-
40732: Ke1teleellä.                                        suuksien mukaisesti.
40733:    Väyläntuoppauksioa suoritettiin merialueilla        Pienvenetoiminta keskittyi edelleen venelii-
40734: seuraavasti:                                        kennesäännösten mukaiseen veneilyn turvalli-
40735:    - Helsingin sisääntuloväylillä jatkettiin nii-   suusvalvontaan, tyyppita.l."kastuksiin ja huvive-
40736: den merenkululliseen parantamiseen tähtääviä        netodistusten antamiseen.
40737: ruoppauksia.
40738:    - Porkkala-Hel-singin välisellä osuudella
40739: Etelä-Suomen talviväylällä suoritettiin meren-      Alushankinnat
40740: kululliseen patantamiseen tähtääviä ruoppauk-
40741: sia.                                                   Vuoden 1978 ensimmäisessä lisämenoarvios-
40742:    - Saaristomeren yhteysalusväylästön alueel-      sa oikeutettiin merenkulkuhallitus tekemään
40743: la suoritettiin pienehköjen matalien poistoja.      telakkateollisuuden vaikean työllisyystilanteen
40744:    - Turku-Tukholman väylällä suoritettiin          osaltaan parantamiseksi merenkulkulaitoben
40745: useissa eri kohdissa ruoppauksia väylän meren-      alushankintoja koskevia sopimuksia yhteensä
40746: kululliseksi parantamiseksi.                        40 000 000 markan arvosta. Hankintojen ra-
40747:    - Rauman uuden eteläisen 9 m väylän              hoituksessa tuli noudattaa toimitusluottojärjes-
40748: ruoppauksia jatkettiin.                             telyjä siten, että työn valmistumiseen mennes-
40749:    - Poriin johtavalla 8 m väylällä :poistet-       sä maksetaan hankintahinnasta 30 prosenttia
40750: tiin useissa kohdin merenkUlulle vaarallisia        ja loppuosa vuotuisine korkoineen valtioneu-
40751: kiviä.                                              voston erikseen hyväksymissä erissä. I lisäme-
40752:    .:._ Vaasan 8 m väylällä jatkettiin ruoppauk-    noarvion puitteissa tehtiin syksyyn 1978 men-
40753: sia sen kulkusyvyyden suurentamiseksi 9 met-        nessä sopimukset seuraavien alusten hankkimi-
40754: riin.                                               sesta merenkulkulaitokselle:
40755:    Toimikauden aikana luodattiin yhteensä              - kaksi väylänhoitoalusta ( 42 m)
40756: 12 901 linjakilometriä, joka peittää 529 km2 •         - kaksi merenmittaustukialusta ( 41 m ja
40757: Väylien ja merialueiden tutkimus- ja varmis-               25 m)                       ·
40758: tusharauksia suoritettiin yhteensä 132 km2 •           - raskaskuljetusalus ( 28 m) ja
40759:    Vuoden aikana valmistui ja jUlkaistiin uusi         - hioaaja ( 15 m) minkä lisäksi ~tilattiin
40760: merikartta n:o 42 Pori-Björneborg mittakaa-            - ta Saariston muuttaminen merenmittaus-
40761: vassa l: 50 000. Samoin julkaistiin merikartta-            tukialukseksi.
40762: 366                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
40763: 
40764:    Edellä mainittujen hankintojen lisäksi tehtiin    peite oli tällöin 193 000 ktn2 • Toukokuun '31us-
40765: lokakuussa sopimus jm Voiman peruskorjauk-           sa Selkämeri lopullisesti vapautui jäistä ja tou-
40766: sen ,toisen vaiheen suorittamisesta edellisenä       kokuun puolivälissä vapautui Suomenlahti jäis-
40767: vuo~na tehdyn ensimmäistä peruskorjausvaihet-        tään. Perämereltä sulivat viimeiset jäät tou-
40768: ta koskevan sopimuksen jatkoksi. Lisäksi vuo-        kokuun lopulla.                      .
40769: den lopulla tehtiin väylänhoitovenettä ( 12 m)           Vuoden 1978 päättyessä Perämeri oli jo peit-
40770: koskeva tilaus.                                      tynyt yhtenäiseen jääpeitteeseen ja Suomenlaht~­
40771:                                                      kin oli miltei kokonaan jääpeitteessä.
40772: Öljyvahinkojen torjunta                                  Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivastoon
40773:                                                      kuuluivat vuonna 1978 jäänmurtajat Urho,
40774:    Merenkulkuhallituksen saamien tietojen mu·        Sisu; Tarmo, Varma, Apu, Voima, Karhu, Mur-
40775: kaan sattui vuoden 1978 aikana 15 mainitta-          taja ja Sampo sekä Saksan Liittotasavallan
40776: vaa alusteri aiheuttamaa öljyvahinkotapausta,        omistama aHnse. Vuoden 1978 lopussa oli lii-
40777: joista karil.leajoja oli viisi, muiden vahinkota-    kenteessä 7 jäänmurtajaa.          ·
40778: pausten olles·sa joko laittomia öljyn veteenpääs~        Työllisyysvaroin aloitettiin jm Voiman
40779: töjä tai teknisiä vahinkoja.                          ( 1954) peruskorjaus huhtikuussa Wärtsilä
40780:    Kaikki tänä vuonna sattuneet tapaukset ovat       Oy:n Helsingin telakalla. Marraskuun lopulla
40781: olleet niin pientä suuruusluokkaa, että paikal-      alkanut lakko viivästytti jäänmurtajatoiminnan
40782: liset viranomaiset ovat niistä selvinneet omin       alkamista noin kahdella viikolla. Työnseisaus
40783: voimin, merenkulkuhallituksen osuuden yleen-         päättyi 8. 12., jolloin jäänmurtajat Karhu, Mur-
40784: sä rajoittuessa neuvontaan. Lisäksi paikalliset       taja ja Tarmo lähtivät välittömästi pohjoiseen.
40785: öljyntorjuntaviranomaiset ovat useissa vahinko·
40786: tapauksissa käyttäneet merenkulkuhallituksen         Yhteysalusliikenne
40787: torjuntakalustoa.
40788:    Tulo- ja menoarviossa merenkulkuhallituk-            Merentutkimusalus Aranda hoiti kelirikk.o-
40789: sen käyttöön myönnetyllä .500 000 markalla           liikennettä Turun ja Utön välillä 17. 2.-12. 3.
40790: on peruskalustoa täydennetty hankkimalla mm.         välisenä aikana. Yhteysalus ~umlinge hoiti ai-
40791: lisää öljynkeräilylaitteita, puomikalustoa sekä      kataulun mukaista liikennettä Kustavin ja Ah-
40792: öljyntorjuntatarvikekontteja. Viimeisessä lisä-      venanmaalla sijaitsevan. Långnäsin v·älillä. Yh-
40793: budjetissa on merenkulkuhallitukselle varattu        teysalus Utö toimi vastaavasti reitillä Turku/
40794: 500 000 mk kalustohankintoihin Suomen öl-            Pärnäinen-Utö. Pienet yhteysalukset Kristina,
40795: jyntorjuntavalmiuden kohottamiseksi Itämeren         Pietari Brahe, Inijo, Velkua ja Hitis ylläpiti-
40796: maiden yhteisesti sopimalle tasolle Helsingin        vät YJhteyksiä Turun sisäsaaristossa. Yhteysalul)
40797: sopimuksen mukaisesti. Mainitulla rahamääräl-        Rosala toimi Riittisten saaristossa, yhteysalus
40798: lä hankittiin avomeritorjuntaan sopivaa puomi-       Jurmo ja yhteysalus Satava Turun saaristossa.
40799: kalustoa.                                            Yhteysalus Sääminki ylläpiti liikennettä Savon-
40800:    Merenkulkuhallitus on yhteistoiminnassa           linnan eteläisessä saaristossa.
40801: mm. INSKO:n, vesihallituksen, ves1piirien sekä          Merenkulkuhallitus jatkoi raskaskuljetusko-
40802: merivartiokoulun kanssa järjestänyt useita kou-      keilua Lounais-Suomen saaristossa kokeilulii-
40803: lutus- ja tiedotustilaisuuksia eri puolilla maata.   kennettä hoidettiin merivoimilta vuokratulla
40804: Lisäksi on eri viranomaisille järjestetty luento-    Kala-4 -aluksella .22. 5.-15.-12. välisenä. ai-
40805: tilaisuuksia öljyntorjuntaan liittyvistä asioista.   kana.
40806:    Kansainvälisellä tasolla tapahtunutta yhteis-        Saaristolaisväestön kulkuyhteyksiä hoitavil-
40807: työtä öljyvahinkojen torjunnassa käsitellään         le YJksityisille laivanomistajille on jaettu val-
40808: erikseen.                                            tion myöntämiä •avustuksia saaristoliikentee-
40809:                                                      seen 376 500 mal'kkaa ja sisävesiliikenteeseen
40810:                                                      50 900 markkaa, yhteensä 427 400 markkaa
40811: Talvimerenkulku                                      ja korkotukilainoja·on myönnetty 150 000 mar-
40812:                                                      kalla.           . ··       .       ·
40813:    Jäätalvi 1977/78 oli vaikeusasteeltaan kes-
40814: kinkertainen. Jääpeitteen suul'in ulottuvuus
40815: saavutettiin 23 päivanä helmikuuta, jolloin Pe-      Vientitakuulaitos
40816: rämeri, Selkämeri ja Suomenlahti oliv;at kaut-
40817: taaltaan jäässä ja pohjoinen Itämeri oli Ristnan        Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-
40818: leveyspiiriUe saakka jäässä. Pinta-alaltaan jää-     titakuulakiin ( 479/62) ja sen nojalla annet-
40819:                                1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                   367
40820: 
40821: tuun vientitakuuasetukseen (481/62). Vienti-               Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
40822: takuul~tos edistää vientiä myöntämällä                  vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n 7-
40823: -:- luottoriskitakuita, jotka ovat luonteeltaan         kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
40824:     vakuutuksia viennin yhteydessä syntyvien            vuoden lopussa 8 012,7 milj. mk. Takuunalai-
40825:      luotto- yms. •tappioiden varalta                   nen vienti kokonaisuudeSsaan oli vuonna 1978
40826: - rahoitustakuita, jotka ovat vient1kaupan ra-          1 560,9 milj. mk. Korvauksia maksettiin luot-
40827:     hoituksessa käytettäviä vakuuksia                   toriskitakuiden ja rahoirustakuiden osalta vuon-
40828: - takuita vastavakuudeksi suurten urakointi-            na 1978 yhteensä 23,3 milj; mk. Takuulaitok-
40829:      projektien yhteydessä viejän puolesta ulko-        sen takuumaksutulot ja muut tulot oLivat kaik-
40830:      maiselle tilaajalle annettlaville tarjous-, toi-   kiaan 32,8 milj. mk.
40831:      mitus, suoritus- yms. takuille (ns. B-ta-             K,takuiden osalta korvauksia suoritettiin
40832:      kuut) sekä                                         vuonna 1978 alunperin arvioitua vähemmän
40833: - takuita kotimaisen kustannustason nousuun             johtuen eräiden toimirusten siirtymisestä alun-
40834:      liittyvän tappionvaaran varalta (ns. K·ta-         penin sovitusta aikataulusta sekä kurssimuutok-
40835:      kuuta ja RakK-takuut).                             sista sekä kustannusten nousun hidastumisesta.
40836:    Vientitakuuasetusta (13 §) muutet:ciin vien-         Korvauksia suoritettiin yhteensä 236,4 milj.
40837: titakuulait:oksen korvauspäätöksestä valittamista       mk. Takuut, joiden perust:eella korvaukset mak-
40838: koskevalta osalta. Asetuksen muutos tuli voi-           settiin koskivat yhteensä 2 539,2 mi1j. mwkan
40839: maan 7. 6. 1978.                                        arvoisia vientitoimituksia.
40840:    Valtioneuvosto vahvisti 26.10. 1978 uudet               RakK-takuiden osalta ei korvauksia kerto-
40841: K-takuuehdot.                                           musvuonna suoritettu.
40842:    Muutoksella pyrittiin parantamaan järjestel-            Valtion tulo- ja menoarviosta siirrettiin vien-
40843: män käytännön toimivuutta ja samalla muutet-            titakuurahastoon vuonna 1978 270 milj. mk.
40844: tiin takuista perittävän takuumaksun suuruutta.
40845: 
40846:  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalta asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
40847:                         kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa.
40848: Energiansäästötoimikunta ................................... .                        asetettu 16. 01. 1978
40849: Yelinenergiatoimikunta ..................................... .                                 02.02.1978
40850: Merenkulkupoliittinen toimikunta ........................... .                           "     30.03.1978
40851: Kyläkauppatoimikunta ..................................... .                             "     18.04.1978
40852: Maakaasulautakunta ......................................... .                           "     19.04.1978
40853: Heinolan nestekaasuräjähdysonnettomuuden tutkijalautakunta ..... .                       "     21. 04. 1978
40854: Yrittäjäsuojatoimikunta ................ '" ................... .                        "     03.05.1978
40855: Sähkölaitostoimikunta ..................................... .                            "     05.06.1978
40856: Säästävän teknologian toimikunta ........................... .                           "     16.08.1978
40857: Hangon veneonnettomuuden tutkijalautakunta ................. .                           "     04.10; 1978
40858: Kaivospaikkakuntien kehittämistoimikunta ..................... .                         "     05. 10. 1978
40859: Metrologian neuvottelukunta ............................... .                            "     30. 11. 1978
40860: Kotimaisten polttoaineiden toimikunta ......................... .                        "     10.02.1978
40861:                                                                                            "
40862:   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalalla aseteut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
40863:                          kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä
40864: Telakkatoimikunta ........................................ .                                       09. 01. 1978
40865: Lasiteollisuustoilllikunta .................................... . 1978:                        12 16.03.1978
40866: Teollisuuden rahoitusorganisaatiokomitea ( TERAKO) ........... . 1978:                         48 31. 12. 1978
40867: Majoitus- ja ravitsemisalan elvytystoimikunta ................... . 1978:                      29 .01. 06. 1978
40868: TEVA-toimikunta ......................................... . 1978:                              34 13. 06. 1978
40869: Malmitoimikunta. . ........................................ . 1978:                            27 19.06.1978
40870: PKT-toimikunta .......................................... . 1978:                              42 29.09.1978
40871: Heinolan nestekaasuräjähdysonnettomuuden tutkijalautakunta ..... .                                 03. 11. 1978
40872: Raikan onnettomuuden tutkijalautakunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1978:       51 01. 11. 1978
40873: 368                                          Kauppa- ja teollisuusministeriö
40874: 
40875: Neste Oy                                                       Voimalaitos
40876:                                                                Polttoainesyöttö . . . . . . . . . . . . .   189 100
40877:   Vuonna 1978 lastattiin Suomeen 11,0 m.ilj.                   Sähkö (milj. kWh) .... , .... ;                337,6
40878: tonnia raakaöljyä, mistä määrästä tuotiin 7,0
40879: milj. •tonnia ( 63,6 % Neuvostoliitosta, 1,70
40880: milj. tonnia ( 15,5 %) Saudi-Arabiasta, 1,00                      Neste Oy:n toiminta petrakemian alueella
40881: milj. tonnia (9,1 %) Iranista, 0,60 milj. ton-                 laajeni vuoden aikana, kun yhtiö osti maalis-
40882: nia {5,4 %) Irakista, 0,55 milj. tonnia (5,0                   kuun 17 päivänä solmitulla esisopimuksella yk-
40883: %.) Englannista ja 0,15 milj. tonnia ( 1,4 %)                  sityisiltä osakasyhtiöiltä niiden omistamat Pe-
40884: Norjasta. Varsinaisen raakaöljysyötön lisäksi                  kema Oy:n osakkeet. Osakekaupan jälkeen
40885: proses.sioitiin Naantalissa 20 800 tonnia maa-                 Neste omistaa Pekeman osakkeista 91,5 %.
40886: kaaswkondensaattia.                                            Loput osakkeet ovat Enso-Gutzeit Osakeyhtiön
40887:                                                                ja Kemira Oy:n omistuksessa.
40888:    Nesteen tuotantolaitosten syöttö ja tuotanto
40889: 1978 (arvio):                                                     Joulukuun alussa päättivät Neste Oy:n hal-
40890:                                                                lintoneuvosto ja Pekema Oy:n hallitus, että
40891:                                                                Pekeman tuotantotoiminta siihen liittyvine toi-
40892: Jal9stamot                                                     mintoineen yhdistetään Nesteeseen vuoden
40893: Raakaöljy ................. .                    11 094 300    1979 alusta lähtien. Yhdistämisen. tarkoitukse-
40894: Maakaasukondensaatti ....... .                       20 800    na on voimavarojen tehokkaampi käyttö tavoit-
40895: Jäteöliy ................... .                          900    teena tuottavuuden lisääminen ja kustannus-
40896:                                                                säästöjen aikaansaaminen. Markkinointia hoitaa
40897: Varsinainen syöttö yhteensä ....                 11116 000     edelleen ma:rkkinointiyhtiö Pekema.
40898: Välituotteet petrakemian                                          Maaliskuun 3 päivänä allekirjoittivat Neste
40899:    laitoksilta ............... .                    199 500    Oy, Ekono Oy, Oy Lohja Ab ja Vesto Oy
40900: Syöttö yhteensä ............. .                  11 315 500    kalliosäiliöiden ulkomaisia suunnittelu-, ra:ken-
40901: Jalostamokaasut ............ .                       60 800    tamis- ja asiantuntijatehtäviä koskevan sopi-
40902: Nestekaasut ................ .                       87 200    muksen. Ryhmä käyttää yhteistä nimeä Finn-
40903: Moottodbensiinit ........... .                    1 939 000    cavern. Ryhmän perustamisen syynä on ollut
40904: Teollisuusbensiinit . . . . . . . ... .             631 500    eri osapuolten know how::n, kokemusten, eri,
40905: Liuottimet ; . . . . . . . . . . . . . . . ..        21100     laisten palvelumahdollisuuksien ja voimavaro-
40906: Mooitoripetrooli ............ .                       3 800    jen yhdistämisestä saatava kilpailuetu.
40907: L:nto~ooli .............. .                         217 400       Elokuun 25 päivänä Finocavem-ryhmä solmi
40908: D1eselolw ................. .                     1 398 400    ensimmäisen lisenssiS9pimuksen japanilaisen
40909: Kevyt polttoöljy ............ .                   2 244 400    Toda Construction Co. Ltd:n kanssa. Sopimuk-
40910: Raskas polttoöljy ........... .                   3 733 900    sen, joka tehtiin kymmeneksi vuodeksi, perus-
40911: Bitumituotteet ............. .                      269 500    teella japanilaisyhtiö saa suomalaisten kehittä-
40912: Öljytuotteet yhteensä ........ .                 10 607 00.0   mää maanalaisten kalliosäiliöiden ra.kentamistie-
40913: R~lclci .... : ................ .                    29 800    toutta.
40914:                                                                   Vuoden 1978 aikana ov•at imkilainen INOC
40915:                                                                ja Neste tutkineet yhteistyömahdollisuuksia
40916: P e-t r oK e m i a n 1a i t o k s e t                          öljy- ja petrakemian aloilla. Irakilainen valtuus~
40917: Jalostamokaasut ............ .                       27 900    kunta kävi elokuussa Suomessa tutustumassa
40918: Nestekaasut . . .............. .                      1600     teknisen ja tieteellisen yhteistyön mahdolli-
40919: Teollisuusbensiini . . . . . . . . . . . .          513 300    suuksiin johtaja Rafid Abdul Halimin johdoHa.
40920: Raaka-ainesyöttö yhteensä ..... .                   542 800       Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
40921: Polttoainesyöttö . . . . . . . . . . . . .            9 000    maakaasutyöryhmä antoi väliraportin 15. 3. Vä-
40922: Syöttö )'lhteensä . . . . . ........ .              551800     liraportissa keskityttiin selvittämään lähinnä
40923:                                                                maakaasun nykyisen käytön laajuutta ja käytös-
40924: Et-eeni .................... .                      153 600    sä esintyviä vaikeuksia.
40925: Propeeni .................. .                        61100         Työryhmä jätti mietintönsä lokakuussa. Erää-
40926: Butadieeni . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17 800    nä keskeisenä asiana siinä on maakaasun lisä-
40927: Petrokemian tuotteet yhteensä ..                    232 500    saatavuus sekä siihen liittyvät Jmupalliset ja
40928: Välituotteet jalostamolle ...... .                  199 500     tekniset ehdot. T;yöryhmä totesi mietinnössään,
40929:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             369
40930: 
40931: että tätä kysymystä ei vielä ole voitu selvittää       ty huomiota energiakustannusten pienentämi-
40932: neuvostoliittolaisen osapuolen kanssa.                 seen ja parannettu mm. jalostarnoiden uunien
40933:    Toukokuussa allekirjoitettiin Saab-Valmetin         hyötysuhdetta. Myös jätelämmön talteenottami-
40934: ja Neste Oy:n välillä yhteistyö- ja tutkimus-          seen tähtäävät investoinnit ovat käynnissä. Lei-
40935: sopimus, jonka tarkoituksena on optimoida              jukatalyyttis,en krakkausyksikön laajennustyöt
40936: Saab-Valmetin kehittämä kaksipohtojärjestel-           Porvoossa käynnistyivät :syyskuussa. Muutok-
40937: mällä varustettu henkilöauton moottori.                sen avulla nostetaan KFCC:n kapasiteettia 35
40938:    Moottorissa pyritään käyttämään ensisijaise-        pros,entilla. Naantalin lämpökrakkausyksikkö
40939: na polttoaineena halpaa moottoripetrolia sekä          valmistuu vuoden 1979 aikana. Kustannukset
40940: kriisiaikoina tätä vastaavaa kotimaista neste-         ovat noin 3 7 milj. markkaa.
40941: mäi:stä polttoainetta kuten esim. tärpättiä.              Heinäkuussa otettiin Porvoossa käyttöön toi-
40942:    Porvoon tuotantolaitosten suurin rakennus-          nen sulan rikin varastosäiliö ja rikin rautatie-
40943: kohde petvokemian alaan liittyvänä vuoden              tislausjärjestelmä. Säiliön tilavuus on 2 000 m\
40944: 1978 aikana oli bentseenilaitos, jonka raken-          ja koko hankkeen kustannus noin 2 milj. mark-
40945: nustekniset työt alkoivat kesällä 1977. Lai-           kaa.
40946: toksen kokonaiskustannusarvio oli noin 139                Porvoon tuotantolaitoksilla on rakenteilla
40947: milj. markkaa. Rakennustyömaa työllisti kor-          öljynjalostamon ja voimalaitoksen välille jär-
40948: keimmillaan kerrallaan noin 300 miestä. Lai-           jestelmä, jolla jalostamon jätelämpöä otetaan
40949: tos valmistui joulukuussa. Bentseenilaitoksen          talteen voimalaitokseen. Projekti valmistuu
40950: vuosituotanto tulee olemaan 100 000 tonnia.            vuoden 1979 aikana ja tulee maksamaan noin
40951: Nest!een bentseeni menee kokonaan vientiin.            7 milj. markkaa.
40952: Bentseenilaitoksen yhteyteen rakennettu tolu-             Uusi typpilaitos otettiin Porvoon tuotanto-
40953: eeniyksikkö valmistui myös vuoden lopulla.            laitoksilla käyttöön heinäkuussa. Laitos, jonka
40954: Nesteessä ei ole aikaisemmin valmistettu tolu-        kapasiteetti on 1 640 Nm3/h typpikaasua, tyy-
40955: eenia, joten sekin on uusi aluevaltaus. Tolu-         dyttää Nesteen laitosten lisäksi Pekeman, Sty-
40956: eeni otetaan talteen bentseenin sivuvirrasta.          merin ja Kymin Svartbäckin laitosten typpi-
40957: Projektin kokonaiskustannus oli 660 000 mark-         kaasun tarpeen.
40958: kaa.
40959:                                                           Porvoon tuotantolaitosten korjaamon laajen-
40960:    Eteenin tuotannon lisäämiseksi ja varmista-        nUJksen toisesta vaiheesta tehtiin päätös, jonka
40961: miseksi sekä eteenin tuonnin varmistamiseksi          mukaan laajennukseen sisältyy vanhan osan sa-
40962: päätettiin Porvoon tuotantolaitoksille rakentaa       neerausta ja uuden rakentamista. Uutta halli-
40963: uusi krakkausuuni ja propeenin lastauslinja.          tilaa tulee 4 30 m3 • Laajennustyöt saadaan pää-
40964: Tarkoituksena on turvata eteenin saanti tuo-          tökseen vuosien 1979-80 vaihteessa.
40965: tannossa siten, että laitokset voivat kaikissa
40966: olosuhteissa toimia täydellä kapas:iteetilla. Alus-       Marraskuussa saavutti Porvoon tuotantolai-
40967: tavan suunnitelman mukaan krakkausuuni val-           tosten uusi tuotelaituri harjakorkeuden.
40968: mistuu syyskuussa 1979. Kustannukset ovat                 Vuoden aikana eristettiin Nesteen varastoilla
40969: noin 14,5 milj. mk.                                   polttoöljysäiliöitä yhteensä noin 4,2 milj. mk:n
40970:    Rakenteilla olevalle uudelle tuotelaiturille       edestä. Varastojen lämpötalouden kannalta on
40971: päätettiin propeenin vientiä silmälläpitäen ra-       edullista lämpöeristää suurimmat raskasöljysäi-
40972: kentaa lastauslinja, joka valmistunee tammi-          liöt, koska täten saadaan lämmityskustannuk-
40973: kuussa 1979. Sen kustannukset ovat noin 3,2           sissa aikaan huomattavaa säästöä. Lämpösääs-
40974: milj. markkaa.                                        töillä saadaan investointikustannukset makse-
40975:    Sekä Porvoossa että Naantalissa on vuoden          tuiksi 2-3 vuodessa.
40976: aikana ollut käynnissä öljynjalostuksen tuote-            Kesäkuussa Neste Oy osti Suomen Tankki-
40977: jakautuman parantamiseksi ja jalostusasteen           laiva Oy:ltä säiliöalus Winhan, jonka nimi
40978: nostamis,eksi tarkoitetut investointi- ja muutos-     Nesteen omistukseen siirtymisen jälkeen muut-
40979: työt. Tärkeimmät näistä ovat lämpökrakkaus-           tui Vinhaksi. Tehdyn kaupan jälkeen Nesteen
40980: yksiköiden rakennustyöt sekä Porvoon että             varustamoon kuuluu 13 säiliöalusta, yhteensä
40981: Naantalin tuotantolaitoksilla. Näiden yksiköi-        396 000 dwt.
40982: den ansiosta saadaan raskaan polttoöljyn osuut-           Vuosi 1978 oli kemian teollisuuden työsuo-
40983: ta pienemmäksi ja arvokkaampien keskitislei-          jeluvuosi. Neste Oy:ssäkin paneuduttiin vuo-
40984: den osuus suuremmaksi. Samalla on kiinnitet-          den aikana voimakkaasti työsuojelukysymyk-
40985: 47 1679000931
40986: 370                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
40987: 
40988: siin. Kampanjakuukausien toteutuksesta vasta-        Imatran Voima Osakeyhtiö
40989: sivat työsuojelutoimikuuden työvaliokunnat.
40990:    Nesteen ympäristönsuojeluosastolla saatiin            Yhtiön sähkön kokonaismyynti oli kertomus-
40991: valmiiksi käyttöturvallisuustiedotteet tuotanto-     vunna 16 050 GWh, jossa on mukana Ruot-
40992: laitoksilla käytetyistä apuaineista ja kemikaa-      siin toimitettu 280 GWh. Kasvu edelliseen
40993: ldsta sekä yhtiön valmistamista tuotteista. Tie-     vuot,een verrattuna on n. 13 %.
40994: dotteet sisältävät sellaisia perustietoja ko. ai-        Vesivoimalla tuotettiin sähköä Imatran voi-
40995: neiden kemiallisista ja fysikaalisista ominai-       malaitoksella 900 GWh ja Myllykosken voima-
40996: suuksista, joiden tunteminen auttaa käsittele-       laitohella 5,4 GWh. Inkoon höyryvoimalaitok-
40997: mään näitä aineita mahdollisimman turvalli-          sen tuotanto oli 5 480 GWh ja Naantalin
40998: sesti.                                               1 460 GWh. Loviisan ydinvoimalaitoksella, jon-
40999:     Koko yhtiössä ryhdyttiin vuoden ai:kana to-      ka ensimmäinen polttoaineen vaihto suoritet-
41000: teuttamaan uutta, yhtenäistettyä terveystarkas-      tiin 15. 2.-30. 3. välisenä aikana, tuotettiin
41001: tusohjelmaa, joka pohjautuu määrättyihin lakei-      sähköä 3 150 GWh. Huutokosken, Lorviisan,
41002: hin ja sopimuksiin sekä Kansaneläkelaitoksen         Naantalin ja Vanajan kaasuturpiinilaitosten säh-
41003: korvausperusteisiin.                                 kön tuotanto oli yhteensä 1,8 GWh.
41004:                                                          Osakkuuteen perustuen hankki yhtiö rvesi-
41005:     Vuoden 1978 aikana Nesteen toimintaan            voimaa Oulujoki Osakeyhtiöltä 1 350 GWh ja
41006: kävi tutustumassa useita eri vierailury'hmiä ko-     Kemijoki Oy:ltä valtion osuus mukaan lukien
41007: timaasta ja ulkomailta.                              2 380 GWh sekä lämpövoimaa Lappeenrannan
41008:     Itävallan liittokansleri Bruno Kreisky seuru-    Lämpövoima Oy:ltä ja Lahden Lämpövoima
41009: eineen vieraili Porvoon tuotantolaitoksilla tou-     Oy:ltä yhteensä 410 GWh. Muualta saatiin
41010: kokuun 5 päivänä.                                    osuuksina tai ostettiin 770 GWh. Ruotsista
41011:     Tasavallan Presidentti Urho Kekkonen rvie-       tuotiin 690 GWh ja Neuvostoliitosta 665
41012: raili Nesteen pääkonttorissa Keilan1emessä ke-       GWh.
41013: säkuun 21 päivänä, ja pääministeri Kalevi Sor-           S~l1kön hintaa tarkistettiin tukkuhintaindek-
41014: sa Naantalin jalostamolla lokakuun 16 päivänä.       siin ja polttoaineen hintaan perustuen kerto-
41015:     Yhdysvaltalaisen Chase Manhattan Bankin          musvuoden aikana vain kerran, heinäkuun alus-
41016:  johtokunnan puheenjohtaja David Rockefeller         sa. Tariffimyynnistä saatu sähköveroton keski-
41017: kävi tutustumassa Nesteen toimintaan 2 päi-           hinta, joka vuonna 1977 oli 10,6 p/kWh,
41018: vänä kesäkuuta, ja Manufacturers Hanover             on alustavien laskelmien mukaan noussut ar-
41019: Trust Companyn johtokunnan puheenjohtaja             voon 11,2 p/kWh. Yhtiö on suorittanut tuot-
41020:  Gabriel Hauge vieraili yhtiössä 20 päivänä           tamastaan ja ulkomailta tuomastaan sähköstä
41021:  kesäkuuta.                                          sähköveroa 1,0 p/kWh di yhteensä kertomus-
41022:     Neuvostoliiton puolustusministeri, marsalkka     vuonna noin 116 mmk. Ulkomaille viedystä
41023: D. F. Ustinov tutustui 14. 7. Nesteen Porvoon        sähköstä yhtiö on saanut sähköveron palautus-
41024:  tuotanto laitoksiin.                                 ta noin 3 mmk.
41025:                                                          Inkoon voimalaitoksen neljännen yksikön hii-
41026:     Irakin öljyministeri Tayeh Abdul Karim ja
41027:                                                      lenpohtolaitteiden käyttöönotto ja koekäyttö
41028:  Syyrian öljyministeri Issa Darwish vierailivat       alkoivat vuoden alusta. Neljän viikon koekäyt-
41029: Nesteellä lokakuun alussa. Keskustelut vierai-       tö koko neljännen yksikön osalta tapahtui hel-
41030:  lun aikana koskivat teknologisen yhteistyön li-      mikuussa ja siirtyminen kaupalliseen käyttöön
41031:  säämistä Irakin ja Suomen välillä ja yhteis-        maaliskuun alusta. Inkoon voimalaitoksen saa-
41032:  työtä Syyrian ja Suomen välillä.                     vutettua näin lopullis,en laajuutensa pidettiin
41033:     Yhtiö on vuoden aikana osallistunut monien        sen juhlallinen vihkiäistilaisuus 9. 3. 1978.
41034:  valtiollisten vierailujen hoitamiseen ja pyrkinyt       Loviisan voimalaitoksen ensimmäisen yksi-
41035:  niiden yhteydessä luotaamaan öljypoliittisia ti-    kön takuukokeet saatiin loppuunsuoritetuiksi.
41036:  lanteita maailmassa.                                 Toisen yksikön rakennus- ja asennus,työt saa-
41037:     Vuoden 1978 taloudellinen tulos on ilmei-         tiin viimeistely- ja jälkitöitä lukuunottamatta
41038:  sesti ollut kohtalaisen hyvä, ja se on aikaan-       päätökseen ja koekäytät alkoivat. Toinen tur-
41039:  saatu tilanteessa, jossa Suomen öljynhinnat Öl-     biineista koestettiin ensimmäisen yksikön höy-
41040:  jyalan Keskusliiton selvityksen pohjalla ovat        ryllä ja primääripiirin painekoestus suoritettiin.
41041: ·olleet Euroopan keskitasoa, ehkä sitä alhai-         Apujärjestelmistä suurin osa saatiin käyttöval-
41042: ·semmatkin.                                           mitksi.
41043:                            1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                          371
41044: 
41045:    Turun seudun kaukolämpöhankkeen esisuun-         Kertomusvuonna aJoitettiin uudelleen kon-
41046: nittelua jatkettiin koko kuluneen vuoden ajan. sulttipalvelujen markkinointi osittain yhteis-
41047: Heinäkuussa esitettiin hankkeeseen osallistuvil- työssä muiden yhtiöiden kanssa. YK:n ja kan-
41048: le kunnille lämmöntuotannon aloittamista ai- sainvälisten kehityspankkien rekisteröinnit uu-
41049: kaisemmasta sopimuksesta poiketen jo vuoden distettiin. Markkinointi kohdistui erityisesti
41050: 1981 aikana Naantalin voimalaitokselta, joka Lähi- ja Kauko-Itään, jonne on tehty myös
41051: muutettaisiin lämmöntuotantoon soveltuvaksi. useita patoja, voimansiirtolinjoja ja yleensä
41052: Turun Seudun Kaukolämpö Oy:n yhtiösopi- energiaselvityksiä koskevia tarjouksia. Itä-Af-
41053: mus allekirjoitettiin 27. 9. 1978. Esisuunnitte- rikkaan lähetettiin yhdeksän muun yhtiön kans-
41054: lun tulokset luovutettiin kaukolämpöhankkee- sa kaksi edustajaa lokakuun alusta alkaen.
41055: seen osallistuville kunnille vuoden lopussa pää- Myös EteläAmerikan markkinoita tutkittiin ja
41056: töksentekoa varten.                              Argentiinasta hankittiin paikallinen edustaja.
41057:    Valtion polttoainekeskuksen omistaman Han- Kesällä solmittiin alustava yhteistyösopimus
41058: kinevan turvekaksitehtaan jätelämpövoimalai- erään ameritkkalaisen insinööritoimiston kans-
41059: toksen suunnittelua jatkettiin. Laitteet on tur- sa. Vuoden lopulla sovittiin yhteisestä ydin-
41060: biinia lukuunottamatta otettu käyttöön loppu- voima-alan tarjouksesta Syyriaan sveitsiläisten
41061: vuodesta.                                        insi..'1ööritoimistojen kanssa ja neuvoteltiin
41062:    Huuvokosken, Korian, Ulvilan muuntoase- eräistä suunnittelutehtävistä Sveitsissä.
41063: m1en 400 kV kytkinlaitosten laajennustyöt ja        Yhtiön noin 460 miljoonan markan määräi-
41064: Alapitkän muuntoaseman 400 kV kytkinlaitos sistä nettoinvestoinneista ja noin 405 mil-
41065: ovat valmistuneet ja otettu käyttöön. Alajär- joonan mankan määräisistä lainalyhennyksistä
41066: ven ja Pikkaralan 400 kV kytkinlaitoksen rahoitettiin valtion merkitsemällä osakepää-
41067: muutnstyöt on saatettu loppuun. Kaiannin ja oman korotuksella 50 miljoonaa markkaa. Suo-
41068: Meltauksen 110 kV kytkinlaitokset sekä Naan- · ritettu korotus nosti yhtiön osakepäooman
41069: talin 220 kV ja 110 kV kytkinlaitosten muu- 549 200 000 markkaan ja valtion välittömän
41070: tostyöt ovat valmistuneet ja otettu käyttöön. osuuden yhtiön osakepääomasta 95 prosenttiin.
41071: Puhoksen 110 kV kytkinlaitoksen laajennus- Investointeihin liittyvin hankinta- ym. luotoin
41072: työt sekä Ylllkkälän 400/110 kV muunta- rahoitettiin noin 57 miljoonaa markkaa ja eri
41073: aseman asennustyöt on aloitettu.                 lähteistä saaduin markkamääräisin lainoin noin
41074:    400 kV johtoja valmistui vuoden aikana 85 miljoonaa markkaa. V aluuttamääräinen ra-
41075: yhteensä 655 km, nimittäin johdot Kukkolan- hoitus, yhteensä noin 328 miljoonaa markkaa,
41076: koski-Alapitkä, Yllikkälä-Huutokoski, Ala- koostui pääasiassa Schweizerische Kreditan-
41077: järvi-Seinäjoki ja Junnala-Ulvila. Omia 110 stalt'in välityksellä liikkeelle lasketusta 80 mil-
41078: kV joht:oja valmistui 10, joiden yhteispituus joonan Sveitsin frangin määräisestä obligaatio-
41079: on 209 km, j,a vieraille kolme 110 kV joh- lainasta ja Daiwa Securities Co. Ltd:n välit-
41080: toa yhteispituudeltaan 8 km.                     tämästä 10 miljardin määräisen Japanin jeni-
41081:    Vuodenvaihteessa oli rakenteilla kaksi 400 lainan tuotosta, joista osa on edelleen talle-
41082: kV johtoa Ylli:kkälästä Neuvostoliiton rajalle, tettuna Suomen Pankin kautta käytettäväksi
41083: yhteispituudeltaan 50 km sekä 244 km 110 vuoden 1979 rahoitustarpeen osittaiseen kat-
41084: kV johtoja. Uusia johvosuuntia tutkittiin 228 tamiseen. Loput vuoden 1978 rahoitustarpees-
41085: km.                                              ta katettiin käyttöpääoma- ja tulorahoituksella.
41086:    Yllikkälä-Viipuri 400 kV voimansiirtoyh~         Imatran Voima Osakeyhtiön palveluksessa
41087: teyttä koskevia neuvotteluja ja siihen liittyviä oli vuoden aikana keskimäärin 2 134 toimihen-
41088: tehtäviä on suoritettu aikataulun mukaisesti.    kilöä ja 2 052 työntekijää eli yhteensä 4 186
41089:    Rataosat Kouvola-Vainikkala sekä Luumä- henkilöä. Pääkonttorin palveluksessa oli 1 223
41090: ki-Imatra, yhteensä 318 raidekilometriä, val- henkilöä.
41091: mistuivat kaikilta osin liikenteen käyttöön. Ra-
41092: taosalla Kotka-Pieksämäki jatkuivat rakennus-
41093: työt. Myös rataosan Seinäjoki-Oulu rakennus- Enso-Gutzeit Osakeyhtiö
41094: työt käynnistyivät.
41095:    Vanajan ja Petäjäveden piirivalvomoiden          Taloudellisen laman aallonpohja on sivuutet-
41096: asennustyöt on aloitettu.                        tu ja kehitys on kääntynyt lievästi paranevaan
41097:    Myyrmäkeen sijoitettavan käyttö- ja atk-kes- suuntaan. Vaikkakin määrällinen kysyntä tämän
41098: kuksen rakennus- ja asennustyöt on ,aloitettu. ans,iosta on parantunut, on hintakehitys yhtiöm-
41099: 372                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41100: 
41101: me päätuotteiden pakkausmateriaaleina käytet-      Taivalkosken sekä Permantakosken voimalai-
41102: tävien erilaisten kartonkien ja paperilaatujen     tokset olivat toiminnassa koko vuoden lukuun
41103: osalta ollut edelleen erittäin epäsuotuisa.        ottamatta Valajaskosken I koneiston turpiinia,
41104:    Keskimääräinen käyttöaste yhtiömme eri          jonka edellisenä vuotena aLkanut korjaus saatiin
41105: toiminta-aloilla on muodostunut seuraavaksi:       päätökseen helmikuun toisella viikolla, Scita-
41106: - Paperi- ja kartonkilaatujen sekä selluloosa-     korven II koneiston turpiinia, joka korjattiin
41107:      tuotannon käyttöaste on ollut keskimäärin     elo-lokakuun välisenä aikana, ja Valajaskosken
41108:      83%.                                          II koneiston turpiinia, joka korjattiin syys-
41109:                                                    marraskuun aikana. Kokonaistuotanto oli
41110:      Saha- ja vaneriteollisuuden käyttöaste on     3 009,3 miljoonaa kilowattituntia eli 88,8 %
41111:      ollut 75-85 %.                                keskivesivuoden tuotannosta, 3 387 miljoonasta
41112:      Kuitulevyteollisuuden käyttöaste on ollut     kilowattitunnista.
41113:      noin 75 %.                                       Vesistöä säännösteltiin lupaehtojen mukai-
41114:      Puusepänteollisuuden käyttöaste on ollut      sesti. Vuoden päättyessä oli vedenpinta Kemi-
41115:      noin 85 % ja                                  järvessä 147,83 m, Lokassa 241,25 m ja Port-
41116:      talotuotannon käyttöaste noin 55%.            tipahdassa 239,85 m.
41117: - Aaltopahvi-, paperisäkki- sekä pakkaustuo-          Rakennustöissä olleen noin kahden vuoden
41118:      tannon käyttöaste on ollut 93 %.              tauon jälkeen aloitettiin Vuotson kanavan,
41119: - Konepajan toiminta-ase on ollut noin 90 %.       Porttipahda..'1 voimalaitoksen ja 110 kV: n voi-
41120: - Niiden rahtialusten, jotka toimivat Finn-        mansiirtolinjan rakentaminen. Vuotson kanavan
41121:      carriers Ab:n liikenteessä Keski-Euroopan     urakkasopimukset allekirjoitettiin kesäkuun lo-
41122:      ja muun Suomen välillä, käyttöaste on ollut   pulla ja kanavan kaivuutyöt aloitettiin elokuun
41123:     lähes 100 %. Muun rahtitonniston käyttö-       alussa. Porttipahdan voimalaitoksella suoritet-
41124:     aste on ollut noin 70 %. Matkustajaliiken-     tiin alustavia töitä kuten betonisoran valmis-
41125:     teen osalta voidaan todeta, ,että GTS Finn-    tusta, tukikohdan kunnostamista, työpadon ra-
41126:     jetin matkustajamäärä on toimintavuonna        kentamista sekä lisälouhintoja alakanavalla ja
41127:     ollut noin 193 000 matkustajaa.                koneaseman vaiheilla. Varsinaisen voimalaitok-
41128:    Parantuneen tilauskannan johdosta on lomau-     sen rakennustyön on tarkoitus alkaa maalis-
41129: tuksilta ja lyhennetyltä työviikolta lähes koko-   kuussa 1979. 110 kV:n voimansiirtolinjalla suo-
41130: naan vältytty lukuun ottamatta konepajateol-       ritettiin linjaus- ja raivaustöitä.
41131: lisuutta ja puusepänteollisuutta.                     Vuoden lopussa oli yhtiön palveluksessa 488
41132:    Investointitoiminta on kertomusvuonna täh-      henkilöä ja urakoitsijoiden suorittamissa töissä
41133: dännyt ennen kaikkea jalostusasteen nostami-       77 henkilöä.
41134: seen, tuotantolaitosten ylläpitoon ja ympäris-
41135: tönsuojelun tehostamiseen. Suurin keskeneräi-
41136: sistä investointikohteista on Pankakosken teh-     Outokumpu Oy
41137: taiden saneeraus, jonka kustannusarvio on noin
41138: 170 mmk. Tähän sisältyvän Pankakosken kar-         Päätuotteiden hintakehitys
41139: ronkitehtaan saneeraus, Lieksan jalostustehdas
41140: sekä Pankakosken kartonkitehtaan jäteveden            Kansainvälinen suhdannetilanne ei muuttu-
41141: käsittely. Muita suuria keskeneräisiä investoin-   nut merkittävästi vuonna 1978. Kokonaistuo-
41142: tikohteita ovat Kotkan impregnointilaitos, Kot-    tannon kasvu jatkui hitaana, minkä vuoksi
41143: kan tehtaiden sahajauhomassan tuotannon li-        useimpien ei-ferrometallien kulutuksen kasvu
41144: säys ja paperi:kone 1 :n muutostyöt sekä MS        jäi edelleen vähäiseksi. Tuotantokapasiteetin
41145: Finlandian muutostyö.                              vajaakäyttöisyydestä huolimatta ylisuurten va-
41146:    Yhtiön liikevaihdon arvioidaan olevan v.        rastojen pienenerninen on ollut suhteellisen hi-
41147: 1978 noin 2,6 mrd mk.                              dasta. Yhtiön päätuotteiden markkinahinnoissa
41148:                                                    ei kobolttia lukuunottamatta tapahtunut mer-
41149:                                                    kittävää parantumista, joskin merkkejä elpymi-
41150: Kemijoki Oy                                        sestä oli vuoden lopulla havaittavissa sekä ku-
41151:                                                    parin että sinkin hintakehityksessä.
41152:   Seitakorven, Pirttikosken, Vanttauskosken,          Kuparinoteerausten keskiarvo Lontoon me-
41153: Valajaskosken, Petäjäskosken, Ossauskosken ja      tallipörssissä oli kertomusvuonna f. 710 ton-
41154:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            373
41155: 
41156: ni1ta eli 5,62 markkaa kilolta. Markkamääräi-          SuurimmaJt investointikohteet olivat Kokko-
41157: nen hinta nousi 6 % edellisestä vuodesta.           Jan koholtdtehtaan ja voimalaitoksen laajen-
41158:     Sinkin tuottajahinta 1aski alkuvuodesta, mut-   nukset sekä Porin tehtaiden uusi kuparivalimo,
41159: ta nousi sen jälkeen vuoden loppua kohti ta-        jotka valmistuivat ja otevtiin koekäyttöön vuo-
41160: ~.>olle 720 $ tonnilta. Markkamääräinen vuoden      den .aikana.
41161: keskihinta jäi yli 10 % alle edellisen vuoden          Kireänä jatkuneesta rahatilanteesta johtuen
41162: eli 2,50 markkaan kilolta.                          ei uusia merkittäviä investointikohteita aloitet-
41163:     Koboltin hinta nousi jyrkästi lähinnä ,afrik-   tu, vaan investoinnit kohdistettiin lähinnä tuo-
41164: kalaisten tuottajamaiden tuotantovaikeuksien        tannon ylläpitoon.
41165: vuoksi. Hinta oli vuoden lopulla 20 $ eli lä-
41166: hes kolminkertainen edellisen vuoden lopun hin-
41167: taan verrattuna.                                    Rahoitus
41168:     Nikkelimarkkinat heikkenivät vuoden aikana.        Kannattavuuden paranemisesta huolimatta on
41169: Hinta laski 1,75 dollariin naulalta, mikä mer-      yhtiön rahoitus ollut edelleen varsin kireä. Tä-
41170: kitsi noin 16% laskua vuoden 1977 lopun             mä johtui lähinnä myynni kasvun aiheuttamas-
41171: tasosta.                                            ta käyttöpääoman lisäta11peesta.
41172:     Ruostumattomien terästen keskihinnat olivat        Vuoden 197 8 aikana korotettiin yhtiön osa-
41173: kertomusvuoden aikana edellisen vuoden ta-          kepääomaa 12 364 410 markalla.
41174: solla.
41175:                                                        Pitkäaikaisia hinoja otettiin yli 190 milj.
41176:                                                     markkaa, mistä u1komaisten luottojen osuus oli
41177: Tuotanto                                            65 milj. markkaa. Lyhytaikaisten luottojen li-
41178:     Kaivosten .tuotantomäräät jäivät pääosiltaan    säys oli 19 milj. markkaa. Lisäksi otettiin
41179: edellisvuotta pienemmiksi. Eniten supistuivat       myönnettyjen toimitusluottojen rahoittamiseksi
41180: nikkelin ja sinkin tuotantomäärät, mikä näkyi       lainoja 44 milj. markkaa. Lainojen kokonais-
41181: myös tehtaiden metallituotannon vähentymise-        määrä vuoden lopussa oli 1 790 milj. markkaa
41182: nä. Muokattujen kuparituotteiden ja ferrokro-        (v. 1977 1 544 milj. markkaa).
41183: min tuotantomäärät sen sijaan lisääntyivät. Ja-        Ylimääräisessä   yhtiökokouksessa     13. 12.
41184: loterästehtaan tuotantokapasiteetin käyttöönot-     1978 päätettiin hallituksen elvytystoimiin liit-
41185: •to eteni jonkin verran arvioitua nopeammin.        tyen korottaa yhtiön osaleepääomaa 24 728 810
41186:                                                     markalla, mikä korotus tullaan maksamaan vuo-
41187:                                                     den 1979 kuluessa.
41188: Liikevaihto ja kannattavuus
41189:     Yhtiön liikevaihto vuonna 1978 oli noin         Henkilökunta
41190: 1 750 milj. markkaa, mikä merkitsi runsaan
41191: neljänneksen lisäystä edellisvuoteen. Liikevaih-       Henkilökunnan lukumäärä oli vuoden vaih-
41192: don kasvu johtui pääosin myyntimäärien lisään-      teessa 9 140 eli noin 200 henkilöä vähemmän
41193: tymisestä, sillä päätuotteista ainoastaan kobol-    kuin vuotta aikaisemmin.
41194: .tin hinta nousi merkittävästi. Myyntivolyymin
41195: kasvuun vaikuttivat jaloterästuotteiden myyn-       Malminetsintä
41196: nin lisääntyminen ja Teknillisen viennin suur-
41197: ten projektitoimitusten ajoittuminen kertomus-          Malminetsinnän tutkimuksista voidaan mai-
41198: vuodelle.                                           nita sinkin ja kuparin etsintään liittyvät koh-
41199:     Yhtiön kannatJtavuus kehittyi myönteisesti ja   teet Perniön-Lohjan ja Oriveden alueilla, Rau-
41200: saavutti lähes tyydyttävänä pidettävän tason.       ·talammilla, Kiihtelysvaarassa, Kiuruvedellä sekä
41201: Myyntimäärien kasvun lisäksi ovat kannatta-         Pyhäsalmella. Kupariin liittyviä etsintätöitä on
41202: vuuskehitykseen vaikuttaneet myös toteutetut        suoritettu Juuassa ja Kalajoen-Sievin alueella.
41203: kustannusten alentamistoimenpiteet.                  Suurimmat nikkelin etsintäkohteet olivat Porin-
41204:                                                     Vammalan välisessä vyöhykkeessä, Kuhmossa ja
41205: Investoinnit                                        Pohjois-Kittilässä. Ranuan tunnettujen nikkeli-
41206:                                                     esiintymien jatkeita on edelleen selvitelty kai-
41207:   Yhtiön ivestoinnit olivat kertomusvuonna          rauksella. Uutena laajempana työkohteena on
41208: noin 180 milj. markkaa (v. 1977 127 milj.           mukaan tullut Tepaston alueen molybdeeni-
41209: markkaa).                                           aiheet Kittilässä.
41210: 374                                         Kauppa- ja teollisuusministeriö
41211: 
41212:   Huomattava osa tutkimuskapasiteetista on                           Tehostettu valistustoiminta ja erillinen sink-
41213: suunnattu Outokummun, Vihannin, Virtasal-                         kiteemakilpailu nostivat saatujen kansannäyttei-
41214: men ja Katalahden kaivosten ympäristöjen                          den määrää noin kolmanneksella edellisvuoti-
41215: mahdollisten varo}en .selvitykseen.                               sesta.
41216: 
41217: 
41218: T ärkem piä tuotantolukuja
41219:                                                                                          1978                  1977
41220: Kokonaismalminos,to . . .................. .                      1 000 t               5 420                 5 780
41221: lCatodikupari . . ........................ .                             t             42 719                42 755
41222: Katodinikkeli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... .          t              7 501                 9 447
41223: Koholtdtuotteiden kohahtisisältö . . ........ .                          t                935                   985
41224: Sinkki ............................... .                                 t            132 935               137 980
41225: Ferrokromi ........................... .                                 t             44 801                33 616
41226: Valssatut terästuotteet .................. .                             t             44 337                17 190
41227: Sähköenergia . . ........................ .                         MWh                89 707               244 796
41228: 
41229: 
41230: Rautaruukki Oy                                                    sinkittyjä tuotteita noin 110 000 tonnia sekä
41231:                                                                   muovipinnoitettuja tuotteita noin 19 000 ton-
41232:    Vuonna 1978 olivat Rautaruukki Oy:n teräs-                     nia. Lisäksi valmistettiin omille putkitehtaille
41233: tuotannon laajennukset käytössä ensimmäisen                       keloja noin 50 000 tonnia.
41234: kokonaisen vuoden. Tästä syystä yhtiön tuotta-                       Rautaruukki Oy:n Hämeenlinnan ja Lappoh-
41235: man teräksen määrä kasvoi noin 17 % edelli-                       jan putkitehtailla valmistettiin pituussaumaput-
41236: sen vuoden vastaavaan tuotantoon verrattuna.                      kia noin 98 000 tonnia sekä Oulaisten putkic
41237:    Vuoden 1978 alussa ryhtyivät EEC ja Yh-                        tehtaalla suurempiläpimittaisia lderresaumaput-
41238: dysvallat voimakkaisiin toimenpiteisiin kannat-                   kia noin 13 000 tonnia.
41239: tavuuskriisiin ajautuneen pääosin vanhentuneen                       Yhtiön rautarikastetuotanto Rautuvaaran ja
41240: terästeollisuutensa pelastamiseksi. Ensisijaisia                  Otanmäen kaivoksilla oli yhteensä noin
41241: keinoja olivat hintatason nostaminen ja tuonnin                   785 000 tonnia. Rautadkasteet käytettiin koko-
41242: rajoittaminen. Toimenpiteiden seurauksena te-                     naisuudessaan Raahen rautatehtaaUa. Mustavaa-
41243: räksen hintataso nousi niin kansainv91isillä kuin                 ran ja Otanmäen kaivoksilla valmistui vana-
41244: Suomenkin markkinoilla, mutta kilpailu erityi-                    diinipentoksidia noin 5 000 tonnia sekä Otan-
41245: sesti viennissä kiristyi. Kotimaassa teräksen ky-                 mäessä ilmeniittirikastetta noin 130 000 ton-
41246: syntä vilkastui edellisvuotisesta. Rautaruukki                    nia. Vanadiinipentoksidi markkinoitiin vientiin
41247: Oy:n kotimaan toimitukset jäivät kuitenkin                        sekä i~lmenlitti kotimaahan.
41248: vielä 1970-luvun puolivälin vuosien toimitus-
41249: märäien alapuolelle. Myös vientitoimitukset li-
41250: sääntyivät. Kun yhtiön koko tuotanto näin on-                     Kemira Oy
41251: nistuttiin markkinoimaan edellisvuodesta ko-
41252: honnen keskihinnoin, parantui yhtiön kannat-                         - Kemira Oy:n uudisrakennustoiminnan
41253: tavuus.                                                           painopiste on ollut Siilinjärvdlä, missä kaivok-
41254:    Raahen rauta.tehtaalla tuotettiin terästä noin                 sen ja rikastamon rakentaminen on ollut koko
41255: 1 530 000 tonnia sekä raakarautaa noin                            vuoden käynnissä suunnivelmien mukaisesti.
41256: 1 495 000 tonnia. Koko terästuotanto jalostet-                    Kaivos alkaa tuottaa apatiittirikastetta Siilinjär-
41257: tiin valssaustuotteiksi. Myyntiin valmistettiin                   ven tehtaiden fosforiraaka-aineeksi vuoden
41258: kuumavalssattuja levytuotteita yhteensä noin                      1979 lopulla. Koerikastamon toiminnan jatka-
41259: 780 000 tonnia sekä kuumavalssattuja keloja                       miseksi vuoden 1979 alkupuolelle suoritettiin
41260: jatkojalostettaviksi yhtiön kylmävalssaamolla ja                  kesällä 1978 50 000 malmitonnin louhinta ja
41261: putkitehtailla yhteensä noin 585 000 tonnia.                      murskaus.
41262: Oman terästuotannon lisäksi vuohavalssattii.fl                       - Harjavallan tehtaiden lannoitetehtaalla
41263: aihioita noin 70 000 tonnia kuumakeloiksi.                        suoritettiin toiminnan jatkamiseksi saneeraus.
41264:    Hämeenlinnan tehtaalla tuotettiin myyntiin                     Kustannukset olivat 2,9 milj. mk. Rikkidiok-
41265: kylmävalssattuja tuotte~ta noin 270 000 tonnia,                   siditehtaalle rak:ennentiin uusi 3 000 tonnin va-
41266:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             375
41267: 
41268: rastosäiliö, jonka kustannusarvio oli 1,48          järjestely, jonka kustannukset ovat 2,5 milj.
41269: milj. mk.                                           mk.
41270:    - Harjavallan tehtaille on päätetty raken-           - Säterin tehtaiden höyryvoimalaitos muu-
41271: taa mangaanosulfaatin valmistuslaitteisto sekä      tettiin osittain turvekäyttöiseksi. Syksyllä 1978
41272: tämän tuotteen käyttölaitteistot Kokkolan ja        valmistuneiden muutostöiden kokonaiskustan-
41273: Uudenkaupungin tehtaille. Kokonaiskustannuk-        nukset olivat 17,5 milj. mk, mihin valtio
41274: set ovat 850 000 mk. Toimenpiteellä korvataan       osallistuu 4,6 milj. markan avustuksella. Sääs-
41275: ulkomainen raaka-aine.                              töä toimenpide aiheuttaa 5,2 milj. mk vuo-
41276:    - Uudenkaupungin tehtaiden satamaa on            dessa.
41277: päätetty laajentaa, mikä johtuu erityisesti lan-        - Säterin tehtailla on rakenteilla jäteveden-
41278: noitteiden viennin voimakkaasta lisääntymises-      puhdistamo, jonka kustannusarvio on 15,8
41279: tä. Laajennus käsittää 158 m uutta laitturia,       milj. mk.
41280: nosturiradan jatkamisen, irtotavamkuljettimet           - Muista Säterin tehtaiden tuotantoa kos-
41281: ja nesteputkistot ja sen kustannukset ovat 9,3      kevista päätöksistä mainittakoon: märkäluja-
41282: milj. mk. Uusi laituri otetaan käyttöön hei-        kuidun ( HWM) valmistuksen aloittaminen vis-
41283: näkuussa 1979.                                      koosikatkokuitutehtaalla, kustannusarvio 2,55
41284:    -Uudenkaupungin tehtaiden typpihappoteh-         milj. mk. Liuotuskapasiteetin lisääminen vis-
41285: taan höyryturpiini on päätetty korvata sähkö-       koosin valmistuksessa, kustannusarvio 2,27
41286: moottorilla, jonka hankintakustannukset ovat        milj. mk ja tnimenpiteen vuotuinen säästö sa-
41287: 2,77 milj. mk. Toimenpiteestä aiheutuu sääs-        maa luokkaa. Kehruuhauteen kiteytyksen laa-
41288: töä 1,4 milj. mk vuodessa.                          jennus kapasiteetin nostamiseksi viskoosikatko-
41289:    - Vihtavuoren tehtaille on päätetty raken-       kuitutehtaalla, kustannusarvio 3,4 milj. mk ja
41290: taa uusi N-ruut1tehdas, jonka kustannusarvio        säästö 890 000 mk vuodessa. Viskoosikatko-
41291: on 55 milj. mk ja liikepääoman tarve 4 milj.        kuitutehtaan pulperiosaston laajennus, kustan-
41292: mk. Valtio osallistuu kustannuksiin 32,5 milj.      nusarvio 1,2 milj. mk ja säästö 450 000 mk
41293: mk:lla.                                             vuodessa.
41294:    - Raikka Oy:n räjäytysnallituotanto on hal-          - Ulkomaantoimintansa laajentamiseksi ja
41295: lintoneuvoston 20. 7. 1978 päätöksellä ostettu      tehostamiseksi Kemim Oy on vuonna 1978
41296: ja liitetty Vihtavuoven tehtaiden tuotantoon.       suorittanut mm. seuraavat toimenpiteet: Venä-
41297: Kauppahinta oli 2,3 milj. mk.                       läisen kalisuolan kauttakuljetusta varten raken-
41298:    - Polyelektrolyyttinehtaan        rakentaminen   nettiin Kotkan 'Satamaan 15 000 tonnin varasto
41299: Vaasan tehtaille, josta periaatepäätös tehtiin jo   pu11kausasemineen ja kuljetinlaitteineen, kustan-
41300: 1976, aloitettiin lokakuussa 1978. Tehdas, jon-     nukset 3 milj. mk. Kautta;kuljetus alkoi 1. 4.
41301: ka tuotteina ovat suostumista nopeuttavat ai-       1978. Kemiran ja V /0 Sojuzchimexpertin kes-
41302: neet ( retentioaineet) erilaisiin kä;mötarkoituk-   ken sovittiin 18. 5. 1978 kaupasta, jossa Ke-
41303: siin, valmistuu syksyllä 1979. Kustannusarvio       mira vie 7 vuoden aikana fosforihappoa 60 000
41304: on 11,6 milj. mk.                                   tonnia vuodessa Neuvostoliittoon ja saa sieltä
41305:    - Vuorikemian tehtaiden jätevesien ferro-        ammoniakkia 90 000 tonnia vuodessa. Tähän
41306: sulfaattikuormituksen alentamiseksi 30 % :lla       liittyen Siilinjärven tehtaille on rakennettu li-
41307: on tehtaille päätetty rakentaa tyhjökiteyttämö,     sää fosforihapon säiliötilaa, kustannusarvio 2
41308: joka valmistuu vuoden 1979 loppuun mennes-          milj. mk, ja 40 kpl fosforihapon kuljetuskont-
41309: sä. Hankintameno on 8,3 milj. mk ja käyttö-         teja, kustannusarvio 2,5 milj. mk.
41310: kustannukset 2,85 milj. mk vuodessa.                    Teknillisen tiedon viennin vahvistamiseksi
41311:    - Vuorikemian tehtaille on päätetty raken-       perustettiin 27.9.1978 pääjohtajan alainen eril-
41312: taa koetehtaan jälkikäsittelylinja, joka valmis-    linen markkinaorganisaatio. Moskovaan päätet-
41313: tuu keväällä 1980. Kustannusarvio on 2 milj.        tiin 19. 7. 1978 perustaa Kemiran oma kau-
41314: mk.                                                 pallinen edustusto.
41315:    - Työolosuhteiden parantamiseksi on Vuo-            - Vuoden 1978 aikana Kemira Oy on
41316: rikemian tehtailla 1-3 päätetty suorittaa 5         saanut kaksi jätevesien johtamislupaa: syyskuun
41317: vuoden kuluessa ns. valkoisen pään uudelleen-       alussa Vuorikemian tehtaita koskevan ja vuo-
41318: järjestely, jonka kustannukset ovat 10-11           den 1984 loppuun voimassa olevan sekä loka-
41319: milj. mk. Samasta syystä on tehtaalla 1 pää-        kuun lopussa Harjavallan tehtaita koskevan ja
41320: tetty suorittaa sdhkujauhatusosaston uudelleen-     vuoden 1985 loppuun voimassa olevan.
41321: 376                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41322: 
41323:    - Kemiran Oy:n osakepääoma korotettiin              Sähkömagneettiset m~ttaukset muodostivat
41324: ylimääräisen yhtiökokouksen päätöksellä 8. 8.       ~-   osaa maanpintamittauksista. Lentomittauk-
41325: 1978 110 milj. markasta 130 milj. markaksi.         sia suoritettiin vajaa 17 000 linjakilometriä.
41326:    - Kemira Oy on tullut perustavassa ko-           Kaikki geofysiikan toiminnat tapahtuivat koti-
41327: kouksessa 2. 3. 1978 Lahden Lasitehdas Oy:n         maassa.
41328: osakkaaksi 10 % osuudella, mikä on samalla             Kaivospalveluosaston toiminta lisääntyi mer-
41329: valtionosuus yhtiössä.                              kittävästi edelliseen lamavuoteen verrattuna.
41330:    - Kemira Oy:n osakkuusyhtiön E. Priha            Vuoden aikana porattiin nousuja eri kaivok-
41331: Oy:n omistussuhteet ovat 29. 11. 1978 alkaen        sissa 640 metriä. V. 1977 hankitun uppopo-
41332: Kemira Oy 33,33 %, Enso-Gut:zJeit Oy 33,33          rausla1tteiston käyttöaste lisääntyi myöskin tyy-
41333:  % ja Neste Oy 33,33 %. Kesäkuussa 1978             dyttävästi.
41334: yhtiön yksityinen puolikas siirtyi Enso-Gutzeit        Kaivosten nostoköysien tarkastukset jatkui-
41335: Oy:n omistukseen.                                   vat edellisten vuosien tapaan. Uutena toimin-
41336:    - USA:ssa toimineen Kemira Oy:n tytär-           tamuotona tuli mukaan hiihtohissien köysien
41337: yhtiön Kerilon Inc:n toiminta on lopetettu.         turvatarkastukset. Kalliomekaniikan jännitysti-
41338:    - Kemira Oy:n investoinnit nousevat vuon-        lamittaukset lisääntyivät myöskin edelliseen
41339: na 1978 noin 120 milj. markkaa, josta noin          vuoteen verrattuna.
41340: 30 milj. markkaa on Siilinjärven kaivoshank-           ULkomainen urakointi lisääntyi vuoden aika-
41341: keen kustannuksia loppuosan koostuessa pää-         na. Merkittävin työmaa oli Huippuvuorilla,
41342: asiassa aikaisemmin päätettyjen laajennustöiden     missä yhtiö suoritti kivihiiliesiintymän inven-
41343: kustannusten loppueristä ja erilaisista korvaus-    toi:ntikairausta. Ruotsissa tehtiin geokemian
41344: investoinneista.                                    näytteenottoa kahdella koneyksiköllä. Norjassa
41345:                                                     suoritettiin uppoporausta kalliorakentamistar-
41346:                                                     koituksiin.
41347: Suomen Malmi Oy                                        Yhtiön palveluksessa oli vuoden 1978 lo-
41348:                                                     pussa 27 toimihenkilöä ja 74 työntekijää.
41349:    Vuosi 1978 oli yhtiön 43. tomuntavuosi.             Liikevaihto oli n. 11,0 milj. markkaa, josta
41350: Edelliseen vuoteen verrattuna yhtiön liikevaih-     vientiä n. 1,0 ,ffiilj. markkaa.
41351: to nousi markkamääräisesti n. 41 %. Jo vuo-
41352: den 1977 aikana alkanut malminetsinnän ak-
41353: tiivisuuden lisääntyminen jatkui koko vuoden        Valmet Oy
41354: 1978 ajan. Myöskin kaivospalvelutoiminnoissa
41355: tapahtui vilkastumista. Yhtiön henkilökuntaa           Yhtiön vuosivaihto ilman liikevaihtoveroa
41356: jouduttiin vuoden aikana merkittävästi lisää-       oli kertomusvuonna noin 1 780,8 milj. mark-
41357: mään.                                               kaa. Vuonna 1977 vuosivaihto oli 1 686,6
41358:    Vuoden 1978 aikana suoritettujen investoin-      milj. markkaa.
41359: tien kokonaismäärä nousi 1,2 miJ.j. markkaan.          Tehtaiden tilauskanta oli vuoden päättyessä
41360: Merkittävimmät kohteet olivat: geokemian            2 492,9 milj. markkaa. Vuotta aikaisemmin ti-
41361: näytteenottoon tarkoitetut traktorialustaiset is-   lauskanta oli 2 586,2 milj. markkaa.
41362: kuporausyksikkö ja kierrekairausyksikkö, 2             Vuoden aikana korotettiin yhtiön osakepää-
41363: kpl hydraulisia syväkairauskoneita sekä moni-       omaa valtion toimesta 431 625 250 markasrta
41364: taajuusslingram-laite geofysiikan mittauksiin.      4 316 250 markaksi.
41365:    Merkittävin aktiviteetin lisäys tapahtui syvä-      Pansion telakalla valmistui 5 670 m 3 hajui-
41366: kairauksessa, jos·sa kokonaismäärä nousi 25,3       nen hiekkapuhaltamo ja maalaamo.
41367: km:iin eli 16 % edelliseen vuoteen verrat-             Rautpohjan Tehdas 'sai kuluneena vuonna lu-
41368: tuna. Geokemian näytteenottoa suoritettiin is-      kuisia paperikoneiden laite- ja modernisointi-
41369: kuporauksena n. 8600 m ja kierrekaitausta n.        tilauksia. Australian Newsprint Mills tilasi
41370: 9400 m.                                             sanomalehtipaperikoneen, kanadalainen Boise
41371:    GeofysHkan toiminta maanpintamittausten          Cascade pohjapaperikoneen ja Brown & Root
41372: osalta vilkastui voimakkaasti vuoden loppua         USA:sta hienopaperikoneen. Irlantilainen North
41373: kohden, mutta lentomittaus jäi vähäisemmäksi        of Ireland tilasi tissue-paperilmneen. Brown
41374: kuin edellisenä vuonna, josta johtuen osaston       & Root USA:sta tilasti paperikoneen sähkö-
41375: liikevaihto laski.                                  käytät ja Canadian International Paper Com-
41376:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                377
41377: 
41378: pany hydraulisen perälaatikon, Crown Zeller-         tettavaksi Kaukopään ja Pankakosken tehtaille
41379: bach Franckvillen PK 2:n uusinnan sekä kaksi         1sekä Rautpohjan Tehtaan kautta toimitettavak-
41380: hydraulista perälaatikkoa. Kanadalainen Fraser        si Myllykosken Paperitehtaalle ja Veitsiluoto
41381: Paper tilasi PK 7:n puristinosan uusinnan ja          Oy:lle. Enso-Gutzeit Osakeyhtiö tilasi paperin
41382: norjalainen Norske Skogindustrier PK 2:n uu-          impregrointikoneen Kotkan tehtaallensa, Kymi
41383: sinnan tilauksen sisältäessä myös know-how-           Kymmene, Veitsiluoto Oy ja Kopran Saha sa-
41384: sopimuksen. Neuvostoliittolaiselta Y /Y Prom-        hatavarankuivaamon. Valtion polttoainekeskus
41385: mashimportilta saatiin laaja paperikoneen va-         tilasi Hankasalmen Sahalie sahan särmäysosas-
41386: raosatilaus ja japanilaiselta Sumitomolta tilaus      ton ja dimensiolajittelijan ja Enso-Gutzeit Osa-
41387: kahdesta hydraulisesta perälaatikosta ja pape-        keyhtiö Kotkan tehtaalleen sahatavaran lajitte-
41388: rikoneen viiraosasta. Kertomusvuoden aikana          lulaitoksen. Kotimaisista tilauksista mainitta-
41389: toimitettiin Canadian International Paper Com-       koon vielä Hakaniemen metroaseman ilmas-
41390: panylle hydraulinen perälaatikko, China Inter-       tointi, n. 1 000 kotilämpö-ilmalämmitysjärjes-
41391: national Machi:nerylle paperikoneen teloja ja        telmää, pukkinosturien pääkannat:tajien kokoon-
41392: vaihteita, Korsnäs-Marmal1e Ruotsiin dupak-          pano Kone Oy:tä varten ja Vårdön sillan .te-
41393: laitteisto, Papel Prensalle Argentiinaan paperi-     räsrakenteiden valmistus ja asennus Vesto
41394: koneen imutela, Y /Y Sudoimportille Neuvos-          Oy:tä varten. Paperikoneen ilmastointi- ja
41395: toliittoon jäähdytysvaippoja ja Union A/S:lle        lämmöntalteenottolaitteita toimitettiin Kvmi
41396: Norjaan sanomalehtipaperikone. Rautpohjan            Kymmene-:lle Voikkaalle ja Enso-Gutzeit Osa-
41397: Tehtaan kuluneena vuonna saarnat huomatta-           keyhtiölle Kaukopään tehtaille. Metsäliiton
41398: vimmat tilaukset kotimaasta ovat teloja •sellu-      Teollisuudelle toirnit:ettiin Oy Wärtsilä Ab:n
41399: loosan kuivatuskoneelle A. Ahlström Osake-           kauHa päällystyskoneen ilmakuivaajia Äänekos-
41400: ytiöl1e Ka11hulaan, Voikkaan PK 17 puristin-         ken }a Kirkniemen tehtaille. Kymi Kymmene:
41401: ja kuivatusosan muutokset ja PK 18 puristin-         lle toimitettiin Soinlahdelle sahatavarakuivaamo
41402: osan muutos Kymi Kymmene:lle, hydraulinen            ja sahatavaran lajittelulaitokset Kopran Sahal-
41403: perälaatikko Metsäliiton Teollisuudelle, PK 5        le Korkeakoskelie ja Enso-Gutzeit Osakeyhtiöl-
41404:  ja PK 6 uusinnat Myllykosken Paperitehtaal-         le Kotka-an. Enso-Gutzeit Osakeyhtiölle Pan-
41405: le, hydraulinen perälaatikko Rauma-Repola            kakoskelle toimitettiin yleisilmastointilaitteita,
41406: Oy:Ue, PK 1, PK 2 ja PK 3 uusinnat Vdt-              teräsrakenteita Kopran Sahalie ja Kymi Kym-
41407: ·,siluoto Osakeyhtiölle ja laivojen alennusvaih-     mene:Ue Soiniahdelie sekä Oy Saab-Valmet
41408:  teita Oy Wärtsilä Ab:lle. A. Ahlström Osa-          Ab:n lisärakennusta varten Uuteenkaupunkiin.
41409: keyhtiölle Varkauteen toimitettiin paperiko-         Jävevesipuhdistamoita toimitettiin Marttilan ja
41410: neen viitaosan ja kalanterin vaihtoyksikkö,          Urjalan kunnille. Tilauksia paperikoneen ilmas-
41411: Finnaton Oy:l1e TVO 2 polttoaineen vaihto-           toilnti- ja lämmöntalteenottolaitteis>ta saatiin van
41412: kone ja portteja ja raameja, Kajaani Osake-          Gelder Courantenpapierfabriek B.V :Itä Hol-
41413: yhtiölle hydraulinen perälaatikko, Kymi Kym-         Jannista ja Rautpohjan Tehtaan kautta toimi-
41414: mene:lle Voikaan PK II uusinta, 2-vaihe, Myl-        tettavaksi Natron Malajilta Jugoslaviasta, Nor-
41415: lykosken Paperitehtaalle PK 6 paperiru11aajan        denfjelske Treförädlingiltä Norjasta ja Austra-
41416: uusinta ja Valmet Oy:n Tourulan Tehtaalle            lian Newsprint Mills:ltä Australiasta. Tilaus
41417: traktorin hammaspyöriä. Rautpohjan uusiin            selluloosan kuivauskoneen ilmastointi- ja läm-
41418: tuotteisiin kuuluu paperikoneen höyrylaatikko,       möntalteenot-tolaitteista saatiin A. Ahlström
41419:  puristinosalle, ta1pumakompensoitu tela ja las-     Osakeyhtiön kautta toimitettavaksi Tofte Sel-
41420:  tulevytehtaiden lämpölevyvalut. Lisäksi on oh-      lulosafabrik A/S:lle Norjaan, paperikoneen tas-
41421:  jelmaan kuulunut puunjalostuskoneiden pla-          kutuuletus- ja ilmastointilaitteista Rautpohjan
41422:  neettavaihteiden ja lastulevytehtaan puristinlin-   Tehtaan kautta toimitettavaksi Nekoosa Papers
41423:  jan kehittäminen. Tehtaalle suoritetut huomat-      Inc:lle USA:han, paperikoneen ilmastointilait-
41424:  tavimmat tuotantokoneiden tai laitteiden han-       teista S.A. Mabelpapille Belgiaan, pneumaat-
41425:  kinnat sisältävät hampaanhiomakoneen Pfauter        tisista kuljetinlaitteista ja sahatavarakuivaamon
41426:  P 1800 täyskorjauksen, märkäsuodattimen, pur-       varaosista Y /Y Prommashimportille Neuvosto-
41427:  kuhuuvan parantamisen, telasorvin, CNC-sor-         liittoon ja pumppauslaitoksen ilmanvaihtolait-
41428:  vin ja Vapoko I:n korjauksen.                       teet YIT:n kautta toimitettavaksi Saudi-Ara-
41429:      Pansion Tehdas sai kuluneena vuonna tilauk-     biaan Yeddahiin. Teknopromeksport tilasi
41430:  sia paperikoneen ilmastointi- ja lämmöntalteen-     ATK-keskuksen ilmastoinnin, Finn-Stroi Oy
41431: ottolaitteista Enso-Gutzeit Osakeyhtiöltä toimi-     Kostamuksen rikasterakennuksen teräsrakenteet
41432: 48 1679000931
41433: 378                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
41434: 
41435:  ja Y /Y Prommashimport sahalaitosten teräsra-         naajan Mel'enku1kuhallitu:kselta, jonka Hsäksi
41436:  kenteita. Vereinigte Papierwerke:lle Länsi-Sak-       Merivoimat tilasi kolme kelirikkoalusta. Koti-
41437:  saan toimkettiin paperikoneen ilmastointilait-        maiset toimitukset käsittivät pääasiassa laiva-
41438:  teet, Union A/S:lle Norjaan Rautpohjan Teh-           korjauksia. Huomattavimmat toimitukset vien-
41439:  taan kautta paperikoneen ilmastointi- ja läm-         tiin ovat m/t Sangstad Norjaan ja m/s Julius
41440:  mön talteenottolaitteet, Holmens Brukille             Fuchik Neuvostoliittoon.
41441:  Ruotsiin päällystyskoneen ilmakuivaajat, Y/Y             Pansion ~elakka toimitti Oy Laivateollisuus
41442:  Prommashimportille Neuvostoliittoon sahatava-         Ab:lle 2 600 tdw jokimerialuksen ja Valmet
41443:  ran jälkikäsittelylait:oksia rakennuksineen ja        Oy:n Helsingin Telakalle 6 kappaletta 1 070
41444:  pneumaattisia kuljetinlaitteita ja Hy1te Bruks        tdw proomu ja. Neuvostoliittolainen Y /Y Sudo-
41445:  .Ab:lle Ruotsiin siistauslaitoksen ilmastointi.       importille toimitettiin 1 120 tdw:n asuntoalus
41446:  Pansion Tehtaan uusi tuote, leijutyyppiset il-        sekä 20 kappaletta 1 070 proomuja. Vuonna
41447:  makuivaajat erikoisesti päällystetyn paperin          1977 hankittu uiva telakka saapui Pansioon
41448:  kuivaosta varten, on ensimmäisissä toimituk-          kesäkuussa 1978 ja otettiin käyttöön syyskuus-
41449:  sissa antanut 'erinomaisia tuloksia. Näitä toimi-     sa 1978.
41450:  tettini Holmens Bruks .Ab:n Wargön tehtaille             Tampereen Tehdas ,solmi kuluneena vuonna
41451:  Ruotsiin ja Metsäliiton Teollisuuden Kirknie-         Rautatiehallituksen kanssa hankintasopimukset
41452:  men ja Äänekosken tehtaille. Uutena tuottee-          6 kpl DV12 dieselveturin, 10 kpl TVE4.diesel-
41453:  na valmistusohjelmaan on otettu paperin im-           veturin, joka on uusi kevyt veturityyppi, ja 10
41454:  pregnointikone, jollaisen Enso-Gutzeit Osake-         kpl 5M2-sähkömoottorijunan toimittamisesta.
41455: yhtiö tilasi Kotkan tehtaalleen. Kone, jonka           Siirtokonealalla 'saatiin huomattavia kauppoja
41456:  päätoimittajana on Pansion Tehdas, sisältää pa-       solmittua puunjalostusteollisuuden puukenttä-
41457:  perin aukorullaajan, varsinaiset impregnointi-        koneista, lähinnä kurottajatrukeista sekä sata-
41458:  asemat, leijukuivaintyyppisen kuivaus- ja jääh-       matoimintaan sopivista trukeista. Hissialalla
41459:  dytysosan ~sekä kiinnirullaajan. Koneeseen kuu-       solmittiin lukuisia asuintalohissikauppoja. Met-
41460:  luu poistokaasujen jälkipolttolaitos, jossa pro-      säkonealalla vilkastui myynti syksyllä huomat-
41461:  sessista syntyvät ympäristölle haitalliset kaasut     tavasti. Rautatiehallitukselle toimitettiin 9 kap-
41462:  puhdistetaan polttamalla. Prosessista syntyvä         paletta DV12,dieselveturia, 4 kappaletta TV 4-
41463:  suuri lämpömäärä palautetaan kuivattimille            dieselveturia ja 6 kappaletta SM2-sähkömoot-
41464:  lämmöntalteenoton avulla. Sahan särmäysosas-          torijunaa. Siirtokoneosasto avasi uusia markki-
41465:  toa varten on kehitel'ty automaattista optimoin-      noita mm. Englannissa, Marokossa ja Lähi-
41466:  tilaitetta, joka huomattavasti parantaa saa~an        idässä. Bahrainiin myytiin pinoavia konttiluk-
41467:  tuottoa. Laitetta on mahdollista kehittää .siten,     keja ja mobiilinosturi sekä Jordaniaan pinoavia
41468:  että myös kuivan sahatavaran laatulajittelu voi       konttilu:kkeja. Siirtokoneosasto toimitti Englan-
41469:  tapahtua koneellisesti. Sateko Oy:n osakekan-         tiin Liverpoolin satamaan pinoavia konttiluk-
41470:  nan oston kautta laajeni Pansian Tehtaan tuo-         keja ja Marokkoon järeitä 29 tonnin trukkeja.
41471:  tevalikoima rimoituskoneilla ja paketointiko-         Neuvostoliittoon, Länsi-Saksaan, Belgiaan ja
41472:  neilla, joita aikaisemmin on valmistettu Satekon      Ruotsiin sekä SEV-maihin toimitettiin .siirto-
41473:  lisenssillä, sekä tukinlajiuelijoilla. Ilmastoinnin   konekalustoa. Tampereen Tehtaan uusista tuot-
41474:  urakointipuolella on saatu aikaan ensimmäiset         teista mainittakoon uudet raskaat trukit TD
41475:  sopimukset vientitoimituksista. Vuoden aikana         1516 ja TD 2212, metsäkoneista uusin kone
41476:  esiteltiin asumisen Kotilämpötuotelinjalla täy-       prosessori 448 sekä edellä mainittu kevyt die-
41477:  dellinen jokaperheen aurinkolämmitysjärjestel-        selveturi TVE4. Raskasta trukkikalustoa on
41478:  mä pienvaloihin. Järjestdmään kuuluu aurinko-         uudistettu yhä järeämmäksi, uusin trukki on
41479:  kerääjät, varaajasäiliö ja erikoisautomatiikkaa.      TD 4010. Hissikalustossa kehitetään lisää elek-
41480:  Tavoitteena on säästää noin kaksi kolmannesta         troniikkaa ja uusi automaattinen kuljetusjärjes-
41481:  pientalon lämmityslrustannuksista. Kuivaamo- ja       telmä on jo 'saatu myyntiin. Koneinvestointeja
41482:  lajittelulaitosrakennusten konstru'ktioissa on to-    on jatkuvasti suoritettu ja niistä huomattavim-
41483:  teutettu uusia ohut- ja profiililevyratkaisuja.       mat ovat 2 kappaleen NC-sorvin hankinta.
41484:  Jätevesipuhdistamoissa on 'kehitetty ,täydelliset        Linnavuoren Tehtaalta tilasi Neles Oy 2 kap-
41485:  pakettitoimitukset.                                   paletta CNC-erikoistyöstökonetta venttiHien
41486:     Heisinkin Tdakka sai tilauksina kotimaasta         valmistukseen, Lönnström Oy 3 kappaletta
41487:  11 500 tdw tuotesäiliöaluksen Suomen Petrooli         pyöräpöytäkonetta venttiilien vamistukseen ja
41488: '0y:ltä, talvitroolarin Erik Liljebergiltä ja hi-      Oy Komeks Ab erikoistyöstökoneen työväli-
41489:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              379
41490: 
41491: neineen pumpun pesien valmistukseen. Valmet         sen. Traho1.1eita on kuluneen vuoden aikana
41492: Oy Tourulan Tehtaalle toimitettiin 3 kappa-         toimitettu n. 3 200 kappaletta, joista vientiin
41493: l·etta •erikoistyöstökoneita työvälineineen trak-   on mennyt 500 kappaletta. Aseita on Tourulan
41494: torituotantoa varten, Oy Strömberg Ab:lle eri-      Tehdas toimittanut vuoden aikana n. 22 000
41495: koistyöstökone akseleiden päiden työstöön, Oy       kappaletta, joista vientiin on mennyt n. 3 000
41496: Kolmeks Ab:lle erikoistyöstökone työvälinei-        kappaletta. Tourulan Tehtaan vuonna 1978 ke-
41497: neen pumpun pesien työstää varten ja Neles          hittämät uudet tuotteet ovat Valmet 602 tmk-
41498: Oy:lle erikoistyöstökone venttiHien valmistuk-      tori 58 HV ja nelivetotraktori Valmet 702-4
41499: seen. Rolls Royce Limited Englannista tilasi        teholtaan 76 HV ja Va1-net 702S-4 teholtaan
41500: Adour-suihkuturbiinien kokoonpanoa ja valmis-       94 HV. Traktorituotannon laajennusta varten
41501: tusta, FFV Gevärsfaktoriet Ruotsista 2 kappa-       on vuoden aikana hankittu kal\:si numeerista
41502: letta erikoistyöstökonetta Saabin etupyörän         sorvia, 2 erikoistyöstökonetta ja yksi pitkäjyr-
41503: nava;n työstöön, Saah-Scania Ab Ruotsista eri-      sinkone.
41504: koistyöstökoneen kuorma-auton takasillan työs-         Instrumenttitehdas sai YIT:ltä tilauksen
41505: töön, Volvo Ab Ruotsista erikoistyöstökoneen        vedenkäsittelyjärjestelmän      instrumentoinnista
41506: jarrurumpujen 'työstöön ja Maskinfabriken           Yeddahia Saudi-Arabiaa varten sekä Rauma-
41507: Dronningborg Tanskasta 100 kappaletta 311C-         Repolalta, Oy W. Rosenlew Ab:ltä ja A. Ahl-
41508: 411B/C dieselmoottordta. Saab-Scania Ab:lle         ström Oy:ltä selluloosatehtaan instrumentoin-
41509: Ruotsiin toimitettiin edkoistyöstökone kuorma-      n1sta etelä-korealaista Donghae Pulp Oy:tä
41510: auton takasillan työstöön, Maskinfabriken           varten. Enso-Gutzeit Osal\:eyhtiö tilasi Panka-
41511: Dronninborgille Tanskaan 100 kappaletta             kosken tehtaan karvonkikoneen modernisoinnin
41512: 411B-dieselmoottoreita ja Phi.Hps Tdecommu-         ja Kemira Oy SiHinjätven kaivoksen apatiitti-
41513: nkatie Industrielle Hollantiin 19 kappaletta        rikastamon instrumentoinnin. Neste Oy:lle toi-
41514: 411 DKG-dieselgeneraattoreita. Linnavuoren          mitettiin kertomusvuonna benseenilaitos ja vis-
41515: Teht·aalla on monitietyöstöön soveltuvan nu-        breakerlaitos, Veitsiluova Os.akeyhtiölle sulfaat-
41516: meerisen ohjauksen kehitystyö edennyt hyödyn-       tisd1uloosatehtaan instrumentointi, Oy Tampel-
41517: tämisvaiheeseen. Uusia tuotteita ovat 311-moot-     la Ab:Ile Kömpanholmenin laitokseen sooda-
41518: torit ja 411C/CS-moottorit, jolloin yhtenäinen      kattila ja vedenkäsittelylaitos, Oy W. Rosenlew
41519: sarja käsittää 3-, 4- ja 6-sylinterit tyypit. Li-   Ab:lle ,soodakattilan instrumentointi ja 4 kap-
41520: säksi on valmistettavien työstäkoneiden auto-       paletta Si-haihduttamoita ja Valmet Oy:n Raut-
41521: maatioastetta ja ympäristölaitteistoja kehitetty    pohjan Tehtaalle Syktyvkarin ja Balahnan pape-
41522: voim:okkaasti. Koneistuslinjojen uusintaa on jat-   rikoneiden instrumentointi. Ruotsalainen Ab
41523: kettu ja Linnavuoren Tehtaan itse suunnitte-        Statens Skogsindustrier tilasi selluloosatehtaan
41524: lema ja valmistama kiertokankilinja otettiin        instrumentoinnin. Turkkiin toimitettiin rusko-
41525: käyttöön. Tehtaan täl'keimpiä tuot,teita olivat     hiilivoimalaitoksen instmmentointi, ruotsalaisen
41526: edelleenkin dieselmootJtorit 50·-200 HV sekä        Sunds Ab:n kautta selluLoosatehdasosaston
41527: kotimaahan että vientiin. Toimitukset vakiin-       instrumentointi Cellucamin tehtaalle Kameru-
41528: tuneelle käyttäjäkunnalle (maatalous- ja metsä-     niin sekä koetehtaan instrumentointi Kuubaan.
41529: koneet, kuljetusvälineet ja rakennuskoneet) jat-    Instrumenttitehtaan uusin tuote on mikrotieto-
41530: kuivat. Uuden 311-moottorin sarjatoimitukset        konepohjainen automaatiojärjestelmä Damatic.
41531: traiktoreihin ja leikkuupuimureihin alkoivat.       Lisäksi Elmatic 100-järjestelmään on hankittu
41532: Uudesta 411C/CS-sarja:sta toimitettiin esisarjan    uudet pa:neelilaitteet. Tehtaalle on tilattu
41533: moottorit ttaktoreihin ja leikkuupuimureihin.       elektronisten piirikorttien testausjärjestelmä,
41534:     Kuoreveden Tehtaalla on suoritettu 17 len-      jonka avulla varmistetaan tuotteiden luotetta-
41535: tokoneen peruskorjaus ja jatkettu Draken-ko-        vuutta.
41536: neiden järjestelmämuutostöitä Ilmavoimille.            Yhtiön palveluksessa oli kertomusvuoden
41537: Tourulan Tehtaalle on toimitettu 1 295 kap-         päättyessä 12 443 henkilöä. Edellisen vuoden
41538: paletta maatalousmallisia ohjaamoita ja 330 kpl     päättyessä oli henkilöstön lukumäärä 12 734
41539: eriiaisten työkoneiden ohjaamoita Tampereen         henkilöä.
41540: Tehtaalle. Hawk Siddlev Aviation Ltd:n kans-
41541: ·sa tehdyn hankintasopimuksen mukaan Ilma-
41542: voimille tullaan toimittamaan 46 kappaletta         Valco Oy
41543: Hawk-harjoitushävittäjää.
41544:     Tourulan Tehdas on vastaanottanut Pääesi-         Yhtiö sai kertomusvuoden aikana päätökseen
41545: kunnalta huomattavan rynnäkkökivääritilauk-         Imatran kuvaputkitebtaan rakentamisen. Kom-
41546: 380                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
41547: 
41548: ponentteja tuottavan Sotkamon tehtaan raken-         557 700 tonnia, missä on kasvua edelliseen
41549: taminen jatkuu vuoden 1979 puolelle.                 vuoteen kaksi prosenttia. Veitsiluodon sahan
41550:     Imatran tehtaan käynnistyminen viivästyi         tuotanto oli 135 000 kuutiometriä ja Kevät-
41551: useita kuukausia tavoitteesta. Ulkomailta tila-      niemen sahan 79 000 kuutiometriä eli yhteensä
41552: tut uuni- ja tyhjökoneistot jouduttiin lopulta       214 000 kuutiometriä; lasku edelliseen vuoteen
41553: ottamaan haltuun vajaakuntoisilla kesällä 197 8      verrattuna oli 8,9 prosenttia. Kun kokonais"
41554: ja kotimaiset kuljetinjärjestelmätoimitukset jat-    tuotanto edellise.•1ä vuonna oli 989 857 yksik-
41555: kuivat viivästyneinä vuoden loppuun asti.            köä, merkitsee tämä 1 678 yksikön eli 0,2 pro-
41556:     Valmistettujen kuvaputkien laatukokeet pys-      sentin tuotannon nousua.
41557: tyttiin hyväksyttävästi suorittamaan toukokuus-         Kertomusvuoden aikana .aloitettiin paperi-
41558: sa, mutta tuotantolaitteiston määrälliseen val-      kone 3 :n muutostyö hienopaperikoneeksi.
41559: mistuskyky-yn liittyvät kokeet siirtyvät vuoden         Yhtiön liikevaihto oli vuonna 1978 arviolta
41560:  1979 puolelle.                                      840 000 000 markkaa oltuaan edellisenä vuon-
41561:     Imatran te.~taan vihkiäiset pidettiin elokuun    na 719 427 903 markkaa, nousua täten edelli-
41562: 24 päivänä. Käynnistysvaiheen jälkeinen kau-         sestä vuodesta on noin 16,8 prosenttia.
41563: pallinen tuotanto alkoi marraskuussa. Sotkamon
41564:                                                         Yhtiön osakepääoma on 151 328 450 mark-
41565: tehtaan harjannostajaiset pidettiin helmikuun
41566:                                                      kaa, josta valtion osuus on 88,81 prosenttia ja
41567: 24 päivänä. Vuoden lopussa oli Sotkamossa
41568:                                                      Kansaneläkelaitoksen 11,19 prosenttia.
41569: käynnissä varjomaskin runkoraudan valmistus.
41570: Elektronitykin osien valmistus alkaa ensi
41571: vuonna.
41572:                                                      Televa Oy
41573:     Yhtiö toimitti kuluvana vuonna värikuvaput-
41574: kien näytesarjoja kotimaan lisäksi Englantiin,
41575:                                                         Televa Oy on kertomusvuonna 1978 joutu-
41576: Espanjaan, Neuvostoliittoon ja Unkariin. Väri-
41577:                                                      nut kamppailemaan työllisyysongelmien parissa,
41578: kuvaputkimarkkinat ovat ,edelleen erittäin ki-
41579:                                                      jonka ovat kohdistuneet lähinnä yhtiön puhelin-
41580: reåit ja tuotteen kehitysvaatimukset tiukat,
41581:                                                      laitetuotantoon. Automatisoi.nnin päättyminen
41582: mutta yhtiön tuotannon markkinointimahdolli-
41583:                                                       1979/1980 ja pirt:J.dän jatkunut talouslama ovat
41584: suudet ovat pysyneet hyvinä.
41585:                                                      alentaneet ja jatkossakin alentavat maamme pu-
41586:     Yhtiön investointeihin, valuuttakurssitappiot
41587:                                                      helinkeskusmarkkinoita ja ovat näin synnyt-
41588: mukaanlukien, ja toimintaan sitoutui kertomus-
41589:                                                      täneet alan teollisuuden ylikapasiteettia.
41590: vuoden aikana 110 milj. markkaa, jota varten
41591: saatiin lainoja kotimaisista rahoituslaitoksista        Tästä johtuen ovat kannattavuuden ja työl-
41592: 59 milj. markkaa ja ulkomaisista rahoitus1a1tok-     lisyyden ylläpitäminen olleet eräitä toiminta-
41593: 'sista 4 milj. markkaa sekä kotin1aisia toimitus-    vuoden keskeisiä kysymyksiä yhtiössä.
41594: luottoja 17 milj. markkaa. Yhtiön osakepääoma           Kaikki vapaat resurssit onkin suunnattu vien-
41595: korotettiin kertomusvuonna alkuperäisen suun-        nin edistämiseen.
41596: ninelman mukaisesti 50 milj. markas,ta 80 milj.         Vientitoiminnan lisääntyminen tulee toisaalta
41597: markkaan.                                             asettamaan er1ttäin suuria vaatimuksia henkilö"
41598:     Yhtiön palveluksessa oli vuoden päättyessä       kunnan koulutukseen, kielitaitoon ja tek;useen
41599: 532 henkilöä, joista 463 Imatralla, 32 Helsin-       osaamiseen.
41600: gissä ja 37 Sotkamossa. Urakoitsijoiden ja ko-          Puhelinkeskussektorilla KMK 20 T-järjestel-
41601: netoimittajien vuoden aikana suorittamissa töis-     män tuotanto jatkui koko toimintavuoden täy-
41602: sä oli Imatralla 80 hnkilöä ja Sotkamossa 20         dellä vauhdilla. KKY-järjestelmän osalta Yli-
41603: henkilöä.                                            vieskan, Loimaan ja Vammalan keskukset vihit-
41604:                                                      tiin käyttöönsä. Asennustyöt jatkuivat Huit-
41605:                                                      tisten keskuksen osalta Digitaalisten keskusjär-
41606: Veitsiluoto Osakeyhtiö                               jestelmien DX 100, DX 200 ja DK 10 suun-
41607:                                                      nittelutyöt jatkuvat Telefenno Oy:ssä.
41608:    Yhtiön laitosten kokonaistuotanto oli kerto-         Puhelinvaihdesektorilla käynnistettiin 90 ala-
41609: musvuonna 991 535 yksikköä. Tästä määrästä           numeron vaihteen suunnittelutyöt tavoitteena
41610: oli sanomalehtipaperia 177 500 tonnia, paino-        'Saada vaihde tuotantoon jo ,ensi keväänä.
41611: paperia 96 000 tonnia, päällystettyä painopape-         Puhelinosaston saamista suuremmista tilauk-
41612: ria 60 000 tonnia ja valkaistua sulfaattiselluloo-   sista voidaan mainita Rovaniemi osakeskuksi-
41613: saa 224 200 tonnia eli kuhntuotteita yhteensä        neen (DX 100), Kangasniemi ja Pielavesi
41614:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               381
41615: 
41616: ( DX 200), Äänekoski ja Padasjoki sekä huo-             Täydellinen huoltoas,emajärjestelmä on 'tar-
41617: mattava puhelinvaihdetilaus.                         koitus saada markkinointiin ensi vuonna.
41618:    Tehoelektroniikkaosasto on avannut vienti-           Televa Oy:n toimintavuoden liikevaihto on
41619: markkinoita Ruotsin ohella Libanonin, Etiopian       n. 100 miljoonaa markkaa.
41620: ja Kyproksen telehallintojen tarpdsiin. Tuote-          Puhelinlaitetuotannon vaikeuksista huolimat-
41621: kehityksessä on pääpaino ollut virransyöttöjär-      ta, henkilökuntaa ei ole 1omautettu tai irtisa-
41622: jestelmien parantamisessa. Uutena alueena on         nottu. Henkilökunnan määrässä on tapahtunut
41623: toimintavuonna ryhdytty kehittämään viestilait-      pientä vähennystä luonnollista tietä.
41624: teiden virransyöttöjärjestelmiä, jotka perustuvat       Henkilökunnan kokonaismäärä on 945, josta
41625: tuuli- ja aurinkoenergian hyväksikäyttöön.           Espoossa on 651 ja Äänekoskella 294 henkilöä.
41626:     Radiopuhelinosasto on tuonut markkinoille
41627: duplex-autopuhelimen sekä uuden syntetisaat-
41628: toriajoneuvoaseman suljettuihin verkkoihin.          Vaivilla Oy
41629: Merenkulkuhallitukselle on toimitettu uuden-
41630: tyyppisiä luotsitukiasemia. Tuotekehityksessä           'Valvilla Oy perustettiin 29. 12. 1977. Toi-
41631: on keskitytty pääasiassa laajojen kauko-ohjaus-      mintansa yhtiö aloitti 1. 2. 1978. Yhtiön perus-
41632: järjestelmien kehittämiseen radiopuhelinverkko-      tajajäseninä ovat Suomen valtio, Hyvilla Oy ja
41633: ja varten.                                           Kaukomarkkinat Oy.
41634:     Tietokoneosaston osalta vuosi 1978 oli sen          Perustajajäsenlen laatimassa ,sopimuksess,a
41635: ensimmäinen toimintavuosi. Toiminta on kes-          määritetään yhtiön toiminta seuraavas,ti:
41636: kittynyt lähinnä kolmelle eri sovellutusalueelle:
41637:                                                          "Osakkaiden tarkoituksena on kehittää yhtiö-
41638: - Televa 85 pientietokone                            tä t:erveiden liikeperiaatteiden mukaan toimiva-
41639: - Televa Data System 8 taloudellis-hallin-           na villa- ja puuvillateollisuusyrityksenä, joka
41640:       nollinen pientietokonejärjestelmä              ensisijaises,ti pyrkii säilyttämään alan r1it:tävän
41641: - Timecon henkilöliikenteen ja kulunvalvon-          perustuotantokapasi teetin kotimaassa."
41642:       tajärjestelmät.                                   Vaivilla Oy:n osakepääoma on 50 000 000
41643:     Televa 85 pientietokone saatiin keväällä tuo-    mk, josta perustajajäsenet Kaukomarkkinat Oy
41644:  tantovaiheeseen. Myös TDS 8-järjestelmä on          ja Hyvilla Oy ovat maksaneet osuutensa kum-
41645:  saatu valmistukseen. Valtion tietokonekeskus        pikin erikseen 10 000 000 mk antamalla Vai-
41646: on kehittänyt järjestelmään ohjelmistot tiedon-      villa Oy:n käyttöön vastaavan määrän omai-
41647:  tallennukseen ja tietopalveluun.                    suutta. Suomen valtion merkitsemä osakepää-
41648:     Keväällä solmittiin Televa Oy:n ja Oy Data-      oma 30 000 000 mk on kokonaan maksettu
41649:  saab-Valmet Ab:n kesken markkinointi- ja            vuoden 1978 aikana.
41650:  huoltosopimus koskien TDS 8-tietojenkäsittely-         Vaivilla Oy toimii sekä Hyvinkäällä että Tu-
41651:  järjestelinän myyntiä ja huoltoa.                   russa. Yhtiön toimivan johdon sijaintipaikka
41652:     Timecon-järjestelmän osalta luotiin Suomeen      on Turku.
41653:  myynti- ja huolto-organisaatio. Toimintavuo-
41654:  den merkittävimmät Timecon-toimitussopimuk-            Yhtiö valmistaa tuotantolaitoksissaan käsityö-
41655:  set solmittiin Suomen Pankin, Helsingin kau-        ja neuleteollisuuslankoja, vaatetuskankaita ja
41656:  pungin, PLH:n ja SOK:n kanssa. Lokakuussa           sisustustuotteita. Sisustustuotteet ovat pääasial-
41657:  solmittiin yhdessä Teollisuussäätä Oy:n ja Ka-      lisesti puuvillaraaka-ainepohjaisia metritavara-
41658:  jaani Oy:n kanssa sopimus, joka merkitsee yh-       ja ompelimotuotteita. Sisustustuotteiden valmis-
41659:  teisen kassapäätejärjestelmän kehittämistä Tele-    tuksesta suuntautuu noin 70 % länsivientiin.
41660:  va 85 pientietokoneen pohjalta. Unkarilaisen           Yhtiön liikevaihto 1. 2.-31. 12. 1978 tulee
41661:  VIDEOTON-yhtiön kanssa kehitettiin yhteis-          olemaan 175 mmk. Liikevaihto jakautuu siten,
41662:  työssä näyttöpääte VDT käytettäväksi Telev:1        että lankamyynti muodostaa 31 %, vaatetus-
41663:  85-järjestelmässä.                                  kankaat 44 % ja sisustustuotteet 25 %.
41664:     Toimintavuonna Televa Oy osti osake-enem-           Tekstiilialan markkinasuhdanne on vuoden
41665:  mistön Teollisuussäätä Oy - Industrial Cont-        1978 aikana lievästi kohonnut ja Vaivilla Oy:n
41666:  rol Ltd-nimisessä osakeyhtiössä, joka toimii tie-   tuotelinjoista tämä elpyminen on kohdistunut
41667:  tokonealaan liittyvien säätö- ja ohjausjärjestel-   lähinnä sisustuskankaiden ja lankamarkkinoin-
41668:  mien kehittäjänä. Uutena tuoteryhmänä on kas-       nin ryhmään. Siirryttäessä vuoteen 1979 jatkuu
41669:  sapäätteiden kehittely.                             alalla edellä mainittu lievä elpyminen.
41670: 382                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
41671: 
41672:   Yhtiön tuotanto ensimmäisen toimintaikauden aikana oli
41673:                                                      Hyvinkää             Turku           Yhteensä
41674: Villakehräämö (kg) .................... .           1 200 000            369 000         1 569 000
41675: PuuvUlakehräämö (kg) ................. .                               1142 000          1142 000
41676: Vaatetuskangastuotanto ( m) ............. .         1 675 000          1 695 000         3 370 000
41677: Sisustu~kangaskudonta ( m) .............. .                            5 673 000         5 673 000
41678: 
41679: 
41680:    ValvUla Oy:n henkilökunta vuoden lopussa         määrä on ,edelleen kasvanut voimakkaasti. Ra-
41681: oli yhteensä 1 784 henkilöä, joista Hyvinkäällä     hoitushakemuksia saapui 1 860 kpl, niissä haet-
41682: työskenteli 803 ja Turussa 981.                     tiin rahoitusta yhteensä 538 617 000 mk.
41683:    Yhtiön työllisyystilanne ensimmäisen toimin-        Vuoden aikana tehtiin 1 180 myönteistä ra-
41684: takauden aikana oli suhteellisen hyvä verrattu-     hoituspäätöstä, yhteensä 711 rahoitusha.kemus-
41685: na toimialan keskiarvoon. Lomautuspros,entti        ta joko hylättiin tai peruutettiin. Hakemusten
41686: laskettuna käytettävissä olevista työtunneista      käsittelyaika on pystytty pitämään hallintoneu-
41687: oli Vaivilla Oy:ssä 2 %. Alan vastaava keski-       voston asettamassa tavoitteessa.
41688: arvo oli 4,6 %.                                        Rahaston osakepääoma oli vuoden alussa
41689:    Yhtiö investoi VlUoden 1978 ,aikana n. 3         235 150 000 markkaa ja vuoden lopussa
41690: milj. markkaa.                                      260 150 000 markkaa. Korotuksen merkitsi
41691:                                                     kokonaisuudessaan valtio. Osakepääomasta on
41692:                                                     valtion osuus 260 000 000 markkaa ja 28
41693: Kehitysaluerahasto Oy                               muun osa:kkeenmel'kitsijän osuus 150 000
41694:                                                     maDkkaa.
41695:    Kehitysaluerahasto Oy - Utvecklingsområ-
41696: desfonden Ab-nimisestä yhtiöstä annettua lakia         Rahaston koko henkilöstö oli vuoden alussa
41697: muutettiin siten, että KERA sai luvan myöntää       115 henkilöä ja vuoden lopussa 118 henkilöä.
41698: luottoja myös kunnille teollisuuskiinteistöjen      Vuoden ·lopussa työskenteli pääkonttorissa 83
41699: rakentamiseen ja hankkimiseen.                      henkilöä, joista yksi viransijaisena, Oulun
41700:    Yleinen taloudellinen tilanne leimasi myös       konttorissa 9, Vaasan konttorissa 11, Joensuun
41701: Kehitysaluerahasto Oy:n toimintaa. Rahoitus-        toimistossa 7 ja Rovaniemen toimistossa 8 hen-
41702: hakemusten määrä kasvoi edelleen voimakkaas-        kilöä.
41703: ti. Yritysten käyttöpääoman tarve pysyi kor-           Vuoden alussa oli 335 edellisen vuoden ai-
41704: keana.                                              kana tullutta hakemusta käs1ttelemättä. Vuo-
41705:    Rahoituspäätöksiä tehtäessä painotettiin jo      den aikana saapui 1 477 laina- ja 383 avustus-
41706: olemassa olevien työpaikkojen turvaamista, ra-      hakemusta. Vuoden lopussa oli käs1ttelemättä
41707: hoitettujen investointien kotimaisuusastetta se-    320 laina- ja 84 avustushakemusta. Käsittele-
41708: kä valtioneuvoston ja Suomen Pankin antamiin        mättä olevien hakemusten yhteismäärä oli
41709: investointien luototusohjeisiin sisältyviä peri-    118 433 000 markkaa, tästä oli avustusten
41710: aatteita.                                           osuus 8 298 000 markkaa. Rahasto myönsi vuo-
41711:    Rahaston oma rahoitustilanne oli koko vuo-       den aikana lainoja käyttöomaisuusinvestointei-
41712: den ajan tyydyttävä.                                hin ja käyttöpääomaksi 800 kpl yhteensä
41713:    Vuoden 1978 aikana jatkettiin organisaation      255 507 000 markkaa. Lainoista myönnettiin
41714: kehitystyötä. Hallintoneuvosto teki 1. 6. pää-      turvaavia vakuuksia vastaan 115 043 000
41715: töksen aluekanttoden perustamisesta Jyväsky-        markkaa ja ei-turvaavia vakuuksia vastaan
41716: lään, Kuopioon ja Mikkel1in sekä Joensuun ja        146 880 000 markkaa. Rahoitetuissa hankkeissa
41717: Rovaniemen toimistojen muuttamisesta kontto-        arv1oidaan syntyvän 3 306 uutta pysyvää työ-
41718: reiksi. Aluekonttorit aloittavat toimintansa vuo-   paikkaa.
41719: den vaihteessa.                                        Tutkimukseen, tuote- ja menetelmäkehityk-
41720:    Vuoden aikana tehtiin myös päätös inves-         seen sekä markkinoinnin edistämiseen myönnet-
41721: tointiluottojen korkokannan alentamisesta yh-       tiin lainoina 5 600 000 markkaa ja avustuksina
41722: dellä prosenttiyksiköllä.                           6 961 000 markkaa. Liikkeenjohdon kehittämi-
41723:    Vuoden 1978 alussa rahastolla oli 1 546 ja       seen myönnettiin lainoina 816 000 markkaa
41724: lopussa 1 950 asiakasta. Uusien ,asiakkaiden        ja avustuksilla 2 355 000 markkaa.
41725:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             383
41726: 
41727: Suomen Vientiluotto Oy                                osa, 250 milj. markkaa, josta valtion osuus oli
41728: Finlands Exportkredit Ab                              154 milj. mark:kaa ja osakasliikepankkien 96
41729:                                                       milj. markkaa. Rahoitusohjelman mukainen
41730:     Kertomusvuoden aikana yhtiön rahoitetta-          vuoden 1978 vastuudebentuurilaina, jonka
41731: vaksi tuli luottoehdoin tehtyjä vientikauppoja        määrä on 3 74 milj. markkaa, siirrettiin koko-
41732: yhteensä 1 468 milj. markan arvosta, mikä oli         naisuudessaan nostettavaksi vuoden 1979 ai-
41733: lähes puolet enemmän kuin vuonna 1977:                kana.
41734: Yhtiön rahoitusosuus näis,sä kaupoissa oh                Koska luottoehdoin tehtyjen vientikauppojen
41735:  1 076 milj. markkaa eli keski~äärin ~3 %.            arvo on viime vuosina jäänyt arvioitua pienem-
41736: Yhtiö osallistuu lisäksi suomala1sten yntysten        mäksi, ehdotettiin valtion tulo- ja menoarvio-
41737: muiden ulkomaisten toimintojen rahoitukseen
41738:                                                       esityksessä vuodelle 1979 yhtiön nykyistä ra-
41739: yhteensä 40 milj. n:ark~a. . . .                      hoitusohjelmaa muutettavaksi siten, että valtio
41740:     Yhtiön mhoittam1en v1ent1t01nutusten arvo         merkitsisi vuonna 1979 puolet eli 108 milj.
41741: nousi kertomusvuonna 1 971 milj. markkaan.            markkaa rahoitusohjelman mukaisesta vuoden
41742: Luottoehdoin tehtyjä tavarakauppoja koskeva           1979 vastuudebentuurilainasta ja loput vuonna
41743:  tilauskanta laski vuoden aikana lähes 828 milj.      1980. Osakasliikepankkien merkintöjä on tar-
41744: markkaa ja oli vuoden päättyessä 2 048 mi~j.          koitus muuttaa vastaavasti.
41745:  markkaa. Luottoehdoin tehtyjä suunnittelu- Ja
41746:  ~rakointitöitä koskeva tilauskanta sen sijaan           Kertomusvuoden ,aikana toteutettiin kolme
41747:  kasvoi kertomusvuoden aikana 35 milj. mar-           uutta puiteluottojärjestelyä. Sopimukset solmit-
41748:  kasta 335 milj. markkaan.                ..          tiin Egyptin johtavan liikepankin, valtion
41749:     Vuoden 1978 a1kana yhtiöltä nostettiln luot-      omistaman N ational Bank of Egyptin, Kuuban
41750:  toja yhteensä 1 025 .milj. ,mark~aa. My.~.nnetxis­   keskuspankin Banco Nacional de Cuban sekä
41751:  tä luotoista palautUl kumetuksma yhtwn kayt-         Turkin teollisen kehityspankin Tiirkiye Sinai
41752:  töön 663 milj. ma11kkaa. Yhtiön luottokanta          Kalkinma Bankasi A.S:n kanssa. Vuoden päät-
41753:  kasvoi vuoden 1978 aikana 2 267 milj. mar-           tyessä yhtiöllä oli lisäksi voimassa puiteluotto-
41754:  kasta 2 629 milj. markkaan.                          sopimukset Puolan, Romanian, Tsekkoslova-
41755:      Kertomusvuoden aikana nostettiin vuoden          kian ja Unkarin kanssa.
41756:   1977 vastuudebentuurilainasta jäljellä oleva
41757: 384
41758: 
41759: 
41760: 
41761: 
41762:                              Sosiaali- ja terveysministeriö
41763: Yleistä                                                 Lakisääteisen kuntasuunnittelun, sosiaali- ja
41764:                                                      terveydenhuollon keskeisten osa-alueiden suun-
41765:     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla nittelun ja yleisen valtionosuuksia koskevan
41766:  toiminnan yleisenä päämääränä on sosiaalisen lainsäädännön kehittymisen johdosta on koko
41767:  turvattomuuden vähentäminen. Toimintayksi- sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelun ja
41768:  köt pyrkivät tähän toteuttamalla sosiaalista tur- valtionosuusjärjestelmien yhdenmukaistaminen
41769:  vattomuutta ehkäisevää ja lieventävää toimin- tullut tarpeelliseksi. Ministeriössä on edelleen
41770:  taa osana julkista yhteiskuntapolitiikkaa. Niiden jatkettu asiaa koskevaa valmistelua ja selvitys-
41771:  tehtävänä on sosiaalisen turvattomuuden esiin- työtä yhteistyössä eri intressitahojen kanssa.
41772:  tymisen ja sen syiden selvittely, turvattomuu-         Työtään on jatkanut myös vuonna 1977 ase-
41773: den ehkäisyyn ja poistamiseen tähtäävien kei- tettu sosiaali- ja terveyshallinnon oikeussuoja-
41774:  nojen, lainsäädännön ja organisaation kehittä- komitea. Sen tarkoituksena on tarkistaa koko
41775: minen sekä vastuu tällaisesta toiminnasta, sen hallinnonalan lainsäädäntö suhteessa kansalai-
41776: ohjaaminen ja tulosten seuraaminen.                 sen oi:keussuojaan.
41777:     Eri toimintamuotoja koskeva lainsäädäntö on         Ministeriön sisäisen hallinnon kehittämistä
41778:  kertomusvuonna ollut jatkuvan uudistuksen on jatkettu ja samalla kiinnitetty huomiota ko-
41779:  kohteena, kuten jäljempänä ilmenee ministeriön ko hallinnonalan organisaatioiden ja hallinnol-
41780:  kunkin osaston kohdalla olevasta selostuksesta. listen menetelmien kehittämiseen.
41781: Vuoden 1979 aikana uudistuksia on tarkoitus             Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan
41782:  jatkaa käytettävissä olevien voimavarojen puit- kansainväliset tehtävät ovat kertomusvuoden
41783:  teissa. Samalla on tarkoitus yhä edelleen kiin- aikana pysyneet runsaina Kansainvälisen työjär-
41784: nittää erityistä huomiota lainsäädännön hallin- jestön          (ILO), Maailman terveysjärjestön
41785:  nollisiin haittavaikutuksiin turhien ja ylisuurten (WHO), YK:n ja etenkin sen talous- ja so-
41786: hallintokustannusten välttämiseksi ja poistami- siaalineuvoston alaisten elinten sekä pohjois-
41787: seksi.                                              maisen sosiaalipoliittisen yhteistyön osalta. Eu-
41788:                                                     roopan eri valtioiden kanssa käytävä kahden-
41789:                                                     välinen yhteistyö laajeni edelleen. Neuvostolii-
41790: Hallinto-osasto                                     ton, DDR:n ja Puolan sekä Suomen välille ase-
41791:                                                     tetut terveydenhuollon ja sosiaaliturvan alan
41792:     Hallinto-osaston suurin kehittämisprojekti on yhteistyökomissiot kokoontuivat kukin vuoden
41793: ollut tehtävien ja toimivallan siirron jatkami- 1978 aikana Helsingissä ja niissä sovittiin tule-
41794: nen, jossa osasto on keskeisesti mukana. T ar- vista yhteistyöohjelmista vuosiksi 1979-1980.
41795: koitus on edelleen siirtää tehtäviä ja toimival- Unkariin 26.-29. 6. 1978 suoritetun ministeri-
41796: taa alemmille hallintotasoille, erityisesti keskus- vierailun yhteydessä allekirjoitettiin Unkarin ja
41797: hallinnosta väliportaan hallintoon sekä valtion- Suomen välinen sopimus yhteistyöstä tervey-
41798: hallinnoita kunnille ja kuntainliitoille. Valtion denhuollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan alalla.
41799: ja kuntien välistä tehtävänjakoa uudistettaessa Uusi sosiaaliturvasopimus Iso-Britannian kanssa
41800: on lähdetty siitä, että hallintokustannukset se- sekä pöytäkirja yhteistyöstä Skotlannin kanssa
41801: kä valtion että kuntien osalta vähenevät. Tämä allekirjoitettiin Iso-Britanniaan 11.-15. 12.
41802: on mahdollista turhia hallintomenettelyjä pois- 1978 suuntautuneen ministerivierailun yhtey-
41803: tamalla sekä hallintokäytäntöjä yksinkertaista- dessä. Neuvottelu yhteistyön laajentamisesta
41804: maila. Tähän liittyvä hallituksen esitys eräiden ja uusista yhteistyösopimuksista on käynnissä
41805: sosiaali- ja terveydenhuollon lakien muuttami- myös eräiden muiden maiden kanssa.
41806: sesta annettiin Eduskunnalle 1. 12. 1978. Selvi-       Kertomusvuoden aikana on osallistuttu lukui-
41807: tystyötä jatketaan edelleen.                        siin kansainvälisiin kokouksiin. Ulkomaisia val-
41808:                             1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              385
41809: 
41810: ruuskuntia on käynyt tutustumassa ministeriön        ylittävän osan siirtämisen pidettäväksi muuna
41811: ja sen hallinnonalan toimintaan. Eri maiden          kuin varsinaisena lomakautena yhdessä tai
41812: kanssa harjoitettavan kahdenvälisen yhteistyön       useammassa erässä eli toteuttaa talviloman.
41813: puitteissa on harjoitettu säännöllistä asiantun-         Irtisanomissuojan tehostamista tarkoittava,
41814: tijoiden vaihtoa ja pidetty yhteisiä seminaareja     muun muassa lomautusmenettelyä ja irtisano-
41815: sosiaali- ja terveyspolitiikan alalla.               misajan pidentämistä koskeva laki työsopimus-
41816:    Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan     lain muuttamisesta (476/78) annettiin 16. 6.
41817: kansainvälisiä asioita selostetaan lähemmin suh-     1978 ja se tuli voimaan 1. 7. 1978. Synnytys-
41818: teita ulkovaltoihin käsittelevässä kertomuksen       lomaa vastaavaa lomaa, niin sanottua isyys-
41819: osassa.                                              lomaa ja ottolapsilomaa tarkoittavat säännökset
41820:                                                      on sisällytetty lakiin työsopimuslain muuttami-
41821:                                                      sesta (152/78) ja lakiin vuosilomalain 3 §:n
41822: Työsuojeluosasto                                     muuttamisesta (153/78), jotka vahvistettiin
41823:                                                      24. 2. 1978 tuleviksi voimaan 1. 3. 1978.
41824:    Kertomusvuonna on tapahtunut lainsäädän-              Valtioneuvosto asetti 9. 5. 1978 komitean
41825: nön kehittämis- ja valmistelutyötä useilla työ-      selvittämään työsuhteen jatkuvuuden lakisää-
41826: suojelun ja työaikalainsäädännön osa-alueilla.       teisen turvan kehittämistarvetta ja mahdolli-
41827:    Työsuojeluosaston keskeisiin tehtäviin on         suuksia alan lainsäädännön ja kansainvälisen ke-
41828: kuulunut työterveyshuoltoa koskevan lainsää-         hityksen valossa.
41829: dännön täytäntöönpanon valmistelu. Työter-               Laki yhteistoiminnasta yrityksissä (725 /78)
41830: veyshuoltotoimikunnan mietintöön (komitean-           annettiin 22. 9. 1978 ja se tulee voimaan 1. 7.
41831: mietintö 197 8: 4) perustuvat lait, eli työter-       1979. Lain käytännön toteuttamiseen liitty-
41832: veyshuoltolaki (743/78), laki kansanterveys-         vä asetus yritysdemokratianeuvottelukunnasta
41833: lain muuttamisesta (744/78) ja laki sairaus-           (748/78) annettiin 29. 9. 1978 ja se tulee niin
41834: vakuutuslain muuttamisesta (745/78) vahvis-          ikään voimaan 1. 7. 1979. Valtioneuvosto asetti
41835: tettiin tuleviksi voimaan 1. 1. 1979. Työter-        yritysdemokratianeuvottelukunnan 5. 10. 1978
41836: veyshuollon käytännön toteuttamiseen liittyvä        heinäkuun 1 päivänä 1979 alkavaksi kolmivuo-
41837: asetus työterveyshuollon neuvottelukunnasta           tiskaudeksi. Tähän liittyen annettiin 24. 11.
41838:  (784/78) annettiin 20. 10. 1978. Työterveys-         1978 laki tuotantokomiteoista annetun lain
41839: huollon asteittaiseen lakisääteistämiseen sisälty-    14 §:n muuttamisesta (873/78).
41840: vien lakien voimaan saattamista varten tarpeel-          Toukokuun 26 päivänä 1978 vahvistettiin 1.
41841: liset soveltamis- ja toimeenpanosäännökset val-       1. 1979 voimaan tullut uusi kauppaliikkeiden
41842: mistelemaan 6. 4. 1978 asetetun työryhmän             ja toimistojen työaikalaki (400/78). Edelleen
41843: muistion (1978: STM 6) periaatteita noudat-          Eduskunnalle annettiin kauppaliikkeiden auton-
41844: taen on valmisteltu lakisääteisen työterveys-         kuljettajien työaikatoimikunnan mietintöön
41845: huollon asteittaista täytäntöönpanoa koskevat          (komiteanmietintö 1978: 23) perustuva esitys
41846: säännökset, joista valtioneuvoston päätös työn-       kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
41847: antajan velvollisuudeksi säädetystä työterveys-      muuttamisesta ( 217/78 vp.), jolla on tarkoi-
41848: huollosta ja valtioneuvoston päätös yrittäjien ja     tus saattaa kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-
41849: muiden omaa työtään tekevien työterveyshuol-          aikalain soveltamispiiriin kuuluvien moottori-
41850: losta annettiin 14. 12. 1978 sekä asetus työ-         ajoneuvon kuljettajien työajan noudattamisen
41851:  terveyshuoltolaissa tarkoitetusta yrittäjästä ja     valvonta yhtenäiseksi yleisen työaikalain vas·
41852:  muusta omaa työtään tekevästä 15. 12. 1978.          taavan valvonnan kanssa. Laki tuli voimaan
41853:     Vuosilomaan koskevia säännöksiä on muu-           1. 1. 1979.
41854:  tettu antamalla 30. 3. 1978 huhtikuun 1 päi-            Eduskunnalle annettiin 13. 10. 1978 hallituk-
41855:  vänä 1978 voimaan tullut laki vuosilomalain          sen esitys laeiksi työneuvostosta annetun lain
41856:  muuttamisesta (233/78). Lainmuutoksen mu-            ja työaikalain 12 §:n muuttamisesta (n:o 210/
41857:  kaan työntekijällä, jonka työsuhde on loma-          1978 vp.). Niiden mukaan työneuvostolle ny-
41858:  kautta edeltävän lomanmääräytymisvuoden lop-         kyisin kuuluvien tehtävien käsittelyä muutettai-
41859:  puun mennessä keskeytymättä jatkunut vähin-          siin siten, että poikkeuslupien käsittely hajau-
41860:  tään seitsemän vuotta, on oikeus saada lomaa         tettaisiin työsuojelupiireihin perustettaville
41861:  ka:ksJ ja puoli arkipäivää kultakin täydeltä lo-     poikkeuslupajaostoille. Edelleen Eduskunnalle
41862:  manmääräytymiskuukaudelta. Lisäksi lainmuu-          annettiin hallituksen esitys laiksi väliaikaisista
41863:  tos tekee mahdolliseksi: loman 24 arkipäivää         poikkeuksista naisten yötyökieltoa koskevista
41864: 49 1679000931
41865: 386                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41866: 
41867: säännöksistä annetun lain 9 §:n muuttamisesta         aineista (879/78). Yhteistyössä kauppa- ja
41868:  (257 /1978 vp.), jonka tarkoituksena on väli-        teollisuusministeriön kanssa valmisteltiin val-
41869: aikaisista poikkeuksista naisten yötyökieltoa         tioneuvoston päätös viranomaisten yhteistoi-
41870: koskevista säännöksistä annetun lain voimassa-        minnasta ja räjähdysainetarkastusten suoritta-
41871: olon jatkaminen edelleen vuoden 1981 _lop-            misesta (280/78).
41872: puun. Esitys hyväksyttiin Eduskunnassa 12. 12.           Työsuojeluvalvonnan tehostamista tarkoitta-
41873: 1978.                                                 va, 2. 5. 1978 annettu asetus virka- ja/tai työ-
41874:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 5. 7. 1977   sopimussuhdetta vailla olevien työsuojelun val-
41875: työryhmän valmistelemaan tarpeellisilta osin          vonnasta (324/78) tulee voimaan 1. 8. 1979.
41876: ehdotukset niiden hallinnollisten ohjeiden uusi-         Opintovapaakomitean mietinnöstä (komi-
41877: miseksi tai kumoamiseksi, jotka koskevat työ-         teanmietintö 1978: 1) saatujen lausuntojen poh-
41878: suojelusta annettujen säännösten. ja määräysten       jalta aloitettiin valmistelut aikuisopiskelijoille
41879: tulkintaa ja jotka on annettu yksinomaan so-          opintoja varten myönnettävän vapaan lakisää-
41880: siaali- ja terveysministeriön tai työsuojeluhalli-    teistämis·eksi siten, että työntekijä opintoja var-
41881: tuksen hallinnolliseen johto- ja valvontavaltaan      ten myönnettävän vapaan aikana voisi harjoit-
41882: nojautuen. Tämän työryhmän selvitystyön poh-          taa opintoja palvelussuhteen katkeamatta ja tie-
41883: jalta sosiaali- ja treveysministeriö lähetti 12. 6.   tyin edellytyksin palvelussuhteesta johtuvia
41884: 197 8 työsuojeluhallitukselle toimivaltaohjeet        etuuksia menettämättä.
41885: työsuojelua koskevien ohjeiden ja normien an-
41886: tamisesta.                                               Sosiaali- ja terveysministeriön apuna meri-
41887:    Laki työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-     miesasiain käsittelyssä toimivan merimiesasiain
41888: tuksesta (159/78) ja asetus työterveyslaitok-         neuvottelukunnan esityksen (komiteanmietintö
41889: sen toiminnasta ja rahoituksesta (501/78) tu-         1975: 54) ja siitä saatujen lausuntojen pohjal-
41890: livat voimaan 1. 7. 1978 työterveyslaitoksen          ta valmistellut merimieslaki (423/78), laki
41891: muuttuessa tällöin itsenäiseksi julkisoikeudelli-     merimiesten       vuosilomalain      muuttamisesta
41892: seksi yhteisöksi. Työterveyslaitoksen valtiollis·      (424/78) ja laki sukupuolitautilain muutta-
41893: tamiseen liittyen annettiin myös 1. 7. 1978 voi-      misesta (425/78) vahvistettiin 7. 6. 1978 tu-
41894: maan tullut sosiaali- ja terveysministeriön pää-      leviksi voimaan 1. 7. 1978. Neuvottelukunta
41895: tös työterveyslaitoksen suoritteista perittävistä     luovutti sosiaali- ja terveysministeriölle 2. 6.
41896: maksuista (526/78) .                                   1978 ehdotuksen asetukseksi merimiehen lää-
41897:                                                       kärintarkastuksista (komiteanmietintö 1978:
41898:    Vuonna 1977 ja kertomusvuoden aikana työ-          28).
41899: suojelun valvontaa varten käytettävissä olevien
41900: henkilövoimavarojen käytön tehostamista sel-
41901: vittänyt työryhmän luovutti muistionsa ( 1978:
41902: STM 4) 28. 4. 1978. Valtioneuvoston päätöstä          Vakuutusosasto
41903: työsuojelupiireistä (550/73) muutettiin anta-
41904: malla 12. 10. 1978 valtioneuvoston päätös työ-            Kertomusvuotena jatkunut taloudellisen ti-
41905: suojelupiireistä annetun valtioneuvoston pää-         lanteen kireys heijastui sosiaalivakuutuksen vä-
41906: töksen 3 §:n muuttamisesta (771/78), jolla            littömään kehittämiseen. Keskeisellä sijalla oli
41907: tarkennettiin aikaisemmin annettuun päätök-           edelleenkin vaikean työllisyystilanteen aiheutta-
41908: seen sisältyviä, metsä- ja maatalouden työsuo-        mien toimeentulovajauksien korjaaminen.
41909: jelupiirejä ja näiden toimistoja koskevia mää-            Kertomusvuotena saatiin valmiiksi laaja, elä-
41910: räyksiä.                                              kejärjestelmien kehittämisen kannalta periaat-
41911:    Vaitioneuvoston päätös terveydelle vaarallis-      teHtaan keskeinen kansaneläkejärjestelmän ko-
41912: ten aineiden tunnistus- ja merkintäjärjestelmäs-      konaisuudistussuunnitelma, jonka tarkoituksena
41913: tä (286/78) annettiin 20. 4. 1978 ja se tuli          on, että kansaneläke vaiheittaisten uudistusten
41914: voimaan 1. 7. 1978. Valtioneuvoston päätös            jälkeen yhdessä työeläkkeen kanssa turvaisi
41915: työturvallisuuslain soveltamisesta nestemäisen        vähimmäiseläkkeen. Ensimmäiseen vaiheeseen
41916: typen kuljettamiseen ajoneuvossa (772/78)             liittyvät lait (558-594/78) vahvistettiin 28.
41917: annettiin 12. 10. 1978. Sosiaali- ja terveysmi-       7. 1978 tulemaan varmaan 1. 1. 1980 Lukien.
41918: nisteriön päätös syöpäsairauden vaaraa aiheut-        Lainmuutoksen seurauksena heikoimmassa --ta-
41919: tavista aineista {174/77) uudistettiin 21. 11.        loudellisessa asemassa olevien eläkkeensaajien
41920: 1978 annetulla sosiaali- ja terveysministeriön        eläke nousee. Asumistukijärjestelmä uudiste-
41921: päätöksellä syöpäsairauden vaaraa aiheuttavista       taan. Vanhuudentukijärjestelmä lakkautetaan ja
41922:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              387
41923: 
41924: sen sijaan · perhe-eläke myonnetään myös 60-            loppuun. Ne vakuutetut, jotka saavat tällä pe-
41925: 64-vuotiaille leskille. Perhe-eläkejärjestelmän         rustedla työttömyyseläkettä, saavat sitä kui-
41926: piiriin pääsevät myös ennen 1970 leskeytyneet           tenkin vielä sanotun vuoden jälkeenkin.
41927: 60 vuotta täyttäneet naiset. Kansaneläkkeeseen              Eläkeiän alentaminen väliaikaisesti kahdella
41928: vaikuttavien tyotulojen etuoikeutta laajenne-           vuodella toteutettiin myös maatalousyrittäjiä
41929: taan sekä eläkkeensaajan että hänen puolisonsa          koskevalla lailla sukupolvenvaihdoseläkkeen
41930: osalta. Tältä kohdin uudistus saatetaan voi-            saamisen alaikärajan väliaikaisesta al'entamises-
41931: maan viimeistään 1982 lukien siten kuin ase-            ta (443/78). Miespuolinen eläkkeenhakija saa
41932: tuksella erikseen säädetään. Kertomusvuotena            sukupolvenvaihdoseläkkeen 58 vuoden iässä
41933: on ede1leen jatkettu kansaneläkejärjestelmän            aiemman 60 vuoden sijasta, jos tilan luovutus
41934: ensimmäiseen vaiheeseen liittyvien täytäntöön-          tapahtuu vuoden 1977 jälkeen mutta ennen
41935: panemääräysten sekä uudistuksen toiseen vai-            vuotta 1981. Eläkeiän alentaminen raskaissa
41936: heeseen liittyvien säädösten valmistelua.               ja kuluttavissa ammateissa on tutkittavana val-
41937:     Kertomusvuotena saatiin myös naisten rinta-         tioneuvoston 30. 12. 1977 asettamassa eläkeikä-
41938: mapalveluksen osalta keskeinen uudistus val-            komiteassa, jonka tarkoituksena on löytää kei-
41939: miiksi. Vuosien 1939-1945 sotien aikana rin-            not päästä yksilölliseen ja joustavaan eläke-
41940:  tamapalvelukseen tai näihin rinnastettaviin teh-       1kään. Komitean suorittaman selvityksen mu-
41941: täviin osallistuneelle naisdle myönnetään rin-          kaan eläkeiän yleinen alentaminen ei tarjoa
41942: tamapalvelutunnus 14. 7. 1978 annetun ase-              sel1a:isia työllisyyspoliittisia mahdollisuuksia,
41943:  tuksen (554/78) mukaisesti. Tunnuksen myön-            että esimerkiksi nuoria voitaisiin täten vapau-
41944:  tää puolustusministeriön alainen veteraanitun-         tuneisiin paikkoihin sijoittaa pysyvästi.
41945:  nuslautakunta. Sen avulla kartoitetaan sotiin              Kertomusvuotena saatiin osaratkaisu myös
41946:  osallistuneiden naisten lukumäärä. Sosiaali- ja        ylieläkeongelmaan. Tilapäisen korkeisiin ansioi-
41947:  terveysministeriössä tutkitaan parhaillaan mah-        hin perustuva eläkeylitteen syntyminen estetään
41948:  dollisuuksia luoda edellytykset rintamasotHas-          15. 12. 1978 annetulla lailla työntekijäin eläke-
41949:  eläkkeen maksamiseksi myös vuosien 1939-               lain 7 §:n muuttamisesta. Vuoden 1979 alusta
41950:  1945 sotiin osallistuneille naisille samaan ta-        eläkepalkan perusteeksi valitaan neljästä viimei-
41951:  paan kuin vuoden 1918 sotaan osallistuneille           sestä työssäolovuodesta ne kaksi kalenterivuot-
41952:  naisille. Miesten rintamapalvelua koskevaa rin-         ta, jotka ansiotasoltaan ovat keskimmä1set, eli
41953:  tamasotilastunnusasetusta muutettiin 14. 7. 1978       huonoin ja paras kalenterivuosi jätetään pois.
41954:  (555/78) siten, että jokainen mies, joka on            Uudistus tulee asteittain voimaan siten, että se
41955:  osallistunut vuosien 1939-1945 sotiin Suomen            toteutuu täysitehoisena vasta vuoden 1983
41956:  kansalaisena, saa tunnuksen. Kysymystä rinta-          alusta. Lainmuutoksen johdosta 19. 10. 1978
41957:  masotilaiden eläkeiän alentamisesta tutkitaan          annetun valtioneuvoston periaatepäätöksen mu-
41958:  30. 12. 1977 valtioneuvoston asettamassa eläke-        kaisesti laskentatavan muutoksesta aiheutuva
41959:  ikäkomiteassa. Tarkoituksena on, että rintama-         eläkkeen a1enema hyvitetään pieniin eläkkeisiin
41960:  palvelus voitaisiin rinnastaa kaikkien kulutta-        korottamalla. kaikkia yksityisen sektorin työ-
41961:  \"impiin ja raskaimpiin ammatteihin.                    eläkkeiden vähimmäismäädä vuoden 1983 alus-
41962:      Tyottömyydestä aiheutuvan eläketurvan heik-         ta 38 prosenttiin. Samalla suoritetaan vuoteen
41963:   kenemisen estämiseksi säädettiin kertomus-             1983 mennessä eräitä julkisoikeudellisen eläke-
41964:  vuonna 1. 5. 1978 voimaan tulleilla tyonteki-           turvan parantamiseen tähtääviä selvitystoimen-
41965:   jäin eläkelain muuttamisesta annetul,la lailla        piteitä. Ylieläkeongelman selvittämistä tutki-
41966:    (274/78) ja lyhytaibisissa työsuhteissa ole-          taan edelleen toimikuntatyönä (eläketoimikun-
41967:   vien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta        ta 1976) silmällä pitäen mahdollisuutta siirtyä
41968:   annetulla lailla (275/78), ettei pakkolomau-           alenevaan eläketavoitetasoon. Perheenäitien elä-
41969:   tuksesta aiheutuvat katkot työssäolossa vähen-        keturvan parantamiseen pyrittiin 1. 12.1978
41970:   nä elakkeen karttumista. Ikääntyneiden pitkä-          annetuNa hallituksen esitykseLlä laeiksi työn-
41971:   aikaisesti työttöminä ol!leiden · työiJ.,tekijöiden    tekijäin eläkelain 6 § :n ja lyhytaikaisissa työ-
41972:   eläkkeelle pääsyä helpotettiin kertomusvuonna          suhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n
41973:   säädetyHä ja 1:7. 1978 voimaan tulleella lailla        muuttamisesta. ·Ehdotuksen mukaan äiti . voisi
41974:   työttömyyseläkkeen saamisen· alaikärajan väli-         jäädä kotiin hoitamaan pientä lastaan ilman,
41975:   ai.kaisesta alentamisesta (444/78). Lailla alen-       että ·hänen · työkyvyttömyyselliketutvansa heik-
41976:   nettiin työttömyyseläkkkeeseen oikeuttavaa ikä-        kenisi työstä poissaolon jatkuttua yli vuoden.
41977:   rajaa väliai:kaisesti 58 vuoteen vuoden 1979           Uudistusehdotus antaisi äidille mahdollisuuden
41978: 388                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
41979: 
41980: hoitaa kotonaan kolmea lasta kutakin kohni-           tuslain mukaisen päivärahan saattaminen ensi-
41981: vuotiaaksi. Koska lasten perhe-eläketurva mää-        sijaiseksi muuhun korvausjärjestelmään nähden.
41982: räytyy äidin työkyvyttömyyseläkkeen mukaan,              Työttömyysturvakomitean jatkaessa työtään
41983: uudistuksella on myös tältä osin perhepoliittis-      tehtiin työttömyysvakuutusta koskevassa lain-
41984: ta merkitystä. Uudistus on ehdotettu tulemaan         säädännössä suurimmaksi osaksi väliaikaisia rat-
41985: voimaan 1. 3. 1979 lukien.                            kaisuja. Työttömien toimeentulon turvaamiseksi
41986:    Tapaturma- ja ammattitautilainsäädännön ko-        annetulla lailla (397 /78) korotettiin työttö-
41987: konaisuudistus on ollut kertomusvuonna vireil-        myyskassojen maksamiin avustuksiin kohdistu-
41988: rä edelleen. Työtä on jatkettu vuoden 1974            vaa valtion apurahaa väliaikaisesti 1. 7. 1978-
41989: ammattitautitoimikunnan mietinnön (komitean-          31. 12. 1978 väliseksi ajaksi 17 prosenttiyksik-
41990: mietintö 1974: 42) ja tapaturmatarkistustoimi-        köä sekä alennettiin työttömyyskassojen kes-
41991: kunnan mietinnön (komiteanmietintö 1976:              kuskassan osuutta 15 prosenttiyksikköä ja työt-
41992: 34) ja niistä hankittujen lausuntojen pohjalta.       tömyyskassojen osuutta kaksi prosenttiyksikköä.
41993: Vireillä on myös viljelijäväestön tapaturma-          Työttömyyskassojen maksuvalmiuden säilyttä-
41994: vakuutusta koskeva uudistus.                          miseksi pidetään kassojen osuus viitenä pro-
41995:    Kertomusvuonna on niin ikään sairausvakuu-         senttina maksetuista avustuksista vuoden 1979
41996: tuslainsäädäntöön tehty muutoksia. Voimaan            loppuun. Tätä koskevalla lailla (872/78) ko-
41997: tuli 1. 3. 1978 äitiysrahajärjestelmän muutos         rotettiin valtionosuus vastaavasti 40 prosentista
41998:  (1086/77), jolla äitiysrahakausi pidennettiin        42 prosenttiin. Pitkäaikaisten työttömien toi-
41999: 186 arkipäivään siten, että äitiysrahaan tiiliöin     meentulon turvaamiseksi annetulla lailla eräistä
42000: tulleen 12 arkipäivän pidennyksen voi vaihto-         poikkeuksista valtakunnallisista työttömyyskas-
42001: ehtoisesti käyttää lapsen isä jäämäNä kotiin          sohta annettuun lakiin (871/78) saadaan päi-
42002: hoitamaan vastasyntynyttä lastaan. Myös otto-         väavustusta suorittaa vuonna 1979 ko1men pe-
42003: äidit pääsivät äitiysrahajärjestelmän piiriin.        räkkäisen kalenterivuoden aikana maksettavan
42004: Perhepoliittisista syistä pidennettiin äidin äi-      450 päivän enimmäisajan lisäksi vielä 50 työt-
42005: tiysrahakautta vielä 12 arkipäivällä 1. 7. 1978       tömyyspäivältä. Vaitioneuvoston päätöksellä
42006: alkaen (365/78). Sosiaali- ja terveysministeriön       (7. 12. 78) korotettiin päiväavustusten enim-
42007: päätöksillä 26. 10. 1978 (814-815/78) vah-            mäismääriä 1. 1. 1979 lukien 51 markasta 54
42008: vistettiin sairausvakuutuslain 7 §: ssä, tarkoite-    markkaan ja 37 markasta 39 markkaan. Vaikea
42009: tun lääkärin- ja hammaslääkärinpalkkioiden kor-       työllisyysthlanne aiheutti voimakasta kasvua
42010: vaamista koskevan taksan perusteita ja sairaus-       työttömyysvakuutusmenoissa.
42011: vakuutuslain 8 §:ssä tarkoitetun tutkimuksen
42012: ja hoidon korvaamista koskevan taksan perus-             Kansainvälisten sosiaaliturvasopimusten li-
42013: teita keskimäärin 20-25 prosenttia nykyistä           sääntymistä ennakoiden muutettiin valtakun-
42014: korkeammaksi. Uudistus tulee voimaan 1. 2.            nallisista työttömyyskassoista annettua lakia
42015: 1979. Kertomusvuonna säädetty lakisääteinen            (442/78) siten, että asetuksella voidaan sää-
42016: työterveyshuolto aiheutti muutoksia myös sai-         tää sellaisia poikkeuksia lain säännöksistä, jotka
42017: rausvakuutusjärjestelmään. Sairausvakuutuslain        johtuvat vieraan valtion kanssa tehdystä vasta-
42018: muutoksella (745/78) aletaan työnantajalle            vuoroisesta sopimuksesta. Lisäksi voidaan ase-
42019: sekä yrittäjälle tai muulle omaa työtään teke-        tuksella vahvistaa työttömyyskassojen nouda-
42020: välle korvata 60 prosenttia näiden järjestä-          tettavaksi sellaisia avustusoikeuden saamista
42021: mästä lakisääteisestä työterveyshuollosta. Jos        koskevia ehtoja, jotka perustuvat kansainväli-
42022: kunta on järjestänyt työterveyspalveluja, kor-        seen vastavuoroiseen sopimukseen.
42023: vataan myös kunnan kustannukset. Vaitioneu-              Erorahajärjestelmää laajennettiin annetulla
42024: voston päätöksellä 14. 12. 1978 säädettiin tar-       erorahalaiNa (8. 12. 1978) saattamalla eroraha-
42025: kemmin työterveyshuollon kustannusten kor-            järjestelmän piiriin myös kunnan, kuntainliiton,
42026: vausperusteista. Valtiontaloudellisista syistä jou-   evankelisluterilaisen ja ortodoksisen kirkon,
42027: duttiin 22. 12. 1978 vahvistetulla sairausvakuu-      seurakunnan, seurakuntaliiton ja muun seura-
42028: tuslain muutoksella korottamaan vakuutetun            kuntain yhtymän viranhaltijat.
42029: omavastuuosuutta lääkärinpalkkioista ja tutki-           Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-
42030: muksista 11 markkaan samoin kuin hänen oma-           ryhmä on laatinut osakeyhtiölain uudistamisen
42031: vastuuosuuttaan sairausvakuutuslain mukaisista        johdosta vakuutusyhtiölain (450/52) muutos-
42032: lääkkeistä 11 markkaan 1. 1. 1979 alusta lu-          ehdotuksen, jonka mukaan vakuutusyhtiölakia
42033: kien. Parhaillaan on tutkittavana sairausvakuu-       ehdotetaan muutettavaksi siten, että se turee
42034:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                              389
42035: 
42036: vastaamaan 1. 1. 1980 voimaan tulevaa osake-        tysvammaisten vanhemmille tarkoitettua kurssi-
42037: yhtiölakia.                                         toimintaa ja muuta ryhmäohjausta. Suunnitel-
42038:                                                     makauden aikana aloittavat toimintansa Hel-
42039:                                                    singin kaupungin rakentama Killinmäen keskus-
42040:                                                    laitos ja Kainuun erityishuoltopiirin keskuslai-
42041: Sosiaalihuolto-osasto                              tos. Lisäksi perustetaan lisäosastoja Honkalam-
42042:                                                    men ja Paimion keskuslaitoksiin.
42043:    Kertomusvuoden aikana sosiaali- ja terveys-         Huhtikuun 1 päivästä 1978 lukien nousivat
42044: ministeriössä on valmisteltu edelleen ehdotusta    lapsilisät keskimäärin viisi prosenttia. Korotus
42045: sosiaalihuoltolaiksi. Valmistelu on yhteydessä     perustui edeilisen vuoden lokakuun 28 päivänä
42046: valtionosuusjärjestelmän uudistamisselvitykseen,   annettuun lakiin lapsilisälain 1 §: n muuttami-
42047: joka on mainittu hallinto-osaston kohdalla.        sesta (774/77). Laki lapsilisälain 1 ja 1 a §:n
42048: Uudella lailla korvattaisiin muun muassa so-       muuttamisesta ( 896/78) annettiin 1 päivänä
42049: siaalihuollon hallinnosta annettu laki (34/50),    joulukuuta 1978. Tämän lainmuutoksen perus-
42050: huoltoapulaki (116/56) ja kunnallisesta kodin-     teella tulevat lapsilisät nousemaan huhtikuun
42051: hoitoavusta annettu laki (270/66). Lasten ja       alusta 1979 lukien keskimäärin kymmenen pro-
42052: nuorten sosiaalihuoltotoimikunta on saanut val-    senttia. Kolme vuotta nuoremmasta lapsesta
42053: miiksi ehdotuksensa lasten ja nuorten huoltoa      suoritettava korotettu lapsilisä nousee tällöin
42054: koskevan lainsäädännön uudistamiseksi (komi-       328 markasta 480 markkaan vuodessa.
42055: teanmietintö 1977: 37) sekä päihdeasiain neu-
42056: vottelukunta ehdotuksen päihdeongelmaisten             Sosiaali- ja terveysministeriön 27 päivänä
42057: huoltoa koskevan lainsäädännön uudistamiseksi      marraskuuta 1978 antamalla päätöksellä eräiden
42058:  (1978: 40), jotka mietinnöt ovat jatkovalmis-     elatusapujen ja elatustukien korottamisesta elin-
42059: telun pohjana.                                     kustannusindeksin johdosta ( 890/78) korotet-
42060:                                                    tiin elatusapuja ,sekä elatusturvalakiin ( 122/
42061:    Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyi 2. 5.   77) perustuvia elatustukia viidellä prosentilla.
42062: 1978 valtakunnallisen suunnitelman lasten päi-     Elatustuen uusiksi markkamääriksi vahvistet-
42063: vähoidon järjestämisestä vuosina 1979-1983.        tiin 195 mk ja 160 mk kuukaudessa siitä riip-
42064: Suunnitelman mukaan valtionosuuteen oikeut-        puen elääkö lapsen huoltaja avioliitossa vai .ei.
42065: tavia päivähoitopaikkoja, joita oli vuoden 1977    Korotukset tulevat voimaan vuoden 1979 alus~
42066: lopussa 113 500 paikkaa, lisätään 7 000 pai-       ta lukien.
42067: kalla vuoteen 1978 ja vuotta kohden 6 900-
42068: 7 700 paikalla vuosina 1979-1983. Siten vuo-           Laki invaliidihuoltolain muuttamisesta vah-
42069: den 1983 loppuun mennessä valtionosuuteen          vistettiin 28 päivänä heinäkuuta 1978. Sillä
42070: oikeuttavien päivähoitopaikkojen määrä olisi        taataan lain väliaikaisen muutoksen nojalla aloi-
42071: yhteensä noin 157 300.                             tetun suojatyötoiminnan jatkuvuus. Tarkemmat
42072:                                                    ,säännökset suojatyöstä sisältyvät 22 päivänä jou-
42073:    Laki kehitysvammaisten erityishuoflosta tuli
42074:                                                    lukuuta 1978 annettuun asetukseen invaliidi-
42075: voimaan vuoden 1978 alusta. Lain 4 §:n no-
42076:                                                    huoltolaissa tarkoitetusta suojatyöstä.
42077: jaNa valtioneuvosto hyväksyi 7. 4. 1978 valta-
42078: kunnallisen suunnitelman kehitysvammaisten             Vaikeavammaisten ja ikääntyvien sotainvali-
42079: erityishuollon järjestämisestä vuosina 1979-       dien .avohoitomahdollisuuksien parantamiseksi
42080: 1983. Harjaantumisopetuksen järjestämisen li-      muutettiin sotilasvammalakia 1. 7. 1978 voi-
42081: sätarpeen arvioidaan koskevan 1 000-1 500          maan tuileella lailla (398/78).
42082: kouluikäistä kehitysvammaista. Tällä määrällä          Lailla maatalousyrittäjien vuosiloma- ja si-
42083: lisätään harjaantumisopetusta suunnitelmakau-      jaisaputoiminnan järjestämisestä (102/78) tuli
42084: den aikana. Ammattikoulutus pyritään järjestä-     maatalousyrittäjien vuosiloma- ja sijaisaputoi-
42085: mään yleisissä ammatillisissa oppilaitoksissa.     minta pysyväksi 1. 4. 1978 lukien.
42086: Erityistä kehitysvammaisille tarkoitettua am-          Lainsäädännöllä on luotu edellytykset vuosi-
42087: mattikoulutusta tullaan toteuttamaan kolmessa      loman pitämiseen niille karjataloutta harjoitta-
42088: valtion toimintayksikössä. Suunnittelukauden ai-   ville maatalousyrittäjille, joilla ei muuten ole
42089: kana pyritään perustamaan 1 000 uutta suoja-       mahdollisuuksia vapautua tehtävistään vuosi-
42090: työpaikkaa. Asuntolapaikkoja pyritään lisää-       loman ajaksi. Lain tarkoituksena on myös jär-
42091: mään 600 paikalla. Perhehuoltoa on tarkoitus       jestää maataloutta harjoittaville sijaisapua yrit-
42092: laajentaa ja kehittää. Avohuoltopoliklinikoiden    täjän sairauden, tapaturman, synnytyksen tai
42093: neuvolatoimintaa tehostetaan samoin kuin kehi-     muun vastaavan tilapäisen syyn vuoksi.
42094:                                      SosiaaH, ja terveysministeriö
42095: 
42096: Terveydenhuolto-osasto                                miota kiinnitettävä potilaan hoitosuhteen jatku-
42097:                                                       miseen ja terveyskasvatus ja potilasneuvonta lii-
42098:    Valtioneuvosto vahvisti 2. 5. 1978 valtakun-       tetään muuhun hoitotoimintaan olennaisena
42099: nalliset suunnitelmat kansanterveystyön ja sai-       kuuluvaksi. Sairaanhoitolaitoksia koskevassa
42100: raanhoitolaitosten toiminnan järjestämisestä          suunnitelmassa on tehty 1. 1. 1978 voimaan
42101: vuosille 1979-1983. Aikaisemmin suunnitel-            astuneen mielisairaslain vaatimat tarkistukset.
42102: missa vahvistetut ohjelmalliset päätavoitteet ja         Terveydenhuollon eri henkilöstöryhmien työ-
42103: toimintaperiaatteet on säilytetty ennallaan. Kan-     voimatilannetta on seurattu. Vuosittain on teh-
42104: santerveystyöhön käytettävissä olevaa henkilö-        ty kaksi selvitystä terveydenhuoltokoulutuksen
42105: kuntaa ja taloudellisia voimavaroja ohjataan          saaneiden henkilöstöryhmien työvoimavajauk-
42106: pääasiassa alueille, joilla sairastavuus ja tästä     sesta. Työvoimatilanteessa on tapahtunut myön-
42107: johtuva kansanterveyslain tarkoittama palvelu-        teistä kehitystä. Tilanteen nopeaan tasapainot-
42108: jen tarve on suuri. Uutena tavoitteena on kan-        tumiseen ovat osaltaan olleet vaikuttamassa
42109: santerveystyötä koskevassa suunnitelmassa vah-        pienennetyt virkakiintiöt.
42110: vistettu terveellisiin ja turvallisiin elintapoihin      Alla olevasta asetelmasta nähdään vuosien
42111: ohjaavan terveyskasvatuksen kehittäminen.             1977 ja 1978 lokakuun alussa tehdyn selvityk-
42112:    Vahvistetun suunnitelman mukaan vuoden             sen mukaiset eräiden keskeisten ammattien il-
42113: 1979 virkalisäys on 2 125 virkaa, mikä merkit-        man hoitajaa olevat virat. ·
42114: see 2,6 prosentin kasvua sekä vuosina 1980-
42115: 1983 yhteensä 8 425 virkaa eli keskimäärin                                       1.10.1977      1.10.1978
42116:                                                                                  %      abs.    %     abs.
42117: 1,9 prosentin vuosittaista kasvua.
42118:    Suunnitelmapäätöksen yhteydessä valtioneu-         Lääkärit .......... 7,7          387     5,2   271
42119: vosto teki periaatepäätöksen eräiden terveyden-       Hammaslääkärit          16,3     230     8,5   122
42120: huollon maksujen korotuksista. Tämän johdosta         Sairaanhoitajat ..... 4,6        835     3.4   638
42121: on 16. 6. 1978 annettu asetus terveyskeskuk-          Apuhoitajat ....... 3,4          289     2,1   187
42122: sessa perittävistä maksuista ja korvauksista an-      Lääkintävoimistelijat .. 9,0      84     4,2    41
42123: netun asetuksen 4 §:n muuttamisesta (490/             Laboratoriohoitajat      3,6      85     2,1    50
42124: 78), asetus mielisairaanhoidosta perittävistä         Röntgenhoitajat .... 4,5          54     2,6    32
42125: maksuista annetun asetuksen 2 §:n muuttami-
42126: sesta (491/78) ja asetus eräistä sairaanhoito-           Kun terveydenhuollon koulutusvolyymit on
42127: laitosten maksuista ym. annetun asetuksen             toistaiseksi säilytetty ennallaan, uhkana saattaa
42128: muuttamisesta ( 492/78).                              olla epäsuhde työvoiman tarjonnan ja julkisen
42129:    Kansanterveyttä koskevassa suunnitelmassa          terveydenhuollon kysynnän välillä. Terveyden-
42130: on uusina kohtina odottavien äitien järjestel-        huollon valtakunnallisten suunnitelmien vahvis-
42131: mällisen hammashuollon toteuttaminen terveys-         tamisen yhteydessä valtioneuvosto teki periaate-
42132: keskuksissa, toimenpiteitä pitkäaikaissairaanhoi-     päätöksen siitä, että virkalisäyskiintiöiden vai-
42133: don tehostamiseksi, huomion kiinnittäminen            kutukset koulutustarpeeseen selvitetään sosiaali-
42134: potilaiden hoitosuhteen jatkuvuuteen ja lääkä-        ja terveysministeriön ja opetusministeriön hal-
42135: rien kotikäyntien lisääminen.                         linnonalojen yhteistyönä.
42136:     Sairaalalaitoksen toimintasuunnitelmassa to-         Kertomusvuonna annettiin 13. 1. 1978 laki
42137: detaan, että on noudatettava suurta pidättyväi-       sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudelleenjär-
42138: syyttä suunniteltaessa sairaalalaitoksen uudis-       jestämisestä eräissä tapauksissa (30/78). Laki
42139: rakentamista tai perushankintojen ja henkilös-        astui voimaan 1. 2. 1978. Se tekee mahdolli-
42140: tön lisäystä. Tämän vuoksi on kiinnitettävä           seksi vapaaehtoisuuteen perustuvan sairaala-
42141: erityistä huomiota toiminnan sisällön kehittä-        alan kuntainliittojen yhdistymisen. Samalla laki
42142: miseen.                                               tekee mahdolliseksi lisäkokemusten saamisen
42143:     Suunnitelman mukaan lääkintöhallitus tulee        niistä etu- ja haittapuolista, joita sairaalahallin-
42144: antamaan yleiset ohjeet siitä, miten parantu-         non kokonaisuudistus aiheuttaisi.
42145: mattomasti sairaiden potilaiden terminaalihoi-           Laki terveydenhoitolain muuttamisesta (396/
42146: dossa kiinnitetään huomiota hoidon inhimilli-         78) annettiin 26. 5. 1978. Laki astui voimaan
42147: syyteen ja vältetään sellaisia tutkimus- ja hoito-    1. 10. 1978. Ennen lainmuutosta oli terveyden-
42148:  toimenpiteitä, joilla ei ole oleellista vaikutusta   hoitolaissa eri kuntamuodoille asetettu erilai-
42149:  sairauden ennusteeseen. Myös sairaanhoitolai-        set terveydellisten olojen valvontaan liittyvät
42150:  tosten palveluja järjestettäessä on erityistä huo-   velvollisuudet, mitä ei voitu pitää asianmukai-
42151:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             391
42152: 
42153: sena. Terveydenhoitolain (469/65) säätämisen              Laki lääkärintoimen harjoittamisesta (562/
42154: jälkeen on useita maalaiskuntia muutettu kaup-         78) ja laki hammaslääkärintoimen harjoittami-
42155: palaiksi ja edelleen kaupungeiksikin, jolloin          sesta (563/78) annettiin 14. 7. 1978 ja ne as-
42156: niiden haja-asutusalueet ovat joutuneet väestö-        tuivat voimaan 1. 9. 1978. Molempien lakien
42157: keskusta koskevan terveydenhoitolainsäädännön          nojalla on annettu asetukset 31. 8. 1978. Laki
42158: alaiseksi ilman, että tosiasialliset olosuhteet oli-   lääkärintoimen harjoittamisesta sisältää muun
42159: sivat sanottavasti muuttuneet. Nyt annetun             ohella säännöksen, jonka mukaan lääketieteelli-
42160: lain tarkoituksena on rajoittaa tehostetut sään-       sen perustutkinnon suorittanut lääkäri on vel-
42161: nökset koskemaan kuntamuodosta riippumatta             voitettu toimimaan asetuksella myöhemmin sää-
42162: vain sellaisia kunnan alueita, joilla asutusolo-       dettävän määräajan apulaislääkärinä terveys-
42163: suhteet vastaavat taaja-asutusta. Laissa on väes-      keskuksissa ja sairaaloissa ennen kuin lää.kin-
42164: tökeskuksen määrittelyä muutettu siten, että           töhallitus voi myöntää hänelle oikeuden toimia
42165: väestökeskuksella tarkoitetaan asema- ja raken-        itsenäisenä ammatinharjoittajana ja harjoittaa
42166: nuskaava-alueita. Väestökeskuksia koskevia te-         muun muassa yksityisvastaanottotoimintaa. Sa-
42167: hostettuja säännöksiä voidaan myös määrätä             nottu köskee opiskelijoita, jotka ovat aloitta-
42168: soveHettaviksi muilla kuin asema- ja rakennus-         neet opiskelunsa syyslukukautena 1978 tai sen
42169: kaava-alueilla, milloin asutuksen tiheys ja ter-       jälkeen. Toimintaluvat eli laillistuksen lääkärin
42170: veydelliset olot sitä edellyttävät.                    ammatin harjoittamiseen myöntäisi, kuten aikai-
42171:     Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an-       semmin lääkintöhallitus. Tämä koskee mvös
42172: netun lain 1 §:n muuttamisesta annettiin 7. 6.         erikoislääkärinoikeuksia. Laissa on niin ikään
42173: 1978 (441/78). Laki astui voimaan 1. 7. 1978.          täsmennetty lääkärin ammatin harioittaian val-
42174: Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta (554/         vontaa koskevia säännöksiä. Väärinkäytösta-
42175: 62), muutettu lailla (441/78), koskee keskei-          pauksia koskevia rangaistus- ja kurinpitosään-
42176: siä terveyden· ja sairaanhoidon tehtävissä toi-        nöksiä on täydennetty ja ajanmukaistettu. Lain
42177: mivia ammattiryhmiä, jotka on koulutettu teh-          sisältämien säännösten nojalla on mahdollista
42178: tävään terveydenhoitoalan koulu- tai opisto-           tehostaa lääkärintoimen harjoittajiin kohdistu-
42179: tason oppilaitoksissa. Viimeksi mainitussa lais-       vaa lähinnä lääkintöhallituksen ja lääninhalli-
42180: sa oleva luettelo ei ole enää vastannut tervey-        tuksen sosiaali- ja terveysosastojen suorittamaa
42181: denhoitoalan koulutuksessa tapahtunutta kehi-          valvontaa ja parantaa potilasturvallisuutta.
42182: tystä. Tämän vuok,si on lakia tarkistettu siten,          Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
42183: että asetuksella voidaan säätää tarkemmin niistä       perustuu vastaaville periaatteille kuin läiikäri-
42184: luettelossa mainitsemattomista ammattiryhmis-          laki, kuitenkin siten, että ammatin sisällössä
42185:  tä, joita laki sairaanhoitotoimen harjoittami-        ja koulutuksessa olevista eroista johtuen on
42186: sesta koskee.                                          eroia eräissä lain yksityiskohdissa.
42187:     Lain perusteella on 31. 8. 1978 annettu ase-          Laki raskauden keskeyttämisestä annetun
42188: tus sairaanhoitotoimen harjoittamisesta labora-        lain 5 §:n 2 momentin muuttamisesta annet-
42189:  toriohoitajana ja röntgenhoitajana (653/78).          tiin 14. 7. 1978 ja laki tulee voimaan 1. 7.
42190:  Asetus optikon toimen harjoittamisesta anne-          1979.
42191:  tun asetuksen muuttamisesta (654/78) on an-              Uuteen työterveyshuoltolakiin (743/78) liit-
42192:  nettu samana päivänä. Molemmat asetukset as-          tyvä laki kansanterveyslain muuttamisesta
42193:  tuivat voimaan 1. 10. 1978.                            (744/78) annettiin 29. 9. 1978. Laki astui
42194:     Laki kunnallisista yleissairaaloista annetun       voimaan 1. 1. 1979, tvötervevshuollon osalta
42195: lain 25 §:n muuttamisesta sekä laki kansan-            kuitenkin siten ja siinä järiestvksessä kuin
42196:  terveyslain 36 §:n muuttamisesta annettiin 29.        työnantaialle on säädetty velvollisuus tvöter-
42197:  6. 1978. Molemmat lait astuivat voimaan 1. 7.         vevshuoltolain 2 ja 12 §:n nojalla järjestää
42198:  1978. Lait sisältävät muutokset potilaalta kun-       työterveyshuolto sekä 14 §:n 1 momentin 8
42199:  nallisissa sairaaloissa ja terveyskeskuksissa pe-     kohdan osalta siten kuin kansanterveyslain
42200:  rittyjen maksujen huomioon ottamisesta val-           3 §: ssä tarkoitetussa valtakunnallisessa suunni-
42201:  tionosuutta määrättäessä. Lakien mukaan 35            telmassa kulloinkin määrätään.
42202:  prosenttia potilaalta perittävästä maksusta vä-          Toimenniteistä tunakoinnin vähentämiseksi
42203:  hennetään käyttökustannuksista ennen valtion-         annetun lain (693/76) 8 §:n edellvttämä ~u­
42204:  osuuden määräämistä. Lakeja sovelletaan l. 7.         pakan, tuoakkatuotteen ja -iäliitelmän sekä
42205:  1978 jälkeen annetusta hoidosta potilaalta pe-        tupakointivälineen mainontakielto astui voi-
42206:  rittäviin maksuihin.                                  maan 1. 3. 1978.
42207: 392                                Sosiaali- ja terveysministeriö
42208: 
42209: Raittius- ja alkoholiosasto                         1978 asetuksen alkoholijuomien anniskelusta
42210:                                                     kansainvälisessä yhdysliikenteessä olevassa ju-
42211:    Valtioneuvoston 14. 4. 1976 asettama parla-      nassa (986/78). Se tuli voimaan 1. 1. 1979.
42212: mentaarinen alkoholikomitea (komiteanmietin-        Asetuksen mukaan muiden alkoholijuomien
42213: tö 1978: 33), jonka tuli laatia muun ohessa         kuin keskioluen anniskelu Suomen ja Neuvos-
42214: tarvittavat muutosehdotukset alkoholilainsää-       toliiton välillä liikennöivissä junissa on mah-
42215: dännöstä, mukaan luettuna keskiolutlainsää-         dollista ainoastaan ravintolavaunussa. Keski-
42216: däntö, havaittujen epäkohtien korjaamiseksi,        oluen osalta on voimassa, mitä erikseen on
42217: jätti mietintönsä 27. 6. 1978. Lausunnot mie-       säädetty tai määrätty keskioluen anniskelusta
42218: tinnön johdosta on pyydetty 30. 11. 1978 men-       kotimaisessa liikenteessä olevassa junassa.
42219: nessä viranomaisilta, etutahoilta ja eri kansa-        Asetukset alkoholijuomista annetun asetuk-
42220: laisjärjestöiltä. Lausuntojen käsittely ja komi-    sen 14 §:n (322/78) ja keskioluesta annetun
42221: tean ehdotusten perusteella valmisteltavan          asetuksen 2 §:n (323/78) muuttamisesta an-
42222: uuden alkoholilainsäädännön antaminen siirtyy       nettiin 2. 5. 1978 ja tulivat voimaan 8. 5. 1978.
42223: ainakin vuoden 1979 puolelle. Eduskunta on          Näillä asetuksilla alennettiin ulkomailta saapu-
42224: vuoden 1978 valtiopäivillä hyväksynyt halli-        vien matkailijoiden oluen sallittuja suurimpia
42225: tuksen tietoon 17. 11. 1978 saatetun lausun-        maahantuontimääriä 12 litrasta 5 litraan. Tähän
42226: non, joka edellyttää hallitukselta kiireellisiä     kysymykseen liittyen sosiaali- ja terveysministe-
42227: toimia komitean tekemien ehdotusten toteutta-       riö muutti 26. 4. 1978 alkoholijuomien tuon-
42228: miseksi.                                            nin rajoittamisesta eräissä tapauksissa antaman-
42229:    Eduskunnalle 13. 5. 1977 annettu hallituksen     sa päätöksen 2 §:ää (313/78), jolloin lento-
42230: esitys keskioluesta annetun lain ja alkoholilain    teitse maahan saapuva matkustaja, jonka matka
42231: 1 §:n muuttamisesta, jolla pyritään keskiolues-     on kestänyt enintään 24 tuntia, saa tuoda maa-
42232: ta aiheutuvien haittojen vähentämiseen, ehdo-       han enintään 2 litraa olutta, enintään 1 litran
42233: tetaan keskioluen alkoholipitoisuuden alenta-       muita mietoja alkoholijuomia ja enintään 1 lit-
42234: mista, keskioluen anniskelun rajoittamista sekä     ran väkeviä alkoholijuomia tai vaihtoehtoisesti
42235: valvonnan tehostamista, on edelleen Eduskun-        2 litraa olutta ja 2 litraa muita mietoja alko-
42236: nan käsiteltävänä.                                  holijuomia. Muutos tuli voimaan 1. 5. 1978.
42237:    Sosiaali- ja terveysministeriön 3. 11.1976       Aikaisemmin sai tuoda enintään 2 litraa olutta,
42238: asettama raittiustyöntekijöiden koulutuksen         enintään 1 litran viinejä ja enintään 3/4 litraa
42239: uudelleen järjestämistä käsitellyt työryhmä jätti   muita alkoholijuomia tai vaihtoehtoisesti 2 lit-
42240: mietintönsä 31. 1. 1978. Mietinnöstä eri tahoil-    raa olutta ja 2 litraa viinejä.
42241: ta pyydettyjen lausuntojen perusteella valmis-         Sosiaali- ja terveysministeriö on 20. 7. 1978
42242: tellaan osastolla suunnitelmaa raittiustyönteki-    asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-
42243: jöiden perus-, täydennys- ja jatkokoulutuksen       tää, mitä mahdollisuuksia olisi aloittaa Oy Alko
42244: järjestämisestä sekä tässä koulutuksessa käytet·    Ab:n varoin selviämisasemakokeilu Helsingissä,
42245: täviä opetusohjelmia. Vuonna 1979 pidettävän        tutkia kokeiluun osallistuvien eri viranomais-
42246: raittiussihteerikurssin valmistelutyö on tehty      ten ja Oy Alko Ab:n vastuualueita, järjestää
42247: mietinnön ehdotusten pohjalta.                      kokeiluun liittyvä asianmukainen tutkimusseu-
42248:    Laki alkoholilain 42 ja 59 §:n muuttamises-      ranta ja toimia kokeilua ohjaavana seurantaeli-
42249: ta (432/78), joka tuli voimaan 15. 6. 1978,         menä. Työryhmälle ei ole asetettu määräaikaa,
42250: annettiin 7. 6. 197 8. Laki teki mahdolliseksi      mutta tarkoitus on saattaa työ loppuun vuoden
42251: mietojen alkoholijuomien anniskelun kaikissa        1979 alussa.
42252: kotimaassa kulkevissa matkustaja-aluksissa. Sii-       Asetus denaturoiduista alkoholipitoisista ai-
42253: nä on myös sallittu väkevien alkoholijuomien        neista ja denaturoimisesta annetun asetuksen
42254: anniskelu Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston            22 § :n muuttamisesta ( 698/78) annettiin 8.
42255: määräämin ehdoin. Ministeriö antoi ylivalvoja-      9. 1978 ja tuli voimaan 15. 9. 1978. Muutok-
42256: na 1978 Oy Alko Ab:l1e ohjeet väkeviä alko-         sella helpotettiin vahvasti denaturoitua väkivii-
42257: holijuomia       koskevien   anniskeluoikeuksien    naa sisältävien myytävien astioiden merkitse-
42258: myöntämisestä. Alkoholilain uuden 59 §:n 2          misvelvollisuuksia.
42259: momentin mukaan suomalaisessa junassa tapah-           Asetukset väkiviinasta ja alkoholivalmisteista
42260: tuvasta alkoholijuomien anniskelusta Suomen ja      annetun asetuksen (864/78) ja denaturoiduista
42261: ulkomaiden välillä matkustaville säädetään ase·     alkoholipitoisista aineista ja denaturoimisesta
42262: tuksella. Tasavallan presidentti antoi 15; 12.      annetun asetuksen ( 865/78) muuttamisesta an-
42263:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                393
42264: 
42265: nettiin 17. 11. 1978 ja ne tulivat voimaan 1.        mäksi. Järjestöt ovat joutuneet yhä kasvavan
42266: 12. 1978. Asetuksilla sallittiin alkoholipitoisten   velkataakan alle ja niiden henkilöstö on joutu-
42267: kosmeettisten aineiden ja valmisteiden koti- ja      nut irtisanomis- ja lomautusuhan alaiseksi. Näi-
42268: postimyynti Oy Alko Ab:n suostumuksin ja             tä määrärahoja ja niiden laskentaperusteita on
42269: asettamin ehdoin.                                    pyritty parantamaan.
42270:    Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alko-        Alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen ke-
42271: holilain ja keskioluesta annetun lain muuttami-      hityksestä vuonna 1976 sekä niistä toimenpi-
42272: sesta annettiin Eduskunnalle 22. 12. 1978. Sa-       teistä, joihin alkoholiyhtiö on samana vuonna
42273: notussa lakiesityksessä pyritään määrittelemään      ryhtynyt alkoholilain 5 §: ssä ja keskiolutlain
42274: yksityiskohtaisesti kotioluen ja -viinin sallitut    4 §: ssä määritellyn yleistavoitteen toteuttami-
42275: valmistusaineet, jolloin muun ohessa valmis-         seksi on annettu 7. 6. 1978 Eduskunnalle.
42276: pakkausten käyttö oluen ja viinin kotivalmis-
42277: tukseen ei enää olisi mahdollista. Samalla on
42278: tarkoitus antaa tarvittavat rangaistus-, menettä-
42279: mis- ja hävittämissäännökset. Ehdotetut muu-         Tutkimusosasto
42280: tokset on tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden
42281: 1979 alkupuolella.                                      Tutkimusosaston tehtävänä on tuottaa hal-
42282:    Valioneuvosto asetti 22. 12. 1978 komitean,       linnonalan sekä pitkän aikavälin kehittämistyös-
42283: jonka tehtävänä on laatia 31. 12. 1979 mennes-       sä että ajankohtaisen lainsäädännön valmiste-
42284: sä ehdotus siitä, miten raittiuskasvatusta ja        lussa tarvittavaa tietoa.
42285: opetusta sisällöllisesti kehitetään pitäen tavoit-      Sosiaalipolitiikan keskeisimmät tutkimusai-
42286: teena kansalaisten koko eliniän kattavan rait-       heet on määritelty 4. 3. 1976, 15. 5. 1977 ja
42287: tiuskasvatusohjelman aikaansaamista. Komitean        2. 3. 1978 hyväksytyissä hallitusohjelmissa, joi-
42288: tulee ehdotusta Jaatiessaan kiinnittää erityisesti   den pohjalta on hahmoteltu tutkimusosastolle
42289: huomiota valtion ja kuntien tukeman ja suorit-       hyväksytty tutkimusohjelma.
42290: taman raittiuskasvatustyön koordinointiin ja            Vuoden 1978 aikana on laskettu vuoden
42291: kehittämiseen sekä muun alkoholihaittoihin liit-     1976 lopulliset ja vuoden 1977 ennakkotiedot
42292: tyvän tiedotustoiminnan tehostamiseen. Lisäksi       sosiaalimenoista. Edelleen on myös tehty laskel-
42293: komitean tulee selvittää, miten tarkoituksenmu-      mia sosiaalisen toiminnan menokehityksestä
42294: kainen työnjako raittiuskasvatus- ja terveyskas-     vuoteen 1990. Kun vuonna 1976 ilmestynyt
42295: vatustoimintojen välillä voitaisiin toteuttaa.       selostus sosiaaliturvan kehityksestä Suomessa
42296:    Osasto on kertomusvuoden aikana jatkuvasti        1950~1974 on loppunut, siitä on toimitettu
42297: ohjannut ja seurannut lääninhallituksia niiden       u.usi korjattu ja vuoteen 1977 täydennetty pai-
42298: hoitaessa osaston toimialalta lääninhallituksiin     nos.
42299: siirtyneitä valtionosuusasioita sekä muita hal-         Hallitusohjelman mukaisesti on edelleen tut-
42300: lintokysymyksiä. Lääninhallitusten asianomais-       kittu sosiaalisten tulonsiirtojen, sosiaali- ja ter-
42301: ten virkamiesten kanssa on pidetty useita neu-       veyspalveluiden sekä välillisen ja välittömän ve-
42302: vottelutilaisuuksia yhtenäisten menettelytapo-       rotuksen kohtaantaa ja tulontasausvaikutuksia
42303: jen kehittämiseksi.                                  tilastokeskuksen vuoden 197 6 kotitaloustiedus-
42304:    Kunnallista alkoholitarkastusta on pyritty        telun aineiston pohjalta. Tutkimusselostukset
42305: kertomusvuonna tehostamaan lisäämällä päätoi-        ja kuvaus 1970-luvun alkupuoliskolla tapahtu-
42306: misten tarkastajien lukumäärää. Kireän talou-        neesta kehityksestä ja erilaisten sosiaalipoliit-
42307: dellisen tilanteen vuoksi tämä ei ole ollut tois-    tisten toimenpiteiden vaikutuksesta siihen val-
42308: taiseksi mahdollista. Myös tarkastajien koulu-       mistuvat vuoden 1979 aikana.
42309: tusta on parannettu.                                    Hallitusohjelman mukaan "mahdollisuudet
42310:    Kertomusvuoden valtion menoarviossa oli           sosiaaliturvan vahvistamiseksi käytetään ensisi-
42311: raittiustyöhön sekä alkoholijuomista aiheutu-        jaisesti vähävaraisimpien ja turvaa eniten tar-
42312: vien haittojen ehkäisemistä tarkoittavaan toi-       vitsevien aseman parantamiseksi". Kohderyh-
42313: mintaan tätä työtä tekeville järjestöille varattu    mien löytämiseksi käynnistettiin tutkimusosas-
42314: yhteensä 4 743 500 markkaa. Varat on jaettu          tolla vuoden 1977 aikfina erityisryhmiä koskeva
42315: valtakunnallisten raittiusjärjestöjen toimintaan.    tutkimus. Tässä pyritään selvittämään lapsiper-
42316: Määräraha, jota ei ole lisätty sitten vuoden         heiden, vanhusten, alimman tulonsaajaviiden-
42317:  1975, on kuitenkin osoittautunut riittämättö-       neksen, yksinhuoltajien, sotaveteraanien, sotain-
42318: 50 16790009.31
42319: 394                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
42320: 
42321: validien, saamelaisten, mustalaisten ja sokeiden      Suunnittelusihteeristö
42322: oloja, vertaamaan niitä keskenään ja väestöön
42323: keskimäärin. Aineisto tutkimukseen saadaan ti-           Suunnittelusihteeristön työ on kertomusvuon-
42324: lastokeskuksen koko väestöön ulottuvasta am·          na koskenut toisaalta erilaisten ajankohtaisten
42325: matti- ja elinkeinotutkimuksesta, jota osin täy-      selvitysten laatimista linjahallinnon tarpeisiin
42326: dennetään eräil11i muilla tietolähteillä.             sekä toisaalta pidemmän aikavälin suunnittelu-
42327:     Tutkimusselostukset valmistuvat vuoden            työtä. Ensiksi mainittu on koskenut erityisesti
42328:  1979 aikana. Täydentäviä aineistoja on kerätty       sellaisia kysymyksiä, jotka liittyvät kahden tai
42329: yksinhuoltajilta ja elatusvelvollisilta, mistä ela-   useamman linjahallintoyksikön alaan. Tällaisia
42330:  tusvelvollisten oloja koskeva selvitys on valmis-    ovat muun muassa koulutus-, suunnittelu- ja
42331:  tunut. Vanhusten oloja koskeviita osin edellä        tietojärjestelmiin liittyvät asiat. Viime vuosien
42332:  mainittua aineistoa täydennettiin myös haastat-      aikana nopeasti muuttuneet talous- ja työvoi-
42333:  teluin. Tästä tutkimuksesta on asunto-oloja kos-     mapoliittiset näkymät ovat johtaneet monien
42334: keva selostus julkaistu. Vanhusten jokapäiväistä      hallinnonalan kehittämistarpeiden ja edellytys-
42335: suoriutumiskykyä ja taloudellista asemaa sekä         ten uudelleen arviointiin. Lähtökohtien ja pe-
42336: vanhusten oloissa 15 vuoden aikana tapahtu-           rusteiden muutoksiin liittyvä epävarmuus on
42337:  nutta kehitystä ja siihen vaikuttaneita tekijöitä    ohjannut pitkän aikavälin suunnittelun uuteen
42338: koskevat tutkimusselostukset valmistuvat vuo-         lähestymistapaan. Tämä ilmenee muun muassa
42339: den 1979 aikana.                                      siten, että aikaisempaa enemmän on kiinnitetty
42340:                                                       huomiota toimintamuotojen joustavuuden ja
42341:     Vaitioneuvoston kanslian esittämän tutki-         sopeutumiskyvyn lisäämiseen.
42342: muksen "kotona tuotettujen palvelusten ja ta-
42343: varoiden tuottamiseen tarvittavan palkattoman            Hallinnonalan yleisten suunnittelu- ja tieto-
42344: työn arvon selvittäminen" koetutkimus on              tarpeiden takia suunnittelusihteeristö on kerto-
42345: käynnissä. Varsinainen tutkimuksen kenttävai-         musvuoden aikana osallistunut kiinteästi mo-
42346: he alkaa kevättalvella 1979. Tähän tutkimuk-          niin yhteistyöhankkeisiin valtioneuvoston kans-
42347: seen nivelletään myös valtioneuvoston kanslian        lian suunnitteluosaston sekä erityisesti opetus-
42348: esittämän osa-aikatyöntekijöiden työ- ja palkka-      ja työvoimaministeriön sekä tilastokeskuksen
42349: ehtoja sekä sosiaaliturvaa koskeva selvitys.          kanssa.
42350:     Valtioneuvoston päättämän lasten kotihoi-            Hallinnonalan sisällä on kertomusvuonna jat-
42351: dontuen kokeilun seurantatutkimus on käyn-            kunut tehtävien ja toimivallan siirto lääninhal~
42352: nissä.                                                Htuksiin. Suunnittelusihteeristö on osallistunut
42353:                                                       siirtymävaiheen edellyttämään suunnittelu- ja
42354:     Aikaisemmin aloitetuista tutkimuksista jatku-     päätöksentekomenettelyn yhdenmukaistamis- ja
42355: vat edelleen työn arvostusta ja työmotivaatiota       kehittämistyöhön.
42356: koskeva sekä suomahisen terveyspolitiikan
42357: taloudellista tuloksellisuutta arvioiva tutkimus.        Suunnittelusihteeristö on osallistunut hallin-
42358:                                                       nonalaa koskevaan kansainväliseen toimintaan
42359:     Vuoden 1978 aikana on saatettu loppuun            muun muassa kansainvälisten järjestöjen puit-
42360: sekä ikää ongelmana työelämäs·sä että lasten          teissa sekä pitänyt yhteyttä eräiden muiden
42361: huostaanottoa koskevat tutkimukset samoin             maiden vastaavin suunnitteluelimiin.
42362: kuin selvitys pitkäaikaissairaiden vanhusten hoi-
42363: don tilasta.
42364:     Pienemmistä valmistuneista selvityksistä mai-
42365: nittakoon tiedustelu pienten lasten äideille, rin-    Työriitojen sovittelu
42366: tamaveteraanien kuntoutuskokeilun v. 1977
42367: seuranta, selvitys työehtosopimusten sisältämis-         Työriitojen sovittelua varten on kaksi valta-
42368: tä sosiaalisista etuuksista, päiväkotitoiminnan       kunnansovittelijaa sekä viisi sivutoimista piiri-
42369: kansantaloudellinen analyysi sekä kirjallisuuden      sovittelijaa paikallisten työriitojen sovitteluun.
42370: perusteella tehty julkaisu kotona tehdyn palkat-      ..Kertomusvuonna soviteltiin 11 työriitaa,
42371: toman työn arvon selvittämisestä.                     Jmsta valtakunnansovittelijoilla oli 3, I piirissä 4,
42372:     Tutkimusosasto on edelleen osallistunut poh-      III piirissä 1 ja V piirissä 3, II ja IV piireistä
42373: joismaisen sosiaalitilastokomitean työhön sekä        ei ole ilmoitettu yhtään sovittelua.
42374: sen henkilökunta useisiin ministeriön asetta-            Sovitelluista työriidoista 6:een liittyi työnsei-
42375: miin ·työryhmiin.·                                    saus.                    -
42376:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             395
42377: 
42378:    Pääsyynä työriitoihin oli 6 tapauksessa työ-      kunnan virkaan. Kahdelle tai useammalle kun-
42379:  ehto- ja/tai. palkkakysymykset ja 5 tapauksessa     nalle on 14 tapauksessa annettu lupa perustaa
42380:  muut syyt.                                          yhteinen työsuojelutarkastajan virka. Valtion
42381:                                                      osuutta kunnallisten työsuojelutarkastajien toi-
42382:                                                      minnasta aiheutuviin käyttökustannuksiin mak-
42383:  Työsuojeluhallitus                                  settiin kertomusvuonna noin 5 820 000 mark-
42384:                                                      kaa.
42385:     Työsuojeluhallituksen toumnnan painopiste            Työsuojelupiirien ja paikallishallinnon tär-
42386:  on toimintavuonna 1978 edelleen keskittynyt         kein tehtävä on työpaikkavalvonta eli työsuo-
42387:  erityisesti työsuojelun toteuttamista varten tar-   jeluviranomaisten ohjaava, neuvova ja tarvit-
42388:  peellisten normien, ohjeiden ja toimintasuunni-     taessa velvoitteita asettava työpaikkojen tarkas-
42389:  telmien laatimiseen sekä määräysten ja ohjeiden     tustoiminta, jolla pyritään huolehtimaan siitä,
42390:  keskitettyyn valvontaan. Epäselvyys työsuojelu-     että työpaikoilla noudatetaan työsuojelua koske-
42391:  hallituksen toimivaltuuksista on jonkin verran      via säännöksiä, määräyksiä ja ohjeita. Kerto-
42392:  haitannut normien sekä ohjeiden valmistelua ja      musvuoden kuluessa piirihallinnon tarkastava
42393:  julkaisemista ennen sosiaali- ja terveysministe-    henkilökunta on tarkastanut noin 36 000 työ-
42394: -riön kesäkuussa antamia työsuojeluhallituksen       paikkaa.
42395:  toimivaltuuksia koskevia ohjeita, minkä jäl-            Kansainvälisessä yhteistoiminnassa on muun
42396:  keen toimintoja· on pyritty selkiyttämään.          muassa Suomen ja Neuvostoliiton välillä vuo-
42397:     Kertomusvuoden aikana työsuojeluhallituksen      siksi 1977-1978 solmittuun yhteistyösopimuk-
42398:  työsuojeluhallintoasetuksen 23 §:n (372/73,         seen työsuojelun alalla kuuluneeseen neuvosto-
42399:  muutettu 736/75) mukaisessa laajennetussa           liittolaisen valtuuskunnan vuonna 1977 tapah-
42400:  kollegiossa on hyväksytty terveydelle vaarallis-    tuneeseen vierailuun työsuojeluhallituksessa
42401:  ten aineiden merkintäjärjestelmästä (TVATM)         liittynyt työsuojeluhallituksen edustajien osal-
42402:  annetun valtioneuvoston päätöksen (386/78)          listuminen Neuvostoliittoon tehtyyn vastavie-
42403:  4 §:n nojalla työsuojeluhallituksen päätös ter-     railuun. Myös Suomen ja Saksan Demokraatti-
42404:  veydelle vaarallisten aineiden käyttöturvalli-      sen Tasavallan välillä solmitun vastaavanlaisen
42405:  suustiedotteesta, joka tuli voimaan 1. 7. 197 8,    sopimuksen puitteissa on ollut kanssakäymistä.
42406:  sekä asbestin käytöstä johtovien haittatekijöi-
42407:  den torjunnasta ja valvonnasta annetun valtio-
42408:  neuvoston päätöksen (805/76) 18 §:n nojalla         Tarkastuslautakunta
42409:  asbestia koskevat turvallisuusmääräykset (38/
42410:  78) ja asbestityötä tekevien lääkärintarkastuk-        Tarkastuslautakunnalle saapui kertomusvuon-
42411:  sia koskevat ohjeet (1779 /115 /78), jotka tu-      na yhteensä 6 949 uutta asiaa. Saapuneista
42412:  livat voimaan 1. 1. 1979.                           asioista oli valituksia Kansaneläkelaitoksen pää-
42413:     Työsuojeluhallinnon sisäisessä koulutustoi-      töksistä 6 415. Sosiaalivakuutuslautakuntien
42414:  minnassa on entistä enemmän kiinnitetty huo-        päätöksistä saapui 534 asiaa. Loppuun käsitel-
42415:  miota jatko- ja erikoiskoulutukseen. Sen sijaan     lyistä 6 381 asiasta oli Kansaneläkelaitoksen
42416:  perehdyttämiskoulutustehtäviä on henkilökun-        päätöksiä koskevia 5 921 ja sairausvakuutus-
42417:  nan vähäisen vaihtuvuuden vuoksi siirretty työ-     korvausta koskevia 460 asiaa. Päätöksiä muu-
42418:  suojelupiirien työsuojelutoimistojen ja työsuoje-   tettiin kansaneläkeasioissa 970 tapauksessa ja
42419:  luhallituksen kunkin toimiston tehtäväksi. Eri-     sairausvakuutusasioissa 96 tapauksessa. Vuodel-
42420:  tyisen paljon koulutustarvetta kertomusvuonna       ta 1977 oli kertomusvuodelle siirtynyt 1 273
42421:  on aiheuttanut terveydelle vaarallisten aineiden    asiaa. Vuodelle 1979 siirtyi 1 841 keskeneräis-
42422:  merkintäjärjestelmä (TVATM) .                       tä asiaa.
42423:     Kertomusvuoden aikana on valmistunut 16
42424:  työsuojeluhallituksen toiminnan kehittämisen        Työneuvosto
42425:  kannalta olennaista, työsuojelun eri osa-alueita
42426:  käsittelevää tutkimusta. Tutkimustoimintaan on         Työneuvosto on vuonna 1978 käsitellyt yh-
42427:  käytetty varoja kaikkiaan 220 000 markkaa.          teensä 1 305 asiaa, joista poikkeuslupia on ol-
42428:     Työsuojelun paikallishallinnon ja työsuojelu-    lut 1 286. Ylitöitä koskevien poikkeuslupien
42429:  valvonnan edelleen kehittämiseksi työsuojelu-       määrä on hieman lisääntynyt. Näitä on käsitel-
42430:  hallitus on antanut 29 kunnalle luvan työsuoje-     ty 834. Käsiteltyjen naisten yötyötä koskevien
42431:  lutarkastajan tehtävien yhdistämiseen muuhun        poikkeuslupien määrä on ollut 237-. Työneu'-
42432: 396                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42433: 
42434: voston käsiteltävänä on ollut periaatteellisluon-    on pyritty suunnittelu- ja ohjaustoimintojen te-
42435: toisia lausuntoja ja ratkaisuja 19. Työneuvosto      hostamiseen sekä asioiden hoidon tehokkuuden
42436: on antanut 6 lausuntoa sekä 13 ratkaisua.            ja joustavuuden lisäämiseen.
42437:                                                         Sosiaalihuollon kehittämistä tukevaa tutki-
42438:                                                      mus- ja kokeilutoimintaa on yhteistyössä eri
42439: Tapaturmavirasto                                     yliopistojen ja korkeakoulujen kanssa edelleen
42440:                                                      jatkettu. Tutkimusprojekteina on muun muas-
42441:    Tapaturmaviraston käsiteltäväksi tulleiden        sa ollut kunnallinen kodinhoitotoiminta lapsi-
42442: tapaturmavakuutus- ja liikennevakuutuslainsää-       perheiden tukijana, lasten päivähoidon kasva-
42443: dännön mukaisten korvausasioiden lukumäärä           tussisältöjen ja kasvatusmenetelmien kehittämi-
42444: pieneni hieman kertomusvuoden aikana. Rikos-         nen, huostaanotettujen lasten perhehoito, haja-
42445: vahinkolain mukaisten korvausasioiden luku-          asutusalueiden päivähoidon eri muotojen suun-
42446: määrä on pysynyt ennallaan edelliseen vuoteen        nittelu, runkosuunnitelman laatiminen perhe-
42447: verrattuna. Myöskään sotilasvammalainsäädän-         päivähoitoa varten, varhaiskasvatuksen toimin-
42448: nön mukaisissa korvausasioissa ei ole tapahtu-       ta- ja oppimateriaalien kartoitus ja kehittämi-
42449: nut muutosta, mutta varsinkin sotainvalidien         nen sekä kehitysvammaisten harjaantumisope-
42450: kasvava laitoshoidon tarve on johtanut kuntou-       tus.
42451: tushakemusten ja niitä koskevien päätösten              Kesällä 1978 antoivat kunnalliset keskusjär-
42452: huomattavaan lisääntymiseen.                         jestöt kunnille yleisluonteisen suosituksen kun-
42453:    Automaattisen tietojenkäsittelyn sovellutusta     nallislain tarkoittamasta kuntasuunnittelusta.
42454: on kertomusvuoden aikana edelleen kehitetty.         Sosiaalitoimen osuutta kuntasuunnittelussa, esit-
42455: Kertomusvuoden aikana on aloitettu nykyiseen         tämistapaa, suunnitteluohjeita ja asiaan liitty-
42456: atk-järjestelmään liitettävän tosiaikaisen tieto-    vää koulutusta on kertomusvuonna valmisteltu
42457: jenkäsittelysysteemin suunnittelu, . jolla voitai-   sosiaalihallituksessa.
42458: siin muun muassa hoitaa yhä laajenevaa kun-             Sosiaalihuollon virallista tilastoa on laadittu
42459: toutustoimintaa.                                     vahvistetun tilastotoimen kehittämisohjelman
42460:    Kertomusvuoden aikana on sotilasvammala-          mukaisesti. Erityisesti on pyritty nopeuttamaan
42461: kia muutettu 26. 5. 1978 annetulla lailla (398/      tilastojen valmistumista ja kehittämään tietojen
42462: 78) siten, että lain 6 §:n nojalla voidaan kor-      julkaisemista ja ulottamaan se myös kuntakoh-
42463: vata paitsi apuvälineiden hankkimisesta, käytös-     taisiin tietoihin. Päällekkäisten tietojenkeruun
42464: tä, korjaamisesta, uusimisesta ja käytön ope-        vähentämiseen ja lääninhallitusten tietotarpei-
42465: tuksesta aiheutuneet kulut myös sellaisia asun-      den tyydyttämiseen tähtäävä kertomusuudistus
42466: toon kuuluvia välineitä ja laitteita sekä asun-      on viimeistelty ja otetaan käyttöön vuoden
42467: non muutostöitä, jotka ovat vamman tai sairau-       1978 tietoja kysyttäessä.
42468: den johdosta välttämättömiä. Lain 10 §:ään li-          Kuntien huoltoapukustannukset ovat edel-
42469: sätyn uuden 2 momentin mukaan vaikeavam-             leen nousseet työttömyyden vuoksi. Huolto-
42470: maiselle invalidille, jonka selviytyminen koti-      avun antamisen syynä on nykyään työttömyys
42471: hoidossa aiheuttaa jatkuvasti huomattavia toi-       40 prosentissa kaikista tapauksista. Vielä vuon-
42472: meentuloa vaikeuttavia kustannuksia, voidaan         na 1976 huoltoapua työttömyyden takia saanei-
42473: tämän pykälän 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-          ta tapauksia oli vain 20 prosenttia kaikista ta-
42474: tettu niin sanottu sairausapulisä myöntää koro-      pauksista. Vuonna 1978 tehdyn selvityksen
42475: tettuna. Nämä lainmuutokset aiheuttanevat            mukaan huoltoavun kotiavustusmenot ovat
42476: osaltaan myös korvaushakemusten määrän kas-          nousseet osassa kuntia huomattavasti, mutta
42477: vua.                                                 kehitys ei ole ollut kaikissa kunnissa saman-
42478:                                                      suuntainen. Kustannukset ovat nousseet lähin-
42479:                                                      nä sellaisissa kunnissa, joissa normaalioloissa
42480: Sosiaalihallitus                                     työllisyystilanne on ollut hyvä.
42481:                                                         Huoltoapu on viimesijaista toimeentulotur-
42482:    Vuoden 1977 alusta lukien toteutettu tehtä-       vaa. Koska työttömät joutuvat suurissa määrin
42483: vien ja toimivallan siirto keskushallinnolta vä-     turvautumaan huoltoapuun, eivät muut toi-
42484: liportaan hallinnolle on aiheuttanut sen, että       meentulotukimuodot ole riittäviä. Työttömyys-
42485: kertomusvuonna sosiaalihallituksen organisaa-        avustukset ja korvaukset eivät riitä perheiden
42486: tiota sekä henkilöstön määrää ja rakennetta on       toimeentuloon, koska niiden määrä ei vaihtele
42487: jouduttu vastaavasti muuttamaan. Muutoksella         perheiden ·koon mukaan. Myös työttömyys-
42488:                              1979 Vp. --,- Hallituksen kertomus 1978                                397
42489: 
42490: avustus- ja työttömyyskorvauspäätösten viipy-         vuoden 1918 sotaan Suomen kansalaisina osal-
42491: minen sekä työvoimaviranomaisten määräämät            listuneille maksettu tulo- ja menoarvioon ote-
42492: pitkät karenssiajat aiheuttavat turvautumista          tun 213 600 markan suuruisen määrärahan ra-
42493: huoltoapuun. Valtionosuus huoltoapulain mu-            joissa kertakaikkinen korvaus. Kansaneläkkeen
42494: kaisiin kuntien kustannuksiin on vain 3 pro-          täysimääräistä tukilisää nauttivat vapaussoturit
42495: senttia, joten huoltoapukustannukset rasittavat       ovat saaneet 800 markkaa ja vähennettyä tuki-
42496: työttömyyden vuoksi joitakin kuntia melkoi-           lisää nauttivat 400 markkaa. Korvaukset ovat
42497: sesti.                                                saman suuruisia kuin aikaisemmin valtioneuvos-
42498:     Vanhusten suhteellinen osuus väestöstä on         ton päätöksen (533/74) perusteella maksetut.
42499: kasvanut edelleen ja ylittänyt valtakunnalliset       Hakemuksia on tullut 2 289 kappaletta. Määrä-
42500: väestökehitysennusteet. Vuoden alussa oli 65          rahasta jäljelle jäänyt osuus käytettiin kaikkien
42501: vuotta täyttäneitä 542 000 eli 11,4 prosenttia        korvausta saaneiden (VNp 533/74 ja VNp
42502: väestöstä. Vuoden lopussa vanhusten määrä             837/76) korvausten korottamiseen. Lisäkor-
42503: ylitti jo 550 000. Eläkkeiden saavutettua varsin      vauksia maksettiin 5 689 kappaletta.
42504: tyydyttävän tason on vanhusten huollossa ko-              Pav-huollon kehittämisen painopiste on ollut
42505: rostetusti noussut esiin erilaisten palvelujen,       kunnallisella sektorilla. Avomuotoisista yksi-
42506: nimenomaan asuntojen sekä avohuolto- ja avo-          köistä keskeisin oli A-klinikka, joita toimi kun-
42507: hoitopalvelujen tarve. Ohjatakseen vanhusten          nallisina 25 ja A-klinikkasäätiön alaisina 11.
42508: huollon eri sektoreiden tarkoituksenmukaista          Lisäksi erityistä huomiota kiinnitettiin asumis-
42509: ja tasapuolista kehittämistä sosiaalihallitus an-     palvelujen ja katkaisuhoitoasematoiminnan ke-
42510: toi asiasta kunnille yleisohjeen. Vuoden lopulla      hittämiseen. Kunnallisia hoito- ja huoltokoteja
42511: käynnistettiin vapaaehtoistyövoiman käyttöä           oli yhteensä 20 ja katkaisuhoitoasemia 7. Työ-
42512: vanhustenhuollossa koskeva kokeilutoiminta.           laitosten ja kunnallisten huoltoloiden kehittä-
42513: Kokeilulla, joka suoritetaan 8 kunnan alueella,       mistyöryhmä jätti ehdotuksen työlaitosten
42514: pyritään selvittämään vapaaehtoistyövoiman            muuttamiseksi päihdehuollon yksiköiksi 15. 11.
42515: käyttömahdollisuuksia vanhusten tukipalvelu-          1978.
42516: jen, sosiaalisen turvallisuuden ja viihtyvyyden           Vuoden 1978 alusta voimaan tulleen lain ke-
42517: edistämisessä.                                        hitysvammaisten erityishuollosta (519/77) no-
42518:     Ylimääräistä sotaeläkettä on voitu myöntää        jalla annettavaksi on valmisteltu asetuksia har-
42519: valtioneuvoston 28. 2. 1974 antaman päätöksen         jaantumisopetuksesta       sekä    kehitysvamma-
42520:  ( 195/7 4) perusteella tietyin edellytyksin alle     huoltona annettavasta ammatillisesta opetukses-
42521: 55-vuotiaille rintamasotilaille sekä alle 65-vuo-     ta yhteistoiminnassa kouluhallituksen ja ammat-
42522: tiaille rintamapalvelukseen osallistuneille naisil-   tikasvatushallituksen kanssa. Uuden lainsäädän-
42523: le. Valtioneuvoston päätöksen voimassaoloaika-        nön edellyttämät hallinnolliset järjestelyt suori-
42524: na on eläkkeitä myönnetty 5 150, joista 1 120         tettiin vuoden alkupuoliskolla perustamalla ke-
42525: naisille.                                             hitysvammapiirejä      ylläpitävät   kuntainliitot
42526:     Maatalousyrittäjän vuosilomatoiminta, joka         (VNp 665 /77) ja siirtämällä entisten keskus-
42527: alkoi 1. 4. 1974 ja sijaisaputoiminta, joka alkoi     laitoskuntainliittojen keskuslaitokset ja muut
42528:  1. 9. 1975, tuli pysyväksi 1. 4. 1978 lukien         toimintayksiköt uusien kuntainliittojen omis-
42529: maatalousyrittäjän vuosiloman ja sijaisavun jär-      tukseen. Samoin henkilökunta siirrettiin 30. 3.
42530: jestämisestä 3. 2. 1978 annetulla lailla (102/        1978 annetun lain (234/78) nojalla uusien
42531: 78). Maatalousyrittäjän vuosilomia myönnettiin        kuntainliittojen palvelukseen.
42532: kertomusvuonna ainakin 160 000 karjataloutta              Ensimmäisen valtakunnallisen suunnitelman
42533: harjoittavalle maatalousyrittäjälle. Vuosilomaa       kehitysvammaisten erityishuollon järjestämisek-
42534:  saaneitten määrä nousi edelliseen vuoteen ver-       si vuosina 1979-1983 valtioneuvosto hyväksyi
42535:  rattuna lähes 2 000 yrittäjällä. Sijaisapua sai      7. 4. 1978. Kehitysvammapiirit laativat kunnai-
42536:  noin 15 000 maatalousyrittäjää.               .      Hslaissa (953 /76) tarkoitetun kuntasuunnitel-
42537:     Pienyrittäjän vuosilomarahasta 27. 5. 1977        man osana piirikohtaiset toimintasuunnitelmat,
42538:  annetun lain (408/77) mukainen vuosilomara-          jotka ensimmäisen toimintavuoden 1979 osalta
42539:  ha myönnettiin kertomusvuonna 15 952 pien-           lääninhallitukset ovat vahvistaneet kehitysvam-
42540:  yrittäjälle. Lomarahan suuruus oli 420 mark-         malain 8 §:n mukaisesti.
42541:  kaa.                                                     Kertomusvuoden aikana eivät kehitysvam-
42542:     Valtioneuvoston päätöksen (837 /76) perus-        mahuollon laitospaikat Iisiiäptyneet. Helsingin
42543:  teella on taloudellisissa vaikeuksissa oleville      kaupungin Killinmäen keskuslaitoksen sekä Kai-
42544: 398                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
42545: 
42546: nuun keskuslaitoksen rakennustyöt jatkuivat,         muuttamisesta (597 /78). Työtoimintaa on jär-
42547: mutta näiden toiminnan alkaminen siirtyi vuo-        jestetty 24 suojatyökeskuksessa, joissa voidaan
42548: teen 1979. Valtion kehitysvammalaitosten             samanaikaisesti työllistää noin 1 100 vajaatyö-
42549: muuttaminen ammatillisiksi oppilaitoksiksi on        kykyistä.
42550: jatkunut. Näiden laitosten lisärakennuksia sekä         Invalidirahan suuruus on tarkistettu invalidi-
42551: muutostöitä koskevat perustamissuunnitelmat          rahalain muuttamisesta annetun lain (554/72)
42552: on hyväksytty ja esisuunnitelmia on laadittu         nojalla työntekijäin eläkelain soveltamisessa
42553: yhteistoiminnassa ammattikasvatushallituksen ja      noudatetun palkkaindeksiluvun mukaisesti ker-
42554: rakennushallituksen kanssa. Kehitysvammahuol-        ran vuodessa.
42555: lon palveluiden lisääminen on tapahtunut avo-           Elatusturvalain ( 122/77) tarkoittama lapsen
42556: huollossa. Vuoden aikana käynnistyneet toimin-       elatusturva tehostui entisestään. Elatustukeen
42557: tayksiköt ovat pääasiassa päivähuoltolatyyppisiä     oikeutettujen ja sitä saaneiden lasten lukumää-
42558: työkeskuksia, mutta lisäpaikkoja on valmistu~        rä Hsääntyi kertomusvuoden aikana. Elatustuen
42559: nut myös harjaantumiskouluihin ja asuntoloi-         määrät ovat kertomusvuoden alusta olleet 185
42560: hin.                                                 ja 152 markkaa lasta ja elatusvelvollista koh-
42561:    Invalidihuoltoa on kertomusvuonna edelleen den kuukaudessa.
42562: kehitetty ja laajennettu huomioon ottaen erityi-        Kodinhoitoapulakiin vuoden 1977 alusta lu-
42563: sesti lasten ja vaikeavammaisien kuntoutukseen kien voimaan tullut muutos merkitsee, että
42564: tähtäävät toimenpiteet. Invalidihuollon maksu- kunnat eivät enää perusta valtionosuuteen oi-
42565: järjestelmä on muuttunut invaliidihuoltoasetuk- keuttavia kodinhoitajan virkoja väestöpohjan
42566: sen muutoksen (927 /76) johdosta. Sen perus- perusteella, vaan valtion tulo- ja menoarviossa
42567: teella ovat kuntien sosiaalilautakunnat sekä varatun kiintiön puitteissa. Kodinhoitajat ja
42568: kuntien ja kuntainliittojen laitokset voineet johtavat kodinhoitajat sisältävä kiintiö vuodelle
42569: suorittaa invalidihuollon toimeenpanosta niille 1978 oli 100 uutta virkaa. Uusia virkoja haki
42570: aiheutuneet kustannukset tähän ·tarkoitukseen 164 kuntaa, yhteensä 264,5 virkaa.' Vuoden
42571: osoitetulta valtion postisiirtotililtä tarvitsematta 1978 alussa oli maassa yhteensä 3 121 kodin-
42572: käyttää erillistä korvaushakemusmenettelyä. hoitajan virkaa (niistä valtionosuuteen oikeut-
42573: Valmisteluja samanlaiseen maksujärjestelmään tavia 3 047) ja 110 johtavan kodinhoitajan
42574: siirtymiseksi on suoritettu myös muiden laitos- virkaa (niistä valtionosuuteen oikeuttavia 81).
42575: ten ja yhteisöjen osalta lukuun ottamatta inva- Kunnallisia kotiavustajia oli 3 768.
42576: liidihuoltolain 25 a §:n mukaisia invalidien eri-
42577: tyishuoltolaitoksia.                                     Kertomusvuoden aikana on kaikki lapsilisät
42578:     Toimenpiteet sellaistel.1 vaikeavammaisten       suoritettu      keskitetyn    maksatusjärjestelmän
42579: lasten, jotka eivät voi käydä normaalia koulua,      kautta.   Näin   on  kuntien lapsilisäpostisiirtotilit
42580: peruskoulutuksen järjestämiseksi valtion omis- voitu lakkauttaa. Nykyistä maksatusjärjestel-
42581: tamissa erityiskouluissa jatkuvat edetleen. Val- mää on tarkoitus automatisoida edelleen ryhty-
42582: tion omistaman yhden vamma1sten lasten eri- mällä käyttämään hyväksi väestön keskusrekis-
42583: tyiskoulun eli Oulussa sijaitsevan Lohipadon teristä lapsilisärekisteriin saatavia lapsilisän nos-
42584: koulun ohella on käynnissä suunnittelutyöt tajaa ja lasta koskevia tietoja. Asiaa koskeva
42585: Kuopioon sijoitettavan erityiskoulun rakentami- lapsilisärekisterin ylläpidon kokeilu on suori-
42586: seksi. Vaikeavammaisten asumispalveluja on tettu kertomusvuoden aikana.
42587: tuettu valtion varoista 11 palvelutalossa ja yh-         Lasten päivähoitopalveluja toteutettiin valta-
42588: dessä päiväkeskuksessa sekä kuljetuspalvelujen kunnallisten suunnitelmien sallimassa laajuudes-
42589:  järjestämistä 98 paikkakunnalla.                     sa. Tämä merkitsi karsintaa kuntien ehdotta-
42590:     Sopeutumisvalmennusta järjestetään kolmes- mien perhepäivähoitopaikkojen lisäykseen näh-
42591: sa laitoksessa ja lyhyillä kursseilla sekä kiertä- den.
42592: vien kuntootussihteerien toimesta. Työhönvai-            Sosiaali- ja terveysministeriön 24. 2. 1977 ja
42593: menousta järjestetään viidellä kurssipaikalla ja 2. 5. 1978 hyväksymien valtakunnallisten suun-
42594: työkokeilua kahdeksassa työkokeilulaitoksessa. nitelmien mukaan vuoden 1977 loppuun men-
42595: Invalidien elinkeinoneuvonta on järjestetty yh- nessä hyväksyttyjen 80 500 päiväkotipaikan li-
42596: deksässä elinkeinoneuvöntatoim:istossa.               säksi ·oli· hyväksytty kertomusvuoden loppuun
42597:     Invaliidihuoltolain (227 /70) työtoiminnan mennessä vahvistettavaksi kuntien suunnitel-
42598:  järjestämistä koskevat säännökset on muutettu missa 4 500 hoitopaikkaa eli yhteensä · kerto-
42599: pysyväisluontoisiksi lailla invaliidihuoltolain musvuoden lopussa 85 000 päiväkotipaikkaa.
42600:                               1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              399
42601: 
42602:    Samaan aikaan lisättiin perhepäivähoitopaik-         työtä ja sairaanhoitolaitosten totmmnan Jatjes-
42603: koja vuoden 1977 lopussa valtakunnallisessa             tämistä koskevien toimintasuunnitelmien siir-
42604: suunnitelmassa hyväksytyistä 33 000 hoitopai-           ron väliportaan hallintoon. Lääninhallitukset,
42605: kasta vuoden 1978 aikana 2 500 hoitopaikalla            jotka käsittelevät ja vahvistavat ensi kerran
42606: ja tämän lisäksi vielä 500 paikalla siirtämällä         vuosia 1980-1984 koskevat toimintasuunni-
42607: päiväkotien perustamatta jääneitä paikkoja per-         telmat vuonna 1979, ovat kertomusvuonna lää-
42608: hepäivähoitoon. Kertomusvuoden lopussa per-             kintöhallituksen ohjauksessa kokeiluluontoisesti
42609: hepäivähoitoon oli näin hyväksytty yhteensä             käsitelleet vuosien 1979-1983 toimintasuun-
42610: 36 000 hoitopaikkaa. Kuntien arvioimasta päi-           nitelmat.
42611: vähoidon kokonaistarpeesta voitiin kertomus-               Terveydenhuollon kehittämistä tukevia tieto-
42612: vuoden lopussa toteutetuilla paikoilla tyydyttää        ja seurantajärjestelmiä on edelleen kehitetty.
42613: noin 47 prosenttia ja kokopäivähoidon tarpees-         Erityisesti on kiinnitetty huomiota suunnitel-
42614: ta noin 53 prosenttia.                                  mien toteuttamisen seurantaan, toteuttamalla
42615:    Kasvatusneuvolaita oli kertomusvuoden lo-           muun muassa useita tutkimusprojekteja. Poh-
42616: pussa toiminnassa 51, joilla sivuneuvolaineen           joismaisella tutkimuksena on tehty tuoteturval-
42617: oli toimipisteitä yhteensä 80. Kasvatusneu-            lisuutta koskeva selvitys.
42618: volapalvelut kattoivat vuoden lopussa 80 pro-              Kertomusvuonna luotiin terveyskeskuksien
42619: senttia maan väestöstä.                                 ja sairaaloiden toimintaa koskeva määräaikaisti-
42620:    Valtionapua saavia kunnallisia lasten- ja nuor-     lastojen järjestelmä ja uudistettiin mielenter-
42621: tenhuoltokoteja oli kertomusvuonna toiminnas-          veystoimistoja koskeva tilastointijärjestelmä se-
42622: sa 119, kuntainliiton 4 ja yksityisiä valtionapua      kä julkaistiin lääkintöhallituksen vuosikirja
42623: saavia laitoksia 55. Hoitopaikkoja kunnallisissa       vuosilta 1971-1977, Terveydenhuolto 1978,
42624: lastenkodeissa oli 2 542, kuntainliittojen 115 ja      mikä on Suomen virallisen tilaston osa XI: 74.
42625: yksityisissä 1 344.                                    Julkaisu käsittää tietoa väestön terveydentilas-
42626:    Valtion koulukotipaikkojen kysyntä oli edel-        ta, terveydenhuollon eri palveluiden kehittymi-
42627: leen voimakasta aiheuttaen sen, että koulua            sestä, terveydenhuollon henkilöstöstä, lääke-
42628: käyville huollettaville tarkoitetut laitokset täyt-    huollosta sekä terveyden- ja sairaanhoidon kus-
42629: tyivät syksyn aikana. Koulunsa päättäneille tar-       tannuksista.
42630: koitetuissa ja ammatillista koulutusta antavissa           Kansainvälinen yhteistyötoiminta on lääkin-
42631: laitoksissa oli sen sijaan vielä jos,sain määrin va-   töhallituksessa jatkunut. vilkkaana ja kertomus-
42632: paita paikkoja. Yksityisissä koulukodeissa oli ti-     vuonna kiinteässä yhteistyössä sosiaali- ja ter-
42633: lanne samanlainen kuin valtion laitoksissa.            veysministeriön kanssa.
42634:    Kertomusvuonna on annettu valtion kasva-                Kertomusvuonna asetettiin asiantuntijatyö-
42635: tuslaitoksia koskeva uusi asetus, jonka päätar-        ryhmät tuki- ja liikuntaelintautien, sydän- ja
42636: koituksena on saattaa koulukotien opetustoi-           verisuonitautien hoidon järjestämistä, lasten-
42637: minta peruskoulun erityisopetusta vastaavalle          ja nuorisopsykiatrian kehittämistä koskevien
42638: tasolle. Asetus tulee voimaan 1. 1. 1979.              tautikohtaisten hoito-ohjelmien laatimista var-
42639:    Valtionavustusta lasten ja nuorison avohuol-        ten sekä diabetestyöryhmä.
42640: lon kehittämistoimintaan myönnettiin 156 kun-              Kansanterveystyöhön liittyviä hallinnollisia
42641: nalle vuonna 1977 aiheutuneisiin kustannuk-            toimia jouduttiin jatkamaan vielä vuoden 1978
42642: siin. Kertomusvuoden aikana avohuollon kehit-          aikana. Vain yksi terveyskeskuskuntainliitto ei
42643: tämiseen on kiinnitetty enenevässä määrin huo-         ollut vielä saanut käyntiin toimintaansa. Maassa
42644: miota, sillä 184 kunnassa (vuonna 1977 oli             oli vuoden lopussa 100 kunnan ja 112 kuntain-
42645: 169 kunnassa) on vatattu määräraha tähän toi-          liiton ylläpitämää terveyskeskusta.
42646: mintaan.                                                   Kansanterveystyön kehittäminen on kerto-
42647:                                                        musvuonna perustunut valtioneuvoston 24. 2.
42648:                                                        1977 hyväksymään valtakunnalliseen suunnitel-
42649: Lääkintöhallitus                                       maan vuosiksi 1978-1982. Toiminnan järjes-
42650:                                                        tämisessä on edelleen kiinnitetty huomiota avo-
42651:    Kertomusvuon11a on jatkettu 1. L 1977 lu-           sairaanhoitopalvelujen lisäämiseen, terveyskas-
42652: kien toteutettua tehtävien ja toimivallan siirron      vatuksen tehostamiseen sekä pitkäaikaissairaan-
42653: ns. toisen vaiheen täytäntöönpanoa,: joka käsit-       hoidon järjestämiseen kunnissa ja kuntainliitois-
42654: tää kuntien ja kuntainliittojen känsanterveys-         sa. Palvelujen tarjonnassa vallitsevia alueellisia
42655: 400                                 Sosiaali- ja tetveysministeriö
42656: 
42657: eroja on jonkin verran voitu tasoittaa sekä hen-     vaksi uusina hankkeina Helsingin yliopistolli-
42658: kilökunnan että investointien kohdentamisella.       sen keskussairaalan korva-, nenä- ja kurkkutau-
42659: Suunnittelutoimintaa merkittävimpien kansan-         tien klinikan laajennus sekä Helsingin kaupun-
42660: tautien ehkäisyn ja hoidon järjestämiseksi on        gin Laakson sairaalan laajennus. Hyvinkään ja
42661: jatkettu. Työterveyshuoltolain (7 43 /78) ja         Imatran paikallissairaalat muutettiin valtioneu-
42662: kansanterveyslain muuttamisesta annetun lain         voston päätöksellä aluesairaaloiksi.
42663:  (744/78) voimaan tuloa koskeva täytäntöön-             Yleissairauksien, tuberkuloosin ja mielisai-
42664: panotyö on aloitettu.                                rauksien hoidossa on korostettu avohoidon ke-
42665:    Kertomusvuonna on voitu terveyskeskusten          hittämistä sekä painopisteen siirtämistä avohoi-
42666: toimintaa tehostaa hyväksymällä valtionosuu-         toon ja mm. poliklinikkatoiminnan tehostamis-
42667: teen oikeuttaviksi uuden henkilökunnan palk-         ta. Kertomusvuoden alusta lukien tuli voimaan
42668: kauksesta aiheutuvia kustannuksia 30 lääkärin,       laki mielisairaslain muuttamisesta (521/77) ja
42669: 30 terveydenhoitajan, 120 eriasteisen sairaan-       uusi mielisairasasetus (1044/77). Lainmuutok-
42670: hoitajan, 10 laboratoriohoitajan, 10 röntgen-        sella laajennettiin lain sovellutusalaa ja tarkis-
42671: hoitajan, 10 lääkintävoimistelijan, 10 kuntohoi-     tettiin toiminnallisia säännöksiä. Mielisairaslaki
42672: tajan, 190 apuhoitajan, 10 psykologin ja 170         koskee nyt paitsi mielisairauksia myös muita
42673: muun henkilöstöön kuuluvan osalta. Terveys-          mielenterveyden häiriöitä ja niiden ehkäisyä,
42674: keskusten toimitilojen rakentamista, laajenta-       tutkimusta, hoitoa ja kuntoutusta. Mielisairaan-
42675: mista ja peruskorjauksia koskevien hankkeiden        hoitolaitokset ja mielenterveystoimistot voivat
42676: toteuttamiseen on voitu käyttää 114 miljoonaa        järjestää yö-, päivä- ja kotisairaanhoitoa sekä
42677: markkaa ja toteuttamisohjelmia hyväksyä 180          ylläpitää asuntola- ja suojatyöpaikkatoimintaa,
42678: miljoonan markan edestä. Suurehkoja rakennus-        jotka tärkeinä osina kuuluvat nykyaikaiseen
42679: hankkeita, joiden kustannuksiin maksettava           hoitotyöhön. Toiminnallisesti hoidon painopis-
42680: valtionosuus on yli 1 miljoonaa markkaa, on          tettä pyritäänkin siirtämään laitoshoidosta avo-
42681: myönnettyjen määrärahojen turvin aloitettu 37        hoidon suuntaan. Potilaiden sisäänottoa sairaa-
42682: ja valtioneuvoston ennakkopäätöksellä vuoden         laan ja sieltä poistamista sekä hoidon antamista
42683: 1979 rahoitusohjelmaan kuuluvia hankkeita 14.        koskevia säännöksiä on tarkistettu mahdolli-
42684: Rakennuspäätökset on tehty 367 uudesta sai-          simman suuressa määrin .yleissairaalan toimin-
42685: raansijasta, minkä lisäksi on hieman yli 500         toja vastaavaksi sekä tahdostaan riippumatta
42686: kunnalliskotien sairasosastopaikkaa siirretty ter-   hoidossa olevien oikeusturvaa on pyritty paran-
42687: veyskeskusten käyttöön.                              tamaan.
42688:    Sairaanhoitolaitosten toiminnan ohjaus on            Kertomusvuonna on annettu mainitun mieli-
42689: perustunut valtioneuvoston 24. 2. 1977 vahvis-       sairaslain muutoksen ja mielisairasasetuksen
42690: tamaan valtakunnalliseen suunnitelmaan sai-          voimaantuloa koskevat ohjeet. Ohjekirjeessä on
42691: raanhoitolaitosten tmmmnan järjestämisestä           käsitelty psykiatristen potilaiden tutkimuksen
42692: vuosina 1978-1982 ja siihen soveltuviin kes-         ja hoidon järjestämistä sekä potilaan oikeustur-
42693: kussairaaloiden kuntainliittojen laatimiin alueel-   vaan liittyviä kysymyksiä. Edellisen jatkoksi on
42694: lisiin toimintasuunnitelmiin. Yleissairaaloissa      valmisteltu ohjeet, jotka tulevat sisältämään
42695: vallinnut henkilökuntapula on väistymässä.           mielenterveystyön ja psykiatrisen sairaanhoidon
42696: Kertomusvuoden loppupuolella ei tästä syystä         sisällön ja toteuttamisen kannalta keskeiseksi
42697: suljettuja sairaansijoja enää ollut. Myös vuosi-     katsottuja ohjeita ja suosituksia kunnille ja
42698: lomakauden aikana oli sairaansijoja suljettuna       kuntainliitoille. Ohjekirjeluonnos on kertomus-
42699: sijaisten puut:teen johdosta merkittävästi vä-       vuoden aikana ollut laajalla lausuntokierroksel-
42700: hemmän kuin edellisenä vuonna. Virkojen              la sairaaloita ja terveyskeskuksia ylläpitävissä
42701: puutteen vuoksi oli avaamattomia sairaansijoja       kunnissa ja kuntainliitoissa ja asiasta on pidetty
42702: Jorvin sairaalassa, Seinäjoen keskussairaalassa      useita koulutus- ja neuvottelutilaisuuksia. Sa-
42703: sekä Oulun yliopistollisessa keskussairaalassa.      moin on valmisteltu mielisairaaloiden sairaus-
42704:    Keskeneräisistä hankkeista Hämeenlinnan           kertomuksia ja muita sairaanhoidollisia asiakir-
42705: keskussairaalan ja Lohjan aluesairaalan uudis-       joja koskevia ohjeita, jotka ovat olleet myös
42706: rakennusten rakentamista jatkettiin. Seinäjoen       laajalla lausuntokierroksella.
42707: keskussairaalan uudisrakennus samoin kuin Sa-           Mielisairaaloiden hoitoympäristön suunnitte-
42708: takunnan keskussairaalat} poliklinikka- ja toi-      luun ja toteuttamiseen on kiinnitetty entistä
42709: menpiderakennus valmistuivat ja otettiin käyt-       enemmän huomiota. Kertomusvuoden aikana
42710:  töön. Kertomusvuonna hyväksyttiin aloitetta~        on myös aloitettu tai hyväksytty aloitettavaksi
42711:                              1979 Vp. ""'- Hallituksen kertomus 1978                                 401
42712: 
42713: päiväsairaanhoitotoiminta kolmessa mielisai-          suuntaviivojen mukaan, joita on annettu valtio-
42714: raanhuoltopiirissä samoin asuntolatoiminta kol-       neuvoston vahvistamassa viisivuotissuunnitel-
42715: messa mielisairaanhuoltopiirissä. Kertomusvuo-        massa kansanterveystyön ja sairaanhoitolaitos·
42716: den aikana on toteutettu Halikon, Sastamalan          ten toiminnan järjestämisestä vuosiksi 1978-
42717: ja Uudenkaupungin sairaaloiden peruskorjaus·          1982. Keskeisenä päämääränä on ollut tehostaa
42718: töitä ja jatkettu eräiden sairaaloiden toiminta·      kansanterveyslaboratorion toimintaa eri viran-
42719: tilojen rakentamista. Harjavallan sairaalan           omaisten tarpeita palvelevana asiantuntija- ja
42720: uuden toimenpide- ja tutkimusrakennuksen · ra-        tutkimuslaitoksena.                               ·
42721: kentaminen on hyväksytty aloitettavaksi kerto-           Kansanterveyslaboratorioon tulevien mikro-
42722: musvuoden aikana ja Jorvin sairaalan yhteyteen        biologisten ja kemiallisten näytteiden määrä on
42723: on hyväksytty· perustettavaksi yleissairaalapsy-      voitu rajoittaa määrätylle tasolle, noin 1,7 mil~
42724: kiatrinen osasto. Kertomusvuonna on valtio-           joonaan näytteeseen vuodessa. Liikennejuopu-
42725: neuvoston päätöksellä perustettu Keski-Suomen         mustutkimukset, jotka aloitettiin vuoden 1977
42726: mielisairaanhuoltopiiri, johon kuuluvat Keski-        alussa, ovat lisääntyneet, isyyslain johdosta
42727: Suomen läänin kaikki kunnat.                          isyystutkimusten aiheuttama työmäärä samana
42728:    Kertomusvuonna on valmisteltu elinympäris-         aikana on kasvanut nelinkertaiseksi. Kansanter-
42729: töön kohdistuvan kansanterveystyön saattamis-         veyslaboratorion rokoteosaston tuotannon ka-
42730: ta kokonaisuudessaan kansanterveystyön val-           pasiteettia ja laatua on voitu parantaa, sillä
42731: tionosuus- ja suunnittelujärjestelmän piiriin ja      uusi ampullointiyksikkö valmistui· keväällä
42732: tehty tätä tarkoittava esitys sosiaali- ja terveys-   1978 ja on koekäytön jälkeen otettu varsinai-
42733: ministeriölle sekä jatkettu elinympäristöön koh-      seen käyttöön.
42734: distuvan kansanterveystyön toimintakertomus-             Kertomusvuonna on annettu uudet ohjeet
42735: ja suunnittelumallien kehittämistä muun muas-         farmaseuttisten erikoisvalmisteiden myyntilupa-
42736: sa elinympäristön laatua kuvaavan informaatio-        hakemusten laadinnasta ja hakemuksiin .liitettä·
42737: järjestelmän luomiseksi.                              vistä selvityksistä. Ohjeilla pyritään lisäämään
42738:     Terveyslautakunnille on annettu uusia yleis-      lääketurvallisuutta, nopeuttamaan myyntilupa-
42739: ja ohjekirjeitä muun muassa ilman terveydelli-        asioiden käsittelyä ja kohottamaan lääkkeitä
42740: sen laadun valvonnasta, leirintäalueiden hygiee-      koskevan tiedottamisen tasoa. Huumausainere-
42741: nisistä järjestelyistä ja vesilaitosten puhdistus-    septien toimittamista koskeva tilastointi on
42742: laitteiden vastaavan hoitajan pätevyydestä.           myös käynnistetty.
42743: Myrkkyvalvontaa on tehostettu tätä varten tar-           Sairaanhoitolaitoksissa on lääkintöhallituksen
42744: koitetun, ensimmäisen kerran tulo- ja menoar-         antamien ohjeiden mukaan perustettu lääkeneu-
42745: vioon kertomusvuonna varatun määrärahan tur-          vottelukuntia ja otettu käyttöön peruslääkevali-
42746: vin. Maan johtavana myrkkyvalvontaviranomai-          koima. Kertomusvuonna lääkintöhallituksen ja
42747: sena on tehty sosiaali- ja terveysministeriölle       Kansaneläkelaitoksen yhteinen työryhmä on jat-
42748: esitykset myrkkyjen luokituksen ja merkintöjen        kanut valmistajasta riippumattoman muun
42749: saattamiseksi vastaamaan kansainvälistä käytän-       muassa reumalääkkeitä käsittelevän lääkeinfor-
42750: töä sekä myrkkyjen valmistusta että kaupanpi-         maation jakamista lähinnä lääkäreille ja aptee-
42751:  toa koskevien määräysten selventämistä ja yk-        keille. Lisäksi on yhdessä sosiaali- ja terveysmi·
42752: sinkertaistamista sekä myrkkylain uusimista           nisteriön kanssa valmisteltu lääkkeenomaisia
42753: kattamaan tuotevalvonnan eli kemiallisten ai-         luonnontuotteita koskevaa säännöstöä.
42754: neiden ennakkovalvonnan kansainvälistä käy-              Pohjoismaisen lääkelautakunnan koordinoima
42755:  täntöä vastaavaksi.                                  yhteistyö on jatkunut. Kertomusvuoden aikana
42756:     Kertomusvuonna jatkettiin rokotustoimintaa        on farmaseuttisten erikoisvalmisteiden pakkauk-
42757: entisten ohjelmien mukaisesti. Normaaliin las-        siin vaadittavista merkinnöistä annettu yhteis·
42758: ten ja nuorten rokotusohjelmaan sisältyivät ro-       pohjoismaiset ohjeet, sekä ehdotus lääkemuo-
42759: kotukset tuberkuloosia, poliota, kurkkumätää,         tojen yhteispohjoismaisiksi nimiksi.
42760:  jäykkäkouristusta, hinkuyskää, tuhkarokkoa,             Euroopan farmakopea on tullut voimaan ker-
42761:  isorokkoa ja vihurirokkoa vastaan. Neuvoloiden       tomusvuonna ja kansainvälinen farmakopeaa
42762:  rokotusohjelmasta päätettiin poistaa isorokko-       koskeva yhteistyö ori lisääntynyt. EFTA:n lääk·
42763:  rokotus vuoden 1979 alusta lukien.                   keiden rekisteröintimääräysten · yhdenmukaista-
42764:     Kansanterveyslaboratorion toimintaa on ker-       mista käsittelevässä työryhmässä on valmistu·
42765:  tomusvuoden aikana pyritty kehittämään riiiden       nut esitys myyntilupahakemuksia koskevien vi·
42766: 51 1679000931
42767:  402                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
42768: 
42769:  ranomaisten lausuntojen keskinäisestä vaihta-      ristötutkimuksissa. Maksullista tutkimussopi-
42770:  misesta.                                            muksiin perustuvaa mittaus- ja analyysipalvelu-
42771:                                                      toimintaa on jatkettu. Luonnon radioaktiivisten
42772:                                                      aineiden tutkimisessa on huomiota kiinnitetty
42773:   Säteilyturvallisuuslaitos                          työ- ja asuinympäristöstä saatavan säteilytasi-
42774:                                                      tuksen selvittämiseen.
42775:      Maamme ensimmäisen ydinvoimalaitosyksi-            Ydinvoimalaitosten       onnettomuustilanteita
42776:   kön, Loviisa 1:n, koekäyttö jatkui kertomus- varten järjestettävän pelastuspalvelun suunnit-
42777:   vuonna yksikön maksimitehon ollessa 92 pro- telua jatkettiin vuonna 1978.
42778:   senttia nimellistehosta. TVO I ydinvoimalaitos·       Säteilyn ihmisissä aiheuttamien haittojen
42779:   yksikön rakennustöitä viimeisteltiin ja koekäy- valvonta- ja tutkimustyössä on keskitytty laki•
42780:   töstä suoritettiin huomattava osa. Kaksi muuta sääteisen terveystarkkailun ohella säteilyvau-
42781:   rakenteilla olevaa ydinvoimalaitosyksikköä oli- rioiden toteamismenetelmien edelleenkehittä-
42782:   vat myös viimeistelyvaiheessa.                    miseen, säteilybiologiseen tutkimustyöhön sekä
42783:      Kertomusvuoden aikana oli säteilyturvalli- toiminnan edellyttämän erikoislaitteiston raken-
42784:   suuslaitoksen valmisteltavana TVO I ydinvoi- tamiseen.
42785:   malaitosyksikön ja FiR 1 tutkimusreaktorin
42786:                                                        Asetus ydinvoimalaitosten turvallisuusval-
42787:   käyttölupahakemuksia sekä Loviisa 2 ja TVO
42788:                                                     vonnasta perittävistä maksuista uudistettiin
42789:   II ydinvoimalaitosyksiköiden polttoainelupaha-
42790:                                                     kertomusvuonna. Samoin selvitettiin säteilyval-
42791:  kemuksia koskevat lausunnot. Valtioneuvosto
42792:  myönsi TVO I ydinvoimalaitosyksikön käyttö-        vonnan    maksupolitiikan perusteita ja säteilytur-
42793:                                                     vallisuuslaitoksen suoritteita koskevan maksu•
42794:  luvan.
42795:                                                     asetuksen tarkistamistarve sosiaali- ja terveys-
42796:      Lupahakemusten käsittelyn ohella säteilytur-
42797:                                                     ministeriön asettamassa työryhmässä. Kerto·
42798:  vallisuuslaitos suoritti ydinvoimalaitosten ra-
42799:                                                     musvuonna astui myös voimaan sosiaali- ja ter-
42800:  kentamisen ja rakenneosien valmistuksen yh-
42801:                                                     veysministeriön päätös, jolla vakiinnutettiin sä-
42802:  teydessä ennakkotarkastusta, valmistuksen val-
42803:  vontaa ja valmiiden rakenteiden tarkastusta se- , teilylaitteiden uusintakatsastukset.
42804:  kä valvoi koekäyttöä. Lisäksi valvottiin ydin-        Kertomusvuonna on jatkettu säteilysuojaus-
42805:  voimalaitoksia ja ydinmateriaaleja koskevia        ja  atomienergialakien uudistustyötä säteilysuo-
42806:  fyysisiä turvaamistoimenpiteitä, ylläpidettiin ja jausasiain neuvottelukunnassa ja ydinlakitoimi·
42807:  kehitettiin kansallista ydinmateriaalien valvon- kunnassa, joissa molemmissa säteilyturvallisuus-
42808:  tajärjestelmää ja välitettiin ydinmateriaalien laitos on ollut edustettuna.                ·
42809:  valvontaa koskevia tietoia Kansainväliselle Ato-      Säteilyturvallisuuslaitos on kertomusvuonna
42810:  mienergiajärjestölle (IAEA) .                     osallistunut taloudelli:sen yhteistyön ja kehi-
42811:     Säteilyn hyväksikäytön valvonnassa on ta- tyksen järjestöön (OECD) kuuluvassa ydin-
42812:  vanomaisen katsastus- ja tarkastustoiminnan li- energiajärjestössä (NEA) säteilysuojelua, reak-
42813:  säksi tilaustyönä tehty sairaaloiden röntgenlait- toriturvallisuutta ja radioaktiivisten jätteiden
42814:  teiden vastaanottotarkastuksia ja kuvavahvistin- käsittelyä selvittävien komiteoiden toimintaan.
42815: ketjujen toimintakunnon selvityksiä. Säteilyn Kansainvälisen Atomienergiajärjestön (IAEA)
42816: lääkinnällisen käytön alueella voidaan lisäksi to- kanssa käytävä yhteistyö on liittynyt safequards-
42817: deta mammografialaitteisiin ja filmin käsitte- valvontaan sekä IAEA:n turvallisuusohjeiden
42818: lyyn liittyvät selvitykset. Radioaktiivista ainet- valmisteluun.
42819: ta sisältävien kuluttajatuotteiden turvallisuus-       Ydinvoimalaitosten       turvallisuusvalvonnan
42820: kriteerien tarkistamiseksi on aloitettu selvityk- alueella säteilyturvallisuuslaitos on ollut yhteis-
42821: set.                                               toiminnassa useiden ulkomaisten, erityisesti
42822:     Ionisoimattoman säteilyn käytön valvonnan ruotsalaisten ja neuvostoliittolaisten viranomais-
42823: järjestämistä koskevaa selvitystyötä on jatkettu. ten kanssa. Säteilyturvallisuuslaitos on muun
42824: Tutkimustoiminta on ionisoimattoman säteilyn muassa seurannut Ruotsissa valmisteilla olevan
42825: alueella keskittynyt mittausten standardisoin- ydinjätehuollon suunnitelmia ja kehittymistä.
42826: tiin.                                                  Mittanormaalidosimetriassa on jatkettu yh-
42827:     Muussa valvonta- ja tutkimustoiminnassa on teistoimintaa WHO /IAEA -laboratorioverkos"
42828: noudatettu aikaisempina vuosina omaksuttuja ton kanssa. Yhteispohjoismaisesti on osallistut-
42829: suuntalinjoja. Ympäristövalvonnassa pääpaino tu ~ädehoitolaitteita koskevan suosituksen val-
42830: on edelleenkin ollut ydinvoimalaitosten ympä- misteluun.
42831:                           1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                        403
42832: 
42833:                                    Komiteat ja toimikunnat
42834: 
42835: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
42836:                         kertomusvuoden aikana aloittaneet toimintansa:
42837: 
42838:          Kauppaliikkeiden autonkuljettajien työaikatoi-
42839:            mikunta ............................ .             asetettu 11. 01. 1978
42840:          Työterveyshuoltotoimikunta 1978 ......... .                   13. 01. 1978
42841:          Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan teh-      "
42842:            tävienjärjestelytoimikunta (STM-toimikunta
42843:            II) .........................••......                       25. 01. 1978
42844:          Terveydelle vaarallisten aineiden tunnistus- ja         "
42845:            merkintäjärjestelmän       kehittämistoimikunta
42846:             (TVATKE) ........................•                         19.04.1978
42847:          Työsuhdeturvakomitea ..............•...•                "     09.05.1978
42848:          Yliopistosairaaloiden hallintotoimikunta .... .         "     10.05.1978
42849:          Avuttomuuskorvaustoimikunta ............ .              "     13.07.1978
42850:          Terv~y~keskusten avosairaanhoidon kehittämis-           "
42851:            tolmlkunta ......................... .                      04. 10. 1978
42852:          Raittiuskasvatuskomitea ................. .             "     21. 12. 1978
42853:          Farmakopeakomitea .................... .                "     21. 12. 1978
42854:                                                                  "
42855: 
42856: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
42857:                         kertomusvuoden aikana jättäneet mietintönsä:
42858: 
42859:          Työsuhdeturvatoimikunta ............•....            06. 01. 1978   1977: 60
42860:          Työterveyshuoltotoimikunta .............. .          13.02.1978     1978:4
42861:          Opintovapaakomitea .................•...             23.02.1978     1978: 1
42862:          Eläkeikäkomitea I-osamiet1ntö ............ .         21.03.1978     1978: 18
42863:          Terveydenhuollon täydennyskoulutustoimikunta         12.04.1978     1978: 9
42864:          Kauppaliikkeiden autonkuljettajien työaikatoi-
42865:            mikunta •............................              12.05.1978     1978:23
42866:          Eläketoimikunta 1976 UI-mietintö ....... .           22.06.1978     1978: 30
42867:          Alkoholikomitea ....................... .            27.06.1978     1978: 33
42868:          Sosiaaliturvamaksutoimikunta 1978 ........ .         27.07.1978     1978:39
42869: 404
42870: 
42871: 
42872: 
42873: 
42874:                                      Työvoimaministeriö
42875: Yleistä                                                  Alueellisesti työttömyyden painopiste pysyi
42876:                                                       edelleen Etelä-Suomessa. Puolet työttömistä
42877:    Työvoimaministeriöstä annettiin uusi hallin-       työnhakijoista oli neljän eteläisimmän työvoi-
42878: toasetus ( 1121/77), joka tuli voimaan kerto-         mapiirin alueella. Silti työttömyysasteet olivat
42879: musvuoden alusta. Ministeriön organisaatio            pohjoisissa työvoimapiireissä keskimääräistä
42880: muuttui siten, että yleiseen osastoon perus-          korkeammat, yli 10 %. Lomautettujen samoin
42881: tettiin palkkaturvatoimisto ja työvoimaosas-          kuin lyhennetyllä työviikolla olevienkin määrä
42882: toon sijainninohjaustoimisto. Samalla lakkautet-      alkoi vuoden 1978 jälkipuoliskolla laskea edel-
42883: tiin suunnitteluosaston sijainninohjaussihteeris-     lisen vuoden vastaavista luvuista.
42884: tö, jonka henkilöstö siirrettiin kokonaisuudes-          Tämän matalasuhdanteen aikana nourisotyöt-
42885: saan perustettuun sijainninohjaustoimistoon.          tömyys on noussut korkeaksi. Tammi-syys"
42886: Palkkaturvatoimistoon siirrettiin yleisen osaston     kuussa oli 15-19-vuotiaita työttömiä kuukau-
42887: hallinnollisesta toimistosta ne virkamiehet, jot-     sittain keskimäärin 30 000 ja 20-24-vuotiaita
42888: ka olivat käsitelleet palkkaturva-asioita.            38 000. Alkuvuodesta 1978 nuorten työttö-
42889:                                                       myys vielä kasvoi vuoden 1977 vastaaviin kuu-
42890:                                                       kausiin verrattuna, mutta kesän jälkeen nuori-
42891: Työllisyyden kehitys                                  sotyöttömyyden kasvu näytti pysähtyneen.
42892:                                                          Muuttoliike Ruotsiin hidastui vuonna 1978
42893:    Pitkään jatkuneen laman jälkeen oli v. 1978        vuoteen 1977 verrattuna. Muuttotappio muo-
42894: havaittavissa lieviä taloudellisen elpymisen          dostui ennakkoarvion mukaan noin 6 000 hen-
42895: merkkejä. Myönteisiä piirteitä voitiin todeta         kilöksi.
42896: ulkomaankaupan, rahamarkkinoiden ja kulut-
42897: tajahintojen kehityksessä. Myös suhdanneodo-
42898: tukset näyttivät eräillä aloilla lievästi vahvistu-
42899: neen. Kokonaistuotannon kasvuksi vuodelle             Yleinen osasto
42900:  1978 arvioitiin 2,5 %. Se rakentui pääasiassa
42901: metsäteollisuuden tuotteiden parantuneen ky-             Vuoden 1978 aikana vahvistettiin trumste-
42902: synnän varaan. Toisaalta investointien elpymi-        riön henkilöstöpoliittinen ohjelma sekä minis-
42903: nen ei ollut vielä päässyt alkuun.                    teriön virastodemokratiaohjesääntö. Kertomus-
42904:    Työllisyystilanne ei v. 1978 osoittanut pa-        vuoden aikana on valtiovarainministeriön kans-
42905: ranemisen merkkejä. Työllisten määrä pieneni          sa valmisteltu siirtymistä atk-järjestelmän hy-
42906: edelleen 37 000 hengellä ja työttömien määrä          väksikäyttöön henkilöstöasiainhoidossa ja pal-
42907: kasvoi 39 OOO:lla vuoteen 1977 verrattuna.            kanlaskennassa. Keväällä 1978 siirryttiin työt-
42908:    Työttömiä työnhakijoita oli kertomusvuonna         tömyyskorvausten maksatuksissa käyttämään
42909: keskimäärin 176 000 henkilöä, mikä vastasi            atk-järjestelmää. Kasvavien korvausmäärien
42910: 7,8 prosentin työttömyysastetta. Työttömiä oli        vuoksi maksatuksissa oli aiemmin jouduttu tur-
42911: 39 % enemmän kuin vuonna 1977. Runsas nel-            vautumaan erilaisiin tilapäisjärjestelyihin.
42912: jännes kaikista työttömistä tuli teollisuudesta,
42913: mutta suhteellisesti raskaimmin työttömyys
42914: kohtasi talonrakennuksen työntekijöitä. Työttö-       Suunnitteluosasto
42915: myysaste nousi talvikuukausina talonrakennuk-
42916: sessa yli 20 prosentin. Myös toimihenkilöiden           Vuonna 1978 jatkettiin työvoimahallinnon
42917: työttömyys kasvoi edelleen voimakkaasti; yli          suunnittelu- ja seurantajärjestelmän kehittelyä.
42918: kolmanneksella vuodesta 1977.                         Työvoimapolitiikan sisältöä koskevassa suun-
42919:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              405
42920: 
42921: nittelu~: ja selvitystoiminnassa olivat etualalla    aineen hankintaan liittyviä pysyviä uusia . työ-
42922: mm. toimenpiteet nuorten työllistämiseksi sekä       paikkoja.·
42923: julkisten! ;·töiden ja talouspolitiikan keinojen        Suuri ja edelleen kasvanut työttömyys .vai-
42924: työllistämisvaikutukset. Lisäksi osallistuttiin      kutti kertomusvuonna oleellisesti työnvälityk-
42925: hallituksen elvytystoimenpiteiden valmisteluun,      sen toimintaan. Ennakkoarvion mukaan työvoi-
42926: ministeriöiden ja läänien alueellisten kehittä-      matoimistoissa asioi .koko vuoden aikana noin
42927: missuunnitelmien laatimiseen, koulunuudistusta       620 000 työnhakijaa. Työnhakijoiden ja myös
42928: koskevaan kehittämistyöhön sekä parlamentaa-         työttömien työnhakijoiden määrä ylitti kaik·
42929: risen työllisyyslainsäädäntökomitean ja useiden      kien aikaisempien vuosien määrät. Tästä seu~
42930: muiden .toimikuntien,· työryhmien yms. työs-         rasi, että työttömien toimeentuloturvaan liitty-
42931: kentelyyn.                                           vien tehtävien osuus työnvälityksen toiminnas-
42932:    Työvoimapoliittisia tutkimuksia toteutettiin      sa entisestään korostui. Samoin yhä useampi,
42933: vuoden alussa vahvistetun tutkimusohjelman           erityisesti 15-25-vuotias, työnhakija ohjattiin
42934: mukaisesti. Vuoden aikana valmistui 20 tutki-        työllisyysmäärärahoin luotuun, useimmiten osa-
42935: musta ja selvitystä. Pääpaino tutkimuksissa oli      aikaiseen työpaikkaan.
42936: valtion ja kuntien toimenpiteiden työllistävyys-        Avoimia paikkoja ilmoitettiin työvoimatoi-
42937: vaikutuksissa,     työttömyyden     vaikutuksissa,   mistoihin vain noin 230 000. Työpaikkojen
42938: nuorten koulutusmotivaation selvittämisessä,         täyttymisaste nousi edelleen jonkin verran.
42939: ammatillisista oppilaitoksista sijoittumisen seu-    Osin tähän vaikutti työllisyysmäärärahojen tur-
42940: rannassa sekä sijainninohjausta palvelevissa tut-    vin luotujen paikkojen lisääntyminen. Koska
42941: kimuksissa.                                          nämä paikat luotiin yleensä julkiselle sektorille~
42942:                                                      korostui tämän sektorin merkitys työllistäjänä.
42943:                                                      Samoin asiaan vaikutti se, että 11. 9. 1978 voi-
42944: Työvoimaosasto                                       maansaatettiin suositus kaikkien avoimien kun-
42945:                                                      nallisten paikkojen ilmoittamisesta työvoimatoi-
42946:    Kertomusvuoden aikana ovat työv<?i~a.osas~        mistoihin. Vastaava suositus on valtion sekto-
42947: ton toimenpiteet kohdistuneet enslSlJatsestl         rilla ollut voimassa jo vuodesta 1975.
42948: nuorten ja toimihenkilöiden työttömyyden lie-           Työttömien nuorten palvelu korostui työnvä-
42949: ventämiseen sekä kotimaisen energian käytön          lityksessä kuten työllisyyden hoidossakin. Tä-
42950: tehostamiseen. Tässä tarkoituksessa on toimin-       hän vaikuttivat alkuvuodesta työnsä päätökseen
42951: taa laajennettu siten, että kuntien työllistämis-    saattaneen nuorten työllistämistoimikunnan
42952: tukea on voitu maksaa korotettuna alle 20-           esittämät ja osin toteutuneet toimenpiteet. Li-
42953: vuotiaiden ja erityisistä syistä myös 20-            säksi hallintoon saatiin 20 uutta nuorten työ-
42954: 24-vuotiaiden osalta ja valtioneuvoston pää-         hönsijoitusasiain neuvojaa ja jokaiseen toimis-
42955: töksen säännöksiä on sovellettu laajentavasti        toon nimitettiin nuorten vastuuhenkilö palve-
42956: myös yksityissektorin työtehtävien osalta.           luita kehittämään.
42957:    Yrityksille suuntautuvan nuorten työllistä-          Työvoimahallinnon tietojärjestelmää uudista-
42958: mistuen käyttö on laajentunut siten, että ase-       maan asetettiin kertomusvuonna projektiorgani-
42959: tetut työllistämistavoitteet on saavutettu.          saatio. Atk-tekniikan käyttöönotto ja muut tie-
42960:    Toimihenkilötyöttömyyden lieventämiseen on        tojärjestelmän uudistukset tullevat selvästi te-
42961: pyritty virastotyöjärjestelmän tehostetulla so-      hostamaan •työnvälityksen palvelumahdollisuuk-
42962: veltamisella. Erityisesti on tuettu kunnallisen      sia ja vaikuttamaan käytettäviin menetelmiin.
42963: työllistämistuen käyttöä. Sekä kunnallisen työl-     Kertomusvuonna saatiin valmiiksi myös työvoi-
42964: listämistuen että virastotyöjärjestelmän puit-       mahallinnon palveluja yhtenäistävä ja kehittävä
42965: teissa on työllisyyttä pyritty edistämään osa-       työvoimapalvelujen käsikirja.
42966: aikatyötä soveltaen.                                    Sijainninohjaustoimintaa jatkettiin vuonna
42967:    Valtioneuvoston tammikuussa tekemän peri-         1977 allekirjoitetun sijainninohjaussopimuksen
42968: aatepäätöksen mukaisesti on kotimaisten polt-        perusteella. Yritysten kanssa käydyissä neuvot-
42969: toaineiden käytön edistämistä tukemaan myön-         teluissa ja annetuissa lausunnoissa pyrittiin
42970: netty työllisyysvaroista avustuksia lämmitys-        edistämään työpaikkojen sijoittumista erityisesti
42971: laitteistojen muutostöihin. Avustetuissa inves-      työllisyyskehitykseltään vaikeimmille alueille.
42972: tointikohteissa on luotu rakennusaikaisia työ-          Työvoimahallinnon ja ammattikasvatushallin-
42973: paikkoja sekä saatu syntymään runsaasti raaka-       non yhteistyönä toimeenpantu keskiasteen oppi-
42974: 406                                     Työvoimaministeriö
42975: 
42976: laitosten keskitetty oppilasvalinta ulottui vuon-   Kertomusvuoden aikana luovutetut ~tinnöt
42977: na 1978 koko maahan, joskin tämä ns. yhteis-
42978: valinta pannaan käytännössä toimeen ensi ker-       Nuorten työllistämistoimikunnan mietintö
42979: ran Uudellamaalla vuoden 1979 puolella. Vuo-        Vajaakuntoisten työvoimapalvelua kehittävän
42980: den 1978 yhteisvalintaan osallistui kaikkiaan       toimikunnan mietintö
42981: 110 000 pyrkijää. Koska yhteisvalinnasta tiedot-
42982: taminen ja hakemusten vastaanotto on huomat-        Kertomusvuoden aikana asetetut toimikunnat
42983: tavalta osalta työvoimahallinnon vastuulla, on
42984: näiden tehtävien hoitoon suunnattu koulutusta       Nuorten työelämään sijoittamistoimikunta
42985: erityisesti tietopalveluhenkilökunnan kohdalla.     Työvoiman kysyntä- ja tarjontatoimikunta
42986:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             407
42987: 
42988: 
42989: 
42990: 
42991:                          111 Suomen suhteet ulkovaltoihin
42992:                                               Yleistä
42993: 
42994: 
42995:    Suhteissa ulkovaltoihin vuosi 1978 ei tuonut        ETYK:n ensimmatnen seurantakokous päät-
42996: olennaisia muutoksia. Aktiivisen puolueetto-        tyi 9. 3. 1978 Belgradissa. Suomessa kuten mo-
42997: muuspolitiikkansa mukaisesti Suomi ylläpiti         nissa muissakin maissa odotettiin tältä ko-
42998: hyviä suhteita ulkovaltoihin ja pyrki edistä-       koukselta sisältörikkaampaa ja laaja-alaisempaa
42999: mään kansainvälistä liennytyskehitystä. Kanssa-     lopputulosta. Seurantakokous täytti kuitenkin
43000: kä}Winen Neuvostoliiton sekä Pohjoismaiden          pääasiallisen tehtävänsä, joka oli seikkaperäisen
43001: kanssa jatkui vilkkaana ja laaja-alaisena. Suo-     mielipiteenvaihdon käyminen päätösasiakirjan
43002: men aktiivista mielenkiintoa Pohjolan turvalli-     täytäntöönpanosta ja osanottajamaiden suhde-
43003: suuden lujittamiseksi ja jännityksen pitämi-        kehityksen tilasta. Lisäksi on pidettävä tär-
43004: seksi jatkuvasti alhaisena kuvastivat Tasavallan    keänä sitä, että osanottajavaltiot päättivät jat-
43005: Presidentin ehdotukset Pohjolan asevalvonta-        kaa päätösasiakirjan määräysten täytäntöönpa-
43006: järjestelyistä. Vahvistaakseen liennytyksen edel-   noa ja turvata ETYK-prosessin jatkuminen so-
43007: lytyksiä laajemmalti Suomi on jatkuvasti an-        pimalla vuoden 1980 Madridin seurantako-
43008: tanut varauksettoman tukensa Euroopan tur-          kouksen sekä kolmen asiantuntijakokouksen
43009: vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasia-     pitämisestä.
43010: kirjan täytäntöönpanolle ja ETYK-prosessin             ETYK:n seurantaan kuuluva ensimmäinen
43011: kehittämiselle. Samassa yhteydessä Suomi on         asiantuntijakokous, jonka tehtävänä oli päätös-
43012: voimakkaasti tähdentänyt aseidenriisunnan mer-      asiakirjaan sisältyvän "Tieteellisen Forumin"
43013: kitystä ja on omakohtaisesti pyrkinyt vaikut-       valmistelu, pidettiin asiallisessa ilmapiirissä
43014: tamaan ja osallistt.Jmaan aseidenriisuntaa koske-   Bonnissa 20. 6.-28. 7. 1978. Osanottajaval-
43015: viin kansainvälisiin neuvotteluihin keskeisenä      tioille osoitetun kokouksen loppuraportin mu-
43016: toimikenttänään Yhdistyneiden Kansakuntien          kaan johtavien tiedemiesten välinen "Tieteel-
43017: koneisto. Lisäksi Suomi on YK:ssa perintei-         linen Forum" tullaan pitämään helmikuussa
43018: sesti tähdentänyt kansainvälisten ongelmien         1980 Hampurissa.
43019: rauhanomaisten ja oikeudenmukaisten ratkai-            Vastaavasti Montreux'ssä kokoontui 31. 9.-
43020: sujen tärkeyttä. Päähuomion kohteena on Suo-        11. 12. 1978 asiantuntijakokous riitojen rau-
43021: men kannalta ollut Namibian kysymys. Myös           hanomaista ratkaisemista koskevan menetelmän
43022: kansainvälisistä kehityskysymyksistä käytyyn        laatimiseksi. Kokouksen loppuraportti oli
43023: keskusteluun Suomi on osallistunut aktiivisesti     kompromissi, joka sisältää yhteisesti hyväksy-
43024: YK:n puitteissa ja pyrkinyt antamaan positiivi-     tyn luettelon periaatteista, joille riitojen rau-
43025: sen panoksensa ns. pohjois-etelä-dialogiin.         hanomaisen ratkaisemisen menetelmän tulisi
43026:    ETYK:n päätösasiakirjan täytäntöönpano on        perustua. Siinä esitetään myös, että hallitukset
43027: jatkunut kertomusvuoden aikana. Huomattavan         pyrkisivät sisällyttämään vastaisuudessa soimit-
43028: lisän monenkeskisiin toimenpiteisiin ovat tuo-      taviin sopimuksiin mahdollisten riitaisuuksien
43029: neet ETYK:n seurannan puitteissa pidetyt kan-       ratkaisemista koskevia määräyksiä ja että Mad~
43030: sainväliset kokoukset, joissa kaikki 35 osan-       ridissa harkittaisiin vastaavantyyppisen uuden
43031: ottajavaltiota ovat olleet mukana. Täytäntöön-      asiantuntijakokouksen koollekutsumista,
43032: panotoimia on lisäksi jatkettu kahdenvälisesti         Kertomusvuoden lopulla ryhdyttiin myös
43033: samoin kuin valtionsisäisesti. Ulkoasiainminis-     Välimeren alueen yhteistyötä käsittelevän asian-
43034: teriön nimittämä ETYK-toimikunta on niin-           tuntijakokouksen valmisteluihin. Tämä kokous
43035: ikään kokoontunut kertomusvuoden aikana.            alkaa helmikuussa 1979 Vallettaessa. Belgradis-
43036: 408                                      Suhteet ulkovaltoihin
43037: 
43038:  sa tehdyn päätöksen mukaan kaikkien kolmen            teelliset päämäärät sekä menetelmät niihin py-
43039:  asiantuntijakokouksen tulokset tullaan otta-          rittäessä ja toimintaohjelmassa esitetään asei-
43040: maan soveltuvin osin huomioon toisessa varsi-          denriisunnan lyhyen ja keskipitkän tähtäyksen
43041: naisessa seurantakokouksessa Madridissa.               toimintasuunnitelma. Koneistouudistusta käsit-
43042:     Kertomusvuoden aikana Madridin kokouksen           televän luvun tärkeimmät osatekijät ovat YK:n
43043:  valmistelut otettiin esille myös Suomen ja eräi-      aseidenriisuntakomitean henkiinherättäminen ja
43044:  den muiden maiden välisissä tapaamisissa.             Geneven aseidenriisuntakomitean laajentami-
43045:     Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen          nen. Suomi toimi erityisistunnossa aktiivisesti
43046:  33. istunto pidettiin New Yorkissa 19. 9.-            esittäen kompromissimuotoiloja eräissä kiistan-
43047:  21. 12. 1978 ja 15.-29. 1. 1979. Suomen toi-           alaisissa kysymyksissä.
43048:  minnan pääkohteina yleiskokouksessa olivat            · Erityisistunnon kompormissinhaluinen henki
43049:  liennytys, aseidenriisunta, eteläinen Afrikka,        heijastui myös YK:n yleiskokouksen 33. istun-
43050: _ihmisoikeudet sekä taloudellinen ja sosiaalinen        toon. Suomen toiminnalle leimaa-antava piirre
43051: _kehitys, jotka olivatkin keskeisellä sijalla yleis-   oli Suomen YK-suurlähettiläs Ilkka Pastisen
43052: _kokouksen työskentelyssä. Suomen valtuus-              toiminta aseidenriisuntaa käsittelevän 1. ko-
43053: kunnan puheenjohtaja, ulkoministeri Paavo               mitean puheenjohtajana.
43054: Väyrynen, keskittyi myös näihin aiheisiin 28. 9.           Kolmessa tärkeässä neuvotteluprosessissa,
43055: -1978 pitämässään yleiskeskustelupuheenvuo-            neuvotteluissa strategisten aseiden· rajoittami-
43056:  rossa. Puheenvuorossaan hän painotti ympäris-         sesta (SALT), ydi111koekiellosta ja· kemiallisen
43057:  tönsuojelullisten näkökohtien huomioon otta-           aseen kiellosta, ei ehdotuksista huolimatta pääs-
43058: mista: uudessa kansainvälisessä talousjärjestyk-        ty myönteiseen tulokseen vuonna 1978.
43059:  sessä.                                                    Suomi jatkoi vuonna 1978 määrätietoisesti
43060:                                                        kauppapoliittisten perustavoitteidensa toteutta-
43061:     Yleiskokouksen 33. istuntokautta · .. voidaan       mista entiseen tapaan sekä kahden- että monen-
43062:  luonnehtia. eräänlaiseksi välivuodeksi. . Tämä         keskisessä kaupallisessa ja taloudellisessa yh-
43063: johtui. siitä, että monia keskeisiä kysymyksiä          teistyössä. Leimaa-antavaa kirisainväliselle · ta-
43064:   (mm. Namibian tilanne ja aseidenriisunta) ,           loudelliselle kehitykselle oli ·johtavien markki-
43065:  käsiteltiin samanaikaisesti myös muilla kan-          natalousmaiden ja -ryhmittymien pyrkimykset
43066: ,sainvälisillä foorumeilla. Arvioitaessa syksyn         sopia yhteisistä suuntaviivoista talous- ja va-
43067: .yleiskokouksen tuloksia pitemmällä aikavälillä        luuttapolitiikalleen ·taloudellisen elpymisen tur-
43068:  kuuluu tärkeimpiin päätöksiin kutsua koolle           Vaamiseksi. Inflaation· hillitsemisessä päästiin
43069:  YK:n l)usia ja uusiutuvia luonnonvaroja käsit-         eräissä maissa hyviin tuloksiin, mutta tilanne
43070: televä konferenssi vuonna 1981. Suomen yleis~          valuuttamarkkinoilla oli erittäin .epävakaa osan
43071:  kokousvaltuuskunta osallistui aktiivisesti kon-       vuodesta.
43072: ferenssia koskevan päätöslauselman muotoi-                 Monenkeskisen        yhteistyötf     järjestöissä
43073:  lu:un., ·                                             GATTissa, OECDssä ja ECEssä jatkui toiminta
43074:     Kertomusvuoden aikana YK:n yleiskokous             kansainvälisen talouden tervehdyttämiseksi ja
43075:  kokoontui kolmeen erityisistuntoon New                kaupan vapauttamiseksi. Huolimatta mm. työt-
43076: Yorkissa. YK:n Libanonissa olevan väliaikai-           tömyyden ruokkimista protekniosistisista kehi-
43077: sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) rahoitusta              tyspiirteistä hahmottui GATTin puitteissa käy-
43078:  käsittelevä (8.) erityisistunto pidettiin 20. 4.      dyissä monenkeskisissä kauppaneuvotteluissa
43079: -1978. Namibian kysymystä koskeva (9.) eri-            kaikkien osapuolten hyväksyttävissä oleva neu-
43080: tyisistunto pidettiin 24. 4.-3. 5. 1978. Asei-         votteluratkaisu. Yleisesti katsotaan, että tämän
43081: denriisuntaa käsittelevä ( 10.) erityisistunto pi-     ns. Tokion kierroksen menestyksellinen päättä-
43082: .dettiiri 23. 5.--,-1. 7. 1978. Aseidenriisuntaeri-    minen toisi myönteisen panoksen kansainväli-
43083: -tyisistunnossa Suomen valtuuskuntaa johti ul-         sen talouden elvyttämiseen.
43084: koasiainministeri Paavo Väyrynen, joka esitti              Uuteen kansainväliseen taloudelliseen järjes-
43085: maamme yleiskeskustelupuheenvuoron 1. 6.               tykseen tähtäävät neuvottelut ovat entistä sel-
43086:  1978;                                                 vemmin keskittyneet YK:n piiriin. YK:hon
43087:     YK:n yleiskokouksen aseidenriisuntaerityis-        onkin luotu erityinen neuvottelukoneisto, jossa
43088: istunnossa hyväksyttiin äänestyksettä päätös-          kokonaisvaltaisesti käsitellään maailmantalou-
43089: asiakirja, joka kattaa aseidenriisunnan koko           den ja kehityskysymysten tärkeimpiä ongelmia.
43090: tehtäväkentän. Päätösasiakirjan periaatejulis-         Suomi on voimavarojensa sallimissa puitteissa
43091: tuksessa selvitetään aseidenriisunnan. periaat-        osallistunut aktiivisesti polljois-etelä-dialögiin.
43092:                               1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               409
43093: 
43094:     Suomi on edelleen jatkanut toimintaansa            kehitysluotot, ns. katastrofiapu sekä tuki kan-
43095: markkinoidensa ja kilpailuasemansa turvaami-           sallisille vapautusliikkeille.
43096: seksi sekä lännen että idän kaupparyhmitty-               Julkiseen kehitysyhteistyöhön osoitettiin
43097: miin kuuluvissa maissa. Olemme painottaneet            vuonna 1978 budjettivaroja yhteensä 251 milj.
43098: EFTAn merkitystä ja sen pysyvää asemaa Eu-             markkaa, minkä lisäksi hallinto- ja tiedotus-
43099: roopan kauppapoliittiessa kokonaisasetelmassa.        menoihin sekä elintarvikeohjelmiin liittyvään
43100: EFTA~n puitteissa käydyt vapaakauppaneuvot-           vientitukeen myönnettiin 15,8 milj. markkaa.
43101: telut Espanjan kanssa saatiin myös päätökseen.        Kehitysyhteistyömäärärahat . kasvoivat markka-
43102: EEC:n kanssa solmitun vapaakauppasopimuk-             määräisesti edellisestä vuodesta 57 milj. mark-
43103: sen soveltaminen sujui tyydyttävästi lukuun-          kaa ja bruttokansantuoteosul,ltena mitattuna
43104: ottamatta paperi- ja terässektoreita, joilla esiin-   0,17 prosentista 0,20 prosenttiin (mukaanlu-
43105:  tyi tiettyjä ongelmia. Yhteistyömme Keskinäi-        kien valtiovarainministeriön pääluokasta mak-
43106: sen avun neuvoston ( SEV) kanssa saavutti             settava Latinalaisen Amerikan · kehityspankin
43107: viiden vuoden iän ja sen todettiin hyödyttäneen       osuus 7,9 milj. markkaa. Monenvälisen kehitys-
43108:  kaikkia osapuolia.                                   yhteistyön osuus määrärahoista. oli 121~5 . mil j.
43109:     Kahdenvälisen eli. bilateraalisen taloudellisen   markkaa ja kahdenvälisen kehitysyhteistyön
43110:  yhteistyön alalla on todettava Suomen ja Neu-        osuus 129,5 milj. markkaa.
43111: vostoliiton hallitusten välisen taloudellisen yh-         Vaitioneuvoston asettama laajapohjainen ke-
43112:  teistyökomission hyväksyneen kokouksessaan           hitysyhteistyökomitea jätti ·mietintönsä ·kerto-
43113:  työryhmän suosituksen seuraavan viisivuotisen        musvuoden maaliskuussa. .Komitean tehtävänä
43114:  tavaranvaihtoa ja maksuja koskevan sopimuk-          oli mm. suorittaa arviointi Suomen noudatta-
43115:  sen laadinnassa noudatetta:vista pääsuuntavii-       masta kehitysyhteistyöpolitiikasta Suomen ulko-
43116:  voista. Samalla on sovittu siitä, että vuoteen       politiikan osana, sen ulkopoliittisista, kauppa-
43117:  1990 ulottuvan pitkän ajanjakson ohjelman täs-       poliittisista ja taloudellisista :vaikutuksista. sa-
43118:  mentämistä koskeva .työ aloitetaan mahdolli-         moin kuin sovellettujen avustusmuotojen tar-
43119: ·simnian pian vuoden 1979 aikana.                     koituksenmukaisuudesta. Komitean puheenjoh-
43120: . Viimeisenä Suomen ns. pienten sosialisti-           tajana toimi prof. Jan-Magnus Jansson.
43121: maiden •kanssa solmimista kaupan esteiden                Komitea korostaa, että kehitysyhteistyöpoli-
43122:  poistamista koskevista sopimuksista tuli 1. 4.       tiikka on osa Suomen ulkopolitiikkaa, ja että
43123:  1978 voimaan Suomen ja Puolan välinen                sen käytännön toteuttamisen tulee palvella
43124:  KEVSOS-sopimus.               .                      Suomen ulkopolitiikan yleisiä tavoitteita. Se
43125:     Muista bilateraalisektorin toiminnoista mai-      toteaa· myös, että Suomen edun mukaista on
43126:  nittakoon yhä merkityksellisemmiksi muodos-          vahvistaa kahdenvälisiä taloussuhteita kehitys-
43127:  tuneet kauppasuhteemme öljyä tuottaviin arabi-       maihin ja että on pyrittävä tukemaan uuden
43128:  ja kehitysmaihin sekä jatkuvasti vireät suh-         kansainvälisen talousjärjestyksen periaatteita.
43129:  teemme pohjoismaisiin naapureihimme.                     Komitea katsoo, lähtien Suomen ulkopoli-
43130:     Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen          tiikan linjasta, tavoitteista ja uskottavuudesta
43131:  aktiivisesti YK:n ja sen alaisten elinten toimin-    ja ottaen huomioon Suomen sitoumukset . ja
43132:  taan ollen jäsen UNDP:n hallintoneuvostossa,         uudelle kansainväliselle talousjärjestykselle il-
43133:  UNCTADin kauppa- ja kehitysneuvostossa,              maiseman tuen, että 0,7 prosenttia bruttokan-
43134:  FAO:n hallintoneuvostossa sekä UNIDOn                santuotteesta on edelleen pidettävä tavoitteena
43135:  teollistamisneuvostossa. ECOSOCissa Suomi            julkisen kehitysyhteistyön laajuudelle; Vallit-
43136:  aloitti kolmivuotisen jäsenyyskauden.                sevassa tilanteessa komitea pitää käytännön
43137:     Kahdenvälistä kehitysyhteistyötä harjoitet-       välitavoitteena ainakin nykyisen bruttokansan-
43138:  tiin ennen muita ns. pääyhteistyömaiden Sam-         tuoteosuuden kaksinkertaistamista vuoteen
43139:  bian, aTnsanian ja Vietnam1n kanssa. Lisäksi         1982 mennessä valtion tulo- ja menoarviossa
43140:  Suomella on yhteistyötä mm. Bangladeshin,            vuodelle 1978 esitetyllä tavalla.
43141:  Egyptin; Etiopian, Kenian, Kuuban, Mosambi-             Komitea katsoo, että YK-järjestöjen mo-
43142:  kin, Nigerian ja Perun kanssa. Kahdenvälisen         nenvälisen kehitysyhteisyön avulla voidaan tar-
43143:  kehitysyhteistyön toimintamuotoina ovat hen-         koituksenmukaisella tavalla toteuttaa Suomen
43144:  kilöapu, stipendit ja kurssit, konsulttipalveluk-    ulkopolitiikan keskeisiä päämääriä. YK:n ke-
43145:  set ja materiaaliapu, yhteistyössä kansainvälis-     hitysohjelman UNDP:n keskeisen aseman Suo-
43146:  ten järjestöjen kanssa toteutettavat hankkeet,       men monenvälisen kehitysyhteisyön kanavana
43147: 52 1679000931
43148: 410                                     Suhteet ulkovaltoihin
43149: 
43150: tulee komitean kannan mukaan jatkua lähi-            Alarik Häggblom. Istunnossa käytettiin simul-
43151: vuosina. Suomen osallistumisen kansainvälisten       taanitulkkausta ruotsin-, tanskan- ja norjankie-
43152: kehitysrahoituslaitosten toimintaan tulisi sen       lestä suomenkielelle ja päinvastoin.
43153: mielestä mahdollisimman pitkälle toteuttaa              Istunnon yleiskeskusteluissa olivat keskei-
43154: Suomen kehitysyhteistyön yleisiä periaatteita.       simmin esillä taloudelliset kysymykset ja poh-
43155: Komitea katsoo, että ponnistelut kehitysmaiden       joismainen radio- ja TV-satelliitti.
43156: nälkäongelman ratkaise~iseksi tulee .suu~ata            Pohjoismaiden ministerineuvoston ehdotuk-
43157: ensisijaisesti näiden matden oman elintarvike-       set Pohjoismaiden neuvostolle käsittelivät poh-
43158: tuotannon kehittämiseen. Elintarvikeapua tar-        joismaista yhteistyötä tasa-arvokysymyksissä,
43159: vitaan kuitenkin näiden ohjelmien täydentä-          pohjoismaiden ministerineuvoston ohjelmaa
43160: jänä.                                                sekä yhteistyötä ympäristö- ja turistikysymyk-
43161:    Komitean 'mielestä tähänastisia maavalinta-       sissä. Näiden lisäksi istunnossa käsitehtiin yli
43162: periaatteita on edelleen syytä noudattaa siten,      20 jäsenehdotusta. Pohjoismaiden neuvoston
43163: että pääpaino säilyy yhteistyössä vähiten kehit-     vuoden 1978 musiikkipalkinto myönnettiin
43164: tyneiden maiden kanssa. Kehittyneempien ke-          suomalaiselle säveltäjä Aulis Salliselle hänen
43165: hitysmaiden kanssa on yhteisty?tä ensisij~ise~.ti    säveltämänsä "Ratsumies"-oopperan perusteella.
43166: harjoitettava muun taloudellisen yhtetstyon             Suomen hallituksen yhteistyöministerinä toi-
43167: puitteissa. Yhteistyötä tämänhetkisten päävas-       mi vuonna 1978 sosiaali- ja terveysministeri
43168: taanottajamaiden kanssa on komitean kannan           Pirkko Työläjärvi. Yhteistyöministereiden muo-
43169: mukaan syytä kehittää edelleenkin.                   dostama ministerineuvosto, jonka puheenjohta-
43170:                                                      juus Oslossa pidetyn Pohjoismaiden neuvoston
43171:                                                      istunnon jälkeen siirtyi Norjalta Ruotsille, on
43172:                                                      kertomusvuonna kokoontunut seitsemän kertaa.
43173: Suhteet muihin Pohjoismaihin                         Lisäksi yhteistyöministerit ovat kokoontuneet
43174:                                                      yhdessä pohjoismaiden neuvoston budjettikomi-
43175:    Tasavallan Presidentti piti Tukholmassa 8. 5.     tean kanssa käsittelemään ministerineuvoston
43176: 1978 Ruotsin Ulkopoliittisessa instituutissa         budjettikysymyksiä. Pohjoismaiden pääministe-
43177: puheen, jossa uudistettiin vuod:Ita 1963 pe-         rikokouksen yhteydessä 9. 11. 1978 pitivät pää-
43178: räisin oleva ajatus Pohjolan ydinaseettomasta        ministerit ja yhteistyöministerit yhtetsen ko-
43179: vyöhykkeestä täydennettynä asevalvontajärjes-        kouksen sekä pääministerit ja Pohjoismaiden
43180: telmää koskevalla ehdotuksella.                      neuvoston puheenjohtajisto omansa.
43181:    Ulkoministeri Paavo Väyrynen suoritti vi-            Yhteistyöministereiden lisäksi ovat myös
43182: rallisen vierailun Tukholmaan Ruotsin ulko-          kulttuuri- ja opetusministerit, työvoimaminis-
43183: ministeri Karen Söderin kutsumana 31. 1.-            terit,   asuntoministerit,   teollisuusministerit,
43184: 1. 2. 1978. Vierailu oli vastavierailu ulkominis-    ympäristönsuojeukysymyksiä hoitavat ministe-
43185: teri Söderin vuonna 1976 Suomeen tekemään            rit sosiaali- ja terveysministerit sekä liikenne-
43186: vierailuun. Ruotsin vuonna 1978 nimitetyn
43187: hallituksen ulkoministeri Hans Blix vieraili
43188:                                                      mi~isterit ja alueministerit kokoontuneet mi-
43189:                                                      nisterineuvostona, samoin kulttuuri-, opetus- ja
43190: Suomessa 16. 11. 1978. Ulkoministereiden kes-
43191:                                                      liikenneministerit (Nordsat-MN) .
43192: kusteluissa käsiteltiin ajankohtaisia ulkopoliit-
43193: tisia kysymyksiä mm. Pohjolan turvallisuus-             Ministerineuvosto rahoittaa pohjoismaisen
43194: poliittista tilannetta ja suurpoliittisia kysymyk-   yhteistyön yleisen budjetin, kulttuuribudjetin,
43195: siä.                                                 Pohjoismaiden teollisuusrahaston sekä pohjois-
43196:                                                      maisia kehitysprojekteja myönnettyjen kansal-
43197:    Pohjoismaiden neuvosto piti kertomusvuon-         listen avustusten kautta. Vuoden 1978 bud-
43198: na 26. istuntonsa Oslossa 18. 2.-22. 2. 1978.        jetti jakautui seuraavasti:
43199: Suomen hallitusta edustivat pääministeri Kalevi
43200: Sorsa, maa- ja metsätalousministeri Johannes         Ministerineuvoston yleinen
43201: Virolainen, ulkoministeri Paavo Väyrynen, ope-         budjetti .............. .        36,6 milj. mk
43202: tusministeri Kristian Gestrin, opetusministeri       Kulttuuribudjetti ......... .      47,4 milj. mk
43203: Kalevi Kivistö, oikeusministeri Tuure Salo,          Pohjoismainen
43204: sosiaali- ja terveysministeri Pirkko Työläjärvi        teollisuusrahasto ........ .      9,1 milj. mk
43205: sekä liikenneministeri Veikko Saarto. Ahvenan-       Pohjoismaiset
43206: maan maakuntahallitusta edusti maaneuvos               kehitysapuprojektit             86,4 milj. mk
43207:                             1979 Vp. ~ Hallituksen kertomus 1978                                   411
43208: 
43209:    Vertauksen \'uoksi voidaan todeta, että mi-       ta politiikkaan, joka voisi turvata täystyöllisyy-
43210: nisterineuvosto on vahvistanut vuoden 1979           den, torjua inflaation kehittymisien ja myötä-
43211: yleiseksi budjetiksi (ml. Pohjoismainen teolli-      vaikuttaa kauppataseeseen positiivisesti. Vai-
43212: suusrahasto) 62,2 milj. markkaa ja kulttuuri-        keudet eivät ole kuitenkaan tilapäisluontoisia,
43213: budjetiksi 59,9 milj. markkaa.                       vaan maiden talouselämä on rakenteellisen krii-
43214:    Ministerineuvosto päätti jakaa kunkin maan        sin edessä, joka taas aiheutuu muutoksista
43215: osuudet vuosien 1980-1982 budjettisummista           maailman teollisuusrakenteessa. Päätettiin, että
43216: seuraavasti: Suomi 16,0 %, Tanska 23,7 %,            valtiovarain- ja talousministerit valmistavat
43217: Islanti 0,9 %, Norja 18,0% ja Ruotsi 41,4 %.         Pohjoismaiden neuvoston seuraavaan istuntoon
43218:    Pohjoismaisen geenipankin perustamisesta          tutlkimuksen taloudellisista yhteistyömahdolli-
43219: maatalous- ja puutarhakasveja varten, päätettiin     suuksista Pohjolassa.
43220: ministerineuvoston 30. 5. 1978 pitämässä ko-            Kokouksen aikana käydyissä keskusteluissa
43221: kouksessa. Geenipankki sijoitettiin Lundiin ja       pääministerit kiinnittivät erityistä huomiota
43222: se aloitti toimintansa 1. 1. 1979 1u:kien. Gee-     maailman valuuttatilanteessa tapahtuneisiin häi-
43223: nipankki on ensimmäinen pohjoismaissa ja sillä       riöihin ja ilmoittivat tukevansa pyrkimyksiä,
43224: on tärkeä merkitys pohjoismaisille kasvinjalos-     jotka edesauttavat tasapainoiseen valuuttatilan-
43225: tajille ja kasvien tutkijoille. Samoin on perus-     teeseen pääsemisessä. Huolimatta maiden eri-
43226: tettu uusi pohjoismainen instituutti aNroholi-      laisesta sijoittautumisesta kansainvälisessä va-
43227: ja huumausainetutkimusta varten.                    luuttayhteistyössä on tulevaisuudessa kiinnitet-
43228:    Ministerineuvoston kokonaisohjelma valmis-        tävä valuuttapoliittisissa kysymyksissä erityistä
43229: tui lopullisesti keväällä 1978. Ohjelmasta ilme-     huomiota yhteistyöhön ja tietojen sekä näkö-
43230: nee, mitä eri yhteistyöaloilla on saavutettu ja      kohtien vaihtoon.
43231: sHtä käy ilmi pohjoismaisen yhteistyön lähi-            Pohjoismaat ovat 1960-luvun alusta rahoit-
43232: vuosien suuntaviivat ja tavoitteet. Ministeri-       taneet yhdessä viittä laajaa kehitysprojektia
43233: neuvoston ohjelmasta on ulkoasiainministeriö        Keniassa ja Tansaniassa. Neljää näistä jatkettiin
43234: ilmoittanut, että se tullaan julkaisemaan Suo-      vuonna 1978. Kertomusvuonna aloitettiin myös
43235: men asetuskokoelman sopimussarjassa. Minis-         laaja yhteispohjoismainen avustusohjelma Mo-
43236: terineuvosto on vahvistanut pohjoismaiset tu-        sambikin talouden kehittämiseksi. Hanke koos-
43237: rismia, ympäristöalaa ja samanarvoisuuskysy-         tuu 26:sta maatalous- ja metsäalan osaprojek-
43238: myksiä käsittelevät yhteistyöohjelmat.               tista.
43239:    Huomattavin tapahtuma ministerineuvoston             Yhteistyön juridisena taustana on ns. Oslon
43240: yleisen budjetin kautta rahoitettavan pohjois-       sopimus vuodelta 1968. Projektien hallinnon
43241: maisen projektitoiminnan alalla oli tähänasti-      hoitavat ministerineuvoston yhteistyöministe-
43242: sesti suurimman nimittäin NORDKOLT-pro-             rit sekä yhteispohjoismainen johtokunta, johon
43243: jektin valmistuminen. Tässä projektissa selvi-      kukin maa nimeää kaksi edustajaa ja yhden
43244: tettiin ja tutkittiin eri henkilökuljetusmenetel-   varamiehen. Kunkin yhteispohjoismaisen pro-
43245: mien kehitysmahdollisuuksia. Vuoden 1979            jektin hallinto annetaan jonkin pohjoismaan
43246: budjetissa tulee suurin projektitoiminta tapah-     kehitysyhteistyöhallinnon hoidettavaksi. Suomi
43247: tumaan ydinturvallisuusalalla. Pohjoismaista        vastaa muiden pohjoismaiden puolesta Mbeyas-
43248: radio- ja TV-satelliittia koskeva tutkimustoi-      sa, Tansaniassa toimivan Uyolen maatalouskes-
43249: minta jatkui edelleen ja sen oletetaan valmis-      kuksen kehitysyhteistyöhallinnosta.
43250: tuvan kesäkuuhun 1979 mennessä.                         Pohjoismailla on yhteisedustus Afrikan kehi-
43251:    Pohjoismainen pääministerikokous pidettiin       tysrahastossa, Aasian kehityspankissa sekä Kan-
43252: 9. 11. 1978 Kööpenhaminassa. Kokoukseen             sainvälisessä kehitysjärjestössä IDAssa. Myös
43253: osallistuivat pääministerit Anker Jörgensen         useissa YK:n kehitysyhteistyöelimissä pohjois-
43254: Tanskasta, Odvar Nordli Norjasta, Olafur            maat toimivat läheisessä yhteistyössä.
43255: Johannesson Islannista ja Kalevi Sorsa Suo-             Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
43256: mesta. Ruotsia edusti yhteistyöministeri Bertil     ja opetusministerit) on kokoontunut 16. 1.
43257: Hansson. Myös muiden pohjoismaiden yhteis-           1978 Kööpenhaminassa, 18. 2. 1978 Oslossa,
43258: työministerit osallistuivat tähän kokoukseen.       31. 3. 1978 (kirjallisesti), 6. 6. 1978 Jyväsky-
43259: Keskustelussa käsiteltiin etupäässä taloudellisia   lässä, 18. 9. 1978 Maarianhaminassa ja 8. 12.
43260: sekä työllisyyteen liittyviä kysymyksiä. Pohjois-   1978 (kirjallisesti). Lisäksi on kokoonnuttu
43261: maat ovat yhä enemmän kiinnittäneet huomio-         yhdessä Pohjoismaiden neuvoston sivistysvalio-
43262: 412                                     Suhteet ulkovaltoihin
43263: 
43264: kunnan kanssa 18. 2. 1978 Oslossa ja 19. 9.          säännöt tarkistettu. Siten niille on nyt saatu
43265:  1978 ·Maarianhaminassa.                             yhdenmukainen muodollinen rakepne.
43266:    Kööpenhaminassa SIJaitseva pohjoismaisen              Tieteellisen tutkimuksen neuvoa-antava ko-
43267: kulttuuriyhteistyön sihteeristö toimii Pohjois-      mitea (RKF) on laatinut ehdotUksen kulttuu-
43268: maiden ministerineuvoston ja pohjoismaisen           ribudjetin pohjoismaista tutkimusyhteistyötä
43269: kulttuuriyhteistyön virkamieskomitean sihtee-         koskevien osien suuntaviivoiksi.
43270: ristönä pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toi-           Pohjoismaiden neuvoston toivomuksen mu-
43271: mialalla. Ministerineuvoston päätöksen mukai-        kaisesti on myös pyritty selvittämään kulttuu-
43272:  sesti ja kulttuurisopimuksen 12 arti:klan nojalla   risopimuksen elinten ja tutkimusneuvostojen
43273: kulttuurisihteeristö hoitaa myös kolmea neu-         välinen, pohjoismaista tutkimusyhteistyötä kos-
43274: voa-antavan komitean sekä Pohjoismaisen kult-        keva vastuujako kartoittamalla nykytilanne sekä
43275:  tuurirahaston samoin kuin 16 instituutin ja         analysoimalla siihen liittyvät ajankohtaiset on-
43276: kaikkiaan 25 yhteistyöprojektin sihteeristön         gelmat.
43277: tehtävät. Lisäksi sihteeristö huolehtii mittavaro-       Pohjoismaiset pääministerit ovat kertomus-
43278: pien pohjoismaisten tukitoimien (kuten kan-          vuoden aikana käsitelleet tutkimusyhteistyön
43279:  sansivistystyön ja käännöstoiminnan) sekä n.        lisäämisen tarvetta. He kehottivat Kööpenha-
43280: 30 ministerineuvoston käyttövaroin rahoitetta-       minassa 9. 11. 1978 pitämässään kokouksessa
43281:  van hankkeen hallinnosta.                           Pohjoismaiden ministerineuvostoa (yhteistyö-
43282:    Kulttuurisihteeristössä toimi vuoden 1978         ministereitä sekä kulttuuri- ja opetusministe-
43283: aikana pysyvästi 46 virkamiestä. Sihteeristön        reitä) tekemään aloitteita .Pohjoismaisen tutki-
43284: toimintaan liittyvään komiteatyöskentelyyn on        musyhteistyön lisäämiseksi sekä perustutki-
43285: kertomusvuoden aikana osallistunut n. 750            muksen että sovelletun tutkimuksen alalla. Täl-
43286: henkilöä. Pohjoismaisen kulttuuribudjetin ko-        löin on tarkoitus järjestelmällisesti tutkia, mil-
43287: konaissumma nousi kertomusvuonna n. -68              lä ·aloilla pohjoismainen· tutkimusyhteistyö · an-
43288: niiljoonaan Tanskan kruunuun. Kulttuurisih-          taisi . tulokseksi tehokkaamman voimavarojen
43289:  teeristön hallintobudjetin osuus siitä oli. kaik-   hyväksikäytön, kuin mitä ·vastaavin kansallisin
43290:  kiaan 5,6 milj. Tkr, johon tulevat lisäksi au-       toimenpitein erikseen olisi mahdollista. .     .
43291:  tomaattiset ·palkankorotukset.                          Koulualan pohjoismaisessa yhteis,työssä on v.
43292:     Pohjoismaisen kulttuurisopimuksen mukai-          1978. noudatettu Pohjoismaiden neuvoston 26.
43293: sesti yhteistyö tapahtuu Pohjoismaiden neu-          istunnossa esille tulleita toivomuksia, jotka
43294: voston myötävaikutuksella ja neuvoston asian-        koskevat mm. nuorisotyöttömyyden torjumi-
43295: omaisen elimen kanssa tulee neuvotella, en-          seen tähtääviä toimenpiteitä. Ministerineuvosto
43296: nenkuin' ministerineuvosto vahvistaa talousar-       myönsi tammikuussa 1978 1,5 milj. Tkr lti-
43297: vioehdotuksen. Kulttuurisopimuksen voimaan-          kiotason projektfohjelmiin, joissa perehdytään
43298: astumisesta alkaen on kehitelty Pohjoismaiden        mm. koulutus-, työmarkkina- ja sosiaalipoliitti-
43299: neuvoston ja hallitustason välisen yhteistyön        siin, työllisyyttä edistäviin kysymyksiin. Lisäk-
43300: muotoja. Kulttuurisihteeristön perustamisesta        si · on kiinnitetty huomiota harvaanasuttujen
43301: saakka yhteistyö on jatkunut Pohjoismaiden           seutujen koulutusongelmiin, oppimateriaaliky-
43302: neuvoston ja kulttuurisopimuksen toimielinten        symyksiin sekä koulun ja työelämän väliseen
43303: välillä. Yhteydenpito on keskittynyt Pohjois-        toimintaan.
43304: maiden neuvoston sivistysvaliokuntaan; mm.               Kertomusvuoden aikana on myös valmistu-
43305: kulttuurisihteeristön edustajia on osallistunut      nut naapurimaiden kielten opettamista koskeva
43306: valiokunnan kokouksiin asiantuntijoina. Sivis-       mietintö "Våra grannspråk" (NU B 1978: 11),
43307: tysvaliokunnan ja ministerineuvoston (kulttuu-       joka sisältää ehdotuksia nykytilanteen edistä-
43308: ri- ja opetusministerit) väliset säännölliset neu-   miseksi sekä yhteispohjoismaisin että kansalli-
43309: vottelut ovat ennen kaikkea koskeneet yhteis-        sin toimenpitein.
43310: työn suunnittelua ja talousarvion ensisijaisuus-        Aikuiskoulutuksen alalla käynnissä ollutta
43311: kysymysten määrityksiä.                              2-vuotista kokeilutoimintaa samoinkuin myös
43312:    Kulttuurisopimuksen alalla on kertomusvuo-        muuta pedagogista kokeilu- ja tutkimustoimin-
43313: aen aikana toteutettu laaja suunnittelu- ja sel-     taa on päätetty jatkaa. Lisäk~i on kiinnitetty
43314: vitystyö, jossa useimpien kulttuuribudjetin          entistä enemmän huomiota koulttalan pohjois-
43315: instituuttien ja· muiden yhteistyöhankkeiden         maisen informaatiotoiminnan tehostamiseen.
43316: arviointi:. on saatettu päätökseen ja niiden         Tarkoitusta varten on julkaistu erityisiä tiedo-
43317:                              1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                             413
43318: 
43319: tusvihkosia, joissa selostetaan eri koulutusalo-         Selvitystyötä jatkettaessa ajankohtaiset kysy-
43320: jen nykytilannetta Pohjoismaissa.                     mykset jakautuvat teknisiin ja teknis-taloudel-
43321:    Yleisen kulttuuriyhteistyön alalla on kerto-       lisiin, kulttuuri- ja ohjelmapoliittisiin, juridi-
43322: musvuonna perustettu pysyvät organisaatiot            siin sekä taloudellisiin. Selvitystyön jatko on
43323: teatteriyhteistyötä varten sekä pohjoismaisten        alistettu suoraan Ministerineuvostolle liikenne-,
43324: elokuva-alalla työskentelevien henkilöiden kurs-      kulttuuri- ja opetusministereiden muodostamas-
43325: sitoiminnan tehostamiseksi. Lisäksi on laadit-        sa kokoonpanossa. Ministerineuvoston yhtey-
43326: tu saamelaisalueilla harjoitettavaa kulttuuriyh-      teen on perustettu sijaisryhmä.
43327: teistyötä koskeva toimintaohjelma. Pärsaarten            Kulttuuri- ja ohjelmapoliittinen, juridinen
43328: Pohjolan talon rakennustyön suunnittelua on           sekä taloudellinen selvitystyö tapahtuu pohjois-
43329: jatkettu. Pohjoismaista urheilualan yhteistyötä       maisen kulttuurisopimuksen puitteissa. Asian-
43330: sekä toimintaa lastenkulttuurin alalla koskevat       omainen virkamieskomitea tekee työstään sel-
43331: selvitykset ovat valmistuneet v. 1978.                koa Ministerineuvostolle. Pohjoismaisen kult-
43332:    Ministerineuvosto      vahvisti    maaliskuussa    tuuriyhteistyön sihteeristöön on tarkoitusta
43333: 1978 Suomeen sijoitettavan Pohjoismaisen tai-         varten perustettu erityinen jaosto, joka toimii
43334: dekeskuksen säännöt sekä päätti, että sen toi-        tutkimussihteeristönä.
43335: minnassa keskityttäisiin Pohjoismaiden taide-            Lisäksi on asetettu kolme asiantuntijaryhmää
43336: liiton johdolla käynnissä olevan näyttelytoimin-      kulttuuri- ja ohjelmapoliittisten juridisten sekä
43337: nan jatkamiseen. Taidekeskusta johtaa 7-jäseni-       taloudellisten kysymysten selvittämistä varten.
43338: nen hallitus ja sillä on neuvoa-antavana eli-         Asiantuntijaryhmien välisestä koordinoinnista
43339: menä 14-jäseninen neuvosto.                           vastaa erityinen johtoryhmä.
43340:                                                          Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-
43341:     Pohjoismaisen taidekeskuksen tavoitteena on       tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi
43342: kuvataiteen alan pohjoismaisen yhteistyön ke-         Pohjoismaiden neuvoston 27. istuntoa varten.
43343: hittäminen ja koordinoiminen. Toimintaa edel-             Kulttuurisihteeristö on v. 1978 myös hoita-
43344: lytetään vähitellen laajennettavan käsittämään        nut Pohjoismaisen kulttuurirahaston sihteeris-
43345: myös muita toimintamuotoja kuten elokuvan,            tön tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käyttövaroja
43346: valokuvauksen, videon ja teatterin. Keskuksen         lisättiin kertomusvuonna 6,5 milj. Tkr:sta
43347: avajaiset pidettiin Suomenlinnassa 28. 7. 1978.       8:aan milj. Tkr:uun. Tällöin on erityisesti
43348: Sen johtajaksi on nimitetty fil.tri Erik Krus-        tuettu paikallisia pohjoismaisia kulttuuriviik-
43349:  kopf Suomesta.                                       koja. Rahaston toimintakertomus on jätetty
43350:     Kertomusvuonna on lisäksi erillisjärjestelyin     julkaistavaksi Pohjoismaiden neuvoston 27.
43351:  tuettu mm. kansansivistys-, kirjallisuus-, nuo-      istuntoa varten.
43352: riso-, musiikki- ja teatterialan yhteistyötä sekä        Espoon Hanasaaressa sijaitsevan Ruotsalais-
43353:  opettaja- ja oppilasvaihtoa. Niinikään on sel-       suomalaisen kulttuurikeskuksen toiminta on
43354: vitetty mahdollisuuksia urheiluyhteistyön ja las-     kertomusvuoden aikana entisestään laajentu-
43355:  tenkulttuurin tehostamiseksi.                        nut.
43356:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (liikenne-,          Islantilais-suomalainen kulttuurirahasto on
43357: kulttuuri- ja opetusministerit) päätti 13. 3.         jatkanut toimintaansa v. 1978; rahaston va-
43358:  1978 laadituttaa Pohjoismaiden radio- ja tele-       roista on myönnetty määrärahoja maiden väli-
43359: visio-ohjelmien satelliittivälityksestä jatkoselvi-   sen kulttuurivaihdon edistämiseksi.
43360:  tyksen sen perusteella, mitä valtiosihteeriyh-           Boråsissa 21.-29. 9. 1978 toimeenpannun
43361:  män mietintö (NU 1977: 7-8), siitä saadut            "Finland igen" -myyntikampanjan yhteydessä
43362:  lausunnot sekä Pohjoismaiden neuvoston sivis-        järjestettiin suomalaista kulttuuria esitteleviä
43363:  tysvaliokunnassa ja Pohjoismaiden neuvoston          ohjelmia.
43364:  26. istunnossa esille tulleet näkökohdat ovat            Ruotsinsuomalaisten koulutustoimikunta on
43365:  tuoneet esille. Selvityksen on tarkoitus valmis-     kertomusvuoden aikana - maiden välisen py-
43366:  tua 1979. Sen on määrä periaatteessa kohdistua       syvän sekakomitean, Suomalais-ruotsalaisen
43367:  Pohjoismaiden valtakunnallisten radio- ja te-        koulutusneuvoston, suomalaisena osapuolena
43368:  levisio-ohjelmien suoraan siirtämiseen sekä li-      - keskittynyt koulutusoloja koskevaan lisään-
43369:  säksi kuvailla vaihtoehto, joka käsittää toimi-      tyneen tiedotus- ja neuvontatoiminnan hoita-
43370:  tetun pohjoismaisen kanavan, sellaisena kuin         miseen Ruotsiin muuttaneita ja sieltä palaavia
43371:  se on hahmoteltu vatliosihteeriryhmän mietin-        varten, heidän lastensa opetuksen järjestelyYn
43372:  nössä.                                               sekä opettajien ja oppimateriaiilin välittämisen
43373: 414                                        Suhteet ulkovaltoihin
43374: 
43375:  avustamiseen. Tehtävien toteuttamiseksi toimi-              Norjan, Ruotsin, Suomen ja Tanskan välinen
43376: kunta on ollut läheisessä yhteistyössä kumman-            sopimus kunnallisesta yhteistyöstä yli pohjois-
43377:  kin maan kouluhallituksen ja muiden viran-               maisten valtakunnanrajojen ratifioitiin kerto-
43378:  omaisten kanssa. Toimikoota on antanut käy-              musvuonna.
43379:  tännön apua suomalaisille vanhemmille ja ruot-              Pohjoismaiden ministerineuvosto (asunto- ja
43380:  salaisille opettajille sekä rehtoreille järjestetyis-    rakennusministerit)      kokoontuivat Visbyssä
43381:  sä tilaisuuksissa, joihin se koulun pyynnöstä            26-27. 9. 1978. Kokouksen aiheina olivat
43382:  on lähettänyt esitelmöitsijän. Toimikunta on             energiasäästö, asuntojen omistus- ja hallinta-
43383:  järjestänyt Ruotsin koulunjohtajille sekä sosi-          muodot sekä perusparantaminen. Ministerineu-
43384:  aalialan viranomaisille opintomatkoja Suomeen            vosto korosti kokouksessaan yhteistyön lisää-
43385:  samoin kuin maamme kouluviranomaisille ja                misen tarvetta olemassa olevaan asuntokantaan
43386: rehtoreille Ruotsiin opetusoloihin tutustumista           kohdistuvissa energiasäästötoimenpiteissä ja ke-
43387: varten sekä muuton yhteydessä ilmenevien pe-              hotti rakennusasiain virkamieskomiteaa huoleh-
43388: dagogisten ongelmien selvittämiseksi myös pai-            timaan näiden toimenpiteiden jatkuvasta ja ak-
43389: kallisella tasolla. Toimikunta on tukenut ruot-           tiivisesta tietojenvaihdosta Pohjoismaissa. Li-
43390:  sinsuomalaisista lapsista ja Suomeen palanneis-          säksi ministerineuvosto päätti lisätä tehtyjen
43391:  ta oppilaista tehtyjä tutkimuksia sekä pereh-           asuntoinvestointien        yhteiskuntataloudellisiin
43392:  tynyt erityisesti lukiotasoisen ja aikuisopetuk-         näkökohtiin liittyvää mielipiteiden vaihtoa se-
43393: sen kehittämiseen samoin kuin Ruotsin kor-                kä vertailla ja käyttää hyväksi kokemuksia eri
43394: keakouluissa opiskelevien suomalaisten ongel-             Pohjoismaissa tällä alalla. Ministerineuvosto
43395: miin. Lisäksi on laajamittaisesti tuettu ruotsin-        piti tärkeänä sekä olemassa olevan rakennus-
43396: suomalaisten koululaisten kesäkurssitoimintaa            kannan säilyttämistä että säilyttämisen ja uu-
43397: Suomessa. Koulutusneuvoston toimintakerto-               disrakentamisen sopeuttamista toisiinsa.
43398: mus on jätetty julkaistavaksi Pohjoismaiden                  Pohjoismaiden kaavoitusviranomaisten neu-
43399: neuvoston 27. istuntoa varten.                           vottelupäivät pidettiin Suomessa 2-3. 11.
43400:     Koulutustoimikunnan käytännön tehtäviä                1978. Kunkin maan ajankohtaisten kaavoitus-
43401: hoitaa Tukholmassa Suomi-taloon sijoitettu               kysymysten lisäksi kokouksessa keskityttiin
43402: toimisto. Samaan rakennukseen on myös kes-               käsittelemään loma-asutuksen ja virkistysaluei-
43403: kitetty maatamme koskevan oppimateriaalin,               den suunnitteluun liittyviä kysymyksiä.
43404: kirjojen, lehtien ja musiikin välitys sekä neu-              Pohjoismaiden       rakentamismääräyskomitea
43405: vontatoiminta.                                           kokoontui kertomusvuonna kolme kertaa. Ko-
43406:     Pohjoismaista lakiyhteistyötä varten asetettu        mitea on jatkanut rakentamismääräysten ja
43407: virkamieskomitea on pitänyt kokouksen Köö-               -ohjeiden tekemisen sisällön yhdenmukaista-
43408: penhaminassa 5. 10. 1978. Kokouksissa, joissa            mista 11 erikoisprojektin osalta uuden työoh-
43409: oikeusministeriö oli edustettuna, käsiteltiin            jelmansa puitteissa. Vuoden aikana komitea on
43410: mm. ajankohtaisia lainvalmisteluhankkeita sekä           laatinut kaksi julkaisua, jotka antavat infor-
43411: yhteistyöohjelmaa koskevia kysymyksiä ja val-            maatiota pohjoismaiden viranomaisten laadun-
43412: misteltiin samalla oikeusministerikokouksessa            valvontajärjestelmistä.
43413: ja juridisessa valiokunnassa esille tulevia asi-             Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen
43414: oita.                                                    ympäristönsuojelukysymysten          pohjoismaisen
43415:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (oikeus-             virkamieskomitean toiminta on kertomusvuon-
43416: ministerit) kokoontui Helsingissä 7. 11. 1978            na kehittynyt edelleen suotuisasti.
43417: oikeusministeri Paavo Nikulan puheenjohdolla.                Pohjoismaiden neuvosto käsitteli 18.-22. 2.
43418: Oikeusministerit osallistuivat lisäksi juridisen         1978 pidetyssä istunnossaan ministerineuvos-
43419: valiokunnan kokoukseen Helsingissä 7. 11.                ton ehdotusta ympäristönsuojelun yhteistyön
43420: 1978.                                                    periaateohjelmaksi ja antoi siitä myönteisen
43421:    Oikeusministeriön määräämät edustajat ovat            lausunnon. Ministerineuvosto ( ympäristöminis-
43422: osallistuneet pohjoismaisen kriminologian yh-            terit) vahvisti 21. 4. 1978 ohjelman, joka an-
43423: teistyöneuvoston ja pysyvän pohjoismaisen ri-            taa kehykset Pohjoismaiden yhteistyölle ympä-
43424: kosoikeuskomitean työhön.                                ristönsuojelun alalla viideksi vuodeksi eteen-
43425:    Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-          päin.
43426: sen tuomiokokoelman (Nordisk Domssamling)                    Ympäristön tilaa kuvaavien tietojen tilas-
43427: kustantamiseen ja toimittamiseen.                        tointi- ja arviointimenetelmien kehittämistä ja
43428:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             415
43429: 
43430: yhtenäistämistä koskevat projektit saatiin pää-       tetuttava ns. laajennettu pohjoismainen yhteis-
43431: tökseen kertomusvuoden aikana. Liikenneme-            työ ydinturvallisuuden alalla jatkui edelleen
43432: luu arvioimiseksi kehitetty laskentamalli voi-       kansallisen ja yhteispohjoismaisen rahoituksen
43433: tiin jättää kansallisille viranomaisille jatkotoi-    turvin. Suomen ja Ruotsin taloudellisen yhteis-
43434: menpidesuosituksineen. Ekologisen tiedon huo-         työkomission aloitteesta on lisätty ydinjätealan
43435: mioon ottamista yhdyskuntasuunnittelussa kar-         tutkimustoiminnan koordinaatiota . perustamal-
43436: toittava projekti valmistui samoin vuoden             la tätä varten erityinen asiantuntijaryhmä.
43437: 1978 aikana, ja projekti antoi aiheen käynnis-           Pohjoismaiden ydintutkimuskeskuksen ja
43438: tää eräitä uusia yhteistyöhankkeita. Vuoden          Yhdysvaltain ydinvalvontakomission solmiman
43439: 1978 aikana jatkettiin myös mm. uhanalaisten          yhteistyösopimuksen puitteissa Suomi on osal-
43440: luonnontyyppien ja biotooppien kartoittamista        listunut laajaan kansainväliseen turvallisuus-
43441: koskevaa projektia.                                   tutkimusprojektiin, jonka tarkoituksena on
43442:    Pohjoismainen poliisin liikennekysymysten         ydinreaktorin jäähdytteenmenetysonnettomuu-
43443: yhteistyöelin kokoontui vuoden 1978 aikana            den varalta suunnitella ja kokeilla hätäjääh-
43444: kaksi kertaa, Tukholmassa ja Kööpenhaminas-           dytysjärjestelmiä (ns. Loss of Fluid Test).
43445: sa. Kokouksissa käsiteltiin pohjoismaisen ja             Pohjoismaiden energiayhteistyö konventic-
43446: kansainvälisen liikenteen valvontaa, pohjois-        naalisen energian alalla on pääasiassa tutki-
43447: maisia ajokortittikysymyksiä, erilaisista valvon-    musyhteistyötä, joka tapahtuu Pohjoismaiden
43448: tamenetelmistä ja •laitteista saatuja kokemuk-       teollisuusrahaston koordinoimana yhteispohjois-
43449: sia sekä valvonnan vaikuttavuudesta tehtyjen          maisella rahoituksella.
43450: tutkimusten tuloksia.                                    Teknillinen tarkastuslaitos on aktiivisesti
43451:    Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta on pi-        osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-
43452: tänyt kokouksen Islannissa. Erityisenä aiheena       keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet MNC:n tek-
43453: oli kysymys mahdollisuuksista yhtenäistää poh-        ninen komitea 97, ministerineuvoston alainen
43454: joismaiset viisumivapaussopimukset. Ratkaisu         työsuojelukysymyksiä käsittelevä virkamiesko·
43455: kuitenkin siirtyi seuraavaan vuoteen.                mitea, Samgas (nestekaasualan yhteistyöelin)
43456:                                                      ja NGN (maakaasukuljetukset).
43457:    Pohjoismaista yhteistyötä on ollut monilla            Elinkeinohallituksen edustajat ovat osallis-
43458: muillakin poliisihallinnon aloilla. Yhteistyö-       tuneet pohjoismaiden ministerineuvoston alai-
43459: muotoja on kehitetty jatkuvasti ja niiden tuot·      sen Pohjoismaisen kuluttajavirkamieskomitean
43460: tama hyöty on huomattu merkittäväksi.                kokouksiin, pohjoismaiseen elintarviketoksiko-
43461:    Ministerineuvosto (teollisuus- ja energiami-      logiseen yhteistyöhön sekä pohjoismaisen elin-
43462: nisteri!) on kertomusvuonna kokoontunut              tarvikelainsäädäntöä käsittelevän virkamiesko-
43463: kaksi kertaa ja sitä avustava teollisuus- ja         mitean toimintaan.
43464: energiapoliittinen virkamiestyöryhmä viisi ker-         Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-
43465: taa.                                                 tarviketutkimusmenetelmien      neuvottelukunta
43466:    Kertomusvuoden aikana ministerineuvosto           huolehtii Suomen osalta yhteydenpidosta Poh-
43467: on teettänyt selvityksen valtiollisen tuen vai-      joismaiseen elintarvikkeiden metodiikkakomi-
43468: kutuksesta teollisuuden väliseen kilpailukykyyn      teaan. Suomi oli mainitun komitean vuosiko-
43469: Pohjoismaissa. Yhteispohjoismainen projekti          kouksen isäntämaana syyskuussa 1978.
43470: pienen ja keskisuuren teollisuuden tilasta ja           Toimintavuoden aikana jatkettiin Pohjoismai-
43471: tulevaisuudesta on kertomusvuonna edennyt            den neuvoston suosituksen n:o 15/1972 edel-
43472: suunnitelmien mukaisesti. Vuoden aikana on           lyttämää yhteistoimintaa yhtenäisten pienve-
43473: ministerineuvosto vienyt eteenpäin pohjoismai-       neitä koskevien säännösten aikaansaamiseksi
43474: den resurssi- ja raaka-ainetutkimuksen ehdotta-      pohjoismaihin. Suomi toimii asiassa koordinoi-
43475: mia hankkeita suorittamalla täydentäviä selvi-       vana maana. Yhteistyön puitteissa valmisteltu-
43476: tyksiä yhteistyön laajentamisesta alalla. Mm.        jen alle 12 metrin pituisten veneiden tyyppi-
43477: käynnistettiin laajahko pohjoismaista yhteispro-     hyväksymistä koskevat suositukset on otettu
43478: jektivientiä koskeva selvitys.                       toimintakauden aikana käyttöön. Edelleen on
43479:    Ydinenergia-alan keskeisinä yhteistyöeliminä      jatkettu toimenpiteitä yhtenäisen käytännön
43480: on ollut Pohjoismaiden atomienergiayhdyselin         aikaansaamiseksi veneiden tyyppihyväksymisen
43481:  (Nordiska Kontaktorganet för Atomenergifrå-         osalta.
43482: gor, NKA), jonka työ on painottunut turval-             Matkailun edistämiskeskus on vuoden 1978
43483: lisuuskysymysten suuntaan. NKA:n piirissä to-        aikana osallistunut pohjoismaiden ministeri~
43484: 416                                     Suhteet ulkovaltoihin
43485: 
43486: neuvoston matkailua koskevien projektien työs-       valmisteltiin Pohjoismaiden välistä, monenkes-
43487: kentelyyn. Matkailualan pohjoismainen yhteis-         kistä verosopimusta sekä käsiteltiin kansainvä-
43488:  työohjelma oli esillä Pohjoismaiden neuvoston        lisiä ja erityisesti Pohjoismaiden välisiä vero-
43489: istunnossa 1978 ja se on vahvistettu Pohjois-        kysymyksiä.
43490: maiden ministerineuvostossa.                             Pohjoismainen verotieteellinen tutkimusneu-
43491:     Matkailun edistämiskeskus on edelleen osal-      vosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta, toi-
43492: listunut NTTK:n työskentelyyn. Keskeisim-             sen Oslossa 18. 4. ja toisen Espoon Hanasaa-
43493: pinä kysymyksinä ovat olleet laajamittaisen          ressa 13. 10. 1978. Jälkimmäiseen kokoukseen
43494:  "Norden Nu" -kampanjan suunnittelu, lomien          liittyi kansainvälisten yritysten verottamista
43495: porrastaminen Pohjoismiassa sekä yhteistyö            koskeva seminaari.
43496: Pohjois-Amerikassa.                                      Tukholmassa pidettiin 25. 8. 1978 pohjois"
43497:    Pohjoismaiden patenttivirastojen yhteistyö-       mai:nen palkkakonferenssi, johon osallistuivat
43498: elimen kokous pidettiin Tukholmassa 12. 10.          kaikista pohjoismaista valtiota työnantajana
43499:  1978. Pohjoismaiden patenttivirastojen kesken       edustavat viranomaiset. Kokouksessa käsiteltiin
43500: on neuvoteltu patenttimääräysten muuttamises-        johtavien virkamiesten palkkausjärjestelmiä,
43501: ta 22.-24. 5. Kööpenhaminassa ja 9.-10. 10.          ajankohtaisia työoikeudellisia kysymyksiä, val-
43502: 1978 Tukholmassa.                                    tion henkilöstöhallinnon kehitystä sekä valtion-
43503:    Suomalais-ruotsalaiset taloudelliset yhteistyö-   hallinnon erilaisia neuvottelumuotoja.
43504: valtuuskunnat pitivät neljännen kokouksensa              Lisäksi valtiovarainministeriön edustaja on
43505: 29. 9. 1978 Helsingissä. Kokouksessa käsiteltiin     ollut jäsenenä Pohjoismaiden ministerineuvos-
43506: maitten välisen kauppavaihdon ja investointien       ton sijaiskomitean palkka- ja henkilöstövalio-
43507: sekä työllisyystilanteen lisäksi mm. elektro-        kunnassa. V aHokunnan tehtävänä on toimia
43508: niikkateollisuuden     yhteistyömahdollisuuksista    ministeneuvoston       neuvoa-antavana    elimenä
43509: laadittua selvitystä sekä teollisuusliittojen tut-   asioissa, jotka koskevat niiden toimihenkilöiden
43510: kimusta yhteisprojekteista kolmansissa maissa.       palkka- ja työehtoja, joiden palkkaus maksetaan
43511: Suomen valtuuskuntaa johti kauppa- ja teolli-        neuvoston yleisen tai kulttuuribudjetin kautta.
43512: suusministeri Eero Rantala.
43513:                                                          Pohjoismaiden ministerineuvosto kokoontui
43514:    Suomen ja Norjan väliset teollisuus- ja ener-     liikenneministerikokoonpanossa        4. 12. 1978
43515: giayhteistyöneuvottelut ovat jatkuneet kerto-        Kööpenhaminassa. Kokoukseen osallistui lii-
43516: musvuoden aikana. Yhteinen virkamiesvaltuus-         kenneministeri Veikko Saarto sekä liikenne-
43517: kunta on vuoden aikana kokoontunut kerran.           ministeriön virkamiehiä. Kokouksessa ja siihen
43518: Yhteistyöstä keskusteltiin myös kauppa- ja           liittyneessä yhteisistunnossa Pohjoismaiden
43519: teollisuusministeri Eero Rantalan Norjan vie-        neuvoston liikennevaliokunnan kanssa käsitel-
43520: railun yhteydessä 3.-5. 12. 1978.                    tiin ministerineuvoston alaisen Pohjoismaisen
43521:    Pohjoismaiden valtiovaroinministereiden ko-       kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamiesko-
43522: kous pidettiin Sundvoldenissa 20.-21. 1978           mitean (NÄT) työohjelmaa.
43523: sekä Kööpenhaminassa 29.-30. 1978.                       Liikenneministeriön edustajat ovat kerto-
43524:    Valtiovarainministeriön virkamiehiä osal-         musvuonna osallistuneet Pohjoismaisen kulje-
43525: listui kertomusvuonna eri Pohjoismaiden val-         tuskysymyksiä käsittelevän virkamieskomitean
43526: tiovarainministeriöiden vuorotellen järjestä-         ( NÄT) työskentelyyn. Komitea on vuoden ai-
43527: miin kokouksiin, joissa käsitellään suhdanne-        kana kokoontunut neljä kertaa ja Suomi on
43528: kehitystä ja sen seuraamismenetelmiä, keskipit-      hoitanut sen puheenjohtajuutta. Informaation-
43529: kän ajan taloudellista kehitystä ja taloudellis-     vaihdon ja päiväkohtaisten yhteisten kysymys-
43530: ten mallien kehittämistä.                            ten lisäksi komitean tehtävänä on ollut ohjata
43531:    Tukholmassa 23.-25. 5. 1978 järjestettyyn         ja johtaa tutkimusprojekteja, joista tärkeimmät
43532: valtionhallinnon pohjoismaiseen rationalisointi-     ovat kertomusvuoden aikana käsitelleet tietut-
43533: konferenssiin osallistui edustajia valtiovarain-     kimusta, joukkoliikenteen kehittämistä, vam-
43534: ministeriöstä ja valtion koulutuskeskuksesta.        maisten liikenneongelmia sekä haja-asutusaluei-
43535:    Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen virka-      den liikenneongelmia. Suomen puolelta on
43536: miehet kokoontuivat Sälenissä, Ruotsissa 20.         asiantuntijavoimin osallistuttu useimpiin pro-
43537: -22. 2. ja Husav1kissa, Islannissa 28.-31. 8,        jekteihin.
43538: 1978. Näissä kokouksissa ja niiden asettamissa,          Liikenneministeriön edustajat ovat edelleen
43539: kokousten väliaikoina toimivissa työryhmissä         osallistuneet NÄT:n alaisena toimivan Poh-
43540:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            417
43541: 
43542: joismaiden kuljetustaloudellisen tutkimuskomi-      selvittelytyöhön. Lisäksi mainittakoon, että
43543: tean (NKTF) toimintaan. Komitea on edelleen         Ruotsi tulee rakentamaan tulevaa eurooppalais-
43544: järjestänyt konferensseja, joissa kertomusvuo-      ta kiinteän liikenteen satelliittijärjestelmää
43545: den aikana on käsitelty mm. energiakysymyk-         ( ECS) varten maa-aseman, ja Pohjoismaiden
43546: siä ja rannikkoliikennettä. Komitea on myös         kesken on sovittu ehdoista, joilla myös muut
43547: harjoittanut julkaisutoimintaa.                     Pohjoismaat voivat käyttää sitä oman liiken-
43548:    Pohjoismaiden liikenneturvallisuusneuvoston      teensä välittämiseen. Kertomusvuonna on myös
43549: (NTR) puheenjohtajan ja sihteerin tehtävät          Norjan, Ruotsin, Tanskan ja Suomen yhteisesti
43550: ovat kertomusvuoden aikana olleet Suomella.         omistamaa INTELSAT-maa-asemaa Tanumissa
43551: Liikenneministeriön ja sen alaisten virastojen      Ruotsissa koskeva sopimus uusittu.
43552: virkamiehet ovat muutenkin aikaisempien vuo-           Pohjoismaiden tielaitoksilla on ollut run-
43553: sien tapaan osallistuneet neuvoston ja sen          saasti yhteyksiä keskenään. Yhteistyön tulok-
43554: alaisten komiteoiden ja työryhmien työhön.          sista mainittakoon mm. selvitys tienpidon pit-
43555:     Liikenneministeriön edustajat ovat niinikään    kän tähtäyksen suunnittelusta Pohjoismaissa.
43556: osallistuneet pohjoismaiden tieliikenneviran-       Norjan ja Suomen tielaitoksissa on käsitelty
43557: omaisten yhteisiin kokouksiin.                      valmistunut I valon-Kirkkoniemen tieyhteys-
43558:    Rautateiden pohjoismaista yhteistyötä on ke-     selvitys. Ruotsin tielaitoksen kanssa yhteistyös-
43559: hitetty edelleen pääjohtajien, osastonjohtajien     sä on jatkettu Katesuvannon rajasiltasuunnitel-
43560: sekä eri ammattialojen edustajien kokousten         man laatimista ja Kolarin siltapaikkaselvitystä.
43561: pohjalta. Pohjoismaisessa henkilöliikenteessä          Pohjoismaiden järjestelmällinen yhteistoi-
43562: on sovittu "Pohjola junalla" -matkalipun käyt-      minta on jatkunut Pohjoismaiden Tieteknilli-
43563: töönotosta kokeellisesti 1. 1. 1979 lukien.         sessä liitossa ( PTL). Suomen tieviranomaiset
43564:     Pohjoismaisen perhealennuksen ehtoja on         osallistuvat liiton kaikkien jaostojen toimin-
43565: yhdenmukaistettu kuluneen vuoden aikana.            taan.
43566:     "Pohjoismaiset      kiertomatkat"   -lippujen      Maatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
43567: myynnin jatkamisesta on tehty päätös vuoden         elin kokoontui Hvanneyrissä, Islannissa 6-7.
43568: 1980 loppuun asti.                                  7. 1978. Kokouksessa, joka tapahtui ministeri-
43569:     Pohjoismainen tavaraliikenne on kehittynyt      tasolla pohdittiin maatalouspolitiikassa tapah-
43570: entiseen tapaan. Muutoksista mainittakoon pää-      tunutta kehitystä. Lisäksi käsiteltiin ajankoh-
43571: tös Suomen ja Ruotsin rautatielaitosten yhtei-      taisia maatalouskysymyksiä tärkeimpien kan-
43572: sesti liikennöimän autolinjan Naantali-Turku        sainvälisten järjestöjen ja kansainvälisten maa-
43573: -Tukholma muuttaminen autolinjaksi Turku            taloustuottajajärjestöjen toiminnassa. Muista
43574: -Tukholma.                                          kysymyksistä mainittakoon pohjoismainen yh-
43575:     Ilmailuviranomaisten pohjoismaisen yhteis-      teistyö korkeimman maatalousopetuksen ja
43576:  työn kannalta tätkein tapahtuma oli lähes kym-     -tutkimuksen alalla, yhteistyö hedelmien, vi-
43577: menen vuotta kestäneiden Suomen ja Tanskan          hannesten, viljan ja rehuntuotannon aloilla, toi-
43578: välisten sopimusneuvottelujen päättyminen uu-       minta lisättyä pohjoismaista elintarvikehuoltoa
43579: den lentoliikennesopimuksen solmiamiseen. Sa-       silmälläpitäen sekä virkamieskomitean perusta-
43580: malla uusittiin vanhat, v. 1949 tehdyt Suomen       mista maatalouden ja metsätalouden alalla kä-
43581:  ja Ruotsin sekä Suomen ja Norjan väliset so-       sittelevä PMN:n ehdotus.
43582: pimukset yhdenmukaisiksi Suomen ja Tanskan             Vuoden aikana aloitti toimintansa PMN:n
43583: uuden sopimuksen kanssa. Kaikki kolme uutta         rahoittamana pohjoismainen geenipankki maa-
43584: sopimusta allekirjoitettiin 10. 5. 1978 ja · ne     talous- ja puutarhakasveja varten.
43585:  tulivat voimaan 20. 8. 1978.                          Kalatalouskysymysten pohjoismainen yhdys-
43586:     Pohjoismaiden postihallintojen vuosittainen     elin kokoontui Göteborgissa 14-15. 3. ja Ber-
43587:  postikonferenssi pidettiin Husavikissa Islannis-   genissä 12-13. 10. 1978. Kokouksessa käsitel-
43588:  sa kesäkussa 1978. Postisektorilla on kerto-       tiin ajankohtaisia kalatalouskysymyksiä, kuten
43589:  musvuonna erityisesti keskitytty syksyllä 1979     kansainväliset     kalastussopimukset,    lähinnä
43590: Rio de Janeirossa pidettävän maailman posti-        Koillis-Atlantin ja Itämeren sopimukset, kala-
43591:  kongressin valmisteluihin.                         kauppa Euroopan talousyhteisön kanssa, öljyn-
43592:     Teletoiminnan alalta voidaan mainita Suo-       porauksen aiheuttamat ongelmat kalastukselle,
43593:  men aktiivinen osallistuminen pohjoismaista        kalatalousopetus Pohjoismaissa sekä kalatuot-
43594:  yleisradiosatelliittia (NORDSAT) koskevaan         teiden kehittäminen.
43595: 53 1679000931
43596: 418                                     Suhteet ulkovaltoihin
43597: 
43598:     Pohjoismainen kalastuskonferenssi pidettiin        ja kehittämisestä on vuonna 1978 siirtynyt
43599:  Maarianhaminassa 29-31. 8. 1978.                      Pohjoismaiden ministerineuvostolle. Koulussa
43600:     Pohjoismaiden metsäntutkimuksen yhteistyö-         on heinäkuun alusta 1978 lähtien kolme pro-
43601:  lautakunta kokoontui Oslossa 26. 6. sekä Char-       fessorinvirkaa ja siihen perustetaan vuonna
43602:  lottenlundissa, Tanskassa 26. 9. 1978. Oslon          1979 yksi dosentin- ja kaksi tutkimusassisten-
43603:  kokouksen yhteydessä pidettiin yhteispohjois-         tinvirkaa.
43604:  mainen metsäntutkimussymposiumi 26-27. 6.                Pohjoismainen sosiaalipoliittinen komitea ·on
43605:  Yhteistoimintaelimen kokouksissa käsiteltiin         kertomusvuoden aikana kokoontunut kolmesti.
43606:  meneillään olevat metsäntutkimusprojektit ja         Komitea on työohjelmansa puitteissa käsitellyt
43607:  uudet projektiehdotukset sekä pohjoismaiden          mm. sosiaali- ja terveydenhuoltohenkilöstön
43608:  metsäkorkeakoulujen yhteistoiminnan laajenta-         jatko- ja täydennyskoulutusta sekä alan yhteis-
43609:  mista koskeva PN:n suositus.                         pohjoismaisten työmarkkinoiden jatkoselvitys-
43610:     Pohjoismaiden metsäunionin järjestämänä pi-        tä, selvitystä lääkeaineiden vaikutuksesta lii-
43611:  dettiin 14. Pohjoismainen metsäkongressi Nor-        kenteeseen sekä selvitystä vammaisten käyt-
43612:  jassa 28-30. 6. 1978.                                töön tarkoitettujen apuneuvojen luokittelusta
43613:     Maataloustutkimuksen pohjoismainen yhdys-         ja rekisteröinnistä. Komitea on niinikään val-
43614:  elin on käsitellyt käynnissä olevat yhteispoh-       vonut pohjoismaisen munuaistensiirtokeskuk-
43615:  joismaiset tutkimusprojektit ja uudet projekti-      sen toimintaa sekä ohjannut mm. sekä lääkin-
43616:  ehdotukset.                                          tä- että sosiaalialan tilastoyhteistyötä. Myös
43617:     Vesihallinto osallistui ympäristönsuojeluasi-     lääkeaineisiin sekä muuhun sairaanhoitoon liit-
43618:  oita käsittelevän ministerineuvoston alaisen         tyvä yhteistyö ja näitä koskeva dokumentaatio
43619:  virkamieskomitean työhön. Nordforskin toi-           ja tiedotustoiminta ovat olleet keskeisessä ase-
43620:  minnan piirissä jatkui jäteveden puhdistamojen       massa sosiaalipoliittisen komitean työssä. Ko-
43621:  toimivuutta tutkiva selvitystyö sekä myrkylli-       mitean toimesta vuonna 1977 alkuunpantu sai-
43622:  syystestiprojekti.                                   raalalaboratorioalan yhteistyöprojektia jatket-
43623:     Suomen ja Ruotsin välillä solmitun Pohjan-        tiin kertomusvuoden aikana.
43624:  lahden pilaantumista koskevan yhteistyösopi-             Marraskuun 13-14. päivinä 1978 järjestet-
43625:  muksen mukainen tutkimus- ja selvitystyö jat-        tiin Ruotsissa suomalaisten siirtolaisperheiden
43626:  kui. Maaliskuussa pidettiin Vaasassa suoma-          lasten ongelmia käsitellyt kokous, johon osal-
43627: lais-ruotsalainen Pohjanlahtisymposiumi, jossa        listuivat sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituk-
43628: arvioitiin Pohjanlahden tilaa ja tutkimustarvet-      sen edustajat sekä Suomen Tukholman suur-
43629:  ta. Toiminnan yhteistyöelimenä on Pohjanlah-         lähetystössä toimiva sosiaaliavustaja. Suoma-
43630: tikomitea. Vesihallinto osallistui myös vesiana-     laisten siirtolaisten ongelmien selvittämistä ja
43631: lyysimenetelmien standardisointityöhön poh-           korjaamista varten ollaan suunnittelemassa py-
43632: joismaisessa standardisointielimessä ( INSTA).        syvämpiä yhteistyömuotoja. Tässä kysymykses-
43633:     Pohioismainen sosiaalipoliittinen ministeri-     sä on saavutettu hyvä yhteisymmärrys molem-
43634: konferenssi pidettiin Tromssassa, Norjassa, elo-     pien maiden sosiaali- ja terveydenhuoltoviran-
43635: kuussa 1978. Ministerien keskustelunaiheena          omaisten kesken.
43636: oli vanhusten määrän lisääntyminen ja sen vi-            Työympäristökysymyksissä ryhdyttiin vuo-
43637: ranomaisille aiheuttamat ongelmat ja tehtävät        den 1978 aikana toteuttamaan vuoden 1977
43638: sosiaali- ja terveyspolitiikan alalla. Suomen val-   lopulla ministerineuvoston ( työministerit) hy-
43639: tuuskuntaa ministerikonferenssissa johti sosi-       väksymää pohjoismaista toimintaohjelmaa, jos-
43640: aali- ja terveysministeri Pirkko Työläjärvi.         sa osa-alueina mainitaan työlääketiede ja am-
43641:     Päihdetutkimusta arvioineen pohjoismaisen        matihygienia, ammattivammojen ehkäisy, psy-
43642: komitean saatua työnsä päätökseen teki mi-           kososiaalista työympäristöä koskeva yhteistyö,
43643: nisterineuvosto (sosiaali- ja terveysministerit)     lainsäädäntöä ja alemmanasteisten määräysten
43644: kertomusvuoden lopulla päätöksen uuden alko-         laatimista koskeva yhteistyö, koulutus- ja tie-
43645: holi- ja huumetutkimuslautakunnan (Nordiska          dotusyhteistyö sekä yhteistoiminta kansainväli-
43646: nämnden för alkohol- och drogforskning) pe-          sissä järjestöissä. Ohjelman toteuttamisesta vas-
43647: rustamisesta. Lautakunta aloittaa toimintansa        taa ministerineuvoston alainen työympäristöky-
43648: vuonna 1979.                                         symyksiä käsittelevä virkamieskomitea, joka
43649:    Vastuu vuonna 1962 perustetun Pohjoismai-         kertomusvuoden aikana kokoontui kaksi ker-
43650: sen terveydenhuoltokorkeakoulun toiminnasta          taa.
43651:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              419
43652: 
43653:    Työlääketiede ja ammattihygienia olivat         solmitun työvoiman liikkuvuuden kanavointi-
43654: vuonna 1978 keskeisimmät yhteistoiminta-alat.      sopimuksen seurantaryhmä kokoontui kolme
43655: Projekteista voidaan mainita ammattihygienis-      kertaa. Suomen työvoimaviranomaisten taholta
43656: ten raja-arvojen määrittelemiseksi tarvittavan     on todettu, ettei sopimus ole toiminut tyydyt-
43657: pohja-aineiston kokoaminen, josta vastaa poh-      tävästi. Tämän johdosta on yhteisesti käynnis-
43658: joismainen asiantuntijaryhmä_ Yhteistyö työ-       tetty selvitys sopimuksen toteuttamisesta.
43659: turvallisuusmääräysten laatimisen osalta tapah-       Tvövoimaministeriön virkamiehet ovat osal-
43660: tuu yhteispohjoismaisen työsuojelumääräysten       listu~eet Pohjoiskalottikomitean kokoukseen
43661: dokumentoinoin ja määräysten laatimista kos-       Rovaniemellä 3. -4. 1978 ja sen yhteydessä
43662: kevan työnjaon puitteissa, jonka perusteella       kalottialueen parlamentaarikoille järjestettyyn
43663: määräysten laadinta jaetaan maiden kesken.         seminaariin, jossa käsiteltiin alueen yhteistyö-
43664: Kertomusvuonna suunnitelma käsitti 40 eri          mahdollisuuksia. Pohjoiskalottikomitean toinen
43665: työsuojelumääräyksen laatimisen, joista lähes      kokous pidettiin Harstadissa Pohjois-Norjassa
43666: puolet on toteutunut. Koulutusprojekteista         12.-13. 10. 1978.
43667: mainittakoon työterveyslaitoksessa Helsingissä        Hallituksen     edustajana     18.-20. 8. 1978
43668: tapahtunut ammattihygienian asiantuntijakoulu-     Aitassa pidettyyn 11. Pohjoiskalottikonferens-
43669: tus, jonka tarkoituksena on selvittää yhteisten    siin osallistui sosiaali- ja terveysministeri Pirk-
43670: suuntaviivojen omaksumisen edellytyksiä työlää-    ko Työläjärvi. Konferenssissa olivat esillä ka-
43671: ketieteen ja ammattihygienian asiantuntijoiden     lottialueen kulttuurikysymykset sekä suunnit-
43672: jatkokoulutuksessa. Tiedotushankkeista tärkein
43673:                                                    telu- ja kehitysongelmat. Ministeri Työläjärvi
43674: on noin 30 maahan leviävän tieteellisen aika-
43675:                                                    esitti pitämässään Suomen hallituksen terveh-
43676: kauskirjan "Scandinavian Journal of Work,
43677:                                                    dyspuheessa mm. investointirahaston perusta-
43678: Environment and Health" julkaiseminen. Ker-
43679:                                                    mista Pohjoismaiden investointipankin rinnalle
43680: tomusvuoden osalta voidaan myös erityisesti
43681: mainita psykososiaalista työlääketiedettä kos-     tai yhteyteen aluepoliittista projektirahoitusta
43682:                                                    varten.
43683: keva yhteistoiminta, joka keskittyi mm. pro-
43684: sessiteollisuuden työympäristöongelmiin sekä
43685: peruskoulun opettajien työympäristön, tervey-
43686: den ja hyvinvoinnin selvittämiseen.                Suhteet Neuvostoliittoon
43687:    Suomen valtuuskunta osallistui työvoimami-          Suomen suhteita Neuvostoliittoon vuonna
43688: nisterin johdolla joulukuussa pidettyyn Poh-        1978 leimasivat keskinäinen luottamus ja moni-
43689: joismaiden ministerineuvoston (työministeri!)      tahoinen yhteistyö. Yya-sopimuksen solmimisen
43690: kokoukseen, jossa käsiteltiin mm. työllisyysti-    30. vuosipäivä 6. 4. sai sille kuuluvan huomion
43691: lannetta Pohjoismaissa ja pohjoismaisen työ-       osakseen kummassakin maassa. Tämän merkki-
43692: markkinaohjelman uudistamista.                     tapahtuman yhteydessä kartoitettiin laajalti
43693:    Työvoimaministeri osallistui pohjoismaisten     Suomen ja Neuvostoliiton keskinäisen kanssa-
43694: kollegojensa sekä pohjoismaisten talousministe-    käymisen tuloksia ja näkymiä. Eri tilaisuuk-
43695: rien ja työmarkkinajärjestöjen edustajien kanssa   sissa todettiin, että naapurisuhteilla on kestä-
43696: syyskuussa Kööpenhaminassa pidettyyn talous-       vä pohja, jonka turvin käytännön yhteistyötä
43697: ja työvoimapoliittiseen kolmikantakonferens-       voidaan kehittää ja kohdentaa molemminpuo-
43698: siin.                                              listen tarpeiden mukaisesti.
43699:    Työvoimaministeri osallistui Ruotsin suoma-        Yya-sopimuksen 3D-vuotispäivän johdosta
43700: laisten edustajille lokakuussa Göteborgissa jär-   järjestettiin monilukuisia virallisia ja kansalais-
43701: jestettyyn tiedotusseminaariin.                    järjestöjen tilaisuuksia. Pääjuhlassa Helsingissä
43702:    Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunta (NA-        6. 4. puhui Tasavallan Presidentti Urho Kek·
43703: UT) kokoontui kertomusvuonna kolme kertaa.         konen. Tilaisuuteen osallistui Suomessa 4. 4.
43704: Se on valmistellut mm. vuonna 1975 käyn-           -8. 4. vieraillut, SNTL:n ulkoasiainministerin
43705: nistetyn pohjoismaisen työvoimapoliittisen yh-     A. A. Gromykon johtama Neuvostoliiton hal-
43706: teistyöohjelman toista vaihetta. Työmarkkina-      lituksen valtuuskunta. Neuvostoliitossa yya-
43707: toimikunta lakkautti kaksi jaostoaan ja perusti    juhlallisuuksiin osallistunutta Suomen valtuus-
43708: uuden käsittelemään työllisyyskysymyksiä.          kuntaa johti pääministeri Kalevi Sorsa.
43709:    Suomen ja Ruotsin työvoimaviranomaisten            Monissa yya-tilaisuuksissa olivat esillä Suo-
43710: ja työmarkkinajärjestöjen kesken vuonna 1973       men ja Neuvostoliiton väliseen tiedonvaihtoon
43711: 420                                      Suhteet ulkovaltoihin
43712: 
43713: liittyvät kysymykset. Helsingissä 5. 4. järjes-        tutkimusten tähänastisia tuloksia sekä mahdol-
43714: tetyssä suomalais-neuvostoliittolaisessa lehdistö-     lisia uusia tutkimuskohteita.
43715: seminaarissa toimi alustajana ulkoasiainministe-          Komission vesivarojen kokonaiskäytön työ-
43716: ri Paavo Väyrynen. Ulkoasiainministeriö toimit-        ryhmä kokoontui 14-15. 11. 1978 Sveto-
43717: ti yhdessä Opetusministeriön kanssa suomen-            gorskissa käsittelemään Imatran voimalaitoksen
43718: ja ruotsinkielisenä julkaisun "Yya-sopimus 30          alavesipinnan ylipadotusta sekä Imatran ja
43719: vuotta". Sitä jaettiin erityisesti oppilaitoksille,    Svetogorskin välisen Vuoksen osan rantasor-
43720: kirjastoille ja Suomen edustustoille ulkomailla.       tumia koskevia asioita.
43721:     Vilkkaan vierailuvaihdon osalta mainittakoon           Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-
43722: puolustusministeri Taisto Tähkämaan kutsusta           teknillisen yhteistoimintakomitean 24. yhteisko-
43723: aikana 10.-14. 7. tapahtunut SNTL:n puo-               kous pidettiin Helsingissä 15-17. toukokuu-
43724: lustusministerin, marsalkka D. F. Ustinovin            ta 1978. Yhteiskokouksessa käsiteltiin mm. ko-
43725: Suomen-vierailu. Sen aikana keskusteltiin Suo-         mitean toimenpiteitä Suomen ja Neuvostoliiton
43726: men puolustusvoimien ja Neuvostoliiton ase-            välisen vuoteen 1990 ulottuvan Pitkän ajan-
43727: voimien suhteiden kehittämisestä.                      jakson kaupallis-taloudellisen, teollisen ja tie-
43728:     Korkean tason tapaamisten ketjussa merkitsi        teellis-teknisen yhteistyön kehittämisen ja sy-
43729: uutta rengasta presidentti Urho Kekkosen 14.           ventämisen ohjelman (PAO 1990) toteutta-
43730: -17. 9. neuvostohallituksen kutsusta Kosta-            miseksi. Suomen Tasavallan ja Sosialististen
43731: mukseen ja Petroskoihin suorittama vierailu,           Neuvostotasavaltojen Liiton välillä vuonna
43732: jonka isäntänä toimi SNTL:n ministerineuvos-           1948 solmitun Ystävyys-, yhteistyö- ja keski-
43733: ton puheenjohtaja A. N. Kosygin.                       näisen avunautosopimuksen 30-vuotispäivän
43734:     Käydyissä perusteellisissa keskusteluissa tar-     johdosta järjestettiin Finlandia-talossa 3. 4.
43735: kasteltiin kahdenvälisiä suhteita, tilannetta Poh-     1978 symposiumi: Yya-sopimuksen historialli-
43736: jolassa sekä kansainvälisiä kysymyksiä yleen-          nen merkitys ja sopimuksen vaikutukset tie-
43737: sä. Neuvostoliiton taholta ilmaistiin tuki pre-        teelliseen yhteistyöhön. Tilaisuuteen osallistui
43738: sidentti Kekkosen turvallisuuden lujittamista          akateemikko A. V. Sidorenkon johtama neu-
43739: Pohjolassa koskeville esityksille. Tässä yhtey-        vostoliittolainen vahuuskunta Y ya-sopimuksen
43740: dessä todettiin, että Neuvostoliitto on valmis         30-vuotispäivän juhlallisuuksiin Neuvostoliitos-
43741: takaamaan Pohjolan aseman ydinaseettomana              sa osallistui Suomesta akateemikko Kustaa Vil-
43742: vyöhykkeenä muiden ydinasevaltojen kanssa,             kunan johtama tiedemiesvaltuuskunta. Suo-
43743: mikäli yhteisymmärrys asiasta saavutetaan.             messa järjestettiin 18-31.5. 1978 Neuvosto-
43744:                                                        liiton tieteen ja tekniikan päivät. Päivien ai-
43745:     Suomen ja Neuvostoliiton ulkopolitiikan            kana järjestettiin eri puolilla Suomea esitel-
43746: alaan kuuluvassa vuoropuhelussa kertomus-              mätilaisuuksia ja valokuvanäyttelyitä sekä elo-
43747: vuonna oli liennytyksen ohella aseriisuntakysy-        kuvaesityksiä.
43748: myksillä yleensä huomattava sija.
43749:    Kansalaisjärjestöjä koskevista tapahtumista             Yhteistoiminnan pääpaino oli komitean eri
43750: on paikallaan erikseen kirjata Suomen ja Neu-          alojen työryhmien työssä sekä PAO 1990 edel-
43751: vostoliiton V ystävyyskaupunkikokous Kio-              lyttämien uusien yhteistoiminta-alojen toimin-
43752: vassa 10.-12. 8. Sen osanottajajoukko kohosi           nan käynnistämisessä (mm. ympäristönsuojelu,
43753: useihin satoihin. Tilaisuuteen lähettivät terveh-      elektroniikka, sairaalatekniikka, management).
43754: dyksensä presidentti Kekkonen ja SNTL:n kor-           PAO 1990:een liittyen jatkettiin yhteistutki-
43755: keimman neuvoston puhemiehistön puheenjoh-             musta Suomen ja Neuvostoliiton yhteistyön
43756: taja L. I. Brezhnev.                                   menetelmien selvittämiseksi (metodologiapro-
43757:    Yhteisen suomalais-neuvostoliittolaisen raja-       jekti).
43758: vesistöjen käyttökomission 16. varsinainen ko-            Komitean )•hteistyöohjelmien mukaisesti vuo-
43759: kous pidettiin 5-14. 9. 1978 Mokovassa Neu-            den 1978 aikana matkusti Neuvostoliittoon
43760: vostoliiton ryhmän järjestämänä. Kokouksessa           noin 460 suomalaista asiantuntijaa (noin 3 300
43761: käsiteltiin rajavesistöjen vesiensuojelua, puuta-      henkilöpäivää) ja Suomessa vieraili noin 280
43762: varan uittoa, kalataloutta sekä vesivarojen ko-        neuvostoliittolaista asiantuntijaa (noin 3 300
43763: konaiskäyttöä koskevia kysymyksiä.                     henkilöpäivää.
43764:    Komission kalatalousasiantuntijoiden työryh-           Suomalais-neuvostoliittolaisen   taloudellisen
43765: mä kokoontui 22-24. 5. 1978 Petroskoissa,              yhteistyökomission toiminnan pääpaino on v.
43766: jossa käsit~ltii1,1 suoritettujen kalataloudellisten   1978 ollut vuoteen 1990 ulottuvan pitkän
43767:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               421
43768: 
43769: ajanjakson ohjelman toteuttamiseen tähtäävissä      luonnonolosuhteiden huomioimisesta uusien
43770:  toimenpiteissä.                                     asuntoalueiden rakentamisessa. Yhteistyötä on
43771:     Komissiolla on ollut v. 1978 kaksi yhteis-       edelleen toteutettu normeja vaihtamalla sekä
43772: kokousta 12-14. 6. Moskovassa ja 22-24.             puurakenteiden palonkestävyyttä ja ilmanvaih-
43773:  11. Helsingissä. Kokouksissa on käsitelty mait-     tolaitteiden ääniteknisiä ominaisuuksia koske-
43774: ten välisen kaupan, projektiyhteistyön, voima-       vin yhteistutkimuksin.
43775: talouden, metsäteollisuuden, koneenrakennus-            Toukokuussa 1977 allekirjoitettu vuoteen
43776: alan sekä liikenneyhteistyön kehittämiseen liit-     1990 ulottuva pitkän ajanjakson ohjelma kau-
43777:  tyviä kysymyksiä.                                  pallis-taloudellisen, teollisen ja tieteellis-tekni-
43778:     Liikenteen ja tietoliikenteen sekä rajakaupan    sen yhteistyön kehittämiseksi ja syventämisek-
43779: alalla on aloitettu v. 1978 työryhmämuotoinen        si Suomen ja Neuvostoliiton välillä muodostaa
43780: toiminta. Lisäksi on sovittu matkailualan yh-        perustan laajalle maiden väliselle yhteistyölle
43781:  teistyökysymyksiä käsittelevän työryhmän pe-        myös ympäristönsuojelun alalla. Ohjelman poh-
43782: rustamisesta.                                        jalta järjestettiin Helsingissä 28. 5.-2. 6. 1978
43783:     Neuvostoliittolainen korkean tason talous-       ensimmäinen ympäristönsuojelua laajasti käsit-
43784: valtuuskunta vieraili Suomessa 8-19. 5. 1978         televä maiden välinen symposiumi ja asiantun-
43785: varaulkomaankauppaministeri N. N. Smeljako-          tijakokous. Tilaisuuden yhteydessä sovittiin
43786: vin johdolla. Valtuuskunta kävi vierailunsa ai-      alustavasti yhteistyön aloittamisesta ilmansuoje-
43787: kana keskusteluja Suomen viranomaisten, teol-        lun, yhdyskuntajätteiden jätehuoltoa sekä luon-
43788: lisuuden keskusjärjestöjen sekä Suomen metal-        nonsuojelualueita ja kasvi- ja eläinlajien suo-
43789: liteollisuusyritysten edustajien kanssa koneen-      jelua koskevilla aloilla. Mainittujen alojen yh-
43790: rakennusalan tuotannollisen yhteistyön ja eri-       teistyötä koskeva toinen asiantuntijakokous pi-
43791: koistumisen kehittämiseen liittyvistä kysymyk-       dettiin Moskovassa 9.-11. 10. 1978. Tällöin
43792: sistä. Neuvostoliiton valtuuskunta tutustui Suo-     sovittiin mainittujen alojen yhteistyön ohjel-
43793: men laivanrakennusteollisuuteen, mekaanisen          masta lähivuosina.
43794: puunjalostusteollisuuden koneita valmistavaan           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
43795: teollisuuteen, sähkötekniseen teollisuuteen, die-    on osallistunut Suomen ja Neuvostoliiton väli-
43796: seltuotantoon sekä autoteollisuuteen.                seen tieteellis-tekniseen yhteistoimintaan seu-
43797:     Vuosiksi 1981-1985 tehtävän Suomen ja            raavien työryhmien edustamilla aloilla: maa-
43798: Neuvostoliiton välisen tavaranvaihto- ja maksu-      taloustyöryhmä, metsätaloustyöryhmä, maanpa-
43799: sopimuksen pääsuuntaviivoja valmisteleva väli-      rannus- ja vesitaloustyöryhmä, Suomenlahden
43800: aikainen työryhmä jätti komissiolle selontekon-     vesiensuojelutyöryhmä sekä juoma- ja jäteveden
43801: sa 22. 11. 1978. Työryhmä suositteli komissiol-     puhdistustyöryhmä. Maataloustyöryhmän toi-
43802: le, että Suomen ja Neuvostoliiton hallitukset       mintaan liittyen pidettiin syyskuussa Suomessa
43803: asettaisivat valtuuskunnat käymään neuvotte-        Pekilo-proteinin tuotantoa käsittelevä sympo-
43804: luja tavaranvaihto- ja maksusopimuksesta vuo-       siumi, johon osallistui myös asiantuntijoita Puo-
43805: sille 1981-1985. Tavoitteena on, että kaupan        lasta. Maanparannus- ja vesitaloustyöryhmän
43806: arvo ko. runkosopimuskautena olisi vähintään         10-vuotisjuhlakokous pidettiin kesäkuussa Le-
43807: 12 miljardia ruplaa.                                ningradissa.
43808:     Työryhmä suositteli, että maitten välisestä         Suomen ja SNTL:n välinen ohjelma yhteis-
43809: tavaranvaihdosta vuosina 1981-198.5 johtu-          työstä kulttuurin ja tieteen alalla vuosina
43810: vat maksut tapahtuisivat edelleenkin cleating-      1978-82 allekirjoitettiin 6. 4. 1978.
43811: maksujärjestelmän pohjalla.                             SNTL:n kulttuuriviikko järjestettiin Suo-
43812:     Komissio hyväksyi työryhmän selonteon sii-      messa 10.-17. 9. 1978. Viikon ohjelma käsitti
43813: hen liittyvine suosituksineen ja antoi sille teh-   lähinnä Uzbekistanin SNT:n kulttuuria, jota
43814: täväksi jatkaa työtään vuoteen 1990 ulottuvan       esiteltiin yhteensä 13 eri paikkakunnalla. Vi-
43815: pitkän ajanjakson ohjelman täsmentämiseksi.         rallista valtuuskuntaa johti Uzbekistanin SNT:n
43816:     Sisäasiainministeriö on osallistunut Suomen     varapääministeri R. H. Abdullajeva.
43817: ja Neuvostoliiton väliseen rakennusalan tieteel-        YYA-sopimuksen 30. vuosipäivää juhlistet-
43818: lis-tekniseen yhteistyöhön rakennusalan norme-      tiin Suomessa erilaisin kulttuuritilaisuuksin lä-
43819: ja ja yhdyskuntasuunnittelua käsittelevissä työ-    hinnä huhtikuussa 1978.
43820: ryhmissä. Kertomusvuoden aikana on pidetty              Neuvostoliittoinstituutti on toiminut insti-
43821: Neuvostoliitossa tieteellinen yhteissymposium       tuutista annetun lain ja asetuksen edellyttämäl-
43822: 422                                     Suhteet ulkovaltoihin
43823: 
43824: lä tavalla. Instituutti on huolehtinut mm. Suo-      sium ja psykiatrian symposium. Neuvostolii-
43825: men ja SNTL:n välisen korkeakouluvaihdon             tossa järjestettiin vastaavasti työsuojelualan
43826: toteuttamisesta 15. 11. 197 4 allekirjoitetun pöy-   symposium.
43827: täkirjan mukaisesti ja osallistunut tiedemies-           Yhteistyöohjelman mukaisesti on myös har-
43828: vaihdon toteuttamiseen Suomen Akatemian ja           joitettu suoraa yhteistyötä lukuisien suomalais-
43829: SNTL:n tiedeakatemian välisen vaihtopöytä-           ten ja neuvostoliittolaisten laitosten välillä ter-
43830: kirjan mukaisesti. Noin 150 suomalaista har-         veydenhuollon ja työsuojelun alalla yhteisten
43831: joitti opintoja tai tutkimustyötä SNTL:ssa ja        projektien, asiantuntijoiden ja tieiOjen vaihdon
43832: vastaavasti 46 neuvostoliittolaista opiskelijaa      ja kokousten merkeissä.
43833: tai tutkijaa Suomessa. SNTL:n korkeakouluissa            Sopimus Suomen Tasavallan ja SNTL:n vä-
43834: toimi kaksi suomalaista opettajaa ja Suomen          lillä oikeussuojasta ja oikeusavusta siviili-,
43835: korkeakouluissa 36 neuvostoliittolaista venäjän      perhe- ja rikosasioissa allekirjoitettiin 11. 8.
43836: ja eestin kielen sekä 3 musiikin opettajaa.          1978.
43837:    Suomalais-neuvostoliittolainen ammattikasva-          Sopimus rakentuu yhdenvertaisuuden peri-
43838: tusseminaari järjestettiin Leningradissa 12.-        aatteelle kansalaisten oikeussuojan osalta. Tä-
43839: 15. 4. 1978. Seminaariin osallistui Suomesta 94      män mukaisesti kansalaiset nauttivat toisen so-
43840: henkilöä.                                            pimuspuolen alueella tuomioistuimissa, syyttä-
43841:    Radion sinfoniaorkesteri vieraili Leningradis-    jäviranomaisissa ja sellaisissa muissa viranomai-
43842: sa ja Baltiassa touko-kesäkuussa 1978.               sissa, joiden toimivaltaan siviili-, perhe- ja ri-
43843:    Tapiolan kuoro vieraili Baltiassa ja Mosko-       koasiat kuuluvat, samanlaista henkilöön ja
43844: vassa lokakuussa 1978.                               omaisuuteen kohdistuvaa oikeussuojaa kuin
43845:    Kuudes suomalais-neuvostoliittolainen ope-        omat kansalaiset. Kansalaiset tulevat tämän
43846: tusalan edustajien seminaari pidettiin Jyväs-        periaatteen mukaisesti saamaan toisen sopimus-
43847: kylässä 27. 11.-1. 12. 1978.                         puolen tuomioistuimissa ja muissa viranomai-
43848:    SNTL:n varakulttuuriministeri V. I. Pooov         sissa maksutonta oikeudellista apua ja mak-
43849: vieraili Suomessa 11.-17. 12. 197 8.           '     suttoman oikeudenkävnnin snmoin cdellvtvbin
43850:    Suomen ja SNTL:n yhteistyötä terveyden-           kuin omat kansalaiset.                     . .
43851: huollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan alalla           Suomalais-neuvostoliittolainen oikeusasioiden
43852: koskevan sopimuksen mukainen yhteistyöko-            sekakomissio piti neljännen kokouksensa Hel-
43853: missio kokoontui III istuntoansa Helsingissä         singissä 9. 8. 1978. Valtuuskuntia johtivat oi-
43854: 27. 9.-1. 10. 1978, missä yhteydessä allekir-        keusministeri! Paavo Nikula ja V. I. Terebi-
43855: joitettiin vuosien 1979-1980 yhteistyöohjelma.       lov. Kokoukseen liittyi 9.-10. 8. 1978 pidetty
43856:    Yhteistyöohjelman puitteissa on kertomus-         yhteinen symposium, jonka aiheena oli perintö-
43857: vuonna terveydenhuollon alalla lähtenyt val-         oikeus. Lisäksi on toteutettu aineistojenvaihtoa
43858: tuuskuntia Suomesta Neuvostoliittoon tutustu-        sekä suomalaisen syyttäjäkysymysten asiantunti-
43859: maan ympäristöhygieniakysymyksiin, geriatriaan       javaltuuskunnan vierailu Moskovassa 5.-8. 6.
43860: ja gerontologiaan, hammashoitoon ja terveyden-       1978.
43861: huollon hallintoon ja suunnitteluun. Vastaavasti         Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne-
43862: on Neuvostoliitosta saapunut valtuuskuntia           alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-
43863: Suomeen tutustumaan sydän- ja verisuonisai-          tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-
43864: rauksien hoitoon ja ehkäisyyn, äitiys- ja lasten-    jalta. Tämän ohjelman mukaisesti perustettiin
43865: huoltoon sekä silmäsairauksien hoitoon.              kertomusvuoden alusta lukien Pysyvän halli-
43866:    Sosiaaliturvan alalla on Suomesta käynyt val-     tusten välisen suomalais-neuvostoliittolaisen yh-
43867: tuuskunta tutustumassa eläketurvaan ja työ-          teistyökomission alaisuuteen liikenne- ja tieto-
43868: kyvyttömyyden määrittelyyn Neuvostoliitossa.         liikenneryhmä, joka kertomusvuoden aikana
43869: Riikassa huhtikuussa 1978 pidettyyn varhais-         kokoontui 2.-4. 10. 1978 Novorossiskissa ja
43870: kasvatusta ja terveydenhoitoa käsittelevään          20.-24. 11. 1978 Helsingissä. Näitä kokouksia
43871: konferenssiin osallistui pääjohtaja Margit Esk-      edelsivät puheenjohtajien tapaamiset 17.-21.
43872: manin johtama valtuuskunta. Neuvostoliittolai-       4. 1978 Helsingissä ja 12.-14. 6. 1979 Mosko-
43873: nen Eestin sosiaaliministeri Gustav Sarrin joh-      vassa ja Suzdalissa. Työryhmän Suomen osa-
43874: tama valtuuskunta perehtyi Suomessa työhön-          puolen puheenjohtajuutta on kertomusvuoden
43875: kuntoutukseen.                                       aikana hoidettu liikenneministeriössä.
43876:    Vuoden 1978 aikana on Suomessa järjestetty            Liikenneministeriö on niinikään kertomus-
43877: suomalais-neuvostoliittolainen lastentautisympo-     vuonna käynyt Neuvostoliiton kanssa kahden-
43878:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                               423
43879: 
43880: keskisten kansainvälisten maantieliikennesopi-           Neuvostoliiton kanssa on pitkän aikavälin
43881: musten edellyttämiä neuvotteluja.                    ohjelmassa sovittu yhteistyön tehostamisesta
43882:     Liikenneministeriö on edelleen osallistunut      energiatalouden monilla sektoreilla. Hallitusten
43883: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan tilas-       välisen atomienergian rauhanomaisen käytön
43884: toinuin johtoryhmän työhön.                           tutkimusta koskevaan sopimukseen liittyen on
43885:     Suomen ja Neuvostoliiton välinen sääntö-          kertomusvuoden aikana järjestetty kaksi asian-
43886: määräinen rautatieyhdysliikennekonferenssi pi-       tuntijaseminaaria. Suomen ja Neuvostoliiton
43887: dettiin elokuussa 1978 Helsingissä. Konferens-       väliseen taloudelliseen yhteistyökomissioon on
43888: sissa, joka samalla oli rautatierajasekakomitean     perustettu energiatyöryhmä. Työryhmän tarkoi-
43889: kokous, sovittiin erinäisistä koottien ja puu-       ruksena on kehittää maiden välistä energia-
43890: tavaran kuormausmääräysten muutoksista ja li-        yhteistyötä. Työryhmä on kokoontunut vuoden
43891: säyksistä sekä hyväksyttiin radioaktiivisten ai-     aikana kaksi kertaa.
43892: neiden kuljetusmääräykset ja sähköistetyn rata-          Suomen ja Neuvostoliiton välisen yhteistyön
43893: osan Vainikkala-Luzhaika käyttöpäivystäjien          kehittämiseksi standardisoinnin ja metrologian
43894: ohjesääntö. Konferenssissa käsiteltiin myös          alalla toimii Suomen ja Neuvostoliiton välisen
43895: raja-asemien kunnostustöiden nykytilannetta ja       tieteellis-teknillisen yhteistoimintakomitean alai-
43896: tulevaisuudennäkymiä sekä liikenteenhoidollisia      sena työryhmä, jonka toinen yhteiskokous pi-
43897: kysymyksiä.                                          dettiin 27. 3.-2. 4. 1978 Helsingissä.
43898:    Henkilöliikenteen osalta vahvistettiin mat-
43899: kustajajunien Moskova-Helsinki ja Leningrad             Suomenlahtitoimikunnan alaisuudessa ja joh-
43900: -Helsinki aikataulut sekä käsiteltiin kysy-          dolla on jatkettu kahdenkeskisiä keskusteluja
43901:                                                      öljyntorjuntayhteistyöstä Neuvostoliiton, lähin-
43902: mystä matkustajajunien vaunutyypeistä ja mat-
43903: kustusmukavuudesta.                                  nä Neuvosto-Eestin, kanssa. Kuluneena vuonna
43904:                                                      yhteistyö jatkui neuvostoliittolaisten asian-
43905:     6. 9. 1978 allekirjoitettiin Suomen ja Neu-
43906:                                                      tuntijoiden Suomeen suuntautuneella tutustu-
43907: vostoliiton ilmailuviranomaisten kesken Mos-
43908:                                                      misvierailulla.
43909: kovassa edellisenä vuonna valmiiksi neuvoteltu
43910: Suomen ja Neuvostoliiton välistä Itämerellä
43911: hätäänjoutuneiden ilma-alusten matkustajien ja
43912: miehistön etsintä- ja pelastuspalveluyhteistyötä     YK ja kansainväliset järjestöt
43913: koskeva pöytäkirja.
43914:    Suomen posti- ja lennätinviranomaisten ja             Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
43915: Neuvostoliiton viestiministeriön edustajien kes-     33. istuntokausi pidettiin New Yorkissa 19. 9.
43916: ken neuvoteltiin Suomen ja Neuvostoliiton vä-        -21. 12. 1978 ja 15.-29. 1. 1979. Yleisko-
43917: listen kaapeliyhtey;ksien modernisoimisesta sekä     kouksessa Suomea edusti valtuuskunta, jonka
43918: Kostamuksen vuoriteollisuuskombinaatin tele-         puheenjohtajana toimi ulkoasiainministeri Paa-
43919: liikennej ärjestelyistä.                             vo Väyrynen ja varapuheenjohtajina alivaltio-
43920:    Tie- ja vesirakennusviranomaisten yhteistyö       sihteeri Keijo Korhonen, suurlähettiläs Ilkka
43921: Neuvostoliiton viranomaisten kanssa Saimaan          Pastinen, neuvotteleva virkamies Matti Ca-
43922: kanavaa koskevissa asioissa on ollut jatkuvaa.       wen ja suurlähettiläs Esko Rajakoski. Valtuus-
43923: Saimaan kanavan 10-vuotisjuhlaa vietettiin           kunta noudatti toiminnassaan Suomen aktii-
43924: 10. 8. 1978.                                         vista ja rauhantahtoista puolueettomuuslinjaa.
43925:    Suomi on niinikään osallistunut aktiivisesti      Huomiota kiinnitettiin erityisesti liennytykseen,
43926: suomalais-neuvostoliittolaisen tieteellis-teknisen   aseidenriisuntaan, ihmisoikeuksiin sekä maail-
43927: yhteistyön pitkän tähtäyksen ohjelman toteut-        man taloudelliseen ja sosiaaliseen kehitykseen
43928: tamiseen ilmatieteen alalla.                         ympäristönsuojelun asettamat vaatimukset huo-
43929:    Suomalais-neuvostoliittolainen    merenkulun      mioonottaen. Eduskunnan ulkoasiainvailokunta
43930: sekakomissio piti neljännen kokouksensa Lenin-       tutustui istuntokauden aikana yleiskokouksen
43931: gradissa 6.-8. 6. 1978. Kokouksessa käsitel-         työskentelyyn. Suomen · pysyvä YK-edustaja,
43932: tiin mm. maiden välisiä merikuljetuksia, jään-       suurlähettiläs Ilkka Pastinen valittiin toimi-
43933: murtajayhteistyötä, Suomen kautta tapahtuvaa         maan 1. (aseidenriisunta-) komitean puheen-
43934: transit-liikennettä sekä ajankohtaisia meren-        johtajana.
43935: kulun kansainvälisiä kysymyksiä. Suomen val-            Valtioneuvoston 3. 2. 1977 kaksivuotiskau-
43936: tuuskuntaa johti osastopäällikkö Hakon Guve-         deksi asettama YK-asiain neuvottelukunta kä-
43937: nius.                                                sitteli kertomusvuoden aikana Suomen YK-
43938: 424                                     Suhteet ulkovaltoihin
43939: 
43940: politiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallistui        johtamisen valmistelut ovat Suomen osalta vi-
43941: yleiskokousasioiden valmisteluun ja es1tt1 suo-      reillä.
43942: situksia yleiskokouksessa käsiteltävistä asioista.      YK:n peruskirjaa ja järjestön aseman vahvis-
43943:    YK:n Libanonissa olevan väliaikaisen rau-         tamista tutkiva erityiskomitea jatkoi työtään
43944: hanturvajoukon (UNIFIL) rahoitusta käsitte-          27. 2.-24. 3. 1978 pidetyssä istunnossaan Suo-
43945: levä erityisistunto pidettiin New Yorkissa           men edustajan professori Bengt Bromsin pu-
43946: 20. 4. 1978. Suomea edusti erityisistunnossa         heenjohdolla. Komitea jatkaa työtään vuonna
43947: suurlähetiläs Ilkka Pastisen johtama valtuus-        1979.
43948: kunta.                                                  YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-
43949:    Namibian kysymystä käsittelevä erityisistun-      kunta (UNCITRAL) kokoontui 11. istuntoon-
43950: to pidettiin New Yorkissa 24. 4.-3. 5. 1978.         sa 30. 5.-6. 6. 1978 New Yorkissa. Istunnon
43951: Erityisistunnossa hyväksyttiin Namibian julis-       varapuheenjohtajaksi valittiin Suomen edustaja,
43952: tus sekä toimintaohjelma Namibian itsenäisyy-        lainsäädäntöneuvos Leif Sevon. Suomi on toi-
43953: den ja itsemääräämisoikeuden tukemiseksi.            mikunnassa vuosina 1977-83 ainoa pohjois-
43954: Julistuksen ja toimintaohjelman päätarkoituk-        mainen jäsen.
43955: sena oli vahvistaa YK:n tuki Namibian kansan            Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvatoi-
43956: itsenäisyyspyrkimyksille sekä tuomita jälleen        mintaan. Lähi-itään Siinaille lokakuussa 197 3
43957: kerran Etelä-Afrikan laiton hallinto Namibias-       UNEF II:n perustamisen yhteydessä lähetetty
43958: sa. Yleiskokouksen ja turvallisuusneuvoston          YK:n Suomalainen Valvontajoukko (YKSV)
43959: aiempiin päätöksiin verrattuna erityisistunnon       on toiminut 1. 2. 1978 tapahtuneen YK:n vaa-
43960: päätöslauselmiin ei sisältynyt sinänsä uusia rat-    timan pienen supistamisen jälkeen 640 miehen
43961: kaisuehdotuksia. Suomen valtuuskuntaa, johon         vahvuisena. Valvontajoukossa on palvellut vuo-
43962: kuuluviat mm. kansanedustajat Pär Stenbäck           den loppuun mennessä 4 336 miestä. Valvonta-
43963: ja Ralf Friberg, johti erityisistunnossa suur-       joukko on ryhmitetty Suezin lahden itärannalla
43964: lähettiläs Ilkka Pastinen.                           olevalle egyptiläiselle siviilihallintoalueelle, jon-
43965:    YK:n rasismin ja rotusyrjinnän vastainen          ka valvonnasta se vastaa.
43966: maailmankonferenssi pidettiin Genevessä 14.-            Suomi on osallistunut Kyproksen rauhan-
43967: 25. 8. 1978. Suomea edusti konferenssissa neu-       turvatoimintaan vuoden 1964 maaliskuusta läh-
43968: votteleva virkamies Matti Cawenin johtama            tien. Kertomusvuonna osallistuminen on jatku-
43969: valtuuskunta.                                        nut 11 miehen vahvuisen YK:n Suomen Osas-
43970:    Suomi toimii YK:n Talous- ja Sosiaalineu-         ton toimimisella UNFICYPin esikunta- ja so-
43971: voston (ECOSOC) jäsenenä kolmivuotiskau-             tilaspoliisitehtävissä. Kyproksella on palvellut
43972: den 1978-80. Kertomusvuoden aikana Suomi             kaiken kaikkaan 9 874 miestä.
43973: osallistui ECOSOC:in kevätistuntoon New                 YK:n sotilastarkkailijatehtävissä palvelee yh-
43974: Yorkissa 11. 4.-12. 5. 1978 ja kesäistuntoon         teensä 24 upseeria, joista kolme toimii
43975: Genevessä 5. 7.-4. 8. 1978. Suomen valtuus-          UNMOGIPissä Kashmirissa ja 21 UNTSOssa
43976: kunnan puheenjohtajana kummassakin istun-            Lähi-idässä. Kenraaliluutnantti Ensio Siilasvuo
43977: nossa toimi suurlähettiläs Ilkka Pastinen.           toimii kaikkien Lähi-idässä paivelevien YK:n
43978:    YK:n II merioikeuskonferenssin 7. istunto         rauhanturvaorganisaatioiden (UNTSO, UNEF,
43979: aloitettiin 28. 3.-19. 5. 1978 Genevessä ja          UNDOF, UNIFIL) toimintojen pääkoordinaat-
43980: sitä jatkettiin 21. 8.-15. 9. 1978 New Yorkis-       torina.
43981: sa. Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toi-           Kertomusvuoden aikana on YK:n käyttöön
43982: mi kummassakin kokouksessa oikeusneuvos              tarvittaessa asetettavan valmiusjoukon perusta-
43983: E. J. Manner, joka myös toimi erään ko. is-          misvalmistelut saatu suurimmaksi osaksi lop-
43984: tuntoa varten perustetun neuvotteluryhmän            puunsuoritetuiksi. Valmiusjoukon kokoonpanoa
43985: puheenjohtajana.                                     on lisätty yhdellä jääkärikomppanialla ja uusi
43986:    YK:n valtioseuraantoa sopimusasioissa kä-         organisaation sekä valmiusjoukon materiaali-
43987: sittelevä diplomaattikonferenssi kokoontui toi-      määrävahvuudet vahvistettiin 1. 8. 1978.
43988: seen istuntoonsa Wieniin 31. 7.-26. 8. 1978.            Puolustusministeri Taisto Tähkämaa tarkasti
43989: Suomen valtuuskunnan puheenjohtajana toimi           Siinailla palvelevan YK:n Suomalaisen Valvon-
43990: osastopäällikkö Ensio Helaniemi. Konferenssi         tajoukon 1.-10. 12. 1978.
43991: sai valmii:ksi valtioseuraantoa sopimusasioissa         YK:n rauhanturvatoimintaa koskeva pohjois-
43992: koskevan yleissopimuksen. Sopimuksen allekir-        mainen yhteistyö on jatkunut vakiintuneen ta-
43993:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                             425
43994: 
43995: van mukaisesti. Puolustusministerikokoukset           YK:n     elintarvike-   ja   maatalousjärjestön
43996: on pidetty 24.-25. 5. 1978 Harstadissa Nor-         (FAO) 11. Euroopan aluekonferenssiin Lissa-
43997: jassa ja 24.-25. 10. 1978 Linköpingissä Ruot-       bonissa 2.-7. 10. 1978 osallistui Suomesta ne-
43998: sissa. Kokouksissa on käsitelty toimialueilla       lihenkinen valtuuskunta. Konferenssissa käsitel-
43999: vallitsevaa rauhanturvatilannetta. YK:n rauhan-      tiin FAO:n Euroopan alueen ohjelmat ja pro-
44000: turvakysymyksiä käsittelevä pohjoismainen yh-       jektit. Nykyisistä ohjelmista mainittiin erityi-
44001: teistyöryhmä (NordSamFN) kokoontui 4 ker-           sesti FAO:n aloitteesta luotu yhteistyö eri mai-
44002: taa.                                                den maataloustutkimuslaitosten välillä erikseen
44003:    Yhteispohjoismainen upseereiden koulutus         sovittujen tutkimusprojektien toteuttamiseksi
44004: YK-tehtäviin jatkui puolustusministerikokous-        (ns. tutkimusnetwork). Lisäksi käsitehtiin
44005: ten hyväksymällä tavalla. Suomi järjesti Niini-     eräitä Euroopan alueen ajankohtaisia kysymyk-
44006: salossa 12. 9.-6. 10. 1978 sotilastarkkailija-      siä, kuten merten uuden oikeudellisen järjes-
44007: kurssin, jolle osallistui oppilaita kaikista poh-   telyn vaikutuksia kalasaaliisiin ja kalakantojen
44008: joismaista. Muissa pohjoismaissa järjestetyille     hoitoon Euroopassa. Puutavaran kulutustren-
44009: kursseille on suomalaisia osallistunut sovittujen   dien ja raakapuun tarjonnan suhde Euroopassa
44010: kiintiöiden mukaisesti.                             sekä tästä tehtävät johtopäätökset pitkällä ai-
44011:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui           kavälillä oli myös keskustelun kohteena. Käsi-
44012: YK:n ympäristöohjelman UNEP:in toimintaan.          teltäessä maatalouden kehitysongelmia epäsuo-
44013: Suomi osallistui huomioitsijana UNEP:in hal-        tuisilla alueilla todettiin maatalouden rakenne-
44014: lintoneuvoston VI istuntoon, 9.-25. 5. 1978.        kehityksen osalta, että tähän saakka maatalou-
44015: Edeltävänä kolmivuotiskautena oli Suomi ollut       den uudenaikaistaminen on johtanut työn kor-
44016: UNEP:in hallintoneuvoston jäsen. Ympäristö-         vaamiseen pääomalla. On valtaamassa alaa pyr-
44017: ohjelman toimintaan osallistumista on valmis-       kimys hidastaa tämänsuuntaista kehitystä, jotta
44018: teltu sisäasiainministeriössä sekä maa ja metsä-    voitaisiin rohkaista erityisesti nuorten viljeli-
44019: talousministeriössä.                                jöiden jäämistä maatalouden pariin. Tässä yh-
44020:    Tärkeimpiä UNEP:n toimintoja, joita on            teydessä korostettiin perheviljelmän merki-
44021: kansallisesti pyritty edistämään, on UNEP:n          tystä.
44022: Maansilmä- ( Earthwatah) ohjelmaan kuuluva              Suomi oli kertomusvuonna edelleen FAO:n
44023: kansainvälinen ympäristötiedon välitys ( Inter-     hallintoneuvoston jäsen. Tähän tehtävään sisäl-
44024: national Referral Service, IRS, vuoden 1979         tyy FAO-asioiden koordinointi muiden pohjois-
44025: alusta INFOTERRA).                                  maiden kanssa.
44026:    UNEP on organisoinut maailmanlaajuisen               FAO:n pääjohtaja Saouma teki elokuussa
44027: ympäristöntarkkailujärjestelmän, johon kerto-       Norjaan virallisen vierailun, jonka yhteydessä
44028: musvuonna liitettiin viisi vesihallinnon sisä-      pidettiin 31. 8. pääjohtajan ja pohjoismaiden
44029: vesien tal1kkailuasemaa. UNEP:n teollisuus-         FAO-viranomaisten välinen kokous. Tässä tilai-
44030: ohjelman sellu- ja paperiteollisyysryhmän työ-      suudessa pohjoismailla mm. oli tilaisuus esittää
44031: hön sekä järjestön organisoimaan ympäristön-        näkemyksensä vuonna 1979 järjestettävän maa-
44032: suojelun kansainväliseen tietolähdejärjestelmään    talousreformia ja maaseudun kehittämistä kä-
44033: on vesihallinto osallistunut.                       sittelevän maailmankonferenssin ohjelmasta.
44034:    UNEP:n pääjohtaja Mosafa K. Tolba vieraili       Pohjoismaiden FAO-viranomaiset kokoontuivat
44035: Suomessa maaliskuussa 1978. Käydyissä kes-          ennen tärkeitä FAO:n kokouksia Kööpenhami-
44036: kusteluissa olivat erityisesti esillä yhteistyön    nassa 13. 3., Tukholmassa 18. 9. ja Helsingissä
44037: tehostaminen ja tiedonvälityksen lisääminen.        14. 11. 1978.
44038:    Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton (IUCN)           Suomesta osallistuttiin 22 FAO:n kansain-
44039: 14. yleiskokous pidettiin Ashabadissa, Neuvos-      väliseen kokoukseen. Vuoden 197 8 lopussa oli
44040: toliitossa 27. 9.-5. 10. 1978. Suomea edusti        FAO:n palveluksessa 22 suomalaista asiantun-
44041: kokouksessa tohtori Antti Haapasen johtama          tijaa.
44042: valtuuskunta.                                           FAO:n toimesta perustettu AGRIS-nimellä
44043:    YK:n asuinyhdyskuntakomission ensimmäi-          tunnettu kansainvälinen tietokonepohjainen in-
44044: seen kokoukseen New Yorkissa 3.-7. 4. 1978          formaatiojärjestelmä maataloustutkimuksen alal-
44045: osallistui Suomen edustajana kansliapäällikkö       la on siirtynyt operatiiviseen vaiheeseen. Suo-
44046: Arno Hannus. Suomi on komission jäsen en-           men AGRIS-keskuskena toimii Helsingin Yli-
44047: simmäisen kaksivuotiskauden.                        opiston maatalouskirjasto.
44048: 54   1679000931
44049: 426                                  Suhteet ulkovaltoihin
44050: 
44051:    Suomi on Jasenenä FAO:n ja WHO:n alai-         jelua käsittelevää tietojenvaihtoa koskevan eu-
44052: sena toimivassa Codex Alimentarius-neuvostos-     rooppalaisen asiantuntijakokouksen 5.-7. 9.
44053: sa, jonka tehtävänä on laatia jäsenmaita varten   197 8 Savonlinnassa sekä kansainvälisyyskasva-
44054: yhtenäiset elintarvikkeita koskevat standardit.   tussuosituksen soveltamista opetusohjelmiin kä-
44055: Neuvosto työskentelee jaostoittain ja Suomi on    sittelevän eurooppalaisen seminaarin 29. 5.-
44056: ottanut osaa eri jaostojen toimintaan.            1. 6. 1978 Espoossa. Kansallisella tasolla pidet-
44057:    Suomen elintarvikeapu kehitysmaille on oh-     tiin lisäksi neljä seminaaria.
44058: jattu kansainvälisten järjestöjen kautta. Suomi       Suomessa vierailivat Unescon vara-apulais-
44059: on ollut kertomusvuonna jäsen YK:n elintar-       pääjohtaja Y. Novozhilov, osastopäällikkö N.
44060: vike- ja maatalousjärjestön (FAO) hallintoneu-    Bodart, osastopäällikkö P. Stulz, jaostopäällik-
44061: vostossa ja osallistunut järjestössä maailman     kö R. Kim ja ohjelma-asiantuntija V. Gavri-
44062: elintarvikekysymysten käsittelyyn. Marraskuus-    louk. Lisäksi vierailivat kertomusvuoden aika-
44063: sa Suomi osallistui FAO: n yleiskokoukseen.       na Puolan ja Ranskan Unesco-toimikunnan val-
44064: Suomi on osallistunut kertomusvuonna myös         tuuskunnat. Suomen Unesco-toimikunnan edus-
44065: YK:n vehnäkonferenssiin, jossa on neuvoteltu      tajat kävivät puolestaan Saksan demokraattisen
44066: uudesta kansainvälisestä viljasopimuksesta ja     tasavallan ja Unkarin Unesco-toimikuntien kut-
44067: siihen liittyvästä elintarvikeapusopimuksesta.    susta ko. maissa.
44068: Suomi on mukana myös kansainvälisen maata-            Kertomusvuonna on Unescon sihteeristössä
44069: louden kehittämisrahaston (IFAD) toiminnassa      toiminut 12 suomalaista virkamiestä ja suoma-
44070: ja osallistui joulukuussa sen hallintoneuvoston   laista asiantuntijaa.
44071: kokoukseen.                                           Merentutkimuslaitos osallistui Unescon alais-
44072:    YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestön   ten hallitustenvälisen meritieteellisen komission
44073:  (UNESCO) yleiskokouksen 20. istunto pidet-        (IOC) sekä hydrologian kansainvälisen ohjel-
44074: tiin Pariisissa 24. 10.-28. 11. 1978. Suomen      man ( IHP), Maailman ilmatieteellisen järjes-
44075: valtuuskuntaa johti ministeri Kalevi Kivistö.     tön (WMO) merimeteorologisen komission
44076: Suomi on osallistunut kertomusvuonna neljään       (CMM), tieteellisten unionien kansainvälisen
44077: Unescon järjestämään hallitustenväliseen konfe-   neuvoston (ISCU) asettaman merentutkimuk-
44078: renssiin ja lukuisiin asiantuntijakokouksiin.     sen tieteellisen komitean (SCOR), sekä merien
44079: Suomi otti osaa myös Unescon, Euroopan ja         fysikaalisten tieteiden kansainvälisen assosiaa-
44080: Pohjois-Amerikan alueen tiedepolitiikasta vas-    tion (IAPSO) toimintoihin.
44081: taavien ministereiden konferenssiin (MINES-           Pariisissa 19.-30. 6. 1978 pidettyyn Unes-
44082: POL II) Beogradissa 11.-16. 9. 1978. Suo-         con ja Maailman henkisen omaisuuden jär-
44083: men valtuuskuntaa johti ministeri Kalevi Ki-      jestön (WIPO) järjestämän asiantuntijakomi-
44084: vistö. Suomi on niinikään osallistunut Unescon    tean kokoukseen, jossa käsiteltiin tekijänoikeus-
44085: kolmeen Euroopan ja Pohjois-Amerikan alueen       rojaltien verotusta, osallistui valtiovarainminis-
44086: vertailevaan kulttuuritutkimukseen.                teriön edustaja.
44087:    Suomi on ollut liikuntakasvatusta ja urhei-        Valtiovarainministeriön edustajia osallistui
44088: lua käsittelevän Unescon väliaikaisen hallitus-   myös elo-syyskuun vaihteessa Unescon järjestä-
44089: tenvälisen komitean sekä Unescon hallitus-        mään maailmanlaajuiseen konferenssiin, jonka
44090: tenvä"Iisten ympäristöohjelman (MAB) ja vesi-      aiheena oli kansallisen atk-politiikan strategiat,
44091: ohjelman (IHP) neuvostojen jäsen. Yleisko-         keinot ja tulokset.
44092: kouksessa Suomi valittiin Unescon pysyvään            YK:n tiede- ja teknologiakonferenssia, joka
44093: hallitustenväliseen urheilukomiteaan.              pidetään vuonna 1979, on Suomessa valmistel-
44094:    Suomen Unesco-toimikunnan valtuuskunta          lut valmistelutoimikunta, joka on myös laatinut
44095: osallistui Ruotsissa 15.-17. 8. 1978 pidettyyn    kansallisen raportin konferenssia varten.
44096: pohjoismaisten Unesco-toimi..'<untien kokouk-         Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 64. is-
44097: seen sekä era1s11n muihin Pohjoismaiden            tuntokausi pidettiin Genevessä 7.-28. 6. 1978
44098: Unesco-toimikuntien kokouksiin.                   välisenä aikana. Suomea edusti työkonferens-
44099:    Suomen Unesco-toimikunta järjesti yhteis-       sissa järjestön perussäännön edellyttämä halli-
44100: työssä Unescon kanssa monikansallisten yri-        tuksen, työnantajien ja työntekijöiden edusta-
44101: tysten toiminnan tutkimista koskevan kansain-      jien muodostama valtuuskunta. Konferenssi
44102: välisen asiantuntijakokouksen 12.-14. 4. 1978      hyväksyi kaksi yleissopimusta ja kaksi suosi-
44103: Espoossa, Rakennushistoriallisten alueiden suo-    tusta. Yleissopimuksista ensimmäinen (n:o
44104:                                1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                                427
44105: 
44106: 150) koskee työasiainhallinnon roolia, tehtäviä          kolmivuotinen jäsenyys päättyi. WHO:n Eu-
44107: ja organisaatiota. Toinen yleissopimus (n:o              roopan aluekomitean Lontoossa 19.-23. 9.
44108: 151) koskee julkisen sektorin järjestäytymis-            1978 pidetyssä 28. istunnossa Suomea edusti
44109: vapautta ja palvelussuhteen ehtojen määräyty-            pääjohtaja Erkki Kivalon johtama valtuuskun-
44110: mismenettelyä. Suositukset ( n:ot 158 ja 159)            ta. Tärkeimpinä kysymyksinä Euroopan alueen
44111: täydentävät asianomaisia yleissopimuksia.                kaksivuotisohjelman ja budjetin ohella olivat
44112:     Tasavallan Presidentti ratifioi 31. elokuuta         esillä tutkimuspoliittinen ohjelma, WHO:n
44113: 1978 seuraavat yleissopimukset:                          syöpäohjelma sekä reumasairaudet.
44114:     vuoden 1960 Kansainvälisessä työkonferens-              WHO:n ja UNCEF:n kansainvälinen perus-
44115: sissa hyväksytty yleissopimus n:o 115, joka              terveydenhuollon konferenssi järjestettiin Alma
44116: koskee työntekijäin suojaamista ionisoivalta             Atassa Neuvostoliitossa 6.-12. 9. 1978. Kon-
44117: säteilyltä;                                              ferenssissa edusti Suomea kansliapäällikkö Kari
44118:      vuoden 197 6 Kansainvälisessä työkonferens-         Puron johtama valtuuskunta. Konferenssi hy-
44119: sissa hyväksytty yleissopimus n:o 144, joka              väksyi Alma Atan julistuksen 22 suositusta,
44120: koskee kolmikantaneuvotteluja;                           joissa korostetaan perusterveydenhuollon kehit-
44121:      vuoden 1976 merityökonferenssissa hyväk-            tämisen tärkeyttä.
44122: sytyt yleissopimukset n:o 145, joka koskee                  Kertomusvuoden aikana on jatkanut toimin-
44123:  merenkulkijain jatkuvaa työllistämistä ja n:o           taansa WHO-asioita käsittelevä Kansainvälisten
44124:  14 7, joka koskee kauppa-aluksissa noudatetta-          terveysasioiden neuvottelukunta (KATENE).
44125:  vaa vähimmäistasoa.
44126:      Yleissopimuksen n:o 144 ja sitä täydentävän            Kansainvälinen siviili-ilmailujärjestö ( I CAO) .
44127:  suosituksen n:o 152 edellyttämänä neuvottelu-           Suomen v. 1977 alkanut jäsensyys ICAO:n
44128:  elimenä Suomessa toimii Suomen ILO-neuvot-              neuvostossa on merkinnyt entistä kiinteämpää
44129:  telukunta, josta annettiin asetus 24. 11. 1977          yhteistoimintaa Suomen ilmailuhallinnon ja
44130:   (851/77). Suomen ILO-neuvottelukunta on                ICAO:n kesken. Kun Suomen jäsenyys ICAO:n
44131:  vuodesta 1953 lähtien toiminut sosiaali- ja ter-        neuvostossa perustuu osaltaan pohjoismaiseen
44132:  veysministeriön alaisena Kansainvälisen työjär-         rotaatioon ja kun neuvoston toimielimissä työs-
44133:  jestön toimialaan kuuluvien asioiden käsitte-           kentelee myös edustajia muista pohjoismaista,
44134:  lyssä avustavana asiantuntijaelimenä. Yleissopi-        jotka hallinnollisesti muodostavat Suomen neu-
44135:  muksen n:o 144 ratifioimisen yhteydessä kat-            vostoedustajan päällikkyydessä olevan toimis-
44136:  sottiin, että neuvottelukunnan asettaminen ase-         ton (Nordicao) , ovat Suomen ilmailuviran-
44137:  tuspohjaiseksi yleissopimuksen edellyttämäksi           omaiset ICAO:n neuvostossa käsiteltävien
44138:  elimeksi turvaisi riittävän tehokkaan neuvot-           asioiden osalta olleet jatkuvassa yhteydessä
44139:  telumenettelyn hallituksen, työnantajien ja             myös muiden Pohjoismaiden ilmailuviranomai-
44140:  työntekijöiden edustajien välillä Kansainvälisen        siin.
44141:  työjärjestön toimintoja koskevissa asioissa. Tä-           Tärkemmistä kertomusvuoden aikana järjes-
44142:  män mukaisesti asetettiin Suomen ILO-neu-               tetistä ICAO:n kokouksista, joissa Suomi on
44143:  vottelukunta toimikaudeksi 1978-1980.                   ollut edustettuna, mainittakoon:
44144:      Maailman terveysjärjestön (WHO) 31. yleis-             - oikeudellisen komitean (Legal Com-
44145:  kokouksessa Genevessä 8.-24. 5. 1978 edusti             mittee) kokous
44146:  Suomea lääkintöhallituksen pääjohtaja Erkki                - jokasään laskeutumista (Ali Weather
44147:   Kivalon johtama valtuuskunta. Keskeisiä kysy-          Operations) käsittelevän jaoksen kokous
44148:   myksiä kokouksessa olivat peruslääkkeitä kos-
44149:   kevan toimintaohjelman hyväksyminen, mala-                ..:___ lennonvarmistusyhteistyötä       Euroopan
44150:   rian torjunta, ravitsemus politiikka, laa jami ttai-   alueella käsittelevän työryhmän (European
44151:   nen rokotusohjelma, tupakan terveyshaitat, ter-        Air Navigation Planning Group) kokoukset.
44152:   veydenhuollon suunnittelun ja hallinnon kehit-             Maailman postiliitto (UPU). Suomi osallis-
44153:   täminen sekä järjestön omien elimien ja talous-        tui UPU:n postialan kansainväliseen kehitysyh-
44154:   suunnittelun tehostaminen. Yleiskokous valitsi         teistyöhön lähettämällä kertomusvuonna asian-
44155:   Ralfdan Mahlerin uudelleen pääjohtajaksi seu-          tuntijan kuukaudeksi Egyptiin neuvontatyöhön.
44156:   raavaksi viisivuotiskaudeksi.                              Kansainvälinen      pikatiedotusliitto   (UIT f
44157:      Suomi osallistui WHO:n hallintoneuvoston            ITU). Suomi osallistui Genevessä 6.2.-3. 3.
44158:   kokouksiin toukokuuhun 1978 saakka, jolloin            1978 pidettyyn Maailman hallinnolliseen ilmai-
44159: 428                                    Suhteet ulkovaltoihin
44160: 
44161: luradiokonferenssiin, jossa muun muassa sovit-       työn lisääntymiseen. Myös Itämeren maiden
44162: tiin siviili-ilmailun lyhytaaltoalueen taajuus-     ja pohjoismaiden kesken tapahtunut yhteistyö
44163: suunnitelmasta. Lisäksi on osallistuttu lukuisiin    tällä alalla on ollut vilkasta.
44164: kansainvälisen neuvoa-antavan puhelin- ja len-          Tankkialusten turvallisuutta koskeva yleis-
44165: nätinkomitean (CCITT) ja radiokomitean              sopimus valmistui IMCO:n järjestämässä dip-
44166:  (CCIR) kokouksiin.                                 lomaattikonferenssissa Lontoossa 6.-17. 2.
44167:    Kansainvälinen    tietoliikennetekokuujärjestö    1978. Suomen valtuuskuntaa johti osastopääl-
44168:  (INTELSAT). Suomi osallistui huhtikuussa           likkö Ensio Helaniemi.
44169: Teheranissa pidettyyn INTELSAT :in käyttö-              Hampurissa 6.-31. 3. 1978 pidetyssä YK:n
44170: sopimuksen allekirjoittajien kokoukseen sekä        diplomaattikonfernessissa hyväksyttiin tavaroi-
44171: Rio de Janeirossa lokakuussa pidettyyn sopi-        den merikuljetusta koskeva yleissopimus. Suo-
44172: muspuolten yleiskokoukseen.                         men valtuuskuntaa johti toimistopäällikkö
44173:    Suomen posti- ja lennätinviranomaiset ovat       Tero Lehtovaara.
44174: kertomusvuonna vuorollaan edustaneet kaikkia            IMCO:n järjestämässä diplomaattikonferens-
44175: pohjoismaisia telehallintoja INTELSAT-järjes-       sissa Lontoossa 14. 6.-7. 7. 1978 hyväksyttiin
44176: tön hallintoneuvostossa.                            merenkulkijain koulutusta ja lupakirjoja kos-
44177:    Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO).        keva yleissopimus. Suomen konferenssivaltuus-
44178: Suomi on osallistunut järjestön hallinnollisten     kuntaa johti toimistopäällikkö Tero Lehtovaara.
44179: ja teknisten elimien kokouksiin sekä tieteelli-         Kansainvälinen majakkaviranomaisten liitto
44180: siin seminaareihin ja symposiumeihin. Näistä         (IALA). Suomi on osallistunut myös IALA:n
44181: mainittakoon järjestön Euroopan alueyhteisön        kokouksiin. Näissä on käsitelty pääasiassa me-
44182: 7. istunto Prahassa 17.-25. 10. 1978, jossa         renkulun turvalaitteiden yhtenäistämistä sekä
44183: Suomen edustaja valittiin toistamiseen alue-        meripelas tukseen liittyviä kysymyksiä.
44184: yhteisön varapresidentiksi, sekä kolmen tekni-          Patentti- ja rekisterihallituksen pääjohtaja
44185: sen toimikunnan kokoukset: ilmakehän tutki-         osallistui Maailman henkisen omaisuude11 jär-
44186: muksen toimikunnan 7. istunto Manilassa             jestön (WIPO) uuden toimitalon vihkiäis-
44187: 27. 2.-10. 3. 1978, meteorologisten erikois-        juhlallisuuksiin Genevessä 24. 9. 1978 sekä niin
44188: sovellutusten toimikunnan 7. istunto Geneves-       ikään Genevessä pidettyihin WIPO:n ja sen
44189: sä 17.-28. 4. 1978 ja perusjärjestelmien toi-       alaisten liittojen hallinnollisten elinten kokouk-
44190: mikunnan 7. istunto Washingtonissa 6.-17.           siin 25. 9.-3. 10.
44191: 11. 1978. Suomen edustajat osallistuivat myös           WIPO:n toimesta järjestettiin kertomusvuo-
44192: maailmanlaajuisen ilmakehän tutkimusohjelman        den aikana kaksi teollisoikeuden suojelemista
44193:  (GARP) I toteutusvaihetta valmistelevaan           koskevan Pariisin yleissopimuksen tarkistusta
44194: hallitustenväliseen paneelikokoukseen Geneves-      valmistelevan hallitustenvälisen komitean ko-
44195: sä 26.-30. 6. 1978 ja Pohjois-Atlantin laiva-       kousta Genevessä.
44196: asemasopimuksen hallintoneuvoston 3. istun-             Kansainvälinen patenttialan yhteistyösopimus
44197: toon Genevessä 4.-7. 7. 1978.                        (Patent Cooperation Treaty, PCT) tuli voi-
44198:    Hallitustenvälinen neuvoa-antava merenkul-       maan 24. 1. 1978. Suomi on allekirjoittanut
44199: kujärjestö (IMCO). Suomi on osallistunut            sopimuksen, mutta ei ole vielä ratifioinut sitä.
44200: IMCO:n JarJestamnn konferensseihin sekä             Suomi osallistui silti 10.-14. 4. pidettyyn
44201: komitea- ja työryhmäkokouksiin. Järjestön hen-      PCT-liiton ensimmäiseen yleiskokoukseen, ja
44202: genpelastusalakomitean puheenjohtajana on toi-      slta edeltäneeseen viisipäiväseen valmistele-
44203: minut merenkulkuhallituksen edustaja. Lon-          vaan kokoukseen. PCT-sopimuksen voimaan-
44204: toossa pidettiin helmikuussa IMCO:n tankki-         tuloon ja patenttilainsäädännön muutoksiin
44205: alusten turvallisuutta ja merten saastumisen        liittyvistä kysymyksistä neuvoteltiin kertomus-
44206: ehkäisyä käsittelevä konferenssi.                   vuoden aikana myös kahdessa pohjoismaisessa
44207:    Alunperin öljyvahingon torjunnan käsittänyt      kokouksessa.
44208: toiminta on laajentunut käsittämään yleisen             WIPO:n alaisena toimivan ICIREPAT:in
44209: alusten aiheuttaman meren pilaantomisen estä-        (Paris Union Committee for International
44210: misen. Tärkeä toiminnan osa öljyn ohella on         Cooperation ja Information Retrieval among
44211: kysymys muista vaarallisista aineista. Toimi-       Patent Offices) toimintaa on jatkettu kerto-
44212: kentän laajeneminen on osaltaan vaikuttanut         musvuonna, jonka kuluessa myös uusi patentti-
44213: edellä selostetun IMCO:n piirissä tapahtuvan        alan tiedottamista käsittelevä pysyväiskomitea
44214:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              429
44215: 
44216:   (Permament Committee on Patent Informa-             nöstöä käsittelevä YK:n neuvottelukonferenssi
44217:  tion, PCPI) on aloittanut toimintansa.               ei loka-marraskuussa saanut säännöstöä val-
44218:     Suomen vaikutusmahdollisuudet Kansainväli-        miiksi, mutta luonnostelussa edistyttiin koh-
44219:  sen Atomienergiajärjestön (IAEA) toimintaan          tuullisesti. Kysymyksessä on alan ensimmäisen
44220:  lisääntyivät, kun järjestön vuoden 1978 yleis-       yleismaailmallisen    puhenormiston laadinta,
44221:  kokous valitsi Suomen edustajan hallintoneu-         mikä edellyttää poliittisten ratkaisujen lisäksi
44222:  voston jäseneksi seuraavaksi 2-vuotiskaudeksi.       käsitteellisten ja teknisten ongelmien selvittä-
44223:  Suomalaiset tutkijat ovat osallistuneet viLkkaas-    mistä. Suomi on asiantuntijapanoksellaan edel-
44224:  ti IAEA:n tieteellisiin symposioihin ja asian-       leen aktiivisesti myötävaikuttanut neuvottelu-
44225:  tuntijakokouksiin. IAEA:n toiminnan keskei-          jen edistymiseen.
44226:  siä tavoitteita on valvoa, ettei rauhanomaiseen         YK:n kehitysohjelma (UNDP) on edelleen
44227:  käyttöön ta.nkoitettua ydinteknologiaa siirretä      keskeisellä sijalla Suomen monenvälisessä ke-
44228:  sotilaskäyttöön sekä avustaa erityisesti kehitys-    hitysyhteistyössä. Suomi on UNDP:n hallinto-
44229: maita ydinenergian rauhanomaisten sovelletus-         neuvostossa yhdessä muiden pohjoismaiden
44230:  ten käyttöönotossa.                                  kanssa pyrkinyt vahvistamaan järjestön talou-
44231:     Sosiaalisen kehityksen tukemisessa Suomen        dellista asemaa ja merkitystä YK-järjestelmän
44232: monenvälisen kehitysyhteistyön kohteina ovat         kehitysapua koordinoivana elimenä. Suomi on
44233: edelleen olleet YK:n lastenavun rahasto              korostanut      puheenvuoroissaan     kehitysavun
44234:  UNICEF, YK:n väestörahasto ja eräät pienem-          suuntaamista sitä eniten tarvitseville maille ja
44235: mät sosiaalista kehitystä, tutkimusta ja koulu-      köyhimpien väestöryhmien perustarpeiden tyy-
44236: tusta edistävät ohjelmat. Suomi tuki myös            dyttämisen välttämättömyyttä. UNDP:ssa on
44237:  ILOn, WHO:n ja UNESCOn ohjelmia, ns.                myös vireillä laajoja erityisjärjestöjen ja asian-
44238: rnulti-bi-kehitysyhteistyön puitteissa.               tuntijoiden roolia kehitysyhteistyössä koskevia
44239:     Uuden kansainvälisen kehitysstrategian laa-      uudistuksia. Nämä liittyvät YK:n kehitysohjel-
44240: dinnan alullesaattamiseen Suomi osallistui           mien koordinointiin, josta Suomi esitti YK:n
44241: ECOSOCissa ja YK:n 33. yleiskokouksessa.             33. yleiskokouksessa kertomusvuoden syksyllä
44242:  Strategia tulee asettamaan tavoitteet 1980-         päätöslauselmaehdotuksen.
44243: luvun ja mahdollisesti sen jälkeisellekin kan-           Elo-syySikuussa pidettiin Buenos Airesissa
44244: sainväliselle yhteistyölle.                          kehitysmaiden välistä teknistä yhteistyötä käsit-
44245:     YK:n kauppa- ja kehityskonferenssin (UNC-        televä YK-konferenssi, jonka valmisteluista
44246: T AD) toiminnassa ovat kertomusvuonna ol-            UNDP vastasi. Suomi osallistui aktiivisesti sekä
44247: leet keskeisesti esillä järjestön neljännessä kon-   valmisteluihin että itse konferenssiin.
44248: ferenssissa Nairobissa vuonna 1976 hyväk-                Suomi oli kertomusvuoden aikana YK:n
44249: sytyn petoshyödykeohjelman täytäntöönpanoa           teollistamisjärjestön UNIDO:n teollistamisneu-
44250: koskevat neuvottelut, kehitysmaiden velkaon-         voston jäsen kolmivuotisen jäsenkautensa 1977
44251: gelmat ja teknologian siirtoa koskevan käyt-         -1979 puitteissa. Teollistamisneuvoston 12.
44252: täytymissäännöstön laadinta. Petoshyödykeoh-         istunto pidettiin Wienissä toukokuussa. Lisäksi
44253: jelmaan tärkeänä osana liittyvää uutta rahoitus-     teollistamisrahaston pysyvä komitea kokoontui
44254: laitosta- ns. yhteisrahastoa- koskeva YK:n           toukokuussa ja joulukuussa. UNIDO järjesti
44255: neuvottelukonferenssi kokoontui marraskuussa         kertomusvuoden aikana lannoiteteollisuuden
44256: jatkettuun toiseen istuntoansa pääsemättä kui-       konsultaatiokokouksen, johon osallistui Suomen
44257: tenkaan yhteisymmärrykseen eräistä rahaston          elinkeinoelämän ja valtiovallan edustajia. Suomi
44258: perustamiseen liittyvistä kysymyksistä. Velka-       solmi heinäkuussa UNIDOn kanssa kahdenvä-
44259: kysymyksiä käsiteltiin laajasti UNCTADin             lisen sopimuksen, jonka mukaan Helsingissä
44260: kauppa- ja kehitysneuvoston ministeritason ko-       järjestetään vuonna 1979 Suomen teollisuuden
44261: kouksessa maaliskuussa, jolloin sovittiin mm.        yhteistyöhankkeita ja teollista yhteistyötä eräi-
44262: erityistoimenpiteistä köyhimpien kehitysmaiden       dän Kaakkois-Aasian maiden kanssa edistävä
44263: rahoitustilanteen helpottamiseksi. Useat teolli-     kokous.            .
44264: suusmaat - Suomi mukaanluettuna - ovat-                 Suomi edustaa Pohjoismaita Maailmanpankin
44265: kin ilmoittaneet yksipuolisista toimistaan käy-      ( IBRD) ja Kansainvälisen valuuttarahaston
44266: hirnmille kehitysmaille myöntämiensä kehitys-        kehityskomiteassa kaksivuotiskautena 1978-
44267: luottojen anteeksiantamiseksi. Kansainvälistä        1980. Kertomusvuonna saatiin päätökseen sekä
44268: teknologian siirtoa koskevaa käyttäytymissään-       Aasian kehitysrahaston että Afrikan kehitysra-
44269: 430                                    Suhteet ulkovaltoihin
44270: 
44271:  haston toista yleistä lisärahoitusta koskevat         YK:n Euroopan taloudellinen komissio
44272:  neuvottelut. Neuvottelut Afrikan kehityspankin (ECE). Suomi on vuoden 1978 aikana osallis-
44273:  avaamisesta alueen ulkopuolisille maille aloitet- tunut aktiivisesti YK:n Euroopan taloudellisen
44274:  tiin kertomusvuoden aikana.                        komission ( ECE:n) työhön. Tämä on käsittä-
44275:     Maailmanpankin Washington, D.C.:ssä 26. nyt ECE:n yleiskokouksen (huhtikuussa), ko-
44276: -28. 9. 1978 pidettyyn hallintoneuvoston ko- missionin alakomiteat ja niihin verrattavat eli-
44277:  koukseen osallistuivat Suomen jäsenenä pankin met sekä näiden alaiset työryhmät. Näissä puit-
44278:  hallintoneuvostossa toimiva ministeri Esko Re- teissa järjestettyihin useihin kymmeniin ko-
44279:  kola sekä hallitusneuvos Osmo Kalliala vara- kouksiin, seminaareihin ja opintomatkoihin on
44280:  jäsenen ominaisuudessa.                            osallistunut sekä ulkoasiainhallinnon, ammattti-
44281:     IBRD:lle maksettiin ensimmäinen noin 8,6 viranomaisten että etujärjestöjen edustajia.
44282:  milj. markan suuruinen erä pankin pääoman-            ECE:n asunto-, rakennus- ja suunnitteluko-
44283:  korotuksesta, joka toteutetaan vuosina 1978- mitean, sen alaisten työryhmien ja asiantuntija-
44284:  1980.                                              ryhmien toimintaan on kertomusvuoden aikana
44285:     Maailmanpankkiryhmään kuuluvien Kansain- osallistunut sisäasiainministeriön ja asuntohal-
44286:  välisen kehittämisjärjestön (IDA) sekä Kan- lituksen edustajia. Komitea on käsitellyt mm.
44287:  sainvälisen rahoitusyhtiön ( IFC) johtoelimissä maankäyttöön ja maapolitiikkaan, kaupunki-
44288:  ovat Suomen edustajina IBRD:n vastaavissa uudistukseen sekä arktisilla alueilla rakentami-
44289:  elimissä toimivat henkilöt.                        seen liittyviä kysymyksiä. Edelleen keskeisiä
44290:     IDA:lle maksettiin ensimmäinen 52 milj. ovat olleet energiakysymysten huomioon otta-
44291: markan suuruinen erä kaikkiaan 156 milj. mar- minen rakentamisessa ja yhdyskuntasuunnitte-
44292: kan osuudestamme järjestön viidennessä lisä- lussa.
44293:  rahoituksessa, joka toteutetaan vuosina 1978-         Suomi on kertomusvuoden aikana tiiviisti
44294:  1980.                                             osallistunut myös ECE:n puitteissa järjestettä-
44295:     IFC:lle maksettiin ensimmäinen noin 1,5 vään korkean tason ympäristönsuojelukokouk-
44296: milj. markan suuruinen erä yhtiön pääoman- sen valmisteluihin sekä ECE:n erityisissä val-
44297: korotuksesta, joka toteutetaan vuosina 1978- misteluelimissä että Pohjoismaiden koordinoin-
44298:  1982.                                              tikokouksissa.
44299:     Suomi osallistui ensimmäisen kerran jäsen-         Suomi on lisäksi osallistunut mm. vuonna
44300: maaksi liittymisensä jälkeen Latinalaisen Ame- 1977 aloitettuun ilmansaasteiden kaukokulkeu-
44301: rikan kehityspankin ( IDB) hallintoneuvoston tumisen seurantaa Euroopassa käsittelevään
44302: Vancouverissa 15.-19. 4. 1978 pidettyyn ko- projektiin, joka perustuu mm. Euroopan tur-
44303: koukseen. Suomea edustivat kokouksessa Suo- vallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätöksiin.
44304: men jäsenenä pankin hallintoneuvostossa toimi-         Valtiovarainministeriön virkamiehiä on osal-
44305: va hallitusneuvos Osmo Kalliala valtiovarain- listunut ECE:n yleiskokoukseen sekä Euroopan
44306: ministeriöstä sekä osastopäällikkö Wilhelm pitkän ajan taloudellisia kehitysarvioita ja nii-
44307: Breitenstein ulkoasiainministeriöstä varajäsenen hin liittyviä erityiskysymyksiä käsittelevien
44308: ominaisuudessa.                                    ECE-hallitusten taloudellisten neuvonantajien
44309:     IDB:n johtokunnassa Suomea ja kuutta elinten kokouksiin.
44310: muuta Euroopan maata, Ruotsi ja Tanska nii-            Suomi on osallistunut myös ECE:n tiedettä
44311: hin luettuna, edustaa Gunter Schulz Saksan ja teknologiaa käsitteleviin neuvonantaja- ja
44312: Liittotasavallasta. Jäsenyydestä aiheutuneet kus- asiantuntijakokouksiin.
44313: tannukset vuonna 1978 olivat noin 8,4 milj. . Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajia on
44314: markkaa.                                           osallistunut ECE:n sähkövoimakomitean työ-
44315:     Osallistumalla IDB:n toimintaan Suomi pyr- hön ottamalla osaa komitean ,kokouksiin sekä
44316: kii turvaamaan Latinalaiseen Amerikkaan suun- eräiden sen asettamien erityistyöryhmien työ-
44317: tautuvan vientinsä myönteisen kehityksen. Suo- hön.
44318: malaiset yritykset ovat pääsemässä mukaan              Suomi on myös osallistunut ECE:n slsa-
44319: Latinalaisen Amerikan kehityspankin rahoitta- maankuljetuskomitean vaarallisten aineiden kul-
44320: miin projekteihin. Kertomusvuoden aikana jetuksia käsittelevän asiantuntijaryhmän ja kaa-
44321: Enso Gutzeit Oy on tehnyt sopimuksen kah- sukomitean alaisten asiantuntijatyöryhmien ko-
44322: den sahalaitoksen rakentamisesta Hondurasiin kouksiin.
44323: ja Outokumpu Oy on sopinut kaivosteollisuu-            Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osal-
44324: den laitteiden toimittamisesta Brasiliaan.         listuneet ECE:n kokouksiin, joissa on käsitel-
44325:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              431
44326: 
44327: ty pääasiassa sisävesiliikenteen alusten raken-     kokouksen teemoina olivat koulutuksen laadun
44328: teeseen ja varustukseen liittyviä kysymyksiä        kohottamisen keinot ja koulutettavien luku-
44329: sekä veneilyä yleensä.                              määrän lisääminen sekä koulutusjärjestelmien
44330:    Maa- ja metsätalousministeriön ja sen alais-     rooli. Suomen valtuuskuntaa kokouksessa johti
44331: ten laitosten edustajat ovat kuten edellisinä       opetusministeri Jaakko Itälä. Liikenneministeri-
44332: vuosina osallistunut ECE:n maatalouskomitean,       kokouksen keskeisinä teemoina olivat yhdiste-
44333: puutalouskomitean ja vesitalouskomitean sekä        tyt kuljetukset ja Euroopan liikenneministeri-
44334: näiden alaisten asiantuntijaryhmien toimintaan.     konferenssin ( CEMT) tuleva osuus kuljetusten
44335: Puutalouskomitean toimintaan liittyen on myös       kehittämisen alalla. Kokoukseen osallistui val-
44336: osallistuttu metsätyötekniikkaa ja metsätyön-       tuuskunta liikenneministeri Veikko Saarron
44337: tekijäin koulutusta käsittelevän FAO/ECE/           johdolla.
44338: ILO:n yhteistyökomitean sekä metsäekonomiaa             Suomi osallistui OECD:n työvoima- ja so-
44339: ja metsätilastoja käsittelevän FAO/ECE:n työ-       siaaliasiain komitean kokouksiin Pariisissa
44340: ryhmän toimintaan.                                  13.-14. 2. ja 17.-19. 5. sekä 29. 11.-2. 12.
44341:    Yhdistyneiden kansakuntien Euroopan so-          Eri ministeriöiden ja virastojen asiantuntijat
44342: siaalisen kehityksen ohjelman 6. suunnittelu-       osallistuivat myös komitean asettamien työryh-
44343: konferenssi pidettiin Genevessä maaliskuun          mien ja projektien työhön. Erityisen tärkeänä
44344:  13.-16. päivinä 1978. Konferenssiin osallistui     pidetään työllisyyttä käsittelevää työryhmää,
44345: sosiaali- ja terveysministeriön suunnittelupääl-    joka laati kaikkien jäsenmaiden työllisyys- ja
44346: likkö Markku Lehdon johtama valtuuskunta.           työvoimapoliittisten toimenpiteiden inventaa-
44347:                                                     rion. Suomen osalta on inventaariota varten
44348:    Konferensissa sovittiin Euroopan sosiaalisen     eri ministeriöiden ja virastojen yhteistoimin-
44349: kehityksen ohjelman sisällöstä vuosiksi 1978-       nassa laadittu selostus yli 60 eri toimenpiteestä
44350:  1981. Keskeisinä kysymyksinä käsiteltiin myös      sekä niiden kustannuksista ja arvioidusta työl-
44351: YK:n       sosiaaliasiain osastojen   siirtymistä   listävästä vaikutuksesta. Kyseinen inventaario
44352: Wieniin vuonna 1979 sekä Euroopan sosiaali-         tarkistetaan ja täydennetään vuosittain.
44353:  sen kehityksen ohjelman rahoitusta. Suomi tar-         Suomi osallistui Washington D.C:ssä 10.-
44354:  joutui toimimaan v. 1981 järjestettävän, Kan-      13. 7. pidettyyn OECD:n järjestämään kansain-
44355:  sainvälisen vammaisten vuoden ohjelmaan liit-      väliseen konferenssiin aiheesta "Työehtosopi-
44356:  tyvän kansainvälisen seminaarin isäntämaana.       mukset ja hallitusten toimenpiteet". Konfe-
44357:                                                     renssiin osallistuivat hallitusten edustajien li-
44358:                                                     säksi myös työmarkkinaosapuolten edustajat.
44359: Muu yhteistyö                                       Eräänä pääalustajana oli kansliapäällikkö Keijo
44360:                                                     Liinamaa.
44361:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-         Kauppa- ja teollisuusministeriö on edelleen
44362: jestö (OECD). Kertomusvuoden keskeisiä ta-          osallistunut OECD:n teollisuuskomitean sekä
44363: pahtumia OECD:ssa olivat OECD:n maatalous-          tämän alaisten toimialatyöryhmien ja monikan-
44364: komitean kokous ministeritasolla 9.-10. 2.,         sallisten yritysten työryhmien työskentelyyn.
44365: OECD:n neuvoston kokous ministeritasolla            Lisäksi on osallistuttu merenkulkukomitean ja
44366: 14.-15. 6., ensimmäinen OECD:n opetustoi-           neuvoston alaisen laivanrakennustyöryhmän ko-
44367: men ministeritason kokous 19.-20. 10. ja            kouksiin.
44368: Euroopan liikenneministereiden kokous minis-           Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-
44369: teritasolla 12. 12. 1978.                           nut OECD:n energiapoliittisen komitean
44370:    Maatalousministerikokouksen teemana oli          ( CEP) toimintaan yhteistyössä ulkoasiainmi-
44371: "katsaus maatalouspolitiikkaan ja maatalous-        nisteriön kanssa. CEP on vuonna 1978 ko-
44372: tuotteiden markkinoihin". Suomen valtuuskun-        koontunut kahteen kokoukseen, joissa on kä-
44373: taa johti maatalousministeri Johannes Virolai-      sitelty yleisiä energiapoliittisia kysymyksiä, eri-
44374: nen. OECD:n neuvoston ministerikokouksen            tyisesti energia-alan keskipitkän tähtäyksen nä-
44375: keskeiset päätökset olivat laaja-alaisen talou-     kymiä, yksittäisten maiden energiaohjelmia sekä
44376: dellisen yhteistyöohjelman hyväksyminen ja          energiakysymysten liittymistä yleisempiin ta-
44377: vapaakauppajulistuksen jatkaminen. Kokoukses-       loudellisiin ja sosiaalisiin yhteyksiin. Jälkim-
44378: sa edusti Suomea ulkoasiainministeri Paavo          mäisessä kokouksessa Suomi esitteli oman
44379: Väyrynen ja toinen valtiovarainministeri Esko       energiataloutensa ja -politiikkansa kehitysnäky-
44380: Rekola. Opetustoimen komitean ministeritason        miä. Esitys sai varsin myönteisen vastaanoton.
44381: 432                                    Suhteet ulkovaltoihin
44382: 
44383:    Suomi on osallistunut edelleen suurella akti-    set ovat tähän mennessä olleet varsin myön-
44384: viteetilla OECD:n ydinenergiajärjestön ( Nu-        teisiä. Vientitakuulaitos on Suomen osalta vas-
44385: clear Energy Agency, NEA) toimintaan. NEA           tannut myös konsensukseen liittyvästä kansain-
44386: pyrkii toiminnallaan edistämään jäsenmaidensa       välisestä tietojenvaihdosta.
44387: ydinenergia-alan säännöstöjen ja suositusten           Valtiovarainministeriön      edustajat      ovat
44388: yhdenmukaistamista, seuraamaan ydinenergian         OECD:ssä edelleen osallistuneet sekä talous-
44389: käytön kehitystä ja parantamaan alan tieteelli-     poliittisen komitean että sen työryhmien toi-
44390: sen ja teknisen tiedon vaihtoa. Järjestön paino-    mintaan. Talous- ja kehityskatsauskomitean
44391: pistealana on ollut ydinjätehuollon järjestämistä   sekä rahoitusmarkkinakomitean työskentelyssä
44392: koskevat selvittelyt, jotka ovat ajankohtaisia      ministeriön virkamiehet ovat myös olleet mu-
44393: kaikissa ydinenergiamaissa. Suomi on osallistu-     kana.
44394: nut NEA:n johtokomitean, tärkeimpien alako-            Valtiovarainministeriön ja verohallituksen
44395: miteoiden ja useiden yksittäisten asiantuntija-     virkamiehet ovat osallistuneet OECD:n vero-
44396: kokousten työhön. Suomi on päättänyt jatkaa         asiainkomitean ja sen alaisten työryhmien työs-
44397: osallistumista NEA: n erillisprojektina toteutet-   kentelyyn, erityisesti jäämistön kaksinkertaista
44398: tavaan Ha:lden-reaktoritutkimuksiin RJ.YÖS seu-     verotusta koskevaa sopimusmallia ja verojen
44399: raavalla kolmivuotiskaudella 1979-1981.             perintää koskevaa kahdenkeskistä virka-apu-
44400:    Energiaosasto on osallistunut yhdessä si-        sopimusmallia valmisteleviin työryhmiin, vero-
44401: säasiainministeriön     ympäristönsuojeluosaston    tuksen sosiaalisia näkökohtia ja verotilastoja
44402: kanssa OECD:n ympäristökomitean energia- ja         käsittelevään työryhmään ja sen arviointimene-
44403: ympäristöryhmän toimintaan.                         telmiä käsittelevään alatyöryhmään, monikan-
44404:    Elinkeinohallitus on osallistunut OECD:n         sallisten yritysten verotusta tutkivaan työryh-
44405: kuluttajapolitiLkan komitean työskentelyyn ja       mään ja sen siirtohinnoittelua tutkivaan alatyö-
44406: laatinut Suomen osalta komitean tarvitsemat         ryhmään sekä veronkiertoa ja veropakoilua tut-
44407: selvitykset. Kuluttajapolitiikan komitean pitä-     kivaan työryhmään ja sen tietojenvaihtoa kä-
44408: mien kokousten lisäksi on sen työryhmissä val-      sittelevään alatyöryhmään.
44409: misteltavina olleita asioita käsitelty Pohjois-        OECD:ssä on valtiovarainministeriön edusta-
44410: maiden kuluttajaviranomaisten yhteistyön puit-      ja ollut mukana tiede- ja teknologiapolitiikan
44411: teissa.                                             alaisen informaatio-, tietokone- ja tietoliikenne-
44412:    OECD:ssa toimii myös kilpailukomitea, jon-       politiikan työryhmän toiminnassa.
44413: ka toimintaan elinkeinohallitus on ottanut osaa.       OECD:n kehitysapukomitea DAC on kerto-
44414:    Kilpailuasiamies Olavi Väyrynen on osallis-      musvuonna edelleen selvittänyt' ihmisten ns.
44415: tunut OECD:n rajoittavia kauppatapoja käsit-        perustarpeiden tyydyttämiseen suuntautuvaa ke-
44416: televän komitean kokouksiin.                        hitysstrategiaa ja sen antajamaille asettamia
44417:    Vientitakuulaitoksen edustaja on osallistunut    vaatimuksia. Esillä on mm. ollut maaseudun
44418: kertomusvuoden aikana OECD:n kauppakomi-            kehittämisen lisäksi avun toimeenpanaan ja
44419: tean alaisen vientiluotto- ja vientitakuuryhmän     maksatusten nopeuttamiseen liittyvät ongelmat.
44420: kokouksiin. Vientitakuulaitos on myös edelleen      Komitea hyväksyi kertomusvuonna uuden suo-
44421: hoitanut Suomen osalta OECD:n jäsenmaiden           situksen kehitysavun ehdoista. Komitean jä-
44422: myöntämiä 5 vuoden luottoajan ylittäviä vienti-     senmaiden apuohjelmien tutkiminen jatkuu.
44423: luottoja koskevia tietojenvaihto- ja ennakko-       Suomi ei kertomusvuonna ollut tarkasteluvuo-
44424: neuvottelujärjestelmiä.                             rossa, vaan seuraava Suomen kehitysyhteistyön
44425:    Julkisesti tuettuja vientiluottoja koskevaa      tutkin ta tilaisuus pidetään tammikuussa 1979.
44426: OECD-järjestelyä, vientiluottokonsensusta, pää-     DAC julkaisi kesällä 1978 tiedot jäsenmaitten-
44427: tettiin jatkaa edelleen 1. 4. 1978 lukien tois-     sa antamasta julkisesta kehitysavusta. Suomi
44428: taiseksi. Suomi on mukana tässä järjestelyssä,      käytti niiden mukaan vuonna 1977 maksatuk-
44429: joka nykyisessä muodossaan perustuu kunkin          sina mitattuina 0,17 prosenttia BKT:staan ke-
44430: siihen osallistuvan valtion antamaan julistuk-      hitysyhteistyöhön. DAC-maiden keskiarvo oli
44431: seen noudattaa yhdenmukaisia suuntaviivoja          0,31 prosenttia. Suomi sijoittui näin ollen ko-
44432: julkisesti tuettujen vientiluottojen enimmäis-      mitean 17 jäsenmaasta 16. sijalle.
44433: ehtoja määrättäessä. Kertomusvuoden loppuun            OECD:n ympäristökomitean toiminnassa on
44434: mennessä kaikki OECD:n teollistuneet jäsen-         pidetty yhteyttä ympäristönsuojelua koskevia
44435: maat ovat ilmoittaneet osallistuvansa siihen.       asioita käsitteleviin viranomaisiin erityisesti ko-
44436: Konsensuksen toimivuudesta saadut kokemuk-          mitean tulevien ohjelmien valmisteluun osallis-
44437:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                              433
44438: 
44439: tumista silmällä pitäen. Sisäasiainministeriössä     den kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriön toi-
44440: on valmisteltu OECD:n ympäristökomiteassa            mialalla on pidetty Helsingissä 28.-29. 8.
44441: käsittelyn alaisina olevia rajojen poikki tapah-     1978 suomalais-puolalaisen sosiaali- ja terveys-
44442: tuvan ympäristön piiaarnisen estämistä, kau-         politiikan alan sekakomission 111 istunto, jossa
44443: punkiympäristön suojelua ja parantamista, ym-        sovittiin vuosien 1979-1980 yhteistyöohjel-
44444: päristöpolitiikan ja energiapolitiikan suhteita      masta. Vuosien 1977-1978 ohjelman mukai-
44445: sekä jätehuoltoa koskevia asioita. Pääasiassa        sesti vaihdettiin kertomusvuonna sosiaali- ja
44446: muiden viranomaisten avulla on valmisteltu           terveysalan valtuuskuntia ja asiantuntijoita sekä
44447: ilmansuojelua, vesiensuojelua, ympäristönsuoje-      pidettiin Suomessa 21.-27. 8. 1978 suomalais-
44448: lun taloudellisia näkökohtia ja kemikaaleja kos-     puolalainen lääketieteen viikko aiheena sydän-
44449: kevia asioita.                                       potilaiden kuntoutus.
44450:     Maa- ja metsätalousministeriö osallistuu            Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasavallan
44451: OECD:n maatalouskomitean ja kalastuskomi-            välillä 20. 10. 1976 allekirjoitetun terveyden-
44452: tean sekä maatalouskomitean alaisten maata-          huollon, sosiaaliturvan ja lääketieteen alan yh-
44453: louspoliittisen työryhmän, maitotyöryhmän ja         teistyösopimuksen mukaisen yhteistyökomission
44454: lihatyöryhmän kokouksiin, järjestön maatalous-       II istunto pidettiin Helsingissä 1.-3. 11.
44455: tutkimusohjelmaan, OECD:n siementavaran              1978, jolloin allekirjoitettiin vuosien 1979-
44456: tarkastusjärjestelmän sekä traktoreita ja maa-       1980 yhteistyöohjelma. Kertomusvuoden aikana
44457: talouskoneita koskevan testausjärjestelmän toi-      harjoitettiin vuosien 1977-1978 yhteistyö-
44458: mintaan. Vuodesta 1971 Suomi on osallistunut         ohjelman puitteissa vilkasta asiantuntija- ja
44459: OECD/IAEA/FAO:n kansainväliseen elintar-             valtuuskuntien vaihtoa mm. työsuojelun, kirur-
44460: vikkeiden säteilyttämisprojektiin.                   gian, mielenterveyskysymysten sekä sydän- ja
44461:     Sosiaali- ja terveysministeriön edustajat ovat   verisuonitautien alalla.
44462: kertomusvuonna osallistuneet OECD:n työvoi-             Sosiaali- ja terveysministeri Pirkko Työlä-
44463: ma- ja sosiaaliasiain komitean ja sen alaryhmien     järven Unkariin 26.-29. 6. 1978 suuntautu-
44464: työhön. Keskeisimpiä komitean sosiaalipuolen         neen vierailun aikana allekirjoitettiin Unkarin
44465: kertomusvuonna käynnistyneistä toiminnoista          Kansantasavallan kanssa sopimus yhteistyöstä
44466: oli eläkkeelle siirtymistä sekä vanhusten yhteis-    terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan
44467: kunnallista sopeutumista koskeva vertaileva          alalla.
44468: tutkimusprojekti, jossa sosiaali- ja terveysminis-      Sisäasiainministeriö on edelleen osailistunut
44469: teriö Suomen osalta toimii koordinoijana.            Suomen ja Unkarin väliseen tieteellis-tekniseen
44470:     Työvoima- ja sosiaaliasiain komitean alaryh-     rakennusalaa koskevaan yhteistyöhön.
44471: mistä sosiaali- ja terveysministeriön edustajat         Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-
44472: ovat osallistuneet tulonsiirtoja käsittelevän työ-   denvälistä yhteistyötä, jota koskevien asioiden
44473: ryhmän työhön sekä työelämän suhteita käsit-         valmisteluun sisäasiainministeriökin osallistuu,
44474: televän työryhmän kokouksiin ja Washingtonis-        tapahtuu tai on suunnitteilla mm. Unkarin,
44475: sa pidettyyn työehtosopimuksia koskeneeseen          Puolan, Romanian, Tshekkoslovakian ja Jugo-
44476: konferenssiin.                                       slavian kanssa.
44477:     Edelleen sosiaali- ja terveysministeriö oli         Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-
44478: edustettuna OECD:n vakuutuskomitean joulu-           la on ollut tieteellis-teknisiin yhteistyösopimuk-
44479: kuussa järjestetyssä kokouksessa.                    siin perustuvaa toimintaa seuraavasti:
44480:     Suomi osallistui opetusministeriön hallinnon-       Suomen ja Unkarin välillä toimii maa- ja
44481: alaan kuuluvien OECD:n opetustoimen komi-            metsätalouden sekä elintarviketeknologian työ-
44482:  tean, tiede- ja teknologiapolitiikan komitean       ryhmä. Runsaan asiantuntijavaihdon ja kaupal-
44483: sekä järjestön kasvatustieteellisen tutkimus- ja     liseen yhteistoimintaan tähtäävän toiminnan li-
44484: innovaatiokeskuksen CERI:n työskentelyyn. Sa-        säksi järjestettiin Suomessa säilörehuseminaari.
44485: moin on otettu osaa näiden alaisten työryhmien       Vesitalouden työryhmä aloitti toimintansa.
44486:  toimintaan. OECD:n sosiaali- ja työvoima-              Suomen ja Puolan välillä toimii kaksi työ-
44487: asiain sekä opetustoimen direktoraatin koulu-        ryhmää, nimittäin maatalouden ja elintarvike-
44488:  tusasiain apulaisjohtaja G. Papadopoulos vie-       teknologian työryhmä sekä metsätalouden työ-
44489:  raili kertomusvuonna Suomessa.                      ryhmä. Asiantuntijavaihto on vilkasta.
44490:     Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto             Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-
44491:  (SEV) ja yhteistyJ ns. pienten sosialisten mai-     lan välillä on toiminnassa metsätalouden työ-
44492: 55 1679000931
44493: 434                                     Suhteet ulkovaltoihin
44494: 
44495: ryhmä, jonka puitteissa tapahtuu asiantuntijoi-          Suomen ia SEVin yhteistyössä on vuonna
44496: den vaihtoa.                                         1978 allekirjoitettu 11 monenkeskiseen yhteis-
44497:    Vesihallitus osallistui Suomen ja Keskinäisen     työhön tähtäävää joko tieteellis-teknistä tai tuo•
44498: taloudellisen avun neuvoston tieteellis-teknises-    taonollista yhteistyösopimusta Suomen ja eri
44499: sä yhteistyössä ympäristönsuojelujaoston alaisen     SEV-maiden elinten, järjestöjen ja yritysten
44500: vesialan toimintaan, jossa keskityttiin lähinnä      välillä. Ne perustuvat komission aikaisemmin
44501: veden laadun automaattisten tarkkailujärjestel-      antamiin suosituksiin. Komissio on viiden toi-
44502: mien kehittämiseen.                                  mintavuotensa aikana antanut yli 30 suositusta,
44503:    Useimmat Suomen ja sosialististen maiden          jotka ovat johtaneet yhteensä 22 sopimukseen.
44504: {pl. NL) välisten taloudellis-tieteellis-teknisten   Alakohtaisesti eniten sopimuksia on syntynyt
44505: yhteistyösopimusten edellyttämät sekakomissiot       koneenrakennuksessa eli 13; loput sopimuksista
44506: pitivät kertomusvuonna säännölliset kokouksen-       sijoittuvat maantiekuljetuksen, metsätalouden,
44507: sa. Sekakomissiokokousten lisäksi järjestettiin      puun kokonaiskäytön, öljyn ja kaasun sekä
44508: eräitä puheenjohtajatapaamisia. Sekakomissioi-       ympäristönsuojelun aloille. Komission toiminta
44509: den alaiset työryhmät (38) ovat kokoontuneet         kemian teollisuuden alalla on näkyvftsti lisän-
44510: entiseen tapaan keskimäärin kerran vuodessa.         nyt alan tuotteiden kauppavaihtoa kahdenkeski-
44511: Viime aikoina on tarkoituksellisesti pyritty         siin sopimuksiin perustuen; monenkeskiset yh-
44512: yhdistämään erilliset TTT- ja Kevsos-sekako-         teistyöideat ovat kemian puolella vielä kypsyt-
44513: missioiden kokoukset yhdeksi ainoaksi saman-         telyvaiheessa. Ulkomaankauppatyöryhmän tähän
44514: aikaisesti pidettäväksi sekakomissiokokoukseksi.     asti näkyvin saavutus on Suomen ja SEV-
44515: Menettely pyritään yhdenmukaistamaan kaik-           maiden välisten tavarakaupan yleisten sopimus-
44516: kien Kevsos-maiden osalta vuoteen 1980 men-          ehtojen ( TYSE Suomi-SEV) valmistuminen,
44517: nessä.                                               mistä asiakirjasta komission 6. vuosikokous
44518:    Suomen ja Romanian välisen yhteistyöseka-         marraskuussa 1978 antoi suosituksensa. Tässä
44519: komission kokous pidettiin Bukarestissa 30.          kaksi vuotta valmisteilla olleessa työssä olivat
44520:  1.-2. 2. 1978.                                      mukana Suomen ja kaikkien yhdeksän SEV-
44521:    Suomen ja Puolan yhdistetty TTT- ja               maan korkeimman tason ulkomaankauppajuris-
44522: Kevsos-sekakomission kokous pidettiin Helsin-        tit. Sopimusehdoilla tulee olemaan erityisen
44523: gissä 10.-13. 4. 1978.                               tärkeä merkitys suomalaisille keskisuurille ja
44524:    Suomen ja Bulgarian yhdistetty TTT- ja            pienille yrityksille samoin kuin idänkauppaansa
44525: Kevsos-sekakomission kokous pidettiin Sofiassa       aloitteleville yrityksille helpottamalla ja yksin-
44526: 8.-12. 5. 1978.                                      kertaistamaila monimutkaista kaupanteko- ja
44527:    Suomen ja Kuuban välisen yhteistyösekako-         sopimusmenettelyä.
44528: mission kokous pidettiin Helsingissä 29. 5.-             Sisäasiainministeriön hallinnonalalla Suomen
44529: 2. 6. 1978.                                          ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston
44530:    Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasaval-           ( SEV) yhteistyökomission alaisessa tieteellis-
44531: lan välisen yhteistyösekakomission kokous pi-        teknisessä yhteistyössä on valmisteilla yhteis-
44532: dettiin Helsingissä 20.-22. 11. 1978.                työhankkeita mm. ilmansuojelun, jätehuolto-,
44533:    Suomen ja Unkarin välisen yhteistyösekako-        ympäristönsuojelulainsäädännön ja -hallinnon,
44534: mission kokous pidettiin Helsingissä 20.-24.         ympäristökasvatuksen sekä rakennustoiminnan
44535: 11. 1978.                                            ja rakennusaineteollisuuden aloilla. Suomen ja
44536:    Suomen ja Mongolian välinen yhteistyösopi-        SEV:n yhteistyökomission kuljetusalan työryh-
44537: mus tuli voimaan 1. 1. 1978, mutta sekakomis-        mä on jatkanut työtään kertomusvuoden ajan.
44538: sion kokousta ei pidetty vuoden 1978 aikana.         Suomen ja SEV-maiden monenkeskistä yhteis-
44539: Myöskään ei pidetty Jugoslavian ja Tsekko-           työtä tieliikenneturvallisuuden alalla käsitellyt
44540: slovakian yhteistyösekakomissioiden kokouksia.       kokous pidettiin 13.-17. 2. 1978. Yhteistyötä
44541:    Suomen ja nk. pienten sosialististen maiden       SEV: n kanssa on harjoitettu lisäksi ilmatieteen
44542: välisiin taloudellisiin, teollisiin ja tieteellis-   alalla sekä Suomen ja ns. pienten SEV-maiden
44543: teknisiin yhteistyösopimuksiin perustuvaa asian-     välillä solmittuun teknis-taloudelliseen yhteis-
44544: tuntijoiden vaihtoa toteutettiin Bulgarian, Ju-      työsopimukseen liittyvän asiantuntijavaihdon
44545: goslavian, Puolan, Romanian, Saksan Demo-            puitteissa.
44546: kraattisen Tasavallan, Tshekkoslovakian ja Un-           Itämeren ympäristönsuojelusopimus. Itäme-
44547: karin kanssa jo vakiintuneen käytännön mukai-        ren alueen merellisen ympäristön suojelua kos-
44548: sesti.                                               kevan yleissopimuk:sen (Helsingin sopimuksen)
44549:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            435
44550: 
44551: voimaansaatt1m1seen liittyviä lainvalmistelutoi-     kouksessa Helsingissä paatettiin mm. käynnis-
44552: mia on oikeusministeriön, sisäasiainministeriön      tää Itämeren tilan seurantaohjelma sekä käsi-
44553: ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta jat-    teltiin merenkulkutyöryhmän valmistelemia suo-
44554: kettu kertomusvuonna. Helsingin sopimuksen           situsehdotuksia. Samalla päätettiin tehostaa Itä-
44555: edellyttä:mään kansallisen lainsäädännön tarkis-     meren suojelukomission 1. kokouksen valmis-
44556: tamiseen on liitetty myös eräiden muiden me-         teluun liittyviä kysymyksiä. Väliaikainen ko-
44557: rien suojelua koskevien kansainvälisten sopi-        missio ja sen tieteellis-teknologinen sekä meren-
44558: musten edellyttämät lainmuutokset.                   kulun työryhmä jatkavat työtään edelleen vuo-
44559:     Helsingin sopimus, joka tehtiin v. 1974          den 1979 aikana. Helsingin sopimuksen arvioi-
44560: tulee voimaan kaikkien seitsemän Itämeren            daan tulevan voimaan vuoden 1979 kuluessa.
44561: rantavaltion ratifioitua sen. Kertomusvuoden            Eri viranomaiset ovat ottaneet osaa Helsin-
44562: loppuun mennessä Neuvostoliitto, Ruotsi, Sak-        gin sopimuksen vaatimiin toimenpiteisiin seu-
44563: san Demokraattinen Tasavalta, Suomi ja Tans-         raavasti:
44564: ka olivat tallettaneet ratifioimiskirjansa.
44565:     Itämeren väliaikainen komissio, joka perus-      Sisäasiainministeriö
44566: tettiin v. 1974 valmistelemaan Helsingin sopi-
44567: muksen voimaantuloon liittyviä kysymyksiä, on           On jatkanut sopimuksen voimaansaattami-
44568: jatkanut Itämeren suojelukomission perustamis-       seen liittyviä valmistelutoimia, joihin on kyt-
44569: ta koskevien kysymysten valmistelua. Meren-          ketty myös merien suojelua koskevien muiden
44570: kulkua koskevia ja tieteellis-teknisiä kysymyk-      kansainvälisten sopimusten edellyttämien lain-
44571: siä on käsitelty väliaikaisen komission asian-       muutosten valmistelu. Tätä asiaa koskeva hal-
44572: omaisissa työryhmissä. Väliaikaisen komission        lituksen esitys on annettu Eduskunnalle syys-
44573: työn valmistelusta ja kokousten järjestelystä on     istuntokauden aikana. Lisäksi sisäasiainminis-
44574: kertomusvuonna huolehtinut ulkoasiainministe-        teriön edustajat ovat osallistuneet Itämeren
44575: riö yhteistoiminnassa sisäasiainministeriön aset-    va. komission 5. kokoukseen sekä sen alaisten
44576: taman Itämeritoimikunnan kanssa. Itämeri-            merenkulkutyöryhmän ja tieteellis-teknologisen
44577: toimikunnassa ovat edustettuina seuraavat vi-        työryhmän työhön.
44578: ranomaiset ulkoasiainministeriö, oikeusministe-
44579: riö, sisäasiainministeriö, valtiovarainministeriö,   Vesihallitus
44580: opetusministeriö, maa- ja metsätalousministeriö,
44581: kauppa- ja teollisuusministeriö, vesihallitus,          Vesihallinnon edustajat ovat osallistuneet
44582: lääkintöhallitus, merenkulkuhallitus, merentut-      Itämeren va. suojelukomission 5. kokoukseen
44583: kimuslaitos ja ilmatieteen laitos. Lisäksi kun-      sekä sen alaisten merenkulkutyöryhmän ja
44584:  tien, satamien ja varustamoiden sekä metsä-         tieteellis-teknologisen työryhmän työhön. Lisäk-
44585: teollisuuden asiantuntemus on mukana toimi-          si vesihallinto on osallistunut Kansainvälisen
44586: kunnassa.                                            merentutkimusneuvoston ( ICES) työryhmien
44587:     Lisäksi valmistelutyöhön on osallistunut         kokouksiin ja seurannut Pariisin ja Oslon ko-
44588: ulkoasiainministeriön alaisuudessa toimiva väli-     missioiden toimintaa.
44589: aikaisen komission sihteeristö.
44590:     Itämeritoimikunta on ollut vastuussa Suo-        Merenkulkuhallitus
44591: men kannanottojen valmistelusta Itämeren väli-          Merenkulkuhallituksen edustajat ovat osallis-
44592: aikaisen suojelukomission puitteissa pidettyihin     tuneet Itämeren va. suojelukomission 5. ko-
44593: kokouksiin. Toimikunta on edelleen huolehti-         koukseen, merenkulkutyöryhmän kokoukseen,
44594: nut yhteistyön kehittä:missuunnittelusta. Ko-        kokouksiin, joissa on käsitelty erityistä öljy-
44595:  kouksia on pidetty yhteensä kymmenen, joista        jätteiden merkkausmenetelmää, jota tullaan ko-
44596: kaksi Suomessa, muut Neuvostoliitossa, Puo-          keilemaan Itämeren piirissä vuonna 1979, sekä
44597: lassa, Ruotsissa ja Saksan Liittotasavallassa.       Puolassa järjestettyyn kaikkien Itämeren val-
44598:  Kokousten aiheina ovat olleet tieteellisen tut-     tioiden välistä yhteistoimintaa öljyntorjunnassa
44599:  kimus- ja seurantayhteistyön kehittäminen           käsitelleeseen kokoukseen.
44600:  tieteellis-teknonologisen yhteistyön puitteissa,
44601: merenkulusta aiheutuvan pilaantumisen ehkäi-         Merentutkimuslaitos
44602:  semiseen liittyvät kysymykset samoin kuin ve-
44603:  siensuojelun teknologiaa koskevien kysymysten         Laitoksen edustajat ovat osallistuneet Itä-
44604:  tiedonvaihto. Väliaikaisen komission 5. ko-         meren va. suojelukomission 5. kokoukseen sekä
44605: 436                                     Suhteet ulkovaltoihin
44606: 
44607: sen tieteellis-teknologisen työryhmän työhön ja      joismaiden välistä, monenkeskistä virka-apuso-
44608: laitos on valmistautunut tämän puitteissa so-        pimusta sekä Pohjoismaiden välillä tehtävän
44609: vittuun Itämeren tilan seurantaohjelmaan. Lai-       monenkeskisen verosopimuksen valmistelua.
44610: tos on osallistunut Helsingin sopimuksen ai-
44611: heuttamien toimenpiteiden suunnitteluun sekä         Muut kahdenkeskiset sopimukset
44612: hankkinut Itämeren suojelutyössä tarvittavaa
44613: meritieteellistä tietoutta. Laitos on edustanut         Voimaansaatetut sopimukset:
44614: Suomea Kansainvälisessä merentutkimusneuvos-            - Sopimus Bahamasaarten kanssa menette-
44615: tossa ( ICES) sekä osallistunut järjestön usei-      lystä siviili- ja kaupallisluontoisissa asioissa
44616: den komiteoiden ja työryhmien työskentelyyn.         17.2.1978
44617:                                                         - Eläinlääkintäsopimus Romanian kanssa
44618: Kansainväliset verotusta koskevat sopimukset         17. 2. 1978 ja Unkarin kanssa 17. 2. 1978.
44619:                                                         - Viisumivapaussopimus Surinamin kanssa
44620:    Belgian kanssa tehty uusi tulo- ja varallisuus-   20.1. 1978, Hondurasin kanssa 29. 7. 1978
44621: veroja koskeva kahdenkertaisen verotuksen            sekä Panaman ja Seyschellien kanssa 29. 6.
44622: välttämissopimus sekä Romanian ja Tansanian          1978
44623: kanssa tehdyt vastaavanlaiset sopimukset tuli-          - Sopimus Norjan kanssa kalastuksesta
44624: vat voimaan 27. 12. 1978, joten kertomusvuo-         Näätämöjen kalastusalueella 12. 5. 1978
44625: den lopussa Suomella oli voimassa 27 sanotun-           - Neuvostoliiton kanssa tehty ohjelma yh-
44626: laista kahdenkeskistä verosopimusta.                 teistyöstä kulttuurin ja tieteen alalla v. 1978-
44627:    Lisäksi Ruotsin kanssa tehty pöytäkirja kun-      1982 7.6.1978
44628: nallisveron saamatta jäämisen korvaamisesta             - Merenkulkusopimus Kiinan kanssa 7. 6.
44629: eräissä tapauksissa tuli voimaan 8. 6. 1978.         1978
44630: Pöytäkirjan mukaan Suomi ja Ruotsi yhdessä              - Vastavuoroista kalastusoikeutta Itämerel-
44631: korvaavat Ahvenanmaan maakunnan kunnille             lä koskeva sopimus Ruotsin kanssa 29. 6. 1978
44632: merimiesveron kuntaosuuden menetyksen ta-               - Ruotsin kalastusrvyöhykkeen ulkorajaa
44633: pauksissa, joissa ahvenanmaalaiset merimiehet        Perämerellä, Selkämerellä, Ahvenanmaalla ja
44634: työskentelevät ruotsalaisissa kauppa-aluksissa.      Itämeren pohjoisimmassa osassa koskeva Ruot-
44635:    Kertomusvuonna allekirjoitettiin verosopi-        sin kanssa tehty sopimus 29. 6. 1978
44636: mukset Filippiinien kanssa Manilassa 13. 10.            - Lentoliikennesopimukset Norjan, Ruotsin
44637: 1978, Unkarin kanssa Budapestissa 25. 10.            ja Tanskan kanssa 11. 8. 1978
44638: 1978 ja Sambian kanssa Lusakassa 3. 11. 1978.           - Matkailusopimus Tsekkoslovakian kanssa
44639:    Verosopimusneuvotteluja jatkettiin sekä neu-      6. 10. 1978 ja Irakin kanssa 6. 10. 1978
44640: vottelujen tuloksena parafoitiin verosopimus-           - Sopimus kansainvälisestä maantieliiken-
44641: luonnokset Korean Tasavallan kanssa Helsin-          teestä Turkin kanssa 6. 10. 1978
44642: gissä 10. 3. 1978, Italian kanssa Roomassa 5.           - Sopimus kansainvälisestä maantieliiken-
44643: 5. 1978 ja Argentiinan kanssa Buenos Airesissa       teestä Jugoslavian kanssa 20. 10. 1978
44644: 19. 6. 1978.                                            - Sopimus Unkarin kanssa yhteistyöstä ter-
44645:    Suomi on ilmoittanut hyväksyvänsä Intian          veydenhuollon, lääketieteen ja sosiaaliturvan
44646: tekemän ehdotuksen verosopimuksen muutta-            alalla 15. 12. 1978
44647: misesta.
44648:    Kertomusvuonna Suomi on ehdottanut Lu-              Allekirjoitetut sopimukset:
44649: xemburgille verosopimusneuvottelujen aloitta-          - Kulttuurisopimus Itävallan kanssa 15. 5.
44650: mista.                                               1978, Saksan Liittotasavallan kanssa 27. 9.
44651:    Uusi-Seelanti ja Jugoslavia ovat ehdottaneet      1978, Turkin kanssa 21. 12. 1978 ja Japanin
44652: Suomelle verosopimusneuvottelujen aloitta-           kanssa 27. 12. 1978
44653: mista.                                                 - Rikoksen takia tapahtuvaa luovuttamista
44654:    YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC)         koskeva sopimus Kanadan kanssa 21. 6. 1978
44655: hyväksyi päätöksellään 8. 5. 1978 neuvoston            - Ydinmateriaalin siirtoa koskeva sopimus
44656: pääsihteerin suositukset kehittyneiden ja kehi-      Australian kanssa 20. 7. 1978
44657: tysmaiden välisiä verosopimusneuvotteluja kos-         - Oikeusapusopimus Neuvostoliiton kanssa
44658: kevan käsikirjan valmistamismenettelystä. Val-       11. 8. 1978
44659: tiovarainministeriö on ollut yhteydessä asian-         - Matkailusopimus Jugoslavian kanssa 13.
44660: tuntijaryhmän sihteeristöön ja selvittänyt Poh-      10. 1978
44661:                             1979 Vp. -    Hallituksen kertomus 1978                             437
44662: 
44663:   - Eräissä rakennushankkeissa työskentele-        Erityisalojen kansainvälinen yhteistyö
44664: vän henkilökunnan elintarvikkeiden tullivapaut-
44665: ta koskeva sopimus Neuvostoliiton kanssa              Euroopan oikeusministerikokous pidettiin
44666: 16. 11. 1978                                       21.-22. 6. 1978 Kööpenhaminnassa. Suomen
44667:   - Sosiaaliturvasopimus ja siihen liittyvä ter-   valtuuskuntaa johti oikeusministeri Paavo Ni-
44668: veydenhoitoa ja yhteistyötä lääketieteen ja kan-   kula.
44669: santerveyden alalla koskeva pöytäkirja Yhdis-         Suomi on osallistunut huomioitsijana Euroo-
44670: tyneen Kuningaskunnan kanssa 14. 12. 1978          pan neuvoston lakiyhteistyökomitean ja rikos-
44671:                                                    oikeuskomitean kokouksiin sekä näiden ko-
44672:    Vireillä olevat sopimusneuvottelut:             miteoiden alakomiteoiden työskentelyyn.
44673:    - Sopimus Ruotsin aluemeren ulkorajasta            Professori Inkeri Anttila osallistui Euroopan
44674:    - Norjan kanssa tehdyn Tenojoen kalastus-       neuvoston kriminologisten tutkimuslaitosten
44675: sopimuksen muuttaminen                             johtajille järjestämään kokoukseen Strasbour-
44676:    - Korkeakoulututkintojen       vastavuoroista   gissa 20.-23. 11. 1978.
44677: tunnustamista koskeva sopimus Neuvostoliiton           Oikeusministeriön edustajat osallistuivat van-
44678: kanssa                                             kilalääkärien maailmankongressin Dijonissa
44679:    - Sosiaaliturvasopimukset Saksan Liittota-      23.-25. 11. 1978.
44680: savallan ja Sveitsin kanssa                           Oikeusministeriön ja oikeuspoliittisen tutki-
44681:    - Sopimus työttömyysetuuksista Saksan           muslaitoksen edustajat osallistuivat VIII kan-
44682: Liittotasavallan kanssa                            sainväliseen kriminologian konferenssiin Lissa-
44683:                                                    bonissa 4.-9. 9. 1978.
44684:    - Suomen ja Saksan Demokraattisen Tasa-
44685: vallan väliset neuvottelut toisen maailmansodan       Korkeimman oikeuden presidentti Curt Ols-
44686: jälkeen avoimiksi jääneistä taloudellisista ja     son osallistui valtiosääntötuomioistuinten ko-
44687: oikeudellisista kysymyksistä                       koukseen Wienissä 15.-20. 10. 1978.
44688:                                                       Korkeimman hallinto-oikeuden presidentti
44689:                                                    Aarne Nuorvala tutustui Conseil d'Etat'han
44690: Monenkeskiset sopimukset                           Pariisissa 16. 10. 1978.
44691:    Voimaansaatetut sopimukset:                        Oikeusministeriön virkamiesdelegaatio vie-
44692:    - Tullimenetelmien yksinkertaistamista ja       raili Saksan Demokraatisessa Tasavallassa 16.
44693: yhdenmukaistamista koskeva kansainvälinen          -20. 10. 1978.
44694: yleissopimus 20. 1. 1978                              Kansainvälisen rikospoliisijärjestön, Inter-
44695:    - Lääkintävoimistelijoiden yhteisistä poh-      pol'in 47. yleiskokous pidettiin 19.-26. 10.
44696: joismaisista työmarkkinoista tehty sopimus 14.     1978 Panama Cityssä. Kokouksessa pantiin
44697: 7.1978                                             huomattavaa painoa poliisin ennakolta estä-
44698:    - TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen ta-     välle työlle ja sen kehittämiselle. Järjestön
44699: varain kansainvälistä kuljetusta koskeva Tulli-    Euroopan alueen kokous pidettiin Pariisissa
44700: yleissopimus 11. 8. 1978                           1.-3. 2. 1978. Erityisinä aiheina siellä olivat
44701:                                                    huuamusainekysymysten lisäksi poliisin enna-
44702:    - Vuoden 1976 kansainvälinen kahvisopi-         kolta estävä työ sekä väkivaltarikollisuuden ke-
44703: mus 22. 9. 1978                                    hitys Euroopassa. Järjestön ensimmäinen si-
44704:    - Kansainvälisen siviili-ilmailun yleissopi-    viili-ilmailun turvallisuutta selvittävä sympo-
44705: muksen todistusvoimaista kolmikielistä tekstiä     sium pidettiin Pariisissa 1.-3. 3. 1978. Sym-
44706: koskeva pöytäkirja 20. 10. 1978                    posiumissa käsiteltiin sekä ennakolta ehkäiseviä
44707:    - Ympäristönmuuttamismenetelmien, soti-         toimia että menettelytapoja itse tilanteessa
44708: laallisen tai muun vihamielisen käytön kieltä-     kuin myös turvallisuutta uhanneitten tekojen
44709: mistä koskeva yleissopimus 10. 11. 1978            selvittämistä. Suomesta on edellä mainittujen
44710:    - Kansainvälistä suojelua nauttivia henki-      lisäksi ollut osanottajia monilla Interpolin jär-
44711: löitä, mukaanlukien diplomaattiset edustajat,      jestämillä kursseilla ja suppeiden erityisalojen
44712: vastaan kohdistuvien rikosten ehkäisemistä ja      kokouksissa.
44713: rankaisemist koskeva yleissopimus 24. 11. 1978        Euroopan          liikenneministerikonferenssi
44714:    - Lausannessa 5. 7. 1974 tehdyn kansain-         (CEMT). Kertomusvuonna Suomi osallistui
44715: väliset postisopimukset 15. 12. 1978               konferenssin 31. 5.-2. 6. 1978 Brysselissä ja
44716: 438                                   Suhteet ulkovaltoihin
44717: 
44718: 12. 12. 1978 Pariisissa pidettyihin ministeri-      Senior"-kortin käyttöönotosta on päätetty koe-
44719: neuvoston istuntoihin. Kumpaankin istuntoon         luontaisesti.
44720: osallistui liikenneministeri Veikko Saarto. Edel-      Kansainväliset lentoliikennesopimukset. Suo-
44721: linen istunto oli konferenssin 25-vuotisjuhla-      men eri valtioiden kanssa tekemiä kahdenkes-
44722: istunto ja siinä käsiteltiin järjestön asemaa ja    kisiä lentoliikennesopimuksia on voimassa 26.
44723: tulevaa toimintaa. Jälkimmäisen istunnon kes-       Sen lisäksi, mitä edellä on todettu uusista Suo-
44724: keisinä kysymyksinä olivat yhdistettyjen kul-       men ja muiden pohjoismaiden välisistä sopi-
44725: jetusten ongelmat ja sen yhteydessä Suomi va-       muksista, mainittakoon, että v. 1976 parafoitu
44726: littiin konferenssin toiseksi varapuheenjohtaja-    sopimus Belgian kanssa allekirjoitettiin 5. 10.
44727: maaksi. Liikenneministeriön virkamiehet ovat        1978. Neuvottelut Amerikan Yhdysvaltojen
44728: lisäksi osallistuneet kertomusvuoden aikana         kanssa v. 1949 tehtyä lentoliikennesopimusta
44729: pidettyihin ministerien sijaisten komitean ko-      täydentävästä pöytäkirjasta aloitettiin \Y.I as-
44730: kouksiin ja asiantuntijavoimin on osallistuttu      hingtonissa 6.-8. 12.1978. Neuvotteluja jat-
44731: konferenssin eri komiteoiden työhön.                ketaan v. 1979. Neuvottelut lentoliikennesopi-
44732:     Suomi on osallistunut kansainvälistä linja-     muksesta Japanin kanssa aloitettiin Tokiossa
44733: autoliikennettä koskevaa sopimusta valmistele-      14.-15. 12. 1978. Neuvotteluja jatketaan v.
44734: viin neuvotteluihin, joita Euroopan yhteisöjen      1979. Espanjan kanssa sovittiin 25.-26. 1.
44735: komission aloitteesta on käyty yhteisöjen ko-       1978 eräistä voimassaolevan lentoliikennesopi-
44736: mission ja yhteisöjen ulkopuolisten CEMT:n ·        muksen soveltamiseen liittyvistä kysymyksistä.
44737: jäsenmaiden välillä.                                Näihin sisältyi Finnair Oy:n liikenteen aloitta-
44738:     Euroopan teknologiayhteistyö (COST). Suo-       minen Madridiin 1. 6. 1978 alkaen.
44739: mi on asiantuntijavoimin edelleen osallistunut         Euroopan siviili-ilmailukonferenssi (ECAC).
44740: useisiin COST-projekteihin mm. tieliikenteen        Konferenssi piti v. 1978 yli 30 eri tason ko-
44741: ja ilmatieteen aloilla.                             kousta, joista tärkein oli Pariisissa 6.-8. 6.
44742:    Kansainväliset      maantieliikennesopimukset.   1978 pidetty välitysistunto. Näissä kokouksissa
44743: Kahdenkeskisten kansainvälisten maantieliiken-      käsiteltiin ensi sijassa kysymyksiä, jotka koski-
44744: nesopimusten edellyttämiä neuvotteluja on käy-      vat tilauslentopolitiikkaa erityisesti Pohjois-
44745: ty Bulgarian, Saksan Demokraattisen Tasavallan,     Atlantilla, kuljetusmaksuja, siviili-ilmailuun
44746: Italian, Itävallan, Neuvostoliiton, Puolan,         kohdistuvien väkivallantekojen torjumista sekä
44747: Ranskan, Romanian, Saksan liittotasavallan,         lentomelua.
44748: Tshekkoslovakian, Unkarin ja Yhdistyneiden             Euroopan posti- ;a telehallintoien yhteistyö-
44749: kuningaskuntien kanssa. Maantieliikennesopi-        elin (CEPT) . Suomi on aktiivisesti osallistunut
44750: mus on solmittu Jordanian ja Syyrian kanssa.        yhteistyöelinten komissioiden, komiteoiden ja
44751:     Kansainvälinen rautatieyhteistyö. Suomen        työryhmien työskentelyyn.
44752: rautatieviranomaiset ovat edelleen osallistuneet       Väliaikainen eurooppalainen telesatelliittijär-
44753: Kansainvälisen rautatieliiton (UIC) eri ko-         ;estö (INTERIM EUTELSAT). Suomi alle-
44754: missioiden ja työryhmien samoin kuin sen alai-      kirjoitti järjestön puitteissa perustettua kiinteän
44755: sen Tutkimus- ja koelaitoksen (ORE) eri tut-        liikenteen satelliittijärjestelmää (ECS) koske-
44756: kimusryhmien toimintaan. Manner-Euroopan            van lisäsopimuksen samanaikaisesti Norjan,
44757: yhdysliikenteestä todettakoon, että TCV-tarif-      Ruotsin ja Tanskan kanssa. Sopimus astui voi-
44758: fin uudesta liitteestä "Bundesrepublik Deutsch-     maan 15. 9. 1978.
44759: land-Finnland", joka tulee voimaan 1. 5. 1979,         Euroopan keskipitkien sääennusteiden kes-
44760: on kuluvan vuoden aikana Saksan ja Suomen           kus (ECMWF) . Suomi on edelleen osallistu-
44761: rautateiden sekä Oy Finnlines LTD:n kesken          nut voimakkaasti keskuksen kehittämiseen sen
44762: käyty neuvotteluja. Suomen-Saksan rautatie-         v. 1979 alkavan toiminnallisen vaiheen saa-
44763: meriliikennetariffista FIDEBAST on kuluneena        vuttamiseksi. Keskuksen hallintoneuvosto ko-
44764: vuonna julkaistu uusi painos erinäisin muu-         koontui Lontoossa 4.-5. 5. 1978 ja 21.-22.
44765: taksin. UTC:n juhlavuoden 1972 johdosta al-         11. 1978. Jälkimmäisessä kokouksessa Suomi
44766: kanut Inter-Rail-korttien myynti on jatkunut        valittiin kolmannen kerran neuvoston puheen-
44767: vuosi vuodelta, kulloinkin eri päätösten mu-        johtajaksi.
44768: kaan. Tämän vuoden aikana on tehty päätös              Suomella on vuoden 1978 päättyessä voimas-
44769: pysyvästä tarjouksesta vuodesta 1979 alkaen.        sa maktailusopimukset Neuvostoliiton, Bulga-
44770: Ikärajaksi on määrätty 26 vuotta. "Inter-Rail-      rian, Puolan, Unkarin, Tsekkoslovakian, Jugo-
44771:                              1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                                439
44772: 
44773: slavian ja Irakin kanssa. Useimpien näiden            palvelujen kansainvälistä Juokitusta tavaramerk-
44774: maiden kanssa on sopimusten mukaisesti laa-           kien rekisteröimistä varten tarkoittavan Nizzan
44775: dittu yhteistyöohjelmat vuodelle 1979.                sopimuksen muuttamisesta Genevessä 13. 5.
44776:    Sosialistisista maista Suomeen saapuva mat-        1977 tehtyä sopimusta. Sopimus ei ole kuiten-
44777: kailu on Suomen kannalta erityisen merkityk-          kaan vielä tullut voimaan.
44778: sellistä, koska näiden maiden matkailijat, eten-         Patentti- ja rekisterihallituksen edustajat al-
44779: kin neuvostoliittolaiset, saapuvat Suomeen ta-       lekirjoittivat yhdessä muiden Pohjoismaiden
44780: saisesti ympäri vuoden ja käyttävät siten mat-        edustajien kanssa Wienissä toimivan kansain-
44781: kailupalveluksia myös hiljaisena aikana.              välisen patenttialan dokumentaatiokeskuksen,
44782:    Euroopan        matkailukommissio       (ETC).     lnternational Patent Documentation Center
44783: ETC:n vuoden 1978 toiminnan tärkeimpinä                (INPADOC) kanssa 17. 4. 1978 yhteistoimin-
44784: tehtävinä ovat olleet yhteismarkkinointi Poh-         tasopimuksen, jolla laajennettiin 28. 8. 1974
44785: jois-Amerikassa ja Japanissa. ETC julkaisi v.         allekirjoitettua yhteistoimintasopii:nusta.
44786: 1978 esitutkimuksen Euroopan 1980-luvun                  Suomi osallistui tieteellisiä löytöjä koske-
44787: matkailunäkymistä mitä selvitystä jatJketaan yh-     vaan      diplomaattikonferenssiin      (Diplomatic
44788: dessä matkailuelinkeinon kanssa. Lisäksi on           Conference for adoption of Treaty lnstituting
44789: suoritettu tutkimukset mm. matkailujulkaisujen        an International Recording System of Scientific
44790: jakelusta, uusien hintatariffien vaikutuksesta       Discoveries) Genevessä 27. 2.-7. 3. Konfe-
44791: Eurooppaan suuntautuvaan matkailuun sekä              renssissa tehtyä sopimusta Suomi ei kuitenkaan
44792: amerikkalaisten motiiveista valitessaan Euroo-        ole allekirjoittanut.
44793: pan matkakohteekseen.                                    Monta vuotta kestäneen tauon jälkeen ko-
44794:    International Union of Credit and Invest-          koontui teollismallien kansainvälistä Juokitusta
44795: ment Insures eli Bennin Unioni on vientitakuu-        tarkoittavan Locarnon liiton asiantuntijakomi-
44796: laitoksen kansainvälinen yhteistyöelin, johon         tea 22.-26. 5. Genevessä. Kokouksessa käsitel-
44797: vuoden 1978 aikana kuului 35 takuulaitosta            tiin pääasiallisesti Juokitusta koskevia muutos-
44798: 27 eri maasta.                                        ehdotuksia.
44799:    Bernin Unionin jäsenenä vientitakuulaitos on          Patentti- ja rekisterihallitus osallistui kan-
44800: ollut tiiviissä yhteistyössä muiden maiden ta-       sainvälisellä patenttiluokitusta koskevalla so-
44801: kuulaitosten kanssa kysymyksissä, jotka lähin-       pimuksella luodun IPC-unionin asiantuntija-
44802: nä koskevat pääomatavaroiden vientiin liitty-        komitean kokoukseen Genevessä 4.-8. 9.
44803: vien maksuehtojen määrittelyä, eräiden maiden         Lisäksi viraston edustaja on osallistunut luo-
44804: poliittisen ja taloudellisen tilanteen seurantaa     kitussopimuksen mukaisen luokituksen muutok-
44805: takuiden myöntämisen kannalta ja vientitakuu-        sia valmistelevan !-työryhmän kokouksiin Wie-
44806: toiminnan tekniikkaan liittyviä asioita.             nissä 27. 2.-13. 3. ja Genevessä 2.-6. 10.
44807:    Suomi on osallistunut USA:n aloitteesta            Luokituksen muutokset tulevat voimaan 1. 1.
44808: vuoden 1977 lopulla käynnistettyyn kansain-           1980.
44809: välisen ydinpolttoainekierron arviointiahielmaan         Mikro-organismien tallettamisen kansainvälis-
44810:  (lnternational Nuclear Fuel Cycle Evaluation,       tä tunnustamista patentinhakumenettelyä var-
44811: INFCE), jossa on mukana kaikkiaan noin 50            ten koskevan Budapestin sopimuksen väliaikais-
44812: valtiota. INFCE:n tavoitteena on selvittää           komitean kokous pidettiin Genevessä 25.-
44813: ydinpolttoainekierron eri vaihtoehtoja vielä         28.4. Kokouksessa valmisteltiin sopimuksen
44814: osittain avoimia kysymyksiä sovitun ohjelman         ratifiointiin liittyviä kysymyksiä.
44815: ja työnjaon mukaisesti ja luoda siten pohjaa             Patentti- ja rekisterihallituksen edustaja osal-
44816: kansainvälisille järjestelyille ydinaseiden leviä-   listui kansainvälisen tavaramerkkien rekisteröi-
44817: misuhan minimoimiseksi vaarantamatta energia-        mistä koskevan sopimuksen (TRT) voimaan-
44818: huollon kehittämistä. Suomi osallistuu ydin-         saattamista valmistelevan väliaikaiskomitean
44819: jätteiden käsitelyä ja sijoitusta selvittävän työ-   III istuntoon Genevessä 21.-24. 2. sekä myös
44820: ryhmän työhön osapuheenjohtajana. Ohjelman           EFTA:n neuvostojen asettaman, Euroopan ta-
44821: on suunniteltu kestävän vuoden 1979 loppuun.         lousyhteisön tavaramerkkilakiehdotusta tutki-
44822:                                                      van asiantuntijaryhmän kokouksiin Gen':!vessä
44823: Muu teollisuusoikeudellinen yhteistyö                27. 2.-1. 3. ja 31. 5.-2. 6. Jälkimmäisessä
44824:                                                      kokouksessa valmistui työryhmän EFTA:n neu-
44825:    Suomi talletti 12 päivänä heinäkuuta 1978         vostoille luovutettava lopullinen mietintö suo-
44826: ratifioimis.kirjansa, joka koski tavaroiden ja       situlesineen ja toimenpide-ehdotuksineen.
44827: 440                                    Suhteet ulkovaltoihin
44828: 
44829:    Itävallan patenttiviraston presidentti Otto         Suomi osallistuu huomioitsijana Euroopan
44830: Leberl vieraili Suomessa PRH:n pääjohtajan          neuvoston sosiaalialan, sosiaaliturvan ja kan-
44831: kutsumana 14.-17. 8. Viimeksimainittu puo-          santerveyden johtokomiteoiden työskentelyyn
44832: lestaan vieraili Ruotsin patenttiviraston pää-      sekä sosiaalialan ja terveydenhuollon henkilös-
44833: johtajan kutsumana Tukholmassa 27.-29. 3.           töille tarkoitettuihin stipendiohjelmiin. Vuonna
44834:    Kertomusvuonna ovat elinkeinohallitukselle       1978 saatiin suomalaisille neljätoista lh-1
44835: kuuluneet Euroopan hiili- ja teräsyhtiön kanssa     kuukauden stipendiä huomiointia varten Euroo-
44836: solmitun, eräiden rauta- ja terästuotteiden         pan neuvoston jäsenmaissa. Suomessa järjestet-
44837: kauppaa koskevan sopimuksen sekä Ruotsin            tiin vastaavasti huomiointiohjelmat kahdeksalle
44838: kanssa solmitun vastaavan vapaakauppasopi-          stipendiaatille.
44839: muksen eräiden määräysten valvontaa koske-             Suomi otti osaa Länsi-Euroopan urheilu-
44840: vat tehtävät. Sopimusten valvontaa koskevat         ministerikonferenssiin     Lontoossa     3.-6. 4.
44841: määräykset sisältyvät lakiin toiselta puolen        1978. Valtuuskuntaa johti suurlähettiläs
44842: Suomen tasavallan ja toiselta puolen Euroopan       Richard Tötterman.
44843: hiili- ja teräsyhteisön jäsenvaltioiden ja Euroo-      Edelleen osallistuttiin Länsi-Euroopan kult-
44844: pan hiili- ja teräsyhteisön välillä tehdyn sopi-    tuuriministereiden II konferenssiin Ateenassa
44845: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä            23.-26. 10. 1978. Valtuuskuntaa johti minis-
44846: sekä hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushinto-      teri Kalevi Kivistö.
44847: jen julkistamisesta ja noudattamisesta eräiden         Sisäasiainministeriön kansliapäällikkö Arno
44848: sopimuksessa tarkoitettujen tuotteiden kaupas-      Hannus on huomioitsijana edustanut Suomea
44849: sa (881/73, CECAL), asetukseen hintojen             Euroopan kunnallisministerien konferenssissa
44850: myyntiehtojen ja kuljetushintojen julkistami-       syyskuussa Tukholmassa sekä Euroopan alue-
44851: sesta ja noudattamisesta eräiden rauta- ja teräs-   suunnitteluministerien konferenssissa lokakuus-
44852: tuotteiden kaupassa (1079/74, CECAA),               sa Wienissä.
44853: kauppa- ja teollisuusministeriön päätökseen            Suomi on ottanut osaa Euroopan moleku-
44854: hintojen, myyntiehtojen ja kuljetushintojen         laaribiologian konferenssin ( EMBC) yleisistun-
44855: julkistamisesta ja noudattamisesta eräiden rau-     toihin ja raha-asiainkomitean kokouksiin.
44856: ta- ja terästuotteiden kaupassa (1080/74) sekä         Suomi osallistui Euroopan Neuvoston kult-
44857: valtioneuvoston päätökseen hintojen, myynti-        yhteisön neuvoston ( Council for Cultural
44858: ehtojen ja kuljetushintojen julkistamisesta ja      Co-operation, CDCC) kahteen yleisistuntoon,
44859: noudattamisesta eräiden rauta- ja terästuottei-     lukuisiin asiantuntijakokouksiin sekä Länsi-
44860: den toimituksissa Ruotsiin (1083/74).               Euroopan opetus- ja kulttuuriministerikonfe-
44861:    Suomen ja talousyhteisön välillä allekirjoi-     rensseja valmisteleviin virkamiesryhmien ko-
44862: tettiin maaliskuussa 1978 kirjeenvaihto, jonka      kouksiin.
44863: mukaan Suomi sitoutui noudattamaan teräksen            Valtiovarainministeriön järjestelyosasto jär-
44864: viennissään EEC:n alueella siellä sovellettavia     jesti syyskuussa 1978 Helsingissä valtionhal-
44865: hintatasoja. Tämä Suomen ja talousyhteisön          linnon atk-järjestön ICA:n (lnternational
44866: välinen uusi teräsjärjestely on voimassa kerto-     Council for ADP Government) yleiskokouk-
44867: musvuoden loppuun, mutta neuvottelut ovat           sen, jonka aiheena oli pien- ja mirkatietokonei-
44868: käynnissä sen jatkamisesta.                         den valtion atk-toiminnassa aiheuttaman muu-
44869:    Kertomusvuoden loppupuolella perustettiin        toksen hallinta.
44870: lisäksi OECD-maat käsittävä teräskomitea, jon-         Kansainvälisen Hallintotieteiden Instituutin
44871: ka toimintaan on tarkoitus ottaa myös muita         Euroopan ryhmän kokous pidettiin Pariisissa
44872: teräksen tuottaj amaita.                            29. 5.-2. 6. 1978. Kokouksen aiheena oli en-
44873:    Suomi on jäsenenä kahdessa vakausalan            nusteiden laatiminen poliittista ja hallinnollista
44874: kansainvälisessä järjestössä, metrisopimukseen      päätöksentekoa varten. Kokoukseen osallistu-
44875: ( Convention du Metre) perustuvassa järjestös-      nut suomalainen valtuuskunta koostui valtio-
44876: sä sekä lakisääteisen mittaustoiminnan kansain-     varainministeriön edustajista. Mukana oli edus-
44877: välisessä järjestössä (Organisation Internatio-     tajia myös suomalaisista korkeakouluista.
44878: nale de Metrologie Legale, OIML). Teknilli-
44879: nen tarkastuslaitos on osallistunut järjestöjen     Suomen kulttuuriyhteistyö
44880: toimintaan sekä jakanut tietoja järjestöistä ja
44881: välittänyt niiden lähettämiä kyselyjä asiasta         Voimassaolevia kulttuurisopimusten toteut-
44882: kiinostuneille osapuolille.                         tamisohjelmia (Bulgaria, Iso-Britannia, Italia,
44883:                                1979 Vp. -      Hallituksen kertomus 1978                              441
44884: 
44885: Jugoslavia, Puola, Ranska, Romania, Saksan               tivät suomalaista klassillista sekä nyky- ja kan-
44886: Demokraattinen Tasavalta, SNTL, Tsekkoslova-             sanmusiikkia. Viikkojen aikana järjestettiin
44887: kia ja Unkari) sekä eräitä muita ohjelmia (mm.           myös Sibeliusta ja suomalaista musiikkia kos-
44888: Kanada sekä British Councilin AIES- ja                  keva näyttely, vuosisadan vaihteen suomalais-
44889: YRWIS-projektit, professori- ja nuorten tutki-          maisemia käsittävä valokuvanäyttely ja Ahve-
44890: jain vaihdot Saksan Liittotasavallan kanssa)            nanmaata kuvaava näyttely. Suomalaisten nyky-
44891: jatkettiin edellisten vuosien tapaan.                   taiteilijoiden näyttely järjestettiin Japanissa
44892:     Suomen ja Alankomaiden välillä käytiin              syksyllä 1978, arkkitehtuurinäyttely sekä tai-
44893: 7.-8. 9. 1978 neuvottelut maiden välisestä              teilija Marjatta Hanhijoen näyttely Puolassa ja
44894: kulttuuriyhteistyöstä.                                   suomalaista asuinympäristöä esittelevä näyttely
44895:     Suomen ja Ison-Briatannian väliseen kult-            "Metamorphoses finlandaises" -näyttely Parii-
44896: tuurisopimukseen perustuva pysyvä sekako-               sissa loka-marraskuussa 1978. Kyseisen taide-
44897: missio kokoontui Lontoossa 9.-10. 11. 1978,             teollisuus- ja arkkitehtuurinäyttelyn yhteydessä
44898: jolloni neuvoteltiin kulttuurisopimuksen toteut-        järjestettiin myös konsertteja sekä suomalaisen
44899: tamisesta vuosina 1979-81.                              kirjallisuuden esittelyjä. Suomalaisen lavaste-
44900:     Suomen ja Puolan välillä allekirjoitettiin          taiteen näyttely ja taiteilija Sven Grönvallin
44901: Varsovassa kesäkuussa 1978 kulttuurivaihto-             muistonäyttely järjestettiin Saksan Demokraatti-
44902: sopimuksen toteuttamisohjelma vuosille 1979             sessa Tasavallassa sekä lasinäyttely TSekkoslo-
44903: -81.                                                    vakiassa. Finlandia-kvartetti vieraili Kiinan
44904:     Suomen Akatemian ja Romanian Akatemian              kansantasavallassa ja kansanmusiikkiyhtye Kuu-
44905: välillä allekirjoitettiin sopimus tieteellisestä        bassa. Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten
44906: yhteistyöstä syyskuussa 1978.                           kulttuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille
44907:     Suomen ja Tsekkoslovakian välillä allekirjoi-       suuntautuvaa toimintaa.
44908: tettiin kulttuurivaihtosopimuksen toteuttamis-              Suomalaisen Kirjallisuuden Seuran yhteydes-
44909: ohjelma vuosille 1979-81 Smolenicessa joulu-            sä toimiva Suomen kirjallisuuden tiedotuskes-
44910: kuussa 1978.                                            kus on kertomusvuoden aikana jakanut kään-
44911:     Tsekkoslovakian kulttuurin päivät järjestet-        nös- ja tiedotustukea maamme kirjallisuuden
44912: tiin Suomessa huhtikuussa 1978. Päivien oh-             edistämiseksi ulkomailla. Englannin sekä unka-
44913: jelmaan sisältyi mm. Prahan kansallisteatterin          rin kieliset, suomalaista runoutta esittelevät
44914: baletin vierailu, teatteriryhmiä, kamariorkeste-        kokoelmat ovat ilmestyneet 1978.
44915: reita, yksittäisiä solisteja, 10 näyttelyä ja elo-          Eino Leinon juhlavuoden aikana on Leino-
44916: kuvaviikko. Tsekkoslovakian virallista valtuus-         tilaisuuksia järjestty Isossa-Britanniassa, Puo-
44917: kuntaa johti varapääministeri Matej Lucan.              lassa, Ranskassa, Romaniassa, Saksan demok-
44918:     Suomen ja Unkarin välisen kulttuurivaihdon          raattisessa tasavallassa ja Unkarissa.
44919: puitteissa järjestettiin Suomessa heinäkuussa               Suomessa järjestettiin kesällä 1978 ulko-
44920: suomalais-unkarilainen kääntäjäseminaari ja vas-        maisia tutkijoita ja opiskelijoita varten 12
44921: taavasti Unkarissa syyskuussa kustantajasemi-           kurssia, joiden aiheina olivat suomen kieli ja
44922: naari.                                                  Suomen kulttuuri, arkkitehtuuri sekä aikuis-
44923:     Suomen valtion urheiluneuvosto ja Unkarin           kasvatus. Suomen kielen ja kulttuurin opetta-
44924: kansantasavallan liikuntakasvatuksen ja urhei-          jina ulkomaisissa yliopistoissa toimi 30 opetus-
44925: lun viraston välillä allekirjoitettiin pöytäkirja       ministeriön lähettämää lehtoria, jotka lähties-
44926: yhteistyöstä liikuntakulttuurin alalla vuosiksi         sään olivat solmineet työsopimukset ministe-
44927:  1978-80 joulukuussa 1978.                              riön kanssa. Suomen kielen opetusta ulkomailla
44928:     Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-        on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kielikurssi-
44929: men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja muita         asiain neuvottelukunta.
44930:  tilaisuuksia, mm. Alvar Aalto -näyttely Lon-               Opiskelua varten Suomessa myönnettiin 418
44931: toossa, Edinburghissa (Suomi-viikkojen yhtey-           apurahaa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoil-
44932: dessä) ja Amsterdamissa, "Finnish Weeks in              le 36 maasta. Opiskelua varten ulkomailla ope-
44933:  Scotland" -kulttuuriviikot Edinburghissa, Glas-        tusministeriön stipendiasiain keskus välitti suo-
44934: gowissa, Aberdeenissa, Invernessissa, Dundees-          malaisille tutkijoille ja opiskelijoille 427 apu-
44935:  sa ja St. Andrewsissa 17. 10.-26. 11. 1978.            rahaa 31 maahan. Suomeen saapuneille Chilen
44936:  Suomalaisten taiteilijoiden ja yhtyeiden lisäksi       pakolaisille myönnettiin lisäksi 26 apurahaa
44937:  paikalliset taiteilijat, orkesterit ja yhtyeet esit-   opintojen jatkamiseksi Suomessa.
44938: 56 1679000931
44939: 442                                      Suhteet ulkovaltoihin
44940: 
44941:    Vuodesta 197 4 lähtien opetusministeriö on             Pääministeri Sorsa vieraili Neuvostoliitossa
44942: myöntänyt harkinnanvaraista tukea ulkosuoma-           (YYA-sopimuksen 30-vuotisjuhlallisuudet) 4.-
44943: laisten lasten (muiden kuin Pohjoismaissa asu-        6. 4.
44944: vien) koulunkäynnin tukemiseksi. Avustuksia               Sisäasiainministeri Uusitalo vieraili Neuvos-
44945: on myönnetty sekä ns. täydennysopetukseen             toliitossa (YYA-sopimuksen 30-vuotisjuhlalli-
44946: suomen ja ruotsin kielessä sekä Suomeen liitty-       suudet) 4.-8. 4.
44947: vissä aineissa samoin kuin ulkomailla toimivil-           Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-
44948: le, peruskoulua vastaaville kouluille.                raili Ruotsissa (Pohjoimainen teollisuussemi-
44949:    Työvoimaministeriön toimesta selvitetään           naari) 5. 4.
44950: valtion eri hallintoyksiköissä toteutettavan hen-         Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viralli-
44951: kilövaihdon laajuutta, sen vaatimia resursseja        sen vierailun Jugoslaviaan 10.-11. 4.
44952: sekä yhteistä suunnittelun tarvetta. Selvitys-            Pääministeri Sorsa suoritti virallisen vierai-
44953: työn avulla pyritään kartoittamaan eri sopi-          lun Sambiaan ja Tansaniaan 10.-22. 4.
44954: muksiin perustuvalle henkilövaihdolle asetetta-           Oikeusministeri Nikula suoritti virallisen vie-
44955: vat määrälliset ja taloudelliset tavoitteet eri-      railun Itävaltaan 12.-16. 4.
44956: tyisesti huomioiden ns. OPEC-ryhmän ja mui-               Ministeri Martikainen vieraili Romaniassa
44957: den maiden taholta esitetyt toivomukset hen-          16.-20. 4.
44958: kilövaihdon suhteen Suomen solmittua ja sol-
44959:                                                           Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viralli-
44960: miessa niiden kanssa sopimuksia mm. talou-
44961:                                                       sen vierailun Irakiin 17.-20.4.
44962: dellisesta, teollisesta ja tieteelis-teknisestä yh-
44963: teistyöstä.                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-
44964:                                                       raili Kolumbiassa, Venezuelassa ja Panamassa
44965:                                                        (kauppavaltuuskunta) 7.-21. 5.
44966:                                                           Ministeri Kivistö suoritti virallisen vierailun
44967: Vierailut vuonna 1978                                 Unkariin ja Tshekkoslovakiaan 15.-22. 5.
44968:    Luettelo käsittää vain bilateraaliset vierailut;       Pääministeri Sorsa vieraili Puolassa 17.-
44969: osallistumista hallitustasolla kansainvälisiin kon-   19. 5.
44970: ferensseihin, yksityisluontoisia matkoja yms. ei          Liikenneministeri Saarto vieraili Neuvosto-
44971: siten ole tässä yhteydessä mainittu.                  liitossa 21.-27. 5.
44972:                                                           Ministeri Martikainen vieraili Puolassa 5.-
44973: 1. Suomesta tehdyt vierailut                          10. 6.
44974:                                                           Ministeri Rekola vieraili Puolassa 13 . -
44975:    Tasavallan Presidentti teki esitelmämatkan         14. 6.
44976: Ruotsiin 8.-9. 5.
44977:                                                           Sosiaali- ja terveysministeri Työläjärvi vie-
44978:    Tasavallan Presidentti teki yksityisluontoisen     raili Unkarissa (sosiaali- ja terveydenhoidon
44979: matkan Islantiin 13.-20. 8.                           yhteistyösopimuksen allekirjoitus) 26.-29. 6.
44980:    Tasavallan Presidentti suoritti epävirallisen          Työvoimaministeri Aalto vieraili Kuubassa
44981: ystävyysvierailun Neuvostoliittoon (Kostamus)          (Maailman nuorisofestivaalien 25-vuotisjuhlat)
44982: 14.-17. 9.                                            20. 7.-1. 8.
44983:    Tasavallan Presidentti suoritti valtiovierailun        Sosiaali- ja terveysministeri Työläjärvi vie-
44984: Espanjaan 10.-13. 12.                                 raili Tshekkoslovakiassa 10.-14. 9.
44985:                                                           Ulkoasiainministeri Väyrynen vieraili Neu-
44986:                                                       vostoliitossa (onnittelukäynti ministeri Pato-
44987:    Ulkoasiainministeri Väyrynen suoritti viral-       litshevin 70-vuotispäivän johdosta) 22. 9.
44988: lisen vierailun Ruotsiin 31. 1.-1. 2.                     Pääministeri Sorsa vieraili Ruotsissa ( "Fin-
44989:    Opetusministeri Gestrin suoritti virallisen        land igen"-kampanja) 30. 9.-1. 10.
44990: vierailun Ruotsiin 6.-8. 2.                               Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala suo-
44991:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala suo-        ritti virallisen vierailun Irakiin 6.-12. 10.
44992: ritti virallisen vierailun Ranskaan 13.-16. 2.            Valtiovarainministeri Paavela suoritti viralli-
44993:    Ministeri Martikainen vieraili Neuvostolii-        sen vierailun Unkariin 23.-26. 10.
44994: tossa (YYA-sopimuksen 30-vuotisjuhlallisuu-               Liikenneministeri Saarto suoritti virallisen
44995: det) 24.-29. 3.                                       vierailun Neuvostoliittoon 29. 10.-2. 11.
44996:                             1979 Vp. -     Hallituksen kertomus 1978                            443
44997: 
44998:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vie-         Unkarin maatalous- ja elintarvikeministeri
44999: raili Egyptissä 14.-19. 11.                         Romany suoritti virallisen vierailun 18.-22. 6.
45000:    Ministeri Martikainen vieraili Neuvostolii-         SNTL:n puolustusministeri, Neuvostoliiton
45001: tossa (Suomen ja Neuvostoliiton nuorison 17.        marsalkka Ustinov vieraili Suomessa 10.-
45002: ystävyyspäivien valtuuskunnan puheenjohtaja-        14. 7.
45003: na) 21.-24. 11.                                        Australian varapääministeri ja rouva Anthony
45004:    Puolustusministeri Tähkämaa tarkasti Sii-        vierailivat 16.-21. 7.
45005: nailla palvelevan YK:n suomalaisen valvonta-           SNTL:n oikeusministeri Terebilov (suoma-
45006: joukon 1.-10. 12.                                   lais-neuvostoliittolaisen oikeusasioiden sekako-
45007:    Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala suo-      mission kokous) 7 .-11. 8.
45008: ritti virallisen vierailun Norjaan 3.-5. 12.           Sveitsin sisäasiainministeri, liittoneuvos ja
45009:    Opetusministeri Itälä vieraili Neuvostoliitos-   rouva Hiirlimann vierailivat 19.-24. 8.
45010: sa (ystävyyskuukauden valtuuskunnan puheen-            EFTA:n pääsihteeri Miiller vieraili 6.-8. 9.
45011: johtajana) 4.-11. 12.                                  Tansanian maankäyttö- ja asuntoministeri
45012:                                                     Siwale vieraili 11.-16. 9.
45013:    Sosiaali- ja terveysministeri Työläjärvi vie-
45014: raili Iso-Britanniassa 11.-15. 12.                     Syyrian sähköministeri Yousuf vieraili 11.-
45015: Kauppa- ja teollisuusministeri Rantala vieraili     20. 9.
45016: Leningradissa 15.-18. 12.                              Irakin kauppaministeri Ali vieraili 15.-
45017:                                                     21. 9.
45018:                                                        Kreikan ulkoministeri Rallis vieraili 17.-
45019: 2. Suomeen tehdyt vierailut                         19. 9.
45020:    SNTL:n kulkulaitosministeri Pavlovskij suo-         Burman kaivosministeri Tin vieraili 17.-
45021: ritti virallisen vierailun 13.-18. 2.               20. 9.
45022:    Bulgarian koneenrakennusministeriön 1. va-          Syyrian öljyministeri Darnish vieraili 1.-
45023: raministeri Djulgerov vieraili 27.3.-1. 4.          3.10.
45024:    SNTL:n hallitusvaltuuskunta vieraili Suo-           Irakin öljyministeri Karim vieraili 1.-4. 10.
45025: messa (YYA-sopimuksen 30-vuotisjuhlallisuu-            Egyptin talousministeri ja rouva Sayeh vie-
45026:                                                     railivat 8.-11. 10.
45027: det) 4.-8. 4.                                          Jugoslavian pääministeri Djuranovic suoritti
45028:    Ruotsin työvoimaministeri Wirten vieraili        virallisen vierailun 11.-13. 10.
45029: 10.-11. 4.                                             SNTL:n elektroniikkateollisuuden ministeri
45030:    SDT:n varaulkomaankauppaministeri Fenske         Shokin vieraili 23.-27. 10.
45031: vieraili 17.-21. 4.                                    Unkarin varapääministeri Szeker suoritti vi-
45032:    Itävallan liittokansleri ja rouva Kreisky suo-   rallisen vierailun 29. 10.-1. 11.
45033: rittivat virallisen vierailun 3.-5. 5.                 Unkarin kotimaankaupan varaministeri rva
45034:    Unkarin metallurgian ja koneteollisuuden         Selmeczi vieraili 2.-4. 11.
45035: varamiministeri Heiczman vieraili 8.-12. 5.            Sudanin liikenneministeri Badry suoritti vi-
45036:                                                     rallisen vierailun 5.-10. 11.
45037:    Israelin ulkoministeri ja rouva Dayan suo-
45038:                                                        Ruotsin oikeusministeri Romanus vieraili
45039: rittivat virallisen vierailun 13.-16. 5.
45040:                                                     6.-10. 11.
45041:    Kuuban I varaulkomaankauppaministeri Cab-           Puolan koneteollisuusministeri Kopec vieraili
45042: risas vieraili 25. 5.-3. 6.                         6.-10. 11.
45043:    Ministeri Baig Intian kauppaministeriöstä           Albanian ulkomaankauppaministeri Hoxha
45044: vieraili 29. 5.-2. 6.                               vieraili 13.-17. 11.
45045:    Irakin kauppaministeri Ali vieraili 31. 5.-         Ruotsin ulkoministeri Blix vieraili 16. 11.
45046: 4. 6.                                                  SNTL:n varakulttuuriministeri Popov vie-
45047:    Unkarin oikeusministeri Matkoja vieraili         raili 11.-17. 12.
45048: 5.-9.6.                                                Romanian varaulkoministeri Gliga vieraili
45049:    SNTL:n viestintävälineiden teollisuuden mi-      12.-15.12.
45050: nisteri Pervyshin vieraili 11.-16. 6.                  Puolan varaulkomaankauppaministeri Dlugosz
45051:    SNTL:n ministerineuvoston ulkomaanmatkai-        vieraili 14.-15. 12.
45052: lun päähallinnon johtaja Nikitin vieraili 12.-         Turkin pääministeri ja rouva Ecevit suoritti-
45053: 17. 6.                                              vat virallisen vierailun 20.-22. 12.
45054:                        1979 vp. n:o 6
45055: 
45056: 
45057: 
45058: 
45059:                  KERTOMUS
45060:  Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
45061: tekemät muistutukset valtiovarainhoidosta ja tilinpidosta
45062:          vuonna 1976 ovat antaneet aihetta
45063: 
45064: 
45065: 
45066: 
45067:                        Helsinki 1979
45068:         ISSN 0356-0503
45069: 
45070: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus
45071:    Lokakuun 20 päivänä 1978 päivätyn kirjel-           marraskuuta 1978 tapahtuneessa esittelyssä oli
45072: män ohella Eduskunta on lähettänyt hallituk-           jättänyt asian käsittelyn valtioneuvostolle, on
45073: selle valtiovarainvaliokunnan mietinnön n:o 52         valtiovarainministeriö lähettänyt edellä maini-
45074: valtiovarain tilasta ja valtiontilintarkastajain       tun mietinnön ja kertomuksen valtioneuvoston
45075: kertomuksesta vuodelta 1976 sekä sanotun ker-          kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä aiheu-
45076: tomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä var-        tuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten sekä
45077: ten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotukset          pyytänyt niitä toimenpiteistään Eduskunnalle
45078: antavat aihetta. Samalla Eduskunta on kehot-           annettavaa kertomusta varten aikanaan valtio-
45079: tanut hallitusta antamaan Eduskunnalle kerto-          varainministeriölle ilmoittamaan.
45080: muksen näistä toimenpiteistä.                             Asianomaisten ministeriöiden selostukset saa-
45081:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 17 päivänä        tetaan täten Eduskunnan tietoon.
45082: 
45083: 
45084:                                            Vaitioneuvosto
45085: 
45086:               Valtioneuvoston kanslia                  vina. Asia on kuitenkin lykkääntynyt sen alus-
45087:                                                        tavan suunnitelman vuoksi, jonka mukaan joi-
45088:     Valtioneuvoston kanslia on tällä kohdalla ole-     hinkin ministeriöihin voitaisiin palkata poliitti-
45089: vien huomautusten johdosta esittänyt mm. seu-          set alivaltiosihteerit. Tällaisen suunnitelman to-
45090: raavaa.                                                teutuessa on tarkoituksenmukaista saattaa po-
45091:     Puoluetukimääräraha ja sen valvonta. Arvo-         liittiset sihteerit ja mahdolliset alivaltiosihtee-
45092: nimistä kertyvät tulot ja menot. Tällä kohdalla        rit kokonaisjärjestelyn alaisiksi.
45093: oleva selostus ei kanslian käsityksen mukaan
45094: sisällä sellaisia huomautuksia tai ehdotuksia,            Eräät työ- ja tutkimussopimukset. Nyttem-
45095: jotka antaisivat aihetta selitykseen asiassa.          min kaikkiin puheena olevan laatuisiin sopi-
45096:                                                        muksiin hankitaan valtiovarainministeriön raha-
45097:     Ministerien poliittiset sihteerit. Poliittisten    asiainkäsittelyssä antama puoltava lausunto riip-
45098: sihteerien aseman ja tehtävien osalta on nyttem-       pumatta siitä, kuinka lyhytaikaisia tehtävät sopi-
45099: min säädetty ainoastaan nimittämismenettely ja         mukset ovat.
45100: toimikausi. Lisäksi on tulo- ja menoarviossa
45101: poliittiset sihteerit määritelty tilapäisiksi toimi-      Königstedtin kartano ja edustustilaisuudet.
45102: henkilöiksi, joiden palkkauksia varten menoar-         Kun kartano aikanaan hankittiin valtiolle lä-
45103: viossa on vuosittain määräraha. Palkkauksen            hinnä valtiovieraiden majapaikaksi, alkuperäis-
45104: vahvistaa, niin kuin vastaavasti on asianlaita         tä perustelua kartanon hankkimiselle ei ole
45105: muiden tilapäisten toimihenkilöiden kohdalla,          voitu pitää onnistuneena. Koska kartano kui-
45106: valtiovarainministeriö. Mainituilta osin voidaan       tenkin soveltuu hyvin erilaatuisten pienempien,
45107: katsoa poliittisten sihteerien aseman tulleen vi-      mutta ajallisesti melko pitkään jatkuvien tilai-
45108:  rallistetuksi.                                        suuksien pitopaikaksi, valtioneuvoston kanslia
45109:     Toisin on asianlaita, mikäli on kysymys            pitää kartanoa edelleen tarpeellisena valtiolle.
45110: siitä, kenen palveluksessa poliittiset sihteerit       Kartanon tarpeellisuutta lisää ainakin lähitule-
45111:  ovat ja kenen asiana on järjestää heille, palk-       vaisuudessa se, että pääministerin virka-asun-
45112:  kausta lukuun ottamatta, muUJt työskentelyä           non Kesärannan peruskorjaus on tarkoitus aloit-
45113:  varten tarpeelliset olosuhteet. Niin ikään voi-       taa syksyllä 1979, jolloin huomattava osa Kesä-
45114:  daan katsoa, että heidän oikeutensa ja velvolli-      rannassa järjestettävistä tilaisuuksista tullaan
45115:  suutensa ministeriössä, kuten tehtäväkenttä sel-      järjestämään Königstedtin kartanossa, koska
45116:  laisenaan, suhteet virkamiehistöön niin hyvin         valtioneuvoston juhlahuoneiston käyttöastetta
45117:  virkamiesjohtoon kuin suorittavaan henkilös-          ei voida enää nykyisestään nostaa.
45118:  töön, kaipaavat säätelyä.                                Kertomuksen mukaan valtion edustustila-
45119:     Vaitioneuvoston kansliassa ovat toimenpi-          asiassa olisi edelleen tutkittava mahdollisuuksia
45120:  teet näiden puutteiden korjaamiseksi harkitta-        nykyistä tarkoituksenmukaisemman ja taloudel-
45121:  167900149U
45122: 4
45123: 
45124: lisemman kokonaisratkaisun löytämiseksi. Tä-         tuneita muutoksia. TASKU on lisäksi selvitys-
45125: hän kysymykseen tullaankin valtioneuvoston           työssään erityisesti keskittynyt kansantalouden
45126: kanslian toimesta paneutumaan, kun joudutaan         epävarmuustekijöiden tarkasteluun. Tästä mai-
45127: harkitsemaan 23. 6. 1978 valtioneuvoston pää-        nittakoon esimerkkeinä Uutta Kansainvälistä
45128: töksellä valtioneuvoston kanslian hallintaan siir-   Taloudellista Järjestystä tarkasteleva varsin laa-
45129: tyneen Säätytalon vasnaista käyttöä. Valtioneu-      ja projekti, pääomakantaa ja investointiproble-
45130: voston päätöksen mukaan Säätytalosta kunnos-         matiikkaa käsittelevä selvitystyö, yritysten in-
45131: tetaan valtion keskushallintoa palveleva talo,       vestointikäyttäytymistä sekä yritysten alhais·een
45132: jossa voidaan järjestää mm. valtion kokous- ja       tuotannon kasvuun liitJtynyttä sopeutusta sekä
45133: edustustilaisuuksia.                                 teollisuuden kasvunäkymiä käsittelevä projekti.
45134:                                                         Taloudellinen suunnittelukeskus pitää 1990-
45135:                                                      projektissa esitettyä, 42-45 prosentin verO>-
45136:         Taloudellinen suunnittelukeskus              astearviota varsin varovaisena. On epätodennä-
45137:                                                      köistä, että muuttumattoman veroasteen valli-
45138:    Kokonaistaloudellinen suunnittelu. Vuoden
45139:                                                      tessa voidaan toteuttaa eduskunnan jo vv.
45140: 1979 tulo- ja menoarviossa 'ualoudellinen suun-
45141: nittelukeskus (TASKU) on siirretty valtiova-         1976-78 hyväksymiä uudistusohjelmia pit-
45142: rainministeriön alaisuuteen itsenäisenä yksik-       källä tähtäyksellä. Ennen pitkää joudutaan liian
45143: könä. TASKUn ja kansantalousosaston tehtä-           suureen valtion velkaantumiseen tai jos vero-
45144: viä ja työnjakoa on pohdittu valtiovarainminis-      asteesta halutaan pitää kiinni, karsimaan voi-
45145: teriön asettamassa työryhmässä sekä valtioneu-       makkaasti uudistusohjelmien tavoitteita. Talou-
45146: voston kanslian asettamassa toimikunnassa.           dellinen suunnittelukeskus korostaa, että sillä
45147:                                                      on käynnistymässä useita veroproblematiikkaan
45148:    "Suomi 1990"-tutkimus. Taloudellinen suun-        liittyviä selvityksiä.
45149: nittelukeskus toteaa, että se on tehnyt halli-           TASKUn johdolla on teollisuusneuvottelu-
45150: tuksen ja etujärjestöjen välistä Hyvinkäällä         kunnalle valmisteltu "Suomen teollisuus maail-
45151: 28. 8. 1978 pidettyä teollisuuspoliittista semi-     mantaloudessa"-projekti, jatkettu luonnonvaro-
45152: naaria varten muistion, jossa tarkastellaan          jen tutkimusta sekä em. UKTJ-projektin yhtey-
45153: 1990-projektin arvioiden toteutumista vv.            dessä selviteuty Suomen teollisuuden ja sen kes-
45154: 197 6-78 sekä arvioiden perusteissa tapah-           keisimpien osien roolia maailmanmarkkinoilla.
45155: 
45156: 
45157:                               Ulkoasiainministeriön hallinnonala
45158: 
45159:               Ulkoasiainministeriö                   lestä toimenpiteellä on ollut varsin myönteisiä
45160:                                                      seurauksia.
45161:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta          Edustustojen mahdollisuuksia tehostaa omaa
45162: ulkoasiainministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.     tiedotustoimintaansa on vahvistettu pyrkimällä
45163:    Tiedotustoiminta. Ministeriön lehdistökeskus      vuosi vuodelta laajentamaan niiden edustustojen
45164: on ulkomaiden lehdistöä ja tiedotusvälineitä         määrää, jotka saavat ministeriöitä päivittäisen
45165: sekä vaikuttajayksilöitä informoidessaan pyrki-      telex-katsauksen, joka sisältää keskeisimmät po-
45166: nyt keskittymään Suomen kannalta poliittisesti       liittiset ja kauppapoliittiset uutiset. Vuoden
45167: ja kaupallisesti keskeisiin maihin. Tämän painO>-    1979 alusta 1telex-katsaukset on lähetetty kai-
45168: pisteajattelun mukaisesti lehdistökeskus on leh-     kille edustustoillemme.
45169: timiehiä maahamme kutsuessaan keskittynyt                Määrärahasyistä on painopiste tiedotuskir-
45170: Skandinavian maihin ja Neuvostoliittoon sekä         jallisuuden hankinnassa ja jakelussa yhä enem-
45171: kaupallisestikin keskeisiin Isoon Britanniaan ja     män siirtynyt Suomesta yleistietoja välittäviin
45172: Saksan Liittotasavaltaan.                            käsikirjoihin, joita julkaistaan meille sekä po-
45173:    Uutena toimintamuotona on v. 1977 aloi-           liittisesti että taloudellisesti tärkeimpien mai-
45174: tettu Skandinavian maihin kohdistettu ns. leh-       den kielillä. Tätä kirjallisuutta yritetään täy-
45175: distöstipendiaattitoiminta, jonka mukaan kusta-      dentää erikoisaloja valaisevin julkaisuin.
45176: kin Pohjoismaasta kutsutaan lehtimies 3-4                Filmien tuotantokustannusten raju nousu vii-
45177: viikoksi tutustumaan maan poliittiseen ja ta-        me vuosien aikana on supistanut oma-aloitteisen
45178: loudelliseen elämään. Lehdistökeskuksen mie-         filmien :tuottamisen minimiin. Vuoden 1978
45179:                                                                                                         5
45180: 
45181: aikana on ollut mahdollista myötävaikuttaa            menomaan muuttojen taloudellisuuteen tähtää-
45182: yhden tiedotusfilmin tuottamiseen. Muutoin            vänä lisänä muuttokuljetusten kuutiomäärän
45183: toiminta on suunnattu käyttökelpoisten tiedo-         rajoittaminen ja standardisointi siten, että eri
45184: tuselokuvien hankkimiseen lähetystöjen pysy-          virkamiestasoille on määritelty ylärajat, joiden
45185: vään tai, yhä useammin, väliaikaiseen käyttöön.       puitteissa kukin virkamies voi muuttotavaroita
45186:     Kauppapoliittisia tiedotuksia ja Kehitysyh-       kuormaansa valtion kustannuksella sisällyttää.
45187: teistyö -lehtien yhdistämistä on pohdittu perus-         Kertomuksessa on lisäksi viitattu mahdolli-
45188: teellisesti. Pohdinnan tuloksena päätettiin, että     suuteen vaikuttaa muuttokustannuksiin hidasc
45189: lehtien yhdistäminen, lähinnä lehtien eri tarkoi-     tamalla olennaisesti ulkomaanedustuksen siirto-
45190: tusperien ja erityyppisten kohderyhmien joh-          tiheyttä. Tämän osalta ministeriö toteaa, että
45191: dosta ei ole tarkoituksenmukainen toimenpide,         1. 3. 1978 toteutettu yhtenäisvirka- ja urajäx-
45192: ja että mikäli kustannussäästöt ovat tarpeel-         jestelmä, joka merkitsee ulkoasiainministeriön
45193:  lisia, niitä olisi aikaansaatava toisia menetelmiä   ja ulkomaanedustuksen virkojen yhtenäistä-
45194: !{äyttäen.                                            mistä, mahdollistaa aikaisempaa joustavamman
45195:     Kustannussäästön aikaansaamiseksi Kehitys-        ja tarkoituksenmukaisemman siirtomenettelyn.
45196:  yhteistyö-lehden osalta on kehitysyhteistyöosas-     Sii11toja suunnitellessaan ministeriö ottaa huo-
45197:  tolla päätetty, että lehti vuoden 1979 alusta        mioon mahdollisimman pitkälle myös valtion-
45198:  tulee ilmestymään B 5-kokoisena, mikä koko on        taloudellisesti tarkoituksenmukaisen siivtotihey-
45199:  painoteknillisistä syistä johtuen taloudellisesti    den. Ymmärrettävien vaikeuksien, mm. kuolin-
45200:  edullisempi kuin nykyinen A 4-koko. On arvioi-       tai sairaustapausten vuoksi joudutaan tarkoituk-
45201:  tu, että muutoksesta johtuva kustannussäästö         senmukaisista siirtoajoista kuitenkin erikoista-
45202:  painokusta_nnuksissa tulisi olemaan noin 30 000      pauksissa poikkeamaan.
45203:  mk vuodessa.
45204:                                                          Diplomaatti- ja virkapassin antamisesta. Pas-
45205:      Kehitysyhteistyöhön liittyvä tiedotustoiminta    siasetuksen 7 §:n muutoksen (5. 5. 1978/334)
45206:  Suomessa pääpiirteittäin ja niukkojen voimava-       yhteydessä on ulkoasiainministeriö 30. 6. 1978
45207:  rojen asettamissa puitteissa noudattaa samoja        tehnyt uuden päätöksen diplomaatti- ja virka-
45208:  toimintaperiaatteita kuin muissa teollistuneissa     passien antamisesta. Tässä päätöksessä on mm.
45209:  maissa. Näissä maissa kehitysmaita ja kehitys-       tarkistettu diplomaattipassin antamista eläk-
45210:  yhteistyötä koskevaa tiedotustoimintaa mielle-       keellä oleville entisille edustustojen päälliköille,
45211:   tään jatkuvasti tietoja välittäväksi ja asenteita   heidän puolisoilleen ja leskilleen.
45212:  muokkaavaksi toiminnaksi. Tällaiseen tiedotus-
45213:   toimintaan YK on jäsenmaitaan velvoittanutkin.         Kehitysmaakauppa. Kehitysmaakauppa on
45214:    Muuttokustannusten korvaus. Kalustohankin-         muuttunut vain lievästi alijäämäiseksi. Syynä on
45215: tamäärärahaa on v. 1978 saatu 1,5 milj. mk,           Lähi-Idän OPEC-maiden kanssa käymämme
45216: kun se kahtena edellisenä vuotena on ollut 2,2        kauppavaihdon tasaantuminen. Tätä kannaltam-
45217: milj. mk kunakin vuonna. Näin ollen ei minis-         me edullista suuntaa lisää vielä esim. rakennus-
45218: teriö ole voinut toteuttaa suunnitelmiaan, jotka      viennin lisääntyminen, jota koskevat luvut eivät
45219: nimenomaan tähtäävät muuttokustannusten vä-           ilmene kauppatilastoista.
45220: hentämiseen valtion hankkiman peruskalustuk-             Kehitysavun kotimaiset työllistävyysvaiku-
45221: sen lisäämisellä.                                     tukset. Ministeriö on jatkuvasti kiinnittänyt
45222:    Määrärahojen niukkuudesta huolimatta on            entistä suurempaa huomiota projekteja suun-
45223: valtion kalustamisen määrää pyritty mahdolli-         niteltaessa kotimaisuusasteeseen. Näistä voidaan
45224: suuksien mukaan laajentamaan myös muiden              mainita muutamia esimerkkejä:
45225: kuin edustuston päälliköiden ja kansliahenki-
45226: löstön asuntojen osalta siten, että erityisesti       -   Pha Rung telakkaprojekti
45227: kaukoedustustoihin on myös muille virkamie-               Kotimaisuusaste on noin 80 %.
45228: hille hankittu ruokasalin kalustot sekä oleskelu-         Mtwara-Lindin vesihuoltoprojekti
45229: ryhmä.                                                    Kotimaisuusaste noussee yli 70 %.
45230:    Ulkoasiainministeriö on kesäkuussa 1978 jul-           Tansanian metsäohjelma
45231: kaissut hallinnollisen kievtokirjeen, jossa on            Tansanian metsäohjelma suunnitellaan miltei
45232: yhdistetty ja saatettu ajantasalle kaikki muut-           täysin suomalaisasiantuntijoilla ja -mate-
45233: toihin liittyvät ohjeet ja toimenpiteet. Tähän            riaalilla. Poikkeuksena ovat vain eräät tuot-
45234: kiertokirjeeseen liittyy oleellisena lisänä ja ni-        teet, joita Suomesta ei ole saatavissa.
45235: 6
45236: 
45237:    Edellä mainitut projektit ovat suurimpia mi-       on pyrkinyt noudattamaan siinä annettuja suo-
45238: nisteriön tämän hetken kahdenvälisistä hank-          situksia.
45239: keista. Ne kohdistuvat kehitysmaihin, joista ei
45240: normaalin kauppavaihdon suhteen ole odotetta-
45241: vissa suurempia kaupallisia hankkeita, elleivät                          Edustustot
45242: kansainväliset rahoituslaitokset toisin päätä.
45243:    Vuosien 1977-78 aikana ministeriö on pyr-             Edustustojen kirjanpidon valvonta ja kasso-
45244: kinyt kiinnittämään huomiota ryhmään "muut            jen tarkastus. Valtion kirjanpidon ja maksuliik-
45245: maat ja maittain jakamaton" kiinnittäen erityis-      keen hoidon uudistamiseen liittyen tulee ulko-
45246: tä huomiota Egyptin maaseutusähköistyksestä           asiainministeriön kokeiltavaksi v. 1979 aikana
45247: saatuihin hyviin tuloksiin. Toimintaa on pyritty      pientietokone. Kirjanpidon muutosten yhtey-
45248: jatkamaan Lähi- ja Kauko-Idän maissa.                 dessä voitanee tällöin myös edustustojen kirjan-
45249:                                                       pitoa joiltakin osin yksinkertaistaa. Revisiotoi-
45250:    Humanitaarinen apu kehitysyhteistyömuo-            minnassa pyritään jatkuvasti lisäämään koulu-
45251: tona. Suomen apu kansallisille vapautusliik-          tusta ja työhönopastusta, jotta jälkikäteen suo-
45252: keille annetaan humanitaarista toimintaa varten.      ritettava tarkastus,työ, korjaukset ja huomau-
45253: Sitä ei siten käytetä sotilaalliseen tai puolisoti-   tukset voidaan rajoittaa mahdollisimman vähäi-
45254: laalliseen toimintaan, vaan nimenomaan lieven-        siksi. Kirjanpidon siirto pientietokoneelle tulee
45255: tämään inhimillistä hätää. Apua on käytetty           myös osaltaan yksinkertaistamaan revisiotoi-
45256: mm. pakolaisleireille asuntojen rakentamiseen,        mintaa. Rahavarojen tarkastusohjeiden uusintaa
45257: oppikirjojen painattamiseen ja yleiseen koulu-        on viivästyttänyt asiaan liittyvien eri näkökoh-
45258: tustoimintaan. Avun käytön valvovat sekä ulko-        tien selvittäminen, koska varojen tarkastus suo-
45259: asiainministeriö että paikalliset suurlähetyatöt.     ritetaan erilaisissa olosuhteissa 81 maksupistees-
45260:    Kansallisille vapautusliikkeille      annetusta    sä ympäri maailmaa. Uudet ohjeet on tarkoitus
45261: avusta saadut kokemukset auttavat kehittämään         antaa v. 1979.
45262: hyviä suhteita itsenäistyvien valtioiden uusien
45263: hallitusten kanssa. Apu on siten perusteltavissa         Edustautuminen Kaakkois-Aasiassa. Ulko-
45264: humanitaarisin syin Suomen ulkopoliittisen            asiainministeriö toteaa, että Singapore sekä tär-
45265: edun mukaisesti.                                      keänä liike- että finanssikeskuksena olisi sinän-
45266:    Suomen humanitaarisen avun kaikki sektorit         sä harkitsemisen arvoinen suurlähetystön sijoi-
45267: - katastrofiapu, apu kansallisille vapautusliik-      tuspaikka siinä vaiheessa, kun mahdollisuuksia
45268: keille ja eräiden kansainvälisten järjestöjen ja      edustustoverkostomme laajentumiseen tällä il-
45269: rahastojen tukeminen - on suhteellisestikin           mansuunnalla ilmenee. Sen sijaan edustustom-
45270: vaatimatonta verrattuna muihin Pohjoismaihin.         me siirtäminen Jakartasta Singaporeen ei ole
45271: Kun kanavat avun antamiseksi nopeasti myös            monestakaan syystä mahdollista ottaen huo-
45272: katastrofien uhreille ovat jo olemassa, niin          mioon Indonesian aseman Kaakkois-Aasian ver-
45273: ainoa tapa varautua mahdollisimman hyvin tä-          rattomasti suurimpana ja väkirikkaimpana val-
45274: hän toimintaan, on riim:ävien määrärahojen            tiona ja luonnonvaroista rikkaana potentiaali-
45275: osoittaminen tarkoitusta varten.                      sena markkina-alueena. Sivuakkreditointi J akar-
45276:                                                       taan jostakin alueen pikkuvaltiosta käsin ei ole
45277:    Elintarvikeapu. Ulkoasiainministeriön pyrki-       käytännössä ajateltavissa.
45278: myksenä on lisätä elintarvikeapua kehitysmaille.         Kaupallisten sihteerien verkoston osalta ei
45279: Avun vuosittainen määrä riippuu lähinnä Suo-          uusia toimipisteitä Kaakkois-Aasiaan ole pe-
45280: men mahdollisuuksista toimittaa kehitysmaille         rustettu kertomusvuoden jälkeen. Toimistojen
45281: elintarvikkeita sekä kehitysyhteistyömääräraho-       henkilöresursseja ei myöskään ole liiemmin li-
45282: jen kasvusta ja muista monenvälisistä ja kah-         sätty. Kaupallisen sihteerin sijoituspaikkana
45283: denvälisistä kehitysyhteistyösitoumuksista.           harkinnanalaiseksi asetettu J akarta on Suomen
45284:    Ulkoasiainministeriö tulee selvittämään vuo-       Ulkomaankauppaliiton taholta katsottu edelleen
45285: den 1980 TMA-ehdotuksen laadinnan yhteydes-           tarkoituksenmukaiseksi. Indonesian päästyä
45286: sä mahdollisuudet maksaa elintarvikeavun edel-        nyttemmin suuremmista finanssikriiseistään
45287: lyttämä vientiosuus muista kuin kehitysyhteis-        avautunevat siellä myös paremmat kauppamah-
45288: työmäärärahoista.                                     dollisuudet.
45289:   Eräs tarvikehankinta. Ulkoasiainministeriö             Ehdotukset ko. alueelle soveltuvan omaperäi-
45290: yhtyy kertomuksessa esitettyihin näkökohtiin ja       sen vienninedistämistoiminnan suunnittelemises-
45291:                                                                                                         7
45292: 
45293: ta ovat jo osin toteutuneet. Missä määrin tähän         vain lyhyehköksi ajaksi, eikä heillä natn ollen
45294: voidaan kytkeä sellaisia kehitysapuhankkeita, joi-      ole mahdollisuuksia riittävän laaja-alaisen ulko-
45295: hin kertomuksessa on viitattu, tullaan tutkimaan.       asiainhallintokokemuksen hankkimiseen. Huo-
45296: Mielenkiinto alueen tarjoamia vientimahdolli-           mattakoon, että muiden pohjoismaiden va.
45297: suuksia kohtaan on selvästi nousemassa ja mää-          asiainhoitajiksi merkityt "kaupalliset sihteerit"
45298: rätyillä aloilla on Suomen Ulkomaankauppaliiton         ovat karriääridiplomaatteja.
45299: toteuttamaan vienninedistämisen runko-ohjel-
45300: maan jo valittu erilaisia tilintarkastajien suositta-      ] akarta. Jakartan suurlähetystön sekä kaupal-
45301: mia vienninedistämistapahtumia alueen maihin.           lisen toimipisteen sijoituksen tarkoituksenmu-
45302: Esimerkkeinä mainittakoon v. 1977 suoritettu            kaisuutta käsiteltiin jo edellä.
45303: vaatetus- ja tekstiiliteollisuuden edustajien matka        Tässä yhteydessä voidaan todeta, että kehi-
45304: alueelle ja viime vuonna Filippiineillä ja Singa-       tysyhteistyövaroja on jo alustavasti luvattu pi-
45305: poressa järjestetyt tiedotusosastot siellä pidettä-     lottiprojektin toteuttamiseksi. Vaikeutena ovat
45306: vissä metalliteollisuuden näyttelyissä. Vuoden          olleet kuitenkin indonesialaisten viranomaisten
45307: 1979 runko-ohjelma sisältää myös eräitä Kaak-           vanhat liike- ja ystävyyssuhteet nimenomaan
45308: kois-Aasian alueeseen suunnattuja vienninedis-          Ranskaan.
45309:  tämistapahtumia.                                         Manila. Telex-kone ja kassakaappi on nyt-
45310:                                                         temmin hankittu kaupallisen sihteerin toimis-
45311:   Bangkok. Bangkokissa toimii edelleen Suo-             toon. Kaupallinen sihteeri on ministeriön teke-
45312: men Ulkomaankaupan Edistämisrahaston palk-              män päätöksen mukaisesti merkitty kaupallisena
45313: kaama kaupallinen sihteeri. Tarvetta valtion            neuvoksena diplomaattilistalle.
45314: palkkaaman kaupallisen sihteerin toimiston pe-
45315: rustamiseen ei tällä hetkellä ole. Parhaat vien-           Hongkong. Vientimme Hongkongiin on val-
45316: ninedistämismahdollisuudet ovat selluloosa- ja          taosaltaan paperia, selluloosaa sekä muita puu-
45317: paperi tuotteilla.                                      hun perustuvia vientiteollisuuden tuotteita.
45318:                                                         Viennistä vastaa lähinnä Kaukomarkkinat Oy:n
45319:   Singapore. Kaupallisen sihteerin toimistoon           paikallinen agentti sekä selluloosayhdistyksen
45320: on viime vuoden lopulla rekrytoitu uusi pai-            oma toimisto. Uusien tuotteiden viennin koh-
45321: kalta palkattu sihteeri.                                dalla on lisäysmahdollisuuksia, mutta tässä suh-
45322:   Kaupallisten sihteereiden ilmoittamiseen ase-         teessa markkinoita on vielä pidettävä verraten
45323: mamaan diplomaattilistalle kaupallisena neu-            pieninä. Myöskään kaupallisen sihteerin toimis-
45324: voksena ei ole esteitä silloin, kun siihen on tar-      ton perustamista Hongkongiin ei ole pidetty
45325: vetta. Yleensä kaupalliset sihteerit rekrytoidaan       tässä vaiheessa tarkoituksenmukaisena.
45326: 
45327: 
45328:                                   Oikeusministeriön hallinnonala
45329: 
45330:                  Oikeusministeriö                       koskeva hallituksen esitys on lakiteknisesti val-
45331:                                                         mis. Eräistä sen keskeisistä kysymyksistä on
45332:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-          vielä neuvoteltava sisäasiainminis,teriön kanssa.
45333: ta oikeusministeriö on esittänyt mm. seuravaa.          Näihin kysymyksiin kuuluu mm. kertomuksessa
45334:    Syytetyn oikeusturva ja puolustus. Rikok-            mainittu taloudellisten ja muiden laajamittais-
45335: sesta epäillyn ja syytetyn puolustusta koskeva          ten rikosten selvittämisen turvaaminen, missä
45336: lainsäädäntö, jota on valmisteltu yhdessä esi-          yhteydessä myös eräät tutkiotaviranomaisten
45337: tutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa koske-          tiedonsaantia koskevat kysymykset tulevat eril-
45338: van lainsäädännön kanssa, on valtiontalouden            lisen selvittelyn kohteeksi.
45339: tilan vuoksi jouduttu siirtämään toteutettavaksi           Rangaistusseuraamuksia koskevaa lainsäädän-
45340: myöhemmin. Sen yhteydessä vasta voidaan ottaa           töä on pyritty johdonmukaisesti kehittämään
45341: harkittavaksi asianajon ja siihen rinnastettavan        siihen suuntaan, että yhteiskunnan reaktiot am-
45342: toiminnan saattaminen luvanvaraiseksi sekä pa-          mattimaisen ja uusintarikollisuuden suhteen oli-
45343: kollisen vastuuvakuutuksen tai muun senkaltai-          sivat yleisestävistä syistä selvästi erotettavissa
45344: sen vahingonkorvausjärjestelmän luominen.               tilapäisrikollisuuteen kohdistettavista reaktiois-
45345:    Esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa           ta. Tästä on osoituksena mm. vuoden 1977
45346: 8
45347: 
45348: alussa voimaan tullut rangaistuksen mittaamista       olisi aina edellytyksenä valtionavustuksen
45349: koskeva rikoslain uusi 6 luku.                        myöntämiselle yleiseen oikeusaputoimintaan.
45350:    Syytetyn oikeusturvaa olisi yleensä käsitel-          Maksuton oikeudenkäynti. V. 1977 maksut-
45351: tävä rinnan rikosten johdosta kärsimään joutu-        tomaan oikeudenkäyntiin oli varattu 25 milj.
45352: vien kansalaisten ja poliisin oikeusturvan kans-      mk ja kokonaiskustannukset olivat 25,63 milj.
45353: sa. Oikeusministeriössä on asianomistajien ase-       mk, joten lisäystä oli edelliseen vuoteen ainoas-
45354: maa parantava rikosvahinkolain tarkistustyö           taan 1,6 %. Tilipäätöksen osoittama ylitys tulo-
45355: parhaillaan käynnissä. Lisäksi selvitetään eräitä     ja menoarvioon nähden oli 0,63 milj. mk eli
45356: v. 1976 mietintönsä jättäneen poliisin oikeus-        2,5 %.
45357: turvatyöryhmän ehdotuksia.
45358:                                                          Maksuttornia oikeudenkäyntejä myönnettiin
45359:     Yleinen oikeusaputoiminta. Vuoden 1979            v. 1977 25 796 kpl ja keskimääräinen kustan-
45360:  alkaessa oli toiminnassa 156 yleistä oikeusapu-       nus oli 994 mk, joka osoittaa kustannusten vä-
45361:  toimistoa, joiden toimintapiiriin kuului 294         hentymistä myös yhtä maksutonta oikeuden-
45362:  kuntaa. Oikeusaputoiminta kattoi siten noin          käyntiä kohden. V. 1978 maksuttomaan oikeu-
45363:  60 % maan kaikista kunnista. Lisäksi on 33           denkäyntiin oli varattu 26,6 milj. mk, mikä
45364:  oikeusapulautakunnalle, joiden piiriin kuuluu        käytettävissä olevien ennakkotietojen mukaan
45365:  49 kuntaa, vahvistettu ohjesääntö. Yleisestä         ei tulle ylitettäväksi. Maksuttoman oikeuden-
45366:  oikeusaputoiminnasta annetun lain väliaikainen       käynnin kustannusten kasvu on saatu pysähty-
45367:  muutos ( 1129/76), jonka mukaan oikeusmi-            mään ja pysymään tulo- ja menoarviossa tarkoi-
45368:  nisteriöllä on oikeus rajoittaa henkilökunnan        tukseen osoitettujen määrärahojen puitteissa.
45369:  palkkaukseen myönnettävää valtionavustusta,          Oikeusministeriön toimesta on edelleen tehos-
45370:  on voimassa myös vv. 1979-80 15. 12.                 tettu maksuttomien oikeudenkäyntien seuran-
45371:  1978 annetun lain (979/78) nojalla. V. 1978          taa myös siten, että vuoden 1978 alusta on
45372:  valtionavustuksen piiriin ei voitu hyväksyä uut-     otettu käyttöön uusi atk-perusteinen maksutto-
45373:  ta henkilöstöä ja v. 1979 tilanne jatkuu saman-      mien oikeudenkäyntien seurantajärjestelmä, jos-
45374:  laisena.                                             ta saadaan tarvittavat yksityiskohtaiset tiedot
45375:     Hyväksyessään rajoitussäännösten jatkamisen       maksuuoman oikeudenkäynnin käytöstä ja kus-
45376: vuosiksi 1979-80 Eduskunnan lakivalio-                tannusten kehittymisestä yhtäältä hallintoa ja
45377:  kunta katsoi, että yleistä oikeusaputoimintaa        toisaalta tuomioistuinten käytännön yhdenmu-
45378:  pitää kehi,ttää siten, että oikeusaputoimistojen     kaistamista varten.
45379:  palvelut voisivat mahdollisimman monipuoli-            Tietojärjestelmän    kehittämisyksikkö,    joka
45380:  sesti kattaa erilaiset oikeudelliset ongelmat ja     1. 3. 1974 perustettiin oikeusministeriön ja sisä-
45381:  että oikeusaputoimistojen käytettävissä olisi        asiainministeriön poliisihallinnon tarvitsemien
45382:  tätä varten riittävä henkilökun'ta, jolla on eri     informaatiojärjestelmien kehittämistä varten,
45383:  oikeusaloille ulottuvaa, monipuolista kokemus-       jatkaa toimintaansa ministeriöiden yhteisenä
45384:  ta. Tällainen kehitys tulisi toteuttaa siten, että   tietojärjestelmäyksikkönä                    1.1.
45385:  kuntien yhteistoimintaa tehostaen oikeusapu-         1978 lukien. Osa aikanaan suunnittelun koh-
45386:  toimistojen toimialueet pyritään muodostamaan        teena olleista järjestelmistä on, kuten kerto-
45387: riittävän laajan väestöpohjan kattavaksi huo-         muksessakin todetaan, otettu käyttöön, mikä
45388: lehtimalla kuitenkin samalla siitä, ettei oikeus-     on antanut perustellun aiheen yksikön nimen
45389: apupalvelujen saavutettavuus järjestelyn joh-         muuttamiseen. Yksikössä kehittämisen kohteena
45390:  dosta olennaisesti huononnu.                         dievien hankkeiden kiireellisyysjärjestys sekä
45391:     Esillä olevassa asiassa oikeusministeriöitä       toteuttamisen ajankohta ja toteuttamistapa on
45392: puuttuu lakiin perustuva valtuus kuntien yh-          toiminta- ja taloussuunnitelmia laadittaessa pai-
45393: teistoiminnan tehostamiseen. Laista ( 1129/76)        notettu sellaisiin kohteisiin, joissa uuteen jär-
45394: johtuvien tosiasiallisten rajoitusten voimassa-       jestelmään siirtymisestä saatavissa oleva välitön
45395: ollessa on tosin voitu jo havaita, että yhteis-       hyöty on katsottu suurimmaksi valtionhallinnon
45396: työhalukkuus kunnissa on lisääntynyt tavoit-          kokonaisuuden kannalta. Tietosuojalainsäädän-
45397: t!eena toiminnassa olevien oikeusaputoimistojen       nön aikaansaaminen on ollut eri muodoissa vi-
45398: toimialueiden laajentaminen. Oikeusministeriös-       reillä jo pitkään. Hallituksen oikeuspoliittinen
45399: sä selvitetään mahdollisuuksia muuttaa myös           ministerivaliokunta käsittelee parhaillaan kysy-
45400: yleisestä oikeusaputoiminnasta annettua lakia         mystä komitean asettamisesta valmistelemaan
45401: siten, että riittävän suuri väestö- ja asiapohja      tietosuojalainsäädäntöä.
45402:                                                                                                                      9
45403: 
45404:                  Tuomioistuimet                      realistiset mahdollisuudet ottamalla huomioon
45405:                                                       uusien hovioikeuksien tuoma lisäkapasiteetti.
45406:    Yleisten alioikeuksien tilantarve. Oikeusmi-      Nyt toiminnassa olevista ylimääräisistä jaostois-
45407: nisrenossa on uusia käräjähuoneistoja hankit-         ta on tarkoitus siittää v. 1981 yksi jaosto Itä-
45408: taessa noudatettu niitä periaatteita, joita kerto-   Suomen hovioikeuteen sen jutturuuhkan purka-
45409: muksessa suositellaan. Oikeudenhoidon ja pai-        miseksi.
45410: kallishallinnon kustannusten järjestelystä eräis-       Oikeusministeriössä on selvitetty mahdolli-
45411: sä tapauksissa annetun lain ( 345/7 6) mukai-        suuksia vähentää muutoksenhakemuksia kansa-
45412: sesti erityisrasituksista vapautuneiden kaupun-      laisten oikeusturvaa vaarantamatta. Valitusoi-
45413: kien tuli osoittaa siirtyville oikeuslaitosyksi-     keuden väärinkäyttötapausten ennalta ehkäise-
45414: köille laissa edellytetyt toimitilat ja virastojen   miseksi ja toteamiseksi ei kuitenkaan näytä ole-
45415: toiminnan kannalta tarpeellinen irtaimisto. Kau-     van löydettävissä sellaisia oikeusturvan kannalta
45416: punkien oikeuslaitosyksiköiden siirryttyä 1. 4.      hyväksyttävissä olevia keinoja, jotka olennai-
45417: 1978 valtion haltuun on toimitilojen vastaanot-      sesti vähentäisivät muutoksenhakujen määrää.
45418: taminen ja kunnon tarkastaminen tapahtunut           Muutoksenhakua hovioikeuteen koskeva oikeu-
45419: yhteistoiminnassa o~keusministeriön sekä raken-      denkäymiskaaren 25 luku on uudistettu vuoden
45420: nushallituksen piirirakennustoimistojen kanssa.       1979 alusta voimaan tulleella lailla. Tämän
45421: Lain mukaan valtio ei voinut vaatia näille yksi-     uudistuksen odotetaan vähentävän perusteetto-
45422: köille parempia tiloja eikä parempaa irtaimistoa     mien valitusten määrää muun muassa sen joh-
45423: kuin niillä oli käytössään siirtymähetkellä. Vas-    dosta, että muutoksenhakemuksessa on nyt en-
45424: taanoton yhteydessä on voitu todeta, että useat      tistä tarkemmin selvitettävä, mihin osaan pää-
45425: kaupungit huolehtivat ennen siirtoa sekä toimi-      töksestä haetaan muutosta ja millä perusteella.
45426: tilojen kunnostuksesta että kaluston kohtuulli-      Oikeusministeriössä on valmisteltavana myös
45427: sesta täydennyksestä. Monet yksiköt t01m1vat         viivästyskoron määrää koskeva laki, joka aika-
45428: siirtohetkellä kuitenkin varsin puutteellisissa      naan vähentänee maksun viivyttämisen tarkoi-
45429: toimitiloissa. Valtiovarainministeriön 7. 7. 1977    tuksessa tehtyjä muutoksenhakemuksia.
45430: asettama työryhmä on toimitilojen osalta valvo-
45431: nut ja koordinoinut erityisrasitusten poistami-         Itä-Suomen vesioikeuden kertomuksessakin
45432: sesta aiheutunutta selvitys- ja valmistelutyötä.     mainittu ehdotus toiminnan tehostamisesta si-
45433: Työryhmä, johon kuului valtiovarainministe-          ten, että tilapäisten sihteerien tilalle peruste-
45434: riön, sisäasiainministeriön, oikeusministeriön ja    taan ylimääräisen vesioikeustuomarin ja vesi-
45435: rakennushallituksen edustajia, valmisti ehdotuk-     oikeusinsinöörin virkoja, on vuoden 1978 aika-
45436: sen mm. kaupunkien omistamista tiloista suori-       na toteutettu ja mainittua järjestelyä tullaan
45437: tettavan vuokran määräytymisen perusteista           jatkamaan myös v. 1979. Oikeusministeriö on
45438: sekä tarvittavien korjaustöiden laadusta ja laa-     tietoinen paitsi vesioikeuksien myös vesiyli-
45439: juudesta samoin kuin selvitti kaupunkien oi-         oikeuden erittäin vaikeasta työtilantees1ta ja yh-
45440: keuslaitosyksiköiden käytössä olevien tilojen        tyy valtiontilintarkastajien käsitykseen siitä,
45441: tason ja riittävyyden. Samalla työryhmä selvitti     ettei asiaruuhkia voida purkaa ilman lisäresurs-
45442: uusien toimitilojen tarpeen.                         seja. Oikeusministedön toiminta- ja taloussuun-
45443:                                                      nitelmassa vuosille 1980-84 on esitetty
45444:    Itä-Suomen hovioikeuden vaikeata juttuti-         uuden lisäjaoston perustamista v. 1980 mm.
45445: lannetta on kertomusvuoden jälkeen helpotta-         Itä-Suomen vesioikeuteen.
45446: nut Kouvolan hovioikeuden 1.5. 1978 alkanut
45447: toiminta. V. 1978 Itä-Suomen hovioikeuteen
45448: saapui 2 706 juttua ja siellä ratkaistiin 2 798                        Vankeinhoitolaitos
45449: juttua, mutta vuoden päättyessä oli vielä 5 206
45450: ratkaisematonta juttua. Hovioikeuksien juttu-          Vankeinhoitolaitoksen henkilöstö. Vankein-
45451: ruuhkat ovat koko 1970-luvun olleet tuomiois-        hoitolaitoksen virkojen ja toimien määrä on
45452: tuinlaitoksessa pahimpia ongelmia. Vuoden            kehittynyt v. 1977 ja 1978 seuraavasti:
45453: 1978 päätyttyä näyttää siltä, että jutturuuhkien         Virkoja ja toimia
45454:                                                           vuoden lopussa
45455:                                                                               Vanlden P'Jivit-
45456:                                                                              täinen keskimäärä
45457:                                                                                                  Virkoja ja toimia
45458:                                                                                                  100 vankia kohti
45459: kasvu on saatu pysäytetyksi. Oikeusministeriön
45460: hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelmaa        1977      2 098                5 555               37,8
45461: vuosille 1980-84 tehtäessä on tavoitteena            1978      2 124                5 399               39,3
45462: ollut jutturuuhkien purkaminen kokonaisuu-              Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto asetti
45463: dessaan suunnittelukauden aikana. Tähän on           8. 12. 1977 työryhmän selvittämään vankein-
45464: 2 167900149U
45465: 10
45466: 
45467: hoitohenkilöstön koulutustavoitteita. Työryh-      rin osa on määrätty poliisivalvontaan. Vuoden
45468: män, jonka tulee saada työnsä valmiiksi 28. 2.     1978 aikana ehdonalaiseen vapauteen pääste-
45469: 1979 mennessä, eräänä tehtävänä on arvioida        tyistä vapautui 3 079 (51.4% kaikista ehdon-
45470: nykyisiä rekrytointi- ja valintamenetelmiä kou-    alaisesti vapautuneista) paikkakunnalle, jossa
45471: lutuksen kannalta sekä suunnitella tarpeelliset    oli Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimisto.
45472: muutokset. Tähän mennessä on jo käynyt sel-        Jos Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimisto-
45473: väksi, että perus- ja jatkokoulutusta on piden-    jen alueellista kattavuutta voidaan lisätä perus-
45474: nettävä ja tehostettava. Työtoiminnan tehosta-     tamalla uudet aluetoimistot Rovaniemelle, Mik-
45475: miseen pyritään edelleen yhtäältä työnjohtohen-    keliin, Espooseen ja Vantaalle, vapautuisi noin
45476: kilöstön koulutuksen parantamisella sekä toi-      58 % ehdonalaisesti vapautuvista paikkakun-
45477: saalta sopivien ja tuottavien työkohteiden etsi-   nalle, jossa sijaitsee yhdistyksen aluetoimisto.
45478: misellä.                                           Kriminaalihuoltoyhdistyksen       aluetoimistojen
45479:    Toiminnan tavoitteiden selkiinnyttämiseen,      mahdollisuuksia huolehtia ehdonalaisesti vapau-
45480: vastuualuejaon täsmentämiseen ja toimenkuvien      tuvien valvonnasta kokonaisuudessaan koko
45481: määrittämiseen ryhdytään koulutustavoitetyö-       maassa selvitetään parhaillaan.
45482: ryhmän työn valmistuttua.                              V. 1976 lopetettuja Kriminaalihuoltoyhdis-
45483:    Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat.       tyksen työleirejä ei rahoituksen puuttuessa ole
45484: Työ- ja käyttörahojen määrät tarkistettiin 24.     voitu perustaa uudelleen. Niitä osittain korvaa-
45485: 11. 1977 tehdyllä oikeusministeriön päätök-        maan on perustettu jonkin verran lisää asunto-
45486: sellä 1. 1. 1978 lukien. Tarkistettu työraha oli   paikkoja yhdistyksen asuntoloihin ja alkukotei-
45487: 0,70-1,15 mk työtunnilta ja korottamaton           hin.
45488: käyttöraha 0,35 mk tunnilta. Työ- ja käyttö-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen toiminta vanki-
45489: rahoja pyritään korottamaan tapahtuvaa hinto-      lasta vapautuvien työhönsijoittamisen edistämi-
45490: jen nousua vastaavasti. Tuntipalkat avovanki-      seksi on edelleen jatkunut työvoimatoimistojen
45491: loissa on vahvistettu viimeksi oikeusministeriön   palveluita täydentävänä siten, että päähuomio
45492: 17. 11. 1978 tekemällä päätöksellä 1. 12. 1978     on kohdistettu työssäkäynnin edellytysten tur-
45493: lukien 11,13-11,95 markaksi tunnilta.              vaamiseen. Tältä osin toiminta kytkeytyy ensi-
45494:    Sijoitusmahdollisuuksia avovankiloihin on        sijaisesti asumispalveluihin.
45495: kertomusvuoden jälkeen lisätty. V. 1977 val-           Kriminaalihuoltoyhdistyksen aluetoimistojen
45496: mistui 50 uutta työpaikkaa Käytän työsiirto-       myöntämissä taloudellisissa avustuksissa ei vai-
45497: laan, jossa työmuotona on lujitemuoviala.          keutuneesta työllisyystilanteesta huolimatta ole
45498: Konnunsuon keskusvankilan Kivisaaren osas-         tapahtunut olennaista lisääntymistä vuoden
45499: toon on perustettu 20 työpaikkaa puutöitä var-      1976 jälkeen. V. 1977 myönnettiin 10 511 ta-
45500: ten. V. 1978 valmistui Naarajärven varavanki-       pauksessa ( 14 263 v. 1976) yhteensä 276 815
45501: laan 20 työpaikkaa metallitöitä varten sekä        mk (251 977 mk v. 1976).
45502: Sukevan keskusvankilan Iskolan osastoon 60
45503: avolaitospaikkaa. V. 1979 valmistuu Huittisten        Krim-Keskusliitto ry:n valtionapu. Oikeusmi-
45504: varavankilaan 30 työpaikkaa metallitöitä varten.   nisteriö on pyytänyt, kuten kertomuksessa tode-
45505:                                                    taan, Tampereen poliisilaitosta selv1ttämään, si-
45506:    Vapaudessa tapahtuva kriminaalihuolto. Oi-      sältyykö Krim-Keskusliitto ry:n v. 1975
45507: keusministeriön valtuuttamana on Kriminaali-       K;rim-Tampere ry:lle edelleen myöntämän val-
45508: huoltoyhdistyksen keskustoimisto edelleen hoi-     tionavun ja Krim-Keskusliitto ry:n veromerk-
45509: tanut ehdollisesti rangaistujen nuorten valvon-    kien ostoon käytetyksi ilmoitetun valtionavun
45510: nan järjestelyn koko maassa. Useana vuonna il-     käyttöön väärinkäytöksiä. Sama koske v. 1976
45511: mennyt ehdollisesti rangaistujen nuorten luku-     Krim-Keskusliitto ry:n veromerkkiostoihin käy-
45512: määrän kasvu pysähtyi vuoden 1978 aikana ja        tetyksi ilmoitettua 4 240 markan valtionapua.
45513: vastaavasti myös valvonnan järjestely nopeutui.    Tampereen poliisilaitoksen asiaa koskeva tut-
45514: Vuoden 1978 lopussa oli koko maassa ehdolli-       kintapöytäkirja on 23. 8. 1977 lähetetty oikeus-
45515: sesti rangaistuja nuoria valvonnassa 3 899.        ministeriölle ilmoituksin, että asia on jätetty
45516: Uusista valvontaan määrätyistä on Kriminaali-      Tampereen kaupunginviskaalinvirastoon, jossa
45517: huoltoyhdistyksen valvontaan määrätty vuosit-      se on edelleen käsiteltävänä. Krim-Keskusliitto
45518: tain noin 40 %.                                    ry:n v. 1976 Krim-Tampere ry:lle edelleen
45519:    Ehdonalaiseen vapauteen vuosittain pääste-      myöntämästä 2 820 markan valtionavusta ei
45520: tyistä ja valvontaan määrätyistä vangeista suu-    kehotuksesta huolimatta ole toimitettu asian-
45521:                                                                                                      11
45522: 
45523: mukaista käyttöselvitystä oikeusministeriölle,        suoritettu oikeusministeriössä, mutta päätöstä
45524: mistä syystä valtionapu on määrätty palautetta-       valtionavun käytön hyväksymisestä ei ole tehty.
45525: vaksi.                                                Tarkastuksen perusteella ei valtionavun käytös-
45526:     V. 1977 Krim-Keskusliitto ry:lle myönnet-         sä ole todettu sellaisia epäkohtia kuin edellisinä
45527: tiin ja maksettiin valtionapua yhteensä 74 400        vuosina. Vuoden 1978 aikana Krim-Keskusliitto
45528: mk (97 400 mk v. 1976). Oikeusministeriön             ry:lle myönnettiin 1. 1.-15. 2. 1978 väliseksi
45529: asettamista rajoituksista johtuen Krim-Keskus-        ajaksi tarkasti rajattuihin menoihin 9 218 mk.
45530: liitto ry on myöntänyt saamaansa valtionapua          Sen jälkeen ei Krim-Keskusliitto ry:lle eikä sen
45531: paikallisyhdistyksilleen rajoitetusti. Krim-Helsin-   paikallisyhdistyksille ole myönnetty valtion-
45532: ki ry:lle myönnettiin 737,68 mk ja Krim-Turku         apua.
45533: ry:lle 900 mk. Valtionavun käytön tarkastus on
45534: 
45535: 
45536:                                Sisäasiainministeriön hallinnonala
45537: 
45538:                Sisäasiainministeriö                   laatia selvityksen perusteella tarvittavat uudis-
45539:                                                       tusehdotukset. Työryhmän mietintö valmistui
45540:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-        28. 2. 1978.
45541: ta sisäasiainministeriö on esittänyt mm. seu-            Mietinnössä ehdotetaan nykyistä valtion-
45542: raavaa.                                               osuusjärjestelmää yksinkertaistettavaksi ja ke-
45543:    Valtionosuusjärjestelmän kehittäminen. V.          vennettäväksi siten, että seutukaavaliittojen toi-
45544: 1977 annettiin laki kuntien yleisistä rahoitus-       mintasuunnitelmien ja kustannusarvioiden hy-
45545: avustuksista ( 1077 /77). Yleisten rahoitusavus-      väksymispäätöksistä ja valtionosuushakemusten
45546: tusten järjestelmä käsittää verotulojen täyden-       käsittelyn yhteydessä suoritetusta yksityiskoh-
45547: nyksen sekä harkinnanvaraisen avustuksen.             taisesta revisiovalvonnasta voitaisiin luopua.
45548: Laki on määräaikainen ja se on voimassa vuo-          Valtionosuutena suoritettaisiin edelleenkin enin-
45549: den 1980 loppuun saakka. Kunnallistalouden            tään puolet seutukaavan laatimiseksi tarpeelli-
45550: neuvottelukunnassa jatketaan edelleen valtion-        sista kustannuksista. Pääasiallisesti valtionosuus
45551: osuusjärjestelmän kehittämistyötä, missä yhtey-       tulisi kuitenkin suoritettavaksi tietyn laskennal-
45552: dessä selvitetään mm. yleisten rahoitusavus-          lisen määrän perusteella ns. työyksikköjärjestel-
45553: tusten järjestelmän laajentamismahdollisuuksia        mää noudattaen. Seutukaavaliiton normaalia
45554: jo aikaisemmin esitettyjen, kertomuksessakin ku-      työmäärää ja liittojen keskinäistä suhdetta ku-
45555: vattujen, periaatteiden mukaisesti pitäen tavoit-     vaava työyksiköiden määrä laskettaisiin seutu-
45556: teena järjestelmän saattamista nykyistä pysy-         kaavaliiton jäsenkuntien asukasluvun, maapinta-
45557: vämmäksi.                                             alan ja hallintoa kuvaavan vakiotekijän perus-
45558:    Kuntien kantokykyluokitusjärjestelmässä ha-        teella. Seutukaavaliiton valtionosuuden määrä
45559: vaittujen epäkohtien lieventämiseksi muutettiin       saataisiin kertomalla seutukaavaliiton työyksi-
45560: vuoden 1977 lopussa kuntien kantokykyluoki-           köiden summa työyksikön hinnalla. Sisäasiain-
45561: tuksesta annettua lakia ( 1078/77). Muutok-           ministeriö vahvistaisi vuosittain etukäteen työ-
45562: sella pyrittiin erityisesti vähentämään luokitus-     yksikön hinnan ottaen huomioon seutukaavan
45563: menettelyn niitä ominaisuuksia, jotka olivat          laatimiseksi tarpeelliset kustannukset. Työryh-
45564: omiaan edistämään kunnallisten menojen kas-           män ehdotuksen toteutuminen merkitsisi varsin
45565: vua ja veroäyrin hinnan nousua. Samalla kertaa        huomattavaa työn rationalisointia sekä sisä-
45566: muutettiin myös kuntien rahastointia ja siirto-       asiainministeriössä että seutukaavaliitoissa. Li-
45567: määrärahoja koskevia luokituksen laskentasään-        säksi se olisi omiaan parantamaan valtionosuu-
45568:  nöksiä niin, että kantokykyluokitus ei enää ole      den ennalta-arvattavuutta ja lisäämään seutu-
45569: esteenä mm. suhdannepolitiikan edellyttämälle         kaavaliittojen kustannusvastuutietoisuutta.
45570: varautumiselle tulevien investointien toteutta-          Työryhmän mietinnöstä on hankittu asian-
45571:  miseen.                                              omaisten viranomaisten ja yhteisöjen lausunnot,
45572:    Sisäasiainministeriö asetti vuoden lopulla         joissa pääasiassa puolletaan seutukaavoituksen
45573:  työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää seutu-      valtionosuusjärjestelmän yksinkertaistamispyrki-
45574:  kaavoituksen nykyisessä valtionosuusjärjestel-       myksiä. Lopullinen päätös uudistuksen toteut-
45575:  mässä olevat epäkohdat ja puutteellisuudet sekä      tamisesta tehtäneen vuoden 1979 aikana.
45576: 12
45577: 
45578:     Eräiden menojen kirjaus. Sisäasiainministe-      tavaksi työryhmän, jonka lääninhallitusten si-
45579: riöllä ympäristönsuojelutehtävien hoitoon osoi-      säisten johtamistarpeiden lisäksi olisi otettava
45580: tettujen määrärahojen niukkuus v. 1976 -             huomioon keskushallinnon ja yleisen tilastoin-
45581: kolme vuotta ympäristönsuojeluosaston perusta-       nin tietotarpeet. Edelleen toimikunta ehdotti
45582: misen jälkeen - on pakottanut turvautumaan           lääninhallitusten vuosikertomusten laadintaoh-
45583: vähäistenkin mutta välttämättömien ja kiireei-       jeiden ~tarkistamista.
45584: lisiten asioiden hoidossa jokapäiväisestä käytän-       Sisäasiainministeriö on jo osittain ryhtynyt
45585: nöstä poikkeaviin rahoitusmenettelyihin.             toimikunnan ehdotusten toteuttamiseen. Sisä-
45586:     Sisäasiainministeriö yhtyy valtiontilintarkas-   asiainministeriö on 24. 10. 1978 asettanut työ-
45587: tajien käsitykseen "lainaamisesta". Ministeriön      ryhmän ja sille johtoryhmän selvittämään lää-
45588: käytettävissä olisi momentilla 26.99.29 ollut        ninhallitusten perusseurantaa vuoden 1979 lop-
45589: muihin tarkoituksiin osoitettuja varoja, joilla      puun mennessä. Lääninhallitusten vuosikerto-
45590: olisi voitu ilman lainaa tilapäisesti maksaa         musten laadintaohjeita on jo eräiltä osin tarkis-
45591: pienehköjä, valtakunnallisesta jätehuoltokam-        tettu tarkoituksenmukaisemmiksi. Muita toimi-
45592: panjasta aiheutuneita laskuja. Tarpeellisten me-     kunnan ehdotuksia pyritään selvittämään vuo-
45593: nojen seurannan aikaansaamiseksi katsottiin          den 1979 aikana.
45594: kuitenkin tarkoituksenmukaiseksi kirjata ko.            Lääninhallituswimikunnan ehdotukset vaati-
45595: menot väliaikaisesti tasetilille 6642.               vat varsin huomattavaa koulutustoimintaa lää-
45596:                                                      ninhallituksissa ja myös lääninhallitusten voi-
45597:                                                      makasta omaa panosta kehittämistyössä. Tätä
45598:                  Lääninhallinto                      varten lääninhallitusten kansliapäälliköt ovat
45599:                                                      olleet sisäasiainministeriön järjestämillä neuvot-
45600:    Lääninhallinnon kehittäminen. Sisäasiainmi-       t:elupäivillä. Neuvottelutilaisuuksissa on erityi-
45601: nisteriö asetti 22. 9. 1976 toimikunnan, jonka       sesti keskitytty lääninhallitusten sisäiseen kehit-
45602: tehtävänä oli laatia ehdotus lääninhallitusten       tämistyöhön. Eräissä lääninhallituksissa on jo
45603: johtamista palvelevien sisäisten suunnittelu- ja     asetettu työryhmiä selvittämään sisäiseen kehit-
45604: seurantajärjestelmien kehittämiseksi. Toimikun-      tämiseen liittyviä kysymyksiä.
45605: ta on luovuttanut mietintönsä sisäasiainminis-          Sisäasiainministeriö on 13. 9. 1977 asettanut
45606: teriölle 26. 10. 1977.                               työryhmän ja sen työtä ohjaamaan johtoryhmän,
45607:    Mietinnössä on erityisesti pyritty etsimään       joiden tehtävänä on ollut selvittää veronkanto-
45608: keinoja lääninhallituksen johtamisedellytysten       uudistuksen vaikutus lääninhallituksen organi-
45609: parantamiseksi. Tärkeänä on pidetty, että johto      saation kehittämistarpeisiin, erityisesti mitä
45610: voisi keskittyä tärkeimpiin asioihin ja luoda        tulee lääninkonttoreiden asemaan, sekä tämän
45611: lääninhallituksille toimintapolitiikan. Toiminta-    selvityksen pohjalta ja asiaan vaikuttavat muut
45612: politiikan luomisella voidaan päästä yksittäis-      selvitykset huomioon ottaen laatia tarvittavat
45613: ratkaisujen tekemisestä linjanvetoon. Eräänä         ehdotukset lääninhallitusten organisaation tar-
45614: tärkeänä johtamisen välineenä on nähty osasto-       kistamiseksi. Työryhmä on luovuttanut mietin-
45615: päällikkökokousten tehostaminen sekä toimin-         tönsä sisäasiainministeriölle 22. 6. 1978. Työ-
45616: nan suunnittelun ja seurannan järjestäminen.         ryhmän ja sen johtoryhmän tehtävää on sittem-
45617: Myös lääninhallitusten organisaation kehittä-        min jatkettu ja jatkotyössä on ehdotuksia tar-
45618: mistarpeisiin on toimikunnan mietinnössä kiin-       kistettu lähinnä saatujen lausuntojen perus-
45619: nitetty huomiota. Edelleen toimikunta on pi-         teella.
45620: tänyt tärkeänä lääninhallitusta koskevien sään-         Työryhmä on ehdotuksissaan ottanut huo-
45621: nösten ja määräysten kehittämisen, jotteivät ne      mioon edellä mainitun lääninhallitustoimikun-
45622: olisi esteenä muulle kehittämiselle.                 nan ehdotukset ja pyrkinyt sopeuttamaan ne
45623:    Lääninhallituksia ohjataan monen ministeriön      toisiinsa. Ehdotuksilla on pyritty selkeyttämään
45624: ja keskusviraston toimesta. Tästä aiheutuvien        lääninhallituksen organisaatiota sekä toimivalta-
45625: haittojen vähentämiseksi ehdottaa toimikunta         ja tehtäväjakoa.
45626: muodostettavaksi ministeriötasolle pysyvän yh-          Erityistä huomiota on kiinnitetty sisäisen
45627: teistyöelimen. Yhteistyöelimen nimenomaisena         hallinnon tehtävien järjestämiseen. Niitä sekä
45628: tehtävänä olisi lääninhallitusten toiminnan ja       lääninsuunnittelutehtäviä varten perustetaan
45629: talouden suunnittelun ohjaaminen ja kehittä-         lääninkanslia. Yleisen osaston jakamauomia
45630: minen. Johtamisen kannalta välttämätöntä seu-        tehtäviä on pyritty kokoamaan selkeiksi tehtä-
45631: rantaa kehittämään toimikunta ehdottaa asetet-       väryhmiksi perustamalla yleiseen osastoon lää-
45632:                                                                                                       13
45633: 
45634: 
45635: nin koosta riippuen tarpeellisia toimistoja. Näin         Lopullisessa mietinnössään työryhmä on tar-
45636: pyritään myös huolehtimaan maaherran mahdol-          kentanut edellä lueteltuja ehdotuksiaan. Niiden
45637: lisuuksista keskittyä läänin olojen kehittämi-        lisäksi työryhmä on kiinnittänyt huomiota työs-
45638: seen liittyviin yhteiskuntapoliittisiin tehtäviin.    kentelytavoitteiden asettamisen välttämättömyy-
45639: Työryhmä on tätä varten laatinut ehdotukset           teen ja seurannan kehittämiseen. Koulutus on
45640: lääninhallitusten työjärjestyksen ja lääninhalli-     nähty yhtenä tärkeänä osana lääninoikeuksien
45641: tusasetuksen muuttamiseksi sekä tehnyt ehdo-          toimivuutta, samoin riittävien teknillisten väli-
45642: tuksia eräistä henkilöstöjärjestelyistä. Näillä       neiden saamista lääninoikeuksien käyttöön.
45643: kaikilla toimenpiteillä pyritään poistamaan ker-          Sisäasiainministeriö on jo monilta osin ryhty-
45644: tomuksessa mainittuja lääninhallitusten toimin-       nyt toimenpiteisiin mainittujen ehdotusten to·
45645: nassa ilmenneitä epäkohtia. Organisaatiotarkis-       teuttamiseksi lääninoikeuksissa. Lääninoikeuk-
45646: tukseen liittyen on lääninhallitusasetuksen muut-     sien mahdollisuuksia käyttää päätösmalleja ja
45647: tamisesta annettu 22. 12. 1978 asetus, joka tuli      kaaval{keita on selvittänyt sisäasiainministeriön
45648: voimaan 1. 1. 1979.                                   asettama työryhmä, joka on saanut välimietin-
45649:     Lääninoikeuksien kehittäminen. Lääninoi-          tönsä valmiiksi 30. 6. 1978. Työryhmä on suun-
45650: keuksien työtilanteen huononnuttua syksyllä           nitellut useita päätösmalleja ja lomakkeita, joil-
45651: 1976 ja keväällä 1977 sisäasiainministeriö on         la pyritään helpottamaan lääninoikeuksien työ-
45652: 5. 4. 1977 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä       tä. Päätösmallien ja -lomakkeiden kehittämistä
45653: on ollut selvittää ne eri tekijät, jotka käy-         jatketaan asetetun projektin puitteissa edelleen.
45654: tännössä lääninhallituksissa vaikeuttavat lää-        Lomakkeita on jo kokeiltu Hämeen lääninoikeu-
45655:  ninoikeuksien toiminnan järjestämistä mahdol-        dessa ja saatu myönteisiä tuloksia.
45656:  lisimman tehokkaaksi ja hidastavat asioiden kä-           Sisäasiainministeriö on tehnyt valtiovarainmi-
45657:  sittelyä lääninoikeuksissa, sekä tehdä ehdotuk-      nisteriölle esityksen sen selvittämiseksi, voitai-
45658:  sensa toimenpiteiksi, joiden avulla näitä vai-       siinko laskutoimitukset siirtää lääninoikeuksilta
45659:  keuksia voitaisiin vähentää ja asioiden käsitte-     verolautakunnille. Sisäasiainministeriö on kiin-
45660:  lyä jouduttaa, erityisesti kiinnittäen huomiota      nittänyt valtiovarainministeriön huomiota myös
45661:  järjestelyihin, jotka voidaan toteuttaa kustan-      lääninoikeuden esittelijäiden huonon alkupalk-
45662:  nuksia lisäämättä. Työryhmä teki ehdotuksensa        kauksen korjaamiseen ja täten heidän pysyvyy-
45663:  kiireellisimmiksi katsottavista järjestelyistä ke-    tensä parantamiseen. Eräitä korjauksia onkin
45664:  säkuussa 1977 ja antoi lopullisen mietintönsä         viimeisen palkkausten tarkistusten yhteydessä
45665:  28. 2. 1978.                                          voitu suorittaa. Sisäasiainministeriön mahdolli-
45666:   Kiireellisinä toimenpiteinä työryhmä ehdotti         suudet palkkojen korjaamiseksi ovat kuitenkin
45667:                                                        varsin rajoitetut, koska palkkojen tarkistamisesta
45668: -  esittelijäiden palkkauksen parantamista             päätetään pitkälle valtion työmarkkinalaitoksen
45669: -  lääninoikeudensihteerien virkojen ja toimien        ja virkamiesyhdistysten välisissä neuvotteluissa.
45670:    saamista
45671: - lääninoikeuden päätösvaltaisen kokoonpa-                 Sisäasiainministeriö on usean vuoden ajan tu-
45672:    non pienentämistä eräitä asioita käsiteltäessä      lo- ja menoarvioesitystensä yhteydessä esittänyt
45673: - lääninoikeuksien työjärjestysten muuttamista         lääninoikeudensihteerien toimien perustamista
45674:    siten, että muukin jäsen kuin nuorempi lää-         mm. siten, että lakkautettaisiin vastaava määrä
45675:    ninasessori voi toimia esittelijänä läänin-         ylimääräisten esittelijäiden toimia. Järjestelyn
45676:    oikeudessa                                          vähäisistä kustannuksista huolimatta ehdotuksia
45677: - notaarien esittelijöinä käyttämisen lisäämistä       ei valtion talouden nykyisessä tilanteessa ole
45678: - määrärahan saamista ylityön suorittamiseksi          saatu toteutetuiksi. Vuoden 1978 aikana on
45679:    ja/tai puoliesittelymääräyksiä varten               saatu etäispäätelaite Uudenmaan lääninoikeuden
45680: - lomakkeiden ja päätösmallien suunnittelua            käyttöön, jolloin lääninoikeuden mahdollisuudet
45681:    lääninoikeuksille                                   seurata korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu-
45682: - määrärahan asettamista korkeimman hallin-            ja ovat oleellisesti parantuneet.
45683:    to-oikeuden atk-rekisterin etäispäätteen si-            Lääninoikeuslain muuttamisesta on 22. 12.
45684:    joittamiseksi Uudenmaan lääninhallitukseen           1978 annettu laki ja siihen liittyvä lääninoikeus-
45685: - laskutoimitusten siirtämistä verolautakun-           asetuksen muuttamista koskeva asetus, joilla
45686:    nille                                               saadaan lääninoikeuksien kokoonpanoa jousta-
45687: - valtion ja kunnanasiamiehen kuulemisme-               vammaksi ja vähemmän esittelijäiden työvoimaa
45688:    nettelyn nopeuttamista.                              sitovaksi. Tämän odotetaan nopeuttavan läänin-
45689: 14
45690: 
45691: oikeuksien työskentelyä ja siten vähentävän          Vuoden 1978 alkupuolella teho on noussut
45692: ruuhkien syntymistä.                                 edellisestä vuodesta 12 prosenttia.
45693:     Eräät saatavat kunnilta. Sisäasiainministeriö        Syyttäjävajaus on edelleen vaikea, ja osittain
45694: yhtyy käsitykseen, minkä mukaan olisi ryhdyttä-      tilanne on huonompi kuin v. 1976.
45695: vä toimenpiteisiin ko. säännösten muuttamiseksi          Tilanne vuoteen 1976 on parantunut sikäli,
45696:  siten, että kuntien korvausosuuksien periminen      että poliisin moottoriajoneuvojen käyttöön ja
45697: valtion toimesta tapahtuneesta paikallisteiden       kunnossapitoon myönnetty määräraha säästä-
45698: kunnossapidosta ja tekemisestä aiheutuneista         väisyyttä noudattaen tyydytti v. 1978 välttä-
45699: menoista tulisi selvemmäksi ja yksinkertaisem-       mättömän tarpeen.
45700:  maksi. Toimenpiteet asiassa kuuluvat liikenne-          Kuopion lääninhallitus. Lääninhallituksen
45701:  ministeriölle.                                      uusien osastojen yhteydet vanhaan lääninhalli-
45702:     Eräitä väärinkäytöksiä. Pohjois-Karjalan lää-    tukseen eivät ole kehittyneet niin kiinteiksi
45703: ninhallitus ilmoittaa, että kertomuksessa mai-       ja yhtenäisiksi kuin mitä tarkoituksenmukainen
45704: nittu Liperin nimismiespiirin tilapäinen ulos-       ja tehokas läänin yleishallinto edellyttäisivät.
45705: ottoapulainen oli jo ennen alioikeuskäsittelyn       Parhaillaan toteutettavana oleva lääninhallin-
45706: loppumista suorittanut valtiolle kaikki sen saa-     non organisaatiouudistus sekä sisäisen hallin-
45707:  tavat. Hänet on tuomittu Liperin kihlakunnan-       non uudelleen järjestelyt tuonevat ainakin osit-
45708: oikeudessa 10. 2. 1978 rangaistukseen.               tain parannusta tähän tilanteeseen.
45709:     Ulosottotoimen asema on hallinnollisesti ol-         Lääninoikeuden työtilanne on parantunut
45710: lut epäselvä, mikä on aiheuttanut vaikeuksia         vuoden 1976 jäll{een huomattavasti. Ratkaise-
45711: myös valvonnassa. Vuoden 1978 huhtikuusta            mattomia verovalituksia oli 1. 7. 1978 2 899 kpl
45712: lukien ulosottotoimi on säädetty kuuluvaksi          ja muita asioita 179 kpl eli yhteensä 3 078
45713:  oikeusministeriön toimivaltaan, mikä vastaisuu-     asiaa. 1. 7. 1976 oli yli 3 vuotta vireillä olleita
45714: dessa tullee selkeyttämään tilannetta.               ratkaisemattomia asioita 504 kpl, mutta 1. 7.
45715:     Hämeen lääninhallitus. Kertomuksessa on to-      1978 niitä oli vain 22 kpl, joten vanhojenkin
45716: dettu, ettei uusiin tiloihin rakennettua neuvot-     asioiden osalta kehitys on ollut varsin myöntei-
45717: telutilaa voida käyttää kaluston puuttumisen         nen.
45718: takia. Tarkoitusta varten on vuoden 1978 ke-            Mikkelin lääninhallitus. Lääninoikeuden työ-
45719: vällä saatu määräraha ja tilat on kalustettu.        tilanne on vuodesta 197 6 jonkin verran hel-
45720:     Kertomuksessa mainitut muut toimitiloja kos-     pottunut. Ratkaisemattomien veroasioiden mää-
45721: kevat puutteet ovat pääosiltaan edelleen kor-        rä 1. 8. 1978 oli 2 481.
45722: jaamatta.                                               Lääninhallituksen työvoimatilannetta on voi-
45723:     Lääninoikeuden esittelijöiden vaihtuvuus on      tu tilapäisesti helpottaa työllisyysvaroin palka-
45724: vähentynyt lakimiesten työllisyyden kiristyessä.     tuilla virastotyöntekijöillä. Mainituilla varoilla
45725: Kaikissa veroasiaintoimiston esitteliiän vakans-     on mm. saatu palkatuksi osa-aikatyöntekijöinä
45726: seissa on hoitajat. Keväällä 1978 on lisäksi pal-    yksi lakimies lääninoikeuteen, insinööri kaavoi-
45727: kattu työllisyysvaroin kolme esittelijää 30. 11.     tus- ja rakennustoimistoon, tutkija ja toimisto-
45728: 1978 asti.                                           apulainen kouluosastoon sekä osastosihteeri so-
45729:     V. 1977 vireille tulleiden verovalitusten mää-   siaali- ja terveysosastoon. Työsuhteet ovat kui-
45730: rä nousi hieman. Vuoden 1978 alkupuolen tie-         tenkin lyhytaikaisia eivätkä siten ratkaisevasti
45731: tojen mukaan lääninoikeuteen tulleiden verova-       vaikuta työvoimatarpeeseen.
45732: litusten määrä on kasvanut noin 25 prosenttia           Pohjois-Karjalan lääninhallitus. Esittelijän- ja
45733: edellisvuodesta. Uusi tulo- ja varallisuusverolaki   muihin lakimiestoimiin on nykyisin hakijoita
45734: ja etenkin riitaiset, yksilölliset työmatkakus-      saatavissa riittävästi, mutta haitallinen vaihtu-
45735: tannukset ovat lisänneet valituksia.                 vuus esittelijöiden osalta on jatkunut entisen-
45736:     Ratkaisemattomien veroasioiden määrä vähe-       laisena.
45737: ni v. 1977 lukuun 4 597. Vanhoja yli 3 vuotta
45738: vireillä olleita valituksia oli vuoden 1977 lo-
45739: pussa 21.                                                               Poliisitoimi
45740:     V. 1977 Hämeen lääninoikeudessa ratkais-
45741: tiin 3 717 verovalitusta. Asioiden ratkaisuteho         Taloudelliset rikokset. Suurten taloudellisten
45742: kasvoi siten mainittuna vuotena 12 prosenttia.       rikosten tutkintakoulutusta erikoiskursseilla on
45743:                                                                                                       15
45744: 
45745: edelleen jatkettu. Koulutuksen edelleen ke-            Sisäasiainministeriö on käynnistänyt keskustelut
45746: hittämiseksi on parhaillaan asetettavana työryh-       lääkintöhallituksen kanssa aikanaan annettujen
45747: mä. Palonsyyntutkijoiden koulutukseen on niin          yleisohjeiden tarkistamiseksi.
45748: ikään kiinnitetty huomiota. Sisäasiainministeriö
45749: on tässä tarkoituksessa vuoden 1978 aikana                 Poliisin kurssikeskus. Poliisin kurssikeskuk-
45750: järjestänyt kaksi 2-3 viikkoa kestävää palon-          sen organisaatioasemaa on selkiinnytetty poliisi-
45751: syyntutkintakurssia. V. 1979 tullaan järjestä-         asetusta muuttamalla ( 801/78). Tätä silmällä
45752: mään vastaavanlaiset kurssit. Tällöin noin 50          pitäen on tarkoitus myös uudistaa poliisiopis-
45753: poliisimiestä saa vuosittain erikoiskoulutusta         ton johtosääntöä.
45754: palonsyyntutkintaan.                                       Ministeriö on eri yhteyksissä korostanut riit-
45755:      Poliisin taholta on myös pyritty lisäämään        tävien toimintamäärärahojen välttämättömyyttä,
45756:  yhteistyötä valtion teknillisen tutkimuskeskuk-       joka on olemassaolevan henkilöstön ja kaluston
45757:  sen sekä eri vakuutuslaitosten kanssa palon-          tarkoituksenmukaisen käytön ehdoton edelly-
45758:  syyntutkimuksen kehittämiseksi. Kansainvälistä        tys. Kertomuksessa lääninhallitusten kohdalla
45759:  yhteistoimintaa on pyritty parantamaan lähettä-       mainittujen matkamäärärahojen ja moottoriajo-
45760:  mällä rikostutkijoita ulkomaille tutustumaan          neuvojen käyttömäärärahojen lisäksi mm. yli- ja
45761:  muiden maiden palonsyyntutkintamenetelmiin.           haittatyökorvauksiin käytettävissä olevien mää-
45762:      Taloudellisten rikosten tutkijoiden määrän li-    rärahojen niukkuus on rajoittanut mahdollisuuk-
45763:  säämiseksi on vuoden 1979 tulo- ja menoar-            sia poliisipalvelusten tarjontaan kysyntää vas-
45764:  viossa osoitetullia varoilla keskusrikospoliisiin     taavasti.
45765:  perustettu neljä uutta rikostarkastajan tointa.           Sisäasiainministeriö on lisäksi lääninhallitus-
45766:  Mainittujen toimien perustaminen tulee huo-            ten kohdalla mainittujen huomautusten johdos-
45767:  mattavasti tehostamaan taloudellisten rikosten        ta esittänyt seuraavaa.
45768:   tutkintaa sekä lisäämään yhteistyötä verohalli-          Poliisin lääninjohdon asemaa ja mahdolli-
45769:   tuksen tutkijaryhmän kanssa.                          suuksia läänin poliisin toiminnan johtamiseen,
45770:      Ns. tietokonerikosten osalta ministeriö on        valvontaan ja kehittämiseen on 1970-luvulla
45771:   hankituttanut asiaa koskevaa aineistoa ja tä-        pyritty vahvistamaan. Tällöin on perustettu apu-
45772:   män jälkeen tarkoituksena on selvittää koulu-         laispoliisitarkastajan toimet niihin lääninhalli-
45773:   tuskysymys.                                           tuksiin (Keski-Suomi, Mikkeli ja Pohjois-Kar-
45774:       Uuden tullilain antamisen johdosta parhail-       jala), joissa sanottua tointa ei aikaisemmin
45775:   laan on uudistettavana tulli-, rajavartio- ja po-     ollut sekä kuhunkin lääninhallitukseen läänin-
45776:   liisiviranomaisten välisestä yhteistyöstä annettu     komisarion toimi. Toiminnan jatkuvuutta on
45777:   asetus. Yhtenäisten ohjeiden laatiminen myös          tähän asti ollut omiaan erityisesti haittaamaan
45778:   verohallinnon osalta yhteistoiminnan tehosta-         apulaispoliisitarkastajan toimen toimenhaltijain
45779:   miseksi olisi taloudellisten rikosten tutkinnan       verraten nopea vaihtuvuus. Syksyllä 1978 apu-
45780:   kannalta erittäin tarpeellista. Ministeriö tulee      laispoliisitarkastajien toimen palkkaus korotet-
45781:   tältä osin tekemään asiasta aloitteen.                tiin B 1 palkkausluokkaan. Se ,taannee nykyistä
45782:       Poliisin kansainvälinen yhteistoiminta tapah-     paremman pysyvyyden mainituissa toimissa.
45783:    tuu Interpol-yhteistoiminnan avulla. Tämän li-          Jossakin määrin henkilökuntatilannetta voi-
45784:   säksi käytetään tarpeen mukaan myös diplo-            taisiin parantaa nykyistä poliisipiirijakoa muut-
45785:    maattisia kanavia. Kunkin maan poliisitoimin-        tamalla. Asiaa on selvitellyt viimeksi paikallis-
45786:    ta tapahtuu maan omien lakien mukaan. Yh-            hallintokomitea II mietinnössään. Yhtenäistetyn
45787:    teistoiminnan onnistumisen esteenä on enem-          paikallispoliisin aluejaon käytännön lähtökoh-
45788:    mänkin useimmiten juuri toisen maan poikkea-         tana komitea piti nykyistä nimismiespiirijakoa
45789:    va lainsäädäntö eikä se, ettei mahdollisuuksia       siten, että pienempien piirien osalta aluejakoa
45790:    yhteistyöhön olisi.                                  olisi ilmeisesti tarkistettava ja että myös eräi-
45791:       Oikeuslääketieteelliset ruumiinavaukset. Sito-    den kaupunkien poliisilaitosten ja ympäröivien
45792:    villa ohjeilla on verraten vaikea säädellä ruu-      nimismiespiirien yhdistäminen olisi perusteltua.
45793:    miinavausten toimittamista tai toimittamatta jät-    Todettakoon vielä, että ministeriön apuna toi-
45794:    tämistä, koska kukin tapaus on erilainen. Täy-       mivassa poliisiasiain neuvottelukunnassa polii-
45795:    dellinen ruumiinavaus saattaa olla ainoa keino        sipiirijaon mahdollista tarkistamista koskeva
45796:    päästä selville todellisesta kuoleman syystä.        asia on parhaillaan vireillä.
45797: 16
45798: 
45799:                 Rajavartiolaitos                     sotilashenkilöstön työaikapanoksesta. Johtuen
45800:                                                      siitä, että toimintoihin sitoutuvaa kokonaisai-
45801:    Eräät moottorivauriot. V. 1973 aiheutui kah-      kaa ei lasketa täysimääräisenä työajaksi, on
45802: delle vartiolaivalle moottoreiden syöpymisvau-       toimintojen osuus tällä hetkellä todellisuudessa
45803: riot, joiden syytä ei myöhemmissä tutkimuk-          68 % työajan sääntelyn alaisen sotilashenkilös-
45804: sissa ole voitu varmuudella selvittää. Vauriois-     tön kokonaistyöaikapanoksesta.
45805: ta aiheutui menoja 419 354,44 mk.                       Rajavartiolaitoksen tehtäväryhmään (rajojen
45806:    Koska moottorivaurioiden oletettiin aiheutu-      vartiointi) sisältyy lukuisia muita tehtäviä.
45807: neen vastoin ohjeita käytetystä korroosionesto-      Näistä ovat tärkeimpiä pelastuspalveluun ja vir-
45808: aineesta, määräsi rajavartiolaitoksen päällikkö      ka-avunantoon liittyvät toimenpiteet, joita suo-
45809: asian jätettäväksi hovioikeuden kanneviskaalille     ritetaan päätehtävien hoitoon tarkoitetuilla toi-
45810: mahdollisia syytetoimenpiteitä varten. Perus-        mintaresursseilla. Lähinnä kansalaisten elinta-
45811: teellisten tutkimusten jälkeen ei kanneviskaali      son noususta ja lisääntyneestä vapaa-ajasta joh-
45812: katsonut olevan aihetta syytetoimenpiteisiin.        tuen ovat pelastus- ja virka-apusuoritteiden lu-
45813:    Rajavartiolaitoksen esikunnan käsitys on, et-     kumäärät jatkuvassa nousussa. Laitoksen toi-
45814: tei jatkoneuvotteluilla ole saavutettavissa mi-      mintaresursseja ei kuitenkaan ole voitu lisätä
45815: tään, koska sekä käytetyn korroosionestoaineen       palvelusten kysynnän kasvua vastaavalla ta-
45816: maahantuoja että valmistaja ovat ehdottomasti        valla.
45817: kieltäytyneet kaikista korvauksista sen perus-          Rajavartiolaitoksen virkamiesten työaikasään-
45818: teella, että tutkimustulokset osoittavat päinvas-    nöksiä tutkitaan valtion työmarkkinalaitoksen ja
45819: toin aineen sopivuuden eikä näin ollen ole           ja virkaehtosopimuksiin osallistuvien järjestöjen
45820: osoitettavissa mitään heidän tuotteensa aiheut-      toimesta. Tutkimuksissa on todettu, että vuo-
45821: tamaa vahinkoa. Jatkoneuvottelut moottoriteh-        sien 1971 ja 1974 virkaehtosopimuskierroksilla
45822: taan kanssa eivät myöskään ole johtaneet tu-         on muutettu partio- ja päivystystoiminnan työ-
45823: loksiin, koska tehdas nojaa asiassa omiin kir-       ajanlaskentamenettely edellä esitetyn mukaisek-
45824: jallisiin takuuehtoihinsa, jotka sulkevat pois       si. Muutoksella, jonka mukaisesti vuorokaudelta
45825: muut kuin tehtaan suosittelemat korroosiones-        lasketaan työajaksi 14-16 tuntia aikaisemman
45826: toaineet. Kanteen nostaminen näissä oloissa,         8 tunnin asemasta, vähennettiin rajavartiolai-
45827: joissa sille valtion taholta ei voida osoittaa mi-   toksen toimintaresursseja noin 700 henkilön
45828: tään perustetta, ei olisi esikunnan mielestä val-    työaikapanosta vastaavalla määrällä. Laitoksen
45829: tion edun mukaista. Lisäksi voidaan todeta,          henkilöresursseissa ei ole kuitenkaan toistaisek-
45830: että koneiden valmistajan lausunnon hankkimi-        si tapahtunut mainittavia lisäyksiä.
45831: nen on aina ollut normaali käytäntö, ja nyt              Rajavartiolaitoksen talonrakennuskanta on li-
45832: tapahtunut vaurio on ollut korostetusti esillä       sääntynyt vuodesta 1975 vuoteen 1978 111 781
45833: konetarkastajien opetustilaisuuksissa.               m3 eli 12 %. Talonrakennuksia on tällä het-
45834:    Pohjois-Karjalan rajavartiosto. Pohjois-Karja-    kellä yhteensä 1 036 427 m3 • Kiinteistöhoito-
45835: lan rajavartioston, samoin koko rajavartiolai-       henkilöstö jakaantuu tehtävittäin seuraavasti:
45836: toksenkin, henkilöstöstä on 89 % työajan sään-          - 1 LVI-teknikko,
45837: telyn alaisia. Laitoksen päätehtävien, valtakun-        - 25 laitosmiestä, 41 457 m3/laitosmies ja
45838: nan rajojen ja aluevesien vartiointi ja valvonta,       - 59 siivoojaa, 1 695 m2/siivooja.
45839: hoitoon liittyvät perustoiminnot ovat partio- ja         Vuoden 1979 tulo- ja menoarviossa on
45840: vartiotoiminta sekä päivystys. Näihin toimin-        1 750 000 markan määräraha roottoriajoneuvo-
45841: toihin sitoutuu 55 % työajan sääntelyn alaisen       jen hankintaa varten.
45842: 
45843: 
45844: 
45845: 
45846:                               Puolustusministeriön hallinnonala
45847: 
45848:               Puolustusministeriö                    situkset ovat toteutuneet vuoden 1976 jälkeen
45849:                                                      sotavarustehankintojen ( perushankinta 27 .20.
45850:   Materiaalisen puolustusvalmiuden kehitys.          18. ja uusinta 27.25.16. ja 18.) kohdalla seu-
45851: Toisen parlamentaarisen puolustuskomitean suo-       raavasti (Mmk):
45852:                                                                                                          17
45853: 
45854:                                                          1977      1978     1979     1980      1981    Yht.
45855:                                                          (TP)    (TMA+     (TMAE)
45856:                                                                  LMA:t)
45857: 1. II PPK:n suositus (1976 hintataso) ....               340      400       465      535       560    2 300
45858:                 =
45859: 2. Budj~~oi~ .tote~tunut
45860:    - kayvtn htnnom ................. .                  366.1 483.46 593.94
45861:    - II PPK:n suosituksen hintatasossa 1) ••            312   375    435
45862: Toteutunut-suositus - .................. .             -28 -25      -30
45863:   Huom. 1) Käyvät hinnat saatettu 1976 tammikuun hintatasoon tukkuhintaindeksiin: "koneet ja laitteet sekä
45864: kuljetusvälineet" avulla. 1978-79 väliseksi hintatason nousuksi on arvioitu 6%.
45865: 
45866: 
45867:     Taulukko osoittaa, että II PPK:n suosituk-         lustusvoimien tarpeet myös valtakunnallisen pe-
45868: sesta ollaan vv. 1977-79 tämän hetkisin tie-           lastuspalvelun tarpeet. Mm. loppuvuodesta
45869: doin jääty jälkeen 83 milj. mk (tammikuu               1978 on pidetty helikopteri toimintavalmiina
45870: 1976 hinnoin).                                         Lounais-Suomessa.
45871:     Myönnetystä rahoituksesta on jouduttu käyt-            Puolustusvoimien hankinnoissa ja niiden val-
45872: tämään komitean arvioimaa suurempi osa ilma-           mistelussa onkin noudatettu mm. seuraavia pe-
45873: puolustuksen suuriin materiaalihankkeisiin.            riaatteita.
45874: Tästä johtuen vuosille 1977-79 myönnettyjä                 - maavoimien jalkaväkiaseiden ja ampuma-
45875: tilausvaltuuksia jatkuvaluonteisiin kotimaisiin        tarvikkeiden sekä huollon välineistön tilaukset
45876: hankintoihin on jouduttu oleellisesti ( keskimää-      kotimaiselta teollisuudelta sekä
45877: rin 30-40%) supistamaan II PPK:n suosit·               - meripuolustuksen rannikkotykistön torni-
45878: tamasta tasosta. Eräitä tärkeitä hankkeita (mm.        tykkitilaukset kotimaiselta metalliteollisuudelta
45879: ilmatorjunnan johtokeskuskaluston ja valvonta-         ja merivoimien aluskalustohankinnat kotimaisen
45880: välineiden hankinta) on jouduttu lykkäämään.           telakkateollisuuden tukemiseksi.
45881:     Valtiovarainministeriössä laadituo valtionta-          Myös ilmapuolustuksessa Hawk-suihkuharjoi-
45882: louden kehitysnäkymien (TMAE 1979) mu-                 tuskoneiden kokoonpano Suomessa sekä Vinka-
45883: kaan kokonaisrahoitus jäisi kautena 1977-81            alkeiskoulukoneen valmistus tukee kotimaisen
45884: n. 500 milj. mk pienemmäksi kuin toisen par-           lentokoneteollisuuden toimintamahdollisuuksia
45885: lamentaarisen puolustuskomitean suositus. Tä-          ja valmiutta.
45886: mä johtaisi edelleen varsinkin maavoimien ja               Puolustusvoimilla on olemassa valmiita han-
45887: meripuolustuksen tulevien materiaalihankinto-          kintasuunnitelmia, joiden puitteissa hankintoja
45888: jen supistamiseen tai lykkäämiseen ilmapuolus-         voidaan tarvittaessa suunnata laskusuhdantees-
45889: tuksen hankintojen ollessa jo pitkälti kiinnilyö-      sa kotimaiselle teollisuudelle useiden satojen
45890: tyjä (mm. Hawk-hankinta).                              miljoonien markkojen edestä.
45891:     Kartoituksessa on puolustusvoimat huolehti-           Käytöstä poistetun materiaalin myynti. Puo-
45892: nut vuodesta 1963 lähtien valtakunnallisista           lustusvoimien käytöstä poistettu irtaimisto myy-
45893: korkeakuvauksista maanmittaushallituksen hoi-          dään varikoissa, laitoksissa ja joukko-osastois-
45894:  taessa matala- ja keskikorkeakuvaukset. Korkea-       sa yleensä huutokaupalla. Huutokauppailmoi-
45895:  mittauskuvauksissa käytetty Il-28 konekalusto          tuksessa mainitaan, mitä materiaalia on myytä-
45896:  joudutaan kuitenkin poistamaan yli-ikäisenä           vänä ja mikä on myyjän käsitys materiaalin
45897:  käytöstä 1981 mennessä. V. 1978 kyettiin              käyttöarvosta.
45898:  suorittamaan vain 20 % suunnitelluista kuvauk-            Huomattava osa puolustusvoimien käytöstä
45899:  sista ja v. 1976 kuvaukset jäivät kokonaan suo-       poistetusta ja myytävästä kalustosta on sotava-
45900:  rittamatta. Toimenpiteet II-28:n seuraajan hank-      rustusta, josta käyttökelpoiset osat on otettu
45901:  kimiseksi ja korkeakuvauksen edelleen hoitami-         varaasiksi ja muut myydään romuna. Tämä osa
45902:  seksi on käynnistetty.                                 myytävästä materiaalista ei aiheuta työturvalli-
45903:     Merivoimilla on kiinteät yhteydet puolustus-        suus- tai työsuojeluongelmia.
45904:  sektorin ulkopuolisiin viranomaisiin paitsi me-           Huutokauppailmoituksessa mainitaan yleensä
45905:  rentutkimuksen myös laivanrakennuksen ja me-          korjauskelpoisiin ja käyttökuntoisiin koneisiin
45906:  renkulun yleisen kehittämisen sektoreilla.             ja laitteisiin ennalta tutustumismahdollisuus se-
45907:      Ilmavoimien helikopterikalustohankinnoissa        kä henkilö, joka antaa niiden kunnosta tar-
45908:  on viime v.uosina otettu huomioon paitsi puo-         kempia tietoja. Huutokauppatilaisuudessa il-
45909: 3 167900149U
45910: 18
45911: 
45912:  moitetaan vielä erikseen kunkin myytävän ko-           kiintiö saattaa puolustusvoimat alttiiksi suhdan-
45913:  neen ja laitteen kunto. Sellaisissa tapauksissa,       nevaihteluille. Puolustusvoimien valmiustehtä-
45914:  jossa koneen, laitteen, paineastian tai ajoneu-        vien ja tarkoituksenmukaisen varusmieskoulu-
45915:  von käyttöönotto on mahdollinen vain sen jäl-          tuksen vuoksi on välttämätöntä, että voidaan
45916:  keen, kun sen on viranomainen tarkastanut,             ennakolta tietää palvelukseen tulevan vuosiluo-
45917:  tehdään tästä merkintä ostajalle annettavaan           kan pääpiirteinen vahvuus ja sen jakautuminen
45918:  lähetysilmoitukseen.                                   tasaisesti vuoden jokaiseen palvelukseenastumis-
45919:     Pelastusvälineitä, kuten pelastusliivejä, ei nii-   erään. Todettakoon, että vapaaehtoisten osalta
45920:  den käytöstä poistamisen jälkeen myydä.                palvelukseen pyrkivien lukumäärä selviää vasta
45921:     Työturvallisuus- ja -suojelunäkökohtien vuok-       noin 2,5 kk ennen palvelukseenastumispäivää.
45922:  si tapahtunutta käyttökelpoisen materiaalin tu-           Parlamentaarisen puolustuskomitean suosi-
45923:  hoamista ennen myyntiä ei ole todettu tapah-           tusten mukainen 3 000 reserviläisen vuotuinen
45924:  tuneen.                                                lisäys kertausharjoituksiin suuntautuu ensisijas-
45925:     Suhdannevaihtelut ;a puolustusvoimat. Puo-          sa ns. joukkojen kertausharjoituksiin, joiden
45926:  lustusvoimien palvelukseen otettiin v. 1978 yli        työllistävä vaikutus on suurin. Vuosina 1977-
45927:  40 000 miestä, johon määrään sisältyy n.               79 ei niitä kuitenkaan lähinnä valtiontalou-
45928:  10 000 vapaaehtoista. Näistä n. 4 500 oli yli          dellisista syistä ole voitu lisätä. Puolustusval-
45929: ennakkosuunnitelmien työllisyyssyistä palveluk-         miuden kannalta kertausharjoitusten lisääminen
45930:  seen otettuja.                                         vuosittain II PPK:n suositusten mukaisesti on
45931:                                                         välttämätöntä, sillä varusmiesmäärän vähenemi-
45932:     Puolustusvoimien pitkän aikavälin suunnitel-        nen vaikuttaa negatiivisesti joukkojemme no-
45933:  mat on laadittu siten, että vuosittain palveluk-       peaan toimintaanpanoon, joka on eräs alueelli-
45934:  seen otettavan vuosiluokan vahvuus vastaa ko.          sen puolustusjärjestelmämme perusta.
45935:  vuonna palvelukseenastumisvuorossa olevan ikä-
45936:  luokan tilastollista vahvuutta. Vaikka kyseises-          Puolustusvoimien budjettivaroista käytetään
45937:  tä ikäluokasta onkin osa jo suorittanut palve-         noin puolet sotavarustukseen, kulutustavaroiden
45938:  luksensa aikaisemmin vapaaehtoisena ja osalle          ja palvelusten ostoon. Toinen puoli kuluu hen-
45939:  myönnetään lykkäystä on toisaalta nuoremmis-           kilöstön palkkaukseen.
45940:  ta ikäluokista palvelukseen pyrkivien vapaaeh-            Hankintojen kotimaisuusasteeksi on arvioitu
45941:  toisten ja toisaalta lykkäyksensä päättävien tai       noin 70 %, ja jos puhutaan vain sotavaruste-
45942:  keskeyttävien yhteismäärä melko hyvin tasapai-         hankinnoista on kotimaisuusaste vain noin 45
45943:  nottunut palvelukseen tulevan vuosiluokan ikä-         %. Kotimaisen teollisuuden työllisyyteen vai-
45944:  luokan tilastollisen vahvuuden kanssa.                 kuttaviin hankintoihin on puolustusvoimien
45945:     Ikäluokkien tilastollisen vahvuuden mukai-          määrärahoista käytetty 1970-luvulla keskimää-
45946:  sesti on vv. 1979-83 suunniteltu otettavan             rin 600 milj. mk.
45947:  palvelukseen vuosittain n. 36 000 miestä. Vuo-           Näistä varoista on mennyt kotimaiselle teolli-
45948: sina 1976-78, jolloin ikäluokkien pienene-              suudelle
45949: minen olisi edellyttänyt vahvuuden asteittais-          - välittömästi                       500 Mmk/v
45950:  ta laskemista on työllisyyssyistä otettu pienene-      - välillisesti ( SNTL:n bilateraali-
45951:  vistä ikäluokista palvelukseen yhteensä 6 000-            sopimus)                          100 Mmk/v
45952: 7 000 vapaaehtoista yli ennakkosuunnitelmien.
45953: Täten vapaaehtoisten kokonaisosuus vuosiluo-               Vuosina 1977-7 8 käynnistettyjen kotimais-
45954: kasta on kohonnut v. 1978 mennessä jo n.                ta teollisuutta tukevien hankintaohjelmien
45955: 10 000 mieheen. Ennakkosuunnitelmien mu-                - jalkaväen ampumatarvikkeiden, koululaivan,
45956: kaisten vuosittaisten vahvuuksien saavuttami-           kuljetuskaluston, merikuljetuskaluston, matala-
45957: nen edellyttää täten n. 8 000-9 000 vapaa-              valvontatutkajärjestelmän, rannikkopuolustuk-
45958: ehtoisen vuosittaista palvelukseen ottamista.           sen, jalkaväen aseistuksen sekä telakkateolli-
45959:    Ottaen huomioon, että vuosiluokan muodos-            suutta tukevien hankintojen - yhteinen arvo
45960: tuessa jo neljäsosaltaan palvelukseenastumisvuo-        on 465 milj. mk ja osa niistä ulottuu vuo-
45961: tossa olevaa ikäluokkaa nuoremmista ikäluokis-          teen 1982 asti.
45962: ta, ei ennakkosuunnitelmien mukaisten vahvuuk-             Hawk-hankintaan liittyvien ·•kompensaatio-
45963: sien kasvattaminen ottamalla työllisyyssyistä tu-       kauppojen arvioidaan lisäävän lähivuosina ko-
45964: levinakin vuosina lisää vapaaehtoisia ole mah-          timais!'!n. teollisuuden työllistämiseen välillisesti
45965: dollista. Jo 10 000 vapaaehtoisen vuosiluokka-          meneviä varoja lähes 100 milj. mk
45966:                                                                                                        19
45967: 
45968:     Puolustusvoi111ien hankintoihin on saatu myös      surssien puitteissa pyritty tehostamalla alaa kos-
45969: työllisyyden tukemiseen tarkoitettuja ns. työl-        kevaa tiedottamista, laatimalla ja ylläpitämällä
45970: lisyysvaroja                                           varusmiesten sosiaalisia ja taloudellisia asioita
45971:      1972      6,53 Mmk          1976 10,5 Mmk         koske_v~t suunnitelmat siten, että ne ovat ajan-
45972: - 1973         8,50 "           1977 22,0 "            mukalSlna olleet käytettävissä sekä toiminta- ja
45973: - 1975 10,0           "         1978 25,5 "            taloussuunnitelmia että vuosittaisia tulo- ja me-
45974:                                                        noarvioesityksiä laadittaessa ja aktivoimalla va-
45975:     Puolustusvoimat suoritti v. 197 6 Kauppa-          rusmiesten omakohtaista kiinnostusta lähinnä
45976: ja Teollisuusministeriön työllisyyspoliittisen työ-    varusmiestoimikuntatyön muodossa.
45977: ryhmän tiedustelun johdosta selvityksen siitä,
45978: mitä työvaltaisia tuotteita puolustusvoimat voi        . V::od~? 1977 .lopussa v.almistui käyttöön ja
45979: nopeasti tilata tarkoitukseen myönnettävin lisä-       Jaettun Varusmiehen sos1aaliopas", jossa sel-
45980: määrärahoin.                                           vitetään suoritekohtaisesti varusmiehen sosiaa-
45981:     Selvityksen tuloksena päädyttiin siihen, että      lisiin ja taloudellisiin asioihin kuuluvia asioita.
45982: välittömästi (noin 1 kk:n valmisteluajalla) to-        Julkaisua täydentävät "Varusmieheksi" kirja-
45983:  teuttamiskelpoisia hankintoja kotimaan teolli-        nen, joka jaetaan kutsunnoissa ja "Ohi-on"
45984:  suudelle on noin 450 milj. markan arvosta.            opas, joka jaetaan joukko-osastoissa ennen ko-
45985:     Rakennustoiminnan ohjailutapa ei ole muut-         tiuttamista. Tiedotustoimintaa tehostetaan asia-
45986:  tunut tarkastusajankohdan jälkeen. Tulo- ja me-       kohtaisilla esitteillä, joista erityistä huomiota
45987:  noarvioesityksessään pääesikunta ottaa valta-         on saanut työpaikan säilyttämistä painottava
45988: kunnallisesti huomioon toimintansa vaatimat            esite.
45989:  rakennustarpeet. Työllisyyden ylläpitämiseen             Vuoden 1977 jälkeen on vuosittain laadittu
45990:  alueilla, joiden rakenteiden kehittämiseen ei         tavoiteohjelma varusmiesten sosiaalisten asioi-
45991:  ole välitöntä tarvetta pääesikunnalla on valmiit      den hoitamiseksi. Suunnitelmiin sisältyvät päi-
45992:  rakennuskohdesuunnitelmat.                            värah.a-asiat, lot?amatkojen järjestäminen, palve-
45993:     Maanpuolustuskurssit. Maanpuolustuskurssien        lus- Ja kasarmiympäristön kehittäminen sekä
45994:  käytössä on edelleen samat opetus- ja sosiaali-       perheyhteyksien säilyttämiseen kuuluvat toimen-
45995:  tilat kuin v. 1976 ja niiden kunto on heikko.         piteet. Em. suunnitelmat käsitellään vuosittain
45996:  Todettakoon, että näissä tiloissa annetaan ope-       tulo- ja menoarvion laatimisen yhteydessä.
45997:  tusta myös ylemmän päällystön kursseilla vuo-            Varusmiestoimikuntatyö muodostaa perustan
45998:  sittain kahdeksan viikon ajan. Ko. kursseille         kehitettäessä varusmiesten osallistumisjärjestel-
45999:  osallistuu noin 35-40 upseeria.                       mää. Puolustusministeriö uusi työtä koskevat
46000:     Maanpuolustuskurssien tilojen kehittäminen         määräykset keväällä 1978. Tällöin varusmiestoi-
46001:  on riippuvainen Sotatieteen laitoksen museon          mikuntatyötä tehostettiin mm. täsmentämällä
46002:  osien sijoittamisesta. Puolustusvoimien pyrki-        toimihenkilöiden valintamenettelyä, vahvista-
46003:  myksenä on siirtää sotamuseo Suomenlinnaan ja         malla asiamiestoimintaa sekä laajentamalla toi-
46004:  tätä koskeva selvitystyö on käynnissä.                mikuntien tehtäviä.
46005:     Sosiaalialan palvelutehtävät. Sosiaalialan hen-       Erityistä huomiota on kiinnitetty niihin toi-
46006:  kilöstökehitystä suunniteltaessa on ensisijaisena     menpiteisiin, joilla pyritään helpottamaan varus-
46007:  nähty tarve saada sosiaalipäälliköt niihin sotilas-   miespalveluksen jälkeen tapahtuvaa sijoittumis-
46008:  läänien esikuntiin, joissa tehtävää hoitaa sotilas-   ta työelämään tai opintojen jatkamista. Toimin-
46009:  henkilöstö oman toimen ohella.                        ta tapahtuu yhteistyössä työvoimaministeriön ja
46010:     Toiseksi tavoitteeksi on asetettu sosiaaliku-      työvoimapiirien kanssa. Maan yleiseen työlli-
46011:  raattorin saaminen lähinnä niihin joukko-osastoi-     syystilanteeseen verrattuna on valmistuneiden
46012:  hin, joissa sijoituspaikkakunnan olosuhteet vaa-      tilastojen valossa tapahtunut myönteistä kehi-
46013:  tivat erityisen huomion kiinnittämistä varus-         tystä; esimerkiksi vuoden 1977 lopun ja vuo-
46014:  miesten käytännön asioiden ja sosiaalisten yh-        den 1978 syyskuun välisenä aikana on työpaik-
46015:   teyksien hoitamiseen. Erityiskysymyksenä on          kansa itse irtisanoneiden varusmiesten määrä
46016:  käsitelty Uudenmaan prikaatin sosiaalikuraatto-       vähentynyt runsaasta 10 % :sta alle 5 % :iin.
46017:  rin toimen säilyttäminen, josta puolustusminis-          Työasiamiehen palveluja joukko-osastoissa
46018:  teriö on ilmoittanut huolehtivaosa myös vuo-          toivovien varusmiesten määrä on lisääntynyt.
46019:  desta 1979 lähtien.                                   Mahdollisuuksien parantamiseksi on lisätty
46020:      Varusmiesten sosiaaliasioiden hoitamisen ylei-    ajankohtaisen aineiston lähettämistä varusmies-
46021:   seen tehostamiseen on käytettävissä olevien re-      toimikunnille yhteistyössä mm. työvoimaminis~
46022: 20
46023: 
46024: teriön, ammattikasvatushallituksen ja sosiaali-      tettävissä olevien määrärahojen puitteissa maan-
46025: hallituksen kanssa.                                  alaisten tilojen rakentamiseen. Tällä hetkellä
46026:    V. 1978 saatiin loppuun edellisenä vuonna         näyttää siltä, että hanke valmistuu v. 1980,
46027: aloitettu varusmiesten työllisyystilannetta sel-     jolloin kertomuksessa esitetyt puutteet tältä
46028: vittävän kyselytutkimuksen uusiminen. Tutki-         osin poistuvat. Sen jälkeen pyritään toteutta-
46029: mus toteutetaan joukko-osastoissa varusmiesten       maan tukikohdan rakennusohjelmaa suunnitel-
46030: astuessa palvelukseen sekä välittömästi ennen        man mukaan.
46031: kotiuttamista. Tulokset käsitellään puolustus-
46032: voimien atk-laitoksen ja sosiaalitoimiston toi-          Savon Prikaati. Varusmiesmäärän pienetessä
46033: mesta ja raportoidaan mm. työvoimaministeriöl-       voidaan kasarmeissa majoitustiloja saneerata so-
46034: le. Tutkimuksessa selvitetään varusmiesten            siaalitiloiksi, näin voidaan menetellä myös Kar-
46035: työllisyystilanne ja palvelutarpeet varusmies-       kialammen kasarmialueella sitten, kun kasannit
46036: palveluksen alkaessa sekä mahdollisuudet tukea        tulevat peruskorjausvuoroon.
46037: työllisyys- ja opiskeluasioissa palveluksen päät-        Soittokunnalle tullaan kunnostamaan tilat ka-
46038: tyessä. Kolme kertaa vuodessa toteutettava tut-      sarmialueelle, jolloin se pääsee pois Mikkelin
46039: kimus on osoittautunut tarkoituksenmukaiseksi.        varuskunnan heikoista tiloista.
46040:    Varusmiesten sosiaalialan palvelujen tehosta-         Tarkastusajankohdan jälkeen on maavoimien
46041: misessa on ensisijaisesti kysymys laadullisesta
46042:                                                      rauhanajanorganisaatiotarkistuksen yhteydessä
46043: parantamisesta. Yleisenä tavoitteena on säilyt-      todettu, että kantahenkilökunnan määrä vähe-
46044: tää ne puitteet, jotka liittyvät sekä henkilökoh-
46045:                                                      nee ja todellinen asuntotarve ei ole kertomuk-
46046: taisiin tarpeisiin ja taloudellisiin mahdollisuuk-
46047:                                                       sessa esitetyn suuruinen. Vanhoja asuntoja pyri-
46048: siin että sosiaaliseen taustaan. Kysymykseen tu-
46049:                                                      tään peruskorjaamaan määrärahojen puitteissa.
46050: levat varusmiehen huollettavien omaisten toi-
46051: meentulon turvaaminen siten, että huoltajan              Liikuntavälinevarastoista suunnitelmat ovat
46052: varusmiespalvelus ei muodostu toimeentuloa           olemassa ja ne toteutetaan, kun varoja on käy-
46053: kohtuuttomasti heikentäväksi tekijäksi.               tettävissä.
46054:                                                          Ratkaisuja, jossa varastotilat on sijoitettu
46055:                                                      kellaritiloihin, on puolustusvoimien ruokaloissa
46056:            Joukko-osastot ja laitokset               monessa varuskunnassa. Rakennuskustannusten
46057:                                                       ja varastoteknisten seikkojen vuoksi ensimmäi-
46058:    Pohjois-Karjalan patterista. Sosiaalitiloihin
46059:                                                       sen kerroksen lisäksi myös kellari on käytössä.
46060: saadaan parannusta työllisyysvaroilla rakenteilla
46061:                                                      Jos vettä käytetään keittiötiloissa puhdistukseen
46062: olevan rakennuksen valmistuttua.                      tarkoituksettoman paljon ja pitkiä aikoja, lait-
46063:    Asunnot on rakennettu ottaen huomioon ra-         teiden läpiviennit ja lattiakaivojen kohdat saat-
46064: kentamisajankohdan keskipinta-ala ja varuskun-       tavat ruveta vuotamaan. Normaaliin kulutuk-
46065: nan sen aikaiset tarpeet. Elintason noustessa ja
46066:                                                      seen liittyvät tiivistykset ja putkien paikkauk-
46067: sosiaalisen lainsäädännön muuttuessa on kaik-        set on pyritty hoitamaan heti, kun vuotoja on
46068: kialla varuskunnissa asuntojen keskipinta-alan       havaittu ja lähimmän vuoden aikana ei Kar-
46069: tarve tullut suuremmaksi. Myös Ylämyllyn va-         lcialammen ruokalassa ole näitä esiintynyt.
46070: ruskunnassa tämä tullaan ottamaan huomioon
46071: asuntojen peruskorjauksia tehtäessä tai uusia            Siekkilän ampumarata tullaan korvaamaan
46072: rakennettaessa.                                      Kyrönpellon ampumaradoilla. Alueen suunnitte-
46073:    Varuskunnan polttoainesäiliöille on tällä het-    lun käynnistämiseen vaikutti kaupungin asutuk-
46074: kellä työllisyysvaroin rakenteilla suojakaukalo,     sen ja tiestön rakentamisen paine Siekkilän ra-
46075: johon kaikki säiliöt asennetaan. Kun uudet säi-      tojen läheisyyteen. Koska asutuksen leviäminen
46076: liöt vuoden 1979 aikana otetaan käyttöön,            ja tiestön rakentaminen ei kuitenkaan edistynyt
46077: vanhat poistetaan käytöstä.                          odotetulla tavalla ja koska määrärahoja on ollut
46078:    Puolustusministeriö on rakentanut toistaisek-     niukasti käytettävissä, ei ratojen rakentamista ole
46079: si uimahalleja vain suuriin varuskuntiin. Koska      pidetty niin kiireellisenä. Ampumarata tullaan
46080: on vielä suurempia varuskuntia, joista puuttuu       toteuttamaan alkuperäisen hyväksytyn suunni-
46081: uimahalli, ei Ylämyllyn varuskuntaan ole vielä       telman mukaan, josta suunnitelmasta on suori-
46082: uimahallihanketta rakennusohjelmassa.                tettu karkeat maatyöt ja kuivatustyöt sekä val-
46083:                                                      miiksi pienoiskivääri- ja liikemaaliradat. Ra-
46084:   Karjalan lennosta. Rissalan lentotukikohdan        kennustöiden alkaessa ei määrärahojen puutteen
46085: kehittämisessä on viime vuosina keskitytty käy-      vuoksi kaikkien ratojen vaara-alue ollut vielä
46086:                                                                                                        21
46087: 
46088: puolustustusministeriön hallinnassa. Tästä joh-        ja on niin vähän, että tutkijat sitoutuvat liiaksi
46089: tuen on rakennustyöt niillä radoilla, joilla vaa-      rutiinitehtäviin.
46090: ra-aluekysymys oli kunnossa, viety pisimmälle.            Asuntojen peruskorjaukset ovat edistyneet
46091:                                                        s~ten, että viimeisetkin asunnot saadaan v.
46092:    Puolustusvoimien tutkimuskeskus. Rakennus-          1979 valmiiksi. Henkilöstö on uusittuihin asun-
46093: työt Helsingissä Harakan saaressa sijaitsevan          to-oloihinsa tyytyväinen.
46094: kemian laboratorion siirtämiseksi Lakialaan on
46095: keskipitkän tähtäyksen suunnitelmassa merkitty            Kuljetusvälinevarikko. Varikon autohuoltola
46096: alkavaksi vasta v. 1982.                               on ajoitettu suunnitelmassa vuosille 1980-81.
46097:                                                           Varikko tulee PLM:n luvalla rakentamaan
46098:    Lisämaan hankintasuunnitelma laboratorio- ja        omatoimisesti kertomuksessa mainitun rauta-
46099: koealueen laajentamiseksi on puolustusministe-         varaston.
46100: riössä hyväksytty ja saatanee lähiaikoina toteu-          Käynnissä olevan selvityksen perusteella tul-
46101: tettavaksi.                                            laan esittämään varikon työn monipuolistamisen
46102:    Koehallin rakentaminen on v. 1982 ohjel-            ja tehtäväalueen laajenemisen johdosta toimien
46103: massa. Koepaikkojen rakentaminen on Laki-              muutoksia vuoden 1980 henkilöstöbudjettiin.
46104: alassa käynnissä, työt valmistuvat v. 1979.               Toimistotehtävissä toimivien henkilöiden
46105:    Tutkijoiden palkat ovat kohonneet kuoppa-           palkkaus koko puolustusvoimissa on saman kal-
46106: korotuksilla 1-2 palkkaluokkaa, pahimpia epä-          tainen kuin kuljetusvälinevarikossa.
46107: kohtia on korjautunut projektipalkkaisuuden               Kuljetusvälinevarikko on Nokian kaupungin
46108: yhteydessä.                                            kielteisen suhtautumisen takia solminut työn-
46109:    Uutena toimena tutkimuskeskus on saanut             tekijöidensä terveydenhuollosta Tampereen kau-
46110: työsuojeluteknikon. Tutkijoiden ja laboranttien        pungin kanssa pääesikunnan suositusten mukai-
46111: kesken vallitsee edelleen epäsuhde: laborantte-        sen sopimuksen 1. 1. 1978 alkaen.
46112: 
46113: 
46114:                               Valtiovarainministeriön hallinnonala
46115:               Valtiovarainministeriö                   vaikutusten selvittämistä on tehostettu mm.
46116:                                                        perustamalla valtiovarainministeriön kansanta-
46117:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta        lousosastoon tilapäinen yksikkö näitä asioita
46118: valtiovarainministeriö on esittänyt mm. seuraa-        varten.
46119: vaa.                                                      Vuoden 1977 kesäkuusta alkaen talouspoli-
46120:    Suhdcinnekehitys ja sen tasaaminen. Tällä           tiikka on siirtynyt yhä selvemmin kysyntää ja
46121: vuosikymmenellä suhdannevaihtelut eivät ole            tuotantoa tukevaksi, mihin onnistuminen eten-
46122: seuranneet tavanmukaista uraa. Tämä on vai-            kin inflaation hillitsemisessä ja vaihtotaseen
46123: keuttanut sekä kehityksen ennustamista että            tervehdyttämisessä on suonut mahdollisuuksia.
46124: toimenpiteiden valintaa. Kummassakin suh-                 Ministeriön näkemyksen mukaan tehokkaiden
46125: teessa on menettelyjä pyritty parantamaan.             suhdannepoliittisten     keinojen     puuttumisen
46126: Huomiota on kiinnitetty tilastotuotannon no-           vuoksi korkeasuhdanteet ovat meillä toistuvasti
46127: peuttamiseen ja sen laadun parantamiseen.              ylikuumenneet. Tämä on puolestaan syventänyt
46128: Myös suhdannekehityksen seurannassa sovellet-          matalasuhdanteita ja vähentänyt ja lykännyt el-
46129: tavia menettelytapoja on kehitetty ja mm. suh-         vyttävien talouspoliittisten toimien käynnistä-
46130: dannekatsauksissa on ryhdytty julkaisemaan en-         mismahdollisuuksia.
46131: nakoivaa suhdannemittaria ja suhdannetilan ku-            Inflaatiokehitys ja sen hillitseminen. Inflaa-
46132: vaajaa. V. 1979 toteutettava kansantalouden ti-        tion hillitseminen on viime aikoina ollut eräänä
46133: linpidon uudistus <tuo kuitenkin ongelmia ennus-       keskeisenä talouspolitiikan tavoitteena. Toteu-
46134: tamistyöhön, sillä kestää jonkin aikaa ennen kuin      tetut talous- ja tulopoliittiset päätökset ovat
46135: uusilla perusteilla esitettävä tieto ja käytetyt me-   sekä hillinneet kustannuskehitystä että vähen-
46136: netelmät on saatu sopeutetuiksi toisiinsa. Myös        täneet inflaatio-odotuksia. Vuoden 1977 syk-
46137: finanssipoliittisten toimenpiteiden vaikutusten        systä lähtien inflaatio alkoikin jyrkästi hidastua.
46138: arviointimenetelmiä on kehitetty mm. valtionta-        Joulukuusta 1977 joulukuuhun 1978 kuluttaja-
46139: louden kokonaistaloudellisten vaikutusten sel-         hintaindeksi kohosi vain runsaan 6 %. Raken-
46140: vittämiseksi. Valtiontalouden rahoitusmarkkina-        nuskustannusindeksin ja tukkuhintaindeksin
46141: 22
46142: 
46143: nousu jäi vielä tätäkin hitaammaksi. Saavutettu      tOVUOtta ja eräissä tapauksissa Slta seuraavaa
46144: inflaatiovauhdin hidastuminen on sitäkin mer-        vuotta koskeviksi. Säästöpäätöksiin on kuiten-
46145: kittävämpää, kun otetaan huomioon, että toteu-       kin sisältynyt lukuisia toimenpiteitä, joilla on
46146: tetut devalvaatiot ovat tuntuvasti nostaneet         pyritty puuttumaan valtion menojen kehityk-
46147: hinta- ja kustannustasoa. Myönteiseen kustan-        seen myös pitkällä aikavälillä. Tällaisia ovat
46148: nus- ja hintakehitykseen on vaikuttanut myös         olleet mm. eräisiin valtionaputehtäviin liitty-
46149: heikko kysyntä ja kireä kilpailutilanne. Hidas-      vien valtakunnallisten suunnitelmien tarkista-
46150: tuneen kustannuskehityksen sekä toteutettujen        minen sekä eräiden valtiolle lisämenoja aiheut-
46151: devalvaatioiden vuoksi· vientiteollisuutemme         tavien lakien ja asetusten voimaantulon lykkää-
46152: kansainvälinen hintakilpailukyky parani vuosina      minen. Val-tionhallinnon säästötoimet aloitettiin
46153: 1977-78 selvästi ja on tällä hetkellä lähes          varsinaisesti vuoden 1976 keväällä, jolloin ei
46154: samalla tasolla kuin 1970-luvun alkuvuosina.         vielä laman jatkuminen pitkäaikaisena näyttä-
46155:    Kilpailuasemiemme kohentuminen ei kuiten-         nyt kansainvälisen taloudellisen kehityskuvan
46156: kaan ole vielä riittävästi ehtinyt parantaa yri-     perusteella todennäköiseltä. Vuoden 1977 tulo-
46157: tysten kannattavuutta. Jotta saavutettua kilpai-     ja menoarvioesitys laadittiin noususuhdanneodo-
46158: luasemaa ei uudelleen menetettäisi, onkin vält-      tusten vallitessa. Samoihin aikoihin toteutettiin
46159: tämätöntä, että tehokkaita inflaationvastaisia       kuitenkin useita vaikutukseltaan merkittäviä
46160: toimia jatketaan edelleen. Tämä on sitäkin tär-      säästötoimenpiteitä ( v. 1976 6 kpl).
46161: keämpää, kun otetaan huomioon, että muissa               Vuosina 1977 ja 1978 on kumpanakin vuon-
46162: pohjoismaissa inflaatiokehitys näyttäisi jo v.       na toteutettu vain yksi menojen säästö- ja
46163: 1979 jäävän hitaammaksi kuin meillä.                 lykkäyspäätös. Näissä päätöksissä on ensisijai-
46164:                                                      sesti pyritty turvaamaan valtion kassatalouden
46165:     Valtion kassatilanteen ja rahoitusaseman ke-     hoito alkuvuoden rahoituksellisesti vaikeina
46166: hitys. V. 1977 tulojen kasvun yllättävän suuren      kuukausina. Säästöpäätösten vähäiseen luku-
46167: hidastumisen johdosta valtion maksuvalmius oli       määrään on ensisijaisesti vaikuttanut se, että jo
46168: ajoittain erittäin kireä. Menojen säästö- ja lyk-    tulo- ja menoarvioesityksen laadinnan yhtey-
46169: käyspäätöksin pyrittiin rahoitustasapainon osit-     dessä on pystytty karsimaan menoja. Tätä on
46170: taiseen parantamiseen. Lainanoton tehostaminen       edesauttanut valtioneuvoston vuosittain budje-
46171: jäi näin ollen lähes ainoaksi keinoksi rahoitus-      tin laadinnalle asettamat tavoitteet.
46172: tasapainon palauttamiseksi. Lainanottovaltuuk-           Säästämisen edistäminen. Inflaatiov~uhti on
46173: sia korotettiin yhteensä 1 000 milj. markalla.       tuntuvasti hidastunut ja vaihtotasekysymykset
46174: Kasvaneen lainanoton johdosta valtion maksu-          ovat jääneet selvästi taustalle. Huoli investoin-
46175: valmius parani lievästi vuoden 1977 loppuun           tien liiallisesta kasvusta rahoitusmahdollisuuk-
46176: mennessä.                                             siin nähden on vaihtunut erityisesti teollisuusin-
46177:     Taloudellinen ·toimeliaisuus jatkui heikkona     vestointien elvytyspolitiikaksi.
46178: myös v. 1978. Useiden talouden elvytystoimen-             Yritysten säästämismahdollisuuksia ei enää
46179: piteiden vuoksi, jotka perustuivat valtion tulo-     voitane pitää riittämättöminä investointien ra-
46180:  jen väliaikaiseen alentamiseen sekä menojen li-     hoitusmahdollisuuksiin nähden, erityisesti kun
46181: säyksiin ja jotka toimenpiteet rahoitettiin lai-      omarahoitusmahdollisuuksia on pyritty kehittä-
46182: nanottoa lisäämällä, lainanottovaltuuksia jou-        mään mm. uudella investointivarausjärjestel-
46183:  duttiin korottamaan vuoden 1978 aikana kolme         mällä, elinkeinotuloverolakiin sisällytetyllä toi-
46184:  kertaa yhteensä 4 225 milj. markalla. Valtion        mintavarauksella sekä eräillä poistoja koskevilla
46185:  maksuvalmiuden säilyttäminen olisi siten riip-       väliaikaissäännöksillä.      Omarahoitusmahdolli-
46186:  puvainen lainanoton toteuttamismahdollisuuk-         suuksien parantaminen edelleen edellyttää kui-
46187:  sista. Lainanotolle asetetut tavoitteet onnistut-    tenkin, että erityisesti oman pääoman verotuk-
46188:  tiin v. 1978 saavuttamaan verrattain hyvin,          sellista kohtelua lievennetään vieraaseen pää-
46189:  minkä johdosta myös valtion maksuvalmius             omaan nähden jo tehtyjen toimenpiteiden lisäk-
46190:  pysyi vuoden 1978 aikana tyydyttävänä. Lop-          si esimerkiksi elinkeinoverotoimikunnan mie-
46191:  puvuodesta valtion kassatilanne vahvistui mm.        tinnössä esitettyjen suuntaviivojen mukaan.
46192:  kausiluonteisten syiden vuoksi arvioitua enem-       Ongelmalliseksi on toisaalta muodostunut myös
46193:  män.                                                 heikko tulorahoitus, mikä kuitenkin johtuu en-
46194:     Menojen säästö- ja lykkäystoimenpiteet. Me-        sisijaisesti laimeasta kysynnästä.
46195:  nojen säästö- ja lykkäystoimenpiteet ovat pai-           Inflaatiovauhdin selvä aleneminen on mer-
46196:  nottuneet lyhytvaikutteisiksi, lähinnä varainhoi-    kinnyt lainakoron jäämistä jälleen positiiviseksi
46197:                                                                                                       23
46198: 
46199: ja setn muodostumista siten investointeja sääte-       sille. Valtion henkilöstön kouluttamisella on
46200: leväksi tekijäksi tilintarkastajien esittämällä ta-    huomattava merkitys pyrittäessä valtiontilintar-
46201: valla.                                                 kastajain asettamiin tavoitteisiin. Valtionhallin~
46202:     Inflaation hidastuminen on myöskin edistä-         non toiminnan tehokkuuden, jatkuvuuden ja
46203: nyt kotitalouksien kokonaissäästämistä. Talle-         pätevyyden turvaaminen on valtiovarainminis-
46204: tuskoron yleinen alentaminen kohdistui täysi-          teriön antamissa valtion henkilöstön koulutta-
46205: määräisenä tavallisiin talletustileihin, mistä         mista koskevissa suosituksissa nimetty koulu-
46206: johtuu, että näille tileille tehdyille talletuksille   tustoiminnan keskeiseksi päämääräksi.
46207: ei saada reaalikorkoa, vaan tuotto jää merkit-            Missä määrin toisaalta valtion koulutuskes-
46208: tävästi alle inflaatiokehityksen. Tämän joh-           kuksessa harjoitetussa keskitetyssä koulutustoi-
46209: dosta kotitalouksien säästäminen on entistä            minnassa ja toisaalta virastojen omissa koulu-
46210: enemmän keskittynyt määräaikaistalletuksiin,           tusjärjestelyissä on onnistuttu edellä mainittu-
46211: joiden korkotuotto vastaa, talletusten verova-         jen tavoitteiden toteuttamisessa, on epäilemättä
46212: pauden huomioon ottaen, lähimain reaalikor-            vaihtelevaa ja yhteydessä erittäin moniin koulu-
46213: kotuottoa. Määräajan voimassa olleista korko-          tuksesta ,riippumattomiin tekijöihin. Valtiova-
46214: palkkio- ja säästöpalkintotalletuksista sekä ve-       rainministeriön virastojen koulutustoiminnasta
46215: ronhuojennustalletuksista saatiin hyviä koke-          hankkimat tiedot sekä lukuisten johtavien vir-
46216: muksia. Näitä valtion korkopalkkioilla, säästö-        kanliesten käsitykset viittaavat siihen, että kou-
46217: palkinnoilla ja veronhuojennuksilla sekä pank-         lutuksen yleinen laatutaso on nousemassa sekä
46218: kien lisäkorolla tuettuja talletusmuotoja jat-         kattavuus lisääntymässä. Näiden tietojen pe-
46219: ketaan vv. 1978-80. V. 1977 annetuilla laeil-          rusteella voidaan olettaa henkilöstön jatkuvan
46220: la on sekä valtion että pankkien tukiosuutta           koulutustoiminnan muodostuneen keskeiseksi
46221: lisätty. Varsinaisten nuorisotalletusten loputtua      välineeksi turhan byrokratian vähentämisessä.
46222: vuoden 1977 lopussa, on uuteen palkkiotalle-           Erityisesti johdon koulutuksen tehostaminen on
46223: tuslakiin otettu erityiset nuorison säästöpal-         merkittävästi tukenut tämänsuuntaisia pyrki-
46224: kinnot.                                                myksiä.
46225:     Nuorten henkilöiden asuntosäästämisen hel-             Kentomuksessa on todettu hallinnon tehok-
46226: pottamiseksi esim. valtion korkotukitoimenpi-          kuuden kärsineen viime aikoina mm. lausunnon-
46227:  tein on tehty esityksiä, mutta ne eivät ole tois-     pyyntömenettelyn ja vähemmän tärkeitä tutki-
46228: taiseksi johtaneet toimenpiteisiin.                    muksia varten tapahtuvan tiedon keruun joh-
46229:     Obligaatio- ja osakesäästämisen osalta ei ole      dosta.
46230:  tapahtunut merkittäviä muutoksia.                        Valtiovarainministeriön järjestelyosasto on
46231:     Byrokratia ja sen vähentäminen. Valtiontilin-      vuoden 1977 aikana suorittanut selvityksiä lau-
46232: tarkastajain ja valtiovarainvaliokunnan kannan-        suntomenettelyn rajoittamiseksi ministeriön hal-
46233: otot byrokratian lisääntymisen estämiseksi ja          linnonalalla. Selvityksen tuloksena ministeriö
46234: sen vähentämiseksi ovat tärkeitä tämän ongel-          antoi 22. 8. 1977 ohjeet lausuntomenettelyn jär-
46235:  man tiedostamiseksi viranomaisten keskuudessa.        keistämiseksi sekä määräsi eräät ministeriön
46236: Niin ikään eduskunnan taholta tulevat kannan-          osastot tarkistamaan toimialaltaan määrättyjen
46237:  otot merkittävästi suuntaavat ja tukevat hallin-      rutiinilausuntojen tarpeellisuuden sekä selvittä-
46238:  nonkehittämistyötä tekevien viranomaisten toi-        mään mahdollisuudet korvata nämä lausunto-
46239:  mintaa.                                               menettelyt pysyväisohjeilla. Niissä tapauksissa,
46240:     Ministeriön tehtävät liittyvät keskeisesti hal-    joissa lausuntomenettelyn lopettaminen tai kor-
46241:  linnon kehittämiseen ja tehokkuuden ja tuotta-        vaaminen pysyväisohjeilla havaittiin mahdolli-
46242:  vuuden lisäämiseen. Toiminta on ollut hyvin           seksi, on toimenpiteet suoritettu.
46243:  suuressa määrin kertomuksessa esitettyjen ta-             V. 1978 on valtiovarainministeriön järjeste-
46244:  voitteiden mukaista. Erityisesti vuotuisen tulo-      lyosaston ja suunnittelusihteeristön toimesta sel-
46245:  ja menoarvioesityksen valmistelun yhteydessä          vitetty mahdollisuuksia karsia valtionhallinnossa
46246:  on tässä tarkoitettuihin asioihin kiinnitetty huo-    tapahtuvaa tiedon keruuta ja rekisteröintiä.
46247:  miota. On syytä muistaa, että byrokratian vä-         Tällöin on huomion kohteena ollut sekä pysyvä
46248:  hentämisen ja yleensäkin hallinnon kehittämis-        että kertaluonteinen, kyselyjen muodossa tapah-
46249:  toiminnan tulokset eivät ole kovin nopeavaikut-        tuva tiedon keruu.
46250:  teisia.                                                   Selvityksen tuloksena valtiovru:ainministeriö
46251:      Vastuu hallinnon kehittämis- ja rationalisoin-    lähetti 4. 9. 1978 valtioneuvoston kanslialle ja
46252:  titoiminnasta kuuluu yleensä virastoille ja laitok-    kaikille ministeriöille kirjeen, jossa näitä ke-
46253: 24
46254: 
46255: hotetdin kriittisesti arv101maan omaa ja alai-             1) Tulo- ja menoarvion laadintaprosessia on
46256: sensa hallinnon tietotuotantoa ja sen merkitystä       kevennetty yhdistämällä tulo- ja menoarvion
46257: resurssien käyttäjänä. Kirjeen liitteenä oli oh-       lukuja ja momentteja sekä systematisoimalla ja
46258: jeet hallinnollisen tietotuotannon rationalisoi-       yksinkertaistamalla eräiden menolajien, ennen
46259: misesta. Kirjeen johdosta on vuoden vaihteeseen        muuta palkkausmenojen hudjetointia.
46260: mennessä käynnistetty toimenpiteet lähes kai-              Tulo- ja menoarvion laadintaprosessin keven-
46261: kissa ministeriöissä, mutta tuloksia ei vielä ole      tämistä sekä tulo- ja menoarvion ja keskipitkän
46262: tiedossa.                                              aikavälin suunnittelun koordinoinnin lisäämistä
46263:     Arkistoitavan asiakirja-aineiston supistamista     merkitsee myös se, että organisaatioita sekä
46264: on selvitetty opetusministeriön asettamassa ar-        virkoja ja toimia koskevat muutokset valmis-
46265: kistotoimikunnassa (Komiteanmietintö 1977:             tellaan keskipitkän aikavälin suunnittelun osa-
46266: 65) ja valtionarkisto on viimeistelemässä pää-         na. Tämä menettely on otettu käyttöön vuosien
46267: töstä valtion virka-arkistojen yleisestä seulomi-      1979-80 tulo- ja menoarvioesitysten laadin-
46268: sesta. Tämä päätös supistaa toteutuessaan ar-          nassa ja sitä on tarkoitus kehittää saatujen ko-
46269: kistoihin kertyvää asiakirja-aineistoa merkittä-       kemusten perusteella.
46270: västi.                                                     Myös tulo- ja menoarvion soveltamista on ke-
46271:     Valtiovarainministeriö seuraa edelleen lain-       vennetty mm. vähentämällä erityismenoarvion
46272: säädännön hallinnollisia haittavaikutuksia sel-        erittelyjä ja supistamalla raha-asiainkäsittelyyn
46273: vitelleen ns. tuottavuusprojektin edistymistä.          tulevien asioiden piiriä.
46274: Eri hallinnonaloilta kootuista 239 ehdotuksesta            2) Keskipitkän aikavälin toiminta- ja talous-
46275: keväällä 1978 oli 63 toteutettu ja 22 osittain         suunnittelua on pyritty keventämään sirten, että
46276: toteutettu. Loput ehdotukset ovat edelleen val-        joka toinen vuosi suoritettaisiin ainoastaan
46277: misteltavana tai niiden toteuttamisesta on eri         edellisten varsinaisten suunnitelmien aivan vält-
46278:  syistä luovuttu. Seuraava selvitys tehdään v.          tämättömät tarkistukset.
46279:  1979 alun tilanteesta.                                    Lisämenoarviot ja niiden tasapainottaminen.
46280:     Ministeriön palkkaosasto on tällä kohdalla         Vuotuisen tulo- ja menoarvion tasapainottami-
46281: lisäksi esittänyt mm. seuraavaa.                        nen on käsitteenä tulkinnanvarainen. Tasapaino-
46282:     Valtion virkaehtosopimusjärjestelmä on ny-          tilaa voidaan tarkastella pääsääntöisesti joko
46283:  kyisellään keskitetty, eikä se näin ollen ole          suoriteperusteisesti tulojen ja menojen aiheutta-
46284: omiaan johtamaan erilaisiin työmarkkinapoliilt:ti-     misajankohdan mukaan tai kassaperusteisesti
46285:  siin ratkaisuihin eri hallinnonalojen välillä. Jo-     tuloutuksen ja kassamenojen mukaan. Tasapai-
46286: takin yksittäistä etua koskeva hyöty koituu             nokäsitettä hankaloittaa edelleen siirtomäärä-
46287: yleensä koko virkamieskunnan eduksi, mikäli             rahojen käyttöoikeus varainhoitovuotta seuraa-
46288: vain kustannustekijät sen sallivat. Myös val-           van kolmen vuoden aikana, kiinteiden määrä-
46289:  tion työehtosopimustoimintaa hoidetaan nykyi-          rahojen menorästit sekä lainanottova1tuuksien
46290:  sin jossain määrin keskitetysti, joten etujen          käyttämättä jättäminen.
46291:  "sahaamista" pystytään valvomaan.                         Vastaisuudessa tuleekin py:rkiä siihen, että
46292:     Virkaehtosopimusten laadinnan ja mutkikkai-         myös lisämenoarviot olisivat jo esitysvaiheessa
46293: den palkanlisäjärjestelmien välttämisen osalta          tasapainotettuja. Ponnen varaan jätettyyn lisä-
46294:  voidaan todeta, ottaen huomioon, että palkan-          menoarvioiden tasapainotukseen tulisi turvautua
46295: lisäjärjestelmiä on arvosteltava virkaehtosopi-         vain, milloin on selvästi nähtävissä, että vuo-
46296: musjärjestelmän osana, virkaehtosopimusneuvot-          den aikana kertyvät tulot kattavat lisämenoar-
46297:  teluissa esille tulevien erityistarpeiden tietyissä    vioiden vaatiman rahoitustarpeen.
46298:  tapauksissa olevan vähimmin kustannuksin tyy-             V. 1978 on tehty neljä lisämenoarvioesitystä.
46299:  dytettävissä vain sanottua lisäjärjestelmää käyt-      Näistä kuitenkin kolme oli sellaista, jotka pää-
46300:  tämällä. Lisäksi on otettava huomioon, että lisä-      asiassa aiheutuivat hallituksen periaatepäätök-
46301:  järjestelmän supistaminen ei ole valtiotyönanta-      sistä taloudellisen elvytysohjelman jatkotoimen-
46302:  jan yksipuolisesti päätettävissä oleva asia. Työn-     piteistä ja inflaatiota hillitsevistä sekä inves-
46303:  antajan taholta on pyritty ja pyritään lisäjärjes-     tointeja, kulutusta ja työllisyyttä elvyttävistä
46304:  telmän rajoittamiseen, mutta tämä pyrkimys ei          toimenpiteistä. Muut lisämenoarvioesityksissä
46305: ole saanut työmarkkinajärjestöjen puolella vas-         ehdotetut menojen lisäykset ovat merkinneet
46306:  takaikua.                                              alle viiden prosentin lisäystä varsinaiseen tulo-
46307:     Ministeriön tulo- ja menoarvio-osasto on vie-       ja menoarvioon, mitä on pidettävä varsin vähäi-
46308: lä tällä kohdalla esittänyt seuraavaa.                  senä 1970-luvun aikaisempiin varainhoitovuo-
46309:                                                                                                       25
46310: 
46311: siin verrattuna. Syynä lisäbudjetoinnin tarpeen            Valtiovarainministeriön ja toisaalta henkilös-
46312: vähenemiseen on inflaation hidastumisen lisäksi        töä edustavien keskusjärjestöjen välillä v. 1974
46313: ollut mm. budjetointiperusteiden tarkentuminen         solmittua työsuojelun yhteistoimintasopimusta
46314: ja määrärahojen käytön suunnittelun paranemi-          on tarkistettu 30. 3. 1978 allekirjoitetulla yh-
46315: nen.                                                   teistoimintasopimuksella.
46316:    Valtion henkilöstöhallinto ja -politiikka. Val-         Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
46317: tion yleisen henkilöstöpolitiikan määrittelyä          neuvottelukunnan asettamassa jaostossa selvi-
46318: koskevan kannanoton valmistelua on jatkettu.           tetään työsuojelun yhteistoimintaorganisaation
46319:     Valtion henkilöstöhallinnon organisoinnin          toimivuutta ja toiminnan tuloksellisuutta, siinä
46320: osalta on henkilöstöpolitiikkatoimikunta lausu-        mahdollisesti esiintyviä puutteita sekä toimenpi-
46321: nut yleisiä organisointiperiaatteita koskevia kä-      teitä niiden poistamiseksi.
46322: sityksiä. Valtion työmarkkinalaitoksen toimek-             Valtiovarainministeriön asettamissa tolmi-
46323: siannosta on valtion henkilöstöhallinnon organi-       kunnissa selvitetään valtionhallinnon työpai-
46324: soitumista selvitetty erityisen tutkimuksen            koilla esiintyviä ergonomisia ongelmia ja toi-
46325: avulla. Kehittämistyö jatkuu.                          menpiteitä niiden ehkäisemiseksi sekä työsuoje-
46326:     Henkilöstöhallinnon suunnitteh.m kehittä-          lun vastuukysymyksiä.                       .
46327: mistyö on edennyt varsin hitaasti. Työvoima-               Valtion työterveyshuollon tavoitteet on mää-
46328: pulasta ja säästötoimenpiteistä johtuen ei yh-         ritelty v. 197 4 vahvistetussa työterveyshuollon
46329: teenvetoa valtion henkilöstön hankintatarpees-         periaateohjelmassa ja sitä täydentävässä, v. 1976
46330: ta lähivuosina ole voitu valmistella. Virastot         laaditussa työterveyshuollon tavoitetaso-ohjel-
46331: ovat tehneet asiassa pohjatyötä ja nyt on ilmei-       massa. Tavoitteena on työn ja työympäristön
46332: sesti olemassa paremmat mahdollisuudet selvi-           työntekijöiden terveydelle aiheuttamien hait-
46333:  tystyön jatkamiselle.                                  tojen selvittäminen ja ehkäisy.
46334:                                                            Valtion työterveyshuollossa on tarkoitus tu-
46335:     Työsuojelu. V. 1976 laaditun, virastojen ja        keutua maan yleiseen terveydenhuoltoon. Kan-
46336: laitosten käyttöön tarkoitetun työsuojelun pe,         santerveysjärjestelmän voimavarat eivät kuiten-
46337: ruskoulutuspaketin käytöstä on laadittu selvi-         kaan riitä koko valtion henkilöstön työterveys-
46338:  tys. Selvityksen perusteella ryhdytään tarvitta-      huollon palvelujen järjestämiseen, varsinkaan
46339: viin toimenpiteisiin paketin kehittämiseksi ja         suurilla paikkakunnilla. Tämän vuoksi peruste-
46340: pitämiseksi ajan tasalla.                              taan eräille näistä paikkakunnista, joilla työs-
46341:     Pakettiin on valmistunut täydennysosa, jossa       kentelee riittävästi valtion henkilöstöä, valtion
46342:  käsitellään työelämän mielenterveysongelmia ja        virastojen ja laitosten yhteiseen käyttöön tar-
46343: niiden ehkäisyä.                                       koitettuja työterveyshuollon alueyksikköjä.
46344:     Valtiön työterveys- ja työturvallisuusasiain           Valtion työterveyshuollon tavoitetaso-ohjel-
46345:  neuvottelukunnassa on käsitelty työsuojelun           man mukaista työterveyshoitoa on ryhdytty to-
46346:  täydennys- ja jatkokoulutuksen järjestämistä          teuttamaan vuodesta 1977 lähtien, jolloin en-
46347:  työsuojelun yhteistoimintahenkilöstölle, eri ta-      simmäiset valtion alueelliset työterveysyksiköt
46348:  son esimiehille, suunnittelijoille, hankkijoille ja   aloittivat toimintansa Hämeenlinnassa ja Joen-
46349:  työn opastajille. Täydennys- ja jatkokoulutusta       suussa. Näitä seurasivat vuoden 1978 aikana
46350:  on iärjestetty työterveyslaitoksen valtionapuun       Rovaniemen, Kouvolan, Helsingin yliopiston,
46351:  sisältyvin määrärahoin.                               Lahden, Jyväskylän ja Riihimäen alueelliset työ-
46352:     Työsuojelun yhteistoimintaorganisaation hen-       terveysyksiköt.
46353:  kilörekisterin kautta on kaikille organisaatioon          Työterveyshuollon järjestäruisselvitykset on
46354:  kuuluville lähetetty "Työ, terveys ja turvalli-       tehty paikallisissa työryhmissä vuoden 1977
46355:  suus"-lehti sekä ajankohtaisia työsuojelukysy-        aikana Oulussa, Turussa, Vaasassa, Kuopiossa,
46356:  myksiä koskevia tiedotteita.                          Tampereella ja Espoossa. Vuoden 1978 aikana
46357:     Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain       on selvitetty Kajaanissa, Kemi-Torniossa, Lap-
46358:  neuvottelukunnassa on laadittu valtionhallinnon       peenranta-Imatralla, Mikkelissä, Porissa, Piek-
46359:  oma toimialaluokitus työsuojelutoimintaa var-         sämäellä ja Seinäjoella työterveyshuollon· järjes-
46360:  ten. Luokitusta pyritään käyttämään hyväksi           täruistarpeita ja -mahdollisuuksia.
46361:  muun muassa työsuojelutiedotuksessa. Henkilö-             Valtion työterveys- ja työturvallisuusasiain
46362:  rekisteriin ja toimialaluokitukseen perustuvan        neuvottelukunnassa selvitettiin vuoden 1977
46363:  tiedotusjärjestelmän kehittäminen on parhail-         virkaehtoratkaisuun liittyen virkamiesten yleis-
46364:  laan valmisteltavana em. neuvottelukunnassa.          lääkäritasoisten maksu ttomien sairaanhoitopal-
46365: 4 167900149U
46366: 26
46367: 
46368: veluiden toteuttamismahdollisuuksia. Kertomus-         matillista koulutus,ta jäi kuitenkin lain ulkopuo-
46369: vuoden aikana on lisäksi selvitetty eräiden            lelle. Tällaista eli opetusministeriön hallinnon-
46370: työntekijäryhmien, kuten mm. poliisien ja met-         alan ulkopuolella annettavaa ammatillista kou-
46371: sätyötä tekevien työterveyshuollon järjestämis-        lutusta on liikenneministeriön alainen rautatie-
46372: tarvetta sekä ryhdytty valmisteleviin toimenpi-        liikenteen, tieliikenteen ja tietoliikenteen kou-
46373: teisiin työterveyshuoltolain (743 /78) voimaan         lutus, oikeusministeriön alainen vankeinhoito-
46374: saattamiseksi valtion virastoissa ja laitoksissa.      alan koulutus, puolustusministeriön alainen
46375:    Valtiovarainministeriön asettama työryhmä           puolustusvoimien koulutus, sisäasiainministeriön
46376: on v. 1976 selvittänyt niitä toimenpiteitä,            alainen palo- ja pelastusalan-, poliisialan- ja
46377: joita tarvitaan sosiaalitilojen saattamiseksi lain-    rajavartiolaitoksen koulutus sekä valtiovarain-
46378: säädännön edellyttämälle tasolle. Tällöin todet-       ministeriön alainen tullilaitoksen koulutus. Lähi-
46379: tiin, että virastoissa ja laitoksissa on kartoitettu   vuosien merkittävimpiä tehtäviä valtionhallin-
46380: työpaikkojen sosiaalitiloja ja niissä esiintyviä       non työhönotto- ja koulutustoimintaa ajatellen
46381: puutteita. Suurimmissa virastoissa ja laitoksissa      on keskiasteen koulunuudistuksen periaatteiden
46382: on laadittu kartoituksiin perustuen erilliset so-      ulottaminen koskemaan hallinnon sisäisiä am-
46383: siaalitiloja koskevat korjausohjelmat. Joissakin       mattitutkintoja. Samassa yhteydessä on tarpeen
46384: virastoissa ja laitoksissa korjausohjelmat on ulo-     selvittää myös, kuinka eräiden epäyhtenäisesti
46385: tettu käsittämään myös varsinaiset työtilat. V al-     ja puutteellisesti koulutettujen julkisen hallin-
46386: tiovarainministeriö on lisäksi vahvistanut ra-         non ammattiryhmien koulutus olisi järjestettävä.
46387: kennushallituksessa v. 1976 laaditut valtion           Toimistoalan pätevöittävän koulutuksen suun-
46388: työpaikkojen henkilöstötiloja koskevat oh-             nittelemiseksi valtiovarainministeriön järjestely-
46389: jeet, joiden mukaan uudisrakennushankkeissa            osaston tarkoituksena on jo tätä ennen käyn-
46390: sisällytetään henkilöstötiloista aiheutuvat kus-       nistää kokeilutoimintaa.
46391: tannukset hankkeen muihin kustannuksiin. Sen              Pitkäaikaisen jatko-opiskelun tukemismahdol-
46392: sijaan sosiaalitiloissa ja työtiloissa havaittujen     lisuudet ovat taloudellisen tilanteen vuoksi ol-
46393: epäkohtien korjaaminen toteutetaan vuosittain          leet varsin niukat. Valtion henkilöstön omaeh-
46394: menoarvioon sisällytettävien peruskorjaus- ja          toisen opiskelun tukemisesta on kuitenkin an-
46395: perusparannusmäärärahoin. Myös työllisyysmää-          nettu ohje vuoden 1976 lopussa. Kysymys työ-
46396: rarahoja käytetään näihin kohteisiin. Suurim-          uran aikana hankitun koulutuksen huomioon-
46397: missa virastoissa ja laitoksissa on erilliset kor-     ottamisesta nimittämisperusteena on erittäin
46398:  jaushankkeisiin tarkoitetut määrärahat. Työryh-       tärkeä. Asiaa on tarkoitus valtion henkilökun-
46399: män arvion mukaan olisi valtion henkilöstötilo-        takoulutuksen neuvottelukunnassa selvittää.
46400:  jen kunnostaminen tullut tuolloin voimassa ole-          Valtion koulutuskeskuksen oppimateriaalin
46401: vien normien mukaan maksamaan noin 120                 kehi!ttämistyö on tuonut tilanteeseen parannusta
46402: milj. mk. Varsinaisten toimitilojen osalta kus-        samoin kuin eräät valtion keskushallintoa kos-
46403:  tannukset ovat huomattavasti suuremmat. Hen-          ketelleet komiteatyöt ovat tarjonneet aineksia
46404: kilöstötiloja ja varsinaisia työtiloja kunnoste-       oppimateriaalien kehittämiseen.
46405:  taan tarpeenmukaisessa kiireellisyysjärjestykses-         Valtion henkilökuntakoulutuksen neuvottelu-
46406: sä vuosittain menoarviossa osoitettavien määrä-        kunnassa on kertomusvuoden jälkeen ollut vi-
46407: rahojen puitteissa.                                    reillä perusteellinen valtionhallinnon johdon
46408:    Valtionhallinnon henkilöstökoulutus. Hallin-        koulutuksen tarkastelu, jota koskeva mietintö
46409: nollisten pakkotoimenpiteiden mahdollisuus on           saadaan valmiiksi vuoden 1979 aikana.
46410: otettu harkittavaksi, mutta katsottu kuitenkin,
46411: että toistaiseksi on vielä parasta edetä vapaaeh-
46412: toisen toiminnan tietä. Virastojen välisten ke-                             Verotus
46413: hityserojen tasoittamiseksi on erityisesti pienille
46414: virastoille pyritty valtion koulutuskeskuksen             Verojen perintä. Verojäämien kasvu vv.
46415: kautta tarjoamaan suunnitteluapua. Linjaesi-           1971-76 oli nopeampaa kuin maksuunpan-
46416: miesten valmiuksiin huolehtia työnläheisin kei-        tujen verojen määrän kasvu. Kasvun syynä oli
46417: noin alaistensa kouluttamisesta on tarkoitus           mm. maksamatta jättämisen vähäiset sanktiot,
46418: jatkossa kiinnittää erityistä huomiota.                ennakkoperinnän riittämättömyys, verojäämien
46419:    Laki keskiasteen koulutuksen kehittämisestä         ulosottoon lähettämisen hitaus ja ulosottoperin-
46420: tuli voimaan l. 8. 1978. Huomattava määrä am-          niin tehottomuus.
46421:                                                                                                       27
46422: 
46423:    V. 197 6 annettiin laki veron viivästyskorosta      duttua voidaan tärkeimmät penm1sasiat ottaa
46424: ja jäämämaksusta, jolla huomattavasti tiuken-         erikoisperintään heti, kun häiriötä verovelvolli-
46425: nettiin veronmaksun laiminlyönnin seuraamuk-           sen suorituksissa on todettu.
46426: sia. Verohallinnossa mm. nopeutettiin verojää-            Kaikissa lääninverovirastoissa on vähintään
46427: mien ulosottoon lähettämistä ja aloitettiin suur-      yksi asianvalvoja, joten matkustamiseen kuluvaa
46428: ten verojäämien erityisseuranta.                       aikaa on voitu lyhentää. Käytettävissä on lisäksi
46429:    Verojääml.en kasvu hidastui olennaisesti v.         aikaisempaa kokeneempaa henkilökuntaa.
46430: 1977. Kasvuprosentti oli pienempi kuin ker-               Yksityistutkimuksiin ja erikoistilintarkastuk-
46431: taakaan aikaisemmin 1970-luvulla. Vuoden               siin on voitu verohallituksen asianvalvojien
46432: 1978 alkupuolella kasvu nopeutui uudelleen.            ohella käyttää rajoitetusti myös lääninveroviras-
46433: Tämä johtunee lähinnä laman vaikutuksesta,             tojen tarkastushenkilökuntaa, jolle on annettu
46434: koska jäämien kasvu oli voimakkainta työnan-           kurssimuotoista koulutusta näihin tehtäviin.
46435: tajasuorituksissa ja liikevaihtoverossa. Vuoden           Vuodelta 1977 toimitetusta verotuksesta saa-
46436:  1976 lopullisen veron ja vuoden 1978 ennakon          tujen tietojen mukaan on palkansaajiin kohdis-
46437: ulosottoon lähettämisestä saadut ennakkotiedot         tuvan ennakkoperinnän riittävyys olennaisesti
46438: osoittavat jäämien kasvun olevan jälleen hidas-        parantunut. Erillisverotus ja sivutulojen korote-
46439: tumassa.                                               tut ennakonpidätysprosentit ovat saaneet pidä-
46440:    Veronkanto siirretään asteittain lääninvero-        tykset keskimäärin ylittämään lopullisessa vero-
46441: virastoihin vv. 1978-79. Veronkantolaki ja             tuksessa maksuunpannut määrät. Erotus oli
46442: muut veronkanto- ja ennakkoperintäuudistuk-            noin 1 250 milj. mk.
46443: seen liittyvät lait sekä niitä täydentävät                Yhteisöihin,. liikkeen- ja ammatinharjoitta-
46444: asetukset tulivat voimaan 1. 1. 1979. Uudis-           jiin, maatilatalouden harjoittajiin ja yleensä en-
46445: tuksella pyritään mm. verojen perinnän nopeut-        nakonkannon alaista tuloa saaviin kohdistuva
46446: tamiseen ja tehostamiseen. Uuden kantojärjes-         ennakkoperintä oli sitävastoin edelleen keski-
46447: telmän toimiessa täysitehoisesti seurataan ve-         määrin riittämätöntä. Lopullisen veron kan-
46448: ronkantoa ja -perintää atk:n avulla ja verojää-        nassa maksettavat määrät ylittivät palautukset
46449: mät lähetetään ulosottoon kuukausittain. Vero-        noin 850 milj. markalla.
46450: velvollisille voidaan myös lähettää veronmak-             Kannassa maksettavat ennakot ovat siten
46451: sun laiminlyöntejä koskevia ilmoituksia.              keskimäärin edelleen liian alhaisia.
46452:    V·erojen tileissä poistamista koskevia säädök-         Ulosottolaitoksen siirtyminen kokonaisuudes-
46453: siä muutettiin 1. 1. 1978 alkaen. Ainoana pois-       saan valtiolle antanee mahdollisuudet ulosotto-
46454: toperusteena on vanhentuminen.                        organisaation kehittämiseen ja ulosottoapulais-
46455:    Aikaisemmin poistamista käytettiin perinnän        ten koulutusjäJ:jestelmän luomiseen.
46456: valvontakeinona ja veroja poistettiin tileissä            Palkanomaisesti maksettavan elinkeinotulon
46457: mm. verovelvollisen varattomuuden johdosta.           ulosmittaamisen helpottaminen ja eläkkeiden
46458: Menettelyn hitauden vuoksi tästä tehortomasta         ulosmittauskiellon lieventäminen edellyttävät
46459: valvontakeinosta luovuttiin.                          verohallituksen käsityksen mukaan kiireellisiä
46460:    Poistetut määJ:ät eivät ole kasvaneet yhtä         lainsäädäntö toimia.
46461: paljon kuin verojäämät. Jäämävelalliset ovat ol-          Veronkantouudistus luo jatkossa edellytykset
46462: leet lähinnä maksuhaluttomia eivätkä maksu-           antaa ulosottoviranomaisille nykyistä helpom-
46463: kyvyttömiä. Verotoimistojen ja liikevaihtovero-       min ja nopeammin tietoa jäämävelallisten tu-
46464: toimistojen sekä lääninhallitusten työtilanne on      loista ja varallisuudesta.
46465: lisäksi aiheuttanut hitautta poistoasioiden käsit-        Verojen ulosottoon lähettämistä ja ulosmitat-
46466: telyyn ja jyrkkiä heilahteluja poistettuihin mää-     tujen varojen tilittämistä pitkällä tähtäyksellä
46467: riin. Poistoasioiden käsittely on usein jouduttu      olisi kehitettävä siirtämällä suurimpien ulosot-
46468: keskeyttämään muiden kiirellisten tehtävien           toviranomaisten perimisasioiden kortistot ja tili-
46469: johdosta.                                             tysjärjestelmä atk:lla hoidettavaksi. Tällöin voi-
46470:    Erikoisperintätehtävien hoitoa on kertomus-        taisiin veronkanto- ja ulosottoviranomaisten vä-
46471: vuoden jälkeen pystytty tehostamaan. Jo veron-        lisessä tiedonkulussa päästä ajantasaisen tiedon
46472: kantouudistuksen alkuvaiheessa v. 1978 yksin-         konekielisessä muodossa tapahtuvaan siirtämi-
46473: kertaistettiin ja nopeutettiin erikoisperintäasioi-   seen ja kokonaan poistaa lukuisia hitaita ma-
46474: hin liittyvää tiedonkulkua. Uudistuksen toteu-        nuaalisia työvaiheita.
46475: 28
46476: 
46477:                    Tollilaitos                       tostyöt oli kertomusajankohtana jo suoritettu
46478:                                                      aikaisemmin annetun selvityksen mukaisesti.
46479:    Määrärahan virheellinen käyttö. Tällä koh-        Myöhemmin toteutetuissa kurssikeskuksissa ei
46480: dalla tullihallitus toteaa kertomuksessa olevan      vastaavanlaisille lisätöille ole ilmennyt tarvetta
46481: huomautuksen olleen aiheellisen ja ilmoittaa,        lukuunottamatta eräitä opetustilojen muutok-
46482: että menettelyä on muutettu huomautuksen             sista aiheutuneita töitä.
46483: edellyttämällä tavalla.                                 Kajaanin ammaltillisen kurssikeskuksen vau-
46484:                                                      r!oitunut lämpökanava oli korjattu loppuun
46485:                                                      kertomusajankohtana ja ko. toimenpiteet käyvät
46486:                 Rakennushallinto                     ilmi aikaisemmin annetusta selvityksestä. Kurs-
46487:                                                      sikeskukselle on myös annettu kirjalliset yksi-
46488:    Eräiden oppilaitosten rakentaminen. Kotkan        tyiskohtaiset ohjeet kanavan toiminnan tark-
46489: merenkulkuoppilaitoksen pakastushuoneen uu-          kailemiseksi. Puutteita ei ole enää todettu.
46490: det jäähdytyslaitteet on otettu vastaan 1. 12.          Rakennushallitus on Kajaanin ammatillisen
46491: 1976, eikä rakennushallitukseen ole sen jälkeen      kurssikeskuksen lämpökanavan toteutuksen jäl-
46492: tullut asiasta valituksia. Tilausravintolan ilman-   keen edellyttänyt, että kaukolämpökanavat sala-
46493: vaihtoa koskevat tarpeelliset toimenpiteet on        ojitetaan. Fiskars-kaukolämpöelementtiin on
46494: suoritettu jo ennen kertomuksen antamista.           myös lisätty valmistajan toimesta oma salaoja.
46495: Rakennushallitus pyrkii torjumaan käyttäjien
46496: kohtuuttomat vaatimukset huonetilojen varus-            Kymen ja Mikkelin piirirakennustoimiston
46497: tuksien toiminnan suhteen.                           Mikkelin aluetoimisto. Rakennushallitus katsoo
46498:    Pohjois-Karjalan keskusammattikoulun kone-        suorittamaosa selvityksen perusteella, että aina-
46499: korjausosaston autohallin lattian ja ilmanvaih-      kaan tässä vaiheessa ei ole tarpeellisita perustaa
46500: don suhteen ei ole. katsottu tarpeelliseksi suo-     omaa piirirakennustoimistoa Mikkelin lääniin.
46501: rittaa kertomusajankohdan jälkeen mitään kor-        Läänijaon ottaminen rakennushallinnon piiri-
46502: jaustoimenpiteitä eikä esimerkiksi lattiakallis-     jaon lähtökohdaksi saattaa tulla uudelleen· har-
46503: tusten aikaansaaminen olisi mahdollistakaan il-      kittavaksi, mikäli väliportaanhallinnon koko-
46504: man suuria kustannuksia.                             naisuudistus maassamme toteutetaan.
46505:    Vastaavanlaiset vesivauriot, kuin Kempeleen
46506: maatalousoppilaitoksessa ovat esiintyneet, väl-
46507: tetään nykyisin, kun rakennushallituksen suun-                   Valtion painatuskeskus
46508: nitteluperiaatteiden mukaan vesi- ja lämpöjoh-
46509: tojen asentamista rakenteiden sisään ei hyväk-          Lomake- ym. varkaudet. Valtion painatus-
46510: sytä.                                                keskus ilmoittaa toteuttaneensa kertomuksessa
46511:    Hirvaan metsäkonekoulun peltikattojen lu-         mainitut, väärinkäytöksiä ehkäisevät toimen-
46512: menluonniSita on annettu ohjeet työntekijöille.      piteet sekä huolehtineensa riittäyän korvauksen
46513: Vuotoja ei ole enää esiintynyt.                      saannista syntyneiden vahinkojen peittämiseksi.
46514:    Rovaniemen, Joensuun ja Kajaanin ammatil-         Vastaavia väärinkäytöksiä ei kertomuksessa
46515: listen kurssikeskusten tarpeelliset lisä- ja muu-    mainitltujen tapausten jälkeen ole tapahtunut.
46516: 
46517: 
46518:                                  Opetusministeriön hallinnonala
46519: 
46520:                 Opetusministeriö                     siSita sekä lainoista. Uuden valtionapulain tar-
46521:                                                      koituksena on ollut toisaalta yksinkertaistaa ja
46522:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-          yhdenmukaistaa valtionapumenettelyjä sekä toi-
46523: dosta opetusministeriö on esittänyt mm. seu-         saalta yhdenmukaistaa kolmen toiminnon val-
46524: raavaa.                                              tionapuprosentteja.
46525:    Valtionapujärjestelmän kehittäminen. Perus-          Uuden valtionosuuslain perusteella voidaan
46526: koulun, lukion ja yleisen kirjaston valtionapu-      valtionapumenettelyä yksinkertaistaa olennai-
46527: järjestelmät on uudistettu 1. 1. 1979 voimaan        sesti sen vuoksi, että kirjastojen valtionosuudet
46528: tulleella lailla kunnan peruskoulun, lukion ja       myönnetään kokonaan kunnan asukasta kohden
46529: yleisen kirjaston valtionosuuksista ja -avustuk-     määrättävien laskennallisten perusteiden mu-
46530:                                                                                                      29
46531: 
46532: kaan sekä peruskoulun ja lukion valtionosuu-             Suoritettujen uudistusten johdosta valtion-
46533: det huomattavalta osaltaan määräytyvät lasken-        apujen ennakoiden maksatus on ammatillisten
46534: nallisesti.                                           oppilaitosten kohdalla huomattavasti nopeutu-
46535:     Edellä selostettuun valtionapujärjestelmän        nut ja aikaisemmasta jälkeenjääneisyydestä on
46536: muutokseen liittyy laki poikkeusmenettelystä          lähes kokonaan päästy. Valtionapusäännökset ja
46537: vuosien 1973-76 kansa- ja peruskoulun val-            valtionapujen suorittamisessa noudatettavat me-
46538: tionavustusten suorittamisessa. Lain tarkoituk-       nettelytavat eri oppilaitostyyppien kohdalla ovat
46539: sena on nopeuttaa kansa- ja peruskoulujen val-        yhtenäistyneet. Samalla ammattikasvatushallitus
46540: tionapujen maksamatta olevien erien maksa-            on kiinnittänyt erityistä huomiota oppilaitok-
46541: tusta siten, että valtionavut maksetaan kunnan        sille annettujen tilitysohjeiden kehittämiseen.
46542: niin halutessa kunnan jättämän valtionapuhake-           Opettajankoulutuksen tutkinnonuudistuksen
46543: muksen perusteella ilman hakemuksen yksityis-         suunnittelussa on painotettu peruskoulun ja
46544: kohtaista tarkastusta.                                keskiasteen koulutuksen uudistamisesta aiheutu-
46545:     Opettajankoulutus ja sen kehittäminen. Vuo-       via vaatimuksia. Luokanopettajien koulutukseen
46546: den 1973 opettajankoulutustoimikunta esitti eh-       lisätään mm. perehtymistä alkuopetukseen sekä
46547: dotuksensa tutkinnonuudistuksen valtakunnalli-        eri aineiden perus- ja erilwistumisopintoja. Kou-
46548: sista puitteista kahdessa mietinnössään ( komi-       lutusaja...'l pidentäminen ja koulutustason kohot-
46549: teanmietinnöt 1974: 101 ja 1975: 75). Valtion         taminen parantavat osaltaan opettajien edelly-
46550: tulo- ja menoarvion momentin 29.99.08. (komi-         tyksiä toimia erilaisissa kouluissa. Peruskoulun
46551: teat ja asiantuntijat) määrärahasta maksetut          ja lukion aineenopettajien koulutus yhtenäiste-
46552: kustannukset olivat vv. 1973-75 yhteensä              tään siten, että aineenhallinta vastaa lukion
46553: 494 000 mk.                                           opettajien koulutuksen nykyistä tasoa. Opetet-
46554:      Suunnittelua on jatkettu 1. 8. 1975 lukien       tavien aineiden opintojen ja aineenopettajien
46555: seitsemässä korkeakoulussa osana korkeakoulu-         kasvatustieteellisten opintojen suorittaminen
46556: jen yleisestä tutkinnonuudistuksesta. Opetus-         rinnakkain tehostaa opintoja ja edistää koulu-
46557: ministeriö on myöntänyt varat työsopimussuh-          työn edellyttämää aineenhallintaa. Uudistuvan
46558: teisen suunnittelijan palkkaamiseen jokaiseen         lukion tarpeita vastaa pedagogisten opintojen
46559: opettajankoulutusyksikköön. Tarkoitus on, että        painottaminen nykyistä enemmän.
46560: nämä suunnittelijat jatkavat työtään 31. 12.             Tieteelliset kirjastot. Vuosien 1977-78 ku-
46561:  1979 asti.                                           luessa ei maamme tieteellisten kirjastojen kehi-
46562:     Korkeakouluissa tapahtuvaa suunnittelua           tyksessä ole tapahtunut muutoksia aikaisempaan
46563: koordinoimaan opetusministeriö asetti 29. 12.         nähden. V al dontaloudellisista syistä ei kirjas-
46564:  1975 kasvatusalan tutkinnonuudistuksen ohjaus-       tojen henkilökuntapulaa ole voitu merkittävästi
46565:  ja seurantaprojektin, joka toimii opettajankou-      vähentää. Valtion tulo- ja menoarviossa on kir-
46566:  lutusneuvoston jaostona 31. 7. 1979 asti. Myös       jastohenkilöstön lisäykset edelleenkin jouduttu
46567:  opettajankoulutusneuvoston ja sen toisten jaos-      osoittamaan lä.l:!innä uusien korkeakoulujen kir-
46568:  tojen työ on osittain liittynyt tutkinnonuudis-      jastoihin, joissa tilanne on ollut vaikein.
46569:  tuksen suunnitteluun.                                   Vuoden 1978 lopulla valmistui tieteellisen
46570:      Ammattikasvatushallituksen     hallinnonalalla   informoinoin neuvoston kolmas mietintö, joka
46571:  valtionapujärjestelmissä on tapahtunut v. 1976       sisältää tieteellisen ja teknisen kirjasto- ja in-
46572:  varsin oleellisia muutoksia. Tällöin tuli voi-       formaatiopalvelutoiminnan kehittämisohjelman.
46573:  maan eräiden ammatillisten oppilaitosten valtion-    Ohjelmassa esitetään kokonaisvaltainen toimen-
46574:  osuuksista ja -avustuksista sekä korkotukilai-       pideohjelma tieteellisten kirjastojen ja infor-
46575:  noista annettu laki ( 1075/75), johon on otettu      maatiopalvelulaitosten kehittämisestä yhtenäisen
46576:  kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja     palveluverkoston luomiseksi. Opetusministeriö
46577:  -avustuksista annetun lain (35/73) valtion-          on puolestaan antanut tieteellisen informoinoin
46578:  apujen myöntämismenettelyä koskevat yleispe-         neuvoston tehtäväksi selvittää mahdollisuudet
46579:  riaatteet. Uuden lain piirissä on suurin osa am-     kirjastojen lisätilojen tarpeen hillitsemiseksi.
46580:  mattikasvatushallituksen valvonnassa olevista
46581:  valtionapua saavista oppilaitoksista.                   Korkeakoulujen ja tutkimuslaitosten opetus-
46582:      Työllisyyskoulutuksesta tuli samoin uusi laki    ja tutkimusvälineet. Opetus- ja tutkimusvälinei-
46583:   ( 31/76) , jonka valtion korvausta koskevat         den hankintojen valmistelu on ollut korkeakou-
46584:  säännökset ovat soveltuvia osin yhdenmukaisia        luilla itsellään. Näissä, kuten valtion hankin-
46585:  edellä mainittujen yleisperiaatteiden kanssa.        noissa yleensä, noudatetaan valtion hankintoja
46586: 30
46587: 
46588: koskevia säännöksiä ja määräyksiä, joiden no-       tuksenmukaisuudesta. Tällä on pyritty varmista-
46589:  jalla suurehkot hankinnat tulevat loppuvaihees-    maan vielä aikaisempaakin suuremman huo-
46590: sa opetusministeriön tai valtioneuvoston käsi-      mion kiinnittäminen näihin näkökohtiin jo
46591: teltäväksi. Näissäkin tapauksissa varsinainen       uusien rakennushankkeiden valmistelun ja suun-
46592: valmistelu tapahtuu korkeakouluissa.                nittelun yhteydessä. Uusi järjestely luo myös
46593:     Korkeakoulujen ja elinkeinoelämän tutkimus-     korkeakouluille itselleen joustavan mahdolli-
46594: yhteistyön mää~tä on viimekädessä riippuvainen      suuden tilojen käytön seurannassa ja ohjaami-
46595: yksityisen laitoksen tai laboratorion aktiivisuu-   sessa tarvittavan asiantuntemuksen hyväksikäyt-
46596:  desta yhteistyön kehittämisessä. Opetusministe-    töön.
46597: ·riö pitää tärkeänä, että myös kunkin korkea-          Neuvottelukuntien määräaikaistamisella on
46598: koulun keskushallinto omalta osaltaan edes-         turvattu edellytykset ottaa niiden kokoonpa-
46599:  auttaa tutkimuksen ja opetuksen lähentämistä       nossa huomioon kulloinkin suunnitteilla olevien
46600: käytännön ongelmiin ja tulee kiinnittämään          rakennushankkeiden vaatima asiantuntemus.
46601:  asiaan korkeakoulujen huomiota.                    Lisäksi neuvottelukunnilla on komiteasäädösten
46602:     Opetusministeriö on 21. 12. 1977 asettanut      perusteella oikeus tarvittaessa käyttää neuvot-
46603:  työryhmän arvioimaan korkeakoululaitoksen          telukunnan ulkopuolisten asiantuntijoiden pa-
46604:  atk-resurssitarpeiden suuntaviivoja 1980-luvulla   nosta.
46605:  ja tekemään ehdotuksen keskustietokoneen ja           Mitä tulee eri rakennushankkeiden ohjel-
46606:  tietokoneverkon kehittämiseksi. Työryhmän          mointiin ja suunn~tteluun opetusministeriössä,
46607:  mietintö luovutettiin 24. 10. 1978 opetusmi-       on todettava, että se tapahtuu yhtenäisten pe-
46608:  nisteriölle ja se on ilmestynyt korkeakoulu- ja    riaatteiden mukaan ja yhteistyössä ao. rakenta-
46609:  tiedeosaston julkaisusarjassa numerolla 28.        misen neuvottelukunnan kanssa. Ohjelmaintia
46610:  Korkeakoulujen atk-resurssien ja tietokonever-     ohjaavat korkeakoululaitoksen kehittämislaki,
46611:  koston kehittämistoimenpiteet pyritään esittä-     korkeakoululaitoksen mitoittamissuunnitelma ja
46612:  mään vuoden 1979 aikana.                           korkeakoulutilojen käyttöstandardit.
46613:     Tietokoneiden hankintamenettelyä selvitetään       Korkeakoulujen tilojen mitoituksen yleiset
46614:  valtiovarainministeriön asettamassa työryhmässä    perusteet on säädetty asetuksessa korkeakoulu-
46615:  myös korkeakoulujen osalta. Työryhmän esitys       jen kehittämisestä ( 455/66), missä on mää-
46616:  valmistuu 30. 4. 1979 mennessä, jonka jälkeen      ritelty opiskelijapaikkaa kohti keskimäärin tar-
46617:  on mahdollisuus esittää tarvittavat toimenpiteet   vittava vähimmäispinta-ala eri pääaloilla. Valtio-
46618:  opetusministeriön osalta.                          varainministeriön ja sen alaisen rakennusasiain-
46619:                                                     neuvottelukunnan taholta on kuitenkin viime-
46620:                Helsingin yliopisto                  aikana toistuvasti todettu, että nykyisessä val-
46621:                                                     tiontaloudellisessa tilanteessa asetuksessa mai-
46622:   Lihateknologian laitoksen opetus- ja koeteh-      nittuja vähimmäispinta-aloja ei ole mahdollista
46623: das. Helsingin yliopiston lihateknologian laitok-   ylittää. Näin ollen asetuksessa mainittu nor-
46624: sen opetus- ja koetehtaan toiminta on lopetettu.    mista on muodostunut käytännössä samalla sekä
46625:                                                     ylä- että alarajaksi.
46626:    Kuopion korkeakoulun, Tampereen yliopis-            Korkeakoulujen kehittämisasetuksessa maini-
46627: ton ja Tampereen teknillisen korkeakoulun toi-      tut tilamäärät on tarkoitettu valtakunnallisiksi
46628: mitilat. Näitä koskevien huomautusten osalta on     keskiarvonormeiksi, joten ne eivät sellaisenaan
46629: esitetty mm. seuraavaa.                             sovellu yksittäisen korkeakoulun tai yksittäi-
46630:    Kertomuksessa mainittu opetusministeriön         sen laitosrakennuksen suunnitteluun. Opetus-
46631: alaisina toimivien korkeakoulujen rakentamisen      ministeriössä on suoritettu selvitystyötä keski-
46632: neuvottelukuntien uudelleen järjestely on suo-      arvononniston hajoittamiseksi tieteenalakohtai-
46633: ritettu kesän 1978 kuluessa. Tässä yhteydessä       seksi. Tähän tarkoitukseen on voitu hankkia
46634: neuvottelukuntien tehtäviä on täsmennetty ja        nykytilanteeseen perustuvaa tietoa äskettäin
46635: laajennettu. Neuvottelukunnista on muodos-          käyttöön saadun korkeakoulujen tilarekisterin
46636: tettu määräaikaisia, ja niiden jäsenmäärä sekä      avulla. Alustava suunnitelma on valmistunut
46637: kokoonpano on tarkistettu nykyisten tehtävien       vuoden 1977 lopulla. Näitä hienojakoisempia
46638: mukaiseksi.                                         normeja käytetään nykyisin hankesuunnitelmien
46639:    Neuvottelukuntien tehtäviin on lisätty selvi-    tarkistuksen apuvälineinä, mutta niitä ei ole
46640: tysten ja aloitteiden tekeminen nykyisten kor-      tarkoitus vahvistaa sitoviksi asetuksessa mainit-
46641: keakoulutilojen käytön tehokkuudesta ja ta:rkoi-    tujen keskiarvonormien tapaan.
46642:                                                                                                     31
46643: 
46644:    Korke~oulutilojen mitoituksen ym. tarkoi-        laboratorio- ja henkilötilojen tyyppitutkimuksia
46645: tuksenmukaisuuden tarkkailu tapahtuu ensi vai-      sekä tuotekehittelytyötä. Vastaisuudessa on tar-
46646: heessa rakennushankkeiden perustamis- ja esi-       peen kiinnittää entistä enemmän huomiota ti-
46647: suunnitelmien käsittelyn yhteydessä. Korkea-        lojen monikäyttöisyyteen ja muunneltavuuteen.
46648: koulujen tilasuunnittelussa on korkeakoulujen           Opetusministeriön toimesta on suoritettu
46649: tehtävän luonteen mukaisesti annettava huo-         myös olemassa olevissa tiloissa käyttömäärän
46650: mattava paino korkeimman opetuksen ja tie-          tarkkailua. Tähän tarkoitukseen soveltuvaa me-
46651: teellisen tutkimuksen joustavuuden ja muun-         netelmää on kehitetty sekä kokeiltu käytännös-
46652: tuvuuden vaatimuksille. Tilojen suunnittelussa      sä eräissä Helsingin seudun korkeakouluissa
46653: on myöskin voitava ottaa huomioon kunkin            vv. 1976-77. Kesällä 1978 suoritettiin
46654: korkeakoulun opetuksen ja tutkimuksen paino-        kaikkiin korkeakouluihin suuntautunut vastaava
46655: pistealan erityisvaatimukset sekä runsaiden eri-    kysely. Opetusministeriön tarkoituksena on oh-
46656: koislaitteiden tilantarpeet. Tästä syystä korkea-   ja1ta korkeakouluja omatoimiseen tilojen käyttö-
46657: koulujen tilasuunnittelua ei ole tarkoituksen-      määrän tarkkailuun sekä sen avulla tilojen käy-
46658: mukaista pukea yksityiskohdissa jäykkiin nor-       tön tehostamiseen.
46659: mistoihin esimerkiksi peruskoulujen normaali-          Korkeakouluilla oli vuoden 1978 päättyessä
46660: hintapäätöksen tapaisesti. Tilojen mitoituksen ja   käytössään kehittämislainsäädännön tarkoitta-
46661: riittävyyden arviointia suoritetaan kuitenkin       maa kerrosalaa yhteensä noin 990 000 m2 , mis-
46662: edellämainitun normipohjaisen tarkastuksen li-      tä vuokratiloja noin 90 000 m2 eli 9 %. Kaik-
46663: säksi systemaattisesti myös yksityiskohdissa nii-   kiaan vuokratiloja oli vuoden päättyessä noin
46664: den tilaryhmien osalta, joissa se on tarkoituk-     116 000 m2 • Huomattavin osa vuokratiloista
46665: senmukaisella tavalla suoritettavissa. Tällaisia    eli noin 70 000 m2 on Helsingin, Jyväskylän,
46666: ovat mm. ryhmäopetus-, kurssilaboratorio-, hen-     Oulun ja Tampereen yliopistolla. Suhteellisesti
46667: kilö- ja kirjastotilat. Muiden tilojen osalta on    eniten oli vuokratiloja Jyväskylän ja Tampereen
46668: tarkoituksenmukaista perustaa arviointi tapaus-     yliopistolla. Tilojen vuokrauskustannukset v.
46669: kohtaiseen tarveharkintaan.                         1978 olivat yhteensä noin 29 milj. mk.
46670:    Ryhmäopetustilojen, kuten luento- ja semi-
46671: naarisalien sekä kurssilaboratorioiden tarve
46672: määritellään käytännössä opetusohjelmista joh-                    Tampereen yliopisto
46673: dettujen viikkotuntimäärien perusteella. Tavoit-
46674: teena ryhmäopetustilojen osalta on vähintään           Henkilökunta. Tampereen yliopiston muun
46675: 35 viikkotunnin käyttömäärä. Laboratoriotilo-       henkilökunnan vajausta on asteittain korjattu
46676: jen osalta joudutaan tyytymään alhaisempaan         kertomuksessa mainittujen kirjaston, tietokone-
46677: käyttöasteeseen mm. harjoitustuntien valmiste-      keskuksen ja koe-eläinlaboratorion osalta. Vuo-
46678: lun sekä opiskelijoiden yksilöllisen työskentelyn   den 1978 tulo- ja menoarviossa yliopistolle on
46679: vuoksi.                                             osoitettu määrärahat kirjastoamanuenssin tointa
46680:    Henkilötilojen mitoituksessa sovelletaan ra-     ja koe-eläinhoitajan paikkaamista varten. Vuo-
46681: kennushallinnon kehittämää yleistä virastotila-     den 1979 tulo- ja menoarviossa on varattu mää-
46682: standardia. Kuitenkin osa korkeakoulun opetus-      rärahat tietokonekeskuksen pääoperaattorin ja
46683: henkilökunnasta työskentelee osa-aikaisesti, mis-   käytönjärjesteliiän palkkaamiseksi. Näin ollen
46684: tä syystä henkilöhuoneita ei varata suoraviivai-    voidaan katsoa, että jälkeenjääneisyyttä näiden
46685: sesti henkilömäärän mukaan.                         laitosten muun henkilökunnan määrän suhteen
46686:    Korkeakoulukirjastojen kirjavarastojen mitoi-    on voitu huomattavassa määrin parantaa.
46687: tuksessa noudatetaan yleisiä kansainvälisesti
46688: käytössä olevia normistoja. Lukusalipaikkojen
46689: määrä ja mitoitus perustuu nykyisin pääasiassa            Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
46690: kurssikirjastojen otganisointitoimikunnan II
46691: osamietinnössä (komiteanmietintö 1970: B 11)           Hajasijoitussuunnitelma. Valtiovarainministe-
46692: esitetyille suosituksille. Tältä osin on kuiten-    riön järjestelyosasto on tällä kohdalla esittänyt
46693: kin tatkoitus lähiaikana saattaa asia uudelleen-    mm. seuraavaa.
46694: arvioitavaksi.                                         Toiminnallisesti valmiin ja korkean tason
46695:    Rakennushallituksen toimesta on eri kohtei-      vaatimukset täyttävän laitoksen siirtäminen
46696: den suunnittelun yhteydessä suoritettu mm.          vaatii perusteellisia selvityksiä ja objektiivista
46697: 32
46698: 
46699: harkintaa, kuten kertomuksessa on esitetty.          38-41 milj. mk vuoden 1976 viimeisen nel-
46700: Eläinlääketieteellisen korkeakoulun ( EKK)           jänneksen hinta:tasossa.
46701: osalta siirtokysymystä on selvitetty erittäin laa-      Mahdollisessa siirtotilanteessa Helsingistä
46702: jasti ja monipuolisesti.                             vapautuisi huomattava määrä korkeakoulutiloja.
46703:    Muista EKK:n hajasijoituskysymystä koske-         Opetusministeriön asettaman työryhmän pyyn-
46704: vista selvityksistä mainittakoon tässä lyheysti      nöstä Helsingin yliopiston teknillinen osasto on
46705: seuraavat:                                           tutkinut mahdollisesti vapautuvien tilojen käyt-
46706:    - Helsingin yliopiston rakentamisen neu-          tömahdollisuuksia lähinnä matemaattis-luonnon-
46707: vottelukunta: EKK:lta mohdollisesti vapautu-         tieteellistä osastoa silmälläpitäen. Tällöin on
46708: van kiinteistön käyttöä Helsingin yliopiston         todettu, että Helsingissä säästettäisiin uudis-
46709: tarpeisiin koskeva selvitys opetusministeriölle      rakentamiseen verrattuna vaihtoehdoista riip-
46710: 17. 10.1975                                          puen 45-49 milj. mk, mikäli EKK:lta vapau-
46711:    - Kuopion korkeakoulun rakentamisen neu-          tuvat tilat käytettäisiin esitetyllä tavalla. Näin
46712: vottelukunta: EKK:n siirtoa tutkineen työryh-        laskettuna valtio saisi kustannussäästöjä vaihto-
46713: män selvitys 2. 2. 1976                              ehdoista riippuen 4-11 milj. mk, kun otetaan
46714:    - Helsingin yliopiston teknillisen osaston        huomioon, että uusien tilojen rakentaminen
46715: 23. 8. 1976 ja 3. 10. 1976 päivätyt alustavat        maksaisi Kuopiossa 38-41 milj. mk em. kus-
46716: selvitykset yliopiston matemaattis-luonnontie-       tannustasossa.
46717: teellisen osaston toimintayksikköjen sijoittami-        Todettakoon vielä, että rakennushallituksessa
46718: sesta EKK:n kiinteistöön                             vastikään valmistunut arvio EKK:n Kuopiossa
46719:    - Eläinlääketieteellisen korkeakoulutuksen        tarvitsemien tilojen rakennuskustannuksista
46720: Kuopioon siirtoa selvittävän työryhmän mietin-       päätyy tämän hetken kustannustasossa määrään
46721: tö (komiteanmietintö 1976: 96)                       46-48 milj. mk, mikä vastaa varsin tarkasti
46722:    - Rakennushallitus: alustava rakennussuun-        rakennuskustannusindeksin nousua aiemman
46723: nitelma eläinlääketieteellisen osaston rakentami-    arvion ajankohdasta.
46724: sesta Kuopion korkeakoulualueelle (28. 2.
46725: 1978) sekä tämän perusteella laadittu kustan-
46726: nusarvio (28. 11. 1978)                                        Taideteollinen korkeakoulu
46727:    - Valtion koulutuskeskus, edullisuusvertai-
46728: luseminaari I/1978: EKK:n kiinteistön käyttö-           Rahastojen hoito ja käyttö. Opetusministeriö
46729: vaihtoehtojen vertailu.                              on kehottanut taideteollista korkeakoulua mah-
46730:    Valtioneuvosto. päätti 28. 4. 1977 ryhdyttä-      dollisimman pian saattamaan ko. kirjanpidon
46731: väksi toimenpiteisiin EKK:n siirtämiseksi Kuo-       ajan tasalle sekä kiirehtinyt ao. rahastojen tilin-
46732: pioon ja yhdistämiseksi Kuopion korkeakou-           päätösten valmistumista asettamalla määräajan,
46733: luun sekä määräsi EKK:n laatimaan siirtosuun-        johon mennessä tilinpäätökset tulee toimittaa
46734: nitelman siten, että opetus Kuopiossa voidaan        opetusministeriölle.
46735: aloittaa v. 1983.
46736:    Lisäksi voidaan mainita, että Kuopion kor-
46737: keakoulun rakentamisen neuvottelukunta tekee                           Kouluhallitus
46738: parhaillaan Kuopion korkeakoulun rakennus-              Koululaiskuljetukset. Opetusministeriön käsi-
46739: suunnitteluun liittyen perustamissuunnitelmaa        tyksen mukaan se seikka, että valtionapuviran-
46740: niistä tiloista, jotka on tarkoitettu EKK:lle.       omaisen tulee valvoa kyyditysten taloudellisuut-
46741: Samanaikaisesti Helsingin yliopisto laatii           ta, riittävässä määrin ohjaa eri oloihin tarkoi-
46742: ppetusministeriöltä 2. 5. 1978 saamansa kirjeen      tuksenmukaisimmin soveltuvan kaluston ja kyy-
46743: johdosta yksityiskohtaista suunnitelmaa EKK:n        ditysmuodon valintaan. Koska liikennöitsijät
46744: mahdollisesti vapautuvan kiinteistön käyttämi-       joutuvat samalla kalustolla huolehtimaan koulu-
46745: sestä matemaattis-luonnontieteellisen osaston        laisia kuljettavien linjojen lisäksi myös muiden
46746: tarpeisiin.                                          linjojen liikennöinnistä, aiheuttanee vaatimus
46747:    Opetusministeriön asettaman työryhmän (ko-        pienkaluston käyttämisestä kysyntää vastaavasti
46748: miteanmietintö 1976: 96), jonka kuudesta jä-         liikennöitsijälle kohtuuttomia kustannuksia.
46749: senestä neljä edusti eläinlääketieteellistä ja
46750: kaksi lääketieteellistä korkeinta asiantuntemus-        Koulutapaturmat. Kouluhallituksen toimesta
46751: ta, tekemien tarvearvioiden mukaisten tilojen        on ehdotusten johdosta tähän mennessä suori-
46752: rakennuskustannukset olisivat Kuopiossa n.           tettu seuraavaa:
46753:                                                                                                    33
46754: 
46755:    - Kouluhallituksen asettamassa työryhmäs-        delle 1977 myönnetyn valtionavun päätöksen
46756: sä, jossa on mukana mm. lääkintöhallituksen         lisäehdoksi asetettiin, että järjestön on saatet-
46757: edustus, on laadittu raportointilomake koulu-       tava jäsenrekisteri ajan tasalle ja edellytettiin
46758: tapaturmia varten. Tarkoitus on, että tiedot        järjestön kiinnittävän erityistä huomiota talou-
46759: tullaan keräämään kouluilta lukuvuosittain.         den suunnitteluun. Lisäehtojen toteuttamista-
46760:    - Kouluhallitus on lähettänyt 13. 3. 1978        vasta neuvoteltiin Ammattikoululaisten Liitto
46761: koulun terveydellisten olojen valvontaa käsit-      r.y:n edustajien kanssa 26. 6. 1977.
46762: televän yleiskirjeen.                                  Opetusministeriön nuorisotoimisto pyysi jär-
46763:    - Heinolan kurssikeskuksessa on tarkoitus        jestöitä joulukuussa 1978 kirjallisen selvi-
46764: järjestää ensi syksynä tapaturmien ehkäisyä ja      tyksen siitä, miten edellä mainitut avustus-
46765: ensiapua koskeva koulutustilaisuus.                 päätöksen lisäehdot oli järjestössä toteutettu
46766:    - Kouluhallitus on mukana pohjoismaises-         j~ .mi~in toi~enpiteisii~. järjestö oli ryhtynyt
46767: sa koulutapaturmia koskevassa tutkimuksessa.        Jafjeston hallinnossa esuntyneiden puutteiden
46768:    - Lukuvuoden 1977-78 aikana kouluhal-            johdosta.
46769: litus on antanut kouluille uudet turvallisuus-         Järjestö toimitti vastauksen 14. 12. 1978.
46770: ohjeet biologiassa, kotitaloudessa ja teknisessä    Selvityksessä ilmeni, että järjestössä on ryh-
46771: käsityössä. Aiemmin on annettu vastaavat oh-        dytty toimenpiteisiin hallinnossa esiintyneiden
46772: jeet fysiikassa, kemiassa ja liikunnassa. Ohjei-    puutteiden korjaamiseksi sekä talouden sanee-
46773: siin sisältyvät myös ensiapua koskevat ohjeet.      raamiseen. Selvityksessä järjestö ilmoitti saa-
46774:    - Pariisissa     pidettiin vuodenvaihteessa      vansa jäsemekisterin ajan tasalle 31. 12. 1978
46775: 1978-79 kansainvälinen konferenssi, jossa           mennessä.
46776: yhtenä teemana oli lasten tapaturmiin liittyvät        Opetusministeriön nuorisotoimisto suoritti
46777: asiat. Lääkintöhallituksen kautta kouluhallitus     jäsenrekisterin tarkastuksen 5. 1. 1979. Tarkas-
46778: tulee hankkimaan myös tässä kokouksessa esil-       tuksessa todettiin, että jäsenrekisteri oli ajan
46779: lä ollutta materiaalia ym. koulutapaturmia kos-     tasalla, mutta että rekisteristä oli edelleen tar-
46780: kevaa tietoutta.                                    kan jäsenmäärän nopea toteaminen vaikeata.
46781:                                                     Opetusministeriö tulee asettamaan vuoden
46782:                                                     1979 valtionavun ehdoksi, että Ammattikoulu-
46783:             Ammattikasvatushallitus                 !aist~n Liitto r.y. ilmoittaa tarkan jäsenmäärän
46784:                                                     Ja p1tää tämän jälkeen jäsentietonsa ajan ta-
46785:     Oppisopimuskoulutus. Keskiasteen koulun-        salla.
46786: uudistuksen kehittämislain perusteluissa oppiso-
46787: pimusmuotoinen ammatillinen koulutus katso-
46788: taan lain soveltamisalaan kuuluvaksi keskias-                       Maatalousopetus
46789: teen koulutukseksi. Lähiaikoina tullaan asetta-
46790: maan työryhmä selvittämään oppisopimuskoulu-           Koulutuksen kehittäminen. Maatalousopetus
46791: tuksen kehittämisperiaatteita, sen asemaa, ra-      on edennyt koulunuudistuksen suuntaan myös
46792: kennetta ja tehtäviä osana keskiasteen koulun-      v. 1978. Vuoden 1978 syksyllä on maatilatek-
46793: uudistusta. Alustava valmistelutyö asian jatko-     ninen koulu toiminnassa jo 39 oppilaitoksessa.
46794: kehittelyä varten on suoritettu.                    Ns. väliaikaisen ammatillisen koulutuksen mää-
46795:   . H~onosta työllisyystilant~esta huolimatta op-   rärahojen puitteissa on tähän mennessä aloitettu
46796: plsoplmuskoulutuksen merkitys on ammattikou-        54 rinnakkaisluokkaa.
46797: lutus- ja työllistämismuotona määrällisesti li-        Ilmajoen maatalousoppilaitoksen melko iso
46798: sääntynyt. Vuoden 1976 lopussa oppisopimus-         rakennushanke päästään aloittamaan keväällä
46799: suhteessa oli 2 592 oppilasta, kun vastaava         1979. ~teen ja Tuorlan hankkeet sisältyvät
46800: luku vuoden 1977 lopussa oli 3 198. Vuoden          amma~ukasvatushallituksen toiminta- ja talous-
46801: 1978 lopussa oppilasmäärän arvioidaan ylittä-       suunnitelmaan vv. 1980-84. Ns. väliaikai-
46802: vän 4 OOO:n rajan. Tapahtuneeseen kehitykseen       sen ammatillisen koulutuksen varoilla on voitu
46803: on pääosalta vaikuttanut työvoimaviranomais-        tähän mennessä rakentaa lisää noin 600 oppilas-
46804: ten toimesta yrityksille maksettava nuorten         P?ikkaa, mikä on huomattavasti helpottanut op-
46805: työllistämistuki, joka on parantanut yritysten      Pl!asot~~~-. Samoin on n~illä varoilla voitu jos-
46806: mahdollisuuksia ottaa oppilaita.                    sam maarm parantaa heikkoa kalustotilannetta.
46807:                                                     Opetusmaatilojen eli koulutilojen rakentaminen
46808:   Eräiden nuorisojärjestöjen valtionavut. Vuo-      on tapahtunut kehitysalueilla pääasiassa työlli-
46809: 5 167900149U
46810: 34
46811: 
46812: syysvaroilla. - Päätös valtion kalatalousoppi-          Koneopetustilat laajenevat vuoden 1979 ke-
46813: laitoksen perustamisesta ja sijoittamisesta Parai-   väällä, jolloin nykyisen konehallin välittömään
46814: sille on tehty ja ko. kaksikielinen oppilaitos       läheisyyteen valmistuu koneopetukselle lisäti-
46815: aloittaa siellä vuokratiloissa toimintansa v.        loja. Koulutila on saanut uuden puimurin v.
46816: 1979. Myös uudisrakennusten perustamissuun-          1978.
46817: nitelma on hyväksytty ja hanke toteutunee
46818: vv. 1982-85. Puutarhaopetusta on voitu vä-
46819: liaikaisen koulutuksen varoilla lisätä myös V ar-                   Sairaanhoito-opetus
46820: sinais-Suomessa.
46821:    Maatalousopetuksen koulutuskysyntä on vii-           Helsingin sairaanhoito-opisto. Helsingfors
46822: me vuosina tuntuvasti kasvanut, johon voidaan        svenska sjukvårdsinstitut on muuttanut omaan,
46823: katsoa vallitsevalla työllisyystilanteella, uusi-    valtiolle ostettuun kiinteistöön, Topeliuksen-
46824: tuilla opetussuunnitelmilla, yhteisvalinnalla ja     katu 41. Helsingin sairaanhoito-opiston koko-
46825: myös asenteiden muutoksella positiivisiksi ol-       naisopiskelijamäärää on em. syystä voitu nos-
46826: leen kullakin oma vaikutuksensa. V. 1977 oli         taa noin sadalla. V. 1977 olivat kokonaiskus-
46827: hakijoita noin 2 000 ja v. 1978 vajaa 1 000          tannukset opiskelijaa kohti 9 594 mk ja tulot
46828: enemmän kuin voitiin oppilaiksi ottaa. Opetus-       oppilasta kohti 670 mk.
46829: ministeriön asettaman koulutuksen tavoiteohjel-         Hyvinkään osasto on toiminut Hyvinkään
46830: matoimikunta on esittänyt varsin huomattavaa         seudun sairaalan kuntainliitolta vuokratuissa ti-
46831: aloituspaikkojen lisäystä maatalousalan koulu-       loissa. Vuokrasopimus päättyy 1. 10. 1980.
46832: tuksessa. Myös valtioneuvosto on tehnyt pää-         Ammattikasvatushallitus on ilmoittanut, ettei se
46833: töksen alan koulutuspaikkojen tuntuvasta lisää-      jatka vuokrasopimusta, koska Helsingfors svens-
46834: misestä antaessaan ammattikasvatushallitukselle      ka sjukvårdsinstitutin muutettua omiin tiloi-
46835: ohjeet keskiasteen koulutuksen toimeenpanosta.       hinsa voidaan Helsingin oppilaitostiloihin si-
46836: Koulutuspaikkojen lisääminen edellyttää vuo-         joittaa Hyvinkään osaston toiminta.
46837: tuisten rakennus- ym. investointien lisäystä.
46838:    Myös kurssitoiminta on laajentunut. V. 1978          Mikkelin sairaanhoitokoulu. Mikkelin sai-
46839: järjestettiin noin 850 kurssia, joille osallistui    raanhoitokoulussa on aloitettu välaikaisena sai-
46840: 22 300 kurssilaista. Laajentamisen tarvetta olisi    raanhoitajien koulutus Mikkelin keskussairaa-
46841: edelleenkin, mutta esteenä on varojen puute.         lan aloitteesta. Opiskelijoiksi on otettu apu-
46842: V. 1978 lyhytkurssitoimintaan käytettiin 2,15        hoitajia ja mielisairaanhoitajatutkinnon suoritta-
46843: milj. mk.                                            neita.
46844:                                                         Oppilaitoksen laajentamiselle on ollut esteenä
46845:    Joroisten maatalousoppilaitos. Oppilasmäärän      mm. puutteelliset opetustilat.
46846: kasvaessa ns. väliaikaisen ammatillisen koulu-
46847: tuksen vuoksi saadaan vuoden 1979 syksyllä
46848: laitosapulaisen palkkaamiseen varat. - Oppi-                Valtion kotiteollisuusoppilaitokset
46849: laitokselle valmistuu v. 1979 uusi oppilasasun-
46850: tola, jossa on 24 oppilaspaikkaa.                       Fredrika Wetterhoffin kotiteollisuusopettaja-
46851:    Koulutilan kotieläinrakennuksen rakentami-        apisto. Oppilaitoksen tiloja saneerataan parhail-
46852: seen saadaan työllisyysvaroja v. 1979, joten         laan kiinteistön omistajan toimesta, joten tilo-
46853: suurin epäkohta saadaan poistetuksi. Vanha           jen osalta oppilaitoksen toimintaedelly,tykset
46854: navetta muutetaan ja peruskorjataan sikalaksi.       paranevat.
46855: 
46856: 
46857: 
46858:                        Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
46859: 
46860:         Maa- ja metsätalousministeriö                metsätalousministeriö on asettanut 8. 3. 1978
46861:                                                      toimikunnan, jonka tehtävänä on laatia pitkän
46862:   Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-        aikavälin ohjelma sienten ja metsämarjojen ke-
46863: ta maa- ja metsätalousministeriö on esittänyt        räämisen, käytön, markkinoinnin ja viennin
46864: mm. seuraavaa.                                       edistämiseksi, tehdä ehdotus keräilyssä käytet-
46865:   Luonnonvaraiset sienet ja marjat. Maa- ja          täväksi hinnoittelujärjestelmäksi sekä tehdä
46866:                                                                                                       35
46867: 
46868: muut tarpeelliseksi katsomansa ehdotukset eri-        dottanut mm. tuotannon, tuotantokustannusten
46869: tyisesti viennin nopeaksi tehostamiseksi. Toimi-      ja markkinatilanteen seurannan järjestämistä ni-
46870: kunnan kokoonpano on painotettu vientikaupan          menomaan maataloustuloneuvotteluja silmällä
46871: asiantuntijoilla.                                     pitäen. Ehdotettujen toimenpiteiden avulla on
46872:     Toimikunta esitti kesällä 1978 maa- ja metsä-     mahdollista lisätä viljapolitiikkaan liittyvien eri
46873: talousministeriölle eräitä kiireelliseksi katso-      päätösten johdonmukaisuutta.
46874: mlaan ehdotuksia. Kuntien sieni- ja marjaneu-            Viljan tasausvarastoinnin mahdollisuudet pa-
46875: vojien palkkaamisen avustamista sekä valtion          ranevat sitä mukaa kuin käytettävissä oleva va-
46876: ravitsemiskeskuksen, kuntien ja kuntainliitto-        rastokapasiteetti kasvaa. Uuden maataloustulo-
46877: jen ruokailupisteiden siirtymistä täysimääräi-        lain mukaan valtion tasausvarastomäärien muu-
46878: seen luonnonmarjojen ja metsäsienten käyttöön         tos tulee ottaa huomioon valtion ja maatalou-
46879: koskevat ehdotukset ovat jo osittain toteutta-        den vientikustannusosuutta laskettaessa. Tätä
46880: misvaiheessa. Kysymys siitä, voidaanko yleistä        vientikustannusten jakoa ei vielä tässä vai-
46881: etua palvelevalle luonnonmarjojen ja metsäsien-       heessa ole tasausvarastoinnin osalta kyetty rat-
46882: ten satoennustetutkimukselle järjestää pysyvä         kaisemaan. Tarkoituksena on kuitenkin pyrkiä
46883: rahoitus, on toistaiseksi avoinna. Tärkeää olisi      selvittämään maataloustulolain mukainen ta-
46884: myös, että luonnonmarjoja vieviä yrityksiä voi-       sausvarastointi mahdollisimman nopeasti. Maa-
46885:  taisiin valtion varoin tukea niiden joutuessa        taloustulolain mukaista tasausvarastointia voi-
46886: varastoimaan raakamarjaa vuodesta toiseen. Toi-       taisiin käyttää hyväksi viljamarkkinoiden tasa·
46887: mikunta on arvioinut vientikaupan varastointi-        painottamisessa.
46888: tarpeeksi 5 milj. kiloa ja vastaavaksi halpakor-
46889: koisen lainan tarpeeksi 25-30 milj. mk riip-             Varastotilanne. Varastotilojen tarve. Valtion
46890: puen Varastointiajan pituudesta.                      viljavarasto on voinut valtion viljavarastolle
46891:     Toimikunnan mietinnön valmistuttua koko-          vuodelle 1979 hyväksytyn menoarvion mukaan
46892: naisuudessaan tullaan harkitsemaan, mihin toi-        laajentaa varastojen rakennusohjelmansa perin-
46893:  menpiteisiin se antaa aihetta.                       teisestä noin 20-30 milj. kilon vuositasosta
46894:                                                       runsaan 100 milj. kilon tasoon. Tämä on ollut
46895:                                                       mahdollista kohdistamalla rakennustoiminta ole-
46896:                    Vesihallinto                       massaolevien varastojen laajentamiseen suursii-
46897:                                                       loilla, jolloin rakennuskustannukset ovat oleel-
46898:    Kuopion vesipiirin vesitoimisto. Työmäärä-         lisesti yhtä viljakiloa kohti laskettuna aikaisem-
46899: rahojen käyttöön perustuva vesihallinnon työ-         paa pienemmät.
46900: ohjelma on jatkuvasti laadittu niin, että vesi-          Viljan varastointiohjelma on kokonaisuudes-
46901: toimistojen omat työntekijät tulevat ensisijai-       saan selvittelyn kohteena. Varastointiohjelmaa
46902: sesti työllistetyiksi. Tärkeitä vesihuolto- ja tul-   laadittaessa tullaan kiinnittämään huomiota sii"
46903: vasuojeluhankkeita on esitetty runsaasti työlli-      hen, missä määrin varastointia tulisi toteuttaa
46904: syystöinä tehtäviksi. Suureksi osaksi niihin on       maatiloilla, kaupan ja teollisuuden varastoissa
46905: saatukin rahoitus ja ne on siten pystytty toteut-     ja valtion viljavaraston varastoissa.
46906: tamaan.
46907:                                                                          Metsätalous
46908:               Valtion viljavarasto
46909:                                                          Metsätalous. Valtiovarainvaliokunnan mietin-
46910:   Viljakauppa. Huomattava osa viljamarkkinoi-         nössä tällä kohdalla olevien huomautusten joh-
46911: hin kohdistuvista päätöksistä tehdään maata-          dosta esitetään mm. seuraavaa.
46912: loustulolain nojalla; tällaisia päätöksiä ovat mm.       Maa- ja metsätalousministeriö ilmoittaa, että
46913: tavoitehintapäätökset ja hintapoliittista tukea       vesakontorjunta-aineiden käyttökelpoisuuden ja
46914: koskevat päätökset.                                   haittavaikutusten selvittämiseksi on maassamme
46915:    Uusi maataloustulolaki on neuvottelulaki,          käynnissä suhteellisen laajoja tutkimuksia. Kas-
46916: joka ei anna tarkkoja ohjeita esim. noudatetta-       vinsuojelulaitoksen torjunta-ainekokeiden lisäk-
46917: valle hintapolitiikalle. Neuvottelumenettelyyn        si on käynnissä Suomen Luonnonvarain Tutki'-
46918: onkin kiinnitetty huomiota ja sen kehittämistä        mussäätiön rahoittamana vuodesta 1975 alkaen
46919: on selvittänyt maa- ja metsätalousministeriön         laajoja tutkimuksia vesakontorjunta-aineiden
46920: asettama toimikunta. Tämä toimikunta on eh-           vaikutuksista marjasatoon ja muuhun metsän
46921: 36
46922: 
46923: aluskasvillisuuteen. Nämä tutkimukset jatku-             Metsähallituksen metsien toiminta-ajatuksena
46924: vat vuoteen 1980 saakka ja käsittävät yhteensä        ja perustehtävänä on sen hallinnassa olevan val-
46925: yli 500 maasta käsin ruiskutettua koealaa ja yli      tion maa-, metsä- ja vesiomaisuuden kokonais-
46926:  1 000 lentoruiskutuskoealaa. Vuodesta 1977           valtainen hyödyntäminen ja ottaa huomioon
46927: alkaen on myös Joensuun yliopistolla käynnissä        yritystaloudelliset päämäärät ja muut yhteiskun-
46928: Suomen Akatemian rahoittama tutkimus, jolla           nalliset tarpeet.
46929: pyritään selvittämään vesakentorjunta-aineiden           Metsähallituksen metsät pyrkii toimimaan
46930: haittavaikutuksia lähinnä hyönteisiin ja muihin       maa-, metsä- ja vesiomaisuuden kokonaisvaltai-
46931: metsäeläimiin. Metsäviranomaiset ovat omalta          seen hyödyntämiseen tähtäävillä toimialoilla.
46932: osaltaan pyrkineet kehittämään levitystä esi-         Harjoittaessaan kyseistä toimintaa on päämää-
46933: merkiksi helikopteria käyttäen siten, että koh-       ränä:
46934: dealue saataisiin entistä tarkemmin hallittua.           - pitää edelleen tärkeimpänä tehtävänä
46935:     V. 1977 tuli aikaisemmin vesakentorjunnassa       puuntuottamista, -korjuuta ja markkinointia
46936: käytettyjen aineiden lisäksi käyttöön glyfosaatti,    sekä kehittää niitä ja turvata metsien tilan ja
46937: jota kasvinsuojelulaitoksen virallisissa tarkastus-   tuottokyvyn myönteinen kehittyminen
46938: kokeissa oli tutkittu neljän vuoden ajan. Glyfo-         - valita ja painottaa toimialat ja niiden
46939: saatin hyväksymistä perusteltiin mm. myrkyttö-        edellyttämät toimenpiteet siten, että mahdolli-
46940: myyden ja marjasatojen säilymisen kannalta.           simman edullisen taloustuloksen saavuttaminen
46941: Glyfosaatin käytön lisääntyessä fenoksiherbisii-      pitkällä aikavälillä on mahdollista
46942: dien käyttö on vastaavasti vähentynyt.                   - edistää yhteiskunnan aineettomien hyö-
46943:     Vesakentorjunta-aineiden levittämiselle, nii-     dykkeiden ja hyvinvointipäämäärien kehittä-
46944: den mahdollisesti haitallisten vaikutusten vä-        mistä
46945: hentämiseksi, on myös säädetty ja määrätty               - kohdistaa investoinnit tuottaviin kohtei-
46946: eräitä erityisiä ehtoja ja rajoituksia. Maa- ja       siin
46947: metsätalousministeriö on v. 197 5 määrännyt              - perustaa uusia tuloja tuottavia ja talou-
46948: vesakentorjunta-aineiden lentolevityksessä nou-       dellisesti kannattavia toiminta-ajatuksen mukai-
46949: datettavista ehdoista ja rajoituksista. V. 1976       sia toimialoja.
46950: ministeriö määräsi tienvarsialueilla, rautatie-          Tavoitteena on
46951: alueilla ja johtoalueilla suoritettavassa vesaken-       - saada tulot ja menot oikeaan suhteeseen
46952: torjunta-aineiden levityksessä noudatettavista        ylijäämäisen taloustuloksen aikaansaamiseksi
46953: ehdoista ja rajoituksista. V. 1978 torjunta-          vuosittain lähimmän 5-vuotisjakson aikana
46954: ainelakiin lisättiin torjunta-aineiden lentolevi"        - ottaa käyttöön v. 1980 mennessä talous-
46955: tystä ja erityisesti vesakentorjunta-aineiden len-    suunnittelua edistävä ja nykyistä realistisempi
46956: tolevitystä koskevat rajoittavat säännökset           KTS-tasoinen suunnitelma, jonka pohjana ovat
46957:  ( 434/78), joiden mukaan torjunta-aineen le-         puun hinnan sekä palkka- ja kustannustason
46958: vittäminen ilma-aluksesta on sallittua vain maa-      kehitysennusteet
46959: ja metsätalousministeriön luvalla ja levityskoh-         - kehittää pitkäiänteistä investointitoimin-
46960: teista on laadittava suunnitelma, josta on han-       nan suunnittelua v. 1978 aikana laadittavan
46961: kittava kunnan lausunto. Ministeriöllä on valta       suunnitelman pohjalta ja pyrkiä turvaamaan sen
46962: kunnan esityksestä kieltää tai rajoittaa tietyillä    toteutuminen.
46963: edellytyksillä levitys ilma-aluksesta. Maa- ja           Metsähallituksessa käynnissä olevan johtamis-
46964: metsätalousministeriö on sen jälkeen sanotun          tavan ja organisaation kehittämistyön päämäärä-
46965: lain nojalla antanut tarkemmat määräykset ve-         nä on tavoitejohtamisen periaatteille rakentuen
46966: sakontorjunta-aineiden käytön rajoituksista pää-      metsähallituksen metsien toimintatavan tehos-
46967: töksillään ( 436/78 ja 437 /78).                      taminen ja aktivoiminen. Organisaation raken-
46968:                                                       netta pyritään niin kehittämään, että sen mie-
46969:    Metsähallinnon metsien taloudellinen tulos.        hitys eri tasoilla on tarkoituksenmukaisessa suh-
46970: Metsähallituksen metsien toiminnan tehostami-         teessa vaadittavaan toiminnantasoon nähden.
46971: seksi on laadittu ja ajanmukaistettu toimintaa        Ylimiehityksen purkamiseen henkilöstön ikä-
46972: koskevat yleisasiakirjat. Toiminnan päämääriä         rakenne suo edellytykset ja tätä tietä voidaan
46973: koskeneen asiakirjan lisäksi metsähallitus on         vaikuttaa hallintokustannuksiin, vaikkakin ikä-
46974: 13. 10. 1978 hyväksynyt metsähallituksen met-         rakenne toisaalta pakottaa huolehtimaan myös
46975: sien strategisia päämääriä ja tavoitteita koske-      uuden henkilöstön riittävän aikaisesta rekry-
46976: van asiakirjan.                                       toinnista.
46977:                                                                                                     37
46978: 
46979:     Puuraaka-aineen riittävyys. Hakkuusäästöjen       käyttöä on yhdessä energian säästämisen sekä
46980: syntyminen ei merkitse metsänhoidon ja met-           työllisyyden hoidon kanssa pyritty edistämään
46981: sänparannustoiminnan vähenemistä, vaikkakin           valtion tukitoimenpitein. Vuoden 1978 valtion
46982: painosuunnat saattavat muuttua. Esimerkiksi           kolmannessa lisämenoarviossa on näitä jo pai-
46983: taimikonhoitotöissä onkin viime vuosina saa-          notettu, mutta erityistä huomiota kotimaistami-
46984: vutettu ennätysmäiset lukemat, koska 1950- ja         nen on saanut vuoden 1979 varsinaisessa tulo-
46985: 1960-luvuilla suoritetut metsänuudistukset ovat       ja menoarviossa. Siinä on eri ministeriöiden
46986: saavuttaneet tällaista järkiperäistä toimenpidettä    käytössä yhteensä yli 20:llä momentilla määrä-
46987: vaativan vaiheen.                                     rahoja, joilla perustelujen mukaisesti voidaan
46988:     Raakapuun tuontia on pidetty eräänä hak-          edistää muun ohella kotimaisten energialähtei-
46989: kuusäästöä aiheuttavana tekijänä. Lähinnä Itä-        den hyödyntämistä.
46990: ja Kaakkois-Suomessa tuontipuu on merkinnyt              Hakkuuvuoden 1977-78 aikana markki-
46991: seudun lehtipuumetsille menekkivaikeuksia, jol-       napolttopuun hakkuut yli kaksinkertaistuivat.
46992: loin vajaatuottoisia alueita on voitu vähemmän        Käyttötilastojen valmistuessa vuodelta 1978
46993: uudistaa ja käsitellä. Tuontipuukysymys muo-          puun pohtokäytön lisäämiseksi tehdyt valtion
46994: dostaa osan harjoitettavasta ulkomaankauppa-          toimenpiteet tullevat selvästi näkyviin.
46995: politiikasta, jossa otetaan huomioon myös mui-           Pohjois-Suomen puuntuotanto. Pohjois-Suo-
46996: ta kuin metsällisiä tekijöitä. Näiden selvittämi-     men puuntuotanto kuuluu suunnitelmallisuuden
46997: seksi sekä antamaan suosituksia puun tuontiin         piiriin kuten metsätalous muuallakin maassa.
46998: liittyvistä kysymyksistä asetettiin v. 1978 tuon-     Ilmastolliset olosuhteet asettavat Pohjois-Suo-
46999: tipuutoimikunnan ehdotusten pohjalta pysyväis-        messa puuntuotantotoiminnalle vain enemmän
47000: luontoinen tuontipuulautakunta, jossa eri mi-         ongelmia. Ongelmia aiheutuu myös edelleenkin
47001: nisteriöiden ohella ovat edustettuina metsäta-        keskeneräisistä luonnonsuojeluhankkeista, joita
47002: louden ja -teollisuuden osapuolet sekä työnteki-      Pohjois-Suomeen on aiottu laaja-alaisina.
47003: jäjärjestöt.                                             Metsähallitus on 21. 12. 1978 hyväksynyt
47004:     Puun pohtokäytön edistämiseksi on asetettu        hallinnassaan olevilla valtionmailla käyttöön
47005: pohtopuutoimikunta ja energiametsätoimikunta          otettavaksi ja noudatettavaksi ohjekirjeen soi-
47006: maa- ja metsätalousministeriöön sekä kotimais-        den metsätaloudellisesta käytöstä. Siinä kulle-
47007:  ten polttoaineiden toimikunta kauppa- ja teolli-     kin suotyypille esitetään taloudelliseen laske1-
47008: suusministeriöön. Energiahuollon kotimaisuus-         maan pääosin nojautuen lämpösummat, joita
47009: asteen kohottamiseksi ja työllisyyden ylläpitämi-     epäedullisimmissa olosuhteissa ei suotyyppien
47010: seksi valtioneuvosto on tehnyt lähinnä pohto-         katsota enää olevan metsänkasvatuskelpoisia.
47011: puutoimikunnan selvityksen pohjalta 9. 1. 1978           Myös yksityismetsien ojitushankkeita arvos-
47012: periaatepäätöksen kotimaisten polttoaineiden          teltaessa käytetään lämpösummia, ja sikäli kuin
47013: käytön lisäämisestä energiahuollossa. Periaate-       ne eroavat valtion mailla käytettävistä, ne tul-
47014: päätöksen toteuttamisessa valtioneuvostoa avus-       laan saattamaan yhdenmukaisiksi.
47015: taa kotimaisten polttoaineiden toimikunta. Ener-
47016: giametsätoimikunta pohtii mm. mahdollisuutta             Metsäpalot valtion metsissä. Vuoden 1976
47017: kasvattaa soilla, pelloilla, vesijätöillä ja voima-   alusta tuli voimaan palo- ja pelastustoimesta an-
47018: linjoilla 3-15 vuoden kiertoajalla lehtipuuta         nettu laki (559/75) ja asetus ( 1089/75). Palo-
47019: ja pajua energiakäyttöön.                             ja pelastustoimi kuuluu sisäasiainministeriön
47020:     Keskeinen elin valtionhallinnossa puun ja         hallinnonalaan. Valtioneuvoston päätöksen mu-
47021:  muiden kotimaisten polttoaineiden käyttöä edis-      kaan tähystys- ja tiedotustoiminta kuuluu Ou-
47022:  tettäessä on 28. 10. 1977 asetettu kauppa- ja        lun ja Lapin lääneissä metsähallitukselle. Mui-
47023:  teollisuusministeriötä avustava parlamentaari-       den läänien osalta se kuuluu lääninhallituksien
47024:  nen energiapolitiikan neuvosto. Sen ohjelma-         järjestettäväksi.
47025:  jaosto on valmistellut Suomen energiapoliitti-          Huolimatta uusista järjestelyistä metsähalli-
47026:  sen ohjelman. Ohjelmaan on sisällytetty mm.          tus pitää edelleen yllä myös omaa valmiutta
47027:  edellä mainittu periaatepäätös sekä osa pohto-       metsäpalojen sammutustoimintaan siinä laajuu-
47028: puutoimikunnan ehdotuksista, jotka ovat jää-          dessa kuin sen asema alueiden haltijana ylei-
47029: neet periaatepäätöksen ulkopuolelle. Myös             sesti velvoittaa, sillä nopea toiminta metsäpa-
47030:  energiametsätoimikunnassa tähän saakka tehty         lon alkuvaiheessa on ensiarvoisen tärkeää.
47031:  työ on ohjelmassa hyödynnetty.                          Metsätyömieskotien valtionavut. Metsätyö-
47032:     Puun ja muiden kotimaisten polttoaineiden         mieskotien valtionapu momentilla 30.59.50 on
47033: 38
47034: 
47035: yleisavustus t01mmnan tukemiseksi, jota liian           Puhelinliikennetehtävistä vapautuvien puhe-
47036: yksityiskohtaiset käyttöohjeet saattavat rajoittaa   linvirkailijoiden sijoittamisesta maanmittauslai-
47037: ja kangistaa. Metsähallitus seuraa tilannetta jat-   toksen palvelukseen on maanmittaushallitus teh-
47038: kuvasti ja tulee, sikäli kuin kehityksen myötä       nyt esityksen 60 puhelinvirkailijan osalta. Tällä
47039: uusia tarpeita ja toiminnan muotoja ilmaantuu,       hetkellä näyttää siltä, että maanmittaushallin-
47040: esittämään ne muutoksina ja lisäyksinä myös          toon saadaan 35 puhelinvirkailijaa erilaisiin toi-
47041: tulo- ja menoarvioehdotuksen perusteluihin.          mistotehtäviin. Nämä parantavat koulutusvai-
47042:    Sivistyksellistä toimintaa koskeva huomautus      heen jälkeen ainakin jossain määrin ruuhkati-
47043: momentin 30.59.50 perusteluissa on otettu            lannetta. Virastotyöntekijöitä maanmittaushal-
47044: huomioon vuoden 1978 tulo- ja menoarviossa.          linto on pyrkinyt jatkuvasti saamaan palveluk-
47045:                                                      seensa. Maanmittaustoimitusten suorittaminen
47046:    Metsäntutkimuslaitoksen maiden vuokraus.          on siinä määrin erityistä ammattitaitoa vaativaa,
47047: Valtionmaakomitean ehdotusten pohjalta on            että tarjolla olleista virastotyöntekijöistä ei ole
47048: 31. 12. 1978 annettu laki oikeudesta luovuttaa       kovin paljon apua.
47049: valtion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-
47050: sia ( 687 /78). Mainitussa laissa on säädökset          Maanmittaushallinnossa on vireillä useita
47051: valtion maanvuokrauksesta. Rakennusmaan koh-         hankkeita, joilla pyritään toisaalta vapauttamaan
47052: dalta asia on ollut kunnossa vuodesta 1972           henkilökuntaa maanmittaustoimitusten suoriltl-
47053: lähtien, jolloin annettiin asetus valtion raken-     tamiseen ja toisaalta toimitusten käsittelyn no-
47054: nusmaan hallinnosta (26/72).                         peuttamiseen. Merkittävimmät näistä ovat maa-
47055:                                                      rekisteritietojen siirtäminen atk:lle ja maan-
47056:                                                      mittaushallinnon alue- ja paikallishallinnon yk-
47057:                  Maanmittaushallinto                 siköiden varustaminen atk-laitteistolla. Kum-
47058:                                                      mankin toteutuminen on suurelta osin määrä-
47059:    Maanmittaustoimitusten ruuhkan kehitys.           rahoista riippuva ja joka tapauksessa vasta
47060: Maanmittaustoimitusten kysyntä ja eri vuosien        muutaman vuoden päästä toteutuva. Muilla
47061: päättyessä vireille jääneiden toimitusten määrät     keinoin maanmittaushallitus ei katso voivansa
47062: olivat v. 1976-78 seuraavat:                         nykyistä enempää keskittää henkilöstöä maan-
47063:                       1976      1977        1978     mittaustoimitusten suorittamiseen.
47064: Kysyntä              19 756    19 789     20 329        Toimitusmaksut ja kustannukset. Maa- ja
47065: Vireillä . . . . .   42 957    40 971     41400      metsätalousministeriö asetti 15. 6. 1977 toimi-
47066:    Kysyntä on vastoin odotuksia jatkuvasti hie-      kunnan uudistamaan maanmittausmaksulainsää-
47067: man noussut. Teknologian ja rationalisoinnin         däntöä. Toimikunnan tehtävänä on mm. selvit-
47068: avulla on voitu toimintaa jossain määrin tehos-      tää maanmittausmaksujen taso ja tehdä tarpeel-
47069: taa. Ruuhkaa on kuitenkin saatu purettua vain        liset muutosehdotukset sekä uudistaa säännök-
47070: vähäisessä määrin. Kysynnän määrään maan-            siä siten, että maksun määräytyminen nopeu-
47071:                                                      tuisi ja yksinkevtaistuisi. Voimassa oleviin sään-
47072: mittaushallinto ei voi sanottavasti vaikuttaa.
47073:                                                      nöksiin perustuvat maksut ovat viimeisimpiin
47074: Resurssien lisäys ja toiminnan tehostaminen
47075:                                                      palkkaratkaisuihin asti olleet säännösten edellyt-
47076: ovat ainoat keinot ruuhkan purkamiseen. Tätä
47077:                                                      tämällä tasolla. Palkkaratkaisuista aiheutuva ko-
47078: taustaa vastaan on todettava, että kolmen vii-
47079: me vuoden aikana on valtion tulo- ja menoar-         rotustarve on 10 %:n luokkaa. Tästä johtuva
47080:                                                      säännösten muutosehdotus on maanmittaushal-
47081: viossa vähennetty maanmittaushalllnnosta yh-         lituksessa valmisteltavana.
47082: teensä 46 virkaa tai tointa. Näistä pääosa on
47083: ollut maanmittaustoimitusten suoritushenkilös-          Pohjois-Karjalan läänin maanmittauskonttori.
47084: töä koskevia. Myöskään teknologian kehittämi-        Maanrnittauskonttoreiden arkistotilojen sijoitta-
47085: nen ei ole edennyt määrärahojen niukkuudesta         minen toimistotilojen yhteyteen on toiminnan
47086: johtuen suunnitellun mukaisesti.                     kannalta taloudellisin ratkaisu. Toisaalta tule-
47087:    Toiminnan 'tehostamisen ja rationalisoinnin       vaisuudessa voitaneen hyväksyä myös vaihto-
47088: ohella on maanmittaushallinnossa pyritty saa-        ehto, että arkistotilat sijoitetaan maanmittaus-
47089: maan palvelutaso valtakunnan eri osissa samak-       konttorin muiden tilojen yhteyteen, mutta eri
47090: si. Tässä tarkoituksessa on laadittu suunnitelma     kerrokseen. Tällöin maanmittauskonttorin toi-
47091: 50 viran tai toimen siirtämisestä vaikeimmille       mistotilojen ja arkiston välillä tulee olla hyvä
47092: ruuhka-alueille. Suunnitelman toteuttaminen on       kulkuyhteys ja arkistoaineiston kuljettamiseksi
47093: aloitettu.                                           ns. arkistohissi. Ratkaisulie luo edellytykset ar-
47094:                                                                                                                         39
47095: 
47096: kistokuvauksen edistyminen. Tällöin arkistofil-                        minen, ilmanvaihdon parantaminen sekä vesi-
47097: mit voidaan sijoittaa alkuperäisaineistosta eril-                      ja viemärijohtojen eristäminen arkistotiloista.
47098: leen ja näin turvata aineiston sisältävän tiedon                       Hämeenlinnassa rakenteellisten parannusten
47099: säilyvyys. Lisäksi arkistofilmeistä valmistettuja                      ohella on tarkoitus saada arkistoaineistolle lisä-
47100: jäljennöksiä voidaan käyttää alkuperäisaineiston                       tilaa vallitsevan ahtauden poistamiseksi. Lopul-
47101: sijasta asiakaspalvelussa ja virastojen sisäisessä                     lisesti arkistoa ei saatane Hämeen läänin maan-
47102: palvelussa. Tällöin alkuperäisaineiston käyttö ja                      mittauskonttorissa kuntoon ennen uuden viras-
47103: kuluminen jää vähäiseksi.                                              totalon valmistumista 1980-luvulla.
47104:    Arkistokuvausta suoritetaan tällä hetkellä                             Maanmittauskonttorien arkistotilat eivät täy-
47105: yhdeksässä maanmittauskonttorissa ja aineistosta                       tä päätearkistolle asetettavia vaatimuksia
47106: on kuvattu n. 50 %. Kuvaus nyt arkistoissa                             Uudenmaan läänin, Turun ja Porin läänin,
47107: olevan aineiston osalta saataneen valmiiksi vv.                        Hämeen läänin, Vaasan läänin, Pohjois-Karja-
47108: 1984-85.                                                               lan läänin, Oulun läänin ja Lapin läänin maan-
47109:    Nykyisiä arkistotiloja pyritään käytettävissä                       mittauskonttorin osalta. Uudenmaan läänin
47110: olevien resurssien puitteissa parantamaan.                             maanmittauskonttori saa asianmukaiset arkisto-
47111: Maanmittaushallitus on kehottanut maanmit-                             tilat Pasilan virastokeskuksesta v. 1981 ja La-
47112: tauskonttoreita yhdessä ao. piirirakennustoimis-                       pin läänin maanmittauskonttori v. 1980 uudesta
47113: ton kanssa asennuttamaan mm. palohälytyslait-                          virastotalosta. Maanmittauskonttorien toimiti-
47114: teet arkistotiloihin. Pohjois-Karjalan ja Kuopion                      loja koskevia virastotalohankkeita on tällä het-
47115: läänin maanmittauskonttoreihin ne asennetaan                           kellä vireillä Vaasassa ja Joensuussa. Hämeen-
47116: kuluvana vuonna. Uudenmaan läänin maanmit-                             linnan ja Oulun osalta pyritään arkistotilat pe-
47117: tauskonttoriin ne on asennettu jo aikaisemmin.                         ruskorjaamaan. Turun ja Porin läänin maanmit-
47118: Lisäksi maanmittauskonttorit selvittävät mm.                           tauskonttorin arkistotilojen sijainnin parantami-
47119: arkistotilojen kunnostamista paikallisten piiri-                       seen ei näytä olevan mahdollisuutta, mutta yh-
47120: rakennustoimistojen kanssa Joensuussa ja Hä-                           teyttä maanmittauskonttorin toimistotiloista ar-
47121: meenlinnassa sekä Oulussa. Joensuussa on kysy-                         kistotiloihin voitaneen parantaa nykyaikaista-
47122: myksessä lattiakaivojen ja arkistohissin rakenta-                      maila arkistohissi.
47123: 
47124: 
47125: 
47126:                                                       Liikenneministeriön hallinnonala
47127: 
47128:                     Liikenneministeriö                                 len kaikkia osoitettuja lisätyöohjelmien maata-
47129:                                                                        rahoja ei ole ollut mahdollista sijoittaa käyn-
47130:    Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta                        nissä olevien hankkeiden nopeuttamiseen ja ker-
47131: liikenneministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.                         takohteisiin.
47132:    Liikennemäärärahojen käyttö työllisyystarkoi-                          Seuraavassa taulukossa on esitetty, miten
47133: tulesiin. Liikenneministeriön käsityksen mukaan                        tulo- ja menoarviossa ja lisätyöohjelmissa myön-
47134: asiassa on menetelty kertomuksessa toivotulla                          nettyjen tiemäärärahojen reaaliarvot ovat kehit-
47135: tavalla, mikäli se vain on ollut mahdollista.                          tyneet momenteittain vuoden 1979 tulo- ja me-
47136: Kuitenkin lisätyöohjelmien määrä ja osuus ko-                          noarvion kustannustasossa. Vuoden 1979 lisä-
47137: konaisrahoituksesta on lisääntynyt samanaikai-                         työohjelmat on arvioitu tällä hetkellä arvioidun
47138: sesti, kun keskeneräisten hankkeiden suuri jat-                        välttämättömimmän tarpeen mukaan.
47139: korahoituksen puute on pienentynyt. Näin ol-
47140: 
47141: Momentti                                                      1976           1977             1978              1979
47142:                                                            Mmk     %      Mmk       %      Mmk       %       Mmk        %
47143: 31.24.77 (TMAE)                0.   0   ••••      0   ••   618    63      577    69         591    68         600       67
47144: 31.24.79 (TMAE)                ••   0   0.   0   ••   0.   252    26      173    20         102    12         150       17
47145: 25.50.77   •   0   ••••   0   ••••••         0.   0.   0    36     3       15     2          14     2          14        2
47146: Lisätyöohjelmat .............                               79     8       75     9         153    18         127       14
47147: Yhteensä   0   ••••   0   0   ••   0.   0   ••   0.   0.   985   100      840   100         860   100         891      100
47148: 40
47149: 
47150:    Momentin 31.24.77 määrärahojen alueellista           hittynyt suotuisasti huolimatta siitä, että liiken-
47151: jakaumaa on muutettu kertomuksessa edellyte-            nesuorite on vuosittain kasvanut n. 4 %. Tie-
47152: tyllä tavalla.                                          liikenneonnettomuuksissa kuolleiden määrä oli
47153:    Momentin 31.24.79 jakauma on pysynyt vv.             v. 1977 n. 33 % ja loukkaantuneiden määrä
47154: 1976-79 likimain ennallaan.                             n. 40 % pienempi kuin vuosikymmenen alussa.
47155:    Lisätyöohjelmien osuuden lisääntyminen ja            Liikenneturvallisuustilanteen kehittyminen vuo-
47156: ohjautuminen pääosin Keski- ja Pohjois-Suo-             sien 1977 ja 1978 aikana on ollut jonkin ver-
47157: meen on kuitenkin aiheuttanut sen, että teiden          ran nopeampaa kuin mitä Liikenneturvan laati-
47158: tekemisen kokonaisrahoituksen jakauma on py-            massa ennusteessa on todettu: v. 1977 kuoli
47159: synyt likimain ennallaan vv. 1976-79.                   tieliikenteessä 709 henkilöä (ennuste 765), v.
47160:                                                          1978 jäänee kuolleiden lukumäärä alle 650
47161:                                                         henkilön (ennuste 715).
47162:             Tie- ja vesirakennushallinto                    Liikennelajeittain ovat tieliikenteessä kuollei-
47163:                                                         den määrät kehittyneet viime vuosina oheisen
47164:   Liikenneturvallisuuden kehitys. Liikennetur-           taulukon mukaisesti:
47165: vallisuustilanne on Suomessa viime vuosina ke-
47166: 
47167: Liikenneyksikkö                                                                                    Muutos, %
47168:                                          1973    1974        1975         1976         1977         1973/1977
47169: Jalankulkija . . . . . . . . . . . . . . 299     244         264          192         166          -44,5
47170: PoLkupyörä . . . . . . . . . . . . . . 146       125         137          109         105           -28,0
47171: Moottoripolkupyörä . . . . . . .            86    82          78           79          63           -27,8
47172: Moottoripyörä . . . . . . . . . . . .       65    52          56           39          23          -65,6
47173: Henkilöauto . . . . . . . . . . . . . . 392      282         319          317         297           -24,2
47174: Muu auto . . . . . . . . . . . . . . .      57    46          31           43          25           -56,1
47175: Muu liikenneyksikkö . . . . . .             41    34          25           25          30           -26,8
47176: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . 1 086   865         910          804         709          -34,8
47177: 
47178:    Kuten taulukosta käy ilmi kuolemaan joh-                Tieliikenneonnettomuuksissa kuolleiden luku-
47179: taneiden onnettomuuksien määrän absoluutti-             määrä 100 000 asukasta kohti eräissä OECD:n
47180: nen väheneminen on ollut voimakkainta jalan-            jäsenmaissa.
47181: kulkijoiden kohdalla. Myös moottoripyöräilijöi-                                                       1976 1977
47182: den kohdalla on onnettomuuksien lukumäärän
47183: vähentyminen ollut merkittävää. Sensijaan hen-          Saksan liittotasavalta . . . . . . . 24
47184: kilöauton kuljettajien ja matkustajien kohdalla         Ranska................... 26
47185: ei positiivista onnettomuuskehitystä ole vuoden         Sveitsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
47186: 197 4 jälkeen juuri tapahtunut.                         Belgia ................... .
47187:                                                         Itävalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
47188:    Kansainvälisesti ottaen Suomen nykyistä lii-         Englanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
47189: kenneturvallisuustilannetta voidaan pitää tyy-          Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14     12
47190: dyttävänä; riski kuolla liikenteessä mitattuna          Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17    16
47191: kuolleiden määrällä 100 000 asukasta kohti oli          Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12    11
47192: Suomessa v. 1976 pienempi kuin useimmissa               Suomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17     15
47193: OECD-maissa, ja vuoden 1976 jälkeen on tilan-           Yhdysvallat . . . . . . . . . . . . . . . 21
47194: ne Suomessa vielä jonkin verran parantunut,             Japani . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11      8
47195: kun sensijaan useissa OECD-maissa onnetto-
47196: muuksien määrän kasvu on nk. energiakriisin                Parlamentaarinen liikennekomitea ja liiken-
47197: jälkeen jatkunut.                                       neturvallisuusasiain neuvottelukunta ovat aset-
47198:                                                         taneet liikenneturvallisuustyön tavoitteeksi on-
47199:    Kuitenkin esimerkiksi Ruotsin ja Norjan              nettomuuksissa kuolleiden ja loukkaantuneiden
47200: vuoden 1977 riskitason saavuttaminen edellyt-           määrän vähentämisen puoleen 70-luvun alku-
47201: tää liikenneturvallisuustilanteen huomattavaa           vuosien tasosta ensi vuosikymmenen alkuun
47202: parantamista.                                           mennessä.
47203:                                                                                                    41
47204: 
47205:    70-luvulla harjoitettu suhteellisen menestyk-       Huonokuntoisia ja kantavuudeltaan heikkoja
47206: sekäs liikenneturvallisuuspolitiikka on perustu-    siltoja, jotka aiheuttavat haittaa liikenteelle,
47207: nut suurelta osin parlamentaarisen liikenneko-      uusitaan kiireellisyysjärjestyksessä.
47208: mitean työhön. Komitean tekemät ehdotukset             Tarkkojen laskelmien perusteella on voitu
47209: liikenneturvallisuuden parantamiseksi on kui-       poistaa painorajoituksia silloilta samalla kun
47210: tenkin suurimmaksi osaksi toteutettu, joten         kyseiset sillat on liikenneturvallisuuden takaa-
47211: uusien keinojen ja myös poliittisten mahdolli-      miseksi asetettu tehostetun valvonnan alaisiksi.
47212: suuksien kartoittaminen tulee lähiaikoina ajan-         Siltojen kantavuuden selvittämiseksi kuljetus-
47213: kohtaiseksi, mikäli liikenneturvallisuustilannet-   reireittäin on aloitettu systemaattinen tarkistus-
47214: ta halutaan edelleen kehittää.                      laskenta.
47215:    Eduskunnalle annettiin v. 1978 hallituksen           Raskaita erikoiskuljetuksia koskevien lupien
47216: esitys uudeksi tieliikennelaiksi. Lakiesityksen     edellyttämän valvonnan mahdollistamiseksi on
47217: keskeisenä tarkoituksena oli liikenneturvalli-      hankittu liikennevaakoja.
47218: suuden parantaminen. Liikenneturvallisuuden            Talviliukkauden poistomenetelmät. Kunnos-
47219: myönteisen kehityksen varmistamiseksi on vält-      sapidossa on kehitetty vv. 1976-78 aikana mm.
47220: tämätöntä, etJtä uusi tieliikennelaki saatetaan     kolme uutta kotimaista hiekan ja suolan siro-
47221: mahdollisimman pian voimaan.                        tinlaitetta, joista kahta edelleen kehitetään.
47222:     Sen jälkeen kun lainsäädännölliset keinot on    Laitteet mahdollistavat tarkemman suolansirot-
47223: pääosin käytetty, korostuu liikenneturvallisuus-    telun sekä työturvallisemman suolaustyön.
47224: työssä aikaisempaa enemmän koulutus-, tiedo-        Aiemmin pääosan sirotinlaitteista muodostaneet
47225: tus- ja valistustoiminnan merkitys. Tämän toi-      perälautasirottimet ovat jäämässä pois niiden
47226: minnan tehostaminen on eräs lähivuosien tär-        epätarkan sirottelukyvyn sekä toisinaan työ-
47227: keitä liikenneturvallisuustoimenpiteitä.            turvauoman työtavan takia.
47228:     Liikenneturvallisuusasiain    neuvottelukunta      Työmenetelmien osalta kunnossapidossa on
47229:  valmistelee parhaillaan uutta ehdotusta liiken·    tutkittu v. 1977 ns. ennakkosuolausmenetel-
47230:  neturvallisuustyön suunnitelmaksi.                 mää ja se on todettu parhaaksi käytössä ole-
47231:     Tämän ehdotuksen ja neuvottelukunnan ai-        vista liukkaudentorjuntamenetelmistä. V. 1977
47232:  kaisempien ehdotusten ja parlamentaarisen lii-     aloitettiin myös erilaisten talviliukkauden tor-
47233:  kennekomitean mietinnön pohjalta tieliikenne-      juntamenetelmien tutkimus eräillä Etelä- ja
47234:  osastolla laaditaan lähiaikoina lähivuosien lii-   Keski-Suomen valta- ja kantateillä. Tutkittiin
47235:  kenneturvallisuustyön tavoite- ja toimenpide-      mm. tehostetun suolauksen käyttökelpoisuutta
47236:  ohjelma.                                           sekä hiekoitusta ilman suolaa.
47237:                                                        Suolaamaton tie -kokeilu päätettiin lopettaa
47238:    Tieliikenteen turvallisuus ja sujuvuus. Lii-     tammikuussa 1978 lähinnä kuorma- ja linja-
47239: kenneturvallisuusasioiden riittävä huomioon ot-     autoilijoiden tunnettua ajamisen epävarmaksi
47240: taminen on pyritty varmistamaan tielaitoksen        kyseisillä teillä. TehostJetun suolauksen tutki-
47241: toimintaa suunniteltaessa mm. tieverkon pitkän      minen jatkuu vielä talvikauden 1978-79.
47242: tähtäyksen kehittämissuunnitelmaa laadittaessa.        Suolauksen jälkihoitoon liittyvää sohjonpois-
47243: Tielaitoksen keskipitkän ja pitkän aikavälin        toa on kehitetty varsinkin laitteiston osalta·
47244: suunnittelun kehittäminen yleensäkin edistänee       (erityiset sohjonpoistoaurat) niin, että entistä
47245: omalta osaltaan tienpitäjän ja muiden viran-        syvemmätkin urat saataisiin kuiviksi.
47246: omaisten välisen yhteydenpidon ja yhteistyön           Materiaalien osalta tutkitaan vv. 1978-
47247: laajenemista, jolloin eri viranomaiset voivat       79 aikana erilaatuisia suoloja sopivan rakei-
47248: ottaa toimhmoissaan riittävän aikaisessa vai-       suuden ym. ominaisuuksien selvittämiseksi.
47249: heessa huomioon mm. liikenneturvallisuusnäkö-       V. 1979 aikana kehitetään myös suolahiekan
47250: kohdat.                                             valmistuslaitteita.
47251:    Sillat maantiekuljetusten rajoittajina. Sillat      Ullmmaalaisia tutkimuksia on referoitu mm.
47252: eivät muodosta merkittävää liikenneturvallisuus-    TVH:n teettämässä tutkimuksessa "Kunnossa-
47253: ongelmaa, sillä niillä on viime vuosina tapah-      pidon esitutkimus".
47254: tunut alle 2 % yleisten teiden vuosittaisista         Käytöstä poistetun kaluston myynti. Nykyisen
47255: onnettomuusmääristä. Siltojen parantamista voi-     työturvallisuuslain aiheuttama ongelma käytöstä
47256: daatl yleensä erittäin harvoin perustella liiken-   poistetun työturvallisuusmääräysten vastaisessa
47257: neturvallisuudella.                                 kunnossa olevan kaluston myynnissä on sekä
47258: 6 167900149U
47259: 42
47260: 
47261: sosiaali- ja terveysministeriön että työsuojelu-     käjänteistä työtä. Virkaehtosopimuksen ja työ-
47262: hallituksen tiedossa. Koska nämä molemmat vi-        ehtosopimuksien välisiin eroavuuksiin ei tie- ja
47263: ranomaiset ovat vaikuttamassa valmisteilla ole-      vesirakennushallitus juuri pysty vaikuttamaan.
47264: vaan uuteen työturvallisuuslainsäädäntöön, niin      Sen sijaan eri työehtosopimuksissa olevien sa-
47265: tämä ongelma varmaankin saanee sekä kansan-          maa työtä koskevien palvelussuhteen ehtojen
47266: taloudellisesti että työsuojelullisesti mielekkään   eroavuuksia voidaan pyrkiä poistamaan. Tie-
47267: ratkaisun.                                           ja vesirakennushallituksessa tullaan kiinnittä-
47268:    Tie- ja vesirakennuslaitos voi tällä hetkellä     mään entistä enemmän huomiota työehtosopi-
47269: sosiaali- ja terveysministeriön kannanoton takia     musten valmistelussa sopimusten yhdenmukai-
47270: realisoida kaiken käytöstään poistamansa omai-       suuteen. Laitoksen henkilöstöasioita hoitavien
47271: suuden valtiontalouden kannalta edullisimmalla       keslcen tullaan lisäämään yhteistyötä työehtoso-
47272: tavalla eikä mitään työturvallisuusmääräysten        pimustulkintojen yhdenmukaistamiseksi.
47273: vastaisessa kunnossa olevaa kalustoa rikota.
47274: Myyntitapahtuman yht:eydessä korostetaan ka-            Mikkelin ja Pohjois-Karjalan tie- ja vesirakett-
47275: lustossa olevia työturvallisuuspuutteita ja sitä,    nuspiiri. Kulutusmenojen ja kunnossapitomää-
47276: että myynti tapahtuu romuksi tai varaosiksi.         rärahojen osalta viitataan siihen, mitä edellä on
47277:                                                      sanottu Hämeen tie- ja vesirakennuspiirin koh-
47278:    Eräitä väärinkäytöksiä. Tilitarkkailua edel-      dalla sekä henkilöstöasiain osalta siihen, mitä
47279: leen kehit1tämällä ja seuraamalla maksuliiken-       on sanottu Kuopion tie- ja vesirakennuspiirin
47280: nettä entistä tiiviimmin TVH pyrkii estämään         kohdalla.
47281: väärinkäytösten uusiutumisen tulevaisuudessa.
47282:    Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri. Sekä kone-
47283: korjaamoa että keskusvarastaa varten on aiko-                         Valtionrautatiet
47284: mus hankkia uudet tarkoituksiin sopivat tilat.
47285: TVL:n toimintasuunnitelmissa on uuden kone-             Taloudellinen tulos ja kannattavuus. Valtion-
47286: korjaamon rakentaminen ajoitettu vuosille 1982       rautateillä on erityisesti viime vuosina tehos-
47287: -84. Nykyinen korjaamon saneeraus, välttä-           tettu kuljetuskaluston, radan ja mtapihojen sekä
47288: mättömiä pikkuparannuksia lukuunottamatta,           henkilöstön käyttöä tarkoituksena saada aikaan
47289: ei ole mahdollista.                                  kustannussäästöjä.
47290:                                                         Käyttökustannusten määrän pitäminen pie-
47291:    Keskusvarastaksi saataneen vuoden 1982            nenä edellyttää investointien suuntaamista sel-
47292: paikkeilla posti- ja lennätinlaitoksen Tampe-        laisiin kohteisiin, joiden tuottavuutta lisäävä
47293: reella sijaitsevat keskusautokorjaamon tilat, jot-   vaikutus on suuri. Valtionrautateillä on pyritty
47294: ka suhteellisen pienin muutaksin on muutetta-        tähän tavoitteeseen parin viime vuosikymmenen
47295: vissa varaston tarpeet tyydyttäviksi.                aikana. Suurimpana meneillään olevana tuotta-
47296:    Kulutusmenoihin tarkoitettujen määrärahojen       vuutta kohottavana investointina voidaan pitää
47297: budjetoinnissa ei määrärahoja ole voitu vuosit-      rataverkon sähköistystä, jolla on pitkällä täh-
47298: tain korottaa kustannustason noususta ja teh-        täyksellä energian sekä käyttö- ja kunnossapito-
47299: tävien muutoksista aiheutuneita tarpeita vas-        henkilöstön käyttöä tehostavat ja tuottavuutta
47300: taavasti. Seurauksena on ollut se, että piirihal-    parantavat vaikutukset. Muut tärkeimmät tuot-
47301: linnossa on ollut paldw suorittaa osa hallinto-      tavuutta kohottavat investoinnit ovat olleet ja
47302: tehtäviin liittyvistä kulutusmenoistakin työ-        ovat edelleen
47303: määrärahoista. Määrärahojen uudelleenjaotteluja         - releasetin-, linjasuojastus-, kauko-ohjaus-,
47304: on suoritettu vuosien 1978 ja 1979 tulo- ja me-      turva- ja viestilaitteiden rakentaminen,
47305: noarvioiden laadinnan yhteydessä valtiovarain-          - tehokkaan vetokaluston hankkiminen,
47306: ministeriön antamien lähempien ohjeiden mu-             - tilavien ja kantavuudeltaan suurien tava-
47307: kaisesti.                                            ravaunujen rakentaminen,
47308:    Yleisten teiden kunnossapitomääräraha on
47309: muuttunut siirtomäärärahaksi vuodesta 1978              - toimintaa ohjaavien ja palvelevien jär-
47310: alkaen.                                              jestelmien, kuten hajautettu tiedonkeruujärjes-
47311:                                                      telmä ja automaattinen paikanvarausjärjestelmä,
47312:   Kuopion tie- ja vesirakennuspiiri. Epäkohdat       hankinta ja käyttöönotto,
47313: ovat tie- ja vesirakennushallituksen tiedossa,          - entistä tehokkaampien tavarankäsittely-
47314: mutta ne ovat laadultaan sellaisia, ettei niihin     laitteiden, nosturien ja työkoneiden hankkimi-
47315: voida nopeasti vaikuttaa vaan ne vaativat pit-       nen.
47316:                                                                                                                                  43
47317: 
47318:    Suoritettujen tehostamistoimenpireiden ja          1977 toteutunut                                                         28 480
47319: tuottavuutta kohottavien investointien yhteis-        1978 arvio .................... .                                       28 420
47320: vaikutuksen tuloksena kiintein hinnoin lasketut       1979 suunniteltu ............... .                                      27 885
47321: liikenteenhoidon kustannukset supistuivat vuo-        1980        ,,      •   0   0   0   ••••••••••••                        27 697
47322: sina 1976 ja 1977 lähes kolme prosenttia vuo-         1981        ''      ••••••••                  0   0   ••   0   0.   0   27 820
47323: dessa. Tämä sama kehitys jatkui myös v. 1978.         1982        ,,      •••         0   ••   0   •••••         0   ••   0   27 747
47324:    Taloudellisen tuloksen parantamista puoles-        1983        ''      0   0   •••      0   0.   0   •••••••               27 418
47325: taan on estänyt se, että VR:n toimintavapaus          1984        ''      ••      0   0   ••••••••••••                        27 252
47326: esimerkiksi tariffipolitiikan suhteen on rajoi-          Työn tuottavuuden arvioidaan kasvavan vv.
47327: tettu ja että yleisen tariffitason huomattavat
47328:                                                       1979-84 keskimäärin neljä prosenttia vuo-
47329: korotukset eivät erinäisistä yhteiskunnallisista
47330:                                                      dessa. Arvio perustuu taloudellisen toimeliai-
47331: syistä olisi aina perusteltujakaan. Lisäksi VR
47332:                                                      'suuden paranemisen myötä tapahtuvaan tavara-
47333: joutuu yhteiskuntapoliittisista syistä ylläpitä-
47334:                                                      liikenteen 3.7 prosentin ja henkilöliikenteen 2.7
47335: mään eräitä taloudellisesti erittäin kannattamat-
47336:                                                      prosentin vuosittaiseen kasvuun sekä henkilös-
47337: tomia toimintoja tai hoitamaan niitä taloudelli-
47338:                                                      tötarpeen samanaikaisesti tapahtuvaan lievään
47339: suuden kannalta epämielekkäällä tavalla.             vähenemiseen.
47340:     Henkilökunnan määrän sekä palkka- ja eläke-          Rautatieliikenteen turvallisuus ja sen edistä-
47341:  kustannusten kehitys. VR taloudellisen tuloksen      minen. Tasoristeysten lukumäärän vähentämi-
47342: parantamiseen pyrkiessään pitää ensisijaisena         seen tähtäävät toimenpiteet valtionrautateillä
47343: keinona kiihdyttää rautatieliikenteen kasvua ja       ovat olleet käynnissä Jaajahkossa mitassa vuo-
47344:  samanaikaisesti hillitä kustannusten kasvua.         desta 1976 lähtien. Vuosien 1976-78 aika-
47345: Vasta toissijaisena keinona taloudellisen tulok-      na on voitu poistaa tie- ja eritasoristeysjärjeste-
47346:  sen parantamisessa ovat tariffien korotukset.        lyin noin 400 tasorisreystä.
47347:    Neljättä vuotta i'atkuneen lamakauden aikana          Tasoristeysten turvalaitteiden rakentamis-
47348: VR:llä ei ole ollut mahdollisuuksia lisätä liiken-    vauhtia on lisätty huomattavasti vuodesta 1974
47349: nettä. Tästä syystä näinä vuosina on erityistä        alkaen. Viime vuosina on voitu rakentaa 60-
47350: huomiota kiinnitetty kustannusten kurissa pitä-       70 turvalaitosta vuosittain aikaisemmin raken-
47351: miseen. Rautatiehallituksella ei ole mahdolli-        nettujen 30 turvalaitteen sijasta. Tasoristeyksien
47352: suuksia vaikuttaa palkkojen korotuksiin eikä          teknistä tasoa tie- ja näkemäolosuhteiden osalta
47353: myöskään energian ja materiaalin hintojen nou-        on parannettu paitsi tasoristeysjärjestelyjen myös
47354: suun, joten ainoaksi keinoksi on jäänyt vaikut-       ratojen perusparannusten yhteydessä. Myös rata-
47355: taa kustannusten määrään. Kun henkilöstökus-          alueiden aitaamista on pyritty lisäämään.
47356: tannukset muodostavat 72 prosenttia kaikista             Suoritetuilla toimenpiteillä on ollut selvä vai-
47357: VR:n käyttökustannuksista, on luonnollista,          kutus onnettomuustilastoihin. Kun esim. v.
47358: että henkilöstösuunnittelua on viime vuosina          1972 sattui maassamme 228 tasoristeysonnet-
47359: entisestään kehhetty siten, että työvoiman mää-       tomuutta oli vastaava lukumäärä v. 1977 144.
47360: rä ja toiminnan laajuus vastaavat mahdollisim-           Valtionrautateiden toiminta- ja taloussuun-
47361: man hyvin toisiaan. On kuitenkin huomattava,         nitelmassa vuosille 1979-84 on tasoristeys-
47362: että henkilökunnan määrän sopeuttaminen toi-         järjeSitelyihin kiinnitetty voimakasta huomiota.
47363: mintatarpeen muutokseen tapahtuu hitaasiti. Li-      Kyseisellä suunnitelmakaudella on arvioitu voi-
47364: säksi on VR:lle asetettu velvoitteita, jotka ra-     tavan poistaa tiejäxjestelyin noin 500-600 ta-
47365: joittavat henkilökunnan tarkoituksenmukaista         soristeystä, mihin tarvitaan noin 60 milj. mar-
47366: käyttöä.                                             kan rahoitus. Lisäksi noin 100 tasoristeystä
47367:    Viime vuosina toteutettujen tuottavuutta ko-      poistuu eritasoristeyshankkeiden yhteydessä
47368: hottavien investointien ja käyttötoiminnan ra-       suunnitelmakaudella. Näihin eritasoris,teyshank-
47369: tionalisointitoimenpiteiden vaikutuksesta hen-       keisiin on suunniteltu käytettäväksi valtionrau-
47370: kilökunnan lukumäärän kasvu on saatu pysäh-          tareiden rahoitusta 135 milj. mk. Lisäksi näi-
47371: tymään. V. 1978 laaditun vuoteen 1984 ulot-          den hankkeiden rahoittamiseen osallistuvat tie-
47372: tuvan toiminta- ja taloussuunnitelman mukaan         ja vesirakennuslaitos sekä kunnat.
47373: käytettävissä olevan henkilöstön määrä ilman            Tasoristeysten turvaamista varten on suunni-
47374: työllisyysvaroilla palkattuja on arvioiltu vähene-   telmakaudeksi arvioitu tarvittavan 25 milj. mk.
47375: vän seuraavasti:                                     Näillä määrärahoilla varustetaan vuosittain
47376: 44
47377: 
47378: 20-25 tasoristeystä paaas1assa puolipuomitur-         Senior-korttien myynti. Näiden korttien käyttö
47379: valaittein. Lisäksi vuosittain rakennetaan tie- ja    on periaatteessa Inter-Rail-korttien kaltainen.
47380: vesirakennuslaitoksen ja kuntien rahoituksella        Kortit on tarkoitettu 65 vuotta täyttäneille hen-
47381: 30-40 tasoristeysturvalaitosta.                       kilöille ja niitä voidaan ostaa sekä toiseen että
47382:    Yhteenvetona voidaan todeta, että tasoris-         ensimmäiseen luokkaan. Kortin hinta toisessa
47383: teysten poistamis- ja turvaamistoimintaa on vii-      luokassa on 680 mk ja ensimmäisessä luokassa
47384: me vuosina tehostettu ja pyritään tulevina vuo-       1 020 mk. Kortin kelpoisuusaika on yksi kuu-
47385: sina edelleen tehostamaan niin suuressa laajuu-       kausi ja se kelpaa 16 maassa. Ostomaassa kortti
47386: dessa kuin suunnittelu- ja toteuttamisresurssit       oikeuttaa 50 prosentin alennukseen matkalipun
47387: sallivat. Lainsäädännössä tällä hetkellä olevat       hinnasta. Paikkalippujen hinta on kaikkialla
47388: puutteet kuitenkin hidastavat ja vaikeuttavat         maksettava täysimääräisenä.
47389: suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamista sa-
47390: moinkuin vastuunjako valtionrautateiden ja                Eräitä väärinkäytöksiä. Ilmitulleet väärinkäy-
47391: kuntien kesken kaava-alueilla suoritettavissa ta-     tökset ovat viime vuosina yleensä olleet VR:lle
47392: soristeysjärjestelyissä. Viimeksi mainittua kysy-     tilitettäviin varoihin kohdistuneita kavalluksia.
47393: mystä on selvitetty liikenneministeriön asetta-       Tämäntyyppisten väärinkäytösten estäviä toi-
47394: massa työryhmässä, joka saanee työnsä päätök-         menpiteitä on kertomusvuodesta lähtien edel-
47395: seen lähiaikoina.                                     leen tehostettu. Erityisesti tietokoneen käytön
47396:                                                       lisäämisellä pyritään jo ennakolta ehkäisemään
47397:    Käytöstä poistetun kaluston myynti. Työsuo-        väärinkäytöksiä.
47398: jeluvaatimusten kannalta puutteellisen, mutta            Vuoden 1977 alussa on henkilöliikenteen
47399: muuten käyttökelpoisen materiaalin tuhoamista,        kiinteähintaisten lippujen osalta otettu käyttöön
47400: jota työsuojeluhallitus on edellyttänyt, ei ole       koneelliseen tilitysten valvontaan perustuva tili-
47401: tapahtunut. Nykyisin materiaali myydään sel-          tysjärjestelmä. Järjestelmää laajennetaan vuoden
47402: laisessa kunnossa, kuin se on myyntihetkellä ja       1979 aikana koskemaan myös lomakelippuja.
47403: myytävän materiaalin työturvallisuuspuutteista           Tavaraliikenteen tilitysjärjestelmän kehittä-
47404: tehdään myynnin yhteydessä valtiovarainminis-         mistä varten on asetettu työryhmä, jonka tehtä-
47405: teriön järjestelyosaston kirjeen (n:o 787/23/         vänä on suunnitella tahtiluottojen koneellinen
47406: 77, 7. 7. 1977) mukaiset ilmoitukset. Tulevai-        valvonta ja laskutus sekä koneellinen tahdin-
47407: suudessa tullaan kaikkiin myyntitositteisiin te-      laskenta.
47408: kemään merkintä mahdollisista työturvallisuus-           Vuoden 1979 alusta lukien on otettu käyt-
47409: puutteista ilmoittamalla niissä, että laite ei täy-   töön uutena lähetysmuotona ns. vakiohintaiset
47410: tä työturvallisuussäännösten vaatimuksia. Lisäk-      kappaletavaralähetykset, joiden juoksevaan nu-
47411: si todettakoon, että VR:n käytöstä poistetut          merointiin perustuva tilitys tehokkaasti estää
47412: moottoriajoneuvot on aina ennen myyntiä pois-         väärinkäytökset.
47413: tettu rekisteristä.                                      Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi pii-
47414:                                                       rihallinnon toimesta suoritettavia määräaikais-
47415:    Inter-Rail-kortit. Lähinnä opiskelevan nuori-      tarkastuksia tehostetaan valvomalla tarkastusten
47416: son ulkomaan matkojen helpottamiseksi tarkoi-         suorittamista sekä ohjaamalla ja kouluttamalla
47417: tettujen Inter-Rail-korttien myyntiä on jatkettu      piirihallinnon tarkastajia. Yllätysluonteisia toi-
47418: myös kertomusvuoden jälkeen. Suomessa ko.             mintojen tarkastuksia käytetään myös eräänä
47419: kortteja myytiin tammi-marraskuussa 1978              ennaltaehkäisymuotona. Ne lisäävät samalla yh-
47420: kaikkiaan 6 840 kpl, joten Suomessa myytyjen          denmukaisuutJta tilijärjestelmien eri osien välillä
47421: korttien määrä on kertomusvuoden jälkeen ol-          ja siten myös tilitysvarmuutta.
47422: lut laskussa. Sen sijaan Suomen saarnat tulot
47423: Inter-Rail-järjestelmästä ovat kasvaneet. V.
47424: 1977 ko. tulot olivat 1 394 950 mk, jossa sum-                     Posti- ja lennätinlaitos
47425: massa on kasvua vuoteen 197 6 verrattuna
47426: 15.8 %.                                                  Rahallinen tulos ja kannattavuus. Posti- ja
47427:    lnter-Rail-korttien myyntiä jatketaan myös v.      lennätinlaitoksen hoitaman tietoliikenteen reaa-
47428: 1979, jolloin kortin hinta on 745 mk ja ikä-          lituloilla mitattu volyymi kasvoi vuodesta 1977
47429: raja 26 vuotta entisen 23 vuoden asemesta.            vuoteen 1978 runsaat 4 %, mikä on saman
47430: Järjestelmästä saatujen hyvien kokemusten pe-         suuruinen kuin kolmen edellisen vuoden keski-
47431: rusteella aloitetaan v. 1979 myös Inter-Rail          määräinen kasvu. Postiliikenteessä kasvua on
47432:                                                                                                       45
47433: 
47434: noin 2 % ja teleliikenteessä noin 6 %. Kolmen        v. 1969 vallinneesta tasosta, jolloin Jar-
47435: edellisen vuoden keskimääräinen kasvu oli pos-        jestelmää ruvettiin luomaan. Postin käsittelyyn
47436: tiliikenteessä 0.0 % ja teleliikenteessä 7.6 %.      tarvittavan henkilökunnan määrän arvioidaan
47437: Teleliikenteen kasvun hidastuminen v. 1978           pienenevän smmnittelukaudella 1980-84 132
47438: johtuu lähinnä kotimaisen kaukopuhelinliiken-        henkilötyövuodella eli 0.8 % käsittelyhenkilö-
47439: teen vaatimattomasta, noin 3 % :n kasvusta.          kunnasta vuosittain. Näin vapautuvaa työpa-
47440:     Posti- ja lennätinlaitoksen tariffeja korotet-   nosta käytetään tyydyttämään postinjakelun
47441: tiin 1. 1. 1978 postiliikenteen osalta keskimää-     kasvavaa työpanoksen tarvetta.
47442: rin 10 %. Telemaksuja ei v. 1978 nostettu.               Postinjakelussa on erityisesti haja-asutusaluei-
47443: Taloudellinen kehitys jatkui posti- ja lennätin-     den olosuhteita varten perustettu postipalvelu-
47444: laitoksessa v. 1978 suotuisana. Tulot kas-           autolinjoja. Postipalveluauto hoitaa postinjake-
47445: voivat edellisestä vuodesta 11 % eli 2,7 mrd         lun lisäksi lähes samat asiakaspalvelutehtävät
47446: markkaan. Käyttömenojen kasvu jäi puolestaan         kuin postiasema 1, esim. kirjattujen lähetysten
47447: 7 % :iin, johtuen osaltaan kustannushintatason       ja pakettien jakelun ja vastaanoton sekä Posti-
47448: edellisiä vuosia pienemmästä noin 5 % :n nou-        pankin rahaliikennetehtäviä. Vuoden 1978 lop-
47449: susta. Myös käyttömenojen volyymin kasvu             puun mennessä oli toiminnassa kaikkiaan 57
47450: pysyi pienenä ollen vajaat 2 %.                      linjaa.
47451:     Posti- ja lennätinlaitoksen talous oli v. 1978       Posti- ja lennätinlaitos pyrkii jakelun ratiana-
47452: edelleenkin liikekirjanpidon mukaan ylijäämäi-       lisointiin ja tuottavuuden kohottamiseen moto-
47453: nen. Ylijäämä vastaisi nykyarvosta laskettujen       risoimalla postinjakelua siinä määrin kuin se on
47454: poistojen jälkeen 4 % :n korkoa posti- ja lennä-     mahdollista ja tarkoituksenmukaista.
47455: tinlaitoksen liikekirjanpidon mukaiselle pää-            Jakelun ratianalisointiin vaikuttaa myös pos-
47456: omalle.                                              tilokeroiden riittävyys. Peruslähtökohtana pos-
47457:     Postitoimi oli edelleen lievästi eli noin 20     tilokerikkojen sijoittamisessa postitoimipaik-
47458: milj. mk alijäämäinen, mutta alijäämä oli kui-       koihin voidaan pitää sitä, että jokaisessa pos-
47459: tenkin selvästi pienempi kuin v. 1977, jolloin       tikonttorissa ja postitoimistossa sekä tarpeen
47460: se oli 55 milj. mk tai v. 1976, jolloin alijäämä     vaatiessa myös postiasemalla 1 tulisi olla nouto-
47461: oli 74 milj. mk.                                     postilokerikko. Lokerotarve puolestaan määri-
47462:     Postitoimen alijäämäisyys johtuu edelleenkin     tetään toimipaikkakohtaisesti selvittämällä toi-
47463: postilinja-autoliikenteen ja postipankkitoimin-      mialueella sijaitsevien ja postilokeraa tarvitse-
47464: nan tappiollisuudesta.                               vien liikeyritysten ja laitosten lukumäärä.
47465:     Valtiovarainministeriön pyynnöstä suunnitte-     Uusien postihuoneistojen suunnittelussa ote-
47466: lupäällikkö Reijo Marjaneo laati valtiovarainmi-     taan em. periaatteen mukaisesti huomioon nou-
47467: nisteriölle ehdotuksen niistä perusteista, joiden    topostilokerikon vaatima tila laajennustarpei-
47468: mukaan Postipankin tulisi suorittaa korvausta        neen. Vanhoissa toimitiloissa lokerojen lisäys-
47469: posti- ja lennätinlaitokselle sen toimipaikkojen     tarve pyritään toteuttamaan lokerikkoja laajen·
47470: välityksellä tapahtuvasta Postipankin liikkeen-      tamalla, jos se tilankäytön kannalta on mahdol-
47471: hoidosta. Tästä ehdotuksesta antoivat posti- ja      lista. Postitoimipaikkoihin asennettuja nouto-
47472: lennätinhallitus ja Postipankki lausuntonsa.         postilokeroja oli v. 1978 n. 20 000 kappaletta.
47473:     Valtiovarainministeriö antoikin 1. 11. 1978      Suunnitelmien mukaan noutopostilokerojen lu-
47474: päätöksen niistä perusteista, joiden mukaan          kumäärää pyritään lisäämään aseotamaila toimi-
47475: Postipankin on suoritettava korvausta posti- ja      paikkoihin uusia lokeroja vuosittain n. 1 500
47476: lennätinlaitokselle tämän toimipaikkojen väli-       kappaletta.
47477: tyksellä tapahtuvasta Postipankin liikkeenhoi-          Teletoimen työntuottavuutta nostaa vuoden
47478: dosta.                                               1980 alkuun mennessä toteutettu puhelinliiken-
47479:     Postitoimen alijäämäisyyden pienentämiseksi      teen automatisointi ja televerkon käyttö- ja
47480: on postin kuljetus-, käsittely- ja jakelutoimessa    kunnossapitoa helpottava kaukovalvontajärjes-
47481: suoritettu merkittäviä rationalisointitoimenpi-      telmä.
47482:  teitä. Postinkuljetukset on jaettu niiden tarkoi-
47483: tuksen mukaan runkokuljetuksiin, aluekuljetuk-         PLL:n ja toimiluvanalaisten puhelinlaitosten
47484: siin ja paikalliskuljetuksiin.                       yhteistoiminta. PLL on harjoittanut varsin laa-
47485:     Postikäsittelyssä on lajittelukeskusjärjestel-   jamittaista yhteistyötä kotimaisen teollisuuden
47486: män toteuttaminen oleellisesti vähentänyt pos-       kanssa kotimaisten digitaalisten puhelinkeskus-
47487: tien kuljetuksen ja käsittelyn resurssitarvetta      ten kehittätniseksi ja standardisoimiseksi, missä
47488: 46
47489: 
47490: työssä myös Helsingin Puhelinyhdistyksen Tut-           Automaattinen radiopuhelinverkko tulee toi-
47491: kimuslaitos on ollut mukana. Tuotekehittelyä         mimaan nykyisen käsivälitteisen verkon rin-
47492: ja hankintoja koskevan yhteistyön parantaminen       nalla siten, että uusilla ja entisillä tilaajilla tulee
47493: ja sopivien muotojen etsiminen yhteistyön tällä      olemaan vapaus itse päättää liittymisestään au-
47494: osa-alueella on parhaillaan kehittelyn alaisena      tomaattiseen verkkoon, jossa radiopuhelin on
47495: puhelintoimen yhteistyötoimikunnassa. Hankin-        hiukan kalliimpi, mutta puhelut voidaan hin-
47496: tapolitiikkaa koskevaa yhteistyötä on tähän          noitella halvemmiksi kuin nykyisessä käsivälit-
47497: mennessä harjoitettu massatavaran, kuten puhe-       teisessä autoradiopuhelinverkossa. Näin ollen
47498: linvaihteiden ja puhelimien, hankinnoissa, joissa    tilaaja, jolla jo on käsivälitteisen verkon radio-
47499: on saavutettu sekä hinta- että standardointi-        puhelin, saa puhelupalvelunsa kuten ennenldn.
47500: etuja.                                               Automaattisen verkon uskotaan kuitenkin hou-
47501:    Tutkimus- ja kehitystyön organisointia varten     kuttelevan niin nopeasti tilaajia ja liikennettä,
47502: suoritettiin myös ryhmätyönä tutkimus, jonka         että käsivälitteisen liikenteen kasvu pysähtyy
47503: tuloksien mukaan resursseja pitäisi PLH:ssa          v. 1983 ja liikenteen määrä vähitellen vähenee
47504: huomattavasti lisätä. Valtion teknilliseltä tut-     siten, että yleinen käsivälitteinen liikenne voi-
47505: kimuskeskukselta on tilattu monia tutkimuk-          daan lopettaa 1990-luvun alkupuolella.
47506: sia. Kotimaisella •teollisuudella on myös itsel-        Yleisradiovastaanottoluvat. Posti- ja lennätin-
47507: lään merkittävät tutkimusresurssit käytettävis-      hallituksen ja Oy Yleisradio Ab:n yhteinen työ-
47508: sään ja näiden toimintaa on tuettu mm. hank-         ryhmä on 11. 10. 1977 tehnyt esityksen yleis-
47509: kimalla kansainvälisen tason tietoa kotimaiselle     radiovastaanottoa tarkoittavista laitteista ja lu-
47510: teollisuudelle ulkomaisista konfferensseista ja      vista annetun valtioneuvoston päätöksen (291/
47511: yhteistyöryhmistä.                                   1933) muuttamisesta. Esityksen mukaisesti
47512:                                                      poistuisi suurin osa vastaanottolupien perin-
47513:    Laajaksi PLH:n ja toimilupalaitosten väli-        nässä ja lupasäännösten soveltamisessa. esiin-
47514: seksi yhteistyöksi on katsottava myös puhelin-       tyvistä hankaluuksista.
47515: verkkojen rakennemääräyksien uudistamista var-
47516: ten asetettu toimikunta, joka keväällä 1978 sai          Esityksen toteuttaminen selventäisi, kuinka
47517: yli kaksi vuotta kestäneen, monia uudistuksia        paljon eri tapauksissa tarvitaan vastaanottolu-
47518: sisältävän työnsä valmiiksi.                         pia. Tässä kohden nykyisin esiintyy epätie-
47519:                                                      toisuutta.
47520:    Televerkkojen toimivuuteen myös kriisiti-             Edellä mainittu muutosesitys sisältää myös
47521: lanteissa on kiinnitetty yhä enemmän huomiota.       osoitteenmuutoksen         ilmoittamisvelvoituksen.
47522: PLH:n väestönsuojelutoimikunnan asettama
47523:                                                      Tämän säännöksen, samoin kuin myös puolen
47524: työryhmä on laatimassa verkon suojaus- ja var-       vuoden lupakauteen siirtymisen 1. 2. 1979 lu-
47525: mistussuunnitelmaa ja on jo antanut useita           kien voidaan katsoa parantavan osoitteiston
47526: suosituksia sekä toimenpide-ehdotuksia asiasta.       tasoa.
47527:    Taksojen yhtenäistämispyrkimyksen ensim-              Esitetty päätöksen muutos lopettaisi myös
47528: mäisenä vaiheena on eri puhelinlaitosten taksa-      ilmaisten koelupien myöntämisen.
47529: rakenteiden yhdenmukaistaminen, mitä koskeva             Liikenneministeriö hallinnonalan yleissuunni-
47530: selvitystyö on käynnissä.                            telmassaan vuosille 1980-84 esittää yleis-
47531:    PLL:n ja toimilupapuhelinlaitosten välistä        radiolainsäädännön perusteellista uudistamista.
47532: työnjakoa erityisesti uusien telepalveluiden osal-
47533: ta käsitellään myös puhelintoimen yhteistyötoi-         Raision posti- ia lennäiinkonttorissa tehty
47534: mikunnassa.                                          kavallus. Kassantarkastustoiminnan osalta erää-
47535:                                                      nä väärinkäytöksiä ennalta ehkäisevänä toimen-
47536:    Radiopuhelinverkoston kehittäminen. Posti-        piteenä on ollut PLH:n tarkastustoimiston toi-
47537: ja lennätinhallitus on huhtikuussa 1977 tehnyt       mesta suoritettavien ns. harkinnanvaraisten
47538: päätöksen yhteispohjoismaisen automaattisen          kassantarkastusten huomattava lisääminen vuo-
47539: autoradiopuhelinverkon rakentamisesta Suomen         den 1978 aikana. Tämän on tehnyt mahdolli-
47540: osalta. Tämän jälkeen hanke on edistynyt niin        seksi se, että tarkastustoimiston kassantarkas-
47541: pitkälle, että PLH on joulukuussa 1978 tehnyt        tusjaostoon on saatu yksi henkilö lisää. Har-
47542: päätöksen ensimmäisen rakennusvaiheen kes-           kinnanvaraisten ja samalla todella yllätyksellis-
47543: kus- ja tukiasemalaitteiden tilaamisesta. Päätös     ten kassantarkastusten lisäämiseen on vaikutta-
47544: on lähetetty ministeriölle vahvistamista ja ra-      nut myös linjahallinnon organisaatiouudistus,
47545: hoituksen selvittämistä varten.                      jonka yhteydessä entisten lennätinkonttorien
47546:                                                                                                      47
47547: 
47548: määräaikaiset kassantarkastukset jäivät kassan-       jetusmaksuissa olevan eron pennimäärältään
47549: tarkastusjaostolta pois.                               jokseenkin ennallaan vuosien 1977 ja 1979 ko-
47550:    Piirikonuorien toimesta suoritettavien mää-        rotustilanteissa.
47551: räaikaistarkastusten yllätyksellisyyttä ja samalla        Korotustilanteissa ovat liikenneministeriö ja
47552: ennalta ehkäisevää vaikutusta lisäävänä teki-         valtioneuvosto kuitenkin olleet sitä mieltä, et-
47553: jänä mainittakoon muutos tarkastusten määrä-          tei vähintään kolme kertaa viikossa ilmesty-
47554: aikoja koskevissa säännöksissä. Aikaisemmin           vien sanomalehtien kuljetusmaksuja yleisistä
47555: "vähintään kerran puolessa vuodessa" suorite-         yhteiskuntapoliittisista ja näiden lehtien toi-
47556: tut kassantarkastukset tapahtuvat nyt uusien          mintaedellytyksiin vaikuttavista syistä voida
47557: säännösten mukaan "vähintään kaksi kertaa             nostaa lehtien postimaksulautakunnan ehdotta-
47558: vuodessa", jolloin tarkastuksen ajankohta on          milla määrillä. Kun lehdistön yleistä kuljetus-
47559: aikaisempaa vaikeammin etukäteen oletetta-            tukea ei ole voitu lisätä valtiontalouden vai-
47560: vissa.                                                keuksien takia, niin posti- ja lennätinlaitokselle
47561:    Tilintarkastuksen suoritustavan ja luonteen        lehtiliikenteestä aiheutuvien kustannusten kat-
47562: muutokseen tähtäävä suunnittelu on pantu vi-          tamiseksi on osa sanomalehdille kuuluvasta
47563: reille. Talousosastossa tutkitaan ja suunnitel-       kustannuslisäyksestä siirretty muiden lehtien
47564: laan atk:n käyttömahdollisuuksia tilintarkas-         eli paikallislehtien ja aikakauslehtien kannet-
47565: tuksen yhteydessä. Tarkoituksena on saada sel-        tavaksi korottamalla näiden lehtien postimak-
47566: vitystyö valmiiksi samanaikaisesti yllä mainitun      suja ehdotettua enemmän.
47567: uuden järjestelmän käyttöönottoon mennessä.              Sanoma- ja aikakauslehtien postimaksuista
47568:                                                       18.9.1978 annettu asetus (716/78) perustui
47569:    Joensuun autovarikko. Posti- ja lennätinlai-       siihen, että lehtiliikenteen kustannustaso nou-
47570: tokselle on valmistunut Joensuuhun uusi auto-         sisi v. 1979 vain 4 % vuodesta 1978 lauta-
47571: varikkorakennus, johon varikon toiminta on            kunnan käyttämän arvion 7 % asemasta, mikä
47572: siirtynyt 25. 5. 1978. Tilat ovat osittain yh-        merkitsi 10 milj. markan alijäämää lehti-
47573: teisiä tie- ja vesirakennuslaitoksen kanssa, ol-      liikenteestä posti- ja lennätinlaitokselle v.
47574: len laitoksilla yhteinen lämpökeskus sekä mah-        1979. Sen lisäksi säilytettiin paikallislehtien
47575: dollisuus polttoaineen jakelulaitteiston, halli-      saama alennus kuljetusmaksuista eli lehdistön
47576: tilojen sekä autokatoksen käyttöön. TVL:n             yleinen kuljetustuki ennallaan 23 penninä nu-
47577: osalta rakennustyöt ovat vielä kesken. Työ-           merokappaleelta myöntämällä näille lehdille li-
47578: maaruokala tulee myös toimimaan yhteisissä            säalennusta aikakauslehtiin verrattuna. Kun
47579: tiloissa TVL:n kanssa.                                kerran viikossa ilmestyvien aikakauslehtien to-
47580:    Työskentelyolosuhteet ja sosiaaliset tilat         della maksettavien kuljetusmaksujen korotus
47581: ovat uudella varikolla asianmukaiset. Työnte-         olisi muodostunut keskimäärin 22.5 prosen-
47582: kijöiden terveystilanne on kuluneen puolen            tiksi, lisättiin kuljetusmaksuista myönnettävää
47583: vuoden aikana parantunut huomattavasti.              alennusta 22. 12. 1978 annetulla asetuksella
47584:                                                       (1085/78) aikakauslehtien osalta 0,7 pen.11illä
47585:    Lehdistön kuljetusmaksut. Valtiovarainvalio-      numerokappaleelta, jolloin keskimääräinen ko-
47586: kunnan mietinnössä olevan huomautuksen joh-          rotus pieneni kolmella prosenttiyksiköllä eli 19.5
47587: dosta esitetään tällä kohdalla vielä seuraavaa.      prosenttiin. Harvemmin kuin kerran viikossa
47588:    Lehtien postimaksulautakunnan ehdotukset          ilmestyvien, ns. vähimmäistaksan alaisten lehtien
47589: lehtien kuljetusmaksujen korottamiseksi ovat         kuljetusmaksujen korotus pieneni 12.2 prosen-
47590: perustuneet lehtiliikenteen kustannusten mark-       tista 9.7 prosenttiin. Alennusten muutokseen
47591: kamääräisen nousun perimiseen lehdistöltä nos-       tarvittava lehdistön yleisen kuljetustuen lisäys
47592: tamatta lehdistön yleiseen kuljetukseen varat-       on tarkoitus ottaa johonkin lisämenoarvioon v.
47593: tua 201 milj.markan määrärahaa. Ehdotusten            1979.
47594: mukaan eri lehtiryhmien todella maksettavaksi            Lehdistön maksama osuus täysimääräisistä
47595: tulevia kuljetusmaksuja olisi tullut nostaa jok-     maksuista, jotka vastaavat lehtiliikenteen kustan-
47596: seenkin samoilla pennimäärillä vuosien 1977 ja        nuksia, on v. 1978 sanomalehtien kappalemak-
47597: 1979 alusta sekä samalla prosenttimäärällä           sussa 9.4 % ja painomaksuissa 52.6% sekä
47598: vuoden 197 8 alusta. Ehdotukset olisivat siten       muiden lehtien kappalemaksussa 23.3 % ja
47599: säilyttäneet vähintään kolme kertaa viikossa         painomaksuissa 100 %. Sanomalehtien maksa-
47600: ilmestyvien sanomalehtien ja harvemmin kuin          mat osuudet ovat alentuneet vuodesta 1977
47601: kolme kertaa viikossa ilmestyvien lehtien kul-       ja kustannuksista laskettuna ne alenevat edel-
47602: 48
47603: 
47604: leen v. 1979. Sen sijaan muiden lehtien maksa-     maksuista. Paikallislehdet maksoivat keskimää-
47605: mat osuudet ovat nousseet vuodesta 1977            rin 36 %, normaalitaksan alaiset aikakaus-
47606: ja kappalemaksua koskeva osuus nousee myös         lehdet keskimäärin 50 % ja vähimmäistaksan
47607: v. 1979. V. 1978 maksoivat vähintään kolme         alaiset aikakauslehdet keskimäärin 71 % täysi-
47608: kertaa viikossa ilmestyvät sanomalehdet keski-     määräisistä kuljetusmaksuista.
47609: määrin vain 23.5 % täysimääräisistä kuljetus-
47610: 
47611: 
47612: 
47613:                       Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
47614: 
47615:         Kauppa- ja teollisuusministeriö            mistuttuaan tyydyttävät voiman tarpeen. Uusia
47616:                                                    voimalaitoksia tarvitaan vasta lähempänä 1980-
47617:    Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-        luvun puoliväliä ja silloin vesivoimahankkeet
47618: dosta kauppa- ja teollisuusministeriö on esit-     joutuvat taloudellisessa mielessä kilpailemaan
47619: tänyt mm. seuraavaa.                               mm. turpeeseen perustuvan yhdistetyn sähkön-
47620:    Teollisuuspolitiikka ia sen tavoitteet. Kaup-   ja lämmöntuotannon sekä ydinvoiman kanssa.
47621: pa- ja teollisuusministeriö viittaa jäljempänä        Näin ollen on tapaus tapaukselta erikseen
47622: pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittämistä    tutkittava ja päätettävä, mikä vesivoimahanke
47623: koskevaan esitykseensä. Lisäksi ministeriö to-     on edullinen rakennettavaksi ja milloin se tu·
47624: teaa, että teollisuusosastoon vuoden 1979 tulo-    lisi rakentaa.
47625: ja menoarviossa perustetut uudet virat mer-           Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamassa
47626: kitsevät organisaation tehostumista. Ministeriö    energiahuollon ja ympäristönsuojelun viran-
47627: on pyrkinyt myös ulkopuolisella asiantuntija-      omaisten yhteistyöryhmässä ( EYR) selvitetään
47628: avulla etsimään parannusta hallinto-organisaa-     parhaillaan jäljellä olevan rakentamauoman ve-
47629: tionsa toiminnan tehostamiseen.                    sivoiman käyttöä ottaen huomioon sekä ener-
47630:                                                    giataloudelliset että ympäristönsuojelun näkö-
47631:    Energiahuolto. Valtiovarainvaliokunnan mie-     kohdat. Myös eräillä muilla tahoilla selvitel-
47632: tinnössä tällä kohdalla olevien huomautusten       lään jäljellä olevien koskien rakentamista.
47633: johdosta esitetään seuraavaa. Mietinnössä on
47634: arvioitu jäljellä olevien, käyttöön otettavissa       Kauppa- ja teollisuusministeriö tulee seuraa-
47635: olevien vesivoimavarojemme määräksi 3 500          maan tilannetta ja tekemään aloitteita tarvit-
47636: GWh vuodessa. Kun kaikki luonnonsuojelun           tavien periaatepäätösten tekemiseksi kannatta-
47637: esittämät vaatimukset otetaan huomioon, saat-      vien vesivoimahankkeiden kohdalta silloin kun
47638: taa kyseinen arvio osoittautua suurehkoksi.        ne tulevat ajankohtaisiksi.
47639: Kuitenkin kyseisen arvionkin mukaan laskien            Kauppa- ja teollisuusministeriön toimesta
47640: on jäljellä olevien, käyttöön otettavissa ole-     tehtiin, lähinnä työllisyysnäkökohtien ollessa
47641: vien vesivoimavarojemme suuruus n. 10% ny-         hyvin painavia, keväällä 1978 periaatepäätös
47642: kyisestä sähkönkulutuksestamme ja n. 4 %           Kemijoen vesistössä sijaitsevien Lokan ja Port-
47643: nykyisestä energiankulutuksestamme. Kun säh-       tipahdan tekoaltaiden välisen Vuotson kanavan
47644: könkulutus v. 1978 kasvoi n. 8 % ja energian-      sekä Porttipahdan altaan alapuolella olevan
47645: kulutus n. 4 %, voidaan todeta jäljellä olevien    Porttipahdan voimalaitoksen rakentamisesta.
47646: vesivoimavarojemme vähäisyys energiantarpee-       Kyseiset rakennustyöt aloitettiin Kemijoki
47647: seemme nähden.                                     Oy:n toimesta kesällä 1978 ja niiden on ar-
47648:    Vaikka jäljellä olevien vesivoimavarojemme      vioitu valmistuvan v. 1981.
47649: merkitys koko maan energiatalouden kannalta
47650: ei ole kovin suuri, on näitä kuitenkin jatku-
47651: vasti rakennettava silloin, kun ne ovat talou-              Patentti- ja rekisterihallitus
47652: dellisesti edullisia, sillä ne ovat kotimaisia
47653: energialähteitä ja uusiutu"ill ~nergial:;hteitä.      Keksintötoiminnan edistäminen. Vuoden
47654: Lisäksi vesivoimalla voi paikallisesti olla suu-   1976 keväällä kauppa- ja teollisuusministeriö
47655: rikin merkitys.                                    asetti työryhmän selvittämään mahdollisuuksia
47656:    Lähivuosina on kuitenkin edessä aika, jol-      patenttihakemusten käsittelyn nooeuttamiseksi
47657: loin nyt rakenteilla olevat voimalaitokset vai-    ja hakemusruuhkan pienentämiseksi. Työryh-
47658:                                                                                                    49
47659: 
47660: tilän' selvitykseen·· perustuen virastossa onkin      · PKT-töiniikunta· on tehnyt' ehdotuksia pien-
47661:  tå'teutettu useita hakemuskäsittelyn järkeistä- ten· ja keskisuurten yritysten toimintaedellytys-
47662: iliiseen tähtääviä toimenpiteitä. Edelleen on ten parantamfseksi mm; teknologian, liikkeen-
47663: vuosien 1977 ja 1978 tulo- ja menoarvioissa johtotaidon, markkinoinnin, rahoituksen, vero-
47664:  Virastoon perustettu yhteensä neljä vanhemman tuksen, sukupolvenvaihdoksen sekä byrokratian
47665:  tutkijainsinöörin virkaa ja ylimääräistetty ·neu- vähentämisen osalta. Eräät toimikunnan teke-
47666: vontåinsinöörin tilapäinen toimi: Pätevän in- mistä ehdotuksista on voitu toteuttaa välit-
47667:  sinööri työvoiman pysyttämiseen palkkausraken- tömästi, kun taas osa vaatii vielä lisäselvityk-
47668:  rietia ·korjaamalla on perustettu viisi erikois- siä.
47669:  tutkijan virkaa (V 27). Samalla lakkautettiin           Vielä kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoit-
47670: viisi ylimääräistä tutkijainsinöörin ·tointa taa, että valtioneuvoston 1. 12. 1977 asettama
47671:  (V 23) . Palkkioperusteiden tultua vahvistetuksi komitea, jonka tehtävänä oli selvittää teolli-
47672:  käynnistyi vuoden 1976 jälkipuoliskolla patent- suutta ja siihen läheisesti liittyviä toimialoja
47673:  tihakemusten tutkiminen virka-ajan ulkopuo- rahoittavan valtionhallinnon kehittämistarvetta
47674:  lella. Vuoden 1978 loppuun mennessä on tällä ja -mahdollisuuksia, on saanut vuoden 1978
47675:  tavoin käsitelty kaikkiaan 583 hakemusta.           lopussa työnsä päätökseen.
47676:      ·Edellä mainittujen toimenpiteiden tuloksena
47677:  näyttää hakemusruuhkan kasvu pysähtyneen.
47678:  Vuoden 1978 lopussa oli vireillä noin 19 850
47679:  hakemusta vastaavan luvun ollessa vuoden                         Valtion hankintakeskus
47680:  1977 lopussa 19 887.
47681:       Viraston viJosien 1980-84 toiminta- ja ta-         Toiminnassa noudatetut periaatteet. Valtion
47682:  loussuunnitelman ( KTS) mukaan suunnittelu- hankintakeskus (VHK) on 13. 4. 1978 lähet-
47683:  kaudella pyritään sekä dokumentaatiopalvelun tänyt kauppa- ja teollisuusministeriölle kirjeen,
47684:  et.tä neuvontatoiminnan .tehostamiseen. Tällöin jossa kiinnitetään huomiota kertomuksessa esi-
47685:  olisi viraston mielestä dokumentaatiohenkilö- tettyyn kannanottoon.
47686:  kuntaa lisättävä ja perustettava erityinen neu-         Kauppa- ja teollisuusministeriöstä on sittem-
47687:  vontatoiinisto. Viraston tarkoituksena on tehdä •min pyydetty, että hankintakeskus tekisi uuden
47688:  tätä tarkoittavat ehdotukset vuosien 1980-81 tarkistetun ehdotuksen VHK:n asiakaspiiriä
47689:  tulo- ja menoarvioesityksissä.          .          ·koskevan lakipykälän sanamuodosta. Asia on
47690:       Kertomuksessa mainitun ideapörssin t()teut- ollut valmisteltavana VHK:n johtokunnassa.
47691:  tamista on virastossa tutkittu ja todettll, että
47692:  eräissä maissa kuten. Yhdysvalloissa ja Saksan          Kotimaiset hankinnat. Hankintakeskus on
47693:  Iiittotasavallassa voivat patentinhakijat ja/ tai edelleen jatkanut toimintaansa yhtenäisten laa-
47694: .patentinhaltijat tarjota keksintöjään myytäviksi tujen ja tyyppien kehittämiseksi virastojen ja
47695:  ja lisensioitaviksi maksullisina ilmoituksina ero. laitosten tarpeita varten. Esimerkkinä tämän
47696: maiden patenttivirastojen julkaisemissa patent- toiminnan käytännön tuloksista voidaan mai-
47697:  tilehdissä. Viraston käsityksen mukaan Suo- ·nita "Valtio"-merkillä markkinoitu pesu-,
47698:  messakin voitaisiin ottaa käyttöön samantapai- puhdistus- ja lattianhoitoaineiden sarja, joka
47699:   nen ·järjestelmä.                                  koostuu eri kotimaisten valmistajien tuotteista.
47700:                                                      Sarjaan kuuluvat tuotteet on valittu hankinta-
47701:                                                      keskuksen ja suurimpien käyttäjien asiantun-
47702:                Teollisuuden edistäminen              tijoista kootun työryhmän toimesta kiinnittäen
47703:                                                      erityistä huomiota kutakin käyttötarkoitusta
47704:    .. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan rahoi- varten vaadittulliin tuoteominaisuuksiin. "Val-
47705:  tustuki. Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti tio"-tuotesarja sisältyy VHK:n keskusvaraston
47706:   19 .. 1. 1978 toimikunnan, jonka tehtävänä oli tavaravalikoimaan ja sen markkinointia valtion
47707:  laatia ehdotus niiksi toimenpiteiksi, jotka ovat ·laitosten käyttöön on pyritty hoitamaan näky-
47708:   tarpeen pienen ja keskisuuren teollisuuden sekä västi ja tehokkaasti.
47709:  niihin verrattavien muiden elinkeinojen edis-         · Hankintakeskus otti vuoden 1978 alusta
47710:  tämiseksi. Kyseinen PKT-toimikunta luovutti käyttöön yleissopimus- ja varastotavaroiden luo-
47711: mietintönsä ( 1978: 42) kauppa- ja' teollisuus- . kittelussa ja niitä koskevassa ·tiedotustoimin-
47712:   ministeriölle 22. 9. 1978.                         nassa valtiovarainministeriön johdolla valmis-
47713: 
47714: 7 167900149U
47715: 50
47716:                                                                     '
47717: telluu valtion yhtenliisen tavaranitnikkeistön.            Päällekkiiisvarastointi. Kertomuksessa ehdo-
47718: H:ankwakeskus oslillisttnt niin ikään aktiivi-         tetut töimertpiteet päällekkäisvarastoinnin vi-
47719: se~ti valti<WatainmiJI.isteriön johdolla aloitet-      ~ntämiseksi antamalla tavaroiden varastoitttia
47720: mun st:anda:rdien kehittämistyöhön; jossa ensi         koslrevia ohjeitA ja järjestämällä julkiseli hti-
47721: va~su huomiota C)tl kiinnitetty toimistoka-            linnon tarvitsemien tavaroiden paikallisia tai
47722: lust-eisiin ja toimistotanikkeisiin.                   alu~ellisia yhteisvarasfoja tdellyttävät iltnei~esti
47723:     Edellä mainitut toimenpiteet yhtenäisten laa-      etityisen toimikunnan asettamista asiaa selvit-
47724: t\tjeti ja tyyppien k~hittiimiseksi luovat edelly-      tämäänr lliinkä ohella alueellisen yhteisvaras-
47725: tyksiä kotimaassa valmistettujen tuotteiden käy-        toinnin aikaansaamisen voidaan katsoa lilin-
47726: tön lisäätniselle ja vähentävät päällekkäisvaras-      teästi liittyvän valtion hankintakeskuksen asia-
47727: toinnin tarv~tta.                                      kaspiirikysymykseen.
47728: 
47729: 
47730: 
47731:                          Sosiaali- ja terveysminist€riört hallinnonala
47732: 
47733:          Sosiaali- ja terveysministeriö                paremtnln huomioon ötetuksi muiden hallin-
47734:                                                        nonaloien kehityksessä.
47735:   Tällä kohdalla olevien huomautusten joh-                 Eräillä jo toteutetuilla toimenpiteillä on ol-
47736: dosta sosiaali- ja terveysministeriö on esittänyt      lut ylieläkeongelmaa lieventävä vaikutus. Näis-
47737: mm. seuraavaa.                                         tä toimenpiteistä mainittakoon TEL-indeksin
47738:     Sosiaali- ja eläkepolitiikka. Valtiovarainvalio-   laskutavan muutos ja eläkkeen perusteena ole-
47739: kunnan mi~tinnössä tällä kohdalla olevien huo-         van palkan laskentatavan muuttaminen. Sosi«a-
47740: mautusten johdm;ta esitetään seuraavaa.                li- ja tetveysministetiö on ryhtynyt toimenpitei-
47741:     Sosiaali- ja terveysministeriö on pyrkinyt         siin eläkepolitiikkaa koskevan selvitystyön
47742: useilla viime aikoina toteutetuilla tai vireillä       suuntaamiseksi siten, että ylieläkeongelman rat-
47743: glevilla uudistuksilla valiokunnan asettamaan          kaisemiseksi saataisiin mahdollisimman nopeas-
47744: tavoitteeseen perhepolitiikan osalta. Toteute-         ti konkreettisia toimenpide-ehdotuksia.
47745: tuista uudistuksista mainittakoon esim. isyys-            Eläkepolitiikan tavoitteet. Ministeriö on aset-
47746: loman toteutumine2n ja äitiyspäivärahan ulot-          tanut työryhmän, jonka tehtävänä on pitkällä
47747: taminen koskemaan myös ottoäitejä. Edelleen            tähtäyksellä arvioida sosiaaliturvan kehittämis-
47748:  ministeriössä pyritään järjestämään pienten las-      tarpeita ja niistä aiheutuvia menoja. Työryh-
47749:  ten päivähoito niin, että kaikille lapsille voi-      män tehtävänä on myös selvittää nykylainsää-
47750:  taisiin tarjota päivähoitomahdollisuus vanhem-        dännöstä aiheutuva menojen pitkän tähtäyksen
47751:  pien haluamalla tavalla. Vireillä olevista uudis-     kasvu. Menojen kasvu tulee suhteuttaa kan-
47752:  tuksista mainittakoon esini. työkyvyttömyyselä-       santalouden käytettävissä oleviin resursseihin.
47753:  keturvan järjestäminen pieniä lapsia kotona
47754: hoitaville äideille ja äitiyspäivärahakauden pi-          Eläkepolitiikkaa kehitettäessä hallitus tulee
47755:  dentäminen maaliskuussa 1979 210 päivään.             lähtemään siitä, että eläkejärjestelmiä koskevia
47756:  Perhepoliittisten toimenpiteiden v!Umistelutyötä      lainmuutoksia tehtäessä nämä muutokset joh-
47757: varten ministeriön hallinnonalalla on tehty tut-       donmukaisesti tukevat asetettujen eläkepoliit-
47758: kimuksia ja selvityksiä mm. seuraavista aiheista:      tisten kokonaistavoitteiden saavuttamista. Eri-
47759: perheen työaikarakenne ja lasten päiväho1tojär-        tyisesti kansaneläkejärjestelmän osalta tämä
47760:  jestelyt; perheneuvontaprojekti; erilaisten las-      merkitsee luopumista erillisistä järjestelmän vä-
47761:  tenhoitomuotojen vaikutus lasten kehitykseen;         häisistä parannuksista. Tavoitteena pidetäärt vä-
47762:  kotona suoritettujen palvelusten ja tavaroiden        himmäiseläkejärjestelmän luomista niin nopeas-
47763:  tuottamiseen tarvittavan palkattoman työn             ti kuin se käytettävissä olevien resurssien puit-
47764:  arvo.                                                 teissa on mahdollista.
47765:     Sen lisäksi, että ministeriö pyrkii omalla           Eläkeiär;estelmät.   Kansatleläkejärjestelmän
47766:  toiminnallaan parantamaan lasten ja lapsipet-         kehittäminen sit€n, että mailhan saadaan ai-
47767:  hdden asemaa, ministeriö pyrkii vaikuttamaan          kaan vähimmäiseläkejärjestelmä, merkitsee
47768:  myös muiden halli11nonalojen toimintaan niin,         myös eläkkeiden käsittelyn yk$inkertaistafili&ta.
47769:  että lapset ja lapsiperheet tulevat aikaisempaa       Kun vähimmäiseläkejärjestelmä on lopullisesti
47770:                                                                                                       51
47771: 
47772:  toteutettu, ei kansaneläkkeen suuruutta maa-         jautuen. ·Lisäksi työryhmän tulee tåinän ·. ··sel-
47773: rättäessä tarvitse ottaa huomioon muuta kuin          vitystyön pohjalta määritellä ne periaatteet;
47774: vakuutetun työeläkkeet. Täten nimenomaan              joiden mukaan työsuojeluviranomaiset voivat
47775: kansaneläkkeen määrääminen yksinkertaistuu            vastaisuudessa hallinnollisen johto- ja valvonta-
47776: olennaisesti myös eläkeläisten kannalta katsoen.      valtansa nojalla antaa sisäisiä, menettelytapa-
47777: Maamme eläkejärjestelmiä edelleen kehitet-            ohjeita koskevia, koulutuksellisia ja tiedottavia
47778: täessä tullaan vastaisuudessa kiinnittämään eri-      ohjeita alaisilleen. Työryhmän työ jatkuu edel-
47779:  tyistä huomiota eläkejärjestelmien keskeiseen        leen. Tämän lisäksi ministeriö on antanut ke-
47780:  yhteistoimintaan, koska tietojen mahdollisim-        sällä 1978 työsuojeluhallitukselle lähempiä oh-
47781:  man nopea kulku eri eläkelaitosten välillä tar-      jeita työsuojeluhallituksen oikeudesta antall. työ-
47782:  joaa mahdollisuuden paremman palvelutason            turvallisuusohjeita.                       · ·
47783:  tarjoamiseksi eläkeläisille.
47784:                                                           Työsuojelutilanne valtion laitoksissa. Valtion
47785:     Työkyvyttömyyseläkkeet. Ministeriö on aset-       laitosten työoloissa on tapahtunut parantumis-
47786: tanut 22. 9. 1979 toimikunnan, jonka tehtä-            ta, joskin hitaasti. Näyttää siltä, että viime ai-
47787: vänä on yhtenäisen kuntoutuspalvelujärjestel-         koina valtion laitoksissa on entistä myötämie-
47788: män kehittämiseksi tehdä ehdotus mm. kun-             lisemmin suhtauduttu työolojen kehittämiseen.
47789: toutuksen tehostamiseksi tarvittavista toimen-        Kaikkia investointeja vaativia uuudistushank-
47790: piteistä sosiaali- ja terveyspalvelujärjestelmässä    keita ei kuitenkaan ole voitu valtiontaloudelli-
47791: sekä työterveyshuollon piirissä. Toimikunta toi-       sista syistä riittävän nopeasti toteuttaa.
47792: mii yhteistyössä opetusministeriössä ja työvoi-           Valtion laitokset ovat pyrkineet lisää-
47793: maministeriössä toimivien vammaisten amma-            mään yhteistoimintaansa työsuojelu:viranom~s­
47794:  tillista koulutusta ja vajaakuntoisten työvoima-     ten kanssa uusia työpaikkoja suunniteltaessa.
47795: palvelujen kehittämistä selvittävien toimikun-        Rakennuslupaviranomaisten kanssa on neuvot-
47796: tien kanssa. Toimikuntien ehdotukset, jotka           telutietä päädytty sellaiseen järjestelyyn, .. että
47797: on työn aikana yhteensovitettu keskenään, tu-         käytännössä kaikki rakennuslupa-asiakirjat käy-
47798: levat merkitsemään kuntoutusjärjestelmien ko-         vät ennen luvan myöntämistä työsuojeluviran-
47799: konaisuudistusta.                                     omaisten lausunnolla lähes koko maassa.
47800: 
47801:                                                           Käytettyjen koneiden luovutus. Työturvalli-
47802:                Työsuojeluhallinto                     suuslain 40 § :n muuttamiseksi annetuissa lau-
47803:                                                       sunnoissa on lähes poikkeuksetta suhtauduttu
47804:    Työsuojeluhallitus. Työsuojeluhallituksen toi-     varauksellisesti ko. säännöksen muuttamiseen
47805: mitilat Tampereella tulevat nykyisten tietojen        esitetyllä tavalla. Kun nykyinen työturvallisuus-
47806: mukaan sijoitetuiksi uuteen virastotaloon, joka       lain 40 § vastaa sisällöltään muiden pohjois-
47807: valmistunee nyt käytettävissä olevien tietojen        maiden aivan viime aikoina uudistettua työ-
47808: perusteella tammikuussa 1980. Tällöin toimin-         ympäristölainsäädäntöä, säännöksen muuttamis-
47809: nalliset edellytykset huomattavasti paranevat.        ta ei ole pidetty tarkoituksenmukaisena ennen
47810:    Työsuojeluhallinnon henkilöstö ei ole sanot-       valmisteilla olevan työturvallisuuslain kokonais-
47811: tavasti lisääntynyt kertomusvuoden jälkeen.           uudistusta.
47812: Työsuojeluhallitukseen perustettiin ylijohtajan           Koska työlainsäädännön uudistamisessa .. on
47813: virka 1. 1. 1978 lukien. Työsuojelun piirihal-        otettava huomioon sekä työmarkkinajärjestöjen
47814: lintoon perustettiin ylimääräinen työläistarkas-      että myös muiden intressipiirien samoin kuin
47815: tajan toimi 1. 3. 1977, jonka sijoituspaikka tuli     ei:i viranomaisten käsitykset ja kun ko. ·ta-
47816: Maarianhaminaan, mikä oleellisesti tehosti tar-       pauksessa lain muuttamiseen on suhtauduttu
47817: kastustoimintaa Ahvenanmaalla.                        erittäin varauksellisesti, asian valmistelua olisi
47818:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 5. 7. 1977       vielä jatkettava. Tämä olisi tarkoituksenmu-
47819: asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on tar-          kaista myös sen vuoksi, että työturvallisuus-
47820: peellisilta osin valmistella ehdotukset niiden hal-   lain 40 §:n säännös ei koske koneiden, väli-
47821: linnollisten ohjeiden uusimiseksi tai kumoami-        neiden ja muiden teknillisten laitteiden myyn-
47822: seksi, jotka koskevat työsuojelusta annettujen        tiä silloin, kun laitteet myydään romuna tai va-
47823: säännösten ja määräysten tulkintaa ja jotka           raosina käytettäväksi, joten nykyisenkin lain-
47824: on annettu yksinomaan ministeriön tai työ-            säädännön puitteissa voidaan käytännössä toi-
47825: suojeluhallituksen johto- ja valvontavaltaan no-      mia.
47826: 52
47827: 
47828:    Koneiden vuokraus. Valtion tulo- ja meno-             Itä-Suomen työlaitoksen kuntainliittoa kos-
47829: arvion soveltamista koskeviin yleismääräyksiin        keva huomautus on saatettu sosiaalihallituksen
47830: on sisällytetty tarkemmat ohjeet irtaimen käyt-       tietoon ja menettely on sittemmin ollut kerto-
47831: töomaisuuden vuokraamisesta. Nämä ohjeet              muksessa esitetyn mukaista. Ko. lainsäädäntö
47832: ovat täsmentäneet käytäntöä entisestään. Oh-          on päihdeasiainneuvottelukunnan raportin mu-
47833: jeet on saatettu työsuojeluhallituksen tietoon ja     kaisesti valmisteilla ministeriössä.
47834: noudatettavaksi. Koneiden hankinnan ja vuok-
47835: rauksen suhteen toimitaan ohjeissa edellyte-
47836: tyllä tavalla.                                                      Valtion koulukodit
47837:    Eräs liikennevaurio. Kertomuksessa käsitelty
47838: liikennevaurioasia on edelleen Itä-Suomen ho-            Koulukotitoiminta ja sen kehittäminen. Ku-
47839: vioikeudessa käsiteltävänä, joten kihlakunnan-        ten kertomuksessa on todettu, asetti sosiaali- ja
47840: oikeuden päätös on vielä lainvoimaa vailla.           terveysministeriö lasten ja nuorten sosiaali-
47841: Työsuojeluhallitus on pyrkinyt kiinnittämään          huoltotoimikunnan, jonka tehtävänä oli laatia
47842: tehostettua huomiota valtion virka-autojen käyt-      ehdotus uudeksi lasten ja nuorison huoltoa kos-
47843: töön. Erityisesti on huolehdittu siitä, ettei         kevaksi lainsäädännöksi. Toimikunta jätti 1. 7.
47844: autoja käytetä yksityisajoihin.                       1977 mietintönsä (37 /77), jossa se teki ehdo-
47845:                                                       tukset mm. sijaishuollon ja tukipalveluiden jär-
47846:                                                       jestämisestä. Mietinnöistä pyydetyistä lausun-
47847:                  Sosiaalihallitus                     noista on ministeriössä laadittu yhteenveto ja
47848:                                                       asiaa valmistellaan mietinnön ehdotusten ja lau-
47849:     Eräät valtionavut. Lasten päiväkotien perus-      suntojen pohjalta.
47850:  tamiskustannuksiin vuoden 1975 jälkeen käy-             Sairilan koulukoti. Laitokseen ollaan rakenta-
47851:  tettävissä olleet määrärahat ovat olleet niin        massa uutta oppilasasuntolaa ja peruskorjaamas-
47852:  pieniä, ettei enimmäisprosenttiosuutta ole voi-      sa koulurakennusta. Hanketta koskevat suunni-
47853:  tu myöntää kenellekään. Määrärahat ovat riit-        telmat ovat valmiit, samoin koko rahoitus on
47854:  täneet vain puoleen enimmäisprosenttiosuuk-          järjestetty vuosien 1978 ja 1979 tulo- ja menoar-
47855:  sista, mitä linjaa on sittemmin johdonmukai-         vioissa.
47856:  sesti noudatettu.                                       Hanke henkilökunnan asuinrakennuksen ra-
47857:     Muutokset lääninhallitusten kiireellisyysjär-     kentamiseksi on vireillä. Asiaa koskeva yhdis-
47858:  jestykseen ovat useimmiten aiheutuneet niistä        tetty perustamis- ja esisuunnitelma tulee so-
47859:  lisäselvityksistä, joita sosiaalihallitus on asian   siaalihallituksen käsiteltäväksi ja edelleen so-
47860:  käsittelyvaiheessa lääninhallitukselta saanut tai    siaali- ja terveysministeriön vahvistamista var-
47861: lääninhallituksen tekemästä uudesta kiireelli-        ten v. 1979.
47862:  syysjärjestysehdotuksesta. Myöhemmissä pää-
47863:  töksissä on sittemmin yleensä aina noudatettu
47864: lääninhallitusten esittämää kiireellisyysjärjes-                      Valtion sairaalat
47865:  tystä.
47866:     Kertomuksessa on huomautettu siitä, että              Niuvanniemen sairaala. Niuvanniemen sairaa-
47867:  päiväkotien perustamiskustannuksiin myönnet-         lassa suoritetut saneeraustoimenpiteet ovat luo-
47868: tävät valtionavut on ratkaistu sosiaalihalli-         neet edellytykset hoidon tehostamiselle. So-
47869:  tuksen istunnossa kun taas kielteiset päätök-        lsiaali- ja terveysministeriön tavoitteena on
47870: set on ratkaissut ao. osastooäällikkö. Huomau-        usean vuoden ajan ollut henkilökunnan lisää-
47871:  tus on saatettu sosiaalihallituksen tietoon ja       minen sairaalaan.
47872: sosiaalihallitus on mnuttanut käsittelyjärjes-            Lapinlahden sairaalassa ja eräissä muissa
47873:  tystä niin, että sosiaalihallitus istunnossaan te-   mielisairaaloissa suoritettujen mielentilatutki-
47874: kee sekä myönteiset että kielteiset päätökset, ja     musten määrän osoittauduttua riittämättömäksi
47875: päätökset allekirjoittaa pääjohtaja ia varmentaa      ministeriö on pyrkinyt siihen, että maahamme
47876:  asiaa kollegiossa esitellyt virkamies.               saataisiin oikeuspsykiatrian professuuri. Tavoit-
47877:     Menettelyä on muutettu niin, että sosiaali-       teena on, että tässä yhteydessä muodostettaisiin
47878:  hallituksen ao. valtionawstusasioita koskeviin       mielentilatutkimuksia suorittava osastoryhmä
47879:  päätösasiakirjoihin on aina liitetty valitusosoi-    Lapinlahden sairaalaan tai Niuvanniemen sairaa-
47880:  tus.                                                 laan ja samalla saataisiin turvatuksi mielentila-
47881:                                                                                                       53
47882: 
47883: tutkimustoimintaan perehtyneiden lääkäreiden             Mielentilatutkimusten nopeuttamiseksi on
47884: tarve muualla maassa.                                 käyty neuvotteluja myöskin oikeusminisreriön
47885:    Helsingin yliopiston psykiatrian klinikkaan        vankeinhoito-osaston kanssa erityisen mielenti-
47886: saatiin v. 1971 kaksi uutta mielentilatutkimuk-       latutkimuksia suorittavan työryhmän perustami-
47887: sia suorittavan ylilääkärin virkaa. Tämä lyhensi      seksi vankeinhoitolaitoksen piiriin.
47888: tutkimusten odotusaikaa 1-2 kuukaudella.
47889: 
47890: 
47891:                               Työvoimaministeriön hallinnonala
47892: 
47893:                Työvoimaministeriö                     voimaviranomaiset ovat pyrkineet edelleen lisää-
47894:                                                        mään yhteistyötä aluepoliittista tukea myöntä-
47895:     Tällä kohdalla olevien huomautusten johdos-       vien viranomaisten ja laitosten kanssa.
47896: ta työvoimaministeriö on esittänyt mm. seu-               Nuorten vaikean työttömyyden lieventämisen
47897: raavaa.                                               eräänä keinona on käytetty varusmiespalveluun
47898:    Työllisyyden hoito. Työllisyyden kehitys.          orettujen vapaaehtoisten määrän lisäystä ja li-
47899: Työvoimaministeriö ryhtyy vuoden 1979 ku-             sättyä jatkokoulutusta. Varusmiespalveluun on
47900: luessa .kehittämään julkisten investointien yh-       v. 1977 ja v. 1978 voitu ottaa 2 000 ylimää-
47901: teistä tietorekisteriä. Tähän mennessä ei val-        räistä nuorta tavoitellun 4 000 sijasta. Sen si-
47902: tion tulo- ja menoarvion laadinnan yhteydessä         jaan nuorten lisätyn jatkokoulutuksen osalta on
47903: ole päästy koko julkisen hallinnon töiden             asetettuihin tavoitteisiin päästy jo vuoden 1977
47904: alueelliseen yhteensovittamiseen lähinnä .valtion     aikana. Vuoden 1978 aikana lisättiin ammatilli-
47905: ja kuntien työohjelmien laadinnan aikataulujen        sen koulutuksen jatkokoulutusta työllisyyskurs-
47906: erilaisuudesta johtuen. Kuntien työohjelmien          seina 6 500 nuoren osalta. Yleisten ammatti-
47907: laadinta-aikataulua tullaan tästä johtuen jonkin      koulujen eräiden opintolinjojen pidennys syk-
47908: verran alentamaan.                                    systä 1978 lukien koski lähes 2 500 oppilaan
47909:    Momentin "Valtionapu työttömyyden lieven-          aloituspaikkaa. Tilapäistä peruskoulun päättä-
47910: tämiseen" osalta suunniteltuja toimenpiteitä to-      neille tarkoitettua lisäkoulutusta annettiin sa-
47911: teutetaari suurelta osin osa-aikaisen työllistämi-    mana vuonna kokeiluluonteisesti 1 000 nuorelle.
47912: sen peri#tetta noudattaen. Tällöin kiinnitetään           Määrärahojen sallimissa rajoissa erityiskoh-
47913: päähtioinio nuorten työllisyyden parantamiseen.       teita on kertomusvuoden aikana lisätty puolus-
47914:    ·Työvoimaviranomaisten antaessa lausuntoja         tuslaitoksen ja varsinkin sen ulkopuolisissa työ-
47915: yritysten sijaintipaikkaa koskevissa kysymyk-         kohteissa. Työkohteiden lisäämisessä on vastai-
47916: sissii oh:\taan ·kaikissa tapauksissa huomioon yri-   suudessa tarkoitus noudattaa samaa käytäntöä.
47917: tyksen' tarvitseman työvoiman saatavuus. Työ-             Valtionhallinnon ja koko julkisen sektorin
47918: voithari saatavuuden arvioiminen perustuu tilas-      työvoimapolitiikan . pitkäjänteisen suunnittelun
47919: toihin,      paikallisten    työvoimaviranomaisten    aikaansaamiseksi viitataan asetetun parlamentaa-
47920: asiantuntija-arvioihin sekä työvoimavaroja kos-       risen työllisyyslainsäädäntökomitean työhön,
47921: keviini tutkimuksiin. Työvoimaministeriössä on        jonka yhteydessä tullaan selvittämään erilaisia
47922: tehty us'eita tutkimuksia, joissa on arvioitu työ-    vaihtoehtoja entistä tehokkaampien työllisyys-
47923: voim~varoja sekä kehitetty menetelmiä työvoi-         poliittisten toimenpiteiden kehittämiseksi.
47924: mavarojen riittävyyden arvioimiseksi. Osa sijoitc         Eräs keskeinen työvoimapolitiikan ongelma
47925: tumistapauksista tapahtuu kuitenkin edelleen          on työvoiman kysynnän ja tarjonnan alueellis-
47926: siten, ~ttä ·työvoimaviranomaisilla ei ole riittä-    ten erojen tasapainottaminen. Sijainninohjaus-
47927: vän aikaisessa vaiheessa tilaisuutta antaa lau-       toimenpiteitä kehittämällä työvoimaministeriö
47928: suntoa mm. työssäkäyntialueen työvoimavarojen         pyrkii osaltaan edistämään pysyväisluonreisten
47929: riittäVyydestä. Näissä tapauksissa on usein käy·      työpaikkojen syntymistä erityisesti työllisyysti-
47930: nyt ·siten, että yritys ei ole saanut kaikkea toi-    lanteeltaan vaikeimmille alueille. Valtioneuvos-
47931: mintavaiheessa tarvitsemaansa työvoimaa. Ti-          ton sekä teollisuuden ja kaupan keskusjärjestö-
47932: lan'netta ·on parantanut v. 1977 allekirjoitettu      j·en välisessä sijainninohjaussopimuksessa määri-
47933: sijainninohjaussopimus, jonka voimassaoloaika         tellyllä tietojen vaihdolla ja neuvottelumenette-
47934: päättyy . vuoden 1980 helmikuussa. Sen jatka-         lyllä pyritään löytämään sellaisia sijoittumisvaih-
47935: mismuodon ·selvittelyyn on jo ryhdytty. Työ-          toehtoja, joissa tur:vataan yritysten toimintaedel-
47936: 54
47937: 
47938: lytyksett ja otetaan samalla huomioon työvoima-         Y~:itysten investointien tukeminen työvoima-
47939: ja aluepoliittiset tavoitteet. Työvoimapoliittisten ministeriön käytössä olevin keinoin rajoittuu
47940: tavoitteiden täsmentämiseksi työvoimaministeriö yhtäältä kunnille teollisuushallien rakentami-
47941: on nimennyt ne työllisyystilanteeltaan vaikeim- seen myönnettäviin, työttömyyden lieventämi-
47942: mat kunnat, joissa työvoimaministeriö tulee seen tarkoitettuihin valtionapuihin ja toisaalta
47943: suosittelemaan kehitysalueiden tuotannollisen suoraan yrityksille kotimaisen polttoaineen käy-
47944: toiminnan tukemiseen tarkoitettujen avustusten tön lisäämiseen tai energian säästöön tähtääviin
47945: myöntämistä enimmäismääräisenä. Nimetyt kun- investointeihin myönnettäviin valtionapuihin.
47946: nat on tarkoitus tarkistaa vuosittain.               Molemmissa tapauksissa syntyy sekä rakennus-
47947:     Sijainninohjauksessa esille tulevia periaatteel- aikaisia että pysyviä työpaikkoja.
47948: lisesti tärkeitä ja laajakantoisia kysymyksiä var-      Valtiovarainministeriö antoi 4. 9. 1975 oh-
47949: ten ' työvoimaministeriön yhteydessä toimii si- jeen valtion virastojen ja laitosten avoimien työ-
47950: jairininohjausneuvottelukunta. Neuvottelukunta paikkojen ilmoittamisesta työvoimatoimistoihin.
47951: seuraa mm. sijainninohjaussopimuksesta saata- Toiminta lähti ripeästi liikkeelle ja virastot oli-
47952: via kokemuksia. Neuvottelukunnassa ovat edus- vat yleensä kiinnostuneita yhteistyöstä. Ohje
47953: tettuina sijainninohjauksen kannalta keskeiset sisälsi kuitenkin kaksi heikkoutta. Se sisälsi
47954: viranomaiset ja laitokset sekä kuntien, elinkei- poikkeussäännöksen, joka jätti virastoille mah-
47955: noelämän ja työmarkkinain keskusjärjestöt.           dollisuuden harkita ilmoittavatko ne avoimet
47956:     Työllisyyskoulutukseen on työvoimapolitiikan paikkansa vai eivät. Toinen heikkous oli nimet-
47957: eräänä keskeisenä keinona kiinnitetty viime tyjen yhdyshenkilöiden asema ja tehtävien epä-
47958: aikoina enenevästi huomiota. Erityisesti työlli- määräisyys.
47959: syyskoulutuksen suunnitteluprosessia on pyritty         Valtiovarainministeriön ohjeen mukaisesti
47960: kehittämään ja uudistamaan. Vuosittaista suun- kuntasektori antoi omilleen vastaavan suosituk-
47961: nittelua varten laatii ammattikurssiasiain neu- sen.
47962: vottelukunta suuntaviivat, jotka ministetiö vah-        Työnvälityksen tietoon tulevista julkisen hal-
47963: vistaa ja joiden mukaan alueellinen suunnittelu linnon työpaikoista valtaosa on ns. suoritusta-
47964: tapahtuu. Neuvottelukunnassa ovat työvoima- son tehtäviä, ja vain vähäisessä määrässä kor-
47965: ministeriön lisäksi mukana keskeiset työmark- keakoulutasoisille tarkoitettuja virkoja ja toimia.
47966: kinaosapuolet, valtiovarainministeriö, opetusmi-
47967: nisteriö ja ammattikasvatushallitus. Suuntavii-         Nuorisotyönvälitys. V. 1978 on nuorille työ-
47968: voja valmistellaan aloittain siten, että kunkin voimahallinnon tarjoamien palvelujen kehittä-
47969: alan työnantaja- ja työntekijäosapuolet ovat val- minen ollut eräs sen painoalueista. Työvoima-
47970: mistelussa mukana. Alueellisessa suunnittelussa toimistoihin nimettiin vuoden alussa nuorten
47971: ot~taan huomioon lisäksi mm. läänien kehittä- palvelun vastuuhenkilöt. Huomattavin parannus
47972: mi~suunnitelmat sekä alueen tuleva elinkeino- ja     saatiin aikaan niissä 20 työvoimatoimistossa,
47973: väestöjakauma.                                       jossa henkilöstöresursseja vahvistettiin nuorten
47974:    'Animattikurssiasiain neuvottelukunta laatii työhönsijoitusasiain neuvojalla. Neuvoja työs-
47975: myös keskipitkän aikavälin työllisyyskoulutus- kentelee nuorten työllistämiskysymysten kanssa
47976: stiunnitelmia.                                       päätoimisesti ja osoittaa nuoria myös sellaisiin
47977:     Kuten jo edellä todettiin, on julkisen sek- työpaikkoihin, joissa on poikkeuksellisia palkka-
47978: torin investointien yhteensovittamiseksi työvoi- ja työaikajärjestelyjä. Valtaosa suurista työvoi-
47979: maministeriössä kehitteillä valtion sekä kuntien matoimistoista on edelleen ilman nuorten työ-
47980: ja 'kuntainliittojen investointien yhteisrekisteri. hönsijoitusasiain neuvojan vakanssia, mikä osal-
47981: Sen avulla on tarkoitus neuvotella jo aluetasolla taan vaikeuttaa palvelujen tasa-arvoista tarjontaa
47982: eri työvirastojen ja kuntasektorin investointien maan eri osissa ja nuorten työllistämiskeinojen
47983: alueellisesta ja ajallisesta hajauttamisesta tai yh- tehokasta käyttöä.
47984: teensovittamisesta. Työvoimaviranomaisten suh-          Nuorten ohella myös pitkäaikaistyöttömät
47985: teellisen rajoitetut mahdollisuudet säännellä ovat työnvälityksessä painopisteryhmä. Näihin
47986: työllisyysnäkökohdin muiden viranomaisten in- ryhmiin kuuluvat työttömät työnhakijat pyri-
47987: vestoinneille myöntämiä valtionapuja perustu- tään työllistämään ensimmäisinä. Työrajoitteis-
47988: vat lähinnä valtioneuvoston työllisyysehtopää- ten palveluja kehitetään normaaliin tapaan läh-
47989: töksen · säännöksiin sekä viime vuosina myös tien siitä, että nykyisessä työllisyystilanteessa ei
47990: valtion suorittamien tukihankintojen työllisyys~ ~le reaalisia edellytyksiä työrajoitteisten työllis-
47991: näkökohdin tapahtuvaan ohjaihmn. '                   tymismahdollisuuksien olennaiselle parantami-
47992:                                                                                                      55
47993: 
47994: selle. Työvoimatoimistot tekevät aloitteita ja ja täydennyskoulutusta. Työvoimaviranomaiset
47995: tarjoavat ·asiantuntija-apua työttömyyden haitta- ovat yhteistoimin ammattikasvatushallituksen
47996: vaikutusten lieventämiseksi tarkoitetun virike- kanssa kiinnittäneet huomiota myös näiden seik-
47997: toiminnan järjestämisessä. Viriketoimintaan tar- kojen kehittämiseen. Nykyisiä moduuliopetusoh-
47998: koitetut varat sekä toiminnan valvonta on ka~ jelmia suunniteltaessa on lähtökohtana pidetty
47999: navoitu opetusministeriön kautta.                      koulutuksen joustavaa toteuttamista, joka ottaa
48000:     Ammatinvalinnanohjaus ja sen kehittäminetz. huomioon sekä yksilön että elinkeinoelämän
48001: Ammatinvalinnanohjauksen palvelujen paranta~ muuttuvat tarpeet. Koulutuksen pituutta ja
48002: minen kehittämällä yhteistyötä koulujen opinto- monipuolisuutta voidaan työelämän nykyisen tai
48003: ohjauksen kanssa kytkeytyy pääasiassa opinto- tulevan kysynnän mukaan moduuliopetusohjel-
48004: ohjaajien lukumääräiseen kasvuun peruskouluis- mia yhdistelemällä joustavasti muuttaa. Tulevaa
48005: sa. Kertomusvuonna noin 30 % peruskoulun työvoimatarvetta on ammateittain vaikea enna-
48006: yhdyshenkilöistä oli opinto-ohjaajia. Suurimmat koida ja tästä johtuen on työllisyyskoulutuk-
48007: puutteet ovat maan eteläisissä osissa, jonne pe- sessa kiilmitetty huomiota koulutettavien am-
48008: ruskoulu on tullut viimeksi. Yhteistyön kehit- mattitaidon monipuolistamiseen moduulijärjes-
48009: tämiseksi työvoimahallinnon ammatinvalinnan- telmää käyttämällä.
48010: ohjauksen ja peruskoulun opinto-ohjauksen kes-            Työllisyyskoulutuksen ja kiinteämuotoisen
48011: ken ·on ammatinvalinnanohjausneuvoston aset- ammatillisen koulutuksen työnjako on selkiyty-
48012: tama työryhmä laatinut vuoden 1978 aikana nyt. V. 1976 voimaan tulleessa laissa asetetaan
48013: suunnitelman.                                          työllisyyskoulutukseen tuleville 20-vuoden ala-
48014:     AmmaJtillisten oppilaitosten yhdyshenkilöver- ikäraja, josta voidaan vain tietyin edellytyksin
48015: koston kehittäminen on jäänyt kesken. Toistai- poiketa. Alle 20-vuotiaiden osuus koulutetta-
48016: seksi vain keskusammattikouluissa on yhdys- · vista on laskenut vuoden 1975 28.1 %:sta v.
48017: henkilöt. Nuorten työllistämistoimikunta on 1977 14.1 %: iin. Työllisyyskoulutuksessa siir-
48018: viimeksi tehnyt esityksen yhdyshenkilöverkos~ rytään yhä enemmän jatko- ja täydennyskoulu-
48019: ton' laajentamisesta yleisiin ammattikouluihin. ' tukseen. Tavoitteena on vv. 1980-84 toteuttaa
48020:     Palveltijen tasapuolinen tarjonta on ongelma, koulutusta koulutuslajeittain seuraavasti:
48021:  johon piiritoimistoja on kehotettu kiinnittämään Nuorten peruskoulutus (alle 20 v) ..             5%
48022:  huomiota toiminnan alueellisessa suunnittelussa. Aikuisten perus- ja uudelleenkoulutus 30%
48023:  Kun ammatinvalinnanohjauspalveluja on saata- Jatko- ja täydennyskoulutus ....... . 65%
48024:  van~ vain joka kolmannessa työvoimatoimistos-
48025:  sa, on kysymys ratkaistu mm. järjestämällä oh-           Valtioneuvosto on keväällä 1978 tehnyt pää-
48026:  jaajien vastaanottoja pientoimistoissa määräpäi- töksen aikuiskoulutuksessa ja sen suunnittelussa
48027:  vinä ..                                               noudatettavista periaatteista. Opetusministeriös-
48028:     Ammattikasvatushallitus on julkaissut oppaan. sä valmistellaan parhaillaan tämän päätöksen
48029:  käsi- ja kotiteollisuuden koulutuksesta ja am- vaatimia toimenpiteitä. Työllisyyskoulutuksen
48030:  mateista työvoimaministeriön rahoitustuella. asema aikuiskoulutuskentässä tulee tässä yh-
48031:  Tätä opasta on toimitettu ammatinvalinnanoh7 teydessä selvitettäväksi.
48032:  jauksen jakeluverkoston kautta sekä työvoima-
48033:  toimistojen että yhdysopettajien käyttöön.               Yritysten sijainninohjaus. Kunnat ovat var-
48034:                                                        sin keskeisesti mukana sijainninohjauksen to-
48035:      Työllisyyskoulutus.     Oppisopimuskoulutus teuttamisessa. Sijainninohjauksessa käytettävien
48036:  nähdään tehokkaana ja tarkoituksenmukaisena kuntakohtaisten tiedostojen kokoaminen ja ajan~
48037:  koulutustienä peruskoulusta ja ammatillisis-ta tasalla pitäminen tapahtuu yhteistyössä työvoi-
48038:  oppilaitoksista työelämään pyrkiville nuorille. maviranomaisten sekä kuntien ja kuntien kes-
48039:  Tästä syystä ministeriö on pyrkinyt tukemaan kusjärjestöjen kanssa. Työvoimaministeriön ja
48040:  oppisopimuskoulutusta. Oppisopimuskoulutuk" työvoimapiirien antaessa lausuntoja yritysten
48041:  sen kehittämistyö on parhaillaan käynnissä ja sijaintipaikkaa koskevissa kysymyksissä, työvoi-
48042:  ministeriö odottaa opetusministeriön ratkaisua maviranomaiset nimeävät ne paikkakunnat, jot-
48043:  asiassa..                                           . ka täyttävät yrityksen asettamat sijoittumisedel-
48044:      Työllisyyskoulutuksen laadullisia tavoitteita ja: lytykset ja jotka samalla ovat työvoimapoliit-
48045:   tuloksia on pyritty kohottamaan uusimalla ope:- tisin perustein ensisijaisia. Lausunnon saa-
48046:  tusohjelmia, hankkimalla monipuolisia koneita tuaan yritys tavallisesti kääntyy asianomaisten
48047:   ja Jaitteit~ sekä järjestämällä opettajille jatko~ ~un,tien pt..:>l~n ja sijaintipaik11n valinta jää
48048: 56
48049: 
48050: viime kädessä yrityksen ja kuntien väliseksi        miston vastaanottohuoneissa suoritettu ovien
48051: asiaksi.                                            sijainnin uudelleenjärjestelyjä ja eräitä muita
48052:    Kuntien keskusjärjestöillä on myöskin edus-      korjaustöitä.
48053: tajansa työvoimaministeriön yhteydessä toimi·          Työvoimatoimistossa asioi päihdeongelmaisia
48054: vassa sijainninohjausneuvottelukunnassa. Neu-       henkilöitä, jotka aiheuttavat häiriöitä toimiston
48055: vottelukunnassa kaupunkiliitolla on yksi jäsen      toiminnalle. Järjestyksen ylläpitämisen tehosta-
48056: ja kunnallisliitolla kaksi jäsentä sekä kullakin    miseksi kahdelle vahtimestarille on hankittu
48057: varajäsen. Työvoimaministeriön yhteydessä toi-      poliisivaltuudet.
48058: mivan sijainninohjaustoimikunnan tehtävänä on          Työvoimahallinnon tietojärjestelmän kehittely
48059: käsitellä sijainninohjaussopimuksen käytännön       on jo varsin pitkällä. Ensimmäiset kokeilut
48060: toteuttamista ja siihen kuuluu lähinnä vain sopi-   suoritetaan vuoden 1979 loppupuolella ja tieto-
48061: japuolia edustavat tahot. Toimikunnan asetta-       koneiden kaikki työvoimapiirit kattava järjes-
48062: misesta ja kokoonpanosta on sovittu sijainnin-      telmä otettaneen käyttöön vuoden 1980 aikana.
48063: ohjaussopimuksessa.
48064:                                                        Tampereen ja Kuopion työvoimapiirin toimis-
48065:                                                     tot. Voidaan todeta, että henkilöstön määrään,
48066:            Piiri- ja paikallishallinto              erilaisten työtä helpottavien koneiden ja laittei-
48067:                                                     den hankintaan, kalustukseen, työmenetelmiin
48068:    Helsingin työvoimatoimisto. Puutteiden lie-      jne. on saatu tuntuvia parannuksia aikaan.
48069: vittämiseksi on Helsingin työvoimapiirin toi-
48070: 
48071: 
48072:                                           Jälkitarkastus
48073: 
48074:                  Oikeushallinto                     musmäärärahojen reaaliarvon palauttaminen
48075:                                                     vuoden 197 4 tasolle olisi perusteltua.
48076:    Oikeusministeriö on tällä kohdalla esittänyt
48077: seuraavaa.
48078:    Vesioikeudet. Vesilain tarkistamista koske-                      Puolustushallinto
48079: vasta esitysehdotuksesta valtioneuvosto on pyy-
48080: tänyt toukokuussa 1978 laintarkastuskunnan            Tällä kohdalla olevien huomautusten johdosta
48081: lausunnon. Muilta osin viitataan edellä tässä       puolustusministeriö on esittänyt mm. seuraavaa.
48082: kertomuksessa Itä-Suomen vesioikeuden koh-
48083: dalla esitettyyn selostukseen.                         Rakennusten korjaushuolto. Vuosikorjaus-
48084:                                                     määrärahat ovat edelleenkin riittämättömät.
48085:                                                        V altaosa työllisyysvaroista on käytetty uudis-
48086:                 Sisäasiainhallinto                  rakentamiseen ja peruskorjauksiin. Vuosikor-
48087:                                                     jauksiin on työllisyysvaroja voitu sijoittaa vain
48088:   Sisäasiainministeriö on tällä kohdalla olevien    rajoitetusti johtuen muun muassa siitä, että
48089: huomautusten johdosta esittänyt mm. seuraavaa.      puheena olevia varoja ei ole osoitettu kaikkiin
48090:   Ilmansuojelu ja meluntorjunta. Esitys ilman-      varuskuntiin. Työllisyysvaroin on suoritettu lä-
48091: suojelulaiksi on tarkoitus antaa Eduskunnalle       hinnä rakennusten lämpöeristyksen parantami-
48092: kuluvan vuoden aikana. Meluntorjuntaa koske-        seen liittyviä töitä.
48093: vasta lainsäädännöstä voidaan hallituksen esitys
48094: antaa vasta tätä myöhemmin.                            Karjalan    jääkäripataljoona. Varusmiesten
48095:                                                     saunatilanteeseen on tulossa täydellinen korjaus,
48096:    Asuntotutkimusmäärärahat. Asuntotuotanto-        sillä Kontiolahden varuskunnassa aloitetaan v.
48097: määrärahat ovat vuodesta 197 4 lähtien olleet       1979 työllisyysvaroin uimahallin rakennustyöt.
48098: 900 000 markan suuruiset. Niiden reaaliarvo on          Lasten päiväkotikysymys on myös saanut
48099: tästä ajankohdasta lähtien siten alentunut. Kui-    myönteisen ratkaisun, sillä muutostöillä aikaan-
48100: tenkin asuntotutkimus on laajentumassa uusille      saatu kaksikymmenpaikkainen lasten päivä-
48101: alueille kuten koerakentamisen seurantaan, ener-    koti valmistui joulukuussa 1978.
48102: gia- ja käyttötalouteen sekä hallintoon ja pää-        Karjalan jääkäripataljoonan saapumiserien
48103: töksentekoon liittyvään tutkimukseen. Tutki-        miesmäärä tulee pienenemään maavoimien rau-
48104:                                                                                                      57
48105: 
48106: hanajan organisaatiouudistuksen yhteydessä.          10/77) perustueri on ministeriö asettanut neu-
48107: Kouluttajamäärä pysyy ennallaan. Majoitusti-         vottelevan elimen, jossa on edustettuina s>tan-
48108: lanne sekä kouluttajatilanne tulee siten paran-      dardoinnin kannalta keskeisiä virastoja ja lai-
48109: tumaan.                                              toksia.
48110:    Karjalan jääkäripataljoonan vaikea henkilö-          Standardien laadinnan helpottamiseksi minis-
48111: tilanne johtuu tällä hetkellä kuten muissakin jal-   teriö on laatinut ohjeet virastoille ja laitoksille
48112: kaväen joukko-osastoissa henkilöstön jatkokou-       valtionhallinnon sisäisten standardien laadinnas-
48113: lutuksesta, YK-tehtävistä, työaikajärjestelyn ta-    ta. Ohje annetaan v. 1979. Kuitenkin jo tätä
48114: soitusvapaista yms., joiden poistamiseksi ei lähi-   ennen on laadittu useita standardiehdotuksia,
48115: vuosina ole mahdollisuuksia.                         joista v. 1978 vahvistettiin kolme VHS-stan-
48116:    Koulutusmäärärahojen niukkuus on pääesi-          dardia. Vahvistetut standardit koskevat mitta-
48117: kunnan tiedossa. Valtiontaloudellisista syistä li-   yksiköitä, virastojen ja laitosten kirjaintunnuk-
48118: säresursseja ei ole nähtävissä.                      sia sekä kirjekuoria ja kirjepusseja.
48119:                                                         Vireillä ovat toimistotarvikkeiden standar-
48120:    Karjalan lennosta. Kertomuksessa mainittu         dien ja toimistopöytiä ja -tuoleja koskevien
48121: lentokonesuoja on lähes valmis.                      VHS-standardien laadinta.
48122:    Lennoston maanpäällisen rakennusohjelman
48123:                                                         Sen lisäksi, että valtiovarainministeriö on
48124: toteuttaminen voitaneen aloittaa lentopalvelu-
48125:                                                      ryhtynyt vahvistamaan koko hallintoa koskevia
48126: rakennuksella v. 1980.                               VHS-standardeja, pyrkii se myös muuten edis-
48127:     Varusmiesten lomakuljetuksista on puolustus-
48128:                                                      tämään standardoinnin hyväksikäyttöä. Erityi-
48129: voimissa voimassa seuraavat määräykset:
48130:                                                      sesti hankintojen standardointipyrkimyksestä on
48131:    - Palvelusajan pituuden perusteella on va-        määrätty tulo- ja menoarvion soveltamista kos-
48132: rusmiehillä oikeus saada 7 tai 9 vapaata loma-       kevissa erityismääräyksissä (TM 5392). Lisäksi
48133: matkaa. Näihin matkoihin ei puolustusvoimien         tuotteiden standardointia edistää vähitellen
48134: ajoneuvojen ja polttoaineen vähäisyys vaikuta,       käyttöön otettava valtion materiaalinimikkeistö.
48135: sillä ne suoritetaan pääasiassa yleisillä kulku-
48136:                                                         Standardoinnin laajentamista rajoittavat edel-
48137: neuvoilla sotilaslipuin.
48138:                                                      leen riittämättömät resurssit, joita on voitu vi-
48139:    - Normaaleissa varuskuntaoloissa ei puo-
48140:                                                      rastoissa ja laitoksissa tähän tehtävään koh-
48141: lustusvoimat ole järjestänyt varusmiesten ilta-
48142:                                                      distaa. Standardien laadinta edellyttäisi nykyistä
48143: lomakuljetuksia, jos käytettävissä on paikalli-
48144:                                                      enemmän resursseja ja tärkeätä olisikin saada
48145: sen linjaliikenteen palveluja.
48146:    - Poikkeuksena ovat leirit ja linnakesaaret,      erityinen näitä asioita käsittelevä yksikkö val-
48147: joista myös iltalomakuljetukset on mahdolli-         tiovarainministeriöön.
48148: suuksien mukaan järjestetty puolustusvoimien            Keskusverolautakunta. Kertomuksessa on
48149: toimesta.                                            kiinnitetty huomiota siihen, että keskusverolau-
48150:    - Paikallisesti ovat varuskuntien varusmies-      takunnan leimaverotulot kattaisivat sen toimin-
48151: toimikunnat tehneet liikennöitsijöille esityksiä     nasta aiheutuneet menot. Niin kuin kertomuk-
48152: autovuotojen tihentämiseksi tai muuttamiseksi        seen otetusta asetelmasta ilmenee, tämä tavoite
48153: paremmin varusmiesten tarpeita vastaavaksi.          on jo miltei toteutunut ja keskusverolautakunta
48154:     Nykyisellään puolustusvoimien omien linja-       näyttää päätöksissään kiinnittäneen leimaveron
48155: autojen vähäisyys ei mahdollista varuskuntien        määrän korottamiseen huomiota. Toisaalta niis-
48156: iltalomakuljetuksien suorittamista.                  tä päätöksistä, joissa ennakkotietoa ei anneta,
48157:                                                      määrättävä leimavero on laskenut 18 markkaan.
48158:                                                         Päätösten antamisen ja niiden julkaisemisen
48159:                Valtiovarainhallinto                  nopeuttamiseen on myös kiinnitetty jatkuvasti
48160:    Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-    huomiota ja tällä hetkellä voidaan näiden asioi-
48161: tänyt seuraavaa.                                     den katsoa olevan järjestetty varsin tyydyttäväs-
48162:                                                      ti. Käsittelyajan lyhentämiseen nykyisestään ei
48163:    Standardointitoiminta valtionhallinnossa. Val-    ole enää paljon mahdollisuuksia ja päätökset
48164: tioneuvoston annettua päätöksen valtionhallin-       saadaan julkaistuksi jo puolen vuoden kuluessa
48165: non sisäisistä standardeista 7. 9. 1977 on stan-     niiden antamisesta. Vaikka ennakkotietohake-
48166: dardoinnin organisointia voitu jatkaa. Valtio-       musten määrä kasvoi myös v. 1978, väheni vuo-
48167: neuvoston päätöksen soveltamisesta annettuun         den vaihteessa olleiden ratkaisematta olevien ha-
48168: valtiovarainministeriön päätökseen ( J 1005/         kemusten määrä selvästi.
48169: 8 167900149U
48170: 58
48171: 
48172:           Maa- ja metsätaloushallinto                  niilisen tutkimuskeskuksen suunnitelmissa on
48173:                                                        saada parannus toimitilakysymykseen in)iös ra-
48174:    Maa- ja metsätalousministeriö on tällä koh-         kennusohjelmansa puitteissa.
48175: dalla esittänyt mm. seuraavaa.                            Ydintekniikan tutkimuksen rahoitus on Suo-
48176:    Vesiensuojelun ja vesihuollon kehittäminen.         messa kansainvälisesti verrattuna suhteellisen
48177: Kertomuksessa mainitut kaksi työryhmää .toi-           pientä. Pääosa tutkimustehtävistä kohdistuu
48178: mivat edelleen, koska kysymyksessä on jatkuva          myös muuhun kuin varsinaiseen ydintekniik-
48179: seuranta. Yhdyskuntien vesihuoltotoimenpitei-          kaan ja liittyy ns. turvallisuusselvityksiin ja
48180: den rahoituskysymyksiä selvittämään maa- ja            nyttemmin myös ydinjätehuoltoratkaisujen sel-
48181: metsätalousministeriö on lisäksi 2. 1. 1979 aset-      vittämiseen.                              ·
48182: tanut työryhmän, jonka tehtävänä on kiireelli-            Ydintekniikan tutkimukseen käyt~ttävissä
48183: sesti selvittää mahdollisuudet siirtyä vesihuolto-     olevat varat pysyivät vv. 1974-77 reaali-
48184: laitteiden rakentamisen korkotukilainajärjestel-       arvoltaan lähes samoina, mutta ovat tämän jäl-
48185: mästä valtion varoista suoritettaviin vesihuolto-      keen merkittävästi vähentyneet. Ydinenergiaan
48186: avustuksiin, sekä lainoituksen saatavuuteen liit-      kohdistetut kiristyneet vaatimukset ovat aiheut-
48187: tyviä kysymyksiä. Työryhmän tulee valmistella          taneet tarpeen· tiettyihin täysimittakaavaisiin
48188: ehdotuksensa siten, että ne voidaan ottaa huo-         tutkimusohjelmiin laboratoriomittausten tueksi.
48189: mioon vuoden 1980 tulo- ja menoarvioesitystä           Näitä erittäin kalliita tutkimuksia on voitu to-
48190: laadittaessa. Teollisuuden vesiensuojeluinves~         teuttaa vain kansainvälisenä yhteistyönä. Niistä
48191: tointien tehokkuuden lisäämiseksi on vesihalli-        aiheutuvat kustannukset ovat nousseet käytettä-
48192: tuksen, teollisuuden ja SITRA:n yhteistyönä            vissä olevien varojen nousua nopeammin mm.
48193: käynnistetty vuoden 1979 alusta teollisuuden           Suomen markan arvon laskun johdosta.
48194: jätevesiprojekti.                                          Valtioneuvosto on 16. 3. 1978 energiatutki-
48195:                                                        mus•ta käsittelevässä periaatepäätöksessään ot-
48196:                  Liikennehallinto                      tanut sen kannan, että ydinvoimaan kohdistu- ,
48197:                                                        vaa tutkimusta jatketaan lähivuosina nykyisessä
48198:     Liikenneministeriö on tällä kohdalla esittänyt     laajuudessa ja että ydintutkimus suunnataan
48199: :Seuraavaa.                                            palvelemaan ydinvoimalaitosten turvallista käyt-
48200:     V aralaskupaikat. Tie- ja vesirakennushallituk-    töä ja jätehuoltoa sekä parantamaan kotimais-
48201:  sen asettaman liikennevalotoimikunnan työ va-         ten laitetoimittajien valmiutta viennin ja omaan
48202:  ralaskupaikkojen liikenteenohjauksesta on vii-        maahan mahdollisesti rakennettavien laitosten
48203:  meistelyvaiheessa ja tullaan toimittamaan lähi-       varalta.
48204:  aikoina liikenneministeriölle edelleen eri osa-
48205:  puolten käsiteltäväksi.
48206:                                                                        Työvoimahallinto
48207: 
48208:           Kauppa- ja teollisuushallinto                  Työvoimaministeriö on tällä kohdalla esittä-
48209:                                                        nyt seuraavaa.
48210:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on tällä koh-
48211: dalla esittänyt mm. seuraavaa.                            Kiuruveden työvoimatoimisto. Työvoimami-
48212:                                                        nisteriö toteaa, että asia on edelleen käsiteltävä-
48213:     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen reakto-      nä sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa
48214: rimateriaaliryhmä. Ydinpolttoaineen kotimai-           työttömyysturvakomiteassa. Sen määräaikaa on
48215:  sia valmistusmahdollisuuksia ei ole kauppa- ja        jatkettu vuoden 1978 lopusta maaliskuun lop-
48216:  teollisuusministeriössä katsottu aiheelliseksi sel-   puun 1979. Mietinnössään komitea tulee teke-
48217:  vittää lähemmin. Tähän ei ole nähty taloudelli-       mään ehdotuksia, joissa otetaan kantaa mm.
48218:  siakaan perusteita lähiajan ydinvoimakapasitee-        nyt esillä olevaan asiaan.
48219:  tin polttoainetarpeen pohjalta.
48220:     Reaktorimateriaaliryhmä yhdistettiin valtion
48221: teknillisessä tutkimuskeskuksessa v. 1977 alussa                        Loppulausunto
48222:  metallilaboratorioon, jossa nyttemmin jatketaan
48223:  kauppa- ja teollisuusministeriön tilausten pe-             Valtiovarainministeriö on tällä kohdalla esit-
48224:  rusteella entisen reaktorimateriaaliryhmän toi-       tänyt seuraavaa.
48225: mipiiriin kuuluvia tutkimustöitä. Valtion tek~          , . Hallituksen talouspoliittinen toimintalinja on
48226:                                                                                                      59
48227: 
48228: heijastanut hyvin pitkälle niitä tavoitteita ja kei-   suunta näyttää jatkuvan myös v. 1979. Kestä-
48229: noja, joita kertomuksessa on esitetty.                 vän paranemisen aikaansaaminen työllisyyteen
48230:     Vuoden 1977 kesäkuussa käynnistettyjä kan-         edellyttää kuitenkin talouspolitiikan nykyisen
48231: santalouden elvytystoimia on nopeassa tahdissa         linjan noudattamista edelleenkin; kun vienti-
48232: tehostettu uusilla toimenpiteillä. Inflaation hil-     menestys on välttämätöntä taloudelliselle kas-
48233: linnässä ja vaihtotaseen tasapainottamisessa on        vullemme, pysyy kilpailukyvyn säilyttäminen
48234: saavutettu erittäin hyviä tuloksia. Hinta- ja kus-     tärkeänä tavoitteena.
48235: tannuspainetta vähentävät toimet sekä valuut-
48236: takurssien muutokset ovat parantaneet merkit-
48237: tävästi tuotantomme kilpailukykyä ja vienti-              Valtiontalouden tarkastusvirasto on tällä
48238: edellytyksiä. Tämä yhdessä kotimaista kysyn-           kohdalla ilmoittanut seuraavaa.
48239:  tää tukevien toimien kanssa on vaikuttanut               Kun virastot ja laitokset ilmoittavat suoraan
48240:  tuotantoon, joka on alkanut elpyä, sekä työl-         ministeriölle, mihin toimenpiteisiin niiden toi-
48241:  lisyyteen, joka on alkanut parantua. Jo v.            mintaa koskevat huomautukset ja ehdotukset
48242:  1978 tuotanto ja työllisyys muodostuivat tun-         ovat antaneet aihetta, tarkastusvirasto ilmoittaa
48243:   tuvasti paremmiksi kuin mihin ilman elvy-            tulevansa jatkuvasti seuraamaan mainittuja toi-
48244:  tystoimia olisi ollut mahdollisuuksia. Sama           menpiteitä.
48245:                1979 vp. n:o 7
48246: 
48247: 
48248: 
48249: 
48250:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
48251: 
48252:           KERTOMUS
48253: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
48254:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
48255:             HAVAINNOISTA
48256: 
48257:                 ANNBTTU
48258:             VUODELTA 1978
48259: 
48260: 
48261: 
48262: 
48263:              HELSINKI 1979
48264:         ISSN 03_56·3200
48265: Helsinki 1979. Valtion painatuskeskus
48266:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit- hettämien täytäntöönpanoa odottavia tuomioi-
48267: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus- ta koskevien luettelojen perusteella. Selostus
48268: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoi~ valvonnasta aiheutuneista toimenpiteistä sisäl-
48269: mista ja lain noudattamista koskevista havain- tyy yleiskatsauksen selontekoon toimenpiteistä.
48270: noista vuonna 1978.                                   Kertomuksen ensimmäiseen osaan on otettu
48271:    Kertomuksen ensimmäinen osa sisältää yleis- lyhyet selostukset asioista, joissa on aiheutunut
48272: katsauksen oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyi- syytteen nostaminen tai kehotus kurinpitotoi-
48273: hin asioihin.                                      meen, asioista, joissa havaitusta virheellisestä
48274:    Oikeuskanslerinvirastossa käsiteltävänä ollei~ menettelystä on, muuhun toimenpiteeseen ryh-
48275: den asioiden tilastollisesta katsauksesta selviää, tymättä, asianomaiselle viranomaiselle huomau-
48276: että · asioiden kokonaismäärä kertomusvuonna tettu vastaisen varalle, asioista; joissa on ai-
48277: on ollut 3 395 (vuonna 1977 vastaavasti heutunut esitys korkeimpaan oikeuteen tai kor-
48278: 3 277), joista 787 (711) oli edellisiltä vuo- keimpaan hallinto-oikeuteen taikka hovioikeuk-
48279: silta siirtyneitä ja 2 608 (2 566) kertomus- siin viranomaisen päätöksen oikaiserriiseksi tai
48280: vuonna kirjattuja uusia asioita. Kertomus- poistamiseksi, ja asioista, joissa on aiheutunut
48281: vuonna on käsitelty loppuun 2 287 (2 490) .muu esitys tai ohje viranomaiselle, sekä niistä
48282: ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt 1108 (787) oikeuskanslerin antamista lausunnoista, joita
48283: asiaa, näistä oli vuonna 1975 tulleita 14, vuon- ei ole selostettu täydellisinä toisessa osassa, ja
48284: na 1976 tulleita 74, vuonna 1977 tulleita 216 oikeuskanslerin muista kannanotoista, niin myös
48285: ja vuonna 1978 tulleita 804. Toimituskirjain syyttäjälaitosta sekä asianajajien ja yleisten oi-
48286: lukumäärä oli 5 206 (5 315).                       keusavustajien valvontaa koskevat katsaukset.
48287:    Tilastollisesta' katsauk!lesta havaitaan myös,     Toiseen osaan on otettu eräitä oikeuskans-
48288: että oik~uskarislerinvirastosta · · on kertomus- lerinvirastossa kertomusvuonna syntyneitä asia-
48289: vuonna määrätty nostettavaksi syyte 19 (21)        kirjoja.
48290: asiassa. Näistä on ollut virkasyytteitä 9 ( 12) .     Kolmanteen osaan sisältyvän tilaston mukaan
48291: Kehotuksia kurinpitotoimeen ei ole ollut. Huo- tuomioistuimen lopullisesti ratkaisemia muita
48292: mautukseen vastaisen varalle on ollut aihetta kuin sotaoikeusasioihin kuuluvia virkasyytteitä
48293: 92 (97) asiassa.                                   on kertomusvuonna ollut 129 ( 142). Virka-
48294:    Korkeimpaan oikeuteen ja korkeimpaan hal- virheitä ja muita virassa tehtyjä rikoksia kos-
48295: linto-oikeuteen sekä hovioikeuksiin viranomai- kevia syytteitä sotaoikeusasioissa, jotka sota-
48296: sen päätöksen oikaisemiseksi ja poistamiseksi tuomioistuimet ovat kertomusvuonna lainvoi-
48297: on kertomusvuonna tehty 24 (78) esitystä. maisesti ratkaisseet, on ollut 26 ( 20). Virka-
48298: Niistä on tehty korkeimpaan oikeuteen 12 ylioikeudessa on ollut käsiteltävänä 3 valitus-
48299:  (74), korkeimpaan hallinto-oikeuteen 10 (1) asiaa (2). Kolmas osa sisältää selostuksia eräis-
48300: ja hovioikeuksiin 2 (3) . Muu esitys tai ohje tä virkamiehiä vastaan ajetuista syytteistä sekä
48301: viranomaiselle on aiheutunut 40 (47) asiassa. tuomioistuinten niiden johdosta tekemistä rat-
48302:    Varsinaisia kirjallisia lausuntoja oikeudelli- kaisuista, joilla mielestäni lain soveltamisen
48303: sista kysymyksistä oikeuskansleri on kertomus- kannalta tai muutoin on katsottava olevan
48304: ~uonna antanut 11 (18) ja lausuntoja syyttäjä-     yleistä merkitystä.
48305: viranomaisten nimitysasioissa 17 ( 17) .              Useissa vuonna 1978 valtioneuvostossa käsi-
48306:    Tuomittujen rangaistusten lainmukaisuuden tellyissä asioissa on oikeuskansleri suullisesti
48307: valvontaa on suoritettu tarkastamaila oikeus- esittänyt kantansa. Sen ohessa oikeuskansleri
48308: kanslerinvirastoon lähetettävät päätös- ja rikos- on entiseen tapaan esittelylistojen ennakkotar-
48309: ilmoitukset ja rangaistusluettelon otteet sekä kastuksen yhteydessä tai muuten valtioneuvos-
48310: virastoon erikseen tilatut sakkorangaistusten ton jäsenten ja virkamiesten kanssa käydyissä
48311: täytäntöönpanokirjat. Vapausrangaistusten täy- neuvotteluissa antanut esiteltävistä tai muuten
48312: täntöönpanoa on valvottu lääninhallitusten lä- käsiteltävänä olevista asioista oikeudellisia sel-
48313: 4
48314: 
48315: vityksiä ja lausuntoja. Kannanotot on lukui-        asiat ja ne muut asiat, jotka kuuluvat oikeus-
48316: sissa tapauksissa saatettu asianomaisten tietoon    kanslerille ylimpänä syyttäjänä. Yleisessä osas~
48317: myös muistioiden muodossa. Näistä asioista,         tossa käsitellään muut asiat.
48318: jotka vain osaksi sisältyvät kertomuksen tilas-        Kertomusvuonna oli oikeuskanslerinvirastossa
48319: tolliseen katsaukseen, on yleistä merkitystä        henkilökuntaa oikeuskanslerin ja apulaisoikeus-
48320: omaavat selostettu kertomuksen ensimmäisessä        kanslerin lisäksi seuraavasti: kansliapäällikkö,
48321: osassa oikeuskanslerin antamia lausuntoja kos-      neljä esittelijäneuvosta, kolme vanhempaa ja
48322: kevan selonteon yhteydessä.                         kolme nuorempaa oikeuskanslerinsihteeriä,
48323:                                                     yksi ylimääräinen esittelijä, kaksi vakinaista
48324:                                                     ja kolme ylimääräistä osastosihteeriä, yksi yli-
48325:    V aitioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntöä     määräinen kanslisti, yksi apulaiskanslisti, kaksi
48326: muutettiin 30. 3. 1978 annetulla asetuksella        vakinaista ja yksi ylimääräinen konekirjoittaja
48327:  (236/78) seuranneen huhtikuun alusta lukien.       sekä yksi virastomestari ja yksi nuorempi vahti-
48328: Oikeuskanslerinvirastossa toteutettiin, erltyl-     mestari eli kaikkiaan 26 päätoimista viran tai
48329: sesi:i syyttäjälaitosta koskevien tehtävien suo-    toimen haltijaa.
48330: rittamisen tehostamiseksi, osastojako perusta-         Viraston sisäistä tiedotusta varten henkilö-
48331: malla yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Syyttäjä-   kunnalle jaettu "OKa-tiedote" ilmestyi 6 nu-
48332: osastossa käsitellään syyttäjälaitosta koskevat     merona.
48333:     Helsingissä huhtikuussa 1979.
48334: 
48335: 
48336:                                     Oikeuskansleri Risto Leskinen
48337: 
48338: 
48339: 
48340: 
48341:                                                               Kansliapäällikkö V. 0. Hakulinen
48342:                               1
48343: 
48344: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
48345:                                                                   1                                                                   7
48346: 
48347: 
48348: 
48349: 
48350:       Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltyihin asioihin
48351: 
48352: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1978 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä lo-
48353: pullisesti käsiteltyjen asiain luku vireilletulon ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan ryhmiteltynä
48354: käyvät selville seuraavasta taulukosta. Toimituskirjain lukumäärä oli kertomusvuonna 5 206.
48355: 
48356:  Edellisiltä vuosilta vuoteen 1978 siirtyneitä asioita ........................... .                               787
48357:  Uusia asioita vuonna 1978 .........................•........................                                    2 608        3395
48358:  Vireillä olleista asioista on vuonna 1978 käsitelty lopullisesti ................... .                                     2287
48359:    ja seuraavaan vuoteen on siirtynyt:
48360:    vuonna 1975 tulleita tai vireillepantuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   14
48361:       ))     1976     ))     ))     ))      ............. ................ ........                                     74
48362:       ))     1977     ))     ))     ))      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
48363:       ))     1978     ))     ))     ))      . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 804    1108  3 395
48364:  Kertomusvuonna lopullisesti käsitellyistä asioista oli                                                               1---.;-----:-----1
48365:    vuonna 1975 tulleita tai vireillepantuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           12
48366:       ))     1976     ))     ))     ))      ................................... ..                                              99
48367:       ))     1977     ))     ))     ))      .....................................                                              372
48368:       ))     1978     ))     ))     ))      ............... .. ....................                                          1 804 2287
48369:  Lopullisesti käsiteltyjen asioiden jakautuminen vireille tulon ja aiheutuneiden toi-
48370:    menpiteiden mukaan (eräiden asioiden osalta on aiheutunut useampia kuin yksi
48371:    lopullinen toimenpide):
48372: 
48373:     I. Yksityisten kanteluja, ilmiantaja ja anomuksia, jotka
48374:        1) ovat aiheuttaneet syytteen tai kehotuksen kurinpitotoimeen ............. .                             3
48375:        2) »           »      huomautuksen vastaisen varalle ...................... .                          15
48376:        3) »           »      purku- tai oikaisuesityksen korkeimmalle oikeudelle, kor-
48377:                              keimmalle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle ....... .                       12
48378:        4) »           »      muun esityksen tai ohjeen viranomaiselle ............. .                         29
48379:        5) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä sen vuoksi, että asianomainen
48380:           viranomainen oikeuskanslerin vaadittua selityksen tai sitä ennen on ryhty- ..
48381:           nyt kantelussa tarkoitettuun toimenpiteeseen .......................... .                              7
48382:        6) eivät ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä, koska asia on ollut vireillä
48383:           tuomioistuimessa tai muun viranomaisen käsiteltävänä .................. .                           21
48384:        7) on siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltäväksi ................. .                         69
48385:        8) »       »     muun viranomaisen käsiteltäväksi ......................... .                          69
48386:        9) eivät muusta syystä ole aiheuttaneet enempää toimenpidettä ja jotka jakau-
48387:           tuvat seuraavasti:
48388:           a) kantelu, jossa pyydettiin toimenpidettä rangaistustuomion purkamiseksi
48389:               syyttömyyden perusteella .....•....................................          14
48390:           b) kantelu tuomioistuimen muun menettelyn johdosta rikosasiassa .•......         17
48391:           c)     »         »            menettelyn johdosta muunlaisessa asiassa ..... .   59
48392:           d)     » valtioneuvoston tai ministeriön menettelyn johdosta ......... .         43
48393:           e)     » syyttäjäviranomaisen           menettelyn johdosta .............. .     45
48394:           f)     »    poliisiviranomaisen             »         »      .............. .    76
48395:           g)     »    ulosottoviranomaisen            >>        »      .............. .    25
48396:           h)     »    verotusviranomaisen              »         »     .••............     42
48397:           i)      » sosiaaliviranomaisen               »         »     .............. .    23
48398:           j)      »    kunnallisen viranomaisen        »         »     .............. .    71
48399:           k)      »    muun viranomaisen               »         »     ......•........ 191
48400:           1)       » asianajajan                       »         »     .............. .       8
48401:            m) ilmianto yksityishenkilön tekemästä rikoksesta ...................... .       31
48402:                                                                                          248                 893
48403:            n) yksityisoikeudellinen tai muunlainen asia ............................ !.-::....;.;;.....JL-.-.;.....;;,_J.      1118
48404: 8                                                                  1
48405: 
48406:                                                                                                           siirto    1118
48407:     II. Viranomaisten ilmoituksista ja esityksistä vireille tulleita asioita, joissa
48408:         1) on aiheutunut syyte tai kehotus kurinpitotoimeen ....•...•...•.........                           8
48409:         2) ,.      ,.       huomautus vastaisen varalle ........................... .                        1
48410:         3) ,.      »        purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeim-
48411:                             malle hallinto-oikeudelle tai hovioikeudelle .. , , ... , ...... .               8
48412:         4) »       »        muu esitys tai ohje viranomaiselle ....................... .                     5
48413:         5) asia on siirretty muun viranomaisen käsiteltäväksi .. , , , .. , .. , , .. , . , , , , ..         4
48414:         6) on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ................................ .                           12
48415:         7) on katsottu, ettei ole aihetta enempään toimenpiteeseen .....•..........                        45         83
48416:     III. Asioita, joissa on oikeuskanslerin omasta aloitteesta ..................... .
48417:          1) nostettu syyte tai annettu kehotus kurinpitotoimeen ..•....•.•..........                         8
48418:          2) huomautettu vastaisen varalle ....................•.•.................                         76
48419:          3) tehty purku- tai oikaisuesitys korkeimmalle oikeudelle, korkeimmalle hal-
48420:             linto-oikeudelle tai hovioikeudelle .........................•.•........                         4
48421:          4) tehty muu esitys tai annettu ohje viranomaiselle ...........•............                        6
48422:          5) ryhdytty muuhun toimenpiteeseen ............•.........•.............                           26
48423:          6) hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta joista ei ole aiheutunut enempää
48424:             toimenpidettä ..•..•.....•••.•••••.................•••...••.•.......                          193        313
48425: 
48426:     IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja .............................. .                                   56
48427:      V. Oikeuskanslerin toimenpiteitä syyttäjäasioissa:
48428:         1) syyttäjien toiminta sekä sen ohjaus ja valvonta ....................... .                       54
48429:         2)      »     puhevallan valvominen ylimmissä oikeusasteissa .............. .                     120
48430:         3) talous- ja hallintoasiat •..•••.•....•.•............................•••.                        10        184
48431: VI. Virkanimityksiä ia muita henkilöasioita ................................... .                                    146
48432: VII. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita:
48433:      1) oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saatetut asiat ......... .                     426
48434:      2) viraston talous- ja hallintoasiat ........•...........•..•.•..............                         72        498
48435:                                                                                                        Ynteensä     2398
48436: Oikeuskanslerille rangaistustuomioiden lainmukaisuuden ja täytäntöönpanon tarkas-
48437:   tusta ja valvontaa varten lähetetyt luettelot ja ilmoitukset sekä syyttäjistön työ-
48438:   ja tilastoilmoitukset:
48439:      1) päätös- ja rikosilmoituksia .......................................... .
48440:                                                                                                                    40.689
48441:      2) sakkojen täytäntöönpanokirjavihkoja .•.......••.......................
48442:                                                                                                                       400
48443:       3) rangaistusluettelon otteita ..................•.........................
48444:                                                                                                                        32
48445:      4) täytäntöönpaneasiain päiväkirjan otteita •..............................
48446:                                                                                                                        31
48447:       5) syyttäjistön työ- ja tilastoilmoituksia ................................. .
48448:                                                                                                                        76
48449:                                                                                                        Yhteensä    41 228
48450: 
48451: 
48452: 
48453: 
48454:               Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen tai kehotus
48455:                                     kurinpitotoimeen
48456: 
48457: Virkasyytteet                                                          täväksi haastetuo rikosasian käsiteltäväksi sa-
48458:                                                                        man raastuvanoikeuden toisen osaston myö-
48459:    I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja il-                        hemmin pidettävässä istunnossa, vaikka juttu
48460: miantojen johdosta on määrätty nostettavaksi                           oli korkeimman oikeuden kysymyksessä olevan
48461: virkasyyte seuraavissa tapauksissa:                                    kaupungin raastuvanoikeuden ja maistraatin ko-
48462:    - N:o 943: Raastuvanoikeuden puheenjoh-                             koonpanosta ja toiminnasta antaman päätöksen
48463: tajaa ja jäseniä vastaan sen johdosta, että raas-                      mukaan sen osaston käsiteltävä loppuun, joka
48464: tuvanoikeuden osasto oli lykännyt sen käsite!-                         oli ryhtynyt sitä käsittelemään;
48465:                                                       1
48466: 
48467:    - N:o 1779: Kihlakunnantuomaria vastaan                11 §:ri nojalla vähennettäväksi kahdeksan päi-
48468: sen johdosta, että hän oli pyytänyt lehtikirjoi-          vää, vaikka hän raastuvanoikeuden tutkittavana
48469: tuksen perusteella lääninhallitukselta virka-apua         olleiden rikosten johdosta oli ollut vapauttaan
48470: tutkinnan toimittamiseksi kirjoituksessa kerro-           vailla ajat 10. 6.-15. 6. 1976 ja 22. 9.-30. 9.
48471: tussa oikeudenkäyntiasiamiehen asiakkaaltaan              1976;
48472: perimiä palkkioita koskevassa asiassa, vaikka                - N:o 4799: Kihlakunnanoikeuden puheen-
48473: hänen käsiteltävänään ei ollut sellaista juttua,          johtajaa vastaan sen johdosta, että kihlakunnan-
48474: joka olisi vaatinut sanotun tutkimuksen toimit-           oikeus vastoin ehdollisesta rangaistuksesta an-
48475: tamista;                                                  netun lain 5 §:n ja rikoslain 7 luvun 8 §:n 1
48476:    - N:o 4582: Vanhempaa lääninasessoria ja               momentin säännöksiä oli jättänyt vankeusran-
48477: vanhempaa lääninsihteeriä vastaan sen johdos-             gaistukset yhdistämättä ja määräämättä, oliko
48478: ta, että lääninhallitus oli myymis- ja hukkaa-            yhdistetty vankeusrangaistus oleva ehdollinen,
48479: miskiellon määrätessään poikennut ulosotto-               sekä ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain
48480: laissa säädetyistä edellytyksistä ja ylittänyt har-       4 §:n ja oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 3 §:n
48481: kintavaltansa.                                            1 momentin vastaisesti sisällyttänyt päätökseen
48482:                                                           aikaisemmin tuomitun ehdollisen rangaistuk~en
48483:    II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on              täytäntöönpanoa koskevan lausuman, vaikkei
48484: määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavissa             syytettyä ollut tuomittu koetusaikana tehdystä
48485: tapauksissa, jotka ovat aihetuneet rangaistusten          rikoksesta;
48486: lainmukaisuutta tarkastettaessa havaituista vir-
48487: heistä:                                                      - N:o 4899: Kihlakunnanoikeuden puheen-
48488:                                                           johtajaa vastaan sen johdosta, että kihlakun-
48489:    - N:o 703: Virkaatoimittavaa käräjätuo-                nanoikeus oli tuominnut syytetyt sellaisista
48490: maria vastaan sen johdosta, että kihlakunnan-             rikoksista, joista heille ei ollut vaadittu rangais-
48491: oikeus oli tuominnut syytetyn kahdesta täyttä             tusta, katsonut syytetyn syyllistyneen väki-
48492: ymmärrystä vailla olevana tehdystä, matka-                juomalain rikkomiseen, vaikka tuo laki oli ku-
48493: passiin verrattavan yleisen asiakirjan väärentä-          mottu alkoholilailla, tuominnut syytetyn tör-
48494: misestä, kummastakin 11 kuukaudeksi vankeu-               keästä pahoinpitelystä vankeuteen, vaikka tör-
48495: teen, vaikka hänet sovellettujen rikoslain 36             keää pahoinpitelyä koskevassa ja kihlakunnan-
48496: luvun 4 §:n 2 momentin ja 3 luvun 4 §:n                   oikeuden soveltamassa rikoslain 21 luvun 6
48497: 1 momentin nojalla olisi pitänyt tuomita enin-            § :ssä oli rangaistukseksi säädetty vain kuritus-
48498: tään kolmeenneljäsosaan laissa säädetystä enim-           huonerangaistus ja siksi, että rangaistusluette-
48499: mäisrangaistuksesta eli kummastakin enintään              loon ei ollut tehty merkintää tyytymättömyy-
48500: yhdeksäksi kuukaudeksi vankeuteen. Lisäksi                den ilmoittamisesta.
48501: kihlakunnanoikeus oli tuominnut erään toisen
48502: syytetyn rikoksesta, jonka kohdalta syyteoikeus              Lisäksi on oikeuskanslerin omasta aloitteesta
48503: jo ennen syytteen vireillepanoa oli vanhentu-             määrätty nostettavaksi virkasyyte seuraavassa
48504: neena rauennut, sekä yhdistänyt tuomitsemansa             tapauksessa:
48505:  rangaistuksen syytetylle aikaisemmin tuomit-                - N:o 3431: Kaupunginviskaalinvirastoa
48506: tuun rangaistukseen, vaikka näitä rangaistuksia           kehotettu asettamaan kaupungin kiintehtö- ja
48507: ei ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain              rakennuslautakunnan puheenjohtaja syytteeseen
48508: 5 § :n mukaan saanut yhdistää keskenään;                  rikoslain 40 luvun 1 §: ssä tarkoitetusta lah-
48509:    - N:o 3321: Raastuvanoikeuden puheen-                  joman ottamisesta virkamiehenä, koska hän
48510: johtajaa ja jäseniä vastaan sen johdosta, että            ostaessaan osakehuoneiston rakennusyhtiöltä oli
48511:  raastuvanoikeus oli rikoslain 3 luvun 11 § :n            edustanut itselleen kauppahinnan alennuksen
48512: nojalla määrännyt yhdistetystä rangaistuksesta            muodossa taloudellista hyötyä.
48513: vähennettäväksi muun ohessa sellaisen ajan,
48514: jolloin syytetty oli suorittanut hänelle aikai-
48515: semmin tuomittuja rangaistuksia;                          Muut syytteet
48516:    - N:o 4798: Raastuvanoikeuden puheen-
48517:  johtajaa ja jäseniä vastaan sen johdosta, että             1. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
48518: syytetylle tuomitusta yhdistetystä vankeusran-            johdosta on määrätty nostettavaksi seuraava
48519: gaistuksesta oli määrätty rikoslain 3 luvun               syyte:
48520: 
48521: 2 1679004086
48522: 10                                                  1
48523: 
48524:    - N:o 3999: Poliisitarkastajaa kehotettu             Ulkomailla tapahtuneita rikoksia koskevat syy-
48525: nostamaan syyte ravintolan vahtimestaria vas-           temääräykset
48526: taan sen johdosta, että tämä tarttumalla kiinni
48527: kunnalliseen alkoholitarkastajaan tarkoituksin             Oikeuskansleri on kertomusvuonna antanut
48528: ohjata hänet ravintolasta ulos oli tehnyt hait-         rikoslain 1 luvussa tarkoitettuja syytemääräyk-
48529: taa kunnalliselle alkoholitarkastajalle tämän           siä ulkomailla tehtyjen rikosten saattamiseksi
48530: suorittaessa hänelle kuuluvaa virkatehtävää ja          syytteeseen Suomessa seuraavissa tapauksissa:
48531: siksi, että vahtimestari lisäksi oli solvannut             - N:o 2455: Erästä henkilöä vastaan on
48532: kunnallista alkoholitarkastajaa useita kertoja          määrätty nostettavaksi syyte Saksan Liittotasa-
48533: tämän virantoimituksen kestäessä.                       vallassa tapahtuneeksi ilmoitetuista varkauk-
48534:                                                         sista;
48535:    II. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on               - N:o 2860: Joensuun kaupungista oleva
48536: määrätty nostettavaksi seuraavat syytteet:              sähköasentaja määrätty asetettavaksi syyttee-
48537:    - N:o 2873: Kaupunginviskaalia kehotettu             seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
48538: nostamaan syyte eräitä henkilöitä vastaan, jot-         alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-
48539: ka olivat laadituttaneet tai olleet mukana laati-       tuneesta rattijuopumuksesta;
48540: massa ja toimittaneet tai olleet mukana toimit-            - N:o 2861: Ristijärven kunnasta oleva
48541: tamassa yhtiölle niitä tosiasiallisia olosuhteita       metsätraktorinkuljettaja ja Vieremän kunnasta
48542: vastaamattomia ja heidän tietensä yhtiön kir-           oleva urakoitsija määrätty asetettavaksi syyttee-
48543: janpitoon otettavaksi tarkoitettuja ja siten yh-        seen Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton
48544: tiön verotukseen sen eduksi vaikuttavia tosit-          alueella Kostamuksen rakennustyömaalla tapah-
48545: teita, jotka koskivat yhtiön eräille puolueille         tuneesta rattijuopumuksesta ja kulkuneuvon
48546: antamia raha-avustuksia; henkilöitä oli pidet-          luovuttamisesta juopuneelle;
48547: tävä osallisina siihen tärkeään veropetokseen,             - N:o 3307: Pyhäselän kunnasta oleva au-
48548: josta yhtiön toimitusjohtajaa syytettiin;               tonkuljettaja määrätty asetettavaksi syytteeseen
48549:    - N:o 3412: Kaupunginviskaalia kehotettu             Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
48550: nostamaan syyte yhtiön toimitusjohtajaa ja kah-         la Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtu-
48551: ta muuta henkilöä vastaan kirjanpitolain 38             neesta törkeästä rattijuopumuksesta;
48552: § :n 2 momentissa tarkoitetusta kirjanpito-                - N:o 3822: Ristijärven kunnasta oleva
48553: rikoksesta ja rikoslain 17 luvun 8 §:ssä tarkoi-        muurari määrätty asetettavaksi syytteeseen So-
48554: tetusta rikoksesta. Toimitusjohtaja oli ottanut         sialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueella
48555: yhtiönsä kirjanpitoon maksetuksi kuitatun, mai-         Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtuneesta
48556: nittujen kahden muun henkilön toimesta val-             rattijuopumuksesta;
48557: mistetun ja yhtiölle sen kirjanpitoon otetta-              - N:o 4058: Kuhmon kunnasta oleva
48558: vaksi toimitetun laskun tietoisena siitä, että          maansiirtokoneen kuljettaja määrätty asetetta-
48559: sen sisältö ei ollut tosiasioita vastaava. Lasku        vaksi syytteeseen Sosialististen Neuvostotasa-
48560: oli otettu kirjanpitoon tarkoituksella saada            valtain Liiton Kostamuksen rakennustyömaalla
48561: viranomaisia harhauttamaHa aikaan yhtiölle              tapahtuneesta törkeästä rattijuopumuksesta, joka
48562: taloudellinen etu verotuksessa;                         on tehty yksin teoin moottoriajoneuvon törkeän
48563:    - N:o 3431: Kaupunginviskaalinvirastoa               luvattoman käyttöönoton kanssa;
48564: kehotettu asettamaan rakennusyhtiön toimitus-              - N:o 4813: Kauhajoen kunnasta oleva
48565: johtaja syytteeseen rikoslain 16 luvun 13 §:ssä         urakoitsija määrätty asetettavaksi syytteeseen
48566: tarkoitetusta lahjoman antamisesta virkamie-            Sosialististen Neuvostotasavaltain Liiton alueel-
48567: helle ja neljä muuta henkilöä syytteeseen rikos-        la Kostamuksen rakennustyömaalla tapahtu•
48568: lain 38 luvun 11 §:n nojalla verop::!toksesta.          neesta rattijuopumuksesta.
48569: Kaupungin kiinteistö- ja rakennuslautakunnan
48570: puheenjohtaja oli osakehuoneistoa ostaessaan
48571: kauppahinnan alennuksen muodossa saanut ra-             Kurinpitovaatimukset
48572: kennusyhtiöltä perusteetonta taloudellista hyö-
48573: tyä. Veropetokseen syyllistyneet henkilöt olivat          Kertomusvuoden aikana ei ole annettu keho-
48574: antaneet väärän tiedon veroilmoituksessaan.             tuksia kurinpitovaatimusten tekemiseen.
48575:                                                       1                                                 11
48576: 
48577: 
48578: 
48579:            Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä on,
48580:       muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asianomaiselle viranomaiselle
48581:                         huomautettu vastaisen varalle
48582: 
48583:    1. Yksityisten henkilöiden kanteluiden ja il-          mys oli ojituksesta sellaisella alueella, jonka
48584: miantojen johdosta on huomautettu seuraavissa             rakennuskaava oli vahvistettavana lääninhalli-
48585: tapauksissa:                                              tuksessa, sekä vesilautakunnan puheenjohtajalle
48586:    - N :o 1781: Poliisitarkastajalie sen vuoksi,          siitä, että hän oli osallistunut sellaisen asian
48587: että hän ei ollut ennen tutkintamääräyksen an-            käsittelyyn ja päätöksen tekoon siinä, jonka
48588: tamista poliisille selvittänyt, saattoiko ilmianto-       kohdalta lautakunta oli todennut hänet esteel-
48589: kirjeessä tarkoitettu teko käsittää jonkin rikok-         liseksi, ja siitä, että hän oli lyönyt laimin
48590: sen eikä tutkinnan päätyttyä, kun hänelle oli             vesilautakunnan arldston asianmukaisen hoita-
48591: selvinnyt, ettei asiassa ollut rikosta, syyttäjänä        misen;
48592: tehnyt päätöstä syyttämättä jättämisestä eikä                - N:o 3112: Työvoimatoimikunnalle siitä,
48593: ilmoittanut ratkaisustaan henkilölle, jota oli            että se oli, hylättyään työttömyyskorvaushake-
48594: kuulusteltu mahdolliseen rikokseen epäiltynä;             muksen työllisyysasetuksen 9 § :n 1 momentin
48595:    - N:o 1818: Kunnan rakennuslautakunnal-                5 kohdan nojalla, jättänyt asettamatta sanotun
48596: le sen johdosta, että se oli päätöksellään myön-          asetuksen 14 §:ssä edellytetyn määräajan, jon-
48597: tänyt rakennusluvan sikalan lisärakennuksen               ka kuluessa korvausta ei voida maksaa;
48598: rakentamiseen antamatta viimeistään sen yhtey-               - N:o 3621: Nimismiehelle sen johdosta,
48599: dessä, eräistä naapuruussuhteista annetun lain            että hän ei omankädenoikeutta koskevan ilmi-
48600: 18 ja 19 §:ssä säädettyä menettelyä noudat-               annan jälkeen ollut menetellyt niin joutuisasti,
48601: taen, ratkaisua sikalan laajentamisesta naapu-            että tutkimukset olisi voitu toimittaa ja syyte-
48602: reille mahdollisesti aiheutuvasta, sanotun lain           toimenpiteisiin ryhtyä ennen syyteoikeuden
48603: 17 § :ssä tarkoitetusta rasituksesta;                     vanhentumista, ja siksi, että asiassa annettu
48604:    - N:o 2324: Virkaatoimittavalie kunnan-                päätös syyttämättä jättämisestä ei ollut hy-
48605: johtajalle ja kunnan taloussihteerille sen joh-           väksyttävästi perusteltavissa siinä ilmoitetuilla
48606: dosta, että he olivat kunnan puolesta myyneet             syillä;
48607: sen omistamat kolme tilaa vastoin kunnan-                    - N:o 3664: Terveyskeskuslääkärille sen
48608: hallituksen päätöstä, jonka mukaan oli odotet-             johdosta, että hän oli jättänyt järjestämättä
48609: tava kunnanvaltuuston myyntipäätöksen lain-               potilaan riittävän kotitarkkailun ja sisällyttä-
48610: voimaisuutta ennen kuin asiassa ryhdyttiin                nyt lääkärinlausuntoon potilaasta epäasiallisia
48611: minkäänlaisiin toimenpiteisiin, sekä kunnan-              lausumia ja tätä koskevia sellaisia tietoja, jot-
48612: johtajalle sen johdosta, että hän oli kunnan-             ka perustuivat olettamukseen tai huhupuhee-
48613: hallituksen kokouksen puheenjohtajana tehnyt              seen;
48614: sikäli virheellisen äänestysesityksen, että asiassa          - N:o 3766: Vanhemmalle ja nuoremmalle
48615: tehtävän ratkaisun sisältöä koskeva ehdotus oli           konstaapelille sen johdosta, että he omaksu-
48616: ollut asian käsittelyn siirtämistä tarkoittavan           mansa syyllisyyttä koskevan ennakkokäsityksen
48617: ehdotuksen vastaehdotuksena;                              vuoksi olivat jättäneet laatimatta karttapiirrok-
48618:    - N:o 2414 on selostettu kertomuksen II                sen liikenneonnettomuuden tapahtumapaikalta;
48619: osassa;                                                      - N:o 3935: Lääninverovirastolie siitä,
48620:    - N:o 2483: Kaupunginhallitukselle sen                 että se ei ollut riittävän joutuisasti huolehti-
48621: johdosta, että kunnanasiamiehen viransijaiseksi           nut sille kuuluvista, muutoksenhausta aiheutu-
48622: ja kunnanasiamieheksi oli valittu henkilö, joka           vista vastineiden ja lausuntojen hankkimista
48623: ei ollut täyttänyt virkaan vaadittavia kelpoi-            koskevista tehtävistä;
48624: suusehtoja, koska .hänellä ei ollut ollut käy-               - N:o 4221: Maanmittausinsinöörilie siitä,
48625: tännön kokemusta verotustyössä;                           että hän ei ollut noudattanut riittävää huolel-
48626:    - N:o 2779: Vesilautakunnan jäsenille sii-             lisuutta Jaatiessaan toimitusinsinöörinä tietoi-
48627: tä, että lautakunta oli vesilain säännösten vas-          mituksen lopullista selitelmää ja arviokirjaa,
48628: taisesti jättänyt tutkimatta ojasta koituvaa hait-        minkä johdosta siihen oli erään tilan kohdalta
48629: taa koskevan asian sillä perusteella, että kysy-          jäänyt merkitsemättä toimitusmiesten korvaus;
48630: 12                                                  1
48631: 
48632:    - N:o 4316: Nimismiehelle sen johdosta,              1. Hovioikeuden iäsenille ia esitteliiöille
48633: että hän oli ulosottomiehenä jättänyt määrä-
48634: ajassa toimittamatta pyydetyn, ulosotonhaltijan            - N:o 2186: Syytetyn haettua raastuvan-
48635: määräämän täytäntöönpanon;                              oikeuden päätökseen muutosta hovioikeus oli
48636:    - N:o 4667: Tuberkuloositoimiston lääkä-             katsonut, ettei ollut syytä raastuvanoikeuden
48637: rille sen johdosta, että hän oli antanut tutta-         päätöksen muuttamiseen, vaikka raastuvanoi-
48638: vastaan lääninhallitukselle siellä käsiteltävänä        keuden päätös oli rangaistusten yhdistämisen
48639: olevassa ampuma-aseen hankkimis- ja hallussa-           osalta ollut rikoslain muuttamisesta 19. 7.
48640: pitoasiassa kolme lausuntoa, jotka oli laadittu         197 4 annetun lain voimaantulosäännöksen 3
48641: muodoltaan sellaisiksi lääkärinlausunnoiksi,            momentin 4. kohdan määräys huomioon ottaen
48642: joita tarkoitetaan lääkärintoimen harjoittami-          virheellinen;
48643: sesta annetun lain 11 §:ssä, mutta jotka eivät             - N:o 3762: Hovioikeus oli yhdistänyt
48644: olleet perustuneet riittävään lääketieteelliseen        rangaistukset rikoslain muuttamisesta 19. 7.
48645: tutkimukseen ja joita hän ei ollut tarkoittanut-        197 4 annetun lain voimaantulosäännöksen 3
48646: kaan lääkärin ammatinharjoittajana antamiksi            momentin 4. kohdan määräys huomioon ottaen
48647: lääkärintodistuksiksi tai -lausunnoiksi. Lausun-        virheellisesti;
48648: not olivat siten harhaanjohtavia;                          - N: o 4109: Hovioikeus oli tuominnut
48649:    - N:o 5013: Vesilautakunnalle sen joh-               syytetyn ryöstöstä viideksi kuukaudeksi van-
48650: dosta, että se oli vesialueen ruoppausta kos-           keuteen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 31
48651: kevaa asiaa käsitellessään vastoin vesilain 20          luvun 1 §:n mukaan olisi pitänyt tuomita
48652: luvun 8 § :n säännöstä jättänyt varaamatta              vähintään kuuden kuukauden vankeusrangais-
48653: eräälle asianosaiselle tilaisuuden tulla asiassa        tukseen.
48654: kuulluksi, kehotettuaan asianosaisia sovinnon
48655: tekemiseen liittänyt tähän kehotukseensa vali-          2. Alioikeuden tuomareille
48656: tusosoituksen, vaikkei vesilautakunnassa ollut
48657: tehty sellaista päätöstä, josta olisi ollut vali-          - N:o 113: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48658: tusoikeus, ja antanut sanotussa ruoppausasiassa         minnut syytetyn jatketusta rikoksesta, joka
48659: asianasaisille näiden pyynnöstä lausunnon, vaik-        käsitti muun ohessa yksityisen asiakirjan val-
48660: kei vesilautakunnalle voida katsoa kuuluvan             mistamisia ja väärentämisiä, neljäksi kuukau-
48661: tällaisen lausunnon antamisen asianosaisille.           deksi vankeuteen, vaikka hänet sovellettujen
48662:                                                         rikoslain 36 luvun 5 §:n ja 7 luvun 2 §:n
48663:    II. Viranomaisten tekemien ilmoitusten ja            mukaan, kun rikoksen ei ollut todettu tapah-
48664: esitysten johdosta on huomautettu seuraavassa           tuneen erittäin lieventävien as.ianhaarain valli-
48665: tapauksessa:                                            tessa, olisi pitänyt tuomita siitä kuuden kuu-
48666:    - N:o 5202: Kaupunginviskaalilie siitä,              kauden vähimmäisrangaistuksen ylittävään ran-
48667: että hän oli kieltäytynyt nousemasta seisaal-           gaistukseen;
48668: leen, kun oikeuden puheenjohtaja oli viitannut             - N:o 115, 1788 ja 2023: Kihlakunnan-
48669: häneen ja kehottanut häntä nousemaan puhu-              oikeus oli tuominnut 15 vaan ei 18 vuotta
48670: tellakseen häntä ja saadakseen häneltä vastauk-         täyttäneen henkilön rangaistukseen sovelta-
48671: sen tiedusteluunsa. Kaupunginviskaali oli vas-          matta rikoslain 3 luvun 2 §:ää;
48672: tannut istualtaan puheenjohtajan kehotuksiin ja            - N:o 204: Kihlakunnanoikeus oli tuomi-
48673: noussut vasta sen jälkeen, jotta jutun käsittelyä       tessaan syytetyn törkeästä pahoinpitelystä yh-
48674: voitaisiin jatkaa. Oikeudessa on noudatettava           deksi vuodeksi kahdeksi kuukaudeksi vankeu-
48675: sitä järjestystä, jonka puheenjohtaja tuomio-           teen määrännyt rangaistuksesta rikoslain 3
48676: 1stuimen arvovallan säilyttämiseksi katsoo tar-         luvun 11 § :n nojalla vähennettäväksi tapah-
48677: peelliseksi eikä syyttäjän asiana ole ryhtyä is-        tunutta vapaudenmenetystä vastaavana 25 päi-
48678: tunnossa vastustamaan puheenjohtajan antamia            vää, vaikka vapaudenmenetys oli kestänyt 22
48679: käyttäytymismääräyksiä.                                 päivää;
48680:                                                            - N:o 298: Raastuvanoikeuden päätökses-
48681:    111. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on           tä oli tehty virheellinen merkintä rangaistus-
48682: rangaistusten lainmukaisuutta tarkastet·aessa           luetteloon;
48683: havaituista virheistä huomautettu seuraavissa              - N :o 369 ja 453: Kihlakunnanoikeus .oli
48684: tapauksissa.                                            tuominnut syytetyn yksityisen asiakirjan vää-
48685:                                                        1
48686: 
48687: rentämisestä neljäksi, toisessa tapauksessa vii-              - N:o 918: Raastuvanoikeus oli rikoslain
48688: deksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka syyte-                7 luvun 8 §:n 2 momentin vastaisesti yhdistäc
48689: tyt sovelletun rikoslain 36 luvun 5 §:n mu-                nyt keskenään rangaistukset sellaisista rikok-
48690: kaan, kun rikoksen ei ollut todettu tapah-                 sista, joista toinen oli tehty vasta sen jälkeen
48691: tuneen erittäin lieventävien asianhaarain val-             kun toisesta jo oli tuomittu rangaistus;
48692: litessa, olisi pitänyt tuomita siitä vähintään                - N:o 975: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-
48693: kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;                    nut syytetyt ryöstöstä neljäksi kuukaudeksi van-
48694:     - N:o 385: Raastuvanoikeus oli tuomin-                 keuteen, vaikka heidät sovelletun rikoslain 31
48695: nut syytetyn ryöstämisestä vankeusrangaistuk-              luvun 1 §:n mukaan olisi pitänyt tuomita vä-
48696: seen, vaikka sanotusta rikoksesta silloin voi-             hintään kuuden kuukauden vankeusrangaistuk-
48697: massa olleen lain mukaan voitiin tuomita ai-               seen. Lisäksi tuomituista rangaistuksista oli ri-
48698: noastaan kuritushuonerangaistukseen. Toinen                koslain 3 luvun 11 §:n nojalla määrätty vä-
48699: syytetty oli tuomittu rangaistukseen sovelta-              hennettäväksi 51 päivää, vaikka tuomituista
48700: matta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja toteamatta,              rangaistuksista olisi, vapaudenmenetys huo-
48701: että hän teon tehdessään oli ollut 15 vaan ei              mioon ottaen, ollut vähennettävä 52 päivää.
48702: 18 vuotta täyttänyt. Lisäksi päätös oli tuomio-            Kihlakunnanoikeus ei myöskään ollut rangais-
48703: lauselman osalta puutteellinen;                            tusten täytätöönpanosta annetun asetuksen 2
48704:     - N:o 396: Raastuvanoikeus oli yhdistänyt              luvun 15 §:n 2 momentin mukaisesti määrän-
48705: syytetytie kahdesta eri varkaudesta kummas-                nyt, vaikka toinen syytetyistä oli syyllistynyt
48706: takin tuomitut kaksi kuukautta vankeutta ja                uuteen rikokseen ehdonalaisessa vapaudessa ol-
48707: moottoriajoneuvon luvattomasta käyttöönotta-               lessaan, oliko hän menettänyt ehdonalaisen va-
48708: misesta tuomitun kaksi kuukautta vankeutta                 pautensa vai ei;
48709: kahden kuukauden vankeusrangaistukseksi,                      - N:o 993: Kihlakunnanoikeus oli rikos-
48710: vaikka huomioon ottaen rikoslain 7 luvun 5                 lain 7 luvun 8 §:n 2 momentin vastaisesti yh-
48711:  § :n säännöksen syytetylle tuomitut edellä mai-           distänyt keskenään rangaistukset sellaisista ri-
48712:  nitut rangaistukset olisi tullut yhdi·stää yli kah-       koksista, joista toinen oli tehty vasta sen jäl-
48713: den kuukauden vankeusrangaistukseksi;                      keen kun toisesta jo oli tuomittu rangaistus.
48714:     - N:o 733,2381,4493,4495, 4673 ja 4933:                Lisäksi kihlakunnanoikeus oli kahdelle syyte-
48715: Kihlakunnanoikeus oli tuomitessaan syytetyn                tylle tuomituista yhdistetyistä vapausrangais-
48716: vankeusrangaistukseen määrännyt rangais.tuk-               tuksista rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla mää-
48717: sen ehdolliseksi alle vuoden koetusajoin, vaik-             rännyt vähennettäväksi vapaudenmenetystä vas-
48718: ka ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain               taavana aikana yhden kuukauden 19 päivää,
48719:  3 S:n mukaan koetusajan pituudeksi olisi pitä-            vaikka päätöksessä oli todettu syytettyjen ol-
48720:  nyt määrätä vähintään yksi vuosi;                         leen vapautta vailla 48 päivää;
48721:      - N:o 754, 1074, 2134, 4877 ja 4879:                     - N:o 1859: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48722:  Raastuvanoikeus oli menetellyt samalla tavoin             minnut syytetyt, toisen virkamiehen väkivaltai-
48723:  virheellisesesti kuin n:ossa 733 on selostet-             sesta vastustamisesta sakkorangaistukseen ja
48724:  tu;                                                       toisen jatkewsta virkamiehea väkivaltaisesta
48725:      - N: o 911: Kihlakunnanoikeus oli tuo-                vastustamisesta kahdeksi kuukaudeksi vankeu-
48726:  minnut syytetyn täyttä ymmärrystä vailla ole-             teen, vaikka ·Sovelletun rikoslain 16 luvun 1
48727:  vana rikoksen uusijana tehdystä vahingonteosta            S:n mukaan ensinmainittu, kun rikoksen ei
48728:  yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen ja täyttä ym-              ollut todettu tapahtuneen erittäin lieventävien
48729:  märrystä vailla olevana rikoksen uusijana yk-             asianhaarain vallitessa, olisi pitänyt tuomita
48730:  sin teoin tehdyistä vahingonteosta ja varkau-             vähintään kolmen kuukauden vankeusrangais-
48731:  desta viideksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-               tukseen ja jälkimmäinen yli kolmen kuukauden
48732:  ka vahingonteosta, sen ollessa tehty täyttä ym-           vankeusrangaistukseen, kun rikoksen jatkamis-
48733:  märrystä vailla olevana, ei voi ankarimpana               ta on rikoslain 7 luvun 2 §:n mukaan pidet-
48734:  rangais·tuksena seurata määräaikaista vähintään           tävä raskauttavana asianhaarana. Lisäksi kihla-
48735:  kuuden kuukauden vankeusrangaistusta, eikä                kunnanoikeuden puheenjohtajana toiminut ho-
48736:  syytettyä näin ollen olisi saanut tuomita, ei             vioikeuden auskultantti oli vahvistamaliaan
48737:   myöskään silloin kuin vahingonteko on tehty              rangaistusmääräyksellä tuominnut 15 vaan ei
48738:  yksin teoin sellaisen rikoksen kanssa, johon              18 vuotta täyttäneen nuoren henkilön rangais-
48739:   uusimiss'åännöstä voitiin soveltaa, rikoslain 6          tukseen soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 S:ää;
48740:  luvun 2 §:ää soveltaen rikoksen uusijana;                    - N:o 1912: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48741: 14                                                  I
48742: 
48743:  minnut syytetyn yksityisen asiakirjan vaaren-          kuntoisen moottoriaJoneuvon kuljettamisesta
48744:  tämisestä kahdeksi kuukaudeksi vankeuteen ja            kuuteen 7 markan määräiseen päiväsakkoon
48745:  jatketusta teosta, joka käsitti kolme yksityisen       eli maksamaan sakkoa 42 markkaa, vaikka
48746:  asiakirjan väärentämistä, viideksi kuukaudeksi          1. 1. 1977 voimaan tulleen päiväsakon raha-
48747:  vankeuteen, vaikka häntä sovelletun rikoslain           määrän määräämisestä annetun asetuksen .2 § :n
48748:  36 luvun 5 §:n mukaan, kun tekojen ei ollut             mukaan päiväsakon rahamäärää ei saa vahvis-
48749:  todettu tapahtuneen erittäin lieventävien asian-        taa 8 markkaa pienemmäksi. Lisäksi kaksi hen-
48750:  haarain vallitessa, eikä kysymyksessä ollut yk-        kilöä oli tuomittu liikennerikkomuksista ran-
48751:  sityisen antamaan mainetodistuksee11 verratta-         gaistukseen nuorina henkilöinä rikoslain 3
48752:  va asiakirja, ei olisi saanut tuomita vähimmäis-       luvun 2 §: ää soveltaen, vaikka he kumpikin
48753:  rangaistuksena olleen kuuden kuukauden alit-            rikokset tehdessään jo olivat täyttäneet 18
48754:  taviin vankeusrangaistuksiin;                           vuotta;
48755:      - N:o 2176, 2239, 3734, 4677 ja 4909:                  - N:o 3606: Raastuvanoikeus oli tuomin-
48756:  Rangaistusmääräystuomari oli tuominnut nuo-            nut syytetyn törkeästä pahoinpitelystä kolmek-
48757:  ren henkilön rangaistukseen soveltamatta rikos-        si kuukaudeksi vankeuteen, vaikka hänet sovel-
48758: lain 3 luvun 2 §:ää;                                    letun rikoslain 21 luvun 6 §:n nojalla olisi
48759:     - N:o 2179: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              tullut tuomita vähintään kuuden kuukauden
48760:  minnut syytetyn rikoslain 36 luvun 5 §:ää ja           vankeusrangaistukseen;
48761:  7 luvun 2 §:ää soveltaen jatketusta yksityisen             - N:o 3634: Raastuvanoikeus oli tuomin'-
48762: asiakirjan väärentämisestä kuuden kuukauden             nut syytetyn yksin teoin tehdyistä törkeästä
48763: vankeusrangaistukseen, vaikka, kun rikoksen             varkaudesta ja hautarauhan rikkomisesta kuu-
48764:  jatkamista oli pidettävä raskauttavana asian-          deksi kuukaudeksi vankeuteen, vaikka rikoslain
48765: haarana, tuota vähimmäisrangaistusta ei olisi           28 luvun 2 § :n 1 momentissa säädettyä vähim-
48766:  saanut tuomita;                                        mäisrangaistusta ei olisi rikoslain 7 luvun ·1
48767:     - N:o 3282: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              §:sää sovellettaessa saanut tuomita;
48768: minnut syytetyn virkamiehen väkivaltaisesta
48769: vastustamisesta kahdeksi kuukaudeksi vankeu-                - N:o 3941: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48770:  teen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 16             minnut syytetyt törkeästä varkaudesta, toisen
48771: luvun l S:n 1 momentin mukaan, kun rikok-               kolmeksi ja toisen neljäksi kuukaudeksi van-
48772: sen ei ollut todettu tapahtuneen erittäin lie-          keuteen, vaikka .heidät sovelletun rikoslain 28
48773: ventävien asianhaarain vallitessa, olisi pitänyt        luvun 2 §:n nojalla olisi tullut tuomita vähin-
48774: tuomita siitä vähintään kolmeksi kuukaudeksi            tään kuuden kuukauden vankeusraiJ.gaistukseen~
48775: vankeuteen;                                                 - N:o 3945: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48776:     - N:o 3365: Kihlakunnanoikeuden päätök-             minnut syytetyn, paitsi muusta, yksin teoin
48777: sessä, jolla syytetty oli tuomittu perättömän           tehdyistä huvitilaisuuden häiritsemisestä ja tör-
48778: lausuman antamisesta esitutkinnassa vankeus-            keästä pahoinpitelystä neljäksi kuukaudeksi
48779: rangaistukseen, ei ollut selostettu sitä, mikä          vankeuteen, vaikka hänet sovelletun rikoslain
48780: syytetyn esitutkinnassa antamassa kertomuk-             21 luvun 6 §:n ja 7 luvun 1 §:n mukaan olil!i
48781: sessa oli sellaista, joka· ei vastannut todella         pitänyt tuomita kuuden kuukauden vähimmäis-
48782: tapahtunutta. Lisäksi teko oli katsottu näyte-          rangaistuksen ylittävään vankeusrangaistuk~
48783: tyksi muidenkin tutkimusten kuin poliisitut-            seen;
48784: kinnan perusteella yksilöimättä kuitenkaan,                - N: o 4160: Kihlakunnanoikeus oli tuo-
48785: mitä nämä muut tutkimukset olivat olleet;               minnut .syytetyn alkoholilain 85 §:n 1 mo-
48786:     - N:o 3505: Raastuvanoikeus oli tuomin-             mentin ja rikoslain 6 luvun 2 §:n nojalla ri-
48787: nut syytetync ·moottoriajoneuvon luvattomasta           koksen uusijana tehdystä väkijuomien luvat-
48788: käyttöönottamisesta rikoslain 38 luvun 6 a §:n          tomasta myynnistä 30:een 5 markan määräi~
48789: 1 momenttia soveltaen sakkorangaistukseen,              seen päiväsakkoon, vaikka rikoslain 6 luvun
48790: vaikka luva:ttomaan käyttöönottamiseen, silloin         2 §:n rikoksen uusimista koskevan säännök-
48791: kun teko kohdistuu moottoriajoneuvoon, tulee            sen mukaan häntä ei olisi saanut tuomita sak-
48792: S<'>veltaa rikoslain 38 luvun 6 a §:n 2 mo-             korangaistukseen. Lisäksi päätökses~ä oli jätet-
48793: inenttia, jossa on rangaistukseksi säädetty van-        ty mainitsematta, oliko syytetty kärsinyt uusi-
48794: keutta;                                                 misessa huomioon otettavia vapausrangaistuk~
48795:   · - N:o 3519: Raastuvanoikeudessa oli nuo-            sia .vähintään vuoden mutta ei kolmea vuotta
48796: ri. henkilö rangaistusnlääräyksin tuomittu epä-         vaiko vähintään kolme vuotta;
48797:                                                     1                                                   15
48798: 
48799:     Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn            vaikka hänet sovelletun rikoslain 36 luvun 5
48800: rikoslain 16 luvun 1 §:n 2 momentin nojalla             § :n mukaan, kun rikoksen ei ollut todettu ta•
48801: virantoimituksessa olevan järjestysmiehen vä-           pahtuneen erittäin lieventävien asianhaarain
48802: kivaltaisesta vastustamisesta 70:een 8 markan           vallitessa, olisi pitänyt tuomita siitä vähintään
48803: määräiseen päiväsakkoon, vaikka hänet sovel-            kuuden kuukauden vankeusrangaistukseen;
48804: letun rikoslain 16 luvun 1 §:n mukaan olisi                - N:o 4679: Rangaistusmääräystuomari oli
48805: pitänyt, kun rikoksen ei ollut todettu tapahtu-         tuominnut syytetyn liikennerikkomuksesta kuu-
48806: neen erittäin lieventävien asianhaarojen valli-         teen kahdenkymmenen markan määräise:o:n päi-
48807: tessa, tuomita siitä vankeusrangaistukseen. Li-         väsakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä 180
48808: säksi syytetty oli tuomittu rikoslain 6 luvun           markkaa, vaikka sakon määrän olisi tullut olla
48809: 2 §:ää soveltamatta, vaikka hän oli ennen ri-           120 markkaa;
48810: koksen tekemistä kärsinyt uusimisessa huo-                 - N:o 4731: Raastuvanoikeus oli rikoslain
48811: mioon otettavaa vapausrangaistusta yli vuoden           16 luvun 1 §:n 1 momentin, 21 luvun 5
48812: mutta ei kolmea vuotta;                                 § :n ja 7 luvun 1 § :n nojalla tuominnut syy-
48813:     - N:o 4232: Raastuvanoikeus oli tuomin-             tetyt yksin teoin tehdystä järjestysmiehen vä-
48814: nut syytetyn useista eri rikoksista vankeusran-         kivaltaisesta vastustamisesta ja pahoinpitelystä
48815: gaistuksiin ja yhdistänyt nämä keskenään sekä           kolmek!si kuukaudeksi vankeuteen, vaikka sa-
48816: määrännyt aikaisemmin tuomitun ehdollisen               nottua rikoslain 16 luvun 1 §:ssä säädettyä vä-
48817: rangaistustuomion täytäntöönpantavaksi, vaik,           himmäisrangaistusta ei olisi rikoslain 7 luvun
48818: ka, kun rikokset oli tehty ennen ehdollista             1 §:ää sovellettaessa saanut tuomita;
48819: rangaistustuomiota ja syytteet niistä oli nos-             - N:o 4861: Rangaistusmääräystuomari
48820: tettu ennen ehdolliseen rangaistustuomioon              oli tuominnut syytetyn huvitilaisuuksista anne-
48821: liittyvän koetusajan päättymistä, raastuvanoi-          tun lain 19 §:n nojalla kahdeksaan kahden-
48822: keuden olisi tullut yhdistää tuomitsemansa ran-         kymmenenkahden markan määräiseen päivä-
48823: gaistukset sekä ehdolliseen rangaistustuomioon          sakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä 186
48824: sisältyvä rangaistus keskenään ja määrätä, oliko        markkaa, vaikka sakon määrän olisi tullut olla
48825: näin yhdistetty rangaistus ehdollinen;                  176 markkaa;
48826:     ~ N:o 4395: Kihlakunnanoikeus oli tuomin-              - N:o 4938: Rangaistusmääräystuotnari oli
48827: nut syytetyn törkeästä varkaudesta viideksi kuu-        tuominnut kolme eri henkilöä sakkoihin, joi-
48828: kaudeksi vankeuteen, vaikka hänet sovelletun            den yhteismäärät oli laskettu virheellisesti;
48829: rikoslain 28 luvun 2 § :n 1 momentin nojalla               - N:o 5092: Rangaistusmääräystuomari ei
48830: olisi tullut tuomita vähintään kuuden kuukau•           ollut soveltanut rikoslain 7 luvun 1 §:ää,
48831: den vankeusrangaistukseen;                              v:aikka syytetyt oli tuomittu yksin teoin teh-
48832: i ~ ~ N:o 4546: Kihlakunnanoikeus oli, tuo-             dyistä .kahdesta. tai useammasta liikennerikko.
48833: mitessaan syytetyn törkeästä rattijuopumukses~          muksesta;
48834: ta yhdeksi kuukaudeksi vankeuteen, jättänyt                - N:o 5093: Rangaistusmääräystuomari oli
48835: määräämättä tämän ajokieltoon, koska ajo-               tuominnut syytetyn tieliikennelain 5 ja 9 § :n
48836: kortti oli ollut välttämätön syytetylle työasioi-       nojalla vain yhdestä liikennerikkomuksesta sak-
48837: den Vuoksi; tieliikennelain 10 §:n mukaan               koon, vaikka syytetty rangaistusvaatimuksen
48838:  tuotnioistuimella kuitenkin on oikeus harkita,         mukaan oli samalla teolla syyllistynyt sekä hen-
48839: jättääkö se tuomitun määräämättä ajokieltoon,           kilöauton kuljettamiseen ajokortitta että uusin.
48840:  ainoastaan silloin kun syytetty on tuomittu            takatsastamattoman au.ton käyttämiseen liiken~
48841:  rattijuopumuksesta;                                    teessä; jälkimmäisestä rikkomnksesta hänet oli.
48842:     - N:o 4605: Kihlakunnanoikeus oli tuo-              si tullut tuomita rangaistukseen moottoriajo-
48843:  minnut syytetyn rikoksen uusijana tehdystä             neuvoasetuksen 17 §:n 3 momentin ·nojalla ja
48844: pahoinpitelystä viideksi. kuukaudeksi vankeu-           samalla olisi myös rikoslain 7 luvun l § :ää
48845:  teen, vaikka hänet sovelletun rikoslain 21 lu-         ollut sovellettava;
48846:  vun 6 §:n 1 momentin ja 6 luvun 2 §:n mu-                 ....:... N:o, 5094: Rangaistusmääräystuomari oli
48847:  kaan olisi pitänyt tuomita kuuden kuukauden            tuominnut syytetyn tieliikennelain 9 §: n sekä
48848: vähimmäisrangaistuksen ylittävään vankeusran.           tieliikenneasetuksen 6 ja 17 §:n nojalla vain
48849:  gaistukseen;                                           yhdestä liikennerikkomuks,esta sakkoon, vaikka
48850:      - N:o 4607: Kihlakunnanoikeus oli tuo-             syytetty oli rangaistusvaatimuksen. mukaan sa,-
48851:  minnut syytetyn yksityisen asiakirjan. väären-         malla· teolla syyllistynyt sekä punaista valoa
48852:  tämisestä viideksi kuukaudeksi vankeuteen:;            näyttävän .liikenneopastimen noudattamatta
48853: 16                                                  1
48854: 
48855: jättämiseen että henkilöauton kuljettamiseen            nojalla kahdesta täyttä ymmärrystä vailla ole-
48856: jalkakäytävällä ja pyörätiellä; jälkimmäisestä          vana tehdystä matkapassiin verrattavan yleisen
48857: rikkomuksesta hänet olisi tullut tuonuta ran-           asiakirjan väärentämisestä kummastakm 11
48858: gaistukseen tieliikenneasetuksen 13 §:n 1 mo-           kuukaudeksi vankeuteen, vaikka hänet, koska
48859: mentin · nojalla ja samalla olisi myös rikoslain        hänet oli tuomittu täyttä ymmärrystä vailla
48860: 7 luvun 1 §:ää ollut sovellettava;                      olevana, olisi tullut tuomita enintään kolmeen-
48861:    - N:o 5095: Rangaistusmääräystuomari ei              neljäsosaan laissa säädetystä enimmäisrangais-
48862: ollut, tuomitessaan syytetyn kalastuslain 83 § :n       tuksesta eli kummastakin rikoksesta enintään
48863: nojalla kalastuslain rikkomisesta sakkoon, so-          yhdeksäksi kuukaudeksi vankeuteen;
48864: veltanut kalastuslain 96 §:n 3 momenttia,                  - N :o 920: Kaupunginviskaali ei ollut ha-
48865: jossa säädetään rangaistus muun ohella kalas-            kenut muutosta raastuvanoikeuden päätökseen,
48866: tuslain 83 § :n määräysten rikkomisesta;                vaikka raastuvanoikeus oli rilws1ain 7 luvun 8
48867:    - N :o 5097: Rangaistusmääräystuomari                 §:n 2 momentin vastaisesti yhdistänyt keske-
48868: oli tuominnut syytetyn tieliikennelain 5 § :n           nään rangaistukset sellaisista rikoksista, joista
48869: 1 momentin ja 9 § :n, tieliikenneasetuksen 11           toinen oli tehty vasta sen jälkeen kun toisesta
48870: §:n ja rikoslain 3 luvun 2 §:n nojalla nuo-             jo oli tuomittu rangaistus;
48871: rena henkilönä tehdystä yhdestä liikennerikko-             - N:o 977: Apu1aisnimismies ei ollut hake-
48872: muksesta sakkoon, vaikka syytetty oli samalla           nut muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen,
48873: teolla syyllistynyt sekä henkilöauton luovutta-         jolla syytetyt oli tuomittu ryöstöstä neljäksi
48874: miseen ajokortittoman henkilön kuljetettavaksi          kuukaudeksi vankeuteen, vaikka heidät sovelle-
48875: että kunnoltaan määräysten vastaisen henkilö-           tun rikoslain 31 luvun 1 §:n mukaan olisi
48876: auton ·käyttämisen sallimiseen; jälkimmäisestä          pitänyt tuomita vähintään kuuden kuukauden
48877: rikkomuksesta hänet olisi tullut tuomita ran-           vankeusrangaistukseen;
48878: gaistukseen moottoriajoneuvoasetuksen 13 §:n               - N:o 992: Apulaisnimismies ei ollut ha-
48879: 1 momentin nojalla ja samalla olisi myös ri-            kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-
48880: koslain 7 luvun 1 §:ää ollut sovellettava;              seen, vaikka kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt
48881:    - N:o 5129: Kihlakunnanoikeus oli tuo-               rangaistukset samalla tavoin virheellisesti kuin
48882: minnut syytetyn jatketusta rikoksesta, joka             n:ossa 920 on selostettu. Lisäksi rikoslain 3
48883: käsitti varkauden, näpistyksen ja törkeän var-          luvun 11 § :n mukainen vähennys oli määrätty
48884: kauden, neljäksi kuukaudeksi vankeuteen, vaik-          tehtäväksi laissa säädettyä suurempana;
48885: ka hänet sovelletun rikoslain ~8 luvun 2 §:n               - N:o 3944: Apulaisnimismies ei ollut ha-
48886: 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n mukaan olisi                kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-
48887: pitänyt tuomita kuuden kuukauden vähimmäis-             seen, jolla syytetyt oli tuomittu törkeästä var-
48888: rangaistuksen ylittävään rangaistukseen.                kaudesta toinen kolmeksi ja toinen ndjäksi
48889:                                                         kuukaudeksi vankeuteen, vaikka heidät kumpi-
48890:                                                         kin sovelletun rikoslain 28 luvun 2 S:n mu-
48891: 3. Virallisille syyttäiille                             kaan olisi pitänyt tuomita vähintään kuudeksi
48892:                                                         kuukaudeksi vankeuteen;
48893:    - N:o 452: Apulaisnimismies ei ollut ha-                - N :o 3947: Vt. apulaisnimismies ei ollut
48894: kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-              hakenut muutosta kihlakunnanoikeuden pää-
48895: seen, jolla syytetty oli tuomittu yksityisen            tökseen, jolla syytetty oli tuomittu yksin teoin
48896: asiakirjan väärentämisestä viideksi kuukaudek-          tehdyistä huvitilaisuuden häiritsemisestä ja tör-
48897: si vankeuteen, vaikka hänet sovelletun rikos-           keästä pahoinpitelystä neljäksi kuukaudeksi
48898: lain 36 luvun 5 §:n mukaan olisi pitänyt tuo-           vankeuteen, vaikka hänet sovellettujen rikos-
48899: mita siitä vähintään kuuden kuukauden van-              lain 21 luvun 6 §:n ja 7 luvun 1 §:n mukaan
48900: keusrangaistukseen;                                     olisi pitänyt tuomita siitä kuuden kuukauden
48901:    - N:o 455: Virkaatoimittava nimismies oli            vähimmäisrangaistuksen ylittävään rangaistuk-
48902: menetellyt samalla tavoin virheellisesti kuin           seen;
48903: n:ossa 452 on selostettu;                                  - N:o 3956: Nimismies ei ollut hakenut
48904:    - N:o 704: Apulaisnimismies ei ollut ha-             muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-
48905: kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-              la syytetty oli tuomittu yksin teoin tehdyistä
48906: seen, jolla syytetty oli tuomittu rikoslain 36          yksityisen asiakirjan väärentämisestä ja petok-
48907: luvun 4 S:n 2 momentin, 3 luvun 4 S:n 1                 sen yrityksestä sakkoon, vaikka hänet, kun
48908: momentin ja 6 luvun 2 §:n 1., 3 ja 4 kohdan             rikoksen ei ollut todettu tapahtuneen erittäin
48909:                                                      1                                                  17
48910: 
48911: lieventävien asianhaarojen vallitessa, olisi pitä-          - N:o 2003: Poliisitarkastajalie sen joh-
48912: nyt tuomita siitä säännönmukaisen rangaistus-            dosta, että hän ajaessaan raastuvanoikeudessa
48913: asteikon mukaiseen vankeusrangaistukseen;                apulaisoikeuskanslerin . määräyksestä.. syytettä
48914:    -· N:o 4159: Apulaisnimimies ei ollut ha-             erästä poliisimiestä vastaanoli, sittenkun juttu
48915: kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-               oli jätetty päätettäväksi, todennut oikeuden
48916: seen, jolla syytetty oli tuomittu alkoholilain           jäsenten jä i.o:uiden tuomioistuimessa saapuvi1la
48917: 85 .§:n 1 momentin ja rikoslain 6 luvun 2 §:n            olleiden · kuulten~ ettei syytteen ajamiseen hä-
48918: nojalla rikoksen uusijana tehdystä väkijuomien            nen mielestään ollut ollut .perusteita, ja siten
48919: luvattomasta myynnistä sakkorangaistukseen,              asettanut kyseenalaiseksi ylenimän .· syyttäjän
48920: vaikka rikoslain 6 luvun 2 § :n rikoksen uusi-           laillisen toimivaltansa nojalla antamaan syyte-
48921: mista koskevan säännöksen mukaan .häntä ei               määräykseen sisältyvän syytevaatimuksen, jon-
48922: olisi saanut tuomita sakkorangaistukseen.                kä tunnollinen ja tehokas ajaminen oli hänen
48923:    Apulaisnimismies ei ollut myöskään hakenut            virkavelvollisuutensa;       ...
48924: muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen, jol-               - N:o 2087: Kaupunginviskaalille siitä,
48925: la syytetty oli tuomittu rikoslain 16 luvun 1            että hän, sitten kun oikeuden istunnossa oli
48926: S:n 2 momentin nojalla virantoimituksessa ole-           esitetty lääkintöhallitt1ksen lausunto, jossa syy•
48927: van järjestysmiehen väkivaltaisesta vastustami-          tetyn oli. katsottu syytteenalaiset teot tehdes~
48928: sesta sakkorangaistukseen, . vaikka hänet sovel-         sään: olleen ymmärrystä vailla, oli oikeudelle
48929: letun rikoslain 16 luvun 1 §:n mukaan olisi              ilmoittanut luopuvansa syytteestä, vaikka viral-
48930: pitänyt, kun rikoksen ei ollut todettu tapahtu-          lisella syyttäjiU!ä ei siihen oikeuttavan säännök-
48931: neen erittäin lieventävien asianhaarojen valli-          sen puuttuessa ole valtaa jättää syytettä aja-
48932: tessa, tuomita siitä vank:eusrangaistukseen.             matta tällä perusteella;
48933: Lisäksi syytetty oli tuomittu rikoslain 6luvun
48934: 2 §:ää soveltamatta, vaikka hän oli ennen ri-               ...,.- N:o 3330: Apulaisnimismiehelle sen
48935: koksen tekemistä kärsinyt uusimisessa huo-               vuoksi, ettei hänellä vielä syytettä nostaessaan
48936: mioon .otettavaa vapausrangaistusta yli vuoden           ollut ollut riittävää aihetta pitää asiaa. selvi-
48937: mutta ei kolmea vuotta;                                  tettynä eikä asiakirjoissa esitettyjä seikkoja to-
48938:    - N:o 5132: Apulaisnimismies ei ollut ha-             dennäköisinä syinä esittämänsä syytteen tueksi;
48939: kenut muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-                  - N:o 3931: Eräille verovirastoille, val-
48940: seen, jolla syytetty oli tuomittu varkauden, nä-         tion- ja kunnanasiamiehille, verotusasiamiehelle,
48941: pistyksen ja törkeän varkauden käsittävästä              valtionasiamiehelle ja entiselle verojohtajalle
48942: jatketusta rikoksesta neljäksi kuukaudeksi van-          sen johdosta, että verovalitusasiakirjojen tultua
48943: keuteen, vaikka hänet sovellettujen. rikoslain           toimitetuksi asianomaiseen virastoon tai virk~
48944:  28 luvun 2 §:n 1 momentin ja 7 luvun 2 §:n              miehelle vastineen tai lausunnon antamista var-
48945:  mukaan olisi pitänyt tuomita siitä kuuden               ten sitä ei ollut annettu kolmen vuoden kulues-
48946: kuukauden vähimmäisrangaistuksen ylittävään              sa;
48947:  rangaistukseen.                                            - N:o 4145: Nimismiehelle syyttämättä jät-
48948:    Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on lisäksi         tämistä koskevien päätösten perusteluissa ha-
48949: huomautettu seuraavissa tapauksissa:                     vaituista virheellisyyksistä.
48950: 
48951: 
48952: 
48953: 
48954:           Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan oikeuteen,
48955:         korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai hovioikeuteen viranomaisen
48956:                   päätöksen oikaisemiseksi tai poistamiseksi
48957: 
48958: Esitykset korkeimpaan oikeuteen                          ja 1973 tehdyistä rikoksista eripituisiin van-
48959:                                                          keusrangaistuksiin. Kun syytetty oli edellä mai-
48960:   I. Yksityisten henkilöiden kantelujen ja ano-          nittuihin rikoksiin syyllistyessään ollut lää-
48961: inusten johdosta:                                        kintöhallituksen hänen mielentilastaan antaman
48962:   - N:o 1892: Hovioikeus ja kihlakunnan-                 lausunnon mukaan ymmärrystä vailla, asia saa-
48963: oikeus olivat tuominneet syytetyn vuosina 1972           tettu korkeimman oikeuden tietoon.
48964: 3 1679004086
48965: 18                                                  1
48966: 
48967:    II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten            maaraaJassa, ei olisi enää voitu siitä rangais--
48968: johdosta:                                                tukseen tuomita;
48969:    - N:o 1013: Raastuvanoikeus oli tuomi-                   - N:o 1923: Kihlakunnanoikeus oli tuomi-
48970: tessaan syytetyn veropetoksesta rangaistukseen           tessaan kaksi syytettyä ehdollisiin rangaistuk-
48971: julistanut vaJ.tiolle menetetyksi hänen maahan           siin määrännyt koetusaikojen päättymispäivät
48972: tuomansa henkilöauton, vaikka omistusoikeus              siten, että koetusaikojen pituus ylitti ehdolli-
48973: kauppakirjan mukaan siirtyi ostajalle vasta hin-         sesta rangaistuksesta annetun lain 3 §: ssä sää-
48974: nan tultua täysin makseruksi ja päätöksen julis-         detyn kolmen vuoden enimmäisajan;
48975: tamisen aikaan vasta puolet hinnasta oli mak-               - N:o 3497: Syytettyä ei ollut tuomittu
48976: settu;                                                   rikoksista rangaistukseen rikoslain 3 luvun
48977:                                                          2 § :ää soveltaen nuorena henkilönä, vaikka
48978:    - N:o 1084, 1490, 2015 ja 3026: Syyte-
48979: tyn ilmoitettua viranomaisille väärän nimen              hän rikokset tehdessään oli ollut 15 vaan ei
48980: rangaistustuomio tai -määräys oli kohdistunut            18 vuotta täyttänyt. Lisäksi oli yhdistettäessä
48981: väärään henkilöön;                                      rangaistuksia otettu yhdistettäväksi rangaistuk-
48982:                                                         seksi muun ohella 11 varkaudesta tuomittu
48983:    - N:o 3074 ja 3075: Syytetty, joka kuu-
48984: lustelutilaisuudessa poliisiviranomaisten ohjeit-       yhdistetty 8 kuukauden 20 päivän vankeusran-
48985: ten mukaisesti oli antanut niin sanotun tun-             gaistus, vaikka rikoslain 7 luvun 8 §:n 1 mo-
48986: nustJusvaltakirjan jutun hoitamiseksi kihlakun-         mentin mukaan yhdistettäviksi rangaistuksiksi
48987: nanoikeudessa ja joka oli ollut oikeutettu ole-         olisi tältä osin tullut ottaa sanotuista varkauk-
48988: maan läsnä jutun ensi käsittelyssä valtuutta-           sista tuomitut yksikkörangaistukset.
48989: mansa asiamiehen edustamana, oli, jutun tut-                Ne edellä selostetut korkeimpaan oikeuteen
48990: kijan sittemmin mitätöityä valtakirjan ennen            tehdyt esitykset, jotka jo ovat olleet korkeim-
48991: haastamista annettuna, tuomittu sakkorangais-           man oikeuden käsiteltävänä, ovat johtaneet tar-
48992: tukseen esteettömästä poissaolosta oikeudessa.          koitettuun tulokseen lukuunottamatta esitystä
48993: Kun syytetty ei ollut ollut valtakirjan mivä-           n:o 990. Koska siinä tarkoitettu kihlakunnan-
48994: töimisestä tietoinen, asia saatettu korkeimman          oikeuden päätösten oikaiseminen ei koituisi
48995: oikeuden tietoon.                                       tuomitun eduksi, korkein oikeus katsoi, ettei
48996:                                                         esitys antanut aihetta toimenpiteeseen.
48997:     UI. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta on               Esitys n:o 1013 on vielä ratkaisematta kor-
48998:  tehty seuraavat rangaistusten lainmukaisuutta          keimmassa oikeudessa.
48999:  tarkastettaessa lainvoiman saaneissa päätöksissä           Vuoden 1976 esityksistä on edelleen ratkai-
49000:  havaittujen virheiden oikaisemista tarkoittavat        sematta n:o 3123 ja vuoden 1977 esityksis(å
49001:  esitykset:                                             n:o 2557.
49002:                                                             Vuonna 1977 tehtyihin, sanottua vuotta kos-
49003:     - N: o 990: Kihlakunnanoikeus oli kahdes-           kevan kertomuksen ilmestyessä ratkaisematta
49004: sa eri päätöksessään vastoin ehdollisesta ran-          olleisiin muihin esityksiin on korkein oikeus
49005:  gaistuksesta annetun lain 5 §:n ja rikoslain           suostunut lukuunottamatta esityksiä n:o 5117
49006: 7 luvun 8 §:n 1 momentin säännöksiä jättänyt            ja 5213. Koska näiden esitysten tarkoittamien
49007: yhdistämättä keskenään tuomitsemansa van-               oikaisujen tekeminen ei rangaistusten täytän-
49008: keusrangaistuksen ja saman kihlakunnanoikeu-            töönpanosta annetun asetuksen 6 luvun 13 §:n
49009: den aikaisemmin tuomitseman ehdollisen van-             2 momentin mukaan, sellaisena kuin se on
49010: keusrangaistuksen ja määräämättä oliko yhdis-           heinäkuun 21 päivänä 1977 annetussa ja tam-
49011: tetty rangaistus oleva ehdollinen. Lisäksi kihla-       mikuun 1 päivänä 1978 voimaan tulleessa lais-
49012: kunnanoikeus oli sisällyttänyt toiseen päätök-          sa, kuulunut korkeimmalle oikeudelle, esityk-
49013: seensä saman kihlakunnanoikeuden aikaisem-              set eivät antaneet aihetta toimenpiteisiin.
49014: min julistaman ehdollisen rangaistuksen täy-
49015: täntöönpantavaksi harkitsemista koskevan lau-
49016: suman, vaikkei syytetyn ollut todettu koetus-           Esitykset korkeimpaan hallinto-oikeuteen
49017: aikana tehneen uutta rikosta, josta hänelle
49018: olisi tuomittu vankeusrangaistus;                         Yksityisten henkilöiden kantelujen johdosta:
49019:    - N:o 1872: Syytetty oli tuomittu rangais-             - N:o 513, 2678, 2680, 2682, 2684, 2686,
49020: tukseen lievästä pahoinpitelystä, vaikka häntä,         2688, 3435 ja 3777: Tehty vastaava esitys
49021: kun syytettä ei ollut nostettu rikoslain 8 luvun        kuin n:o 2676, joka on selostettu kertomuksen
49022: 1 § :n 4 kohdassa säädetyssä kahden vuoden              II osassa.
49023:                                                      1                                                 19
49024: 
49025:    Esitykset ovat vielä korkeimmassa hallinto-           avioeroon. Avioliittolain voimaanpanosta anne-
49026: oikeudessa ratkaisematta.                                tun lain sanotun säännöksen nimenomaisesta
49027:                                                          kiellosta huolimatta oli kihlakunnanoikeus an-
49028:                                                          tanut päätöksessä takaisinvoittoa koskevan
49029: Esitykset hovioikeuksiin                                 osoituksen.
49030: 
49031:    1. Yksityisten henkilöiden kantelujen joh-                II. Viranomaisten ilmoitusten johdosta:
49032: dosta:                                                      - N:o 3983: Syytetty oli sekä kihlakunnan-
49033:    - N:o 1489: Kihlakunnanoikeus oli lailli-             oikeudessa että rangaistusmääräyksellä tuomittu
49034: sesti haastetuo vastaajan poissaolon estämättä           sakkorangaistukseen samasta rikoksesta.
49035: avioliittolain voimaanpanosta annetun lain 11                Esitykseen n:o 1489 on suostuttu. Esitys
49036: §:n 2 momentin nojalla ottanut avioeroa kos-             n:o 3983 on vielä ratkaisematta hovioikeudes-
49037: kevan jutun päätettäväksi ja avioliittolain 76           sa.
49038: § :n 2 momentin nojalla tuominnut aviopuolisot
49039: 
49040: 
49041: 
49042: 
49043:          Asiat, joissa on aiheutunut muu esitys tai ohje viranomaiselle
49044: 
49045:      1. YksitY'isten henkilöiden kantelujen ja il-       maamattomuudesta aiheutua suuri maara vir-
49046:   miantojen johdosta:                                    heitä niihin liittyvine haittoineen ja kustannuk-
49047:      - N:o 51: Kunnan rakennuslautakunta oli             sineen, on siinä ja siihen liittyvässä toiminnas-
49048:   myöntänyt useita lupia omakoti- ja muiden              sa tärkeätä vaatia sekä johtavalta että suorit-
49049:   asuinrakennusten rakentamiseen poikkeuslupia           tavalta henkilöstöitä erityistä huolellisuutta ja
49050:   vaatimatta, mutta joissakin tapauksissa asetta-        vastuuntuntoa;
49051:   nut rakennusluvan ehdoksi poikkeusluvan hank-             - N:o 450: Rautatiehallituksen huomiota
49052:   kimisen. Rakennuslautakunnan huomiota kiin-            kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että kun
49053:   nitetty viranomaisten velvollisuuteen virkatoi-        valtio on tuomioistuimen lainvoimaisella pää-
49054:   missaan kohdella kaikkia kansalaisia yhdenver-         töksellä velvoitettu aiheotettujen vahinkojen
49055:   taisuuden vaatimuksia noudattaen. Lisäksi ra-          tai haittojen korvaamiseksi taikka poistamiseksi
49056: . kennus,lautakunnan, lääninhallituksen ja sisä-         suoritukseen, jonka täyttämiseen on asetettu
49057:   asiainministeriön huomiota kiinnitetty siihen,         määräaika, on valtion asianomaisella viranomai-
49058:   että säännös, jonka mukaan jokaisen tuomion            sella virkavastuuperusteinen velvollisuus huo-
49059:   tulee perustua syihin ja lakiin, koskee myös           lehtia suorituksen täyttämisestä määräpäivään
49060:   hallinnollisia viranomaisia, minkä vuoksi myös         mennessä uhalla, ettei vain valtio, vaan myös
49061:   hallinnollisten viranomaisten tulee panna pää-         laiminlyönnistä vastuussa oleva virkamies, jollei
49062:   töksessään näkyviin ne pääsyyt ja se lainkohta,        hänen viakseen jää vain lievä tuottamus, voi
49063:   joihin ratkaisu on perustunut;                         joutua myös korvausvastuuseen viivästymisestä
49064:      - N :o 271: Liikenneministeriön ja ilmailu-         johtuvista lisähaitoista ja -vahingoista;
49065:   hallituksen tietoon ja vas,taisuudessa huomioon           - N:o 522: Valtioneuvoston tietoon aiheu-
49066:   otettavaksi lähetetty lento-onnettomuuden tut-         tuvia toimenpiteitä varten saatettu, että käy-
49067:   kintaa koskevaan kantelukirjoitukseen annettu          täntö, jota on noudatettu osakeyhtiöiden ja
49068:   päätös. Päätöksen mukaan oli tutkittaessa              osuuskuntien tilinpäätösten tuloslaskelman ja
49069:   vuonna 1973 tapahtunutta lento-onnettomuutta           taseen patentti- ja rekisterihallituksen kauppa-
49070:   tullut monessa kohdin esille menettelyä, joka          rekisteriosastolle lähettämisen valvomiseksi, ei
49071:   todennäköisesti käsitti ilmailulain tai sen no-        vastaa voimassa olevan kirjanpitolainsäädännön
49072:   jalla annettujen säännösten tai määräysten rik-        edellyttämää valvontaa;
49073:   komisen ja sellaisena siten rangaistavan teon;            - N:o 531: Kunnanhallituksen ja kunnan-
49074:      - N:o 329: Posti- ja lennätinhallituksen            johtajan tietoon saatettu käsitys oikeana pidet-
49075:   huomiota kiinnitetty vastaisen varalle siihen,         tävästä menettelystä julkiselle viranomaiselle
49076:   että koska automaattisen tietojenkäsittelyn yh-        osoitettua ja sen päätettäväksi tarkoitettua kir-
49077:   teydessä saattaa huolimattomuudesta tai huo-           joitusta käsiteltäessä;
49078: 20                                                    l
49079: 
49080:   . ---: N:o 960: Kaupunginhallituksen ja .kau-           kilökohtaiseen tutkimukseen perustuvaa ar-
49081: pungin asemakaava-arkkitehdin huomiota kiin-              viota asianomaisen mielisairaudesta ja. mieli-
49082: nitetty sen seikan tärkeyteen, että asemakaavan           sairaanhoidon tarpeesta hänen olevan mieli-
49083:  ja asemakaavan muutoksen selostukset laaditaan           sairas ja tarvitsevan hoitoa mielisairaalassa, oli
49084:  huolellisesti siten,. että selostuksen tiedot ovat       sivuuttanut tällaisen lääkärinlausunnon antami-
49085:  täsmällisiä ja että ne antavat selostettavasta           sen edellytyksenä olevan henkilökohtaisen tut-
49086: seikasta oikean. kuvan;                                   kimuksen ja siten menetellyt virkavelvollisuu-
49087:     - N:o 1473: Posti- ja lennätinhallitusta               tensa vastaisesti;
49088: kehotettu antamaan postikoottorille vastaisen                - N:o 2206: Maanmittauskonttorin huo-
49089:  varalle ohje täsmällisen menettelyn järjestämi-          miota kiinnitetty siihen, että maanmittaustoi-
49090: sestä postilokeroiden vuokraamisessa kaksois-             mitusten viivästyminen, esillä olleessa tap~uk­
49091: vuokrauksen välttämiseksi ja ohjeen huolelli-             sessa halkomistoimituksen kestäminen noin 20
49092: sesta noudattamisesta;.                                   vuotta, on omiaan vakavasti vaaraotamaan kan-
49093:     - N:o 1605: Asuntohallituksen tietoon                 salaisten oikeusturvaa;
49094: saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys siitä,               :..- N:o 2278: Oikeuskanslerin tasavallan
49095: että asuntohallituksella on syytä uusiutuvasti            presidentin vaalia koskevassa asiassa antama
49096: harkita asuntolainojen saajien etusijajärjestyk-          päätös lähetetty oikeusministeriölle sen vuoksi,
49097: sen määräämisestä annettavia ohjeita, jotta lai-          että vastaisuudessa suoritettavia presidentin-
49098: nojen jako tulisi tapahtumaan mahdollisimman              vaalitoimituksia varten on ehkä syytä harkita
49099: oikeudenmukaisesti;                                       nykyistä yksityiskohtaisempien säännösten otta-
49100:                                                           mista lakiin vaalitoimituksesta; päätöksessä kä-
49101:  . ..,.- N :o 1766: Kaupunginhallituksen ja ra-           sitelty kysymystä vaalissa käytettyjen vaalilip-
49102: kennuslautakunnan tietoon saatettu apulais-               pujen asianmukaisuudesta, valitsijamiehen oi-
49103: 9ikeuskanslerin käsitys siitä, että rakennusase-          keutta olla ilmoittamatta, ketä hän äänestää
49104:  tuksen 85 a §:n säännös tarkoittaa turvata ni-           tai on äänestänyt sekä eräiden valitsijamiesten
49105: menomaan sen, että liikuntaesteiset henkilöt              menettelyä vaalitoimituksen yhteydessä;
49106: saavat mahdollisuuden käyttää siinä tarkoitet-               - N: o 2771: Sisäasiainministeriön tietoon
49107:  tuja tiloja, eikä vain sitä, että heille järjeste-       saatettu apulaisoikeuskanslerin päätös, jossa on
49108: tään mahdollisuus jollakin tavalla saada ne               katsottu ministeriöllä saattavan olla aihetta
49109: palvelut, jotka liittyvät näiden tilojen käyt-            harkita toimenpiteitä asiaan vaikuttavien ra-
49110:  töön;                                                    kennuslainsäädännön alaan kuuluvien säännös-
49111:     - N:o 1856: Poliisitarkastajan huomiota               ten tarkistaiDiseksi siten, ettei maanalaisten
49112: kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että hyvän          polttoainesäiliöiden rakentamiselle aseteta suu-
49113: hallinnon vaatimusten oli, asianomaisen pyy-              rempia vaatimuksia, kuin mitä hyvän rakenta-
49114: täessä häneltä jäljennöstä sellaisesta asiakir-           misen turvaa)lliseksi on pidettävä tarpeellisena;
49115: jasta, joka ei ollut hänen hallussaan, katsottava            - N:o 2981: Opetusministeriölle, ammatti-
49116: edellyttävän tämän ohjaamista pyytämään jäl-              kasvatushallitukselle ja metsähallitukselle lähe-
49117: jennöstä asianomaiselta toiselta viranomaiselta;          tetty oikeuskanslerin päätös tiedoksi siinä tar-
49118:     - N:o 1998: Maa- ja metsätalousministe-               koituksessa, että harkittaisiin, miten niiden hal-
49119: riölle esitetty mahdollista muutosesitystä varten         linnonalalla olisi meneteltävä nimikirjan pitä-
49120: harkittavaksi, johtaako valtioneuvoston päätös            misen ja kelpoisuusehtojen selvittämisen osalta,
49121: kananmunien haudontojen rajoittamisesta (619              jotta viranhakijan nimikirjanotteen merkinnät
49122: /12. 8. 1977} kohtuuttamuuteen sellaisissa ta-            olisivat kelpoisuuden selvittämiseksi riittävän
49123: pauksissa, joissa hautomojen toimintaan vuoden            tarkat;                                        .
49124: 1977 enimmäisellä puoliskolla ovat vaikutta-                 - N:o 3015: Maa- ja metsätalousministe-
49125: neet sähkökatkokset tai muut vastaavat syyt;              riön eläinlääkintöosastolle ja maatilahallituk-
49126:     _.:.. N:o 2005: Veroviraston huomiota kiin-           selle korostettu niiden velvollisuutta vaatia
49127: nitetty siihen, että verotuslain 113 §:n 4 mo,            eläinsuojelulain ja · -asetuksen nuodattarnista
49128: mentin mukaan maksuunpanon oikaiseminen                   silloinkin, kun jotkut yrittäjät tuotantokus-
49129: on toimitettava kiireellisesti;              .            tannusten alentamiseksi pyrkivät säännöksistä
49130:     _..;._ N:o 2143: Lääkintöhallitusta kehotettu         tinkimään;
49131: saattamaan terveyskeskuslääkärin tietoon apu-                - N:o 3149: Maa- ja metsätalousministe-
49132: laisoikeuskanslerin käsityksenä, että sanottu             riön tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin
49133: lääkäri, katsoessaan ilman lain vaatimaa hen-             kantana 1 että jos samalla ministeriön päätö~
49134:                                                         1                                                   21
49135: 
49136: sellä annetaan ratkaisu hallinto-oikeudelliseen             valitusosoitus sekä tiedoksiantamiseti ösalta
49137: valitukseen ja myönnetään halliimollirien eri-              määrätä noudatettavaksi ulosottolain 10 luvun
49138: tyislupa, tämän olisi käytävä ilmi päätöksen                5 §: ssä säädetyn kaltaista menettelyä;
49139: otsikosta. Päätöksessä olisi valitus ja lupahake-              - N:o 4601: Lääkintöhallitusta kiirehditty
49140: mus käsiteltävä erikseen ja annettava kum-                  erään kanteluasian käsittelyssä, koska kantelu
49141: mastakin niistä ratkaisu, josta tulisi ilmetä ne            oli tehty jo 9. 4. 1976 ja päätöksen saaminen
49142: pääsyyt ja se lainkohta, joihin päätös on pe-               oli perusteltua kantelijan mahdollisten korvaus-
49143: rustunut;                                                   ten kannalta;
49144:    - N:o 3672: Maa- ja metsätalousministe-                   ' - N:o 4894: Poliisilaitoksen tietoon saa-
49145: riön huomiota kiinnitetty siihen, että hirvi-               tettu, että silloin kun syylliseksi ilmoitettu hen-
49146: eläinten metsästystä koskevissa mmtstenon                   kilö on poliisikonstaapeli, tulee tutkinnan ta-
49147: lupapäätöksissä olisi hyvän hallintotavan nou-              pahduttua kysymys mahdollisiin syytetoimen-
49148: dattamiseksi tarpeellista mainita se säännös,               piteisiin ryhtymisestä aina saattaa yleisen syyt-
49149: johon luvan myöntäminen on perustunut; ja                   täjän harkittavaksi;
49150: että hirvenmetsästyskurin ylläpitämiseksi olisi                - N:o 5051: Valtiovarainministeriön tie-
49151: hirvieläinten metsästyksestä annetun asetuksen              toon on saatettu apulaisoikeuskanslerin kan-
49152: 24 §:ssä tarkoitettuja erikoislupia myönnettäes-            nanotto siitä, että verohallituksen menettely
49153: sä tarpeen tähdentää sitä, että metsästyksessä              Oulun verotoimiston huonetilojen vuokraamista
49154: on näissäkin tapauksissa tarkoin noudatettava               koskevassa asiassa, vaikkakaan se ei ollut ni-
49155: asetuksen säännöksiä;                                       menomaisten määräysten vastainen, ei ollut ollut
49156:    - N:o 3715: Työsuojeluhallituksen huo-                   valtion oikeuden ja edun kannalta asianmukai-
49157: miota kiinnitetty siihen, että työsuojelun val-             nen. Samalla esitetty ministeriön harkittavaksi,
49158:  vonnasta annetun lain 18 §:n 2 momentissa                  olisiko ryhdyttävä toimenpiteisiin valtion edun
49159: säädetty kielto, jonka mukaan päätökseen ei                 ja oikeuden turvaamiseksi tarpeellisten sään-
49160:  saa hakea valittamalla muutosta, olisi työsuo-             nösten tai määräysten antamiseksi verotuslain
49161: jeluhallituksen valitusviranomaisena antamissa              135 §:ään perustuvia ja muita sellaisia tapauk-
49162: päätöksissä väärinkäsitysten välttämiseksi lau-             sia varten, joissa valtio olematta itse vuokra-
49163:  suttava täsmällisesti laissa käytettyä sanamuo-            sopimuksen sopijapuolena osaltaan vastaa huo-
49164:  toa noudattaen niin, että myös sana "valitta-              neiston vuokrakustannuksista.
49165:  malla" sisältyy siihen;
49166:     - N:o 3786: Kunnanhallituksen ja kunnan                     II. Viranomaisten ilmoitusten ja esitysten
49167:  rakennuslautakunnan tietoon saatettu apulais-              johdosta:
49168:  oikeuskanslerin käsityksenä, että rakennusase-                - N:o 3433: Nimismiehen oikeuskanslerille
49169:  tuksen 85 a § :n säännöksen vaatimuksen lii-               osoittaman kirjoituksen jäljennös lähetetty ho-
49170:  kuntaesteisten huomioon ottamisesta on kat-                vioikeudelle tiedoksi ja sen harkitsemiseksi,
49171:  sottava tarkoittavan sellaisia rakenteellisia rat-         olisiko kirjoituksessa tarkoitetussa ylikonstaa-
49172:  kaisuja, joilla liikuntaesteiset tarpeellisissa            pelia koskevassa jutussa esille tuoduista syistä
49173:  määrin saatetaan muiden palveluksen tarvitsi-              katsottava erityisten asianhaarain vaativan poik-
49174:  joiden kanssa tasavertaiseen asemaan;                      keamista normaalista asian esittelyjärjestyksestä
49175:     - N:o 3972: Lääninoikeuden huomiota                     ja asian nopeata käsiteltäväksi ottamista;
49176:  kiinnitetty siihen, että kun puolisot olivat ha-              - N:o 3608: Nimismiehen tietoon saatettu,
49177:  keneet erillisillä valituskirjoilla lääninoikeudelta       että kun alkoholilain säännökset koskevat vain
49178:  verotuksiinsa muutosta, ei voitu pitää riittä-             Suomessa tapahtuvaa alkoholin myyntiä ja vä-
49179:  vänä, että lääninoikeuden päätös tällaisessa ta-           littämistä, ei Sosialististen Neuvostotasavaltain
49180:  pauksessa lähetettiin tiedoksi ja osoitettiin vain         Liiton alueella Saimaan kanavan vuokra-alueel-
49181:  toiselle valittajista;                                     la Suomen kansalaisten toimesta tapahtunutta
49182:     - N:o 4170 on selostettu kertomuksen II                 a1koholin välittämistä ja myyntiä voitu pitää
49183:  osassa;                                                    Suomen lain mukaan rangaistavana;
49184:     - N:o 4583: Lääninhallitukselle huomau-                    - N:o 3692: Kaupunginviskaalilie ilmoi~
49185:  tettu siitä, että se oli myymis.: ja hukkaamis-            tettu hänen tiedusteluosa johdosta, ettei viralli-
49186:  kiellon määrätessään poikennut ulosottolaissa              sella syyttäjällä, kysymyksessä oleviin liikenne-
49187:  säädetyista edellytyksistä ja ylittänyt harkinta~          lupa-asioihin liittyvät tulkinnanvaraisuudet huo-
49188:  valtansa; lääninhallituksen olisi myös tullut an~          mioon ottaen, ollut ~perusteltua aihetta syyte-
49189:  taa asiassa päätökseksi otsikoitu ratkaisu jå              toimenpiteisiin;
49190: 22                                                   1
49191: 
49192:    - N:o 3707: Sisäasiainministeriölie esitetty          selle liikenneturvallisuudelle, ei se seikka, että
49193: harkittavaksi, olisiko asuntotuotantolakia ja            syytetyn verenalkoholin määrä oli dllut varsin
49194: -asetusta tarpeen täsmentää asuntohallituksen            vaatimaton, ollut oikeuttanut vain sakkoran-
49195: asuntolainoitettujen vuokratalojen vuokran               gaistuksen tuomitsemiseen; virallisen syyttäjän
49196: määräytymisperusteita koskevan toimivallan ra-           olisi tämän vuoksi tullut hakea muutosta kihla-
49197: jojen selventämiseksi ja olisiko joihinkin toi-          kunnanoikeuden päätökseen;
49198: menpiteisiin ryhdyttävä niiden asuntolainoitet-              - N:o 2870 ja 3887 on selostettu kerto-
49199: tujen vuokratalojen osalta, jotka ilman omis-            muksen II osassa.
49200: tajan syytä ovat joutuneet kohtuuttomiin vai-               - N:o 3635: Oikeusministeriön rikosrekis-
49201: keuksiin;                                                teritoimiston tieddksi lähetetty erästä rangais-
49202:    - N:o 4130: Oikeusministeriön tietoon                 tukseen tuomittua henkilöä koskevia asiakirjo-
49203: saatettu oikeuskanslerin kantana, että vaikka            ja, koska oli syytä epäillä häntä koskevan rikos-
49204: sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun             rekisteri-ilmoituksen sisältävän virheellisiä tie-
49205: asetuksen 1 §:stä ei ilmene, millainen siinä             toja;
49206: tarkoitetun päätösilmoituksen jäljennöksen tu-              - N:o 4200: Oikeusministeriölle esitetty,
49207: lee olla, olisi jäljennöksessä ainakin ilmoitet-         että se ryhtyisi toimenpiteisiin niiden tietojen
49208: tava, mikä viranomainen sen on antanut ja on             keskitetyksi kokoamiseksi vuoden 1979 alusta
49209: siten myös vastuussa jäljennöksen sisällön yh-           lukien, jotka sisältyvät syyttäjien päätöksiin
49210: denmukaisuudesta alkuperäiseen päätösilmoi-               jättää syytt:iimättä ( Syyttäjälomake N :o 1);
49211: tukseen verrattuna.                                      syyttäjät toimittaisivat yhden kappaleen kusta-
49212:                                                          kin mainitusta päätöksestään oikeusministeriön
49213:      III. Oikeuskanslerin omasta aloitteesta:            tietojärjestelmäyksiköön;
49214:    - N:o 2021: Apulaisnimismiehen huomiota                   - N:o 4560: Verohallituksen huomiota
49215: kiinnitetty siihen, että kun kihlakunnanoikeus           kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että vero-
49216: oli katsonut syytetyn syyllistyneen moottori-            kirjat olisi verotoimistoista toimitettava verovel-
49217: ajoneuvon kuljettamiseen alkoholin vaikutuksen           vollisi!lle ennakkoperintäasetuksen 7 §: ssä sää-
49218: alaisena, josta teosta oli aiheutunut vaaraa ylei-       detyssä määräajassa.
49219: 
49220: 
49221: 
49222: 
49223:                             Oikeuskanslerin antamat lausunnot
49224: 
49225: Varsinaiset lausunnot                                    nisteriön katsottaisiin ao. palveluslaitokseen
49226:                                                          nähden olevan ylemmän hallintoviranomaisen
49227:    Oikeuskansleri on selontekovuonna antanut             asemassa;
49228: oikeudellisista kysymyksistä seuraavat varsinai-            - N:o 1815, 2562, 3402, 4022, 4968 ja
49229: set kirjalliset lausunnot:                               5127 on selostettu kertomuksen II osassa;
49230:    - N:o 1032: Työvoimaministeriölle anne-                  - N:o 1873: Opetusministeriölle annetussa
49231: tussa lausunnossa on todettu, että aseetto-              lausunnossa todettu, että kun asianomaiset oli-
49232: masta palveluksesta ja siviilipalveluksesta an-          vat saaneet yliopiston muutoksenhakulautakun-
49233: nettujen säännösten mukaan palvelusajan las-             nan asiassa antamaan päätökseen sisältyvän
49234: kemisen ja siviilipalvelusmiehen kotiuttamisen           valitusosoituksen tietoonsa noin kaksi viik-
49235: on katsottava kuuluvan palveluslaitoksen päälli-         koa ennen valitusajan päättymistä, heillä oli
49236: kön tehtäviin. Tällaisen päällikön asemassa on           ollut mahdollisuus toimittaa valituksensa val-
49237: myös tie- ja vesirakennuslaitoksen piiripäällik-         tioneuvostolle ajoissa;
49238: kö. Erityisten muutoksenhakua koskevien sään-               - N:o 2397: Sisäasiainministeriölie ilmoi-
49239: nösten puuttuessa on valitus piiripäällikön pää-         tettu pyydettynä lausuntona, ettei poliisin vir-
49240: töksestä tehtävä tie- ja vesirakennushallituk-           ka-aputyöryhmän selvityksen ja esitysten joh-
49241: selle. Ne tehtävät, jotka siviilipalveluksen             dosta ollut huomautettavaa;
49242: suorittamisesta annettujen säännösten mukaan                - N:o 3432: Oikeusministeriölle annettu
49243: kuuluvat työvoimaministeriölle, eivät perusta            lausunto säädösten voimaantulon sääntelyä kos-
49244: työvoimaministeriölle sellaista asemaa, että mi-         kevasta vaihtoehtoisesta luonnoksesta halli-
49245:                                                      1                                                 23
49246: 
49247: tuksen esitykseksi. Lausunnossa katsottu myös,           misesta, on pidettävä asiantuntiJOina asiaa rat-
49248: että olisi harkittava säädöksen voimaantulon             kaisemaan ja he siten lausumalla ensiksi kan-
49249: vaatiman julkaisemisen suorittamista julkisia tie-       tansa voivat parhaiten tuoda esiin asiantunte-
49250: dotusvälineitä käyttäen silloin kun on tarvetta          muksensa ratkaisun pohjaksi, lisäjäsenet otta-
49251: saattaa säädös välittömästi tai tietystä kellon-         vat paikkansa hallituksessa varsinaisten jäsen-
49252: ajasta lukien voimaan;                                   ten jälkeen nuorimpina jäseninä keskinäisessä
49253:    - N:o 3445: Oikeusministeriölle annettu               virkaikäjärjestyksessä (Dn:o 35/e 1978).
49254: lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi
49255: eduskunnalle laiksi rikoslain voimaanpanemi-                4. Oikeuskansleri on 20. 3. 1978 katsonut,
49256: sesta annetun asetuksen 22 ja 30 a §:n muut-             että koska lakkautuspalkkalaissa tai muussa
49257: tamisesta.                                               säädöksessä ei ole nimenomaista säännöstä sii-
49258:    Edellä mainittujen lausuntojen lisäksi oikeus-        tä, mikä viranomainen päättää lakkautuspal-
49259: kansleri on antanut 17 kirjallista lausuntoa             kalle asettamisesta, ja kun käytäntö lakkau-
49260: syyttäjäviranomaisten nimitysasioissa.                   tuspalkalle asettamisessa on ollut horjuva, ei
49261:                                                          ministeriön päätöksellä tapahtuvaa lakkautus-
49262:                                                          palkalle asettamista, ottaen huomioon asiain
49263:   Muut kannanotot                                        ratkaisemisesta valtioneuvostossa ja sen minis-
49264:                                                          teriöissä 30. 3. 1922 annetun lain 2 §:n 2
49265:    Varsinaisten lausuntojen lisäksi oikeuskans-          momentin säännös ja valtioneuvoston ohjesään-
49266: leri on kertomusvuonna muutoinkin ilmoitta-              nön 13 §:n 1 momentin säännös verrattuna 12
49267: nut kantansa oikeudellisista kysymyksistä mi-            § :n 1 momentin säännökseen, voitu pitää
49268: nisteriöille ja eräille muillekin viranomaisille.        lainvastaisena (Dn:o 36/d 1978).
49269: Näistä kannanotoista voidaan yleistä merki-                 5. Oikeuskansleri on 18. 4. 1978 ilmoitta-
49270: tystä omaavina mainita seuraavat:                        nut kantanaan, ettei tavallisen lain säätämis-
49271:    1. Apulaisoikeuskansleri on 3. 2. 1978 kat-           järjestystä käyttäen säädetyllä lailla voitu mää-
49272: sonut, että ministeriö oli valtioneuvoston ohje-         rätä, että lupa torjunta-aineiden levittämiseen
49273: säännön 13 §:n 1 momentin nojalla oikeutet-              ilma-aluksesta voitaisiin vapaaharkintaisesti
49274: tu päättämään hallitussihteerin virasta pidättä-         evätä. Mikäli aloite, josta kannanottoa oli
49275: misestä tuomatta asiaa valtioneuvoston ylei-             pyydetty, otettaisiin käsittelyn pohjaksi, olisi
49276: seen istuntoon (Dn:o 13/d 1978).                         asiassa, ottaen myös huomioon luvan saami-
49277:                                                          selle asetetut oikeudelliset edellytykset ja kun-
49278:    2. Oikeuskansleri on 7. 3. 1978 katsonut,             nalle annettava toimivalta, hankittava perustus-
49279: että Alkon hanketta, jonka tarkoituksena on              lakivaliokunnan lausunto (Dn:o 32/d 1978).
49280: yhdessä toisen suomalaisen yrityksen kanssa
49281: suunnitella Nigeriaan rakennettava alkoholi-                6. Oikeuskansleri on 19. 4. 1978 katsonut,
49282: juomatehdas, myydä tietoa yritystä varten ja             että suunniteltua tulo- ja menoarvion ulkopuo-
49283: sijoittaa know how-palkkionsa yrityksen osak-            lista työsuojelurahastoa koskeva laki voidaan
49284: kuuteen, on pidettävä sellaisena alkoholiyh-             säätää tavallisen lain säätämisjärjestyksessä,
49285: tiön toiminnan ulottamisena uusille aloille ja           mutta ei verolakina. Tapaturmavakuutuslain
49286: yhtiön varojen sijoittamisena yhtiön toiminnan           35 §:n muuttaminen siten, että vakuutusmak-
49287: ulkopuolella olevaan liiketoimintaan, että asia          suun sisältyisi 2 % :n suuruinen määrä käy-
49288: on kokonaisuudessaan alistettava alkoholilain            tettäväksi työsuojelun edistämiseksi niin kuin
49289: 11 § :n 2 momentin mukaisesti valtioneuvos-              siitä työsuojelurahastolaissa erikseen säädettäi-
49290: tolle (Dn:o 19/d 1978).                                  siin, merkitsisi asiallisesti sanotun maksuosuu-
49291:                                                          den osalta veron määräämistä ja siten verolain
49292:    3. Oikeuskansleri on 17. 3. 1978 katsonut,            säätämisjärjestystä.      Perustuslakivaliokunnan
49293: että kun metsäntutkimuslaitoksessa on sellai-            asiana on kuitenkin eduskunnan sisäisesti
49294: sen asian käsittelyyn, joka koskee virkaehdo-            tutkia ja ottaa kantaa, täyttikö muutosehdotus
49295: tusta professorin virkaan, kutsuttava hallituk-          verolaille asetettavat vaatimukset (Dn:o 28/d
49296: sen lisäjäseninä ottamaan osaa kaikki muutkin            1978).
49297: laitoksen professorit kuin hallituksen varsinai-
49298: sina jäseninä toimivat, ja heitä professoreina,             7. Oikeuskansleri on 4. 5. 1978 katsonut,
49299: kun kysymys on professorin viran hakijoiden              että keskusviraston pääjohtaja voi määrätä alai-
49300: tieteellisen pätevyyden ja tutkimustyön arvioi-          sensa virkamiehen, ennen kuin tämä antaa
49301: 24                                                  1
49302: 
49303: suostumuksensa osallistumiselleen puheenjoh-            rahoitukseen voidaan käyttää momentille 23.
49304: tajana, jäsenenä tai pysyvänä asiantuntijana ko-        90.95 (lakiin tai asetukseen perustuvat menot,
49305: mitean taikka asianomaisen hallinnonalan mi-            joita varten menoarvioon ei ole erikseen mer-
49306: nisteriön asettaman toimikunnan tai työryhmän           kitty määrärahaa) merkittyjä varoja, koska
49307: työhön, ilmoittamaan asiasta pääjohtajalle,             määrärahan tarve on korkeimman hallinto-oi-
49308: jotta tämä voi lausua oman kantansa määräyk-            keuden päätökseen perustuva eikä menoarvion
49309: sen antavalle viranomaiselle. Pääjohtaja voi            asianomaisen momentin määräraha riitä. Kor-
49310: myös määrätä, että vastaavaan osallistumiseen           keimman hallinto-oikeuden päätöksen noudatta-
49311: muun kuin asianomaisen hallinnonalan minis-             matta jättäminen, mitä velvoitteen toteuttami-
49312: teriön ja muun viraston asettaman toimikunnan           sen lykkääminen merkitsisi, olisi ilmeisesti
49313: tai työryhmän työhön on pyydettävä pääjoh-              lainvastaista (Dn:o 68/d 1978).
49314: tajan lupa (Dn:o 35/d 1978).
49315:                                                            13. Oikeuskansleri on 5. 9. 1978 katsonut,
49316:    8. Oikeuskansleri on 5. 6. 1978 katsonut,            että kun valituksen johdosta vireillä olevassa
49317: että niitä elintarvikeasetuksen säännöksiä, jot-        nimitysasiassa, jossa nimitys ei ollut saanut
49318: ka 18. 3. 1977 annetulla asetuksella (279/77)           lainvoimaa, oli ilmaantunut uusi asian ratkai-
49319: oli muutettu 1. 5. 1977 lukien, mutta joita             semiseen vaikuttava seikka virkaan valituksen-
49320: näin muutettuina ei ollut noudatettava ennen            alaisella päätöksellä nimitetyn kieltäydyttyä vi-
49321: tiettyä, sittemmin 7. 10. 1977 annetulla ase-           rasta, minkä oli katsottava tarkoittavan hake-
49322: tuksella (721/77)        määrättyä myöhempää            muksen peruuttamista, asia voitiin palauttaa ni-
49323: ajankohtaa, ei voitu enää 1. 5. 1977 lukien             mittävälle viranomaiselle uutta laillista käsitte-
49324: soveltaa niiden aikaisemmassa muodossaan,               lyä varten, jolloin enemmän lausunnon anta-
49325: kun asetuksen voimaantulosäännökseen ei ol-             minen valituksen johdosta raukesi (Dn:o
49326: lut sisältynyt sitä tarkoittavaa määräystä (Dn:o        56/d 1978).
49327: 30/d 1978).
49328:                                                            14. Oikeuskansleri on 15. 9. 1978 ilmoit-
49329:    9. Oikeuskansleri on 6. 6. 1978 katsonut,            tanut kantanaan, että kun pankkitarkastusvi-
49330: että ilman laissa olevaa nimenomaista sään-             rasto oli tehnyt valtiovarainministeriölle liike-
49331: nöstä valvontaviranomainen ei voi jättää il-            pankkilain 31 §:n 1 momentin mukaisen il-
49332: moittamatta syytteeseen virkatoimissaan ha-             moituksen siitä, että liikepankki oli sanotun
49333: vaitsemaansa rikosta. Niissäkin tapauksissa,            lain vastaisesti hankkinut omistukseensa osak-
49334: joissa tällainen ilmoittamatta jättämisoikeus           keita, joita se ei saanut omistaa, ministeriö,
49335: on annettu, se on hyvin tiukasti rajattu (Dn:o          jonka kuultuaan pankkia oli määrättävä toimit-
49336: 45/d 1978).                                             sijat muuttamaan omaisuus rahaksi, ei ollut si~
49337:                                                         dottu pankkitarkastusviraston kantaan, vaan
49338:    10. Oikeuskansleri on 3. 7. 1978 katsonut,           sen oli itse ratkaistava, oliko lainvastaista osak-
49339: että osakeyhtiö, jonka osakkeista valtio omis-          keiden hankintaa tapahtunut ja oliko niin ol-
49340: taa 49 %, Suomen pankki 2% ja yksityiset                len edellytyksiä . toimitsijain määräämiseen
49341: 49 % ei ole, koska osakkeista kuuluu valtio-             (Dn:o 60/d 1978).
49342: varastoon 49 % eli vähemmän kuiri puolet,
49343: valtioenemmistöisten osakeyhtiöiden toiminnan              15. Oikeuskansleri on 20. 9. 1978 katsonut,
49344: tarkastuksesta annetun lain 1 §:ssä tarkoitettu         että erivapauden myöntäminen Helsingin yli-
49345: osakeyhtiö (Dn:o 47 /d 1978).                           opiston kvestorin viran kelpoisuusehdosta, jos-
49346:                                                         ta yliopiston itsehallintoon nojautuen oli mää-
49347:    11. Oikeuskansleri on 23. 8. 1978 katsonut,          rätty yliopiston kanslerin vahvistamassa rehto-
49348: että koiraverosta annettavan lain säätäminen            rinviraston ohjesäännössä, ei ollut valtioneu~
49349: siten, että kunnanvaltuusto vahvistaisi vuosit-         voston eikä opetusministeriön asia. Asianmukai-
49350: tain koiraveron määrän ilman, että laissa olisi         sena on pidettävä, että kelpoisuusehdoista sää-
49351: säädetty edes veron ala- ja ylärajoja, käsittäisi       detään asetuksella (HM 85 §) (Dn:o 61/d
49352: sellaisen verosta päättämisvallan siirron kun-          1978).
49353: nalle, jota hallitusmuoto ei edellytä. Laki olisi
49354: tällöin säädettävä perustuslain säätämisjärjes-            16. Oikeuskansleri on 26. 9. 1978 katsonut,
49355: tyksessä (Dn:o 53/d 1978).                              että kehitysalueiden tuotantotoiminnan tuke~
49356:                                                         misesta annetussa laissa (452/75) tarkoitettu-
49357:    12. Oikeuskansleri on 25. 8. 1978 katsonut,          ja valtion avustuksia voidaan myöntää vain
49358: että Inarinjärven kalakantojen hoitovelvoitteen         niille yrityksille, jotka itse suoraan toimivat
49359:                                                      1                                                  25
49360: 
49361: lain 1 §:ssä tarkoitetulla toimialalla, mutta            nut, että sanoma- ja aikakauslehtien postimak-
49362: ei sellaiselle kiinteistöosakeyhtiölle, joka ei          suista annetun asetuksen (680/77) 2 §:ssä
49363: itse harjoita edellä mainitun lain 1 §:ssä tar-          säädettyä määräystä "tulo- ja menoarvion ra-
49364: koitettua matkailutoimintaa, vaan vuokraa                joissa" ei voida poistaa, kun otetaan huo-
49365: hotelli- ja ravintolatoiminnan ulkopuolisille            mioon posti- ja lennätinlaitoksen taloudenhoi-
49366:  (Dn:o 63/d 1978).                                       don yleisistä perusteista annetun lain (565 /
49367:                                                          50) 3 §:n 2 momentin säännös. Sanotun ase-
49368:    17. Oikeuskansleri on 27. 9. 1978 ilmoitta-
49369:                                                          tuksen 1 § :n 2 kohdassa säädettyjä postimak-
49370: nut kantanaan, että Suomen lainsäädäntö ei
49371:                                                          suja, jotka oli jo päätetty korottaa 1. 1. 1979
49372: sisällä rajoituksia syyttäjänviran haltijan vaali-       lukien (asetus 716/78) ei voida alentaa niin,
49373: kelpoisuudelle kunnan luottamustoimiin. Kun-             että lehtien suorittamat maksut laskisivat ja
49374: nan luottamustoimista mahdollisesti yksittäis-
49375:                                                          alennuksesta aiheutuva vajaus jäisi korvaamat-
49376: tapauksissa aiheutuva esteellisyys toimia syyt-          ta posti- ja lennätinlaitokselle (Dn:o 81/d
49377: täjänä ei myöskään vaikuta nimismiehen vaali-            1978).
49378: kelpoisuuteen (Dn:o 84/e 1978).
49379:                                                             20. Oikeuskansleri on 7. 12. 1978 katso-
49380:    18. Oikeuskansleri on 18. 10. 1978 ilmoit-            nut, että liikenneministeriö on voinut antaa
49381: tanut kantanaan, ettei veroviranomaisilla ole            yksityisten teiden valtionavustusta koskevat
49382: verorikosten syytteeseen saattamisessa harkin-           yleisohjeet n:o 5/45/78, 26. 4. 1978, ja että
49383: tavaltaa muutoin kuin laissa nimenomaan sää-             niissä esitetyn tulkinnan lainmukaisuuden
49384: detyissä tapauksissa (Dn:o 101/e 1978).                  osalta ei ollut huomautettavaa (Dn:o 83/d
49385:    19. Oikeuskansleri on 24. 11. 1978 katso-             1978).
49386: 
49387: 
49388: 
49389:                                            Syyttäjälaitos
49390: 
49391: I. Syyttäjälaitoksen                                     yleinen syyttäjä Ahvenanmaan maakunnassa,
49392:    organisaatio                                          siis sekä Maarianhaminan raastuvanoikeudessa
49393:                                                          että Ahvenanmaan kihlakunnanoikeudessa.
49394: Kaupunginviskaali! ja Ahvenanmaan maakun-
49395: nansyyttäjä
49396:                                                          Syyttäjälaitoksen uudelleenorganisointi
49397:    Kaupunginviskaalinvirastot siirtyivät valtiolle          Valtioneuvoston 23. 12. 1976 asettama oi-
49398: raastuvanoikeuksien ja kaupunkien syyttäjälai-           keushallintokomitea, jonka tehtäväksi annettiin
49399: toksen siirtämisestä valtion haltuun annetun             18. 1. 1977 myös syyttäjälaitoksen organisaatio-
49400: lain (23.4. 1976/353) tullessa voimaan 1. 4.             uudistuksen jatkovalmistelu, jätti mietintönsä
49401: 1978. Samanaikaisesti tulivat voimaan laki kau-          31.3.1978 (komiteanmietintö 1978: 35). Ko-
49402: punginviskaaleista (23. 4. 1976/352) ja asetus           mitea on päätynyt esittämään erillisen syyttäjä-
49403: kaupunginviskaaleista ( 3. 3. 1978/181).                 organisaation luomista. Oikeusministeriön· hal~
49404:     Kaupunginviskaalinvirastoista tuli oikeusmi-         linnanalaan kuuluva syyttäjälaitos olisi toimin-
49405: nisteriön alaisia valtion virastoja. Uudet sään-         nallisesti itsenäinen ja oikeuskansleri toim,isi
49406: nökset eivät aiheuttaneet muutoksia kaupun-              edelleen ylimpänä syyttäjäviranomaisena. Nykyi-
49407: ginviskaalin asemaan syyttäjänä. Kaupunginvis-           nen lääninsyyttäjäjärjestelmä korvattaisiin hovi-
49408: kaalit ovat edelleen oikeuskanslerin välittömän          oikeuspiirijaon mukaisella piirisyyttäjäjärjestel-
49409: määräysvallan alaisia.                                   mällä. Alimmalla tasolla muodostettaisiin oikeu·
49410:     Syyttäjän toimesta Ahvenanmaan maakun-               dellisen jaoituksen pohjalta alisyyttäjäpiirit;
49411: nassa annettiin erityiset säännökset lailla ja           joissa syyttäjän tehtäviä hoitaisivat päätoimiset
49412: asetuksella Ahvenanmaan maakunnan maakun-                alisyyttäjät. Komitea on myös tehnyt eräitä
49413: nansyyttäjänvirastosta (2. 12. 1977/872 ja 30.           ehdotuksia nykyisen organisaation kehittämisek~
49414: 3. 1978/237). Maakunnansyyttäjänvirasto on               si. Oikeuskanslerin mietinnöstä antama lau-
49415: myös oikeusministeriön alainen valtion viras-            sunto on otettu kertomuksen II osaan.
49416:  to. Sen päällikkö, maakunnansyyttäjä, on oi-               Perustuslakivaliokunta on, käsitellessään oi~
49417: keuskanslerin välittömän määräysvallan alainen           keuskanslerin kertomusta vuodelta 1977, mie:
49418: 4 1679004086
49419: 26                                                   1
49420: 
49421: tinnössään kiinnittänyt huomiota siihen, että               Kantelujen johdosta, viranomaisten ilmoituk-
49422: syyttäjälaitoksen organisaatio ja hallinto on epä-       sista ja oikeuskanslerin omasta aloitteesta on
49423: yhtenäisesti järjestetty. Oikeushallintokomitean         eräissä tapauksissa määrätty syyte nostettavak-
49424: mietinnössä on perustuslakivaliokunnan mieles-           si, va&ka alisyyttäjä oli päättänyt jättää syyt-
49425: tä laajasti ja perusteellisesti selvitetty oikeus-       tämättä.
49426: hallinnon järjestelyä koskevia periaatevaihto-              Syyttäjille virheellisestä menettelystä vastai-
49427: ehtoja, minkä vuoksi valiokunta on katsonut,             sen varalle annetut huomautukset on edellä
49428: että on olemassa kaikki edellytykset toteuttaa           selostettu.
49429: sellainen syyttäjälaitoksen uudistaminen, joka
49430: tarkoituksenmukaisella tavalla niveltyy uudis-           Kaupunginviskaalinvirastojen työjärjestykset
49431: tettavan oikeushallinnon kokonaisuuteen. Pe-
49432: rustuslakivaliokunta on pitänyt perusteltuna ja             Kaupunginviskaalinvirastoille on vahvistettu
49433: kansalaisten oikeusturvan kannalta merkityksel-          uudet työjärjestykset, jotka tulivat voimaan
49434: lisenä, että syyttäjälaitoksen tehokkuuden ja            1. 4. 1978. Työjärjestyksissä on virastojen koon
49435: varmuuden lisäämiseksi tarpeelliset uudistukset          mukaan määräykset mm. kaupunginviskaalien
49436: mahdollisimman pian saadaan toteutetuksi.                virantoimituksen jaosta ja sen muuttamisesta,
49437:                                                          asioiden jakamisesta kaupunginviskaalien ja
49438: Oikeuskanslerinviraston osastojako                       raastuvanoikeuden osastojen kesken, ensimmäi-
49439:                                                          sen kaupunginviskaalin sijaisesta, raastuvanoi-
49440:    Oikeuskanslerinvirastossa toteutettiin valtio-        keudelle tehtävistä ilmoituksista sekä kaupun-
49441: neuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön muutok-            ginviskaalinviraston aukiolosta ja kaupunginvis-
49442: sella (30. 3. 1978/236) 1. 4. 1978 lukien osas-          kaalien tavattavissa olemisesta.
49443: tojako perustamalla yleinen osasto ja syyttäjä-
49444: osasto.
49445:                                                          Syyttäjän diaari
49446:    Syyttäjäosastolle keskitettiin syyttäjälaitosta
49447: koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka kuuluvat             Kertomusvuoden alusta lukien otettiin käyt-
49448: oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjänä. Syyttäjä-         töön syyttäjän diaari. Diaarinpitovelvollisuus
49449: osaston keskeisimpänä tehtävänä on syyttäjän-            koskee kaikkia syyttäjänvirastoja, joiden syyttä-
49450: toiminnan kehittäminen, suunnittelu ja johta-            jät toimivat yleisissä alioikeuksissa. Diaariin
49451: minen. Syyttäjäosastolle sijoitettiin esittelijä-        merkityistä asioista kootaan syyttäjien toimin-
49452: neuvos osastopäälliköksi sekä kolme esittelijää          tatiedot keskitetysti oikeusministeriön tietojär-
49453: ja yksi osastosihteeri.                                  jestelmäyksikössä. Näin tullaan saamaan tietoja
49454:                                                          syyttäjien käsiteltävien asioiden määristä, asioi-
49455:                                                          den käsittelyajoista syyttäiällä ja siitä, mihin eri
49456: II. H a 11 into asiat, o h j e et j a                    lopputuloksiin syyttäjä on harkinnassaan pää-
49457:     valvonta                                             tynyt ( syyttämättäjättämiset, syytepyynnöt ja
49458: Yleistä                                                  syytteet). Ennen diaarin käyttöönottoa ei ni-
49459:                                                          mismiesten syyttäjäntoiminnasta ollut saatavissa
49460:    Syyttäjien hovioikeuden päätöksestä tekemät           juuri minkäänlaista tietoa.
49461: valitukset, syytettyjen muutoksenhakemuksiin
49462: annetut vastaukset ja syyttäjien muut esitykset
49463: on yleensä toimitettu edelleen korkeimpaan               Pysyväisohjeiden koonti
49464: oikeuteen.                                                  Yleisiä ohjeita syyttäjille on, mm. lainsäädän-
49465:    Eräitä syyttäjien muutoksenhakulupa-anomuk-           nön muuttumisen johdosta annettu Syyttäjäsano-
49466: sia on kuitenkin palautettu, koska lainmukaisia          missa. Yksittäistapauksissa annettuja ohjeita on
49467: perusteita muutoksenhakuluvan pyytämiseen ei             selostettu edellä muille viranomaisille annettu-
49468: ole ollut. Eräissä tapauksissa syyttäjien vastauk-       jen ohjeiden yhteydessä. Ohjeita on lisäksi an-
49469: set ovat tulleet niin myöhään, ettei niitä ole           nettu puhelimitse sekä syyttäjien kanssa käy-
49470: voitu määräajassa toimittaa korkeimpaan oikeu-           dyissä neuvotteluissa ja heidän luonaan suori-
49471: teen. Sellaisia vastauksia, joihin ei ole sisälty-       tetuissa tarkastuksissa.
49472: nyt mitään asiaan vaikuttavaa tai joissa ai-                Oikeuskanslerin kierto- ja yleiskirjeissä sekä
49473: noastaan on uudistettu alemmissa oikeuksissa             Syyttäjäsanomissa tähän mennessä annetut py-
49474: lausuttu, ei ole katsottu aiheelliseksi toimittaa        syväisluontoiset ohjeet on järjestetty uudelleen
49475: korkeimpaan oikeuteen.                                   ja koottu "Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille"
49476:                                                       1                                                      27
49477: 
49478: nimiseksi julkaisuksi, joka on jaettu syyttäjille.        tekemistä varten laadittu lomake. Lomaketta
49479: Samalla on kumottu sellaiset ohjeet, jotka lain-          käytettäessä päätökset tulevat tehdyiksi yhte-
49480: säädännön muuttumisen vuoksi, muuttuneidea                näisesti ja niiden perustelu täyttää paremmin
49481: olosuhteiden johdosta tai muusta syystä ovat              asian oikeudelliselle ratkaisulle asetetut vaati-
49482: menettäneet merkityksensä.                                mukset.
49483: 
49484: Toimintatiedot                                            !II. L ä ä n i n s y y t t ä j i e n t o i m i n t a
49485:    Syyttäjien toimintaa pyritään kehittämään                 Kertomusvuoden alussa käyttöön tulleen diaa-
49486: siten, että työmenetelmät ja -olosuhteet olisivat         rijärjestelmän mukaisesti myös lääninsyyttäjien
49487: mahdollisimman tarkoituksenmukaiset ja yhte-              toimintatiedot kootaan keskitetysti oikeusminis-
49488: näiset kaikissa syyttäjänvirastoissa. Koska kehit-        teriön tietojärjestelmäyksikössä. Aikaisemmissa
49489: tämistyön edellytyksenä on vallitsevan tilanteen          kertomuksissa ollutta yhteenvetoa lääninsyyttä-
49490: selvittäminen, kaupunginviskaalinvirastoista on           jien syyteasioista ei näin ollen erikseen tässä
49491: kertomusvuonna hankittu eräitä toimintatietoja            yhteydessä julkaista. Lääninsyyttäjien toimintaa
49492: kaikilta k(lupunginviskaaleilta kaupunginviskaa-          tarkastetaan oikeuskanslerinvirastossa nyttem-
49493: linviraston toimistohenkilökuntaan kuuluvilta             min siten, että aikaisempia lääninsyyttäjien työ-
49494: henkilöiltä.                                              luetteloita vastaavat toimintatiedot lähetetään
49495:                                                           oikeuskanslerinvirastoon, josta ne toimitetaan
49496: Viransijaisuudet                                          edelleen tilastojen laatimista varten oikeusmi-
49497:                                                           nisteriölle. Lisäksi oikeuskanslerinvirastolle toi-
49498:    Oikeuskansleri on antaessaan Itä-Suomen ho-            mitetaan jäljennökset lääninsyyttäjän syytettä-
49499: vioikeudelle lausunnon kanneviskaalin viran hoi-          vien asioiden syytekirjelmistä.
49500: dosta todennut, että tiedossa olevaa pitkäaikais-
49501: ta kanneviskaalin viransijaisuutta hoitamaan oli-
49502: si hovioikeuksista annetun asetuksen 13 § :n              IV. Syyttäjä k o u 1utu s
49503: 3 momentissa säädettyä menettelytapaa noudat-
49504: taen pyrittävä määräämään henkilö, jonka voi-             Syyttäjien koulutussuunnittelu
49505: daan ainakin olettaa pysyvän tuossa tehtävässä                Syyttäjien koulutussuunnittelutyöryhmä on
49506: viran vakinaisen hoitajan virkavapauden ajan              kertomusvuoden a1kana selvitettyjen syyttäjien
49507: (n:o 3771/26.9. 1978).                                    koulutustarpeiden pohjalta määritellyt syyttä-
49508:    Kaupunginviskaalinvirastojen ja maistraattien          jien koulutustavoitteet. Koulutussuunnittelun
49509: huomiota on kiinnitetty kaupunginviskaalien               johtoryhmä, johon kuuluvat niiden viranomais-
49510: sijaisten pätevyyteen. Sijaiseksi on pyrittävä            ten ja yhdistysten edustajat, joiden organisaa-
49511: määräämään henkilö, joka täyttää kaupungin-               tioon tai jäsenistöön syyttäjiä kuuluu, on hy-
49512: viskaaleista annetussa asetuksessa säädetyt kel-          väksynyt nämä koulutustavoitteet. Koulutus
49513: poisuusehdot.                                             tulee käsittämään perehdyttämis-, perus- ja jat-
49514:                                                           kokoulutuksen. Näistä peruskoulutuksen toteut-
49515: Syyttäjätarkastukset                                      taminen on aloitettu pitämällä ensimmäinen
49516:                                                           syyttäjäkurssi helmi-maaliskuussa 1979 kah-
49517:    Kertomusvuonna tarkastettiin Kuopion, Iisal-           tena viikon pituisena jaksona.
49518: men ja Kajaanin kaupunginviskaalinvirastot                   Valtion koulutuskeskus järjesti oikeuskansle-
49519: sekä Kuopion lääninsyyttäjän virkatoiminta.               rinviraston kanssa marras-joulukuussa koulut-
49520:    Niiden syyttäjien osalta, joiden luona toimi-          tajaseminaarin tuleville syyttäjien kouluttajil-
49521: tettiin tavanomainen syyttäjätarkastus, päätök-           le. Seminaariin osallistui oikeuskanslerinviras-
49522: set jättää syyttämättä ja niihin liittyvät poliisi-       ton syyttäjäosasto kokonaisuudessaan, yksi po-
49523: tutkintapöytäkirjat olivat oikeuskanslerinviras-          liisitarkastaja, kuusi kaupunginviskaalia ja seit-
49524: tossa tarkastettavina 1;2-1 vuoden ajalta. Oi-            semän nimismiestä.
49525: keuskanslerinvirastossa on lisäksi ollut tal'kas-
49526: tettavina syyttämättäjättämispäätöksiä eräiltä            Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä
49527: muilta satunnaisesti valituilta syyttäjiltä.
49528:    Syyttämättäjättämispäätösten tarkastaminen                Oikeuskanslerinvirasto järjesti 8. 12. 1978
49529: on helpottunut siitä syystä, että kertomusvuo-            lääninsyyttäjien neuvottelupäivän, johon osallis-
49530: den alussa otettiin käyttöön näitten päätösten            tuivat kaikki poliisitarkastajat sekä sisäasiain-
49531: 28                                                                                      1
49532: 
49533: ministeriön ja oikeusministeriön edustaja. Ti-                                               ministeriön ja oikeuskanslerinviraston edustaja
49534: laisuudessa käsiteltiin syyttäjäkoulutusta, mah-                                             sekä yksi kaupunginviskaali.
49535: dollisuutta määrätä useamman nimismiespiirin
49536: yhteinen syyttäjä, oikeuskanslerin yleisen oh-                                               VI. Huumausainerikokset
49537: jeen ( 829/69) muuttamista, valmistelun alai-
49538: sena olevia syytteen kirjoittamisohjeita sekä                                                   Huumausainerikollisuuden huomattavan kas-
49539: syyttäjän diaarista saatavia toimintatietoja.                                                vun ja sen olennaisen muuta rikollisuutta li-
49540:                                                                                              säävän vaikutuksen vuoksi katsottiin vuonna
49541:                                                                                              1972 tarpeelliseksi huumausainerikollisuuden
49542: V. K a n s a i n v ä 1 i ne n y h te i st o i-
49543:    min ta                                                                                    seuraaminen paitsi poliisin myös syyttäjäviran-
49544:                                                                                              omaisten ja tuomioistuinten toiminnan osalta.
49545:    Pohjoismaiden valtakunnansyyttäjien kokous                                                Tämän vuoksi syyttäjiä kehotettiin vuoden
49546: pidettiin kertomusvuoden syyskuussa Reykjavi-                                                1972 alusta lukien toimittamaan eräitä tilasto-
49547: kissa. Kokouksessa, johon osallistuivat kaikkien                                             tietoja oikeuskanslerinvirastoon. Nyttemmin,
49548: pohjoismaiden ylimmät syyttäjät apulaisineen,                                                kun huumausainerikollisuus näyttää vakiintu-
49549: edustivat Suomea oikeuskansleri ja yksi oikeus-                                              neen tietylle tasolle, ei sen erityistä seuraamista
49550: kanslerinviraston esittelijä. Siinä käsiteltiin mm.                                          syyttäjälaitoksen kannalta ole tarpeen tässä vai-
49551: rikollisuustilannetta, ulkomaalaisten tekemiä vä-                                            heessa jatkaa. Näin ollen ja kun oikeusminis-
49552: häisiä rikoksia, kollektiivirikollisuutta ja va-                                             teriön tietojärjestelmäyksikön toimesta tullaan
49553: kuutuspetoksia.                                                                              saamaan riittäviä tietoja myös huumausaine-
49554:    Suomen ja Neuvostoliiton välillä yhteistyöstä                                             rikoksista, syyttäjien huumausainerikostilastotie-
49555: oikeudellisissa asioissa tehtyyn sopimukseen pe-                                             tojen toimittaminen oikeuskanslerinvirastoon
49556: rustuva vuotuinen asiantuntijoiden tapaaminen                                                lopetettiin kertomusvuoden päättyessä.
49557: oli Moskovassa kesäkuussa. Aiheena oli tällä                                                    Oheiseen taulukkoon on koottu olennaisim-
49558: kertaa "Syyttäjälaitoksen toiminnan kysymyk-                                                 mat tiedot syyttäjien huumausainerikostilastosta
49559: siä". Suomen valtuuskuntaan kuuluivat oikeus-                                                vuosilta 1972-1978.
49560: 
49561: 
49562: 
49563: 
49564:                                          Syyttä;ien huumausainerikostilasto 1972-1978
49565:                                                                                  1 1972 1       1973
49566:                                                                                                          1   1974
49567:                                                                                                                      1   1975
49568:                                                                                                                                  1   1976
49569:                                                                                                                                              1 1977 1      1978
49570:                                                                                  1
49571: 
49572:  Syyttäjille tulleet asiat        0   ••••••••••••••••••••••                         1 323      1169         1118        1090         9691       8611      1084
49573:    näistä Helsingissä .........................                                        672       615          669         592         496        4371       531
49574:  Alioikeuksien ratkaisut rikostyypeittäin
49575:                                                                                                                                              l
49576:                                                                                                                                              '
49577:    Valmistaminen ............................                                          -           -            -           -          10             31          9,
49578:    Myyntejä yms.     •••••••••••••••••••                     0   •   ••••••           165         135         168         203         148                   150
49579:    Hallussapitoja   ••   0   •   ••••••••••••••••••••••••                             115         140         125         134         118         981
49580:                                                                                                                                                   71        132
49581:    Käyttöjä 0   ••••••••••••••••••••••••••••••••                                      543         462         425         428         306        277'       166
49582:  . Lääkemääräyksen tai muun asiakirjan luovut-                                                                                                         1
49583:                                                                                                                                                        i
49584:      taminen ................................
49585:    Törkeitä huumausainerikoksia ..............
49586:                                                                                        13
49587:                                                                                        15
49588:                                                                                                    -
49589:                                                                                                    13
49590:                                                                                                                 2
49591:                                                                                                                38
49592:                                                                                                                            -
49593:                                                                                                                            36          ;ol        -
49594:                                                                                                                                                   101
49595:                                                                                                                                                   _\
49596:                                                                                                                                                               31
49597:                                                                                                                                                                   6
49598: 
49599:    Törkeän huumausainerikoksen valmisteluja                                             2            2                                 10
49600:                                                                                                                            3~
49601:                                                                                                                -                                                  1
49602:    Salakuljetuksia ........................•...                                        47          53                                  41         451         73
49603:                                                                                                                341        . 21
49604:    Törkeitä salakuljetuksia ....................                                       19          17          25                       7         26          23
49605:    Huumausainerikkomuksia ...................                                           1            1         -1                       3          2\         ~~
49606: 
49607: 
49608: 
49609: 
49610:                                                                                       920         823         8171        8441        6731       5321        591
49611: Alioikeuden ratkaisut seuraamuksittain                                                                                                                 1
49612:   Sakkorangaistuksia             •••••••••••••••••••••                  0   ••        491         539         520         5331        501        3731        3.64
49613:   Vapausrangaistuksia            •••••••••    0   •••   ~   •••••••••                 163         126         172         1791        127        123         2P3'
49614:   Rangaistukseen tuomitsematta (lähinnä käyttöjä)                                     250         129          99         121          41         181         11
49615:   Syyte hylätty tai jätetty tutkimatta ...... "'                            ..         16          29          26           111         4         18          13
49616:                                                                                       9201        8231        8171        8441        6731       5321        591
49617:                                                                                             1                                                                                     29
49618: 
49619:                                                                             Asianajajalaitos
49620:    Asianajajista 12 pruvana joulukuuta 1958                                                      mautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin
49621: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asian-                                                        mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa
49622: ajaja on se, joka on maan yleisen asianajajayh-                                                  Helsingin hovioikeuteen asianajajaa vastaan
49623: distyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,                                                  kurinpitoasiassa sekä asianaJaJan poistamista
49624: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain                                                     asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yhdis-
49625: 6 § :n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee                                                      tyksestä koskevissa asioissa annetuista yhdis-
49626: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai                                                    tyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten
49627: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-                                                      yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen puhee-
49628: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman                                                     na olevissa asioissa antamistaan päätöksistä
49629: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus                                                       oikeuskanslerille.
49630: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toimen-                                                     Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
49631: piteisiin asianajajaa vastaan, jos hän katsoo,                                                   oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä
49632: että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa tai                                                   oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta
49633: ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.                                                      1973 annetussa laissa ( 88/73), ovat myös
49634:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen                                                 asianajajayhdistyksen valvonnan alaisia.
49635: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-                                                      Suomen Asianajajaliiton hallitus ja oikeus-
49636: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-                                                    kansleri ovat kertomusvuonna käsitelleet asian-
49637: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-                                               ajajien ja yleisten oikeusavustajien kurinpito-
49638: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä                                                    asioita alla olevien tilastojen osoittamin tavoin.
49639: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja huo-
49640: 
49641: 
49642: 
49643:                                                       Suomen Asianajajaliiton käsittelemä! asiat
49644: 
49645:      Kanteluja ja aloitteita                    Kantetujen ja aloitteiden                  Rangaistusseuraamuksen                      Määrätyt rangaistuaaeutaamukset
49646:                                                    kohteena olleita                           kohteena olleita
49647: 
49648: 
49649:     käsitelty              hylätty            asianajajia              yleisiä           asianajajia            yleisiä            Liitosta                Varoitus        Huomautus
49650:                                                                       oikeus-                                   oikeus-          erottaminen
49651:                                                                       avustajia                                avustajia
49652: 
49653: 
49654: 
49655:        65           1          42        1        68         1         -          1         24          1        -          1         -            1         8         1     17
49656: 
49657: 
49658: 
49659: 
49660:                                                             Oikeuskanslerin käsittelemä! asiat
49661: 
49662:                                                                                               Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet                                        Valitukset
49663:                                                                                                                                                                          Helsingin
49664:                                                                                                                                                                        hovioikeuteen
49665:           Kanteluja                  Kantelun kohteena olleita               Kehotus             Siirretty Suomen Asian-                     Ei aihetta                   Suomen
49666:                                                                              Suomen              ajajaliiton käsiteltäväksi               toimenpiteisiin               Asianajaja-
49667:                                                                             Asianajaja-                                                                                    liiton
49668:                                                                               liitolle                                                                                  päätöksistä
49669:    käsitelty            hylätty         asianajajia         yleisiä          kurin pito-         asianajajia          yleioii        asianajajia             yleisiä
49670:                                                            oikeus-            toimiin                                 oikeus-                               oikeus-
49671:                                                           avustajia         ryhtymisestä                             avustajia                             avustajia
49672: 
49673: 
49674: 
49675:      17         1          8        1      20         1       2         1         -          1         11       1       -        1        9            1         2     1     -
49676:                           n
49677: 
49678: Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä asiakirjoja
49679:                                                       II                                                  33
49680: 
49681: 
49682: 
49683: 
49684: Syytettä ei määrätty nostettavaksi ulkomailla tehdyistä, Suomessa tieliikennelain 6 §:n 1 momentin
49685:                        ja 9 §:n nojalla rangaistavista liikennerikoksista.
49686: 
49687:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje ulko-        kalta jäämättä odottamaan poliisin tuloa, eikä
49688:         asiainministeriölle 6 päivältä maaliskuuta         häntä ollut voitu kuulustella sanotun liiken-
49689:         1978, n:o 949.
49690:                                                            neonnettomuuden johdosta. Suomalainen kul-
49691:                                                            jettaja oli onnettomuuspaikalta poistumisdlaan
49692:    Ulkoasiainministeriö on 31. 1. 1978 palva-              syyllistynyt Saksan rikoslain 142 §:n vastai-
49693: tyllä kirjeellä n:o 21052 lähettänyt minulle               seen tekoon.
49694: Saksan Liittotasavallan Schleswig-Holsteinin                   Schleswig-Holstein' in maan oikeusministeri
49695: maan oikeusministerin Suomen oikeusministe-                on pyytänyt, että Suomen viranomaiset ryhtyi-
49696: riölle .osoitetun, ulkoasiainministeriöön toimi-           sivät toimenpiteisiin edellä mainitun suomalai~
49697: tetun kirjeen asiakirjoineen rikoslain 1 luvun             silla rekisteritunnuksilla varustetun henkilö-
49698: 6 §:ssä säädettyjä oikeuskanslerin toimenpitei-            auton tunnistamattoman kuljettajan saattami-
49699: tä varten.                                                 seksi syytteeseen edellä kerrotusta Saksan
49700:    Ulkoasiainministeriön tänne tOimittamista               Liittotasavallassa tapahtuneesta liikennerikok-
49701: asiakirjoista käy selville, että suomalaisin re-           sesta.
49702: kisteritunnuksin varustettu henkilöauto (VW-                  Koska kysymyksessä olevat tuntemattomaksi
49703: Variant, BGX-60) oli 27. 5. 1977 Lyypekin                  jääneen suomalaisen kuljettajan viaksi luettavat
49704: kaupungissa Saksan Liittotasavallassa saapunut             varomattomuus risteysajossa ja liikennesääntö-
49705: erääseen katujen risteykseen niin varomatto-               jen rikkominen sekä onnettomuuspaikalta pa-
49706: masti ja huomioon ottamatta samanaikaisesti                keneminen, kun henkilövahinkoja ei ole tapah-
49707: risteykseen saapuneen kuorma-auton liikenne-               tunut, ovat rangaistavia Suomen tieliikennelain
49708: merkein osoitettua etuajo-oikeutta, että kuor-              (143/57) 6 §:n 1 momentin ja 9 §:n nojalla
49709: ma-auto jarrutuksesta huolimatta oli ajanut                ja kun mainitut tieliikennelain säännökset ovat
49710: henkilöauton päälle, jolloin molemmat ajoneu-              sovellettavissa vain Suomessa tapahtuneisiin
49711: vot olivat vaurioituneet. Suomalaisen ajoneu-              liikennerikoksiin, katson, ettei minulla ole
49712: von kuljettaja oli pysähtynyt paikalle. Kun                perusteita määrätä puheena olevista Saksan
49713: sovittelu onnettomuuden osallisten kesken ei               Liittotasavallassa tapahtuneista teoista nostetta-
49714: kielivaikeuksien vuoksi ollut mahdollista, kuor-           vaksi syytettä suomalaisessa tuomioistuimessa.
49715: ma-autonkuljettaja oli ilmoittanut tapauksesta             Tämän vuoksi asia ei anna aihetta oikeuskans-
49716: poliisille. Kuorma-autonkuljettajan kerrottua              lerin toimenpiteisiin.
49717: ilmoituksestaan suomalaiselle kuljettajalle tämä              Oheisena palautan ulkoasiainministeriön kir-
49718: oli istuutunut ajoneuvoansa ja poistunut pai-              jettä seuranneet saksalaiset tutkinta-asiakirjat.
49719: 
49720: 
49721: 
49722: Työkohteen sijaitseminen maan rajojen ulkopuolella on työntekijälle työllisyysasetuksen 9 §:n
49723:    1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu pätevä syy kieltäytyä vastaanottamasta tarjottua työtä.
49724: 
49725:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 8           ministeriön menettelyä ja työllisyyslain ja -ase-
49726:         päivältä maaliskuuta 1978, n:o 1022.               tuksen soveltamista koskevassa asiassa. Annettu
49727:                                                            Helsingissä 8 päivänä maaliskuuta 1978.
49728:    Oikeuskanslerin päätös Suomen Rakennus-                    Työvoimaministeriö on 9. 2. 1978 antanut
49729: teollisuusliiton kirjoituksen johdosta työvoima-           työvoimapiirien toimistoille, työvoimatoimis-
49730: 5   1679004086
49731: 34                                                  II
49732: 
49733: toille ja työvoimatoimikunnille osoitetun yleis-         kansalaisten perustuslain mukaista suojaa kos-
49734: kirjeen, jonka sisältö on seuraava:                      kevasta huolesta, vaan tarkoituksena oli täy-
49735:    "Työvoimaministeriö toteaa, että työnhaki-            dentää toimia palkkatason kohottamiseksi.
49736: jalle työvoimatoimiston toimesta osoitetun tai           Työvoimaministeriön päätöksen antamisen jäl-
49737: muutoin tarjotun työn edellyttäessä poistumis-           keen on 12 puolankalaista kirvesmiestä kiel-
49738: ta maasta, tätä seikkaa pidetään työllisyysase-          täytynyt ottamasta vastaan Kostamuksesta tar-
49739: tuksen 9 §:n 1 momentin 4 kohdan tarkoitta-              jottua työtä työehtosopimuksen mukaisella
49740: mana pätevänä syynä kieltäytyä työtarjoukses-            palkalla. Edellä kerrotuilla perusteilla Suomen
49741: ta."                                                     Rakennusteollisuusliitto on lausunut pitävänsä
49742:    Suomen Rakennusteollisuusliitto on 1. 3.              työvoimaministeriön yleiskirjettä työllisyyslain
49743: 1978 oikeuskanslerille osoittamassaan kirjoi-            ja -asetuksen vastaisena ja on pyytänyt oikeus-
49744: tuksessa lausunut, että työvoimaministeriön              kansleria ryhtymään asiassa tarpeellisiin toimen-
49745: mainittu päätös on vakiintuneen käytännön                piteisiin.
49746: vastainen ja vastoin työllisyysasiain neuvotte-             Tämän asian olen tutkinut.
49747: lukunnan korvausjaoston Pääjärven työmaan                    Harkittaessa, onko Suomen kansalaisen otet-
49748: osalta 11. 1. 1973 ja Kostamuksen työmaan                tava työttömyyskorvauksen tai työttömyys-
49749: osalta 6. 10. 1977 tekemiä päätöksiä. Työlli-            avustuksen menettämisen uhalla vastaan sellai-
49750: syyslaissa ja valtakunnallisista työttömyyskas-          nenkin hänelle tarjottu työ, joka on tehtävä
49751: soista annetussa laissa edellytetään työtä ha-           maan rajojen ulkopuolella, on otettava huo-
49752: kevan kansalaisen lähtevän hänelle sopivaan              mioon, että hallitusmuodon II luvussa sääde-
49753: työhön pitkänkin matkan päähän asuinpaikal-              tyt Suomen kansalaisen yleiset oikeudet ja
49754: taan. Työstä kieltäytyvä menettää oikeutensa             oikeusturva voivat toteutua täydellisinä vain
49755: työttömyysavustukseen tai korvaukseen kuu-               silloin, kun kansalainen oleskelee Suomessa.
49756: den viikon ajaksi. Maasta poistumista edellyt-           Muutoinkin voi kansalainen perustellusti pitää
49757: tävät työkohteet, Svetogorsk, Pääjärvi ja Kos-           luovuttamattoman tärkeänä sitä, ettei hänen
49758: tamus, ovat rajan läheisyydessä eivätkä ole              tarvitse poistua Suomesta, ellei hän itse sitä
49759: verrattavissa varsinaisiin ulkomaisiin työkohtei-        halua. Työllisyyslaissa ja -asetuksessa tai valta-
49760: siin. Kostamuksen laajentuvassa työkohteessa             kunnallisista työttömyyskassoista annetussa
49761: ovat työntekijäin sosiaalitilat sekä asuin- ja           laissa ei ole nimenomaista säännöstä, että työ-
49762: muut olosuhteet hyvät. Työntekijäin sosiaaliset          tä olisi työttömyyskorvauksen tai työttömyys-
49763: ja palkkoihin liittyvät edut ovat paremmat               avustuksen menettämisen uhalla otettava vas-
49764: kuin keskimäärin Suomessa. Koska suurin osa              taan myös maan rajojen ulkopuolelta. Tällaisen
49765: Kostamuksessa työskentelevistä työntekijöistä            säännöksen antaminen ei käsitykseni mukaan
49766: on kotoisin Kainuusta, l<:ostamus ei ole koh-            olisi mahdollistakaan muutoin kuin perustus-
49767: tuuttoman etäällä. Työntekijöitä ei uhkaa mi-            lain säätämisjärjestyksessä säädetyssä laissa.
49768: kään erityinen vaara tai haitta, jolta heitä                Edellä sanotun perusteella katson, että työ-
49769: pitäisi perustuslain säännöksellä turvata. Mai-          kohteen sijaitseminen maan rajojen ulkopuo-
49770: nituissa työkohteissa noudatetaan Suomen                 lella on työntekijälle pätevä syy kieltäytyä
49771: työoikeutta ja työntekijäin sosiaaliturvaa               vastaanottamasta työtä ja että työvoimaministe-
49772: koskevia säännöksiä ja . työskennellään suoma-           riön 9. 2. 1978 päivätyssä yleiskirjeessä oleva
49773: laisen työnjohdon alaisena. Rakennustyöläisten           ohje työllisyysasetuksen 9 §:n 1 momentin
49774: Liiton pyrkimys saada Kostamuksen työkohdet-             4 kohdan soveltamisesta siis on lain mukainen.
49775: ta koskevissa työehtosopimusneuvotteluissa               Tämän vuoksi Suomen Rakennusteollisuuslii-
49776: tukea työvoimaministeriön nyt antaman pää-               ton kirjoitus ei anna puoleltani aihetta toi-
49777: töksen mukaiselle lain tulkinnalle ei johtunut           menpiteisiin.
49778:                                                          II                                                 35
49779: 
49780:                               Oikeuskanslerinviraston työjärjestys
49781: 
49782:          Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös oi-
49783:        keuskanslerinviraston työjärjestyksen vahvista-
49784:        misesta 1 päivältä huhtikuuta 1978, n:o 1586.
49785: 
49786: 
49787: 
49788: 
49789:                          Oikeuskanslerinviraston työjärjestys
49790:                                Annettu Helsingissä 1 päivänä huhtikuuta 1978.
49791: 
49792: 
49793:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön (416/57) 26 §:n nojalla vahvistan seuraavan
49794:  oikeuskanslerinviraston työjärjestyksen:
49795: 
49796:                      Yleistä                                     Apulaisoikeuskansleri ratkaisee ensisijaisesti
49797:                                                               asiat, jotka koskevat
49798:                        1 §.
49799:                                                                  1) tuomittujen rangaistusten ja niiden täy-
49800:                   Soveltamisala                               täntöönpanon tarkastusta ja siitä johtuvia toi-
49801:    Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin                  menpiteitä,
49802: sekä oikeuskanslerinviraston osastojen ja hen-                   2) ylimääräistä muutoksenhakua,
49803: kilöstön tehtävistä ja työnjaosta on sen ohessa,                 3) syyttäjistön edustamista ylimmissä oi-
49804: mitä hallitusmuodossa ja yaltioneuvoston oi-                  keusasteissa ja
49805: keuskanslerin ohjesäännössä on säädetty, voi-                    4) muut sellaiset asiat, jotka eivät kuulu
49806: massa tämän työjärjestyksen määräykset.                       ensisijaisesti oikeuskanslerille.
49807:                                                                  Apulaisoikeuskanslerin asiana on huolehtia
49808:                        2 §.                                   valtioneuvoston pöytäkirjojen tarkastamisesta.
49809:                                                                  Apulaisoikeuskanslerin tehtävänä on ensisi-
49810:   Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin                   jaisesti toimittaa syyttäjänvirastojen ja muiden
49811:               välinen työnjako                                viranomaisten tarkastuksia.
49812:    Oikeuskansleri ratkaisee ensisijaisesti asiat,                Oikeuskansleri voi jonkin asian tai asiaryh-
49813:                                                               män käsittelemisestä määrätä toisinkin kuin
49814: jotka koskevat
49815:                                                               mitä edellä on määrätty.
49816:    1) tasavallan presidenttiä,
49817:    2) eduskuntaa ja sen virkamiehiä,                                                3 §.
49818:    3) valtioneuvostoa ja sen jäseniä sekä mi-
49819: nisteriöitä,                                                             Ratkaisijasta päättäminen
49820:    4) ylimpiä virkamiehiä,                                      Jos on epäselvää, kenen ratkaistavaksi jo-
49821:    5) oikeuskanslerinvirastoa,                                kin asia kuuluu, päättää siitä oikeuskansleri.
49822:    6) syyttäjien nimittämistä, syyttäjille an-
49823: nettavia yleisiä määräyksiä ja ohjeita sekä
49824: syyttäjälaitoksen tärkeimpiä kysymyksiä,                                   Osastojen tehtäväjako
49825:    7) pohjoismaiden ylimpien syyttäjien yhteis-
49826: työtä,                                                                              4 §.
49827:    8) kansainvälisiä kysymyksiä,                                              Yleinen osasto
49828:    9) kurinpitoa,
49829:    10) rikoslain 1 luvun nojalla annettavia oi-                  Yleisessä osastossa käsiteltävät asiat:
49830: keuskanslerin syytemääräyksiä,                                   1) oikeuskanslerille tehdyt kantelut ja muu
49831:    11) asianajajalaitosta,                                    laillisuusvalvonta, syyttäjäosastolle kuuluvia
49832:    12) oikeuskanslerin annettavia lausuntoja,                 asioita lukuunottamatta,
49833:    13) lainsäädäntöä koskevia esityksiä ja                       2) oikeuskanslerin annettavia lausuntoja
49834:    14) periaatteellisia ja laajakantoisia oikeus-             koskevat asiat, elleivät ne kuulu syyttäjäosas-
49835:  kanslerin ratkaisuja.                                        tolle,
49836: 36                                                   II
49837: 
49838:    3) oikeuskanslerin avustaminen valtioneu-              lystä muiden kuin 2 momentissa mamlttujen
49839: voston esittelylistojen ja pöytäkirjojen tarkasta-        virkamiesten sijoittamisesta osastoihin.
49840: misessa,                                                     Osastojen yhteisinä toimivat kuitenkin hen-
49841:    4) asianajajien ja yleisten oikeusavustajien           kilöstö- ja talousasioita sekä kirjaajan tehtä-
49842: toiminnan valvonta,                                       vää hoitavat osastosihteerit, kanslisti, apulais-
49843:    5) tuomittujen rangaistusten ja niiden täy-            kanslisti, konekirjoittajat, virastomestari ja
49844: täntöönpanon tarkastaminen,                               vahtimestari.
49845:    6) ylimääräistä muutoksenhakua koskevat
49846: asiat, elleivät ne kuulu syyttäjäosastolle, sekä                                7 §.
49847:    7) muut sellaiset oikeuskanslerinvirastossa                            Kansliapäällikkö
49848: käsiteltävät asiat, jotka eivät kuulu syyttäjä-
49849: osaston käsiteltäviin.                                       Kansliapäällikön tehtävänä on sen ohella
49850:                                                           mitä hänen tehtäväkseen on muutoin säädetty
49851:                                                           tai määrätty:
49852:                       5 §.
49853:                                                              1) antaa toimintaohjeet osastojen yhteisenä
49854:                  Syyttäjäosasto                           toimivalle henkilöstölle ja
49855:    Syyttäjäosastossa käsiteltävät asiat:                     2) seurata osastojen työmäärien kehitystä
49856:                                                           ja tarvittaessa tehdä ehdotuksia muutoksiksi
49857:    1) syyttäjäntoiminnan kehittämistä, suun-              virkamiesten sijoitukseen.
49858: nittelua ja yleistä johtamista koskevat asiat,
49859:    2) syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat kanslia-                                8 §.
49860: päällikölle kuuluvia asioita lukuunottamatta,
49861:    3) määräykset syyttäjän tehtäviin,                                      Osastopäällikkö
49862:  . 4) syyttäjistön edustaminen ylimmissä oi-                  Osastopäällikkö jakaa osastossa käsiteltävät
49863: keusasteissa,                                              asiat osaston virkamiesten yalmisteltavaksi ja
49864:    5) syyttäjien koulutus,                                esiteltäväksi. Jako on pyrittävä toimittamaan
49865:    6) syyttäjälaitosta koskevat lausunnot,                siten, että samanlaatuiset asiat annetaan sa-
49866:    7) syyttäjille annettavat yleiset ohjeet ja            malle henkilölle ja että osaston työmäärä ja-
49867: määräykset sekä syyttäjän toiminnan ohjaus,               kautuu tasaisesti osaston virkamiesten kesken.
49868:    8) syyttäjien toiminnan tarkastus ja val-                 Osaston toiminnan kehittämiseksi ja toimin-
49869: vonta ja siitä aiheutuvat asiat,                          nassa esiin tulleiden osastoa koskevien kysy-
49870:    9) syyttäjän toiminnassa käytettävät lomak-            mysten selvittämiseksi osastopäällikön on tar-
49871: keet,                                                     vittaessa järjestettävä osaston henkilöstön ko-
49872:    10) yhteydenpito oikeusministeriöön ja si-             kouksia.
49873: säasiainministeriöön syyttäjälaitoksen hallintoa             Osastopäällikön asiana on tehdä selkoa oi-
49874: koskevissa asioissa,                                      keuskanslerille, apulaisoikeuskanslerille ja kans-
49875:    11) syyttäjänvirastojen työjärjestykset,               liapäällikölle asiain tilasta ja töiden suoritta-
49876:    12) syyttäjiä koskevat kurinpitoasiat,                 misesta osastossa.
49877:    13) syyttäjiä koskevat kantelut,                          Lisäksi osastopäällikön on suoritettava ne
49878:    14) rikoslain 1 luvun nojalla annettavat syy-          muut tehtävät, jotka hänelle on muutoin sää-
49879: temääräykset,                                             detty tai määrätty.
49880:    15) ylimääräistä muutoksenhakua koskevat
49881: asiat ja                                                                        9 §.
49882:    16) muut syyttäjälaitosta koskevat ja oikeus-
49883: kanslerille ylimpänä syyttäjänä kuuluvat asiat.
49884:                                                                               Esittelijä
49885:                                                              Esitteliiän tulee
49886:                                                              1) huolehtia hänen esiteltäväkseen jaettujen
49887:       Virkamies~en   tehtävät ja työnjako
49888:                                                           asioiden asianmukaisesta ja huolellisesta valmis-
49889:                      6 §.                                 telusta,
49890:                                                              2) esitellä valmistelemansa asia oikeuskans-
49891:            Osastoihin sijoittaminen
49892:                                                           lerin tai apulaisoikeuskanslerin ratkaistavaksi
49893:   Oikeuskansleri päättää, sitten kun osasto-              sen mukaan kuin tässä työjärjestyksessä tai
49894: päälliköitä on kuultu, kansliapäällikön esitte-           muutoin on määrätty sekä, jos on· kysymys
49895:                                                     II                                                    37
49896: 
49897: asian tutkimiseksi tarpeellisten tietojen ja sel-            4) muiden erikseen määrättyjen tehtävien
49898: vitysten hankkimisesta eikä oikeuskanslerin              hoitaminen.
49899: ole siitä päätettävä, asianomaiselle osastopääl-             Syyttäjäosaston osastosihteerin tehtävänä on
49900: likölle ja                                                   1) syyttäjistöä koskevien henkilöstöasioiden
49901:    3) suorittaa muut hänelle määrätyt hänen              valmistelu,
49902: virkaansa kuuluvat tehtävät.                                 2) syyttäjäkoulutuksen ja syyttäjänvirastojen
49903:    Esitteliiällä tarkoitetaan tässä työJärjestyk-        työmenetelmien kehittämiseen kuuluvat suun-
49904: sessä kansliapäällikköä, osastopäällikköä, esit-         nittelu- ja valmistelutoimet,
49905: telijäneuvosta, vanhempaa ja nuorempaa oi-                   3) syyttäjäkortiston pitäminen,
49906: keuskanslerinsihteeriä sekä ylimääräistä ja tila-            4) syyttäjien toimintatietojen kokoaminen,
49907: päistä esittelijää.                                          5) syyttäjälaitoksen sisäinen tiedotustoimin-
49908:                                                          ta,
49909:                     10 §.                                    6) esittelijäiden avustaminen ja
49910:                  Osastosihteeri                             7) muiden erikseen määrättyjen tehtävien
49911:                                                          hoitaminen.
49912:    Henkilöstö- ja talousasioiden osastosihteerin
49913: tehtävänä on
49914:                                                                                 11 §.
49915:     1) oikeuskanslerin henkilökohtaisena sih-
49916: teerinä toimiminen,                                                      Muut virkamiehet
49917:    2) oikeuskanslerinviraston henkilöstö-, ta-              Muiden virkamiesten tulee suorittaa ne
49918: lous- ja muiden hallintoasioiden valmistelu ja           tehtävät, jotka heille viran tai toimen laadun
49919: kirjanpito,                                              taikka erikseen annettujen määräysten mu-
49920:    3) valtioneuvoston pöytäkirjojen tarkastuk-           kaan kuuluvat.
49921: seen liittyvät toimet,
49922:     4) nimikirjan pitäminen,
49923:    5) oikeuskanslerinviraston sisäinen tiedotta-                 Asian esittely ja toimituskirjan
49924: minen,                                                                 allekirjo: ttaminen
49925:    6) ennakkotapauskortiston ja -arkiston hoi-
49926: to,                                                                             12 §.
49927:     7) esittelijäiden avustaminen ja                        Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri rat-
49928:    8) muiden erikseen määrättyjen tehtävien              kaisevat, ellei yksittäistapauksessa ole muuta
49929: hoitaminen.                                              määrätty, esittelystä ne asiat, joista laaditaan
49930:                                                          toimituskirja.
49931:    Kirjaajana toimivan osastosihteerin tehtävänä            Kansliapäällikkö ratkaisee päätettäväkseen
49932: on                                                       kuuluvat asiat ilman esittelyä ja allekirjoittaa
49933:    1) oikeuskanslerinvirastoon saapuvien kir-            ratkaisua koskevan toimituskirjan yksin.
49934: jeiden ja muiden asiakirjojen vastaanottami-                Osastopäällikön ratkaisemassa asiassa toimi-
49935: nen ja kirjaaminen,                                      tuskirjan varmentaa edellä 9 §: ssä tarkoit?tu"sa
49936:    2) jäljennösten antaminen ja oikeaksi todis-          tapauksessa esittelijä. Muissa osastopääl"ikön
49937: taminen oikeuskanslerinvirastossa säilytettävis-         ratkaisemissa asioissa toimituskirjan allekirjoit-
49938: tä asiakirjoista,                                        taa osastopäällikkö yksin.
49939:    3) toimituskirjojen ja kirjeiden lähettäminen,           Esitteliiän kirjeen allekirjoittaa esittelijä yk-
49940:    4) arkiston ja kirjaamiseen liittyvien kor-           sin. Milloin kirje on oikeuskanslerin tai apu•
49941: tistojen hoito,                                          laisoikeuskanslerin ratkaisusta laadittu toimi-
49942:    5) tietojen antaminen viranomaisille ja ylei-         tuskirja, tulee tämän käydä kirjeestä selvästi
49943: sölle sekä                                               ilmi.
49944:    6) muiden hänelle erikseen määrättyjen teh-
49945: tävien hoitaminen.                                                     Erinäisiä määräyksiä
49946:                                                                                13 §.
49947:   Yleisen osaston osastosihteerin tehtävänä on
49948:                                                                           Saapuneet asiat
49949:   1) päätösilmoitusten tarkastaminen,
49950:   2) esittelijäiden avustaminen,                            Kirjaajan on kirjatessaan virastoon saapuneet
49951:   3) kirjastonhoito ja                                   asiakirjat tehtävä niihin ja diaariin merkint?
49952: 38                                                    II
49953: 
49954: siitä, minkä osaston käsiteltäväksi as1a kuu-                                   15 §.
49955: luu.                                                           Kertomuksen valmisteluun tarpeellinen
49956:    Oikeuskanslerin tutustuttua saapuneisiin asia-                            aineisto
49957: kirjoihin kansliapäällikkö tarkistaa asioiden jaon
49958: osastojen kesken.                                            Oikeuskanslerin kertomusta varten osasto-
49959:                                                            päällikön tulee toimittaa kansliapäällikölle ker-
49960:    Osastopäällikkö, jolle hänen osastolleen tule-          tomuksen valmistamiseen tarpeellinen aineisto
49961: vat asiakirjat toimitetaan, jakaa asiat osastonsa
49962:                                                            osastonsa toiminnasta.
49963: virkamiesten kesken.
49964:     Jos ilmenee epäselvyyttä, mille osastolle asia                              16 §.
49965: kuuluu, kansliapäällikkö määrää, missä se on
49966: käsiteltävä.                                                              Vuosilomajärjestys
49967:                                                               Oikeuskansleri vahvistaa kansliapäällikön
49968:                        14 §.                               esittelystä vuosilomajärjestyksen sen jälkeen
49969:                                                            kun osastopäälliköille on varattu tilaisuus tehdä
49970:                   Päätösluettelo                           ehdotuksensa osastonsa virkamiesten lomajär-
49971:    Virastossa ratkaistavista asioista, JOista ei           jestyksestä.
49972: laadita toimituskirjaa, pidetään päätösluetteloa.                                17 §.
49973:    Päätösluettelosta tulee käydä ilmi, mitä pää-                             Voimaantulo
49974: tös koskee, päätöksen päiväys ja numero sekä
49975: asian ratkaisija, esittelijä ja niiden nimet, joille         Tämä tyoJatjestys tulee voimaan 1 päivänä
49976: päätösluettelosta on annettu ote.                          huhtikuuta 1978.
49977: 
49978: 
49979: 
49980: 
49981: Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto voi alkoholilain nojalla päättää alkoholin vähittäismyyntipaikkojen
49982:                              pitämisestä lauantaisin suljettuna.
49983: 
49984:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje sosiaali·    ministeriö on, oheistaen Oy Alko Ab:ssä laadi-
49985:         ja terveysministeriölle 17 päivältä huhtikuuta     tuo 15. 2. 1978 päivätyn muistion, pyytänyt
49986:         1978, n:o 1815.
49987:                                                            asiassa oikeuskanslerin lausuntoa.
49988:    Sosiaali- ja terveysministeriö on kirjeessään              Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-
49989: n:o 43/799/78, 10. 3. 1978, lausunut, että Oy              vaa.
49990: Alko Ab:ssä harkitaan alkoholimyymälöiden                     Voimassa olevan alkoholilain (459/68)
49991: aukioloaikojen uudelleenjärjestelyjä. Eräänä               niistä säännöksistä, jotka koskevat vähittäis-
49992: vaihtoehtona tutkitaan, onko riittävästi perus-            myyntipaikkojen aukioloaikoja, ovat tärkeim-
49993: teita alkoholimyymälöiden yleiseen pysyvään                mät 32 ja 37 § sekä 11 §:n 1 momentin 5
49994: suljettuna pitämiseen lauantaisin. Oy Alko                 kohdan loppuosa .. Näistä 32 ja 37 § ovat, ai-
49995: Ab:n ja sosiaali- ja terveysministeriön käsityk~           nakin näennäisesti, ristiriitaiset. Sen vuoksi on
49996: sen mukaan ei ole riidatonta, vaaditaanko alko-            pyrittävä tulkinnalla selvittämään, kuinka laaja
49997: holimyymälöiden yleiseen pysyvään suljettuna               harkintavalta Oy Alko Ab:n hallintoneuvos-
49998: pitämiseen lauantaisin alkoholilain muutos, vai            tolla on, kun se lain 11 §:n 1 momentin 5
49999: onko alkoholiyhtiön hallintoneuvostolla voimas-            kohdan nojalla antaa tarkemmat määräykset vä-
50000: sa olevan lain nojalla oikeus päättää alkoholi-            hittäismyyntipaikkojen päivittäisestä aukiota-
50001: myymälöiden yleisestä suljettuna pitämisestä               ajasta.
50002: lauantaisin tai yleensäkin arkipäivisin pitem-                Lain 32 § kuuluu:
50003: mäksikin kuin kolmen viikon ajaksi ja voiko                   "Vähittäismyyntipaikkojen aukioloajoista on
50004: hallintoneuvosto tehdä tällaisen päätöksen sii-            voimassa, mitä kauppaliikkeiden ja liiketoimis-
50005: näkin tapauksessa, ettei päätöksen perustaksi              tojen aukiolosta annetussa laissa on säädetty.
50006: voida esittää painavia alkoholipoliittisia pe-                Vähittäismyyntipaikka on pidettävä suljettu-
50007: rusteluita. Tämän vuoksi sosiaali- ja terveys-             na joulu- ja uudenvuodenpäivän, pitkäperjan-
50008:                                                       II                                                  39
50009: 
50010: tain, pääsiäis-, helluntai- ja juhannuspäivän edel-        estostentekopäivä ja että vastaisuudessa myös
50011: lisenä päivänä, itsenäisyyspäivänä sekä touko-             muiden viikonpäivien osalta nykyisestä poik-
50012: kuun 1 päivänä."                                           keavien päivittäisten työaikojen käyttöönotto
50013:     Kauppaliikkeiden ja liiketoimistojen aukiolo-          tulee aiheuttamaan muutoksia asiakkaiden
50014: ajasta annettu laki, johon alkoholilain 32 § :n            asiointiajoissa. Toisaalta palveluelinkeinojen on
50015: 1 momentissa viitataan, ja sen tilalle tullut              omalta osaltaankin järjestettävä työvoiman
50016: vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liike-            käyttö sellaiseksi, että näilläkin elinkeinon
50017: ajasta annettu laki säätelevät sitä, milloin liik-         aloilla työskenteleville voidaan käytännössä jär-
50018: keen saa pitää auki, eikä sitä, milloin liike on           jestää 5-päiväinen työviikko. Näiden tavoittei-
50019: pidettävä auki. Alkoholilain järjestelmästä, eri-          den toteuttamiseksi tultaneen kauppaliikkeiden
50020: tyisesti alkoholilain 37 §: stä, verrattuna myös           ja toimistojen aukioloaikoja koskevaa lainsää-
50021: alkoholilakia edeltäneen väkijuomalain järjestel-          däntöä siten muuttamaan, että se takaa muut-
50022: mään, on kuitenkin todettavissa, ettei alkoholi-           tuvissa olosuhteissa toisaalta riittävän liikkuma-
50023: lain 32 § perustu sille ajatukselle, että auki-            alan palvelusten tarjoamiseksi asiakkaille sil-
50024: oloajat ovat alkoholiyhtiön vapaassa harkinnas-            loin kun .se heille parhaiten sopii ja toisaalta
50025: sa, kunhan vain laissa säädettyjä enimmäisai-              mahdollistaisi tarkoituksenmukaisen työvoiman
50026: koja ei ylitetä. Vaikka sitä ei olekaan kirjoi-            käytön. Edellä mainitut näkökohdat on otettava
50027: tettu lakiin selväksi säännökseksi, lienee alko-           huomioon myös harkittaessa säännöstä, joka
50028: holilain 32 §, verrattuna 37 §:ään, ja 11 §:n              koskee alkoholimyymälöiden aukioloaikoja. Al-
50029:  1 momentin 5 kohta ymmärrettävä niin, että                koholijuomien vähittäismyyntipaikkojen asetta-
50030: lainsäätäjä on edellyttänyt alkoholin vähittäis-           minen aukiolon osalta samaan asemaan muiden
50031: myyntipaikat pidettäviksi avoinna suunnilleen              palveluliikkeiden kanssa antaa yhtiön johdolle
50032:  vastaavasti kuin kauppaliikkeet, ja että olen-            mahdollisuudet järjestää alkoholimyymälöiden
50033: naisesti pitemmälle meneviä rajoituksia tehdään            aukioloajat paikalliset työolosuhteet sekä lii-
50034: vain 37 §:ssä säädetyissä erityisissä tapauksissa.         kenteen, asiakkaiden asiointiajan ja myynnin
50035:     Alkoholilain 32 § :n 1 momentin sanamuo-               sosiaalisen valvonnan vaatimukset huomioon-
50036:  don perusteina olevat ajatukset ilmennevät par-           ottaen. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa hal-
50037: haiten eduskunnan alkoholivaliokunnan mietin-              lituksen esityksestä poiketen, että 34 §:n 1
50038:  nöstä n:o 1/1965 vp. (vaikka silloinen edus-              momenttiin otetaan säännös, jonka mukaan vä-
50039:  kunta ei ehtinytkään käsitellä loppuun halli-             hittäismyyntipaikkojen aukioloajoista on voi-
50040:  tuksen esitystä alkoholilaiksi). Valiokunta               massa mitä kauppaliikkeiden ja liiketoimistojen
50041:  muutti tältä kohden hallituksen esitystä, ja              aukiolasta annetussa laissa on säädetty.
50042:  32 §:n 1 momentin säännös sai valiokunnassa                  Alkoholiyhtiön hallintoneuvoston tehtävänä
50043:  sen sanamuodon, jossa se myöhemmin oli voi-               on l1 §:n 5 kohdan nojalla antaa tarkemmat
50044:  massa olevan alkoholilain pohjana olevassa hal-           määräykset alkoholijuomien vähittäismyynti-
50045:  lituksen esityksessä n:o 82/1967 ja on nykyi-             paikkojen päivittäisestä aukioloajasta."
50046:  sessä :ilkoholilaissa. Kun hallituksen esityksen             Käsitykseni mukaan edellä lainattu mietin-
50047:  n:o 82/1967 vp. perusteluissa ja esityksen joh-           nönkohta osoittaa niitä seikkoia, joiden huo,.
50048:  dosta syntyneissä eduskunta-asiakirjoissa ei enää         mioon ottaminen ei ole alkoholilain tarkoituk-
50049:  ole puututtu aukioloaikakysymykseen, on ai-               sen vastaista, vaan jotka ovat hyväksyttäviä har-
50050:  heellista lainata t.ähän alkoholivaliokunnan mie-         kintaperusteita, kun alkoholiyhtiön hallintoneu-
50051:  tinnön n:o 1/1965 vp . kyseinen kohta, joka               vosto lain U §:n 1 momentin 5 kohdas~a sää-
50052:  kuuluu näin:                                              detyllä valtuudella antaa tarkemmat määräyk-
50053:      "Vuoden 1966 · alusta voimaantulleet työ•             set vähittäismyyntipaikkojen päivittäi~estä auki-
50054:  aikoja koskevat lait, joiden perusteella vuoteen          oloajasta. Nykyisissä olosuhteissa, jolloin lauan-
50055:  1970 mennessä yhteiskunnassa tullaan siirty-              tai yleisesti on vapaapäivä (vaikkakin toi~aalta
50056:  mään 40-tuntiseen työviikkoon, tulevat suuresti           myös ostospäivä) ja jolloin esimerkiksi hallin"
50057:  muuttamaan kansalaisten ·vapaa-ajan käyttöä ja            tovirastot ja pankit ovat lauantaisin kiinni, sa-
50058:  tähänastisia totunnaisia asiointiaikoja kauppa-           moin myös jotkut kauppaliikkeet, ei voitane
50059:  liikkeissä ja toimistoissa. Kaupan piirissä on            pitää erityisen poikkeuksellisena, vaikka niin
50060:  varauduttava siihen, että yleisesti vapaapäiväksi         ikään alkoholin vähittäismyyntipaikat päätetään
50061:  muodostuvasta lauantaipäivästä tulee yleinen              pidettäväksi lauantaisin suljettuina.
50062: 40                                                    II
50063: 
50064:    Edellä olevan perusteella katson, että Oy                  Alkoholin vähittäismyyntipaikkojen pitämi~
50065: Alko Ab:n hallintoneuvosto voi, jos se asiaan              nen yleisesti pysyvästi suljettuna lauantain li-
50066: vaikuttavat seikat punnittuaan harkitsee sellai-           säksi vielä jonakin muunakin arkipäivänä poik,
50067: sen ratkaisun hyväksi, voimassa olevan alkoholi-           keaisi yleisestä liikkeiden aukioloajasta siinä
50068: lain nojalla tehdä päätöksen alkoholin vähittäis-          määrin, että sitä ilmeisesti olisi pidettävä alko-
50069: myyntipaikkojen pitämisestä lauantaisin suljet-            holilain tarkoituksen vastaisena. Vähittäismyyn-
50070: tuina. Myönteinen päätös voidaan käsitykseni               tipaikkojen yleisestä suljettuna pitämisestä laa-
50071: mukaan tehdä ilman, että sen tueksi vaaditaan              jemmin kuin vain lauantaipäivisin voitaneen,
50072: painavia alkoholipoliittisia syitä, mutta huo-             ellei alkoholilakia muuteta, päättää vain niissä
50073: mioon ottaen alkoholilain 5 §: n sitä ei voida             tapauksissa, joissa päätös voidaan perustaa al-
50074: tehdä, jos alkoholipoliittiset syyt ovat sitä vas-         koholilain 37 §:ään.
50075: taan.
50076: 
50077: 
50078: Poliisilaitos oli menetellyt laillisesti evätessään verohallituksen verotuslain 142 §:n nojalla
50079: pyytämän virka-avun, koska ei ollut selvää, että verohallituksen toimivallassa oli· verotuslain
50080: 47 §:n nojalla suorittaa sellainen tarkastus, jonka toteuttamiseksi virka-apupyyntö oli tehty.
50081: 
50082:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 25          laitoksen asianomainen virkamies oli aluksi lu-
50083:         päivältä toukokuuta 1978, n:o 2343.                vannut antaa määräyksen virka-avun antami-
50084:                                                             sesta. Tarkastuksen jo alettua hän oli kuitenkin
50085:     Oikeuskanslerin päätös verohallituksen kir-            peruuttanut lupauksensa, luvaten kuitenkin pyy-
50086:  joituksen johdosta poliisin menettelyä virka-             dettäessä lähettää poliisimiehiä paikalle. Kun
50087: avun antamista koskevassa asiassa. Annettu                 tarkastuskohteissa oli kieltäydytty täyttämästä
50088: Helsingissä, 25 päivänä toukokuuta 1978.                   esittämisvelvollisuutta, poliisit olivat tulleet
50089:     Verohallitus on oikeuskanslerille osoittamas-          paikalle, mutta eivät olleet ryhtyneet toimen-
50090: saan 18 päivälle toukokuuta 1978 päivätyssä                piteisiin asiakirjojen saamiseksi tarkastetta-
50091: kirjoituksessa kertonut, että se oli verotarkas-           vaksi.
50092: tusten yhteydessä saanut tietää eräiden raha-                 Verotuslain 142 §:n mukaan poliisi on toi-
50093: laitosten ja säästökassojen avanneen olematto-             mivaltansa puitteissa velvollinen antamaan ve-
50094: mien henkilöiden nimiin tilejä ilmeisesti rikol-           roviranomaisille tarpeellista virka-apua vero-
50095: lisella tavalla saatujen varojen säilyttämiseksi           asioissa. Verotuslain 47 §:n nojalla, huomioon
50096: ja salaamiseksi. Lisäksi oli todettu näille tileil-        ottaen myös sanotun lain 43 §:n, 45 §:n
50097: le talletetuille varoille maksetun niin suuria             2-8 kohdan, 46 §:n ja 48 §:n säännökset,
50098: korkoja, että tilit tämän vuoksi eivät olleet              verohallitus on katsonut olleensa oikeutettu
50099: varallisuusverotuksessa verovapaita eivätkä ko-            saamaan virka-apua tarkastusten toteuttamisek-
50100: rot .saajiensa verovapaata tuloa. Verohallitus oli         si. Helsingin poliisilaitos kieltäytyessään anta-
50101: toukokuussa 1977 pyrkinyt erityistarkastuk-                masta sitä oli verohallituksen käsityksen mu-
50102: sessa selvittämään liikepankkien harjoittaman              kaan syyllistynyt verotuslain 142 §:n 1 mo-
50103: notariaattilainaustoiminnan luonnetta ja sen pii-          mentin vastaiseen menettelyyn. Tämän vuoksi
50104: rissä olevien henkilöiden nimiä sekä verotuk-              verohallitus on saattanut asian oikeuskansle-
50105: seen vaikuttavia tietoja. Rahalaitokset olivat             rin tietoon mahdollisia toimenpiteitä varten.
50106: tuolloin kieltäytyneet esittämästä tarkastetta-               Kirjoituksen johdosta on Helsingin poliisi-
50107: vaksi pyydettyä aineistoa. Toukokuun 16 päivä-             laitokselta hankittu sen sisältämän kantelun
50108: nä 1978, kun asiasta sitä ennen oli keskus-                tutkimista varten tarpeelliset tiedot. Verohalli-
50109: teltu ylimmän poliisijohdon edustajien kanssa,             tusta on kehotettu kiireellisesti antamaan lisä-
50110: verohallitus oli aloittanut eräisiin rahalaitok-           selvitys siitä, minkä sisältöistä virka-apua se
50111: siin kohdistuvan erityistarkastuksen. Tätä var-            oli Helsingin poliisilaitokselta pyytänyt ja millä
50112: ten tarkastusryhmien johtajien oli tullut etu-             tavoin sitä oli pyydetty sekä millaiset tarkas-
50113: käteen neuvotella paikallisten poliisiviranomais-          tustiedot kullekin kysymyksessä olevista pan-
50114: ten kanssa virka-avun saamisesta. Helsingin po-            keista oli tarkastusta varten esitetty. Kysymyk-
50115: liisilaitoksen kanssa oli neuvotellut verohalli-           sessä olevien rahalaitosten johtokunnille sekä
50116: tus. Neuvottelun tuloksena Helsingin poliisi-              Suomen Pankkiyhdistys r.y:lle on lisäksi varat-
50117:                                                        II                                                  41
50118: 
50119: tu tilaisuus kiireellisesssä järjestyksessä esittää         ilmoittamisvelvollisuus esimerkiksi pankkien
50120: käsityksensä kyseisen asian johdosta.                       osalta koski ja minkä laatuisten tietojen anta-
50121:     Helsingin poliisilaitos on toimittanut tänne            misesta voitiin kieltäytyä ammattisalaisuuden
50122: jäljennökset niistä ilmoituspäiväkirjan otteista            säilyttämisoikeuteen vedoten. Siitä syystä tuota
50123: liitteineen, joista kysymyksessä olevien virka-             pykälää on muutettu joulukuun 31 päivänä
50124: aputoimenpiteiden kohteet ja tapausten tosi-                197 4 annetulla lailla (1 024/7 4) , jolla sen
50125: asiallinen kulku kävivät ilmi. Noudattamaosa                loppuun, samalla kun pykälään tehtiin eräitä
50126: menettelyn perusteeksi poliisilaitos on esittä-             muodollista laatua olevia muutoksia, lisättiin
50127: nyt, että verohallituksen oikeus pyydettyyn vir-            seuraava lause: "Toisen verotukseen vaikutta-
50128: ka-apuun ei ollut ollut niin ilmeinen, että sitä            via, hänen taloudellista asemaansa koskevia
50129: olisi voitu antaa. Virka-apuasioiden käsittelyn             tietoja ei kuitenkaan saa kieltäytyä antamasta."
50130: yhteydessä oli käynyt ilmi, että verohallituk-              Tämän säännöksen lisäämisen osalta on kysy-
50131: sen ja rahalaitosten käsitykset toimenpiteiden              myksessä olevaa lainmuutosta koskeneen halli-
50132: lainmukaisuudesta olivat täysin vastakkaiset.               tuksen esityksen (HE N:o 99/1974/vp.) pe-
50133: Verohallitus oli perustellut kantaansa verotus-             rusteluissa nimenomaan lausuttu, että tarkoi-
50134: lain 47 ja 48 §:n säännöksillä. Rahalaitokset               tuksena on kyseisen lainkohdan sanonnan täs-
50135:  taas olivat tukeutuneet sanotun lain 53 §:ään              mentäminen siltä osin, mitä tietoja lain 47
50136: ja liikepankkilain 43 §:ään. Kyseessä oli ilmei-            §:n mukainen ilmoittamisvelvollisuus koskee,
50137: nen laintulkintakysymys, jollaista tiettävästi ei           muuttamatta kuitenkaan tuon pykälän asiallis-
50138: ollut aikaisemmin oikeuskäytännössä esiintynyt.             ta sisältöä. Siten aikaisemmin omaksuttua tul·
50139: Verohallituksen pyytämien virka-aputoimenpi-                 kintaa siitä, että tietoja vaativan viranomaisen
50140: teiden laillisuus oli usealta taholta lakimies-             on nimettävä se henkilö tai yritys, jota koske-
50141: voimin asetettu kyseenalaiseksi. Poliisilaitos oli          via tietoja hän haluaa saada,. ei tällä lainmuu·
50142: katsonut, ettei verohallitus ollut tuonut esiin             toksella ole tarkoitettu muuttaa eikä muutettu.
50143: sellaisia syitä, joiden perusteella poliisilaitos               Verohallituksen tavoitteena on sen ilmoituk-
50144: olisi ollut velvollinen antamaan virka-apua.                sen mukaan ollut, määrättäessä kysymyksessä
50145: Verohallitus ei myöskään ollut ilmoittanut mi-              oleva erityistarkastus toimeenpantavaksi, saada
50146: tään yksilöityä rikosperustetta pyyntöjensä                 lainmukaiseen verotukseen, verohallituksen
50147: tueksi. Mitään asiaan liittyvää virkakäskyä tai             epäilyn mukaan, verovelvollisten asianmukai-
50148: muutakaan tietoa ei poliisiylijohto ollut Hel-              sesti ilmoittamatta jättämät, eräisiin pankkei-
50149: singin poliisilaitokselle antanut. Poliisilaitos oli        hin mahdollisesti eri tavoin tallettamat tai nii"
50150: määritellyt kantansa täysin itsenäisesti ja oli             den haltuun uskomat tahi niiden välityksellä
50151: käsityksensä mukaan menetellyt oikein kiel-                 sijoittamat rahavarat sekä noiden varojen tuot-
50152: täytyessään virka-avun antamisesta.                         tamat tulot. Verohallituksen ilmoittamaan ta·
50153:     Tämän asian olen tutkinut.                              voitteeseen pyrkiminen kuuluu voimassa ole-
50154:     Verotuslain 47 §: n alkuperäisen sanamuodon             van lainsäädännön mukaan verohallituksen
50155: mukaan jokaisen on annettava sanotussa lain-                velvollisuuksiin ja on lain mukainen. Oikeus-
50156: kohdassa mainittujen viranomaisten kehotuk-                 valtiossa, toisin kuin poliisivaltiossa, on kui-
50157: sesta sellaisia toista koskevia, verotuksessa tar-          tenkin yksityinen kansalainen ja yksityinen yh-
50158: vittavia tietoja, jotka selviävät hänen hallus-             teisö turvattu myös valtiovaltaa vastaan siten,
50159: saan olevista asiakirjoista tai muutoin ovat                että vaitionkin lainmukaisten, yhteiskunnan
50160: hänen tiedossaan, mikäli ne eivät koske sel-                kannalta tarpeellisten ja välttämättömienkin
50161: laista asiaa, josta hänellä lain mukaan on oi-              tavoitteiden toteuttamisen ja niihin pyrkimisen
50162: keus kieltäytyä todistamasta. Tuon säännök-                 on tapahduttava eduskunnan asianmukaisessa
50163: sen tulkinnassa on vakiintuneesti katsottu il-              järjestyksessä hyväksymän ja säädetyllä tavalla
50164: moittamisvelvollisuuden edellyttävän sen tai                voimaan saatetun lain sekä sen nojalla annettu-
50165: niiden henkilöiden tahi liikeyritysten nimeä-               jen alemmanasteisten säädösten mukaisesti.
50166: mistä, joita koskevia tietoja on verotusta var-                Saamieni selvitysten mukaan verohallitus on,
50167: ten vaadittu. Kun todistajalla oikeudenkäymis-              saavuttaakseen edellä selostetun tavoitteensa,
50168: kaaren 17 luvun 24 §:n mukaan on oikeus                     kullekin tarkastuksen kohteeksi määrätylle ra-
50169: kieltäytyä antamasta lausumaa, jolla liike- tai             halaitokselle .osoitta,nut kirjelmän, jossa se il-
50170: ammattisalaisuus tulisi paljastettua, oli käy-              moittaa määränneensä kirjeessä nimetyn tar-
50171:  tännössä syntynyt epätietoisuutta siitä, mitä              kastajan tarkastajaryhmän johtajana siinä raha-
50172:  tietoja puheena olevan säännöksen mukainen                 laitoksessa "tarkastamaan ja tarkastuttamaan
50173: 6 1679004086
50174: 42                                                    II
50175: 
50176: kaikki ne liike- ja muut asiakirjat, joista on              laillisen toimeenpanen tiellä. Näin ollen on vir-
50177: saatavissa toisen verotukseen vaikuttavia hä-              ka-avun antamisen edellytyksenä, että toimen-
50178: nen taloudellista asemaansa koskevia tietoja,              piteen tavoite on sinänsä laillinen, että toi-
50179: jotka ovat hallussanne". Verohallitus ei näin              menpide kuuluu virka-avun pyytäjän toimival-
50180: ollen ole nimennyt tai muutoin yksilöinyt sitä             taan ja että siinä muutoinkin menetellään lail-
50181: tahi niitä henkilöitä taikka yrityksiä, joiden             lisesti.
50182: verotusta tai joita koskevaa verotarkastusta var-              Edellä olen jo todennut, että verohallituk-
50183: ten tietoja vaaditaan. Verohallituksen vaatima             sen määräämien tarkastustoimitusten tavoittee-
50184: tarkastustoimitus olisi siten rahalaitoksille osoi-        seen pyrkiminen kuuluu verohallituksen vel-
50185: tetun kirjelmän samoin kuin tarkastajille anne-            vollisuuksiin ja on laillinen. Helsingin poliisi-
50186: tun vastaavansisältöisen valtakirjan mukaises-             laitos on kuitenkin kieltäytynyt antamasta vero-
50187: ti toimitettuna ulottunut laajemmalle, kuin                hallituksen siltä asiassa pyytämää virka-apua
50188: mitä verotuslain 47 §:n on tähän saakka nou-               sanottujen tarkastustoimitusten suorittamiseksi
50189: datetun käsityksen mukaan ymmärretty tarkoit-              sillä perusteella, että tarkastustoimitusten lailli-
50190: tavan ja mihin veroviranomaisten toimivaltuuk-             suus, mikäli ne toimitettaisiin verohallituksen
50191: sien on katsottu ulottuvan. Kun kuitenkin                  antamien tarkastusmääräysten mukaisesti, oli
50192: asianomaisilla rahalaitoksilla on mahdollisuus             kyseenalainen. Koska poliisilaitoksen kieltäy-
50193: saattaa kysymys verohallituksen toimivallasta              tyminen antamasta verohallituksen pyytämää
50194: korkeimman hallinto-oikeuden tutkittavaksi,                virka-apua perustuu siihen, että vastaus kysy-
50195: mikäli verohallitus rahalaitosten vastustuksesta           mykseen, onko verohallituksen toimivallassa
50196: huolimatta jatkaa toimenpiteitään sanottujen               suorituttaa sen laatuinen tarkastus, jonka to-
50197: tarkastusten toimittamiseksi, katson, ettei mi-            teuttamista virka-avun pyyntö tarkoittaa; saat-
50198: nulla ainakaan tässä yhteydessä ole aihetta                taa olla kielteinen, eikä ole käynyt ilmi pe-
50199: enemmälti puuttua asiaan tältä osin.                       rustetta sen tueksi, että verohallituksen omak-
50200:    Verotuslain 142 §:n mukaan poliisi on, niin             suma, sen omaa toimivaltaa aikaisemmasta laa-
50201: kuin verohallitus on minulle osoittamassaan                jentava tulkinta olisi kestävä, katson, että Hel-
50202: kirjoituksessa selostanut, velvollinen toimival-           singin poliisilaitos on menetellyt laillisesti evä-
50203: tansa puitteissa antamaan veroviranomaisille               tessään verohallituksen siltä pyytämän virka-
50204: tarpeellista apua veroasioissa. Virka-apua an-             avun.
50205: taessaan viranomainen ei kuitenkaan saa men-                   Verohallituksen kirjoitus ei anna aihetta
50206: nä pitemmälle, kuin mihin virka-apua pyytä-                enempiin toimenpiteisiin puoleltani. Jäljennök-
50207: neen viranomaisen toimivalta ulottuu. Virka-               sen tästä päätöksestäni lähetän valtiovarainmi-
50208: avun antaja saa vain poistaa sen tosiasiallisen            nisteriölle tiedoksi.
50209: esteen, joka on virkatoimen asianmukaisen ja
50210: 
50211: 
50212: 
50213: Tuomiokapituli oli menetellyt virheellisesti muuttaessaan tarkoituksenmukaisuusperustein seura-
50214: kuntaneuvoston päätöstä kanttori-urkurin sivutoimilupaa koskevassa asiassa. Lisäksi tuomiokapi-
50215: tuli oli antanut päätöksestään valitusosoituksen, vaikka kirkkolain 465 §:n mukaan puheena
50216:                          olevaan päätökseen ei saanut hakea muutosta.
50217: 
50218:           Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös 30          joituksessa kertonut, että ma1n1tun seurakun-
50219:         päivältä toukokuuta 1978, n:o 2414.                nan seurakuntaneuvosto oli 25. 5. 1977 käsi-
50220:                                                            tellyt seurakunnan kant:tori-urkurin Heino
50221:    Oikeuskanslerin päätös Porin kaupungista                Kantolan sivutoimilupa-anomusta. Kantola oli
50222: olevan metsänhoitajan Juhani Li11kolan kirjoi-             anonut lupaa 15 viikkotunnin pitämiseen Riihi-
50223: tuksen johdosta tuomiokapitulin menettelyä                 kedon koulun yläasteella lukuvuonna 1977--,
50224: koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä 30 päi-            78. Seurakuntaneuvostossa oli kannatettu 10
50225: vänä toukokuuta 1978.                                      ja 8 viikkotunnin pito-oikeutta. Äänestyksen
50226:    Metsänhoitaja Linkola Porin Teljän seura-               jälkeen seurakuntaneuvosto oli päättänyt, että
50227: kunnan seurakuntaneuvoston jäsenenä on oi-                 Kantolalle annettiin lupa opettaa musiikkia Rii-
50228: keuskanslerille 19. 12. 1977 osoittamassaan kir-           hikedon koulun yläasteella yhteensä 8 viikko-
50229:                                                   II                                               43
50230: 
50231: tuntia. Näin päättäessään seurakuntaneuvosto käyttö ei ollut seurakunnan itsehallinnon rajoit-
50232: oli katsonut, että tätä 1tuntimäärää suurempi tamista, vaan sen tehtävänä oli huolehtia työ-
50233: opetusvelvollisuus haittasi pääviran hoitamista rauhan säilymisestä seurakunnassa. Kirkkolain
50234: seurakunnassa. Seurakuntaneuvosto oli myös 243 § oli tästä yleisestä oikeudesta ja velvolli-
50235: viitannut Kantolan kuluneena vuonna pitämään suudesta vain erityisilmaus. Sanotun lainkoh-
50236:  1 kuukauden pituiseen sairaslomaan. Kantola dan mukaan eritellään kaksi 'tapausta, ensim-
50237: oli valittanut päätöksestä Turun arkkihiippa- mäisessä tapauksessa sivutoimien merkitys oli
50238: kunnan tuomiokapitulille. Seurakuntaneuvoston vähäinen ja jälkimmäisessä sillä oli viranhoidon
50239: annettua lausunnon valituksen johdosta tuomio- kannalta laajempi merkitys. Kun tuomiokapitu-
50240: kapituli oli antanut asiassa päätöksen 1. 7. liUe oli annettu jälkimmäisessä tapauksessa it-
50241:  1977. Vaikka asiassa ei ollut väitetty, että kä- senäinen harkintavalta tarkoituksenmukaisuus-
50242:  sillä olleessa tapauksessa tulot sivutoimesta tu- perusteilla ilman kirkkoneuvoston suostumusta,
50243: lisivat nousemaan kanttori-urkurin virasta saa- lienee luonnollista, että tuomiokapitulilla oli
50244: tua 'tuloa suuremmiksi ja vaikka seurakunta- sama oikeus vähäisemmissäkin tapauksissa, mi-
50245: neuvoston päätöksen laillisuutta ei muutoinkaan käli tuomiokapituli katsoi asioihin puuttumi-
50246: ollut asetettu kysymyksenalaiseksi, tuomiokapi- selle aihetta olevan. Tuomiokapituli oli nyt
50247: tuli oli kuitenkin harkinnut oikeaksi kumota esillä olevassa tapauksessa tarkoituksenmukai-
50248:  ja poistaa seurakuntaneuvoston valituksenalai- suusperustein muuttanut kirkkoneuvoston pää-
50249:  sen päätöksen sekä myöntää valittajalle oikeu- töstä ja asia oli käsitelty normaalina muutok-
50250:  den 15 viikkotunnin määräiseen sivutoimen pi- senhakuasiana, joka menettely ilmeisesti olisi
50251:  tämiseen 'lukuvuonna 1977-78. Tuomiokapi- ollut turha, kun tuomiokapituli olisi voinut sa-
50252:  tulin annettua päätökseensä valitusosoituksen man asian hoitaa hallinnollisilla toimenpiteillä.
50253:  Linkola oli hakenut siihen muutosta korkeim- Esittämänsä nojalla tuomiokapituli ei katsonut
50254:  malta hallinto-oikeudelta, joka poistaen valitus- olevan :aihetta muuttaa tuomiokapitulin asiassa
50255:  osoi:tuksen oli jättänyt valituksen tutkimatta. antamaa määräystä.
50256:  Linkola on viitannut Kotimaa-nimisen lehden           Tämän asian olen tutkinut.
50257:  lakimiehen antamaan vastaukseen, jonka mu-            Kirkkolain 243 §:n mukaan kanttori ei saa
50258:  kaan tuomiokapitulin ei oHsi pitänyt ottaa va- i:lman kirkkoneuvo~ton lupaa ottaa sivutointa,
50259:  litusta tutkittavaksi, samoin kuin Helsingin josta hänellä on oikeus kieltäytyä. Luvan sellai-
50260:  hiippakunnan tuomiokapitulin 22. 1. 1975 te- sen sivutoimen hoitamiseen, josta tulot yksi-
50261:  kemään päätökseen, joka oli arkkihiippakunnan nään tai yhdessä aikaisemmista sivutoimista
50262:  tuomiokapitulin päätökseen verrattuna täysin kertyvien tulojen kanssa ovat suuremmat kuin
50263:  päinvastainen. Linkola on edelleen kertonut, kanttorin virasta, voi tuomiokapituli erityisistä
50264:  että seurakuntaneuvostolle lähetetyn kirjejäljen- syistä myöntää kirkkoneuvostoa kuuJtuaan.
50265:  nöksen mukaan arkkihiippakunnan tuomiokapi-
50266:   tulista oli Kantolalle ilmoitettu, että tuomioka-    Sanotun lainkohdan mukaisesti kirkkoneu-
50267:  pitulin oli pakkotilanteessa ollut puututtava      vosto  pääsääntöisesti antaa luvan seurakun-
50268:  asiaan, joka muuten kuului kirkkoneuvoston tansa kanttorille sivutoimen pitämiseen. Jos
50269:   päätettäväksi. Pakkotilanne ei kuitenkaan ollut kanttori saa sivutoimesta tai -toimista suurem-
50270:   voinut johtua ainakaan aikapulasta eikä myös- mat tulot kuin kanttorin virasta, hän voi saada
50271:   kään seurakuntaneuvoston kouluasioiden 'tunte- luvan vain erityisistä syistä ja luvan antajana
50272:   muksen puutteesta. Esittämänsä perusteella on tällöin tuomiokapituli kirkkoneuvostoa kuui-
50273:   Linkola on pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan, tuaan.
50274:   oliko arkkihiippakunnan tuomiokapituli mene-         Kirkkolain 323 §:n 1 momentin mukaan
50275:   tellyt asiassa vastoin kirkkolakia tai muutoin kirkkoneuvoston päätökseen saa hakea muu-
50276:   virheellisesti sekä, jos niin oli tapahtunut ryh- tosta jokainen sillä perusteella, että hänen yksi-
50277:   tymään asian vaatimiin toimenpiteisiin.           tyistä oikeuttaan on loukattu, eli laillisuuspe-
50278:       Turun arkkihiippakunnan tuomiokapituli on rusteella. Tarkoituksenmukaisuusvalitus ei siten
50279:   asiassa antamassaan 18. 5. 1978 päivätyssä sel- ole mahdollinen.
50280:   vityksessä esittänyt, että tuomiokapitulilla oli     Seurakuntaneuvostosta on kirkkdlain mu-
50281:   kirkkolain 442 § :n perusteella oikeus ja myös- kaan soveltuvin osin voimassa, mitä kirkkoneu-
50282:   kin velvollisuus järjestää seurakuntien viranhai- vostosta on säädetty. Urkuriin on vastaavasti
50283:    tijoiden viranhoitoa tarkoituksenmukaisuuspe- sovellettava, mitä kanttorin sivutoimen pitämi-
50284:   rusteita käyttämällä. Sanotun harkintavallan sestä on säädetty.
50285: 44                                                      II
50286: 
50287:    Esillä olevassa tapaukses·sa kanttori-urkuri              kunnan kanttorin sivutoimilupaa koskevaa
50288: Kantolan valituksen aiheena on oLlut se, ettei               asiaa. Tuomiokapitulin asiana on ollut päättää
50289: hänelle ollut myönnetty sivutoimilupaa siinä                 sen tutkittavaksi valittamalla ·saatettu asia. Rat-
50290: iaajuudessa kuin hän oli sitä pyytänyt. Kysy-                kaistessaan valitusasian ei tuomiokapitulin kui-
50291: mys •siitä, missä määrin kanttori-urkuri voi vir-            tenkaan olisi pitänyt tarkoituksenmukaisuus-
50292: kansa ohessa hoitaa sivutointa, on luvan myön-               perustein hyväksyä valitusta ja muuttaa seura-
50293: täjän harkinnassa. Kanttori-urkurilla ei ole itse-           kuntaneuvoston päätöstä. Koska sivutoimilupaa
50294: nä1stä oikeutta vaatia lupaa saada pitää sivu-               koskevassa asiassa annettuun tuomiokapitulin
50295: tointa.                                                      päätökseen ei kirkkolain 465 § :n mukaan saa
50296:    Puheena olevassa tapauksessa ei ole esitetty              hakea muutosta, tuomiokapitulin ei myöskään
50297: eikä väitetty, ·että Kantolan tulot sivutoimesta             olisi pitänyt antaa valitusosoitusta päätökseensä.
50298: olisivat suuremmat kuin hänen tulonsa viras-                    Edellä lausutun johdosta katson, ottaen huo-
50299: taan. Näin ollen sivutoimiluvan antaminen on                 mioon, että Kantolan sivutoimilupa on koske-
50300: kuulunut seurakuntaneuvo&tolle. Tuomiokapi-                  nut pelkästään lukuvuotta 1977-78, oikeaksi,
50301: tuli ei ole voinut yleisen huolehtimis- ja valvo-            ryhtymättä asias,sa enempiin toimenpiteisiin,
50302: mi,svelvollisuutensa perusteella ottaa päätettä-             saattaa tuomiokap~tulin tietoon vastaisen va-
50303: väkseen sellaista asiaa, joka kirkkolaissa on us-            ralle edellä esitetty kantani siitä, missä koh-
50304: kottu seurakunnan hallintoelimen ratkaista-                  din tuomiokapituli on menetellyt puheena ole-
50305: vaksi, kuten kirkkoneuvoston, vastaavasti seu-               vassa sivutoimilupa-asiassa virheeLlisesti. Tä-
50306: rakuntaneuvoston, ratkaisuvaltaan kirkkolain                 män vuoksi lähetän jäljennöksen tästä päätök-
50307: 24 3 § :ssä säädetyissä rajoissa kuuluvaa seura-             sestäni tuomiokapitulille tiedoksi.
50308: 
50309: 
50310: Kysymys pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kesken tehdyn yhteistyösopimuksen allekirjoitus-
50311:                                      valtuutuksesta.
50312: 
50313:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-        on tehty •sekä hyväksyessään samoin Suomen
50314:         ministeriölle 12 päivältä kesäkuuta 1978, n:o        edustajana 12. 10. 1972 ja 19. 11. 1973 kysei-
50315:         2562.
50316:                                                              sen valtiosopimuksen muutokset?"
50317:                                                                 Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-
50318:    Oikeusministeriö on 9. 6. 1978 päivätyssä                 vaa. .
50319: kirjeessään n:o 1887/05/78 OM pyytänyt oi-                      Puheena oleva, yhtdstyösopimukseksi otsi-
50320: keuskansleria antamaan lausuntonsa kansan-                   koitu asiakirja ei, yhtä vähän kuin siihen myö-
50321: edustaja Mikko Ekorren suullisesta kysymyk-                  hemmin tehtyjä muutoksia sisältävät asiakirjat,
50322: sestä n:o 200, joka kuuluu seuraava&ti: "Onko                ole oikeudelliselta luonbeeltaan kansainvälisoi-
50323: valtioneuvoston oikeuskanslerilla ollut hallituk-            keudellinen sopimus. Asiakirjojen sisältämille
50324: sen ha:lHtusmuodo&sa määrätyssä järjestyksessä               ohjeille ei ole tarkoitettukaan kansainvälisoikeu-
50325: antama valtuus allekirjoittaessaan Suomen                    dellista velvoittavuutta. Tämän vuoksi oikeus-
50326: edustajana 6. 2. 1970 pohjoismaiden välisen                  kansleri ei ole tehnyt esitystä, että tasavallan
50327: valtiosopimuksen rikoksen syytteeseenpanosta                 presidentti va:ltuuttaisi hänet allekirjoittamaan
50328: toise&sa pohjoismaassa kuin siinä, missä rikos               sanotut asiakirjat.
50329: 
50330: 
50331: Korkeimmalle hallinto-oikeudelle tehty esitys kouluhallituksen päätöksen purkamiseksi, koska
50332: kouluhallitus oli lakia väärin soveltaen katsonut, ettei toimimista varsinaisen kansakoulunopettajan
50333: viransijaisena voitu lukea hyväksi väliaikaisena palveluna eikä opettajalla sen vuoksi ollut ollut
50334:                     siirto-oikeutta virkaan peruskoulujärjestelmään siirryttäessä.
50335: 
50336:           Oik~skansleri Risto Leskisen kirje kor-            oleva kansakoulunopettaja Sirkka Liisa Anita
50337:         keimmalle hallinto-oikeudelle 21 päivältä ke-        Järvinen oli toiminut sanotun kaupungin kan-
50338:         säkuuta 1978, n:o 2676.
50339:                                                              sakoululaitoksen palveluksessa tarkkailuluokan
50340:    Minulle toimitetuista oheisista asiakirjoista             väliaikaisena opettajana 1. 8. 1974-31.7. 1975
50341: olen havainnut, että Helsingin kaupungista                   ja varsinaisen kansakoulun opettajan viransijai-
50342:                                                           II                                                45
50343: 
50344: sena 1. 8. 1975-31.7.1976 sekä tarkkailuluo-                   mies hoitamaan virkaa tai tointa joko maata-
50345: kan väliaikaisena opettajana 1. 8. 1976-31.7.                  ajaksi tai toistaiseksi. Jos joku määrätään sa-
50346: 1977. Helsingin kaupungin siirryttyä 1. 8. 1977                notuin tavoin hoitamaan avoinna olevaa vir-
50347: peruskoulujärjestelmään kaupunginhallitus oli                  kaa tai tointa, johon ketään ei vakinaisesti ole
50348: kouluhallitukselle esittänyt, että kouluhallitus               nimitetty tai määrätty, puhutaan virkaatoimit-
50349: siirtäisi Järvisen Helsingin kaupungin koululai-               tavasta virkamiehestä. Jos taasen mainitunlai-
50350: toksen suomenkielisen peruskoulun ala-asteen                   nen määräys annetaan sellaisen viran tai toi-
50351: avoinna olevaan luokanopettajan virkaan.                       men hoitamiseen, josta sen vakinainen haltija
50352:    Kouluhallitus oli 26. 7. 1977 antamallaan                   nauttii virkavapautta, kysymyksessä on viran-
50353: päätöksellä, koska Järvinen asiakirjoista saata-               sijaiseksi määrätty virkamies."
50354: van selvityksen mukaan oli ollut viransijaisena                   Kansakoululainsäädännössä nimitetään vir-
50355: lukuvuoden 1. 8. 1975-31.7. 1976 eikä hän                      kaatoimittavaa eli avoinna olevan viran tai toi-
50356: niin ollen ollut palvellut yhtäjaksoisesti kahta               men hoitajaa väliaikaiseksi ja viransijaisena
50357: vuotta väliaikaisena Helsingin kaupungissa eikä                olevaa viransijaiseksi, mutta nimestä huolimatta
50358: hänellä sen vuoksi ollut oikeutta siirtoon eräi-               ovat kumpikin sekä väliaikainen että viransijai-
50359: den opettajanvirkojen ja -toimien täyttämises-                 nen opettaja viranhoidossaan yhtälailla väliai-
50360: tä niitä haettavaksi julistamatta annetun lain                 kaisia. Tämä käy ilmi kansakouluasetuksen
50361: 2 §:n ja 3 §:n 1 momentin nojalla, hylännyt                     135 §:stä, 136 §:n 3 momentista ja kansakou-
50362: hakemuksen.                                                    lulain 72 §:n 2 momentista. Kumpaankaan
50363:     Hallituksen esityksessä n:o 207 vuoden 1971                virkasuhteeseen ei myöskään liity lakkautus-
50364: valtiopäivillä eduskunnalle laiksi eräiden opet-               palkkaoikeutta.
50365: tajanvirkojen ja -toimien täyttämisestä niitä                      Koska se seikka, että Järvinen oli toiminut
50366:  haettavaksi     julistamatta · lausutaan   mm.:               Helsingin kaupungin kansakoululaitoksen pal-
50367: "- - - Lakiehdotus koskee käytännöllisesti                     veluksessa varsinaisen kansakoulun opettajan
50368: katsoen kaikkien oppikoulujen, kunnan kansa-                   viransiJaisena lukuvuoden 1. 8. 1975-31.7.
50369: koululaitoksen ja peruskoulun opettajanvirkoja                 1976 ei ollut poistanut hänen palvelussuhteen-
50370: ja -toimia. Näihin virkoihin ja toimiin koulu-                 sa väliaikaista luonnetta ja kun hänen niin
50371: hallitus voi lakiehdotuksen mukaan siirtää il-                 ollen on katsottava palvelleen yhtäjaksoisesti
50372: man normaalia nimittämismenettelyä sellaisia                   Helsingin kaupungissa väliaikaisena opettajana
50373: lakiehdotuksen 2 §: ssä tarkoitettu ja lakkau-                 1 päivästä elokuuta 1974 31 päivään heinäkuu-
50374:  tuspalkkaoikeutta vailla olevia opettajia, joille             ta 1977 eli yli kaksi ·vuotta, katson, että kou-
50375:  koulu-uudistuksen yhteydessä kunta ei voi                     luhallituksen päätös on perustunut ilmeisesti
50376:  osoittaa uutta opettajanvirkaa tai -tointa."                  väärään lain soveltamiseen, joka on voinut
50377:     Teoksessaan "Virkamie~oikeus" (neljäs pai-                 olennaisesti vaikuttaa päätökseen. Tämän vuok-
50378:  nos 1978 s. 3) Rytkölä lausuu: "Yleensä vir-                  si esitän kunnioittaen, viitaten ylimääräisestä
50379:  kasuhde on muodostettu pysyväksi siten, että                  muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
50380:  virkamies on nimitetty vakinaiseen virkaan tai                6 §: ään, asian Korkeimmalle hallinto-oikeudelle
50381:  toimeen taikka määrätty ylimääräisen toimen                   sellaista toimenpidettä varten, johon on aihet-
50382:  haltijaksi. Virka tai toimi voidaan kuitenkin                 ta.
50383:  täyttää myös väliaikaisesti määräämällä virka-
50384: 
50385: 
50386: Valtiovarainministeriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että tulo-
50387: ja menoarvioesitystä laadittaessa olisi teollisuuden edistämiseen tarkoitettujen määrärahojen
50388: kohdalla perusteellisesti selvitettävä niiden suhde sellaisiin lakeihin, jotka koskevat tuen antamista
50389:                                samaan tai samanlaiseen tarkoitukseen.
50390: 
50391:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje valtio-         sältyvät pääluokassa 32, luvussa 50, teolli-
50392:         varainministeriölle ja kauppa- ja teollisuusmi-        suuden edistäminen, muun muassa seuraavat
50393:         nisteriölle 6 päivältä heinäkuuta 1978, n:o
50394:         2870.                                                  määrärahat:
50395:   Eduskunnan hyväksymän vuoden 1978 en-                          47. Kuntien, kuntainliittojen ja yritysten
50396: simmaiseen lisämenoarvioon, joka perustuu                      kone- ja laitehankintojen tukemiseen (siirto-
50397: hallituksen esitykseen n:o 17/1978 vp., si-                    määräraha) 50 000 000 markkaa, ja
50398: 46                                                  II
50399: 
50400:     85. Vaikeuksissa oleville yrityksille erltyl-           - Voidaanko määrärahasta myöntää jossa-
50401: sistä syistä myönnettävät lainat (siirtomäärä-           kin laissa tarkoitettua "tulo- ja menoarvion
50402: raha) 14 000 000 markkaa.                                puitteissa" annettavaa tukea, kun momentin
50403:     Kun valtioneuvoston käsittelyyn on saatettu          perusteluissa, vaikka ne muuten soveltuvat
50404: edellisen määrärahan osalta rahoitustuen myön-           myös sanotun lain alaan, ei ole tarpeellisena pi-
50405: tämistä koskevien yleisten perusteiden vahvis-           dettävää mainintaa tuosta laista ja siitä, mikä
50406: taminen ja jälkimmäisen määrärahan osalta                osa määrärahasta saadaan käyttää kyseisen lain
50407: lainan myöntäminen eräälle yritykselle, on myös          alaan.
50408: oikeuskanslerin tutkittavana oikeudellisena on-             - Koskevatko jokin laki ja siinä tuen anta-
50409: gelmana tullut esille kysymys siitä, mikä on             miselle säädetyt edellytykset ja rajoitukset myös
50410: näiden määrärahojen suhde erinäisiin voimassa            puheena olevaa määrärahaa, vai onko määrä-
50411: oleviin lakeihin, jotka osittain koskevat myös           raha, jos sen perustelut vähänkin poikkeavat
50412: samoja tai lähes samoja tukitoimenpiteitä kuin           lain säännöksistä tai korostavat eri seikkoja
50413: mihin puheena olevat määrärahatkin perustelu-            kuin lain säännökset, riippumaton sanotusta
50414: jensa mukaan on tarkoitettu. Tällaisia lakeja            laista ja määräytyykö sen käyttö vain momen-
50415: ovat edellisen määrärahan osalta muun muas-              tin perustelujen mukaan.
50416: sa kehitysalueiden tuotantotoiminnan tukemi-                 Sitä silmällä pitäen, että kerrotunlaisista
50417:  sesta annettu laki (452/75), valtion inves-             vaikeuksista tulo- ja menoarvion soveltamisessa
50418:  tointirahastosta annettu laki (74/75) ja eräi-          voitaisiin mikäli mahdollista välttyä, kiinni-
50419: den ammatillisten oppilaitosten valtionosuuk-            tän Valtiovarainministeriön ja Kauppa- ja teol-
50420:  sista ja -avustuksista ja korkotukilainoista an-        lisuusministeriön huomiota siihen, että tulo- ja
50421:  nettu laki {1075/75) sekä jälkimmäisen mää-             menoarvioehdotusta Ministeriöissä laadittaessa
50422:  rärahan osalta eräiden elinkeinoalojen valtion-         olisi vastaisuudessa tämäntapaisten määräraho-
50423:  takauksista annettu laki (375/6 3) .                    jen kohdalla perusteellisesti selvitettävä, minkä-
50424:                                                          lainen tarkoitetaan olemaan ehdotettavien mää-
50425:     Vaikeaksi ja lopputulokseltaan tulkinnanva-           rärahojen suhde sellaisiin lakeihin, jotka jol-
50426:  raiseksi on osoittautunut muun muassa seuraa-            takin osaltaan koskevat samoja seikkoja kuin
50427:  vien seikkojen selvittäminen:                            määrärahaehdotukset. Tällaisten momenttien
50428:     - Voidaanko määrärahasta antaa tukea                  perusteluja kirjoitettaessa olisi nuo lait otet-
50429:  myös sellaiselle yritykselle, joka jo on täysi-          tava huomioon ja kirjoitettava perustelut riit-
50430:  määräisenä saanut jonkin lain mukaisen tuen.             tävän täsmällisesti.
50431: 
50432: 
50433: 
50434: Ministerivaliokunnan jäsenten menettely Salora Oy:n antamien lahjojen suhteen ei ollut lain-
50435: vastaista. Pääministeri ottaessaan yhtiön tehdaslaitoksen vihkimisestä vastaan lahjan ei ollut
50436: menetellyt lainvastaisesti eikä virka-asemaansa nähden moitittavasti eikä lahjan ilmoittamatta
50437:                jättäminen verotusta varten ollut syytteeseen johtava laiminlyönti.
50438: 
50439:            Oikeuskansleri Risto Leskisen päätös asia-    kunnan kokoonpanossa Iokakuun alussa 197 4
50440:         kirjoille 21 päivältä heinäkuuta 1978, DN:o      toimeenpannun muutoksen jälkeen puheenjoh-
50441:         46/cc 1977.
50442:                                                          tajana pääministeri Sorsa sekä jäseninä valtio-
50443:    Oikeuskanslerin päätös liitettäväksi keskusri-        varainministeri Johannes Virolainen, sisäasiain-
50444: kospoliisin virkakirjeellä n:o R 133/77 Valtio-          ministeri Heikki Aukusti Tuominen, kauppa- ja
50445: neuvoston oikeuskanslerille lähetettyihin asia-          teollisuusministeri Lars Olof Kristian Gestrin,
50446: kirjoihin:                                               liikenneministeri Pekka Johannes Tarjanne ja
50447:                                                          ulkomaankauppaministeri Jermu Tapani Laine.
50448:    Keskusrikospoliisin tutkintapöytäkirjasta n:o         Valiokunta käsitteli noihin aikoihin, paitsi
50449: 13 3/77 käy muun ohella ilmi seuraavaa:                  muuta, kysymystä kuvaputkia valmistavan yh-
50450:    Syyskuun 4 päivänä 1972 nimitetyn päämi-              tiön perustamisesta Suomeen, missä asiassa Sa-
50451: nisteri Taisto Kalevi Sorsan hallituksen valtion-        lora Oy oli tehnyt aloitteen. Kysymyksessä ei
50452: yhtiöiden ministerivaliokuntaan kuuluivat valio-         ministerivaliokunta eikä Sorsan tuolloinen hal-
50453:                                                         II                                                     47
50454: 
50455: 
50456: litus vuoden 1974 aikana eikä myöhemminkään                   Keskustelun yhteydessä oli tullut esiin, että
50457: ottanut lopullista kantaa. Jonkin verran ennen                Tarjanteella oli ennestään stereolaitteet, mutta
50458: joulua 1974 saivat valtionyhtiöiden ministeri-               ei väritelevisiota. Vaikka keskustelun aikana ei
50459: valiokunnan jäsenistä muut, paitsi ministeri                  ollutkaan puhetta stereolaitteiden vaihtamisesta
50460: Laine, kukin kotiinsa toimitettuna Salora Oy:n               televisioon, oli Salora Oy:stä jonkin ajan ku-
50461: lähetyksenä laatikon, joka sisälsi Salora Orto-               luttua haettu stereolaitteet pois ja tuotu niiden
50462: perspecta 3001 -stereolaitteet. Määräyksen ste-              tilalle 19" Salora-merkkinen väritelevisio. Mi-
50463: reolaitteiden lähettämiseen oli antanut Salora                 nisteri Laineelta pääjohtaja Nordell oli tiedus-
50464: Oy:n silloinen pääjohtaja Jouko Nordell. Sano-               ·tellut, oliko tällä väritelevisio ja stereolaitteet.
50465: tunlaisten stereolaitteiden arvo oli tuolloin Sa-             Laine oli vastannut, että hänellä oli niin väri-
50466: lora Oy:n teknillisenä johtajana noihin aikoihin             televisio kuin myös stereolaitteet ja ettei hän
50467: olleen Matti Juhani Kaiteran kertoman mukaan                 sellaisia tarvinnut. Laine ei ollut saanut Salora
50468: noin 1 500-2 000 markkaa.                                    Oy:ltä mitään lahjoja.
50469:     Saamaansa -lähetykseen minrsterivaHokunnan                   Tutkintapöytäkirjasta käy lisäksi :selville, että
50470: jäsenet suhtautuivat seuraavasti. Pääministeri               pääministeri Sorsa oli vuonna 1973~ ollut kut-
50471: Sorsa, todettuaan mitä saapunut paketti sisälsi,             suttuna vihkimässä käyttöön Salora Oy:n Sa-
50472: kokeili siinä olleita stereolaitteita lyhyehkön              lossa sijaitsevan tehtaan yhteyteen valmistu-
50473: ajan, minkä jälkeen hän poisti ne käytöstä ja                nutta uutta tehdassiipeä. Vihkimislahjana hän
50474: säilytti niitä asuntonsa vintillä. Valtiovarainmi-           oli saanut yhtiöltä Salora Finlandia-väritelevi-
50475: nisteri Virolainen ei avannut pakettia lainkaan,             sion, jonka suositushinta yhtiön ohjeiden mu-
50476: vaan antoi sen olla sellaisenaan. Vasta tutki-               kaan vuonna 1974 oli 2 900 markkaa. Näin saa-
50477: musten alettua siitä, olivatko ministerivaliokun-            maansa lahjaa Sorsa ei ollut ilmoittanut vero-
50478: nan jäsenet saaneet Salora Oy:ltä lahjoituksia,              ilmoituksessaan.
50479: Virolainen oli avannut paketin ja todennut, että                 Mitä ensiksi tulee siihen, olisiko pääministeri
50480:  siinä oli Salora Ortoperspecta 3001-stereolait-             Sorsalle ollut määrättävä vero hänen Salora
50481:  teet. Sisäasiainministeri Tuominen oli, pohdit-             Oy:ltä yhtiön uuden tehdassiiven vihkimisen
50482:  tuaan miten hänen olisi meneteltävä erit-                   johdosta saamansa väritelevision arvon perus-
50483:  täin kiusallisena pitämänsä lähetyksen suh-                 teella, katson, että kysymys, joka koskee pe-
50484: teen, päätynyt pyytämään Salora Oy:ltä                       rintö- ja lahjaverolain 19 §:n 2 kohdan sovelta-
50485:  laskua laitteista. Saatuaan vasta uudiste-                  mista ja johon kannanottoa täytynee pitää tul-
50486:  tun pyynnön jälkeen laskun 20. 8. 1975,                     kinnan varaisena, kuuluu veroviranomaisten
50487:  määrältään 450 markkaa, hän oli maksa-                       toimivaltaan ja niiden ensikädessä ratkaistaviin.
50488: nut sen saman kuukauden 26 päivänä. Kauppa-                  Asianomaisen veroviranomaisen vallassa on
50489: ja teollisuusministeri Gestrinin kotiin pari päi-            edelleen ottaa asia käsiteltäväkseen, mikäli kat-
50490: vää ennen joulua 1974 saapuneen Salora Oy:n                  soo syytä siihen olevan. Näin ollen minulla ei
50491: lähetyksen oli hänen perheensä avannut. Palat-               ole aihetta puuttua asiaan tältä osin enem-
50492:  tuaan illalla ministeriöstä kotiinsa ja kuultuaan           mälti.
50493: saapuneesta lähetyksestä ja sen sisällöstä, Gest-                Mitä asiaan muutoin tulee, totean, että ta-
50494:  rin oli kertomansa mukaan hämmentyneenä pi-                 vanomaisena ja vakiintuneena voidaan pitää
50495: tänyt Salora Oy:n menettelyä mauttomana ja                   käytäntöä, että tehdas- :tai muun laitoksen käyt-
50496: arvostelukyvyttömänä. Kun hänestä olisi ollut                töönottamisen johdosta järjestetyn juhlatilaisuu-
50497: kiusallista palauttaa lähetys, joka ilmeisesti oli           den yhteydessä, laivaa vesillelaskettaessa ja
50498: tarkoitettu joulutervehdykseksi, hän oli päättä-             muissa vastaavanlaatuisissa ti1aisuuksis.sa :tilai-
50499:  nyt, että laitteet pakattiin takaisin lähetyslaatik-        suuden järjestäiän puolesta annetaan laitoksen
50500:  koon ja vietiin hänen asuntonsa ullakolle, jossa            vihkijälle, laivan "kummille" tai tilaisuuden
50501: ne edelleen ovat. Liikenneministeri Tarjanne                 merkittävyyttä sen järjestäiän kannalta muutoin
50502: oli puolestaan ihmetellyt saamaansa ylellisenä               läsnäolollaan edty1sesti korostavalle henkilölle
50503:  pitämäänsä joululahjaa ja miettinyt, miten hän              lahjana tehtaan tuotteita taikka tavalla tai toi-
50504: voisi asiassa menetellä. Saadakseen asiasta sel-             sella aloitettavaa yritystoimintaa symbolisoivia
50505: vyyden hän oli soittanut Salora Oy:n teknilli-               esineitä tahi perinteisiä koruja, joiUa saattaa olla
50506:  selle johtajalle Matti Kaiteralle ja tiedustellut,          huomattavakin rahallinen arvo. Tämän vuoksi
50507: mistä oli kysymys. Kaitera oli sanonut, että lä-             ei pääministeri Sorsa, jota eivät mitkään erityi-
50508:  hetys oli yhtiön joulutervehdys Tarjanteelle.               set seikat ole vaatineet tai veivoittaneet poik-
50509: 48                                                      II
50510: 
50511:  keamaan yleisesti noudatetusta käytännöstä, ot-             miseksi sen vuoksi, että ministerivaliokunta lah-
50512:  tamalla Salora Oy:n uuden ~ehdaslaitoksen vih-              jojen saamisen aikoihin käsitteli lahjojen ~ähet­
50513:  kimistilaisuuden yhteydessä lahjana vastaan vä-             täjää, Salora Oy:tä ilmeisen voimakkaasti kiin-
50514:  ritelevision, o1e syyllistynyt lainvastaiseen eikä          nostavaa kysymystä Valco Oy:n perustamisesta.
50515: edes pääministerin asemaansa nähden moititta-                Kun kuitenkin tutkinta osoitta·a, että valiokun-
50516:  vaan menettelyyn. Saadun lahjan jättäminen ve-              nan jäsenet ovat edellä kerrotulla tavalla suh-
50517: roilmoituksessa .ilmoittamatta ei edellä selvite-            tautuneet puheena oleviin, heidän sitä ennalta
50518:  tyissä olosuhteissa myöskään jää Sorsan viaksi              tietämättä heille kulleldn kotiin saapuneisiin lä-
50519: syytteeseen johtavana laimirrlyöntinä.                       hetyksiin eikä noiden lähetysten palauttamapta
50520:   · Pääminis!'eri Sorsan syyskuun 4 päivänä 1972             jättäminen tutkinnassa ilmikäyneissä olosuh-
50521: nimitetyn hallituksen valtionyhtiöiden ministeri-            teissa ole saattanut horjuttaa luottamusta hei-
50522: valiokunnan jäsenet pääministeri Sorsa, valtiova-            dän haluunsa ja kykyynsä käsitellä virka-ase-
50523: rainministeri Virolainen, sisäasiainministeri Tuo-           mansa edellyttämällä tavaUa ja yldstä etua sil-
50524: minen, kauppa- ja teollisuusministeri Gestrin                mällä pitäen valiokunnassa esille tulevia tahi
50525: ja liikenneministeri Tarjanne ovat kukin enem-               muutoin heille virkatehtävinä kuuluvia, myös
50526: män tai vähemmän :selvästi osoittaneet kieltei-              Salora Oy:tä ja Valco Oy:n perustamista koske-
50527: sen :suhtautumisensa sen laatuiseen jouluterveh-             via asioita, katson, ettei ministerivaliokunnan
50528: dykseen, jonka he Salora Oy:ltä vuonna 1974                  jäsenten viaksi jää lainvastaista menettelyä.
50529: ovat saaneet. Heidän näin lahjaksi saamiensa                    Edellä olevan perusteella ja sen mukai,sesti,
50530: stereolaitteiden arvo ei sinänsä ylitä perintö• j·a          mitä Keskusrikospoliisin tutkintapöytäkirjasta
50531: lahjaverolain 19 §:n 2 kohdassa verotettavalle               n:o 133/77 muutoin käy ilmi, katson, ettei suo-
50532: lahjalle säädettyä 2 000 markan rajaa. Joskaan               rhetussa tutkinnassa ole käynyt ilmi seikkoja,
50533: lahjan arvo ei myöskään ilmeisesti olennaisella              jo1den johdosta minun tulisi valtioneuvoston. oi-
50534: tavalla poikkea siitä, mitä hallituksen· jäseninä            keuskanslerina Hallitusmuodon 47 §:n mukai-
50535: oleville henkilöille aikaisemminkin eri yhteyk-              sesti antaa asiassa kertomus T·asavallan Presi-
50536: sissä on eri tahoilta saatettu antaa, voidaan kui-           dentille.
50537: tenkin esittää erilaisia käsityksiä siitä, olisiko              Jäljennös tästä päätöksestä lähetetään Helsin-
50538: ministerivaHokunnan jäs·eniltä ollut edellytettä-            gin verovirastolle tiedoksi.
50539: vä poikkeuksellisia toimenpiteitä lahjojen torju-
50540: 
50541: 
50542: 
50543: Lausunto kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauksissa annetun lain (302/75) 3 S:n
50544:                                        soveltamisesta.
50545: 
50546:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje maa- ja        myös, että tilalta on mahdollisuus saada vä-
50547:         metsätalousministeriölle 23 päivältä elokuuta        hintään neljäsosa yrityksen rehuntarpeesta. Kun
50548:         1978, n:o 3402.
50549:                                                              muutoslaki ei sisällä erityistä voimaantulo- ja
50550:                                                              soveltamissäännöstä, on syntynyt epäselvyyttä
50551:    Maa- ja metsätalousministeriö on kirjeellään              siitä, onko mainittua rehuomavaraisuusedelly-
50552: n:o 3927/01 MMM 78, 1. 8. 1978, pyytänyt                     tystä noudatettava myös niissä tapauksissa, jois-
50553: oikeuskanslerinviraston lausuntoa maatilahalli-              sa lupaa haetaan sika- ja kanataloustuotannon
50554: tuksen ministeriölle ·lähettämästä esityksestä,              väliaikaisesta rajoittamisesta annetun valtioneu-
50555: joka koskee kotieläintuotannon ohjaamisesta                  voston päätöksen (10/78) 1-4 kqhdassa tar-
50556: eräissä tapauksissa annetun lain {302/75) 3                  koitetuissa tilanteissa jo ennen lainmuutosta
50557: § :n soveltamista. Ministeriön kirjeessä tarkoi-             harjoitetun sika- tai kanatalousyrityksen jatka-
50558: tetussa maatilahallituksen esityksessä {maatila-             miseen toisen oikeussubjektin toimesta tai enti-
50559: hallituksen kirje n:o 8761/1111-78 5744, 26.                 sen oikeussubjektin toimesta toisella tilalla.
50560: 7. 1978) on lausuttu, että mainitun lain 3 §:n               Koska rehnomavaraisuusvaatimus 'On säädet-
50561: 1 momentissa, sellaisena kuin se on muutettu-                ty tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä, sen
50562: na 12. 5. 1978 annetulla lailla (345/78),                    täyttämättä jääminen ei maatilahallituksen .kä-
50563: edellytetään luvan myöntämiseksi nykyisin                    sityksen mukaan saisi muodostua esteeksi lu-
50564:                                                        II                                                      49
50565: 
50566: ~an'      myöntämiselle tapamksissa, joiS&i eJln.e$-         :tyksen n:o 227/1974 vp. perusteluissa on 2
50567: t:iiän laillisesti harjoitettu sika- ja kaatalous-           § :n osalta lausuttu muun muassa: "Tätä suu-
50568: yritys on siirtynyt luovutuksen tai perintöoi-              rempien sika- ja kanatalousyritysten harjoitta-
50569: keudellisen saannon kautta uudelle Dnistajalle               miseen saisi ryhtyä yleensä vain maatilahalli-
50570: taikka siirtynyt kuolin- tai konkurssipesälle                tuksen luvalla. Säännös koskisi paitsi koko-
50571: taikka maatalousyhtymän purkamisen kautta                    naan u1:1den yrityksen aloittamista myös ennes-
50572: tällaisen yhtymän osakkaalle ja joissa yritystä             tään olevan yrityksen jatkamista yritystoimin-
50573: jatketaan entisessä laajuudessa. Koska oli epä-              nan harjoittajan vaihtuessa...
50574: selvää, johtiko lain 3 § :n rehuomavaraisuus-                    Lain 2 ja 7 § :n sekä niitä selventävien pe-
50575: vaatimuksen soveltaminen sellaisenaan ,edellä                rusteluiden mukaan ja huomioon ottaen lain
50576: mainituissa tapauksissa ristiriitaan hallitusmuo-           muutkin pykälät on katsottava laissa ilmeises-
50577: don 6 § :n mukaisen omaisuudensuojan peri-                   ti tarkoitetun, että yrittäjän vaihtuessa yrityk-
50578: aatteiden kanssa, maatilahallitus piti tarpeelli-            sessä, joka on niin suuri, että lain 2 S:n
50579: sena. että hankittaisiin oikeuskanslerin kannan-             mukaan sellaisen yrityksen harjoittamiseen vaa-
50580: otto. Samalla maatilahallitus oli esittänyt, että            ditaan lupa, uusi yrittäjä ei saa jatkaa yrityk-
50581: maa- ja metsätalousministeriö, mikäli maatila-               sen harjoittamista, ellei hän saa siihen lupaa.
50582: hallituksen edellä kerrotut tulkinnat havaitaan              Kun uudelle yrittäjälle siis on lupa tarpeen
50583: oikeiksi, ryhtyisi toimenpiteisiin edellä maini-             eikä laissa ole tällaisen tapauksen va~~:alta sää-
50584: tun valtioneuvoston päätöksen (10/78) muut-                 detty erilaisia luvansaantiedellytyksiä, on lupa-
50585: tamiseksi siten, että valtioneuvoston päätökseen             asiaa hänen osaltaan käsiteltäessä otettava lain
50586: lisättäisiin näin kuuluva 2 momentti: "Lupa                  säännökset huomioon sellaisina kuin ne häiren
50587: voidaan 1 momentin 1-4 kohdassa mainituis-                  hakemustaan nyt ratkaistaessa ovat. Toisin :sa-
50588: sa ,tapauksissa myöntää sen estämättä, mitä                  noen, jotta maatilahallitus nykyisin voi myön-
50589: kotieläintalouden ohjaamisesta eräissä tapauk-               tää luvan, tulee yrityksem täyttää lair.t 3 § :n
50590: sissa annetun lain (302/75) 3 §:n 1 momen-                   1 momentissa säädetyt edellytykset seilaisina
50591: tissa, sellaisena kuin se on muutettuna sika-                kuin ne ovat 12. 5. 1978 atmetussa :laia&2
50592: ja kanataloustuotannon ohjaamisesta eräissä ta-               (345/78). Samoin on laita muissakin tapauk-
50593: pauksissa annetun lain muuttamisesta 12 päivä-               sissa, joissa maatilahallitus edellä mainitun lain-
50594: nä .toukokuuta 1978 annetulla lailla (:345/78),              muutoksen jälkeen joutlil11 ratkaisemaam luvan
50595: on :Säädetty mahdollisuudesta saada tnalta vä-               myöntämisestä koskevan asian. Se, että epäil-
50596: l!lintään neljäsosa yrityksen rehuntarpee~>ta, jos           lään mainitun lain 3 § :1'1 1 mQ111entin säännök-
50597: jatkettavaa sika- tai kanatalousyritystä on lai1-           sen olevan tältä osim sellainen, että se         ooui
50598: lisesti harjoitettu mainitun 3 § :n 1 momentin              tullut säätää perustuslain säätämisjärjestybes-
50599: muutoksen voimaan tullessa 18 päivänä touko-                'llå, ei Oikeuta olemaan noudattamatta sanottua
50600: kllluta 1978".                                               oSäännöstä. Puolestani katson, 'että lain } '§;n
50601:      Lausuntonaru esitän kunnioittavasti seuraa-              l Jl'lO'lile1l'tti on voitu ·muuttaa n:ykyiseen muo-
50602: vaa.                                                        toonsa tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä,
50603:      Kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä ;ta-           :niinkuin on tapahtunut.
50604: pauksissa annetun lain 2 §: ssä säädetään, ettei                 Mitä erityisesti tulee valtioneuvoston piiii-
50605: kuhan saa ryhtyä harjoittamaan tai laaJentaa                 töksen ( l 0/78) muuttatmiseem disäämäilä aiium.
50606:  tiettyä rajaa suurempaa sika- tai ~anata:lous­              2 momentti, niin totean, että mainittu vaiU.
50607:  yritystä. Lain 7 § :n mukaan sika- ja kanatalou-            nelltVmton päätös on annettu lain 5 a §:n no-
50608: den harjoittajan kuolin- tai konkurssipesällä on             jalla, joka sisältää valtuudem asettaa lupien
50609:  oikeus jatkaa yrityksen harjoittamista enti-                myootiimiselle määräajabi lisirajoituksia. Maa-
50610:  sessä laajuudessa pesän loppuselvittelyä varten             tilahallituksen ebdottal!l'Ul l!lusi 2 ~ ei
50611: ilman laissa tarkoitettua lupaa yhden vuoden                 lainkun koski$i näitä lisiiraj(')ittrk:sia, vaan mer-
50612:  ajan yrityksen harjoittajan kuolemasta tai kon-             kitsi-si eräänlaista lain sellittämistä. Tätä ei
50613:  kurssin alkamispäivästä lukien. Puheena oie-                voida vahiooeuvaston päitöhdlä tehdä.
50614: ·'V'aå' ·lain ·säätämiseen johtaneen Wittaksem esi-
50615: 
50616: 
50617: 
50618: 
50619: 7 1679004086
50620:  50                                                   II
50621: 
50622:  Kun säästökirjoja väärentämällä Ruotsissa tapahtuneet katteettomat tililtä nostot ovat kohdis-
50623:  tuneet Postipankkiin ja rikoksiin ovat syyllistyneet Suomen kansalaiset, rikoksista on rikoslain
50624:  1 luvun 6 § :n 2 kohdan nojalla voitu tehdä syyte ilman oikeuskanslerin syytemääräystä ja myös
50625:                          ilman Ruotsin syyttäjäviranomaisten ilmoitusta.                    ·
50626: 
50627:            Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje Itä-         vaamaan Postipankille rikoksillaan aiheutta-
50628:          Suomen hovioikeudelle 6 päivältä lokakuuta        mansa vahingot. Mörskyn ja Römpötin haet-
50629:          1978, n:o 3887.
50630:                                                            tua muutosta kihlakunnanoikeuden päätökseen
50631:      Oikeuskanslerinvirastoon tolmltetusta Itä-            Itä-Suomen hovioikeus oli 13 päivänä syyskuu-
50632:   Suomen hovioikeuden virkasyytejutussa anta-              ta 197 4 antamallaan päätöksellä, kun edellä
50633:   masta päätöksestä ja tänne saadusta muusta               tarkoitetuista Ruotsin kuningaskunnassa Uuma-
50634:   selvityksestä on käynyt ilmi, että virallinen            jan, Norrtäljen ja Hudiksvallin kunnissa tapah-
50635:   syyttäjä oli Iisalmen kihlakunnanoikeudesssa             tuneiksi .väitetyistä rikoksista ei ollut tekopai-
50636:   vaatinut Savonlinnan kaupungista olevien työ-            kan maan asianomaisen virallisen syyttäjän toi-
50637:   miehen Taisto Armas Mörskyn ja rakennusapu-              mesta ilmoitettu syytteen nostamista varten
50638:   laisen Eino Sakari Römpötin tuomitsemista                eikä myöskään valtioneuvoston oikeuskansleri
50639:                                                            o~lut ~ntanut niitä koskevaa syytemääräystä,
50640:   rangaistukseen siitä, että he olivat vuonna 1973,
50641:   hankkiakseen itselleen hyötyä, Mörsky, väären-           r1koslam 1 luvun 6 § :n 3 kohdan säännöksen
50642:   nettyään Postipankissa olleen, vain 5 pennin             huomioon ottaen, poistanut kihlakunnanoikeu-
50643:   säästön sisältäneen säästötilinsä säästökirjan           den antamat lausunnot, mikäli ne koskivat
50644:   osoittamaan määrältään suurempaa saastoa,                sanotuissa kohdissa Mörskyn ja Römpötin teke-
50645:   käyttänyt tuota väärentämäänsä säästökirjaa              miksi _ väitettyjä rik_oksia, sekä jättänyt syyt-
50646:   nostamalla sillä heinäkuun 6 päivänä Posti-              teen Ja korvausvaatlmuksen näiltä osin tutki-
50647:   pankin palvelupisteestä Ruotsin kuningaskun-             matta.
50648:   nassa Uumajan kunnassa 300 markkaa vastaa-                    Koska hovioikeuden päätöksessä oli otettu
50649:   van määrän ulkomaan valuuttaa, aiheuttaen                huomioon pelkästään rikoslain 1 luvun 6 §:n
50650:   Postipankille siten rahan tappion, ja Römpöt-            3 kohta ja kun sanotun 6 §:n 2 kohdan mu-
50651:   ti, avattuaan Postipankissa säästötilin talletta-        kaan oikeuskanslerin syytemääräys ei ole tar-
50652:   malla tilille 5 markkaa sekä väärennettyään              peen, jos Suomen ulkopuolella tapahtuneen
50653:   sanotun tilin ja jo aikaisemmin Postipankissa            rikoksen on tehnyt Suomen kansalainen ja se
50654:   avaamansa, vain 5,40 markan säästön sisältä-             on kohdistunut suomalaiseen yhteisöön, laitok-
50655:   neen säästötilin säästökirjan osoittamaan mää-           seen tai säätiöön, olen pyytänyt niiltä hovioi-
50656:   rältään suurempaa säästöä, kuin mitä asian-              keuden jäseniltä ja esitteli jäitä,· jotka ovat ol-
50657:   omainen tili sisälsi, käyttänyt näitä väärentä-          leet tekemässä edellä kerrottua hovioikeuden
50658:   miään säästökirjoja nostamalla niillä Postipan-          päätöstä, selityksen siitä, millä perusteella ho-
50659:   kin palvelupisteistä Ruotsin kuningaskunnassa            vioikeus oli katsonut, ettei' viimeksi sanottu
50660:   rahaa, viimeksi mainitulta tililtä sanotun heinä-        säännös ollut sovellettavissa edellä mainittui-
50661:   kuun, 19 päivänä Norrtäljen kunnassa 600                 hin rikoksiin ja että näistä rikoksista syyttä-
50662: · markkaa ja ensiksi sanotulta tiliitään seuran-           minen ja tuomitseminen olisi vaatinut oikeus-
50663:  ·fieen elokuun 7- päivänä Hudiksvallin kunnas-            kanslerin syytemääräyksen tai Ruotsin asian-
50664:   sa 600 markkaa vastaavan määrän ulkomaan va-             omaisen virallisen syyttäjän syytteen nostamis-
50665:  luuttaa, aiheuttaen siten Postipankille vastaa-           ta varten tekemän ilmoituksen.
50666:  vansuuruiset rahan tappiot. Postipankki asian-             ... Puheena olevan syytejutun hovioikeudessa
50667:   omistajana oli yhtynyt syytteeseen ja esittä-            jaostoistty::nossa. eriD?-ielisyydettä ratkaisseet jä-
50668:  nyt korvausvaatimuksen. Kihlakunnanoikeus oli             s~~et Vll~o _Kamulalnen, Jaakko Pitkänen ja
50669: .·31. päivänä tammikuuta 1974 julistatl1assaan             Lnsa _Olhkamen sekä jutun _ esittelijä Lauri
50670:   päätöksessä lausunu,t selvitetyksi, että Mörsky          Lehtimaja ovat antaneet- selityksen.
50671:   ja Römpötti olivat syytteestä ilmenevässä tar-              · Selityksessä on siinä ~siin tuotujen näkökoh-
50672:   ~?.~t~~s~~s~ ~äyttäneet ~alta väärennettyjä              tien ja seikkojen perusteella katsottu, että ju-
50673:   saastoklrJoJa, Ja sen vuoks1 tuominnut heidät            tun asianomistajana, johon rikokset välittömästi
50674:   muun muassa näiden tekojen johdosta yksityi-             olivat kohdistuneet, oli pidettävä Ruotsin val-
50675:   sen asiakirjan väärentämisestä kuritushuone-             tion omistamaa Post- och Creditbanken nimis-
50676:   rangaistukseen sekä velvoittanut heidät kor-             tä rahalaitosta eikä lainkaan Postipankkia. Sii-
50677:                                                        II                                                 51
50678: 
50679: näkin tapauksessa, että puheena olevien rikos-              omaisen syyttäjäviranomaisen ilmoitusta. Koska
50680: ten kuitenkin katsottaisiin kohdistuneen myös               laissa säädetyt edellytykset syyttämiseen ilman
50681: Postipankkiin, olisi oikeuskanslerin syytemää-              syytemääräystä siten ovat täyttyneet, ei sen
50682: räys ollut tarpeen, koska rikoslain 1 luvun 6               seikan, että rikokset samalla ovat saattaneet
50683: §:n 2 kohtaa oli tulkittava niin, että syytemää-            kohdistua myös ruotsalaiseen intressiin, ·voida
50684: räys oli aina tarpeen, jos ulkomailla tehty ri-             katsoa rajoittaneen asianomaisen syyttäjän toi-
50685: kos on kohdistunut, paitsi suomalaiseen intres-             mivaltaa nosta~ syyte ilman syytemääräyst~.
50686: siin, myös johonkin tekomaan intressiin.                    Hovioikeuden ei niin ollen olisi pitänyt mai-
50687:    Tutkittuani asian totean seuraavaa.                      nitsemaliaan perusteella jättää syytettä ja· kor-
50688:    Postipankki on sitä ja edellä mainittua                  vausvaatimusta tutkimatta.               ·
50689: ruotsalaista rahalaitosta koskevan Ruotsin pos-                Kun otetaan huomioon ne seikat, joihin
50690: tihallinnon ja Postipankin välillä tehdyn pos-              hovioikeuden päätöksen on selityksessä ilmoi-
50691: tisäästösopimuksen soveltamisessa noudatetun                tettu perustuneen, ei hovioikeuden päätökses-
50692: käytännön mukaisesti maksanut ruotsalaiselle                tä vastuussa olevien jäsenten ja esitteliiän. ole
50693: rahalaitokselle sen Ruotsissa olevissa, Postipan-           katsottava syyllistyneen sellaiseen virheelli-
50694: kin palvelupisteinä toimivissa toimipaikoissa               seen menettelyyn, jonka johdosta olisi aihetta
50695: Postipankin säästötileiltä tapahtuneiden nosto-             toimenpiteisiin. Sen vuoksi ja kun asia&sa.,ei
50696: jen määrät ja siten kärsinyt rahan tappion siltä            muutoinkaan ole perusteita esityksen tek~mi­
50697: osalta, kun tileillä ei ole ollut nostoja vastaa-           seen hovioikeuden päätöksen purkamise~si,
50698: vaa katetta. Kun säästökirjoja väärentämällä                katson, ettei ~sia anna aihetta puoleltani inuu-
50699: tapahtuneet katteettomat tililtä nostot niin                hun toimenpiteeseen kuin että saatan edellä
50700: ollen ovat kohdistuneet Postipankkiin ja rikok-             lausutun kantani rikoslain 1 luvun kysymyk-
50701: siin ovat syyllistyneet Suomen kansalaiset, ri-             sessä olevien säännösten soveltamisesta Hovi-
50702: koksista on rikoslain 1 luvun 6 § :n 2 kohdan               oikeudelle tiedoksi sekä edellä mainittujen ho-
50703: nojalla voitu tehdä syyte ilman oikeuskanslerin             vioikeuden päätöksen tekemiseen osallistunei-
50704: syytemääräystä ja myös ilman Ruotsin asian-                 den virkamiesten tietoon saatettavaksi.       .
50705: 
50706: 
50707: 
50708: 
50709: Lausunto nimismiehen oikeudesta virallisena syyttäjänä hakea muutosta kihlakunnanoikeuden
50710: päätökseen, joka koski maksuttoman oikeudenkäynnin saaneen lainhuudon · hakijan. avustajaksi
50711: määrätylle tulevaa palkkiota ja kulujen korvausta, kun kysymyksessä oleva. tila sijaitsi · saJilan
50712:                         tuomiopiirin alueella toisessa nimismiespiirissä.                    ·
50713: 
50714:           Oikeuskansleri · Risto Leskisen kirje kor-      päätökseen.· Itä-Suomen hovioikeus· on 15. 4.
50715:         keimmalle oikeudelle 13 päivältä 'lokakuuta
50716:         1978; n:o 4022;                                   1977 antamållåan päätöksellä, kat~oen, ~tta ni-
50717:                                                           mismies Lappalaisella kihla:kurinanoikeu&essa
50718:    Nilsiän piirin nimismiehen Juhani Lappalai-            asian käsittelypäivänä toimineena viraltisetra
50719: sen valitettua maksuttomasta oikeudenkäynnis-             syyttäjänä· ön ollut oikeus hakea muutosta kih-
50720: tä annetun lain 25 §:n nojalla Itä-Suomen ho-             lakunnanoiketiden pä.ätökseen, hylännyt Se(~lan
50721: vioikeuteen Nilsiän kihlakunnanoikeuden 4. 10.          ·nimismies· Lapp,alaisen toimivallasta tekerlian
50722: 1976 julistamaan päätökseen sisältyvästä ratkai-           väitteen sekä alentanut Setälälie avustajan :teh-
50723: susta, joka koski maksuttomati' oikeudenkäyn-           . tävästä määrättyjä palkkiota 'ja kulujen: 'lwr-
50724: nin saaneen lainhuudon hakijan· avustajaksi               vausta. Setälä otf muutoksen saamiseksi hövi-
50725: määrätylle· varatuomari Risto Setälälie ··t:ulevaa        oikeuden 'gäätökseen' anonut. korkeimmalta· 'Oi-
50726: palkkiota j:a . kulujen korvausta; · Setälä on            keudelta · öikejidenkäymiskaarep. 30 luvurt' 3
50727: vastauksessaan nimismies Lappalaisen muutok-              §:n 2 kohdan. nofalla muutoksenhakulupaa
50728: senhakemukseen lausunut muun ohessa, . ettei            · uudistaen ' nimismies Lappalaisen toitnivåkiia
50729: Lappalainen, ·koska kysymyksessä oleva · t:ila            koskevan· väitteensä. Korkein oikeus öii 5: 7.
50730: sijaitsi Rautavaaran kunnassa ja siis nänen rti-          1978 päivätyllä päätöksellään n:o '1925 py)'ta-
50731: mismiespiirinsä ulkopuolella, ollut toimivaltai-          nyt oikeuskanslerin lausunnon Setälän anomuk-
50732: nen hakemaan muutosta kihlakunnanoikeuden                 sen johdosta.
50733:                                                  n
50734: 
50735:       Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa- lan maksutonta oikeudenkäyntiä koskevassa
50736:  vaa.                                                 ratkaisussa. Esimerkiksi milloin asianosaiset
50737:       Maksuttarnasta oikeudenkäynnistä annetun riita-asiassa voivat sopia tuomioistuimesta oi-
50738:  lain 25 §:n mukaan virallisella syyttäiällä on keudenkäymiskaaren 10 luvun 11 §:n nojalla,
50739:  oikeus hakea muutosta lain nojalla tehtyihin jää kysymys toimivaltaisesta syyttäjästä avoi-
50740:  ):'atkaisuihin silloinkin, kun hän ei ole toimi- meksi. Riita-asioissa virallisen syyttäjän puhe-
50741:  nut· syyttäjänä tai muutoin valvonut julkista valta ei myöskään koske pääasiaa, vaan val-
50742:  et1:Ut asiassa. Syyttäjän alueelliseen toimival- vontavelvollisuuden kohteena on yksinomaan
50743:  ta*n ·•sanotunlaisissa asioissa säännös ei anna tuomioistuimen maksuttoman oikeudenkäynnin
50744:  vastausta. Muutoksenhakuoikeuden on kuiten- osalta tekemä ratkaisu. Tältä pohjalta voitaisiin
50745:  kin 'katsottava rajoittuvan sen tuomioistuimen ajatella, että ellei asia selvästi kuulu tietyn
50746:  ratkaisuihin, jossa syyttäjä yleensä on toimi- piirin syyttäjälle, tuomioistuimen sijantipaikan
50747:  valtainen ajamaan syyteasioita. Sen sijaan on syyttäjä on asiassa viime kädessä toimivaltai-
50748:  epäselvempää, onko syyttäjällä muutoksenhaku- nen.
50749:  oikeus maksuttoman oikeudenkäynnin osalta               Edellä mainitun johtosäännön 15 §:n läh-
50750:  silloin kun pääasia näyttää liittyvän käräjä- tökohtana lienee tarkoituksenmukaisen työn-
50751:  kunnan toiseen nimismiespiiriin.                     jaon aikaansaaminen käräjäkunnan nimismies-
50752:       Virallisen syyttäjän toimivallasta ei yleisesti ten  kesken. Säännöksen mukaan nimismiehet
50753:  ole selkeitä ajanmukaisia säännöksiä. Nimismies- voivat eräissä tapauksissa sopia keskenään syyt-
50754:  ten osalta on lääninvirkakunnan maalla olevis- täjän tehtävien hoitamisesta käräjillä. Tulkin-
50755:  til. ·virka- ja palvelusmiehistä 10 päivänä elo-     nanvaraista on, kuinka laaja sopimusoikeus on
50756:  kuuta 1898 annetun asetuksen 14 §:ssä lau- ja missä muodossa ja millä tavoin sopimus on
50757:  suttu, että nimismies on yleisenä syyttäjänä tehtävä. Vakiintunutta käytäntöä tässä suh-
50758:  nhnismiespiirissä. Suomenmaan kruununnimis- teessa ei ole syntynyt.
50759:  miehille 28 päivänä marraskuuta 1898 anne-              Nyt esillä olevassa yksittäistapauksessa ei
50760:  tun johtosäännön 15 §:ssä lausutaan: "Kruu- nimismiehen kesken ole ollut nimenomaista so-
50761:  nunnimismiehen pitää olla läsnä käräjillä syyt- pimusta syyttäjän tehtävien hoidosta, kuten
50762:  täjäntointa harjoittamassa ja järjestystä yllä- Nilsiän piirin nimismiehen vastauksesta ilme-
50763:  pitämässä, ellei kruununvouti ole siellä saapu- nee. Toisaalta kullekin nimismiespiirille on
50764:  villa. Jos samassa käräjäkunnassa on kaksi jaettu omat käräjäpäivänsä ja siten on käytän-
50765:  tai,. useampia kruununnimismiehiä, sopikoot nössä sovittu siitä, kuka nimismies kulloinkin
50766:  keskenään mainitun virantoimitusvelvollisuu- toimii syyttäjänä käräjillä. Suomenmaan kruu-
50767: d..iak.amisesta; elleivät he sovi noudattakoot nunnimismiehille annetun johtosäännön 15
50768:  mitä kruununvouti siitä määrää." Lääninvirka- § :n hengen mukaisena voitaneen pitää, että
50769:  kunnan maalla olevista virka- ja palvelusmie- kulloinkin käräjillä oleva syyttäjä käyttää vi-
50770: hist•     .annetun asetuksen sekä johtosäännön rallisen syyttäjän puhevaltaa muutoinkin kuin
50771: Su"menmaan kruununnimismiehille on kumon- omissa syyteasioissa, milloin aihetta ilmenee.
50772:  DUl 14 .päivänä helmikuuta 192.5 poliisitoi-            Edellä esitetyn perusteella katson, että ni-
50773:  mesta Suomessa annetun asetuksen 33 §:n              menomaisten säännösten puuttuessa virallisen
50774:  sUnnös siltä osin kuin niissä oli säädetty po- syyttäjän tehtäviin on Suomenmaan kruunun-
50775: lii~meen kuuluvista tehtävistä. Syyttäjän.-           nimismiehille annetun johtosäännön yleisen,
50776: t()imen osalta säännökset sitävastnin edelleen syyttäjäntoimen harjoittamista koskevan 15
50777: Gvat voimassa olevaa oikeutta.                        §:n säännöksen nojalla katsottava kuuluvan
50778:      Virallisen syyttäjän toimivallan laajuus v.as- käriijäpäivänään     mahdollisuuksien    mukaan
50779: taa säännöksiä tuomioistuimen alueellisesta kiinnittää huomiota maksuttomasta oikeuden-
50780: toimivallasta. SyyttäJän toimivalta on kuiten- käynnistä annetun lain soveltamiseen ja tar-
50781: kin pidettävä erillään tuomioistuimen toimi- vittaessa, silloinkin kun itse riita-asia ensisijai-
50782: v.allasta. Tuomioåtuin~n toimivaltasäännökset sesti näyttäisi liittyvän toiseen virkapiiriin, huo-
50783: mät. ratkaise syyttäjien toimivaltaa käräjäkun- lehtia muutoksenhausta. Katson nimismies Lap-
50784: nat\ sisällä . .My:öskäan ~i voida perustellusti läh- palaisen siten olleen toimivaltaisen hakemaan
50785: teä siitti, että pääasiaa koskevat oikeuspsik- muutosta kihlakunnanoikeuden puheena ole-
50786: b.W.nnökset 1:atkaisisivat syyttäjän t0imival- vaan ratkaiSUliiQ.
50787:                                                         II                                                  53
50788: 
50789: Oikeusministeriölle esitetty harkittavaksi toimenpiteitä yhtenäisen lainmukaisen 11.llen.ettclyn
50790: aikaansaamiseksi eri hovioikeuksissa tuomioiden ja päätösten lähettämisessä sekä leimaveron
50791:                                           perimisessä.
50792: 
50793:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-        sai vain 2 markkaa 40 penniä. Kun Raevaara
50794:         ministeriölle 24 päivältä lokakuuta 1978, n:o        oli olettanut asiassa tapahtuneen erehdyksen,
50795:         4170.
50796:                                                              hän oli kirjoittanut siitä heti hovioikeudeUe.
50797:                                                              Hovioikeudesta oli kuitenkin vastattu, ettei
50798:     Jyväskylän kaupungista oleva asianajaja,                 kirje, ottaen huomioon, ettei hänelle ollut ju-
50799: varatuomari Eero Raevaara on oikeuskansle-                   tussa myönnetty maksutonta oikeudenkäyntiä,
50800: rille osoitetussa kirjoituksessaan esittänyt, että           antanut aihetta toimenpiteisiin. Edellä kerro-
50801: hän oli hakenut muutosta Turun hovioikeu-                    tun vuoksi Raevaara on lausunut, että kun
50802: dessa Jämsän kihlakunnanoikeuden päätökseen                  hovioikeuden omaksuma käytäntö ei hänen
50803: sekä päämiehensä puolesta itse pääasiassa että               käsityksensä mukaan voinut olla lain mukai-
50804: omasta puolestaan, sikäli kuin oli kysymys hä-               nen, hän vastaisuutta ajatellen saattoi asian
50805: nelle maksuttoman oikeudenkäynnin nojalla                     oikeuskanslerin tietoon asian ehkä aiheuttamia
50806: määrätystä avustajan palkkiosta ja kulujen kor-              toimenpiteitä varten.
50807: vauksesta. Turun hovioikeus oli 16. 12. 1977                    Tietooni on tullut, että hovioikeuksissa nou-
50808: annetulla tuomiolla ratkaissut valitukset. Hovi-             datettu käytäntö asianajaja Raevaaran esille
50809: oikeus oli lähettänyt Raevaaralle ilman lunas-               tuomassa tilanteessa ei ole yhteneväinen. Hel-
50810: tusta päämiehen tuomiokappaleen sekä Raevaa-                 singin hovioikeudessa on saamieni tietojen mu-
50811: ralie henkilökohtaisesti kuuluvan kappaleen                  kaan nyttemmin omaksuttu käytäntö, ettei
50812: 127 markan määräisenä postiennakkolähetyk-                   maksuttomalle oikeudenkäyntiavustajalle lähe-
50813: senä, joka hänen oli ollut lunastettava. Hovi-               tetä eri päätöskappaletta, jos hovioikeudessa on
50814: oikeus oli sanotussa tuomiossaan Raevaaran                   hakenut muutosta myös maksuttoman oikeu-
50815: valituksen johdosta korottanut kihlakunnanoi-                denkäynnin saanut päämies, jolle annetaan
50816: keuden määräämää korvausta 600 markasta                      maksuton päätös. Jos avustaja yksin on hake-
50817: 800 markkaan ja määrännyt Raevaaralie mak-                   nut muutosta hovioikeudessa hänelle mäårä-
50818: settavaksi hovioikeuden osalta valtion varoista              tyn korvauksen osalta ja hän on voittanut ho-
50819: tarpeellisista kuluista 2 markkaa 40 penniä                  vioikeudessa, hovioikeuden päätös annetaan
50820: ja palkkiona 250 markkaa. Tuomiosta ei käy-                  hänelle maksuitta.                              .
50821: nyt ilmi, oliko korvaus maksettu molemmista                     Edellä lausutun johdosta katson aiheellisek-
50822: valituksista vai ainoastaan päämiehen avusta-                si kunnioittavasti esittää oikeusministeriön har-
50823: misesta. Kun Raevaaran muutoksenhakemus                      kittavaksi sellaisia toimenpiteitä, joiiia luotai-
50824: oli johtanut tulokseen ja se siis oli ollut ai-              siin edeliytykset yhtenäisen lainmukaisen me-
50825: heellinen, oli hänen mielestään perin kohtuu-                nettelyn aikaansaamiseksi eri hovioikeuksissa
50826: tonta, että hän joutui maksamaan tahallisena                 tuomioiden ja päätösten Iähettämisessä sekä
50827: kuluna 127 markkaa, mutta korvauksena hän                    leimaveron perimisessä.
50828: 
50829: 
50830: 
50831: 
50832: Lausunto eduskunnan kansliatoimikunnalle takautumisoikeudesta työtilauksen tehneeseen virka.
50833:                                      mieheen nähden.
50834: 
50835:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje edus-          Iintarkastuskertomukseen vuodelta 1977 liite-
50836:         kunnan kansliatoimikunnalle 14 päivältä jou-         tyn muistion 4 kohdassa mainitussa asia5sa
50837:         lukuuta 1978, n:o 4968.
50838:                                                              eduskunnaiia takautumisoikeutta tilauksen teh-
50839:    Eduskunnan kansliatoimikunta on minulle                   neeseen virkamieheen nähden, pyytänyt minua
50840: osoitetussa 15. 8. 1978 päivätyssä kirjeessä,                antamaan päätöksessä tarkoitetun lausl}nnon.
50841: ilmoittaen, että kansliatoimikunta oli kokouk-                  Kansliatoimikunnan kirjettä seuranneista liit-
50842: sessaan 8. 6. 1978 päättänyt pyytää oikeus-                  teistä ja muusta tänne hankitusta asiakirjasel-
50843: kanslerin lausunnon siitä, oliko eduskunnan ti-              vityksestä on käynyt ilmi seuraavaa. '        ·•
50844: 54                                                    II
50845: 
50846:   ·Eduskunnan tilintarkastajat ovat 8. 3. 1978             Tilaaja saattoi asettaa työryhmiä tarpeellisia
50847: päivätyn tilintarkastuskertomuksen lisäksi laa-            selvityksiä suorittamaan. Johtoryhmän tehtä-
50848: tineet ja siihen liittäneet 14. 3. 1978 päivä-              vänä oli hyväksyä projektin aikataulu ja sii-
50849: tyn muistion eduskunnan tilintarkastuksessa                hen liittyvät yksityiskohtaiset työsuunnitelmat,
50850: esiin tulleista asioista. Muistiossa tilintarkasta-        valvoa työnsuunnitelmien ja konsulttisopimuk-
50851: jat ovat lausuneet haluavansa vuoden 1977                  sen noudattamista sekä tarkistaa niitä tarpeen
50852: tilintarkastuksesta ilmoittaa virallisen tilintar-          vaatiessa, käsitellä ja esittää toteutettavaksi
50853: kastuskertomuksen ohella eräitä seikkoja.                  tehtävän kuluessa esitetyt kehittämisehdotuk-
50854:    Sanotun muistion 4 kohdassa on lausuttu:                set sekä projektin väli- ja loppuraportit ja
50855:                                                            valvoa konsultin työtä ja konsultin laskutusta.
50856:     ''Oy Mec-Rastor Ab on konsulttisopimuksen
50857: perusteella tutkinut eduskunnan hallinnollisten               Palkkio sopimuksen mukaisesta työstä oli
50858: ja· konttorirutiinien kehittämismahdollisuuksia.           suoritettava konsultin yleisnormien mukaan to-
50859: Tämän yhteydessä Oy Mec-Rastor Ab suoritti                 dellisen konsulttiajan perusteella. Sopimuksen
50860: lisatyön arvoltaan mk 15 080,-, jonka ti-                  perusteella veloitettavien kustannusten yhteis-
50861: lauksesta oli epäselvyyttä, eikä kansliatoimi-             summa ei saanut ylittää 34 800 markkaa. Ko-
50862: kunta hyväksynyt laskun maksamista."                       konaiskustannuksiin sisältyivät kaikki työpai-
50863:                                                            kat, matkakustannukset, toimistotarvikkeet ja
50864:    Muistiossa on edelleen todettu, että kanslia-           konsultin tavanomainen toimistopalvelu. Kon-
50865: toimikunta on, pyydettyään asiantuntija-apuna              sultti oli velvollinen suorittamaan tehtävänsä
50866: oikeustieteen tohtori Kaarlo L. Ståhlbergilta              sovitussa laajuudessa, vaikka sovittu kustan-
50867: lausunnon, siinä esitetyn perusteella päättänyt            nusmaksimi tulikin ylitetyksi.
50868: maksaa laskun ja että mahdollista takautumis-
50869: kannetta työn tilaajaa kohtaan ei ole kansliatoi-             Kansliatoimikunta on kokouksessaan 10. 4.
50870: mikunnassa käsitelty.                                      1975 nimittänyt konsulttisopimuksessa tarkoi-
50871:    Tilintarkastuskertomus ja tilintarkastajien             tetun johtoryhmän. Sen puheenjohtajaksi tuli
50872: muistio ovat olleet kansliatoimikunnan käsitel-            hallintojohtaja Tarmo Kivilaakso sekä jäseniksi
50873: tävänä. Tällöin on tullut esille tilintarkastajien         apulaispääsihteeri Erkki Ketola, apulaisosasto-
50874: huomautus mahdollisesta takautumiskanteesta                päällikkö Tapio Nevalainen, kanslia-avustaja
50875: työn . tilaajaa kohtaan. Ennen asian lopullista            Eero Peltonen ja nuorempi sihteeri Jouni Vai-
50876: ratkaisemista kansliatoimikunta on päättänyt               nio.
50877: hankkia oikeuskanslerin lausunnon.                            Johtoryhmä on 15. 10. 1975 pitänyt kokouk-
50878:     Kansliatoimikunnan ja Oy Mec-Rastor Ab:n               sen, jossa on otettu käsiteltäväksi muun muas-
50879: välillä on 11. 4. 1975 solmittu konsulttisopi-             sa kysymys materiaalitoiminnoista (3 §). Ko-
50880: mus, jonka mukaan konsultin tehtävänä oli                  kouksesta laaditun pöytäkirjan mukaan kon-
50881: selvittää eduskunnan hallinnollisten ja kontto-            sulttijohtaja Laakso on esitellyt asiasta laati-
50882: rirutiinien kehittämismahdollisuudet sekä esit-            mansa muistion. Sanotussa materiaalitoiminto-
50883: tää parannusehdotuksia eduskunnan asianomais-              jen kehittämistä koskevassa muistiossa on
50884: ten toimielinten toteutettaviksi. Sopimuksen               muun muassa lausuttu organisaatiosta, että
50885: puitteissa oli suoritettava tilanteen nopea ar-            materiaalitoimintojen kehittämisohjelma oli
50886: viointi, esitutkimus ja välittömien toimenpitei-           edullisinta toteuttaa työryhmän työskentelynä,
50887: den ehdottaminen sekä jatkotoimenpiteiden                  jossa oli mukana kaksi eduskunnan tähän työ-
50888: ohjelmointi.                                               hön määräämää henkilöä, mahdollisesti valtion
50889:    Tehtävän suorittamisen organisaatiosta so-              hankintakeskuksen edustaja sekä konsultti. Ko-
50890: pimuksessa oli määrätty, että työ toteutettiin             kouksessa oli keskusteltu asiasta ja päätetty
50891: konsultin ja tilaajan, kansliatoimikunnan, edus-           nimetä 3-henkinen työryhmä tutkimaan mate-
50892: tajien yhteistyöprojektina. Konsultti asetti pro-          riaalitoimintojen kehittämisohjelmaa. Työryh-
50893: jektin vastuulliseksi johtajaksi konsulttijohtaja          mään oli nimetty eduskunnasta kamreeri Esko
50894: Erkki Laakson, joka vastasi tehtävän asian-                Rikkinen ja virastomestari Olavi Laine sekä
50895: mukaisesta ja tehokkaasta suorittamisesta. Työ-            konsultin toimesta insinööri Seppo Käyhkö.
50896: tä suorittamaan konsultti asetti sellaiset re-                Hallintojohtaja Kivilaakson eduskunnan hal-
50897: surssit, että työ voitiin sopimuksen mukaan                linnollisten ja konttorirutiinien kehittämistut-
50898: toteuttaa.                                                 kimuksen johtoryhmän puheenjohtana 15. 10.
50899:    Sopimuksen mukaan tilaaja asetti työtä joh-             1975 allekirjoittamassa, muun muassa työryh-
50900: tamaan ja valvomaan suppean johtoryhmän.                   mään nimetylle insinööri Seppo Käyhkölle
50901:                                                      II                                                    55
50902: 
50903: osoitetussa ja lähetetyssä kirjeessä oli lausuttu             Kansliatoimikunta on, hankittuaan asian-
50904: seuraavaa:                                                ajaja, oikeustieteen tohtori Kaarlo L. Ståhl-
50905:     "Eduskunnan kehittämistyön johtoryhmä on              bergiita lausunnon edellä mainitusta konsultti-
50906: 15. 10. 1975 pitämässään kokouksessa päättä-              laskusta, kokouksessaan 20. 10. 1977 päättä-
50907: nyt asettaa työryhmän tekemään yksityiskohtai-            nyt sanotun lausunnon 2 kohdan mukaisin pe-
50908: set ehdotukset eduskunnan materiaalitoiminto-             rustein hyväksyä konsulttiyhtiön laskun mak-
50909: jen kehittämisohjelman toteuttamiseksi. Työ-              settavaksi myös insinööri Käyhkön konsultti-
50910: ryhmään, jota myöhemmin on mahdollista täy-               työn osalta. Mainitussa lausunnon kohdassa on
50911: dentää valtion hankintakeskuksen edustajalla,             todettu, että kysymyksessä oleva lisätyö oli
50912: päätettiin kutsua Esko Rikkinen, Olavi Laine ja           liittynyt asianmukaisesti tehdyn ja hyväksy-
50913: insinööri Seppo Käyhkö Mec-Rastorista. Työ-               tyn konsulttisopimuksen tarkoittamaan projek-
50914: ryhmä saa itse valita puheenjohtajansa ja on              tiin. Tilauksen edellyttämä työ oli riidattomas-
50915: sillä oikeus kuulla asiantuntijoita."                     ti tehty. Nimenomaisia määräyksiä hallintojohta-
50916:                                                           jan toimivallasta ei tuolloin ollut ollut. Huo-
50917:    Oy Mec-Rastor Ab on 25. 5. 1976 lähettä-               limatta siitä, että vastasyitäkin oli esitettävissä,
50918: nyt hallintojohtaja Kivilaaksolle eduskunnan              lausunnossa katsottiin näillä perusteilla paina-
50919: kansliatoimikunnan maksettavaksi osoitetun,               vampien näkökohtien puhuvan sen puolesta,
50920: 30. 4. 1976 päivätyn laskun, jossa on, samalla            että tapaukseen analogisesti sovellettaisiin oi-
50921: kun siinä on laskutettu konsulttisopimuksen               keustoimilain 10 §:n 2 momenttia ja katsottai-
50922: kokonaismäärästä 34 800 markasta jäljellä ollut           siin hallintojohtaja Kivilaakson asemaan liit~
50923: määrä 580 markkaa, velottu insinööri Käyhkön              tyneen kelpoisuuden eduskuntaa sitovalla ta-
50924: konsulttityöstä 13 päivältä yhteensä 15 080               valla tehdä kysymyksessä olevan kaltaisia ti-
50925: markkaa. Viimeksi mainitun määrän on ilmoi-               lauksia. Tällöin ja edellyttäen, että konsultti-
50926: tettu perustuvan johtoryhmän 15. 10. 1975                 yhtiö oli ennen työhön ryhtymistä tehnyt il-
50927: tekemään päätökseen ja puheenjohtaja Kivi-                moittamansa varmistuksen, lausunnossa katsot-
50928: laakson tekemään tilaukseen.                              tiin, ettei kansliatoimikunnalla olisi oikeudelli-
50929:     Konsulttiyhtiö on selittänyt laskutustaan sil-        sia perusteita kieltäytyä laskun maksamisesta.
50930: lä, että se oli katsonut puheenjohtaja Kivi-                 Asiaa täällä käsiteltäessä olen suullisesti
50931: laakson insinööri Käyhkölle lähettämän kir-               kuullut hallintojohtaja Tarmo Kivilaaksoa, apu-
50932: jeen materiaalitoimintojen kehittämisohjelmaa             laispääsihteeri Erkki Ketolaa, eduskunnan tili-
50933: koskevan lisätyön tilaukseksi. Konsulttisopimus           toimiston toimistopäällikköä Martti-Veli Kala-
50934: oli rajoittunut tilanteen nopeaan arviointiin,            jaa ja apulaistoimistopäällikköä Esko Rikkistä
50935:  toiminnalliseen esitutkimukseen ja välittömien           sekä toimistopäällikkö Olavi Oleniusta. Hal-
50936: toimenpiteiden ehdottamiseen sekä jatkotoi-               lintojohtaja Kivilaakso on lisäksi antanut kir-
50937: menpiteiden ohjelmointiin. Materiaalitoiminto-            jallisen selvityksen ja toimittanut asiaan liit-
50938: ja koskeva projekti pohjautui 15. 10. 1975                tyviä asiakirjoja.
50939: päivättyyn kehittämisohjelmaan, kuten työryh-
50940: män pöytäkirjakin osoitti. Ennen työryhmän                   Asiassa esille tulleen perusteella totean seu-
50941: työhön ryhtymistä konsulttijohtaja Laakso oli             vaa.
50942:  varmistanut hallintojohtaja Kivilaaksolta, että             Kansliatoimikunnan asettama johtoryhmä on
50943: koska materiaalitoimintojen ohjelman yksityis-            15. 10. 1975 yksimielisesti nimennyt 3-henki-
50944: kohtainen suunnittelu oli jo ohjelman toteutus-           sen työryhmän tutkimaan materiaalitoimintojen
50945: työtä, asiantuntijana mukaan tulleen insinöö-             kehittämisohjelmaa. Johtoryhmän puheenjohta-
50946: ri Käyhkön työstä voitiin veloittaa erikseen.             ja on kirjeessään muun muassa konsulttiyhtiös-
50947:  Insinööri Käyhkö oli aloittanut työn 29. 10.             tä nimetylle työryhmän jäsenelle ilmoittanut
50948:  1975 ja työ oli keskeytynyt tammikuussa 1976.            työryhmän asetetuksi tekemään yksityiskohtai-
50949: Eduskunnassa tapahtuvaan työhön oli käytetty              set ehdotukset eduskunnan materiaalitoi-
50950: 7 konsulttityöpäivää ja konsulttiyhtiön kontto-           mintojen kehittämisohjelman toteuttamisek-
50951: rissa suunnittelutyöhön 6 konsulttipäivää.                si. Työryhmän asettaminen on perustu-
50952: Työn tuloksena oli syntynyt työryhmän välira-             nut konsulttijohtaja Laakson johtoryhmäl-
50953: portin mukainen aineisto. Ennen konsulttilas-             le esittelemässä muistiossa olleeseen eh-
50954: kun lähettämistä konsulttijohtaja Laakso oli              dotukseen organisaatiosta materiaalitoimin-
50955: puhelimitse varmistanut laskun asianmukaisuu-             tojen kehittämisohjelman toteuttamiseksi. Kon-
50956:  den hallintojohtaja Kivilaaksolta.                       sulttiyhtiön laatimaan loppuraporttiin edellä
50957: 56                                                    Il
50958: 
50959: mainittu mmstlö on otettu materiaalitoimin-                    Hallintejehta:ja Kivilaakso on kiistänyt an-
50960: tojen kehittämisohjelmana, kuitenkin sellaisin             taneensa ennen työryhmän työhön ryhtymistä
50961: lisäyksin organisaation osalta, että siinä on ar-          suostumustaan insinööri Käyhkön työn kor-
50962: vioitu ehdotuksen toteuttamiseen tarvittava                vaamiseen erikseen. Kysymys työryhmän kus-
50963: työmäärä eli konsultin panoksena 30-40 kon-                tannusten korvaamisesta ei hänen mukaansa
50964: sulttipävää ja eduskunnan työhön osallistuvien             olisi tällöin ollut esillä. Konsulttiyhtiön puo-
50965: henkilöiden panoksena, 30-40 miestyöpäivää.                lelta on ilmoitettu varmistuksen tapahtuneen
50966: Ehdotetun työryhmän työ on siten käsitetty                 ainakin periaatteessa ja toiminnan perustuneen
50967: konsulttisopimuksen ulkopuoliseksi lisätyöksi.             luottamukseen siitä, että kun kehittämisehdo-
50968:    Työryhmän asettamisesta voidaan todeta, että            tusten toteuttamiseen yhteistoimin ryhdyttiin,
50969: konsulttisopimuksen mukaan tilaajan eli kans-              tehty työ myös korvataan. Kivilaakson toi-
50970: liatoimikunnan asiana: oli asettaa tarvittaessa            mista tässä kohden on todettava, että kun ai-
50971: työryhmiä tarpeellisia selvityksiä suorittamaan.           nakin hän oli käsittänyt työryhmän työn ole-
50972: Johtoryhmä sen sijaan oli asetettu johtamaan               van sellaista uutta toimintaa, joka ei kuulu-
50973: ja valvomaan sopimuksessa tarkoitettua työtä.              nut konsulttisopimuksen piiriin, eikä ollut
50974: Johtoryhmän tehtävänä oli käsitellä ja esittää             asianmukaista tietoa siitä, että konsultti osal-
50975: toteutettavaksi esitetyt kehittämisehdotukset.             listuisi työhön palkkiotta, hänen olisi, työryh-
50976: Johtoryhmän kokouksen pöytäkirjassa työryh-                män tultua asetetuksi, pitänyt saattaa kustan-
50977: mää asetettaessa on ylimalkaisesti lausuttu työ-           nuskysymys kansliatoimikunnan käsiteltäväksi
50978: ryhmän tehtävänä olevan materiaalitoimintojen              ja päätettäväksi. Eduskunnan hallintojohtajan
50979: kehittämisohjelman tutkiminen. Siinä ei ole                toimivallasta ei ole ollut sellaisia säännöksiä
50980: mainintaa työryhmän kustannusten korvaami-                 tai määräyksiä, joiden nojalla Kivilaakso hal-
50981: sesta tai siitä, että työ sisältyisi konsulttisopi-        lintojohtajana olisi ollut oikeutettu päättämään
50982: muksen tehtäväpiiriin. Kun työryhmä kuiten-                kysymyksessä olevan suuruisten kustannusten
50983: kin on asetettu konsulttijohtaja Laakson ke-               korvaamisesta eduskunnan varoista.
50984: hittämisohjelmaksi mainitun muistion pohjalta                  Työryhmän puheenjohtaja Rikkinen on jou-
50985: ja muistiossa on ehdotettu työryhmää toteut-               lukuun alussa 1975, pidettyään kolme työryh-
50986: taJnaan kehittämisohjelmaa, ei johtoryhmän,                män kokousta, saanut tietää, ettei konsulttiso-
50987: huomioon ottaen sen tehtävät ja valtuudet,                 pimuksen palkkioon varatusta määrärahasta ol-
50988: olisi pitänyt asettaa ehdotettua työryhmää,                lut jäljellä kuin 2 700 markkaa. Tämän joh-
50989: vaan tehtävänsä mukaisesti esittää kansliatoimi-           dosta hän on päättänyt olla kutsumatta työ-
50990: kunnalle työryhmän asettamista kehittämiseh-               ryhmää koolle ennen kuin kysymys työryh-
50991: dotusten toteuttamiseksi.                                  mästä johtuvien kustannusten korvaamisesta
50992:    Hallintojohtaja Kivilaakson menettelystä voi-           olisi selvitetty. Hallintojohtaja Kivilaakso on
50993: daan todeta, että hänen johtoryhmän puheen-                kuitenkin usean kerran kehottanut Rikkistä
50994: johtajana ja muutoinkin virka-asemansa perus-              jatkamaan työryhmän työtä. Kivilaakson me-
50995: teella on ollut ensisijaisesti valvottava konsult-         nettely on ollut ristiriidassa hänen virkavelvol-
50996: tisopimuksen noudattamista. Hänen olisi tullut,             lisuuksiinsa kuuluneiden tehtävien kanssa, kun
50997: kun johtoryhmän kokouksessa esitellyssä muis-              hän, vaikka kustannusten korvaamisesta jo oli
50998: tiossa ehdotettiin työryhmän asettamista ja jos            ilmaantunut epäselvyyttä, ei ollut asianmu-
50999: ehdotuksen toteuttaminen vaati kiireellisiä toi-           kaisesti selvittänyt kysymystä eikä ollut vienyt
51000: menpiteitä, esittää johtoryhmälle työryhmän                asiaa kansliatoimikunnan käsiteltäväksi ja pää-
51001: asettamista koskevan asian saattamista kan~lia­            tettäväksi.
51002: toimikunnan päätettäväksi. Sen sijaan Kivi-                    Kansliatoimikunta on pyytänyt edellä selos-
51003: laakso on ollut myötävaikuttamassa työryhmän               tetussa asiassa lausuntoani siitä, onko eduskun-
51004: asettamiseen johtoryhmän päätöksellä.                      nalla takautumisoikeutta tilauksen tehneeseen
51005:    Kivilaakso on ilmoittanut asiakirjoihin teke-           virkamieheen nähden. Virkamiehellä on katsot-
51006: miensä merkintöjen mukaan saattaneensa suulli-             tava tarkoitetun hallintojohtaja Kivilaaksoa.
51007: sesti 29. 10. 1975 kansliatoimikunnan tietoon              Lausuntonaru kunnioittavasti esitän seuraavaa.
51008: työryhmän asettamisen. Kansliatoimikunnan                      Vahingonkorvauslain (412/7 4) mukaan vir-
51009: sanottuna päivänä pidetyn kokouksen pöytäkir-              kamies vastaa, paitsi tahallisesti aiheuttamas-
51010: jaan siitä ei ole tehty merkintää eikä toimi-              taan vahingosta, virassaan virheellään tai lai-
51011: kunnassa tällöin ole sellaista asiaa käsitelty.            minlyönnillään muun muassa julkisyhteisälle
51012:                                                          II                                                  57
51013: 
51014: aiheuttamastaan vahingosta. Virkamies on täl~                 tullut havaita, johtoryhmiin pullemjbhtajalla
51015: löin velvollinen korvaamaan määrän, joka har-                 ei ole gllut selviä perusteita asettua: V!astusta-
51016: kitaan kohtuulliseksi ottamalla huomioon va~                   maan sitä, että konsultin työstä työryhmässä
51017: hingon suuruus, teon laatu, vahingon aiheut-                  laskutettiin erikseen. Kehittämisohjelman hy-
51018: tajan asema, ·vahingon kärsineen tarve sekä                   väksi käyttäminen eduskunnan rakenmestyön
51019: muut olosuhteet. Jos virkamiehen viaksi jää                   suunnittelun edistyessä on myös saattanut vaa-
51020: vain lievä tuottamus, ei vahingonkorvausvell-                 tia ohjelman välittömiä toteuttamistoimia·. Työ-
51021: vollisuutta ofe. Takautumisoikeudesta on kysy-                ryhmän toimet lienee myös atvi()itavissa· edus-
51022: mys silloin, kun julkisyhteisö on joutunut vir-               kuntaa hyödyttäviksi, ainakin samassa määrin
51023: kamiehen aiheuttaman vahingon johdosta mak-                   kuin asianmukaisesti hyväksyttyyrn koosulitti-
51024: samaan korvausta vahinkoa kärsineelle.                        sopimukseen sisältyneet ohjdmointitehtävät.
51025:    Hallintojohtaja Kivilaakson menettelyn olen                Näiden seikkojen perusteella katson, että' Ki-
51026: edellä todennut olleen virheellistä. Vahingon-                vilaakson tuottamus on Luettavissa' Heväksi.
51027: korvausvelvol11suutta harkittaessa on merki-                  Näin ollen Kivilaakso ei olisi vahingonkorvaus-
51028: tystä sillä, minkä asteisesta tuottamuksesta vir-             velvollinen. Jos kansliatoimikunnassa kuiten-
51029: heeilisessä menettelyssä on kysymys.                          kin päädytään toiseen tulokseen.,. ainakin on
51030:                                                               nämä mainitsemani seikat otettava huomioon
51031:    Hallintojohtaja Kivilaakson vastuun kannal-                soviteltaessa eduskunnalle maksetta:vaa vahin-
51032: ta olisi kiinnitettävä huomiota seuraaviin asias-             gonkorvausta.
51033: sa ilmenneisiin seikkoihin.                                      Lopuksi katson aiheelliseksi hallintojohtaja
51034:    Kun johtoryhmä oli asettanut työryhmän                     Kivilaakson menettelystä ilmoittaa käsityksenä-
51035: yksimielisesti ja siihen oli nimetty eduskunnan               ni, että ne virheellisyydet, jotka; edellä on
51036: ulkopuolinen henkilö ja kun työryhmän työ oli                 luettu Kivilaakson viaksi, ovat luonteeLtaan
51037: tosiasiassa kehittämisohjelman toteuttamista ja               sellaisia, että hän on ansaitseva: saada niistä
51038: siten konsulttisopimukseen sisältymätöntä työ-                huomautuksen. Jäljennöksen tästä~ Iausunnos-
51039: tä, minkä johtoryhmän olisi Kivilaakson ohella                tani lähetän Kivilaaksolle tiedoksi.
51040: 
51041: 
51042: 
51043:     Lausunto oikeushallintokomitean mietinnöstä syyttäjälaitosta koskevien ehdotusten osalta.
51044: 
51045:           Oikeuskansleri Risto Leskisen kirje oikeus-         nisteriön asettaman syyttäjälaitostyöryhmän
51046:         ministeriölle 29 päivältä joulukuuta 1978, n:o        mietinnön luovuttamisesta. Oikeusministeriö
51047:         5127.
51048:                                                               siirsi kirjeessäni tarkoitetun asian 18 päivänä
51049:    Oikeusministeriö on 29 päivänä syyskuuta                   tammikuuta 1977 oikeushallintok.Qmitealle jat-
51050: 1978 päivätyllä kirjeellä n:o 2860/06/76 OM                   kovalmistelua varten.
51051: pyytänyt lausuntoani oikeushallintokomitean                      Komitea on tehnyt ulosottolaitoksen ja syyt-
51052: mietinnöstä erityisesti siihen sisältyvien syyt-              täjälaitoksen osalta ehdotuksen myös toimin-
51053: täjälaitosta koskevien ehdotusten osalta.                     nallisen organisaation tarkoituksenmukaiseksi
51054:                                                               uudistamiseksi. Tuomioistuinlaitoksen osalta
51055:    Lausuntonani kunnioittavasti esitän seuraa-                komitea on tehnyt esityksen tuomioistuinlaitok-
51056: vaa.                                                          sen ylläpitohallinnon kannalta tarpeellisista or-
51057:    Oikeushallintokomitean keskeisenä tehtävänä                ganisaatiomuutoksista. Suunnitellut uudistukset
51058: oli suunnitella oikeushallinnon uudistamiseksi                ovat tarkoituksenmukaisia. Jäljempänä käsitte-
51059: tarpeelliset organisaatioratkaisut, joiden oli so-            len mietintöä ainoastaan syyttäjälaitoksen orga-
51060: velluttava vireillä oleviin tuomioistuin- sekä                nisaatiota koskevalta osalta.
51061: syyttäjä- ja ulosottolaitoksen uudistamissuun-                   Komitea on pitänyt uudistuksen päämääränä
51062: nitelmiin. Esitin oikeusministeriölle osoitta-                yhden hallinnonhaaran alaisuuteen kuuluvan
51063: massani 31 päivänä joulukuuta 1976 päivä-                     kiinteän syyttäjäorganisaation luomista. Uudis-
51064: tyssä kirjeessä n:o 5315 ryhdyttäväksi kiireel-               tuksen tarkoituksena on komitean mukaan
51065: lisiin toimenpiteisiin syyttäjälaitoksen organi-              syyttämistoiminnan yhtenäisyyden ja tehokkuu-
51066: saatiouudistuksen jatkovalmistelun aloittamisek-              den lisääminen sekä sen tason kohottaminen.
51067: si. Tuolloin oli kulunut kaksi vuotta oikeusmi-               Tavoitteiden asettelu, joka on lähtenyt vallitse-
51068: 8 1679004086
51069: 58                                                   n
51070: vien epäkohtien toteamisesta ja pyrkimyksestä            ole ylivoimaista, koska ehdotetut uudelleen
51071: niiden poistamiseen, on mielestäni oikea. Oman           järjestelyt nimismiespiirien osalta eivät sanot-
51072: organisaation puitteissa alisyyttäjän virkoihin          tavasti lisää henkilökunnan tarvetta, Ehdotettu
51073: olisi paremmin mahdollista saada riittävästi             syyttäjälaitos yksinomaan syyttäjäntehtäviin
51074: koulutettuja päteviä ja pysyviä syyttäjiä. Jot-          keskittyvänä todennäköisesti johtaisi ammatti-
51075: ta syyttäjät voisivat keskittyä syyttäjäntehtä-          taitonsa kehittämisestä vakavasti kiinnostuneen
51076: vien hoitamiseen, pitäisi syyttäjän virkojen olla        ja siten myös entistä ammattitaitoisemman
51077: päätoimisia. Yhtenäisen organisaation puitteissa         syyttäjäkunnan saamiseen, kun viran hoidon
51078: syyttäjäkunnan koulutus sen eri muodoissa                painopiste olisi nimenomaan syyttäjän työssä.
51079: olisi parhaiten toteutettavissa. Muodostamalla           Toiminta olisi keskitetymmin johdettavissa yh-
51080: yhtenäinen alisyyttäjistö siten, että syyttäjän-         tenäisessä organisaatiossa, mikä puolestaan tu-
51081: viraston toimialue käsittäisi yhden tai useam-           lisi lisäämään ratkaisujen yhtenäisyyttä ja en-
51082: pia tuomiopiirejä, voitaisiin syyttäjien voima-          nustettavuutta. Näiden seikkojen puolestaan
51083: varoja käyttää taloudellisesti ja huolehtia hel-         voidaan katsoa lisäävän kansalaisten oikeustur-
51084: pommin sijaisuusjärjestelyistä. Yhtenäinen or-           vaa sekä helpottavan tuomioistuintenkin työtä.
51085: ganisaatio mahdollistaisi myös tarkoituksenmu-           Hyvin organisoidun syyttäjälaitoksen työ to-
51086: kaisen ylläpitohallinnon toteuttamisen. Niin             dennäköisesti johtaisi myös joutuisampaan oi-
51087: ikään syyttäjäkunnan palkkauksen perusteet ja            keuskäsittelyyn ja muutoksenhaun tarpeen vä-
51088: syyttäjien työskentelyolosuhteet voitaisiin sil-         henemiseen niin syyttäjän kuin syytetynkin
51089: loin yhtenäistää.                                        kohdalla. Käsitykseni mukaan uudistuksen
51090:    Muista organisaatioista riippumattomassa              myönteiset vaikutukset olisivat niin painavat,
51091: syyttäjälaitoksessa voitaisiin voimavarat nykyis-        ettei sen toteuttamista ole enää viivytettävä.
51092: tä paremmin suunnata tarkoituksenmukaisella                 Oikeuslaitoksen piirissä suunnitteilla ole-
51093: tavalla. Muuttuvista työvoimatarpeista mainit-           vien monien uudistusten on väitetty olevan
51094: takoon esimerkkinä tuomiokuntien siirtyminen             esteenä syyttäjälaitoksen uudistamiselle. Tämän
51095: kokonaispalkkaukseen, mitä ei nimismiespii-              vuoksi katson tarpeelliseksi tässäkin yhteydessä
51096: rien syyttäjätyövoiman kannalta ole otettu               todeta, että nyt suunnitellun kaltainen syyttä-
51097: huomioon toisen ministeriön hallinnon alaan              jäorganisaatio olisi joustavasti mukautettavissa
51098: kuuluvana asiana. Eri tuomiopiirien alueella             oikeuslaitoksen ja hallinnon alalla mahdollises-
51099: tehtyjen rikossarjojen käydessä yhä yleisem-             ti tapahtuvien muutosten vaatimalla tavalla.
51100: miksi ei niiden syyttämisen tarkoituksenmukais-          Uudistustyötä olisi mielestäni nyt jatkettava
51101: ta keskittämistä ole yhtenäisen syyttäjäorgani-          komitean mietinnön pohjalta. Ellei siihen ole
51102: saation puuttuessa voitu vaikeudetta toteut-             välittömästi mahdollisuuksia, olisi syyttäjälai-
51103: taa. Nykyisessä syyttäjäkunnassamme on niin              toksen tilaa pyrittävä parantamaan muilla käy-
51104: kaupunginviskaalien kuin nimismiestenkin kes-            tettävissä olevilla keinoilla. Ensisijaisesti olisi
51105: kuudessa päteviä, jollakin alalla erityistä asian-       tällöin organisaatiota vahvistettava luomalla
51106: tuntemusta omaavia syyttäjiä, joiden asiantun-           väliasteen syyttäjäporras nykyisten lääninsyyt-
51107: temuksen käyttäminen syyttäjäntehtäviin oman             täjien ja hovioikeuksien kanneviskaalien sijaan.
51108: piirinsä ulkopuolella ei kuitenkaan organisaa-           Tämän muutoksen taloudellisista vaikutuksista
51109: tion nykyisen hajanaisuuden vuoksi ole han-              todettakoon, että tällöin voitaisiin lakkauttaa
51110: kaluudetta mahdollista.                                  kuusi kanneviskaalin virkaa, joiden tehtävät
51111:    Mietinnössä on kehitelty syyttäjälaitoksen            myös vuoden 1979 alusta voimaan tulevan
51112: organisaatiota syyttäjälaitostyöryhmän mietinnön         muutoksenhakua koskevan uuden lainsäädän-
51113: pohjalta. Komitean ehdotus tarkoittaa sellai-            nön johdosta vähentyvät. Kun samalla otetaan
51114: sen organisaation toteuttamista, jota olen eri           huomioon poliisitarkastajien nykyisin läänin-
51115: yhteyksissä pitänyt meidän oloihimme sopi-               syyttäjinä tekemä suurehko työmäärä, voitai-
51116: vana. Ehdotettu organisaatiomalli on yksinker-           siin uudistuksen yhteydessä perustellusti har-
51117: tainen ja tarkoituksenmukainen. Sen toteutta-            kita myös joidenkin apulaispoliisitarkastajien
51118: minen ei taloudellisesti vaikeinakaan aikoina            toimien lakkauttamista.
51119:                                   111
51120: 
51121: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- Ja kurinpitoasioista
51122: 1
51123: 1
51124:  1
51125:  1
51126:   1
51127:   1
51128:    1
51129:    1
51130:     1
51131:     1
51132:      1
51133:      1
51134:       1
51135:       1
51136:        1
51137:        1
51138:         1
51139:         1
51140:          1
51141:          1
51142:           1
51143:           1
51144:            1
51145:            1
51146:             1
51147:             1
51148:              1
51149:              1
51150:                                                                              m                                                                       61
51151: 
51152:                                           Tilastollisia tietoja virkasyytteistä
51153: 
51154:     Ne mrkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovioikeudet ja a~t vuonna 1978 ont lain-
51155: vOimaises:ti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimenhaltijaryhmien O$åka jakautuneet oikeu.Sills.teen,
51156: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraavan tauJukoo mukaisesti. Tilasto on laadittu tuo-
51157: mioistuinten tietojen antami~ta viran- ja toimenhaltijaia syyt~tä koskevista jutuista 22
51158: päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen ( 272/26) 3 § :n mlllkaisesti oikeuskanslerille liihet-
51159: tämien päätösjäljennösten perusteella.
51160: 
51161:                                                                          Virkasyytteen
51162:                                                  Oikeusaste                  laatu                                    Ratkaisut
51163: 
51164: 
51165: 
51166: 
51167:         Viran· ja toimenhaltijat
51168: 
51169: 
51170: 
51171: 
51172:                                                                                   l
51173:  Alituomareita maalla:
51174:    ab)) v~kkinaisi~. : ... : . . . . . . . .
51175:         vtr aa totmtttavta ...... .
51176:                                                  1     149         47        131                    128                 =]       1
51177:                                                                                                                                             1
51178:                                                                                                                                             1
51179:                                                                                                                                                  1
51180:                                                                                                                                                  1
51181:  Alituom~. kaupungissa:
51182:    a) vakinai&ta .. .. •. .. .. .. ..
51183:    b) virkaa toimittavia . . . . . . .
51184:                                                  2i tO
51185:                                                  1      4
51186:                                                                    5
51187:                                                                    3•        2
51188:                                                                               7                      .5i
51189:                                                                                                       4
51190:                                                                                                             f
51191:                                                                                                                         =        1          2,   5
51192:                                                                                                                                                  1
51193:  Lääninhallinnon virkamiehiä ..
51194:  Valtionmutateiden virkamiehiä
51195:                                                 10'
51196:                                                  l
51197:                                                        rv' 16
51198:                                                         8' 11
51199:                                                                                       3
51200:                                                                                       1
51201:                                                                                            34
51202:                                                                                            2{) ·
51203:                                                                                                      2      ,
51204:                                                                                                            ll
51205:                                                                                                                  !
51206:                                                                                                                  "'
51207:                                                                                                                          _!_
51208:                                                                                                                          ....
51209:                                                                                                                                 ··1
51210:                                                                                                                                       1
51211:                                                                                                                                            20
51212:                                                                                                                                             1
51213:                                                                                                                                                  1
51214:                                                                                                                                                      3
51215:  Post!- j~ lennätinlaitoksem virka-.                                                                        f.
51216:  v::~i~;;~ ~i;k~~i~·ä·:: ::
51217:  Mutta valtion virkamiehiä . . . .
51218:                                                  4
51219: 
51220:                                                  t
51221:                                                         ;
51222:                                                         3
51223:                                                                2
51224:                                                                                       i
51225:                                                                                       2
51226:                                                                                             ~   :~
51227:                                                                                                 1
51228:                                                                                             2 1 , '1
51229:                                                                                                                  i =J 1 3,       1
51230:                                                                                                                                                      1
51231:                                                                                                                                                      1
51232:                                                                                                                  1.
51233:  ~:Iisia virkamiehiä . . . . . .                _4 .   .,     '3                      '     7       -: ,   s;    4                    2     2        3
51234:  KkkonTHka~ ..~-~·~
51235:                  ..~-~     1
51236:                      ..~-+-~--·~--+'--~--r--+~1~~!~·-'-~4--4--~~~~--+-~---
51237:                                Yhteet~~si       2'5 1 78      :U   19        22       16   72 Jl 34'             U         1          ..   30
51238: 
51239:  Sotaoikwusi;l.t:
51240:  Sotatuomari ............... .                          t'                   1
51241:  U,pseereita, }oista
51242:    a} .~1Wtaanui ja 1ää-
51243:         ki~ilu~....                              J                                          3,       4     z,
51244:     b) klrpteetri .• • • .. • • • .. . .. . .    1'     1               l'                  2        1'    1.
51245:     c) _yliluutnantti ............ ·                L                                       1                                    1,
51246:   d' tuvtnantti .. .. .. .. .. .. ..               ·z:                                      2.      t                      1
51247:  Muiita ............. ·~·~·~··~·~··~·.,;.:~1+-".;...:!-_..;.7+---'ll--+--~t;:_7+-J...;t;;;;1~..:t:.J,-....,;--+----!-·.;.4J...!__;;1~­
51248:                         Yhtecnsä; sj ll4~ 1                        -1  t!             -l
51249:                                                                                  25: 2! tsi 2,-                          -'l -1
51250:                                                                                                                            sl z'
51251: 62                                               111
51252: 
51253:                                  Virkaylioikeuden toiminta
51254: 
51255:    Virkaylioikeudessa on vuoden 1978 aikana kenut virkaylioikeudelle .tehtyä vaatimusta toi-
51256: ollut käsiteltävänä kolme asiaa. Niistä yhdessä menpiteiksi ulosottotoimien keskeyttämiseksi.
51257: virkaylioikeus on pysyttänyt tullihallituksen Vaatimuksen virkaylioikeus on jättänyt. toimi-
51258: päätöksen, jolla tullivartija oli pantu viralta ja: valtaansa kuulumattomana tutkittavakseen otta-
51259: toisessa verohallituksen päätöksen, jolla vero- matta.
51260: johtaja oli pantu viralta. Kolmas asia on kos-
51261: 
51262: 
51263: 
51264: 
51265:               Virkasyyteasioissa annetthj a tuomioistuinten päätöksiä
51266: 
51267: Vanhempi konstaapeli oli joopuneen henkilön. poliisiautoon toimittamisen epäonnistuttua suih-
51268: kuttanut kyynelkaasua parin sekunnin ajan kohti pidätetyn kasvoja, mistä seurauksena oli ollut
51269: pidätetyn toisen silmän vahingoittuminen. Ottaen huomioon kyynelkaasun käytöstä poliisille
51270: annetut ohjeet ei katsottu käytetyn sellaisia voimakeinoja, joita virkatehtävän laatuun ja
51271: vaarallisuuteen nähden sekä tilanne muutenkin huomioon ottaen ei voitaisi pitää puolustettavina.
51272:      Syyte yksin teoin tehdyistä virkavirheestä ja ruumiinvamman tuottamuksesta hylätty.
51273: 
51274:     Asianomainen lääninsyyttäjä lausui Pudasjär-       oli laitettu kumpaankin käteen irralliset käsi-
51275: ven kihlakunnanoikeudessa, että . autonkuljetta•       raudat, Kynsilehto oli ottanut taskustaan kyy-
51276: ja V. H. oli yöllä vasten lokakuun 8 päivää            nelkaasusammuttimen ja suunnann)lt sen, Van-
51277: 1972 Pudasjärven kunnan Iinattijärven kylässä          hasen ja Moilasen myöskin pitäessä kiinni
51278: olevalla Hampustuvalla järjestetyssä julkisessa        V. H:sta~ läheltä kohti ,tämän kasvoja ja pääs-
51279: huvitilaisuudessa tullut juopuneena huvipaikan         tänyt sumuttimesta pari sekunttia kestäneen
51280: pihalle pysäköidyn poliisiauton, niin sanotun          suihkun seurauksin, että V. 1!. oli pian sen
51281: Mustan Maijan luokse, jonka ohjaamossa olivat          jälkeen lopettanut vastarintansa ja hänen oikea
51282: istuneet huvipaikalla ·järjestystä valvomassa ol-      silmänsä oli kaasusta rtulleesta kemiallisesta
51283: leet vanhempi konstaapeli Lauri Jaakko Mikael          vammasta vahingoittunut niin, ettei hän enää
51284: Kynsilehto sekä nuoremmat konstaapelif ArVo            todennäköisesti voinut jatkaa autonkuljettajan
51285: Johannes Vanhanen ja Tauno Aaro Moilaneq               ammattiaan. Lääninsyyttäjä vaati ·sen vuoksi
51286: ja jonka peräosassa oli ollut pidätettynä viisi        ja kun V. H:n saaman vamman johdosta oli
51287: huvitilaisuutta häirinnyttä humalaista, ja tiedus-     pääteltävissä, että Kynsilehto oli käyttänyt kaa-
51288: tellut Vanhaselta mahdollisesti autoon joutu-          susumutinta vastoin annettuja ohjeita ja siten
51289: nutta toveriaan. Kun hän ef ollut saanut mie-          varomattoinuudellaan aiheuttanut V. H:lle ruu-
51290: lestään a,siaa riittävästi selvittä~ää vastausr~,      ~iinvamman, V. H:n ja Kynsilehdon tuomitse-
51291: hän oli lähtenyt kiertämään ~utoa sekä katsot-         mista rangaistukseen. V. H:n virkamiehen vä-
51292: tuaan. sisään sen sivuikkunoista aukaissut auton       kivaltaisesta .vastu~tamis~sta ja Kynsilehdon
51293: takaoven, jolloin poliisit oliV'at kuulleet pidä~      yksinteoih tehdyistä varomattomuudesta ,teh-
51294: tetyille lausutun kehoituksen poistua autosta.         dystä virkavirheestä ja ruumiinvamman tuotta-
51295: Autosta olikin poliisien huomaamatta päässyt            muksesta.
51296: karkaamaan pidätettynä ollut henkilö. Kynsi-              V. H. kohdaltaan asianomistajana vaati, kat-
51297: lehdon, Vanhasen ja Moilasen tultua pidättä-           soen, että Kynsilehto, Vanhanen ja Moilanen
51298: mään kovasti juopunutta V. H:ta tämän mai-             olivat mainitussa tilaisuudessa ilman riittävää
51299: nitun menettelyn johdosta ja tarttuessa häntä          syytä riistäneet häneltä vapauden ja käyttäneet
51300: käsistä kiinni ja yrittäessä panna sisään poliisi·     häntä kohtaan enemmän voimakeinoja kuin ti-
51301: autoon V. H. oli vastustanut heitä voimakkaas-         lanne ja virkatehtävän asianmukainen hoitami-
51302:  ti käsin ja jaloin riuhtomalla ja potkimalla yh-       nen olisivat vaatineet sekä Kynsilehto lisäksi
51303: den potkuista osuessa Kynsilehdon käteen. Kun           käyttänyt kyynelkaasua vastoin annettuja viran-
51304: poliisit kolmestaankaan eivät olleet saaneet voi-      omaisohjeita ja siten aiheuttanut hänelle vai-
51305: miltaan vahvaa V. H:ta autoon, vaikka hänelle           kean ruumiinvamman, Kynsilehdon, Vanhasen
51306:                                                  m                                               6.3
51307: 
51308:  ja Moilasen tuomitsemista rangaistukseen lait- korvaamaan valtiolle sen varoista maksettavaksi
51309:   tomasta vangitsemisesta ja Kynsilehdon lisäksi määrätyt todistajanpalkkiot 870 markkaa. Li-
51310:  törkeästä pahoinpitelystä.                          säksi kihlakunnanoikeus lausui, että V. H. voi
51311:     Kuultuaan asianomistajana Kynsilehtoa, joka oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 9 §:n mukaan
51312:  yhtyi virallisen syyttäjän V. H:ta vastaan aja- asianomistajana siviilioikeudellisessa järjestyk-
51313:  maan syytteeseen, sekä Kynsilehtoa, Vanhasta sessä erikseen ajaa kannetta Kynsilehtoa, Van-
51314:  ja Moilasta heihin kohdistetuista vaatimuksista hasta ja Moilasta vastaan jutussa selvitetyn
51315:  ja virallista syyttäjää V. H:n esittämistä ran- silmävamman mahdollisesti aiheuttamasta va-
51316:  gaistusvaatimuksista kihlakunnanoikeus, jossa hingonkorvauksesta.
51317:  Kynsilehto, Vanhanen ja Moilanen vaativat              Ehdollista rangaistustuomiota k~kevan lain
51318:  V. H:lta korvausta oikeudenkäyntikuluistaan säännösten nojalla kihlakunnanoikeus määr~i,
51319:  ja heihin kohdistetun syytteen aiheuttamasta että V. H:lle tuomitun rangaistuksen täytän-
51320:  hermojännityksestä Kynsilehto 250, Vanhanen töönpane oli lykkäytyvä kolmen vuoden koe-
51321:  500 ja Moilanen 200 markkaa, 20 päivänä maa- tusajan luettuna siitä, kun kihlakunnanoikeuden
51322:  liskuuta 197 3 julistamassaan päätöksessä lau- päätös sain lainvoiman.
51323:  sui selvitetyksi, että V. H. ja Kynsilehto olivat      V. H., Kynsilehto, V'anhanen ja Moilanen
51324:  menetelleet virallisen syyttäjän syytteessä ker- hakivat muutosta kihlakunnanoikeuden päätök-
51325:  ratuin tavoin ja seurauksin. Sen vuoksi ja kun seen sekä vastasivat, V. H. Kynsilehdon, Van-
51326:  virantoimituksessa olleilla konstaapeleilla riip- hasen ja Moilasen muutoksenhakemuksiin sekä
51327:  pumatta siitä, oliko V. H:n tarkoituksena ollut Kynsilehto, Vanhanen ja Moilanen V. H:n
51328:  päästää poliisiautossa pidätettynä olevaa mies- muutoksenhakemukseen.
51329:  kaveriansa vapaaksi vai ainoastaan tarkistaa          Hovioikeus käsitteli jutun; ja niitä tuli
51330:  hänen mahdollinen pidätyksensä, oli ollut lail- V. H:n kihlakunnanoikeudessa tekemään ilmoi-
51331:  linen oikeus estää V. H:ta päästämättä ulos tukseen, että hän tulee vaatimaan vahingon-
51332:  autossa olleita pidätettyjä henkilöitä ja pidät- korvausta saamastaan silmävammasta ja pyyn-
51333:  tää vahvasti juopunut V. H. tilanteen rauhoit- töön vahingonkorvausvaatimuksen erottamises-
51334:  tamiseksi huvipaikalla sekä mahdollisesti toimi- ta käsiteltäväksi eri oikeudenkäynnissä, jossa
51335:  tettavia kuulusteluja varten, mutta kun Kynsi- voitaisiin esittää lopullinen lääkärinlausunto
51336:  lehto, jolla tosin oli ollut, V. H:n tehdessä vamman laadusta, niin koska kihlakunnanoikeu-
51337:  suurikokoisena ja vahvana miehenä jatkuvasti den ei olisi pitänyt, huomioon ottaen oikeu-
51338:  käsin ja jaloin voimakasta vastarintaa poliiseille denkäymiskaaren 14 luvun 9 §:n säännökset,
51339:  vielä osittain käsirautoihinkin pantuna, lailli- osoittaa V. H:ta tältä osin asianomistajana si-
51340:  nen oikeus käyttää kyynelkaasua V. H:n vasta- viilioikeudellisessa järjestyksessä erikseen aja-
51341:  rinnan taltuttamiseksi, oli siihen nähden, että maan kannetta Kynsilehtoa, Vanhasta ja Moi-
51342:  hän oli tuntenut kaasusumuttimen käytön vaa- lasta vastaan, vaan sen olisi tullut lykätä jutun
51343:  rallisuuden, että poliisit käsittelivät V. H:ta käsittely vahingonkorvausvaatimusta koskevalta
51344:  kolmen miehen voimalla ja ettei V.H:n ollut osalta toiseen oikeudenkäyntitilaisuuteen ·käsi-
51345:  edes väitetty lyöneen poliiseja tai käyttäneen teltäväksi siviiilioikeudellisessa järjestyksessä,
51346:  mitään välinettä· tehdessään heille vastarintaa, hovioikeus harkitsi oikeaksi poistaa kihlakun-
51347:  käyttänyt puheena olevassa tilanteessa, huo- nanoikeuden tätä koskevan lausuman ja palaut-
51348:  mioon·· ottaen yleisen järjestyksen turvaamisen .taa jutun mainitailta osin kihlakunnaqoikeu-
51349:  ja mainittujen poliisien henkilökohtaisen turval- teen, jonka tuli ilmoituksesta ottaa se uudel-
51350:  lisuuden tarve, sumutinta ilman riittävää har- leen käsiteltäväkseen ja tällöin ottaa huomioon
51351:  kintaa ja varovaisuutta kerratuin seurauksin, palauttamisen syy.
51352:  kihlakunnanoikeus, hyläten syytteen ja vaati-         Tutkiessaan jutun muutoin hovioikeus katsoi
51353:  mukset enemmälti, • rikoslain 16 luvun 1 §:n, 24 päivänä tammikuuta 1975 antamassaan pää-
51354:  21 luvun 10 §:n, 40 luvun 21 §:n 1 momen- töksessä, ettei ollut syytä muuttaa kihlakun-
51355:  tin ja 7 luvun 1 §:n nojalla tuomitsi V;H:n nanoikeuden päätöstä muun puolesta kuin
51356: ·virkamiehen väkivaltaisesta vastustamisesta 8         että, koska Kynsilehdon, jonka oli tosin sel-
51357:  kuukaudeksi kuritushuoneeseen 1a Kynsilehdon vitetty, V. H:n pidättiimisen ja poliisiautoon
51358: .yksin teoin tehdyistä virkavirheestä ja ruumiin- laittamisen käsivoimin epäonnistuttua, tämän
51359:  vamman tuottamuksesta 60 :een 5 markan mää- · virkatehtävän suorittamiseksi käyttäneen lievin-
51360:  räiseen päiväsakkoon eli 300 :markan sakkoon. . tä sen jälkeen käytettävissään ollutta välinettä
51361:  Sen ohessa kihlakunnanoikeus velvoitti V. H:n kyynelkaasua ia suihkuttaneen ~itä parin se-
51362:                                                       m
51363:   lmmrim aja®. k<!Xbti. V. H:ta, suihkun osuessa          malll:lltlitlll rajoituksin luvan hakea :v.alittamalla
51364:   t.(}isissaan kiinni <>lev.an miesryhmän. liikkuessa     muutosta päätökseen.
51365: · ja V. H:n riuhtoeSISa itseään vapaaksi läheltä                 V. H. pyysi oikeudenkäymiskaaren 30 luvun
51366:   suoraan V. H:,m kasw<'>ihin, näin menetellessään,        3 ·§:n 1 ja 2 kohdan nojalla korkeimmalta
51367:   ottaen lisäksi huomioon, että poliisille kyynel-        Qikeudelta lupaa hakea muutosta hovioikeuden
51368:   kaasun käytöstä a:mnettujen ohjeiden mukaan             päätökseen ja sisällytti lupahakemukseensa muu-
51369:   kaasu ei voi .sisälläkään aiheuttaa vahingollisia       .toksenhakemuksen.
51370:   vaikutmksia .ihmisiin, ellei sitä suihku.teta pitkiä           iKGrkein oikeus käsitteli 13 päivänä tammi-
51371:    aikoja suoraan kasvoille, ei kuitenkaan voida          kuuta 1978 lupahakemuksen; ja koska V. H.
51372:  katsoo :käyttäneen :sellaisia voimakeinoja, joita        ())lil. P1:1dasjärven kihlakunnanoikeudessa .esittä-
51373:   virkatebtä:viim laatuun ja vastarinnan vaaralli-        ~sä · rangaistlliSvaatimuksen hovioikeudessa
51374:  :Sl:l'tlteen näluden sekä tilanne muutoinkin huo-        t(l)istaen vaatinut Kynsilehdon .tuomitsemista
51375:   mioon ottaen .ei voitaisi pitää puolustettavina,        ra:ngaist·11kseen törkeästä pahoinpitelystä ja lait-
51376:   Kynsileb.too wastaan ajettu .syyte yksin teoin teh-     tom.asta vangitsemisesta, joiden .oli väitetty
51377:    dyistä virkavirheestä ja ruumiinvamman tuot-           ;tapahtuneen samasoo tilaisuudess·a kuin V. H:n
51378:    tamuksesta hylättiin ja hänet vapautettiin hä-         syybi luettu virkamiehen väkivaltainen :vastus-
51379:   nelle tu~ust'll ranr;a.istuksesta ja                    •ta:tninen ja alemmat oikeudet olivat ottaneet
51380:       että V. H:lle virkamiehen väkivaltaisesta           Y. H:n esittämän rangaitusvaat.imuksen ja hän-
51381:   vastustamisesta tu.amittlll rangaistus lievennet-       tä ·v~taan ajetun syytteen yhdessä tutlcittavak--
51382:   tirn neljäksi kuukaudeksi vankeutta, josta ali           ~ ~~ kun V. H:lla siten on a:siayhteyteen
51383:   rikoslain 3 luvun 11 S:n nojalla vähennettävä,          petlltstava oikeus pyytää korkeimmalta oikeu-
51384:   koska .han oli .mlut jutun vuoksi vapautensa            delta muutoksenhakulupaa .oikeudenkäymiskaa-
51385:   menettänee:mii yli w:uurokauclen, yksi päivä. Li-        ren 30 lavun    >      §;n 1 kohdan nojalla myös
51386:   så'ksi 'V. H. ~ivoiretllli:in. suorittamaan Vanba-      siltä ~in kuin hänet oli tuomittu .ta~a.istuk­
51387:   selJe j11 M0ilaselle ,oikeudenkäyntikuhtjen kor-        seetl virkamiehen väkivaltaisesta vastustamises-
51388:   vamksek&i kihlakt1lllilillalWikeuden osalta, Vanha-     ta, kerkein oikeus, oikaisten hovioikeuden an-
51389:  .!dk 15:0 ja Moila:selle 50 markkaa ja kun               ittlltl!laa muutoksenhakuosoitus:ta tältä OtSin, tutki
51390:  k4Wakoon8100Jikeus    ,(lll   maärinnyt valtion va-      ilu:;l?alnakemuksen 1 kohdan nojalla tehtynä ja
51391:  ra.ista maks-ettavaksi }u tuss:a kuulusteLluille te-     -~~ muutaksenhakuluvan. Tutkiessaan j.n-
51392:  dis:t~ille otodis:taj~oiksi yhteensä aiQQas-             ttm ke:rkcin oikeus antama~ päätöksessä
51393:  taa:n 685 markk11a ~ peru:Uä, V. H:n todisota-           k,a-tspi, ettei <>llut syytä muuttaa hcwioikeuden
51394:  ja.np~ta valtiolle takaisin konrattav-a                  ~ätöstä muulla tavoia kuin .että. koskei
51395:  määrä .aiennetcii:n 62j markaksi 86 pen.ni:ksi.          Y. H:ta, huomioon ottaen m.aksu:ttama&ta
51396:       V. H:& .tuomittu r.angais.tus oli oleva ehd~­       •eudenkäynnistä toukokuun 6 päivänä 1955
51397:  limen ki.hlalamn.anoikeuden päät~.ä maiai-               8ililtletu:n lain 3 S:n 2 momentti. -sellaisena bLi:n
51398:  tuin itaY:oim hMmem. woden koetusajoin ja o1.i           tämä 1airikohta on syyskuun 1.'§ päi:v:iitlä 1'4f);'1
51399:  wtuwka luett:aYa siitä kun l»vioikeuden                  ametussa laissa, voitu velv0ittaa \k@tvaaJiWUl11
51400:  ttäätäs saa l\ai.nwima!l)..                              'l':al•lle hän.en kihl~udessa kWllu~­
51401:      Oike1ademkåfw.i~ }0 luvun 6 S:n 4                    umtta:milleen todistajille valtiO!ll va.oista mak-
51402:  kdk&n mukaa Kf1\l's:HdldoBe, Vanhaselle ja               :se:ttuja rtodistajanpallici<lita yhteensä 531;86
51403:  M~asellle ei vottu n.notu:n 30 iuvua 3 § :m 1            ~ hänet vapautettim S<Ho.tittamasta Yal-
51404:  k0hdam. nojda myoo'l!ää lupaa hakea uuutos:ta            ·liedle Ml'lortua vtltion v~ ·&ken jääv-ää
51405:  piiätek<&eem '.utun ·Mittaista palatsttamista kos-       määriä, joten V. H:n valti0lle korvattfiabi
51406:  kevalta osalta.                                          jäi ~a:ltioo varoista virallisem syytt-äjin ~­
51407:      01keudeokiiymisbta:ren 30 1uvwa 5 § :n 2             tutt.am:ille todist:ajille maksetut palkki'61t l'4
51408:   ~.ll'lerlt.i:m mukau V. H:lle ei V0it!.1 :SAman         ftlarl&aa. ja että, ~la kun V. H:lle ·tuo-
51409:  lu»<tm } S:m ll kolaclan nojalla lD)'Öntää lupaa         ~ nangaistus dldollisest11 ramgaist«ksesta
51410:  hak!ea ~ täbäa päätökseen mikäli :hänet                  hdtriikmm. l3 päivänä 1976 .annetun ja ~.an­
51411:  .Cll:i t1!KillllWttu ritka.midnem Täki.valtmes!ta vas-   n~ ~uun 1 päivW voimau *till.een lain
51412:  ~-                                                       ~. f'ysytettiin ehdolliseH. 'se1!l k~a
51413:    :SanotlllMll. 3@ htViiUl 3 );m 1 k{)hdam ~a            miWliittim ~ ~ikeudem pää-
51414:  k~Mikem ~ voi ~ maWsdle ~­                               tOOtsem. ~tamispäivästä ~ 20 ttitv:äs-
51415:  jilie 1a V.. H~fle., mikäli hänen ~jama                  tä i'97 j ~ piä:ttyneeksi maa&kuua 20 piiriaä
51416:  ejammaa :syyte di hrlättr ja K~e                         1t97,.
51417:                                                       Ill                                               65
51418: 
51419: Syyte hylätty vanhempaa konstaapelia vastaan koulutetun poliisikoiran riittävän ja ohjeiden
51420: mukaisen valvonnan laiminlyömisestä ja siitä, että hänen laiminlyöntinsä johdosta kolmas
51421:                 henkilö oli päässyt pahoinpitelemään kiinniotettua henkilöä.
51422: 
51423:    Lahden kaupunginviskaalin viral.lisena syyt-              Laine ja A. F. hakivat Turun hovioikeudelta
51424: täjänä esittämästä syytteestä Lahden raastuvan-          muutosta raastuvanoikeuden päätökseen ja pyy-
51425: oikeus, tutkittuaan asian, katsoi 18 päivänä             sivät muutoksenhakemuksessaan heihin kohdis-
51426: marraskuuta 1975 julistamassaan päätöksessä              tettujen syytteiden ja muiden vaatimusten hyl-
51427: selviuetyksi, että vanhempi konstaapeli Sulo             käämistä.
51428: Kalevi Laine ja A. F. oliv,at Lahdessa vuonna                Turun hovioikeus tutki jutun ja helmikuun
51429: 1974                                                     1 päivänä 1978 antamassaan päätöksessä katsoi
51430:    1) Laine joulukuun alkupäivinä talon Ala-             selvitetyksi, että Laine oli raastuvanoikeuden
51431: Tonttilan:katu 1 pihalla tahallaan aiheuttanut           päätöksen 1 kohdassa mainitussa tilaisuudessa
51432: kipua T. N:lle työntämällä tämän nurin, jolloin          kello 21 jälkeen illalla, jouduttuaan siviilipu-
51433: T. N:n aiemmin loukkaantunut käsi on hänen               kuisena hallinnassaan ollutta poliisikoiraa ulkoi-
51434: kaatues,saan kipeytynyt ja                               luttaessaan avustamaan asumansa talon N :o 1
51435:    2) A. F. joulukuun 24 päivänä tahallaan               Ala-Tanttilankadun varrella kiinteistönhoitajana
51436: talon Ala-Tanttilankatu 1 pihalla aiheuttanut            toimivaa henkilöä poistamaan talon pihamaa-
51437: nyrkillä lyöden J. N:lle ruumiinvamman ja                alueella aiheettomaSiti oleskellutta ja hänet po-
51438:    Laine samassa tilaisuudessa laiminlyönyt huo-         liisimieheksi tuntenutta nuorisojoukkoa, tarttu-
51439: lehtia siitä, ettei A. F. olisi päässyt pahoinpite-      nut koiraansa toisessa kädessä talutushihnas.ta
51440: lemään kiinni otettua J. N:ää ja Laineen kytke-          pitäen vapaalla kädellä poistumiskehoitusta vas-
51441: mättömänä ollut koira puremaan J. N:ää.                  tustamaan ja kiinteistön viistosti kadulle viet-
51442:    Tämän vuoksi raastuvanoikeus harkitsi                 tävälle nurmikkoalueelle seisomaan jäänyttä
51443: oikeaksi rikoslain 21 luvun 5 §:n ja 7 §:n               T. N:ää hartian seudulle ja poistumiskehotuk-
51444: sekä 40 luvun 21 §:n ja 44 luvun 7 §:n no-               sen uusien työntänyt tämän liikkeelle. T. N.
51445: jalla tuomita                                            oli tällöin jäähileisellä ja kosteuden liukasta-
51446:    Laineen edellä 1 kohdassa tarkoitetusta lie-          maila nurmella menettänyt tasapainonsa ja kaa-
51447: västä pahoinpitelystä viiteentoista, edellä 2            tunut. Näyttämättä oli kuitenkin jäänyt, että
51448: kohdassa tarkoitetusta virkatehtävien laiminlyö-         La1ne näin menetel1essään olisi tahallaan pa-
51449: misestä viiteentoista ja 2 kohdassa tarkoite-            hoinpidellyt T. N:ää.
51450: tusta kotieläimen kytkemättä jättämisestä kym-               Edelleen hovioikeus katsoi, että raastuvan-
51451: meneen eli yhteensä neljäänkymmeneen 9 mar-              oikeuden päätöksen 2 kohdassa selostetussa ti-
51452: kan määräiseen päiväsakkoon eli maksamaan                laisuudessa
51453: sakkoa 360 markkaa sekä                                     Laine oli saatuaan virkaansa toimittaessaan
51454:    A. F:n edellä 2 kohdassa tarkoitetusta pa-           Lahden poliisilaitoksen päivystäjältä käskyn
51455: hoinpitelystä kahteenkymmeneenviiteen 11 mar-           lähteä poliisiautolla erään toisen poliisikonstaa-
51456: kan määräiseen päiväsakkoon eli maks,amaan              pelin ja hoidossaan olevan poliisikoiran kanssa
51457: sakkoa 27 5 markkaa.                                    Ala-Tanttilankatu 1 :n kiinteistötie selvittämään
51458:    Laine velvoitettiin maksamaan korvaukseksi           kiinteistönhoitajaan kohdistuneeksi ilmoitettua
51459: J. N:lle, hyläten vaatimuksen enemmälti näyt-           pahoinpitelyä, käyttänyt mukanaan olluHa kou-
51460: tämättömänä, oikeuden harkinnan mukaan re-              lutettua poliisikoiraa asianmukaisesti irrallaan
51461: peytyneistä vaatteista 30 markkaa sekä kivusta          pitäen ja hänen itsensä välittömästi koiraa seu-
51462: ja särystä 100 markkaa eli yhteensä 130 mark-           ratessa pahoinpitelystä epäillyn ja metsään
51463: kaa.                                                    paenneeksi ilmoitetun J. N:n henkilöetsintään,
51464:    A. F. velvoitettiin maks,amaan korvaukseksi          jonka yhteydessä koira oli, humaltuneena ol-
51465: J. N:lle, hyläten vaatimuksen enemmälti näyt-           leen J. N:n tavoitettuaan ja tämän koiraa hä-
51466: tämättömänä, sairaalakuluista 20 markkaa, sekä          tisteltyä ja lähdettyä uudelleen l.iikkeelle, kou-
51467: korvaukseksi kivusta ja särystä 150 markkaa.            lutuksensa mukaisesti tarttunut J. N:ään ja es-
51468:    Valtion varoista aikaisemmin maksettavaksi           tänyt tämän jatkuvan paon. Laineen tavoitettua
51469: määrätty todistelukustannusten korvaus kaksi-           koiran ja J. N: n koira oli Laineen käskystä
51470: kymmentä (20) markkaa vastaajat velvoitettiin           päästänyt vartiointinsa kohteen välittömästi
51471: yhteisvastuullisesti valtiolle takaisin korvaa-         irti, minkä jälkeen Laine oli kuljettanut pidät-
51472: maan.                                                   tämänsä J. N:n Y'ksin edellä mainitun kiinteis-
51473: 9 1679004086
51474: 66                                                    111
51475: 
51476: tön pihamaalle. Täällä Laine oli joutunUJt pit-         lyönyt sitä henkilöetsintään käyttäessään riittä-
51477: kälti toiselle kymmenelle laajenneen ja joulu-          västi ja ohjeiden mukaisesti valvoa, että Laine
51478: rauhansa rikkomisen vuoksi pihalle kertyneen            jouduttuaan pidättämänsä J. N:n kanssa talo-
51479: talon asukasjoukon piirittämäksi, jolloin Lai-          jen asukkaiden ympäröimäksi olisi voinut olet-
51480: neen huoltaessa koiraansa, ottaessa kantoradiol-        taa jonkun näistä ryhtyvän rauhallisesti käyt-
51481: laan yhteyttä poliisiautolla J. N :n pakoaluetta        täytyvää pidätettyä pahoinpitelemään ja siten
51482: kiertämään lähteneeseen toiseen polisiikonstaa-         olosuhteet huomioon ottaen laiminlyönyt vir-
51483: pellin sekä rauhoittaessa eräitä pahoinpitelystä        kavelvollisuuksiensa hoitamisen, sekä että A. F.
51484: ja joulurauhan rikkoutumisesta järkyttyneitä            J. N:ää nyrkillä lyödessään olisi aiheuttanut
51485: naishenkilöitä eräs J. N:ää ympäröivässä väki-          tälle muuta kuin kipua.
51486: joukossa seissyt ja ·tälle ärkkiä kiivastunut mies-        Tämän vuoksi hovioikeus, muuttaen raastu-
51487: henkilö oli päässyt lyömään J. N:ää nyrkillä            vanoikeuden päätöstä, hylkäsi Laineen osalta
51488: kasvoihin, ja että                                      syytteen ja vapautti Laineen hänelle tuomituis-
51489:    A. F. oli ~tahallaan lyönyt J. N:ää nyrkillä         t·a sakkorangaistuksista ja korvausvelvollisuu-
51490: kasvoihin.                                              desta. A. F:n hovioikeus tuomitsi lievästä pa-
51491:    Sen sijaan hovioikeus katsoi jääneen näyttä-         hoinpitelystä sakkoon sekä maksamaan eräitä
51492: mättä, että Laineen käytössä ja hoidossa oleva          korvauksia.
51493: koulutettu poliisikoira olisi hänen tietensä ih-           Hovioikeuden päätös 'sai lainvoim'<ln.
51494: misille vaarallinen ja että Laine olisi laimin-
51495: 
51496: 
51497: 
51498: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja syyllistyi varomattomuudesta tehtyyn virkavirheeseen, kun
51499: kihlakunnanoikeus kuuli valan nojalla todistajana henkilöä, josta oikeudessa oli käynyt ilmi, että
51500: hän oli vastaajan vävy. Syytetty jätetty sanotusta virkavirheestä sen vähäpätöisyyden vuoksi
51501:                                 rangaistukseen tuomitsematta.
51502: 
51503:    Itä-Suomen hovioikeuden virkaa toimittava            oli pidettävä virheellisenä, virkaa :toumttava
51504:  kanneviskaali lausui hovioikeuteen huhtikuun           kanneviskaali vaati, että Juho Lauri Ahola,
51505: 24 päivänä 197 6 antamassaan virkasyytekirjel-          joka puheena olevaa ratkaisua kihlakunnanoi-
51506: mässä siihen liitetyistä, hovioikeuden hänelle          keudessa tehtäessä oli toiminut sen puheenjoh-
51507: virkasyytteen nostamista varten antamista asia-          tajana ja jonka viaksi kerrottu vuheellisyys siis
51508: kirjoista havaittavan, että Äänekosken kihla-           jäi, tuomittaisiin rikoslain 40 luvun 21 §:n 1
51509: kunannoikeus oli lokakuun 11 päivänä 197 3              momentin nojalla rangaistukseen varomatto-
51510: virallisen syyttäjän ynnä muiden Äänekosken             muudes.ta tuomarinviran toimittamisessa teh-
51511: kaupungista olevaa postimiesten esimiestä               dystä vir:kavirheestä.
51512: E. N:ää vastaan ajamassa petos.ta koskevassa                Hovioikeus varasi H. H:lle tlilaisuuden esit-
51513: jutussa viralHsen syyttäjän nimeämänä todista-          tää puheena olevasta virkasy~tteestä ehkä aiheu-
51514: jana kuullut valan nojalla Äänekoskelta olevaa          tuvat vaatimuksensa.
51515: apuvalkaisijaa H. H:ta, vaikka oikeudessa oli               Ahola toimitti hovioikeudelle häneltä syyt-
51516: käynyt ilmi, että H. H. oli vastaaja E. N:n             teen johdosta vaaditun selityksen.
51517: vävy eikä hän siten olisi oikeudenkäymiskaa-                Hovioikeus tutki jutun ja joulukuun 3 päi-
51518: ren 17 luvun 20 ja 30 § :n mukaan saanut                vänä 197 6 antamassaan päätöksessä katsoi Aho-
51519: vannoa todistajanvalaa, minkä jälkeen Itä-Suo-          lan syyllistyneen siihen virheelliseen menette-
51520: men hovioikeus oli helmikuun 24 päivänä                 lyyn, mistä hänelle oli vaadittu rangaistusta,
51521: 1976 antamallaan lainvoiman saaneelia päätök-           sekä harkitsi sen vuoksi oikeaksi rikoslain 40
51522: sellä, jolla oli muutetltu Äänekosken kihlakun-         luvun 21 §:n 1 momentin nojalla tuomita Aho-
51523: nanoikeuden mainittuna lokakuun 11 päivänä              lan varomattomuudesta tuomarinviran toimitta·
51524: 1973 julistamaa päätöstä, tuominnut H. H:n              misessa tehdystä vukavirheestä saamaan va-
51525: edellä mainitun todistajanlausuntonsa johdosta          roituksen.
51526: valalla vahvistetun perättömän lausuman an-                 Ahola haki valittamalla muutosta hovioikeu-
51527: tamisesta todistajana oikeudessa ehdolliseen            den päätökseen.
51528: kuuden kuukauden vankeusrangaiJStukseen. Kos-               Korkein oikeus tutki jutun ja helmikuun 3
51529: ka kihlakunnanoikeuden kerrottua menettelyä             päivänä 1978 antamassaan päätöksessä katsoi,
51530:                                                      111                                                 67
51531: 
51532: ettei ollut syytä muuttaa hovioikeuden päätös-             vasta huomaamattomuudesta eikä yleinen etu
51533: tä muulla tavoin kuin että koska kerrottua                 vaatinut rangaistuksen tuomitsemista, Ahola
51534: Aholan syyksi luettua virkavirhettä oli pidet-             rikoslain 3 luvun 5 § :n 3 momentin nojalla
51535: tävä rikoksena vähäpätöisenä ja se oli johtunut            jätettiin sanotusta virkavirheestä rangaistukseen
51536: olosuhteet huomioon ottaen anteeksi annetta-               tuomit1sematta.
51537: 
51538: 
51539: 
51540: 
51541: Posti- ja lennätinhallituksella ei virkamiehen juopumusrikdkseen nähden ole asianomistaian
51542:                                           puhevaltaa.
51543: 
51544:    Posti- ja lennätinhallitus lausui Helsingin          mälti hyläten rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 mo-
51545: raastuvanoikeudessa, että Helsingin kaupungis-         mentin nojalla tuomitsi Nummelan huolimatto-
51546: ta oleva Reijo Johannes Nummela oli helmi-             muudesta tehdystä virkavirheestä 50:een kah-
51547: kuun 20 päivänä 1976 Helsingissä toimiessaan           deksan markan määräiseen päiväsakkoon, josta
51548: Helsingin posdkonttorin ylemmän palkkausluo-           rangaistuksesta oli rikoslain 3 luvun 11 § :n
51549: kan virkaa toimittavana postimiehenä                   nojalla vähennettävä Nummelaa helmikuun 21
51550:    1) saavuttuaan virantoimitusvuoroonsa lajit-         ja 22 päivänä 1976 kohdannutta kahden päi-
51551: telukeskus Helsinki 100:aan ryhtynyt virantoi-         vän vapaudenmenetysaikaa vastaavat 2 päivä-
51552: mi•tuksessa ollessaan nauttimaan alkoholia mai-         sakkoa, joten Nummelan tuli maksaa sakkoa
51553: nitussa lajittelukeskuksessa ja myöhemmin sa-           48 päiväsakkoa vastaavat 384 markkaa, sekä
51554: man virantoimitusvuoron aikana toimiessaan             velvoittanut Nummelan, ottaen huomioon va-
51555: autopostimiehenä postinkuljetusvuorolla n:o 18         hingonkorvauslain 2 luvun 2 §:n 1 momentin
51556: edelleen nauttinut alkoholia ja näin esiintynyt        säännöksen, suorittamaan posti- ja lennätinhal-
51557: virantoimituksessa juopuneena sekä                     litukselle korvaukseksi aiheutuneesta vahingosta
51558:    2) palattuaan edellä mainitulta postinkulje-         12 685 markkaa 5 prose!l!tin korkoineen mar-
51559: tusvuorolta jättäny;t arvopostilähetyksiä sisältä-     raskuun 24 päivästä 1976 lukien sekä korvauk-
51560: neen postilaukun lajittelukeskuksen lastauslai-        seksi oikeudenkäyntikuluista 200 markkaa.
51561: turille vaille valvontaa sillä seurauksella, että         Hovioikeus, jonka tutkittavaksi posti- ja len-
51562: laukussa ollut 25 370 markkaa sisältänyt kirje-        nätinhallitus ja Nummela valittamalla saattoi-
51563: pake~ti oli kadonnut, menetellen siten viran-          vat jutun, jätti 18 päivänä lokakuuta 1977 an-
51564: toimituksessa huolimattomasti. Tämän vuoksi            tamallaan päätöksellä, soveltaen Nummelan
51565: posti- ja lennätinhallitus vaati Nummelan tuo-         posti- ja lennätinhallitukselle maksettavaksi tuo-
51566: mitsemista rangaistukseen rikoslain 40 luvun           mitun korvauksen sovittelussa raastuvanoikeu-
51567: 19 b §:n 1 momentin ja 21 §:n 1 momentin               den soveltaman lainkohdan asemesta vahingon-
51568: sekä 7 luvun 1 § :n nojalla yksin teoin tehdyis-       korvauslain 2 luvun 1 §: n 2 momenttia, asian
51569: tä juopumuksesta virantoimituksessa ja huoli-          raastuvanoikeuden päätöksen varaan.
51570: mattomuudesta tehdystä virkavirheestä sekä                Posti- ja lennätinhallitus pyysi oikeudenkäy-
51571: hänen velvoittamis.taan korvaamaan vahingon-           miskaaren 30 luvun 3 § :n 1 kohdan nojalla
51572: korvauslain 4 luvun 2 § :n nojalla posti- ja len-      lupaa hakea muutosta hovioikeuden päätökseen
51573: nätinhallitukselle    aiheuttamansa     vahingon       ja sisällytti lupahakemukseensa muutoksenhake-
51574: 25 370 markalla laillisine korkoineen ja oikeu-        muksen. Nummela vastasi hakemukseen.
51575: denkäyntikuluineen.                                       Korkein o1keus, myöntäen muutoksenhaku-
51576:    Kuultuaan jutussa virallista syyttäjää, joka        luvan, käsitteli 15 päivänä kesäkuuta 1978 va-
51577: oli yhtynyt ·syytteeseen vain huolimattomuudes-        lituksen; ja koska posti- ja lennätinhallituksella
51578: ta tehtyä virkavirhettä koskevalta osalta, sekä        ei virkamiehen juopumusrikokseen nähden ol-
51579: Nummelaa raastuvanoikeus katsoi marraskuun             lut asianomistajan puhevaltaa, Korkein oikeus
51580: 24 päivänä 1976 julistamassaan päätöksessä sel-        harkitsi oikeaksi kumota ja poistaa alempien
51581: vitetyksi, että Nummela oli syyllistynyt siihen,       oikeuksien posti- ja lennätinhallituksen vaati-
51582: mistä hänelle 2 kohdan osalta oli vaadittu ran-        muksesta tältä osin antamat lausunnot ja jätti
51583: gaistusta, mutta jääneen näyttämättä, että Num-        valituksen kysymyksessä olevalta osin tutkimat-
51584: mela olisi ollut virantoimituksessa juopuneena.        ta. Tutkiessaan jutun virkavirhettä ja vahingon-
51585: Sen vuoksi raastuvanoikeus vaatimukset .enem-          korvausta koskevalta osalta Korkein oikeus kat-
51586: 68                                                 111
51587: 
51588: soi, ettei ollut syytä muuttaa hovioikeuden              vahingonkorvauslain 4 luvun 1 §:n 1 momen-
51589: päätöstä, joka, Nummelan posti- ja lennätin-             tin ja 2 § :n nojalla, siis jäi näiltä osin pysy-
51590: hallitukselle maksettavaksi tuomitun korvauk-            väksi.
51591: sen sovitJtelussa sovelletun lainkohdan asemesta
51592: 
51593: 
51594: 
51595: 
51596: Opiskelijapastori, joka oli nauhoittanut esimiehensä tietämättä tämän kanssa käymänsä puhelin-
51597: keskustelun ja säilyttänyt ääninauhan ja joka oli, pyytämättä toimenpiteelleen asianomaisten
51598: henkilöiden suostumusta, ottanut avoimessa kirjeessä toiselle saman toimiston henkilölle lähete-
51599: tystä muistiosta valojäljennöksiä ja luovuttanut niistä yhden ulkopuolisen henkilön käyttöön,
51600: tuomittu kirkkolain 108 §:n nojalla saamaan muistutus papinvirkaan sopimattomasta käyttäyty
51601:                                              misestä.
51602: 
51603:    Helsingin seurakuntien opiskelijalehtori E. K.           Tuomiokapituli pyysi syytetyn, opiskelijapas-
51604: ilmoitti Helsingin seurakuntien opiskelijatyön           tori Hannu Honkkilan asian suullisessa käsitte-
51605: johtokunnalle jättämässään kantelukirjelmässä,           lyssä jättämän vastineen johdosta vastineen
51606: että opiskelijapastori Hannu Honkkila oli otta-          opiskelijatyön johtokunnan puheenjohtajalta ja
51607: nut haltuuns,a E. K:lle osoitetun kirjeen, jossa         lehtori E. K:lta.
51608: oli Kirkon ulkomaanasiain toim~kunnan asetta-               Tuomiokapituli tutki asian ja katsoi joulu-
51609: man työelimen kansainvälistä seurakuntatyötä             kuun 23 päivänä 1977 antamassaan päätökses-
51610: Suomessa käsittelevät muistio sekä ottanut               sä asiakirjoista selviävän, että opiskelijapastori
51611: E. K:n tietämättä siitä valokopioita ja luovut-          Hannu Honkkila oli t,ammikuun lopulla 1977
51612: tanut niitä ulkopuolisten käyttöön. Opiskelija-          ottanut haltuunsa Kirkon ulkomaanasiain toi-
51613: pastori Hannu Honkkilan annettua johtokun-               mikunnan lehtori E. K:lle lähettämän ja vain
51614: nalle alustavan vastineen johtokunta 29. 9.              hänelle työryhmän jäsenenä tarkoitetun avoi-
51615: 1977 pitämässään kokouksessa päätti asian                men painotuote-merkinnällä varustetun kirjeen,
51616: luonteen vuoksi siirtää sen Helsingin hiippa-            jossa oli ollut Kirkon ulkomaanasiain toimikun-
51617: kunnan tuomiokapitulin tutkittavaksi ja ratkais-         nan asettaman työelimen, the lnterim Adv1sory
51618: tavaksi.                                                 Committe on Church Ministry to Foreigners,
51619:    Tuomiokapituli pyysi opiskelijapastori Honk-          kansainvälistä 'seurakuntatyötä Suomessa käsit-
51620: kilan johtokunnalle antaman alustavan vasti-             televä 27. 1. 1977 päivätty muistio ja ottanut
51621: neen johdosta lehtori E. K:lta vastineen. Siinä          siitä ja siihen liittyvästä talousarviosta E. K:n
51622: E. K. väitJti johtokunnalle jättämässään kante-          tietämättä, ilman että olisi saanut toimenpiteel-
51623: lukirjelmässä ilmoittamiensa seikkojen lisäksi           leen myöskään lähettäjän lupaa, valokopiojäl•
51624: mm., että Honkkila oli huhtikuussa 1977 läh-             jenteitä ja luovuttanut näistä ainakin yhden
51625: tiessään virkaehtosopimuksen mukaisille kolmen           ulkopuolisen henkilön käyttöön. Kirjeen ja sen
51626: vuorokauden vapaapäiville antanut hänen teh-             sisällön haltuunottamisen ei ollut katsottava
51627: täväkseen postittaa avoimia painotuotekirjeitä,          sisältyneen Honkkilan ja E. K:n kesken toimis-
51628: jotka eivät ole liittyneet Helsingin seurakun-           toon tulevien kirjeiden avaamisesta tehdyn
51629: tien opiskelijatyöhön sekä että Honkkila oli             suullisen sopimuksen piiriin, eikä haltuun otta-
51630: nauhoittanut työpaikalla puhelinkeskusteluja             minen ollut ollut luvallista, koska E. K. oli
51631: keskustelukumppanin tietämättä ja lisäksi an-            ollut toimistossa kysei:sinä päivinä.
51632: tanut ulkopuolisten kuunnella nauhoituksia.                 Honkkila oli myös saadun selvityksen mukaan
51633: Tuomiokapituli pyysi Honkkilan selityksen al-            nauhoittanut luottamuksellisiksi tarkoitettuja
51634: kuperä~sen kantelukirjelmän ja siihen liittyvän          puhelinkeskusteluja to1m1stossa keskustelu-
51635: vastineen johdosta. Tuomiokapituli pyysi lau-            kumppanin tietämättä ja käyttänyt äänityksiä
51636: sunnon myös Helsingin seurakuntien opiskelija-           väärin antamalla ulkopuolisten henkilöiden
51637: työn johtokunnalta.                                      kuunnella niitä. Tätä oli pidettävä hyvän ta-
51638:    Tuomiokapitulin syyttäjä vaati joulukuun 14           van vastaisena ja pappisvirkaan sopimattomana
51639: päivänä 1977 päivätyssä syytekirjelmässä Honk-           käyttäytymisenä.
51640: kilan tuomitsemista rangaistukseen KL 108 §:n               Näyttämättä sen sijaan oli jäänyt, että Honk-
51641: nojalla papille 1sopimattoma:Sita käyttäytymisestä.      kila olisi postittanut Helsingin ev .lut. seura-
51642:                                                    111                                                   69
51643: 
51644: kuntien op1skelijatyöhön liittymätöntä mate-             levasta kokoonpanosta nauhoittanut keskustelu-
51645: riaalia opiskelijatyön kustannuksella.                   kumppaninsa tietämättä keskustelun ja säilyttä-
51646:    Koska oli käynyt ilmi, että HonkkHa oli               nyt ääninauhan, sekä sen, että Honkkila oli
51647: syyllistynyt papil1e sopimattomaan käytökseen,           tuomiokapitulin päätöksessä selostetuin tavoin,
51648: tuomiokapituli harkksi oikeaksi KL 108 §:n               pyytämättä toimenpiteelleen asianomaisten hen-
51649: nojalla antaa äänestyksen jälkeen Honkkilalle            kilöiden suostumusta, ottanut valojäljennök:siä
51650: muistutuksen pappisvirkaan sopimattomasta                Kirkon ulkomaanasiain toimikunnan E. K:lle
51651: käyttäytymisestä.                                        27. 1. 1977 lähettämästä 21. 1. 1977 päivätystä
51652:    Tuomiokapitulin päätöksen sisällöstä johtuen          muistiosta ja luovuttanut niistä yhden ulkopuo-
51653: KL 457 §:n nojalla HonkkiJa sai itse kärsiä              lisen henkilön käyttöön. Sitä vastoin hovi-
51654: kulunsa asiassa.                                         oikeus kat:soi jääneen näyttämättä, että Honk-
51655:                                                          kila olisi luovuttanut edellä mainittua puhelin-
51656:    Koska mainitun avoimen painotuotekirjeen              keskust:elua koskevan ääninauhan ulkopuolisten
51657: avaamista ei ollut pidettävä rikoslain 38 luvun          henkilöiden kuunne1tavaksi. Kun jutussa myös-
51658: 8 §: ssä kriminalisoidun rikoksen tunnusmer-             kään ei ollut selvitetty, mitä ja milloin tapah-
51659: kistön täyttävänä tekona, tuomiokapituli ei              tuneita ja mitä koskeneita puhelinkeskusteluja
51660: kirkkolain 450 §:n nojalla siirtänyt asiaa ylei-         Honkkila oli edellä todetun yhden keskustelun
51661: sen alioikeuden tutkittavaksi.                           lisäksi nauhoittanut, hovioikeus katsoi jääneen
51662:    Honkkila haki muutosta tuomiokapitulin                näyttämättä, että Honkkila olisi muulla kuin
51663: päätökseen ja vaati muutobenhakemuksessaan               edellä todetulla tavalla menetellyt papinvirkaan-
51664: syytteen hylkääm1stä sekä tuomiokapitulin pää-           sa sopimattomalla tavalla. Koska edellä mainit-
51665: töksestä ilmenevän nauhan luovuttamista hänel-           rtu puhelinkeskustelu opiskelijatyön johtokun-
51666: le ja korvausta oikeudenkäyntikuluistaan.                nan puheenjohtajan kanssa oli ilmeisesti juuri
51667:    Helsingin hovioikeus tutki jutun ja heinä-            sillä kasetilla, jota Honkkila vaati itselleen luo-
51668: kuun 13 päivänä 1978 antamassaan päätökses-              vutettavaksi, hänen sanottu pyyntönsä, josta
51669: sä katsoi Honkkilan viaksi papinvirkaan sopi-            tuomiokapituli ei ollut antanut lausuntoa, hy-
51670: mattomana menettelynä jäävän sen, että Honk-             lättiin. Tämän vuoksi hovioikeus tuomitsi
51671: kila oli syksyllä 197 6 keskustellessaan puheli-         Honkkilan kirkkolain 108 §:n nojalla saamaan
51672: mitse esimiehensä, Helsingin evankelis-luteri-           muistutuksen papinvirkaan sopimattomasta
51673: laisten seurakuntien opiskelijatyön johtokunnan          käyttäytymisestä.
51674: puheenjohtajan kanssa sanotun johtokunnan tu-               Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
51675: 
51676: 
51677: 
51678: Poliisikoiran komentaminen poliisilaitoksella käymään kiinni pidätettyyn ja salliminen liikkua
51679: pidätettyjen joukossa irrallaan ilman kuonokoppaa käsitti sellaisen voimakeinon käytön, jota
51680: vastarinnan laatu ja tilanne muutoinkin huomioon ottaen ei voitu pitää puolustettavana.
51681: Poliisikonstaapeli, jonka ohjattavana koira oli, syyllistynyt tahalliseen virkarikokseen ja
51682:                                          pahoinpitelyyn.
51683: 
51684:    Kaupunginviskaali kertoi Lahden raastuvan-            sen jälkeen kun paikalle oli kutsuttu lisää po-
51685: oikeudessa, että                                         liiseja sekä kokoontuneen väen laiminlyötyä ha-
51686:    1) elokuun 13 päivänä 1972 suurehkon jou-             jaantua poliisin käskystä ja poliisimiesten ryh-
51687: kon päihtyneitä henkilöitä kokoonnuttua niin             dyttyä sen johdosta ottamaan kiinni joitakin
51688: sanotun Viiskulman kohdalle sekä aiheutettua             epäjärjestyksen aiheuttajia, B. H. tehnyt väki-
51689: meluamalla ja muutoin käyttäytymisellään häi-            valtaista vastarintaa lyömällä puukolla nuorem-
51690: riötä sekä järjestystä palauttamaan tulleiden            paa konstaapelia Arvi Esko Kalevi Niemistä
51691: poliisimiesten viedessä meluamisen vuoksi kiin-          käsivarteen siten tahallansa aiheuttaen Niemi-
51692: niotettuja A. H:ta ja J. H:ta poliisiautoon, oli-        selle ruumiinvamman, mitä pahoinpitelyä siihen
51693: vat A. H. ja J. H. kiinni pitämällä ja vaatteista        nähden, että siinä oli käytetty hengenvaarallista
51694: kiskomalla tehneet väkivaltaista vastarintaa             välinettä, huomioon ottaen rikokseen johtaneet
51695: sekä A. B. ja A. F. samalla tavalla tahallansa           ja siitä ilmenneet seikat kokonaisuudessaan, oli
51696: tehneet haittaa poliisimiehille koettaen siten           pidettävä tärkeänä, sekä uhkaamalla puukolla
51697: estää näitä suorittamasta virkatehtäväänsä, sekä         kiinniottamiseen osallistunutta nuorempaa koos-
51698: 10 1679004086
51699: 70                                               111
51700: 
51701: taapelia Raimo Kalevi Ruposta koettanut pa-            B. H. Niemisen tuomitsemista rangaistukseen
51702: kottaa Ruposta jättämään tekemättä virkatoi-           siitä, että tämä oli poliisiautossa matkalla po-
51703: men, J. H. tehnyt väkivaltaista vastarintaa pot-       liisilaitokselle ja poliisilaitoksella tahallansa
51704: kimalla ja repimällä Niemistä vaatteista, H. H.        lyönyt häntä patukalla ynnä J. H., B. H. ja
51705: yrittäen lyödä Niemistä puukolla koettanut pa-         H. H. vielä katsoivat, että pahoinpitelyjä siihen
51706: kottaa Niemistä jättämään tekemättä virkatoi-          nähden, että ne olivat suorittaneet poliisimie-
51707: men, V. A. lyömällä nuorempaa konstaapelia             het pidätettyjä kohtaan, huomioon ottaen ri-
51708: Markku Iisakki Salmea nyrkillä kasvoihin ta-           kokseen johtaneet ja si1tä ilmenneet seikat ko-
51709: hallansa aiheuttanut Salmelle ruumiinvamman            konaisuudessaan, oli pidettävä törkeinä ja vaa-
51710: ja siten väkivaltaa käyttäen koettanut pakottaa        tivat Niemisen ja Salmen veivoittamista suo-
51711: Salmea jättämään tekemättä virkatoimen ja              rittamaan, J. H. ja B. H. kumpikin korvauk-
51712: A. H. lyömällä nyrkillä kiinniottamista suorit-        seksi vaatteiden rikkoontumisesta 200 markkaa
51713: tanutta poliisimiestä väkivaltaa käyttäen koetta-      sekä kivusta ja särystä 4 000 markkaa, H. H.
51714: nut pakottaa tätä jättämään tekemättä v·irkatoi-       korvaukseksi repeytyneistä housuista 80 mark-
51715: men, ja että                                           kaa, villatakista 100 markkaa, paidasta 30
51716:    2) Nieminen ja Salmi olivat samana päivänä          markkaa ja alushousuista 10 markkaa sekä ki-
51717: poliisilaitoksella J. H:n, B. H:n, H. H:n ja           vusta ja särystä 3 000 markkaa ja A. F. kor-
51718: A. F:n tultua edellä selostetun menettelynsä           vaukseksi kivusta ja ;särystä 2 000 markkaa,
51719: vuoksi pidätetyiksi tahallansa nyrkillä lyömällä           V. A. Salmen tuomitsemista rangaistukseen
51720: aiheuttaneen näille ruumiinvammoja sekä Salmi          siitä, että tämä oli 2 kohdassa selostetussa ti-
51721: tahallansa rikkonut virkavelvollisuutensa pitä-        laisuudessa tahallansa rikkonut virkavelvollisuu-
51722: mällä ohjattavanaan ollutta poliisikoiraa poliLsi-     tensa lyömällä V. A:ta patukalla kasvoihin ja
51723: laitoksen tiloissa kytkemättömänä, jolloin koira       siten tahallansa aiheuttanut V. A:lle leukaluun
51724: oli purrut J. H:t:a, P. H:ta, H. H:ta ja A. F:ää       murtuman sekä potkimalla, lyömällä nyrkillä ja
51725: ja aiheuttanut näille ruumiinvammoja.                  usuttamalla poliisikoiran puremaan häntä pa-
51726:    Tämän vuoksi kaupunginviskaali vaati                hoinpidellyt V. A:ta, aiheuttaen tahallansa hä-
51727: A. B:n, A. H:n, J. H:n, B. H:n, H. H:n,                nelle ruumiinvammoja, mitä pahoinpitelyä sii-
51728: A. F:n, V. A:n, Niem1sen ja Salmen tuomitse-           hen nähden, että sen oli suorittanut poliisimies
51729: mista kunkin kerrotusta menettelystään ran-            pidätettyä kohtaan, ottaen huomioon rikokseen
51730: gaistukseen.                                           johtaneet ja siitä ilmenneet seikat kokonaisuu-
51731:    Jutussa kuultuina A. H., J. H., B. H., H. H.,       dessaan, oli pidettävä törkeänä, sekä Salmen
51732: A. F., V. A., A. B. sekä Nieminen ja Salmi,            veivoittamista suorittamaan korvaukseksi rik-
51733:    A. H. vaati Niemisen ja Salmen tuomitse-            koontuneista ja vereentyneistä housuista, villa-
51734: mista rangaistukseen siitä, että nämä olivat 2         takista, paidasta ja saappaista yhteensä 150
51735: kohdassa selostetussa tilaisuudessa rikkoneet          markkaa sekä kivusta ja särystä 6 000 markkaa,
51736: virkavelvollisuutensa ja tahallansa potkimalla             A. B. vaati Niemisen tuomitsemista rangais-
51737: sekä lyömällä nyrkein ja patukalla pahoinpidel-        tukseen siitä, että tämä oli 1 kohdassa selos-
51738: leet häntä, mitä pahoinpitelyä siihen nähden,          tetussa tilaisuudes,sa kadulla tahallansa potkai-
51739: että sen olivat suorittaneet poliisimiehet pidä-       semaila ja hiuksista nostamalla pahoinpidellyt
51740: tettyä kohtaan, huomioon ottaen rikokseen joh-         häntä sekä Niemisen veivoittamista suoritta-
51741: taneet ja sii.tä ilmenneet seikat kokonaisuudes-       maan korvaukseksi kivusta ja särystä 750 mark-
51742: saan, oli pidettävä törkeänä,                          kaa,
51743:    J. H., B. H., H. H. ja A. F. kukin kohdal-              Nieminen vaati B. H:n veivoittamista suorit-
51744: taan yhtyivät Niemiseen ja Salmeen kohdistet-          tamaan korvaukseksi kivusta ja särystä 300
51745: tuun syytteeseen ja vaativat lisäksi Niemisen          markkaa ja työansion menetyksestä 200 mark-
51746: ja Salmen tuomitsemista rangaistukseen siitä,          kaa sekä
51747: että nämä olivat 2 kohdassa selostetussa tilai-            Salmi vaati V. A:n veivoittamista suoritta-
51748: suudessa tahallansa usuttamalla poliisikoiran          maan korvaukseksi kivusta ja särystä 300 mark-
51749: puremaan heitä aiheuttaneet heille ruumiin-            kaa ja työansion menetyksestä 200 markkaa.
51750: vammoja sekä J. H., B. H. ja H. H. lisäksi vaa-            Kuultuaan vielä Niemistä ja Salmea sekä
51751: tivat, J. H. ja H. H. Salmen tuomitsemista             B. H:ta ja V. A:ta heihin kohdistetuista vaati-
51752: rangaistukseen siitä, että tämä oli 2 kohdassa         muksista sekä Lahden kaupungin sosiaalilauta-
51753: mainitussa tilaisuudessa tahallansa potkinut           kuntaa jutussa raastuvanoikeus, johon asian-
51754: heitä ja aiheuttanut heille ruumiinvammoja s.ekä       omistajaksi haastettu Ruponen oli jäänyt saapu-
51755:                                                  111                                              71
51756: 
51757: matta, 13 päivänä maaliskuuta 197.3 julista- vusta ja särystä 200 markkaa sekä velvoitti
51758: massaan päätöksessä lausui selvitetyksi, että korvaamaan valtiolle sen varoista maksettavak-
51759: A. H., J. H., B. H., H. H., A. B., A. F. ja V. A. si määrätyistä 387 markan 55 pennin määräi-
51760: olivat syyllistyneet siihen, mistä heille oli vaa- sistä todistajanpalkkioista A. H:n, J. H:n
51761: dittu tangaistusta, mutta jääneen näyttämättä, B. H:n, H. H:n, A. B:n, A. F:n ja V. A:n yh-
51762: että Salmi pidätettyjen jatkaessa poliisilaitok- teisvastuullisesti 127 markkaa sekä tuominnut
51763: sella vastarintaa ja yrittäessä paeta käyttämällä A. B:ltä takavarikoidut kaksi puukkoa valtiolle
51764: voimakeinoina ohjattavanaan ollutta poliisikoi- menetetyiksi. Ehdollisesta rangaistustuomoista
51765: raa, olisi käyttänyt enemmän voimaa kuin kar- annetun lain säännösten nojalla raastuvanoikeus
51766: kaamisen estämiseksi ja järjestyksen ylläpitämi- kuitenkin määräsi H. H:lle tuomitun vapaus-
51767: seksi voitiin pitää puolustettavana tai että Nie- rangaistuksen täytäntöönpanon lykkäytymään
51768: minen ja Salmi olisivat syyllistyneet heidän kolmen vuoden koetusajaksi luettuna siitä, kun
51769: viakseen väitettyihin pahoinpitelyihin tai muu- päätös jutussa sain lainvoiman.
51770: toinkaan rikkoneet virkavelvollisuuttaan. Sen          Kaupunginviskaali sekä A. H., J. H., B. H.,
51771: vuoksi ja kun H. H. ja A. B. rikokset tehdes- H. H., A. B., A. F., V. A. sekä Nieminen ja
51772: sään olivat olleet 15, mutta eivät 18 vuotta Salmi valittivat raastuvanoikeuden päätöksestä
51773: täyttäneitä sekä V. A. oli aikaisemmin kärsinyt Turun hovioikeuteen.
51774: välittömästi tuomittua vapausrangaistusta enem-        Nieminen ja Salmi vastasivat yhteisesti kau-
51775: män kuin kolme vuotta raastuvanoikeus, hylä~ punginviskaalin sekä A. H:n, J. H:n, B. H:n,
51776: ten Niemiseen ja Salmeen kohdistetut rangais- H. H:n, A. B:n, A. F:n ja V. A:n muutoksen-
51777: tusvaatimukset sekä muut vaatimukset muu- hakemuksiin, A. B., H. H. ja A. F. erikseen
51778: toin, rikoslain 16 luvun 1 §:n 1 momentin ja kaupunginviskaalin muutoksenhakemukseen.
51779: 2 §:n 1 momentin, 21 luvun 6 §:n, 3 luvun              Turun hovioikeus tutki jutun ja 11 päivänä
51780: 2 § :n, 6 luvun 2 § :n ·sekä 7 luvun 1 § :n no- maaliskuuta 1975 antamassaan päätöksessä kat-
51781: jalla tuomitsi                                      soi, ettei ollut syytä muuttaa raastuvanoikeu~
51782:    A. H:n virkamiehen väkivaltaisesta vastusta-    den    päätöstä pääasian kohdalta muulla tavoin
51783: misesta viideksi kuukaudeksi vankeuteen,           kuin että,
51784:    A. B:n haitanteosta virantoimituksessa ole-         koska oli jäänyt näyttämättä, että H. H. olisi
51785: valle virkamiehelle 25 :een kahden markan mää- ilmoitetussa tilaisuudessa yrittänyt lyödä Nie-
51786: räiseen päiväsakkoon,                              mtsta puukolla, mutta hänen viakseen kuiten-
51787:    J. H:n virkamiehen väkivaltaisesta vastusta-    kin   jäi, että hän oli tahallansa kHnni pitämällä
51788: misesta viideksi kuukaudeksi vankeuteen,           ja vaatteista kiskomaila tehnyt haittaa virantoi-
51789:    B. H:n yhdellä teolla tehdyistä virkamiehen mituksessa olleille poliisimiehille, H. H. tuo-
51790:                                                    mittiin rikoslain 16 luvun 2 §:n 1 momentin
51791: väkivaltaisesta vastustamisesta ja törkeästä pa-
51792: hoinpitelystä 10 kuukaudeksi kuritushuonee- ja 3 luvun 2 § :n nojalla raastuvanoikeuden
51793: seen, mistä rangaistuksesta rikoslain 3 luvun hänen syykseen tältä osalta lukeman rikoksen
51794: 11 § :n nojalla vähennettiin kaksikymmentä ja siitä tuomitseman rangaistuksen asemesta
51795: päivää,                                            nuorena henkilönä haitanteosta virantoimituk-
51796:                                                    sessa olevalle virkamiehelle yhdeksi kuukaudek-
51797:    H. H:n nuorena henkilönä virkamiehen väki- si vankeuteen, jonka rangaistuksen täytäntöön-
51798: valtaisesta vastustamisesta kolmeksi kuukaudek- pane ehdollisesrta rangaistustuomiosta annetun
51799: si vankeuteen,                                     lain säännösten nojalla määrättiin raastuvan-
51800:    A. F:n haitanteosta virantoimituksessa oleval- oikeuden päätöksessä mainituin ehdoin lykkäy-
51801: le virkamiehelle 30 päiväsakkoon,                  tymään kolmen vuoden koetusajaksi luettuna
51802:    V. A:n rikoksen uusijana virkamiehen väki- siitä, kun päätös jutussa sai lainvoiman,
51803: valtaisesta vastustamisesta kymmeneksi kuukau-        koska A. H., J. H. ja B. H. olivat aikaisem-
51804: deksi kuritushuoneeseen ja menettämään sen min kärsineet välittömästi tuomittua vapaus-
51805: ehdonalaisen vapauden, johon hänet elokuun rangaistusta, heidät tuomittiin rikoslain 6 luvun
51806: 8 päivänä 1971 oli päästetty marraskuun 6 1 §:n ja raastuvanoikeuden soveltamien lain-
51807: päivänä 1972 päättymään määrätyksi koeajaksi kohtien nojalla, A. H. ja J. H. virkamiehen
51808: kärsimästä kuritushuonerangaistuksesta.            väkivaltaisesta vastustamisesta raastuvanoikeu-
51809:    Lisäksi raastuvanoikeus velvoitti suoritta- den määräämään rangaistukseen sekä B. H. yh-
51810: maan korvaukseksi, B. H:n Niemiselle kivusta dellä teolla tehdyistä virkamiehen väkivaltai-
51811: ja särystä 200 markkaa ja V. A:n Salmelle ki- sesta vastustamisesta ja törkeästä pahoinpitelys-
51812: 72                                                111
51813: 
51814: tä yhdeksi vuodeksi kahdeksi kuukaudeksi ku-            23 päivää sekä A. H:lle, J. H:lle, H. H:lle ja
51815:  ritushuoneeseen,                                       A. F:lle tuomituista kolme päivää ja A. B:lle
51816:     A. F:l1e ha~tanteosta virantoimituksessa ole-       tuom1tuista sakkorangaistuksista kolme päivä-
51817: valle virkamiehelle tuomittu rangaistus koro-           sakkoa. Ehdollisesta rangaistustuomiosta anne-
51818:  tettiin kahdeksi kuukaudeksi vankeutta,                tun lain säännösten nojalla määrättim A. F:lle
51819:      koska oli näytetty, että Nieminen ja Salmi         tuomitun rangaistuksen täytäntöönpano kuiten-
51820: olivat ilmoitetussa tilaisuudessa poliisilaitoksel-     kin lykkäytymään kolmen vuoden koetusajaksi
51821: la pidätettyjä tarkastaessaan virantoimituksessa        lue1ltuna siitä, kun päätös jutussa on saanut
51822: ollessaan molemmat usuttamalla Salmen ohjat-            lainvoiman.
51823:  tavana ollut poliisikoira puremaan J. H:ta,                Virallinen syyttäjä sekä A. H., J. H., B. H.,
51824:  B. H:ta, H. H:ta ja A. F:ää ja Salmi lisäksi           H. H., A. F., Nieminen ja Salmi kukin kohdal-
51825:  usuttamalla koiran puremaan V. A:ta tahallansa         taan virkarikoksia ja osaksi niiden kanssa yh-
51826: olivat aiheuttaneet näille ruumiinvammoja ja            dellä teolla tehtyjä törkeitä pahoinpitelyjä,
51827:  käyttäneet sellaisia voimakeinoja, joita virka-        syyttäjä ja B. H. tämän syyksi luettua yhdellä
51828:  tehtävän laatu ja vastarinnan vaarallisuus sekä        teolla tehtyä virkamiehen väkivaltaista vastusta-
51829:  tilanne muutoinkin huomioon ottaen ei voitu            mista ja törkeää pahoinpitelyä, syyttäjä A. H:n,
51830: pitää tarpeellisina, ja siten tahallansa virkaansa      J. H:n, H. H:n ja V. A:n kohdalla virkamiehen
51831:  toimittaessaan rikkoneet virkavelvollisuutensa,        väkivaltaista vastustamista koskevin osin sekä
51832:  joita pahoinpitelyjä ,siihen nähden, että ne oli       V. A. saivat valittamalla hakea muutosta tähän
51833:  suoritettu erityistä raakuutta ja julmuutta osoit-     ratkaisuun korkeimmalta oikeudelta, jos kor-
51834:  tavalla tavalla sekä huomioon ottaen rikoksiin         kein oikeus myöntää muutoksenhakuluvan.
51835:  johtaneet ja nHstä ilmenneet seikat kokonai-               Oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 5 §:n mu-
51836:  suudessaan, oli pidettävä törkeinä, Nieminen ja        kaan jutussa d muutoin voitu myöntää muu-
51837: :Salmi tuomittiin rikoslain 21 luvun 6 §:n, 40          toksenhakulupaa saman luvun 3 § :n 1 kohdas-
51838: luvun 20 §:n 2 momentin, 2 luvun 10 §:n ja              sa mainituilla perusteilla.
51839: 7 luvun 1 §:n nojalla, Nieminen virkarikok-                 Kaupunginviskaali, B. H., A. B., H. H.,
51840:  sesta ja osaksi sen kanssa yhdellä teolla teh-         A. F., Salmi ja Nieminen pyysivät oikeuden-
51841: dyistä neljästä törkeästä pahotnpitelystä yhdek-        käymiskaaren 30 luvun 3 §:n nojalla korkeim-
51842:  sitoista kuukaudeksi kuritushuoneeseen ja Sal-         malta oikeudelta lupaa hakea muutosta hovi-
51843:  mi virkarikoksesta ja osaksi sen kanssa yhdellä        oikeuden päätökseen ja sisällyttivät lupahake-
51844:  teolla tehdyistä viidestä törkeästä pahoinpite-        muksiinsa muutoksenhakemukset.
51845:  lystä yhdeksi vuodeksi kuritushuoneeseen sekä              Korkein oikeus lausui 29 päivänä marras-
51846:  kummatkin viraltaan pantavaksi,                        kuuta 1978 antamassaan päätöksessä jutun
51847:      B. A:n Niemiselle ja V. A:n Salmelle kor-          edellä selostetulta osalta seuraavaa.
51848:  vaukseksi kivusta ja särystä suoritettaviksi tuo-          Kaupunginviskaali on hakenut muutosta Sal-
51849:  mitut määrät korotettiin kummankin osalta 300          men ja Niemisen osalta pyytäen, ettei hovi-
51850:  markaksi ynnä Nieminen ja Salmi velvoitettiin          oikeuden heidän syykseen lukemia pahoinpite-
51851:  yhteisvastuullisesti    suorittamaan     J. H:lle,     lyjä katsottaisi törkeiksi ja ettei heitä tuomit-
51852:  B. H:lle, H. H:lle ja A. F:lle ja Salmi yksinään        taisi viralta pantaviksi. Kaupunginviskaali ei
51853:  V. A:lle korvaukseksi kivusta ja särystä kulle-        o1e hakenut muutosta hovioikeuden päätökseen
51854:  kin 700 markkaa,                                        siltä osin kuin hänen Salmeen ja Niemiseen
51855:      A. H:n, J. H:n, B. H:n H. H:n, A. B:n,             kohdis,tamansa syytteet on hylätty.
51856:  A. F:n ja V. A:n yhteisvastuullisesti valtion va-          B. H. on pyytänyt että törkeästä pahoinpite-
51857:  roista maksettaviksi määrätyistä todistajanpalk-       lystä häntä vastaan ajettu syyte hylättäisiin ja
51858:  kioista valtiolle korvaukseksi tuomittu määrä          että Salmen ja Niemisen hänelle maksettavaksi
51859:  a1ennettiin 80 markkaan,                                tuomittuja korvauksia korotettaisiin. Sitä vas-
51860:      sekä Nieminen ja Salmi velvoitettiin yhteis-        toin hän ei ole hakenut muutosta hovioikeuden
51861:  vastuullisesti korvaamaan valtiolle sen varoista        päätökseen siltä osin kuin hänen vaatimuksensa
51862:  maksetuista todistajanpalkkioista 88 markkaa,           Niemisen tuomitsemisesta rangaistukseen polii-
51863:   199 markan 55 pennin jäädessä valtion vahin-           siautos'Sa ja patukalla poliisilaitoksella häneen
51864:  goksi. Tuomituista rangaistuksista vähennettiin         kohdistetuksi väitetystä pahoinpitelystä on hy-
51865:   rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla B. H:lle tuo-         lätty.
51866:  mitusta raastuvanoikeuden vähentämän määrän                A. B., jolLe hovioikeuden antaman ilmoituk-
51867:   as~ema:sta hänen vapaudenmenetystään vastaavat         sen mukaan voidaan myöntää muutoksenhaku-
51868:                                                      111                                              73
51869: 
51870: lupa ainoastaan oikeudenkäymiskaaren 30 luvun             H. H:n ja A. F:n lupa-anomuksen osalta kor-
51871: 3 § :n 2 kohdan nojaHa, on hakemuksessaan              kein oikeus katsoo, että heille hovioikeuden
51872: muun ohella katsonut, että hovioikeuden ilmoi-         antaman lakiin perustuvan ilmoituksen mukaan
51873: tus niistä perustdsta, joilla muutoksenhakulu-         ei voida oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 §:n
51874: paa ei voida myöntää hänelle sanotun pykälän           1 kohdan nojalla myöntää lupaa hakea muu-
51875: 1 kohdan nojalla, on virheellinen, ja saman lu-        tosta hovioikeuden päätökseen siltä osin kuin
51876: vun 8 § :n 2 momentin mukaisesti saattanut             heidät on tuomittu rangaistukseen haitanteosta
51877: tuon kysymyksen korkeimman oikeuden tutkit-            virantoimituksessa olevalle virkamiehelle. Sen
51878: tavaksi.                                               vuoksi ja kun hakemuksessa ei ole nojauduttu
51879:     H. F., A. F., Salmi ja Nieminen ovat kukin         mainitun pykälän 2 kohdassa tarkoitettuihin
51880: kohdaltaan uudistaneet alemmissa oikeuksissa           perusteisiin, korkein oikeus jättää hakemuksen
51881: tekemänsä vaatimukset.                                 sanotuilta osilta tutkimatta. Muilta osin eli hei-
51882:     Kaupunginviskaali    virallisena syyttäjänä,       dän Salmeen ja Niemiseen kohdistamiensa vaa-
51883: B. H., A. F. ja H. H. kukin erikseen sekä Sal-         timusten osalta korkein oikeus on tutkinut ha-
51884: mi ja Nieminen yhteisesti ovat antaneet kir-           kemuksen ja myöntäny1t muutoksenhakuluvan.
51885: jalliset vastaukset.                                      Salmen ja Niemisen lupahakemuksen osalta
51886:     Korkein oikeus on aluksi käsitellyt muutok-        korkein oikeus katsoo, että heille hovioikeuden
51887: senhakulupahakemukset.                                 antaman lakiin perustuvan ilmoituksen mukaan
51888:     Kaupunginviskaalin ja B. H:n lupa-anomuk-          ei voida oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 3 § :n
51889: set korkein oikeus on tutkinut kokonaisuudes-           1 kohdan nojalla myöntää lupaa hakea muu-
51890: saan sekä myöntänyt heille muutoksenhakulu-            tosta hovioikeuden päätökseen siltä osin kuin
51891: van.                                                   Salmen V. A:an ja Niemisen B. H:on kohdis-
51892:     A. B:n lupahakemusta käshellessään korkein         tama vaatimus ansionmenetyksen korvaamisesta
51893: oikeus katsoo A. B:n Lahden raastuvanoikeu-            on hylätty. Sen vuoksi ja kun hakemuksessa
51894: dessa vaatineen Niemisen tuomits,emista ran-           ei ole nojauduttu mainitun pykälän 2 kohdassa
51895: gaistukseen teosta, joka, mikäli Nieminen to-          tarkoitettuihin perusteisiin, korkein oikeus jät-
51896: detaan siihen syylliseksi, käsittää paitsi pahoin-     tää hakemuksen sanotuilta osilta tutkimatta.
51897: pitelyn, myös sen kanssa yksin teoin tehdyn            Muilta osin eli mikäli Salmi ja Nieminen on
51898: rikoslain 40 luvun 20 §:ssä tarkohetun tahal-          tuomittu rangaistukseen ja velvoitettu suorit-
51899: lisen virkarikoksen, josta saattaa säännöllisen        tamaan korvauksia, korkein oikeus on tutkinut
51900: rangaistusasteikon mukaan seurata viraltapano          hakemuksen ja myöntänyt muutoksenhakulu-
51901:  tai virantoimituksesta erottaminen. Tämä ran-         van.
51902: gaistusvaatimus on ollut myös hovioikeuden                Niiltä osin kuin muutoksenhakulupa-anomuk-
51903: käsiteltävänä. Nä,in ollen A. B:l1e oikeudenkäy-       sia ei ole tutkittu hovioikeuden päätös jää lain-
51904: miskaaren 30 luvun 5 §:n 2 momentin mu-                voimaisena pysyväksi. Muutoin eli niiltä osin
51905: kaan voidaan myöntää muutoksenhakulupa sa-             kuin muutoksenhal<:ulupa-anomuksiin on suos-
51906:  man luvun 3 § :n 1 kohdan nojalla siltä osin          tuttu, korkein oikeus on tutkinut jutun.
51907: kuin on kysymys hänen Niemiseen kohdista-                 B. H:n osalta korkein oikeus katsoo, ettei
51908: mistaan rangaistus- ja korvausvaatimuksista.           ole syytä muuttaa hovioikeuden päätöstä muulla
51909: Kun A. B:n Niemisen syyksi väittämien r1kos-           tavoin kuin että, koska rikoslain 6 luvun 1 §
51910:  ten on ilmoitettu tapahtuneen samassa tilaisuu-       on kumottu heinäkuun 19 päivänä 1974 anne-
51911:  dessa kuin A. B:n syyksi luettu haitanteko vi-        tulla, heinäkuun 1 päivänä 1975 voimaan tul-
51912:  rantoimituksessa olevalle virkamiehelle, A. B:lla     leella lailla, hovioikeuden lausunto s~en sovelta-
51913:  asiayhteyden perusteella on oikeus pyytää muu-        misesta poistetaan sekä että, huomioon ottaen
51914:  toksenhakulupaa sanotun 3 § :n 1 kohdan no-           rikoslain 2 luvun 3 § :n 1 ja 2 momentin sään-
51915:  jalla myös siltä osin kuin hänet on tuomittu          nökset sellaisina kuin ne ovat mainitussa hei-
51916: rangaistukseen haitanteosta virantoimituksessa         näkuun 1 päivänä 1975 voimaan tulleessa lais-
51917:  olevalle virkamiehelle. Sen vuoksi korkein            sa, B. H:lle tuomittu yhden vuoden kahden
51918:  oikeus, oikaisten hovioikeuden antamaa muu-           kuukauden kuritushuonerangaistus muutetaan
51919:  toksenhakuosoitusta, on tutkinut A. B:n lupa-         yhdeksi vuodeksi kahdeksi kuukaudeksi van-
51920: hakemuksen kokonaisuudessaan mainitun 1                keutta, mistä rangaistubesta, B. H:n oltua ri-
51921: kohdan nojalla tehtynä. Näin tehdessään kor-           kostensa tutkinnan vuoksi vapautensa menet-
51922: kein oikeus on myöntänyt A. B:lle muutoksen-           täneenä dokuun 13 päivästä 1972 seuranneen
51923:  hakuluvan.                                            syyskuun 4 päivään, rikoslain 3 luvun 11 § :n
51924: 74                                                111
51925: 
51926: nojalla vähennetään hovioikeuden vähentämät             tyä toimiin koirasta aiheutuvan vaaran estämi.
51927: kaksikymmentäkolme päivää.                              seksi. Laiminlyömällä tämän Salmi on tahallaan
51928:    Salmen ja Niemisen menettelyn osalta, jonka          rikkonut virkavelvollisuutensa ja niin ikään ta~
51929: hovioikeus on lukenut heidän syykseen virka-            hallaan aiheuttanut ruumiinvammoja J. H:lle,
51930: rikoksena ja osaksi kanssa yhdellä teolla teh-          B. H:lle, H. H:lle, A. F:lle ja V. A:lle. Salmen
51931: tynä Salmen osalta viiteen ja Niemisen osalta           syyksi luettuja pahoinpitelyjä korkein oikeus ei
51932: neljään henkilöön kohdistuneena törkeänä pa-            katso tehdyksi erityistä raakuutta tai julmuutta
51933: hoinpitelynä, korkein oi:keus katsoo selvitetyksi,      osoiutavalla tavalla eikä, huomioon ottaen ri-
51934: että J. H., B. H., H. H., A. F. ja V. A. ovat           koksiin johtaneet ja niistä ilmenevät seikat ko-
51935: tultuaan pidätetyiksi joutuneet Lahden poliisi-         konaisuudessaan, muullakaan perusteella pidä
51936: laitoksella poliisikoiran hyökkäyksen kohteiksi         törkeinä.
51937: ja tällöin saaneet ruumiinvammoja. Niistä olo-             Niemisen os,alta korkein oikeus katsoo jää-
51938: suhteista, joissa tämä on tapahtunut, ja erityi-        neen näyttämättä, että Nieminen olisi syyllisty-
51939: sesti siitä, ovatko Salmi ja Nieminen usutta-           nyt hänen viakseen väitettyihin rikoksiin.
51940: neet koiran käymään pidätettyjen kimppuun,                 Edellä esitetyin perustein korkein oikeus har,
51941: ovat asianosaiset ja jutussa kuullut todistajat         kitsee oikeaksi, hovioikeuden päätöstä Niemi·
51942: kertoneet ristiriitaisesti. Koska asianosaisten         sen ja Salmen osalta muuttaen,
51943: mielikuvat voivat olla sekavan tilanteen ja kiih-          hylätä Niemiseen kohdistetut syytteet ja kor-
51944: tyneen mielentilan värittämiä ja kun todista-           vausvaatimukset sekä vapauttaa hänet tuomi-
51945: jienkin kertomuksiin saattaa sisältyä erheellisiä       tuis,ta vankeusrangaistuksesta ja viraltapanosta
51946: tulkintoja tilanteen tosiasiallisesta kulusta, kor-     sekä korvausvelvollisuudesta, sekä
51947: kein oikeus katsoo koiran usuttamisen osalta               tuomita Salmen hovioikeuden hänen syyk-
51948: selvitetyksi vain sen, että Salmi on apupäivys-         seen lukemien rikosten ja niistä määräämien
51949: täjänhuoneessa, erään pidätetyn noustua seiso-          rangaistusten asemesta rikoslain 21 luvun 5
51950: maan sekä lausuttua poliisimiehiin kohdistu-            § :n 1 momentin, 40 luvun 20 § :n 2 momentin
51951: neita uhkauksia ja tavoiteitua kuvettaan, ko-           ja 7 luvun 1 §:n nojalla virkarikoksesta ja
51952: mentanut koiran käymään häneen kiinni. Mai-             osaksi sen kanssa yksin teoin tehdyistä viidestä
51953: nittua voimakeinoa vastarinnan laatu ja tilanne         pahoinpitelystä, ottaen rangaistusta mitattaessa
51954: muutoinkin huomioon ottaen ei voida pitää               rikoslain 6 luvun 4 § :n nojalla huomioon Sal-
51955: puolustettavana. Salmen sanottu menettely on            mea hovioikeuden hänen syykseen lukemien ri.
51956: siten luettava hänen syykseen tahallisena virka-        kesten johdosta hovioikeuden päätöksen anta.
51957: rikoksena ja pahoinpitelynä.                            misen jälkeen kohdanneen pitkäaikaisen viran-
51958:    Myös sen jälkeen, kun pidätetyt oli tarkas-          toimituksesta pidättämisen, kuudeksi kuukau-
51959: tettu, koiran on sallittu liikkua heidän joukos-        deksi vankeuteen. Kun koira oli ollut Salmen
51960: saan irrallaan ilman kuonokoppaa. Kun paikalla          ohjattavana vasta verrattain vähäisen ajan eikä
51961: olleet poliisimiehet tällöin pidätettyjen ollessa       Lahden poliisilaitoksella ole ilmoitettu aiemmin
51962: aseettornia ilmeisesti olisivat pystyneet estä-         sattuneen vastaavaa tHannetta, korkein oikeus,
51963: mään pidätettyjen karkaamisen ja ylläpitämään           ottaen huomioon myös muut Salmen rikolliseen
51964: järjestystä ilman koiran apuakin ja kun koira           menettelyyn liittyvät ,sdkat, ei katso Salmen
51965: vallinneessa tilanteessa saattoi käydä ihmisten         syyksi luetun rikoksen osoittavan häntä sopi-
51966: kimppuun ilman erityistä käskyäkin, koiran              illattomaksi olemaan virkamiehenä eikä näin
51967: käyttämistä pidätettyjen hillitsemiseen ei tässä-       ollen tuomitse häntä pantavaksi viralta. Niemi.
51968: kään vaiheessa voida pitää puolustettavana.             sen yhteisvastuullisesti Salmen kanssa J. H:lle,
51969:    Jutussa esitetyn selvityksen mukaan ruumiin-         B. H:lle, H. H:lle, A. F:lle ja valtiolle makset-
51970: vammoja pidätetyille aiheuttanut koira oli luo-         taviksi tuomitut korvaukset jäävät Salmen yksin
51971: vutettu Salmen hoidettavaksi ja ohjattavaksi.           maksettaviksi.
51972: Poliisikoiralaitoksen johtajan lausunnon mukaan            Ehdollisesta rangaistuksesta helmikuun 13
51973: poliisikoira yleensä tottelee vain ohjaajaansa          päivänä 197 6 annetun lain nojalla korkein
51974: ja ainoastaan tämä voi tappelun sattuessa estää         oikeus määrää Salmelle tuomitun rangaistuksen
51975: koiraa hyökkäämästä. Näin ollen Salmen, ha-             ehdolliseksi. Koetusaika alkaa tästä päivästä ja
51976: vaittuaan koiran edelleen liikuskelevan pidätet-        päättyy joulukuun 31 päivän lopussa 1979.
51977: tyjen lähettyvillä irrallaan ja koulutuksensa pe-          Muilta osin, joilta juttu on tutkittu, hovi~
51978: rusteella käsitettyään koiran tuolloin saattavan        oikeuden pääasiassa antama päätös jää pysy'-
51979: käydä pidätettyjen kimppuun, olisi pitänyt ryh-         väksi.                                          ·
51980:                                                      111                                                75
51981: 
51982: Vanhempi konstaapeli, joka tietoisena käsiraudoilla seinään kytketyn pidätetyn sekavasta käyttäy-
51983: tymisestä ja voimakkaasta hikoilusta oli laiminlyönyt toimittaa hänet saamaan asianmukaista
51984: hoitoa, tuomittu laiminlyömisestä tehdystä virkavirheestä. Syyte kuolemantuottamuksesta hylätty
51985: huomioon ottaen oikeuslääkeopillisen ruumiinavauksen suorittaneen lääkärin lausunto. Vartija-
51986: vahtimestaria vastaan nostettu syyte hylätty päivystäjän ollessa yksin vastuussa tarpeellisten
51987:                                  toimenpiteiden toteuttamisesta.
51988: 
51989:    Oulun kaupunginviskaalin virallisena isyyttä-       kilökohtaisesti oli todennut R. K:n käyttäyty-
51990: jänä esittämästä syytteestä Oulun raastuvan-           mis,en ja hänen kytkemisensä käsirautoihin.
51991: oikeus, tutkittuaan asian, katsoi syyskuun 25             Edelleen raastuvanoikeus katsoi selvitetyksi,
51992: päivänä 1975 julis,tamassaan päätöksessä selvi-        että vastaajat todetessaan R. K:n poikkeavan
51993: tetyksi, että Oulun kaupungin poliisilaitoksen         käyttäytymisen ja muun muassa hänen voimak-
51994: rikososastoon oli helmikuun 20 päivänä 1975            kaan hikoilunsa, olivat laiminlyöneet toimit-
51995: pidätetty varkausrikokseen syylliseksi epäiltynä       taa R. K:n saamaan asianmukaista hoitoa ja
51996: rakennustyömies R. K. ja että tämä oli saman           pitäneet häntä tarpeettoman kauan kytkettynä
51997: helmikuun 23 päivänä pidätyssellissään, jossa          ja siten syyllistyneet virkavelvollisuuksiensa
51998: oli ollut pidätettynä myös toinen henkilö, ru-         rikkomiseen.
51999: vennut käyttäytymään sekavasti ja häiritsevästi           Sen sijaan raastuvanoikeus katsoi näyttämättä
52000: ja hänen oli todettu voimakkaasti hikoilleen.          jääneen, huomioon ottaen oikeuslääkeopillisen
52001: Tällöin hänet oli siirretty poliisilaitoksen alim-     ruumiinavauksen suorittaneen todistajan lausun-
52002: massa kerroksessa sijaitsevaan selliin, jossa on       nun, että R. K:n kuolema voitaisiin lukea vas-
52003: tapana säilyttää levottomasti käyttäytyviä. Siir-      taajien syyksi.
52004: ron aikana R. K. oli edelleen käyttäytynyt se-            Tämän vuoksi raastuvanoikeus, hyläten syyt-
52005: kavasti ja ryhtynyt voimakkaasti vastustamaan          teen ja muut vaatimukset enemmälti, harkitsi
52006: kuljetusta, minkä vuoksi siirrossa oli jouduttu        oikeaksi rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
52007: käyttämään voimakeinoja ja hänelle laittamaan          nojalia tuomita vastaajat Niskalan ja Perälän,
52008: käsiraudat. Sellissä R. K. oli kytketty käsirau-       kummankin laiminlyömisestä tehdystä virkavir-
52009: doilla seinässä olevaan rengasrautaan, mikä oli        heestä, Perälän 20 viidentoista markan suu-
52010: tapahtunut illalla kello 22.50. R. K:n oli edel-       ruiseen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa
52011: leen todettu käyttäytyneen sekavasti. Kello 2.50       300 markkaa, ja Niskalan 20 viiden markan
52012: R. K. oli irrotettu seinästä, mutta hänen käyt-        suuruiseen päiväsakkoon eli maksamaan sakkoa
52013: täydyttyään edelleenkin sekavasti ja väkivaltai-       100 markkaa.
52014: sesti oli hänet uudelleen kytketty käsiraudoilla          Asian näin päättyessä jäävät valtion varoista
52015: seinään. Aamulla kello 7.00 R. K. oli todettu          suoritetut oikeuslääkeopillisesta ruumiinavauk-
52016: kuolleeksi ja hänen kuolinajakseen oli määri-          sesta ja ruumiin kuljetuksesta aiheutuneet kus-
52017: telty kello 3.00-4.00 välinen aika. Kuolin-            tannukset 309,10 markkaa valtion vahingoksi.
52018: syyksi oli merkitty alkoholin vieroitustila, jo-          Vastaajat velvoitettiin yhteisvastuullisesti
52019: hon on liittynyt nestetasapainon häiriö ja sydä-       korvaamaan valtiolle asian aikaisemmassa kä-
52020: men toiminnan äkillinen häiriö.                        sittelyssä todistajatie maksettavaksi määrätty
52021:    Edelleen raastuvanoikeus katsoi selvitetyksi,       todistajanpalkkio 20 markkaa.
52022: että vastaaja, vahtimestari Esko Antero Niskala           Asianomistajien V. K:n ja R. S. K:n vaatimus
52023: oli toiminut poliisilaitoksen pidätettyjen varti-      hautajaiskulujen korvaamisesta asian lopputulos
52024: jana tehtävänään huolehtia pidätettyjen var-           huomioon ottaen hylättiin. Vastaajat velvoitet-
52025: tioiunista ja heidän turvallisuudestaan, ja että       tiin kuitenkin yhteisvastuullisesti maksamaan
52026: vastaaja, vanhempi konstaapeli Tapio Antero            seitsemälle muulle asianomistajalle yhteisesti
52027: Perälä oli toiminut vanhemman konstaapelin             oikeudenkäyntikulujen korvauksena 200 mark-
52028: virassa rikososaston päivystäjänä sekä että Nis-           kaa.
52029: kala oli todennut edellä kerro.tun R. K:n poik-               Maksuttarnasta oikeudenkäynni,stä annetun
52030: keavan käyttäytymisen ja siirtänyt hänet eräi-             lain nojalla määrättiin valtion varoista makset-
52031: den toisten poliisimiesten kanssa sellistä toiseen         tavaksi asianomistajien V. K:n ja R. S. K:n
52032: ja kytkenyt hänet käsiraudoilla seinään. Samoin            oikeudenkäyntiavustajalle korvaukseksi kuluista
52033: on selvitetty, että Niskala oli ilmoittanut                29 markkaa sekä työstä ja ajanhukasta 950
52034: R. K:n käyttäytymisestä ja häneen kohdistu-                markkaa eli yhteensä 979 markkaa, josta sum-
52035: neista toimenpiteistä Perälälle, joka myös hen-            masta vastaajat Niskala ja Perälä velvoitettiin
52036: 76                                               111
52037: 
52038: yhteisvastuullisesti asian lopputuloksen huo-          hav·ainnoista s·ekä tämän kahlitsemisesta. Pe-
52039: mioon outa·en korvaamaan valtiolle takaisin 400        rälä oli, ottaen huomioon tutkintavankeudesta
52040: markkaa.                                               19. 7. 1974 annetun lain 15 ja 19 §:n sään-
52041:    Edelleen maksuttomasta oikeudenkäynnistä            nökset sekä sisäasiainministeriön yleiskirjeen
52042: annetun lain noj.alla määrättiin valtion varoista      n:o 7894/401/1974-12-16 määräykset ja Oulun
52043: maksettavaksi vastaaja Niskalan oikeudenkäynti-        poliisilaitoksen päiväkäskyyn n:o 2/1974 liit-
52044: avustajaTie korvaukseksi työstä ja •ajanhukasta        tyneet pidätettyjen vartijan toimintaohjeet, päi-
52045: 1 000 markkaa, joka jää valtion vahingoksi.            vystäjän asemassaan ollut tiedossaan olleiden
52046:    Perälä ja Niskala hakivat Vaasan hovioikeu-         seikkojen nojalla yksin vastuussa tilanteen tar-
52047: delta muutosta raastuvanoikeuden päätökseen            kemmasta selvittämisestä ja tarkoituksenmu-
52048: vaatien, että heitä vastaan ajetut syytteet hylä-      kaisten toimenpiteiden toteuttamisesta R. K:n
52049: tään.                                                  suhteen. Niskalan ei sen vuoksi ollut katsottava
52050:    R. K:n oikeudenomistajat V. K. ja R. S. K.          syyllistyneen hänen •syykseen väitettyyn laimin-
52051: vastasivat muutoksenhakemuksiin.                       lyöntiin. Hovioikeus hylkäsi tämän vuoksi syyt-
52052:    Hovioikeus tutki jutun ja joulukuun 1 päi-          teen Niskalan osalta ja vapautti hänet rangais-
52053: vänä 1978 antamassaan päätöksessä katsoi sel-          tuksesta ja kaikesta korvausvelvollisuudesta.
52054: vitetyksi, että Niskala oli ilmoittanut rikososas-     Perälän osalta raastuvanotkeuden päätöstä ei
52055: ton päivystäjänä toimineelle vanhemmalle kons-         muutettu.
52056: taapelille P.erälälle R. K:n tilas,ta tekemistään         Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
52057: 
52058: 
52059: 
52060: 
52061: Kansaneläkelaitoksen paikallisjohtaja, joka oli kirjoittanut sosiaalivakuutustoimikunnan puheen-
52062: johtajan nimen sosiaalivakuutuslautakunnalle annettuun selvitykseen allekirjoitukseksi, tuomittu
52063:                           varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä.
52064: 
52065:     Liperin punn nimismies virallisena syyttä-         ynnä muista seikoista sekä laatinut mamttun
52066: jänä lausui Liperin kihlakunnanoikeudessa, että        asiakirjan siihen muotoon kuin se olisi annettu
52067: Hilja Maria Kuokkaneo oli kansaneläkelaitok-           Liperin sosiaalivakuutustoimikunnan kokouskä-
52068: sen paikallisjohtajana Liperin kunnassa 21. 3.         sittelyn perusteella sekä lisäksi väärentänyt
52069: ja 20. 4. 1977 sosiaalivakuutustoimikunnan ko-         asiakirjaan allekirjoittajaksi sosiaalivakuutustoi-
52070: kouksissa esittelijänä toimiessaan tahallaan va-       mikunnan puheenjohtajan, emännän A. V :n
52071: hingoittamistarkoituksessa va:nhoj•en naapuririi-      nimen, saadakseen näin asiakirjan sisällön vai-
52072: tojen ilmeiseksi kostamiseksi tehnyt vääryyttä         kuttamaan vakuuttavammalta. Sen vuoksi ja
52073: maanvilj.elijälle E. N:lle antamalla tämän päivä-      kun Kuokkaneo oli tehnyt mainitut rikoksensa
52074: rahahakemusta käsiteltäessä käsittelyn pohjaksi        virkamiehenä virkaansa toimittaessaan, viralli-
52075: virheellisiä tietoja hänen työnteostaan sekä           nen syyttäjä vaati Kuokkasen tuomitsemista
52076: muista olosuhteista ennen hänen sairastumistaan        rangaistukseen rikoslain 40 luvun 2 §:n 1 mo-
52077: estääkseen näin häntä saamasta sairausvakuu-           mentin, 6 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 20 §:n
52078: tuslain mukaista päivärahaa sekä 7. 7. 1977,           1 momentin nojalla tahallisesta vahingoittamis-
52079: E. N:n valitettua mainitun sosiaalivakuutustoi-        tarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta, vahin-
52080: mikunnan 20. 4. 1977 tekemästä päätöksestä,            goittamistarkoituksessa ja vastoin parempaa tie-
52081: jolla hänen päivärahahakemuksensa oli hylätty,         toa tehdystä väärän julkisen asiakirjan valmis-
52082: säädetyssä järjestyksessä Itä-Suomen vakuutus-         tamisesta ja vahingoittamistarkoituksessa teh-
52083: alueen sosiaalivakuutuslautakunnal1e ja maini-         dystä virkavelvollisuuksien laiminlyönnistä.
52084: tun lautakunnan pyydettyä kansaneläkelaitoksen            Kihlakunnanoikeudessa kuultiin kansaneläke-
52085: Liperin paikallistoimistolta lisäselvitystä kysei-     laitosta jutussa, E. N:ää ja A. V:tä asianomis-
52086: sen päätöksen perusteluista, vastoin parempaa          tajina ja Kuokkasta syytteestä.
52087: tietoaan E. N :n julkisena vihamiehenä häntä              Kihlakunnanoikeus katsoi 2 päivänä joulu-
52088: vahingoittaakseen valheellis•esti merkinnyt laa-       kuuta 1977 julistamassaan päätöksessä selvite-
52089: timaansa ja sosiaalivakuutuslautakunnalle lähet-       tyksi, että E. N. oli 28. 2. 1977 kansaneläke-
52090: tämäänsä asiakirjaan virheellisiä tietoja hänen        laitoksen Liperin paikaHistoimistoon jättämäl-
52091: tilansa kondstuksesta ja hänen työnteostaan            lään hakemuksella anonut sairauden perusteella
52092:                                                      Ill                                                  77
52093: 
52094: päivärahaa ja että Kuokkanen oli esitellyt ky-             koittamana asiakirjana ja koska Kuokkasella
52095: seisen päivärahahakemuksen sosiaalivakuutustoi-            oli ollut pätevä aihe luulla, että A. V. oli anta-
52096: mikunnan 21. 3. ja 20. 4. 1977 pidetyissä ko-              nut Kuokkaselle luvan kirjoittaa A. V :n nimen
52097: kouksissa esittäen asiakirjojen mukaan E. N:lle            mainittuun lisäselvityskirjelmään, jonka kaksois-
52098: maksettavaksi sairauden perusteella päivärahaa             kappaleeseen A. V. lisäksi myöhemmin 29. 8.
52099: 20. 2. 1977-31. 1. 1978 väliseltä ajalta eli 287           1977 oli vapaaehtoisesti kirjoittanut nimensä,
52100: päivältä, mutta toimikunta oli 20. 4. 1977 pitä-           ja koskei Kuokkasen ollut myöskään näytetty
52101: mässään kokouksessa esityhestä poiketen hy-                olleen E. N:n julkinen vihamies, kihlakunnan-
52102: lännyt E. N:n päivärahahakemuksen. Lisäksi                 oikeus hy1käsi Kuokkasta vastaan ajetun syyt-
52103: kihlakunnanoi:keus katsoi selvhetyksi, että E. N.          teen sekä määräsi jutussa virallisen syyttäjän
52104: oli valittanut kyseisestä päätöksestä Itä-Suomen           nimeämille todistajille valtion varoista makse-
52105: vakuutusalueen 'sosiaalivakuutuslautakunnalle,             tut palkkiot 548 markkaa jäämään valtion va-
52106: joka oli ennen asian ratkaisua 16. 6. 1977 päi-            hingoksi.
52107: väämällään kirjeellä pyytänyt Liperin paikallis-              Virallinen syyttäjä haki muutosta kihlakun-
52108: toimistolta lisäselvitystä E. N:n valitusasiassa,          nanoikeuden päätökseen toistaen kihlakunnan-
52109: ja että Kuokkanen oli paikallisjohtajana 7. 7.             oikeudessa esittämänsä syytteen.
52110: 1977 laatinut kyseisen lisäselvityksen s,ekä alle-            Kuokkanen vastasi muutoksenhakemukseen.
52111: kirjoittanut sen ja samalla kirjoittanut lisäsel-
52112: vityksen alle myös toimikunnan puheenjohtajan                 Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja 5 päi-
52113: A. V :n nimen sekä lähettänyt sanotun selvityk-            vänä joulukuuta 1978 antamassaan päätöksessä
52114: sen sosiaalivakuutuslautakunnalle. Sen ,sijaan             lausui, että Kuokkanen, jolla tosin oli ollut
52115: kihlakunnanoikeus on katsonut jääneen näyttä-              aihetta luulla, että sosiaalivakuutustoimikunnan
52116: mättä, että Kuokkanen olisi toimikunnan mai-               puheenjohtajana toiminut A. V. oli antanut hä-
52117: nituissa kokouksissa E. N:n päivärahahakemus-              nelle luvan kirjoittaa A. V:n nimen kysymyk-
52118: ta esitellessään antanut E. N:stä tai hänen olo-           sessä olevaan sosiaalivakuutuslautakunnalle osoi-
52119: suhteistaan virheellisiä tietoja ta:i muutoinkaan          tettuun selvitykseen, oli kirjoittamalla virka-
52120: menetellyt tällöin virkavelvollisuuksiensa vas-            miehenä A. V:n nimen sanottuun selvitykseen
52121: taisesti. Vielä kihlakunnanoikeus on katsonut              allekirjoitubeksi 1syyllistynyt varomattomuudes-
52122: jääneen näyttämättä, että Kuokkanen olisi se-              ta tehtyyn virkavirheeseen.
52123: lostetussa lisäselvityksessä todistanut sellaista,            Näillä ja muutoin kihlakunnanoikeuden mai-
52124: mikäli olisi voinut vaikuttaa E. N:n oikeuksiin,           nits,emilla perusteilla hovioikeus tuomitsi Kuok-
52125: tai muutoinkaan laatinut tuolloin väärää asia-             kasen rikoslain 40 luvun 21 §:n 1 momentin
52126: kirjaa. Sen vuoksi ja koskei kyseistä sosiaali-            nojalla varomattomuudesta tehdystä virkavir-
52127: vakuutuslautakunnan pyytämää Hsäselvityskirjel-            heestä saamaan varoituksen.
52128: mää voitu pitää rikoslain 40 luvun 6 § :n tar-                Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
52129: 
52130: 
52131: 
52132: Poliisiviranomaisten pidätetyistä henkilöistä laatimat ilmoitukset ovat eräitä poikkeuksia yleisten
52133: asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla salassa
52134: pidettäviä asiakirjoja. Poliisimestari, joka oli evännyt tietojen antamisen niistä, ei ollut
52135:                               syyllistynyt virheelliseen menettelyyn.
52136: 
52137:    Kajaanin kaupungista oleva rakennustyömies          pidätettyjen säilöstä n:o 4, ja mainittujen hen-
52138: V. V. vaati Itä-Suomen hovioikeuteen 15. 12.           kilöiden pidätysajoista, eräiden konstaapeleiden
52139: 1977 saapuneessa kirjoituksessaan poliisimestari       työvuoroista, 6. 9. 1977 tehdystä liikennejuopu-
52140: Onni Eerik Pirttisalon tuomitsemista rangais-          musta koskevasta rikosilmoituksesta ja asiaa tut-
52141: tukseen siitä, että Pirttisalo oli 17. 10. 1977        kimaan lähteneen poliisipartion kokoonpanosta,
52142: Kajaanin kaupungin poliisimestarina kieltäyty-         siitä, milloin partio oli kutsuttu takaisin, sekä
52143: nyt antamasta V. V:lle Kajaanin poliisilaitok-         siitä, mikä poliisipartio oli 6. 9. 1977 käynyt
52144: sella olevista asiakirjoista tietoja kaikista hen-     hakemassa T. R:n kotoaan poliisilaitokselle ja
52145: kilöistä, jotka olivat olleet 6. 9. 1977 pidätet-      mihin kellonaikaan tämä oli tapahtunut. Mai-
52146: tyinä Kajaanin poliisilaitoksella pidätettyjen         nittuja tietoja V. V. oli ilmoittanut tarvitsevan-
52147: säilössä n:o 2 ja 6. 9.-7. 9. 1977 kello 00.30         sa häntä vastaan ajetussa virkamiehen väkival-
52148: 78                                               111
52149: 
52150: taista vastustamista ynnä muuta koskevassa syy-        tustamista ynnä muuta koskevasta poliisitutkin-
52151: tejutussa. Lisäksi V. V. vaati, että Kajaanin          tapöytäkirjasta tiedot kyseisenä aikana Kajaa-
52152: poliisilaitos hovioikeuden päätöksellä velvoitet-      nin poliisilaitoksella työvuorossa olleista poliisi-
52153: taisiin antamaan sanotut tiedot ja että Pirttisa-      miehistä ja heidän kaikista edellä mainituista
52154: lo velvoitettaisiin korvaamaan V. V:lle aiheut-        virkatoimistaan sekä hänen kanssaan samassa
52155: tamansa haitta ja V. V:n oikeudenkäyntikulut           säilössä pidätettyinä olleista henkilöistä, joita
52156: vähintään 2 700 markalla.                              oli poliisitutkinnassa kuultu, ja näiden henki"
52157:    Hovioikeus antoi asiakirjat hovioikeuden            Iöiden pidätysten alkamisajoista sekä ettei lii-
52158: kanneviskaalille lausunnon antamista varten.           kennejuopumusta koskevasta tuntemattoman
52159: Kanneviskaali ilmoitti, ettei asia antanut aihetta     henkilön tekemästä ilmoituksesta ollut laadittu
52160: ryhtyä syytetoimenpiteisiin.                           rikosilmoitusta. Kun poliisiviranomaisten pidä-
52161:     Pirttisalo antoi V. V:n vaatimusten johdosta       tetyistä henkilöistä laatimia ilmoituksia oli eräi-
52162: selityksensä ja vaati V. V:n veivoittamista kor-       tä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta
52163: vaamaan hänen oikeudenkäyntikulunsa 300                sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 4 koh-
52164: markalla.                                              dan nojalla pidettävä salassa pidettävinä asia"
52165:     Hovioikeus jätti toimivaltaansa kuulumatto-        kirjoina, ei Pirttisalo evätessään tietojen anta-
52166: mana tutkimatta V. V:n pyynnön Kajaanin po-            misen niistä ollut syyllistynyt virheelliseen me-
52167: liisilaitoksen veivoittamisesta antamaan kirjoi-       nettelyyn. Sen vuoksi hovioikeus, hyläten asian
52168: tuksessa mainitut tiedot.                              laadun vuoksi Pirttisalon oikeudenkäyntikulu-
52169:    Tutkittuaan jutun muutoin hovioikeus katsoi         jen korvaamista koskevan vaatimuksen, hylkäsi
52170: 15 päivänä joulukuuta 1978 antamassaan pää-            V. V: n Pirttisalaa vastaan tekemät rangaistus-
52171: töksessä selvitetyksi, että V. V. oli saanut hä-       ja muut vaatimukset.
52172: nelle annetusta virkamiehen väkivaltaista vas-            Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
52173: 
52174: 
52175: 
52176: Holhouslautakunnan puheenjohtaja, joka oli ryhtynyt holhoojan asianaiajaksi holhoojan ja
52177: holhotin välistä määräalan kauppaa ja siihen liittynyttä uskotun miehen määräyksen hakemista
52178: koskevassa asiassa, jättänyt ilmoittamatta holhouslautakunnan jäsenille, että holhotin sukulaiset
52179: vastustivat kauppaa, ja käsitellyt esteellisenä sanottua uskotun miehen määräämistä ja kaupan
52180: hyväksymistä puoltavan lausunnon antamista koskevaa asiaa, tuomittu jatketusta, osaksi
52181:              varomattomuudesta ja osaksi laiminlyönnistä tehdystä virkavirheestä.
52182: 
52183:    Poliisitarkastaja lääninsyyttäjänä lausui Sa-          2) 8. 11. 1973 laatinut V. H:n asianaJaJana
52184: vonlinnan raastuvanoikeudessa, että asianajaja         Savonlinnan raastuvanoikeudelle osoitetun ha-
52185: Harri Helmer Auravuo toimiessaan Savonlinnan           kemuksen Savonlinnasta olevan maanviljelijän
52186: kaupungin holhouslautakunnan puheenjohtajana           L. T:n määräämisestä toimimaan L. N:n uskot-
52187: oli Savonlinnassa                                      tuna miehenä aiotussa V. H:n ja L. N:n väli-
52188:    1) syksyllä 1973 ryhtynyt Savonlinnasta ole.        sessä määräalan kaupassa V. H:n edun mukai-
52189: van, heikantuneen mielentilan vuoksi holhouk-          sesti, vaikkei ollut selvitetty lainkaan kaupan
52190: senalaiseksi asetetun entisen maanviljelijän           tarpeellisuutta tai edullisuutta L. N:n kannalta,
52191: L. N:n holhoojan, samasta kaupungista olevan           ja siten laiminlyönyt virkavelvollisuutensa hol-
52192: maanviljelijän V. H:n asianaiajaksi ja asiamie-        hottavan ·edun valvomi!sessa,
52193: heksi asian oikeuskäsittelyssä V. H:n ostaessa            3) vastoin 7. 1. 1974 L. N:n sisaren A. P:n
52194: määräalan L. N:n omistamas.ta Seppälä nimi-            ja tämän tyttären A. V:n asianaiajalle E. K:lle
52195: sestä tilasta RN:o 6:25, Savonlinnan kaupungin         puhelimitse antamaansa lupausta jättänyt ilmoit-
52196: Pihlajalahden kylässä, vaikka Auravuon olisi           tamatta E. K:lle, milloin hän haki 4. 12. 1973
52197: holhouslautakunnan puheenjohtajan tehtävään            vahvistetulle V. H:n ja L. N:n väliselle määrä-
52198: kuuluvan virkavelvollisuuden mukaan ollut val-         alan kaupalle Savonlinnan raastuvanoikeuden
52199: vottava holhouksenalaisen etua yleensä ja eri-         hyväksymistä, minkä vuoksi sanotut L. N:n su-
52200: tyisesti puheena olevassa asiassa, jossa holhoo-       kulaiset olivat menettäneet mahdollisuutensa
52201: jan ja holhottavat edut olivat selvästi ristirii-      tulla kuulluiksi raastuvanoikeudessa 4. 2. 1974
52202: dassa,                                                 mainittua asiaa käsiteltäessä ja asian ratkaisu
52203:                                                 111                                                 79
52204: 
52205: oli perustunut Auravuon esittämään puutteelli-            Raastuvanoikeudessa kuultiin asianomi!!tajan
52206: seen selvitykseen,                                    L. N:n uskotuksi mieheksi tätä oikeudenkäyntiä
52207:     4) käsitellyt holhouslautakunnassa sen pu-        varten määrättyä osastonhoitajaa L. M:ää, joka
52208: heenjohtajana 30. 10. 1973 puheena olevaa us-         esitti jutussa rangaistus- ja korvausvaatimuk-
52209: kotun miehen määräämistä määräalan kauppaa            sensa.
52210: varten koskevaa asiaa ja 30. 1. 1974 kyseisen             Kuultuaan Auravuota häneen kohdistetuista
52211: 4. 12. 1973 vahvistetun määräalan kaupan hy-          vaatimuksista raastuvanoikeus helmikuun 26
52212: väksymistä puoltavan lausunnon antamista kos-         päivänä 1976 julistamassaan päätöksessä lausui
52213: kevaa asiaa, vaikka hän oltuaan samassa asiassa       selvitetyksi, että Auravuo oli syksyllä 1973
52214: asianajajana oli 27. 8. 1948 annetun kunnallis-       Savonlinnan kaupungin holhouslautakunnan pu-
52215: lain 24 §:n 1 momentin, holhouslain 13 §:n            heenjohtajana L. N :lle määrätyn holhoojan
52216: ja oikeudertkäymiskaaren 13 luvun 1 § :n sään-        V. H:n pyynnöstä opastanut V. H:ta ja antanut
52217: nöroset huomioon ottaen ollut esteeilinen ja          tälle neuvoja hänen aikoessaan ostaa määräalan
52218: olisi siten ollut velvollinen pidättäytymään kä-      mainitusta L. N:n omistamasta Seppälän tilasta
52219: sittelemästä mainittuja asioita holhouslautakun-      sekä että Auravuo oli sittemmin 12. 11. 1973,
52220: nassa, ja                                             oikeastaan 8. 11. 1973 laatinut kaupunginpalve-
52221:                                                       lija K. H:n V. H:n asiamiehenä Savonlinnan
52222:     5) mainitussa 30. 1. 1974 pidetyssä holhous-      raastuvanoikeudelle 12. 11. 1973 jättämän ha-
52223: lautakunnan kokouksessa tahallaan jättänyt il-        kemuksen uskotun miehen määräämiseksi L.
52224: moittamatta lautakunnan jäsenille sen tiedos-         N:lle kyseistä määräalan kauppaa varten. Näin
52225: saan olleen seikan, että L. N :n sukulaiset vas-      ollen raastuvanoikeus katsoi, ettei Auravuo
52226: tustivat kauppaa, ja muutoinkin myötävaikutta-        ollut toiminut tuota asiaa oikeudessa käsitel-
52227: nut holhouslautakunnan puoltavan lausunnon            täessä V. H:n asiamiehenä eikä Auravuo laa-
52228: antamiseen, vaikkei kauppahinta ollut riittävä        tiessaan mainitun hakemuhen, koska uskotun
52229: eikä kauppa niin ollen ollut L. N :lle edullinen      miehen määräämistä koskenut asia oli käsitelty
52230: ja vai-kka L. N:n uskottu mies L. T. oli kaup-        Savonlinnan holhouslautakunnassa jo 30. 10.
52231: pakirjalla myynyt sellaista myydyn alueen ar-         1973, ollut holhouslautakunnan puheenjohtajan
52232: voon merkittävästi vaikuttavaa maata, jonka           ominaisuudessa laiminlyönyt virkavelvolli:suut-
52233: myymiseen häneRä . ei ollut uskotun miehen            taan valvoa holhottavan etua.
52234: määräystä. Sen vuoksi poliisitarkastaja vaati             Edelleen raastuvanoikeus katsoi selvitetyksi,
52235: Auravuon tuomitsemista rangaistukseen 1-4             että Auravuo oli raastuvanoikeuden L. N:lle
52236: kohdan osalta jatketusta, osittain laiminlyönnis-     12. 11. 1973 mainittua kauppaa varten määrää-
52237:  tä ja osittain varomattomuudesta tehdystä vir-       män uskotun miehen L. T:n asiamiehenä ha-
52238: kavirheestä sekä 5 kohdan osalta sanotun jat-         kiessaan 4. 2. 1974 raastuvanoikeuden hyväk-
52239: ketuo virkavirheen kanssa osaksi yksin teoin          symistä L. N:n ja V. H:n välillä tehdylle kau-
52240:  ilman hyötymis- tai vahingoittamistarkoitusta        paJle laiminlyönyt vastoin antamaansa lupausta
52241: tehdystä tahallisesta virkarikoksesta.                ilmoittaa L. N:n sukulaisten asianajajalle E.
52242:     A. P. ja A. V. asianomistajina yhtyivät syyt-     K:lle, milloin hän haki oikeuden hyväksymisen
52243:  teeseen sekä vaativat, A. P., jolle raastuvan-       kaupalle. Auravuo oli kuitenkin laiminlyönyt
52244:  oikeus oli myöntänyt maksuttoman oikeuden-           tämän ilmoituksen tekemisen asianajajan amma-
52245:  käynnin 4. 1. 1976 lukien ja määrännyt oikeu-        tissaan, jossa ominaisuudessa hän oli toiminut
52246: denkäyntiavustajaksi Savonlinnan kaupungin            L. T:n asiamiehenä, eikä holhouslautakurtnan
52247:  yleisen oikeusavustajan T. L:n, että hänelle         puheenjohtajan virassaan.
52248:  maksevtaisiin valtion varoista asian selvittämi-         Edelleen raastuvanoikeus katsoi selvitetyksi,
52249: sestä 7. 1. 1974-13. 1. 1976 välisenä aikana          että Auravuo oli toiminut Savonlinnan holhous-
52250:  aiheutuneet kulut 2 827,10 markkaa tai että          lautakunnan puheenjohtajana 30. 10. 1973 kä-
52251:  Auravuo velvoitettaisiin ne hänelle korvaamaan,       siteltäessä lausunnon antamista V. H:n hake-
52252:  ja A. V., että Auravuo velvoitettaisiin suorit-      muksesta L. T:n määräämiseksi L. N:n usko-
52253:  tamaan hänelle korvaukseksi hänen oikeuden-           tuksi mieheksi mainittua kauppaa varten ja
52254:  käyntikuluistaan 100 markkaa. Lisäksi T. L.           30. 1. 1974 käsitdtäessä lausunnon antamista
52255:  vaati, että Auravuo velvoitettaisiin korvaamaan      L. T:n hakemuksesta V. H:n ja L. N:n välisen
52256:  Savonlinnan kaupungille yleisen oikeusavusta-         kaupan hyväksymistä koskevas,sa asiassa. Aura-
52257:  jan arvioituna palkkiona A. P:n avustamisesta        vuo ei kuitenkaan ollut 30. 10. 1973 mennessä
52258:  .aiheutuneista toimenpiteistä 580 markkaa.            toiminut V. H:n asiamiehenä 1tai asianajajana
52259: 80                                               III
52260: 
52261: siten, että hän olisi ollut esteell:inen toimimaan     tuvanoikeudessa syytteessä kerrottujen uskotun
52262: si11oin holhouslautakunnan puheenjohtajana             miehen määräyksen antamista ja kaupan hyväk-
52263: mainitussa asiassa, eikä Auravuo myöskään              'symlstä koskeneiden asioiden ratkaisemiseen ja
52264: ennen 30. 1. 1974 pidettyä holhouslautakunnan          pyysi, että juttu palautetJtaisiin raastuvanoikeu-
52265: kokousta, jossa käsiteltiin jo 4. 12. 1973 vah-        teen käsiteltäväksi siellä uudelleen esteettömien
52266: vistettua kiinteistökauppaa, ollut toiminut oi-        tuomarien toimesta.
52267: keudessa tai muutoin kyseisen kaupan hyväksy-              A. P. uudisti muutoksenhakemuksessaan raas-
52268: mistä koskevassa asiassa siten, että hän olisi         tuvanoikeudessa Auravuota vastaan esittämänsä
52269: ollut estJeellinen toimimaan holhouslautakunnan         vaatimukset ja pyysi lisäksi, että Auravuo vel-
52270: puheenjohtajana sanottua asiaa käsiteltäessä.          voitettaisiin korvaamaan Savonlinnan kaupun-
52271:    Vielä raastuvanoikeus katsoi selvketyksi, että      gille yleisen oikeusavustajan arvioituna palkki(}-
52272: Auravuo oli tosin edellä mainitussa 30. 1. 1974        na raastuvanoikeuden osalta 580 markkaa ja
52273: pidetyssä holhouslautakunnan kokouksessa jät-          hovioikeuden osalta 250 markkaa sekä kor-
52274: tänyt ilmoittamatta holhouslautakunnan jäse-           vauksena oikeusaputoimi:ston muutoksenhakua
52275: nille sen tiedossaan olleen seikan, että L. N:n        varten suoriJttamista kuJuista 3,75 markkaa.
52276: sukulaiset vastustivat aiottua kauppaa. Kun                A. V. uudisti muutoksenhakemuksessaan raas-
52277: holhouslautakunta olisi kuitenkin holhouslain           tuvanoikeudessa Auravuota vastaan esittämänsä
52278: 47 §:n nojalla voinut varata L. N:n sukulai-            vaatimukset ja pyysi li:säksi, että Auravuo vel-
52279: sille tilaisuuden tulla kuulluiksi holhouslauta-       voitettaisiin korvaamaan hänen oikeudenkäynti-
52280: kunnassa samoin kuin oikeudessakin, mitä kuu-           kulunsa jutusta 103,75 markalla.
52281: lemista muun muassa jutussa todistajina kuul-              Auravuo vastasi muutoksenhakemuksiin.
52282: lut holhouslautakunnan jäsenet eivät asian sel-
52283: vitettyyn tilaan nähden olleet pitäneet tarpeel-           Itä-Suomen hovioikeus tutki jutun ja joulu-
52284: lisena, raastuvanoikeus katsoi, ettei Auravuo          kuun 29 päivänä 1978 antamassaan päätökses-
52285: ollut menetellyt virkavelvollisuuksiensa vastai-        sä katsoi, ettei pormestari Aution ja kunnallis-
52286: sesti tai syyllistynyt tahalliseen virkarikokseen.      neuvosmies Soinin ollut selvitetty olleen lain
52287: Jutussa eshetyn selvityksen perusteella raastu-        mukaan esteeliisiä osallistumaan raastuvanoikeu-
52288: vanoikeus lisäksi katsoi jääneen näyttämättä,           dessa tämän jutun ratkaisemiseen.
52289: että puheena olevassa kaupassa kauppahinta                 A. P:Hä ja A. V:llä holhouksenalaisen asian-
52290: olisi ollut riittämätön tai että L. T. uskottuna        omistajan L. N :n lähisukulaisina ei ole katsot-
52291: miehenä olisi ylittänyt toimivaltuutensa.               tava olleen holhouslain säännösten nojalla tai
52292:     Tämän vuoksi raastuvanoikeus hylkäsi syyt-          muullakaan perusteella asianomistajan syyte-
52293: teen ja muut Auravuohen kohdistetut vaati-              oikeutta jutussa syytteen 1, 2 ja 4 kohdan osal-
52294: mukset 1sekä määräsi syyttäjän kuulustuttamille         ta. Sen sijaan syytteen 3 ja 5 kohdassa Aura-
52295: todistajille valtion varoista maksetut todistelu-       vuon viaksi väitetyn menettelyn on katsottava
52296: kustannukset 115 markkaa jäämään valtion va-            sillä <tavoin loukanneen A. P:l1e ja A. V:lle
52297: hingoksi.                                               L. N:n sukulai:sina holhouslain 47 ja 61 §:n
52298:                                                         säännösten nojalla kuuluvia oikeuksia, että heil-
52299:     Koska A. P:lle oli myönnetty maksuton               lä oli katsottava olleen näiltä osin asianomista-
52300: oikeudenkäynti 4. 1. 1976 lukien, raastuvan-            jina syyteoikeus jutussa.
52301: oikeus hylkäsi A. P:n vaatimuksen saada val-
52302:                                                            Raastuvanoikeudelle esitetyn Auravuon asian-
52303: tion varoista korvausta ennen mainittua ajan-
52304:                                                         ajotoimistossa V. H:n nimellä pidetyn asiakas-
52305: kohtaa suorit,etuista toimenpiteistä aiheutuneis-
52306:                                                         koNin jäljennöksen sekä V. H:n 11. 3. 1975
52307: ta 2 827,10 markan kuJuista.
52308:                                                         ja L. T:n 13. 3. 1975 poliisitutkinnassa anta-
52309:     Poliisitarkastaja, A. P. ja A. V. hakivat muu-      mien kertomusten perusteella oli katsottava
52310: tosta raastuvanoikeuden päätökseen.                     selvitetyksi Auravuon Savonlinnan kaupungin
52311:     Poliisitarkastaja uudisti muutoksenhakemuk-         holhouslautakunnan puheenjohtajana toimies-
52312: sessaan Auravuota vastaan raastuvanoikeudessa           saan ryhtyneen syksyllä 1973 jo ennen 30. 10.
52313: ajamansa syytteen sekä katsoi pormestari Mauri          197 3 pidettyä holhouslauta:kunnan kokousta
52314: Uolevi Aution ja kunnallisneqvosmies Paavo              Savonlinnassa asianajajan ammatissaan V. H:n
52315: Nikolai Soinin olleen esteellisiä, edellisen pu-        asianajajaksi kysymyksessä olevissa määräalan
52316: heenjohtajana ja jälkimmäisen jäsenenä, raastu-         kauppaa ja siihen liittynyttä uskotun miehen
52317: vanoikeudessa osallistumaan jutun ratkaisemi-           määräyksen hakemista koskevissa asioissa, joissa
52318: seen, koska he olivat samoin osallistuneet raas-        holhottavan ja holhoojan edut olivat olleet sel-
52319:                                                   111                                                  81
52320: 
52321: västi ristiriidassa, ja siten varomattomuudesta         suoritetuista tarpeellisista toimenpiteistä kuluja
52322: syyllistyneen siihen virkavirheeseen, mistä hä-         hovioikeuden harkinnan mukaan 500 markkaa.
52323: nelle oli syytteen 1 kohdassa vaadittu rangais-            Näillä ja syytteen 5 kohda:ssa raastuvanoikeu-
52324: tusta.                                                  den kauppahinnan riittämättömyyden ja usko-
52325:    Auravuon, koska hän oli kerrotuin tavoin             tun miehen toimivaltuuden ylittämisen osal-
52326: ryhtynyt V. H:n asianajajaksi, oli katsottava           ta mainitsemilla perusteilla hovioikeus tuomit-
52327: samoin varomattomuudesta syyllistyneen niihin           si, poistaen raastuvanoikeuden A. P:n ja A. V:n
52328: virkavirheisiin, joista hänelle oli syytteen 4 koh-     syytteen 1, 2 ja 4 kohdan osaLta esittämistä
52329: dassa vaadittu rangaistusta.                            rangaistusvaatimuksi:sta antaman lausuman ja
52330:    Auravuolla oli holhouslautakunnan puheen-            jättäen heidän rangaistusvaatimuksensa näiltä
52331: johtajana ollut virkavelvollisuus ilmoittaa hol-        osin tutkimatta sekä hyläten vaatimukset enem-
52332: houslautakunnan 30. 1. 1974 pidetyssä kokouk-           mälti, osaksi näy-ttämättöminä tai selvittämättö-
52333: sessa lautakunnan jäsenille se tiedossaan ollut         minä ja osaksi perusteettomina, Auravuon jat-
52334: seikka, että L. N :n sukulaiset vastustivat pu-         ketusta osaksi varomattomuudesta ja osaksi lai-
52335: heena olevaa kauppaa, minkä velvollisuutensa            minlyönnistä tehdystä virkavirheestä 60:een 50
52336: laiminlyömällä Auravuon oli katsottava syyl-            markan määräiseen päiväsakkoon eli maksa-
52337: listyneen syytteen 5 kohdan osalta virkavirhee-         maan sakkoa yhteensä 3 000 markkaa. Lisäksi
52338: seen, jota ei kuitenkaan olosuhteet huomioon            hovioikeus vdvoitti Auravuon korvaamaan val-
52339: ottaen ollut luettava hänen :syykseen tahalli-          tiolle sen varoista maksetut todistelukustan-
52340: sena.                                                   nukset 115 markkaa ja suorittamaan korvauk-
52341:    Koska Auravuon oli katsottava toimineen              seksi as·ianomistaja A. P:lle asian selvittämises-
52342: syytteen 2 kohdas·sa mainitun hakemuksen Jaa-           tä aiheutuneista kuluista 500 markkaa, a:sian-
52343: tiessaan ja syytteen 3 kohdassa kerrotuin ta-           omistaja A. V:lle oikeudenkäyntikuluista jutus-
52344: voin menetellessään asianajajan ammatissaan             ta 103,75 markkaa ja Savonlinnan kaupungille
52345: eikä holhouslautakunnan puheenjohtajan toi-             yleisen oJkeusavustajan arvioi,tuna palkkiona
52346: messaan, hänen ei näiltä osin ollut katsottava          A. P:n avustamisesta raastuvanoikeuden osalta
52347: syylli:styneen virkavirheeseen.                         400 markkaa ja hovioikeuden osalta 150 mark-
52348:    Auravuon syyksi luettuja virkavirheitä oli           kaa sekä oikeusaputoimiston suorittamista tar-
52349: pidettävä saman rikoksen jatkamisena.                   peellisista kuluista 3,75 markkaa eli yhteensä
52350:    A. P:lle oli aiheutunut Auravuon syyksi luet-        553,75 markkaa.
52351: tujen rikosten selvittämiseksi ennen 4. 1. 1976            Hovioikeuden päätös sai lainvoiman.
52352:                                                                                                                         83
52353: 
52354: 
52355: 
52356: 
52357:                                                   SISÄLLYS
52358: 
52359:                                                         Sivu                                                           Sivu
52360: Johdanto                                                   3     kuntaneuvoston päätöstä kanttori-urkurin sivu-
52361:                                                                  toimilupaa koskevassa asiassa. Lisäksi tuomio-
52362:                                                                  kapituli oli antanut päätöksestään valitusosoi-
52363:                 Ensimmäinen osa                                   tuksen, vaikka kirkkolain 465 §:n mukaan
52364: Yleiskatsaus oikeuskanslerinvirastossa käsiteltylliin            puheena olevaan päätökseen ei saanut hakea
52365:                                                                  muutosta ................................ .            42
52366:                       asioihin
52367:                                                                Kysymys pohjoismaiden ylimpien syyttäjien kesken
52368: Tilastollinen katsaus oikeuskanslerinvirastossa käsi-            tehdyn yhteistyösopimuksen allekirjoitusvaltuu-
52369:   teltyihin asioihin ......................... .          7      tuksesta ................................. .           44
52370: Asiat, joissa on aiheutunut syytteen nostaminen                Korkeimmalle hallinto-oikeudelle tehty esitys kou-
52371:   tai kehotus kurinpitotoimeen ............... .          8      luhallituksen päätöksen purkamiseksi, koska
52372: Asiat, joissa havaitusta virheellisestä menettelystä             kouluhallitus oli lakia väärin soveltaen katsonut,
52373:   on, muuhun toimenpiteeseen ryhtymättä, asian-                  ettei toimimista varsinaisen kansakoulunopetta-
52374:   omaiselle viranomaiselle huomautettu vastaisen                 jan viransijaisena voitu lukea hyväksi väliaikai-
52375:   varalle .................................. .           11      sena palveluna eikä opettajalla sen vuoksi ollut
52376: Asiat, joissa on aiheutunut esitys korkeimpaan                   ollut siirto-oikeutta virkaan peruskoulujärjestel-
52377:   oikeuteen, korkeimpaan hallinto-oikeuteen tai                  mään siirryttäessä ......................... .         44
52378:   hovioikeuteen viranomaisen päätöksen oikaisemi-              Valtiovarainministeriön ja kauppa- ja teollisuus-
52379:   seksi tai poistamiseksi ..................... .        17      ministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että
52380: Asi~t, jois~a on aiheutunut muu esitys tai ohje                  tulo- ja menoarvioesitystä laadittaessa olisi teol-
52381:   vtranomatselle ............................ .          19      lisuuden edistämiseen tarkoitettujen määräraho-
52382: Oikeuskanslerin antamat lausunnot ............ .         22      jen kohdalla perusteellisesti selvitettävä niiden
52383: Syyttäjälaitos ............................... .         25      suhde sellaisiin lakeihin, jotka koskevat tuen
52384: Asianajajalaitos ............................. .         29      antamista samaan tai samanlaiseen tarkoitukseen        45
52385:                                                                Ministerivaliokunnan jäsenten menettely Salora
52386:                                                                  Oy:n antamien lahjojen suhteen ei ollut lain-
52387:                     Toinen osa                                   vastaista. Pääministeri ottaessaan yhtiön tehdas-
52388:     Eräitä oikeuskanslerinvirastossa syntyneitä                  laitoksen vihkimisestä vastaan lahjan ei ollut
52389:                     asiakirjoja                                  menetellyt lainvastaisesti eikä virka-asemaansa
52390:                                                                  nähden moitittavasti eikä lahjan ilmoittamatta
52391: Syytettä ei määrätty nostettavaksi ulkomailla teh-               jättäminen verotusta varten ollut syytteeseen
52392:   dyistä Suomessa tieliikennelain 6 §:n 1 mo-                    johtava laiminlyönti ....................... .         46
52393:   mentin ja 9 §:n nojalla rangaistavista liikenne-             Lausunto kotieläintuotannon ohjaamisesta eräissä
52394:   rikoksista ................................ .          33      tapauksissa annetun lain (302/75) 3 §:n sovel-
52395: Työkohteen sijaitseminen maan rajojen ulkopuo-                   tamisesta ................................ .           48
52396:   lella on työntekijälle työllisyysasetuksen 9 §:n             Kun säästökirjoja väärentämällä Ruotsissa tapah-
52397:   1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu pätevä syy                   tuneet katteettomat tililtä nostot ovat kohdis-
52398:   kieltäytyä vastaanottamasta tarjottua työtä ... .      33      tuneet Postipankkiin ja rikoksiin ovat syyllisty-
52399: Oikeuskanslerinviraston työjärjestys ........... .       35      neet Suomen kansalaiset, rikoksista on rikoslain
52400: Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto voi alkoholilain                   1 luvun 6 §:n 2 kohdan nojalla voitu tehdä
52401:   nojalla päättää alkoholin vähittäismyyntipaikko-               syyte ilman oikeuskanslerin syytemääräystä ja
52402:   jen pitämisestä lauantaisin suljettuna ........ .      38      myös ilman Ruotsin syyttäjäviranomaisen ilmoi-
52403: Poliisilaitos oli menetellyt laillisesti evätessään              tusta .............................. · ... · · ·       50
52404:   verohallituksen verotuslain 142 §:n nojalla pyy-             Lausunto nimismiehen oikeudesta virallisena syyt-
52405:   tämän virka-avun, koska ei ollut selvää, että                  täjänä hakea muutosta kihlakunnanoikeuden pää-
52406:   verohallituksen toimivallassa oli verotuslain 47               tökseen, joka koski maksuuoman oikeudenkäyn-
52407:   § :n nojalla suorittaa sellainen tarkastus, jonka              nin saaneen lainhuudon hakijan avustajaksi mää-
52408:   toteuttamiseksi virka-apupyyntö oli tehty ..... .      40      rätylle tulevaa palkkiota ja kulujen korvausta,
52409: Tuomiokapituli oli menetellyt virheellisesti muut-               kun kysymyksessä oleva tila sijaitsi saman tuo-
52410:   taessaan tarkoituksenmukaisuusperustein seura-                 miopiirin alueella toisessa nimismiespiirissä ....     51
52411: 84
52412: 
52413:                                                                                     Sivu                                                                                    Sivu
52414: Oikeusministeriölle esitetty harkittavaksi toimen-                                           oli, pyytämättä toimenpiteelleen asianomaisten
52415:   pltelta yhtenäisen lainmukaisen menettelyn                                                 henkilöiden suostumusta, ottanut avoimessa kir-
52416:   aikaansaamiseksi eri hovioikeuksissa tuomioiden                                            jeessä toiselle saman toimiston henkilölle lähe-
52417:   ja päätösten lähettämisessä sekä leimaveron pe-                                            tetystä muistiosta valojäljennöksiä ja luovuttanut
52418:   rimisessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        53      niistä yhden ulkopuolisen henkilön käyttöön,
52419: Lausunto eduskunnan kansliatoimikunnalle takau-                                              tuomittu kirkkolain 108 §:n nojalla saamaan
52420:   tumisoikeudesta työtilauksen tehneeseen virka-                                             muistutus papinvirkaan sopimattomasta käyttäy-
52421:   mieheen nähden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               53      tymisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     68
52422: Lausunto oikeushallintokomitean mietinnöstä syyt-                                          Poliisikoiran komentaminen poliisilaitoksella käy-
52423:   täjälaitosta koskevien ehdotusten osalta                                           57      mään kiinni pidätettyyn ja salliminen liikkua
52424:                                                                                              pidätettyjen joukossa irrallaan ilman kuonokop-
52425:                                                                                              paa käsitti sellaisen voimakeinon käytön, jota
52426:                              Kolmas osa                                                      vastarinnan laatu ja tilanne muutoinkin huo-
52427:                                                                                              mioon ottaen ei voitu pitää puolustettavana.
52428: Tietoja tuomioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja                                        Poliisikonstaapeli, jonka ohjattavana koira oli,
52429:                        kurinpitoasioista                                                     syyllistynyt tahalliseen virkarikokseen ja pahoin-
52430:                                                                                              pitelyyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    69
52431: Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . . . . . . . . . . .                    61
52432:                                                                                            Vanhempi konstaapeli, joka tietoisena käsiraudoilla
52433: Virkaylioikeuden toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  62
52434:                                                                                              seinään kytketyn pidätetyn sekavasta käyttäyty-
52435: Vir~asiTteasioissa annettuja tuomioistuinten pää-
52436:                                                                                              misestä ja voimakkaasta hikoilusta oli laimin-
52437:   toksla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     62
52438:                                                                                              lyönyt toimittaa hänet saamaan asianmukaista
52439: Vanhempi konstaapeli oli juopuneen henkilön po-
52440:                                                                                              hoitoa, tuomittu laiminlyömisestä tehdystä virka-
52441:   liisiautoon toimittamisen epäonnistuttua suih-                                             virheestä. Syyte kuolemantuottamuksesta hylätty
52442:    kuttanut kyynelkaasua parin sekunnin ajan
52443:                                                                                              huomioon ottaen oikeuslääkeopillisen ruumiin-
52444:    kohti pidätetyn kasvoja, mistä seurauksena oli
52445:                                                                                              avauksen suorittaneen lääkärin lausunto. Vartija-
52446:   ollut pidätetyn toisen silmän vahingoittuminen.
52447:    Ottaen huomioon kyynelkaasun käytöstä polii-                                              vahtimestaria vastaan nostettu syyte hylätty päi-
52448:                                                                                              vystäjän ollessa yksin vastuussa tarpeellisten toi-
52449:    sille annetut ohjeet ei katsottu käytetyn sellaisia                                       menpiteiden toteuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                   75
52450:    voimakeinoja, joita virkatehtävän laatuun ja vaa-                                       Kansaneläkelaitoksen paikallisjohtaja, joka oli kir-
52451:    rallisuuteen nähden sekä tilanne muutenkin
52452:                                                                                              joittanut sosiaalivakuutustoimikunnan puheen-
52453:    huomioon ottaen ei voitaisi pitää puolustettavi-
52454:                                                                                              johtajan nimen sosiaalivakuutuslautakunnalle an-
52455:    na. Syyte yksin teoin tehdyistä virkavirheestä                                            nettuun selvitykseen allekirjoitukseksi, tuomittu
52456:    ja ruumiinvamman tuottamuksesta hylätty . . . .                                   62
52457:                                                                                              varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä . . . .                               76
52458: Syyte hylätty vanhempaa konstaapelia vastaan kou-                                          Poliisiviranomaisten pidätetyistä henkilöistä laati-
52459:    lutetun poliisikoiran riittävän ja ohjeiden mu-                                           mat ilmoitukset ovat eräitä poikkeuksia yleisten
52460:    kaisen valvonnan laiminlyömisestä ja siitä, että                                          asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuksen 1
52461:    hänen laiminlyöntinsä johdosta kolmas henkilö                                              §:n 1 momentin 4 kohdan nojalla salassa pi-
52462:    o~ __ päässyt pahoinpitelemään kiinniotettua hen-                                         dettäviä asiakirjoja. Poliisimestari, joka oli evän-
52463:   klloa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    65      nyt tietojen antamisen niistä, ei ollut syyllisty-
52464: Kihlakunnanoikeuden puheenjohtaja syyllistyi va-                                             nyt virheelliseen menettelyyn . . . . . . . . . . . . . . . .                    77
52465:    romattomuudesta tehtyyn virkavirheeseen, kun                                            Holhouslautakunnan puheenjohtaja, joka oli ryh-
52466:    kihlakunnanoikeus kuuli valan nojalla todista-                                            tynyt holhoojan asianajaja..~si holhoojan ja hol-
52467:    jana henkilöä, josta oikeudessa oli käynyt ilmi,                                          hotin välistä määräalan kauppaa ja siihen liit-
52468:    että hän oli vastaajan vävy. Syytetty jätetty                                             tynyttä uskotun miehen määräyksen hakemista
52469:    sanotusta virkavirheestä sen vähäpätöisyyden                                               koskevassa asiassa, jättänyt ilmoittamatta hol-
52470:   vuoksi rangaistukseen tuomitsematta . . . . . . . . .                               66      houslautakunnan jäsenille, että holhotin suku-
52471: Posti- ja lennätinhallituksella ei virkamiehen juo-                                          laiset vastustivat kauppaa, ja käsitellyt esteelli-
52472:    pumusrikokseen nähden ole asianomistajan pu-                                               senä sanottua uskotun miehen määräämistä ja
52473:   hevaltaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       67       kaupan hyväksymistä puoltavan lausunnon anta-
52474: Opiskelijapastori, joka oli nauhoittanut esimiehen-                                           mista koskevaa asiaa, tuomittu jatketusta, osaksi
52475:    sä tietämättä tämän kanssa käymänsä puhelin-                                              varomattomuudesta ja osaksi laiminlyönnistä teh-
52476:    keskustelun ja säilyttänyt ääninauhan ja joka                                             dystä virkavirheestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            78
52477:                          j
52478:                         j
52479:                        j
52480:                       j
52481:                      j
52482:                     j
52483:                    j
52484:                   j
52485:                  j
52486:                 j
52487:                j
52488:               j
52489:              j
52490:             j
52491:            j
52492:           j
52493:          j
52494:         j
52495:        j
52496:       j
52497:      j
52498:     j
52499:    j
52500:   j
52501:  j
52502: j
52503:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025